Procedimiento Administrativo Del Trabajo de La Provincia de Córdoba. Mirolo

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Ren R. Mirolo - Jos I. Somar
Procedimiento Administrativo del Trabajo
La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diversos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

trabajo de 44 horas semanales, para todas las personas que habitan la provincia.
No se ajusta esa disposicin ni al art. 5 de la Carta que ordena la debida
adecuacin de las constituciones provinciales con los principios, declaraciones
y garantas de la nacional, ni al 31 que consagra la supremaca de ella, ni al 108
que prohbe a los estados provinciales dictar los cdigos Civil, Penal, Comercial
y de Minera, una vez que la Nacin los hubiere dictado, pues a pesar de no hacer
referencia expresa al de trabajo, debe considerrselo incluido como veremos
ms adelante. Cabe al respecto formular ms acotaciones, la primera, que en
opinin de Jaureguiberry La convencin resolvi que era necesaria la reforma de los
mismos artculos contenidos en el decreto de convocatoria... y sus correlativos de forma,
reordenando su texto si fuere necesario. No haba duda, segn lo dijo Corona Martnez, que
el art. 67, inc. 11 es correlativo de lo que de nuestro cometido sancionamos. Es tambin
correlativo de forma el art. 108, cuya reforma no se sancion por ser uno de los expresamente
comprendidos en el art. 2 del decreto 3838 (ADLA XVII-A-389), y nada haca presumir -en
aquellos momentos- que nuestra tarea quedara inconclusa y parcialmente frustrada. El
convencional Jorge Albarracn Godoy expuso al respecto lo siguiente: ese artculo es
correlativo de forma, porque la Comisin Redactora, al modificar el art. 108 de la Constitucin
de 1853, que efectivamente figura dentro del plan de modificaciones, ha previsto que las
provincias no podrn dictar, entre otros cdigos, el de derecho social. Las expresiones
transcriptas tienen a mi juicio contundencia suficiente para aventar cualquier
duda al respecto, en el sentido que la Convencin trat el tema y la idea de agregar
al art. 108 la prohibicin fue tratada, si bien, como dice Jaureguiberry, la tarea
qued inconclusa. De todas maneras y en segundo lugar, debe tenerse presente
que a la sazn, cuando se pronuncia la Constituyente cordobesa, el Congreso de
la Nacin ya haba dictado la ley 11.544 de jornada de trabajo que rige en todo el
territorio de la Nacin y que, en virtud de su art. 12, est incorporada al Cdigo
Civil. El intento del constituyente cordobs llegara entonces a pretender reformar el propio Cdigo Civil, en tanto ste, al tener por incorporado a su texto la
ley nacional de jornada, que la fija en ocho horas diarias o cuarenta y ocho
semanales, se encuentra en evidente colisin con el art. 23, inc. 3 de la Constitucin cordobesa reformada. Por otra parte, la ley de contrato de trabajo, que es
ley nacional, en su art. 196 establece que la jornada de trabajo es uniforme en
todo el territorio de la Nacin y se regir por la ley 11.544, con exclusin de toda
disposicin provincial en contrario. Y para aventar toda duda sobre el tema
recalca el art. 198 de ese cuerpo legal, que: la reduccin de la jornada mxima
legal solamente proceder cuando lo establezcan las disposiciones nacionales
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO

PROVINCIA DE C RDOBA
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El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

que declar la inconstitucionalidad de la ley 922 de la provincia de
Mendoza sobre salario mnimo, sosteniendo que ella no ha podido
dictar leyes de salario que ataan al precio, elemento esencial de la
locacin de servicios, agregando: al atribuirse al Congreso la facultad de dictar el Cdigo Civil ha querido poner en sus manos lo referente
a la organizacin de la familia, a los derechos reales, a las sucesiones,
a las obligaciones, y, entre estas ltimas a los contratos, es decir todo
lo que constituye el derecho comn de los particulares considerados en
el aspecto de sus relaciones privadas, habra adems, alterado los
principios que rigen la incapacidad de contratar, al crear las que
resultan para el empleador y para el obrero, y que el conflicto entre
la ley local y la ley nacional slo puede resolverse haciendo prevalecer
la segunda sobre la primera, de conformidad con lo dispuesto por el
art. 31 de la Constitucin Nacional (7).
Como decamos recin, este fallo data de 1929 y si bien
algunos trminos all utilizados resultan hoy inadecuados atento la
evolucin habida en la materia tales como el precio de la locacin
de servicios, lo esencial del quid jus resuelto estriba en haber
delimitado con exactitud el mbito de la competencia federal para
sancionar normas que hacen al derecho comn de los particulares, esto es, al ejercicio del poder de polica del trabajo.
establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
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Administrativo
RENProcedimiento
R. MIROLO
- JOSdelI. Trabajo
SOMAR
Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

contenidas en los arts. 16, 31, 67, inc. 11 y 108 de la Carta de
1853, arts. 16, 31, 75 inc. 12 y 126 de la reforma de 1994.
Sabido es que la Constitucin argentina adopta el sistema
de la unidad de la legislacin de fondo, por eso hay un solo
Cdigo Civil, Penal, de Minera y de Comercio y habr, cuando
se dicte, un Cdigo de Trabajo y uno de Seguridad Social.
La unidad de la legislacin de fondo en materia de trabajo
se patentiza en la existencia de una ley de contrato de trabajo
con vigencia en todo el pas, una ley de asociaciones profesionales de trabajadores, un estatuto para los trabajadores de la construccin, uno para los trabajadores agrarios, etctera.
La unidad de la legislacin de fondo es necesaria para hacer
efectivo el principio de la igualdad del art. 16, en tanto si la
legislacin de fondo fuere atribucin estadual, el trabajador
metalrgico de Crdoba, por ejemplo, podra tener un rgimen
de estabilidad distinto al de San Luis o al de Tucumn y eso
atentara contra el principio de la igualdad, que, segn reiterada
explicitacin de la Corte, significa discernir igual tratamiento a
los iguales, en idnticas circunstancias.
A su vez, el art. 126 de la Constitucin reformada en 1994,
reitera la prohibicin que contena el art. 108 de la Carta de
1853, en tanto veda a las provincias dictar los cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera una vez que el Congreso los haya
sancionado, cupiendo reiterar aqu la crtica que se formulara a
la convencin reformadora de 1957, que omiti agregar entonces, como ahora, la prohibicin de dictar el Cdigo del Trabajo
y de la Seguridad Social, lo cual advierte un error en el reformador constituyente.
Por ltimo, debe tenerse muy presente el art. 31, que consagra la supremaca de la Constitucin y de las leyes que en su
consecuencia se dicten y de los tratados con las potencias extranjeras y la obligacin de toda autoridad de provincia de confor-
Procedimiento
Administrativo del T
rabajo
Trabajo
Provincia de Crdoba
* Poder de polica y polica del trabajo

* La ley provincial N 8015 y sus
correlativas provinciales y nacionales
* Competencia de la Nacin y la Provincia
para el ejercicio del poder de polica y
de la polica del trabajo
* Cobro compulsivo de multas. Requisitos
* Apndice normativo
Crdoba
1995
Rende
R. este
Mirolo
- Jos
La reproduccin
libro,
ya I.
seaSomar
total o parcial, en
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
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B. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL PODER DE

POLICA Y DE LA POLICA DEL TRABAJO.
En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la
primera ley de trabajo sobre descanso semanal en 1905, hasta la
consagracin de la segunda ley sobre trabajo a domicilio, la
12.713 actualmente en vigencia, de la que fuera miembro informante por la mayora, ese ilustrado, culto e inteligente profesor,
el entonces diputado nacional por Crdoba, Dr. Carlos Pizarro
Crespo (5); sobre la competencia funcional para el ejercicio de lo
que hoy llamamos el poder de polica de trabajo, la opinin
mayoritaria hasta entonces era de que, en funcin del art. 104
de la Carta de 1853 (121 de la vigente), corresponda a las
provincias, pues se trataba de un poder no delegado por aqullas a la Nacin, expresamente.
El fracaso que signific en la prctica sancionar leyes de trabajo
con mbito territorial de aplicacin en la Capital Federal, se puso de
relieve con la primera ley de trabajo a domicilio, la 10.505, ya que,
a fin de no estar bajo su egido las hilanderas, tejeduras, etctera, se
trasladaron al otro lado del Riachuelo, asentndose en la provincia
de Buenos Aires, en cuyo territorio aqulla no tena vigencia.
ADVOCATUS
Es a partir de 1940, en que se sanciona la ley 12.713 de

trabajo a domicilio ahora vigente, que prevalece el criterio de
que el ejercicio del poder de polica del trabajo, segn recin lo
hemos delimitado, pertenece con carcter exclusivo y excluyente al Congreso de la Nacin.
Duarte Quirs 511 - Crdoba
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en Argentina
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
extensin a toda la Repblica (p. 11).
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bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

y de la moral. En cambio, el poder de polica es una funcin, un
poder o potestad legislativa, que tiene por objeto promover el bienestar general y proveer a la defensa comn, como dice el Prembulo
de nuestra Constitucin, regulando a dichos fines los derechos individuales reconocidos expresa o implcitamente. Es, repetimos, una potestad que la Constitucin atribuye al Poder Legislativo a fin de
reglamentar los derechos individuales.
no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

polica, pues bastara hacer mrito de las pertinentes atribuciones de los rganos legislativo
y ejecutivo. Para justificar tal afirmacin, baste advertir que a la locucin poder de polica
se la da como sinnimo de poder de legislacin, y que con la expresin polica se hace
referencia a una parte de la habitual actividad o funcin de la administracin pblica. Sin
embargo, creemos que, precisamente en el campo del derecho del trabajo, la
distincin no solamente es til, sino que es necesaria, especialmente para
delimitar las facultades propias de las provincias y de la Nacin, como veremos
en el desarrollo del texto, seguidamente.
Coincide con el criterio sustentado en el texto, Vzquez Vialard,
Polica del trabajo, Bs. As., 1990, p. 16, segn quien poder de polica significa una
restriccin a los derechos individuales. Por su parte la polica constituye un conjunto de
actividades administrativas... la polica del trabajo es una facultad administrativa de
control del cumplimiento de las normas de fondo y de penalizacin de las infracciones
constatadas. Critica, como hacemos ms adelante, la confusin existente
entre los trminos poder de polica y polica del trabajo, conceptos que imputan
a cuestiones diferentes. Participa del criterio que se defienden en el texto,
Fiorini, Las infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del
Trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 577, segn quien Todo esto
comprueba, entonces, que el mal denominado derecho penal del trabajo pertenece a la faz
represiva de la polica administrativa del trabajo o polica laboral. Cuando el Estado
social moderno jerarquiza con carcter y contenido jurdico de bienes comunes a la jornada
obrera, al horario de trabajo, a la salud obrera, a la seguridad obrera, a la moralidad y
seguridad en los lugares de trabajo, a la buena fe en las relaciones laborales, etctera,
etctera, no hay duda que para su cabal custodia crea, aunque lo denomine con distinto
nombre, una actividad de la administracin que se rige con las tcnicas jurdicas
especficas de la polica: prevencin, informacin y represin. Las manifestaciones de esta
ltima tcnica se encuentran dentro del derecho represivo policial.
A los profesores Leonidas Anastasi, Guillermo Cabanellas,

Mario L. Deveali y Mariano R. Tissembaum,
maestros que sembraron en el surco del derecho del trabajo
y dejaron frutos imperecederos.
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Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

1827, a la sazn presidente de la Corte de los Estados Unidos de
Amrica, quien revelara como valor entendido la limitacin de
los derechos consagrados en la Carta del Estado.
PRLOGO
Sobre la base de esa idea, sostiene el Dr. Altamira que los

derechos, atributos y garantas a la libertad y a la propiedad, no
son absolutos, pueden y deben ser limitados en su ejercicio y
controlados cuando el inters general lo haga necesario. Concretamente, seala: El Estado debe poseer el poder suficiente para
subordinar los derechos privados a las necesidades pblicas (2).
A su turno, el profesor, tambin de la Casa de Trejo, Dr.
Flix Sarra (3), enseaba que el poder de polica del Estado nace
del art. 19 de la Constitucin por cuanto consagra que las
obligaciones de los individuos nacen de la ley y lo concibe en
base a dos conceptos primarios tales como el orden y la seguridad, expresando que es: un sistema de normas jurdicas positivas,
que fijan las facultades y deberes de los individuos frente a la
institucin y viceversa, los de sta frente a aqullos.
El poder de polica, entonces, significa la atribucin de
conferir derechos y consagrar obligaciones que resultan de
observancia inexcusable para los ciudadanos.
Poder de polica en el campo del derecho del trabajo importa la facultad de sancionar disposiciones que reglamenten
los derechos y las obligaciones de los trabajadores, de los
empleadores y de las entidades intermedias, tales como los
sindicatos.
Las vacaciones anuales, el sobresueldo anual complementario, las indemnizaciones por despido injustificado son, entre otras,
instituciones propias del poder de polica del trabajo que miran
(2) Ob. cit., p. 23.

(3) Sarra, Flix, Derecho administrativo, Cba., 1961, p. 337.
I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particularmente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colocado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
reservados, han instituido las provincias.
Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
litigios de su competencia, como los rganos administrativo-laborales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
mbito local de la polica de trabajo.
II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

primero y despus de Trabajo y Seguridad Social. En esa terminologa que alude a la laboriosidad con que debe encararse el
derecho y que cabe emparentarse con el concepto romanista de
que aqul es una cosa -res- que debe hacerse para alcanzar la
solucin justa en cada caso concreto, es pertinente que sin ningn desmedro -muy lejos de ello- se califique como herramienta
a esta nueva obra de los profesores Somar y Mirolo. Herramienta valiossima, que ser de gran utilidad, a no dudarlo, pero que
a ms de servir para la actuacin prctica en los procedimientos
administrativo-laborales, por la informacin que provee y el
manejo tan fluido de los conceptos jurdicos fundamentales de la
legislacin nacional, de la doctrina y de la jurisprudencia, es un
compendio de la materia legislada por la ley 8015.
III. La lectura de este libro provoca reflexiones, y hacer
pensar al lector no es el menor de sus mritos.
La nocin del poder de polica que receptan para definir
despus especficamente el de polica del trabajo, cabe
encuadrarla dentro de la concepcin teleolgica con que debera entenderse el ejercicio por el Estado de la polica jurdica de
los derechos, que evite el abuso de las potestades subjetivas,
mediante restricciones a travs de directivas o standards como
medio -segn lo explicara en su Tratado Alberto G. Spota- de
administrar el derecho, de delimitarlo en su contenido y ejercicio,
o sea de implantar sobre las prerrogativas individuales la polica
jurdica de las mismas.
Pero no puede soslayarse el actual contexto histrico. Estamos en tiempos de desregulaciones que en el derecho del
trabajo son positivas en la medida que posibiliten, como lo
propone Gino Giug-ni, la reregulacin a travs del garantismo
colectivo de las asociaciones sindicales, enriqueciendo con ese
instrumento irreemplazable, pero an poco aprovechado entre
15
PODER DE POLICIA Y POLICIA DEL TRABAJO
A. EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DEL TRABAJO

El derecho es una ciencia interrelacionada, aun cuando
existen campos perfectamente delimitados y autnomos, segn
sea la materia jurdica de que se trate. La nica condicin para
la existencia de esa autonoma, siempre relativa, ser, a su vez,
que la rama jurdica autnoma posea normas, mtodo y principios propios que la diferencien de las dems.
El derecho del trabajo, segn se admite hoy sin mayores
discrepancias, es una rama autnoma del derecho, pero su
interrelacin con otras es clara y evidente.
Con quienes mayores vinculaciones tiene nuestra disciplina es
con el derecho constitucional, con el administrativo y con el civil.
Precisamente en este trabajo que ahora intentamos, esas
relaciones se ponen claramente de manifiesto.
Como indica el ttulo de este acpite, la delimitacin de lo
que debe entenderse por poder de polica y polica nace y es
parte de un captulo de singular relevancia en el campo del
derecho administrativo, tanto, que motiv en su hora el tratamiento especfico del tema mediante un libro, de seera concepcin, del profesor de la Casa de Trejo, don Pedro Guillermo
Altamira (1), cuyas enseanzas en lo pertinente hemos de seguir.
(1) Altamira, Pedro Guillermo, Polica y poder de polica, Bs. As., 1963.
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nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdicolaborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimientos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creencia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aunque sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con competencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, porque sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la existencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
directivas que fluyen de los instrumentos de la O.I.T., que se resean

en este libro, de modo que la inspeccin de trabajo cumpla una
funcin preventiva y educativa, previa a la punitiva si fracasaran las
primeras. Y en todo caso, con escrupuloso respeto a las garantas
constitucionales de defensa, que asegure el debido proceso adjetivo;
y sin que la autoridad administrativa laboral exceda sus lmites
yendo ms all de la comprobacin de infracciones sin ampliarse a
los casos en que se controvierta la inteligencia de una norma, librado
a la decisin judicial, conforme jurisprudencia que se resea.
jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autoridad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cumplido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
IV. Alargara en demasa el Prlogo si se acotaran cada uno de

los puntos de inters sustancial que, con robusto respaldo jurdico,
se desarrollan en este libro. No obstante, no puede obviarse una
referencia a las competencias de la Nacin y de las provincias en
materia de polica del trabajo, cuyo deslinde en las ltimas dcadas
no ha sido siempre pacfico ni constitucionalmente correcto.
El sistema federal, para su ineludible robustecimiento, requiere que no haya avance del poder central sobre los poderes
reservados por las provincias (art. 121, C.N.); pero a la vez que
stas no ejerzan el que delegaron a la Nacin (art. 126). Hay que
encontrar en las tensiones derivadas de la dinmica socio-poltica puntos de equilibrio, cuya determinacin final compete a
los jueces. Al respecto, los Dres. Somar y Mirolo no se limitaron a una mera exposicin de las normas de la ley 8015, sino
que tan aptos como son, han podido formular crticas a su
contenido en orden a lo que antecede. No hay duda que el
antedicho deslinde no es de sencilla solucin, pero imprescindible para el mantenimiento del rgimen federal.
V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo
constituy un honor y un compromiso. El honor fue discernido
por los autores, de lo que cabe dejar sentado el reconocimiento;
en lo dems se ha intentado exponer las reflexiones que suscita
13
El presente trabajo est dirigido fundamentalmente, a los

abogados en ejercicio, sindicalistas, empresarios y funcionarios
administrativos, para que encuentren en la actividad del organismo de aplicacin del trabajo, respuesta adecuada a sus requerimientos y con el deliberado propsito, en muchos casos,
de evitar una contienda judicial azarosa.
Los autores
12
dad de las partes, la autonoma de la voluntad y la sumisin del

juez a la tramitacin forzosa del proceso civil no pueden subsistir
ante la necesidad de declarar un derecho tan especial como es el
del trabajador. En una concepcin ms amplia, merecen citarse
las expresiones de J. Ramiro Podetti, al sealar que, si bien es
cierto que la tremenda e irritante desigualdad entre el litigante
pobre frente a otro poderoso y fuerte, slo se puede subsanar
creando en el proceso verdaderas desigualdades a favor del ms
dbil, como son la acentuacin del impulso procesal, la inversin
de la prueba, la aplicacin de la equidad, etctera, ello no implica
la desaparicin de las instituciones del derecho procesal civil.
la lectura del libro, a travs de la tan sustanciosa labor jurdica

desarrollada por aqullos.
En este estudio del proceso administrativo, hemos puesto

especial nfasis en analizar, a la luz de las disposiciones procesales vigentes, la problemtica de su constitucionalidad, habida
cuenta que en algunos casos se ha incurrido en excesos de
facultades conforme a derechos no otorgados por la Constitucin Nacional a las provincias. Si se suman en algunos casos,
deficiencias en la tcnica legislativa, todo ello hace que en ocasiones sea ms difcil para los juristas averiguar el sentido y
alcance de una norma, que para un cientfico descifrar una
compleja frmula matemtica.
Ha sido tambin de especial atencin en este estudio, la temtica referida a las inspecciones de trabajo en la difcil misin de
vigilar el cumplimiento de las normas sustantivas, resultando de
inters sealar que en verdad no tienen los perfiles de
profesionalismo de otros pases, advirtindose una funcin represora
particularmente cuando estn en juego intereses econmicos o de
servicio que afectan al Estado. En la prctica, tambin se advierte
que se omite el objetivo de educacin y prevencin, necesarias
para que se puedan evitar as las infracciones, que inciden sobre los
costos de produccin, salvo aquellos casos de violacin flagrante.
Las crticas efectuadas a la legislacin administrativa del
trabajo vigentes en la provincia, como as tambin a los organismos que tienen a su cargo el cumplimiento del ordenamiento
Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escribe est convencido de que la recepcin que tendr entre los
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
pensada e impecablemente concluida.
Humberto A. Podetti
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marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

eventualmente pudiera contener la Constitucin Provincial.
Al respecto, nos permitimos recordar la tacha de inconstitucional que hiciramos al art. 23 de la Constitucin de Crdoba (6).
(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

en Revista La Ley Crdoba, 1987, p. 803 y ss.. Decamos entonces: No est de ms
insistir en que todo Estado de derecho reconoce la jerarqua de las fuentes y que en nuestro pas,
el vrtice de la pirmide jurdica, en la ingeniosa figura de Kelsen, est dado por la Constitucin
Nacional a cuyas disposiciones deben subordinarse todas las dems. El art. 31 de la Carta no
deja lugar a dudas, ella, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados con las potencias
extranjeras, son ley suprema de la Nacin, a la cual deben conformarse las autoridades de
provincia, no obstante cualquier disposicin en contrario que contuvieren las leyes o las
constituciones provinciales. No debemos olvidar tampoco que la redaccin originaria del art.
5 de la Constitucin contena una disposicin final segn la cual: Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de ser promulgadas y el art.
101 estableca que cada provincia dicta su propia Constitucin y antes de ponerla en
ejercicio, la remite al Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el art.
5. Sin embargo, la enmienda introducida por la convencin de Santa fe de 1860
resolvi las siguientes reformas: 3) al art. 5 sta: suprimir y antes de ponerla en
ejercicio la remite al Congreso para su examen. De todas maneras frente al texto
del art. 5 tal como est redactado hoy, en concordancia con el resto del articulado
de la Carta, nadie pretendera, vlidamente, sostener que las constituciones
provinciales no deban subordinarse a la nacional, para tener validez. Precisamente
el maestro de maestros de Argentina, don Mariano R. Tissembaum es el hombre
que ms ha reflexionado sobre el tema desde la perspectiva que abre el campo
del derecho del trabajo y ha dicho que las normas constitucionales de las provincias estn
subordinadas a la Constitucin Nacional, a las leyes que dicte el Congreso de la Nacin y a los
tratados internacionales, art. 31 de la Constitucin Nacional. En tal virtud, los textos
constitucionales de las provincias deben adecuarse a la citada declaracin, pues de lo contrario
las disposiciones que alteren este orden jerrquico de las fuentes del derecho pueden ser tachadas
de inconstitucionales frente a un conflicto jurisdiccional (La constitucionalizacin y
codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e interpretacin, en Tratado de
derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964, t. I, p. 346. Se desprende de lo
dicho hasta aqu, que el art. 23 de la nueva Constitucin de Crdoba, no se adecua
a las pautas de la Constitucin Nacional, porque no respeta el orden jerrquico que
establece el art. 31 de sta y viola, igualmente, los arts. 16, 67, inc. 11 y 108. El inc.
3 del art. 23, es el caso ms patente de falta de adecuacin de la norma provincial
PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nuestro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla mediante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sentencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corresponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se gobiernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgando facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad administrativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los luchadores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
12
dad de las partes, la autonoma de la voluntad y la sumisin del

juez a la tramitacin forzosa del proceso civil no pueden subsistir
ante la necesidad de declarar un derecho tan especial como es el
del trabajador. En una concepcin ms amplia, merecen citarse
las expresiones de J. Ramiro Podetti, al sealar que, si bien es
cierto que la tremenda e irritante desigualdad entre el litigante
pobre frente a otro poderoso y fuerte, slo se puede subsanar
creando en el proceso verdaderas desigualdades a favor del ms
dbil, como son la acentuacin del impulso procesal, la inversin
de la prueba, la aplicacin de la equidad, etctera, ello no implica
la desaparicin de las instituciones del derecho procesal civil.
la lectura del libro, a travs de la tan sustanciosa labor jurdica

desarrollada por aqullos.
En este estudio del proceso administrativo, hemos puesto

especial nfasis en analizar, a la luz de las disposiciones procesales vigentes, la problemtica de su constitucionalidad, habida
cuenta que en algunos casos se ha incurrido en excesos de
facultades conforme a derechos no otorgados por la Constitucin Nacional a las provincias. Si se suman en algunos casos,
deficiencias en la tcnica legislativa, todo ello hace que en ocasiones sea ms difcil para los juristas averiguar el sentido y
alcance de una norma, que para un cientfico descifrar una
compleja frmula matemtica.
Ha sido tambin de especial atencin en este estudio, la temtica referida a las inspecciones de trabajo en la difcil misin de
vigilar el cumplimiento de las normas sustantivas, resultando de
inters sealar que en verdad no tienen los perfiles de
profesionalismo de otros pases, advirtindose una funcin represora
particularmente cuando estn en juego intereses econmicos o de
servicio que afectan al Estado. En la prctica, tambin se advierte
que se omite el objetivo de educacin y prevencin, necesarias
para que se puedan evitar as las infracciones, que inciden sobre los
costos de produccin, salvo aquellos casos de violacin flagrante.
Las crticas efectuadas a la legislacin administrativa del
trabajo vigentes en la provincia, como as tambin a los organismos que tienen a su cargo el cumplimiento del ordenamiento
Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escribe est convencido de que la recepcin que tendr entre los
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
pensada e impecablemente concluida.
Humberto A. Podetti
directivas que fluyen de los instrumentos de la O.I.T., que se resean

en este libro, de modo que la inspeccin de trabajo cumpla una
funcin preventiva y educativa, previa a la punitiva si fracasaran las
primeras. Y en todo caso, con escrupuloso respeto a las garantas
constitucionales de defensa, que asegure el debido proceso adjetivo;
y sin que la autoridad administrativa laboral exceda sus lmites
yendo ms all de la comprobacin de infracciones sin ampliarse a
los casos en que se controvierta la inteligencia de una norma, librado
a la decisin judicial, conforme jurisprudencia que se resea.
jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autoridad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cumplido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
IV. Alargara en demasa el Prlogo si se acotaran cada uno de

los puntos de inters sustancial que, con robusto respaldo jurdico,
se desarrollan en este libro. No obstante, no puede obviarse una
referencia a las competencias de la Nacin y de las provincias en
materia de polica del trabajo, cuyo deslinde en las ltimas dcadas
no ha sido siempre pacfico ni constitucionalmente correcto.
El sistema federal, para su ineludible robustecimiento, requiere que no haya avance del poder central sobre los poderes
reservados por las provincias (art. 121, C.N.); pero a la vez que
stas no ejerzan el que delegaron a la Nacin (art. 126). Hay que
encontrar en las tensiones derivadas de la dinmica socio-poltica puntos de equilibrio, cuya determinacin final compete a
los jueces. Al respecto, los Dres. Somar y Mirolo no se limitaron a una mera exposicin de las normas de la ley 8015, sino
que tan aptos como son, han podido formular crticas a su
contenido en orden a lo que antecede. No hay duda que el
antedicho deslinde no es de sencilla solucin, pero imprescindible para el mantenimiento del rgimen federal.
V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo
constituy un honor y un compromiso. El honor fue discernido
por los autores, de lo que cabe dejar sentado el reconocimiento;
en lo dems se ha intentado exponer las reflexiones que suscita
13
El presente trabajo est dirigido fundamentalmente, a los

abogados en ejercicio, sindicalistas, empresarios y funcionarios
administrativos, para que encuentren en la actividad del organismo de aplicacin del trabajo, respuesta adecuada a sus requerimientos y con el deliberado propsito, en muchos casos,
de evitar una contienda judicial azarosa.
Los autores
146
143
MODIFICACIONES A LA LEY 8015

LEY 8236
Artculo 1. Modifcase el inciso e) del artculo 1 de la ley 8015, el
que quedar redactado de la siguiente forma;
Inc. e) Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe
y cuando de la transgresin existiere un peligro grave e inminente para
la integridad, salud, higiene y seguridad de los trabajadores, disponer
la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura total del
establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado,
sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar. Dicha medida
podr imponerse tambin cuando se encontraren menores y mujeres
desarrollando tareas en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante reiterados emplazamientos o incumplimientos en
las suspensiones preventivas de tareas impuestas.
La clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de pagar los salarios correspondientes al perodo en que la
obra permaneci clausurada.
Artculo 2. Modifcase el artculo 5 de la ley 8015, el que quedar
redactado de la siguiente forma:
Art. 5. El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral, las mismas sern multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual de la
categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable a la actividad y el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. Cuando de
la infraccin surgiera un peligro efectivo a la salud, integridad, higiene
y seguridad de los trabajadores, el monto mximo de la multa ser
equivalente a cien (100) salarios mensuales de la categora inicial del
fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

primero y despus de Trabajo y Seguridad Social. En esa terminologa que alude a la laboriosidad con que debe encararse el
derecho y que cabe emparentarse con el concepto romanista de
que aqul es una cosa -res- que debe hacerse para alcanzar la
solucin justa en cada caso concreto, es pertinente que sin ningn desmedro -muy lejos de ello- se califique como herramienta
a esta nueva obra de los profesores Somar y Mirolo. Herramienta valiossima, que ser de gran utilidad, a no dudarlo, pero que
a ms de servir para la actuacin prctica en los procedimientos
administrativo-laborales, por la informacin que provee y el
manejo tan fluido de los conceptos jurdicos fundamentales de la
legislacin nacional, de la doctrina y de la jurisprudencia, es un
compendio de la materia legislada por la ley 8015.
III. La lectura de este libro provoca reflexiones, y hacer
pensar al lector no es el menor de sus mritos.
La nocin del poder de polica que receptan para definir
despus especficamente el de polica del trabajo, cabe
encuadrarla dentro de la concepcin teleolgica con que debera entenderse el ejercicio por el Estado de la polica jurdica de
los derechos, que evite el abuso de las potestades subjetivas,
mediante restricciones a travs de directivas o standards como
medio -segn lo explicara en su Tratado Alberto G. Spota- de
administrar el derecho, de delimitarlo en su contenido y ejercicio,
o sea de implantar sobre las prerrogativas individuales la polica
jurdica de las mismas.
Pero no puede soslayarse el actual contexto histrico. Estamos en tiempos de desregulaciones que en el derecho del
trabajo son positivas en la medida que posibiliten, como lo
propone Gino Giug-ni, la reregulacin a travs del garantismo
colectivo de las asociaciones sindicales, enriqueciendo con ese
instrumento irreemplazable, pero an poco aprovechado entre
15
PODER DE POLICIA Y POLICIA DEL TRABAJO
A. EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DEL TRABAJO

El derecho es una ciencia interrelacionada, aun cuando
existen campos perfectamente delimitados y autnomos, segn
sea la materia jurdica de que se trate. La nica condicin para
la existencia de esa autonoma, siempre relativa, ser, a su vez,
que la rama jurdica autnoma posea normas, mtodo y principios propios que la diferencien de las dems.
El derecho del trabajo, segn se admite hoy sin mayores
discrepancias, es una rama autnoma del derecho, pero su
interrelacin con otras es clara y evidente.
Con quienes mayores vinculaciones tiene nuestra disciplina es
con el derecho constitucional, con el administrativo y con el civil.
Precisamente en este trabajo que ahora intentamos, esas
relaciones se ponen claramente de manifiesto.
Como indica el ttulo de este acpite, la delimitacin de lo
que debe entenderse por poder de polica y polica nace y es
parte de un captulo de singular relevancia en el campo del
derecho administrativo, tanto, que motiv en su hora el tratamiento especfico del tema mediante un libro, de seera concepcin, del profesor de la Casa de Trejo, don Pedro Guillermo
Altamira (1), cuyas enseanzas en lo pertinente hemos de seguir.
(1) Altamira, Pedro Guillermo, Polica y poder de polica, Bs. As., 1963.
16
Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

1827, a la sazn presidente de la Corte de los Estados Unidos de
Amrica, quien revelara como valor entendido la limitacin de
los derechos consagrados en la Carta del Estado.
PRLOGO
Sobre la base de esa idea, sostiene el Dr. Altamira que los

derechos, atributos y garantas a la libertad y a la propiedad, no
son absolutos, pueden y deben ser limitados en su ejercicio y
controlados cuando el inters general lo haga necesario. Concretamente, seala: El Estado debe poseer el poder suficiente para
subordinar los derechos privados a las necesidades pblicas (2).
A su turno, el profesor, tambin de la Casa de Trejo, Dr.
Flix Sarra (3), enseaba que el poder de polica del Estado nace
del art. 19 de la Constitucin por cuanto consagra que las
obligaciones de los individuos nacen de la ley y lo concibe en
base a dos conceptos primarios tales como el orden y la seguridad, expresando que es: un sistema de normas jurdicas positivas,
que fijan las facultades y deberes de los individuos frente a la
institucin y viceversa, los de sta frente a aqullos.
El poder de polica, entonces, significa la atribucin de
conferir derechos y consagrar obligaciones que resultan de
observancia inexcusable para los ciudadanos.
Poder de polica en el campo del derecho del trabajo importa la facultad de sancionar disposiciones que reglamenten
los derechos y las obligaciones de los trabajadores, de los
empleadores y de las entidades intermedias, tales como los
sindicatos.
Las vacaciones anuales, el sobresueldo anual complementario, las indemnizaciones por despido injustificado son, entre otras,
instituciones propias del poder de polica del trabajo que miran
(2) Ob. cit., p. 23.

(3) Sarra, Flix, Derecho administrativo, Cba., 1961, p. 337.
I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particularmente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colocado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
reservados, han instituido las provincias.
Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
litigios de su competencia, como los rganos administrativo-laborales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
mbito local de la polica de trabajo.
II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
17
la persona del trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la

cesanta, con o sin causa, lo son desde la perspectiva del empleador.
La polica del trabajo se recorta en un campo ms limitado,
pues se refiere no a la facultad o atribucin estatal para consagrar derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores,
sino a la atribucin de competencia para aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el Estado en ejercicio de su potestad respecto al poder de polica.
Sobre el particular, enseaba el profesor Pedro Guillermo
Altamira (4): la polica como funcin administrativa tiene por
objeto la vigilancia y proteccin de la seguridad, moralidad y salu-
(4) Ob. cit., p. 24. A lo transcripto en el texto, agrega en p. 27, una

afirmacin contundente: De donde resulta que la actividad polica y poder de polica
son conceptos distintos aunque dependientes desde que la funcin de polica se realiza con
el material que crea el poder de polica. La una es una funcin ejecutiva -preventiva o
represiva-, la otra, en cambio, es una funcin normativa: legislar. Cabe destacar que
la Constitucin de Crdoba de 1987, en su art. 54, apartado 4, apunta con
claridad al concepto que estamos delineando en tanto consagra en su texto que:
El Estado provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y
territorial, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal en la materia.
Como hemos tenido oportunidad de hacer notar, el constituyente cordobs se
condujo con prudencia al consagrar esta disposicin y lo que por el momento
nos interesa destacar es que se utiliza el vocablo adecuado para sealar cul
es la facultad que a la provincia de Crdoba le compete en esta materia. Ms
adelante veremos que no ha obrado de la misma forma al redactar el art. 23 cuyo
contenido es ilegal (ver nota N 6). Sobre el tema puede consultarse, tambin,
Tissembaum, Mariano R., Concordancias y discordancias de las constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481. No participa del criterio citado, Marienhoff, Miguel S.,
Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1973, t. IV, p. 513, para quien las
precedentes objeciones a la nocin de polica y de poder de polica son exactas, pues
efectivamente lo que se encuadra en el concepto de polica y de poder de polica
sustancialmente no difiere de las restantes actividades y funciones del Estado: tanto
aqullas como estas actividades y funciones estatales hllanse subordinadas al orden
jurdico fundamental del pas y tienen sus respectivos idnticos fundamentos, como
tambin sus obvias limitaciones. En realidad, para referirse a tales actividades y funciones
18
bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

y de la moral. En cambio, el poder de polica es una funcin, un
poder o potestad legislativa, que tiene por objeto promover el bienestar general y proveer a la defensa comn, como dice el Prembulo
de nuestra Constitucin, regulando a dichos fines los derechos individuales reconocidos expresa o implcitamente. Es, repetimos, una potestad que la Constitucin atribuye al Poder Legislativo a fin de
reglamentar los derechos individuales.
no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

polica, pues bastara hacer mrito de las pertinentes atribuciones de los rganos legislativo
y ejecutivo. Para justificar tal afirmacin, baste advertir que a la locucin poder de polica
se la da como sinnimo de poder de legislacin, y que con la expresin polica se hace
referencia a una parte de la habitual actividad o funcin de la administracin pblica. Sin
embargo, creemos que, precisamente en el campo del derecho del trabajo, la
distincin no solamente es til, sino que es necesaria, especialmente para
delimitar las facultades propias de las provincias y de la Nacin, como veremos
en el desarrollo del texto, seguidamente.
Coincide con el criterio sustentado en el texto, Vzquez Vialard,
Polica del trabajo, Bs. As., 1990, p. 16, segn quien poder de polica significa una
restriccin a los derechos individuales. Por su parte la polica constituye un conjunto de
actividades administrativas... la polica del trabajo es una facultad administrativa de
control del cumplimiento de las normas de fondo y de penalizacin de las infracciones
constatadas. Critica, como hacemos ms adelante, la confusin existente
entre los trminos poder de polica y polica del trabajo, conceptos que imputan
a cuestiones diferentes. Participa del criterio que se defienden en el texto,
Fiorini, Las infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del
Trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 577, segn quien Todo esto
comprueba, entonces, que el mal denominado derecho penal del trabajo pertenece a la faz
represiva de la polica administrativa del trabajo o polica laboral. Cuando el Estado
social moderno jerarquiza con carcter y contenido jurdico de bienes comunes a la jornada
obrera, al horario de trabajo, a la salud obrera, a la seguridad obrera, a la moralidad y
seguridad en los lugares de trabajo, a la buena fe en las relaciones laborales, etctera,
etctera, no hay duda que para su cabal custodia crea, aunque lo denomine con distinto
nombre, una actividad de la administracin que se rige con las tcnicas jurdicas
especficas de la polica: prevencin, informacin y represin. Las manifestaciones de esta
ltima tcnica se encuentran dentro del derecho represivo policial.
A los profesores Leonidas Anastasi, Guillermo Cabanellas,

Mario L. Deveali y Mariano R. Tissembaum,
maestros que sembraron en el surco del derecho del trabajo
y dejaron frutos imperecederos.
Rende
R. este
Mirolo
- Jos
La reproduccin
libro,
ya I.
seaSomar
total o parcial, en
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
fuera autorizada por esta Editorial, es violatoria de derechos reservados. Toda utilizacin debe ser solicitada con
anterioridad.
19
B. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL PODER DE

POLICA Y DE LA POLICA DEL TRABAJO.
En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la
primera ley de trabajo sobre descanso semanal en 1905, hasta la
consagracin de la segunda ley sobre trabajo a domicilio, la
12.713 actualmente en vigencia, de la que fuera miembro informante por la mayora, ese ilustrado, culto e inteligente profesor,
el entonces diputado nacional por Crdoba, Dr. Carlos Pizarro
Crespo (5); sobre la competencia funcional para el ejercicio de lo
que hoy llamamos el poder de polica de trabajo, la opinin
mayoritaria hasta entonces era de que, en funcin del art. 104
de la Carta de 1853 (121 de la vigente), corresponda a las
provincias, pues se trataba de un poder no delegado por aqullas a la Nacin, expresamente.
El fracaso que signific en la prctica sancionar leyes de trabajo
con mbito territorial de aplicacin en la Capital Federal, se puso de
relieve con la primera ley de trabajo a domicilio, la 10.505, ya que,
a fin de no estar bajo su egido las hilanderas, tejeduras, etctera, se
trasladaron al otro lado del Riachuelo, asentndose en la provincia
de Buenos Aires, en cuyo territorio aqulla no tena vigencia.
ADVOCATUS
Es a partir de 1940, en que se sanciona la ley 12.713 de

trabajo a domicilio ahora vigente, que prevalece el criterio de
que el ejercicio del poder de polica del trabajo, segn recin lo
hemos delimitado, pertenece con carcter exclusivo y excluyente al Congreso de la Nacin.
Duarte Quirs 511 - Crdoba
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en Argentina
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
extensin a toda la Repblica (p. 11).
20
Administrativo
RENProcedimiento
R. MIROLO
- JOSdelI. Trabajo
SOMAR
Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

contenidas en los arts. 16, 31, 67, inc. 11 y 108 de la Carta de
1853, arts. 16, 31, 75 inc. 12 y 126 de la reforma de 1994.
Sabido es que la Constitucin argentina adopta el sistema
de la unidad de la legislacin de fondo, por eso hay un solo
Cdigo Civil, Penal, de Minera y de Comercio y habr, cuando
se dicte, un Cdigo de Trabajo y uno de Seguridad Social.
La unidad de la legislacin de fondo en materia de trabajo
se patentiza en la existencia de una ley de contrato de trabajo
con vigencia en todo el pas, una ley de asociaciones profesionales de trabajadores, un estatuto para los trabajadores de la construccin, uno para los trabajadores agrarios, etctera.
La unidad de la legislacin de fondo es necesaria para hacer
efectivo el principio de la igualdad del art. 16, en tanto si la
legislacin de fondo fuere atribucin estadual, el trabajador
metalrgico de Crdoba, por ejemplo, podra tener un rgimen
de estabilidad distinto al de San Luis o al de Tucumn y eso
atentara contra el principio de la igualdad, que, segn reiterada
explicitacin de la Corte, significa discernir igual tratamiento a
los iguales, en idnticas circunstancias.
A su vez, el art. 126 de la Constitucin reformada en 1994,
reitera la prohibicin que contena el art. 108 de la Carta de
1853, en tanto veda a las provincias dictar los cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera una vez que el Congreso los haya
sancionado, cupiendo reiterar aqu la crtica que se formulara a
la convencin reformadora de 1957, que omiti agregar entonces, como ahora, la prohibicin de dictar el Cdigo del Trabajo
y de la Seguridad Social, lo cual advierte un error en el reformador constituyente.
Por ltimo, debe tenerse muy presente el art. 31, que consagra la supremaca de la Constitucin y de las leyes que en su
consecuencia se dicten y de los tratados con las potencias extranjeras y la obligacin de toda autoridad de provincia de confor-
Procedimiento
Administrativo del T
rabajo
Trabajo
Provincia de Crdoba
* Poder de polica y polica del trabajo

* La ley provincial N 8015 y sus
correlativas provinciales y nacionales
* Competencia de la Nacin y la Provincia
para el ejercicio del poder de polica y
de la polica del trabajo
* Cobro compulsivo de multas. Requisitos
* Apndice normativo
Crdoba
1995
21
marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

eventualmente pudiera contener la Constitucin Provincial.
Al respecto, nos permitimos recordar la tacha de inconstitucional que hiciramos al art. 23 de la Constitucin de Crdoba (6).
(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

en Revista La Ley Crdoba, 1987, p. 803 y ss.. Decamos entonces: No est de ms
insistir en que todo Estado de derecho reconoce la jerarqua de las fuentes y que en nuestro pas,
el vrtice de la pirmide jurdica, en la ingeniosa figura de Kelsen, est dado por la Constitucin
Nacional a cuyas disposiciones deben subordinarse todas las dems. El art. 31 de la Carta no
deja lugar a dudas, ella, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados con las potencias
extranjeras, son ley suprema de la Nacin, a la cual deben conformarse las autoridades de
provincia, no obstante cualquier disposicin en contrario que contuvieren las leyes o las
constituciones provinciales. No debemos olvidar tampoco que la redaccin originaria del art.
5 de la Constitucin contena una disposicin final segn la cual: Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de ser promulgadas y el art.
101 estableca que cada provincia dicta su propia Constitucin y antes de ponerla en
ejercicio, la remite al Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el art.
5. Sin embargo, la enmienda introducida por la convencin de Santa fe de 1860
resolvi las siguientes reformas: 3) al art. 5 sta: suprimir y antes de ponerla en
ejercicio la remite al Congreso para su examen. De todas maneras frente al texto
del art. 5 tal como est redactado hoy, en concordancia con el resto del articulado
de la Carta, nadie pretendera, vlidamente, sostener que las constituciones
provinciales no deban subordinarse a la nacional, para tener validez. Precisamente
el maestro de maestros de Argentina, don Mariano R. Tissembaum es el hombre
que ms ha reflexionado sobre el tema desde la perspectiva que abre el campo
del derecho del trabajo y ha dicho que las normas constitucionales de las provincias estn
subordinadas a la Constitucin Nacional, a las leyes que dicte el Congreso de la Nacin y a los
tratados internacionales, art. 31 de la Constitucin Nacional. En tal virtud, los textos
constitucionales de las provincias deben adecuarse a la citada declaracin, pues de lo contrario
las disposiciones que alteren este orden jerrquico de las fuentes del derecho pueden ser tachadas
de inconstitucionales frente a un conflicto jurisdiccional (La constitucionalizacin y
codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e interpretacin, en Tratado de
derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964, t. I, p. 346. Se desprende de lo
dicho hasta aqu, que el art. 23 de la nueva Constitucin de Crdoba, no se adecua
a las pautas de la Constitucin Nacional, porque no respeta el orden jerrquico que
establece el art. 31 de sta y viola, igualmente, los arts. 16, 67, inc. 11 y 108. El inc.
3 del art. 23, es el caso ms patente de falta de adecuacin de la norma provincial
22
La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diversos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

trabajo de 44 horas semanales, para todas las personas que habitan la provincia.
No se ajusta esa disposicin ni al art. 5 de la Carta que ordena la debida
adecuacin de las constituciones provinciales con los principios, declaraciones
y garantas de la nacional, ni al 31 que consagra la supremaca de ella, ni al 108
que prohbe a los estados provinciales dictar los cdigos Civil, Penal, Comercial
y de Minera, una vez que la Nacin los hubiere dictado, pues a pesar de no hacer
referencia expresa al de trabajo, debe considerrselo incluido como veremos
ms adelante. Cabe al respecto formular ms acotaciones, la primera, que en
opinin de Jaureguiberry La convencin resolvi que era necesaria la reforma de los
mismos artculos contenidos en el decreto de convocatoria... y sus correlativos de forma,
reordenando su texto si fuere necesario. No haba duda, segn lo dijo Corona Martnez, que
el art. 67, inc. 11 es correlativo de lo que de nuestro cometido sancionamos. Es tambin
correlativo de forma el art. 108, cuya reforma no se sancion por ser uno de los expresamente
comprendidos en el art. 2 del decreto 3838 (ADLA XVII-A-389), y nada haca presumir -en
aquellos momentos- que nuestra tarea quedara inconclusa y parcialmente frustrada. El
convencional Jorge Albarracn Godoy expuso al respecto lo siguiente: ese artculo es
correlativo de forma, porque la Comisin Redactora, al modificar el art. 108 de la Constitucin
de 1853, que efectivamente figura dentro del plan de modificaciones, ha previsto que las
provincias no podrn dictar, entre otros cdigos, el de derecho social. Las expresiones
transcriptas tienen a mi juicio contundencia suficiente para aventar cualquier
duda al respecto, en el sentido que la Convencin trat el tema y la idea de agregar
al art. 108 la prohibicin fue tratada, si bien, como dice Jaureguiberry, la tarea
qued inconclusa. De todas maneras y en segundo lugar, debe tenerse presente
que a la sazn, cuando se pronuncia la Constituyente cordobesa, el Congreso de
la Nacin ya haba dictado la ley 11.544 de jornada de trabajo que rige en todo el
territorio de la Nacin y que, en virtud de su art. 12, est incorporada al Cdigo
Civil. El intento del constituyente cordobs llegara entonces a pretender reformar el propio Cdigo Civil, en tanto ste, al tener por incorporado a su texto la
ley nacional de jornada, que la fija en ocho horas diarias o cuarenta y ocho
semanales, se encuentra en evidente colisin con el art. 23, inc. 3 de la Constitucin cordobesa reformada. Por otra parte, la ley de contrato de trabajo, que es
ley nacional, en su art. 196 establece que la jornada de trabajo es uniforme en
todo el territorio de la Nacin y se regir por la ley 11.544, con exclusin de toda
disposicin provincial en contrario. Y para aventar toda duda sobre el tema
recalca el art. 198 de ese cuerpo legal, que: la reduccin de la jornada mxima
legal solamente proceder cuando lo establezcan las disposiciones nacionales
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO

PROVINCIA DE C RDOBA
23
nar disposiciones que hacen el derecho sustancial del trabajo,

por cuanto lo atinente a ese campo hace a la consagracin de la
unidad de la legislacin de fondo, segn ya hicimos notar.
reglamentarias de la materia, salvo estipulacin de los contratos individuales de

trabajo. El conflicto de normas resulta asaz evidente y el exceso del constituyente cordobs ha quedado suficientemente patentizado. Lo ms grave de la
cuestin a mi ver, estriba en que, segn establece el art. 22 de la nueva
Constitucin cordobesa, estamos frente a una norma operativa de manera tal
que en la prctica, ya hoy puede presentarse un trabajador cuya jornada semanal
se prolonga por espacio de cuarenta y ocho horas, demandando el pago de cuatro
horas extras por semana, fundado en los arts. 22 y 23 inc. 3 de la nueva
Constitucin provincial. Si bien es cierto que para m no caben dudas sobre la
suerte que tal peticin deba correr, no lo es menos que da pie a su concreta
presentacin, con todos los riesgos, inconvenientes y secuelas que ha de
significar. Resulta pues criticable desde el ngulo que se la mire esta errada
solucin de la Carta provincial. Lo dicho con respecto a la jornada cabe sostener
con referencia a las convenciones colectivas, asociaciones profesionales, derecho de huelga, retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, aun cuando las
respectivas normas puedan ya no ser operativas, como en el caso del salario
mnimo vital, desde la perspectiva provincial, claro est. En conclusin, este art.
23 de la Constitucin de Crdoba traer aparejado en la prctica una serie de
inconvenientes, impropios de una norma de la jerarqua terica que inviste.
Conviene recordar que luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1957,
varias provincias hicieron lo propio con las suyas incursionando en campos
vedados, a raz de lo cual la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Buenos Aires produjo una declaracin segn la cual: Diversas disposiciones
invaden la esfera de materias reservadas a las leyes nacionales, como las
referentes en varias constituciones al derecho de propiedad. El uso y la disposicin de la propiedad, reconocido por el art. 14 de la Constitucin Nacional, est
sometido a las leyes reglamentarias del Congreso y, en primer trmino, a las
disposiciones del Cdigo Civil. En varias constituciones provinciales ese derecho
queda condicionado por declaraciones generales, segn las cuales la propiedad
debe cumplir una funcin social, o en su explotacin ha de conformarse a la
conveniencia de la comunidad, o en su uso subordinarse al inters social, o
someterse a lo que establezca la ley con fines de bien comn, declaracin crtica
que cont con la aprobacin del profesor don Mariano R. Tissembaum: La
constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e
interpretacin, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 309. La crtica de la Academia, cuyo texto hemos transcripto, es aplicable
a la reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987, especialmente a lo
24
El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

que declar la inconstitucionalidad de la ley 922 de la provincia de
Mendoza sobre salario mnimo, sosteniendo que ella no ha podido
dictar leyes de salario que ataan al precio, elemento esencial de la
locacin de servicios, agregando: al atribuirse al Congreso la facultad de dictar el Cdigo Civil ha querido poner en sus manos lo referente
a la organizacin de la familia, a los derechos reales, a las sucesiones,
a las obligaciones, y, entre estas ltimas a los contratos, es decir todo
lo que constituye el derecho comn de los particulares considerados en
el aspecto de sus relaciones privadas, habra adems, alterado los
principios que rigen la incapacidad de contratar, al crear las que
resultan para el empleador y para el obrero, y que el conflicto entre
la ley local y la ley nacional slo puede resolverse haciendo prevalecer
la segunda sobre la primera, de conformidad con lo dispuesto por el
art. 31 de la Constitucin Nacional (7).
Como decamos recin, este fallo data de 1929 y si bien
algunos trminos all utilizados resultan hoy inadecuados atento la
evolucin habida en la materia tales como el precio de la locacin
de servicios, lo esencial del quid jus resuelto estriba en haber
delimitado con exactitud el mbito de la competencia federal para
sancionar normas que hacen al derecho comn de los particulares, esto es, al ejercicio del poder de polica del trabajo.
establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
48
Teniendo en cuenta la importancia de la norma en cuanto

puede disponer, por estar dentro de las facultades de inspeccin,
hasta la clausura del establecimiento, va de suyo imaginar que la
infraccin contiene un peligro grave inminente actual y no hipottico o eventual, surgiendo a travs de este principio normativo,
la proteccin que sobre la integridad fsica de los trabajadores,
salud, higiene y seguridad, ejerce la autoridad, como as tambin
la funcin preventiva a que se haca referencia en pginas anteriores, extendindose tambin a la constatacin de infracciones al
comprobar el trabajo de mujeres y menores en labores y condiciones prohibidas para ellos. Establece asimismo la norma que la
clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de abonar los salarios correspondientes al perodo en
que la obra permaneci clausurada, en aplicacin del conocido
principio en cuanto a trabajos prohibidos establecidos en contra
del empleador que las infringe pero no tiene como destinatario al
trabajador que a pesar de la prohibicin la ha realizado por
mandato o imposicin de aqul. De acuerdo a lo que hemos
dicho antes sobre el ejercicio del poder de polica, nos parece que
la Provincia ha excedido aqu su competencia en la materia, ha
ido ms lejos de lo que constitucionalmente puede. Sin embargo,
cabe recordar que la solucin en la prctica es la misma, toda vez
que la sancin del pago de los haberes del personal, mientras
dure la clausura, emerge del ya citado art. 9 de la ley 18.694 y esa
disposicin s es legtima. Difiere, eso s, en cuanto la ley nacional
no faculta al inspector para decidir la clausura; debe mediar
resolucin del ente administrativo.
la ley 1518 de Tucumn, de sbado ingls, en el caso Jurez c/

Aserradero Garca y Sain (8) dijo la Corte: que la determinacin
de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
nacional, segn resulta de lo dispuesto por el art. 68, inc. 11, de
la Constitucin (se refiere a la Constitucin de 1949), y habiendo
el Congreso ejercitado esa facultad mediante la ley 11.544 y el
decreto 33.302/45, ratificado por ley 12.921, cualquier disposicin
adoptada en subsidio por las provincias debe considerarse abrogada
por la existencia del rgimen nacional o invalidada en todo cuanto
se le oponga y se la quiera aplicar preferentemente (arts. 22 y 100
de la Constitucin). Que las normas vigentes, resultantes de las
leyes 11.544 y 11.726 y decreto 16.115/33, complementario de la
primera, como ejercicio de la exclusiva potestad del Congreso para
legislar sobre la materia y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar
decretos reglamentarios demuestran que ha sido previsto el mantenimiento del salario equivalente a 48 horas semanales de trabajo
efectivo, sin que la ausencia de disposiciones o convenios de trabajo para asegurarlo, o el retardo en adoptarlos, puedan constituir
ttulo legtimo a retribucin de prestacin de servicios, que la
legislacin comn no permite, ni atribuir a las provincias potestad
para extender supuestos de bonificacin, fuera de lo que las leyes
del Congreso han previsto.
Es de recordar que si el empleador considera injusta la

medida podr recurrirla haciendo uso de las vas recursivas que
le otorga la ley y que obtenida la revocatoria ser responsable de
las consecuencias econmicas, por la clausura injustificada, el
gobierno de la provincia de Crdoba.
La ley 8015 faculta a sus inspectores o funcionarios a realizar
intimaciones para adoptar medidas relativas a las instalaciones o
a los mtodos en que el trabajo se realiza, referidas a preservar la
25
La doctrina que fluye del texto transcripto campea por la buena

senda en tanto con firmeza y claridad se sostiene que todo lo
atinente al contrato de trabajo, uno de cuyos captulos lo constituye
el salario por un lado y la jornada por el otro, pertenecen al mbito
del Congreso de la Nacin en virtud del principio de la unidad de
la legislacin de fondo (arts. 67, inc. 11 de la Carta de 1853, 75, inc.
(8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
26
12 de la reforma de 1994) y tambin de la estrecha interdependencia

que existe entre ambos, de manera tal que constituya un sinalagma
la proporcionalidad entre horas de trabajo efectivo y salario.
higiene y seguridad de los trabajadores, como as la de disponer

la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura
total del establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado sin perjuicio de las sanciones que correspondiere
aplicar. Dicha medida podr imponerse -reza la norma- tambin
cuando se encontraren menores y mujeres desarrollando tareas
en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante
reiterados emplazamientos en las suspensiones preventivas de
tareas impuestas.
Finalmente, traeremos a colacin uno de los ltimos fallos

dictados por la Corte mediante el cual se ha repetido la doctrina de
la potestad nacional para regular lo concerniente al poder de
polica del trabajo. Nos referimos al caso Fbrica Argentina de
Calderas S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe (9) en el cual el alto
tribunal, integrado por los Dres. Carlos S. Fayt, Augusto C. Belluscio,
Jos S. Caballero, Jorge A. Bacqu y Enrique S. Petracchi, dijo que:
La facultad de regular el salario mnimo ha sido conferida al
Congreso por el art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, y ello
surge no slo de los trminos expresos en que la delegacin fue
acordada, sino de los antecedentes y las razones que determinaron
la creacin de esa norma, como tambin de la prohibicin formulada por el art. 108, a las provincias de ejercitarlo. El poder de
legislar en materia de derecho privado es exclusivo del Congreso,
no puede ser compartido en su ejercicio por las autonomas provinciales. Las normas relativas al contrato de trabajo se hallan
vinculadas a las de los contratos en general y a la locacin de
servicios en particular y por lo tanto estn comprendidas entre las
facultades exclusivas al Congreso Nacional, a cuya legislacin deben conformarse las provincias, no obstante cualquier disposicin
en contrario que contengan sus constituciones o leyes locales,
(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994.
47
En lo referente a la posibilidad de resolver la clausura del

establecimiento nos parece un exceso inadmisible, sobre todo
teniendo en cuenta que el art. 9 de la ley 18.694 ha previsto la
cuestin de una forma mucho ms razonable, al establecer que:
firme la resolucin sancionatoria... la autoridad de aplicacin
(que no es el inspector) podr disponer la clausura del establecimiento, etctera.
Esta disposicin segn la Cmara Federal de Rosario (25) las
sanciones de arresto y clausura establecidas por el art. 9 del
decr.-ley 18.694/70, no tienen el carcter de automticas. Ante
la falta de pago de las multas impuestas, la autoridad de aplicacin debe ponderar, por una parte, los hechos nuevos que
configuran la renuencia y, por la otra, los efectos de la sancin
a aplicar (arresto o clausura) para decidirse, en su caso, por
aquella que mejor tienda a hacer desaparecer los efectos nocivos
de la renuencia y esa interpretacin nos parece razonable.
En sntesis, no puede admitirse que un funcionario administrativo, como es el inspector, pueda resolver la clausura y
aun cuando esa atribucin se otorgue a la autoridad de aplicacin deber estarse a lo que ha previsto el art. 5 de la ley
nacional 18.694.
(25) J.A. 1976, t. IV, p. 331.
46
ciones generales de trabajo, sino tambin en cuanto a conocer por

intermedio de stos el cumplimiento de las dems obligaciones
contractuales por parte del principal. Todo esto puede dejarse
reflejado en el acta y sus manifestaciones.
descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejercicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determinacin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamentacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La cantidad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la disminucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de trabajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdica habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
La facultad de poder exigir la exhibicin de documentacin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encontrarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario,
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia.
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que
se compone de uno solo (24).
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga.
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el momento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud,
(24) Ver la jurisprudencia citada en la nota N 13.
27
28
da por las provincias al gobierno federal. La ley provincial 7197 de

Santa Fe, que disminuy a 44 horas la jornada de trabajo, ha
incursionado en un tema que se encontraba legislado por la ley
nacional de acuerdo con las facultades establecidas en el art. 67, inc.
11 de la Constitucin Nacional, resulta violatoria del orden jerrquico determinado en el art. 31 de la norma fundamental, por lo que
resulta inconstitucional y descalificable a los efectos de la regulacin
de los elementos del contrato de trabajo que ella encierra.
justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regulaciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
Como fcilmente se ve, la Corte, a travs de los aos, en

diferentes pocas y con integraciones tambin diferentes, ha mantenido rgidamente el criterio de la supremaca de la Constitucin
que consagra esa clusula cimera de la Carta, como la propia Corte
ha catalogado al art. 31 (caso Nordensthol c/ Subterrneos de
Buenos Aires) (10) y el de la unidad de la legislacin de fondo.
En este ltimo hizo jugar, adems, a otro elemento normativo al que aludimos unas pginas antes, el del art. 108; en tanto
refirindose concretamente al poder de polica del trabajo, la
Corte, a pesar del olvido del reformador de 1957, hace hincapi
en la prohibicin del art. 108 de la Carta de 1853 que tcitamente alude tambin al Cdigo de Trabajo y Seguridad Social y
concretamente sostiene que el referido poder, en orden a las
provincias es residual, esto es, slo pueden hacerlo en cuestiones
que no hayan sido reguladas por el Congreso de la Nacin y
hasta tanto ste lo haga, a partir de cuyo momento la disposicin provincial quedar abrogada.
As, de tal manera, estn limpiamente delimitados los campos de actuacin vlida de la Nacin y de las provincias en
orden al ejercicio del poder de polica del trabajo.
(10) Revista Trabajo y Seguridad Social, 1990, p. 1098.
45
Es indudable que en este actuar, con las limitaciones establecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desnaturalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
a perseguir a fin de lograrlo.
La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
a cualquier hora en establecimientos donde se realizan actividades laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose horarios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servicios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
44
mientras que en la actualidad tambin se tienen en cuenta aspectos

que hacen a la prevencin y concientizacin de quienes integran
la relacin laboral de que las disposiciones deben ser cumplidas,
orientndose tambin la funcin del organismo a intervenir activamente cuando desequilibrios econmicos aquejan a la empresa y
pongan en peligro la fuente de trabajo de sus empleados. Asimismo su funcin se extiende, adems de lo expuesto, a contemplar
y proyectar formas de trabajo para promocin de empleo, en
consonancia con las leyes sustantivas que establecen lineamientos
generales. Para todo ello y a diferencia de las primeras pocas, la
autoridad administrativa, en el cumplimiento de su gestin, cuenta con el aporte de una vigilancia permanente que hoy ejercen las
asociaciones profesionales de trabajadores a travs de las comisiones internas y delegados de personal, que en el seno de cada
empresa se constituyen en custodios obligados de la efectiva observancia y cumplimiento de las disposiciones normativas, coadyuvando
as en la gestin del rgano administrativo.
Toda la actuacin del organismo administrativo est cimentada sobre la idea de preservar al orden pblico, aunque como con
justeza seala un autor, en el ordenamiento jurdico laboral el
problema se plantea en trminos diferentes, toda vez que su actividad est destinada a sustraer el negocio jurdico de que se trate,
del campo de la autonoma de la voluntad, o lo que es lo mismo,
hacer irrenunciables los derechos mnimos que se consagran (22).
La accin del organismo administrativo est dirigida a asegurar en
forma prctica, la inmediata y efectiva vigencia de las disposiciones
normativas en la cual est comprometido el inters colectivo.
Dicha accin est dirigida a la constatacin o verificacin de los
hechos, no ejercindoselo vlidamente cuando se pretenda hacer
(22) Ferro, Horacio D. J., La renuncia y la prescripcin en el derecho

del trabajo, Revista Derecho del Trabajo, 1950, p. 449. La tendencia actual se orienta
a otorgar mayor espacio a la autonoma de la voluntad.
29
C. LA POLICA DEL TRABAJO Y SU EJERCICIO

Veremos ahora qu ocurre con la polica del trabajo que, como
sealbamos antes, debe entenderse ms limitada que el poder de
polica, en tanto ella se refiere a la atribucin de competencia para
aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el
Estado en ejercicio de su facultad, respecto al poder de polica.
La cuestin ha sido profundamente tratada en doctrina y
uno de los que ms empeo puso en la cuestin ha sido el
profesor don Mariano R. Tissembaum (11).
(11) Tissembaum, Mariano R., La constitucionalizacin del derecho del

trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Mario L. Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 150 y ss.. La constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus
fuentes e interpretacin, dem, p. 346 y ss.; Concordancias y discordancias de las
constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481; Las constituciones provinciales y el derecho del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1951, p. 207 y el informe producido en el Primer Congreso
Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el subtema 3, en Anales,
Tucumn, 1960, t. I, p. 210. Puede consultarse en la referida publicacin el informe
sobre Delimitacin de las atribuciones de la Nacin y de las provincias en materia
de derecho del trabajo y de la seguridad social, ibdem, t. I, ps. 197 a 209.
Se han preocupado, asimismo, sobre el tema el propio Tissembaum: Las
delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y El
restablecimiento de los organismos administrativos provinciales del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1964 y 1957, respectivamente; Vzquez Vialard, Antonio,
Competencia administrativa nacional en materia de trabajo y seguridad social,
dem, 1983, p. 81; Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
los conflictos colectivos, dem, 1959, p. 70; Ferro, Horacio D. J., Poder de polica en
lo laboral: sus lmites territoriales y Las nuevas normas sobre poder de polica
en lo laboral, en Revista Derecho del Trabajo, 1969 y 1970, ps. 462 y 415, respectivamente. Stafforini, Eduardo R., Aspectos institucionales vinculados con el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dem, p. 481 y ss.. Npoli, Rodolfo A., La organizacin
administrativa del trabajo en la provincia de Buenos Aires, dem, 1958, p. 295 y ss..
Y Galli Pujato, Juan M., El Ministerio de Trabajo en la Repblica Argentina; dem,
1950, p. 5 y ss.; Tissembaum, Mariano R., El derecho pblico provincial y el
constitucionalismo social, en Cuadernos del Instituto de Derecho del Trabajo Juan
Bautista Alberdi, N 3, Universidad Nacional de Tucumn, ps. 9 a 152.
30
En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

se han sostenido diversas posiciones que pueden sintetizarse en
tres, como sostiene Ferro en el primero de los trabajos que
hemos citado en la nota anterior, a saber: 1) la de Galli Pujato,
en trabajo que tambin citamos en nota 11, que sustenta la tesis
de la competencia absoluta del Estado Nacional con jurisdiccin
en todo el territorio de la Nacin, lo cual a nuestro entender
importa confundir el concepto de poder de polica con el de
polica del trabajo; Eduardo R. Stafforini, a su vez, sostiene una
postura intermedia segn la cual los funcionarios nacionales
seran los habilitados para labrar las actas de infraccin en todo
el territorio nacional, sin embargo el juzgamiento de las conductas y la eventual aplicacin de sanciones corresponder a la
Nacin o a las provincias segn que las cosas o las personas
cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones.
Finalmente, Ferro, en los trabajos que de l hemos citado, y en
base a lo que dispona el art. 67, inc. 12 de la Constitucin de 1853
(art. 75, inc. 13, de la reforma de 1994) al facultar al Congreso para
reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre s, sostiene que la Nacin no puede abstenerse de procurar
el cumplimiento de las normas laborales cuando stas sean de
aplicacin a actividades que tienen repercusin en el todo. Estamos firmemente convencidos que los problemas nacionales deben
ser atendidos por el gobierno de la Nacin.
Hasta aqu las expresiones doctrinarias ms autorizadas
sobre la cuestin. Veremos ahora cul es el plexo normativo que
se ocupa de ella, tanto en el orden nacional, cuanto en el provincial y daremos luego nuestra opinin.
Las leyes nacionales vigentes sobre polica del trabajo son las
que llevan los Nros 18.608 y su decreto reglamentario 736/70 sobre
polica del trabajo, de 1970; la 18.692 sobre cumplimiento de las
normas laborales y los servicios de inspeccin; la 18.693 sobre
infracciones, comprobacin y juzgamiento; la 18.694, sobre infraccin a las leyes laborales y rgimen de sanciones; la 18.695 y su
LEY 8015. PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE

FUNCIONARIOS E INSPECTORES DEL
MINISTERIO DE TRABAJO
E. SU VIGENCIA
La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provincial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
actual contenido.
La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
de agosto de 1991.
Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las inspecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la actividad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumplimiento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarrolladas por autnomos.
Evidentemente que la funcin que cumple el organismo administrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
42
D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedimiento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposiciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos procesales contenidos en los distintos captulos que configuran
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia.
31
decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del departamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cuales se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41.
La ley 18.608 fue dictada en concordancia con lo dispuesto

en el convenio 81 de la O.I.T. sobre inspeccin del trabajo,
ratificado por ley 14.329, segn establece en su art. 9, es decir
que tiene apoyatura en otra ley nacional del Congreso y en un
convenio celebrado por el ms alto organismo internacional del
mundo del trabajo.
(12) Tissembaum, Mariano R., El restablecimiento de los organismos

administrativos provinciales del trabajo, en Revista Derecho del Trabajo, 1957, p. 374.
32
El art. 1 de la referida ley establece que: El gobierno

nacional ejercer en todo el territorio del pas el poder de polica
en el orden laboral con relacin a los lugares y materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley. El ejercicio de
esas facultades se har efectivo por intermedio de la Secretara
de Estado de Trabajo.
de que el imputado formule su descargo y ofrezca las pruebas

correspondientes. Concretamente dice la ley que el interesado
propondr la produccin de medidas probatorias, lo cual significa, por lo dispuesto en ambos artculos, el 7 y el 9, que el
supuesto infractor propone, es decir ofrece, las medidas de
prueba y la reparticin debe fijar una audiencia, o varias, agregamos nosotros, segn sea el caso, a fin de colectarlas.
Cabe consignar el error conceptual contenido en este artculo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como
veremos a continuacin.
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provincial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) establecimientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
comprendidos en los apartados anteriores.
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio internacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
41
Decamos recin que es prctica en el departamento Provincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
testigos a declarar.
La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defensas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provincial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
(21) En el Tercer Congreso Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad

Social (Anales,..., p. 325) el miembro informante de la comisin sobre intervencin de
40
33
datos a la autoridad de aplicacin. El incumplimiento de tales

obligaciones constituye slo una presuncin en contra del empleador.
provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hiptesis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
Establece adems diversos tipos de multas cuyos montos se

gradan en funcin de los salarios bsicos del convenio para
empleados de comercio.
Define en su art. 5 lo que ha de entenderse por obstruccin a la tarea de la autoridad administrativa diciendo que se
configura cuando se desacaten sus resoluciones, negando informacin, o suministrando informacin falsa, o de cualquier otra
manera y que, previa intimacin, pueden ser sancionados.
Tales disposiciones adquieren singular relevancia por cuanto
no es posible que cada provincia d su concepto de obstruccin de
manera tal que pueda romperse el principio de la igualdad de los
iguales, como hacamos notar recin, y tambin el de la unidad.
Adems, antes de multar, es imprescindible que previamente
el supuesto infractor sea intimado a su cumplimiento, recin despus podr ser sancionado. Ese procedimiento que es el que aconsejan la prudencia y la razn, est legalmente institucionalizado y su
observancia es obligatoria en todo el territorio argentino, tal lo que
dispone expresamente el art. 13 de la ley comentada, segn el cual:
la presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y entrar en
vigencia a los sesenta das corridos contados a partir de la fecha de
su sancin. Cabe destacar que fue sancionada en mayo de 1970.
En orden al ofrecimiento y produccin de pruebas segn el
art. 9 de la ley 18.695 indica que, con las limitaciones que
establece (slo testifical, informativa, documental y pericial)
ser recibida en una sola audiencia sealada con tres das hbiles administrativos de anticipacin y notificada en la forma indicada en el art. 7 (telegrama colacionado o cdula), todo lo cual,
reiteramos, contrasta con la prctica que observa el departamento provincial del trabajo de Crdoba, como luego veremos.
Cabe consignar que antes, el art. 7 ha consagrado la obligacin de la autoridad de aplicacin de fijar una audiencia a fin
(13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
(14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimiento o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercusiones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
34
la norma que lo atribuya lo haga en base de algunas de las

circunstancias previstas en el inc. a) o en el art. 2.
Veremos ms adelante cmo en la interpretacin de la ley

8015, el departamento provincial del trabajo de Crdoba se aparta de las pautas dadas por la Corte en el caso recin reseado,
especialmente en orden a la recepcin y produccin de la prueba
ofrecida por el sumariado en descargo de la imputacin hecha en
el acta de infraccin, y tambin de lo que ordenan las normas
nacionales en anlisis, especialmente el art. 9 de la ley 18.695.
El caso de las empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal.
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones
razonables, no contraren el espritu de las normas federales, ni afecten el comercio

exterior o interprovincial, con interesante nota de Alberto J. Traini: Insesperada
renovacin de una antigua controversia sobre la materia y jurisdiccin de la polica laboral.
En ese trabajo el referido autor alude a la doctrina de la Corte, especficamente
sentada en el caso Martini Ca. Ltda. c/ Erazo, Jos S. (Rev. Derecho del Trabajo,
ao 27, p. 542) segn la cual existe lo que podra llamarse legislacin constituyente
por una parte, propia del derecho de fondo que tiene por objeto imponer una
regulacin justa equiparando a los contratantes en un pie de igual libertad, y por
la otra lo que genricamente puede denominarse polica del trabajo, que pertenece
al derecho pblico y atae a las concretas condiciones de orden, moralidad,
seguridad e higiene en que debe efectuarse el trabajo, segn el tiempo y lugar. Si
bien reconoce a las provincias la especfica potestad de legislar en materia de
polica del trabajo seala que tal potestad est limitada por la propia Constitucin,
en cuanto a la conformacin de relaciones de derecho privado que el art. 67 inc. 11
asigna al Congreso de la Nacin; en cuanto a la primaca de la legislacin nacional
en las materias de legislacin concurrente, segn lo cual todo lo que pueden legislar
las provincias en materia de trabajo, lo ha de ser mientras no fuere objeto de
regulacin por parte del Congreso nacional, o en caso de haberlo sido, en armona
con ella y por ltimo, en cuanto aquello que pueda comprometer el comercio
interprovincial es de jurisdiccin exclusiva del Congreso nacional (p. 687).
39
Corresponde ahora, referirnos a las leyes 18.693, 18.694 y 18.695.

La primera de las citadas imputa, como ya hicimos notar,
a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones en el orden
nacional y su contenido est orientado en el sentido de asegurar
el debido proceso administrativo.
La siguiente, 18.694 ha sido aggiornada por las leyes 20.555
y 23.942 y su art. 1 contiene una afirmacin que merece crtica,
atento cuanto llevamos dicho sobre el ejercicio y la competencia
en materia de poder de polica del trabajo, toda vez que all se
establece que: Los hechos que segn las leyes nacionales y provinciales del trabajo constituyan infracciones a las mismas, sern
sancionadas. Es decir que si el poder de polica del trabajo es
facultad exclusiva y excluyente del Congreso de la Nacin, mal
puede entonces una provincia incriminar conductas de
empleadores y obligarles a su cumplimiento, puesto que la
Nacin prcticamente agot el espectro respectivo, de donde no
le queda ya a las provincias espacio para el ejercicio de su
facultad residual, segn la feliz expresin de la Corte en el caso
citado en la nota 9. De admitirse lo contrario, se rompera el
principio de la igualdad, toda vez que se dara la posibilidad de
que en un Estado provincial se incrimine y pene una conducta
que en otro sea considerada normal y tambin el de la unidad
de la legislacin de fondo.
El art. 3 de esta ley contiene una definicin aceptable de lo
que ha de entenderse por infraccin formal, al decir que es tal el
no llevar instrumentos de control con los requisitos establecidos en
las respectivas leyes como as tambin la obligacin de comunicar
38
fundamento, la prueba ofrecida en oportunidad legal, que no aparece

como totalmente inconducente para sustentar la defensa (19) y que:
la multa aplicada por la Delegacin Regional del Ministerio de
Trabajo de la Nacin, en ejercicio de la actividad administrativa de
polica del trabajo, es una sancin laboral que responde a una
infraccin tambin laboral, y por la sustancia de la actividad ejercitada -administrativa- por el rgano de aplicacin -administrativo- y por la ejecucin de la sancin por la propia autoridad de
aplicacin, debe aplicrsele al acto impugnado el rgimen jurdico del
derecho administrativo (20).
que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumica y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
(fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, industria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terrestres, martimos y areos y su infraestructura.
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen especial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respetar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmente administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dictadas en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado,
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes.
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo:
competencia, causa, contenido y fin.
35
Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
de la ley y son de competencia de la autoridad local.
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provincias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucionales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto reglamentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
(15) Acaba de publicarse en el Boletn Oficial la ley 24.467, cuyo art. 88

in fine establece que: la comprobacin y juzgamiento de las omisiones registrales...
se realizar en todo el pas conforme al procedimiento establecido en la ley 18.695
y sus modificatorias. La norma aludida rige en todo el pas desde el 6 de abril de
1995 y viene a ratificar cuanto hemos sostenido con respecto a la competencia
para el ejercicio de la polica del trabajo. Compete tambin a la provincia ejercitar
las facultades propias de la polica del trabajo, por no estar enumeradas en el art.
1 del decreto 736/70, las siguientes actividades: industria de la alimentacin,
industria de las bebidas gaseosas, de la madera y el corcho, fabricacin de
bicicletas y motocicletas, fabricacin de calzado, fabricacin de muebles y
accesorios, imprenta y fabricacin de papel; hotelera, fabricacin de productos
de papel, de aviones, de instrumentos fotogrficos y pticos, relojes, joyas e
instrumentos musicales; distribucin y produccin de electricidad.
36
Adems de lo dicho y como destacamos antes, corresponde

analizar el contenido de las leyes nacionales 18.692, 18.693, 18.694
y 18.695 y sus reformas por leyes 20.555, 22.052, 23.099 y 23.942.
Y como siempre en esta materia, la jurisprudencia ha sealado

los lmites de actuacin de los inspectores de trabajo y al respecto
puede consultarse el resumen hecho por Francisco Silvano (16) del
cual surge que los inspectores de la autoridad del trabajo deben labrar
actas de infraccin cuando comprueben un hecho punible, pero sus
atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que resulte controvertida
la inteligencia de una norma, ya en cuanto sea a su validez, vigencia,
existencia o interpretacin (17); los inspectores del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones deben vigilar el
cumplimiento de las leyes de trabajo verificando las infracciones que
constaten, pero sin que ello signifique tomar como tales las cuestiones
dudosas suscitadas por distintas interpretaciones de derecho que originen
controversias libradas a la decisin judicial (18).
Respecto a la primera, corresponde poner de resalto y

remarcar el contenido de los arts. 2 y 7 especialmente. Dice el
art. 2 que el servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa.
Esa es la verdadera y principal funcin del servicio de
inspeccin, educar, es decir, ensear sobre todo al pequeo
empresario cules son sus obligaciones primarias, para prevenir
las consecuencias de su falta de informacin, porque la realidad
muestra en nuestro pas que el pequeo empresario, persona
poseedora de un reducido capital, en su gran mayora desconoce el cmulo de obligaciones que asume al poner en marcha su
negocio y no cuenta con el necesario asesoramiento profesional.
Como consecuencia de ello, es seguro que la primera inspeccin le encuentre en infraccin respecto a varias cuestiones, por
eso es conveniente educarle, ensearle, y luego visitarlo nuevamente para observar qu hizo en pro de adecuar su conducta a
lo que manda la ley. Recin despus, si nada hizo, deber intimarlo
por un plazo prudencial a ponerse en regla y si posteriormente al
vencimiento del plazo no adopt la conducta legal exigida, recin
entonces podr iniciarse el procedimiento punitorio.
A su vez la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho (Revista

Trabajo y Seguridad Social, 1989, p. 1262) que: el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nacin es competente para entender en la fiscalizacin y sancin
del incumplimiento de las normas relativas a la higiene y seguridad del trabajo,
en el territorio provincial, cuando se trata de la explotacin de una estacin de
servicio, que se encuentra dentro de la actividad calificada como infraestructura del transporte terrestre y, por lo tanto, incluida en la enumeracin del art.
1 del decreto 736/70 reglamentario de la ley 18.608.
37
Sobre la forma como se ha de proceder en ejercicio de la

polica del trabajo y del carcter que el procedimiento respectivo
inviste, se ha dicho, respectivamente, por la Suprema Corte y por
la justicia federal de Mendoza que: la inviolabilidad de la defensa
en juicio requiere que se d al litigante la oportunidad de ser odo
y hacer sus defensas en las formas previstas en las leyes procesales.
Por ello debe dejarse sin efecto la sancin impuesta a la recurrente,
por supuesta violacin a la ley 11.317 (ex ley de proteccin del
trabajo de los menores y mujeres, cuyos arts. 1 a 9, 12 a 15 y 16
a 18 fueron derogados por la ley 20.744), si se desestim, sin ningn
(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

en Revista Legislacin del Trabajo, ao XXVI, p. 399 y ss.. Tambin se ha dicho (Revista
Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 418), que la exoneracin de responsabilidad por
la comisin de un ilcito administrativo laboral, nada tiene que ver con la doctrina
aceptada en algunas oportunidades por el tribunal respecto a que si la cuestin es
dudosa, la autoridad administrativa no debe labrar acta de infraccin; ello as, pues
la autoridad administrativa debe proceder de acuerdo con el criterio adoptado al
efecto y son los jueces los que deben, en su caso, precisar el sentido de la norma.
(17) Revista Derecho del Trabajo, ao 37, p. 788.
36
Adems de lo dicho y como destacamos antes, corresponde

analizar el contenido de las leyes nacionales 18.692, 18.693, 18.694
y 18.695 y sus reformas por leyes 20.555, 22.052, 23.099 y 23.942.
Y como siempre en esta materia, la jurisprudencia ha sealado

los lmites de actuacin de los inspectores de trabajo y al respecto
puede consultarse el resumen hecho por Francisco Silvano (16) del
cual surge que los inspectores de la autoridad del trabajo deben labrar
actas de infraccin cuando comprueben un hecho punible, pero sus
atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que resulte controvertida
la inteligencia de una norma, ya en cuanto sea a su validez, vigencia,
existencia o interpretacin (17); los inspectores del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones deben vigilar el
cumplimiento de las leyes de trabajo verificando las infracciones que
constaten, pero sin que ello signifique tomar como tales las cuestiones
dudosas suscitadas por distintas interpretaciones de derecho que originen
controversias libradas a la decisin judicial (18).
Respecto a la primera, corresponde poner de resalto y

remarcar el contenido de los arts. 2 y 7 especialmente. Dice el
art. 2 que el servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa.
Esa es la verdadera y principal funcin del servicio de
inspeccin, educar, es decir, ensear sobre todo al pequeo
empresario cules son sus obligaciones primarias, para prevenir
las consecuencias de su falta de informacin, porque la realidad
muestra en nuestro pas que el pequeo empresario, persona
poseedora de un reducido capital, en su gran mayora desconoce el cmulo de obligaciones que asume al poner en marcha su
negocio y no cuenta con el necesario asesoramiento profesional.
Como consecuencia de ello, es seguro que la primera inspeccin le encuentre en infraccin respecto a varias cuestiones, por
eso es conveniente educarle, ensearle, y luego visitarlo nuevamente para observar qu hizo en pro de adecuar su conducta a
lo que manda la ley. Recin despus, si nada hizo, deber intimarlo
por un plazo prudencial a ponerse en regla y si posteriormente al
vencimiento del plazo no adopt la conducta legal exigida, recin
entonces podr iniciarse el procedimiento punitorio.
A su vez la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho (Revista

Trabajo y Seguridad Social, 1989, p. 1262) que: el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nacin es competente para entender en la fiscalizacin y sancin
del incumplimiento de las normas relativas a la higiene y seguridad del trabajo,
en el territorio provincial, cuando se trata de la explotacin de una estacin de
servicio, que se encuentra dentro de la actividad calificada como infraestructura del transporte terrestre y, por lo tanto, incluida en la enumeracin del art.
1 del decreto 736/70 reglamentario de la ley 18.608.
37
Sobre la forma como se ha de proceder en ejercicio de la

polica del trabajo y del carcter que el procedimiento respectivo
inviste, se ha dicho, respectivamente, por la Suprema Corte y por
la justicia federal de Mendoza que: la inviolabilidad de la defensa
en juicio requiere que se d al litigante la oportunidad de ser odo
y hacer sus defensas en las formas previstas en las leyes procesales.
Por ello debe dejarse sin efecto la sancin impuesta a la recurrente,
por supuesta violacin a la ley 11.317 (ex ley de proteccin del
trabajo de los menores y mujeres, cuyos arts. 1 a 9, 12 a 15 y 16
a 18 fueron derogados por la ley 20.744), si se desestim, sin ningn
(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

en Revista Legislacin del Trabajo, ao XXVI, p. 399 y ss.. Tambin se ha dicho (Revista
Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 418), que la exoneracin de responsabilidad por
la comisin de un ilcito administrativo laboral, nada tiene que ver con la doctrina
aceptada en algunas oportunidades por el tribunal respecto a que si la cuestin es
dudosa, la autoridad administrativa no debe labrar acta de infraccin; ello as, pues
la autoridad administrativa debe proceder de acuerdo con el criterio adoptado al
efecto y son los jueces los que deben, en su caso, precisar el sentido de la norma.
38
fundamento, la prueba ofrecida en oportunidad legal, que no aparece

como totalmente inconducente para sustentar la defensa (19) y que:
la multa aplicada por la Delegacin Regional del Ministerio de
Trabajo de la Nacin, en ejercicio de la actividad administrativa de
polica del trabajo, es una sancin laboral que responde a una
infraccin tambin laboral, y por la sustancia de la actividad ejercitada -administrativa- por el rgano de aplicacin -administrativo- y por la ejecucin de la sancin por la propia autoridad de
aplicacin, debe aplicrsele al acto impugnado el rgimen jurdico del
derecho administrativo (20).
que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumica y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
(fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, industria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terrestres, martimos y areos y su infraestructura.
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen especial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respetar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmente administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dictadas en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado,
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes.
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo:
competencia, causa, contenido y fin.
35
Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
de la ley y son de competencia de la autoridad local.
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provincias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucionales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto reglamentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
(15) Acaba de publicarse en el Boletn Oficial la ley 24.467, cuyo art. 88

in fine establece que: la comprobacin y juzgamiento de las omisiones registrales...
se realizar en todo el pas conforme al procedimiento establecido en la ley 18.695
y sus modificatorias. La norma aludida rige en todo el pas desde el 6 de abril de
1995 y viene a ratificar cuanto hemos sostenido con respecto a la competencia
para el ejercicio de la polica del trabajo. Compete tambin a la provincia ejercitar
las facultades propias de la polica del trabajo, por no estar enumeradas en el art.
1 del decreto 736/70, las siguientes actividades: industria de la alimentacin,
industria de las bebidas gaseosas, de la madera y el corcho, fabricacin de
bicicletas y motocicletas, fabricacin de calzado, fabricacin de muebles y
accesorios, imprenta y fabricacin de papel; hotelera, fabricacin de productos
de papel, de aviones, de instrumentos fotogrficos y pticos, relojes, joyas e
instrumentos musicales; distribucin y produccin de electricidad.
34
la norma que lo atribuya lo haga en base de algunas de las

circunstancias previstas en el inc. a) o en el art. 2.
Veremos ms adelante cmo en la interpretacin de la ley

8015, el departamento provincial del trabajo de Crdoba se aparta de las pautas dadas por la Corte en el caso recin reseado,
especialmente en orden a la recepcin y produccin de la prueba
ofrecida por el sumariado en descargo de la imputacin hecha en
el acta de infraccin, y tambin de lo que ordenan las normas
nacionales en anlisis, especialmente el art. 9 de la ley 18.695.
El caso de las empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal.
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones
razonables, no contraren el espritu de las normas federales, ni afecten el comercio

exterior o interprovincial, con interesante nota de Alberto J. Traini: Insesperada
renovacin de una antigua controversia sobre la materia y jurisdiccin de la polica laboral.
En ese trabajo el referido autor alude a la doctrina de la Corte, especficamente
sentada en el caso Martini Ca. Ltda. c/ Erazo, Jos S. (Rev. Derecho del Trabajo,
ao 27, p. 542) segn la cual existe lo que podra llamarse legislacin constituyente
por una parte, propia del derecho de fondo que tiene por objeto imponer una
regulacin justa equiparando a los contratantes en un pie de igual libertad, y por
la otra lo que genricamente puede denominarse polica del trabajo, que pertenece
al derecho pblico y atae a las concretas condiciones de orden, moralidad,
seguridad e higiene en que debe efectuarse el trabajo, segn el tiempo y lugar. Si
bien reconoce a las provincias la especfica potestad de legislar en materia de
polica del trabajo seala que tal potestad est limitada por la propia Constitucin,
en cuanto a la conformacin de relaciones de derecho privado que el art. 67 inc. 11
asigna al Congreso de la Nacin; en cuanto a la primaca de la legislacin nacional
en las materias de legislacin concurrente, segn lo cual todo lo que pueden legislar
las provincias en materia de trabajo, lo ha de ser mientras no fuere objeto de
regulacin por parte del Congreso nacional, o en caso de haberlo sido, en armona
con ella y por ltimo, en cuanto aquello que pueda comprometer el comercio
interprovincial es de jurisdiccin exclusiva del Congreso nacional (p. 687).
39
Corresponde ahora, referirnos a las leyes 18.693, 18.694 y 18.695.

La primera de las citadas imputa, como ya hicimos notar,
a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones en el orden
nacional y su contenido est orientado en el sentido de asegurar
el debido proceso administrativo.
La siguiente, 18.694 ha sido aggiornada por las leyes 20.555
y 23.942 y su art. 1 contiene una afirmacin que merece crtica,
atento cuanto llevamos dicho sobre el ejercicio y la competencia
en materia de poder de polica del trabajo, toda vez que all se
establece que: Los hechos que segn las leyes nacionales y provinciales del trabajo constituyan infracciones a las mismas, sern
sancionadas. Es decir que si el poder de polica del trabajo es
facultad exclusiva y excluyente del Congreso de la Nacin, mal
puede entonces una provincia incriminar conductas de
empleadores y obligarles a su cumplimiento, puesto que la
Nacin prcticamente agot el espectro respectivo, de donde no
le queda ya a las provincias espacio para el ejercicio de su
facultad residual, segn la feliz expresin de la Corte en el caso
citado en la nota 9. De admitirse lo contrario, se rompera el
principio de la igualdad, toda vez que se dara la posibilidad de
que en un Estado provincial se incrimine y pene una conducta
que en otro sea considerada normal y tambin el de la unidad
de la legislacin de fondo.
El art. 3 de esta ley contiene una definicin aceptable de lo
que ha de entenderse por infraccin formal, al decir que es tal el
no llevar instrumentos de control con los requisitos establecidos en
las respectivas leyes como as tambin la obligacin de comunicar
40
33
datos a la autoridad de aplicacin. El incumplimiento de tales

obligaciones constituye slo una presuncin en contra del empleador.
provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hiptesis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
Establece adems diversos tipos de multas cuyos montos se

gradan en funcin de los salarios bsicos del convenio para
empleados de comercio.
Define en su art. 5 lo que ha de entenderse por obstruccin a la tarea de la autoridad administrativa diciendo que se
configura cuando se desacaten sus resoluciones, negando informacin, o suministrando informacin falsa, o de cualquier otra
manera y que, previa intimacin, pueden ser sancionados.
Tales disposiciones adquieren singular relevancia por cuanto
no es posible que cada provincia d su concepto de obstruccin de
manera tal que pueda romperse el principio de la igualdad de los
iguales, como hacamos notar recin, y tambin el de la unidad.
Adems, antes de multar, es imprescindible que previamente
el supuesto infractor sea intimado a su cumplimiento, recin despus podr ser sancionado. Ese procedimiento que es el que aconsejan la prudencia y la razn, est legalmente institucionalizado y su
observancia es obligatoria en todo el territorio argentino, tal lo que
dispone expresamente el art. 13 de la ley comentada, segn el cual:
la presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y entrar en
vigencia a los sesenta das corridos contados a partir de la fecha de
su sancin. Cabe destacar que fue sancionada en mayo de 1970.
En orden al ofrecimiento y produccin de pruebas segn el
art. 9 de la ley 18.695 indica que, con las limitaciones que
establece (slo testifical, informativa, documental y pericial)
ser recibida en una sola audiencia sealada con tres das hbiles administrativos de anticipacin y notificada en la forma indicada en el art. 7 (telegrama colacionado o cdula), todo lo cual,
reiteramos, contrasta con la prctica que observa el departamento provincial del trabajo de Crdoba, como luego veremos.
Cabe consignar que antes, el art. 7 ha consagrado la obligacin de la autoridad de aplicacin de fijar una audiencia a fin
(13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
(14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimiento o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercusiones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
32
El art. 1 de la referida ley establece que: El gobierno

nacional ejercer en todo el territorio del pas el poder de polica
en el orden laboral con relacin a los lugares y materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley. El ejercicio de
esas facultades se har efectivo por intermedio de la Secretara
de Estado de Trabajo.
de que el imputado formule su descargo y ofrezca las pruebas

correspondientes. Concretamente dice la ley que el interesado
propondr la produccin de medidas probatorias, lo cual significa, por lo dispuesto en ambos artculos, el 7 y el 9, que el
supuesto infractor propone, es decir ofrece, las medidas de
prueba y la reparticin debe fijar una audiencia, o varias, agregamos nosotros, segn sea el caso, a fin de colectarlas.
Cabe consignar el error conceptual contenido en este artculo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como
veremos a continuacin.
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provincial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) establecimientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
comprendidos en los apartados anteriores.
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio internacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
41
Decamos recin que es prctica en el departamento Provincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
testigos a declarar.
La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defensas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provincial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
(21) En el Tercer Congreso Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad

Social (Anales,..., p. 325) el miembro informante de la comisin sobre intervencin de
42
D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedimiento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposiciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos procesales contenidos en los distintos captulos que configuran
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia.
31
decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplicacin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del departamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cuales se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41.
La ley 18.608 fue dictada en concordancia con lo dispuesto

en el convenio 81 de la O.I.T. sobre inspeccin del trabajo,
ratificado por ley 14.329, segn establece en su art. 9, es decir
que tiene apoyatura en otra ley nacional del Congreso y en un
convenio celebrado por el ms alto organismo internacional del
mundo del trabajo.
(12) Tissembaum, Mariano R., El restablecimiento de los organismos

administrativos provinciales del trabajo, en Revista Derecho del Trabajo, 1957, p. 374.
30
En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

se han sostenido diversas posiciones que pueden sintetizarse en
tres, como sostiene Ferro en el primero de los trabajos que
hemos citado en la nota anterior, a saber: 1) la de Galli Pujato,
en trabajo que tambin citamos en nota 11, que sustenta la tesis
de la competencia absoluta del Estado Nacional con jurisdiccin
en todo el territorio de la Nacin, lo cual a nuestro entender
importa confundir el concepto de poder de polica con el de
polica del trabajo; Eduardo R. Stafforini, a su vez, sostiene una
postura intermedia segn la cual los funcionarios nacionales
seran los habilitados para labrar las actas de infraccin en todo
el territorio nacional, sin embargo el juzgamiento de las conductas y la eventual aplicacin de sanciones corresponder a la
Nacin o a las provincias segn que las cosas o las personas
cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones.
Finalmente, Ferro, en los trabajos que de l hemos citado, y en
base a lo que dispona el art. 67, inc. 12 de la Constitucin de 1853
(art. 75, inc. 13, de la reforma de 1994) al facultar al Congreso para
reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre s, sostiene que la Nacin no puede abstenerse de procurar
el cumplimiento de las normas laborales cuando stas sean de
aplicacin a actividades que tienen repercusin en el todo. Estamos firmemente convencidos que los problemas nacionales deben
ser atendidos por el gobierno de la Nacin.
Hasta aqu las expresiones doctrinarias ms autorizadas
sobre la cuestin. Veremos ahora cul es el plexo normativo que
se ocupa de ella, tanto en el orden nacional, cuanto en el provincial y daremos luego nuestra opinin.
Las leyes nacionales vigentes sobre polica del trabajo son las
que llevan los Nros 18.608 y su decreto reglamentario 736/70 sobre
polica del trabajo, de 1970; la 18.692 sobre cumplimiento de las
normas laborales y los servicios de inspeccin; la 18.693 sobre
infracciones, comprobacin y juzgamiento; la 18.694, sobre infraccin a las leyes laborales y rgimen de sanciones; la 18.695 y su
LEY 8015. PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE

FUNCIONARIOS E INSPECTORES DEL
MINISTERIO DE TRABAJO
E. SU VIGENCIA
La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provincial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
actual contenido.
La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
de agosto de 1991.
Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las inspecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la actividad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumplimiento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarrolladas por autnomos.
Evidentemente que la funcin que cumple el organismo administrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
44
mientras que en la actualidad tambin se tienen en cuenta aspectos

que hacen a la prevencin y concientizacin de quienes integran
la relacin laboral de que las disposiciones deben ser cumplidas,
orientndose tambin la funcin del organismo a intervenir activamente cuando desequilibrios econmicos aquejan a la empresa y
pongan en peligro la fuente de trabajo de sus empleados. Asimismo su funcin se extiende, adems de lo expuesto, a contemplar
y proyectar formas de trabajo para promocin de empleo, en
consonancia con las leyes sustantivas que establecen lineamientos
generales. Para todo ello y a diferencia de las primeras pocas, la
autoridad administrativa, en el cumplimiento de su gestin, cuenta con el aporte de una vigilancia permanente que hoy ejercen las
asociaciones profesionales de trabajadores a travs de las comisiones internas y delegados de personal, que en el seno de cada
empresa se constituyen en custodios obligados de la efectiva observancia y cumplimiento de las disposiciones normativas, coadyuvando
as en la gestin del rgano administrativo.
Toda la actuacin del organismo administrativo est cimentada sobre la idea de preservar al orden pblico, aunque como con
justeza seala un autor, en el ordenamiento jurdico laboral el
problema se plantea en trminos diferentes, toda vez que su actividad est destinada a sustraer el negocio jurdico de que se trate,
del campo de la autonoma de la voluntad, o lo que es lo mismo,
hacer irrenunciables los derechos mnimos que se consagran (22).
La accin del organismo administrativo est dirigida a asegurar en
forma prctica, la inmediata y efectiva vigencia de las disposiciones
normativas en la cual est comprometido el inters colectivo.
Dicha accin est dirigida a la constatacin o verificacin de los
hechos, no ejercindoselo vlidamente cuando se pretenda hacer
(22) Ferro, Horacio D. J., La renuncia y la prescripcin en el derecho

del trabajo, Revista Derecho del Trabajo, 1950, p. 449. La tendencia actual se orienta
a otorgar mayor espacio a la autonoma de la voluntad.
29
C. LA POLICA DEL TRABAJO Y SU EJERCICIO

Veremos ahora qu ocurre con la polica del trabajo que, como
sealbamos antes, debe entenderse ms limitada que el poder de
polica, en tanto ella se refiere a la atribucin de competencia para
aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el
Estado en ejercicio de su facultad, respecto al poder de polica.
La cuestin ha sido profundamente tratada en doctrina y
uno de los que ms empeo puso en la cuestin ha sido el
profesor don Mariano R. Tissembaum (11).
(11) Tissembaum, Mariano R., La constitucionalizacin del derecho del

trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Mario L. Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 150 y ss.. La constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus
fuentes e interpretacin, dem, p. 346 y ss.; Concordancias y discordancias de las
constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481; Las constituciones provinciales y el derecho del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1951, p. 207 y el informe producido en el Primer Congreso
Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el subtema 3, en Anales,
Tucumn, 1960, t. I, p. 210. Puede consultarse en la referida publicacin el informe
sobre Delimitacin de las atribuciones de la Nacin y de las provincias en materia
de derecho del trabajo y de la seguridad social, ibdem, t. I, ps. 197 a 209.
Se han preocupado, asimismo, sobre el tema el propio Tissembaum: Las
delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y El
restablecimiento de los organismos administrativos provinciales del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1964 y 1957, respectivamente; Vzquez Vialard, Antonio,
Competencia administrativa nacional en materia de trabajo y seguridad social,
dem, 1983, p. 81; Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
los conflictos colectivos, dem, 1959, p. 70; Ferro, Horacio D. J., Poder de polica en
lo laboral: sus lmites territoriales y Las nuevas normas sobre poder de polica
en lo laboral, en Revista Derecho del Trabajo, 1969 y 1970, ps. 462 y 415, respectivamente. Stafforini, Eduardo R., Aspectos institucionales vinculados con el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dem, p. 481 y ss.. Npoli, Rodolfo A., La organizacin
administrativa del trabajo en la provincia de Buenos Aires, dem, 1958, p. 295 y ss..
Y Galli Pujato, Juan M., El Ministerio de Trabajo en la Repblica Argentina; dem,
1950, p. 5 y ss.; Tissembaum, Mariano R., El derecho pblico provincial y el
constitucionalismo social, en Cuadernos del Instituto de Derecho del Trabajo Juan
Bautista Alberdi, N 3, Universidad Nacional de Tucumn, ps. 9 a 152.
28
da por las provincias al gobierno federal. La ley provincial 7197 de

Santa Fe, que disminuy a 44 horas la jornada de trabajo, ha
incursionado en un tema que se encontraba legislado por la ley
nacional de acuerdo con las facultades establecidas en el art. 67, inc.
11 de la Constitucin Nacional, resulta violatoria del orden jerrquico determinado en el art. 31 de la norma fundamental, por lo que
resulta inconstitucional y descalificable a los efectos de la regulacin
de los elementos del contrato de trabajo que ella encierra.
justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regulaciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
Como fcilmente se ve, la Corte, a travs de los aos, en

diferentes pocas y con integraciones tambin diferentes, ha mantenido rgidamente el criterio de la supremaca de la Constitucin
que consagra esa clusula cimera de la Carta, como la propia Corte
ha catalogado al art. 31 (caso Nordensthol c/ Subterrneos de
Buenos Aires) (10) y el de la unidad de la legislacin de fondo.
En este ltimo hizo jugar, adems, a otro elemento normativo al que aludimos unas pginas antes, el del art. 108; en tanto
refirindose concretamente al poder de polica del trabajo, la
Corte, a pesar del olvido del reformador de 1957, hace hincapi
en la prohibicin del art. 108 de la Carta de 1853 que tcitamente alude tambin al Cdigo de Trabajo y Seguridad Social y
concretamente sostiene que el referido poder, en orden a las
provincias es residual, esto es, slo pueden hacerlo en cuestiones
que no hayan sido reguladas por el Congreso de la Nacin y
hasta tanto ste lo haga, a partir de cuyo momento la disposicin provincial quedar abrogada.
As, de tal manera, estn limpiamente delimitados los campos de actuacin vlida de la Nacin y de las provincias en
orden al ejercicio del poder de polica del trabajo.
(10) Revista Trabajo y Seguridad Social, 1990, p. 1098.
45
Es indudable que en este actuar, con las limitaciones establecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desnaturalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
a perseguir a fin de lograrlo.
La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
a cualquier hora en establecimientos donde se realizan actividades laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose horarios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servicios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
46
ciones generales de trabajo, sino tambin en cuanto a conocer por

intermedio de stos el cumplimiento de las dems obligaciones
contractuales por parte del principal. Todo esto puede dejarse
reflejado en el acta y sus manifestaciones.
descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejercicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determinacin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamentacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La cantidad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la disminucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de trabajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdica habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
La facultad de poder exigir la exhibicin de documentacin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encontrarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario,
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia.
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que
se compone de uno solo (24).
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga.
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el momento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud,
(24) Ver la jurisprudencia citada en la nota N 13.
27
26
12 de la reforma de 1994) y tambin de la estrecha interdependencia

que existe entre ambos, de manera tal que constituya un sinalagma
la proporcionalidad entre horas de trabajo efectivo y salario.
higiene y seguridad de los trabajadores, como as la de disponer

la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura
total del establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado sin perjuicio de las sanciones que correspondiere
aplicar. Dicha medida podr imponerse -reza la norma- tambin
cuando se encontraren menores y mujeres desarrollando tareas
en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante
reiterados emplazamientos en las suspensiones preventivas de
tareas impuestas.
Finalmente, traeremos a colacin uno de los ltimos fallos

dictados por la Corte mediante el cual se ha repetido la doctrina de
la potestad nacional para regular lo concerniente al poder de
polica del trabajo. Nos referimos al caso Fbrica Argentina de
Calderas S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe (9) en el cual el alto
tribunal, integrado por los Dres. Carlos S. Fayt, Augusto C. Belluscio,
Jos S. Caballero, Jorge A. Bacqu y Enrique S. Petracchi, dijo que:
La facultad de regular el salario mnimo ha sido conferida al
Congreso por el art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, y ello
surge no slo de los trminos expresos en que la delegacin fue
acordada, sino de los antecedentes y las razones que determinaron
la creacin de esa norma, como tambin de la prohibicin formulada por el art. 108, a las provincias de ejercitarlo. El poder de
legislar en materia de derecho privado es exclusivo del Congreso,
no puede ser compartido en su ejercicio por las autonomas provinciales. Las normas relativas al contrato de trabajo se hallan
vinculadas a las de los contratos en general y a la locacin de
servicios en particular y por lo tanto estn comprendidas entre las
facultades exclusivas al Congreso Nacional, a cuya legislacin deben conformarse las provincias, no obstante cualquier disposicin
en contrario que contengan sus constituciones o leyes locales,
(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994.
47
En lo referente a la posibilidad de resolver la clausura del

establecimiento nos parece un exceso inadmisible, sobre todo
teniendo en cuenta que el art. 9 de la ley 18.694 ha previsto la
cuestin de una forma mucho ms razonable, al establecer que:
firme la resolucin sancionatoria... la autoridad de aplicacin
(que no es el inspector) podr disponer la clausura del establecimiento, etctera.
Esta disposicin segn la Cmara Federal de Rosario (25) las
sanciones de arresto y clausura establecidas por el art. 9 del
decr.-ley 18.694/70, no tienen el carcter de automticas. Ante
la falta de pago de las multas impuestas, la autoridad de aplicacin debe ponderar, por una parte, los hechos nuevos que
configuran la renuencia y, por la otra, los efectos de la sancin
a aplicar (arresto o clausura) para decidirse, en su caso, por
aquella que mejor tienda a hacer desaparecer los efectos nocivos
de la renuencia y esa interpretacin nos parece razonable.
En sntesis, no puede admitirse que un funcionario administrativo, como es el inspector, pueda resolver la clausura y
aun cuando esa atribucin se otorgue a la autoridad de aplicacin deber estarse a lo que ha previsto el art. 5 de la ley
nacional 18.694.
(25) J.A. 1976, t. IV, p. 331.
48
Teniendo en cuenta la importancia de la norma en cuanto

puede disponer, por estar dentro de las facultades de inspeccin,
hasta la clausura del establecimiento, va de suyo imaginar que la
infraccin contiene un peligro grave inminente actual y no hipottico o eventual, surgiendo a travs de este principio normativo,
la proteccin que sobre la integridad fsica de los trabajadores,
salud, higiene y seguridad, ejerce la autoridad, como as tambin
la funcin preventiva a que se haca referencia en pginas anteriores, extendindose tambin a la constatacin de infracciones al
comprobar el trabajo de mujeres y menores en labores y condiciones prohibidas para ellos. Establece asimismo la norma que la
clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de abonar los salarios correspondientes al perodo en
que la obra permaneci clausurada, en aplicacin del conocido
principio en cuanto a trabajos prohibidos establecidos en contra
del empleador que las infringe pero no tiene como destinatario al
trabajador que a pesar de la prohibicin la ha realizado por
mandato o imposicin de aqul. De acuerdo a lo que hemos
dicho antes sobre el ejercicio del poder de polica, nos parece que
la Provincia ha excedido aqu su competencia en la materia, ha
ido ms lejos de lo que constitucionalmente puede. Sin embargo,
cabe recordar que la solucin en la prctica es la misma, toda vez
que la sancin del pago de los haberes del personal, mientras
dure la clausura, emerge del ya citado art. 9 de la ley 18.694 y esa
disposicin s es legtima. Difiere, eso s, en cuanto la ley nacional
no faculta al inspector para decidir la clausura; debe mediar
resolucin del ente administrativo.
la ley 1518 de Tucumn, de sbado ingls, en el caso Jurez c/

Aserradero Garca y Sain (8) dijo la Corte: que la determinacin
de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
nacional, segn resulta de lo dispuesto por el art. 68, inc. 11, de
la Constitucin (se refiere a la Constitucin de 1949), y habiendo
el Congreso ejercitado esa facultad mediante la ley 11.544 y el
decreto 33.302/45, ratificado por ley 12.921, cualquier disposicin
adoptada en subsidio por las provincias debe considerarse abrogada
por la existencia del rgimen nacional o invalidada en todo cuanto
se le oponga y se la quiera aplicar preferentemente (arts. 22 y 100
de la Constitucin). Que las normas vigentes, resultantes de las
leyes 11.544 y 11.726 y decreto 16.115/33, complementario de la
primera, como ejercicio de la exclusiva potestad del Congreso para
legislar sobre la materia y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar
decretos reglamentarios demuestran que ha sido previsto el mantenimiento del salario equivalente a 48 horas semanales de trabajo
efectivo, sin que la ausencia de disposiciones o convenios de trabajo para asegurarlo, o el retardo en adoptarlos, puedan constituir
ttulo legtimo a retribucin de prestacin de servicios, que la
legislacin comn no permite, ni atribuir a las provincias potestad
para extender supuestos de bonificacin, fuera de lo que las leyes
del Congreso han previsto.
Es de recordar que si el empleador considera injusta la

medida podr recurrirla haciendo uso de las vas recursivas que
le otorga la ley y que obtenida la revocatoria ser responsable de
las consecuencias econmicas, por la clausura injustificada, el
gobierno de la provincia de Crdoba.
La ley 8015 faculta a sus inspectores o funcionarios a realizar
intimaciones para adoptar medidas relativas a las instalaciones o
a los mtodos en que el trabajo se realiza, referidas a preservar la
25
La doctrina que fluye del texto transcripto campea por la buena

senda en tanto con firmeza y claridad se sostiene que todo lo
atinente al contrato de trabajo, uno de cuyos captulos lo constituye
el salario por un lado y la jornada por el otro, pertenecen al mbito
del Congreso de la Nacin en virtud del principio de la unidad de
la legislacin de fondo (arts. 67, inc. 11 de la Carta de 1853, 75, inc.
(8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
72
liacin tanto en los conflictos colectivos como individuales como

una institucin relevante consustanciada con los intereses protegidos por el derecho del trabajo.
salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instalaciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est dentro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
Ahora bien, la resolucin homologatoria que se encuentre

firme y que contenga el pago de sumas lquidas y liquidables
matemticamente por los procedimientos usuales, sirve de ttulo ejecutivo en los trminos del art. 68 de la ley 7987.
I. PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y

ENFERMEDADES DEL TRABAJO. INCULPABLES
La obligacin que contiene el art. 22 de la ley 8015 conminando a trabajadores y empleadores a denunciar el acaecimiento de los infortunios del trabajo, llmese accidente o enfermedad del trabajo, merece especial consideracin con respecto al
proceso histrico de tal obligacin, surgida a travs de las sucesivas reformas de la ley sustantiva.
En efecto, las obligaciones mencionadas haban adquirido
gran significacin durante la vigencia de la ley 9688, sin perjuicio de que la mayor parte de las acciones jurisdiccionales obviaban
en la prctica tal comunicacin y se intentaba directamente la
reclamacin indemnizatoria mediante demanda ante el organismo judicial. Dicho texto normativo, en vigencia de su modificatoria 23.643 estableca en su art. 25 la obligacin que tena el
dependiente afectado por uno de los eventos contemplados en
la ley, el deber, a ttulo de colaboracin esencial con las autoridades de aplicacin, de poner en conocimiento de stas, apenas
su estado de salud lo permitiere, o por intermedio de cualquier
persona, tanto el evento ocurrido como sus circunstancias, debiendo stas girarlas de inmediato a las autoridades laborales
con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Dicha disposicin
legal obligaba tambin en igual sentido al empleador, quien
deba hacerlo dentro de las veinticuatro horas de su conoci-
49
A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha expuesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus inspectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documentacin laboral, entre otras facultades.
A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legislativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que propone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las normas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin laboral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
50
71
ministerio de trabajo a pedir orden de allanamiento para la

realizacin de inspecciones y requisa de papeles, libros... Estimamos, como se dijo, que la orden de allanamiento ser necesaria cuando medie impedimento u oposicin al ingreso, pudiendo en tal caso hacerse uso de la fuerza pblica, y no en los
dems donde la presencia del inspector es admitida o consentida por el titular de la empresa.
composicin cuando los elementos con que se cuenta se reducen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
larga espera en el tiempo, considerando las dificultades probatorias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tambin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autoridad administrativa han negado la homologacin y la jurisprudencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
Generalmente ocurre en la prctica que el inspector del

ministerio concurre acompaado con un representante gremial
de la actividad, quien en ejercicio de facultades que le otorga la
ley de asociaciones profesionales de trabajadores, lo hace para
coadyuvar con la misin de verificar el cumplimiento de las
leyes de trabajo que tiene el representante estatal. Es de recordar que en algunos casos, y segn as lo ordenan preceptos
normativos, la inspeccin es nula si no interviene o participa un
representante gremial (26). Es de destacar asimismo que, sin
perjuicio de la obligatoriedad de la presencia del dirigente gremial, segn se ha visto ante la exigencia legal, el delegado
gremial tiene derecho a estar presente en las inspecciones que
realice la autoridad administrativa, cooperando en informaciones a sta de lo que acontece en el seno de la empresa, a los fines
de su verificacin, como as tambin advirtiendo acerca de
irregularidades (27). Prcticamente se constituyen en auxiliares
de los inspectores del departamento de trabajo y el derecho a
estar presente en las inspecciones deviene como consecuencia
de lo dispuesto por el art. 43 de la ley 23.551 de asociaciones
sindicales, pudiendo hacerlo aqullas que se encuentran comprendidas en el art. 40 de esa ley. Sin duda, la disposicin
normativa ha tenido en cuenta que los delegados que se encuentran en el seno de la empresa, no slo conocen en detalle
la actividad que se realiza, sino tambin la observancia o inob-
Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presente trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronunciamientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados derechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimonio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
debe homologarse, porque no lesionndose los intereses protegidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la conciliacin fue inicialmente resistida ante el principio de la
irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

(27) Revista Derecho del Trabajo, 1988-A, p. 651. Res. 40/88 en Derecho del
Trabajo, 1988, t. B, p. 1317.
(34) Confr. Pose, Carlos, Apuntes sobre la potestad homologatoria de

los jueces laborales, en Revista Derecho del Trabajo, La Ley 1992-B, p. 1607.
70
En todos estos supuestos contenidos en la norma citada, la

funcin que ejerce el organismo estatal de preservar el orden
pblico impone la necesidad de dar un adecuado tratamiento y
solucin a los conflictos individuales, pluriindividuales y colectivos planteados en sus respectivas jurisdicciones y la forma
ms apropiada, a no dudarlo, lo constituye la conciliacin.
servancia de disposiciones legales y las condiciones en que se

realiza el trabajo, asesorando en ello a inspectores y dems
representantes sindicales que no pertenezcan a la empresa. El
art. 26 del decreto reglamentario de la ley 23.551 aclara que la
verificacin que efecte el delegado se limitar a la comprobacin del cumplimiento de la legislacin laboral y previsional.
Deber ser acompaado para la verificacin por los inspectores
de la autoridad de aplicacin respectiva, y actuar slo como
veedor (art. 26, dec. 467).
El organismo, a tales fines, est facultado para fijar las

audiencias que estime necesarias para poner fin a la situacin
conflictiva planteada. La norma en anlisis tan slo contempla
la posibilidad de ello, esto es, de lograrse una conciliacin, razn
por lo cual omitiremos los tratamientos que pueden darse y que
se encuentran contenidos en otras disposiciones legales por
exceder el marco del breve comentario a la ley 8015 que nos
hemos propuesto.
Logrado el avenimiento por parte de la autoridad administrativa, el director en ejercicio, dictar una resolucin
homologatoria, todo ello de acuerdo a lo prescripto por el art. 15
de la L.C.T. ejercitando el control de legalidad que expresamente
da la norma a la autoridad administrativa, y como requisito de
validez de los acuerdos conciliatorios que por ante ella se realicen.
La norma sustancial antes mencionada, de la que se hace
aplicacin por intermedio del artculo en anlisis, presupone
que la validez de todo acuerdo conciliatorio est subordinada a
la existencia de una resolucin homologatoria que, como expresa la norma, debe ser fundada valorando que mediante ese acto
procesal se ha alcanzado una justa composicin de los derechos
e intereses de las partes. No siempre resulta fcil, sea para la
autoridad administrativa o judicial, poder establecer la justa
un exceso de la ley 8015, art. 21 cuando faculta al departamento provincial del

trabajo para intervenir de oficio en los conflictos pluriindividuales.
51
Como se puede advertir, la funcin que cumple el delegado excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
expuesto precedentemente.
Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garantizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organizacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducirlos en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
52
de 1923 con la Recomendacin N 20 la sugerencia de que antes

de ser nombrados deberan pasar por un perodo de prueba
destinado a experimentar sus cualidades y adiestrarlos en sus
funciones, y su nombramiento debera tener carcter definitivo
solamente cuando al final de dicho perodo de prueba, se haya
demostrado que poseen las aptitudes necesarias para desempear las funciones de inspector.
fines de aclarar situaciones que permitan luego la interposicin

de sta, evitando de esa forma costas de juicio, que podran
ocasionarse al no tener precisiones (individualizacin del demandado, condiciones de trabajo, antigedad, etctera).
Por otra parte, y como bien seala la referida Recomendacin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamental que los inspectores posean una gran experiencia, desde el
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la
confianza de todos.
Dichos principios contenidos en la Recomendacin adquieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesariamente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administrativo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los procederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la constatacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administrativo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sustancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habiendo comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades.
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad
69
La reclamacin administrativa debe efectuarse por intermedio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colectivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y concordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
numerosos documentos nacionales e internacionales, de conflictos de derecho y conflictos de intereses.
Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modificar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
(33) Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en

los contratos colectivos, en Revista Derecho del Trabajo, 1959, p. 69. Nos parece
68
mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prrafo, de la ley 8015 (32).
de los inspectores, sino tambin a la concientizacin de las

partes en el cumplimiento de las disposiciones legales y en el
respeto de las decisiones de sus organismos administrativos,
evitndose as la litigiosidad.
H. NORMAS PROCEDIMENTALES EN CONTROVERSIAS

INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
Establece la norma (art. 21, ley 8015) que el Ministerio de
Trabajo intervendr a pedido de partes en los conflictos individuales y controversias singulares del trabajo y que lo podr
hacer aun de oficio en el caso de conflictos colectivos de derecho
o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o econmicos, y en
los pluriindividuales, pudiendo hacerlo tambin en estos ltimos a pedido de partes. En todos estos casos la actuacin vlida
del departamento provincial del trabajo queda reducida a lo
que dijimos al estudiar la polica del trabajo.
Sabido es que ante un conflicto individual emergente de
las relaciones de trabajo, quien se siente acreedor de un crdito
proveniente de dicha relacin, puede intentar su reclamacin
administrativa por ante el ministerio de trabajo, o en su defecto, intentar la accin por ante los rganos jurisdiccionales
competentes.
Normalmente se recurre al trmite administrativo como
opcin voluntaria previa a intentar la accin judicial, o a los
(32) Sobre la validez jurdica del tope para apelar, ha dicho la Sala VII
de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital (Revista Trabajo y Seguridad
Social, 1982, p. 66) que procede declarar inconstitucional el art. 11 de la ley 18.695
(modif. por ley 22.052) en cuanto establece la inapelabilidad de la resolucin
administrativa cuando la multa impuesta no exceda de..., pues no existe en sede
administrativa potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos
controvertidos, siendo imprescindible la existencia de recurso subsiguiente
ante los jueces ordinarios. En sentido contrario se han pronunciado las Salas
I (Derecho del Trabajo, 1982, A, p. 23) y VI (dem, 1978, p. 278).
53
Por otra parte, las recomendaciones mencionadas sugieren

que las inspecciones se realicen con relativa frecuencia y sin
avisar previamente al empleador, tal como ocurre entre nosotros.
A pesar del esfuerzo que las autoridades administrativas desarrollen para que las inspecciones se realicen con frecuencia, ello
slo ocurre en la capital de provincia donde no existen mayores
problemas, pero es del caso que la extensin del territorio y los
escasos medios de traslado de que se dispone, en el interior resulta
difcil efectuarlas con la frecuencia que es necesario observar.
La ley 8015 obliga tambin a los empleadores habilitar un
libro de inspecciones foliado y rubricado por el ministerio, con
el objeto de que se deje constancia de las actuaciones que se
hayan efectuado en el establecimiento, con lo que quedar
reflejado no slo el nmero de inspecciones realizadas, sino
tambin los resultados de stas. Estimamos que dicho libro
podr ser ofrecido como prueba en sede administrativa o judicial por el empleador y al respecto nos remitimos a la crtica que
formularemos luego.
Los requisitos que debe contener el libro de inspecciones
laborales fueron establecidos mediante la reglamentacin de la
ley 8015 dictada el 20 de agosto de 1991, efectuada sobre el art.
3 de aqulla. En el referido libro, los inspectores estn obligados a consignar los datos mnimos que establece el ap. II de la
mencionada reglamentacin, debiendo observarse en l, las
exigencias formales contenidas en el ap. I de la Reglamentacin.
A nuestro entender esta exigencia significa un exceso de
poder de la Provincia, que carece de facultades para dictar
normas de tal envergadura, cuyo contenido pertenece al campo
del poder de polica, el cual, segn hemos visto, es facultad
exclusiva del Congreso de la Nacin.
54
Los libros y dems documentacin laboral a cargo de las

empresas son obligaciones que slo puede establecer el Congreso de la Nacin, el cual, por otra parte ya lo hizo, a saber:
libro del art. 52 L.C.T., planillas de horarios y descansos ley
11.544 y su decreto reglamentario; libro de viajantes ley 14.546,
libro de rdenes del estatuto del encargado de casas de renta
(ley 12.982), etctera.
trabajo (art. 4), se ha llegado a la conclusin de que si la ley

8015 establece que el tribunal de alzada sea la Cmara, debe
prevalecer esto ltimo por cuanto la 8015 es posterior en el
tiempo a la 7987 (lex posterior derogat priori).
Adems, una de las leyes que reglamentan el ejercicio de la

polica del trabajo en el orden nacional ha previsto tal obligacin, es decir, exige llevar el llamado libro de inspecciones. Esa
exigencia no est orientada al empleador, el libro es llevado por
el Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn el art. 2 de la ley
18.694 (ver nota 13), por eso hemos dicho que la exigencia de
la ley provincial significa un exceso de poder y es, por ende,
inconstitucional.
Estn facultados tambin los inspectores, por imperio de la
misma ley, a secuestrar y retener documentacin que consideren violatoria de la legislacin vigente, debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia deber ser entregada al supuesto infractor, la que deber ser reintegrada a su
propietario tan pronto se haya agotado el trmite que se promueva, salvo que con fundamento se estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en que se reintegrar copia autenticada.
Estimamos que en todos los casos en que se secuestre o
retenga documentacin, se deber entregar fotocopia debidamente autenticada a su propietario, por cuanto la prdida, destruccin o sustraccin, de lo que no puede considerarse exenta
la autoridad, provocara una eventual indefensin al propietario
de la documentacin, toda vez que el acta simple puede resultar
elemento insuficiente de prueba.
67
La resolucin de la multa ser notificada dentro de los diez

das hbiles mediante el procedimiento normado en el art. 54 y
siguientes de la ley 6658 y sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula la boleta de depsito con el monto
de la sancin, debindose interponer el recurso jerrquico por
ante el ministro de trabajo, guardando las formalidades que
prescribe aquella ley bajo apercibimiento de inadmisibilidad
(arts. 16 y 17, decr. 2443).
Interpuesto el recurso, que debe ser fundado, la sala en
turno de la Cmara de Trabajo donde se encuentre radicada la
causa, debe requerir dentro de los tres das hbiles, que el
ministerio de trabajo le remita las actuaciones, trmite que
deber cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado que el recurrente agot la va administrativa
mediante recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal mencionado dictar sentencia dentro de los quince das hbiles de
recibidas las actuaciones, confirmando, modificando o anulando la resolucin de multa. Si la apelacin prosperase, el importe
oportunamente depositado, ya que es condicin previa a la
interposicin del recurso el depsito correspondiente al importe
de la multa impuesta, le ser devuelto al apelante dentro del
trmino de diez das subsiguientes.
La imposibilidad de recurrir la resolucin ministerial se
reduce a las multas que no excedan el importe de tres salarios
bice para declarar la inhabilidad del ttulo, ya que lo fundamental es la

existencia del crdito y si ello no se da, no resulta admisible que el tribunal
recepte la ejecucin. La nulidad de la ejecucin slo cabe en aquellas hiptesis en que
el ejecutante ha desarrollado su actividad en las diligencias preparatorias en forma
irregular o viciosa, o sea que la impugnacin debe recaer sobre los actos
procesales anteriores a la intimacin de pago.
66
a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la brevedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdica de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cumplimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse
sobre los actos que deben expedirse.
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones.
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmino legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de notificada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la Cmara de Trabajo de la circunscripcin judicial del establecimiento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez
das de notificada aqulla.
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto,
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991,
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirectamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
55
F. LA APLICACIN DE SANCIONES
Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo mediante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tampoco dejarse en suspenso.
La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
validez del ttulo, como veremos luego.
El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
estar suscripto por el director general o el funcionario que
legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las acciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
que ser destinada segn las prescripciones y finalidades reguladas en el art. 20 de la ley 8015.
El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
56
aspecto la generalizada prescripcin de los crditos laborales

que contiene el art. 256 de la L.C.T..
hacia el tribunal, como lo referido a los plazos para dictar

sentencias, providencias simples, interlocutorias, anticipacin
para la celebracin de audiencias, tiempo de fijacin de stas,
para resolver excepciones de artculo previo, medidas para mejor
proveer, entre otras. La realizacin de tales actos procesales
forman parte de los deberes de funcionarios y magistrados, y las
leyes tienen previstas consecuencias jurdicas diversas en caso
de incumplimiento, de all entonces que la perentoriedad e
improrrogabilidad de los trminos estn dirigidos principalmente a las partes que integran la relacin jurdico procesal. En
el procedimiento administrativo, en cambio, el cumplimiento
de los trminos interesa no slo a las partes sino tambin que
est directamente comprometido el inters pblico en que las
causas concluyan no slo dentro de los trminos en que las
partes deben cumplirlo, sino tambin que dirige su obligatoriedad hacia las autoridades que deben expedirse para que las
garantas a los particulares no se vean malogradas con retrasos
o moras perjudiciales no slo para ellas sino tambin para la
propia administracin donde ocasionarn a no dudarlo mayores
costos de funcionamiento, desvirtundose el principio de comprometer el inters pblico y el de la seguridad jurdica con
prolongadas demoras en el pronunciamiento.
El juez de conciliacin del domicilio donde se labr el acta

de infraccin resulta ser el tribunal competente para interponer
la accin por cobro de multas, segn lo establece el art. 8 de la
ley 8015. Como se trata en algunos casos del propio domicilio
del empleador y en otros de locales o establecimientos de su
propiedad, que es donde generalmente se realizan las inspecciones y constatan las infracciones, parece lgico que se haya fijado
la jurisdiccin del tribunal donde se encuentran precisamente
los elementos probatorios que le sern llevados ante ste para
intervenir en el proceso judicial.
Ahora bien, no slo las infracciones estn referidas a quienes no observen las disposiciones legales en vigor y las sanciones recaen sobre ellos, sino tambin cuando las personas de
existencia visible o ideal en funcin de empleadores, obstruyan
la accin del ministerio o sus funcionarios, negando o falseando
informacin o no acaten sus resoluciones cuando legalmente
fueran dispuestas por el organismo.
Pensamos que el vocablo obstruir, como concepto amplio
se torna dudoso, al menos en algunos casos (28), porque una cosa
es el incumplimiento con la normativa vigente, y otra la obstruccin a la labor que pueda corresponder al ministerio. Indudablemente que ambas situaciones, segn se dijo, estn contempladas por la ley nacional, segn ya hicimos notar, pero ello
no autoriza a que se pueda imputar obstruccin cuando en
verdad existe un incumplimiento de las obligaciones legales.
(28) Krotoschin expresa que la obstruccin presupone una conducta

intencional de estorbar las funciones de la administracin, por lo que se
diferencia del mero incumplimiento agregando que la obstruccin requiere una
previa intimacin a cumplir con el requerimiento de la autoridad (confr. Krotoschin,
Ernesto, Tratado prctico del derecho del trabajo, Depalma, 1977, t. I, p. 564).
65
No estableciendo consecuencias jurdicas expresas para el

incumplimiento en trmino de las resoluciones para los dictantes,
como ocurre en el Cdigo de Procedimiento Contencioso-Administrativo, ley provincial 7182, con modificaciones de la ley 7818
(arts. 7 y 8), estimamos que los trminos fijados por la ley 8015
obligan por igual a la autoridad administrativa y a las partes (art.
63 en consonancia con los arts. 7, 64 y 71), siendo la consecuencia de su inobservancia la nulidad para los emanados de los
primeros, y el decaimiento de derechos o preclusin para los de
los segundos. No se debe olvidar tambin que el pronunciamiento en los trminos fijados por la ley tiende a agilizar la gestin de
gobierno y el principio de responsabilidad de los funcionarios en
la resolucin de las actuaciones que resultan de su competencia,
64
Reiterando algunos conceptos sobre los trminos contenidos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales,
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por trminos convencionales, es porque no existen razones de conveniencia general ni particular para que no puedan considerarse
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de ninguna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trminos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
Segn el diccionario de la lengua castellana, obstruir significa

impedir, dificultar, esto es, realizar actos impeditivos de la accin en el ejercicio de la polica del trabajo, cual sera oposicin
del empleador o imposicin de condicionamientos al ingreso de
inspectores al establecimiento, ocultar documentacin requerida o falsear hechos que hagan que no se pueda cumplir con el
cometido especfico y otras actitudes que dan oportunidad a
una gran casustica donde no est excluida la descortesa y hasta
la tica, y que pueden producir una imposibilidad o evidente
dificultad en lograr el objetivo deseado.
Es de hacer presente tambin, en cuanto a la perentoriedad

de los trminos para obligar al organismo administrativo, que el
procedimiento se rige tambin por las disposiciones contenidas
en la ley provincial 6658 con las modificaciones incorporadas por
las leyes 7204, 7340, 7598, 7911 y 8248, que es el que indica el
procedimiento administrativo a seguir en la provincia, y por ende
de aplicacin por la autoridad administrativa laboral provincial.
El art. 63 de la ley 6658 establece que los plazos administrativos
obligan por igual, y sin necesidad de intimacin alguna, a la
administracin pblica y a los interesados en el procedimiento.
La referida norma tiene como fundamento, sin duda, que
la demora o falta de resolucin de los asuntos pendientes dentro
del organismo administrativo, violenta los derechos de los ciudadanos y constituye una degradacin del sistema de garantas
de nuestro ordenamiento jurdico, habida cuenta de que como
se ha expresado en lneas anteriores, en todo ello est comprometido el inters pblico. Distinto es el caso, en cambio, en el
mbito del proceso laboral ju-dicial, donde los trminos estn
dirigidos principalmente a las partes y auxiliares de la justicia y
57
La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministerio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
encubierta, o de cualquier otro modo.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
que las que contiene, evitndose de esa manera una discrecionalidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin entre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruccin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respecto, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspeccionados debe ser la constante que debe existir en todo procedimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
eventuales infracciones.
58
Pero por sobre los intereses de las partes, el cumplimiento

de las normas sustantivas del derecho del trabajo no slo afecta
a los individuos en particular, sino tambin a la colectividad,
por lo que se impone el principio de inderogabilidad de sus
normas, y surge as la necesidad de vigilar y sancionar todo acto
o inconducta que suponga su infraccin, previa intimacin a su
cumplimiento. En esta misin, tienen fundamental importancia
aquellos instrumentos que sirven de contralor y que constituyen medios esenciales para comprobar las infracciones, como lo
son los libros, registros, libretas, planillas y dems documentacin exigida por ley y que son extendidos y rubricados por la
autoridad administrativa. Es por ello que su omisin est sancionada y susceptible de que el incumplimiento sea causa de
aplicacin de multas.
pblico en que el proceso tenga su trmino, por lo que si el

procedimiento hubiese considerado necesaria una excepcin,
debi establecerla en forma expresa.
Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del organismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
de infracciones, sino que suministra informacin con fines estadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimiento de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en
factor de pacificacin y entendimiento (29).
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y consulta toda la documentacin que considera necesaria para el
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infraccin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuenta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
63
En caso de resolucin condenatoria de multa al infractor,

ste dispondr de un plazo de cinco das hbiles para depositar
el importe de la multa en la cuenta especial que individualizar
y que a nombre del ministerio de trabajo deber estar abierta en
el Banco de la Provincia de Crdoba. Deber agregarse la boleta
acreditando el pago en el expediente, dentro del trmino de
cinco das, pudiendo intentar la va de apremio si no se deposita
el importe antes mencionado (art. 16, ley 8015). Todo esto en
tanto la resolucin de multa est firme y ejecutoriada.
Establece la misma norma en su ltimo prrafo que para
que el pago tenga efectos cancelatorios debe ser efectuado en el
tiempo y forma antes mencionada, expresando tambin que si
el ministerio se viera en la necesidad de intentar la demanda de
apremio por incumplimiento en tiempo, las costas y honorarios
del juicio sern a cargo del infractor.
Esta ltima manifestacin a nuestro juicio merece algn
reparo, toda vez que es el juzgador, conforme a las leyes
arancelarias y procesales, quien tiene las facultades de imposicin de costas y su distribucin segn las resultas del juicio. La
falta de pago de la multa en la forma expuesta no lleva necesariamente a la condena en un juicio posterior de apremio,
donde el infractor puede oponer las excepciones y defensas
que autoriza la ley procesal y de prosperar stas en forma total
o parcial, conllevan una condenacin en costas que har diferir
considerablemente el precepto contenido en el art. 16 in fine
de la ley 8015. Es obvio que la disposicin no obligar al
juzgador en lo ms mnimo y la imposicin de costas estar
librada a lo que en la sentencia disponga el tribunal, teniendo
en cuenta las actuaciones cumplidas, el xito de las defensas
opuestas y segn exista pronunciamiento favorable o rechazo
total o parcial de la accin intentada.
62
los actos cumplidos, pero lo que s se exige es que no se hayan

falseado o introducido expresiones o actos que no se han producido al momento de librarse aqulla.
ser tan slo en algunas oportunidades por cuanto, cuando la

norma violada resulta clara y la violacin a ella resulta flagrante,
se puede labrar inmediatamente el acta. En materia de higiene
y seguridad deben tenerse las limitaciones en cuanto a la competencia, por un lado, y por el otro lo que dispone la Resolucin
N 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad,
dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn la
cual en caso de proceder, el inspector debe actuar en presencia
de la comisin interna sindical, si no la hubiera, del o los delegados del establecimiento, y si tampoco existieran, requerir la
presencia de un operario, todo lo cual debe constar en el acta
que labre. La inobservancia de tales recaudos, segn el art. 5 de
esa resolucin, torna nulo todo lo actuado.
La copia del acta referida deber ser entregada al supuesto

infractor a los fines de posibilitarle ejercer su defensa conforme
a los artculos siguientes de la ley, dentro del trmino de cinco
das hbiles para presentar su descargo y ofrecer y producir
prueba, bajo apercibimiento de interpretarse su silencio como
reconocimiento de los hechos contenidos en el acta y dictar
resolucin sin ms trmites.
Al no expresar limitacin en cuanto a los elementos probatorios, cabe concluir que pueden ofrecerse todo tipo de pruebas, aunque por el procedimiento sumario de que se trata, la
testimonial no debe extenderse para su recepcin por espacio
de ms de dos das respecto a lo cual nos remitimos a lo ya dicho
sobre el tema. Recibida sta y producido el dictamen letrado del
organismo, se deber dictar resolucin en un plazo no mayor de
treinta das, a contar desde el momento en que se notific al
presunto infractor, reducindose a diez en caso de que no se
hubiese efectuado descargo. Producido el dictamen, debe mediar resolucin en ocho das hbiles de producido aqul.
Sobre los efectos e importancia de los plazos y su observancia, nos referiremos ms adelante al estudiar el cobro compulsivo de las multas.
Como se puede advertir, en modo alguno se ha expuesto si
se trata de trminos perentorios o dilatorios. Es de rigor, y de la
esencia del procedimiento de trabajo, que los plazos deban ser
perentorios, por lo que la inobservancia stos, a nuestro entender, debe ocasionar la nulidad de los actos cumplidos, no siendo
imprescindible la acusacin previa de mora, pues al resultar
fatales, no admiten dilaciones salvo aquellos casos expresamente autorizados por la ley procesal administrativa, como as tampoco su extensin por acuerdo de partes. En otras palabras, son
trminos perentorios e improrrogables pues media un inters
59
Merece asimismo algn reparo, la redaccin del art. 10 de

la ley 8015 al disponer que la infraccin reiterada que obligue
a varias intervenciones del ministerio de trabajo, originar la
acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se han
producido, considerndose como una grave obstruccin a la
labor de la autoridad de aplicacin.
Dejando de lado las redundancias, no es claro su contenido, estimando que no han resultado felices las expresiones
intervenciones del ministerio de trabajo. En efecto, en una
sola y nica inspeccin se pueden detectar varias infracciones,
o en su defecto reiteradas o alternadas intervenciones del organismo luego de emplazamientos para regularizar la situacin,
no acatadas por el empleador, tambin. Estimamos que en este
ltimo caso puede eventualmente ser ms grave y se podra
producir la obstruccin a la autoridad, pero normalmente ello
no ocurre cuando no se ha exhibido el libro del art. 52 de la
L.C.T., para citar un ejemplo, aplicndose por ello una multa.
Interpretando con un criterio amplio y generoso la norma,
podramos expresar que como ocurre siempre con las infracciones reiteradas, se agrava la situacin para quien incurre en
inconductas repetitivas y es all donde la sancin se agrava
gradundose su quantum entre el importe de un salario mensual
60
de la categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable

a la actividad de que se trate (la menos grave, no reiterativa), o
a la que arroje el total de los salarios que debe abonar el infractor a su personal durante el mes en que se dicte la resolucin (las
ms graves y repetitivas) (art. 5, ley 8015).
cometido la infraccin, la hora en que se practic la diligencia

de inspeccin, los hechos comprobados que importen infraccin o presuncin legal de infraccin, las disposiciones legales
infringidas y otros antecedentes destinados a respaldar el carcter fehaciente del acta, como el nombre de los empleados y
obreros interrogados, el nombre de la persona que atendi al
inspector y toda otra circunstancia de tiempo, lugar y modo
para configurar la infraccin comprobada. El acta deber ser
firmada por el inspector sin que sea necesaria la presencia de
testigos para que hagan fe de los hechos directamente constatados por aqul. Stafforini expresa, adems de los conceptos vertidos precedentemente, que durante el debate parlamentario de
la ley 11.570 existi la intencin de emplear la expresin instrumento pblico, para acordarle tal valor a ese documento,
pero priv el enunciado de considerar como presuncin juris
tantum, siguiendo en ello a la legislacin francesa y las recomendaciones de la O.I.T. (30).
Sin perjuicio de lo expuesto, y como es hbito, se aplican

sanciones o multas, sea en una intervencin o en varias, imponindolas para cada una de las infracciones cometidas.
G. NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA

APLICACIN DE SANCIONES
Cuando el inspector verifica la comisin de infracciones,
debe redactar un acta que servir de acusacin, prueba de cargo
y dando fe de ello, mientras no se demuestre lo contrario.
Durante el debate parlamentario de la ley nacional 11.570
se tuvo la intencin de calificar el acta como instrumento pblico, pero luego, con un mejor y ms saludable criterio, se decidi
que todas las leyes procedimentales vigentes, aplicando los principios y sugerencias de la Recomendacin de la O.I.T. de 1923,
las actas redactadas por los inspectores renen la condicin de
ser consideradas en juicio como presuncin juris tantum, esto
es, que se presume la legitimidad de los hechos y circunstancias
fcticas de que da cuenta, salvo prueba en contrario -como la
incorporada por el art. 11 de la ley 8015- la que, por otra parte,
debe reunir los requisitos que establece la norma, con descripcin circunstanciada del hecho y la infraccin cometida con
respecto a la inobservancia de una norma.
El acta debe consignar el nombre, apellido y domicilio del
presunto infractor, el lugar o establecimiento en que se ha
61
Va de suyo que la importancia que tiene el acta labrada

para el inspector actuante es relevante, porque dado el carcter
rayano al instrumento pblico, en caso de falseamiento de los
hechos recae en l una grave responsabilidad administrativa,
civil y penal. En otros regmenes, como el francs, por ejemplo,
la designacin de inspectores del trabajo est precedida de una
profunda investigacin sobre los antecedentes morales y ticos
del postulante al cargo y las sanciones penales por incumplimiento de sus obligaciones en el desempeo de sus funciones
son adems severamente sancionadas con aplicacin de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos por un perodo que puede
prolongarse por muchos aos.
Es obvio que la omisin de consignar en el acta algunos
detalles sin mayor importancia, que no signifiquen en modo
alguno que puedan ser esenciales, no trae consigo la nulidad de
(30) Vase Stafforini, Eduardo R., ob. cit., p. 828.
60
de la categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable

a la actividad de que se trate (la menos grave, no reiterativa), o
a la que arroje el total de los salarios que debe abonar el infractor a su personal durante el mes en que se dicte la resolucin (las
ms graves y repetitivas) (art. 5, ley 8015).
cometido la infraccin, la hora en que se practic la diligencia

de inspeccin, los hechos comprobados que importen infraccin o presuncin legal de infraccin, las disposiciones legales
infringidas y otros antecedentes destinados a respaldar el carcter fehaciente del acta, como el nombre de los empleados y
obreros interrogados, el nombre de la persona que atendi al
inspector y toda otra circunstancia de tiempo, lugar y modo
para configurar la infraccin comprobada. El acta deber ser
firmada por el inspector sin que sea necesaria la presencia de
testigos para que hagan fe de los hechos directamente constatados por aqul. Stafforini expresa, adems de los conceptos vertidos precedentemente, que durante el debate parlamentario de
la ley 11.570 existi la intencin de emplear la expresin instrumento pblico, para acordarle tal valor a ese documento,
pero priv el enunciado de considerar como presuncin juris
tantum, siguiendo en ello a la legislacin francesa y las recomendaciones de la O.I.T. (30).
Sin perjuicio de lo expuesto, y como es hbito, se aplican

sanciones o multas, sea en una intervencin o en varias, imponindolas para cada una de las infracciones cometidas.
G. NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA

APLICACIN DE SANCIONES
Cuando el inspector verifica la comisin de infracciones,
debe redactar un acta que servir de acusacin, prueba de cargo
y dando fe de ello, mientras no se demuestre lo contrario.
Durante el debate parlamentario de la ley nacional 11.570
se tuvo la intencin de calificar el acta como instrumento pblico, pero luego, con un mejor y ms saludable criterio, se decidi
que todas las leyes procedimentales vigentes, aplicando los principios y sugerencias de la Recomendacin de la O.I.T. de 1923,
las actas redactadas por los inspectores renen la condicin de
ser consideradas en juicio como presuncin juris tantum, esto
es, que se presume la legitimidad de los hechos y circunstancias
fcticas de que da cuenta, salvo prueba en contrario -como la
incorporada por el art. 11 de la ley 8015- la que, por otra parte,
debe reunir los requisitos que establece la norma, con descripcin circunstanciada del hecho y la infraccin cometida con
respecto a la inobservancia de una norma.
El acta debe consignar el nombre, apellido y domicilio del
presunto infractor, el lugar o establecimiento en que se ha
61
Va de suyo que la importancia que tiene el acta labrada

para el inspector actuante es relevante, porque dado el carcter
rayano al instrumento pblico, en caso de falseamiento de los
hechos recae en l una grave responsabilidad administrativa,
civil y penal. En otros regmenes, como el francs, por ejemplo,
la designacin de inspectores del trabajo est precedida de una
profunda investigacin sobre los antecedentes morales y ticos
del postulante al cargo y las sanciones penales por incumplimiento de sus obligaciones en el desempeo de sus funciones
son adems severamente sancionadas con aplicacin de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos por un perodo que puede
prolongarse por muchos aos.
Es obvio que la omisin de consignar en el acta algunos
detalles sin mayor importancia, que no signifiquen en modo
alguno que puedan ser esenciales, no trae consigo la nulidad de
(30) Vase Stafforini, Eduardo R., ob. cit., p. 828.
62
los actos cumplidos, pero lo que s se exige es que no se hayan

falseado o introducido expresiones o actos que no se han producido al momento de librarse aqulla.
ser tan slo en algunas oportunidades por cuanto, cuando la

norma violada resulta clara y la violacin a ella resulta flagrante,
se puede labrar inmediatamente el acta. En materia de higiene
y seguridad deben tenerse las limitaciones en cuanto a la competencia, por un lado, y por el otro lo que dispone la Resolucin
N 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad,
dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn la
cual en caso de proceder, el inspector debe actuar en presencia
de la comisin interna sindical, si no la hubiera, del o los delegados del establecimiento, y si tampoco existieran, requerir la
presencia de un operario, todo lo cual debe constar en el acta
que labre. La inobservancia de tales recaudos, segn el art. 5 de
esa resolucin, torna nulo todo lo actuado.
La copia del acta referida deber ser entregada al supuesto

infractor a los fines de posibilitarle ejercer su defensa conforme
a los artculos siguientes de la ley, dentro del trmino de cinco
das hbiles para presentar su descargo y ofrecer y producir
prueba, bajo apercibimiento de interpretarse su silencio como
reconocimiento de los hechos contenidos en el acta y dictar
resolucin sin ms trmites.
Al no expresar limitacin en cuanto a los elementos probatorios, cabe concluir que pueden ofrecerse todo tipo de pruebas, aunque por el procedimiento sumario de que se trata, la
testimonial no debe extenderse para su recepcin por espacio
de ms de dos das respecto a lo cual nos remitimos a lo ya dicho
sobre el tema. Recibida sta y producido el dictamen letrado del
organismo, se deber dictar resolucin en un plazo no mayor de
treinta das, a contar desde el momento en que se notific al
presunto infractor, reducindose a diez en caso de que no se
hubiese efectuado descargo. Producido el dictamen, debe mediar resolucin en ocho das hbiles de producido aqul.
Sobre los efectos e importancia de los plazos y su observancia, nos referiremos ms adelante al estudiar el cobro compulsivo de las multas.
Como se puede advertir, en modo alguno se ha expuesto si
se trata de trminos perentorios o dilatorios. Es de rigor, y de la
esencia del procedimiento de trabajo, que los plazos deban ser
perentorios, por lo que la inobservancia stos, a nuestro entender, debe ocasionar la nulidad de los actos cumplidos, no siendo
imprescindible la acusacin previa de mora, pues al resultar
fatales, no admiten dilaciones salvo aquellos casos expresamente autorizados por la ley procesal administrativa, como as tampoco su extensin por acuerdo de partes. En otras palabras, son
trminos perentorios e improrrogables pues media un inters
59
Merece asimismo algn reparo, la redaccin del art. 10 de

la ley 8015 al disponer que la infraccin reiterada que obligue
a varias intervenciones del ministerio de trabajo, originar la
acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se han
producido, considerndose como una grave obstruccin a la
labor de la autoridad de aplicacin.
Dejando de lado las redundancias, no es claro su contenido, estimando que no han resultado felices las expresiones
intervenciones del ministerio de trabajo. En efecto, en una
sola y nica inspeccin se pueden detectar varias infracciones,
o en su defecto reiteradas o alternadas intervenciones del organismo luego de emplazamientos para regularizar la situacin,
no acatadas por el empleador, tambin. Estimamos que en este
ltimo caso puede eventualmente ser ms grave y se podra
producir la obstruccin a la autoridad, pero normalmente ello
no ocurre cuando no se ha exhibido el libro del art. 52 de la
L.C.T., para citar un ejemplo, aplicndose por ello una multa.
Interpretando con un criterio amplio y generoso la norma,
podramos expresar que como ocurre siempre con las infracciones reiteradas, se agrava la situacin para quien incurre en
inconductas repetitivas y es all donde la sancin se agrava
gradundose su quantum entre el importe de un salario mensual
58
Pero por sobre los intereses de las partes, el cumplimiento

de las normas sustantivas del derecho del trabajo no slo afecta
a los individuos en particular, sino tambin a la colectividad,
por lo que se impone el principio de inderogabilidad de sus
normas, y surge as la necesidad de vigilar y sancionar todo acto
o inconducta que suponga su infraccin, previa intimacin a su
cumplimiento. En esta misin, tienen fundamental importancia
aquellos instrumentos que sirven de contralor y que constituyen medios esenciales para comprobar las infracciones, como lo
son los libros, registros, libretas, planillas y dems documentacin exigida por ley y que son extendidos y rubricados por la
autoridad administrativa. Es por ello que su omisin est sancionada y susceptible de que el incumplimiento sea causa de
aplicacin de multas.
pblico en que el proceso tenga su trmino, por lo que si el

procedimiento hubiese considerado necesaria una excepcin,
debi establecerla en forma expresa.
Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del organismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
de infracciones, sino que suministra informacin con fines estadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimiento de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en
factor de pacificacin y entendimiento (29).
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y consulta toda la documentacin que considera necesaria para el
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infraccin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuenta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
63
En caso de resolucin condenatoria de multa al infractor,

ste dispondr de un plazo de cinco das hbiles para depositar
el importe de la multa en la cuenta especial que individualizar
y que a nombre del ministerio de trabajo deber estar abierta en
el Banco de la Provincia de Crdoba. Deber agregarse la boleta
acreditando el pago en el expediente, dentro del trmino de
cinco das, pudiendo intentar la va de apremio si no se deposita
el importe antes mencionado (art. 16, ley 8015). Todo esto en
tanto la resolucin de multa est firme y ejecutoriada.
Establece la misma norma en su ltimo prrafo que para
que el pago tenga efectos cancelatorios debe ser efectuado en el
tiempo y forma antes mencionada, expresando tambin que si
el ministerio se viera en la necesidad de intentar la demanda de
apremio por incumplimiento en tiempo, las costas y honorarios
del juicio sern a cargo del infractor.
Esta ltima manifestacin a nuestro juicio merece algn
reparo, toda vez que es el juzgador, conforme a las leyes
arancelarias y procesales, quien tiene las facultades de imposicin de costas y su distribucin segn las resultas del juicio. La
falta de pago de la multa en la forma expuesta no lleva necesariamente a la condena en un juicio posterior de apremio,
donde el infractor puede oponer las excepciones y defensas
que autoriza la ley procesal y de prosperar stas en forma total
o parcial, conllevan una condenacin en costas que har diferir
considerablemente el precepto contenido en el art. 16 in fine
de la ley 8015. Es obvio que la disposicin no obligar al
juzgador en lo ms mnimo y la imposicin de costas estar
librada a lo que en la sentencia disponga el tribunal, teniendo
en cuenta las actuaciones cumplidas, el xito de las defensas
opuestas y segn exista pronunciamiento favorable o rechazo
total o parcial de la accin intentada.
64
Reiterando algunos conceptos sobre los trminos contenidos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales,
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por trminos convencionales, es porque no existen razones de conveniencia general ni particular para que no puedan considerarse
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de ninguna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trminos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
Segn el diccionario de la lengua castellana, obstruir significa

impedir, dificultar, esto es, realizar actos impeditivos de la accin en el ejercicio de la polica del trabajo, cual sera oposicin
del empleador o imposicin de condicionamientos al ingreso de
inspectores al establecimiento, ocultar documentacin requerida o falsear hechos que hagan que no se pueda cumplir con el
cometido especfico y otras actitudes que dan oportunidad a
una gran casustica donde no est excluida la descortesa y hasta
la tica, y que pueden producir una imposibilidad o evidente
dificultad en lograr el objetivo deseado.
Es de hacer presente tambin, en cuanto a la perentoriedad

de los trminos para obligar al organismo administrativo, que el
procedimiento se rige tambin por las disposiciones contenidas
en la ley provincial 6658 con las modificaciones incorporadas por
las leyes 7204, 7340, 7598, 7911 y 8248, que es el que indica el
procedimiento administrativo a seguir en la provincia, y por ende
de aplicacin por la autoridad administrativa laboral provincial.
El art. 63 de la ley 6658 establece que los plazos administrativos
obligan por igual, y sin necesidad de intimacin alguna, a la
administracin pblica y a los interesados en el procedimiento.
La referida norma tiene como fundamento, sin duda, que
la demora o falta de resolucin de los asuntos pendientes dentro
del organismo administrativo, violenta los derechos de los ciudadanos y constituye una degradacin del sistema de garantas
de nuestro ordenamiento jurdico, habida cuenta de que como
se ha expresado en lneas anteriores, en todo ello est comprometido el inters pblico. Distinto es el caso, en cambio, en el
mbito del proceso laboral ju-dicial, donde los trminos estn
dirigidos principalmente a las partes y auxiliares de la justicia y
57
La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministerio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
encubierta, o de cualquier otro modo.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
que las que contiene, evitndose de esa manera una discrecionalidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin entre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruccin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respecto, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspeccionados debe ser la constante que debe existir en todo procedimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
eventuales infracciones.
56
aspecto la generalizada prescripcin de los crditos laborales

que contiene el art. 256 de la L.C.T..
hacia el tribunal, como lo referido a los plazos para dictar

sentencias, providencias simples, interlocutorias, anticipacin
para la celebracin de audiencias, tiempo de fijacin de stas,
para resolver excepciones de artculo previo, medidas para mejor
proveer, entre otras. La realizacin de tales actos procesales
forman parte de los deberes de funcionarios y magistrados, y las
leyes tienen previstas consecuencias jurdicas diversas en caso
de incumplimiento, de all entonces que la perentoriedad e
improrrogabilidad de los trminos estn dirigidos principalmente a las partes que integran la relacin jurdico procesal. En
el procedimiento administrativo, en cambio, el cumplimiento
de los trminos interesa no slo a las partes sino tambin que
est directamente comprometido el inters pblico en que las
causas concluyan no slo dentro de los trminos en que las
partes deben cumplirlo, sino tambin que dirige su obligatoriedad hacia las autoridades que deben expedirse para que las
garantas a los particulares no se vean malogradas con retrasos
o moras perjudiciales no slo para ellas sino tambin para la
propia administracin donde ocasionarn a no dudarlo mayores
costos de funcionamiento, desvirtundose el principio de comprometer el inters pblico y el de la seguridad jurdica con
prolongadas demoras en el pronunciamiento.
El juez de conciliacin del domicilio donde se labr el acta

de infraccin resulta ser el tribunal competente para interponer
la accin por cobro de multas, segn lo establece el art. 8 de la
ley 8015. Como se trata en algunos casos del propio domicilio
del empleador y en otros de locales o establecimientos de su
propiedad, que es donde generalmente se realizan las inspecciones y constatan las infracciones, parece lgico que se haya fijado
la jurisdiccin del tribunal donde se encuentran precisamente
los elementos probatorios que le sern llevados ante ste para
intervenir en el proceso judicial.
Ahora bien, no slo las infracciones estn referidas a quienes no observen las disposiciones legales en vigor y las sanciones recaen sobre ellos, sino tambin cuando las personas de
existencia visible o ideal en funcin de empleadores, obstruyan
la accin del ministerio o sus funcionarios, negando o falseando
informacin o no acaten sus resoluciones cuando legalmente
fueran dispuestas por el organismo.
Pensamos que el vocablo obstruir, como concepto amplio
se torna dudoso, al menos en algunos casos (28), porque una cosa
es el incumplimiento con la normativa vigente, y otra la obstruccin a la labor que pueda corresponder al ministerio. Indudablemente que ambas situaciones, segn se dijo, estn contempladas por la ley nacional, segn ya hicimos notar, pero ello
no autoriza a que se pueda imputar obstruccin cuando en
verdad existe un incumplimiento de las obligaciones legales.
(28) Krotoschin expresa que la obstruccin presupone una conducta

intencional de estorbar las funciones de la administracin, por lo que se
diferencia del mero incumplimiento agregando que la obstruccin requiere una
previa intimacin a cumplir con el requerimiento de la autoridad (confr. Krotoschin,
Ernesto, Tratado prctico del derecho del trabajo, Depalma, 1977, t. I, p. 564).
65
No estableciendo consecuencias jurdicas expresas para el

incumplimiento en trmino de las resoluciones para los dictantes,
como ocurre en el Cdigo de Procedimiento Contencioso-Administrativo, ley provincial 7182, con modificaciones de la ley 7818
(arts. 7 y 8), estimamos que los trminos fijados por la ley 8015
obligan por igual a la autoridad administrativa y a las partes (art.
63 en consonancia con los arts. 7, 64 y 71), siendo la consecuencia de su inobservancia la nulidad para los emanados de los
primeros, y el decaimiento de derechos o preclusin para los de
los segundos. No se debe olvidar tambin que el pronunciamiento en los trminos fijados por la ley tiende a agilizar la gestin de
gobierno y el principio de responsabilidad de los funcionarios en
la resolucin de las actuaciones que resultan de su competencia,
66
a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la brevedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdica de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cumplimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse
sobre los actos que deben expedirse.
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones.
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmino legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de notificada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la Cmara de Trabajo de la circunscripcin judicial del establecimiento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez
das de notificada aqulla.
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas administrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto,
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991,
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirectamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
55
F. LA APLICACIN DE SANCIONES
Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo mediante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tampoco dejarse en suspenso.
La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
validez del ttulo, como veremos luego.
El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
estar suscripto por el director general o el funcionario que
legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las acciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
que ser destinada segn las prescripciones y finalidades reguladas en el art. 20 de la ley 8015.
El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
54
Los libros y dems documentacin laboral a cargo de las

empresas son obligaciones que slo puede establecer el Congreso de la Nacin, el cual, por otra parte ya lo hizo, a saber:
libro del art. 52 L.C.T., planillas de horarios y descansos ley
11.544 y su decreto reglamentario; libro de viajantes ley 14.546,
libro de rdenes del estatuto del encargado de casas de renta
(ley 12.982), etctera.
trabajo (art. 4), se ha llegado a la conclusin de que si la ley

8015 establece que el tribunal de alzada sea la Cmara, debe
prevalecer esto ltimo por cuanto la 8015 es posterior en el
tiempo a la 7987 (lex posterior derogat priori).
Adems, una de las leyes que reglamentan el ejercicio de la

polica del trabajo en el orden nacional ha previsto tal obligacin, es decir, exige llevar el llamado libro de inspecciones. Esa
exigencia no est orientada al empleador, el libro es llevado por
el Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn el art. 2 de la ley
18.694 (ver nota 13), por eso hemos dicho que la exigencia de
la ley provincial significa un exceso de poder y es, por ende,
inconstitucional.
Estn facultados tambin los inspectores, por imperio de la
misma ley, a secuestrar y retener documentacin que consideren violatoria de la legislacin vigente, debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia deber ser entregada al supuesto infractor, la que deber ser reintegrada a su
propietario tan pronto se haya agotado el trmite que se promueva, salvo que con fundamento se estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en que se reintegrar copia autenticada.
Estimamos que en todos los casos en que se secuestre o
retenga documentacin, se deber entregar fotocopia debidamente autenticada a su propietario, por cuanto la prdida, destruccin o sustraccin, de lo que no puede considerarse exenta
la autoridad, provocara una eventual indefensin al propietario
de la documentacin, toda vez que el acta simple puede resultar
elemento insuficiente de prueba.
67
La resolucin de la multa ser notificada dentro de los diez

das hbiles mediante el procedimiento normado en el art. 54 y
siguientes de la ley 6658 y sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula la boleta de depsito con el monto
de la sancin, debindose interponer el recurso jerrquico por
ante el ministro de trabajo, guardando las formalidades que
prescribe aquella ley bajo apercibimiento de inadmisibilidad
(arts. 16 y 17, decr. 2443).
Interpuesto el recurso, que debe ser fundado, la sala en
turno de la Cmara de Trabajo donde se encuentre radicada la
causa, debe requerir dentro de los tres das hbiles, que el
ministerio de trabajo le remita las actuaciones, trmite que
deber cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado que el recurrente agot la va administrativa
mediante recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal mencionado dictar sentencia dentro de los quince das hbiles de
recibidas las actuaciones, confirmando, modificando o anulando la resolucin de multa. Si la apelacin prosperase, el importe
oportunamente depositado, ya que es condicin previa a la
interposicin del recurso el depsito correspondiente al importe
de la multa impuesta, le ser devuelto al apelante dentro del
trmino de diez das subsiguientes.
La imposibilidad de recurrir la resolucin ministerial se
reduce a las multas que no excedan el importe de tres salarios
bice para declarar la inhabilidad del ttulo, ya que lo fundamental es la

existencia del crdito y si ello no se da, no resulta admisible que el tribunal
recepte la ejecucin. La nulidad de la ejecucin slo cabe en aquellas hiptesis en que
el ejecutante ha desarrollado su actividad en las diligencias preparatorias en forma
irregular o viciosa, o sea que la impugnacin debe recaer sobre los actos
procesales anteriores a la intimacin de pago.
68
mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prrafo, de la ley 8015 (32).
de los inspectores, sino tambin a la concientizacin de las

partes en el cumplimiento de las disposiciones legales y en el
respeto de las decisiones de sus organismos administrativos,
evitndose as la litigiosidad.
H. NORMAS PROCEDIMENTALES EN CONTROVERSIAS

INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
Establece la norma (art. 21, ley 8015) que el Ministerio de
Trabajo intervendr a pedido de partes en los conflictos individuales y controversias singulares del trabajo y que lo podr
hacer aun de oficio en el caso de conflictos colectivos de derecho
o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o econmicos, y en
los pluriindividuales, pudiendo hacerlo tambin en estos ltimos a pedido de partes. En todos estos casos la actuacin vlida
del departamento provincial del trabajo queda reducida a lo
que dijimos al estudiar la polica del trabajo.
Sabido es que ante un conflicto individual emergente de
las relaciones de trabajo, quien se siente acreedor de un crdito
proveniente de dicha relacin, puede intentar su reclamacin
administrativa por ante el ministerio de trabajo, o en su defecto, intentar la accin por ante los rganos jurisdiccionales
competentes.
Normalmente se recurre al trmite administrativo como
opcin voluntaria previa a intentar la accin judicial, o a los
(32) Sobre la validez jurdica del tope para apelar, ha dicho la Sala VII
de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital (Revista Trabajo y Seguridad
Social, 1982, p. 66) que procede declarar inconstitucional el art. 11 de la ley 18.695
(modif. por ley 22.052) en cuanto establece la inapelabilidad de la resolucin
administrativa cuando la multa impuesta no exceda de..., pues no existe en sede
administrativa potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos
controvertidos, siendo imprescindible la existencia de recurso subsiguiente
ante los jueces ordinarios. En sentido contrario se han pronunciado las Salas
I (Derecho del Trabajo, 1982, A, p. 23) y VI (dem, 1978, p. 278).
53
Por otra parte, las recomendaciones mencionadas sugieren

que las inspecciones se realicen con relativa frecuencia y sin
avisar previamente al empleador, tal como ocurre entre nosotros.
A pesar del esfuerzo que las autoridades administrativas desarrollen para que las inspecciones se realicen con frecuencia, ello
slo ocurre en la capital de provincia donde no existen mayores
problemas, pero es del caso que la extensin del territorio y los
escasos medios de traslado de que se dispone, en el interior resulta
difcil efectuarlas con la frecuencia que es necesario observar.
La ley 8015 obliga tambin a los empleadores habilitar un
libro de inspecciones foliado y rubricado por el ministerio, con
el objeto de que se deje constancia de las actuaciones que se
hayan efectuado en el establecimiento, con lo que quedar
reflejado no slo el nmero de inspecciones realizadas, sino
tambin los resultados de stas. Estimamos que dicho libro
podr ser ofrecido como prueba en sede administrativa o judicial por el empleador y al respecto nos remitimos a la crtica que
formularemos luego.
Los requisitos que debe contener el libro de inspecciones
laborales fueron establecidos mediante la reglamentacin de la
ley 8015 dictada el 20 de agosto de 1991, efectuada sobre el art.
3 de aqulla. En el referido libro, los inspectores estn obligados a consignar los datos mnimos que establece el ap. II de la
mencionada reglamentacin, debiendo observarse en l, las
exigencias formales contenidas en el ap. I de la Reglamentacin.
A nuestro entender esta exigencia significa un exceso de
poder de la Provincia, que carece de facultades para dictar
normas de tal envergadura, cuyo contenido pertenece al campo
del poder de polica, el cual, segn hemos visto, es facultad
exclusiva del Congreso de la Nacin.
52
de 1923 con la Recomendacin N 20 la sugerencia de que antes

de ser nombrados deberan pasar por un perodo de prueba
destinado a experimentar sus cualidades y adiestrarlos en sus
funciones, y su nombramiento debera tener carcter definitivo
solamente cuando al final de dicho perodo de prueba, se haya
demostrado que poseen las aptitudes necesarias para desempear las funciones de inspector.
fines de aclarar situaciones que permitan luego la interposicin

de sta, evitando de esa forma costas de juicio, que podran
ocasionarse al no tener precisiones (individualizacin del demandado, condiciones de trabajo, antigedad, etctera).
Por otra parte, y como bien seala la referida Recomendacin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamental que los inspectores posean una gran experiencia, desde el
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la
confianza de todos.
Dichos principios contenidos en la Recomendacin adquieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesariamente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administrativo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los procederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la constatacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administrativo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sustancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habiendo comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades.
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad
69
La reclamacin administrativa debe efectuarse por intermedio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colectivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y concordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
numerosos documentos nacionales e internacionales, de conflictos de derecho y conflictos de intereses.
Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modificar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
(33) Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en

los contratos colectivos, en Revista Derecho del Trabajo, 1959, p. 69. Nos parece
70
En todos estos supuestos contenidos en la norma citada, la

funcin que ejerce el organismo estatal de preservar el orden
pblico impone la necesidad de dar un adecuado tratamiento y
solucin a los conflictos individuales, pluriindividuales y colectivos planteados en sus respectivas jurisdicciones y la forma
ms apropiada, a no dudarlo, lo constituye la conciliacin.
servancia de disposiciones legales y las condiciones en que se

realiza el trabajo, asesorando en ello a inspectores y dems
representantes sindicales que no pertenezcan a la empresa. El
art. 26 del decreto reglamentario de la ley 23.551 aclara que la
verificacin que efecte el delegado se limitar a la comprobacin del cumplimiento de la legislacin laboral y previsional.
Deber ser acompaado para la verificacin por los inspectores
de la autoridad de aplicacin respectiva, y actuar slo como
veedor (art. 26, dec. 467).
El organismo, a tales fines, est facultado para fijar las

audiencias que estime necesarias para poner fin a la situacin
conflictiva planteada. La norma en anlisis tan slo contempla
la posibilidad de ello, esto es, de lograrse una conciliacin, razn
por lo cual omitiremos los tratamientos que pueden darse y que
se encuentran contenidos en otras disposiciones legales por
exceder el marco del breve comentario a la ley 8015 que nos
hemos propuesto.
Logrado el avenimiento por parte de la autoridad administrativa, el director en ejercicio, dictar una resolucin
homologatoria, todo ello de acuerdo a lo prescripto por el art. 15
de la L.C.T. ejercitando el control de legalidad que expresamente
da la norma a la autoridad administrativa, y como requisito de
validez de los acuerdos conciliatorios que por ante ella se realicen.
La norma sustancial antes mencionada, de la que se hace
aplicacin por intermedio del artculo en anlisis, presupone
que la validez de todo acuerdo conciliatorio est subordinada a
la existencia de una resolucin homologatoria que, como expresa la norma, debe ser fundada valorando que mediante ese acto
procesal se ha alcanzado una justa composicin de los derechos
e intereses de las partes. No siempre resulta fcil, sea para la
autoridad administrativa o judicial, poder establecer la justa
un exceso de la ley 8015, art. 21 cuando faculta al departamento provincial del

trabajo para intervenir de oficio en los conflictos pluriindividuales.
51
Como se puede advertir, la funcin que cumple el delegado excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
expuesto precedentemente.
Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garantizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organizacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducirlos en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
50
71
ministerio de trabajo a pedir orden de allanamiento para la

realizacin de inspecciones y requisa de papeles, libros... Estimamos, como se dijo, que la orden de allanamiento ser necesaria cuando medie impedimento u oposicin al ingreso, pudiendo en tal caso hacerse uso de la fuerza pblica, y no en los
dems donde la presencia del inspector es admitida o consentida por el titular de la empresa.
composicin cuando los elementos con que se cuenta se reducen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
larga espera en el tiempo, considerando las dificultades probatorias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tambin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autoridad administrativa han negado la homologacin y la jurisprudencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
Generalmente ocurre en la prctica que el inspector del

ministerio concurre acompaado con un representante gremial
de la actividad, quien en ejercicio de facultades que le otorga la
ley de asociaciones profesionales de trabajadores, lo hace para
coadyuvar con la misin de verificar el cumplimiento de las
leyes de trabajo que tiene el representante estatal. Es de recordar que en algunos casos, y segn as lo ordenan preceptos
normativos, la inspeccin es nula si no interviene o participa un
representante gremial (26). Es de destacar asimismo que, sin
perjuicio de la obligatoriedad de la presencia del dirigente gremial, segn se ha visto ante la exigencia legal, el delegado
gremial tiene derecho a estar presente en las inspecciones que
realice la autoridad administrativa, cooperando en informaciones a sta de lo que acontece en el seno de la empresa, a los fines
de su verificacin, como as tambin advirtiendo acerca de
irregularidades (27). Prcticamente se constituyen en auxiliares
de los inspectores del departamento de trabajo y el derecho a
estar presente en las inspecciones deviene como consecuencia
de lo dispuesto por el art. 43 de la ley 23.551 de asociaciones
sindicales, pudiendo hacerlo aqullas que se encuentran comprendidas en el art. 40 de esa ley. Sin duda, la disposicin
normativa ha tenido en cuenta que los delegados que se encuentran en el seno de la empresa, no slo conocen en detalle
la actividad que se realiza, sino tambin la observancia o inob-
Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presente trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronunciamientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados derechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimonio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
debe homologarse, porque no lesionndose los intereses protegidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la conciliacin fue inicialmente resistida ante el principio de la
irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

(27) Revista Derecho del Trabajo, 1988-A, p. 651. Res. 40/88 en Derecho del
Trabajo, 1988, t. B, p. 1317.
(34) Confr. Pose, Carlos, Apuntes sobre la potestad homologatoria de

los jueces laborales, en Revista Derecho del Trabajo, La Ley 1992-B, p. 1607.
72
liacin tanto en los conflictos colectivos como individuales como

una institucin relevante consustanciada con los intereses protegidos por el derecho del trabajo.
salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instalaciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est dentro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
Ahora bien, la resolucin homologatoria que se encuentre

firme y que contenga el pago de sumas lquidas y liquidables
matemticamente por los procedimientos usuales, sirve de ttulo ejecutivo en los trminos del art. 68 de la ley 7987.
I. PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y

ENFERMEDADES DEL TRABAJO. INCULPABLES
La obligacin que contiene el art. 22 de la ley 8015 conminando a trabajadores y empleadores a denunciar el acaecimiento de los infortunios del trabajo, llmese accidente o enfermedad del trabajo, merece especial consideracin con respecto al
proceso histrico de tal obligacin, surgida a travs de las sucesivas reformas de la ley sustantiva.
En efecto, las obligaciones mencionadas haban adquirido
gran significacin durante la vigencia de la ley 9688, sin perjuicio de que la mayor parte de las acciones jurisdiccionales obviaban
en la prctica tal comunicacin y se intentaba directamente la
reclamacin indemnizatoria mediante demanda ante el organismo judicial. Dicho texto normativo, en vigencia de su modificatoria 23.643 estableca en su art. 25 la obligacin que tena el
dependiente afectado por uno de los eventos contemplados en
la ley, el deber, a ttulo de colaboracin esencial con las autoridades de aplicacin, de poner en conocimiento de stas, apenas
su estado de salud lo permitiere, o por intermedio de cualquier
persona, tanto el evento ocurrido como sus circunstancias, debiendo stas girarlas de inmediato a las autoridades laborales
con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Dicha disposicin
legal obligaba tambin en igual sentido al empleador, quien
deba hacerlo dentro de las veinticuatro horas de su conoci-
49
A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha expuesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus inspectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documentacin laboral, entre otras facultades.
A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legislativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que propone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las normas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin laboral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
96
servicios subordinados, en forma directa o inmediata, como en

el primer ejemplo, o indirecto o mediato, como en el segundo.
miento. Se reitera entonces, que las obligaciones emergentes de

sta lo eran a ttulo de colaboracin con las autoridades.
N. CLASIFICACIN
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
derecho y econmicos.
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn
sean de naturaleza jurdica o econmica.
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de derecho, es la que surge con motivo de la interpretacin controvertida de una norma preexistente, que puede reconocer como su
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decreto o una ley.
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto
de trabajadores.
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una categora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siempre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida
de una norma preexistente.
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese momento inexistente.
(54) Cesarino Junior, Antonio F., Direito processual do trabalho, en

Tratado de direito social brasileiro, Ro de Janeiro, 1942, t. VI, p. 20.
73
Pero es del caso que ya sea porque en la prctica ello

generalmente no aconteca o porque la sancin que se impona al trabajador que la haba omitido era la de reducir su
indemnizacin en el orden del 25%, que el art. 10 de la ley
23.643 la suprimi.
No ocurri lo mismo con la sancin por incumplimiento de
comunicacin para el empleador, la que subsisti y consisti en
una multa equivalente al monto de cinco salarios mensuales,
vitales, mnimos y mviles que rigieran en ese momento (art. 25
in fine, ley 23.643). Este tratamiento desigual carece de razonabilidad si se considera que la sociedad incluso tiene inters en la
recuperacin de la salud del siniestrado y con mayor razn,
entonces, el propio trabajador.
La ley 24.028 actualmente en vigencia y que derog la ley
9688 y sus modificatorias, no reproduce las obligaciones precedentemente enunciadas, dejando librada la denuncia a iniciativa del trabajador, vctima de un accidente o enfermedad ocurrida durante el tiempo que estuviese a disposicin del empleador
cuya responsabilidad le adjudique a ste, segn as lo dispone el
art. 15, 1 er prrafo, de la mencionada ley. Va de suyo que
tambin pueden efectuar la denuncia los causahabientes del
trabajador, concretndose sta por ante la autoridad administrativa que tiene competencia en el lugar en que ocurri el
evento, entendindose que en el caso de enfermedades del
trabajo lo ser en principio en el lugar en que se han prestado
servicios, en razn de adjudicarse a ellas el elemento causal de
las lesiones que padece o tambin en las proximidades del
domicilio de las partes. Dicha denuncia servir para tener por
iniciado el expediente administrativo que posibilitar el trmite
conciliatorio luego de la realizacin de actos procedimentales
que ms adelante se describirn.
74
La iniciacin de la gestin administrativa conlleva la posibilidad

de arribarse a una conciliacin y a su vez es un medio idneo para
interrumpir la prescripcin, conforme al art. 12 de la ley 24.028.
encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profesor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argentino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
divergencia provocada por la existencia de pretensiones diferentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuencia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
u organizaciones gremiales.
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no podra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacional, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trminos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica
pericial que se desarrolle en sta.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimiento al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona
(35) Vzquez Vialard, Antonio, Accidentes y enfermedades del trabajo,

Astrea, 1993, 3 ed. actualizada, p. 325.
(36) Pozzo, Juan D., Accidentes del trabajo, Bs. As., 1939, p. 602.
95
Es de la esencia del diferendo o controversia, para ser tal,

que existan pretensiones antagnicas y simultneas, como ocurre cuando el trabajador reclama el pago de la indemnizacin
por un accidente y la empresa niega su existencia; o bien cuando una organizacin gremial, mediante la presentacin de un
pliego de condiciones, reclama aumento en los salarios y la
entidad empleadora se resiste a su adopcin. Por otra parte, la
desinteligencia ocurre siempre con motivo de la prestacin de
94
la multa- y en este aspecto nos amparamos nuevamente en las

enseanzas de Marienhoff (52) segn quien: en los actos formales
el incumplimiento de las formas (esenciales en la especie) basta, de
suyo, para viciar el acto ad-ministrativo y, como dijimos antes,
para nosotros el cumplimiento de los plazos que la ley 8015 fija
para la emisin de la resolucin de multa en conjuncin con lo
que al respecto dispone el Cdigo de Procedimientos Administrativos, resulta ser una formalidad esencial.
la ley 9688 y sus modificatorias, incluida la ley 23.643. Pero es del

caso, segn se expuso, que a partir de la vigencia de la ley 24.028,
promulgada por decr. 2569/91 el 5/12/91 y publicada en el B.O.
el 17/12/91, esto es, un ao posterior a la vigencia de la ley 8015
promulgada en la provincia por decr. 4113, del 14/12/90, la
nueva norma sustantiva no obliga a las partes a efectuar denuncia
a la autoridad administrativa, por lo que estimamos que en este
aspecto el precepto legal contenido en la ley provincial quedara
derogado de hecho, y la denuncia y tramitacin de sumario
administrativo resulta facultativo para las partes.
Es de fundamental importancia, tambin, que la materia, que

la cuestin tratada sea de la competencia de competencia del
departamento de trabajo, sobre lo cual nos remitimos a lo dicho
respecto al ejercicio de la polica del trabajo
M. DE LOS CONFLICTOS Y EL CAUCE LEGAL PARA SUS
SOLUCIONES
Tuvimos la oportunidad de sostener, antes de ahora (53) que
tradicionalmente se insiste en anotar la diferencia que se puede
(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presupuestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824.
75
El art. 22 de la ley 8015 impone la obligacin tanto para

trabajadores como para empleadores, denunciar el accidente y
enfermedad del trabajo y aun de oficio a los fines de que tome
intervencin el ministerio de trabajo, mientras que resulta facultativa la comunicacin cuando se tratare de enfermedades
inculpables (art. 22 in fine).
Efectuada la denuncia en el primer supuesto, el organismo
administrativo est facultado para disponer todas las medidas
que estime pertinentes a los fines de determinar las incapacidades
que reconociendo como elemento causal al trabajo, resulten
resarcibles, estableciendo en el mismo dispositivo legal y en la
Reglamentacin de la ley 8015, esto es, el decreto 2443 (B.O.,
10/12/91) y su modificacin, el decr. 2934 (B.O., 21/10/93), el
procedimiento para lograr tales objetivos.
Los decretos reglamentarios citados, con respecto al art. 22
de la ley 8015 establecen que la denuncia del dao psicofsico
debe efectuarla directamente el damnificado, o ante su imposibilidad, podrn hacerlo sus familiares o personas autorizadas
acompaando un certificado mdico que contenga los siguientes requisitos: a) diagnstico, b) calificacin mdico-legal y c)
grado de incapacidad y/o conducta a seguir.
Efectuada la denuncia se corre traslado al empleador por el
trmino de cinco das hbiles, plazo que se extiende a diez en
76
caso de que el denunciado se radicara fuera del lugar de asiento

del ministerio, adjuntndose con la notificacin copia de la
denuncia y del certificado mdico acompaado. De aceptar el
empleador la va administrativa escogida por el actor, deber
aqul acompaar todos los antecedentes mdicos que obren en
su poder y en caso de estar asegurado en una compaa de
seguros se deber dar participacin a sta, no obstando en
modo alguno para la continuacin del proceso administrativo
en caso de que el empleador no cumpliera con esta obligacin,
pero seguramente lo har, atento que todas las plizas de seguros contienen franquicias para el caso de demanda judicial de
hasta cinco mil pesos, que abona siempre el empresario, en
cambio si el acuerdo se produce en sede administrativa la compaa aseguradora absorbe el total del monto conciliado. Esta
norma de la Superintendencia de Seguros tiende a desalentar la
proliferacin de juicios por accidentes.
sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de cantidad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimismo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
contra aqulla. Los destacados son nuestros.
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 establece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsabilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llegado a una solucin en sede administrativa, terminando as la
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad aceptando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII.
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer-
93
Finalmente, diremos que respetar los plazos establecidos

en la ley 8015 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo,
hace a la validez del acto, segn venimos postulando y para
llegar a tal conclusin nos apoyamos, adems del arsenal normativo ya invocado, en lo que establece el inc. 2 del art. 979 del
C.C. cuando le asigna el carcter de instrumento pblico a los
que extendieren los funcionarios de esa ndole, en la forma que
las leyes hubieren determinado, lo cual significa, a nuestro ver,
al menos, que los plazos legales hacen a la forma del acto y su
inobservancia acarrea su ineficacia (50). No debemos olvidar al
respecto que la determinacin de plazos para expedirse es mandato constitucional (art. 155 de la Constitucin de Crdoba
reformada en 1987) y que todo proceso debe concluir en un
trmino razonable (art. 39 in fine, dem) (51).
Lo que deseamos sealar, en definitiva, es que el cumplimiento de las formalidades establecidas en la ley resulta esencial
para la validez del acto administrativo -la resolucin que aplica
(50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comercial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
(51) Confr. al respecto nota N 20.
92
dijimos tambin que, la excepcin de inhabilidad de ttulo, sirve

para destacar la improcedencia de la va ejecutiva, cuando faltan
algunos requisitos formales o de los presupuestos del ttulo
ejecutivo, en una palabra, cuando no existe ttulo, que habilite
para usar la va procesal ejecutiva.
medad que presenta el actor, y su grado de incapacidad, puede

ocurrir tambin que existan diferencias o disidencias debiendo
en tal evento imprimirse el trmite que seala el ap. IX de la
referida reglamentacin, debiendo ser notificado el dictamen de
la junta a las partes intervinientes, las que podrn impugnarlas,
en cuyo caso se ordenar el archivo de las actuaciones.
Por ltimo, citaremos la opinin de Lino E. Palacio (49),

quien sostiene que la excepcin de inhabilidad es viable en el
caso que se cuestione la idoneidad jurdica de aqul, sea porque no
figura entre los mencionados por la ley, porque no rene los requi-
(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada)
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937,
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor.
77
Quedando firme el dictamen, se fijar la audiencia que

precepta el ap. XII a los fines de tratar de llegar a una conciliacin sobre las indemnizaciones que correspondiere conforme a
las pautas y condicionamientos de aqulla. A los fines de establecer el monto a pagar, debe cumplimentarse con el procedimiento establecido en el ap. XIII, como as tambin la forma de
efectuar su pago.
El ap. XIV contempla la posibilidad del reclamo por muerte
del trabajador, establecindose un procedimiento similar al
descripto precedentemente, sealando la forma en que deber
efectuarse el depsito por la suma que en concepto de indemnizacin y gastos de sepelio se dejare establecido.
Un procedimiento especial est destinado por la norma en
anlisis para el caso de presentaciones espontneas ante el ministerio de trabajo, por razones de una incapacidad del denunciante originada con motivo o por el hecho del trabajo, o tambin por una enfermedad o accidente inculpable en caso de que
las partes se sometieran voluntariamente a la intervencin de la
autoridad administrativa.
El ap. XVI expresa que en este supuesto se debe fijar da y
hora para la constitucin de la junta mdica, continuando con el
procedimiento antes mencionado a partir de este acto procesal.
El ap. XVII de la reglamentacin regula la forma y realizacin del examen mdico pre-ocupacional por parte del empleador,
el que deber someterse a los requisitos que seala la norma
para su validez.
Efectuadas las remisiones a la reglamentacin de la ley
8015 con motivo de la aplicacin de su art. 22, es de recordar
78
que el art. 15 de la ley 24.028 indica el procedimiento que es

seguido por la normativa contenida en aqulla y sus decretos
reglamentarios antes citados, advirtindose que, segn antes se
ha expuesto, el tratamiento de la tramitacin administrativa de
obligatoria pas a ser voluntaria, llegando a ser, como sealan
algunos autores, un derecho potestativo del trabajador con el
objeto de iniciar un trmite que lleve a una conciliacin, o a un
allanamiento del empleador (37) por cuanto resulta difcil arribar
a un acuerdo, cuando el inc. 1 del art. 13 de la ley 24.028 indica
que ser nula de nulidad absoluta y sin ningn valor toda
convencin de partes que suprima o reduzca los derechos reconocidos por la ley.
funda en que el ttulo en que se basa la ejecucin sera una copia

de la escritura hipotecaria expedida sin las formalidades y requisitos de ley, ya que de su examen surge que se trata, simplemente de una copia al carbnico firmada por el escribano de aquel
primer testimonio, de donde se sigue que no puede hablarse de
un segundo ni de ulterior testimonio si no se han cumplido,
respecto de ellos, los recaudos de los arts. 1007 y concordantes
del C.C., en razn de tratarse de una obligacin hipotecaria, y
por consiguiente, en la que el deudor se ha obligado a dar una
cosa. De modo que se est en presencia de una copia que por no
haber sido sacada del libro de protocolo, en la forma que prescribe la ley, no constituye un instrumento pblico y, en consecuencia, no trae aparejada ejecucin, en los trminos del art.
819, inc. 1 y en concordancia con el art. 979, inc. 1, C.C. (45).
De todas maneras, y como ya se ha expuesto en lneas

anteriores, la irrenunciabilidad de derechos es un concepto que
merece ser considerado con prudencia y ser misin del funcionario o juez en su caso, homologar o no acuerdos que surgidos
de las funda-mentaciones y pruebas de las partes y de los que
stos pudieren investigar en su condicin de directores del
proceso que le permitan llegar a una justa composicin de los
derechos e intereses de aqullas. Cabra tan slo sealar si en el
caso en anlisis -donde se ha determinado mediante junta mdica un grado de incapacidad y se han realizado clculos sobre
montos aceptados por ambas partes y dems elementos para
determinar con precisin el importe resarcitorio- se podra llegar a una conciliacin. Estimamos que, en tal supuesto, la respuesta negativa se impone porque ante la existencia de coincidencias sobre los hechos y el derecho, no correspondera otra
cosa que un allanamiento, mas distinto sera el caso donde
existen diferencias sobre hechos que haran viable un reajuste
sobre montos indemnizatorios teniendo en cuenta, entre otras,
ciertas dificultades probatorias, no siendo ajena tampoco una
realidad que muchas veces resulta hasta gravitante para una
(37) Fernndez Madrid, Juan Carlos y Caubet, Amanda, Leyes fundamentales del trabajo, 4 ed., p. 204.
91
Al paso que segn Guasp (46) los defectos formales, ya sean,

asimismo, defectos de contenido, como los de no tratarse de cantidad
cierta, lquida y exigible (vencida) o defectos del continente, a los
que se llama defectos extrnsecos, ... la ausencia de la necesaria
diligencia preparatoria que complete la fuerza ejecutiva de un
ttulo determinado. Por lo tanto, tiene facultades el juez, mediante
el examen de estos documentos, para admitir o rechazar la demanda ejecutiva, en tanto que para Podetti (47) la inhabilidad,
mucho ms amplia que la anterior (se refiere a la falsedad) objetivamente considerada, es slo relativa en cuanto a los sujetos y se
refiere a todos los casos en los cuales falta alguno de los requisitos formales del instrumento que constata el crdito o alguno
de los presupuestos del ttulo, y ms adelante agrega (48) que:
(45) Ramacciotti, Hugo, Compendio de derecho procesal civil y comercial de

Crdoba, Bs. As., 1980, t. II, p. 349.
(46) Guasp, Jaime, Derecho procesal civil, Madrid, 1956, t. I, p. 794.
(47) Podetti, Ramiro J., Tratado de las ejecuciones, en Derecho procesal
civil, comercial y laboral, Bs. As., 1967, vol. VII-A, p. 294.
(48) Ob. y lug. cits., p. 300.
90
Segn el art. 15, recibido el descargo y la prueba, el rgano

competente deber dictar resolucin, previo dictamen letrado,
en un plazo no mayor de treinta das, a partir del momento en
que se notific al presunto infractor.
conciliacin, como lo es la demora en la tramitacin de las

causas judiciales, ingrediente ste que es tenido en cuenta por
las partes en resguardo de sus respectivos intereses.
Si no mediare descargo, la resolucin debe dictarse dentro

de los diez das siguientes a la notificacin.
Una vez emitido el dictamen letrado, debe resolverse la
cuestin dentro de los ocho das hbiles posteriores.
A nuestro juicio de acuerdo a las disposiciones legales que
hemos citado, contenidas en el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Administrativo provincial y la ley 8015, la observancia de tales plazos hace a la esencia del acto administrativo y si
no se observan, amerita que la parte en juicio, el empleador
demandado en va ejecutiva, plantee la excepcin de inhabilidad, por cuanto el ttulo en virtud del cual se ejecuta sera
inhbil por falta de legitimacin sustancial (43).
La doctrina, y tambin la jurisprudencia, se han pronunciado al respecto y en este particular recordamos la opinin de
Ramacciotti, segn quien: Puede caracterizarse, en trminos generales, a la excepcin de inhabilidad como aquella que tiende a
destacar la improcedencia de la va ejecutiva cuando faltan algunos requisitos formales de los presupuestos del ttulo ejecutivo. En
suma: mediante ella se denuncia la inexistencia de los presupuestos
del ttulo ejecutivo: legitimacin sustancial, objeto cierto o determinado o fcilmente determinable, plazo vencido y obligacin pura o
condicin cumplida, y tambin nos amparamos en la jurisprudencia que l cita, a saber (44): que es asimismo admisible si se
(43) En la ltima entrega de la Revista Derecho del Trabajo, 1995, p. 670,

se registra el fallo de la Sala VI de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la
Capital, segn el cual, dentro del derecho penal laboral, para la procedencia
de la aplicacin de una multa, el trmite correspondiente debe ser formalmente
impecable, pues ste condiciona la aplicacin de la pena.
(44) Cm. 4 Civil de Cba. en Com. y Just., t. XV, p. 315.
79
Es de observar, asimismo, que la restriccin a la autonoma

de la voluntad se refiere esencialmente a renuncias abdicativas,
no traslativas, de all la gran responsabilidad para la autoridad
llamada a pronunciarse ante una anuencia incorrecta en caso de
un acuerdo liberatorio.
El trmite administrativo no es obligatorio, como se ha
expuesto, para las partes. De all que el trabajador pueda prescindir de l para formular el reclamo judicial atendiendo para
decidirlo, que el acceso a la jurisdiccin no puede verse retaceado
por tramitaciones extrajudiciales. La jurisprudencia ha dicho,
en algunos casos, que ese apartamiento, aun mediando intencin del empleador de pagar en sede administrativa, no implica
que deba cargar con las costas del procedimiento judicial, aunque pueda aliviarse su carga con relacin al patrono por tal
causa. De cualquier modo, ste no debera ser eximido del pago
de las costas, porque se hayan allanado al de la indemnizacin
que resultare de ese procedimiento, si de cualquier manera
cuestion el mayor porcentaje invocado por el trabajador, obligndolo, de ese modo, a litigar (38), solucin que no es pacfica.
Teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en el art.
15, 6 prrafo de la ley 24.028 y tambin la ley 8015 (ap. XIII de
la reglamentacin) a la audiencia de conciliacin, a los fines que
all se expresa, el trabajador deber comparecer con patrocinio
letrado o asistencia sindical. Si no se cumpliera con este requisito entendemos que habra una nulidad relativa, pudiendo ser
confirmado luego, por ende, con noticia a la otra parte. No
resulta, en cambio, posible de confirmacin, cuando el acuerdo
(38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
80
se ha realizado sin que exista un dictamen previo o pericia

mdica (art. 13, inc. 4, ley 24.028).
vo, establece que los plazos administrativos obligan por igual

y sin necesidad de intimacin alguna, a la administracin pblica y a los interesados en el procedimiento.
Cumplimentadas las exigencias legales, y homologado que

fuere el acuerdo de partes, ste adquiere un valor similar aun
cuando no idntico al de una sentencia en sede jurisdiccional,
pudiendo en nuestro concepto objetarse su validez invocando
vicios de fondo, esto es alguno de los vicios de la voluntad, incluido
el ms frecuente de violencia, producindose fraude procesal.
Una vez homologado el acuerdo, su incumplimiento en
cuanto al pago de la suma a que se obligara, posibilita al actor
o denunciante optar entre reclamar judicialmente la suma pactada o considerar caduco el acuerdo, segn as lo establece el art.
15, 8 prrafo, ley 24.028, careciendo las actuaciones administrativas de todo efecto. En el primer caso, la reclamacin se
tramitar por la va ejecutiva (art. 68, ley 7987), sirviendo el
acuerdo certificado por la autoridad laboral interviniente como
ttulo suficiente.
Con fecha 9/9/94 se dict la resolucin 1040/94 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (B.O., 15/9/94), por ende,
actualmente en vigor, mediante la cual se dispone que se faculta
a la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, dependiente
de la Subsecretara de Relaciones Laborales a homologar los
acuerdos conciliatorios con sujecin a las condiciones previstas
en el art. 13 puntos 4 y 15 de la ley 24.028, respecto de los
infortunios que no hayan sido objeto de previa denuncia que
hubiera originado la sustanciacin del procedimiento previsto
en el subsistente decreto 1005/49 con sus modificaciones. El
art. 2 de esta resolucin ratifica la delegacin de facultades a la
Subsecretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo de
la Nacin, en base a la resolucin 1214/92.
En el segundo caso y a pesar de que la norma establezca
que las actuaciones administrativas carecern de todo efecto,
ello no nos parece razonable. En efecto, es de advertir que las
actuaciones administrativas en realidad constituyen un instrumento pblico, en tanto sean llevadas en forma legal y respeten
89
Al paso que el art. 104 de ese ordenamiento legal ha previsto

que son nulos los actos administrativos cuando hubieren sido
dictados por autoridad incompetente, o se hubieran violado sustancialmente los principios que informan los procedimientos o
normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado.
A su turno la ley 8015 que estamos analizando, y segn ya
hicimos notar, establece que el inspector del departamento
provincial del trabajo, en caso de constatar una infraccin labrar el acta correspondiente dejando copia al supuesto infractor.
En el acta (art. 11) debe constar da y hora en que se verifica
el hecho, nombre del establecimiento y/o de su propietario,
descripcin del hecho imputado como infraccin y firma del
supuesto infractor y del inspector; si el interesado se niega a
firmar debe hacer constar la circunstancia, que tiene relevante
valor por cuanto, atento lo dispuesto por el art. 988 del Cdigo
Civil, esa acta no constituira un instrumento pblico y por
ende no hace plena fe. Es este un aspecto que suele tener
inusitada eficacia prctica puesto que la norma citada establece
que el instrumento pblico requiere esencialmente para su
validez que est firmado por todos los que aparezcan como
parte en l.
Desde la fecha en que se labra el acta el interesado tiene
cinco das hbiles para formular descargos y ofrecer y producir
pruebas.
Sobre el particular nos remitimos a lo dicho antes, especialmente al analizar el art. 9 de la ley 18.695.
A continuacin, los arts. 15 y 16 de la ley 8015, fijan los
plazos administrativos, que, reiteramos, son perentorios e
improrrogables, para que la reparticin respectiva, el departamento provincial del trabajo, dicte una resolucin vlida.
88
cin pblica o del particular o del administrado cuyos derechos

resultan afectados por el acto (42).
la competencia del rgano, segn ya hicimos notar, si en ellas el

denunciado admite los hechos y la responsabilidad que le cabe
y tan slo existe su incumplimiento en el pago de lo que se
obligara, se resiste a toda lgica y a elementales principios
jurdicos y ticos, que se obligue al trabajador probar lo que ha
quedado debidamente reconocido en aqullas. No slo que el
reconocimiento ha sido obtenido por las disposiciones procedimentales contenidas en la ley, sino que en lugar de condenar la
mala fe pareciera que se la premia.
Como consecuencia de lo dicho, el acto administrativo que

sirve de fundamento a la accin ejecutiva que se intente, las
resoluciones de multa y de rechazo de los recursos, que tericamente gozan de la presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad,
propias de todo acto administrativo, en un caso particular pueden carecer de validez y eficacia, en tanto, resulten ser contrarios al rgimen legal vigente al momento de ser dictados, especialmente a lo dispuesto en los arts. 15 y 16 de la ley 8015 y arts.
63 y 104 del Cdigo en lo contencioso administrativo y tambin
en el art. 9 de la ley nacional 18.695.
Hay cuestiones fundamentales previstas en la propia ley
que resultan a la postre indispensables, de observancia obligatoria, a fin de que el ttulo sea vlido.
Tenemos en primer lugar lo referente a los plazos que,
como decamos antes, son perentorios y por lo tanto de observancia inexcusable y obligatoria; hacen a las formas del acto
administrativo cuya inobservancia acarrea su invalidez.
No debemos olvidar que segn el art. 986 del Cdigo Civil,
para la validez del acto (est hablando de los instrumentos pblicos y la resolucin de multa lo es) es preciso que se hayan llenado
las formas prescriptas por las leyes, bajo pena de nulidad.
A su vez, el art. 63 de la ley provincial 6658, reformada por
la 7202, conocida como Cdigo de Procedimiento Administrati-
(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin.
81
Creemos que, a pesar de la disposicin contenida en la

norma, la funcin judicial debera quedar supeditada a la condenacin del accionado en razn a su reconocimiento y a las
probanzas aportadas fijando el monto indemnizatorio en base a
la pericia tcnica mdica que se realice. Ante los hechos y el
reconocimiento, habra un desgaste jurisdiccional intil, adems de las motivaciones antes mencionadas, salvo que mediare
vicio de la voluntad.
De todas maneras, la opcin que ha otorgado la ley habida
cuenta de que podra producirse la posibilidad de un cambio de
accin (especial o civil), faculta al trabajador a considerar caduco el acuerdo, siempre que en las actuaciones administrativas
no existan actos procesales que indiquen que all se ha optado,
como sera el caso, entre otros, de haber percibido parte de la
indemnizacin por ley especial. Un principio jurdico y de buena fe, como en el supuesto anterior, coloca en idntica situacin
a la criticada precedentemente para el accionado si se admitiera
lo contrario, esto es, que las actuaciones administrativas carezcan de todo efecto en sede jurisdiccional.
J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llamamiento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
82
sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que comparezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no comparezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente,
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede administrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo.
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser personal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin.
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antelacin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse-
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145.
87
LL. LA EJECUCIN COMPULSIVA DE LAS MULTAS

Segn ya hicimos notar, la ley 8015 ha previsto el procedimiento de apremio para el cobro de las multas, sirviendo de
ttulo ejecutivo, dice el art. 6, el testimonio o copia del acto
administrativo que dispuso la sancin y la notificacin (41).
El procedimiento judicial a seguir es el previsto en el ttulo
VI de la ley 7987.
Ahora bien, cules son las condiciones de validez del ttulo para que proceda la va de apremio en estos casos?
Las condiciones esenciales son quizs cuatro: 1) ttulo vlido; 2)
obligacin lquida; 3) plazo vencido y 4) exigibilidad de la deuda.
Ttulo vlido es aquel que no ha tenido vicios en su formacin, ni de forma, ni de fondo, pues si los tuviere procedern las
excepciones de inhabilidad y/o falsedad.
Son caractersticas del acto administrativo su presuncin
de legitimidad y su consecuencia, la ejecutoriedad.
Sin embargo, para que tales caractersticas funcionen en
cada caso, el acto debe ser vlido y eficaz, es decir, debe ser
perfecto y conviene destacar que, la presuncin de legitimidad
es simple y, por ende, admite prueba en contrario.
El acto que nace con el estigma de ser contrario al rgimen
legal entonces imperante, en ciertos supuestos puede ser extinguido
por la propia administracin pblica, en sede administrativa, mediante revocacin por ilegitimidad; en otros supuestos la extincin
debe producirse por anulacin judicial a pedido de la administra-
(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
86
Resulta relevante la directa intervencin tambin del funcionario actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el intentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin
es ms importante aun que la sentencia del juez (40).
guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para poder recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo derecho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 reglamentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el principio normativo referido, al no haberse notificado con una antelacin suficiente.
De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administrativo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
das de antelacin.
L. DISPOSICIONES GENERALES
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percepcin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el ministerio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso.
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modificatorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedimiento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105.
83
K. REPRESENTACIN
Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), establece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
24 inc. 1, ley 8015).
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascendentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
al segundo grado por afinidad, hace posible que la representacin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
84
cuados o nietos polticos, ya que la proximidad del parentesco

por afinidad se cuenta por el nmero de grados en que cada uno
de los cnyuges estuviese con sus parientes por consanguinidad, segn as lo establece el art. 363 del Cdigo Civil.
expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acreditar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
La representacin referida al trabajador, tambin es de

aplicacin en el caso del empleador como persona fsica, porque
tambin puede hacerlo en caso de que se trate de empresas o
razn social, por un gerente, administrador o empleado superior con poder suficiente para obligar. En caso de tratarse de
sociedades comerciales, esto es, de hecho, se regirn por las
disposiciones contenidas en los arts. 24, 127, 128, 136, 143, 157
y 268 de la ley 19.550 y dems disposiciones normativas del
derecho comercial, como as en lo referido a sucesiones y dems
asociaciones civiles, por las contenidas en el derecho comn.
En los casos de representacin personal, es necesario acreditar, en el momento procesal oportuno, esto es en la primera
ocasin o en el acto para el cual fue citado, la imposibilidad
fsica de concurrir, y en segundo trmino el vnculo de su
representante con cualquier documento que resulte idneo para
ello, pudiendo ofrecer la caucin de rato et grato para el caso de
no disponerlos al momento, asumiendo as la representacin sin
instrumento que lo habilite, obligndose a abonar las costas,
daos y perjuicios si no los presentare en el tiempo otorgado.
El art. 24 del decreto 2443 modif. por decr. 2934 reglamentario de la ley 8015, regula el tiempo otorgado al representante
para que acredite el impedimento y/o la representacin que
invoque otorgndole un plazo de dos das hbiles improrrogables,
bajo apercibimiento de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicarse las sanciones por incomparecencia injustificada.
Al aplicarse en este caso la improrrogabilidad del plazo
cierra toda posibilidad de que ste se ample, resultando extrao
en la ley, segn hemos visto precedentemente, que en otros actos
procesales de tanta trascendencia como ste, no se haya impuesto
en forma imperativa la improrrogabilidad de los plazos en forma
85
Tambin establece la norma que el trabajador puede ser

representado por las autoridades del sindicato al que pertenece,
con la condicin que tenga personera gremial o jurdica (art. 24
inc. 1). Indudablemente que al expresar autoridades del sindicato corresponder a quien estatutariamente est facultado para
ejercer representaciones legales, mas es del caso sealar que
tambin ser imprescindible, aunque la ley no lo diga, una
expresa autorizacin a ejercer la representacin por parte del
trabajador, toda vez que no tendra mandato si el representante
compareciere por su sola condicin de ser autoridad del sindicato. El art. 1869 del Cdigo Civil establece que el mandato
tiene lugar cuando una parte da a otra el poder, que sta acepta,
para representarla, al efecto de ejecutar en su nombre y de su
cuenta un acto jurdico, o una serie de actos de esta naturaleza.
Es obvio que se debe acompaar al expediente, como lo exige
el art. 24, ap. II de la reglamentacin para acreditar tal representacin, debidamente fechado y juramentado el instrumento
otorgado, rigiendo las disposiciones de la ley civil.
Establece a su vez el ap. III del mismo artculo que a las
audiencias de conciliacin que se fijaren debern comparecer
personalmente las partes o sus representantes conforme a las
condiciones antes enunciadas, pudiendo hacerlo con patrocinio
jurdico letrado.
Tanto en el organismo administrativo como en el judicial,
la exigencia es comn por cuanto se trata de actos personalsimos de las partes en que tan slo ellas o sus representantes en
caso de impedimento, tratndose de personas fsicas, pueden
conocer y por ende arribar a un acuerdo o conciliacin que
permita una justa composicin de sus respectivos intereses.
84
cuados o nietos polticos, ya que la proximidad del parentesco

por afinidad se cuenta por el nmero de grados en que cada uno
de los cnyuges estuviese con sus parientes por consanguinidad, segn as lo establece el art. 363 del Cdigo Civil.
expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acreditar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
La representacin referida al trabajador, tambin es de

aplicacin en el caso del empleador como persona fsica, porque
tambin puede hacerlo en caso de que se trate de empresas o
razn social, por un gerente, administrador o empleado superior con poder suficiente para obligar. En caso de tratarse de
sociedades comerciales, esto es, de hecho, se regirn por las
disposiciones contenidas en los arts. 24, 127, 128, 136, 143, 157
y 268 de la ley 19.550 y dems disposiciones normativas del
derecho comercial, como as en lo referido a sucesiones y dems
asociaciones civiles, por las contenidas en el derecho comn.
En los casos de representacin personal, es necesario acreditar, en el momento procesal oportuno, esto es en la primera
ocasin o en el acto para el cual fue citado, la imposibilidad
fsica de concurrir, y en segundo trmino el vnculo de su
representante con cualquier documento que resulte idneo para
ello, pudiendo ofrecer la caucin de rato et grato para el caso de
no disponerlos al momento, asumiendo as la representacin sin
instrumento que lo habilite, obligndose a abonar las costas,
daos y perjuicios si no los presentare en el tiempo otorgado.
El art. 24 del decreto 2443 modif. por decr. 2934 reglamentario de la ley 8015, regula el tiempo otorgado al representante
para que acredite el impedimento y/o la representacin que
invoque otorgndole un plazo de dos das hbiles improrrogables,
bajo apercibimiento de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicarse las sanciones por incomparecencia injustificada.
Al aplicarse en este caso la improrrogabilidad del plazo
cierra toda posibilidad de que ste se ample, resultando extrao
en la ley, segn hemos visto precedentemente, que en otros actos
procesales de tanta trascendencia como ste, no se haya impuesto
en forma imperativa la improrrogabilidad de los plazos en forma
85
Tambin establece la norma que el trabajador puede ser

representado por las autoridades del sindicato al que pertenece,
con la condicin que tenga personera gremial o jurdica (art. 24
inc. 1). Indudablemente que al expresar autoridades del sindicato corresponder a quien estatutariamente est facultado para
ejercer representaciones legales, mas es del caso sealar que
tambin ser imprescindible, aunque la ley no lo diga, una
expresa autorizacin a ejercer la representacin por parte del
trabajador, toda vez que no tendra mandato si el representante
compareciere por su sola condicin de ser autoridad del sindicato. El art. 1869 del Cdigo Civil establece que el mandato
tiene lugar cuando una parte da a otra el poder, que sta acepta,
para representarla, al efecto de ejecutar en su nombre y de su
cuenta un acto jurdico, o una serie de actos de esta naturaleza.
Es obvio que se debe acompaar al expediente, como lo exige
el art. 24, ap. II de la reglamentacin para acreditar tal representacin, debidamente fechado y juramentado el instrumento
otorgado, rigiendo las disposiciones de la ley civil.
Establece a su vez el ap. III del mismo artculo que a las
audiencias de conciliacin que se fijaren debern comparecer
personalmente las partes o sus representantes conforme a las
condiciones antes enunciadas, pudiendo hacerlo con patrocinio
jurdico letrado.
Tanto en el organismo administrativo como en el judicial,
la exigencia es comn por cuanto se trata de actos personalsimos de las partes en que tan slo ellas o sus representantes en
caso de impedimento, tratndose de personas fsicas, pueden
conocer y por ende arribar a un acuerdo o conciliacin que
permita una justa composicin de sus respectivos intereses.
86
Resulta relevante la directa intervencin tambin del funcionario actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el intentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin
es ms importante aun que la sentencia del juez (40).
guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para poder recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo derecho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 reglamentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el principio normativo referido, al no haberse notificado con una antelacin suficiente.
De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administrativo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
das de antelacin.
L. DISPOSICIONES GENERALES
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percepcin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el ministerio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso.
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modificatorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedimiento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105.
83
K. REPRESENTACIN
Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), establece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
24 inc. 1, ley 8015).
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascendentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
al segundo grado por afinidad, hace posible que la representacin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
82
sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que comparezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no comparezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente,
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede administrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo.
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser personal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin.
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antelacin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse-
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145.
87
LL. LA EJECUCIN COMPULSIVA DE LAS MULTAS

Segn ya hicimos notar, la ley 8015 ha previsto el procedimiento de apremio para el cobro de las multas, sirviendo de
ttulo ejecutivo, dice el art. 6, el testimonio o copia del acto
administrativo que dispuso la sancin y la notificacin (41).
El procedimiento judicial a seguir es el previsto en el ttulo
VI de la ley 7987.
Ahora bien, cules son las condiciones de validez del ttulo para que proceda la va de apremio en estos casos?
Las condiciones esenciales son quizs cuatro: 1) ttulo vlido; 2)
obligacin lquida; 3) plazo vencido y 4) exigibilidad de la deuda.
Ttulo vlido es aquel que no ha tenido vicios en su formacin, ni de forma, ni de fondo, pues si los tuviere procedern las
excepciones de inhabilidad y/o falsedad.
Son caractersticas del acto administrativo su presuncin
de legitimidad y su consecuencia, la ejecutoriedad.
Sin embargo, para que tales caractersticas funcionen en
cada caso, el acto debe ser vlido y eficaz, es decir, debe ser
perfecto y conviene destacar que, la presuncin de legitimidad
es simple y, por ende, admite prueba en contrario.
El acto que nace con el estigma de ser contrario al rgimen
legal entonces imperante, en ciertos supuestos puede ser extinguido
por la propia administracin pblica, en sede administrativa, mediante revocacin por ilegitimidad; en otros supuestos la extincin
debe producirse por anulacin judicial a pedido de la administra-
(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
88
cin pblica o del particular o del administrado cuyos derechos

resultan afectados por el acto (42).
la competencia del rgano, segn ya hicimos notar, si en ellas el

denunciado admite los hechos y la responsabilidad que le cabe
y tan slo existe su incumplimiento en el pago de lo que se
obligara, se resiste a toda lgica y a elementales principios
jurdicos y ticos, que se obligue al trabajador probar lo que ha
quedado debidamente reconocido en aqullas. No slo que el
reconocimiento ha sido obtenido por las disposiciones procedimentales contenidas en la ley, sino que en lugar de condenar la
mala fe pareciera que se la premia.
Como consecuencia de lo dicho, el acto administrativo que

sirve de fundamento a la accin ejecutiva que se intente, las
resoluciones de multa y de rechazo de los recursos, que tericamente gozan de la presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad,
propias de todo acto administrativo, en un caso particular pueden carecer de validez y eficacia, en tanto, resulten ser contrarios al rgimen legal vigente al momento de ser dictados, especialmente a lo dispuesto en los arts. 15 y 16 de la ley 8015 y arts.
63 y 104 del Cdigo en lo contencioso administrativo y tambin
en el art. 9 de la ley nacional 18.695.
Hay cuestiones fundamentales previstas en la propia ley
que resultan a la postre indispensables, de observancia obligatoria, a fin de que el ttulo sea vlido.
Tenemos en primer lugar lo referente a los plazos que,
como decamos antes, son perentorios y por lo tanto de observancia inexcusable y obligatoria; hacen a las formas del acto
administrativo cuya inobservancia acarrea su invalidez.
No debemos olvidar que segn el art. 986 del Cdigo Civil,
para la validez del acto (est hablando de los instrumentos pblicos y la resolucin de multa lo es) es preciso que se hayan llenado
las formas prescriptas por las leyes, bajo pena de nulidad.
A su vez, el art. 63 de la ley provincial 6658, reformada por
la 7202, conocida como Cdigo de Procedimiento Administrati-
(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin.
81
Creemos que, a pesar de la disposicin contenida en la

norma, la funcin judicial debera quedar supeditada a la condenacin del accionado en razn a su reconocimiento y a las
probanzas aportadas fijando el monto indemnizatorio en base a
la pericia tcnica mdica que se realice. Ante los hechos y el
reconocimiento, habra un desgaste jurisdiccional intil, adems de las motivaciones antes mencionadas, salvo que mediare
vicio de la voluntad.
De todas maneras, la opcin que ha otorgado la ley habida
cuenta de que podra producirse la posibilidad de un cambio de
accin (especial o civil), faculta al trabajador a considerar caduco el acuerdo, siempre que en las actuaciones administrativas
no existan actos procesales que indiquen que all se ha optado,
como sera el caso, entre otros, de haber percibido parte de la
indemnizacin por ley especial. Un principio jurdico y de buena fe, como en el supuesto anterior, coloca en idntica situacin
a la criticada precedentemente para el accionado si se admitiera
lo contrario, esto es, que las actuaciones administrativas carezcan de todo efecto en sede jurisdiccional.
J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llamamiento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
80
se ha realizado sin que exista un dictamen previo o pericia

mdica (art. 13, inc. 4, ley 24.028).
vo, establece que los plazos administrativos obligan por igual

y sin necesidad de intimacin alguna, a la administracin pblica y a los interesados en el procedimiento.
Cumplimentadas las exigencias legales, y homologado que

fuere el acuerdo de partes, ste adquiere un valor similar aun
cuando no idntico al de una sentencia en sede jurisdiccional,
pudiendo en nuestro concepto objetarse su validez invocando
vicios de fondo, esto es alguno de los vicios de la voluntad, incluido
el ms frecuente de violencia, producindose fraude procesal.
Una vez homologado el acuerdo, su incumplimiento en
cuanto al pago de la suma a que se obligara, posibilita al actor
o denunciante optar entre reclamar judicialmente la suma pactada o considerar caduco el acuerdo, segn as lo establece el art.
15, 8 prrafo, ley 24.028, careciendo las actuaciones administrativas de todo efecto. En el primer caso, la reclamacin se
tramitar por la va ejecutiva (art. 68, ley 7987), sirviendo el
acuerdo certificado por la autoridad laboral interviniente como
ttulo suficiente.
Con fecha 9/9/94 se dict la resolucin 1040/94 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (B.O., 15/9/94), por ende,
actualmente en vigor, mediante la cual se dispone que se faculta
a la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, dependiente
de la Subsecretara de Relaciones Laborales a homologar los
acuerdos conciliatorios con sujecin a las condiciones previstas
en el art. 13 puntos 4 y 15 de la ley 24.028, respecto de los
infortunios que no hayan sido objeto de previa denuncia que
hubiera originado la sustanciacin del procedimiento previsto
en el subsistente decreto 1005/49 con sus modificaciones. El
art. 2 de esta resolucin ratifica la delegacin de facultades a la
Subsecretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo de
la Nacin, en base a la resolucin 1214/92.
En el segundo caso y a pesar de que la norma establezca
que las actuaciones administrativas carecern de todo efecto,
ello no nos parece razonable. En efecto, es de advertir que las
actuaciones administrativas en realidad constituyen un instrumento pblico, en tanto sean llevadas en forma legal y respeten
89
Al paso que el art. 104 de ese ordenamiento legal ha previsto

que son nulos los actos administrativos cuando hubieren sido
dictados por autoridad incompetente, o se hubieran violado sustancialmente los principios que informan los procedimientos o
normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado.
A su turno la ley 8015 que estamos analizando, y segn ya
hicimos notar, establece que el inspector del departamento
provincial del trabajo, en caso de constatar una infraccin labrar el acta correspondiente dejando copia al supuesto infractor.
En el acta (art. 11) debe constar da y hora en que se verifica
el hecho, nombre del establecimiento y/o de su propietario,
descripcin del hecho imputado como infraccin y firma del
supuesto infractor y del inspector; si el interesado se niega a
firmar debe hacer constar la circunstancia, que tiene relevante
valor por cuanto, atento lo dispuesto por el art. 988 del Cdigo
Civil, esa acta no constituira un instrumento pblico y por
ende no hace plena fe. Es este un aspecto que suele tener
inusitada eficacia prctica puesto que la norma citada establece
que el instrumento pblico requiere esencialmente para su
validez que est firmado por todos los que aparezcan como
parte en l.
Desde la fecha en que se labra el acta el interesado tiene
cinco das hbiles para formular descargos y ofrecer y producir
pruebas.
Sobre el particular nos remitimos a lo dicho antes, especialmente al analizar el art. 9 de la ley 18.695.
A continuacin, los arts. 15 y 16 de la ley 8015, fijan los
plazos administrativos, que, reiteramos, son perentorios e
improrrogables, para que la reparticin respectiva, el departamento provincial del trabajo, dicte una resolucin vlida.
90
Segn el art. 15, recibido el descargo y la prueba, el rgano

competente deber dictar resolucin, previo dictamen letrado,
en un plazo no mayor de treinta das, a partir del momento en
que se notific al presunto infractor.
conciliacin, como lo es la demora en la tramitacin de las

causas judiciales, ingrediente ste que es tenido en cuenta por
las partes en resguardo de sus respectivos intereses.
Si no mediare descargo, la resolucin debe dictarse dentro

de los diez das siguientes a la notificacin.
Una vez emitido el dictamen letrado, debe resolverse la
cuestin dentro de los ocho das hbiles posteriores.
A nuestro juicio de acuerdo a las disposiciones legales que
hemos citado, contenidas en el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Administrativo provincial y la ley 8015, la observancia de tales plazos hace a la esencia del acto administrativo y si
no se observan, amerita que la parte en juicio, el empleador
demandado en va ejecutiva, plantee la excepcin de inhabilidad, por cuanto el ttulo en virtud del cual se ejecuta sera
inhbil por falta de legitimacin sustancial (43).
La doctrina, y tambin la jurisprudencia, se han pronunciado al respecto y en este particular recordamos la opinin de
Ramacciotti, segn quien: Puede caracterizarse, en trminos generales, a la excepcin de inhabilidad como aquella que tiende a
destacar la improcedencia de la va ejecutiva cuando faltan algunos requisitos formales de los presupuestos del ttulo ejecutivo. En
suma: mediante ella se denuncia la inexistencia de los presupuestos
del ttulo ejecutivo: legitimacin sustancial, objeto cierto o determinado o fcilmente determinable, plazo vencido y obligacin pura o
condicin cumplida, y tambin nos amparamos en la jurisprudencia que l cita, a saber (44): que es asimismo admisible si se
(43) En la ltima entrega de la Revista Derecho del Trabajo, 1995, p. 670,

se registra el fallo de la Sala VI de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la
Capital, segn el cual, dentro del derecho penal laboral, para la procedencia
de la aplicacin de una multa, el trmite correspondiente debe ser formalmente
impecable, pues ste condiciona la aplicacin de la pena.
(44) Cm. 4 Civil de Cba. en Com. y Just., t. XV, p. 315.
79
Es de observar, asimismo, que la restriccin a la autonoma

de la voluntad se refiere esencialmente a renuncias abdicativas,
no traslativas, de all la gran responsabilidad para la autoridad
llamada a pronunciarse ante una anuencia incorrecta en caso de
un acuerdo liberatorio.
El trmite administrativo no es obligatorio, como se ha
expuesto, para las partes. De all que el trabajador pueda prescindir de l para formular el reclamo judicial atendiendo para
decidirlo, que el acceso a la jurisdiccin no puede verse retaceado
por tramitaciones extrajudiciales. La jurisprudencia ha dicho,
en algunos casos, que ese apartamiento, aun mediando intencin del empleador de pagar en sede administrativa, no implica
que deba cargar con las costas del procedimiento judicial, aunque pueda aliviarse su carga con relacin al patrono por tal
causa. De cualquier modo, ste no debera ser eximido del pago
de las costas, porque se hayan allanado al de la indemnizacin
que resultare de ese procedimiento, si de cualquier manera
cuestion el mayor porcentaje invocado por el trabajador, obligndolo, de ese modo, a litigar (38), solucin que no es pacfica.
Teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en el art.
15, 6 prrafo de la ley 24.028 y tambin la ley 8015 (ap. XIII de
la reglamentacin) a la audiencia de conciliacin, a los fines que
all se expresa, el trabajador deber comparecer con patrocinio
letrado o asistencia sindical. Si no se cumpliera con este requisito entendemos que habra una nulidad relativa, pudiendo ser
confirmado luego, por ende, con noticia a la otra parte. No
resulta, en cambio, posible de confirmacin, cuando el acuerdo
(38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
78
que el art. 15 de la ley 24.028 indica el procedimiento que es

seguido por la normativa contenida en aqulla y sus decretos
reglamentarios antes citados, advirtindose que, segn antes se
ha expuesto, el tratamiento de la tramitacin administrativa de
obligatoria pas a ser voluntaria, llegando a ser, como sealan
algunos autores, un derecho potestativo del trabajador con el
objeto de iniciar un trmite que lleve a una conciliacin, o a un
allanamiento del empleador (37) por cuanto resulta difcil arribar
a un acuerdo, cuando el inc. 1 del art. 13 de la ley 24.028 indica
que ser nula de nulidad absoluta y sin ningn valor toda
convencin de partes que suprima o reduzca los derechos reconocidos por la ley.
funda en que el ttulo en que se basa la ejecucin sera una copia

de la escritura hipotecaria expedida sin las formalidades y requisitos de ley, ya que de su examen surge que se trata, simplemente de una copia al carbnico firmada por el escribano de aquel
primer testimonio, de donde se sigue que no puede hablarse de
un segundo ni de ulterior testimonio si no se han cumplido,
respecto de ellos, los recaudos de los arts. 1007 y concordantes
del C.C., en razn de tratarse de una obligacin hipotecaria, y
por consiguiente, en la que el deudor se ha obligado a dar una
cosa. De modo que se est en presencia de una copia que por no
haber sido sacada del libro de protocolo, en la forma que prescribe la ley, no constituye un instrumento pblico y, en consecuencia, no trae aparejada ejecucin, en los trminos del art.
819, inc. 1 y en concordancia con el art. 979, inc. 1, C.C. (45).
De todas maneras, y como ya se ha expuesto en lneas

anteriores, la irrenunciabilidad de derechos es un concepto que
merece ser considerado con prudencia y ser misin del funcionario o juez en su caso, homologar o no acuerdos que surgidos
de las funda-mentaciones y pruebas de las partes y de los que
stos pudieren investigar en su condicin de directores del
proceso que le permitan llegar a una justa composicin de los
derechos e intereses de aqullas. Cabra tan slo sealar si en el
caso en anlisis -donde se ha determinado mediante junta mdica un grado de incapacidad y se han realizado clculos sobre
montos aceptados por ambas partes y dems elementos para
determinar con precisin el importe resarcitorio- se podra llegar a una conciliacin. Estimamos que, en tal supuesto, la respuesta negativa se impone porque ante la existencia de coincidencias sobre los hechos y el derecho, no correspondera otra
cosa que un allanamiento, mas distinto sera el caso donde
existen diferencias sobre hechos que haran viable un reajuste
sobre montos indemnizatorios teniendo en cuenta, entre otras,
ciertas dificultades probatorias, no siendo ajena tampoco una
realidad que muchas veces resulta hasta gravitante para una
(37) Fernndez Madrid, Juan Carlos y Caubet, Amanda, Leyes fundamentales del trabajo, 4 ed., p. 204.
91
Al paso que segn Guasp (46) los defectos formales, ya sean,

asimismo, defectos de contenido, como los de no tratarse de cantidad
cierta, lquida y exigible (vencida) o defectos del continente, a los
que se llama defectos extrnsecos, ... la ausencia de la necesaria
diligencia preparatoria que complete la fuerza ejecutiva de un
ttulo determinado. Por lo tanto, tiene facultades el juez, mediante
el examen de estos documentos, para admitir o rechazar la demanda ejecutiva, en tanto que para Podetti (47) la inhabilidad,
mucho ms amplia que la anterior (se refiere a la falsedad) objetivamente considerada, es slo relativa en cuanto a los sujetos y se
refiere a todos los casos en los cuales falta alguno de los requisitos formales del instrumento que constata el crdito o alguno
de los presupuestos del ttulo, y ms adelante agrega (48) que:
(45) Ramacciotti, Hugo, Compendio de derecho procesal civil y comercial de

Crdoba, Bs. As., 1980, t. II, p. 349.
(46) Guasp, Jaime, Derecho procesal civil, Madrid, 1956, t. I, p. 794.
(47) Podetti, Ramiro J., Tratado de las ejecuciones, en Derecho procesal
civil, comercial y laboral, Bs. As., 1967, vol. VII-A, p. 294.
(48) Ob. y lug. cits., p. 300.
92
dijimos tambin que, la excepcin de inhabilidad de ttulo, sirve

para destacar la improcedencia de la va ejecutiva, cuando faltan
algunos requisitos formales o de los presupuestos del ttulo
ejecutivo, en una palabra, cuando no existe ttulo, que habilite
para usar la va procesal ejecutiva.
medad que presenta el actor, y su grado de incapacidad, puede

ocurrir tambin que existan diferencias o disidencias debiendo
en tal evento imprimirse el trmite que seala el ap. IX de la
referida reglamentacin, debiendo ser notificado el dictamen de
la junta a las partes intervinientes, las que podrn impugnarlas,
en cuyo caso se ordenar el archivo de las actuaciones.
Por ltimo, citaremos la opinin de Lino E. Palacio (49),

quien sostiene que la excepcin de inhabilidad es viable en el
caso que se cuestione la idoneidad jurdica de aqul, sea porque no
figura entre los mencionados por la ley, porque no rene los requi-
(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada)
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937,
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor.
77
Quedando firme el dictamen, se fijar la audiencia que

precepta el ap. XII a los fines de tratar de llegar a una conciliacin sobre las indemnizaciones que correspondiere conforme a
las pautas y condicionamientos de aqulla. A los fines de establecer el monto a pagar, debe cumplimentarse con el procedimiento establecido en el ap. XIII, como as tambin la forma de
efectuar su pago.
El ap. XIV contempla la posibilidad del reclamo por muerte
del trabajador, establecindose un procedimiento similar al
descripto precedentemente, sealando la forma en que deber
efectuarse el depsito por la suma que en concepto de indemnizacin y gastos de sepelio se dejare establecido.
Un procedimiento especial est destinado por la norma en
anlisis para el caso de presentaciones espontneas ante el ministerio de trabajo, por razones de una incapacidad del denunciante originada con motivo o por el hecho del trabajo, o tambin por una enfermedad o accidente inculpable en caso de que
las partes se sometieran voluntariamente a la intervencin de la
autoridad administrativa.
El ap. XVI expresa que en este supuesto se debe fijar da y
hora para la constitucin de la junta mdica, continuando con el
procedimiento antes mencionado a partir de este acto procesal.
El ap. XVII de la reglamentacin regula la forma y realizacin del examen mdico pre-ocupacional por parte del empleador,
el que deber someterse a los requisitos que seala la norma
para su validez.
Efectuadas las remisiones a la reglamentacin de la ley
8015 con motivo de la aplicacin de su art. 22, es de recordar
76
caso de que el denunciado se radicara fuera del lugar de asiento

del ministerio, adjuntndose con la notificacin copia de la
denuncia y del certificado mdico acompaado. De aceptar el
empleador la va administrativa escogida por el actor, deber
aqul acompaar todos los antecedentes mdicos que obren en
su poder y en caso de estar asegurado en una compaa de
seguros se deber dar participacin a sta, no obstando en
modo alguno para la continuacin del proceso administrativo
en caso de que el empleador no cumpliera con esta obligacin,
pero seguramente lo har, atento que todas las plizas de seguros contienen franquicias para el caso de demanda judicial de
hasta cinco mil pesos, que abona siempre el empresario, en
cambio si el acuerdo se produce en sede administrativa la compaa aseguradora absorbe el total del monto conciliado. Esta
norma de la Superintendencia de Seguros tiende a desalentar la
proliferacin de juicios por accidentes.
sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de cantidad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimismo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
contra aqulla. Los destacados son nuestros.
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 establece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsabilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llegado a una solucin en sede administrativa, terminando as la
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad aceptando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII.
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer-
93
Finalmente, diremos que respetar los plazos establecidos

en la ley 8015 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo,
hace a la validez del acto, segn venimos postulando y para
llegar a tal conclusin nos apoyamos, adems del arsenal normativo ya invocado, en lo que establece el inc. 2 del art. 979 del
C.C. cuando le asigna el carcter de instrumento pblico a los
que extendieren los funcionarios de esa ndole, en la forma que
las leyes hubieren determinado, lo cual significa, a nuestro ver,
al menos, que los plazos legales hacen a la forma del acto y su
inobservancia acarrea su ineficacia (50). No debemos olvidar al
respecto que la determinacin de plazos para expedirse es mandato constitucional (art. 155 de la Constitucin de Crdoba
reformada en 1987) y que todo proceso debe concluir en un
trmino razonable (art. 39 in fine, dem) (51).
Lo que deseamos sealar, en definitiva, es que el cumplimiento de las formalidades establecidas en la ley resulta esencial
para la validez del acto administrativo -la resolucin que aplica
(50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comercial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
(51) Confr. al respecto nota N 20.
94
la multa- y en este aspecto nos amparamos nuevamente en las

enseanzas de Marienhoff (52) segn quien: en los actos formales
el incumplimiento de las formas (esenciales en la especie) basta, de
suyo, para viciar el acto ad-ministrativo y, como dijimos antes,
para nosotros el cumplimiento de los plazos que la ley 8015 fija
para la emisin de la resolucin de multa en conjuncin con lo
que al respecto dispone el Cdigo de Procedimientos Administrativos, resulta ser una formalidad esencial.
la ley 9688 y sus modificatorias, incluida la ley 23.643. Pero es del

caso, segn se expuso, que a partir de la vigencia de la ley 24.028,
promulgada por decr. 2569/91 el 5/12/91 y publicada en el B.O.
el 17/12/91, esto es, un ao posterior a la vigencia de la ley 8015
promulgada en la provincia por decr. 4113, del 14/12/90, la
nueva norma sustantiva no obliga a las partes a efectuar denuncia
a la autoridad administrativa, por lo que estimamos que en este
aspecto el precepto legal contenido en la ley provincial quedara
derogado de hecho, y la denuncia y tramitacin de sumario
administrativo resulta facultativo para las partes.
Es de fundamental importancia, tambin, que la materia, que

la cuestin tratada sea de la competencia de competencia del
departamento de trabajo, sobre lo cual nos remitimos a lo dicho
respecto al ejercicio de la polica del trabajo
M. DE LOS CONFLICTOS Y EL CAUCE LEGAL PARA SUS
SOLUCIONES
Tuvimos la oportunidad de sostener, antes de ahora (53) que
tradicionalmente se insiste en anotar la diferencia que se puede
(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presupuestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824.
75
El art. 22 de la ley 8015 impone la obligacin tanto para

trabajadores como para empleadores, denunciar el accidente y
enfermedad del trabajo y aun de oficio a los fines de que tome
intervencin el ministerio de trabajo, mientras que resulta facultativa la comunicacin cuando se tratare de enfermedades
inculpables (art. 22 in fine).
Efectuada la denuncia en el primer supuesto, el organismo
administrativo est facultado para disponer todas las medidas
que estime pertinentes a los fines de determinar las incapacidades
que reconociendo como elemento causal al trabajo, resulten
resarcibles, estableciendo en el mismo dispositivo legal y en la
Reglamentacin de la ley 8015, esto es, el decreto 2443 (B.O.,
10/12/91) y su modificacin, el decr. 2934 (B.O., 21/10/93), el
procedimiento para lograr tales objetivos.
Los decretos reglamentarios citados, con respecto al art. 22
de la ley 8015 establecen que la denuncia del dao psicofsico
debe efectuarla directamente el damnificado, o ante su imposibilidad, podrn hacerlo sus familiares o personas autorizadas
acompaando un certificado mdico que contenga los siguientes requisitos: a) diagnstico, b) calificacin mdico-legal y c)
grado de incapacidad y/o conducta a seguir.
Efectuada la denuncia se corre traslado al empleador por el
trmino de cinco das hbiles, plazo que se extiende a diez en
74
La iniciacin de la gestin administrativa conlleva la posibilidad

de arribarse a una conciliacin y a su vez es un medio idneo para
interrumpir la prescripcin, conforme al art. 12 de la ley 24.028.
encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profesor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argentino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
divergencia provocada por la existencia de pretensiones diferentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuencia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
u organizaciones gremiales.
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no podra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacional, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trminos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica
pericial que se desarrolle en sta.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimiento al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona
(35) Vzquez Vialard, Antonio, Accidentes y enfermedades del trabajo,

Astrea, 1993, 3 ed. actualizada, p. 325.
(36) Pozzo, Juan D., Accidentes del trabajo, Bs. As., 1939, p. 602.
95
Es de la esencia del diferendo o controversia, para ser tal,

que existan pretensiones antagnicas y simultneas, como ocurre cuando el trabajador reclama el pago de la indemnizacin
por un accidente y la empresa niega su existencia; o bien cuando una organizacin gremial, mediante la presentacin de un
pliego de condiciones, reclama aumento en los salarios y la
entidad empleadora se resiste a su adopcin. Por otra parte, la
desinteligencia ocurre siempre con motivo de la prestacin de
96
servicios subordinados, en forma directa o inmediata, como en

el primer ejemplo, o indirecto o mediato, como en el segundo.
miento. Se reitera entonces, que las obligaciones emergentes de

sta lo eran a ttulo de colaboracin con las autoridades.
N. CLASIFICACIN
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
derecho y econmicos.
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn
sean de naturaleza jurdica o econmica.
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de derecho, es la que surge con motivo de la interpretacin controvertida de una norma preexistente, que puede reconocer como su
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decreto o una ley.
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto
de trabajadores.
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una categora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siempre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida
de una norma preexistente.
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese momento inexistente.
(54) Cesarino Junior, Antonio F., Direito processual do trabalho, en

Tratado de direito social brasileiro, Ro de Janeiro, 1942, t. VI, p. 20.
73
Pero es del caso que ya sea porque en la prctica ello

generalmente no aconteca o porque la sancin que se impona al trabajador que la haba omitido era la de reducir su
indemnizacin en el orden del 25%, que el art. 10 de la ley
23.643 la suprimi.
No ocurri lo mismo con la sancin por incumplimiento de
comunicacin para el empleador, la que subsisti y consisti en
una multa equivalente al monto de cinco salarios mensuales,
vitales, mnimos y mviles que rigieran en ese momento (art. 25
in fine, ley 23.643). Este tratamiento desigual carece de razonabilidad si se considera que la sociedad incluso tiene inters en la
recuperacin de la salud del siniestrado y con mayor razn,
entonces, el propio trabajador.
La ley 24.028 actualmente en vigencia y que derog la ley
9688 y sus modificatorias, no reproduce las obligaciones precedentemente enunciadas, dejando librada la denuncia a iniciativa del trabajador, vctima de un accidente o enfermedad ocurrida durante el tiempo que estuviese a disposicin del empleador
cuya responsabilidad le adjudique a ste, segn as lo dispone el
art. 15, 1 er prrafo, de la mencionada ley. Va de suyo que
tambin pueden efectuar la denuncia los causahabientes del
trabajador, concretndose sta por ante la autoridad administrativa que tiene competencia en el lugar en que ocurri el
evento, entendindose que en el caso de enfermedades del
trabajo lo ser en principio en el lugar en que se han prestado
servicios, en razn de adjudicarse a ellas el elemento causal de
las lesiones que padece o tambin en las proximidades del
domicilio de las partes. Dicha denuncia servir para tener por
iniciado el expediente administrativo que posibilitar el trmite
conciliatorio luego de la realizacin de actos procedimentales
que ms adelante se describirn.
120
a su personal a normalizar las tareas dentro de las veinticuatro

horas bajo apercibimiento de aplicacin de sanciones consistentes en prdida de haberes y hasta la cesanta si la conducta de
los participantes en la medida de fuerza ha tenido la gravedad
para justificarla. La intimacin referida no necesita que sea
realizada individualmente a cada trabajador, toda vez que la ley
permite que se haga por cualquier medio de publicidad que
asegure el conocimiento a los interesados.
Generalmente se atribuye mayor importancia y relevancia a

los de naturaleza econmica y, por ende, se proclama su prevalencia sobre los de naturaleza jurdica, a punto tal que algunos llegaron a sostener, errneamente a nuestro juicio, que estos ltimos no
difieren, fundamentalmente, de los de derecho comn.
La ley provincial en anlisis tambin establece que las resoluciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obligatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
importe por el nmero de empleados en relacin de dependencia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d).
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto
a tales resoluciones.
97
La clasificacin, entonces, y el distingo tienen relevante

importancia en los hechos puesto que, por una parte, determinan cul es el rgano estatal encargado de darles solucin y, por
la otra, cules son las posibles actitudes que en cada caso se
pueda o se deba asumir.
As, entonces, los conflictos o, mejor dicho, las controversias de carcter jurdico, sean individuales o plurindividuales,
deben ser resueltas por los tribunales del trabajo.
Con respecto a las conductas que puedan asumir las partes,
la cuestin reviste relevancia capital y, desde ya, no vacilamos
en sostener que una controversia de carcter jurdico, sea individual o plurindividual, jams puede, vlidamente, desembocar
en una medida de accin directa, caso tpico: si a todo el personal (3.000 empleados) de una empresa se le debe el S.A.C., esta
deuda no amerita la adopcin de una medida de accin directa.
Por qu? Por la sencilla razn de que se trata de la aplicacin
de una norma preexistente, de all que el nmero, la cantidad
de los contendores, no le quita el carcter o bien la naturaleza
jurdica a la controversia, que sigue siendo jurdico-plurindividual.
En concordancia con lo dicho, los conflictos colectivos son
dirimidos por el rgano administrativo y tienen una regulacin
especial que emana de las leyes nacionales 14.786 y 16.936.
Al respecto, cabe explicar que si bien las disposiciones
legales citadas en conjuncin con el decreto 2184/90 habilitan,
implcitamente, aqullas y expresamente ste, a la autoridad de
aplicacin para calificar el conflicto como legal o ilegal, a pesar
de lo cual cuando con motivo de un conflicto individual, derivado de uno de carcter colectivo, caso tpico el despido de
98
trabajadores con motivo de haber participado en una medida

de accin directa, la calificacin hecha por la administracin
puede ser revisada en sede judicial si mediare clara irrazonabilidad, grave error o arbitrariedad.
les con sus puertos; depsitos, estaciones y servicios auxiliares; b)

la produccin, distribucin y suministro de energa elctrica y
combustibles; c) las comunicaciones; d) las aguas corrientes y
obras sanitarias; e) la sanidad y los productos medicinales.
El problema que suscita la clasificacin de los conflictos y

la competencia para su resolucin fue tratado con intensidad y
analizado en profundidad en el Tercer Congreso Nacional de
Derecho del trabajo y la Seguridad Social de La Plata (55) cuyas
conclusiones definitivas fueron: 1) Es aconsejable mantener el
distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de
accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de
las diversas instituciones jurdicas que responde a cada una de
esas situaciones. 2) Ha de aceptarse la separacin entre el derecho material o sustantivo y el derecho adjetivo o procesal de los
Las referidas actividades son enunciativas habiendo sido

derogado el decr. 8946/62 por la ley 16.936, modificada por ley
20.638, de arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos.
(55) Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la

Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 67. Conviene recordar el sabio consejo de
Bartolom Fiorini (dem, p. 344) quien puso de manifiesto su desconfianza
respecto a las resoluciones que emanan de la administracin y l era un
administrativista de nota, sosteniendo: La divisin de los poderes todava rige en el
pas; un poder juzga, otro poder aplica y otro legisla. Y aqu slo se ha dado el poder de
la burocracia, un grupo que realmente ha recibido la crtica de la opinin pblica, conocida
por desgracia hace alguna dcada, por sus antecedentes politiqueros, como una tirana
burocrtica que se ha desarrollado en el Ministerio del Trabajo, a travs de la poltica de
arbitraje y la conciliacin. Y yo pregunto, Qu inters hay en que los obreros o patrones
sean compulsados a resolver un problema individual ante un organismo que no es el Poder
Judicial, al que nadie le niega su funcin soberana? Entiendo, en segundo trmino, que el
problema de la transaccin no es una cosa judicial. La transaccin, de acuerdo a nuestro
procedimiento, a nuestra doctrina, no es nada ms que la solucin para dar por terminada
la posibilidad de un litigio, lo que no quiere decir que la transaccin tome la misma
caracterstica de la resjudicata que solamente puede existir cuando ha sido tomado y
resuelto limpiamente por las partes. En este caso, tiene carcter de irreversible si las partes,
de comn acuerdo han hecho un contrato que se llama transaccin. Pero si el poder
administrativo interfiere y se impone, entiendo que hay que darle un recurso ante el Poder
Judicial, ya que es la nica manera que la prepotencia de la burocracia puede ser destruida
en estas cuestiones de litigio. En tercer lugar, creo que no hay ninguna razn para haber
limitado los recursos por ilegitimidad en el caso de los conflictos de cuestiones colectivas,
exclusivamente en los supuestos de que se haya resuelto una cosa no planteada, o no se
haya cumplido con la competencia.
119
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligatorio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afecten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situaciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden derivarse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
que resultan imprescindibles.
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absoluta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, provisin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
es que se ha establecido este procedimiento de soluciones imponiendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
118
lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigiosos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Consideramos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas
nacionales y de provincias (74).
conflictos, porque contribuye a deslindar esferas propias, con

particular referencia a nuestro sistema federativo. 3) La divisin
de los conflictos en jurdicos y de intereses por un lado, e
individuales y colectivos, por el otro, clarifica la materia y ha
logrado recepcin en el derecho nacional, resultando instrumento idneo para la elaboracin legislativa, particularmente a
fin de determinar los rganos que han de intervenir y los procedimientos a adoptar para su solucin. 4) Sin perjuicio de su
ubicacin en el esquema precedente, existen situaciones especiales, que se dan con mayor tipicidad en las relaciones colectivas, que merecen una contemplacin especial, como ser, los
llamados conflictos sindicales, de encuadramiento, de
representatividad, intersindicales (en general o referidos a las
clusulas obligacionales de los convenios colectivos), por prcticas desleales y administrativo laborales. 5) La labor del jurista
en materia de conflictos y especialmente al regular los medios
de solucin, presupone el enfoque sociolgico del fenmeno
conflictual y el conocimiento de las incidencias econmicas para
su ms correcta consideracin y la adopcin de los medios
adecuados de solucin.
El mbito de aplicacin de la ley tiene estrecha relacin con

las disposiciones normativas contenidas en el decreto que regula las huelgas de los servicios pblicos en el orden nacional que
por ser esenciales para la comunidad ha necesitado de una
regulacin especial. Son considerados de necesidad colectiva, y
como tales se constituyen en prestaciones indispensables que
deben cumplirse con regularidad y continuidad, de all que el
Estado, a travs de sus organismos especiales est comprometido
en evitar que por conflictos sectoriales, que adquieren cierta
magnitud, puedan ocasionar perjuicios irreparables, a raz de una
interrupcin de dichos servicios o de una deficiente prestacin.
El decreto nacional 8946/62 calific de servicios pblicos
esenciales y sujetos al arbitraje obligatorio cuando se presenten
conflictos de trabajo y a su vez con prohibicin de huelga, a los
siguientes: a) los transportes terrestres, areos, martimos, fluvia-
(73) Vase extensamente el tema en De Ferrari, Francisco, ob. cit., p. 245.

(74) La comisin encargada de producir despacho sobre intervencin
de la autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada como
se dijo en la nota 56, se pronunci en favor del arbitraje obligatorio, luego de
haberse recorrido las etapas de la conciliacin, tambin obligatoria y de
rechazado el ofrecimiento de arbitraje facultativo, despacho que cont con la
nica disidencia del Dr. Jorge Arraya que admita el arbitraje obligatorio
solamente en el caso de que el conflicto afectare servicios pblicos. Vide Anales
del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, La
Plata, 1967, p. 113. Sobre el arbitraje obligatorio, cfr. Somar, Jos I., Ventajas...
cit., p. 824. En ese trabajo recordbamos el pronunciamiento del Tercer Congreso Nacional citado, y decamos, sobre el arbitraje obligatorio como medida de
solucin de los conflictos colectivos que: nuestra opinin no ha cambiado a
pesar de los aos transcurridos, al contrario, cada vez estamos ms conven-
99
En esta materia como en todo lo referente al ejercicio del

poder de polica del trabajo y a la polica del trabajo nos remitiremos a lo dicho supra (56) y agregamos solamente que lo
concerniente a la caracterizacin de cada tipo de conflicto, como
as tambin lo que se refiere a sus consecuencias (pago de
haberes, despido, etctera) es del resorte del gobierno federal
por aplicacin del principio de la unidad de la legislacin de
fondo consagrada en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin reformada en 1994.
Adems, la intervencin de la autoridad administrativa local
deber limitarse en el caso de los conflictos colectivos o de intereses, a los que se circunscriban al mbito provincial, pues si
trascendieren las fronteras de Crdoba, pasaran a ser competen-
(56) Ver ps. 1 a 42.
100
cia del Ministerio de Trabajo de la Nacin, o mejor dicho, de su

Delegacin Regional Crdoba, puesto que estara interesado al
menos el comercio interprovincial (art. 3 inc. a) de la ley 18.608).
necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el

poder de polica.
Cabe destacar, adems, que las dos leyes nacionales citadas

supra y que llevan los N ros 14.786 y 16.936 y sus prrrogas (ley
20.638) adjudican competencia al ministerio nacional tanto para
intentar la conciliacin previa a la adopcin de medidas de
accin directa, cuanto para imponer el arbitraje obligatorio (art.
2, ley 16.936) y ello se explica por cuanto tanto en el primer
caso de la ley 14.786, cuando el funcionario que intenta la
conciliacin y no la obtiene ofrece el arbitraje, si ste es aceptado, el laudo que se dicte tiene los mismos efectos de un convenio colectivo (art. 7, ley 14.786) celebrado segn ley 14.250,
cuanto en el caso de la ley 16.936 ocurre de igual manera, atento
que su art. 7 dispone que: en los casos de conflictos colectivos
de intereses el laudo arbitral tendr los efectos de la convencin
colectiva de trabajo, y un plazo mnimo de vigencia de un ao
y si estas son las caractersticas de los laudos que ponen fin a tales
conflictos, bien sabido es que todo lo referente a los convenios
colectivos de condiciones de trabajo con vigencia en el territorio
nacional es tambin del resorte exclusivo del gobierno federal.
Esto es lo que ordena, por otra parte, el inc. 4 del art. 24
de la ley 22.520 y sus reformas, de ministerios en el orden
nacional, segn el cual: compete al ministerio de trabajo... 4)
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones
colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen
de las mismas en todo el territorio de la Nacin (57).
(57) La comisin del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo

y la Seguridad Social, que debi pronunciarse sobre la intervencin de la
autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada por los
cordobeses Ivo H. Pepe, Jorge Arraya, Luis A. Despontn, Mara Sciarra de
Aric, Ignacio Garzn Ferreyra, Ramn Edgar Flores, Narciso Rey Nores y Jos
Isidro Somar, produjo despacho sosteniendo que: 6) Distinguir el conflicto
individual del conflicto colectivo, en cuanto al procedimiento a seguir en uno y
117
Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso administrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestaciones, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
la integridad territorial o del orden pblico.
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestaciones de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
directamente por los agentes de la propia administracin o
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otorgar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regularidad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
continuidad y generalidad.
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
y de all la importancia del factor poder pblico.
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido transcribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organismos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcionamiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
116
101
Como se puede advertir, la norma no seala en qu casos

y por qu motivos, omisiones o defectos la hacen nula, por lo
que cabra aplicar analgicamente el art. 65 de la ley 7987, y las
causales de nulidad de las sentencias pronunciadas por los jueces rbitros que determina el art. 516 del C. de P.C.
. LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO EN LA

LEGISLACIN PROVINCIAL
El laudo, una vez firme, ser obligatorio para las partes y su

incumplimiento dar derecho a iniciar las acciones que legalmente correspondan (art. 13, ley 7565).
Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevancia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
RR. ARBITRAJE OBLIGATORIO

Cuando no se haya logrado un avenimiento entre las partes
por fracaso de la gestin conciliatoria obligatoria ni la aceptacin de las partes a someterse al arbitraje voluntario, mediante
resolucin fundada la secretara ministerio de trabajo podr
disponer el sometimiento de la cuestin al arbitraje obligatorio.
Exige la ley (art. 14) que la decisin sea tomada por resolucin debidamente fundada y como necesidad extrema, relacionada con superiores intereses de la comunidad que puedan verse
afectados por el conflicto, claro est siempre que estos conflictos
colectivos involucren a servicios pblicos, actividades esenciales
del Estado provincial o sus empresas autrquicas o de capital
mixto.
Bielsa (72) ha ensayado un concepto a manera de definicin
de lo que constituye servicios pblicos, y as expresa que es
toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica
activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
(72) Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, Depalma, Bs. As.,

1948, p. 50. Ver texto del decreto nacional 2184/90.
Distintas soluciones doctrinarias
otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

para las partes en el conflicto individual y obligatoria en el conflicto colectivo;
c) El conflicto colectivo de intereses ser sometido previamente ante la autoridad administrativa y con carcter de obligatorio a un trmite de conciliacin,
tratndose de avenir, rpidamente, a las partes. No lograda la conciliacin, la
referida autoridad propondr a los interesados el sometimiento del diferendo
al arbitraje voluntario. No aceptado el arbitraje facultativo, el conflicto ser
sometido al arbitraje obligatorio. La ley determinar quines sern designados
rbitros y plazos para dictar pronunciamiento. El fallo arbitral, en ambos casos,
es irrecurrible y slo puede ser motivo del recurso de nulidad ante la autoridad
judicial. 7) Respetando las disposiciones constitucionales, en materia de jurisdicciones nacionales y provinciales, en cuanto a las facultades respectivas en
materia de control y vigilancia de la legislacin laboral, debe tenderse a lograr
si no la unificacin s la uniformidad del procedimiento y conclusiones en todo
el pas, para que los mismos problemas, en las mismas circunstancias, tengan
un trato igual en todo el territorio de la Repblica (art. 13 de la ley 14.439). 8)
Mantenindose los organismos administrativos centralizados y las delegaciones regionales en todo el territorio de la Nacin, propiciar la creacin de un
tribunal con jurisdiccin nica en todo el pas, competente para entender en los
casos de conflictos colectivos, mediante un recurso de casacin, legalmente
autorizado, por violacin de la ley, doctrina o jurisprudencia, imperante en la
materia, a fin de propiciar la uniformidad en las soluciones, y siempre con el
mismo respeto a las jurisdicciones nacionales y locales que garanticen la
Constitucin Nacional, en la forma citada en el apartado anterior. Cabe
destacar que en lo referente al arbitraje obligatorio medi la disidencia parcial
del Dr. Jorge Arraya, quien lo admita solamente en el caso de los servicios
pblicos (Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1965, p. 112).
Debe ponerse de manifiesto que el decr. ley 16.936 que recoge la
opinin de la comisin que hemos transcripto, se dicta al ao siguiente de la
realizacin del congreso, en 1966, y tena vigencia hasta el 31/12/67. Posteriormente, fue prorrogada por leyes 17.131, 18.016, 18.337 y 18.887. Finalmente, la ley
102
vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los conflictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coincidencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las
partes en conflicto.
cuanto permite suplir cualquier omisin que contengan los

distintos puntos sometidos a decisin, no atentando este remedio la sumariedad que es propia del procedimiento. Es ms, su
empleo puede -en algunos casos- evitar el ms dilatado trmite
del recurso de alzada.
De Ferrari recuerda que las posiciones doctrinarias sobre la

problemtica son las siguientes: a) la de los partidarios de someter,
sin excepcin, todos los conflictos colectivos a la solucin judicial;
b) la de quienes entienden que los tribunales de derecho deben
intervenir solamente en los conflictos colectivos de derecho, y c) la
de quienes entienden que tanto los conflictos colectivos de inters,
como los de derecho, deben ser sometidos a una solucin poltica
a travs de los tribunales de conciliacin y arbitraje (58). La primera
solucin es la que goza de menor predicamento.
Ahora bien, cabra preguntarse si el recurso de aclaratoria

tan slo interrumpe el plazo para interponer nulidad con relacin
a la parte que la solicit o comprende los dems intervinientes.
Esta disyuntiva ha dividido a la jurisprudencia y doctrina, y as se
sostiene que la aclaratoria interrumpe el trmino solamente para
la parte que la ha deducido y no aprovecha a las otras partes en
el litigio, aunque cabe admitir, segn Olcese (71) que, si resuelta la
aclaratoria en el sentido que propicia quien la interpuso, de ello
se deduce perjuicio a la contraria, sta podr recurrir de esa
decisin con los medios idneos que le correspondan.
Sin entrar en el anlisis exhaustivo, cabe sealar que la

diferencia con la intervencin jurisdiccional radica en que no se
trata de controversias jurdicas sino que el objetivo de la conciliacin y del arbitraje son divergencias suscitadas por las cuestiones llamadas de intereses, y as mientras resulta tarea especfica de los organismos judiciales el decir el derecho, como
ensea Krotoschin, en los procedimientos administrativos de
conciliacin y arbitraje se trata de componer conflictos cuya
20.638 de 1974 ratifica el decr. ley 16.936 con efecto retroactivo al primero de
enero de ese ao, introduciendo algunas modificaciones pero manteniendo el
criterio de la jurisdiccin nacional para dirimir los conflictos colectivos, sean de
derecho o de intereses.
Sobre el tema del arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos
puede verse Forero Rodrguez, Rafael, Arbitraje voluntario y arbitraje obligatorio en el derecho del trabajo colombiano, en libro de homenaje al profesor
Antonio Ferreira Cesarino Junior, San Pablo, 1980, t. II, p. 106. Tambin Gonzlez
Rosales, Guillermo, Criterios jurisprudenciales en la solucin de los conflictos
colectivos de trabajo en el Per, dem, p. 98 y Somar, J. I., Ventajas y
desventajas del arbitraje obligatorio, en libro de homenaje al profesor Guillermo
Cabanellas, El derecho laboral en Iberoamrica, Mxico, 1981, p. 824.
(58) Puede verse con amplitud el tema en De Ferrari, Francisco, Derecho
del Trabajo, Depalma, Bs. As., 1971, 2 ed., t. IV, p. 226 y ss..
115
Tambin se sostiene que la aclaratoria integra la sentencia

y si bien se trata de dos actos jurisdiccionales separados, estn
ideolgicamente unidos como un todo indivisible. Nos inclinamos por la doctrina que sostiene que la aclaratoria interrumpe
el trmino tan slo para quien la opone, sin perjuicio que si a
raz de ello surgiere una resolucin adversa para la otra parte, el
trmino para recurrir para sta comience desde que tal resolucin es notificada.
Los plazos para interponer este remedio procesal, se cuentan desde la notificacin a las partes de la resolucin.
Establece tambin la norma que el nico recurso que resulta procedente contra el laudo arbitral, es el de nulidad por ante
el secretario ministro de trabajo de la provincia.
(71) Vase Olcese, Juan Mara, Recurso de aclaratoria, en Foro de

Crdoba N 20, Advocatus, Cba., 1994, ao IV, p. 93 y ss., con citas de jurisprudencia que avalan las distintas posiciones.
114
en que deber hacerse y, por ltimo, el plazo en el cual el rbitro

deber laudar, haciendo presente en el ltimo prrafo de la
norma, las atribuciones de investigacin que tiene, conforme a
lo que autoriza el art. 4, incs. b), c) y d).
solucin no deviene por la aplicacin de una norma jurdica

preestablecida, sino que se trata de arreglar el diferendo de una
manera tal que resulte equitativa para las partes, teniendo especialmente en cuenta que no se trata de intereses individuales
sino que pertenecen o afectan a una colectividad laboral.
Al no haberse expresado qu pruebas resultan admisibles,

cabe suponer que en principio lo son todas las formas establecidas para el proceso laboral ordinario.
Pero es del caso que, teniendo en cuenta lo sumario del
trmite y la existencia de trminos breves y perentorios, la
admisin de sta est condicionada por la posibilidad de que sea
producida durante los trminos procesales que la ley fija, pudiendo recurrirse en algunos casos a la proposicin anticipada
para no afectar la sumariedad del procedimiento. Generalmente
se limitan los medios de prueba admisibles.
Al margen de la propuesta admitida y practicada, el rbitro
puede decidir la aportacin de cuantos elementos de informacin estime necesarios, como medidas para mejor proveer que
permitan arrojar luz al conflicto planteado.
Va de suyo que, tanto los trminos a convenir como as
tambin los dems que integran el compromiso arbitral, deben
ser breves, habida cuenta de que las partes en conflicto se someten a la obligacin de no innovar y de no recurrir a las medidas
de accin directa hasta tanto no haya pronunciamiento del rbitro, debiendo ser ratificado el laudo por el director del departamento de trabajo cuando haya sido un tercero, siendo el nico
recurso posible el de nulidad por ante el secretario ministro de la
provincia (art. 12). La aclaratoria, con respecto a la resolucin,
para subsanar cualquier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier omisin, deber ser interpuesta dentro de
las cuarenta y ocho horas hbiles de notificada aqulla, siendo el
laudo obligatorio para las partes.
El pedido de aclaracin resulta indispensable no slo en el
mbito jurisdiccional, sino tambin en el administrativo, por
103
En los conflictos de derecho la discusin apunta, como

dijimos antes, hacia la interpretacin de una norma jurdica
preexistente, mientras que en el de intereses se trata de una
reivindicacin por la cual se intenta modificar el derecho ya
existente o crear uno nuevo, estipulndose nuevas condiciones
de trabajo. Indudablemente que el conflicto jurdico es, puede
decirse, conservador, mientras que el de intereses es fundamentalmente innovador, donde un grupo de trabajadores se nuclea
en una asociacin profesional y pretende superar las condiciones de trabajo ya establecidas.
La importancia de calificar a uno u otro de los conflictos
referidos tiene gran trascendencia, como ya dijimos, en cuanto
al rgano que va a intervenir en la bsqueda de su solucin,
siendo de competencia administrativa aquellos conflictos de
intereses, en tanto que compete a los tribunales de trabajo los
conflictos de derecho. De all las dificultades con que muchas
veces se tropieza cuando un conflicto aparenta tanto ser de
intereses, como de derecho (59).
(59) Cfr. Deveali, Mario L., El derecho de huelga y su conceptuacin
jurdica, en Derecho del trabajo, 1962, p. 445 y ss., y Somar, Jos I., Una sentencia
sin gollete sobre el derecho de huelga, su ejercicio y sus lmites, en Foro de
Crdoba N 26, 1995, p. 137, trabajo en el cual se ha sostenido que el ejercicio del
derecho de huelga se encuentra acotado por diferentes motivos, a saber: 1) El
titular es siempre el gremio (art. 14 bis, C.N.), entendido como sindicato con
personera gremial (arts. 5 inc. d y 16 inc. i, ley 23.551 y 7 leyes 14.786 y 16.936).
2) Slo tratndose de un conflicto colectivo de intereses, es decir el que afecta
a toda una categora profesional, puede adoptarse in extremis, una medida de
accin directa. 3) El derecho de huelga tiene idntica jerarqua que los dems
derechos de raigambre constitucional. 4) En toda causa judicial en que se
controviertan derechos relacionados con el ejercicio del de huelga, es obliga-
104
Sin embargo, cuando se trata de la interpretacin de una

clusula normativa de un convenio colectivo de trabajo, la ley
14.250 ha establecido la intervencin de las comisiones paritarias
a manera de extensin de un conflicto de intereses donde la
norma no ha dado adecuada solucin o ha resultado ambigua,
dando oportunidad a interpretaciones diversas, de all que aunque estrictamente pudiesen ser calificadas como jurdicas, se
entiende que deben intervenir las comisiones paritarias, donde
ms que la aplicacin de principios jurdicos se aplican principios de conveniencia o equidad entre las partes.
Sin perjuicio de lo expuesto, y como bien seala Krotoschin, la ley
16.936 ha borrado totalmente la diferencia al tratar indistintamente
los conflictos colectivos laborales de derecho o de intereses (60).
Como se ha expuesto, en el arbitraje obligatorio se pueden

crear nuevos derechos a travs del laudo, de all entonces que
coincidimos con Ruprecht (69), cuando expresa que el laudo del
arbitraje obligatorio tiene naturaleza administrativa.
O. LA NORMATIVA PROVINCIAL
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el
cin del tribunal decidir, previamente, si sta es legal o ilegal, medie o no

resolucin administrativa y en base a esa decisin, resolver el diferendo
judicial. 5) Toda medida de accin directa que sea motivada por un conflicto
individual o plurindividual, es ilegal e importa objetivamente un incumplimiento
culpable e injuriante del dbito laboral al empleador, que faculta la rescisin del
contrato con causa. 6) En caso de mediar calificacin administrativa respecto
a la medida de fuerza, el juez, para resolver la causa, puede apartarse de aqulla
cuando media error grave o clara irrazonabilidad. 7) Cuando el ejercicio del
derecho de huelga es simplemente abusivo, esto es, contrario a derecho, se
produce una simple suspensin injustificada del contrato de trabajo y por ende
no corresponde el pago de haberes. 8) Unicamente la justicia puede resolver,
imperativamente, los conflictos jurdico-individuales y los colectivos o de
intereses, slo la administracin, va del arbitraje.
(60) Krotoschin, Ernesto, Tratado prctico de derecho del trabajo, Depalma,
1979, 3 ed., t. II, p. 266.
113
R. ARBITRAJE FACULTATIVO
Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad administrativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mientras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compromiso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
(69) Citado por Russomano Mozart, Vctor, en Los conflictos colectivos de

trabajo y su solucin, Heliasta S.R.L., p. 125.
(70) Si no hubiese acuerdo sobre los puntos y prueba a someter al
arbitraje obligatorio, los fija la autoridad pblica.
112
y a otros se establecieron rganos distintos. No se confiri a la

magistratura del trabajo el conocimiento de los conflictos colectivos
sobre intereses.
23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara ministerio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
Tambin es comn el sostener que los conflictos jurdico

individuales como tienen su cauce natural de solucin en los
tribunales de trabajo que aplican las normas preexistentes, jams ameritan desembocar en una medida de accin directa,
llmese huelga, paro o lockout, por cuanto como ya se dijo su
cauce natural de solucin es la justicia.
El Estado, en su funcin de asegurar el orden pblico, se

sirve de las normativas mencionadas para poder concretar este
objetivo, no solamente dando acogida a la solucin proveniente
de las partes en litigio, sino tambin que propone frmulas de
conciliacin o dispone medidas tendientes a lograr un mayor
conocimiento de la cuestin debatida, por lo que trasciende as
el lmite de una conciliacin, todo ello con el propsito de dar
soluciones a diferendos que pueden afectar el orden pblico y
donde la intervencin del Estado mediante sus organismos especializados, permite evitar que ste se vea alterado. Es decir
que se constituye en ingrediente importante en la disputa, la
mediacin, ya que mediante el acopio de datos e informaciones
posibilita formular propuestas que satisfagan en alguna medida
el respectivo inters de las partes. Es decir, que mientras el
objetivo de la conciliacin se refiere a cuidar que las partes no
ahonden sus divergencias, el mediador toma parte activa buscando coincidencias y proponiendo soluciones transaccionales.
Si bien en estos aspectos pareciera casi idntica a la finalidad
conciliadora, tan slo cabe advertir que en un caso la solucin
generalmente surge de las partes, mientras que con la intervencin del organismo administrativo, es sugerido por un tercero,
como medio para su solucin, con el aditamento en ambos casos
de que las conclusiones de un conflicto son dadas a publicidad
con el objetivo de que la opinin pblica est informada sobre las
causas del conflicto y la trascendencia de una adecuada solucin.
En cambio, tan slo los conflictos colectivos o de intereses,

una vez recorridos y agotados los pasos previos que la legislacin
que el pas del cual se trate fije, son los que -recin entoncespueden, vlida y legalmente, desembocar y justificar la adopcin
de una medida de fuerza o de accin directa, que es lo mismo.
Cabe sealar, todava, que la consagracin del derecho de
huelga importa para el Estado, la confesin de su impotencia
para dar solucin al conflicto social que late antes y durante la
subsistencia del conflicto colectivo de intereses de carcter laboral, y que, es de esperar, que se trate slo de una situacin
histricamente transitoria porque significa la legalizacin de
hacerse justicia por mano propia y en este aspecto nos amparamos en la opinin ms que autorizada de Couture y Pla Rodrguez (67),
para quienes: todo conduce a pensar que la huelga es un fenmeno contingente en la historia de las relaciones del capital y el
trabajo. Se trata, presumiblemente, de una instancia histrica que
con el perfeccionamiento de las instituciones humanas est llamada
a desaparecer, y tambin en lo dicho en el Tercer Congreso
Nacional de Derecho del Trabajo (68).
(67) Couture, Eduardo J. y Pla Rodrguez, Amrico, La huelga en el

derecho uruguayo, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 262.
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 44.
105
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conciliacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supuesto, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
106
de conciliacin, segn imperativo legal contenido en la ley 14.786

y la ley provincial 7565 (art. 2).
oposicin en pases de tradicin fuertemente democrtica, por

cuanto se resistan a lesionar libertades sindicales e individuales. Sin perjuicio de ello, y como se ha expuesto, cuando se
trate de intereses cuantiosos o que afecten el orden pblico, la
solucin adoptada por la mayora de los pases es la del arbitraje obligatorio.
Ello no empece a que tambin pueda la autoridad proceder

de oficio, segn sea la naturaleza y gravedad del conflicto,
siendo tarea inmediata del funcionario que la represente, convocar a las partes para comenzar a intentar la conciliacin y
disponiendo el inmediato cese las que no podrn reanudarse
hasta tanto no dar por concluido el trmite de conciliacin.
Segn lo dispuesto por el art. 8 de la ley 14.786 se entiende por
tales todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
Corresponde que el secretario ministro de trabajo proceda
a resolver sobre la inmediata apertura de la instancia obligatoria
de conciliacin. Dispuesta sta fija audiencia a tales fines, siendo
obligatoria la presencia de las partes, bajo apercibimientos de
que producindose dos inasistencias injustificadas, sean conducidas por la fuerza pblica, sin perjuicio de sanciones econmicas por imposicin de multas (art. 17, ley 7565).
Contempla tambin la ley provincial la representacin en
caso de imposibilidad de concurrir a las audiencias fijadas, permitiendo as a los empleadores que sean representados por su
apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado
superior, con poder suficiente para obligar a la empresa y con
facultades expresas para conciliar. Los trabajadores, a su vez,
podrn estar representados por sus dirigentes sindicales acreditados legalmente y en caso de que el conflicto involucre a una
organizacin sindical, por los representantes legales que sus estatutos determinen, sin perjuicio de que en el primer caso, la
autoridad administrativa disponga por resolucin fundada, la
citacin como parte necesaria de la asociacin gremial legalmente
representativa de la actividad o sector (art. 3, 3er prr., ley 7565).
Tanto la disposicin nacional como la provincial no han
contemplado las consecuencias que podra tener la inconcurrencia
de la parte, a pesar de haber designado representantes en la
111
El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peligro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las divergencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los inconvenientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organizaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va administrativa por los organismos laborales de aplicacin.
En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o conflictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
(65) Vide Anales..., cit., p. 43 y ss..

(66) Caldera, Rafael, La huelga en la legislacin y en la vida laboral
venezolanas, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 335.
110
decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designado por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin jurisdiccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje,
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas
jurdicas preexistentes exclusivamente.
posible solucin del conflicto. Es cierto que, segn se ha visto,

puede hacer uso de la fuerza pblica, pero en la hiptesis que
an as no pudiese concretarse la medida, no se ha establecido
-como acontece en otros regmenes- que pueda calificarse de
ilegal la medida de accin directa. Si bien es cierto que tal vez
esa podra ser la determinacin de la autoridad administrativa,
no es tan absoluta ante la inexistencia de una norma que as lo
determine, por lo que se ha sugerido que podra aplicarse analgicamente el art. 5 de la ley 18.694 que considera obstruccin
a la accin de la autoridad (61).
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje representa una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como conflictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta
con facultades de legislador (63).
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conciliacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin indefinida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico.
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Estado debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio
por combate.
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray,
Bs. As., 1954, p. 690.
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos.
107
Sin perjuicio de ello, consideramos que la trascendencia

del conflicto es de mayor envergadura que obstaculizar la actuacin del organismo, ya sea por l mismo o a travs del cuerpo
de inspectores en conflictos individuales, por lo que la aplicacin analgica citada tan slo podra tener lugar en casos de
muy escasa transcendencia pudiendo, a nuestro criterio, en esos
eventos, pronunciarse por la ilicitud de la medida de accin
directa por la renuencia de concurrir a posibilitar dar solucin
al conflicto colectivo.
(61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariablemente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin administrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposicin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
108
P. MEDIDAS QUE PUEDE ADOPTAR LA AUTORIDAD DE

APLICACIN EN EL CONFLICTO
Cuando la autoridad administrativa no logre avenir a las
partes en el conflicto colectivo, que como se ha dicho, son stas
por una parte las asociaciones profesionales de trabajadores, por
cuanto la Constitucin Nacional garantiza a los gremios recurrir
a tales procedimientos, y por la otra las organizaciones profesionales de empleadores, se pasa de la conciliacin a la mediacin.
En esta etapa del procedimiento, la autoridad administrativa
adquiere un rol ms activo (62), toda vez que est facultada para
proponer frmulas conciliadoras, requiriendo asesoramiento e
informaciones a instituciones pblicas o privadas, y disponiendo
que las partes deban fundamentar econmica, jurdica y socialmente sus respectivas posiciones en el conflicto, como as la
aportacin de pruebas con balances, resmenes de asientos de los
libros de comercio, informaciones tcnicas y todo elemento destinado a demostrar la razn de sus respectivas peticiones, estando
tambin facultado el ente administrativo para disponer medidas
de mejor proveer para el caso de que las partes no hubieran
aportado los elementos esclarecedores necesarios.
La ley provincial 7565 ha establecido plazos para poner fin
a su gestin conciliatoria decidiendo que deber concluir dentro
de los quince das a contar desde que se dicte resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria, con una ampliacin de diez
das hbiles ms, por decisin fundada. Las medidas para mejor
proveer ordenadas, podrn ser diligenciadas hasta cinco das
hbiles posteriores al vencimiento del plazo de quince das
hbiles antes mencionado.
(62) Deveali dice que la mediacin es una forma especialmente intensa

de conciliacin o una forma suave de arbitraje.
109
Como acontece con todos los procedimientos de carcter

obligatorio, las partes deben abstenerse de adoptar medidas de
accin directa y cesar las ya adoptadas, entendindose por tales,
todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin
anterior al conflicto (art. 6).
Sin perjuicio de ello, y tambin por imperativo legal, la
autoridad puede calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que estuvieren aplicando las partes, hasta
que se las deje sin efecto por intimacin.
No cumplindose con las intimaciones de la autoridad,
existen apercibimientos y sanciones tanto para el empleador
como para los trabajadores, en su caso. En efecto, si se hubiese
dispuesto por parte del empleador el cierre del establecimiento,
dar derecho a los trabajadores a percibir sus salarios durante el
tiempo que transcurra a partir de que se dispuso la medida, sin
perjuicio de las multas que fija la ley en examen, mientras que
para los trabajadores significar la prdida de sus remuneraciones cuando exista huelga o disminucin voluntaria de produccin, tambin contando a partir desde que se efectu la intimacin a que se haca referencia en prrafos anteriores. Sobre el
particular nos remitimos a lo dicho con respecto a la competencia en materia de poder de polica y de polica del trabajo.
(pginas 1 a 42).
Q. DE LOS ARBITRAJES VOLUNTARIOS Y OBLIGATORIOS

Existen claras diferencias entre estas dos formas procedimentales de dar solucin a los conflictos colectivos de trabajo.
En el voluntario, se recurre a la decisin o voluntad de las partes
que se someten a la resolucin del rbitro y en sta est contenida la voluntad de aqullas, mientras que en el arbitraje obligatorio, se somete a los litigantes al procedimiento y de lo
determinado o establecido en la decisin del rbitro, quien
108
P. MEDIDAS QUE PUEDE ADOPTAR LA AUTORIDAD DE

APLICACIN EN EL CONFLICTO
Cuando la autoridad administrativa no logre avenir a las
partes en el conflicto colectivo, que como se ha dicho, son stas
por una parte las asociaciones profesionales de trabajadores, por
cuanto la Constitucin Nacional garantiza a los gremios recurrir
a tales procedimientos, y por la otra las organizaciones profesionales de empleadores, se pasa de la conciliacin a la mediacin.
En esta etapa del procedimiento, la autoridad administrativa
adquiere un rol ms activo (62), toda vez que est facultada para
proponer frmulas conciliadoras, requiriendo asesoramiento e
informaciones a instituciones pblicas o privadas, y disponiendo
que las partes deban fundamentar econmica, jurdica y socialmente sus respectivas posiciones en el conflicto, como as la
aportacin de pruebas con balances, resmenes de asientos de los
libros de comercio, informaciones tcnicas y todo elemento destinado a demostrar la razn de sus respectivas peticiones, estando
tambin facultado el ente administrativo para disponer medidas
de mejor proveer para el caso de que las partes no hubieran
aportado los elementos esclarecedores necesarios.
La ley provincial 7565 ha establecido plazos para poner fin
a su gestin conciliatoria decidiendo que deber concluir dentro
de los quince das a contar desde que se dicte resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria, con una ampliacin de diez
das hbiles ms, por decisin fundada. Las medidas para mejor
proveer ordenadas, podrn ser diligenciadas hasta cinco das
hbiles posteriores al vencimiento del plazo de quince das
hbiles antes mencionado.
(62) Deveali dice que la mediacin es una forma especialmente intensa

de conciliacin o una forma suave de arbitraje.
109
Como acontece con todos los procedimientos de carcter

obligatorio, las partes deben abstenerse de adoptar medidas de
accin directa y cesar las ya adoptadas, entendindose por tales,
todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin
anterior al conflicto (art. 6).
Sin perjuicio de ello, y tambin por imperativo legal, la
autoridad puede calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que estuvieren aplicando las partes, hasta
que se las deje sin efecto por intimacin.
No cumplindose con las intimaciones de la autoridad,
existen apercibimientos y sanciones tanto para el empleador
como para los trabajadores, en su caso. En efecto, si se hubiese
dispuesto por parte del empleador el cierre del establecimiento,
dar derecho a los trabajadores a percibir sus salarios durante el
tiempo que transcurra a partir de que se dispuso la medida, sin
perjuicio de las multas que fija la ley en examen, mientras que
para los trabajadores significar la prdida de sus remuneraciones cuando exista huelga o disminucin voluntaria de produccin, tambin contando a partir desde que se efectu la intimacin a que se haca referencia en prrafos anteriores. Sobre el
particular nos remitimos a lo dicho con respecto a la competencia en materia de poder de polica y de polica del trabajo.
(pginas 1 a 42).
Q. DE LOS ARBITRAJES VOLUNTARIOS Y OBLIGATORIOS

Existen claras diferencias entre estas dos formas procedimentales de dar solucin a los conflictos colectivos de trabajo.
En el voluntario, se recurre a la decisin o voluntad de las partes
que se someten a la resolucin del rbitro y en sta est contenida la voluntad de aqullas, mientras que en el arbitraje obligatorio, se somete a los litigantes al procedimiento y de lo
determinado o establecido en la decisin del rbitro, quien
110
decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designado por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin jurisdiccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje,
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas
jurdicas preexistentes exclusivamente.
posible solucin del conflicto. Es cierto que, segn se ha visto,

puede hacer uso de la fuerza pblica, pero en la hiptesis que
an as no pudiese concretarse la medida, no se ha establecido
-como acontece en otros regmenes- que pueda calificarse de
ilegal la medida de accin directa. Si bien es cierto que tal vez
esa podra ser la determinacin de la autoridad administrativa,
no es tan absoluta ante la inexistencia de una norma que as lo
determine, por lo que se ha sugerido que podra aplicarse analgicamente el art. 5 de la ley 18.694 que considera obstruccin
a la accin de la autoridad (61).
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje representa una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como conflictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta
con facultades de legislador (63).
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conciliacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin indefinida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico.
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Estado debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio
por combate.
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray,
Bs. As., 1954, p. 690.
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos.
107
Sin perjuicio de ello, consideramos que la trascendencia

del conflicto es de mayor envergadura que obstaculizar la actuacin del organismo, ya sea por l mismo o a travs del cuerpo
de inspectores en conflictos individuales, por lo que la aplicacin analgica citada tan slo podra tener lugar en casos de
muy escasa transcendencia pudiendo, a nuestro criterio, en esos
eventos, pronunciarse por la ilicitud de la medida de accin
directa por la renuencia de concurrir a posibilitar dar solucin
al conflicto colectivo.
(61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariablemente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin administrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposicin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
106
de conciliacin, segn imperativo legal contenido en la ley 14.786

y la ley provincial 7565 (art. 2).
oposicin en pases de tradicin fuertemente democrtica, por

cuanto se resistan a lesionar libertades sindicales e individuales. Sin perjuicio de ello, y como se ha expuesto, cuando se
trate de intereses cuantiosos o que afecten el orden pblico, la
solucin adoptada por la mayora de los pases es la del arbitraje obligatorio.
Ello no empece a que tambin pueda la autoridad proceder

de oficio, segn sea la naturaleza y gravedad del conflicto,
siendo tarea inmediata del funcionario que la represente, convocar a las partes para comenzar a intentar la conciliacin y
disponiendo el inmediato cese las que no podrn reanudarse
hasta tanto no dar por concluido el trmite de conciliacin.
Segn lo dispuesto por el art. 8 de la ley 14.786 se entiende por
tales todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
Corresponde que el secretario ministro de trabajo proceda
a resolver sobre la inmediata apertura de la instancia obligatoria
de conciliacin. Dispuesta sta fija audiencia a tales fines, siendo
obligatoria la presencia de las partes, bajo apercibimientos de
que producindose dos inasistencias injustificadas, sean conducidas por la fuerza pblica, sin perjuicio de sanciones econmicas por imposicin de multas (art. 17, ley 7565).
Contempla tambin la ley provincial la representacin en
caso de imposibilidad de concurrir a las audiencias fijadas, permitiendo as a los empleadores que sean representados por su
apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado
superior, con poder suficiente para obligar a la empresa y con
facultades expresas para conciliar. Los trabajadores, a su vez,
podrn estar representados por sus dirigentes sindicales acreditados legalmente y en caso de que el conflicto involucre a una
organizacin sindical, por los representantes legales que sus estatutos determinen, sin perjuicio de que en el primer caso, la
autoridad administrativa disponga por resolucin fundada, la
citacin como parte necesaria de la asociacin gremial legalmente
representativa de la actividad o sector (art. 3, 3er prr., ley 7565).
Tanto la disposicin nacional como la provincial no han
contemplado las consecuencias que podra tener la inconcurrencia
de la parte, a pesar de haber designado representantes en la
111
El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peligro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las divergencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los inconvenientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organizaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va administrativa por los organismos laborales de aplicacin.
En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o conflictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
(65) Vide Anales..., cit., p. 43 y ss..

(66) Caldera, Rafael, La huelga en la legislacin y en la vida laboral
venezolanas, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 335.
112
y a otros se establecieron rganos distintos. No se confiri a la

magistratura del trabajo el conocimiento de los conflictos colectivos
sobre intereses.
23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara ministerio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
Tambin es comn el sostener que los conflictos jurdico

individuales como tienen su cauce natural de solucin en los
tribunales de trabajo que aplican las normas preexistentes, jams ameritan desembocar en una medida de accin directa,
llmese huelga, paro o lockout, por cuanto como ya se dijo su
cauce natural de solucin es la justicia.
El Estado, en su funcin de asegurar el orden pblico, se

sirve de las normativas mencionadas para poder concretar este
objetivo, no solamente dando acogida a la solucin proveniente
de las partes en litigio, sino tambin que propone frmulas de
conciliacin o dispone medidas tendientes a lograr un mayor
conocimiento de la cuestin debatida, por lo que trasciende as
el lmite de una conciliacin, todo ello con el propsito de dar
soluciones a diferendos que pueden afectar el orden pblico y
donde la intervencin del Estado mediante sus organismos especializados, permite evitar que ste se vea alterado. Es decir
que se constituye en ingrediente importante en la disputa, la
mediacin, ya que mediante el acopio de datos e informaciones
posibilita formular propuestas que satisfagan en alguna medida
el respectivo inters de las partes. Es decir, que mientras el
objetivo de la conciliacin se refiere a cuidar que las partes no
ahonden sus divergencias, el mediador toma parte activa buscando coincidencias y proponiendo soluciones transaccionales.
Si bien en estos aspectos pareciera casi idntica a la finalidad
conciliadora, tan slo cabe advertir que en un caso la solucin
generalmente surge de las partes, mientras que con la intervencin del organismo administrativo, es sugerido por un tercero,
como medio para su solucin, con el aditamento en ambos casos
de que las conclusiones de un conflicto son dadas a publicidad
con el objetivo de que la opinin pblica est informada sobre las
causas del conflicto y la trascendencia de una adecuada solucin.
En cambio, tan slo los conflictos colectivos o de intereses,

una vez recorridos y agotados los pasos previos que la legislacin
que el pas del cual se trate fije, son los que -recin entoncespueden, vlida y legalmente, desembocar y justificar la adopcin
de una medida de fuerza o de accin directa, que es lo mismo.
Cabe sealar, todava, que la consagracin del derecho de
huelga importa para el Estado, la confesin de su impotencia
para dar solucin al conflicto social que late antes y durante la
subsistencia del conflicto colectivo de intereses de carcter laboral, y que, es de esperar, que se trate slo de una situacin
histricamente transitoria porque significa la legalizacin de
hacerse justicia por mano propia y en este aspecto nos amparamos en la opinin ms que autorizada de Couture y Pla Rodrguez (67),
para quienes: todo conduce a pensar que la huelga es un fenmeno contingente en la historia de las relaciones del capital y el
trabajo. Se trata, presumiblemente, de una instancia histrica que
con el perfeccionamiento de las instituciones humanas est llamada
a desaparecer, y tambin en lo dicho en el Tercer Congreso
Nacional de Derecho del Trabajo (68).
(67) Couture, Eduardo J. y Pla Rodrguez, Amrico, La huelga en el

derecho uruguayo, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 262.
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 44.
105
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conciliacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supuesto, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
104
Sin embargo, cuando se trata de la interpretacin de una

clusula normativa de un convenio colectivo de trabajo, la ley
14.250 ha establecido la intervencin de las comisiones paritarias
a manera de extensin de un conflicto de intereses donde la
norma no ha dado adecuada solucin o ha resultado ambigua,
dando oportunidad a interpretaciones diversas, de all que aunque estrictamente pudiesen ser calificadas como jurdicas, se
entiende que deben intervenir las comisiones paritarias, donde
ms que la aplicacin de principios jurdicos se aplican principios de conveniencia o equidad entre las partes.
Sin perjuicio de lo expuesto, y como bien seala Krotoschin, la ley
16.936 ha borrado totalmente la diferencia al tratar indistintamente
los conflictos colectivos laborales de derecho o de intereses (60).
Como se ha expuesto, en el arbitraje obligatorio se pueden

crear nuevos derechos a travs del laudo, de all entonces que
coincidimos con Ruprecht (69), cuando expresa que el laudo del
arbitraje obligatorio tiene naturaleza administrativa.
O. LA NORMATIVA PROVINCIAL
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el
cin del tribunal decidir, previamente, si sta es legal o ilegal, medie o no

resolucin administrativa y en base a esa decisin, resolver el diferendo
judicial. 5) Toda medida de accin directa que sea motivada por un conflicto
individual o plurindividual, es ilegal e importa objetivamente un incumplimiento
culpable e injuriante del dbito laboral al empleador, que faculta la rescisin del
contrato con causa. 6) En caso de mediar calificacin administrativa respecto
a la medida de fuerza, el juez, para resolver la causa, puede apartarse de aqulla
cuando media error grave o clara irrazonabilidad. 7) Cuando el ejercicio del
derecho de huelga es simplemente abusivo, esto es, contrario a derecho, se
produce una simple suspensin injustificada del contrato de trabajo y por ende
no corresponde el pago de haberes. 8) Unicamente la justicia puede resolver,
imperativamente, los conflictos jurdico-individuales y los colectivos o de
intereses, slo la administracin, va del arbitraje.
(60) Krotoschin, Ernesto, Tratado prctico de derecho del trabajo, Depalma,
1979, 3 ed., t. II, p. 266.
113
R. ARBITRAJE FACULTATIVO
Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad administrativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mientras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compromiso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
(69) Citado por Russomano Mozart, Vctor, en Los conflictos colectivos de

trabajo y su solucin, Heliasta S.R.L., p. 125.
(70) Si no hubiese acuerdo sobre los puntos y prueba a someter al
arbitraje obligatorio, los fija la autoridad pblica.
114
en que deber hacerse y, por ltimo, el plazo en el cual el rbitro

deber laudar, haciendo presente en el ltimo prrafo de la
norma, las atribuciones de investigacin que tiene, conforme a
lo que autoriza el art. 4, incs. b), c) y d).
solucin no deviene por la aplicacin de una norma jurdica

preestablecida, sino que se trata de arreglar el diferendo de una
manera tal que resulte equitativa para las partes, teniendo especialmente en cuenta que no se trata de intereses individuales
sino que pertenecen o afectan a una colectividad laboral.
Al no haberse expresado qu pruebas resultan admisibles,

cabe suponer que en principio lo son todas las formas establecidas para el proceso laboral ordinario.
Pero es del caso que, teniendo en cuenta lo sumario del
trmite y la existencia de trminos breves y perentorios, la
admisin de sta est condicionada por la posibilidad de que sea
producida durante los trminos procesales que la ley fija, pudiendo recurrirse en algunos casos a la proposicin anticipada
para no afectar la sumariedad del procedimiento. Generalmente
se limitan los medios de prueba admisibles.
Al margen de la propuesta admitida y practicada, el rbitro
puede decidir la aportacin de cuantos elementos de informacin estime necesarios, como medidas para mejor proveer que
permitan arrojar luz al conflicto planteado.
Va de suyo que, tanto los trminos a convenir como as
tambin los dems que integran el compromiso arbitral, deben
ser breves, habida cuenta de que las partes en conflicto se someten a la obligacin de no innovar y de no recurrir a las medidas
de accin directa hasta tanto no haya pronunciamiento del rbitro, debiendo ser ratificado el laudo por el director del departamento de trabajo cuando haya sido un tercero, siendo el nico
recurso posible el de nulidad por ante el secretario ministro de la
provincia (art. 12). La aclaratoria, con respecto a la resolucin,
para subsanar cualquier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier omisin, deber ser interpuesta dentro de
las cuarenta y ocho horas hbiles de notificada aqulla, siendo el
laudo obligatorio para las partes.
El pedido de aclaracin resulta indispensable no slo en el
mbito jurisdiccional, sino tambin en el administrativo, por
103
En los conflictos de derecho la discusin apunta, como

dijimos antes, hacia la interpretacin de una norma jurdica
preexistente, mientras que en el de intereses se trata de una
reivindicacin por la cual se intenta modificar el derecho ya
existente o crear uno nuevo, estipulndose nuevas condiciones
de trabajo. Indudablemente que el conflicto jurdico es, puede
decirse, conservador, mientras que el de intereses es fundamentalmente innovador, donde un grupo de trabajadores se nuclea
en una asociacin profesional y pretende superar las condiciones de trabajo ya establecidas.
La importancia de calificar a uno u otro de los conflictos
referidos tiene gran trascendencia, como ya dijimos, en cuanto
al rgano que va a intervenir en la bsqueda de su solucin,
siendo de competencia administrativa aquellos conflictos de
intereses, en tanto que compete a los tribunales de trabajo los
conflictos de derecho. De all las dificultades con que muchas
veces se tropieza cuando un conflicto aparenta tanto ser de
intereses, como de derecho (59).
(59) Cfr. Deveali, Mario L., El derecho de huelga y su conceptuacin
jurdica, en Derecho del trabajo, 1962, p. 445 y ss., y Somar, Jos I., Una sentencia
sin gollete sobre el derecho de huelga, su ejercicio y sus lmites, en Foro de
Crdoba N 26, 1995, p. 137, trabajo en el cual se ha sostenido que el ejercicio del
derecho de huelga se encuentra acotado por diferentes motivos, a saber: 1) El
titular es siempre el gremio (art. 14 bis, C.N.), entendido como sindicato con
personera gremial (arts. 5 inc. d y 16 inc. i, ley 23.551 y 7 leyes 14.786 y 16.936).
2) Slo tratndose de un conflicto colectivo de intereses, es decir el que afecta
a toda una categora profesional, puede adoptarse in extremis, una medida de
accin directa. 3) El derecho de huelga tiene idntica jerarqua que los dems
derechos de raigambre constitucional. 4) En toda causa judicial en que se
controviertan derechos relacionados con el ejercicio del de huelga, es obliga-
102
vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los conflictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coincidencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las
partes en conflicto.
cuanto permite suplir cualquier omisin que contengan los

distintos puntos sometidos a decisin, no atentando este remedio la sumariedad que es propia del procedimiento. Es ms, su
empleo puede -en algunos casos- evitar el ms dilatado trmite
del recurso de alzada.
De Ferrari recuerda que las posiciones doctrinarias sobre la

problemtica son las siguientes: a) la de los partidarios de someter,
sin excepcin, todos los conflictos colectivos a la solucin judicial;
b) la de quienes entienden que los tribunales de derecho deben
intervenir solamente en los conflictos colectivos de derecho, y c) la
de quienes entienden que tanto los conflictos colectivos de inters,
como los de derecho, deben ser sometidos a una solucin poltica
a travs de los tribunales de conciliacin y arbitraje (58). La primera
solucin es la que goza de menor predicamento.
Ahora bien, cabra preguntarse si el recurso de aclaratoria

tan slo interrumpe el plazo para interponer nulidad con relacin
a la parte que la solicit o comprende los dems intervinientes.
Esta disyuntiva ha dividido a la jurisprudencia y doctrina, y as se
sostiene que la aclaratoria interrumpe el trmino solamente para
la parte que la ha deducido y no aprovecha a las otras partes en
el litigio, aunque cabe admitir, segn Olcese (71) que, si resuelta la
aclaratoria en el sentido que propicia quien la interpuso, de ello
se deduce perjuicio a la contraria, sta podr recurrir de esa
decisin con los medios idneos que le correspondan.
Sin entrar en el anlisis exhaustivo, cabe sealar que la

diferencia con la intervencin jurisdiccional radica en que no se
trata de controversias jurdicas sino que el objetivo de la conciliacin y del arbitraje son divergencias suscitadas por las cuestiones llamadas de intereses, y as mientras resulta tarea especfica de los organismos judiciales el decir el derecho, como
ensea Krotoschin, en los procedimientos administrativos de
conciliacin y arbitraje se trata de componer conflictos cuya
20.638 de 1974 ratifica el decr. ley 16.936 con efecto retroactivo al primero de
enero de ese ao, introduciendo algunas modificaciones pero manteniendo el
criterio de la jurisdiccin nacional para dirimir los conflictos colectivos, sean de
derecho o de intereses.
Sobre el tema del arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos
puede verse Forero Rodrguez, Rafael, Arbitraje voluntario y arbitraje obligatorio en el derecho del trabajo colombiano, en libro de homenaje al profesor
Antonio Ferreira Cesarino Junior, San Pablo, 1980, t. II, p. 106. Tambin Gonzlez
Rosales, Guillermo, Criterios jurisprudenciales en la solucin de los conflictos
colectivos de trabajo en el Per, dem, p. 98 y Somar, J. I., Ventajas y
desventajas del arbitraje obligatorio, en libro de homenaje al profesor Guillermo
Cabanellas, El derecho laboral en Iberoamrica, Mxico, 1981, p. 824.
(58) Puede verse con amplitud el tema en De Ferrari, Francisco, Derecho
del Trabajo, Depalma, Bs. As., 1971, 2 ed., t. IV, p. 226 y ss..
115
Tambin se sostiene que la aclaratoria integra la sentencia

y si bien se trata de dos actos jurisdiccionales separados, estn
ideolgicamente unidos como un todo indivisible. Nos inclinamos por la doctrina que sostiene que la aclaratoria interrumpe
el trmino tan slo para quien la opone, sin perjuicio que si a
raz de ello surgiere una resolucin adversa para la otra parte, el
trmino para recurrir para sta comience desde que tal resolucin es notificada.
Los plazos para interponer este remedio procesal, se cuentan desde la notificacin a las partes de la resolucin.
Establece tambin la norma que el nico recurso que resulta procedente contra el laudo arbitral, es el de nulidad por ante
el secretario ministro de trabajo de la provincia.
(71) Vase Olcese, Juan Mara, Recurso de aclaratoria, en Foro de

Crdoba N 20, Advocatus, Cba., 1994, ao IV, p. 93 y ss., con citas de jurisprudencia que avalan las distintas posiciones.
116
101
Como se puede advertir, la norma no seala en qu casos

y por qu motivos, omisiones o defectos la hacen nula, por lo
que cabra aplicar analgicamente el art. 65 de la ley 7987, y las
causales de nulidad de las sentencias pronunciadas por los jueces rbitros que determina el art. 516 del C. de P.C.
. LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO EN LA

LEGISLACIN PROVINCIAL
El laudo, una vez firme, ser obligatorio para las partes y su

incumplimiento dar derecho a iniciar las acciones que legalmente correspondan (art. 13, ley 7565).
Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevancia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
RR. ARBITRAJE OBLIGATORIO

Cuando no se haya logrado un avenimiento entre las partes
por fracaso de la gestin conciliatoria obligatoria ni la aceptacin de las partes a someterse al arbitraje voluntario, mediante
resolucin fundada la secretara ministerio de trabajo podr
disponer el sometimiento de la cuestin al arbitraje obligatorio.
Exige la ley (art. 14) que la decisin sea tomada por resolucin debidamente fundada y como necesidad extrema, relacionada con superiores intereses de la comunidad que puedan verse
afectados por el conflicto, claro est siempre que estos conflictos
colectivos involucren a servicios pblicos, actividades esenciales
del Estado provincial o sus empresas autrquicas o de capital
mixto.
Bielsa (72) ha ensayado un concepto a manera de definicin
de lo que constituye servicios pblicos, y as expresa que es
toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica
activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
(72) Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, Depalma, Bs. As.,

1948, p. 50. Ver texto del decreto nacional 2184/90.
Distintas soluciones doctrinarias
otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

para las partes en el conflicto individual y obligatoria en el conflicto colectivo;
c) El conflicto colectivo de intereses ser sometido previamente ante la autoridad administrativa y con carcter de obligatorio a un trmite de conciliacin,
tratndose de avenir, rpidamente, a las partes. No lograda la conciliacin, la
referida autoridad propondr a los interesados el sometimiento del diferendo
al arbitraje voluntario. No aceptado el arbitraje facultativo, el conflicto ser
sometido al arbitraje obligatorio. La ley determinar quines sern designados
rbitros y plazos para dictar pronunciamiento. El fallo arbitral, en ambos casos,
es irrecurrible y slo puede ser motivo del recurso de nulidad ante la autoridad
judicial. 7) Respetando las disposiciones constitucionales, en materia de jurisdicciones nacionales y provinciales, en cuanto a las facultades respectivas en
materia de control y vigilancia de la legislacin laboral, debe tenderse a lograr
si no la unificacin s la uniformidad del procedimiento y conclusiones en todo
el pas, para que los mismos problemas, en las mismas circunstancias, tengan
un trato igual en todo el territorio de la Repblica (art. 13 de la ley 14.439). 8)
Mantenindose los organismos administrativos centralizados y las delegaciones regionales en todo el territorio de la Nacin, propiciar la creacin de un
tribunal con jurisdiccin nica en todo el pas, competente para entender en los
casos de conflictos colectivos, mediante un recurso de casacin, legalmente
autorizado, por violacin de la ley, doctrina o jurisprudencia, imperante en la
materia, a fin de propiciar la uniformidad en las soluciones, y siempre con el
mismo respeto a las jurisdicciones nacionales y locales que garanticen la
Constitucin Nacional, en la forma citada en el apartado anterior. Cabe
destacar que en lo referente al arbitraje obligatorio medi la disidencia parcial
del Dr. Jorge Arraya, quien lo admita solamente en el caso de los servicios
pblicos (Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1965, p. 112).
Debe ponerse de manifiesto que el decr. ley 16.936 que recoge la
opinin de la comisin que hemos transcripto, se dicta al ao siguiente de la
realizacin del congreso, en 1966, y tena vigencia hasta el 31/12/67. Posteriormente, fue prorrogada por leyes 17.131, 18.016, 18.337 y 18.887. Finalmente, la ley
100
cia del Ministerio de Trabajo de la Nacin, o mejor dicho, de su

Delegacin Regional Crdoba, puesto que estara interesado al
menos el comercio interprovincial (art. 3 inc. a) de la ley 18.608).
necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el

poder de polica.
Cabe destacar, adems, que las dos leyes nacionales citadas

supra y que llevan los N ros 14.786 y 16.936 y sus prrrogas (ley
20.638) adjudican competencia al ministerio nacional tanto para
intentar la conciliacin previa a la adopcin de medidas de
accin directa, cuanto para imponer el arbitraje obligatorio (art.
2, ley 16.936) y ello se explica por cuanto tanto en el primer
caso de la ley 14.786, cuando el funcionario que intenta la
conciliacin y no la obtiene ofrece el arbitraje, si ste es aceptado, el laudo que se dicte tiene los mismos efectos de un convenio colectivo (art. 7, ley 14.786) celebrado segn ley 14.250,
cuanto en el caso de la ley 16.936 ocurre de igual manera, atento
que su art. 7 dispone que: en los casos de conflictos colectivos
de intereses el laudo arbitral tendr los efectos de la convencin
colectiva de trabajo, y un plazo mnimo de vigencia de un ao
y si estas son las caractersticas de los laudos que ponen fin a tales
conflictos, bien sabido es que todo lo referente a los convenios
colectivos de condiciones de trabajo con vigencia en el territorio
nacional es tambin del resorte exclusivo del gobierno federal.
Esto es lo que ordena, por otra parte, el inc. 4 del art. 24
de la ley 22.520 y sus reformas, de ministerios en el orden
nacional, segn el cual: compete al ministerio de trabajo... 4)
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones
colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen
de las mismas en todo el territorio de la Nacin (57).
(57) La comisin del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo

y la Seguridad Social, que debi pronunciarse sobre la intervencin de la
autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada por los
cordobeses Ivo H. Pepe, Jorge Arraya, Luis A. Despontn, Mara Sciarra de
Aric, Ignacio Garzn Ferreyra, Ramn Edgar Flores, Narciso Rey Nores y Jos
Isidro Somar, produjo despacho sosteniendo que: 6) Distinguir el conflicto
individual del conflicto colectivo, en cuanto al procedimiento a seguir en uno y
117
Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso administrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestaciones, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
la integridad territorial o del orden pblico.
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestaciones de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
directamente por los agentes de la propia administracin o
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otorgar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regularidad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
continuidad y generalidad.
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
y de all la importancia del factor poder pblico.
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido transcribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organismos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcionamiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
118
lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigiosos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Consideramos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas
nacionales y de provincias (74).
conflictos, porque contribuye a deslindar esferas propias, con

particular referencia a nuestro sistema federativo. 3) La divisin
de los conflictos en jurdicos y de intereses por un lado, e
individuales y colectivos, por el otro, clarifica la materia y ha
logrado recepcin en el derecho nacional, resultando instrumento idneo para la elaboracin legislativa, particularmente a
fin de determinar los rganos que han de intervenir y los procedimientos a adoptar para su solucin. 4) Sin perjuicio de su
ubicacin en el esquema precedente, existen situaciones especiales, que se dan con mayor tipicidad en las relaciones colectivas, que merecen una contemplacin especial, como ser, los
llamados conflictos sindicales, de encuadramiento, de
representatividad, intersindicales (en general o referidos a las
clusulas obligacionales de los convenios colectivos), por prcticas desleales y administrativo laborales. 5) La labor del jurista
en materia de conflictos y especialmente al regular los medios
de solucin, presupone el enfoque sociolgico del fenmeno
conflictual y el conocimiento de las incidencias econmicas para
su ms correcta consideracin y la adopcin de los medios
adecuados de solucin.
El mbito de aplicacin de la ley tiene estrecha relacin con

las disposiciones normativas contenidas en el decreto que regula las huelgas de los servicios pblicos en el orden nacional que
por ser esenciales para la comunidad ha necesitado de una
regulacin especial. Son considerados de necesidad colectiva, y
como tales se constituyen en prestaciones indispensables que
deben cumplirse con regularidad y continuidad, de all que el
Estado, a travs de sus organismos especiales est comprometido
en evitar que por conflictos sectoriales, que adquieren cierta
magnitud, puedan ocasionar perjuicios irreparables, a raz de una
interrupcin de dichos servicios o de una deficiente prestacin.
El decreto nacional 8946/62 calific de servicios pblicos
esenciales y sujetos al arbitraje obligatorio cuando se presenten
conflictos de trabajo y a su vez con prohibicin de huelga, a los
siguientes: a) los transportes terrestres, areos, martimos, fluvia-
(73) Vase extensamente el tema en De Ferrari, Francisco, ob. cit., p. 245.

(74) La comisin encargada de producir despacho sobre intervencin
de la autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada como
se dijo en la nota 56, se pronunci en favor del arbitraje obligatorio, luego de
haberse recorrido las etapas de la conciliacin, tambin obligatoria y de
rechazado el ofrecimiento de arbitraje facultativo, despacho que cont con la
nica disidencia del Dr. Jorge Arraya que admita el arbitraje obligatorio
solamente en el caso de que el conflicto afectare servicios pblicos. Vide Anales
del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, La
Plata, 1967, p. 113. Sobre el arbitraje obligatorio, cfr. Somar, Jos I., Ventajas...
cit., p. 824. En ese trabajo recordbamos el pronunciamiento del Tercer Congreso Nacional citado, y decamos, sobre el arbitraje obligatorio como medida de
solucin de los conflictos colectivos que: nuestra opinin no ha cambiado a
pesar de los aos transcurridos, al contrario, cada vez estamos ms conven-
99
En esta materia como en todo lo referente al ejercicio del

poder de polica del trabajo y a la polica del trabajo nos remitiremos a lo dicho supra (56) y agregamos solamente que lo
concerniente a la caracterizacin de cada tipo de conflicto, como
as tambin lo que se refiere a sus consecuencias (pago de
haberes, despido, etctera) es del resorte del gobierno federal
por aplicacin del principio de la unidad de la legislacin de
fondo consagrada en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin reformada en 1994.
Adems, la intervencin de la autoridad administrativa local
deber limitarse en el caso de los conflictos colectivos o de intereses, a los que se circunscriban al mbito provincial, pues si
trascendieren las fronteras de Crdoba, pasaran a ser competen-
(56) Ver ps. 1 a 42.
98
trabajadores con motivo de haber participado en una medida

de accin directa, la calificacin hecha por la administracin
puede ser revisada en sede judicial si mediare clara irrazonabilidad, grave error o arbitrariedad.
les con sus puertos; depsitos, estaciones y servicios auxiliares; b)

la produccin, distribucin y suministro de energa elctrica y
combustibles; c) las comunicaciones; d) las aguas corrientes y
obras sanitarias; e) la sanidad y los productos medicinales.
El problema que suscita la clasificacin de los conflictos y

la competencia para su resolucin fue tratado con intensidad y
analizado en profundidad en el Tercer Congreso Nacional de
Derecho del trabajo y la Seguridad Social de La Plata (55) cuyas
conclusiones definitivas fueron: 1) Es aconsejable mantener el
distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de
accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de
las diversas instituciones jurdicas que responde a cada una de
esas situaciones. 2) Ha de aceptarse la separacin entre el derecho material o sustantivo y el derecho adjetivo o procesal de los
Las referidas actividades son enunciativas habiendo sido

derogado el decr. 8946/62 por la ley 16.936, modificada por ley
20.638, de arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos.

Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 67. Conviene recordar el sabio consejo de
Bartolom Fiorini (dem, p. 344) quien puso de manifiesto su desconfianza
respecto a las resoluciones que emanan de la administracin y l era un
administrativista de nota, sosteniendo: La divisin de los poderes todava rige en el
pas; un poder juzga, otro poder aplica y otro legisla. Y aqu slo se ha dado el poder de
la burocracia, un grupo que realmente ha recibido la crtica de la opinin pblica, conocida
por desgracia hace alguna dcada, por sus antecedentes politiqueros, como una tirana
burocrtica que se ha desarrollado en el Ministerio del Trabajo, a travs de la poltica de
arbitraje y la conciliacin. Y yo pregunto, Qu inters hay en que los obreros o patrones
sean compulsados a resolver un problema individual ante un organismo que no es el Poder
Judicial, al que nadie le niega su funcin soberana? Entiendo, en segundo trmino, que el
problema de la transaccin no es una cosa judicial. La transaccin, de acuerdo a nuestro
procedimiento, a nuestra doctrina, no es nada ms que la solucin para dar por terminada
la posibilidad de un litigio, lo que no quiere decir que la transaccin tome la misma
caracterstica de la resjudicata que solamente puede existir cuando ha sido tomado y
resuelto limpiamente por las partes. En este caso, tiene carcter de irreversible si las partes,
de comn acuerdo han hecho un contrato que se llama transaccin. Pero si el poder
administrativo interfiere y se impone, entiendo que hay que darle un recurso ante el Poder
Judicial, ya que es la nica manera que la prepotencia de la burocracia puede ser destruida
en estas cuestiones de litigio. En tercer lugar, creo que no hay ninguna razn para haber
limitado los recursos por ilegitimidad en el caso de los conflictos de cuestiones colectivas,
exclusivamente en los supuestos de que se haya resuelto una cosa no planteada, o no se
haya cumplido con la competencia.
119
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligatorio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afecten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situaciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden derivarse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
que resultan imprescindibles.
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absoluta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, provisin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
es que se ha establecido este procedimiento de soluciones imponiendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
120
a su personal a normalizar las tareas dentro de las veinticuatro

horas bajo apercibimiento de aplicacin de sanciones consistentes en prdida de haberes y hasta la cesanta si la conducta de
los participantes en la medida de fuerza ha tenido la gravedad
para justificarla. La intimacin referida no necesita que sea
realizada individualmente a cada trabajador, toda vez que la ley
permite que se haga por cualquier medio de publicidad que
asegure el conocimiento a los interesados.
Generalmente se atribuye mayor importancia y relevancia a

los de naturaleza econmica y, por ende, se proclama su prevalencia sobre los de naturaleza jurdica, a punto tal que algunos llegaron a sostener, errneamente a nuestro juicio, que estos ltimos no
difieren, fundamentalmente, de los de derecho comn.
La ley provincial en anlisis tambin establece que las resoluciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obligatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
importe por el nmero de empleados en relacin de dependencia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d).
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto
a tales resoluciones.
97
La clasificacin, entonces, y el distingo tienen relevante

importancia en los hechos puesto que, por una parte, determinan cul es el rgano estatal encargado de darles solucin y, por
la otra, cules son las posibles actitudes que en cada caso se
pueda o se deba asumir.
As, entonces, los conflictos o, mejor dicho, las controversias de carcter jurdico, sean individuales o plurindividuales,
deben ser resueltas por los tribunales del trabajo.
Con respecto a las conductas que puedan asumir las partes,
la cuestin reviste relevancia capital y, desde ya, no vacilamos
en sostener que una controversia de carcter jurdico, sea individual o plurindividual, jams puede, vlidamente, desembocar
en una medida de accin directa, caso tpico: si a todo el personal (3.000 empleados) de una empresa se le debe el S.A.C., esta
deuda no amerita la adopcin de una medida de accin directa.
Por qu? Por la sencilla razn de que se trata de la aplicacin
de una norma preexistente, de all que el nmero, la cantidad
de los contendores, no le quita el carcter o bien la naturaleza
jurdica a la controversia, que sigue siendo jurdico-plurindividual.
En concordancia con lo dicho, los conflictos colectivos son
dirimidos por el rgano administrativo y tienen una regulacin
especial que emana de las leyes nacionales 14.786 y 16.936.
Al respecto, cabe explicar que si bien las disposiciones
legales citadas en conjuncin con el decreto 2184/90 habilitan,
implcitamente, aqullas y expresamente ste, a la autoridad de
aplicacin para calificar el conflicto como legal o ilegal, a pesar
de lo cual cuando con motivo de un conflicto individual, derivado de uno de carcter colectivo, caso tpico el despido de
144
sicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondientes a la

Categora Maestranza A inicial.
Dentro de las disposiciones generales de la ley, al igual que

en lo expresado precedentemente, aclara que en el caso de que
las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten
el arbitraje voluntario, y siempre que no se haya dispuesto el
arbitraje obligatorio, quedar en libertad de accin para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos (art. 18).
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actuacin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus resoluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad administrativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin.
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para
121
Apuntando la norma el pago de los das de huelga, ya que

la forma normal de medidas de accin directa es el ejercicio
del derecho de huelga, cabe expresar que el decreto 4973/65
referido al personal de la administracin pblica nacional,
dispuso que se efectuara deduccin de sus haberes en las
jornadas en que el trabajador hubiere ejercitado las medidas
de fuerza, pero coincidimos con quienes piensan que la aplicacin de la norma est referida exclusivamente a los empleados a que se refiere la ley 22.140, mientras que para los empleados pblicos y a los de las empresas del Estado resultan de
aplicacin los principios sustentados por la doctrina y jurisprudencia, esto es, que los das no trabajados a causa de medidas de fuerza sern remunerados cuando exista culpa del
empleador, o cuando as lo convengan las partes en las negociaciones que pongan fin al conflicto (75).
En este aspecto aclaramos que la ley provincial no puede,
ni por implicancia, disponer el pago de tal o cual prestacin, sea
salarial o indemnizatoria, referida a los contratos de trabajo del
sector privado.
En esta materia, como en lo referente a su intervencin
para solucionar los conflictos a los cuales apunta, desde la perspectiva estrictamente constitucional, cabe sealar que frente a
lo que disponen las leyes 18.608, 18.692, 18.693, 18.694 y 18.695,
(75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
122
el quehacer del departamento provincial del trabajo y el alcance

de esta ley 7565 se agota en lo referente a los empleados pblicos y de empresas del Estado cordobs, y a los diferendos
colectivos que no excedan, en sus efectos, de los lmites de la
provincia de Crdoba.
143
INFRACCIONES A LAS LEYES LABORALES - RGIMEN

DE SANCIONES
LEY 18.694
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). Los hechos que segn las leyes
nacionales y provinciales de trabajo constituyan infracciones a las
mismas, sern sancionados por el rgimen que establece la presente ley.
Artculo 2.- Las sanciones a aplicarse sern de multa.
Artculo 3.- (Prrafo segn ley 23.492). Las infracciones a las obligaciones formales sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5
y 5 salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
A estos efectos se considerarn obligaciones formales las que impongan el deber de contar con determinados instrumentos de contralor
o de llevarlos observando los requisitos preestablecidos, as como tambin el de comunicar datos a la autoridad de aplicacin para posibilitar
la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. El incumplimiento de las obligaciones formales y la no exhibicin en tiempo propio
de esos instrumentos, constituirn asimismo una presuncin -a valorar en juicio- en contra de las afirmaciones del obligado, sin perjuicio
de otros efectos previstos por normas legales respecto de los actos o
hechos afectados por dicho incumplimiento.
Artculo 4.- (Texto segn ley 23.492). Las infracciones por incumplimiento de las obligaciones emergentes de la relacin de trabajo sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5 y 2,5 salarios b-
14
nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdicolaborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimientos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creencia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aunque sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con competencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, porque sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la existencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
142
j)
El procedimiento de ejecucin forzada puede efectuarse ya sea

mediante la conversin de la multa en arresto, o persiguiendo su
cobro por va ejecutiva, o como crdito fiscal, sirviendo de ttulo
suficiente el testimonio de la resolucin condenatoria. Sin perjuicio de ello podr disponerse la clausura del establecimiento hasta
el cumplimiento de la sancin.
Artculo 3.- La presente ley entrar en vigencia a partir de los

sesenta (60) das corridos desde la fecha de su sancin.
Artculo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional y los gobiernos provinciales dictarn las normas correspondientes, ajustadas a los principios
establecidos en esta ley, dentro del plazo de sesenta (60) das corridos,
contados desde su fecha de vigencia.
Artculo 5.- De forma.
Apndice
123
PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nuestro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla mediante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sentencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corresponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se gobiernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgando facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad administrativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los luchadores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
140
125
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
POLICA DEL TRABAJO

LEY 18.608
Artculo 1.- El Gobierno Nacional ejercer en todo el territorio del
pas el poder de polica en el orden laboral con relacin a los lugares y
materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley.
El ejercicio de esas facultades se har efectivo por intermedio de

la Secretara de Estado de Trabajo.
Artculo 2.- En los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva,

conforme a lo estatuido por el artculo 1 de la ley 18.310, el indicado
poder se ejercer respecto de todas las actividades que se desarrollen
en los mismos.
Artculo 3.- En los lugares sujetos a jurisdiccin provincial, el
ejercicio del poder de polica por parte del organismo nacional tendr
lugar cuando se trate de:
a)
Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al comercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
b)
Empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el

Gobierno Nacional o que realicen labores para el mismo como
consecuencia de contratos administrativos celebrados con dicho
gobierno.
c)
Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carcter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
d
l
126
d)
Funciones que le hayan otorgado normas de carcter nacional y

las que en el futuro le atribuyan con referencia a materias y casos
comprendidos en los incisos anteriores.
Artculo 4.- En el desempeo de las facultades atribuidas, y con

relacin a los supuestos comprendidos en el artculo 3, la Secretara de
Estado de Trabajo ejercer las siguientes funciones:
1)
Inspeccin del trabajo.
2)
Habilitacin de los instrumentos de contralor.
3)
Atencin de los regmenes referidos a la higiene y seguridad laboral.
4)
Admisin de la existencia de las situaciones de excepcin previstas en los regmenes respectivos.
5)
Aplicacin de sanciones por incumplimiento de las normas laborales.
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la celebracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos gobiernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate,
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas.
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia.
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servicios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delegado deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de conformidad con las directivas que ste le imparta.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos
por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
139
exmenes e investigaciones de las condiciones ambientales de los

lugares de trabajo y de las tareas que en ellos se realizan.
d) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a
los mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajador.
e) Disponer la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso
de peligro inminente para la salud, higiene o seguridad del trabajador.
f) Requerir la colocacin de avisos que exijan las normas laborales.
5 Proceder a la clausura del establecimiento en cumplimiento de
una disposicin del servicio nacional de inspeccin.
Artculo 9.- La clausura en los casos en que correspondiere ser
dispuesta mediante resolucin del titular del servicio nacional de inspeccin o de las autoridades delegadas al efecto.
Artculo 10.- Para el ejercicio de las funciones precedentemente
sealadas los inspectores podrn requerir directamente el concurso de
las fuerzas policiales o de seguridad, segn corresponda y quedarn
facultados para entrar en los lugares previstos en los incs. 2 y 3 del
art. 8 sin orden judicial de allanamiento.
Respecto de los lugares referidos en el inc. 3 del artculo citado,
la facultad se ejercer slo cuando haya motivos razonables, para
suponer que estn sujetos a inspeccin.
Artculo 11.- El Poder Ejecutivo Nacional proceder a dictar las
disposiciones de aplicacin de la presente ley como as tambin promover y celebrar los acuerdos previstos por el artculo 5.
Artculo 12.- El Poder Ejecutivo Nacional invitar a los gobiernos
provinciales a adoptar como normas bsicas de inspeccin las establecidas en la presente ley.
138
Artculo 6.- El servicio ser atendido por agentes capacitados

especialmente para el desempeo de la funcin encomendada. No podrn tener inters directo o indirecto en entidades vinculadas a la
actividad sujeta a vigilancia y no debern revelar aun despus de
haber dejado el servicio, los secretos comerciales o industriales, mtodos de produccin, etc., cuyo conocimiento sea consecuencia del ejercicio de la funcin desempeada. No debern informar al empleador
sobre la denuncia que motiva la inspeccin que realicen.
a las normas laborales y al juzgamiento de los imputados, ser de

aplicacin lo normado por la ley 18.695. La circunstancia de que la
imputacin contenida en el acta no fuera admitida como consecuencia
de que se decidiere que la actividad no es una de aquellas que prev esta
ley, no impedir que la misma surta efectos plenos para su utilizacin
por la autoridad con competencia en el lugar para conocer en el
juzgamiento de las infracciones a las normas laborales.
Artculo 7.- En el ejercicio de sus funciones el agente inspector

confeccionar actas de inspeccin o de infraccin, las que sern labradas en forma, circunstanciada e individualizando la misin cumplida,
las instrucciones impartidas, las comprobaciones efectuadas, las
intimaciones realizadas, las infracciones comprobadas y el cumplimiento de todos los dems recaudados que se establezcan tendientes a
asegurar su autenticidad. Rendir peridicamente un informe a los
efectos del contralor y verificacin de su labor.
Artculo 8.- Los inspectores estarn facultados para:
1
Realizar inspecciones de oficio o por denuncia o a peticin de

persona interesada, conforme al ordenamiento dispuesto por el
Servicio Nacional.
Entrar libremente y sin notificacin previa en los lugares donde se

realizan tareas sujetas a inspeccin en las horas del da y de la
noche.
Entrar de da en cualquier lugar cuando tenga motivo razonable

para suponer que el mismo est sujeto a inspeccin.
Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento

de su funcin y realizar cualquier experiencia, investigacin o
examen y en particular:
a) Interrogar solos, o ante testigos, al empleador y al personal.
b) Exigir la presentacin de libros y documentacin que la legislacin laboral prescriba y obtener copias o extractos de los mismos.
c) Tomar y sacar muestras de sustancias o materiales utilizados
en el establecimiento con el propsito de su anlisis, y realizar
127
A tal fin y producido el evento de no admitirse la imputacin por

la circunstancia indicada, el funcionario de la administracin pblica
que deba entender en la cuestin remitir de inmediato las actuaciones
a la autoridad provincial competente.
Iguales efectos que los previstos surtirn en orden a la autoridad
nacional de aplicacin, el acta labrada por los inspectores dependientes
de la administracin pblica provincial, cuando por ampliacin del
rgimen de la presente ley, se decidiera la incompetencia de esta ltima
para intervenir en el juzgamiento de la infraccin comprobada.
Artculo 7.- (Texto segn ley 18.697). En el supuesto del artculo 2,
para la comprobacin y juzgamiento de los infractores a las normas
laborales, sern de aplicacin las prescripciones de la ley 18.695.
Artculo 8.- (Texto segn ley 18.697). Las facultades relativas a la
sustanciacin de los sumarios administrativos y al dictado de la resolucin correspondiente sern ejercidos por la autoridad de aplicacin
y por los funcionarios que designe el Poder Ejecutivo Nacional, salvo
los casos en que por aplicacin del artculo 5 de esta ley, se celebraren
los acuerdos previstos en el mismo.
Artculo 9.- En orden a lo sealado por el artculo 4 del Convenio
N 81 relativo a inspeccin del trabajo, adoptado por la Organizacin
Internacional del Trabajo y ratificado por la ley 14.329, facltase a la
Secretara de Estado de Trabajo para que adopte las medidas pertinentes a fin de establecer normas que posibiliten la coordinacin centralizada en aquellos servicios.
128
Artculo 10.- La Secretara de Estado de Trabajo entender en los

conflictos a que se refiere la ley 14.786 en los lugares sujetos a jurisdiccin provincial siempre que por resolucin fundada decida avocarse a
su conocimiento. Para adoptar esta resolucin que ser inapelable,
tendr en cuenta las posibles repercusiones y efectos del conflicto de la
economa nacional o que por su ndole pueda afectar el inters nacional.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisiones paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos.
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la delimitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial.
137
Cumplimiento de las normas laborales - Servicio de

inspeccin
LEY 18.692
Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
establecidas en la presente ley.
Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que asegure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que
deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centralizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
136
129
ACTIVIDADES COMPRENDIDAS Y EXCLUIDAS EN LA

LEY 18.608
DECRETO 736/70
Artculo 1.- Estn comprendidas en las disposiciones de la ley
18.608 las actividades que seguidamente se detallan:
Actividades rurales.
Actividad de pesca e industria pesquera.
Industria petroqumica.
Industria azucarera.
Industria forestal.
Industria qumica.
Industria petrolera (extraccin y refinera).
Industria siderrgica.
Industria metalrgica.
Industria automotriz (fabricacin y armado de automotores y
piezas para el armado).
Industria dedicada a la fabricacin de la maquinaria agrcola.
Industria frigorfica de la carne.
Industria textil.
Industria del cemento portland.
Industria de la construccin.
Industria naviera.
Industria vitivincola.
Industria del tabaco.
130
Transportes terrestres, martimos, areos y su infraestructura.

Asimismo estn comprendidas las actividades comerciales derivadas de las enunciadas que asuman el carcter de mayoristas.
Artculo 2.- Las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos para atender el mercado de consumo local o
regional, sin exceder el mbito provincial al que pertenecen sus respectivas sedes, quedan excluidas del alcance de la ley que se reglamenta.
Artculos 3 y 4.- De forma.
135
tralizado la facultad de autorizar y/o verificar sus planillas de horarios

y descansos.
Art. 12.- En los casos en que se efecten inspecciones en establecimientos con personal cuya documentacin se encuentra centralizada
en otro establecimiento perteneciente al mismo empleador y ubicado
en la otra jurisdiccin, el inspector actuante podr solicitar la realizacin de la inspeccin complementaria al inspector de la otra jurisdiccin que deber realizarla en un plazo no mayor de 30 das.
Art. 13.- Sin perjuicio de lo expresado en los artculos anteriores,
el personal de inspeccin podr, cuando lo estimare necesario, requerir
del empleador inspeccionado el traslado de la documentcin al lugar en
que se encuentre el establecimiento sujeto a inspeccin, que podr
sustituirse por fotocopias certificadas por la autoridad de aplicacin
del lugar de rubricacin de la misma.
Art. 14.- A requerimiento de la autoridad de una jurisdiccin, la
de la otra efectuar las inspecciones que se le soliciten, debiendo informar a la requirente los resultados de la verificacin practicada.
Previa lectura y en prueba de conformidad, las partes signatarias
suscriben este Acuerdo, en la ciudad de Villa Carlos Paz, provincia de
Crdoba, Repblica Argentina, a los once das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y uno.
134
Art. 6.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin

establecer un Registro Unificado que funcionar dentro de su mbito,
en el cual se asentar la rubricacin del libro del art. 52 de la Ley de
Contrato de Trabajo en todo el pas, y la de cualquier otro libro instituido
por otras normas legales en los cuales se deba registrar al personal.
Art. 7.- A los efectos del Registro Unificado establecido en el
artculo anterior, la autoridad provincial encargada de la rubricacin,
comunicar mensualmente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de la Nacin las rubricaciones efectuadas en ese perodo.
Dicha informacin deber ser suministrada en un plazo que no
exceder de los 30 das posteriores a la finalizacin del mes calendario
en el que se practic la rbrica.
Art. 8.- Para el caso que surja del Registro Unificado, que un
mismo empleador lleva ms de un juego de libros laborales en una
misma jurisdiccin, la autoridad que los rubric har cesar esta irregularidad, sin perjuicio de las acciones penales que pudieren tener
lugar, como as tambin de las sanciones administrativas que correspondan.
Art. 9.- En el Registro Unificado a que se refiere el art. 6, se
dejarn especificados los casos en que exista centralizacin de conformidad con el art. 4.
Art. 10.- La omisin de las comunicaciones a que se refiere el art.
5 har pasible al empleador de las sanciones que corresponde aplicar
por carecer de documentacin laboral respecto del personal que se
desempea en la jurisdiccin en la cual se practicare la verificacin,
cuando hubieran centralizado la misma en otra jurisdiccin.
Art. 11.- La centralizacin prevista en el art. 4 no exime al
empleador de contar en cada lugar de trabajo con la documentacin
que, por imperio legal, deba encontrarse en el mismo. En especial, cada
jurisdiccin conservar respecto del personal cuyo registro se ha cen-
131
RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD.

PROTOCOLO ADICIONAL APROBADO POR EL
CONSEJO FEDERAL DE ADMINISTRACIONES
PROVINCIALES DEL TRABAJO
RESOLUCIN 113/91 (S.T.)
Artculo 1.- A los efectos de la publicacin en el Boletn Oficial del
Protocolo Adicional sobre rbrica de documentacin y reciprocidad
aprobado por el Consejo Federal de Administraciones Provinciales del
Trabajo, dse a la Direccin Nacional de Registro Oficial, remitindose
tambin copia al Departamento Publicaciones y Biblioteca de este
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Artculo 2.- Por el Departamento de Informacin Pblica, dispngase la Publicacin del citado Protocolo en los medios de prensa pertinentes.
PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD

Entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
representado en este acto por el seor secretario de Trabajo doctor
Enrique Osvaldo Rodrguez y el doctor Rodolfo Romero, subsecretario
de Trabajo de la provincia de Ro Negro; Ernesto Avila, secretario de
Trabajo de la provincia de Tucumn; doctor Oscar Aubone, director de
132
Poltica de Empleo de la provincia de San Juan; doctor Rodolfo Escobar,

secretario de Estado de Trabajo de la provincia de Santa Fe; Fernando
Rodolfo Muoz, secretario de Trabajo y de la Seguridad Social de la
provincia de Santa Cruz; doctor Torcuato Sozio, subsecretario de Trabajo de la provincia de Buenos Aires; Luis Ponti, subsecretario de
Trabajo de la provincia de Entre Ros; Julio Manuel Fuentes, subsecretario de Trabajo de la provincia de La Rioja; Enrique M. Ledesma,
director general de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero;
doctor Roberto Domnguez, subsecretario de Trabajo de la provincia de
Mendoza; doctor Jorge Jernimo Sappia, ministro de Trabajo de la
provincia de Crdoba, convienen lo siguiente:
Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamental importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra fcilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregularidades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible precisar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas jurisdicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimientos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente:
133
Art. 2.- Los elementos a que se refiere el artculo anterior, slo

podrn ser utilizados en la jurisdiccin correspondiente a la autoridad
que los rubric.
Art. 3.- En los referidos elementos no podrn asentarse trabajadores que se desempeen en establecimientos de la misma empresa que
se encuentren en otra jurisdiccin, salvo que se opte por el sistema
establecido en el artculo siguiente.
Art. 4.- En los casos de aquellos empleadores que desarrollen su
actividad en ms de una jurisdiccin, podrn centralizar la documentacin laboral en el domicilio legal de la empresa cuando se trate de
sociedades, asociaciones o entidades regularmente constituidas, y en
los supuestos de sociedades irregulares o personas fsicas en el asiento
principal de sus negocios.
Art. 5.- A los efectos establecidos en el artculo anterior, los
empleadores debern cumplir los siguientes requisitos:
a)
Comunicar la centralizacin a la autoridad de aplicacin del lugar

en que se efecte, la cual lo registrar en el Libro de Contralor
pertinente.
b)
Efectuar igual comunicacin a la autoridad de aplicacin de la

jurisdiccin en la que exista personal cuyo registro y documentacin ha sido centralizado. Tal comunicacin deber ser acompaada de una constancia de haber cumplido el trmite de centralizacin y de una descripcin del personal centralizado con asiento en la jurisdiccin.
c)
Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documentacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
132
Poltica de Empleo de la provincia de San Juan; doctor Rodolfo Escobar,

secretario de Estado de Trabajo de la provincia de Santa Fe; Fernando
Rodolfo Muoz, secretario de Trabajo y de la Seguridad Social de la
provincia de Santa Cruz; doctor Torcuato Sozio, subsecretario de Trabajo de la provincia de Buenos Aires; Luis Ponti, subsecretario de
Trabajo de la provincia de Entre Ros; Julio Manuel Fuentes, subsecretario de Trabajo de la provincia de La Rioja; Enrique M. Ledesma,
director general de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero;
doctor Roberto Domnguez, subsecretario de Trabajo de la provincia de
Mendoza; doctor Jorge Jernimo Sappia, ministro de Trabajo de la
provincia de Crdoba, convienen lo siguiente:
Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamental importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra fcilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregularidades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible precisar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas jurisdicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimientos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente:
133
Art. 2.- Los elementos a que se refiere el artculo anterior, slo

podrn ser utilizados en la jurisdiccin correspondiente a la autoridad
que los rubric.
Art. 3.- En los referidos elementos no podrn asentarse trabajadores que se desempeen en establecimientos de la misma empresa que
se encuentren en otra jurisdiccin, salvo que se opte por el sistema
establecido en el artculo siguiente.
Art. 4.- En los casos de aquellos empleadores que desarrollen su
actividad en ms de una jurisdiccin, podrn centralizar la documentacin laboral en el domicilio legal de la empresa cuando se trate de
sociedades, asociaciones o entidades regularmente constituidas, y en
los supuestos de sociedades irregulares o personas fsicas en el asiento
principal de sus negocios.
Art. 5.- A los efectos establecidos en el artculo anterior, los
empleadores debern cumplir los siguientes requisitos:
a)
Comunicar la centralizacin a la autoridad de aplicacin del lugar

en que se efecte, la cual lo registrar en el Libro de Contralor
pertinente.
b)
Efectuar igual comunicacin a la autoridad de aplicacin de la

jurisdiccin en la que exista personal cuyo registro y documentacin ha sido centralizado. Tal comunicacin deber ser acompaada de una constancia de haber cumplido el trmite de centralizacin y de una descripcin del personal centralizado con asiento en la jurisdiccin.
c)
Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documentacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
134
Art. 6.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin

establecer un Registro Unificado que funcionar dentro de su mbito,
en el cual se asentar la rubricacin del libro del art. 52 de la Ley de
Contrato de Trabajo en todo el pas, y la de cualquier otro libro instituido
por otras normas legales en los cuales se deba registrar al personal.
Art. 7.- A los efectos del Registro Unificado establecido en el
artculo anterior, la autoridad provincial encargada de la rubricacin,
comunicar mensualmente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de la Nacin las rubricaciones efectuadas en ese perodo.
Dicha informacin deber ser suministrada en un plazo que no
exceder de los 30 das posteriores a la finalizacin del mes calendario
en el que se practic la rbrica.
Art. 8.- Para el caso que surja del Registro Unificado, que un
mismo empleador lleva ms de un juego de libros laborales en una
misma jurisdiccin, la autoridad que los rubric har cesar esta irregularidad, sin perjuicio de las acciones penales que pudieren tener
lugar, como as tambin de las sanciones administrativas que correspondan.
Art. 9.- En el Registro Unificado a que se refiere el art. 6, se
dejarn especificados los casos en que exista centralizacin de conformidad con el art. 4.
Art. 10.- La omisin de las comunicaciones a que se refiere el art.
5 har pasible al empleador de las sanciones que corresponde aplicar
por carecer de documentacin laboral respecto del personal que se
desempea en la jurisdiccin en la cual se practicare la verificacin,
cuando hubieran centralizado la misma en otra jurisdiccin.
Art. 11.- La centralizacin prevista en el art. 4 no exime al
empleador de contar en cada lugar de trabajo con la documentacin
que, por imperio legal, deba encontrarse en el mismo. En especial, cada
jurisdiccin conservar respecto del personal cuyo registro se ha cen-
131
RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD.

PROTOCOLO ADICIONAL APROBADO POR EL
CONSEJO FEDERAL DE ADMINISTRACIONES
PROVINCIALES DEL TRABAJO
RESOLUCIN 113/91 (S.T.)
Artculo 1.- A los efectos de la publicacin en el Boletn Oficial del
Protocolo Adicional sobre rbrica de documentacin y reciprocidad
aprobado por el Consejo Federal de Administraciones Provinciales del
Trabajo, dse a la Direccin Nacional de Registro Oficial, remitindose
tambin copia al Departamento Publicaciones y Biblioteca de este
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Artculo 2.- Por el Departamento de Informacin Pblica, dispngase la Publicacin del citado Protocolo en los medios de prensa pertinentes.
PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD

Entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
representado en este acto por el seor secretario de Trabajo doctor
Enrique Osvaldo Rodrguez y el doctor Rodolfo Romero, subsecretario
de Trabajo de la provincia de Ro Negro; Ernesto Avila, secretario de
Trabajo de la provincia de Tucumn; doctor Oscar Aubone, director de
130
Transportes terrestres, martimos, areos y su infraestructura.

Asimismo estn comprendidas las actividades comerciales derivadas de las enunciadas que asuman el carcter de mayoristas.
Artculo 2.- Las industrias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos para atender el mercado de consumo local o
regional, sin exceder el mbito provincial al que pertenecen sus respectivas sedes, quedan excluidas del alcance de la ley que se reglamenta.
Artculos 3 y 4.- De forma.
135
tralizado la facultad de autorizar y/o verificar sus planillas de horarios

y descansos.
Art. 12.- En los casos en que se efecten inspecciones en establecimientos con personal cuya documentacin se encuentra centralizada
en otro establecimiento perteneciente al mismo empleador y ubicado
en la otra jurisdiccin, el inspector actuante podr solicitar la realizacin de la inspeccin complementaria al inspector de la otra jurisdiccin que deber realizarla en un plazo no mayor de 30 das.
Art. 13.- Sin perjuicio de lo expresado en los artculos anteriores,
el personal de inspeccin podr, cuando lo estimare necesario, requerir
del empleador inspeccionado el traslado de la documentcin al lugar en
que se encuentre el establecimiento sujeto a inspeccin, que podr
sustituirse por fotocopias certificadas por la autoridad de aplicacin
del lugar de rubricacin de la misma.
Art. 14.- A requerimiento de la autoridad de una jurisdiccin, la
de la otra efectuar las inspecciones que se le soliciten, debiendo informar a la requirente los resultados de la verificacin practicada.
Previa lectura y en prueba de conformidad, las partes signatarias
suscriben este Acuerdo, en la ciudad de Villa Carlos Paz, provincia de
Crdoba, Repblica Argentina, a los once das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y uno.
128
Artculo 10.- La Secretara de Estado de Trabajo entender en los

conflictos a que se refiere la ley 14.786 en los lugares sujetos a jurisdiccin provincial siempre que por resolucin fundada decida avocarse a
su conocimiento. Para adoptar esta resolucin que ser inapelable,
tendr en cuenta las posibles repercusiones y efectos del conflicto de la
economa nacional o que por su ndole pueda afectar el inters nacional.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisiones paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos.
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la delimitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial.
137
Cumplimiento de las normas laborales - Servicio de

inspeccin
LEY 18.692
Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
establecidas en la presente ley.
Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que asegure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomendadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que
deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centralizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
138
Artculo 6.- El servicio ser atendido por agentes capacitados

especialmente para el desempeo de la funcin encomendada. No podrn tener inters directo o indirecto en entidades vinculadas a la
actividad sujeta a vigilancia y no debern revelar aun despus de
haber dejado el servicio, los secretos comerciales o industriales, mtodos de produccin, etc., cuyo conocimiento sea consecuencia del ejercicio de la funcin desempeada. No debern informar al empleador
sobre la denuncia que motiva la inspeccin que realicen.
a las normas laborales y al juzgamiento de los imputados, ser de

aplicacin lo normado por la ley 18.695. La circunstancia de que la
imputacin contenida en el acta no fuera admitida como consecuencia
de que se decidiere que la actividad no es una de aquellas que prev esta
ley, no impedir que la misma surta efectos plenos para su utilizacin
por la autoridad con competencia en el lugar para conocer en el
juzgamiento de las infracciones a las normas laborales.
Artculo 7.- En el ejercicio de sus funciones el agente inspector

confeccionar actas de inspeccin o de infraccin, las que sern labradas en forma, circunstanciada e individualizando la misin cumplida,
las instrucciones impartidas, las comprobaciones efectuadas, las
intimaciones realizadas, las infracciones comprobadas y el cumplimiento de todos los dems recaudados que se establezcan tendientes a
asegurar su autenticidad. Rendir peridicamente un informe a los
efectos del contralor y verificacin de su labor.
Artculo 8.- Los inspectores estarn facultados para:
1
Realizar inspecciones de oficio o por denuncia o a peticin de

persona interesada, conforme al ordenamiento dispuesto por el
Servicio Nacional.
Entrar libremente y sin notificacin previa en los lugares donde se

realizan tareas sujetas a inspeccin en las horas del da y de la
noche.
Entrar de da en cualquier lugar cuando tenga motivo razonable

para suponer que el mismo est sujeto a inspeccin.
Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento

de su funcin y realizar cualquier experiencia, investigacin o
examen y en particular:
a) Interrogar solos, o ante testigos, al empleador y al personal.
b) Exigir la presentacin de libros y documentacin que la legislacin laboral prescriba y obtener copias o extractos de los mismos.
c) Tomar y sacar muestras de sustancias o materiales utilizados
en el establecimiento con el propsito de su anlisis, y realizar
127
A tal fin y producido el evento de no admitirse la imputacin por

la circunstancia indicada, el funcionario de la administracin pblica
que deba entender en la cuestin remitir de inmediato las actuaciones
a la autoridad provincial competente.
Iguales efectos que los previstos surtirn en orden a la autoridad
nacional de aplicacin, el acta labrada por los inspectores dependientes
de la administracin pblica provincial, cuando por ampliacin del
rgimen de la presente ley, se decidiera la incompetencia de esta ltima
para intervenir en el juzgamiento de la infraccin comprobada.
Artculo 7.- (Texto segn ley 18.697). En el supuesto del artculo 2,
para la comprobacin y juzgamiento de los infractores a las normas
laborales, sern de aplicacin las prescripciones de la ley 18.695.
Artculo 8.- (Texto segn ley 18.697). Las facultades relativas a la
sustanciacin de los sumarios administrativos y al dictado de la resolucin correspondiente sern ejercidos por la autoridad de aplicacin
y por los funcionarios que designe el Poder Ejecutivo Nacional, salvo
los casos en que por aplicacin del artculo 5 de esta ley, se celebraren
los acuerdos previstos en el mismo.
Artculo 9.- En orden a lo sealado por el artculo 4 del Convenio
N 81 relativo a inspeccin del trabajo, adoptado por la Organizacin
Internacional del Trabajo y ratificado por la ley 14.329, facltase a la
Secretara de Estado de Trabajo para que adopte las medidas pertinentes a fin de establecer normas que posibiliten la coordinacin centralizada en aquellos servicios.
126
d)
Funciones que le hayan otorgado normas de carcter nacional y

las que en el futuro le atribuyan con referencia a materias y casos
comprendidos en los incisos anteriores.
Artculo 4.- En el desempeo de las facultades atribuidas, y con

relacin a los supuestos comprendidos en el artculo 3, la Secretara de
Estado de Trabajo ejercer las siguientes funciones:
1)
Inspeccin del trabajo.
2)
Habilitacin de los instrumentos de contralor.
3)
Atencin de los regmenes referidos a la higiene y seguridad laboral.
4)
Admisin de la existencia de las situaciones de excepcin previstas en los regmenes respectivos.
5)
Aplicacin de sanciones por incumplimiento de las normas laborales.
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la celebracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos gobiernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate,
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas.
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia.
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servicios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delegado deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de conformidad con las directivas que ste le imparta.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos
por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
139
exmenes e investigaciones de las condiciones ambientales de los

lugares de trabajo y de las tareas que en ellos se realizan.
d) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a
los mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajador.
e) Disponer la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso
de peligro inminente para la salud, higiene o seguridad del trabajador.
f) Requerir la colocacin de avisos que exijan las normas laborales.
5 Proceder a la clausura del establecimiento en cumplimiento de
una disposicin del servicio nacional de inspeccin.
Artculo 9.- La clausura en los casos en que correspondiere ser
dispuesta mediante resolucin del titular del servicio nacional de inspeccin o de las autoridades delegadas al efecto.
Artculo 10.- Para el ejercicio de las funciones precedentemente
sealadas los inspectores podrn requerir directamente el concurso de
las fuerzas policiales o de seguridad, segn corresponda y quedarn
facultados para entrar en los lugares previstos en los incs. 2 y 3 del
art. 8 sin orden judicial de allanamiento.
Respecto de los lugares referidos en el inc. 3 del artculo citado,
la facultad se ejercer slo cuando haya motivos razonables, para
suponer que estn sujetos a inspeccin.
Artculo 11.- El Poder Ejecutivo Nacional proceder a dictar las
disposiciones de aplicacin de la presente ley como as tambin promover y celebrar los acuerdos previstos por el artculo 5.
Artculo 12.- El Poder Ejecutivo Nacional invitar a los gobiernos
provinciales a adoptar como normas bsicas de inspeccin las establecidas en la presente ley.
140
125
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
POLICA DEL TRABAJO

LEY 18.608
Artculo 1.- El Gobierno Nacional ejercer en todo el territorio del
pas el poder de polica en el orden laboral con relacin a los lugares y
materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley.
El ejercicio de esas facultades se har efectivo por intermedio de

la Secretara de Estado de Trabajo.
Artculo 2.- En los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva,

conforme a lo estatuido por el artculo 1 de la ley 18.310, el indicado
poder se ejercer respecto de todas las actividades que se desarrollen
en los mismos.
Artculo 3.- En los lugares sujetos a jurisdiccin provincial, el
ejercicio del poder de polica por parte del organismo nacional tendr
lugar cuando se trate de:
a)
Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al comercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
b)
Empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el

Gobierno Nacional o que realicen labores para el mismo como
consecuencia de contratos administrativos celebrados con dicho
gobierno.
c)
Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carcter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
d
l
124
141
INFRACCIONES - COMPROBACIN Y JUZGAMIENTO

LEY 18.693
Artculo 1.- El procedimiento para la comprobacin y juzgamiento
de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la
prestacin del trabajo, en todo el territorio de la Nacin, asegurar las
garantas y requisitos de sustanciacin establecidos en la presente ley.
Artculo 2.- El procedimiento se estructurar de modo que:
a)
La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o resulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse cometido aqulla.
b)
Se invidualice al infractor responsable.
c)
Asegure la garanta del debido proceso.
d)
Procure la sustanciacin verbal y actuada y la concentracin en

una sola audiencia de la mayor parte de los actos procesales.
e)
Los plazos sean perentorios.
f)
La inexistencia o insuficiencia de la documentacin exigida por las

leyes del trabajo para acreditar la observancia de sus disposiciones,
constituya presuncin, salvo prueba en contrario, de incumplimiento de las normas legales a que se refiere la indicada documentacin.
g)
La resolucin condenatoria sea debidamente fundada.
h)
Asegure la revisin judicial de la sancin impuesta, previo su

cumplimiento.
i)
Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las referidas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
142
j)
El procedimiento de ejecucin forzada puede efectuarse ya sea

mediante la conversin de la multa en arresto, o persiguiendo su
cobro por va ejecutiva, o como crdito fiscal, sirviendo de ttulo
suficiente el testimonio de la resolucin condenatoria. Sin perjuicio de ello podr disponerse la clausura del establecimiento hasta
el cumplimiento de la sancin.
Artculo 3.- La presente ley entrar en vigencia a partir de los

sesenta (60) das corridos desde la fecha de su sancin.
Artculo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional y los gobiernos provinciales dictarn las normas correspondientes, ajustadas a los principios
establecidos en esta ley, dentro del plazo de sesenta (60) das corridos,
contados desde su fecha de vigencia.
Apndice
123
122
el quehacer del departamento provincial del trabajo y el alcance

de esta ley 7565 se agota en lo referente a los empleados pblicos y de empresas del Estado cordobs, y a los diferendos
colectivos que no excedan, en sus efectos, de los lmites de la
provincia de Crdoba.
143
INFRACCIONES A LAS LEYES LABORALES - RGIMEN

DE SANCIONES
LEY 18.694
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). Los hechos que segn las leyes
nacionales y provinciales de trabajo constituyan infracciones a las
mismas, sern sancionados por el rgimen que establece la presente ley.
Artculo 2.- Las sanciones a aplicarse sern de multa.
Artculo 3.- (Prrafo segn ley 23.492). Las infracciones a las obligaciones formales sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5
y 5 salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
A estos efectos se considerarn obligaciones formales las que impongan el deber de contar con determinados instrumentos de contralor
o de llevarlos observando los requisitos preestablecidos, as como tambin el de comunicar datos a la autoridad de aplicacin para posibilitar
la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. El incumplimiento de las obligaciones formales y la no exhibicin en tiempo propio
de esos instrumentos, constituirn asimismo una presuncin -a valorar en juicio- en contra de las afirmaciones del obligado, sin perjuicio
de otros efectos previstos por normas legales respecto de los actos o
hechos afectados por dicho incumplimiento.
Artculo 4.- (Texto segn ley 23.492). Las infracciones por incumplimiento de las obligaciones emergentes de la relacin de trabajo sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5 y 2,5 salarios b-
144
sicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondientes a la

Categora Maestranza A inicial.
Dentro de las disposiciones generales de la ley, al igual que

en lo expresado precedentemente, aclara que en el caso de que
las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten
el arbitraje voluntario, y siempre que no se haya dispuesto el
arbitraje obligatorio, quedar en libertad de accin para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos (art. 18).
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actuacin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus resoluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad administrativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolucin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin.
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para
121
Apuntando la norma el pago de los das de huelga, ya que

la forma normal de medidas de accin directa es el ejercicio
del derecho de huelga, cabe expresar que el decreto 4973/65
referido al personal de la administracin pblica nacional,
dispuso que se efectuara deduccin de sus haberes en las
jornadas en que el trabajador hubiere ejercitado las medidas
de fuerza, pero coincidimos con quienes piensan que la aplicacin de la norma est referida exclusivamente a los empleados a que se refiere la ley 22.140, mientras que para los empleados pblicos y a los de las empresas del Estado resultan de
aplicacin los principios sustentados por la doctrina y jurisprudencia, esto es, que los das no trabajados a causa de medidas de fuerza sern remunerados cuando exista culpa del
empleador, o cuando as lo convengan las partes en las negociaciones que pongan fin al conflicto (75).
En este aspecto aclaramos que la ley provincial no puede,
ni por implicancia, disponer el pago de tal o cual prestacin, sea
salarial o indemnizatoria, referida a los contratos de trabajo del
sector privado.
En esta materia, como en lo referente a su intervencin
para solucionar los conflictos a los cuales apunta, desde la perspectiva estrictamente constitucional, cabe sealar que frente a
lo que disponen las leyes 18.608, 18.692, 18.693, 18.694 y 18.695,
(75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
168
convenio colectivo de trabajo aplicable, o en su defecto, de resultar

mayor, el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin.
proceder a su ejecucin o a pedir su conversin en arresto de un (1) da

a cien (100) das, la que se graduar a razn de 0,5 a 2,5 salarios bsicos
de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora
Maestranza A inicial, de multa por cada da de arresto.
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni

dejarse en suspenso.
Artculo 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.
145
Asimismo podr disponer la clausura del establecimiento hasta

el incumplimiento de la sancin, mantenindose entretanto el derecho
de los trabajadores al cobro de las respectivas remuneraciones.
Artculo 9 bis.- (Agregado por ley 22.052 y modificado por ley 23.099).
El Poder Ejecutivo proceder a actualizar trimestralmente los montos
de las multas establecidas en esta ley, as como las escalas de conversin previstas en el art. 9 tomando como base la variacin registrada
en el ndice de precios mayoristas nivel general confeccionado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Artculo 10.- Las sanciones impuestas no podrn aplicarse condicionalmente, ni autorizarse su pago en cuotas.
Artculo 11.- Prescriben a los dos (2) aos la accin y la sancin
emergentes de infracciones a las leyes de trabajo. Los plazos de prescripcin de la accin y de la sancin corrern desde la medianoche del
da en que se compruebe la infraccin o en que se notifique la resolucin
que imponga la sancin, respectivamente. La prescripcin se interrumpir si se comprobase una nueva infraccin.
Artculo 12.- Derganse las normas sancionatorias de las leyes
nacionales de trabajo en cuanto se opongan a la presente ley, as como
el decreto-ley N 21.877 (ley 12.921).
Artculo 13.- La presente ley regir en todo el territorio de la
Nacin y entrar en vigencia a los sesenta (60) das corridos contados
a partir de la fecha de su sancin.
23
nar disposiciones que hacen el derecho sustancial del trabajo,

por cuanto lo atinente a ese campo hace a la consagracin de la
unidad de la legislacin de fondo, segn ya hicimos notar.
reglamentarias de la materia, salvo estipulacin de los contratos individuales de

trabajo. El conflicto de normas resulta asaz evidente y el exceso del constituyente cordobs ha quedado suficientemente patentizado. Lo ms grave de la
cuestin a mi ver, estriba en que, segn establece el art. 22 de la nueva
Constitucin cordobesa, estamos frente a una norma operativa de manera tal
que en la prctica, ya hoy puede presentarse un trabajador cuya jornada semanal
se prolonga por espacio de cuarenta y ocho horas, demandando el pago de cuatro
horas extras por semana, fundado en los arts. 22 y 23 inc. 3 de la nueva
Constitucin provincial. Si bien es cierto que para m no caben dudas sobre la
suerte que tal peticin deba correr, no lo es menos que da pie a su concreta
presentacin, con todos los riesgos, inconvenientes y secuelas que ha de
significar. Resulta pues criticable desde el ngulo que se la mire esta errada
solucin de la Carta provincial. Lo dicho con respecto a la jornada cabe sostener
con referencia a las convenciones colectivas, asociaciones profesionales, derecho de huelga, retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, aun cuando las
respectivas normas puedan ya no ser operativas, como en el caso del salario
mnimo vital, desde la perspectiva provincial, claro est. En conclusin, este art.
23 de la Constitucin de Crdoba traer aparejado en la prctica una serie de
inconvenientes, impropios de una norma de la jerarqua terica que inviste.
Conviene recordar que luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1957,
varias provincias hicieron lo propio con las suyas incursionando en campos
vedados, a raz de lo cual la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Buenos Aires produjo una declaracin segn la cual: Diversas disposiciones
invaden la esfera de materias reservadas a las leyes nacionales, como las
referentes en varias constituciones al derecho de propiedad. El uso y la disposicin de la propiedad, reconocido por el art. 14 de la Constitucin Nacional, est
sometido a las leyes reglamentarias del Congreso y, en primer trmino, a las
disposiciones del Cdigo Civil. En varias constituciones provinciales ese derecho
queda condicionado por declaraciones generales, segn las cuales la propiedad
debe cumplir una funcin social, o en su explotacin ha de conformarse a la
conveniencia de la comunidad, o en su uso subordinarse al inters social, o
someterse a lo que establezca la ley con fines de bien comn, declaracin crtica
que cont con la aprobacin del profesor don Mariano R. Tissembaum: La
constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e
interpretacin, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 309. La crtica de la Academia, cuyo texto hemos transcripto, es aplicable
a la reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987, especialmente a lo
166
3)
Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser representado adems de los empleados indicados en el inciso precedente, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad.
PROCEDIMIENTO PARA APLICACIN DE SANCIONES

LEY 18.695
C APTULO VII
DISPOSICIONES
123
GENERALES
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honorario por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la
Provincia.
Artculo 26.- Todos los funcionarios y empleados del Ministerio de

Trabajo, cualquiera sea su funcin o jerarqua, estn obligados a guardar secreto de las informaciones vinculadas a las actividades de trabajadores o empleadores, a las que accedan con motivo del desarrollo de
su actividad especfica, salvo el supuesto de hechos delictuosos. Toda
informacin que deba proporcionar el Ministerio, slo se emitir a
travs del ministro o de quien ste disponga. La inobservancia de esta
prescripcin, importar la comisin de falta grave.
Artculo 27.- Derguese la ley 3804 y sus modificatorias 4864,

5518, 7344 y toda otra norma que se oponga a la presente.
Artculo 28.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). La comprobacin y el

juzgamiento de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo se realizarn en todo el territorio del
pas por el procedimiento establecido en la presente ley.
Artculo 2.- Toda vez que la autoridad de aplicacin verifique la
comisin de infracciones a las normas aludidas en el artculo anterior
proceder labrar acta circunstanciada, la que har fe en juicio mientras
no se pruebe lo contrario.
A los mismos fines y con iguales efectos, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales, cualquiera sea su carcter, surjan evidencias
de la comisin de infracciones, el funcionario administrativo interviniente
o del Ministerio Pblico en su caso formularn dictamen acusatorio circunstanciado, el que se remitir a la autoridad de aplicacin.
Artculo 3.- (Texto segn ley 20.554). En la confeccin del acta de
infraccin se consignarn las siguientes circunstancias:
a)
Lugar, da y hora en que se efecta la verificacin.
b)
Identidad del infractor.
c)
Descripcin del hecho verificado como infraccin, refirindolo a la

norma infringida.
d)
Indicacin de las personas que se hallen presentes en el acto y del

carcter que invocan.
e)
Firma del inspector actuante.
Artculo 4.- En base al acta de infraccin o al dictamen acusatorio

circunstanciado se ordenar la instruccin del sumario. A tal fin se
148
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones administrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte pertinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin.
Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Ministerio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controvertidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir carcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenientes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los plazos sern perentorios.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letrados, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolucin expresa al respecto.
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplicacin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible aplicacin de la sancin que correspondiere.
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la produccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anticipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
165
CAPTULO VI
DE LAS CITACIONES
Y REPRESENTACIONES
Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obligadas a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo inferior a cinco (5) das hbiles al citado.
Artculo 24.- Las partes deben comparecer personalmente. En caso

de impedimento para la comparecencia personal, las partes citadas por
el Ministerio de Trabajo podrn ser representadas:
1)
El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siempre que tenga personera gremial o jurdica.
2)
El empleador unipersonal, por parientes en la misma forma que el

inciso anterior, o por su gerente, un administrador o un empleado
superior con poder suficiente para obligar a su representado.
164
CAPTULO IV
Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produccin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del establecimiento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
al empleador.
D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO
Artculo 21.- El Ministerio de Trabajo intervendr a pedido de

partes en los conflictos individuales o controversias singulares del
trabajo.
La intervencin podr ser aun de oficio en los casos de conflictos
colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o
econmicos, y en los plurindividuales. En estos ltimos tambin lo har
a pedido de partes.
En estas hiptesis perseguir la conciliacin, a cuyo fin podr
citar a las audiencias que estime pertinentes. Logrado el avenimiento,
el director en ejercicio dictar una resolucin homologatoria debidamente fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo.
La resolucin homologatoria firme servir de ttulo ejecutivo.
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
Artculo 22.- En todo caso de accidente o enfermedad de trabajo,

los empleadores y los trabajadores estn obligados a denunciar su
acaecimiento al Ministerio de Trabajo, a los fines de su intervencin sin
perjuicio de la actuacin de oficio. Compete a la autoridad laboral,
disponer las medidas pertinentes a remover o disminuir las causas que
provocaron los infortunios, formar las estadsticas y efectuar las recomendaciones necesarias.
Asimismo deber convocar las audiencias y juntas mdicas para
obtener la composicin de los intereses en conflicto o determinar las
incapacidades resarcibles.
149
Cuando quien comparezca lo haga invocando la representacin de

una sociedad de hecho deber individualizar bajo juramento el nombre
y apellido, domicilio y nmero de cdula de identidad de los componentes de la misma.
Cuando se invoque la representacin de una asociacin o sociedad
de cualquier naturaleza, deber acompaar testimonio del acto constitutivo o copia certificada por escribano.
El empleador imputado podr actuar por s, o por representacin,
con o sin patrocinio letrado.
La representacin se acreditar de conformidad a las normas
procesales generales.
Artculo 8.- En todos los casos del artculo anterior la personera
invocada podr acreditarse dentro de los cinco (5) das hbiles administrativos de celebrada la audiencia a que se refiere dicho artculo. La
falta de acreditacin de la personera en dicho lapso no determinar la
caducidad o paralizacin de la instruccin sumarial, debiendo la autoridad de aplicacin declarar la rebelda del empleador imputado y
continuar el trmite hasta la decisin final.
Artculo 9.- El empleador imputado slo podr producir prueba
testimonial, informativa, documental y pericial; a l le corresponder
sin excepcin la carga de su diligenciamiento en tiempo hbil. No podrn ofrecerse ms de tres (3) testigos. La autoridad de aplicacin
podr aceptar un nmero mayor de testigos cuando la naturaleza de
la infraccin as lo requiera y decidir sobre la pertinencia de la prueba
pericial. La prueba se recibir en una sola audiencia, la que ser sealada con tres (3) das hbiles administrativos de anticipacin y notificada en la aludida en el artculo 7.
150
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audiencia, se har del modo que asegure su mayor concentracin.
multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calculados en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
Artculo 10.- La instruccin sumarial no podr durar ms de

sesenta (60) das hbiles administrativos. La resolucin definitiva ser
fundada y deber dictarse dentro de los quince (15) das siguientes,
contados de igual modo, por los funcionarios que designe el Poder
Ejecutivo Nacional, que determinar adems quines habrn de sustituir al responsable cuando transcurrido el plazo previsto ste no se
hubiere pronunciado.
163
La resolucin ser notificada personalmente o por su cdula con

transcripcin de su parte dispositiva al empleador imputado y en su
caso a quienes hayan sido denunciados como responsables en la audiencia del artculo 7.
Artculo 19.- Interpuesto el recurso, el que deber ser fundado, el

tribunal interviniente requerir dentro de los tres (3) das hbiles que
el Ministerio de Trabajo le remita las actuaciones, trmite que deber
cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado
que el recurrente agot la va administrativa mediante el recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal interviniente dictar sentencia
dentro de los quince (15) das hbiles de recibidas las actuaciones,
confirmando, modificando, o anulando la resolucin de multa. De corresponder, el importe depositado deber ser devuelto dentro del trmino de los diez (10) das hbiles subsiguientes.
Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter
de reincidente que ste pudiera revestir.
Ser requisito ineludible para admitir el recurso de apelacin el

previo depsito en la forma indicada en esta ley, del importe de la
multa aplicada.
Artculo 11.- (Texto segn ley 22.052 y 23.099). La resolucin que

imponga la multa podr ser apelada previo pago de sta, dentro de los
tres (3) das hbiles administrativos de notificada.
El recurso se interpondr ante la autoridad de aplicacin y deber
ser fundado. Las actuaciones sern remitidas dentro del dcimo da
hbil administrativo a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
en la Capital Federal o al juez nacional en lo Federal que atendiendo al
lugar donde se hubiere comprobado la infraccin y por razones de
turno corresponda. Quienes hayan sido denunciados en la audiencia
del artculo 7 podrn tambin deducir apelacin en los trminos y las
condiciones de este artculo.
(Prrafo segn ley 23.492). Las multas que no excedan los cuatro (4)
salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial, sern inapelables.
Artculo 12.- A los efectos de la ejecucin de la multa se seguir el
procedimiento de ejecucin fiscal, que promover la autoridad de apli-
Artculo 20.- El producido de las multas aplicadas conforme la

presente ley, se destinar a: adquisicin de automotores y/o cualquier
otro medio de transporte, conservacin y mantenimiento de los mismos (reparacin, combustibles, cubiertas, lavado, engrase, etc.); contratacin de seguros, gastos de impresiones, publicidad, equipamiento,
muebles, tiles, gastos varios de movilidad y elementos de trabajo,
adquisicin y/o alquiler de inmuebles destinados al Ministerio de Trabajo, conservacin, refaccin y ampliacin de los mismos; retribucin
de servicios pblicos (telfono, luz, franqueo, gas, etc.); pago de viticos,
traslado y compensacin por prestacin de servicios del personal, gastos
originados en juicios de apremios por cobros de multas y erogaciones
de cualquier naturaleza que se originen por la atencin, del Servicio de
Empleo, para lo cual deber ingresar a una cuenta especial del Banco
de la Provincia de Crdoba que se titular Ministerio de Trabajo Multas, cuya disposicin estar a cargo del Ministerio, rindindose
cuenta en la forma en que prescribe la ley de contabilidad.
162
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das hbiles de producido aqul.
cacin, sirviendo de suficiente ttulo el testimonio de la resolucin

condenatoria que ella expida.
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labrado, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso,
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba.
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado.
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el sancionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Ministerio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10)
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado,
caso contrario deber declararlo desistido.
151
Cuando procediere convertir la multa en arresto, la autoridad de

aplicacin solicitar la conversin a la autoridad judicial, la que dispondr previa audiencia del infractor y en caso de que ste sea persona
de existencia ideal, aqul se har efectivo en la persona de sus directores, representantes legales o socios.
En los supuestos previstos en el presente artculo intervendr el
Juez Nacional del Trabajo de la Capital Federal o el Juez Nacional en lo
Federal, en su caso.
La autoridad de aplicacin, cuando procediere disponer la clausura del establecimiento, podr solicitar directamente el concurso de
la fuerza pblica.
Artculo 13.- Interpuesta la apelacin en los trminos del artculo
11, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la Capital Federal o el Juez Nacional en lo Federal, en su caso, dispondrn dentro de
los quince (15) das de recibidas las actuaciones la celebracin de una
audiencia en la que el empleador sancionado y el letrado de la autoridad de aplicacin, en forma verbal y actuada, podrn alegar sobre los
hechos, sobre la legitimidad de la instruccin sumarial y sobre la procedencia de la sancin y de su graduacin.
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo o el Juez Nacional
en lo Federal podrn admitir, mediante despacho fundado, la recepcin
y sustanciacin de nuevas medidas de prueba o la ampliacin de las ya
producidas durante la instruccin sumarial cuando fuere peticionado
en el recurso de apelacin.
La produccin de la prueba se efectuar en la audiencia referida.
Artculo 18.- Contra la resolucin ministerial que confirma total

o parcialmente la sancin de multa, el recurrente podr interponer
recurso de apelacin por ante la Cmara del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del domicilio del establecimiento donde se labr el acta de
infraccin, dentro de los diez (10) das hbiles de notificada aqulla. La
El empleador sancionado podr solicitar su absolucin fundndose nicamente en:

a)
Inexistencia a su respecto de legitimacin sustancial;
b)
Inexistencia de la legitimidad de la instruccin sumarial;
c)
Inexistencia de la infraccin cuya comisin se le imputara;
d)
Prescripcin de la accin o de la sancin;
152
e)
Litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audiencia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin proceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones.
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
a la orden de la autoridad de aplicacin.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesales relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley.
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60)
das corridos contados desde la fecha de su sancin.
161
Artculo 12.- En la hiptesis del artculo precedente, el funcionario

actuante entregar copia del acta labrada, dejando constancia de ello, al
supuesto infractor, con lo cual ste se tendr por suficiente notificado.
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente administrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones fehacientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramiento de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los originales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
o los originales indicados, se formar expediente por separado,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se seguir el trmite fijado.
Artculo 14.- El presunto infractor tendr desde que fue notificado

un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar su descargo y ofrecer
y producir la prueba, sta a su cargo, bajo apercibimiento de
interpretarse su silencio como reconocimiento de los hechos contenidos
en acta, y dictar resolucin sin ms trmite. La prueba se producir en
un solo acto en oportunidad de comparecer el acusado y hacer el descargo y slo podr diferirse el procedimiento en caso de no poder
recepcionarse toda la testimonial en una sola oportunidad, diferimiento que no podr extenderse ms all de dos (2) das. El plazo indicado
en la primera parte del prrafo precedente se extender a diez (10) das
hbiles cuando el presunto infractor resida fuera del radio urbano
donde asiente la sede central u otra dependencia descentralizada del
Ministerio de Trabajo.
Artculo 15.- Recibido el encargo y la prueba, el Ministerio de

Trabajo, a travs del rgano competente, deber dictar resolucin,
previo dictamen letrado en un plazo no mayor de treinta (30) das, a
contar desde el momento en que se notific al presunto infractor. Si no
hubiera descargo, el plazo se reducir a diez (10) das.
160
Artculo 9.- Tambin sern sancionables con multa las personas

de existencia visible o de existencia ideal, que de cualquier forma obstruyan la accin del Ministerio de Trabajo o sus funcionarios o les
nieguen informacin, o se la suministran falsendola o no acaten sus
resoluciones o disposiciones dictadas legalmente o no exhiban en el
lugar de trabajo o en la oficina que se requiera la documentacin laboral exigida por la normativa vigente y cualquier otro documento relacionado con el contrato de trabajo, extinguido o no.
Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias intervenciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se hayan producido, considerndose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de
Aplicacin.
CAPTULO III
DEL
PROCEDIMIENTO PARA APLICAR SANCIONES
Artculo 11.- Cuando un funcionario del Ministerio de Trabajo

verifique la comisin de infracciones o la violacin de cualquier norma
laboral redactar un acta de infraccin que le servir de acusacin,
prueba de cargo y har fe mientras no se pruebe lo contrario, haciendo
constar lugar, da y hora en que se verifica; nombre del establecimiento
y/o nombre y apellido de su propietario y/o denominacin social del
presunto infractor; descripcin del hecho verificado como infraccin
refirindose a la norma infringida y firma del funcionario actuante y
del supuesto infractor y su representante. Si ste se negara a firmar se
dejar constancia de tal hecho en el acta.
129
AUTORIDAD DE APLICACIN DE LA LEY 18.695

DECRETO 2475/70
Artculo 1.- La Secretara de Estado de Trabajo ser la autoridad
de aplicacin de la ley 18.695.
Artculo 2.- Autorzase a la Secretara de Estado de Trabajo a
designar a los funcionarios titulares y suplentes para dictar las resoluciones definitivas en la instruccin sumarial prevista por el artculo
10 de la referida ley, quienes quedan investidos de las facultades necesarias a ese fin.
Artculo 3.- Cuando por acuerdo o delegacin de funciones otros
organismos ejerzan las facultades propias del poder de polica laboral,
las mismas comprendern todas las atribuciones inherentes al carcter de autoridad de aplicacin, incluso la de aplicar sanciones, de acuerdo a la citada ley y al presente decreto.
17
la persona del trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la

cesanta, con o sin causa, lo son desde la perspectiva del empleador.
La polica del trabajo se recorta en un campo ms limitado,
pues se refiere no a la facultad o atribucin estatal para consagrar derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores,
sino a la atribucin de competencia para aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el Estado en ejercicio de su potestad respecto al poder de polica.
Sobre el particular, enseaba el profesor Pedro Guillermo
Altamira (4): la polica como funcin administrativa tiene por
objeto la vigilancia y proteccin de la seguridad, moralidad y salu-
(4) Ob. cit., p. 24. A lo transcripto en el texto, agrega en p. 27, una

afirmacin contundente: De donde resulta que la actividad polica y poder de polica
son conceptos distintos aunque dependientes desde que la funcin de polica se realiza con
el material que crea el poder de polica. La una es una funcin ejecutiva -preventiva o
represiva-, la otra, en cambio, es una funcin normativa: legislar. Cabe destacar que
la Constitucin de Crdoba de 1987, en su art. 54, apartado 4, apunta con
claridad al concepto que estamos delineando en tanto consagra en su texto que:
El Estado provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y
territorial, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal en la materia.
Como hemos tenido oportunidad de hacer notar, el constituyente cordobs se
condujo con prudencia al consagrar esta disposicin y lo que por el momento
nos interesa destacar es que se utiliza el vocablo adecuado para sealar cul
es la facultad que a la provincia de Crdoba le compete en esta materia. Ms
adelante veremos que no ha obrado de la misma forma al redactar el art. 23 cuyo
contenido es ilegal (ver nota N 6). Sobre el tema puede consultarse, tambin,
Tissembaum, Mariano R., Concordancias y discordancias de las constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481. No participa del criterio citado, Marienhoff, Miguel S.,
Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1973, t. IV, p. 513, para quien las
precedentes objeciones a la nocin de polica y de poder de polica son exactas, pues
efectivamente lo que se encuadra en el concepto de polica y de poder de polica
sustancialmente no difiere de las restantes actividades y funciones del Estado: tanto
aqullas como estas actividades y funciones estatales hllanse subordinadas al orden
jurdico fundamental del pas y tienen sus respectivos idnticos fundamentos, como
tambin sus obvias limitaciones. En realidad, para referirse a tales actividades y funciones
158
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguridad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores trabajando en tareas u horarios prohibidos.
f)
g)
Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a los

mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajo.
131
MULTAS POR INFRACCIONES - DESTINO

LEY 20.767
Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para cumplir su misin

inspectiva, si ello fuere necesario, la que deber ser prestada con
la sola exhibicin de la credencial que a tal fin transcribir el texto
de la presente disposicin.
Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria permanente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
Artculo 2.- El Ministerio de Trabajo est facultado para pedir

orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y
requisa de libros, papeles u otros documentos que se consideren
violatorios de la legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se oponga a la inspeccin.
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levantado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
La orden de allanamiento deber ser librada por los jueces de

turno de cualquier fuero.
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de inspecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su
actuacin, bajo su firma y sello.
Artculo 4.- En todos los casos los inspectores del Ministerio de

Trabajo, en el acto de la inspeccin, podrn secuestrar o retener documentacin que consideren violatoria de la normativa laboral vigente,
debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia
deber ser entregada al supuesto infractor.
Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
b) El noventa por ciento (90%) restante para ser depositado a la orden

del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en la cuenta especial N 531, creada
oportunamente por el Poder Ejecutivo Nacional el que ser destinado a
financiar el ejercicio del poder de polica en todo el territorio del pas.
Quedan exceptuados de las disposiciones de este artculo los importes de las multas por infracciones a las leyes del trabajo que
estuvieren, por esas normas, destinadas al trabajador perjudicado.
124
141
INFRACCIONES - COMPROBACIN Y JUZGAMIENTO

LEY 18.693
Artculo 1.- El procedimiento para la comprobacin y juzgamiento
de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la
prestacin del trabajo, en todo el territorio de la Nacin, asegurar las
garantas y requisitos de sustanciacin establecidos en la presente ley.
Artculo 2.- El procedimiento se estructurar de modo que:
a)
La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o resulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse cometido aqulla.
b)
Se invidualice al infractor responsable.
c)
Asegure la garanta del debido proceso.
d)
Procure la sustanciacin verbal y actuada y la concentracin en

una sola audiencia de la mayor parte de los actos procesales.
e)
Los plazos sean perentorios.
f)
La inexistencia o insuficiencia de la documentacin exigida por las

leyes del trabajo para acreditar la observancia de sus disposiciones,
constituya presuncin, salvo prueba en contrario, de incumplimiento de las normas legales a que se refiere la indicada documentacin.
g)
La resolucin condenatoria sea debidamente fundada.
h)
Asegure la revisin judicial de la sancin impuesta, previo su

cumplimiento.
i)
Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las referidas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
132
133
PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE FUNCIONARIOS E

INSPECTORES DEL MINISTERIO DE TRABAJO
LEY 8015
Fecha de sancin: 29/11/90.
Fecha de promulgacin: 14/12/90.
CAPTULO I
DE
LAS INSPECCIONES
Artculo 1.- Corresponde a los funcionarios y/o inspectores del

Ministerio de Trabajo, verificar el cumplimiento de las leyes, decretos,
convenciones colectivas, reglamentos, resoluciones y toda otra disposicin vigente en materia laboral. Para ello estn autorizados para:
a)
Ingresar a los establecimientos a cualquier hora, incluso de noche

siempre que sea horario de trabajo o se tenga informacin de
personal prestando servicios.
b)
Requerir todas las informaciones que sean necesarias para mejor

cumplimiento de su misin.
c)
Exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas

vigentes determinan la que deber ser mantenida en el establecimiento.
d)
Interrogar al personal que se encuentra cumpliendo tareas en el

momento de realizar la inspeccin en forma privada y personal.
Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe y dis-
158
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguridad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores trabajando en tareas u horarios prohibidos.
f)
g)
Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a los

mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajo.
131
MULTAS POR INFRACCIONES - DESTINO

LEY 20.767
Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para cumplir su misin

inspectiva, si ello fuere necesario, la que deber ser prestada con
la sola exhibicin de la credencial que a tal fin transcribir el texto
de la presente disposicin.
Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria permanente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
Artculo 2.- El Ministerio de Trabajo est facultado para pedir

orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y
requisa de libros, papeles u otros documentos que se consideren
violatorios de la legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se oponga a la inspeccin.
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levantado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
La orden de allanamiento deber ser librada por los jueces de

turno de cualquier fuero.
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de inspecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su
actuacin, bajo su firma y sello.
Artculo 4.- En todos los casos los inspectores del Ministerio de

Trabajo, en el acto de la inspeccin, podrn secuestrar o retener documentacin que consideren violatoria de la normativa laboral vigente,
debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia
deber ser entregada al supuesto infractor.
Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
b) El noventa por ciento (90%) restante para ser depositado a la orden

del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en la cuenta especial N 531, creada
oportunamente por el Poder Ejecutivo Nacional el que ser destinado a
financiar el ejercicio del poder de polica en todo el territorio del pas.
Quedan exceptuados de las disposiciones de este artculo los importes de las multas por infracciones a las leyes del trabajo que
estuvieren, por esas normas, destinadas al trabajador perjudicado.
130
159
La documentacin deber ser reintegrada a su propietario una

vez agotado el trmite que se promueva, salvo que fundamente se
estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en
que se reintegrar copia autenticada.
CAPTULO II
DE
LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Artculo 6.- Aplicada la multa y ejecutoriada la resolucin que la

dispone, la omisin de su pago obligar al Ministerio de Trabajo a
promover accin de apremio, sirviendo de ttulo ejecutivo el testimonio
o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la
notific.
Artculo 7.- La accin por cobro de multas prescribe a los dos

aos de notificada la resolucin que la impuso.
Artculo 8.- Ser competente en los juicios de apremio por

cobro de multas dispuestas por el Ministerio de Trabajo, el juez de
conciliacin del domicilio del establecimiento donde se labr el acta
de infraccin.
160
Artculo 9.- Tambin sern sancionables con multa las personas

de existencia visible o de existencia ideal, que de cualquier forma obstruyan la accin del Ministerio de Trabajo o sus funcionarios o les
nieguen informacin, o se la suministran falsendola o no acaten sus
resoluciones o disposiciones dictadas legalmente o no exhiban en el
lugar de trabajo o en la oficina que se requiera la documentacin laboral exigida por la normativa vigente y cualquier otro documento relacionado con el contrato de trabajo, extinguido o no.
Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias intervenciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se hayan producido, considerndose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de
Aplicacin.
CAPTULO III
DEL
PROCEDIMIENTO PARA APLICAR SANCIONES
Artculo 11.- Cuando un funcionario del Ministerio de Trabajo

verifique la comisin de infracciones o la violacin de cualquier norma
laboral redactar un acta de infraccin que le servir de acusacin,
prueba de cargo y har fe mientras no se pruebe lo contrario, haciendo
constar lugar, da y hora en que se verifica; nombre del establecimiento
y/o nombre y apellido de su propietario y/o denominacin social del
presunto infractor; descripcin del hecho verificado como infraccin
refirindose a la norma infringida y firma del funcionario actuante y
del supuesto infractor y su representante. Si ste se negara a firmar se
dejar constancia de tal hecho en el acta.
129
AUTORIDAD DE APLICACIN DE LA LEY 18.695

DECRETO 2475/70
Artculo 1.- La Secretara de Estado de Trabajo ser la autoridad
de aplicacin de la ley 18.695.
Artculo 2.- Autorzase a la Secretara de Estado de Trabajo a
designar a los funcionarios titulares y suplentes para dictar las resoluciones definitivas en la instruccin sumarial prevista por el artculo
10 de la referida ley, quienes quedan investidos de las facultades necesarias a ese fin.
Artculo 3.- Cuando por acuerdo o delegacin de funciones otros
organismos ejerzan las facultades propias del poder de polica laboral,
las mismas comprendern todas las atribuciones inherentes al carcter de autoridad de aplicacin, incluso la de aplicar sanciones, de acuerdo a la citada ley y al presente decreto.
152
e)
Litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audiencia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin proceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones.
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
a la orden de la autoridad de aplicacin.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesales relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley.
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60)
das corridos contados desde la fecha de su sancin.
161
Artculo 12.- En la hiptesis del artculo precedente, el funcionario

actuante entregar copia del acta labrada, dejando constancia de ello, al
supuesto infractor, con lo cual ste se tendr por suficiente notificado.
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente administrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones fehacientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramiento de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los originales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
o los originales indicados, se formar expediente por separado,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se seguir el trmite fijado.
Artculo 14.- El presunto infractor tendr desde que fue notificado

un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar su descargo y ofrecer
y producir la prueba, sta a su cargo, bajo apercibimiento de
interpretarse su silencio como reconocimiento de los hechos contenidos
en acta, y dictar resolucin sin ms trmite. La prueba se producir en
un solo acto en oportunidad de comparecer el acusado y hacer el descargo y slo podr diferirse el procedimiento en caso de no poder
recepcionarse toda la testimonial en una sola oportunidad, diferimiento que no podr extenderse ms all de dos (2) das. El plazo indicado
en la primera parte del prrafo precedente se extender a diez (10) das
hbiles cuando el presunto infractor resida fuera del radio urbano
donde asiente la sede central u otra dependencia descentralizada del
Ministerio de Trabajo.
Artculo 15.- Recibido el encargo y la prueba, el Ministerio de

Trabajo, a travs del rgano competente, deber dictar resolucin,
previo dictamen letrado en un plazo no mayor de treinta (30) das, a
contar desde el momento en que se notific al presunto infractor. Si no
hubiera descargo, el plazo se reducir a diez (10) das.
162
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das hbiles de producido aqul.
cacin, sirviendo de suficiente ttulo el testimonio de la resolucin

condenatoria que ella expida.
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labrado, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso,
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba.
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado.
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el sancionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Ministerio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10)
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado,
caso contrario deber declararlo desistido.
151
Cuando procediere convertir la multa en arresto, la autoridad de

aplicacin solicitar la conversin a la autoridad judicial, la que dispondr previa audiencia del infractor y en caso de que ste sea persona
de existencia ideal, aqul se har efectivo en la persona de sus directores, representantes legales o socios.
En los supuestos previstos en el presente artculo intervendr el
Juez Nacional del Trabajo de la Capital Federal o el Juez Nacional en lo
Federal, en su caso.
La autoridad de aplicacin, cuando procediere disponer la clausura del establecimiento, podr solicitar directamente el concurso de
la fuerza pblica.
Artculo 13.- Interpuesta la apelacin en los trminos del artculo
11, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la Capital Federal o el Juez Nacional en lo Federal, en su caso, dispondrn dentro de
los quince (15) das de recibidas las actuaciones la celebracin de una
audiencia en la que el empleador sancionado y el letrado de la autoridad de aplicacin, en forma verbal y actuada, podrn alegar sobre los
hechos, sobre la legitimidad de la instruccin sumarial y sobre la procedencia de la sancin y de su graduacin.
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo o el Juez Nacional
en lo Federal podrn admitir, mediante despacho fundado, la recepcin
y sustanciacin de nuevas medidas de prueba o la ampliacin de las ya
producidas durante la instruccin sumarial cuando fuere peticionado
en el recurso de apelacin.
La produccin de la prueba se efectuar en la audiencia referida.
Artculo 18.- Contra la resolucin ministerial que confirma total

o parcialmente la sancin de multa, el recurrente podr interponer
recurso de apelacin por ante la Cmara del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del domicilio del establecimiento donde se labr el acta de
infraccin, dentro de los diez (10) das hbiles de notificada aqulla. La
El empleador sancionado podr solicitar su absolucin fundndose nicamente en:

a)
Inexistencia a su respecto de legitimacin sustancial;
b)
Inexistencia de la legitimidad de la instruccin sumarial;
c)
Inexistencia de la infraccin cuya comisin se le imputara;
d)
Prescripcin de la accin o de la sancin;
150
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audiencia, se har del modo que asegure su mayor concentracin.
multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calculados en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
Artculo 10.- La instruccin sumarial no podr durar ms de

sesenta (60) das hbiles administrativos. La resolucin definitiva ser
fundada y deber dictarse dentro de los quince (15) das siguientes,
contados de igual modo, por los funcionarios que designe el Poder
Ejecutivo Nacional, que determinar adems quines habrn de sustituir al responsable cuando transcurrido el plazo previsto ste no se
hubiere pronunciado.
163
La resolucin ser notificada personalmente o por su cdula con

transcripcin de su parte dispositiva al empleador imputado y en su
caso a quienes hayan sido denunciados como responsables en la audiencia del artculo 7.
Artculo 19.- Interpuesto el recurso, el que deber ser fundado, el

tribunal interviniente requerir dentro de los tres (3) das hbiles que
el Ministerio de Trabajo le remita las actuaciones, trmite que deber
cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado
que el recurrente agot la va administrativa mediante el recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal interviniente dictar sentencia
dentro de los quince (15) das hbiles de recibidas las actuaciones,
confirmando, modificando, o anulando la resolucin de multa. De corresponder, el importe depositado deber ser devuelto dentro del trmino de los diez (10) das hbiles subsiguientes.
Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, naturaleza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter
de reincidente que ste pudiera revestir.
Ser requisito ineludible para admitir el recurso de apelacin el

previo depsito en la forma indicada en esta ley, del importe de la
multa aplicada.
Artculo 11.- (Texto segn ley 22.052 y 23.099). La resolucin que

imponga la multa podr ser apelada previo pago de sta, dentro de los
tres (3) das hbiles administrativos de notificada.
El recurso se interpondr ante la autoridad de aplicacin y deber
ser fundado. Las actuaciones sern remitidas dentro del dcimo da
hbil administrativo a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
en la Capital Federal o al juez nacional en lo Federal que atendiendo al
lugar donde se hubiere comprobado la infraccin y por razones de
turno corresponda. Quienes hayan sido denunciados en la audiencia
del artculo 7 podrn tambin deducir apelacin en los trminos y las
condiciones de este artculo.
(Prrafo segn ley 23.492). Las multas que no excedan los cuatro (4)
salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial, sern inapelables.
Artculo 12.- A los efectos de la ejecucin de la multa se seguir el
procedimiento de ejecucin fiscal, que promover la autoridad de apli-
Artculo 20.- El producido de las multas aplicadas conforme la

presente ley, se destinar a: adquisicin de automotores y/o cualquier
otro medio de transporte, conservacin y mantenimiento de los mismos (reparacin, combustibles, cubiertas, lavado, engrase, etc.); contratacin de seguros, gastos de impresiones, publicidad, equipamiento,
muebles, tiles, gastos varios de movilidad y elementos de trabajo,
adquisicin y/o alquiler de inmuebles destinados al Ministerio de Trabajo, conservacin, refaccin y ampliacin de los mismos; retribucin
de servicios pblicos (telfono, luz, franqueo, gas, etc.); pago de viticos,
traslado y compensacin por prestacin de servicios del personal, gastos
originados en juicios de apremios por cobros de multas y erogaciones
de cualquier naturaleza que se originen por la atencin, del Servicio de
Empleo, para lo cual deber ingresar a una cuenta especial del Banco
de la Provincia de Crdoba que se titular Ministerio de Trabajo Multas, cuya disposicin estar a cargo del Ministerio, rindindose
cuenta en la forma en que prescribe la ley de contabilidad.
164
CAPTULO IV
Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produccin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del establecimiento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
al empleador.
D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO
Artculo 21.- El Ministerio de Trabajo intervendr a pedido de

partes en los conflictos individuales o controversias singulares del
trabajo.
La intervencin podr ser aun de oficio en los casos de conflictos
colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o
econmicos, y en los plurindividuales. En estos ltimos tambin lo har
a pedido de partes.
En estas hiptesis perseguir la conciliacin, a cuyo fin podr
citar a las audiencias que estime pertinentes. Logrado el avenimiento,
el director en ejercicio dictar una resolucin homologatoria debidamente fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo.
La resolucin homologatoria firme servir de ttulo ejecutivo.
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
Artculo 22.- En todo caso de accidente o enfermedad de trabajo,

los empleadores y los trabajadores estn obligados a denunciar su
acaecimiento al Ministerio de Trabajo, a los fines de su intervencin sin
perjuicio de la actuacin de oficio. Compete a la autoridad laboral,
disponer las medidas pertinentes a remover o disminuir las causas que
provocaron los infortunios, formar las estadsticas y efectuar las recomendaciones necesarias.
Asimismo deber convocar las audiencias y juntas mdicas para
obtener la composicin de los intereses en conflicto o determinar las
incapacidades resarcibles.
149
Cuando quien comparezca lo haga invocando la representacin de

una sociedad de hecho deber individualizar bajo juramento el nombre
y apellido, domicilio y nmero de cdula de identidad de los componentes de la misma.
Cuando se invoque la representacin de una asociacin o sociedad
de cualquier naturaleza, deber acompaar testimonio del acto constitutivo o copia certificada por escribano.
El empleador imputado podr actuar por s, o por representacin,
con o sin patrocinio letrado.
La representacin se acreditar de conformidad a las normas
procesales generales.
Artculo 8.- En todos los casos del artculo anterior la personera
invocada podr acreditarse dentro de los cinco (5) das hbiles administrativos de celebrada la audiencia a que se refiere dicho artculo. La
falta de acreditacin de la personera en dicho lapso no determinar la
caducidad o paralizacin de la instruccin sumarial, debiendo la autoridad de aplicacin declarar la rebelda del empleador imputado y
continuar el trmite hasta la decisin final.
Artculo 9.- El empleador imputado slo podr producir prueba
testimonial, informativa, documental y pericial; a l le corresponder
sin excepcin la carga de su diligenciamiento en tiempo hbil. No podrn ofrecerse ms de tres (3) testigos. La autoridad de aplicacin
podr aceptar un nmero mayor de testigos cuando la naturaleza de
la infraccin as lo requiera y decidir sobre la pertinencia de la prueba
pericial. La prueba se recibir en una sola audiencia, la que ser sealada con tres (3) das hbiles administrativos de anticipacin y notificada en la aludida en el artculo 7.
148
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones administrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte pertinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin.
Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Ministerio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controvertidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir carcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenientes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los plazos sern perentorios.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letrados, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolucin expresa al respecto.
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplicacin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible aplicacin de la sancin que correspondiere.
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la produccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anticipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
165
CAPTULO VI
DE LAS CITACIONES
Y REPRESENTACIONES
Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obligadas a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo inferior a cinco (5) das hbiles al citado.
Artculo 24.- Las partes deben comparecer personalmente. En caso

de impedimento para la comparecencia personal, las partes citadas por
el Ministerio de Trabajo podrn ser representadas:
1)
El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siempre que tenga personera gremial o jurdica.
2)
El empleador unipersonal, por parientes en la misma forma que el

inciso anterior, o por su gerente, un administrador o un empleado
superior con poder suficiente para obligar a su representado.
166
3)
Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser representado adems de los empleados indicados en el inciso precedente, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad.
PROCEDIMIENTO PARA APLICACIN DE SANCIONES

LEY 18.695
C APTULO VII
DISPOSICIONES
123
GENERALES
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honorario por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la
Provincia.
Artculo 26.- Todos los funcionarios y empleados del Ministerio de

Trabajo, cualquiera sea su funcin o jerarqua, estn obligados a guardar secreto de las informaciones vinculadas a las actividades de trabajadores o empleadores, a las que accedan con motivo del desarrollo de
su actividad especfica, salvo el supuesto de hechos delictuosos. Toda
informacin que deba proporcionar el Ministerio, slo se emitir a
travs del ministro o de quien ste disponga. La inobservancia de esta
prescripcin, importar la comisin de falta grave.
Artculo 27.- Derguese la ley 3804 y sus modificatorias 4864,

5518, 7344 y toda otra norma que se oponga a la presente.
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). La comprobacin y el

juzgamiento de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la prestacin del trabajo se realizarn en todo el territorio del
pas por el procedimiento establecido en la presente ley.
Artculo 2.- Toda vez que la autoridad de aplicacin verifique la
comisin de infracciones a las normas aludidas en el artculo anterior
proceder labrar acta circunstanciada, la que har fe en juicio mientras
no se pruebe lo contrario.
A los mismos fines y con iguales efectos, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales, cualquiera sea su carcter, surjan evidencias
de la comisin de infracciones, el funcionario administrativo interviniente
o del Ministerio Pblico en su caso formularn dictamen acusatorio circunstanciado, el que se remitir a la autoridad de aplicacin.
Artculo 3.- (Texto segn ley 20.554). En la confeccin del acta de
infraccin se consignarn las siguientes circunstancias:
a)
Lugar, da y hora en que se efecta la verificacin.
b)
Identidad del infractor.
c)
Descripcin del hecho verificado como infraccin, refirindolo a la

norma infringida.
d)
Indicacin de las personas que se hallen presentes en el acto y del

carcter que invocan.
e)
Firma del inspector actuante.
Artculo 4.- En base al acta de infraccin o al dictamen acusatorio

circunstanciado se ordenar la instruccin del sumario. A tal fin se
146
143
MODIFICACIONES A LA LEY 8015

LEY 8236
Artculo 1. Modifcase el inciso e) del artculo 1 de la ley 8015, el
que quedar redactado de la siguiente forma;
Inc. e) Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe
y cuando de la transgresin existiere un peligro grave e inminente para
la integridad, salud, higiene y seguridad de los trabajadores, disponer
la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura total del
establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado,
sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar. Dicha medida
podr imponerse tambin cuando se encontraren menores y mujeres
desarrollando tareas en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante reiterados emplazamientos o incumplimientos en
las suspensiones preventivas de tareas impuestas.
La clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de pagar los salarios correspondientes al perodo en que la
obra permaneci clausurada.
Artculo 2. Modifcase el artculo 5 de la ley 8015, el que quedar
redactado de la siguiente forma:
Art. 5. El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral, las mismas sern multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual de la
categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable a la actividad y el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. Cuando de
la infraccin surgiera un peligro efectivo a la salud, integridad, higiene
y seguridad de los trabajadores, el monto mximo de la multa ser
equivalente a cien (100) salarios mensuales de la categora inicial del
168
convenio colectivo de trabajo aplicable, o en su defecto, de resultar

mayor, el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin.
proceder a su ejecucin o a pedir su conversin en arresto de un (1) da

a cien (100) das, la que se graduar a razn de 0,5 a 2,5 salarios bsicos
de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora
Maestranza A inicial, de multa por cada da de arresto.

Artculo 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.
145
Asimismo podr disponer la clausura del establecimiento hasta

el incumplimiento de la sancin, mantenindose entretanto el derecho
de los trabajadores al cobro de las respectivas remuneraciones.
Artculo 9 bis.- (Agregado por ley 22.052 y modificado por ley 23.099).
El Poder Ejecutivo proceder a actualizar trimestralmente los montos
de las multas establecidas en esta ley, as como las escalas de conversin previstas en el art. 9 tomando como base la variacin registrada
en el ndice de precios mayoristas nivel general confeccionado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Artculo 10.- Las sanciones impuestas no podrn aplicarse condicionalmente, ni autorizarse su pago en cuotas.
Artculo 11.- Prescriben a los dos (2) aos la accin y la sancin
emergentes de infracciones a las leyes de trabajo. Los plazos de prescripcin de la accin y de la sancin corrern desde la medianoche del
da en que se compruebe la infraccin o en que se notifique la resolucin
que imponga la sancin, respectivamente. La prescripcin se interrumpir si se comprobase una nueva infraccin.
Artculo 12.- Derganse las normas sancionatorias de las leyes
nacionales de trabajo en cuanto se opongan a la presente ley, as como
el decreto-ley N 21.877 (ley 12.921).
Artculo 13.- La presente ley regir en todo el territorio de la
Nacin y entrar en vigencia a los sesenta (60) das corridos contados
a partir de la fecha de su sancin.
168
145
REGLAMENTACIN DE LA LEY 8015

DECRETO N 2443
Artculo 1.- REGLAMENTASE la ley 8015 en cada uno de sus
artculos, de la siguiente manera:
Art. 1.- Sin reglamentar.
Art. 3.- Del libro de Inspecciones Laborales.
I-
El Libro de Inspecciones Laborales, foliado y rubricado por el

Ministerio de Trabajo deber consignar:
a) Individualizacin ntegra y actualizada del empleador y su
domicilio.
b) Para personas de existencia ideal, el nmero de inscripcin del
Contrato Constitutivo y/u otorgamiento de la personera jurdica.
II-
En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspectores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcionario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
170
Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que determina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I-
Requisitos de ingreso como procurador:

a) Ser abogado inscripto en la matrcula.
b) No tener impedimento legal.
c) No ejercer empleo pblico nacional, provincial o municipal,
con excepcin de los cargos docentes.
d) Ofrecer, por s o por tercera persona, como garanta del
desempeo de las funciones como procurador la inhibicin voluntaria sobre un inmueble situado en el mbito de la provincia. El
monto de esta garanta ser fijado en la suma actualizada de A
10.500.000. La base imponible de este inmueble fijada para el
Impuesto Inmobiliario, ser igual o mayor a este valor. Dicho
monto ser actualizado de acuerdo a las variaciones del ndice de
precios al consumidor de la ciudad de Crdoba (Costo de Vida)
publicado por la Direccin de Estadsticas y Censos entre el mes
de la fecha del decreto N 2771/90 y el penltimo mes anterior al
momento de:
1) Ser presentada la propuesta por parte del procurador.
2) Ser renovada la inhibicin voluntaria.
3) Ser sustituida la misma.
4) Procederse a su ejecucin.
II-
Intervencin de otras reparticiones:

El Registro General de la Provincia cumplir dos pasos en el trmite
de designacin de los procuradores: a) A solicitud del Departamento Procuracin dependiente del Ministerio de Trabajo, emitir informe previo sobre el inmueble ofrecido como garanta; b) Cuando
se haya dictado el decreto de designacin, el citado departamento
oficiar al Registro General, acompaando el Acta de constitucin
de garanta para que se proceda a la anotacin de la inhibicin.
Se termin de imprimir en
Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
en el mes de agosto de 1995
167
166
171
El Departamento Procuracin del Ministerio de Trabajo deber

abrir una cuenta a su nombre en el Boletn Oficial de la Provincia,
destinada a publicar los edictos de los juicios encomendados -sin
previo pago y a solicitud de los procuradores-. Los recibos que se
entreguen a los procuradores por dichas publicaciones estarn
cruzados por la leyenda: recibos provisorios para asuntos legales. El Departamento Procuracin solicitar al Boletn Oficial para
que ste, en forma mensual, remita la nmina de publicaciones por
edictos adeudados por los procuradores a los efectos que se practique el contralor de los pagos de los juicios respectivos.
III- Percepcin de honorarios:
Los procuradores del Ministerio de Trabajo recibirn como retribucin los honorarios que les correspondan en los juicios que
intervengan, de conformidad a las disposiciones de la ley de aranceles de abogados y procuradores de la provincia de Crdoba, que
sern depositados por el infractor en el Banco de la Provincia de
Crdoba en la sucursal habilitada para tal fin. Correspondiendo
el valor de la multa actualizada y sus intereses ingresar a la
cuenta especial que determina el artculo 20 de la ley mencionada,
y los gastos causdicos sern depositados en una cuenta corriente
especial a la orden del Ministerio de Trabajo, a la que se denominar Cuenta Procuracin.
Art. 16.- La resolucin de multa ser notificada:
a) Dentro de los diez (10) das hbiles de su dictado, mediante
el procedimiento normado en el artculo 54 y siguientes de la ley N
172
193
6658, sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula

la boleta de depsito con el monto de la sancin.
Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e inspectores
Art. 17.- El recurso jerrquico debidamente fundado, deber ser

interpuesto por ante el ministro de Trabajo, guardando las formalidades que prescribe la ley 6658, sus modificatorias y complementarias,
bajo apercibimiento de inadmisibilidad.
Ley 8236. Modificaciones a la ley 8015 ................................................. 167

Art. 20.- A los fines de la disposicin de los fondos depositados
en la cuenta especial Ministerio de Trabajo-Multas, el Ministerio de
Trabajo a travs de su Direccin de Administracin, deber cumplimentar los siguientes requisitos:
a)
Implementar un sistema de registro y control de los ingresos y

egresos que se produzcan en la cuenta especial.
b)
Solicitar a Contadura General de la Provincia la certificacin del

saldo disponible, conforme lo previsto en el artculo 88 de la Ley
de Contabilidad, Presupuesto y Administracin N 7631, previo a
la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, a quien se
realizar la oportuna y documentada rendicin de cuentas.
c)
Informar a Contadura General de la Provincia:

1) Quincenalmente el estado de movimiento de los fondos.
2) Mensualmente el estado de ejecucin presupuestaria a nivel de
pagado.
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la referida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obligacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
del ministerio de trabajo ............................................................... 157

Decreto 2443. Reglamentacin de la ley 8015 ..................................... 169
Decreto 2934 ................................................................................................. 175
Ley 7565. Establecen competencia de la Secretara Ministerio
de Trabajo en conflictos colectivos laborales .......................... 181
Ley 7267. Ministerios. Modificacin de la ley orgnica 7047 ......... 187
Indice .............................................................................................................. 191
192
M. De los conflictos y el cauce legal para sus soluciones ............. 94

N. Clasificacin ........................................................................................ 96
. Los conflictos colectivos de trabajo en la legislacin
provincial. ......................................................................................... 101
O. La normativa provincial ............................................................... 104
P. Medidas que puede adoptar la autoridad de aplicacin en
el conflicto ......................................................................................... 108
Q. De los arbitrajes voluntarios y obligatorios ............................ 109
R. Arbitraje
facultativo ..................................................................... 113
RR. Arbitraje obligatorio ...................................................................... 116

Apndice
Ley 18.608, Polica del Trabajo ............................................................... 125
Decr. 736/70 Actividades comprendidas y excluidas en la ley 18.608
129
Resolucin 113/91 (S.T.) Rbrica de documentacin y reciprocidad.
Protocolo adicional aprobado por el Consejo Federal
de Administraciones Provinciales del Trabajo ....................... 131
Ley 18.692. Infracciones y sanciones ..................................................... 137
Ley 18.693. Infracciones - Comprobacin y juzgamiento ................ 141
Ley 18.694. Infracciones a las leyes laborales - Rgimen de
sanciones ............................................................................................ 143
Ley 18.695. Procedimiento para aplicacin de sanciones ................ 147
Decreto 2475/70. Autoridad de aplicacin de la ley 18.695 ............. 153
Ley 20.767. Multas por infracciones - Destino .................................... 155
173
compaa aseguradora, si tiene subrogado el siniestro, y en su caso el

contratista, empresa de servicios eventuales y/o los que resulten solidariamente responsables, todos los cuales podrn proponer uno o ms
facultativos para que integre la junta mdica con el profesional oficial.
II- El mdico oficial realizar el examen al trabajador conjuntamente con los profesionales propuestos por las partes si los hubiera, y
dispondr se soliciten los estudios necesarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grado de incapacidad resultante, calificacin mdico-legal y necesidad de la vctima de contar con
el tratamiento mdico especializado. No obstar la realizacin del dictamen y validez de sus conclusiones, la falta de concurrencia de los
profesionales propuestos por las partes, hubieran sido designados o no.
III- Los mdicos propuestos por las partes podrn adherir a las
conclusiones del dictamen oficial o presentar informe en disidencia
dentro de los dos (2) das hbiles de notificados de aqul, bajo apercibimiento de tenerlo por conformado si no lo hiciera. Presentado el
informe en disidencia, se realizar nuevamente el estudio y dictamen
pero esta vez a cargo exclusivamente de un profesional oficial que no
haya tenido intervencin hasta el momento.
IV- El dictamen deber ser notificado a los interesados, quienes
tendrn un plazo improrrogable de dos (2) das hbiles para impugnarlo. Producida la impugnacin se ordenar el archivo de las actuaciones ofrecindose al trabajador el patrocinio gratuito para iniciar las
acciones judiciales. En caso de quedar firme el dictamen y si
correspondiere, se practicar la liquidacin de la indemnizacin que
corresponda al trabajador, en base a los datos que estarn obligadas a
proporcionar las partes, y concluida sta se las citar nuevamente a
audiencia de conciliacin para procurar el avenimiento. Logrado el
pago se ordenar el archivo de lo actuado, caso contrario se ofrecer al
trabajador el patrocinio jurdico gratuito para iniciar las gestiones
judiciales, si no tuviere patrocinante.
Art. 23.- En caso de urgencia, en el cual se debe obviar el plazo de
cinco (5) das hbiles para comparecer, se deber dejar constancia en
la pertinente notificacin de las razones que provocaron tal actitud o
las causales de urgencia existentes.
Art. 24.- I. El funcionario actuante podr otorgar un plazo de dos
(2) hbiles improrrogables a quien comparezca por otro, para que acre-
174
191
dite el impedimento y/o representacin invocada, bajo apercibimiento

de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicar las sanciones
por incomparencia injustificada, salvo que la parte contraria reconozca al compareciente, circunstancia que deber quedar expresamente
indicada en el acta respectiva.
II. Cuando se invoquen poderes suficientes para obligar a los representados, se deber acompaar como foja til del expediente una
copia debidamente fechada y juramentada del instrumento otorgado
de conformidad a las exigencias de la ley civil.
III. A las audiencias de conciliacin slo podr asistir y comparecer la parte citada, y/o las personas indicadas en el artculo 24 de la
ley 8015, sin perjuicio del patrocinio jurdico letrado.
INDICE
Prlogo ............................................................................................................... 9
Palabras previas ........................................................................................... 11
Poder de polica y polica del trabajo
A. El poder de polica y la polica del trabajo ................................ 15
B. Competencias para el ejercicio del poder de polica y de la
polica del trabajo ............................................................................. 19

C. La polica del trabajo y su ejercicio ............................................. 29
Artculo 2. El presente decreto ser refrendado por el seor ministro de Trabajo.

Artculo 3. Protocolcese, comunquese a quienes corresponda,
publquese en el Boletn Oficial y archvese.
D. La normativa procedimental administrativa del trabajo ...... 42

Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e
inspectores del ministerio de trabajo
E. Su vigencia .......................................................................................... 43
F. Aplicacin de sanciones ................................................................... 55
G. Normas de procedimiento para la aplicacin de sanciones .. 60
H. Normas procedimentales en controversias individuales y
colectivas ............................................................................................. 68
I. Procedimiento sobre accidentes y enfermedades del trabajo.
Inculpables .......................................................................................... 72
J. Comparendos y representaciones ................................................. 81
K. Representacin ................................................................................... 83
L. Disposiciones generales .................................................................... 86
LL. La ejecucin compulsiva de las multas ....................................... 87
190
151
DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:
Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I)
Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin administrativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus familiares o persona autorizada.
II)
Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la denuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se correr traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjuntando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida participacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las
176
causales de eximicin total (artculo 7 de la ley N 24.028), el

funcionario actuante proceder al archivo de las actuaciones previa notificacin al denunciante.
V)
Contestacin del traslado: En el supuesto que la denunciada conteste

el traslado reconociendo las circunstancias en torno a la existencia
o grado de incapacidad, o del grado de eximicin parcial de la
responsabilidad, y/o acepte la constitucin del acto pericial sometindose a la jurisdiccin administrativa, el actuante proceder a
citar a Junta Mdica.
VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada consignando:
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la documentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabajador no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no concurrencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
cronograma
189
188
2.
El pleno ejercicio a travs de los organismos de su dependencia del

poder de polica del trabajo en todo el territorio de la provincia,
controlando y vigilando el cumplimiento de todas las normas
laborales.
3.
Intervenir en las controversias individuales del trabajo a los fines
de su solucin mediante el sistema de la conciliacin y el arbitraje.
4.
Intervenir en los conflictos colectivos del trabajo que se susciten
en establecimientos privados, empresas u organismos del Estado
provincial excepto cuando por acto expreso el Ministerio de Trabajo de la Nacin se haya abocado a su conocimiento por exceder
los lmites de la provincia, afectar la seguridad o el orden pblico
o el orden econmico-social nacionales, los transportes y las comunicaciones interprovinciales.
5.
Aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin respecto de
las normas laborales vigentes o de las resoluciones que se dicten.
6.
Asesorar y asistir a los trabajadores en todo lo que sea materia
laboral y previsional.
7.
Promover la difusin de las normas laborales de modo de hacer
conocer a trabajadores y empleadores sus respectivos derechos y
obligaciones para un mejor cumplimiento de los objetivos de alcanzar la paz social y un mejor nivel de calidad de vida de los
trabajadores.
8.
Coordinar y armonizar la oferta laboral.
9.
Mantener en forma permanente relaciones con las entidades gremiales de la provincia.
10. El ejercicio de toda otra funcin necesaria para el mejor cumplimiento de la legislacin laboral.
Artculo 4.- Las erogaciones que demande la presente ley sern
atendidas con las partidas de las previsiones financieras 210/1 -Crdito
adicional- Finalidad Administracin general y con partidas provenientes del traspaso del programa 153 (Atencin de la temtica laboral)
actualmente afectado al Ministerio de Gobierno.
Artculo 5.- Dergase toda disposicin que se oponga a la presente ley.
177
deber acreditar su asistencia a cada secuencia del trmite, caso

contrario se lo tendr por desistido salvo que demuestre causa
justificada. Tambin podr el mdico oficial indicar la oportunidad en que deber efectuarse la provisin de aparatos de prtesis
y ortopedia por la denunciada o su aseguradora.
VIII) Dictamen: El acta de reconocimiento mdico que expresa el dictamen deber contener los siguientes requisitos:
a) Fecha estimada de aparicin del dao resarcible;
b) Diagnstico mdico y descripcin de los exmenes complementarios si correspondiere o conducta a seguir aconsejada;
c) Porcentaje de incapacidad estimado, carcter de la misma,
baremos utilizados para su determinacin, evaluacin de la incidencia en la produccin del dao con referencia a los factores
causales atribuibles al trabajo y ajenos a l, en base a los antecedentes obrantes en autos;
d) Deber consignarse expresamente si la incapacidad determina que
el trabajador necesita la asistencia permanente de otra persona;
e) Si fuera necesario, individualizar el aparato de ortopedia y
prtesis que deba entregarse al trabajador, as como la necesidad
y plazo previsible de renovacin;
f) Manifestacin escrita en el supuesto que existiese disidencia
entre los profesionales designados por las partes;
g) Identificacin, firma y nmero de matrcula profesional de los
mdicos intervinientes;
h) Firma del trabajador.
IX) Disidencia: Los mdicos representantes de las partes podrn adherir a las conclusiones del dictamen oficial o plantear disidencias.
En este caso debern presentar por escrito informe fundado dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la fecha de la realizacin de la Junta Mdica, bajo apercibimiento de tenerlos por
conformes si no lo hicieran. Incorporados en autos el o los informes
en disidencia, el mdico oficial que intervino en el acto pericial
deber, dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas, fundamentar su dictamen. La disidencia as planteada ser resuelta en un
segundo peritaje que estar exclusivamente a cargo de mdico o
mdicos oficiales que no hayan emitido opinin.
178
X)
Notificacin: Concluida la Junta Mdica o el nuevo peritaje en caso

de disidencia, se notificar el dictamen a las partes con copia del
mismo; stas tendrn a partir de la fecha de notificacin un plazo
improrrogable de cinco (5) das hbiles para formular impugnacin por escrito.
XI) Impugnacin: Si se produce impugnacin el funcionario actuante

ordenar el archivo de las actuaciones.
XII) Fijacin de la audiencia de la conciliacin: Dentro de los cinco (5) das
hbiles de quedar firme el dictamen mdico definitivo, se fijar da
y hora de audiencia con citacin de partes, a los efectos de intentar
el acuerdo conciliatorio sobre las indemnizaciones a que hubiere
lugar. La patronal, dentro del plazo de dos (2) das hbiles de
notificada la audiencia, deber acompaar detalle de los das y
horas trabajadas por el actor, con ms los haberes percibidos en
el perodo que corresponda.
XIII) Audiencia de conciliacin: A la audiencia de conciliacin, el trabajador
deber comparecer con patrocinio letrado o con asistencia sindical. Si as no lo hiciera se fijar una nueva audiencia hacindole
saber que deber dar cumplimiento a ese requisito bajo apercibimiento de proceder al archivo de las actuaciones. En esta audiencia se proceder a comunicar a las partes el monto de la liquidacin practicada. Si hubiera controversia se podr fijar una nueva
audiencia a los efectos que las partes acompaen la documentacin pertinente. Si aceptan el monto de la liquidacin, se dejar
constancia en el acta, y una vez que de las actuaciones surja que
se han efectuado los depsitos del monto total de la indemnizacin, conforme a la liquidacin practicada por el actuante, en la
Cuenta de Fondos de terceros de la reparticin y el aporte establecido por el decreto ley N 8064/57 en la Cuenta Especial Fondo de
Garanta, se archivarn las actuaciones. En caso de arribarse a un
acuerdo conciliatorio por menor cantidad que el monto de la liquidacin, se labrar el acta respectiva elevndose las actuaciones
para su posterior homologacin por el director general del Departamento Provincial del Trabajo. Efectuado el pago del monto total
del acuerdo, notificadas las partes de la resolucin homologatoria
y acompaadas las boletas que acrediten los depsitos correspondientes, se archivarn las actuaciones. Si el empleador o su ase-
159
MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
LEY ORGNICA 7047
LEY 7267
Sancin: 27/3/85.
Promulgacin: 28/3/85.
Publicacin: B.O., 29/3/85.
Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
1. Educacin y Cultura.
2. Salud.
3. Trabajo.
4. Asuntos Sociales.
5. Industria.
6. Comercio Exterior.
7. Planeamiento y Coordinacin.
8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
9. Las relaciones con partidos polticos.
Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
literal:
H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
1.
La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifestaciones.
186
Artculo 16.- Una vez dictado el arbitraje obligatorio, se aplicarn

los artculos 12, 13 y 14.
guradora no cumplen en el plazo convenido con el pago de la suma

pactada, se expedir al trabajador copia certificada del acta correspondiente o de la resolucin homologatoria, segn el caso. En
el supuesto que el empleador o su aseguradora no acompaen al
expediente la boleta que acredite el depsito correspondiente del
1,5%, el actuante comunicar a la autoridad de gestin el Fondo de
Garanta dejando constancia en el expediente antes de su archivo.
XIV) Reclamo por muerte del trabajador: En caso de muerte del trabajador,
al efectuarse el reclamo ante la autoridad administrativa de la
indemnizacin correspondiente y/o gastos de sepelio, las personas
autorizadas por el artculo 8 inciso a) de la ley nacional N 24.028
debern acompaar partidas y actas necesarias para acreditar la
muerte y el vnculo que los una. En caso de la o el conviviente en
aparente matrimonio, de conformidad con lo dispuesto por el art.
11 de la ley nacional N 23.570 deber acompaar certificado de
convivencia otorgado por el juez de paz o por la Polica de la
Provincia. Receptado el reclamo se correr traslado a la denunciada por el trmino de cinco (5) das hbiles. Esta en caso de aceptar
la va administrativa deber acompaar el detalle al que se alude
in fine del punto XII del presente decreto. Acto seguido se fijar y
notificar la audiencia. En caso de acuerdo se establecer una
nueva audiencia a los efectos del pago directo. Dentro de los cinco
(5) das hbiles de efectivizado el acuerdo el denunciado o su
aseguradora debern acompaar las boletas que acrediten el depsito establecido por el decreto ley N 8064/57.
XV) Orden de pago de indemnizacin por incapacidad permanente: Acreditado
por el empleador o su aseguradora el depsito del monto
indemnizatorio correspondiente por incapacidad permanente, el
actuante librar orden de pago a nombre del trabajador,
agregndose al expediente copia del recibo librado.
XVI) Acuerdo espontneo por presentacin conjunta: Si las partes presentan
un acuerdo espontneo, se fijar da y hora para la constitucin de
Junta Mdica, continuando con el procedimiento ordinario a partir de esta instancia.
XVII) Examen mdico preocupacional: El mdico oficial visar el examen
mdico de pre-ingreso efectuado por el servicio de medicina del
trabajo del empleador, cuando el mismo se ajuste a los siguientes
requerimientos:
Artculo 17.- La autoridad de aplicacin podr aplicar multas

graduables entre el importe de un salario mnimo vital mensual y un
mximo equivalente al de multiplicar ese importe por el nmero de
personas en relacin de dependencia involucradas por el conflicto.
Estas multas podrn ser aplicadas a ambas partes cuando:
a)
No acaten las resoluciones que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio;
b)
Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia;
c)
No acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo final conciliatorio o

los laudos arbitrales voluntarios u obligatorios, segn el caso;
d)
En los casos expresamente indicados en este cuerpo legal.

Todo ello sin perjuicio de la instancia judicial pertinente.
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804
modificada por la ley 4864.
179
180
a) Que los estudios mdicos acompaados hayan sido efectuados

al postulante con una antelacin, a la fecha de su presentacin en
sede administrativa, no mayor a quince (15) das hbiles. Dicho
plazo slo podr ser extendido previa solicitud fundada de la
empresa ante la autoridad administrativa del trabajo, la que tendr a su cargo la autorizacin o denegacin de la prrroga.
b) Que la presentacin ante la autoridad administrativa, por parte
del empleador, sea acompaada por constancia del diagnstico
clnico y los elementos complementarios que el mdico responsable del servicio crea conveniente.
La empleadora deber acompaar a su presentacin constancia de la
notificacin al postulante. En estos casos, el actuante proceder a fijar
da y hora de la constitucin de la Junta Mdica que examinar al
aspirante, notificando a las partes. En el mismo acto, el actuante
deber comunicar a la empleadora que a la aludida Junta Mdica
deber comparecer el mdico especialista que elabor las conclusiones del informe del examen pre-ingreso, y al postulante que podr
designar un mdico de control. Realizada la Junta Mdica se notificar a las partes de su resultado y se archivarn las actuaciones.
XVIII) El Ministerio de Trabajo de la Provincia aprobar los formularios necesarios y complementarios para la tramitacin de los reclamos que surjan de la ley nacional N 24.028".
Artculo 2.- El presente decreto ser refrendado por el seor ministro de Trabajo.
Artculo 3.- Protocolcese, comunquese, publquese en el Boletn
Oficial y archvese.
Grosso
Jorge J. Sappia
185
quier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier

omisin.
Artculo 13.- El laudo dictado ser obligatorio para las partes. El
incumplimiento del mismo dar lugar a las acciones que legalmente
correspondan.
CAPITULO IV
DEL ARBITRAJE OBLIGATORIO
Artculo 14.- Cuando los conflictos colectivos laborales involucren
a:
a)
Servicios pblicos;
b)
Actividades esenciales del Estado Provincial o sus empresas

autrquicas o de capital mixto.
La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su sometimiento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las partes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que exponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
por el conflicto.
CAPITULO V
DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 15.- Las resoluciones sometiendo los conflictos colectivos

de trabajo a conciliacin o arbitraje obligatorio son irrecurribles y
ejecutoriables por el solo hecho de la notificacin a las partes
involucradas.
La autoridad de aplicacin puede requerir el uso de la fuerza pblica
para hacer cesar medidas de accin directa o hacer cumplir cualquiera de
las resoluciones administrativas que dictare en virtud de esta ley.
184
157
Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin voluntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir remuneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7.
ESTABLECEN COMPETENCIA DE LA SECRETARIA MINISTERIO

DE TRABAJO EN CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley.
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c)
Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas;
d) Plazo dentro del cual deber laudarse.
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investigaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d).
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y ratificado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-

CAPITULO I
F ACULTADES Y COMPETENCIA
Artculo 1.- La Secretara Ministerio de Trabajo, queda facultada
para intervenir en los conflictos laborales de intereses a travs del
Departamento Provincial del Trabajo, que actuar como autoridad de
aplicacin en un todo de acuerdo con la enumeracin establecida por
el artculo 3 de la Ley 7267 en relacin a la competencia all establecida
y sus excepciones pertinentes.
CAPITULO II
DE
LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
Artculo 2.- Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las

partes, cualquiera de ellas, antes de recurrir a medidas de accin directa,
deber comunicarlo de inmediato a la autoridad provincial de aplicacin.
Ante esta comunicacin, o interviniendo de oficio si la creyere oportuno, atendiendo a la naturaleza del conflicto, la autoridad de aplicacin
podr proponer la inmediata apertura de la instancia obligatoria de
conciliacin al Secretario Ministro de Trabajo, quien resolver.
182
Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para disponer la celebracin de las audiencias que considere necesarias para
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin,
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern
conducidas por la fuerza pblica.
Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto podrn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar.
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados legalmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical,
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin perjuicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez:
a)
Proponer frmulas conciliatorias;
b)
Recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o instituciones privadas;
c)
Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, jurdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
d)
Disponer las medidas de mejor proveer que considere conducentes

para corroborar, contralorear, suplir o ampliar la informacin o
estudios que las partes deben presentar segn el inciso anterior.
183
Artculo 6.- Antes de que se someta un diferendo a la autoridad de

aplicacin y mientras no se agote la instancia de conciliacin, y en su
caso, arbitraje, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
Se consideran medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
Artculo 7.- La autoridad de aplicacin podr intimar se disponga el cese inmediato de las medidas de accin directa que hubieran
adoptado las partes, las que podrn ser odas sobre la cuestin.
A esos efectos la autoridad de aplicacin estar facultada para
disponer, mediante resolucin fundada, al tomar conocimiento del
diferendo, que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el conflicto. Estas resoluciones tendrn vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo
6 de esta ley.
En cualquier estado del conflicto, la autoridad de aplicacin podr
calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que
estuvieren aplicando las partes, quienes debern ser explcita y
fehacientemente intimadas a dejarlas sin efecto.
Artculo 8.- En el supuesto que la medida adoptada por el empleador
consistiera en el cierre del establecimiento, el incumplimiento de la
intimacin prevista en el artculo 7, dar derecho a los trabajadores
a percibir la remuneracin que les hubiere correspondido si no se
hubiera adoptado la medida, sin perjuicio de las multas que se establecen en esta ley.
182
Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para disponer la celebracin de las audiencias que considere necesarias para
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin,
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern
conducidas por la fuerza pblica.
Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolucin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto podrn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar.
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados legalmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical,
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin perjuicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez:
a)
Proponer frmulas conciliatorias;
b)
Recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o instituciones privadas;
c)
Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, jurdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
d)
Disponer las medidas de mejor proveer que considere conducentes

para corroborar, contralorear, suplir o ampliar la informacin o
estudios que las partes deben presentar segn el inciso anterior.
183
Artculo 6.- Antes de que se someta un diferendo a la autoridad de

aplicacin y mientras no se agote la instancia de conciliacin, y en su
caso, arbitraje, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
Se consideran medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
Artculo 7.- La autoridad de aplicacin podr intimar se disponga el cese inmediato de las medidas de accin directa que hubieran
adoptado las partes, las que podrn ser odas sobre la cuestin.
A esos efectos la autoridad de aplicacin estar facultada para
disponer, mediante resolucin fundada, al tomar conocimiento del
diferendo, que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el conflicto. Estas resoluciones tendrn vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo
6 de esta ley.
En cualquier estado del conflicto, la autoridad de aplicacin podr
calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que
estuvieren aplicando las partes, quienes debern ser explcita y
fehacientemente intimadas a dejarlas sin efecto.
Artculo 8.- En el supuesto que la medida adoptada por el empleador
consistiera en el cierre del establecimiento, el incumplimiento de la
intimacin prevista en el artculo 7, dar derecho a los trabajadores
a percibir la remuneracin que les hubiere correspondido si no se
hubiera adoptado la medida, sin perjuicio de las multas que se establecen en esta ley.
184
157
Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin voluntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir remuneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7.
ESTABLECEN COMPETENCIA DE LA SECRETARIA MINISTERIO

DE TRABAJO EN CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley.
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c)
Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas;
d) Plazo dentro del cual deber laudarse.
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investigaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d).
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y ratificado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-

CAPITULO I
F ACULTADES Y COMPETENCIA
Artculo 1.- La Secretara Ministerio de Trabajo, queda facultada
para intervenir en los conflictos laborales de intereses a travs del
Departamento Provincial del Trabajo, que actuar como autoridad de
aplicacin en un todo de acuerdo con la enumeracin establecida por
el artculo 3 de la Ley 7267 en relacin a la competencia all establecida
y sus excepciones pertinentes.
CAPITULO II
DE
LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
Artculo 2.- Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las

partes, cualquiera de ellas, antes de recurrir a medidas de accin directa,
deber comunicarlo de inmediato a la autoridad provincial de aplicacin.
Ante esta comunicacin, o interviniendo de oficio si la creyere oportuno, atendiendo a la naturaleza del conflicto, la autoridad de aplicacin
podr proponer la inmediata apertura de la instancia obligatoria de
conciliacin al Secretario Ministro de Trabajo, quien resolver.
180
a) Que los estudios mdicos acompaados hayan sido efectuados

al postulante con una antelacin, a la fecha de su presentacin en
sede administrativa, no mayor a quince (15) das hbiles. Dicho
plazo slo podr ser extendido previa solicitud fundada de la
empresa ante la autoridad administrativa del trabajo, la que tendr a su cargo la autorizacin o denegacin de la prrroga.
b) Que la presentacin ante la autoridad administrativa, por parte
del empleador, sea acompaada por constancia del diagnstico
clnico y los elementos complementarios que el mdico responsable del servicio crea conveniente.
La empleadora deber acompaar a su presentacin constancia de la
notificacin al postulante. En estos casos, el actuante proceder a fijar
da y hora de la constitucin de la Junta Mdica que examinar al
aspirante, notificando a las partes. En el mismo acto, el actuante
deber comunicar a la empleadora que a la aludida Junta Mdica
deber comparecer el mdico especialista que elabor las conclusiones del informe del examen pre-ingreso, y al postulante que podr
designar un mdico de control. Realizada la Junta Mdica se notificar a las partes de su resultado y se archivarn las actuaciones.
XVIII) El Ministerio de Trabajo de la Provincia aprobar los formularios necesarios y complementarios para la tramitacin de los reclamos que surjan de la ley nacional N 24.028".
Artculo 2.- El presente decreto ser refrendado por el seor ministro de Trabajo.
Artculo 3.- Protocolcese, comunquese, publquese en el Boletn
Oficial y archvese.
Grosso
Jorge J. Sappia
185
quier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier

omisin.
Artculo 13.- El laudo dictado ser obligatorio para las partes. El
incumplimiento del mismo dar lugar a las acciones que legalmente
correspondan.
CAPITULO IV
DEL ARBITRAJE OBLIGATORIO
Artculo 14.- Cuando los conflictos colectivos laborales involucren
a:
a)
Servicios pblicos;
b)
Actividades esenciales del Estado Provincial o sus empresas

autrquicas o de capital mixto.
La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su sometimiento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las partes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que exponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
por el conflicto.
CAPITULO V
DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 15.- Las resoluciones sometiendo los conflictos colectivos

de trabajo a conciliacin o arbitraje obligatorio son irrecurribles y
ejecutoriables por el solo hecho de la notificacin a las partes
involucradas.
La autoridad de aplicacin puede requerir el uso de la fuerza pblica
para hacer cesar medidas de accin directa o hacer cumplir cualquiera de
las resoluciones administrativas que dictare en virtud de esta ley.
186
Artculo 16.- Una vez dictado el arbitraje obligatorio, se aplicarn

los artculos 12, 13 y 14.
guradora no cumplen en el plazo convenido con el pago de la suma

pactada, se expedir al trabajador copia certificada del acta correspondiente o de la resolucin homologatoria, segn el caso. En
el supuesto que el empleador o su aseguradora no acompaen al
expediente la boleta que acredite el depsito correspondiente del
1,5%, el actuante comunicar a la autoridad de gestin el Fondo de
Garanta dejando constancia en el expediente antes de su archivo.
XIV) Reclamo por muerte del trabajador: En caso de muerte del trabajador,
al efectuarse el reclamo ante la autoridad administrativa de la
indemnizacin correspondiente y/o gastos de sepelio, las personas
autorizadas por el artculo 8 inciso a) de la ley nacional N 24.028
debern acompaar partidas y actas necesarias para acreditar la
muerte y el vnculo que los una. En caso de la o el conviviente en
aparente matrimonio, de conformidad con lo dispuesto por el art.
11 de la ley nacional N 23.570 deber acompaar certificado de
convivencia otorgado por el juez de paz o por la Polica de la
Provincia. Receptado el reclamo se correr traslado a la denunciada por el trmino de cinco (5) das hbiles. Esta en caso de aceptar
la va administrativa deber acompaar el detalle al que se alude
in fine del punto XII del presente decreto. Acto seguido se fijar y
notificar la audiencia. En caso de acuerdo se establecer una
nueva audiencia a los efectos del pago directo. Dentro de los cinco
(5) das hbiles de efectivizado el acuerdo el denunciado o su
aseguradora debern acompaar las boletas que acrediten el depsito establecido por el decreto ley N 8064/57.
XV) Orden de pago de indemnizacin por incapacidad permanente: Acreditado
por el empleador o su aseguradora el depsito del monto
indemnizatorio correspondiente por incapacidad permanente, el
actuante librar orden de pago a nombre del trabajador,
agregndose al expediente copia del recibo librado.
XVI) Acuerdo espontneo por presentacin conjunta: Si las partes presentan
un acuerdo espontneo, se fijar da y hora para la constitucin de
Junta Mdica, continuando con el procedimiento ordinario a partir de esta instancia.
XVII) Examen mdico preocupacional: El mdico oficial visar el examen
mdico de pre-ingreso efectuado por el servicio de medicina del
trabajo del empleador, cuando el mismo se ajuste a los siguientes
requerimientos:
Artculo 17.- La autoridad de aplicacin podr aplicar multas

graduables entre el importe de un salario mnimo vital mensual y un
mximo equivalente al de multiplicar ese importe por el nmero de
personas en relacin de dependencia involucradas por el conflicto.
Estas multas podrn ser aplicadas a ambas partes cuando:
a)
No acaten las resoluciones que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio;
b)
Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia;
c)
No acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo final conciliatorio o

los laudos arbitrales voluntarios u obligatorios, segn el caso;
d)
En los casos expresamente indicados en este cuerpo legal.

Todo ello sin perjuicio de la instancia judicial pertinente.
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804
modificada por la ley 4864.
179
178
X)
Notificacin: Concluida la Junta Mdica o el nuevo peritaje en caso

de disidencia, se notificar el dictamen a las partes con copia del
mismo; stas tendrn a partir de la fecha de notificacin un plazo
improrrogable de cinco (5) das hbiles para formular impugnacin por escrito.
XI) Impugnacin: Si se produce impugnacin el funcionario actuante

ordenar el archivo de las actuaciones.
XII) Fijacin de la audiencia de la conciliacin: Dentro de los cinco (5) das
hbiles de quedar firme el dictamen mdico definitivo, se fijar da
y hora de audiencia con citacin de partes, a los efectos de intentar
el acuerdo conciliatorio sobre las indemnizaciones a que hubiere
lugar. La patronal, dentro del plazo de dos (2) das hbiles de
notificada la audiencia, deber acompaar detalle de los das y
horas trabajadas por el actor, con ms los haberes percibidos en
el perodo que corresponda.
XIII) Audiencia de conciliacin: A la audiencia de conciliacin, el trabajador
deber comparecer con patrocinio letrado o con asistencia sindical. Si as no lo hiciera se fijar una nueva audiencia hacindole
saber que deber dar cumplimiento a ese requisito bajo apercibimiento de proceder al archivo de las actuaciones. En esta audiencia se proceder a comunicar a las partes el monto de la liquidacin practicada. Si hubiera controversia se podr fijar una nueva
audiencia a los efectos que las partes acompaen la documentacin pertinente. Si aceptan el monto de la liquidacin, se dejar
constancia en el acta, y una vez que de las actuaciones surja que
se han efectuado los depsitos del monto total de la indemnizacin, conforme a la liquidacin practicada por el actuante, en la
Cuenta de Fondos de terceros de la reparticin y el aporte establecido por el decreto ley N 8064/57 en la Cuenta Especial Fondo de
Garanta, se archivarn las actuaciones. En caso de arribarse a un
acuerdo conciliatorio por menor cantidad que el monto de la liquidacin, se labrar el acta respectiva elevndose las actuaciones
para su posterior homologacin por el director general del Departamento Provincial del Trabajo. Efectuado el pago del monto total
del acuerdo, notificadas las partes de la resolucin homologatoria
y acompaadas las boletas que acrediten los depsitos correspondientes, se archivarn las actuaciones. Si el empleador o su ase-
159
MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
LEY ORGNICA 7047
LEY 7267
Sancin: 27/3/85.
Promulgacin: 28/3/85.
Publicacin: B.O., 29/3/85.
Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
1. Educacin y Cultura.
2. Salud.
3. Trabajo.
4. Asuntos Sociales.
5. Industria.
6. Comercio Exterior.
7. Planeamiento y Coordinacin.
8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
9. Las relaciones con partidos polticos.
Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
literal:
H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
1.
La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifestaciones.
188
2.
El pleno ejercicio a travs de los organismos de su dependencia del

poder de polica del trabajo en todo el territorio de la provincia,
controlando y vigilando el cumplimiento de todas las normas
laborales.
3.
Intervenir en las controversias individuales del trabajo a los fines
de su solucin mediante el sistema de la conciliacin y el arbitraje.
4.
Intervenir en los conflictos colectivos del trabajo que se susciten
en establecimientos privados, empresas u organismos del Estado
provincial excepto cuando por acto expreso el Ministerio de Trabajo de la Nacin se haya abocado a su conocimiento por exceder
los lmites de la provincia, afectar la seguridad o el orden pblico
o el orden econmico-social nacionales, los transportes y las comunicaciones interprovinciales.
5.
Aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin respecto de
las normas laborales vigentes o de las resoluciones que se dicten.
6.
Asesorar y asistir a los trabajadores en todo lo que sea materia
laboral y previsional.
7.
Promover la difusin de las normas laborales de modo de hacer
conocer a trabajadores y empleadores sus respectivos derechos y
obligaciones para un mejor cumplimiento de los objetivos de alcanzar la paz social y un mejor nivel de calidad de vida de los
trabajadores.
8.
Coordinar y armonizar la oferta laboral.
9.
Mantener en forma permanente relaciones con las entidades gremiales de la provincia.
10. El ejercicio de toda otra funcin necesaria para el mejor cumplimiento de la legislacin laboral.
Artculo 4.- Las erogaciones que demande la presente ley sern
atendidas con las partidas de las previsiones financieras 210/1 -Crdito
adicional- Finalidad Administracin general y con partidas provenientes del traspaso del programa 153 (Atencin de la temtica laboral)
actualmente afectado al Ministerio de Gobierno.
Artculo 5.- Dergase toda disposicin que se oponga a la presente ley.
177
deber acreditar su asistencia a cada secuencia del trmite, caso

contrario se lo tendr por desistido salvo que demuestre causa
justificada. Tambin podr el mdico oficial indicar la oportunidad en que deber efectuarse la provisin de aparatos de prtesis
y ortopedia por la denunciada o su aseguradora.
VIII) Dictamen: El acta de reconocimiento mdico que expresa el dictamen deber contener los siguientes requisitos:
a) Fecha estimada de aparicin del dao resarcible;
b) Diagnstico mdico y descripcin de los exmenes complementarios si correspondiere o conducta a seguir aconsejada;
c) Porcentaje de incapacidad estimado, carcter de la misma,
baremos utilizados para su determinacin, evaluacin de la incidencia en la produccin del dao con referencia a los factores
causales atribuibles al trabajo y ajenos a l, en base a los antecedentes obrantes en autos;
d) Deber consignarse expresamente si la incapacidad determina que
el trabajador necesita la asistencia permanente de otra persona;
e) Si fuera necesario, individualizar el aparato de ortopedia y
prtesis que deba entregarse al trabajador, as como la necesidad
y plazo previsible de renovacin;
f) Manifestacin escrita en el supuesto que existiese disidencia
entre los profesionales designados por las partes;
g) Identificacin, firma y nmero de matrcula profesional de los
mdicos intervinientes;
h) Firma del trabajador.
IX) Disidencia: Los mdicos representantes de las partes podrn adherir a las conclusiones del dictamen oficial o plantear disidencias.
En este caso debern presentar por escrito informe fundado dentro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la fecha de la realizacin de la Junta Mdica, bajo apercibimiento de tenerlos por
conformes si no lo hicieran. Incorporados en autos el o los informes
en disidencia, el mdico oficial que intervino en el acto pericial
deber, dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas, fundamentar su dictamen. La disidencia as planteada ser resuelta en un
segundo peritaje que estar exclusivamente a cargo de mdico o
mdicos oficiales que no hayan emitido opinin.
130
159
La documentacin deber ser reintegrada a su propietario una

vez agotado el trmite que se promueva, salvo que fundamente se
estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en
que se reintegrar copia autenticada.
CAPTULO II
DE
LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Artculo 6.- Aplicada la multa y ejecutoriada la resolucin que la

dispone, la omisin de su pago obligar al Ministerio de Trabajo a
promover accin de apremio, sirviendo de ttulo ejecutivo el testimonio
o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la
notific.
Artculo 7.- La accin por cobro de multas prescribe a los dos

aos de notificada la resolucin que la impuso.
Artculo 8.- Ser competente en los juicios de apremio por

cobro de multas dispuestas por el Ministerio de Trabajo, el juez de
conciliacin del domicilio del establecimiento donde se labr el acta
de infraccin.
174
191
dite el impedimento y/o representacin invocada, bajo apercibimiento

de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicar las sanciones
por incomparencia injustificada, salvo que la parte contraria reconozca al compareciente, circunstancia que deber quedar expresamente
indicada en el acta respectiva.
II. Cuando se invoquen poderes suficientes para obligar a los representados, se deber acompaar como foja til del expediente una
copia debidamente fechada y juramentada del instrumento otorgado
de conformidad a las exigencias de la ley civil.
III. A las audiencias de conciliacin slo podr asistir y comparecer la parte citada, y/o las personas indicadas en el artculo 24 de la
ley 8015, sin perjuicio del patrocinio jurdico letrado.
INDICE
Prlogo ............................................................................................................... 9
Palabras previas ........................................................................................... 11
Poder de polica y polica del trabajo
A. El poder de polica y la polica del trabajo ................................ 15
B. Competencias para el ejercicio del poder de polica y de la
polica del trabajo ............................................................................. 19

C. La polica del trabajo y su ejercicio ............................................. 29
Artculo 2. El presente decreto ser refrendado por el seor ministro de Trabajo.

Artculo 3. Protocolcese, comunquese a quienes corresponda,
publquese en el Boletn Oficial y archvese.
D. La normativa procedimental administrativa del trabajo ...... 42

Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e
inspectores del ministerio de trabajo
E. Su vigencia .......................................................................................... 43
F. Aplicacin de sanciones ................................................................... 55
G. Normas de procedimiento para la aplicacin de sanciones .. 60
H. Normas procedimentales en controversias individuales y
colectivas ............................................................................................. 68
I. Procedimiento sobre accidentes y enfermedades del trabajo.
Inculpables .......................................................................................... 72
J. Comparendos y representaciones ................................................. 81
K. Representacin ................................................................................... 83
L. Disposiciones generales .................................................................... 86
LL. La ejecucin compulsiva de las multas ....................................... 87
192
M. De los conflictos y el cauce legal para sus soluciones ............. 94

N. Clasificacin ........................................................................................ 96
. Los conflictos colectivos de trabajo en la legislacin
provincial. ......................................................................................... 101
O. La normativa provincial ............................................................... 104
P. Medidas que puede adoptar la autoridad de aplicacin en
el conflicto ......................................................................................... 108
Q. De los arbitrajes voluntarios y obligatorios ............................ 109
R. Arbitraje
facultativo ..................................................................... 113
RR. Arbitraje obligatorio ...................................................................... 116

Apndice
Ley 18.608, Polica del Trabajo ............................................................... 125
Decr. 736/70 Actividades comprendidas y excluidas en la ley 18.608
129
Resolucin 113/91 (S.T.) Rbrica de documentacin y reciprocidad.
Protocolo adicional aprobado por el Consejo Federal
de Administraciones Provinciales del Trabajo ....................... 131
Ley 18.692. Infracciones y sanciones ..................................................... 137
Ley 18.693. Infracciones - Comprobacin y juzgamiento ................ 141
Ley 18.694. Infracciones a las leyes laborales - Rgimen de
sanciones ............................................................................................ 143
Ley 18.695. Procedimiento para aplicacin de sanciones ................ 147
Decreto 2475/70. Autoridad de aplicacin de la ley 18.695 ............. 153
Ley 20.767. Multas por infracciones - Destino .................................... 155
173
compaa aseguradora, si tiene subrogado el siniestro, y en su caso el

contratista, empresa de servicios eventuales y/o los que resulten solidariamente responsables, todos los cuales podrn proponer uno o ms
facultativos para que integre la junta mdica con el profesional oficial.
II- El mdico oficial realizar el examen al trabajador conjuntamente con los profesionales propuestos por las partes si los hubiera, y
dispondr se soliciten los estudios necesarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grado de incapacidad resultante, calificacin mdico-legal y necesidad de la vctima de contar con
el tratamiento mdico especializado. No obstar la realizacin del dictamen y validez de sus conclusiones, la falta de concurrencia de los
profesionales propuestos por las partes, hubieran sido designados o no.
III- Los mdicos propuestos por las partes podrn adherir a las
conclusiones del dictamen oficial o presentar informe en disidencia
dentro de los dos (2) das hbiles de notificados de aqul, bajo apercibimiento de tenerlo por conformado si no lo hiciera. Presentado el
informe en disidencia, se realizar nuevamente el estudio y dictamen
pero esta vez a cargo exclusivamente de un profesional oficial que no
haya tenido intervencin hasta el momento.
IV- El dictamen deber ser notificado a los interesados, quienes
tendrn un plazo improrrogable de dos (2) das hbiles para impugnarlo. Producida la impugnacin se ordenar el archivo de las actuaciones ofrecindose al trabajador el patrocinio gratuito para iniciar las
acciones judiciales. En caso de quedar firme el dictamen y si
correspondiere, se practicar la liquidacin de la indemnizacin que
corresponda al trabajador, en base a los datos que estarn obligadas a
proporcionar las partes, y concluida sta se las citar nuevamente a
audiencia de conciliacin para procurar el avenimiento. Logrado el
pago se ordenar el archivo de lo actuado, caso contrario se ofrecer al
trabajador el patrocinio jurdico gratuito para iniciar las gestiones
judiciales, si no tuviere patrocinante.
Art. 23.- En caso de urgencia, en el cual se debe obviar el plazo de
cinco (5) das hbiles para comparecer, se deber dejar constancia en
la pertinente notificacin de las razones que provocaron tal actitud o
las causales de urgencia existentes.
Art. 24.- I. El funcionario actuante podr otorgar un plazo de dos
(2) hbiles improrrogables a quien comparezca por otro, para que acre-
172
193
6658, sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula

la boleta de depsito con el monto de la sancin.
Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e inspectores
Art. 17.- El recurso jerrquico debidamente fundado, deber ser

interpuesto por ante el ministro de Trabajo, guardando las formalidades que prescribe la ley 6658, sus modificatorias y complementarias,
bajo apercibimiento de inadmisibilidad.
Ley 8236. Modificaciones a la ley 8015 ................................................. 167

Art. 20.- A los fines de la disposicin de los fondos depositados
en la cuenta especial Ministerio de Trabajo-Multas, el Ministerio de
Trabajo a travs de su Direccin de Administracin, deber cumplimentar los siguientes requisitos:
a)
Implementar un sistema de registro y control de los ingresos y

egresos que se produzcan en la cuenta especial.
b)
Solicitar a Contadura General de la Provincia la certificacin del

saldo disponible, conforme lo previsto en el artculo 88 de la Ley
de Contabilidad, Presupuesto y Administracin N 7631, previo a
la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, a quien se
realizar la oportuna y documentada rendicin de cuentas.
c)
Informar a Contadura General de la Provincia:

1) Quincenalmente el estado de movimiento de los fondos.
2) Mensualmente el estado de ejecucin presupuestaria a nivel de
pagado.
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la referida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obligacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
del ministerio de trabajo ............................................................... 157

Decreto 2443. Reglamentacin de la ley 8015 ..................................... 169
Decreto 2934 ................................................................................................. 175
Ley 7565. Establecen competencia de la Secretara Ministerio
de Trabajo en conflictos colectivos laborales .......................... 181
Ley 7267. Ministerios. Modificacin de la ley orgnica 7047 ......... 187
Indice .............................................................................................................. 191
170
Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que determina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I-
Requisitos de ingreso como procurador:

a) Ser abogado inscripto en la matrcula.
b) No tener impedimento legal.
c) No ejercer empleo pblico nacional, provincial o municipal,
con excepcin de los cargos docentes.
d) Ofrecer, por s o por tercera persona, como garanta del
desempeo de las funciones como procurador la inhibicin voluntaria sobre un inmueble situado en el mbito de la provincia. El
monto de esta garanta ser fijado en la suma actualizada de A
10.500.000. La base imponible de este inmueble fijada para el
Impuesto Inmobiliario, ser igual o mayor a este valor. Dicho
monto ser actualizado de acuerdo a las variaciones del ndice de
precios al consumidor de la ciudad de Crdoba (Costo de Vida)
publicado por la Direccin de Estadsticas y Censos entre el mes
de la fecha del decreto N 2771/90 y el penltimo mes anterior al
momento de:
1) Ser presentada la propuesta por parte del procurador.
2) Ser renovada la inhibicin voluntaria.
3) Ser sustituida la misma.
4) Procederse a su ejecucin.
II-
Intervencin de otras reparticiones:

El Registro General de la Provincia cumplir dos pasos en el trmite
de designacin de los procuradores: a) A solicitud del Departamento Procuracin dependiente del Ministerio de Trabajo, emitir informe previo sobre el inmueble ofrecido como garanta; b) Cuando
se haya dictado el decreto de designacin, el citado departamento
oficiar al Registro General, acompaando el Acta de constitucin
de garanta para que se proceda a la anotacin de la inhibicin.
Se termin de imprimir en
Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
en el mes de agosto de 1995
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ACTIVIDADES COMPRENDIDAS Y EXCLUIDAS EN LA

LEY 18.608
DECRETO 736/70
Artculo 1.- Estn comprendidas en las disposiciones de la ley
18.608 las actividades que seguidamente se detallan:
Actividades rurales.
Actividad de pesca e industria pesquera.
Industria petroqumica.
Industria azucarera.
Industria forestal.
Industria qumica.
Industria petrolera (extraccin y refinera).
Industria siderrgica.
Industria metalrgica.
Industria automotriz (fabricacin y armado de automotores y
piezas para el armado).
Industria dedicada a la fabricacin de la maquinaria agrcola.
Industria frigorfica de la carne.
Industria textil.
Industria del cemento portland.
Industria de la construccin.
Industria naviera.
Industria vitivincola.
Industria del tabaco.
176
causales de eximicin total (artculo 7 de la ley N 24.028), el

funcionario actuante proceder al archivo de las actuaciones previa notificacin al denunciante.
V)
Contestacin del traslado: En el supuesto que la denunciada conteste

el traslado reconociendo las circunstancias en torno a la existencia
o grado de incapacidad, o del grado de eximicin parcial de la
responsabilidad, y/o acepte la constitucin del acto pericial sometindose a la jurisdiccin administrativa, el actuante proceder a
citar a Junta Mdica.
VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada consignando:
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la documentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabajador no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no concurrencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permitan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
cronograma
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132
133
PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE FUNCIONARIOS E

INSPECTORES DEL MINISTERIO DE TRABAJO
LEY 8015
CAPTULO I
DE
LAS INSPECCIONES
Artculo 1.- Corresponde a los funcionarios y/o inspectores del

Ministerio de Trabajo, verificar el cumplimiento de las leyes, decretos,
convenciones colectivas, reglamentos, resoluciones y toda otra disposicin vigente en materia laboral. Para ello estn autorizados para:
a)
Ingresar a los establecimientos a cualquier hora, incluso de noche

siempre que sea horario de trabajo o se tenga informacin de
personal prestando servicios.
b)
Requerir todas las informaciones que sean necesarias para mejor

cumplimiento de su misin.
c)
Exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas

vigentes determinan la que deber ser mantenida en el establecimiento.
d)
Interrogar al personal que se encuentra cumpliendo tareas en el

momento de realizar la inspeccin en forma privada y personal.
Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe y dis-
168
145
REGLAMENTACIN DE LA LEY 8015

DECRETO N 2443
Artculo 1.- REGLAMENTASE la ley 8015 en cada uno de sus
artculos, de la siguiente manera:
Art. 3.- Del libro de Inspecciones Laborales.
I-
El Libro de Inspecciones Laborales, foliado y rubricado por el

Ministerio de Trabajo deber consignar:
a) Individualizacin ntegra y actualizada del empleador y su
domicilio.
b) Para personas de existencia ideal, el nmero de inscripcin del
Contrato Constitutivo y/u otorgamiento de la personera jurdica.
II-
En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspectores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcionario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
166
171
El Departamento Procuracin del Ministerio de Trabajo deber

abrir una cuenta a su nombre en el Boletn Oficial de la Provincia,
destinada a publicar los edictos de los juicios encomendados -sin
previo pago y a solicitud de los procuradores-. Los recibos que se
entreguen a los procuradores por dichas publicaciones estarn
cruzados por la leyenda: recibos provisorios para asuntos legales. El Departamento Procuracin solicitar al Boletn Oficial para
que ste, en forma mensual, remita la nmina de publicaciones por
edictos adeudados por los procuradores a los efectos que se practique el contralor de los pagos de los juicios respectivos.
III- Percepcin de honorarios:
Los procuradores del Ministerio de Trabajo recibirn como retribucin los honorarios que les correspondan en los juicios que
intervengan, de conformidad a las disposiciones de la ley de aranceles de abogados y procuradores de la provincia de Crdoba, que
sern depositados por el infractor en el Banco de la Provincia de
Crdoba en la sucursal habilitada para tal fin. Correspondiendo
el valor de la multa actualizada y sus intereses ingresar a la
cuenta especial que determina el artculo 20 de la ley mencionada,
y los gastos causdicos sern depositados en una cuenta corriente
especial a la orden del Ministerio de Trabajo, a la que se denominar Cuenta Procuracin.
Art. 16.- La resolucin de multa ser notificada:
a) Dentro de los diez (10) das hbiles de su dictado, mediante
el procedimiento normado en el artculo 54 y siguientes de la ley N
190
151
DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:
Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I)
Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin administrativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus familiares o persona autorizada.
II)
Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la denuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se correr traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjuntando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida participacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las

Procedimiento Administrativo Del Trabajo de La Provincia de Córdoba. Mirolo

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Ren R. Mirolo - Jos I. Somar