Proyecto de Transformacion Logica Del Descubrimiento Final

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
LICENCIADO GERARDO IRAHETA ROSALES
RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL EN LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, DURANTE EL
PERIODO DE LOS MESES COMPRENDIDO DE SEPTIEMBRE A
NOVIEMBRE DEL 2016.
GRUPO N 8
CARNE
CARLOS MAURICIO PARRA VIZCARRA

DOUGLAS RADAMEZ BARAHONA BERRIOS
LUIS ANTONIO CORDOVA MEJA
PV10007
BB10003
CM11111
PROYECTO DE TRANSFORMACIN SOCIAL PRESENTADO POR

ESTUDIANTES A LA ACCIN ACADMICA DE LA METODOLOGA DE LA
LGICA DEL DESCUBRIMIENTO, CICLO II /2016
Asesor:
MsC. AYAX ANTONIO LARREINAGA CLIX
JUEVES 22 DE NOVIEMBRE DEL 2016

CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, EL SALVADOR
PROYECTO DE TRANSFORMACION DE LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO
DE SEPTIEMBRE A NOVIEMBRE DEL 2016
Contenido
INTRODUCCION iii
JUSTIFICACIN.v
OBJETIVOS DEL PROYECTO DE TRASFORMACIN SOCIAL ............................................... viii
CAPITULO I TRANSFORMACIN DE LA REALIDAD SOCIAL DE LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA. ............................................................................................................................ 10
A-
PROCESOS SOCIALES EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA ............................... 10
B-
CRITERIOS METODOLGICOS ................................................................................ 29
C.
DIAGNSTICO DEL PRESENTE................................................................................ 42
CAPITULO II CONSTRUCCIN O TRANSFORMACIN DE TEORA EN LA INSEGURIDAD

ALIMENTARIA ............................................................................................................................. 66
D.
CONSTRUCCION DEL OBJETO DE ESTUDIO EN LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA ......................................................................................................................... 66
E.
CRITICA EPISTEMOLOGICA.................................................................................... 111
CAPITULO III. TRANSFORMACIN DEL SUJETO ............................................................... 131

F. PRCTICAS Y EXPERIENCIAS (SUJETOS). ES PRODUCTO Y PRODUCENTE ........ 130
G.
VALORES E IDEOLOGIA .......................................................................................... 139
H. REFERENCIAS ................................................................................................................. 148
ii

INTRODUCCIN
El presente proyecto de Transformacin social, ha sido elaborado por las
estudiantes de cuarto ao de la Licenciatura en Sociologa de la Escuela de
Ciencias Sociales, Licenciado Gerardo Iraheta Rosales, de la Facultad de
Ciencias y Humanidades de la Universidad de El Salvador, ciclo II 2016, como
parte de la planificacin y requisito para optar al grado de Licenciatura en
Sociologa.
El proyecto sobre la problemtica RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE
INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN LA CIUDAD DE SAN
SALVADOR, DURANTE EL PERIODO DE LOS MESES COMPRENDIDO DE
SEPTIEMBRE A NOVIEMBRE DEL 2016, tiene gran relevancia, porque se
considera uno de los mecanismos ms adecuados para la transformacin del
Estado en polticas pblicas.
Es Relevante aclarar que este documento es exigencia de la fase de
planificacin; la aplicacin del Mtodo de la Lgica del Descubrimiento, tiene
como objetivo general la construccin del objeto de estudio, a partir de la
realidad como totalidad, para la elaboracin de este proyecto de transformacin,
el cual ser guiado por los conceptos ordenadores y pares categoriales que el
presente, define de forma lgica y sistemtica. La perspectiva de utilizar este
mtodo es porque permite la abstraccin del fenmeno de la totalidad, a la vez
estructurar y desestructurar el fenmeno en sus diferentes niveles de la realidad
a travs de sus relaciones.
El propsito del presente proyecto es que pueda ser utilizado para orientar en
aspectos relacionados con la inseguridad seguridad y Nutricional, as como
tambin orientar la investigacin y reconocer las transformaciones de carcter
poltico y social que se identifiquen en esta realidad.
iii

Este proyecto se ha construido en base a una sugerencia epistemolgica con

la Lgica del Descubrimiento, abordndose la investigacin desde las
categoras en el que se sustenta el aporte terico-metodolgico que se
pretende construir.
El Contenido del proyecto est dividido en tres capitulo, el primero presenta
Transformacin de la Realidad Social, en relacin al problema; El Segundo
Capitulo es la Construccin o Transformacin de Teora donde se presenta el
campo problemtico, la formulacin y delimitacin del problema y el enfoque
histrico. Luego en un Tercer captulo se presenta Transformacin del Sujeto
histrico.
La metodologa utilizada para la elaboracin del proyecto fue la consulta de
bibliografa relacionada a la problemtica, as como tambin los lineamientos
para la realizacin de proyecto de transformacin social.
iv

IDENTIFICACION DEL PROYECTO DE TRANSFORMACIN

NOMBRE:
Reconstruccin
del
concepto
de
inseguridad alimentaria y nutricional en

la Ciudad de San Salvador, durante el
periodo de los meses comprendido de
septiembre a noviembre del 2016.
LOCALIZACION:
Municipio de San Salvador
PERIODO DE PLANIFICACION:
Agosto Septiembre del 2016
PERIODO DE EJECUCION:
Octubre Diciembre del 2016
EJECUTORAS:
Carlos Mauricio Parra Vizcarra

Douglas Radamez Barahona Berrios
Luis Antonio Crdoba meja
GESTORES:
Escuela de Ciencias Sociales

Licenciado Gerardo Iraheta Rosales
RESULTADOS ESPERADOS:
Fortalecimiento
de
las
capacidades
locales y empoderamiento local para

una seguridad alimentaria en la Ciudad
de San Salvador.
FECHA DE
11 de noviembre del 2016
PRESENTACIN:

JUSTIFICACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO

Coyunturalmente, en muchos municipios del pas se han suscitado diferentes
protestas en torno a la problemtica de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional,
dando como resultado que histricamente una proporcin relevante de la
Poblacin salvadorea no haya alcanzado satisfacer sus necesidades
alimentarias mnimas. Estas manifestaciones de parte de la poblacin y
especialmente de las zonas rurales sin dejar de lado las urbanas, son
expresiones de un problema histrico que se ha agudizado con el tiempo y ha
adquirido un carcter poltico-social debido a que existe un acaparamiento de
productos para exportar que son diferentes a los brindados a la poblacin, que
han generado reacciones de diferentes sectores sociales que consideran que la
actual poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional debera ser
reconstruida, de una manera integral y participativa.
La situacin de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional, es una Problemtica
que est en la agenda poltica, donde se ha creado el Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional para ser la institucin rectora en la
formulacin de propuesta para esta problemtica, por su parte la poblacin,
busca alternativas para superar el dficit alimentario en El Salvador.
Dentro de las alternativas estn diferentes modalidades de administracin de
los Alimentos para una distribucin equitativa a la poblacin que van desde las
que tienen participacin de la comunidad hasta las que son administradas por
empresas privadas. Es cuestionable si trasladar la administracin del servicio al
nivel local solucionara la situacin de la Inseguridad Alimentaria en El Salvador.
Las demandas de la poblacin se pueden resumir en que los alimentos sean
distribuidos con equidad, calidad y eficiencia. Esta situacin se articula con la
prctica centralista del gobierno en cuanto a la administracin de los alimentos
y el iniciado proceso de descentralizacin.
vi

Otra situacin en torno a la alimentacin es la consideracin del recurso como

un bien comercializable, que por lo tanto es negociado en los tratados
comerciales, habra que cuestionarse Cmo intervendra la soberana y las
legislaciones de los pases que incorporen el recurso en los acuerdos
comerciales?
El equipo de investigadores se propone realizar una reconstruccin articulada
de la realidad, tomando en cuenta la totalidad del fenmeno, en relacin a la
centralizacin de los alimentos en base al mercado y no en base al acceso a
alimentacin adecuada de poblacin, su contexto y las contradicciones
existentes, identificando la participacin de los sujetos sociales involucrados en
la administracin de ese recurso.
Se estructura y desestructuran las modalidades existentes sobre el proceso o
supuesta descentralizacin impulsado por el Gobierno Central a travs la de
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y en la
cual existe una propuesta en la cual la administracin de alimentos pase a los
municipios, para que estos distribuyan y administren a mayor parte de la
poblacin, en la cual se garantice que la Poblacin tenga Acceso a los
alimentos
tanto
econmicamente
que
contenga
los
requerimientos
alimentarios y nutricional bsico para un desarrollo adecuado.

Se reconstruirn las categoras de anlisis con la finalidad de crear un nuevo
conocimiento del problema, que nos permita plantear una propuesta viable un
aporte o insumo que lleve a la solucin integral de esta problemtica.
El equipo considera que analizar la Inseguridad Alimentaria, es de vital
relevancia para llegar a un desarrollo integral de la Ciudad de San Salvador y
de la sociedad. En vista de que la Municipios est recibiendo ms competencias
y son llamado a fortalecerse y a capacitarse para poder efectuar una gestin
eficiente y participativa de la distribucin de los alimentos.
vii

OBJETIVOS DEL PROYECTO DE TRASFORMACIN SOCIAL

OBJETIVOS GENERALES:
Analizar y reconstruir desde las distintas visiones y prcticas de los
sujetos
sociales
las
transformaciones
poltico-institucionales
para
polticas publicas enfocadas a reduccin de la Inseguridad Alimentaria y

Nutricional en la Ciudad de San Salvador.
Reconstruir un nuevo conocimiento mediante la lgica del descubrimiento
para fundamentar un aporte como alternativa viable para el problema de
Inseguridad Alimentaria y Nutricional en la Ciudad de San Salvador.
Realizar una construccin terico-prctica de la investigacin mediante el
uso de tcnicas cuantitativas y cualitativas.
OBJETIVOS
CON
LA
INVESTIGACIN
DE
LA
LGICA
DEL
DESCUBRIMIENTO
OBJETOS POSIBLES:
Aprehender de las polticas y estrategias, los antecedentes histricos del
proceso de centralizacin-descentralizacin del gobierno central en relacin
a la Inseguridad alimentaria y nutricional.
Hacer una crtica racional de la visin gubernamental las contradicciones y
sus prcticas en relacin al proceso que se ha dado para intervenir la
problemtica de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en El Salvador.
Problematizar las prcticas y las propuestas de los sujetos sociales
vinculados a vulnerabilidad en la problemtica de la Inseguridad Alimentaria
y Nutricional en El Salvador.
viii

OBJETO ARTICULADO:
Estructurar y desestructurar las formas de organizacin de las graves
deficiencias en la disponibilidad de acceso a alimentos a nivel Institucional,
econmico y poltico para la determinacin de prcticas sociales
transformadoras para garantizar de derecho de la poblacin a la
alimentacin en la Ciudad de San Salvador.
Articular las prcticas de los sujetos sociales en las modalidades
descentralizadas de los alimentos para la diferenciacin de momentos
contradictorios en la realidad de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en
Ciudad de San Salvador.
Construccin articulada de las tendencias y contradicciones en las
modalidades implementadas en el proceso de Descentralizacin para el
Acceso a los alimentos.
OBJETO CONSTRUIDO:
Reconstruccin de una propuesta de poltica para una seguridad alimentaria
y nutricional tomando todas las reas de la realidad en ella.
Reconstruccin de un Modelo alternativo social de gestin de los alimentos
descentralizada para contribuir al proceso de transformacin del Estado.
ix

CAPITULO I
TRANSFORMACIN DE LA REALIDAD SOCIAL DE LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA.
A.
PROCESOS SOCIALES EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
RECORTE I
1. HISTORIA DADA DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
Finalizada la segunda guerra mundial en el marco de una grave crisis
alimentaria, se crea la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin FAO como parte de las Naciones Unidas, el 16 de octubre
de 1945 en Qubec Canad; con la finalidad de elevar los niveles de nutricin,
mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de todos
los alimentos, mejorar las condiciones de la poblacin rural y contribuir a la
expansin de la economa mundial y a liberar del hambre a la humanidad.
La seguridad alimentaria a nivel mundial, es tutelada por medio de la FAO
que surge como un organismo especializado de las Naciones Unidas para tratar
asuntos de agricultura y alimentacin. Su funcin se basa en elaborar
programas destinados a mejorar la nutricin, aumentar la productividad
agrcola, elevar el nivel de vida de la poblacin rural y contribuir al crecimiento
de la economa mundial y propone como meta a alcanzar la seguridad
alimentaria para todos y asegurar que las personas tengan acceso regular a
alimentos de buena calidad que les permita llevar una vida activa y saludable.
Adems, desempea una labor informativa, ya que ofrece un enorme volumen
estadstico sobre nutricin, produccin agraria, comercio agrcola, elabora
diferentes tipos de publicaciones, monografas e informes peridicos sobre el
estado a nivel mundial de la Agricultura y la Alimentacin.
10

Dentro del marco de la 3 Sesin de la Asamblea General de las Naciones

Unidas se suscribi y proclamo el 10 de diciembre de 1948, en Paris Francia la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, esta declaracin establece el
Derecho a la Alimentacin como un conjunto de normas jurdicas en el cual se
reconoce este derecho como eje central del bienestar humano; en dicha
declaracin en su artculo 25, se establece que toda persona tiene derecho a
un nivel de vida adecuado que le asegurase, as como a su familia, la salud y el
bienestar y en especial la alimentacin.
En 1963 la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin FAO y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), crean el Codex
Alimentarius1, con el objeto de establecer normas alimentaras con validez
internacional que protejan la salud de las personas consumidores, adems de
garantizar las practicas legales en el comercio de alimentos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, que
es un Tratado Multilateral adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, mediante la resolucin 2200A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, que
entro en vigor el 3 de enero de 1976; en el cual se establece en su Art. 11, que
los Estados partes reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin. En el 2 prrafo del mismo
artculo, los estados partes reconocen el Derecho fundamental de toda persona
a estar protegida contra el Hambre y enumeran las medidas que deben
adoptarse individualmente y mediante la cooperacin Internacional a Fin de
acabar con esa Hambre.
La Palabra Codex Alimentarius es de origen latino y significa Cdigo Alimentario o Legislacin

Alimentara (FAO/OMS: 2003.) Tambin se reconoce como Codex Alimentarius la compilacin de todas
las normas, cdigos de prcticas, directrices y recomendaciones de la Comisin del Codex Alimentarius y
de las respuestas de los Gobiernos. (FAO/OMS: 2000).
11

En la Conferencia Mundial sobre la Alimentacin de 1974; los gobiernos

examinaron el problema mundial de la produccin y consumo de alimentos y
proclamaron solemnemente el derecho ineludible de todo hombre, mujer y nio
a no sufrir hambre o desnutricin para alcanzar el pleno desarrollo de sus
facultades fsicas y mentales2. En dicha conferencia se reconoci que la grave
crisis alimentara que afecta a las poblaciones de los pases en desarrollo, en
los que vive la mayora de las personas hambrientas y mal nutridas del mundo y
donde ms de 2 tercios de la poblacin mundial producen alrededor de un tercio
de los alimentos del mundo y que dicho desequilibrio aumentara en los
prximos aos. En esta conferencia se defini la seguridad alimentaria desde el
punto de vista de suministro de alimentos; asegurar la disponibilidad y la
estabilidad nacional e industrial de los alimentos bsicos en los distintos pases;
es decir, que haya en todo tiempo existencias mundiales suficientes de
alimentos bsicos.
En 1996, la Organizacin de las de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin convoco a la primera Cumbre Mundial sobre Seguridad
Alimentara como respuesta generalizada a nivel mundial y la preocupacin por
el desarrollo de la agricultura para cubrir las necesidades alimentaras futuras.
La preparacin de la cumbre, incluyo amplia consulta entre gobiernos
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y del sector
privado celebrada en la sede de la FAO en Roma Italia del 13 al 17 de
noviembre de 1996 en la cual se dieron reuniones con representantes de 185
pases y la comunidad Europea, estando los participantes en calidad de: 41
jefes de gobiernos y 15 de jefes de gobierno adjuntos 74 delegados de alto nivel
en respuesta de los pases restantes y dems observadores.
Informe de la cumbre mundial sobre la Alimentacin, renovacin del compromiso mundial para la lucha
contra el Hambre. WWW...FAO.ORG. Junio .2008
12

La cumbre reuni a unos 10,000 participantes sirviendo como un foro para el

debate sobre uno de los problemas ms importantes a los que se enfrentan las
naciones en el presente milenio; la erradicacin el hambre, dando como
resultado el desarrollo de nuevas Cumbres Internacionales para la bsqueda de
soluciones, con el principal objeto de reducir el hambre en un 50 por ciento y
determinar medidas idneas para lograr la Seguridad Alimentaria Universal.
Del 10 al 13 de junio de 2002, en Roma Italia, se celebr la Segunda Cumbre
sobre Seguridad Alimentaria; en esta cumbre se confirm el compromiso de
reducir el hambre y convoco a la formacin de una alianza Internacional, para
acelerar la accin encaminada a este fin y reducir el nmero de personas que
padecen hambre; as mismo, se adoptaron decisiones importantes en el
ambiente de Seguridad Alimentara y en el trabajo tanto asistencial como de
desarrollo, para luchar contra el hambre.
El 3 de junio de 2008, dio inicio la Conferencia de alto nivel sobre Seguridad
Alimentara: Los retos del Cambio Climtico y la Bioenerga, en la sede de la
FAO en Roma Italia, la cual identifico cuestiones claves relacionadas con el
cambio climtico y la bioenerga para as desarrollar una normativa sobre la
adaptacin al cambio climtico en relacin con la diversidad biolgica para la
alimentacin y agricultura.
En relacin a la evolucin que hasta el momento ha tenido la Seguridad
Alimentara se puede determinar de manera clara y precisa las etapas socio
histricas por las cuales ha atravesado la seguridad alimentaria, lo que refleja
los distintos esfuerzos realizados por pases, organizaciones internacionales y
la poblacin en general en la persecucin de garantizar seguridad alimentaria
para todos los seres humano.
13

2. DOMINA LA DETERMINACIN DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA

En El Salvador, el sector agrcola es uno de los sectores menos protegidos a
tal grado que despus de ser uno de los principales proveedores de materia
prima a otros pases; en la actualidad tenemos que importar muchos productos
provenientes de la tierra ya que cada vez es menos el nmero de personas que
viven de esa labor, lo cual incide directamente en la seguridad alimentaria de
nuestro pas.
La crisis de los altos precios de los alimentos afecta gravemente a las
poblaciones ms pobres del mundo, frente a esta crisis El Salvador no es la
excepcin ya que en la actualidad existe un incremento generalizado de precios
de la canasta bsica de alimentos, que se ha vuelto intolerable; lo cual tiene sus
orgenes en causas histricas, actuales y futuras. El problema de seguridad
alimentaria es un hecho que afecta a toda la poblacin en general; pero el
sector ms afectado, son los grupos vulnerables que se encuentran en pobreza
y extrema pobreza. El sector agrcola en El Salvador, a principios de la dcada
de los 70 desempeaba un papel fundamental en la economa del pas debido a
que era autosuficiente en la produccin de granos bsicos para abastecer el
mercado interno y las exportaciones de productos agrcolas tales como: caf,
algodn, caa de azcar, y otros; estos productos representaban una fuente
importante de ingresos y adems contribua a la generacin de empleos
principalmente en el rea rural. A fines de la dcada de los 70 y principios de
los 80 la situacin de la seguridad alimentaria se comenzaba a perfilar como
uno de los fenmenos ms complejos e importantes pues este hecho
comenzaba a relacionarse con la reforma agraria. En la estructura agraria de
nuestro pas se observaba una fuerte desigualdad en la distribucin de la
tenencia y concentracin de la tierra y cierta inflexibilidad en sus transferencias
entre los distintos estratos de la poblacin ; siendo esta una de las principales
causas que origino la guerra civil en El Salvador, la cual provoco un grave
14

deterioro en el sector agrcola obligando a los campesinos e indgenas a

abandonar las actividades agrcolas y provocando la inmigracin de miles de
personas del rea rural hacia la ciudad y hacia el exterior del pas.
3. PROCESO LINEAL DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
En la dcada de los 90 en el pas se da un cambio en las polticas agrarias
debido a que el sector bancario que anteriormente era nacional haba sido
privatizado siendo sus propietarios los que anteriormente eran conocidos como
terratenientes o comerciantes para los cuales el sector agrcola ya no era su
prioridad debido a que este sector dejo de ser primario y se reoriento la
economa al sector comercial, industrial y de servicio nuevos, en los cuales se
obtienen rpidamente ingresos con menos riesgos. El problema de la seguridad
alimentaria se ha agudizado desde esa poca, debido al casi total abandono del
sector agrcola, por el ahora industrial, el cual hasta el da de ahora no ha
podido competir con pases extremadamente desarrollados, los cuales han
fortalecido su economa a base del desarrollo industrial, nuestra situacin no es
la misma pues ni siquiera contamos con los medios tecnolgicos para fortalecer
esta rea, lo que ha provocado en realidad es que la mano de obra del
trabajador sea explotada en diversos mbitos, como lo son: maquila,
empacadoras, distribuidoras entre otros sectores; al grado que el trabajador
salvadoreo, se le sigue pagando mal, contribuyendo esto a que no se cuente
con los recursos necesarios para poder abastecerse de los alimentos realmente
necesarios para el consumo de la poblacin.
Las deficientes condiciones del sector agrcola han provocado una
incapacidad para cubrir las necesidades alimentaras de la poblacin a nivel
interno lo que ha generado una enorme dependencia de las importaciones. Esta
dependencia alimentara en el pas ha aumentado en los ltimos aos y la
produccin de alimentos muestra una fuerte inestabilidad mientras los
rendimientos de los cultivos bsicos permanecen estancados en un nivel muy
15

bajo pues El Salvador es el pas de Centroamrica ms vulnerable a la crisis

alimentara global ya que el tema de la seguridad alimentaria es particularmente
importante, dado que entre el 15 y 22 por ciento de la poblacin vive en la
extrema pobreza con menos de un dlar por da6, esta falta de recurso
econmico ha imposibilitado a la mayora de personas a tener acceso a una
alimentacin balanceada que proporcione un estado nutricional adecuado para
un mejor desempeo en la realizacin de sus actividades diarias, privndoles
del derecho fundamental como lo es el derecho a la alimentacin. Es as que
actualmente existe un alza en los precios de los productos de la canasta bsica
pues en el ltimo ao el frjol ha sufrido un enorme incremento en precio,
llegando a $1.40 como mximo y $0.85 como mnimo, y el rgano Ejecutivo
descarta su descenso de precio3.
4. INMOVILISMO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
La inseguridad alimentaria es un concepto que est relacionado con la
vulnerabilidad y que se define como la probabilidad de una disminucin drstica
del acceso a los alimentos o de los niveles de consumo, debido a riesgos
ambientales, sociales o a una reducida capacidad de respuesta.
Dentro del estudio de la inseguridad alimentaria, la FAO define 3 tipos de
inseguridad alimentaria4:
La inseguridad alimentaria crnica: se trata de personas o grupos que
consumen regularmente (o han consumido) una cantidad de alimentos inferior a
la necesaria durante un periodo de tiempo considerable5. Esto quiere decir que
3
Banco Mundial. El Salvador es el pas ms vulnerable de C.A. El Diario de Hoy. 6 de junio de 2008.Pg.
38.
4
FAO. 6 Manual para el Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin para la Inseguridad

Alimentaria y Alerta Temprana (SISAAT). Coleccin de Poltica Agrcola y Desarrollo Econmico de la FAO.
FAO,
Roma, 2001. p. 12.
5
Ibd., p.12.
16

estas personas han consumido durante un periodo largo de tiempo si no es que

durante su vida entera cantidades inadecuadas para su subsistencia.
La inseguridad alimentaria durante la etapa de caresta (inseguridad
cclica): afecta a los pequeos agricultores que disponen de alimentos
suficientes en un periodo inmediatamente posterior a la cosecha pero que, por
ejemplo, pasan dificultades para llegar hasta la cosecha siguiente6.
En otras palabras, esta situacin se da cuando en la poca de cosecha se
recolectan los cultivos para ser consumidos durante esa poca pero que, el
agricultor no produce lo suficiente para abastecerse a s mismo y al mercado
durante el periodo intermedio entre una cosecha y otra. Lo que conlleva a un
encarecimiento de los productos agrcolas al escasearse las reservas.
La inseguridad alimentaria transitoria: afecta a los habitantes de las zonas
urbanas que dependen de mercados muy inestables y los productores agrcolas
muy expuestos a las catstrofes naturales7.
Esto se refiere que cuando las cosechas se ven afectadas por los fenmenos
climticos y/o cuando el mercado nacional es vulnerable a los cambios en el
comportamiento de las cosechas en el extranjero. Cabe mencionar que la
inseguridad transitoria corre el riesgo de volverse una condicin permanente si
los gobiernos no dedican especial atencin a estos fenmenos. Asimismo, tiene
que ver con la regulacin de precios y la disponibilidad de alimentos y la
previsin de estos incidentes antes de que ocurran.
A manera de ejemplo, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, segn FAO
(2007)8, es ley de los EE.UU. que, el 75% de la ayuda tiene que ser requisito
6
7
Ibd., p.12.
Ibd., p.12.
17

principal ser comprada, procesada, transportada y distribuida por compaas

estadounidenses. En este mismo artculo agrega Barret, C. B. et al.,(2005)9
que, en 2002, slo dos compaas estadounidenses ADM y Cargill (mencionan
que estas son las que ya controlan el 75% del comercio mundial de granos)
ganaron contratos para proveer el 30% de los granos de la ayuda alimentaria;
slo 4 compaas controlan el 84% del transporte y entrega de la ayuda
alimentaria. Bajo esta condicin favorable a las recetas de produccin
mostradas anteriormente en las cumbres y conferencias para asegurar la
alimentacin, para el beneficio y enriquecimiento de las agro negocios, los
pases pobres seguirn en una crisis real debido en parte a la imposicin de la
ayuda alimentaria.
En otras palabras, la ayuda alimentaria, si bien es cierto tiene por objetivo el
proveer de insumos y/o alimentos para el consumo humano en aquellos casos
de hambre o hambruna, esta ayuda se monopoliza tal como se menciona en el
caso de EE. UU en donde la cadena productiva y de distribucin de la ayuda
tiene que pasar estrictamente por compaas estadounidenses.
RECORTE II
1. LUCHAS CUYUNTURALES Y FUERZAS ANTAGONICAS SOBRE EL
FUTURO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
El Salvador enfrenta dos grandes desafos en materia de seguridad
alimentaria. Por un lado, el problema de desnutricin. Segn cifras oficiales y
mapeos de pas elaborados por organismos internacionales, la desnutricin
crnica afecta a 1 de cada 5 menores de cinco aos. Paradjicamente por otro
8
Citado por Eric Holt-Gimnez. Hambre, crisis, y negocio: La tormenta perfecta de la ayuda alimentaria.
24 de junio 2008. Revista ALAI Amrica Latina en Movimiento. Trasfondos de la Crisis Alimentaria.
Nmero 443. p. 4.
9
Ibd., p.4.
18

lado, en los ltimos aos, las tasas de sobrepeso y obesidad infantil, otros dos
flagelos de la malnutricin, se cuadriplicaron.
Los problemas: desnutricin y obesidad tienen el mismo origen, el pas es
altamente dependiente de las importaciones de alimentos; el campo no tiene
suficientes recursos para producir, lo que se agrava con un clima cambiante; las
fluctuaciones de los precios de los alimentos a escala regional e internacional
han afectado directamente a El Salvador, los alimentos estn cada vez ms
caros y las familias del campo y la ciudad se enfrentan cada vez ms, con
dificultades para acceder a alimentos nutritivos en la cantidad y calidad
necesarias para su desarrollo integral. Nuestra dieta tradicional tambin cambi.
El cambio climtico est amenazando la posibilidad de las poblaciones ms
pobres a ejercer su derecho a una alimentacin adecuada. Las intensas lluvias
o la prolongada sequa, como la que est afectando este ao a nuestro pas,
coloca en riesgo de inseguridad alimentaria a cerca de 2 millones de
centroamericanos10. Esto repercute de forma directa sobre los medios de vida
de las familias, a su posibilidad de acceso a una alimentacin adecuada y en
definitiva, profundiza su condicin de pobreza. En algunos casos, las familias
han tenido que reducir su ingesta de alimentos, a un solo tiempo de comida,
como parte de las estrategias de supervivencia.
El alza en los precios de los alimentos socava la posibilidad de las y los
trabajadores asalariados de poder tener una alimentacin adecuada, pues
destinan ms del 75% de sus ingresos a la compra de alimentos. Mientras que
los salarios se mantienen igual.
10
Comunicado de Oxfam (28 de agosto 2014). http://elnacional.com.do/oxfam-alerta-del-impacto-de-la-sequia-sobredos-millones-de-centroamericanos/
19

Las prcticas de acaparamiento de granos y de especulacin de precios en

los mercados locales, explican por qu se experimentan precios altos en un
perodo de abundancia de la cosecha. Entonces, quines se benefician del
alza en los precios de los alimentos? Los pequeos productores y productoras
no. Adems de que venden la cosecha incluso antes de que sta salga,
asumen todos los riesgos asociados a los eventos climticos y derivados de la
inseguridad social, adquiriendo ms deudas y compromisos para poder
reanudar la produccin en el prximo ciclo agrcola.
Entonces, si no son los campesinos y campesinas quienes reciben ese plus
adicional de precios altos y tampoco son los consumidores y consumidoras, ya
que tienen que destinar una proporcin mayor de sus ingresos a la compra de
alimentos, sacrificando otras necesidades bsicas o reduciendo su nivel de
vida. En un mundo de 7 mil millones de consumidores y de alimentos y 1500
millones de productores, menos de 500 empresas controlan el 70% de la oferta
de alimentos. Las 10 empresas ms grandes del sector de alimentos y bebidas
a nivel global tienen ingresos anuales en su conjunto de 450,000 millones de
dlares, que equivale al PIB de todos los pases de bajos ingresos en el mundo
juntos11.
Para pases como El Salvador, con una poblacin que ronda los 6.1 millones
de habitantes, con un proceso acelerado de urbanizacin y que en 2050 tendr
que alimentar a ms de 8.5 millones de habitantes, devolverle al campo su
papel fundamental en la produccin de alimentos es vital. Esto es clave para
hacer frente a los retos de mayor equidad, resiliencia y sostenibilidad de la
agricultura, siendo este un sector clave para la reduccin de la pobreza y las
desigualdades, as como para garantizar el derecho a la alimentacin de su
poblacin.
11
Idem.
20

De all que es clave y urgente recuperar el rol vital de la produccin de

alimentos para enfrentar los retos de una mayor equidad, resiliencia y
sostenibilidad, reducir la pobreza y la desigualdad, as como garantizar el
derecho a la alimentacin de toda la poblacin.
En abril del 2012, las organizaciones sociales, campesinas y de derechos
humanos lograron que la Asamblea Legislativa aprobara una reforma a la
Constitucin de la Repblica para incluir el agua y la alimentacin como
derechos fundamentales. Sin embargo, para su implementacin se requiere que
la nueva legislatura ratifique esta decisin, pero la ratificacin de la reforma
constitucional no cuenta con el apoyo suficiente (se requiere mayora calificada,
es decir 56 votos), con lo que se pone en riesgo su entrada en vigor, teniendo
que iniciarse otra vez el proceso, que demorara de 4 a 6 aos su aprobacin.
Adicionalmente, la Asamblea Legislativa se encuentra en este momento
debatiendo la Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional,
propuesta que fue presentada el pasado 16 de octubre de 2013, con un
respaldo de ms de 8 mil lderes y lideresas de organizaciones sociales,
campesinas, mujeres rurales y consumidores aglutinados en la Mesa por la
Soberana Alimentaria.
La Ley en discusin busca entre otros aspectos contribuir a:
1. Promover una mayor inversin del Estado hacia la agricultura familiar y
campesina
Fomentar y promover la agroecologa como una alternativa para la
produccin de alimentos sanos y nutritivos, libres de agroqumicos.
Promover la participacin equitativa entre hombres y mujeres en el
acceso, control y manejo los recursos productivos: tierra, agua, semillas,
crdito, asistencia tcnica y tecnologa para el campo.
21

Defender a los y las salvadoreas del alza en los precios de los

alimentos.
Regular la publicidad de las empresas que comercializan productos
alimenticios con un alto contenido en azucares, sodio y grasas, que
afectan la salud y nutricin.
Mayor concientizacin y educacin sobre el consumo de alimentos sanos
y nutritivos.
Crear una reserva estratgica de alimentos a nivel local.
Destinar el financiamiento pblico necesario para impulsar acciones que
garanticen el derecho a la alimentacin adecuada.
El escenario de discusin y aprobacin de la Ley se complejiza, ya que hay
aspectos centrales que tocan directamente el poder y las relaciones
construidas entre gremios y grupos empresariales vinculados al sector de
alimentos y bebidas, publicidad, medios de comunicacin, importadores y
distribuidores de insumos y empresas del sector agro exportacin, con una
fuerte influencia en la Asamblea Legislativa.
2. MACRO / MICRO EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
En El Salvador, las causas fundamentales de la desnutricin y la inseguridad
alimentaria se encuentran influenciadas en varias dimensiones de la realidad,
pero el impacto ms grande se da a partir de la desigualdad social y de gnero,
la pobreza, la falta de empleo, los bajos salarios e ingresos, la baja educacin,
las condiciones inadecuadas de produccin de alimentos (tierras erosionadas
por cultivo de granos bsicos en laderas, alto costo de insumos y tecnologa) y
el alto costo de los alimentos.
22

La falta de apoyo a polticas agrcolas sostenibles ha generado mayor pobreza

e inseguridad alimentaria en el rea rural y provoca mayor migracin del campo
a la ciudad, con las consecuencias de sobresaturacin que viven las ciudades
principales del pas y el incremento de asentamientos urbanos precarios.
La urbanizacin y la globalizacin han llevado a mujeres y hombres a
empleos inseguros y salarios bajos. La creciente participacin de las mujeres en
el mercado laboral trae consecuencias para la salud y la nutricin de la familia y
para ellas mismas; cuando las mujeres estn en condiciones de pobreza, con
trabajos mal pagados que demandan mucho tiempo y sin alternativas para el
cuidado de sus hijos e hijas, conllevando esto a un alto riesgo de desnutricin.
En la reunin del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), de
2010, se concluy que el hambre y la malnutricin en la regin no estn
vinculados principalmente a la escasez de alimentos, sino a un problema de
acceso econmico a los mismos, lo cual est directamente vinculado a la
pobreza (SELA, 2010) y a la capacidad para generar empleos y salarios dignos
para toda la poblacin.
Los inadecuados hbitos, prcticas y creencias alimentarios son otra causa
importante de malnutricin. La influencia de los medios de comunicacin es
crtica, sobre todo porque no promueven que los pocos recursos de que las
familias disponen se aprovechen adecuadamente en una alimentacin sana,
aun para que puedan ser utilizados de una mejor manera en su situacin de
pobreza para evitar la doble carga de la malnutricin y la obesidad que ahora es
tambin un problema social y epidemiolgico que est provocando grandes
cargas al sistema de salud en el pas.
El proceso de desarrollo excluyente y los cambios socioculturales acelerados
durante las ltimas dcadas como producto de varios factores, entre ellos la
intensa migracin al exterior, han generado una transformacin dietara
23

caracterizada por un aumento del consumo de alimentos ricos en colesterol,

grasas saturadas, azcares y sodio.
La seguridad alimentaria y nutricional est muy ligada al cambio climtico y,
especialmente, a los desastres naturales. En El Salvador esta afirmacin es
ms importante, ya que es uno de los pases con mayor vulnerabilidad a
desastres en Amrica Latina y el mundo.
De acuerdo al informe presentado por la CEPAL, los desastres han afectado
en gran magnitud al medio ambiente del pas, volvindolo ms vulnerable al
efecto de fenmenos naturales. Como efectos directos de los sismos de 2001,
grandes derrumbes y deslizamientos de tierra han afectado infraestructuras y
asentamientos de personas. Se dio la prdida y la degradacin del suelo, se
afect gravemente zonas agrcolas por la acumulacin de sedimentos, hubo
daos en cuencas y quebradas debido a la acumulacin de escombros y hubo
prdidas en la flora y la fauna, lo cual signific la prdida de bienes y servicios
como lea, control de inundaciones, abastecimiento de agua, etc. Tambin se
present una disminucin en la actividad pesquera en las zonas costeras y
prdidas considerables de plantaciones de caf. Todo esto dio un total estimado
de $67 452 millones de dlares en prdidas por daos directos e indirectos
(CEPAL, 2001).
En 2009, el impacto de la tormenta Ida, nuevamente dej al descubierto la
vulnerabilidad a la que el pas y la poblacin ms pobre est expuesta: 200
personas murieron, ms de 122 mil fueron afectadas directamente y los daos y
prdidas materiales se estimaron en ms de $314.8 millones de dlares. En el
recuento de los daos, distintos aspectos vinculados a la seguridad alimentaria
y nutricional fueron afectados, lo que tendr consecuencias en el largo plazo.
Un porcentaje importante del cultivo nacional de granos bsicos como el
maz, el sorgo y el frijol se vieron afectados con alrededor de 18 mil manzanas
24

daadas. Se estim que un 40% del cultivo nacional de estos granos bsicos se
encontraba en los cinco departamentos que fueron ms afectados.
Segn informes del Ministerio de Agricultura y Ganadera (El Diario de Hoy
[EDH], 2010), luego de los daos provocados por las tormentas Ida, Agatha y
Matthew, los cultivos de granos bsicos han sido afectados. El frijol es uno de
los ms vulnerables al agua. Se estima que la prdida de la produccin de
granos bsicos pueda alcanzar alrededor de 30%.
Esta situacin provoca que el pas se encuentre frente a un dficit alimentario,
lo que facilita la especulacin en los precios, generando una mayor inseguridad
alimentaria en la poblacin.
La inseguridad alimentaria y nutricional es ms preocupante en las mujeres.
El reto del futuro ser el logro concreto de la igualdad de acceso de la mujer a
los recursos para producir alimentos, as como de su poder adquisitivo para
comprarlos en donde no se producen y, por consiguiente, contribuir a aumentar
su capacidad de generar la seguridad alimentaria (Centro de Reportes
Informativos de Guatemala [CERIGUA] y Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas [UNFPA], s. f.).
Las mujeres tienen un papel clave como productoras y suministradoras de
alimentos, y su decisiva contribucin a la seguridad alimentaria del hogar .
Los estudios de la FAO confirman que la mujer que es pilar de la agricultura de
pequea escala, del trabajo campesino y de la subsistencia familiar cotidiana.
tiene mayores dificultades que el hombre a la hora de acceder a recursos como
la tierra y el crdito, y a los insumos y servicios que aumentan la productividad,
esta afirmacin fue comprobada en el pas mediante consulta con la asociacin
de mujeres agropecuarias (CONASAN,2010). El acceso de las mujeres a
insumos tecnolgicos, tales como semillas mejoradas, fertilizantes y pesticidas,
25

es igualmente limitado debido a que no suelen tener acceso a la educacin, la

capacitacin y los servicios de extensin.
Por tanto, el desarrollo de las intervenciones tendientes a reducir esa pesada
carga puede reforzar considerablemente la contribucin de la mujer a la
seguridad alimentaria del hogar. Asegurar el suministro de agua e introducir el
uso de equipos para el procesamiento de las cosechas son medidas decisivas
para liberar el tiempo de la mujer. Tales tecnologas no solo le brindan ms
oportunidades de participacin en las actividades generadoras de ingreso, sino
que tambin ayudan a reducir su estrs y mejorar las condiciones de salud y
nutricin de mujeres, nios y nias (FAO, 1990). Segn la FAO: El limitado
acceso de la mujer a los recursos y su insuficiente poder adquisitivo, resultados
de factores sociales, econmicos y culturales interrelacionados entre s, la
relegan a un papel subordinado, en detrimento de su propio desarrollo y el de la
sociedad en su conjunto.
Para abordar las limitaciones y obstculos que enfrentan las mujeres, se
requiere de medidas especficas de polticas, al tiempo que una especial
consideracin hacia las necesidades de las mujeres cabeza de familia, as
como una atencin diferenciada a las mujeres; tambin se requiere de
estrategias de poltica pblica que promuevan la corresponsabilidad dentro de
los hogares, entre mujeres y hombres, y en la sociedad y el estado en la
reproduccin de la vida.
3. DIRECCIONALIDAD, OBJETOS POSIBLES EN LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA
En El Salvador se estn implementando diferentes programas de apoyo a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional, los cuales estn orientados a favorecer a
los grupos con mayores problemas de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad.
Estos programas buscan entre otros objetivos: reducir la proporcin de hogares
26

en pobreza, mejorar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin

mediante mejoras en alimentacin, vacunacin y acciones de control de salud y
nutricin; fortalecer las unidades productivas para mejorar la disponibilidad de
alimentos; mejorar las condiciones de las madres en extrema pobreza mediante
acciones de capacitacin y apoyo directo para aumentar el consumo de
alimentos nutritivos de los nios y mejorar la nutricin de las embarazadas y los
lactantes; entre otros.
Existen muchas actividades, intervenciones y proyectos que el Gobierno
Central est desarrollando a favor de la seguridad alimentaria, pero,
desafortunadamente no cuenta con la difusin necesaria para ser apropiado por
parte de las instituciones y organizaciones gubernamentales y de la sociedad
civil, lo constituye la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional presentada
por el Gobierno de El Salvador a travs del Ministerio de Salud en el mes de
junio del ao 2003. De acuerdo al contenido de este documento la poltica
guarda completa coherencia con la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de
Salud, las polticas sectoriales y los compromisos internacionales adquiridos por
el pas. Dentro de la formulacin de la poltica se plantea que su objetivo es
brindar
lineamientos
que
orienten
las
acciones
entre
las
diferentes
instituciones, del sector pblico y privado, que trabajan en la bsqueda de

garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la poblacin salvadorea,
de manera sostenible para contribuir al desarrollo humano del pas.
RECORTE III
1. VIABILIZAR LO VIABLE EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
Para generar cambios que permitan ir superando las caractersticas que
generan la inseguridad alimentaria en El Salvador, es necesario tocar el tema
del costo de los alimentos que se consume en el pas y que se refleja en la
canasta bsica alimentaria. Debido a que cualquier cambio en el precio de los
27

alimentos incide en la capacidad de compra de los salvadoreos y por ende

repercute en el acceso a los mismos. Se puede decir que, dentro de la dinmica
econmica con respecto al consumo de alimentos, existen dos rubros
importantes en los que se mide cunto se invierte en alimentacin ya sea a
nivel urbano y/o rural. Dicho de esta manera, para entrar de lleno al fenmeno
del encarecimiento de los alimentos se hace necesario destacar los precios de
la canasta bsica rural y urbana en El Salvador, en el sentido de hacer una
comparacin entre los aos 2007-2009 en donde se comenz a hacer ms
notable las variaciones de los precios con tendencia al alza. Durante este
periodo de tiempo se ha identificado un aumento considerable en los precios del
maz y los frijoles, producto de la disminucin en la produccin nacional, la
reduccin de las importaciones de pases vecinos, los fenmenos naturales que
han destruido y echado a perder las cosechas. Aunado a estos productos
tambin han aumentado considerablemente las harinas y los aceites
repercutiendo directamente en la canasta bsica alimentaria. Dicho sea de
paso, las actividades especulativas de acaparamiento son otro factor que incide
en el encarecimiento de los alimentos, pues reducen la oferta de productos para
as encarecerlos y posteriormente obtener mayores ganancias cuando el precio
lleguen a su nivel mximo en el mercado.
Este fenmeno allana el camino para la inseguridad alimentaria y el aumento
de los niveles de pobreza en El Salvador, puesto que, si bien es cierto se han
tomado medidas para minimizar las consecuencias del encarecimiento de los
alimentos, estas no han sido suficientes y las variaciones de los precios con
tendencia al alza se han mantenido a travs de los aos dejando entrever la
alta vulnerabilidad del pas frente a las variaciones en el mercado internacional
de alimentos principalmente en las harinas y otros insumos bsicos. Aunado a
esto, el sector agrcola salvadoreo an se encuentra en un estado de letargo
mientras que se lucha por una reactivacin agraria.
28

B.
CRITERIOS METODOLGICOS
MOMENTO II
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN
LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, EL SALVADOR.
El problema eje que sirvi de base para la seleccin de los conceptos
ordenadores fue la inseguridad alimentaria y nutricional en la Ciudad de San
Salvador.
La eleccin de eje respondi al inters terico que reviste la definicin del
problema lo suficientemente inclusivo, que permita disear un aparato
conceptual que pueda ser usado en la construccin de diagnsticos ligados a
diversos problemas en la poblacin de ciudad de San Salvador.
Es de vital importancia aclarar que los criterios metodolgicos que se
abordarn no estn planteados de forma rgida, pues se adaptarn a las
exigencias epistemolgicas propias del problema y sera un error considerarlos
como una gua o manual de investigacin cerrado, aunque es necesario evitar
el extremo opuesto de desarrollar una propuesta basada en la arbitrariedad.
La Inseguridad Alimentaria y Nutricional en la Ciudad San Salvador, como
proceso integral para el desarrollo de la poblacin de Ciudad de San Salvador,
pone en juego los aspectos econmicos, polticos, culturales, psicosociales y
tecno-ambiental. De ah que, al elegir un eje particular relacionado con la
alimentacin, es necesario que dicho eje incluya, en mayor o menor medida, la
reconstruccin de la Inseguridad Alimentaria.
La Inseguridad Alimentaria y Nutricional representa uno de los grandes retos
de El Salvador actualmente. El mayor problema ha sido no comprender de
forma compleja cul es el significado de la inseguridad Alimentaria, al menos,
29

desde una visin mucho ms amplia que los esfuerzos realizados hasta ahora.
La mayor parte de los enfoques que intentan explicar las causas de la
Inseguridad Alimentaria en Amrica Latina, se abogan a planteamientos que
reducen la problemtica a una determinada causa social y de salud. En otras
ocasiones, tienden a encerrarse en discusiones en las cuales tratan de
sobreponer sus ideas por sobre las dems, pero caen en el mismo error:
reducen el alcance de razonamiento del problema de la inseguridad Alimentaria
a determinadas dimensiones de la realidad.
Por tal razn, se debe razonar acerca del problema de la inseguridad
Alimentaria y su significado en las distintas dimensiones de la realidad.
Ciertamente, el problema es de naturaleza econmica, sin embargo, no se
puede dejar de lado que la condicin de la Inseguridad Alimentaria abarca
tambin la estructura poltica, social, cultural, tecno-ideolgica, psicolgica y
hasta la dimensin ambiental.
En este sentido, se debe mencionar que las mayoras de pases se han
embarcado en la misin de generar mejores condiciones en las cuales pueda
existir progreso econmico en las sociedades, pero sin dejar de lado los
impactos sociales que tal progreso econmico genera. Sin duda, todos estos
problemas que trae la problemtica de la inseguridad alimentaria, no se pueden
reducir a ninguna dimensin de la realidad en especfico; ms bien, el
razonamiento acerca de la inseguridad alimentaria exige un esfuerzo por no
encerrar el pensamiento a las causas del problema. Es decir que, si se
identifican causas econmicas o sociales y polticas en la distribucin de
alimentos en Pases como El Salvador, el esfuerzo consistira en no someter el
razonamiento de un problema tan complejo segn las dimensiones a las cuales
pertenece la causa.
30

En todo caso, ante un problema multi-causal como es la Inseguridad

alimentaria, se puede decir lo siguiente: Si la imposibilidad de las personas en
acceder a los alimentos debido a diversas razones como la escasez fsica de
los mismos, no poder comprarlos o por la baja calidad de los mismos. Por qu
hay esa escasez Fsica de los Alimentos en pases agrcolas?; si el problema es
la escasez de alimentos, porque existe pases agrcolas pobres que tiene una
gran exportaciones de alimentos a pases desarrollado y tiene escasez de
alimentos para su poblacin, acaso no es normal que el sistema capitalista ,
explote pases pobres para favorecer, el mercado de exportaciones de
alimentos a nivel mundial, donde son distribuidos a un precio mayor por las
Bolsas de valores, donde muchas veces esos mismos productos alimenticios,
suben su valor en los pases que son explotado , lo que hace, que en esos
pases no puedan acceder la gran mayora de habitantes a una canasta bsica
mnima?; Si todos los pueblos y personas tienen derecho a tener una
alimentacin adecuada que le garantice una vida saludable, Por qu hay 920
millones de personas que sufren de inseguridad alimentaria a nivel Mundial y
que no tienen posibilidades en el actual sistema a tener igualitariamente una
alimentacin adecuada ?
Todo lo anterior nos lleva a plantear una serie de interrogantes generales
por qu habra de ser relevante que los pases agrcolas pobres, puedan
realizar polticas verdaderas encaminadas al acceso de los habitantes a una
alimentacin mnima adecuada ante de favorecer a sistema actual?, es
necesario que pases agrcolas pobres anteponga inters extranjeros a los
intereses nacionales ?, acaso un pas agrcola pobre, tiene un menor valor a
garantizar que su poblacin tenga acceso a mnimo a alimentacin que un pas
rico ?
Sin lugar a dudas, esto nos lleva a un planteamiento no concebido en las
explicaciones y teoras existentes: el sistema actual y las relaciones de
31

produccin de alimentos estn marcada por las contradicciones del mismo

sistema capitalista. Los alimentos son considerados no como alimentos ,sino
como un producto que genera ganancia , el cual en muchos pases agrcolas
pobres estn con problema de baja productividad de alimentos, menor
extensin de tierra cultivable, alimentos de mala calidad nutricional, aumento de
las catstrofes naturales, es ah donde los mecanismos de financiamientos
internacional crean ,polticas para proteger, al Mercado Internacional de
Produccin de alimentos, que si bien el planeta tiene la capacidad para seguir
generando alimentos por algunos aos ms ,se han establecido mtodos de
produccin alternativos a los actuales, formas de comercializacin solidarios y
ambientalmente sustentables , para evitar que se pueda afectar a los grandes
distribuidores de alimentos a nivel mundial , siempre realizando discurso que
dicen, todo lo contrario , en la cual se describe que las acciones se realizan, son
para garantizar , que exista acceso a una alimentacin mnima para toda la
poblacin a nivel mundial.
Con esto se puede plantear claramente el problema eje que representa
nuestro punto de partida para la investigacin: la Inseguridad alimentaria es
producto del manejo inadecuado de los alimentos, por parte del Mercado
Internacional en el cual, se ha explotado a pases agrcolas productores, por
favorecer la distribucin de alimentos en el mercado.
Como se menciona, existen planteamientos tericos diversos que responden
a momentos histricos determinados. Desde las formaciones econmico
sociales antiguas ha existido la problemtica de la Inseguridad Alimentaria
como una situacin conocida desde la formacin econmica y social que es el
feudalismo, pero a inicios del capitalismo se ha acrecentado esta situacin en
cual una porcin de la poblacin tiene problema asociado a la inseguridad
alimentaria.
32

2. DELIMITACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA INSEGURIDAD

ALIMENTARIA
Se parti de un problema eje enunciado de la siguiente manera:
En la Ciudad de San Salvador, El Salvador, el problema de la Inseguridad
Alimentaria parte de la inaccesibilidad econmica a una canasta bsica para la
Poblacin en Pobreza y Extrema Pobreza que son la mayora. Por eso existe
una malnutricin y desnutricin severa. Al mejorar la accesibilidad econmica
de la Canasta Bsica Alimentaria nutritiva y que la poblacin tuviera acceso a
gran cantidad de alimentos de exportacin por tratados internacionales de libre
comercio, podramos reducir la malnutricin y desnutricin en la poblacin en
pobreza y pobreza en extrema pobreza en todo el pas.
La percepcin del problema responde a una demanda de la poblacin, en
particular la poblacin en pobreza y extrema pobreza que es la que sufre
malnutricin y desnutricin, ya que econmicamente no puede acceder a una
canasta bsica nutritiva.
En la formulacin del problema, destaca la relacin jerrquica entre algunos
elementos propuestos por el enunciado. De esta manera, se estableci una
relacin de causalidad entre los siguientes factores: mayor accesibilidad de la
poblacin a una canasta bsica nutritiva, reduccin de malnutricin y
desnutricin en la poblacin de ciudad de San Salvador. De acuerdo con esta
formulacin, se consider los siguientes problemas: cultivos de alimentos con
altos valores nutritivos; descentralizacin de los alimentos para la accesibilidad
de la poblacin en pobreza y en extrema pobreza; formacin de grupos de
productores y consumidores de alimentos para exigir al gobierno polticas
donde se financien cultivos de alimentos con altos valores nutritivos.
33

Posteriormente, se reflexin en conjunto respecto del problema, cuya

orientacin fue determinada por el razonamiento articulador que propona de
diagnstico, de manera que se permitiera la problematizacin del eje, tal como
se le haba formulado. De ello result la siguiente secuencia de interrogantes:
Qu sucedera con la afirmacin a Mayor Accesibilidad de la Poblacin a
una canasta Bsica Nutritiva se reducir la malnutricin y desnutricin de la
poblacin en pobreza y extrema pobreza:
Al no contar con cultivos con altos valores nutritivos en el pas, no se
podr reducir la malnutricin y desnutricin en ciudad de San Salvador?
Si no se lograra una organizacin de productores y consumidores
que asegurase la distribucin de alimentos con altos valores nutritivos
para su accesibilidad a toda la poblacin, no se lograr la
descentralizacin los alimentos por parte del Gobierno y seguir
mandado al exterior la mejor calidad de Alimentos nutritivos?
Si las instituciones del gobierno como Ministerio de Agricultura y
Ganadera y CONASAN que son encargadas de realizar polticas y
leyes para el cultivo de alimentos nutritivo establecieran condiciones y
formas de implementacin de financiamiento para los pequeos y
medianos productores se lograra que el mercado de alimentos que
sea accesible para toda la poblacin de Ciudad de San Salvador y El
Salvador?
Qu sucedera si los Gobiernos locales (Alcalda de San Salvador
entre otros) realizara acciones para tratar de cambiar esta situacin en
la cual habra tanto un Acceso fsico y econmico de alimentos con
alto valores nutritivos para toda la poblacin?
34

Estas interrogantes permiten avanzar en la delimitacin del campo

problemtico del eje, con lo cual se ampli considerablemente las posibles
relaciones con otros fenmenos de la realidad local, fenmenos que era
necesario considerar para determinar las posibilidades objetivas de solucin de
esa demanda de la poblacin.
El resultado a que se lleg puede esquematizarse de la siguiente manera:
Esquema 1. Problemtica del eje de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en
la ciudad de San Salvador
Organizacin de los productores y
Polticas y Leyes del gobierno nacional
consumidores
y/o estatal para la realizacin de
distribucin
que
y
garantice
accesibilidad
la
de
proyecto
alimentos con alto valor Nutritivo
en
los
cuales
apoyen
financieramente a los pequeos y

medianos productores de alimentos
Comercializacin de la produccin de
Condiciones y formas de aplicacin de
alimentos con altos valores nutritivos:
las polticas nacionales y/o estatales
en
en la localidad para evitar excesos en
un
mercado
equitativo
de
alimentos.
el costo de los alimentos con alto

valores nutritivos
Inseguridad
Formas
de
lucha
para
mejorar
condiciones de acceso econmico y
Alimentaria y
Nutricional
Intereses
una
accesibilidad
econmica y fsica que puedan servir
fsico de alimentos con altos valores
de base para que los grupos contrarios
nutritivo en localidades de la Ciudad
luchen por un mismo objetivo que es
de
alimentos
nutritivos
poblacin
salvadorea
grupos:
econmicos,
San
Salvador
para
la
comercializacin: a toda la poblacin.
para
toda
entre
la
ellos
culturales,
parentescos, vecindad y otros.
Fuente : Elaborado por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo II
2016.
35

Las contraposiciones, simbolizan las relaciones posibles que delimitan el

contexto del problema eje, sin indicar an ninguna relacin jerarquizada entre
los diferentes elementos. De esta manera, la meta de una alimentacin nutritiva
para la poblacin de pobreza y extrema pobreza puede revestir diferentes
significados, segn el conjunto de relaciones con otros problemas en que se le
inserte.
MOMENTO II
1. DEFINICIN DE LOS OBSERVABLES
Como se mencion que se formula en la reconstruccin concepto Inseguridad
Alimentaria y Nutricional es posible distinguir diferentes conjuntos de datos
empricos, a saber:
Esquema 2. Significado de datos y relacin entre conceptos
Concepto
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Espacio de toma de Decisiones en las

instituciones encargada de formular las
polticas pblicas de Inseguridad alimentaria y
nutricional.
Datos empricos
Acceso de la poblacin a los alimentos tanto Fsico

como econmicos.
Distribucin inequitativa de los alimentos para la

poblacin salvadorea.
Identificacin de los intereses de las diferentes

empresas alimentarias que actan en el proceso de
consumo de alimentos.
Acceso representativo de la mayora de poblacin

salvadorea espacio de toma de decisin en la
problemtica de la inseguridad alimentaria y
nutricional.
Listado de instituciones y modo de tomas de

decisiones para polticas publica
Fuente: Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo II
2016.
36

El significado de los dos grupos de datos estar determinado por la relacin

recproca entre ambos conceptos.
Inseguridad Alimentaria y Nutricional.
Espacio de toma de Decisiones en las
Datos empricos
Datos de significado
Espacios de toma de decisiones en las
instituciones encargada de formular las
instituciones
polticas
polticas pblicas de Inseguridad alimentaria y
pblicas
alimentaria y nutricional.
de
Inseguridad
encargada
de
formular
las
nutricional. Datos empricos.
Fuente: Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo II
2016.
Brindar el acceso a la poblacin tanto fsico como econmico no lleva a

ninguna conclusin, pues ser necesario, para entender el significado del
recorte emprico, comprender cmo una distribucin inequitativa se relaciona
con los intereses de las empresas alimentaria existentes para el consumo de
alimentos y cmo no existe espacios en las tomas de decisiones en el cual se
encuentre incluido la poblacin representativamente: todo lo cual constituye la
reconstruccin del contexto de significado de los datos empricos.
2. DETERMINACION DE PUNTOS DE ARTICULACION
Partamos de la descripcin de los siguientes universos de observables,
correspondientes a conceptos, econmicos, social y polticos:
37

Universo a
Universo b
Universo c
El Factor Econmico en la Ciudad de San
La estratificacin Social de la ciudad de San
Existe un proyecto poltico para la
Salvador, es una de las determinaciones
Salvador se caracteriza por no poseer tierras
Inseguridad alimentaria y Nutricional;
para que la mayora de la poblacin
de cultivos por ser rea urbana, lo cual permite
dicho proyecto no concentra a la
acceden a
distinguir, en el interior de la localidad, tres
mayora de verdad afectada de la
Nutrida a un precio para el consumidor con
grupos
poblacin
menos
tambin
productores y los consumidores. Los primeros,
aspecto visible en la sociedad y de
variaciones de Precios de alimentos que
son los que compra en el centro de abasto (La
una forma estructural
afecta a la poblacin en todos los niveles
Tiendona ) entre otros. Los segundos son los
que dificultad ms el acceso de los
que llegan vender sus productos a esa Central
alimentos.
de
una
canasta bsicamente
recursos,
Existen
sociales
Abasto
los
muchas
Comerciantes,
veces
perdiendo
los
trata
de
solucionar
en
transacciones y los consumidores son la

mayora de la poblacin de la ciudad de San
Salvador que busca alimentos.
Fuente: Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo II - 2016.
De lo anterior se pueden establecer los puntos de articulacin siguientes:

Universo A
Mientras se de una canasta Bsica Alimentaria a toda la poblacin por parte
del Estado, Importa si amplios sectores empresas alimentaria pierden
ganancia los empresarios alimentarios cada vez ofrecen menos calidad
alimentaria y mayores precios con tal de aumentar su ganancia?
Universo B
Mientras no se logre un precio al mayoreo estndar para todos los
comerciantes, seguir habiendo abusos a los productores y a los consumidores,
ya que ellos muchas veces consumidores realiza el especulamiento con ellos,
Importara que los comerciantes de alimentos puedan optar por no acaparar
los productos para no jugar con la especulacin para subir los precios?
38

Universo C
De qu compartir un proyecto poltico si este no propicia que la mayora de
poblacin participan en los Espacios de decisiones sobre problemtica de la
Inseguridad alimentaria en la Ciudad de San Salvador En este aspecto, la
problemtica de inseguridad alimentaria no permite que las personas un
desarrollo tanto fsico como mental?
En estos dos puntos se manifiesta una profunda contradiccin:
a) Qu significa la canasta Bsica para la Poblacin; y b). Qu significa
Canasta Bsica alimentaria para el empresario.
Esto significa que existe un fuerte antagonismo entre intereses capitalistas
cuyo objetivo es obtener mayores ganancias, y, por otra parte, la poblacin que
buscan desarrollarse como seres humanos y no vivir con inseguridad
alimentaria severa.
Estos dos puntos de articulacin se estudiarn profundamente a partir de las
condiciones de pobreza y desigualdad econmica en la alimentacin (concepto
ordenador).
La Inseguridad Alimentaria representa uno de los grandes problemas en la
sociedad actual. Sin embargo, no se ha investigado a profundidad a pesar de
representar una de las grandes estrategias capitalistas para acrecentar la
explotacin y obtener mayores ganancias por medio de los alimentos y
acumulacin capitalista. Este se pone entrever cuando los comerciantes
comprasen a los productores a bajos precios por la especulacin y vende casi
dos veces mayores a los consumidores, lo cual realiza un practica de ganancia
sin importa afectar a la poblacin que interacta en ese crculo.
39

En todo este proceso, paralelamente ocurren cambios en cuanto a los

valores y experiencias del ser humano y, especficamente, se reconfigura el
sector vulnerable alimenticio. Sin embargo, lo que ha subsistido es la baja
composicin de alimentos y favorecer el proceso de acumulacin de capital.
La baja composicin orgnica del capital le permite a los sectores capitalistas
disminuir las inversiones en los alimentos y de tal forma que el proyecto poltico
no tenga vigencia en El Salvador, al carecer este de la participacin activa de la
poblacin afectada, queda este proyecto defesado.
MOMENTO III
1. CAMPO DE OPCIONES VIABLES
A partir de la anterior reflexin se puede considerar una serie de
posibilidades viables de objetos de estudio:
Que personas en una inseguridad alimentaria y nutricional grave y
severa, estn inmerso en los espacios de tomas de decisiones, para ser

parte de las soluciones del problema.
Por qu no se redefine los tratados de libre comercio donde, se busque

un beneficio para la poblacin local donde obtenga Alimentos de alta
calidad a precios bajos costo y el excedente sirva para la exportacin
La inseguridad alimentaria en las reas Econmica, social y poltica en la

Poblacin de la Ciudad de San Salvador.
De estas opciones, pensamos que la ms viable para realizar el primer

recorte de la realidad y construir el objeto de estudio, la situacin Economice,
social y poltica de la inseguridad alimentaria de la Poblacin en la ciudad de
San Salvador, durante el 2016. Esta opcin es la ms viable porque en la
actualidad existe informacin para la investigacin; adems, permite utilizar
40

tcnicas de apoyo cualitativas y cuantitativas a partir de la direccionalidad que

se ha adoptado: econmico, Social y poltico.
2. DEFINICIN DE ALTERNATIVAS
Las alternativas son parte final de este momento y de los criterios
metodolgicos entre ms exactitud de las alternativas, se lograr en el avance
del este proyecto de Transformacin.
a) Restructuracin del Sistema alimentario en El Salvador, en base a la
Produccin Nacional, los gobiernos locales sern, los que distribuir los
alimentos nutritivos en sus municipios en lugares de acceso fsico y
econmico de los alimentos a toda su poblacin, los productos excedentes
sern puesto a la venta a las empresas alimentaria, con eso se proteger al
consumidor y no a la empresa como actualmente.
b) Reconsiderar los Tratados de Libre comercio actuales firmado con El
Salvador y otros pases, reconsiderando los productos alimenticios que
exportan El Salvador, para ser ms equitativo en, los alimentos que
entrar y salen por este tratado.
c) Contribuir a de construir el patrn de consumo alimentario interiorizado
por la Poblacin Salvadora impuesto por el sistema en el cual El
Salvador est inmerso.
d) Desestructuracin de las polticas y programas de Seguridad Alimentaria
para que sean inclusivo y eficiente
e) Desestructuracin y transformaciones de las polticas agraria para
beneficio de la Poblacin Salvadorea.
41

Estas Alternativas pueden ser realizables porque existen situaciones

concretas en la realidad salvadorea y los sujetos sociales son capaces de
transformar a travs de sus prcticas.
C.
DIAGNSTICO DEL PRESENTE
1.
ESTUDIO DEL PRESENTE Y EL DIAGNSTICO
1.1. El Presente
La manifestacin de inseguridad alimentaria y nutricional no debe analizarse
solamente en trminos de la insuficiencia en el consumo de alimentos y el
consecuente retraso en el crecimiento o bajo peso, sino desde una perspectiva
ms amplia, desde el concepto de malnutricin. El termino malnutricin engloba
problemas asociados tanto a la insuficiencia de nutrientes (desnutricin) como a
o su exceso o desequilibrio. La mayora de pases de la regin enfrentan, tal y
como se expresa en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2014
(FAO etal., 2014), una doble carga de malnutricin, dado que coexisten en los
pases los problemas de desnutricin (especialmente en los nios) ya
mencionados, sobrepeso y obesidad12, vinculados al exceso de caloras
consumidas, y enfermedades crnicas asociadas con la poca diversidad de la
dieta y la carencia de micronutrientes (vitaminas y minerales)
El sobrepeso y la obesidad han visto incrementarse sus cifras de manera
importante en la regin, hasta el punto que ms del 40% de los hombres y el
50% de las mujeres adultas sufren sobre peso. En cuanto al sobrepeso y la
obesidad infantil, estos indicadores se asocian con una mayor probabilidad de
obesidad en la edad adulta y tienen ms probabilidades de padecer a edades
ms tempranas enfermedades no transmisibles como la diabetes y las
enfermedades cardiovasculares (OMS, 2013).
12
Los datos que se ofrecen en esta seccin se refieren a las definiciones de sobrepeso y obesidad de la
Organizacin Mundial de la Salud.
42

En la relativo a la disponibilidad de alimentos, se calcula con un suministro

diario de energa alimentaria per cpita (SEA) 13,que supera los requerimientos
estimados para el establecimiento de la canasta bsica alimentaria (CBA).
En el anlisis de la Inseguridad Alimentaria, por lo general se limita a la
disponibilidad de alimentos como causa del problema, limitando el anlisis a las
otras dimensiones, particularmente la desigualdad en los ingresos que impide el
acceso econmico a suficientes alimentos. Sin embargo, el estudio de la
disponibilidad de alimentos va mucho ms all debido a las implicaciones que
conlleva en el diseo de polticas pblicas relativas a la Seguridad Alimentaria
familiar, la agricultura y el comercio en El Salvador.
Segn la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) El Salvador sta entre los
tres pases de Centro Amrica y Republica Dominicana, como pases en
desarrollo importadores netos de productos alimentarios14. Por su parte, la
FAO cuenta con una lista de pases de bajos ingresos y con dficit de
alimentos, pero no se menciona a El Salvador en sta lista; pero es necesario
recurrir a los datos de comercio que ofrece la base de datos de FAO sobre
agricultura, comercio y seguridad alimentaria para concluir que nuestro pas se
encuentra entre los pases que efectivamente son importadores netos de
alimentos, que cuentan con balances desfavorables en el total de productos
agrcolas. Sin embargo, tal y como expresa Jank (2004), la posicin de un pas
como exportador o importador neto de alimentos no es necesariamente un buen
13
(Fuente: glosario de FAOSTAT, http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/
go/to/mes/glossary/*/S)
14
Esta lista de la OMC se construye bsicamente a partir de dos criterios: una situacin de importador
neto de alimentos en al menos tres de los ltimos cinco aos, y un criterio de auto-inclusin, que ofrece
la posibilidad a los pases de ser apoyados con mecanismos como ayuda alimentaria, financiacin a corto
plazo para la importacin, crditos a la exportacin de productos agrcolas, y asistencia tcnica y
financiera para la mejora de la productividad e infraestructura agrcolas.
43

indicador de su situacin en trminos de seguridad alimentaria. Hay toda una

serie de aspectos que deben valorarse en el anlisis de la disponibilidad:
Unos pocos rubros representan una porcin considerable del valor de las
exportaciones alimentarias de los pases centroamericanos, lo que
permite equilibrar la balanza comercial de alimentos, pero dichos rubros
no resultan tan fundamentales (ya sea en trminos de cantidad o de
contribucin nutricional) en los patrones de consumo, pero en el caso de
las frutas y verduras representan ms del 50% del valor de las
exportaciones de alimentos.
Por el contrario, en el caso de los granos bsicos (maz, frijol, arroz,

trigo), los cuales constituyen en su conjunto el principal aporte de energa
(ms de un 50% en algunos casos) en las canastas bsicas alimentarias
de Centroamrica (Mench y Osegueda, 2002), la mayora de pases de
la regin (con la excepcin de Belice, Honduras y Nicaragua para el frijol)
son importadores netos de los cuatro granos bsicos.
La mayora de pases de Centroamrica (entre estos El Salvador) son

importadores netos de aceites, productos lcteos y carne; alimentos que
han sufrido considerables escaladas de precios desde la crisis de 2007
La definicin de importacin neta (importaciones brutas menos

exportaciones brutas) no toma en cuenta la produccin nacional para el
alimento o grupo de alimentos considerado, de modo que no proporciona
informacin sobre lo significativa que resulta la importacin en relacin
con la demanda nacional. Por ello resulta de utilidad considerar el ndice
de dependencia de las importaciones, el cual se calcula como la relacin
entre las importaciones y el suministro interno total, y valorarlo en funcin
de lo importante que resulta el consumo aparente de cada grano en cada
pas. El suministro interno total o consumo aparente se calcula como la
produccin ms las importaciones menos las exportaciones, todo ello
44

ajustado con la variacin de los inventarios y la estimacin de las

perdidas. El consumo aparente per cpita se expresa en kg por persona
y ao, y resulta de dividir el suministro interno total entre la poblacin
total del pas15.
En el caso del maz, como producto de mayor consumo El Salvador se

ha visto incrementarse en torno a 30 puntos porcentuales su ndice de
dependencia; sin embargo, estos datos deben relativizarse tratando de
diferenciar las importaciones de maz amarillo (utilizado principalmente
para la elaboracin de alimento para animales y no para la alimentacin
humana) caso contrario al de maz blanco.
Debe considerarse en el anlisis de la disponibilidad y que permite una

perspectiva adicional sobre lo expuesto anteriormente es conocer qu
porcentaje de las importaciones totales representan las importaciones de
alimentos, as como el porcentaje del producto interior bruto (PIB).
El Salvador es importador neto de productos agrcolas y alimentarios, y

dedica el 13% de sus divisas y casi un 6% de su PIB a financiar la
importacin de alimentos, lo que podra apuntar a una baja capacidad
para financiarlas16.
La dependencia en la importacin de granos bsicos tiene las siguientes

implicaciones en trminos de formulacin de polticas, ya que los cereales son
uno de los grupos de alimentos del ndice de Precios de los Alimentos de la
FAO que ms sufre del aumento y la volatilidad en los precios internacionales,
por lo que un aumento en la oferta nacional de granos repercutira
favorablemente en la SAN a nivel nacional; la mayora de la superficie y de los
hogares de la agricultura familiar se dedica a estos cultivos, en general con
15
Datos de FAOSTAT correspondientes a 2011
16
Datos de FAOSTAT correspondientes a 2011
45

bajas productividades, pero con un potencial de mejora que repercutira no solo

en la mejora del consumo de alimentos y los ingresos de las familias, sino
tambin en la disponibilidad nacional de granos; Seguidamente, las causas de
la inseguridad alimentaria y nutricional, se tratan en otras dimensiones de la
SAN, como el acceso a los alimentos, y su adecuado consumo y utilizacin
biolgica.
El acceso econmico a los alimentos est fundamentalmente determinado por
los ingresos monetarios para adquirirlos, lo cual plantea una correlacin entre
pobreza e inseguridad alimentaria que se ve confirmada por los datos
estadsticos disponibles que sirven de comparacin entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe, la incidencia de la pobreza en el conjunto de Centroamrica
y Repblica Dominicana es considerablemente mayor (48% contra 28%), y de
la misma manera el porcentaje de pobreza extrema o indigencia supera
ampliamente la de Amrica Latina y el Caribe17. El poder adquisitivo de los
salarios mnimos tanto rurales como nacionales no alcanzan a cubrir el coste de
la canasta bsica alimentaria familiar (CBA), de modo que es necesario ms de
un salario mnimo por familia para tener acceso a suficientes alimentos.
Una reflexin adicional que puede llevarse a cabo en relacin al acceso
econmico a los alimentos es en referencia a la desigualdad de ingresos, es el
crecimiento econmico como condicin necesaria para la disminucin de la
pobreza, en pases de alta desigualdad la pobreza responde lentamente al
crecimiento econmico, de modo que para reducirla ser necesario lograr altas
tasas de crecimiento acompaadas de una reduccin en la desigualdad.
17
CEPALSTAT para el resto de pases; datos de desnutricin de la Base de datos global sobre
crecimiento y malnutricin infantil de UNICEF, OMS
y el Banco Mundial (http://www.who.int/nutgrowthdb/estimates2012/en/)
46

El
sobrepeso
la
deficiencia
de
micronutrientes
son
problemas
mayoritariamente asociados a dietas o patrones de alimentacin inadecuados

ya que las familias pobres rurales no consumen ms de nueve alimentos
diferentes durante la semana: maz, frijol, azcar, aceite, arroz, caf, pan
dulce/galletas, huevo y vegetales para salsas y condimentos. Con frecuencias
semanal de consumo de alimentos como fruta era de un 38%, 41% para la
carne, 42% para las verduras, 49% para los productos lcteos y 68% para el
pescado, pero solo cuatro alimentos se consuman al menos seis das a la
semana: maz, frijol, aceite o manteca y azcar18.
La dieta de los centroamericanos est conformada por alimentos de alta
densidad energtica, pero de baja densidad nutricional (bajo contenido en
nutrientes como calcio, hierro y vitamina A, entre otros), lo cual tiene una
relacin directa con las restricciones para adquirir alimentos que enfrenta gran
parte de la poblacin de la regin. La contribucin de los carbohidratos al
suministro de energa alimentaria vara entre 64% en Panam y 70% en
Guatemala, cifras que contrastan con la recomendacin internacional del 5055%. Las protenas solo aportan el 11% de las caloras, bastante menos que el
15% recomendado. La promocin de cambios en la dieta constituye, entonces,
junto con la suplementacin y la fortificacin de alimentos, las estrategias para
combatir las deficiencias de micronutrientes o los problemas de sobrepeso y
obesidad. la malnutricin puede ser el resultado tambin a factores no
alimentarios, los cuales suelen agruparse bajo el termino utilizacin biolgica.
La utilizacin biolgica est vinculada a diferentes aspectos tales como las
carencias en infraestructura y servicios de salud, la insuficiente cobertura de
18
(http://apps.who.int/gho/data/?the-me=main); datos de CA+RD calculados como promedio

ponderado con nmero de nacidos vivos, estimado a partir de datos de CEPALSTAT y la Divisin de
Poblacin de Naciones Unidas.
47

servicios de agua segura y saneamiento bsico y la falta de prcticas y

conocimientos adecuados para el cuidado materno-infantil19.
Entre los mayores desafos que deben superar los sectores ms susceptibles
a la inseguridad alimentaria y nutricional de las reas rurales se encuentra su
vulnerabilidad ante desastres naturales, la cual est condicionada por una serie
de factores geogrficos, climticos, antrpicos y socioeconmicos. Debido a su
ubicacin
caractersticas
geotectnicas,
El
Salvador
se
encuentra
particularmente expuesta a una amplia variedad de amenazas naturales tales

como inundaciones, huracanes, sequias, terremotos y deslizamientos de tierra.
Como consecuencia del cambio climtico, la regin centroamericana ha
experimentado un aumento significativo en el nmero y el impacto de los
desastres hidrometeorolgicos.
1.2. Dificultad de Captacin del Presente
El hambre y la malnutricin existen, a pesar de la conciencia mundial sobre
sus trgicas consecuencias. Existen, y al hacerlo restringen la capacidad
esencial de la sobrevivencia humana y las opciones para que las personas
lleven a cabo proyectos de vida que consideran valiosos. Esto ocurre en un
contexto histrico sin precedentes, en el cual los avances tecnolgicos, el
potencial de rendimiento productivo y los niveles de intercambio comercial entre
pases son tales que nadie debiese de carecer de la alimentacin que necesita.
Surgen as situaciones que parecen paradjicas, como el hecho de que existen
millones de personas sufriendo hambre en un mundo de consumismo,
abundancia y desperdicio de alimentos; o que los ms propensos a padecer
carencias alimenticias son precisamente quienes trabajan en la agricultura; o
que la obesidad, una de las caras de la malnutricin, est en aumento y se est
convirtiendo en una epidemia entre los ms pobres (Pedraza, 2009),En un
19
Idem
48

mundo que dispone de los recursos suficientes para alimentar adecuadamente

a toda la poblacin. El papa Francisco hace alusin a las palabras del papa
Juan Pablo II: Hay comida para todos, pero no todos pueden comer, mientras
que el derroche, el descarte, el consumo excesivo y el uso de alimentos para
otros fines estn ante nuestros ojos. Esta es la paradoja (Francisco, 2015). A lo
anterior, el actual pontfice agregaba: Duele constatar adems que la lucha
contra el hambre y la desnutricin se ve obstaculizada por la prioridad del
mercado y por la preminencia de la ganancia, que han reducido los alimentos
a una mercanca cualquiera, sujeta a especulacin, incluso financiera
(Francisco, 2015).
A nivel mundial, el Valor del ndice de Produccin (PIN, por sus siglas en ingls)
bruto per cpita de alimentos ha presentado un incremento sostenido en las
ltimas dcadas, pasando de 87.8 en 1993 a 111.3 en el 2013 (FAOSTAT,
2015).
La regin centroamericana y El Salvador no se quedan atrs con respecto al
comportamiento de este indicador, que ha mostrado aumentos de 84.5 a 106.7
y de 89.9 a 112.7, respectivamente. Lo anterior implica, en trminos generales,
mayor disponibilidad de alimentos para la poblacin tanto a nivel mundial como
regional y nacional. Sin embargo, estas mejoras en los niveles de produccin de
alimentos no siempre se ven reflejadas en una mejor alimentacin para la
poblacin del istmo, particularmente en El Salvador pese a que la produccin
per cpita muestra rcords histricos, an existe un 11.4 % de la poblacin
mundial con prevalencia de subalimentacin.
Para el caso de El Salvador, la relacin entre estas dos variables se muestra
ms difusa, existiendo perodos atpicos de importantes reducciones en los
niveles de produccin de alimentos per cpita (2009-2011) o perodos de mayor
49

disponibilidad de alimentos, acompaados de incrementos en la prevalencia de

subalimentacin (2006-2009 y 2011-2013)20.
El comportamiento de estas variables en El Salvador no es casual. Por el
contrario, puede explicarse por la relacin entre condiciones intrnsecas a los
individuos con condiciones estructurales del entorno que configuran la
probabilidad de padecer hambre y malnutricin. Se observa cuando se analiza
la situacin de los hogares por rama de actividad econmica y se comprueba
que la preocupacin por los alimentos es superior al promedio en aquellos
hogares cuyos jefes de hogar se dedican a la agricultura, ganadera, pesca,
caza y silvicultura, ramas vinculadas con la produccin o extraccin de recursos
para la alimentacin.
Se estima, por ejemplo, que, del total de 280 mil hogares dedicados a estas
actividades, el 60 % enfrenta algn grado de inseguridad alimentaria (35 %
leve, 18 % moderada y 7 % severa), en contraste con una incidencia de 49 % a
nivel nacional (31 % leve, 13 % moderada y 5 % severa) (DIGESTYC, 2015).
Esto ha obligado a comprender la alimentacin como un tema que abarca
factores econmicos, como tener los recursos necesarios para adquirir
alimentos, pero tambin vinculado a temas educativos y culturales. Por ello,
para las personas en pobreza, alimentarse como es debido es un desafo que
trasciende tener o no los recursos para adquirir alimentos saludables e inocuos
en el mercado. Implica tambin tener el conocimiento para elegir dichos
alimentos, considerando adems que los alimentos saludables pueden tener un
mayor costo que aquellos procesados (que suelen tener bajo valor nutritivo,
pero son abundantes). Por lo tanto, este escenario en el que las personas en
20
www.sv.undp.org/...salvador/.../UNDP_SV_Seguridad%20Alimentaria.compressed.pdf
50

situacin de pobreza ahora padecen con todos sus riesgos, debe entenderse
como otra manifestacin de la exclusin.
1.3. Exigencias Epistemolgicas del Presente
Para superar la inseguridad alimentaria supone que hay una oferta adecuada
de alimentos, lo que implica que estos se producen en cantidad y calidad
suficientes y pueden ser comercializados o que se abastecen a travs de otros
medios como el comercio externo. Es necesario que los consumidores puedan
obtener estos recursos de forma accesible. Asimismo, las personas deben tener
la capacidad de usar adecuadamente los alimentos. Todas estas condiciones
deben ser estables y no peligrar frente a fenmenos inesperados, riesgos
naturales o antropognicos. Se necesita de una institucionalidad que proteja y
garantice esta situacin.
Los criterios se agrupan en torno a cuatro dimensiones de la seguridad
alimentaria y nutricional: disponibilidad, acceso y control, consumo y utilizacin
biolgica, y estabilidad de los alimentos.
Disponibilidad de alimentos a nivel local o nacional: Tiene en cuenta la
produccin, las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para
sus estimaciones se ha de considerar las prdidas poscosecha y las
exportaciones.
Acceso y control sobre los medios de produccin (tierra, agua, insumos,
tecnologa, conocimiento, etc.) y a los alimentos disponibles en el mercado: Es
la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada y
sostenible. Se refiere a los alimentos que pueda obtener o comprar una familia,
una comunidad o un pas. Sus determinantes bsicos son el nivel de ingresos,
el empleo, los salarios, la condicin de vulnerabilidad, la autonoma personal,
las condiciones sociogeogrficas, la distribucin de ingresos y activos
(monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.
51

Consumo y utilizacin biolgica de los alimentos: El consumo se refiere a que

las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades
nutricionales, a la diversidad, a la cultura y a las preferencias alimentarias.
Tambin hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos,
las condiciones higinicas de los hogares, el acceso a agua de calidad, as
como la educacin o el conocimiento para realizar una correcta seleccin,
preparacin y distribucin de alimentos dentro del hogar. La utilizacin biolgica
est relacionada con el uso individual de los alimentos (ingestin, absorcin y
utilizacin).
Una
inadecuada
utilizacin
biolgica
puede
tener
como
consecuencia la malnutricin. Dentro de esta dimensin de la SAN, con

frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de la niez (menor de
5 aos), pues las carencias de alimentacin o salud en estas edades tienen
graves consecuencias a largo plazo y a veces permanentes.
2.
CONCEPTO DE REALIDAD
2.1. SUPUESTO DE MOVIMIENTO

El primer elemento de la vivencia de la inseguridad alimentaria es la
incertidumbre adems, uno de los principales sentimientos que definen la vida
en pobreza. La pobreza, en las voces de aquellos que la experimentan, es vivir
la vida pensando solamente en el da que transcurre y tener que procurarse a
diario los ingresos para la subsistencia. La inseguridad Alimentaria es una
dimensin ms de desigualdad, asegurando que mientras muchos, no piensan
qu van a comer el da de maana, porque ya lo tienen; el pobre s piensa:
para maana no tengo (PNUD, 2014).
Esta angustia es el producto de una serie de preguntas que carecen de
respuesta y que afectan a las personas que lo padecen. Y detrs de esta
asoma la pregunta sobre si maana tendr ingresos para satisfacer sus
necesidades mnimas. El hambre, entonces, es una preocupacin que se
52

instala en la mente y que probablemente ser el motor de una serie de

decisiones de vida que van ms all de la dieta. Por ejemplo, el trabajo y el
estudio son las ocupaciones que suelen acomodarse antes de permitir que la
cantidad y la calidad de la alimentacin disminuyan a niveles alarmantes. Se
busca ms trabajo, se asiste menos a la escuela; operando con una
racionalidad de costo. Si tenemos para el pasaje, no tenemos para comer,
afirman. Los extremos de estas decisiones se presentan en los fenmenos de la
migracin del campo a la ciudad, migracin al extranjero, desercin escolar, e
incluso motiva la incursin en la delincuencia (PNUD, 2013).
Ahora bien, si otros aspectos de la vida no pueden acomodarse o cambiarse
inmediatamente para aumentar o mantener el presupuesto de la alimentacin (o
esos cambios se rechazan, como puede suceder en el caso de la migracin),
entonces se toman decisiones sobre quin come y quin no entre los miembros
de la familia. En este caso, la consigna es clara Si tiene nios chiquitos, dejan
de comer los grandes, porque no tienen un nivel econmico que permita
alimentar a todos los miembros de la familia en todos los tiempos de comida. El
punto de quiebre, el punto de desesperacin, es cuando no se puede dar de
comer a los hijos. Este es el nivel ms duro de la vivencia de la inseguridad
alimentaria, cuando ya no se puede mantener la alimentacin de los nios, que
es uno de los grupos ms vulnerables.
2.2. SUPUESTO DE ARTICULACIN DE PROCESOS

Las causas de la inseguridad alimentaria son mltiples y varan de una regin a
otra, de un pas a otro e incluso entre comunidades en un mismo territorio. La
vulnerabilidad de los grupos humanos ante las amenazas viene determinada
por factores externos (como el cambio climtico) e internos (la gestin
inadecuada de los recursos naturales, por ejemplo). Las fuertes lluvias
53

tropicales unidas al riesgo de que hayan sequias son una amenaza para los
pases centroamericanos.
Pero ms all de los factores ambientales que sin duda influyen decididamente
sobre el grado de inseguridad de las personas existen otro tipo de causas que
muchas veces se pasan por alto y que pueden tener tanto peso o ms que las
asociadas a la naturaleza. El acaparamiento de tierras a los campesinos, por
ejemplo. Este puede ser llevado a cabo por grandes multinacionales que
necesitan hectreas de terrenos para cultivar y exportar productos, que sern
vendidos en supermercados o mercados internacionales. Detrs de estas
corporaciones hay gobiernos que lo permiten y se enriquecen con ello, a costa
del desamparo de las comunidades sobre las que ejercen el poder.
Pero tambin son distintas las condiciones territoriales, climatolgicas,
socioeconmicas, polticas y culturales que conforman la estructura de cada
sociedad han de ser analizadas por separado. Slo de esa manera se podr
llegar a comprender por qu ocurren las cosas que ocurren en determinados
lugares. Hay que afrontar los problemas desde una perspectiva multicausal
pues slo teniendo aumentar la seguridad alimentaria de las poblaciones o, por
el contrario, para aminorarla.
Esto se puede ligar directamente al problema de la dependencia de la
agricultura de subsistencia, en El Salvador, muchas familias viven de este tipo
de agricultura. La falta de alternativas limita mucho las capacidades de
abastecimiento de las familias, pues en el momento que la cosecha falla (sea
por una sequa o por otros motivos) o las cuencas hidrogrficas disminuyen de
nivel, carecen de alternativas econmicas para conseguir un sustento. Por ello
es muy importante, incentivar el desarrollo rural, debiendo tener en cuenta:
La divisin internacional del trabajo: por una parte, estn los pases
productores de materias primas; por otra, los pases elaboradores de esas

54

materias primas (los manufactureros). Los primeros suelen ser pases en vas
de desarrollo; los segundos, pases desarrollados econmicamente.
La relacin entre unos y otros es la siguiente: los pases en vas de
desarrollo producen a gran escala (alimentos, flores, y un sinfn de materias

primas ms) productos que los pases econmicamente avanzados obtienen a
precios, a veces, irrisorios. Estos pases avanzados disponen de las tecnologas
adecuadas para manufacturar, es decir para transformar las materias primas en
producto final. El producto final es nuevamente lanzado al mercado por los
pases ricos, con un valor monetario mucho ms alto que el del producto inicial.
Otra causa de la inseguridad alimentaria es la especializacin en determinados
productos y la prdida de diversificacin. Esta especializacin est muy
relacionada con los intereses comerciales de grandes compaas, que
necesitan vastas extensiones de tierra para cultivar productos para la
exportacin.
Las polticas neoliberales de Estados Unidos, la Unin Europea, la OMC, el
Banco Mundial y el FMI repercuten en gran medida sobre la inseguridad
alimentaria de las poblaciones vulnerables. Algunas de las acciones que estos
organismos amparan son:
Venta de los recursos y ecosistemas a consorcios transnacionales.
Corporaciones industriales para explotacin de minas e hidrocarburos;
Subsidios a las exportaciones de los agrcolas de los pases ricos, en
profundo detrimento de los pases en vas de desarrollo;
Obligacin a los pases en desarrollo a rebajar e incluso eliminar algunos
de sus aranceles.
55

El agronegocio ha desplazado al pequeo agricultor de subsistencia, y datos

como el que siguen lo corroboran sociedades multinacionales se reparten el 85
% del comercio mundial de cereales (Ziegler,2012: 144).
La variacin de los precios de los alimentos es otra gran causante de
inseguridad alimentaria. La subida de los precios de los alimentos,
especialmente de los alimentos bsicos (frijol, arroz y maz) impactan
directamente sobre las economas familiares. El juego del libre mercado y la
especulacin financiera son en la actualidad los detonantes de estas subidas, y
por tanto de las ltimas grandes crisis alimentarias que ha sufrido la regin en
los aos 2008 y 2011. La manera en que la especulacin ha influido de esta
manera sobre las subidas de los precios.
2.3.
SUPUESTO DE LA DIRECCIONALIDAD
Para alcanzar la seguridad alimentaria, es necesario abordar sus distintas

dimensiones, en particular la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y la
utilizacin de los alimentos. Del mismo modo, una buena nutricin depende de
la adopcin de medidas efectivas en todos los sectores, que incluyen la mejora
del acceso a una dieta variada, prcticas de atencin y alimentacin apropiadas
y una sanidad y salud adecuadas. Considerando este complejo desafo, el
avance depender de sistemas efectivos de gobernanza y de la implicacin de
muchos actores interesados en los diferentes sectores, mantenindose como
principios fundamentales la participacin, la transparencia, la equidad y la
responsabilidad.
2.3.1. Las causas sistmicas del hambre
Las causas del aumento del costo de los alimentos son diversas y profundas.
Las inversiones deficitarias en la agricultura haban ido creando una crisis
silenciosa desde mucho antes del notable incremento de los precios de los
56

alimentos que se registr a partir de mediados de 2008. La crisis ha empeorado

debido al surgimiento de la industria de los biocombustibles, que desva parte
de los cultivos a la produccin de carburantes. Otros factores que influyeron en
el aumento de los alimentos fue el incremento del costo de la energa en
general y en particular de los combustibles que se emplean en el transporte.
2.3.2. Incremento de la agricultura, la actividad forestal y la pesca sean ms
productivas y sostenibles
Se necesitan enfoques innovadores en todo el sector agrcola para aumentar la
productividad, conservar los recursos naturales y utilizar los insumos de manera
sostenible y eficiente. Tales planteamientos exigirn la participacin de los
productores en pequea escala, de las mujeres, de los pueblos indgenas y de
los grupos marginados.
La competencia por los recursos naturales, como la tierra, el agua y los
ocanos, se est intensificando y en muchos lugares est llevando a la
exclusin de los usuarios tradicionales con respecto a los recursos y los
mercados. Los cambios sociales y demogrficos en las zonas rurales tambin
afectan a la mano de obra disponible para la produccin. El movimiento
creciente de personas y bienes y los cambios en las prcticas de produccin
dan lugar a nuevas amenazas procedentes de plagas, enfermedades y
especies exticas invasivas. El cambio climtico reduce la resistencia de los
sistemas de produccin y contribuye a la degradacin de los recursos naturales.
El sector agrcola contribuye al cambio climtico y padece al mismo tiempo sus
efectos. La mejora de las prcticas y la disminucin de la deforestacin y la
degradacin de los bosques ofrecen un potencial importante para la adaptacin
al cambio climtico y su mitigacin.
57

2.3.3.
El desarrollo sostenible como un proceso dinmico
Trabajar en el desarrollo sostenible como un proceso, y no un punto de llegada

con una definicin nica, lo cual exige la elaboracin de marcos tcnicos, de
gobernanza y de financiacin para la amplia gama de necesidades y contextos
locales que respalden a los productores agrcolas y a los gestores de recursos
en un proceso dinmico de innovacin. La utilizacin de prcticas de produccin
y tecnologas sostenibles implica una visin ms holstica de la produccin
agrcola y de su conexin con los recursos naturales. Entre estas prcticas se
encuentran, por ejemplo, los sistemas agroforestales, la integracin de
agricultura y ganadera y la produccin de agricultura y ganadera, con vnculos
entre s a fin de fomentar la conservacin y el empleo de servicios de los
diferentes ecosistemas.
Las familias rurales dependen tambin cada vez ms de ingresos no agrcolas
que constituyen un escape de la pobreza cuando la economa rural es prspera.
Sin embargo, cuando la infraestructura y los servicios bsicos son deficientes,
es difcil conseguir crditos y las instituciones son dbiles, la pobreza es muy
frecuente entre los pequeos empresarios rurales, los asalariados no agrcolas
y sus familias.
Sin proteccin social, los discapacitados y los ancianos tienen ms
probabilidades de encontrarse entre los pobres de las zonas rurales. Las
mujeres rurales y los miembros de hogares encabezados por mujeres suelen
disfrutar de un acceso ms limitado a los recursos productivos, lo que hace que
sus medios de vida resulten ms vulnerables.
La pobreza rural ha persistido all donde las polticas prestaron una atencin
insuficiente a la mejora de la productividad agrcola y de la infraestructura rural
y se dej de proporcionar acceso a los servicios sociales y proteccin social
para las poblaciones rurales o de facilitar el desarrollo de organizaciones de
58

productores y consumidores rurales. No mejorar el acceso de las mujeres a los

recursos productivos y a los servicios sociales perpeta la pobreza rural.
El cambio climtico, otras amenazas ecolgicas y el crecimiento y la migracin
de la poblacin suponen una presin desproporcionada sobre los medios de
vida en aquellas zonas rurales donde la pobreza ya est arraigada y las
poblaciones tienen menos resiliencia. Por difcil que esto pueda resultar, la
buena gestin de los recursos naturales y de los ecosistemas debe ir
acompaada de esfuerzos por reducir la pobreza.
3.
FUNCIONES DEL RAZONAMIENTO
La seguridad alimentaria y nutricional supone enfrentar las desigualdades

estructurales
que
afectan
las
familias
productoras
de
alimentos,
especialmente a aquellas dirigidas por mujeres; recuperar y dinamizar la

productividad agrcola; fortalecer el diseo de la poltica social para reducir la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional; e invertir en las
juventudes rurales incorporando la dimensin territorial en el anlisis y diseo
de polticas pblicas.
3.1. Apertura
Cuando se parte de la problemtica de la inseguridad alimentaria y nutricional,
no solo se tratar de identificar a aquellos que la padecen y de enfrentar o
atender sus diversas manifestaciones, sino tambin de fortalecer la capacidad
de respuesta y rehabilitacin ante un shock, o reducir el grado de exposicin y
sensibilidad ante el peligro de que ocurra un evento adverso. La referencia al
desarrollo de capacidades implica que la persona se pone al centro, como
protagonista y con un rol activo en el logro de la seguridad alimentaria y
nutricional y la realizacin de sus derechos.
La inseguridad alimentaria y nutricional permite analizar la problemtica a partir
de una nocin de incertidumbre y tambin desde diversas temporalidades, no
59

siempre se es vulnerable o igualmente vulnerable; adems, una persona puede

tener el riesgo de serlo, estar viviendo la inseguridad alimentaria y nutricional o
haberla vivido y necesitar recuperarse. Estas nuevas propuestas, que son
posibles delinear a partir de la introduccin de la nocin de vulnerabilidad,
afectarn la manera de pensar la poltica pblica, pues generan nuevas
perspectivas de intervencin.
La forma de resolver el problema del hambre en el mundo requiere de un
bordaje desde dos perspectivas: (i) la mejora en el funcionamiento del sistema
econmico, y (ii) la provisin de mecanismos de seguridad social que brinde
apoyo econmico a la poblacin cuyas circunstancias aumentan la probabilidad
de padecer inseguridad alimentaria. Esta recomendacin lleva implcito el
reconocimiento de que el hambre y la malnutricin se derivan tanto de
vulnerabilidades estructurales como de aquellas asociadas al ciclo de vida de
las personas y que, para superarlas, la poltica pblica debe considerar
intervenciones en ambas direcciones.
3.2. Control de los Condicionamientos
Plantearse como desafo reducir la Inseguridad Alimentaria y Nutricional es
de enorme complejidad, pues requiere, por un lado, intervenir al nivel de la
persona para reducir su vulnerabilidad humana a travs de su empoderamiento
y del aumento de la capacidad que esta tiene de tomar las mejores decisiones
con respecto a su alimentacin; y, por otro, enfrentar las circunstancias
estructurales que condicionan la vida de las personas. Sumado a esto, deben
intervenirse otros factores que afectan de forma diferenciada a ciertas personas
y comunidades, y que los vuelve an ms vulnerables a la inseguridad
alimentaria y nutricional.
Es necesario hacer un abordaje que permita comprender diversos alcances a
los problemas del hambre y la malnutricin, sus diferentes niveles de
60

complejidad y la interaccin con otras variables o factores de tipo econmico,

poltico, social, ambiental y cultural, entre otros.
De igual manera, buscar direccionar la poltica pblica a intervenciones
centradas en el desarrollo de capacidades de las personas para enfrentar la
adversidad y construir su propia resiliencia y la de sus comunidades, de tal
manera que logre prevenirse la experiencia denigrante del hambre, que atenta
contra el principio del desarrollo humano y vulnera no uno, sino varios de los
derechos humanos.
3.2.1.
Condicionamiento Terico
La alimentacin no se reduce a un acto fsico y biolgico. Es tambin reflejo

de una identidad cultural e histrica que se resguarda a travs del tiempo y que
se expresa en lo que la gente come o no come, bebe o no bebe, en lo que
cultiva o prepara para comer, o en cmo realiza estas actividades. Comer y
beber tambin son actos sociales: se producen en espacios de interaccin, en
el seno de una familia o en comunidades. Las causas subyacentes de la
Inseguridad Alimentaria son mltiples y se encuentran relacionadas con los
mbitos fsico, social, econmico, ambiental, poltico e institucional. Las
circunstancias particulares en que viven las personas en sus comunidades
tambin deben ser parte del anlisis de factores de vulnerabilidad estructural.
Sus condiciones de vida, las caractersticas de su hbitat, la estabilidad de su
empleo o el acceso a educacin y salud, as como sistemas de proteccin
social pueden ser elementos determinantes para explicar su capacidad de
sobreponerse o responder adecuadamente a un evento adverso.
3.2.2. Condicionamiento de la Experiencia
La escasez como la monotona en la alimentacin (comer salteado como
comer lo mismo) esconden amenazas muy concretas a la salud, como la
desnutricin (ver recuadro 5) y otras formas de malnutricin y hambre oculta
61

(como la anemia y la deficiencia de micronutrientes), cuyos efectos pueden ser

graves. La prevalencia de todas estas formas de malnutricin, particularmente
en la poblacin infantil, resulta inadmisible por los efectos irreversibles en el
desarrollo biolgico, psicolgico y social de las personas (UNICEF, 1998). Al
respecto de este desarrollo biolgico, es importante recordar que existe una
transmisin intergeneracional del hambre a travs de la madre al feto, en la
forma de una mayor vulnerabilidad a enfermedades y malformaciones. Como lo
advierte el Ministerio de Salud, la anemia,10 por ejemplo, se asocia con retardo
en el crecimiento y en el desarrollo cognitivo, genera deterioro en la capacidad
de atencin, menor rendimiento escolar y capacidad de aprendizaje, deterioro
en el sistema inmune, baja capacidad fsica y una resistencia disminuida a las
infecciones. En las embarazadas, se asocia con el bajo peso de su hija o su hijo
al nacer y un incremento en la mortalidad perinatal (MINSAL, 2014b).
Mientras que estas consecuencias biolgicas por s solas son alarmantes, la
lucha por evitar el hambre desata una serie de decisiones que impulsan otros
fenmenos sociales. Aparte de complicaciones de salud, el principal problema
que se identifica es el bajo rendimiento escolar de la poblacin infantil con
malnutricin. Poco se puede exigir de la niez y la juventud en formacin
cuando el hambre molesta, explican las personas consultadas, y se refieren al
dolor de estmago que les acompaa por falta de comida. Adems, cuando las
familias alcanzan los extremos que estn dispuestas a tolerar, optan por
diferentes alternativas como la migracin, la desercin escolar o la delincuencia.
Por hambre, alguien puede decir voy a robar. Si no se les da trabajo, esa
oportunidad, van a ir a robar, pues no van a dejar de comer, se las tienen que
ingeniar de una manera u otra manera. Las personas afectadas por la
Inseguridad Alimentaria, buscan la supervivencia y la manera de que la comida
siempre llegue. En situaciones extremas, este tipo de estrategias podran ser
perjudiciales para la convivencia en sociedad. Herkovits (2008) define la
62

malnutricin como la expresin somtica de las inequidades sociales extremas,

y el hambre como su experiencia subjetiva.
3.2.3. Condicionamiento Ideolgico
El primer elemento de la vivencia de la inseguridad alimentaria es la
incertidumbre, este es, adems, uno de los principales sentimientos que definen
la vida en pobreza. La pobreza, en las voces de aquellos que la experimentan,
es vivir la vida pensando solamente en el da que transcurre y tener que
procurarse a diario los. Pero el hambre no crnica, aunque puede no dejar
marcas visibles en el cuerpo y en su desarrollo, tiene secuelas en la mente de
quien la vive. Estas provienen esencialmente de la angustia cotidiana de no
saber qu se comer maana o de la fatalidad de que la faena diaria servir
para comer aunque sea algo, lo cual va mermando al ser humano por dentro,
privndole de voluntad, cerrndole espacios mentales y restringiendo sus
posibilidades de desarrollar un proyecto de vida valioso (Bourdieu, 2010).
El hambre es muerte fsica en los casos extremos, pero tambin muerte lenta
de las emociones y las sensaciones (Scribano y Eynard, 2011). La exposicin a
esta vivencia para las comunidades, las familias, las nias y los nios reduce de
manera directa las posibilidades reales de desarrollo de las sociedades, pues
desapodera a quienes la viven, reduciendo su capacidad de resiliencia y su
fortaleza interior.
La malnutricin altera hbitos y conductas. Puede ir aparejada de un cuerpo
que refleja la carencia o por uno que, al contrario, parece sobrealimentado. Esta
dicotoma se explica en alguna medida por el hecho de que el hambre puede
llevarles a comer lo que hay o lo ms fcil de conseguir, y esto puede
favorecer el sobrepeso, pues la dieta no es equilibrada ni rica en nutrientes. Los
alimentos industriales suelen empacar grandes cantidades de caloras.
Scribano y Eynard (2011) postulan que en los sectores de bajos ingresos, la
63

alimentacin se configura en torno a lo posible, que por lo general son

alimentos ricos en carbohidratos (complejos y simples) y grasas, y pobres en
fibras, protenas de alto valor biolgico y micronutrientes.
La malnutricin es una expresin de la inseguridad alimentaria, pero tambin
de la falta de educacin y del acceso limitado a la salud de algunos grupos de la
sociedad. El resultado es que saber comer, lejos de ser un derecho, es el lujo
de unos pocos que conocen las bondades de la buena alimentacin, que tienen
recursos para proversela y cuentan con una red de proteccin que les facilita
una vida sana.
El Inseguridad Alimentaria tambin una expresin de la marginacin, cuando
falta el alimento se entra al mundo del no, al espacio del no consumo ms
esencial de aquellas caloras mnimas necesarias para la supervivencia. El
dolor que produce el hambre en el cuerpo se acompaa de un estado de
privacin superior, una sensacin de no tener ni lo ms bsico, en una cultura
en que tener es un valor en s mismo.
El no consumo en una sociedad capitalista es tambin reflejo de la no
pertenencia. Por ende, el que vive el hambre vive tambin fuera de la sociedad,
y esto puede tener repercusiones en su experiencia ciudadana, en su aporte a
la cohesin social y en su posibilidad de ser y hacer en el mundo. En estas
situaciones de pobreza y escasez es natural que las personas hagan
concesiones en cuanto a la calidad y cantidad de su alimentacin. Y cuando se
llega a estos lmites, particularmente con nios de por medio, el hambre hace
tomar decisiones importantes sobre su estilo de vida para evitarla. De cualquier
manera, lo lgico sera tratar de maximizar la cantidad y calidad de las comidas
con el presupuesto disponible.
Sin embargo, no es poco comn que, an bajo las sensibles limitaciones de
la pobreza, las personas realicen elecciones de consumo por placer, en
64

contraposicin al consumo de necesidad, algunas personas prefieren comer

comidas de bajo valor nutricional, pero que reportan ms satisfaccin
emocional. El argumento con que se suele explicar estos comportamientos se
atribuye a la falta de cultura o a la bsqueda de dar un gusto a los nios.
Quienes no viven en pobreza consideran esto como una falta de educacin o
como irresponsabilidad de los padres cuando quienes consumen ese tipo de
alimentacin son menores de edad.
Sin embargo, si se comprende la importancia de la alegra de compartir la
comida, pueden entenderse mejor ciertos hbitos de las familias ms pobres
que parecen irracionales desde una posicin privilegiada.
65

CAPITULO II
CONSTRUCCIN O TRANSFORMACIN DE TEORA EN LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA
D.
CONSTRUCCION DEL OBJETO DE ESTUDIO EN LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA
1. OBJETOS POSIBLES
1.1. CAMPO PROBLEMTICO
Como primer momento del proyecto Transformacin social, se realizar la
aprehensin de la Formacin Econmica Social Salvadorea actual y sus
relaciones, en la cual se identificarn los diferentes niveles que configuran la
problemtica de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en El Salvador.
Se identificar el perfil del objeto de estudio realizando cuestionamientos por
cada uno de los niveles identificados, se seleccionarn los conceptos
ordenadores, los observables y sus datos empricos para articular el estudio de
la problemtica.
Por ltimo, el recorte de la realidad establecer los objetos posibles de la
investigacin.
1.2. APREHENSIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE
ESTUDIO EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA.
Siguiendo con la problemtica delimitada en el diagnstico del presente,
Reconstruccin del concepto de inseguridad alimentaria y nutricional en la
ciudad de San Salvador, durante el periodo de los meses comprendido de
septiembre a noviembre del 2016.
66

Partiendo del hecho que, en El Salvador, gran parte de la poblacin, urbanarural, no gozan de una Alimentacin adecuada.
Por otra parte, del Estado, la alimentacin siempre ha sido centralizada, tanto
en el manejo, distribucin y la administracin. Dentro del manejo y
administracin se han generado problemas a races de: Incremento de los
precios de los alimentos de la canasta bsica alimentaria, el incremento de los
precios de los alimentos en estos aos incidi de alguna forma en un cambio en
el patrn alimentario de los salvadoreos, ya que en sustitucin de productos
elevaron sus precios tales como carnes, lcteos y aceites, incrementaron el
consumo de alimentos a base carbohidratos, prevaleciendo el consumo de
caloras vacas en sacrificio del consumo de protenas, vitaminas y minerales.
Las problemticas nacionales coyunturales tambin afectaron en los ltimos
aos la situacin de I.A.N. (Inseguridad Alimentaria y Nutricional), incidiendo en
la produccin de alimentos y los medios de vida de algunos grupos de
poblacin, tal es el caso de las sequias recurrentes, las inundaciones, y la roya
del caf que ha afectado durante el periodo del 2013 - 2015. Esta Ultima ha
golpeado muy directamente a pequeos productores de caf y jornaleros,
quienes tradicionalmente ya constituan una poblacin crnicamente subalimentada y con alto riesgo nutricional, por estar en zonas no productoras
como la ciudad de San Salvador y que depende exclusivamente de esta fuente
de ingreso de forma temporal.
Debido a que su anlisis conlleva un estudio especializado de un equipo
multidisciplinario, no resultando viable para el equipo de investigacin
profundizar algunos aspectos de esta problemtica. Por lo cual realizaremos un
anlisis desde la perspectiva que propuesta del Dr. Hugo Zemelman Merino y
su equipo, nos propone.
67

Por otro lado, existen casos graves abusos en los precios de alimentos, en lo
cual hace casi imposible que la mayor parte de la poblacin tenga acceso a una
alimentacin adecuada.
Se ha centralizado en el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CONASAN) coordinar los esfuerzos institucionales existentes en
esta temtica a nivel nacional. Su rol no es el de ejecutar, sino el de articular las
intervenciones en SAN en el pas, esta surgi en 2009, cuando el Estado
contrajo los compromisos de trabajar en la problemtica por presin de la
Cooperacin Internacional al Estado Salvadoreo en los cuales con la creacin
del CONASAN El Salvador poda cumplir con los compromisos de los tratados
internacionales.
CONASAN no ha sido la nica que se encarga de esta problemtica en el
pas, ya que existen municipalidades que estn incluyendo el tema de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional a sus planes municipales y Asociaciones
Rurales y Urbana Rurales, organizadas por Ong`s.
Como parte de la realidad concreta, analizada desde la totalidad, la propuesta
gubernamental y de la Sociedad Civil para combatir la Inseguridad Alimentaria y
Nutricional, surge adems de los fondos que han destinado los organismos
internacionales para esta problemtica, como una exigencia a partir de las
necesidades que generan la inequidad en la Distribucin de alimentos, a toda la
poblacin ya que a medida que se implementan proyectos de clase poltico econmico quedan excluidas gran parte de la poblacin en particular los de
escasos recursos.
De lo anterior se desprenden una serie de cuestionamientos necesarios para
la investigacin, los cuales sern retomados ms adelante, con el propsito de
profundizar en los elementos indispensables para comprender la funcionalidad
actual de las modalidades de descentralizacin del agua.
68

Se parte de la problematizacin de las reas Poltica, Econmica, social,

Psicolgica- Cultural, Ideolgica y Tecnolgica niveles a potenciar en el estudio.
1.3. CATEGORA DE TOTALIDAD
Para la estructuracin y desestructuracin de la realidad de la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional se partir de un enfoque de totalidad, analizando las
contradicciones y articulaciones que se desarrollan en la Ciudad de San
Salvador.
Metodolgicamente se parte de los niveles de la realidad, a travs de la
totalidad haciendo una abstraccin, y ese anlisis se va a hacer potenciando el
nivel Econmico, socio-poltico, Cultural-Psicolgico y Tecnolgico Ambiental
el cual nos va a permitir observar los posibles objetos de estudio en relacin a
la Inseguridad Alimentaria y Nutricional, para analizar en la realidad concreta
cmo se est dando esta situacin en el pas.
Estratgicamente, de la totalidad del pas de El Salvador, se ha seleccionado
una parte correspondiente a una zona o rea geogrfica de El Salvador, en
donde se enfocar el estudio, est la Ciudad de San Salvador, una ciudad que
concentra una gran cantidad de personas que sufren malnutricin y desnutricin
seleccionado especficamente para el estudio (en el nivel micro) que son la
persona que habitan la ciudad de San Salvador.
1.4. SUPUESTOS
Como es posible denotar, el problema de la inseguridad alimentaria puede
verse desde la ptica de lo econmico, donde encontramos diferentes procesos
que influyen en el accesos de las familias a los alimentos para una dieta
completa y balanceada para los requerimientos fsicos, pero tambin debemos
considerar los impedimentos que van ms all de lo econmico como una
cultura de consumo desordenada o la falta de la educacin alimentaria que
69

permita a las personas consumir preferentemente aquellos productos que

contribuyan a la buena alimentacin antes que los que no contribuyen.
Es por esto que los conceptos indicadores de resultado que deben tomarse
en cuenta para este anlisis deben ser principalmente el rea econmica y el
rea cultural, que al vincularlas con las dems reas de la realidad y con los
diferentes procesos en la temporalidad del problema logramos tener una visin
de apertura acorde con el concepto de totalidad propuesto por el autor.
a) SUPUESTO DE MOVIMIENTO
La realidad de la Inseguridad Alimentaria no debe entenderse desde la visin
esttica y simplista del tiempo y espacio en que se vive el problema, ya que un
problema real est en constante movimiento y transformacin. Hay que tomar
en cuenta los procesos que han tenido lugar al interior de su dinmica propia.
Esta dinmica es un proceso de ciclos prolongados en el cual la situacin de
las familias menos favorecidas de la ciudad de San Salvador se ha visto
golpeadas por distintas crisis, desmejorando su situacin econmica e
imposibilitando el acceso a los insumos bsicos alimenticios Se han observado
ciertos ciclos econmicos en el pas que coinciden con los proyectos
econmicos emprendidos, como por ejemplo el de la dcada del 60-70 en el
cual incidi el auge y declive del modelo de sustitucin de exportaciones y que
finaliz con una recesin moderada, luego el ciclo de la dcada del 70-80 el
cual se volc hacia el sector pblico y financiero el cual termin con una seria
crisis21.
Las fluctuaciones econmicas en el extranjero tambin inciden en la
economa de las familias, especialmente las de Estados Unidos puesto que la
21
Poltica de estabilizacin y deuda externa en El Salvador, Nolvia Saca y Roberto Rivera
70

mayora de las remesas familiares provienen de este pas, sumando un total de

$661.2 millones a en los primeros dos meses del ao22 Estos son fenmenos
estructurales que estn desligados o independientes de la praxis social, de la
cotidianidad de los actores y de sus alcances, aunque no afectan a toda la
poblacin por igual.
Al mismo tiempo existen procesos de ciclos cortos como por ejemplo la
poca de cosecha en el campo, momento en el cual bajan un poco los precios
de los productos agrcolas; la poca navidea, en la cual surgen empleos
temporales en diferentes negocios en toda la ciudad y por lo tanto aumentan los
ingresos en las familias gracias a que los miembros desempleados tienen la
posibilidad de acceder a un empleo temporal23. Estos fenmenos son en
cambio expresin directa del accionar de las fuerzas sociales que impulsan la
productividad y la generacin de mercancas y valor.
Sin embargo no solamente la situacin financiera puede describirse en los
mencionados ciclos, tambin desde el aspecto de la praxis social existe un
desorden en la cultura de consumo, de esta manera los negocios de comida
rpida y muchos otros comercios elevan sus ventas en las fechas de pago ya
que los ciudadanos utilizan el sueldo que al principio parece abundante, pero al
avanzar dicho ciclo, el recurso se ve insuficiente para suplir todas las
necesidades familiares y por la adquisicin de los insumos de nutricin puede
disminuir, as como el impago de algunas obligaciones como deudas o servicios
bsicos.
22
Informe econmico a febrero de 2016, Banco Central de Reserva
23
http://www.elsalvador.com/articulo/negocios/ofertan-oportunidades-empleo-por-temporadanavidena-salvador-131816
71

b) SUPUESTO DE ARTICULACIN DE PROCESOS

Para la articulacin de procesos vincularemos los conceptos indicadores
econmico y cultural con lo poltico, tecnolgico, psicolgico y social,
obteniendo los aspectos econmico-poltico, econmico-tecnolgico, culturalpsicolgico y cultural-social.
En el aspecto econmico-poltico, en medio de las diferentes crisis originadas
unas veces por la dinmica interna de la economa nacional y otras por factores
externos, ha habido intervenciones de parte de las instituciones que, en algunas
veces acertadas y otras no tanto, siempre repercuten de alguna forma en el
acceso de las familias a los alimentos.
Ejemplo de esas decisiones son; el incremento de la deuda externa que ha
tenido un alza sin precedentes desde la poca de los 90; los tratados de libre
comercio adoptados, principalmente con Estados Unidos que ha hecho nuestra
economa an ms dependiente de dicho pas adems de traer consigo un
dficit comercial24, la adopcin del dlar como moneda, que ha favorecido al
incremento del precio de todos los productos, en especial los de la canasta
bsica alimentaria.
Todas estas acciones fueron ejecutadas desde los crculos polticos donde la
empresa privada tiene representacin de sus intereses y maneja las decisiones
a su favor puesto que la incidencia que ejercen se fortalece con el poder
econmico que detentan.
Es necesario cambiar la correlacin de fuerzas en la poltica y contribuir al
fortalecimiento de los actores sociales que buscan el bienestar de toda la
24
El Salvador y los Tratados de Libre Comercio, Guillermo Monterrosa
72

sociedad antes que, de los grupos econmicos, haciendo que logren mayor
incidencia.
En el aspecto econmico-tecnolgico, existe un desfase de las tecnologas
productivas en los diferentes campos, principalmente la agricultura, en este
punto es necesario aclarar que no toda innovacin resulta en un beneficio para
la poblacin, por ejemplo, las tecnologas de mecanizacin del trabajo, las
cuales estn encaminadas a sustituir la mano de obra, desmejorando la
situacin de las familias en el campo debido a una reduccin del trabajo 25. Las
tecnologas qumicas y bilgicas, es decir la produccin de semillas y los
agroqumicos, por su parte tambin daan la biodiversidad y los suelos, as
como representar un peligro para las y los agricultores. Se puede, sin embargo
optar por las tcnicas amigables con el medio ambiente como el descanso de la
tierra y la rotacin de cultivos as como opciones orgnicas de tratamiento de la
tierra, control de plagas, etc.
Al mismo tiempo es observable un auge de las tecnologas de la
comunicacin, las cuales tienen una variedad de ventajas como el acceso a la
informacin, pero tambin incrementa el consumismo, como lo demuestran los
$181 millones de importaciones en telfonos celulares registradas en el ao
2015.26
Adems la escaza modernizacin existente no se traduce en una mejora de
las condiciones de la poblacin si no en aumento de las ganancias del
empresariado.
25
Innovacin Tecnolgica en la Agricultura y Acumulacin de Capital: un anlisis crtico de la Revolucin

Verde, Jess G. Regidor
26
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Cifras_de_importacin_de_celulares_en_Centroa
mrica
73

Hace falta la mejora de las tcnicas y nuevos conceptos en el rea de

construccin, donde el modelo de construccin horizontal debe ser cambiado
por la construccin vertical para aliviar la presin demogrfica dentro de las
ciudades y reducir la destruccin del medio ambiente y las zonas de cultivo en
el campo por la construccin de viviendas.
Esto significa que, por medio de las tecnologas adecuadas y la aprehensin
de las nuevas tcnicas, sera posible una reduccin de precios en los distintos
mercados, as como una mejora de las condiciones de vida de la sociedad, sin
embargo estos adelantos deben ponerse primero al servicio de la poblacin.
Desde lo cultural-psicolgico, encontramos que las personas tienen gustos
que no van de acorde a los requerimientos nutricionales, prefiriendo aquellos
con una mejor palatabilidad los que ms se promueven comercialmente,
demostrando as la fuerza de los medios de comunicacin referido a la
penetracin que esta tiene en la mentalidad del colectivo, al mismo tiempo los
modelos de belleza impuestos los cuales promueven un estilo de vida
inalcanzable para la mayora de la ciudadana.
En lo cultural-social es menester mencionar que el rea educativa, clave para
una buena educacin nutricional y financiera del pas, sufre de un abandono
profundo que no es un problema actual sino que ha permanecido en el tiempo.
Muestra de ello son los resultados de la Prueba de Aptitudes que demuestran el
dficit que tiene el sistema educativo del pas ya que histricamente las
calificaciones no superan los requerimientos de aprobacin de la prueba misma.
An peor, la educacin familiar est deteriorada por mltiples razones, entre
ellas la desintegracin familiar que afecta no solo en el aspecto econmico o
emocional sino tambin porque por lo general son las madres las que se hacen
cargo de los hijos y al no tener suficiente tiempo para organizar los tiempos de
comida en el hogar, principalmente los nios se vuelven vulnerables al consumo
74

de productos no alimenticios en sustitucin de los tiempos de comida completos

y saludables.
El problema de la desintegracin familiar de por si es muy amplio y complejo
por lo tanto aqu no se profundizar en este, dejando dicho solamente que
algunas de las causas ms frecuentes de este son el desempleo que puede
traducirse en migracin de uno de los cnyuges; tambin lo es el rompimiento
del
vnculo
matrimonial
en
su
caso
unin
marital,
infidelidad
irresponsabilidad de una de las partes, etc.

La extrema pobreza, adems de ser de por si una causa de la inseguridad
alimentaria, tambin lo es de otros problemas afines como el trabajo infantil,
alcoholismo y drogadiccin, violencia, desercin escolar entre otros, los cuales
tienen incidencia de una o de otra forma en el problema de la Inseguridad
Alimentaria.
Vemos por medio de estos factores cmo la Inseguridad Alimentaria es un
problema que atraviesa todos los aspectos de la sociedad, y que afecta de
forma desigual a sus miembros, poniendo en mayor riesgo a los sectores ms
vulnerables desde todos los sentidos, es por tanto necesario abordarla a travs
de soluciones integrales que retomen el sentido humano y el bienestar social
como principal objetivo de accin.
c) DIRECCIONALIDAD
La Inseguridad Alimentaria, como todo problema real de la sociedad tiene
diferentes posibilidades de desarrollo, respecto a diferentes factores que
principalmente son el aspecto estructural, el aspecto poltico y los microdinamismos que los individuos desarrollan en su cotidianidad.
Respecto a estos momentos puede definirse que, segn el aspecto
estructural, el problema de la inseguridad alimentaria tendera a una
75

profundizacin dado que la sociedad salvadorea est inmersa en un sistema

econmico de mercado donde los alimentos no son regulados por lo que son
objeto de lucro y aprovechamiento, as como a los embates de la economa
internacional; la brecha de desigualdad presenta una ligera tendencia a la
disminucin principalmente en los ltimos 10 aos27, las condiciones objetivas
de la poblacin no permiten que esta perciba cambios importantes y an peor,
la percepcin de las personas es ms negativa que positiva en cuanto a las
condiciones econmicas en un futuro. As mismo la economa presenta una
desaceleracin en el P.I.B. el cual, desde la recesin de 2008 no recupera el
ritmo alcanzado en el perodo post guerra el cual alcanz un 6%; actualmente
este incremento en el P.I.B se encuentra en un 2.5, aunque el porcentaje de
pobreza ha disminuido de un 34.6% a un 31.8%28 principalmente gracias a los
programas sociales desarrollados en los ltimos perodos presidenciales.
Desde el aspecto poltico, es decir la praxis de las fuerzas sociales, se
visualiza que en el espectro poltico existen diferentes facciones, entre las
cuales se puede mencionar a los movimientos sociales y organizaciones las
cuales exigen mejores condiciones no solo econmicas sino tambin sociales,
ambientales, etc. Estos actores hacen movilizaciones con propuestas
innovadoras de posible aplicacin, como un cambio en la poltica acerca de los
alimentos y el agua, as como del uso de los suelos y las zonas verdes, con lo
cual pretenden dar relevancia y carcter humano a las relaciones comerciales
en la adquisicin de alimentos y la produccin agrcola que actualmente son las
que rigen tales aspectos.
De igual forma estn presentes en la poltica los representantes del
empresariado los cuales defienden sus intereses rechazando y ponindose en
27
ttp://datos.bancomundial.org/indicator/SI.POV.GINI?end=2014&locations=SV&start=2014&view=map
28
http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview
76

contra de las propuestas de los sectores populares como movimientos

campesinos y ONGs. Este sector en la poltica tiene una amplia penetracin en
la sociedad que alcanza incluso a aquellos que no tienen vnculos reales con
dichos intereses ya que el sistema de libre mercado sin restricciones tiende a
profundizar los problemas sociales antes que resolverlos: el mercado por s
mismo no garantiza el desarrollo humano integral y la inclusin social29.
El gobierno es otra faccin en la poltica puesto que actualmente el rgano
ejecutivo est en manos de la izquierda, por lo que no representa los intereses
del poder econmico tradicional. Este actor a diferencia de los anteriores, tiene
un poder de accin independiente que se basa en las facultades que su cargo
implica por medio de un plan de gobierno administrado por los diferentes
ministerios a su cargo y por los gobernadores departamentales que tiene la
responsabilidad de mantener crear un vnculo entre el gobierno central y los
gobiernos municipales.
En relacin a la Inseguridad Alimentaria, el Gobierno ha dispuesto de
diferentes mecanismos plasmados principalmente en el Plan Quinquenal y
desarrollados principalmente por los Ministerios de Salud, Agricultura y
Ganadera y las Secretaras de Inclusin Social y Secretara Tcnica de la
Presidencia articuladas en el CONASAN (Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria). Dicho ente, enmarcado en el primero de los Objetivos de Milenio el
cual incluye la reduccin del hambre y el hambre; genera acciones que incluyen
planes de Proteccin Social, y la educacin nutricional as como el
fortalecimiento del marco legal e institucional que propiciara una mejora
sistemtica de las condiciones de la poblacin.
Desde el nivel de los micro-dinamismos, rescataremos las acciones que las
personas tienen la capacidad de realizar desde su cotidianidad como un
29
Carta Encclica Laudato Si, del Santo Padre Francisco sobre el cuidado de la Casa Comn
77

mejoramiento en los hbitos alimenticios y organizacin de la economa familiar

lo cual permitir asegurar el mximo acceso posible a los insumos alimenticios
dentro de las capacidades econmicas familiares. Esto significa que la sociedad
debe disminuir drsticamente el consumo de productos poco saludables como
bebidas alcohlicas y carbonatadas, boquitas y otros alimentos con alto
contenido en sodio, azcares y carbohidratos, prefiriendo aquellos que se
incluyan en una dieta saludable. En sntesis, se busca el cambio de una cultura
de consumismo y descarte por una de consumo responsable y uso racional de
los recursos.
2. OBJETO ARTICULADO
2.1. DIMENSION ESPACIO / TIEMPO
2.1.1.
DIMENSION ESPACIAL
Para esta investigacin se enfatizar la dimensin micro espacial, ya que esta

propuesta epistemolgica se aplicar en la Ciudad de San Salvador para
reconstruir las articulaciones de la realidad, respecto a la situacin de las
personas que es afectada por la inseguridad alimentaria y nutricional.
En este sentido, es este micro espacio donde actualmente se concentran
1,775,404 habitantes30. Estos representan una cantidad concentrada, es decir
que no todos velan por alimentacin nutritiva, logrando por el sistema de
consumo y la dinmica de la ciudad de San Salvador, llevar una malnutricin en
su da cotidiano.
30
EHPM 2015
78

2.1.2.
DIMENSION TEMPORAL
Para el caso de la dimensin temporal, se realizar una articulacin entre dos

tiempos: tiempo de largo plazo y tiempo de corto plazo.
En el largo plazo se estudiar como histricamente en El Salvador han
prevalecido los intereses empresas de alimentos por encima de los intereses
poblacin. Estos principios que se han aplicado, de forma remarcada, a partir
de la dcada de 1880 con la gran expropiacin de tierras ejidales, comunales,
terrenos baldos y tierras de la Iglesia, que dej a gran cantidad de personas sin
su medio de sustento, fueron obligados a no acceder a una alimentacin
nutritiva, y a trabajar en esas mismas tierras por una gratificacin monetaria que
no cubra su canasta bsica alimentaria. Todo este proceso, como puede
analizarse, manifiesta claramente la permanencia de intereses privados
histricamente en El Salvador. ste representa el largo plazo para esa
investigacin.
Para el tiempo de corto plazo, se estudiar la situacin actual de la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional en la Ciudad de San Salvador y sus
principales motivos para que la poblacin este malnutrida. Este proceso,
obviamente, consistir en una reconstruccin de las posibles articulaciones de
esa realidad en especfico. Por otra parte, el corto plazo tambin lo representa
el tiempo en el cual se realizar esta investigacin: agosto noviembre de
2016.
2.2. NIVEL ESTRUCTURA - COYUNTURA
Desde la conformacin de el Salvador como Estado unitario se puso nfasis
en una administracin central fuerte en detrimento del poder de las
municipalidades y, en los aos 50s se agudiz el centralismo con la creacin
79

de Autnomas que canalizaran y garantizaran el destino de los fondos

provenientes de los prstamos internacionales.
Esta estructura verticalista de poder genera un alto nivel de centralizacin,
aumentando a la vez, la pobreza y abriendo cada vez ms la brecha entre
campo y ciudad.
Tambin, se debe considerar, la poltica neoliberal implementada por los
gobiernos de ARENA (Alianza Republicana Nacionalista) a partir de 1989, y sus
medidas de Ajuste Estructural (como proyecto poltico de achicamiento del
Estado) y la poca autonoma y recursos con que cuentan los municipios.
Ya que El Salvador esta insertado en la dinmica globalizadora, es importante
analizar la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional en El Salvador
impulsada por el Gobierno Central en 2011 y su enfoque poltico ante los TLC
(Tratados de Libre Comercio).
Siguiendo la tendencia mundial de los ltimos 5 aos en la cual se ha estado
desarrollando polticas y leyes por parte del Gobierno a entidades privadas o de
economa mixta, se han involucrado diferentes sujetos sociales como Mesa
Nacional de Soberana alimentaria, quienes ya han elaborado propuestas
concretas de descentralizacin de los alimentos.
Es necesario revisar las prcticas de sujetos sociales como: CONASAN, las
ONGs antes mencionadas, comunidades organizadas, empresas privadas y
municipalidades, como sujetos impulsadores de reformas de leyes para una
alimentacin inclusiva en las cuales se brinde alimentacin de una manera
equitativo a toda la poblacin.
Para realizar una estructuracin ordenada de la praxis gubernamental y de la
totalidad del movimiento de la realidad se analizar por periodos cortos que van
desde aos anteriores a 1983 hasta 1992, donde se destacaran las acciones
80

implementadas para transformar el Estado, y con la coyuntura de la Guerra Civil

que vivi el pas en la dcada de los 80`s hasta los primeros aos de gobierno
de ARENA, con el Licenciado Alfredo Cristiani al frente del Estado.
En un segundo recorte se tomarn los aos 1993- 2000, donde lo que
sobresalen los esfuerzos gubernamentales por sacar al pas de la crisis
econmica como uno de los resultados el conflicto armado, utilizando para ello,
polticas neoliberales que se mantienen vigentes, y como esas prcticas
diseadas por organismos Internacionales, afectan la vida social y poltica del
pas.
2.2.1.
NIVEL COYUNTURAL
Actualmente se hace necesario analizar desde los niveles econmica,

jurdico,poltico, social, psicocultural y ambiental la administracin de los
alimentos, sus tendencias y la participacin de sujetos sociales involucrados en
la prestacin del servicio, en la planificacin, ejecucin y financiamiento de
nuevos planes como una restructuracin de la Ley Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Su estructura organizativa, formas de gestin,
incidencia en la toma de decisiones y los conflictos que puedan surgir entre los
actores locales y nacionales.
Tambin se analizar el contexto en el que se estn proponiendo planes
como el SAN 2020 y la reforma en la cual la poblacin pueda disponer de los
alimentos necesario para su desarrollo como persona.
Ante esta coyuntura, la tendencia de la problemtica es a incrementar la
crisis generada por la dinmica mundial en la cual se pretende establecer un
rgimen de concesiones para favorecer a operadores privados y donde se
privilegia la lgica del mercado en detrimento de la poblacin. Interesa analizar
la direccionalidad que llevan las transformaciones estructurales en cuanto a la
81

distribucin equitativa de alimentos; as como conocer la velocidad en que se

llevaran a cabo los fines y perspectivas de la reforma a los acaparadores del
mercado de los alimentos y su distribucin equitativos de los mejores productos
alimentario para la poblacin salvadorea.
El tiempo corto para este anlisis corresponde al perodo 2011- 2016, porque
es el inicio de la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria Y Nutricional llevada
ante el ejecutivo y posteriormente al legislativo para su aprobacin y tambin se
ejecutan los primeros proyectos pilotos de modelos descentralizando los
mercados de alimentos en municipios de El Salvador.
2.3. ARTICULACIONES
2.3.1.
REA TEMTICA ECONMICA
La Observacin de esta rea se organiza con base en los siguientes

Conceptos Ordenadores: Condiciones de Pobreza y Desigualdad Econmica en
la alimentacin, Produccin Nacional de Alimentos Bsico, Costo de la Canasta
Bsica Alimentaria y Poder adquisitivo y empleo.
El primer concepto est constituido por parmetros naturales e histricos en el
cual existe un proceso de pobreza que genera una desigualdad econmica lo
cual incide para no poder erradicar la pobreza, el hambre y la desnutricin en El
Salvador. El Segundo se refiere a la produccin nacional de alimentos bsico,
para que el Estado puede producir y velar por que su poblacin cuente con los
alimentos bsico, con eso ser sustentable para soportar las crisis
internacionales de los precios de los alimentos y el ultimo alude costo de la
Canasta Bsica Alimentaria, poder adquisitivo y el empleo que se refiere a la
necesidad de que se tiene que trabajar por un empleo para cubrir la canasta
bsica alimentaria y sin variaciones en el Mercado.
82

El conjunto de estos conceptos puede fundirse en un Concepto Base cuyo

referente sean las relaciones de produccin que se establecen entre los
diversos sujetos econmicos locales y debe atender las condiciones de
produccin nacional, al proceso de produccin para la poblacin y la relacin de
exportacin de la produccin de los alimentos.
A este concepto base lo llamaremos reorganizacin social de los agentes del
proceso productivo de Alimentos para el acceso de poblacin salvadorea a
alimentacin adecuada, el cual nos permite abrir el rea economa a relaciones
articulables con otras reas. En efecto, la organizacin social de los agentes del
proceso productivo puede analizarse a partir del rea poltica, en dos sentidos
principales: como determinaciones de la base social de las fuerzas polticas
diferentes fuerzas sociales.
A su vez, desde el enfoque del rea econmica, lo poltico permite detectar la
regulacin de los intereses heterogneos en la Produccin de alimentos, de
acuerdo a la ubicacin de ellos sobre el dinamismo propio del proceso
econmico de mercado tanto nacional como internacional en relacin con los
intereses que se conjuguen a travs de ella. Hay que considerar que el proceso
productivo de alimentos no puede entenderse aislado de la actividad cotidiana
del trabajo, pues esta constituye una condicin bsica para el cumplimiento del
conjunto de actividades que contribuyen a satisfacer las necesidades de
reproduccin de alimentos en lo biolgico-social de los individuos.
El trabajo, en trminos de estabilidad, ingresos, etctera, as como el acceso
a bienes, servicios como tambin una canasta bsicamente nutritiva para la
mayora de poblacin, el cual es determinada en esta sociedad por condiciones
laborales que uno posea, no puede ser entendido sin una concepcin clara de
la estructura de relaciones econmicas derivadas del proceso productivo en
este caso los alimentos. De ah que la organizacin que median las actividades
83

de la vida cotidiana, cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades bsicas

en este caso la alimentacin bsica toda la poblacin salvadorea.
Ahora bien, el rea cultural puede ser analizada como el mbito desde el cual
los agentes productivos imponen exigencias en el patrn de consumo de
alimentos, demandas y adecuaciones a la dinmica econmica de alimentos
mundial. Una poblacin constituida por trabajadores que exijan mejores
condiciones de estabilidad laboral, o bien, el establecimiento de relaciones con
mercados de trabajo extra locales e internacionales. Segn el Institucin
Nutricin Centroamrica y Panam(INCAP) ya para el ao 2006 se haba
demostrado que los agentes productivos han determinado un cambio de patrn
de consumo alimentario de los salvadoreos, existiendo un incremento en el
consumo de bebidas azucaradas, un incremento en carbohidratos refinados y
grasas saturadas; habiendo paralelamente un bajo consumo de vegetales y
frutas, as como alimentos de origen animal como carnes y lcteos.31
Finalmente, por lo que toca al rea psicosocial, la organizacin de los
agentes productivos de alimentos constituye el marco de referencia para
determinar los grupos que orientaciones normativas que conllevan las prcticas
sociales de estos agentes. En sentido inverso, lo psicosocial imprime ciertas
direcciones a la dinmica econmica de la produccin y acceso a alimentos y,
segn las actitudes y expectativas que los comportamientos individuales de los
agentes productivos pueden generar. Por otro lado, adems de las
articulaciones entre el rea econmica y las otras reas en la Problemtica de
la Inseguridad Alimentaria, existe la necesidad de observar la dinmica
econmica local en su articulacin con la econmica nacional, para lo cual es
indispensable plantearse la funcin de estos conceptos para vincular los planos
31
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). (2016). El Salvador Situacin

Alimentaria y Nutricional hacia 2015,pag 16.
84

micro y macroespaciales de los procesos econmicos. Es necesario, entonces,

considerar que los cortes micro y macro espaciales constituyen campos, al
interior de los cuales es posible reconocer diferentes ritmos temporales, as
como situaciones que responden a dinamismos estructurales y coyunturales.
Analicemos ahora estos planteamientos.
En primer lugar, el espacio debe transformarse y, de un territorio, comn a
muchos y variados fenmenos provocado por la problemtica de la Inseguridad
Alimentaria, esta dimensin delimitada por fenmenos econmicos particulares
de la poblacin en la Ciudad de San Salvador. As, consideramos la
Alimentacin como una de las condiciones naturales del proceso de produccin,
el fenmeno se expresar en los espacios propio de la distribucin y acceso a
este elemento vital con su nutrientes para la poblacin; si consideraremos a los
insumos dentro del proceso de produccin real de alimentos, por la distribucin
de los mercados de insumo tcnicos de alimentos; si pensamos en la ubicacin
de los mercados de productos en los centros de abastos; si pensamos en la
fuerza de trabajo que se utiliza para el acceso de alimentos, se expresar,
como fenmeno, en los puntos del espacio conformados por la ubicacin de los
mercados de trabajo, etctera. De esta manera, el territorio fsico se
descompone en mltiples espacios que pueden no coincidir entre s, de acuerdo
con las exigencias de funcionamiento de cada proceso econmico.
La transformacin del territorio fsico en diferentes espacios determinados por
fenmenos particulares permite pensar en la delimitacin de espacios
econmicos inclusivos, lo cual se puede hacer relacionando los puntos donde
se obtiene los insumos tcnicos con la ubicacin de los mercados de trabajo de
alimentos; los lugares donde se realiza comercializacin de la produccin de
alimentos con la zona que abarque la organizacin de la fuerza de trabajo, o
con la divisin espacial de la estructura productiva alimenticia, etctera.
85

El estudio de la dimensin espacial de los procesos econmicos permite

incorporar la idea de relacin micro-macroespacial, ya que algunos espacios de
comercializacin de alimentos abarcan a otros. En este sentido, a pesar de que
el proceso de produccin real de alimentos es el condicionante de los dems
procesos econmicos (ya que sin produccin de alimentos no hay proceso
econmico entendido como reproduccin material para mucho que comercializa
los productos alimenticios), puede representar un proceso local si se le compara
con la comercializacin e incorporarse al espacio de la produccin en otros
espacios.
Entendemos por espacio el conjunto de puntos en que se concretan los
procesos econmicos, los cuales pueden abarcar escalas espaciales diferentes
de un mismo territorio. A este respecto, se puede decir que lo microespacial es
un punto de articulacin en relacin con un campo ms amplio. Pero, para
reconstruir la relacin entre lo macro y microespacial, es necesario, adems,
tomar en cuenta los ritmos temporales de los distintos procesos econmicos.
El proceso econmico puede contener en su interior diferentes ciclos
temporales, de acuerdo con los diversos ritmos de reproduccin de los
procesos econmicos particulares. As, es posible diferenciar fenmenos de
corto y largo tiempo de acuerdo con la escala temporal en que se
desenvuelvan, de fenmenos estructurales y coyunturales, ya sea que el
fenmeno responda a una dinmica de la estructura social sujeta a cierto
movimiento transcoyuntural o se producto de una praxis sociopoltica mediante
la cual se puede influir en los dinamismos estructurales que se prolongan en el
largo tiempo.
Desde el punto de vista metodolgico, los procesos estructurales parecen
ms fciles de reconstruir, pues ocurren en el largo tiempo tal es el caso de la
lgica de desarrollo de la formacin social dominante; mientras que los
86

procesos
coyunturales,
precisamente
por
influir
sobre
los
caracteres
estructurales, ocurren en una escala temporal ms cercana a la de las prcticas

sociales.
A este respecto, es oportuno reflexionar sobre el hecho de que mientras que
la sociedad es siempre interpretada desde el punto de vista de los ciclos
temporales de larga duracin, se le construye sobre la base de la exigencia de
los ciclos temporales cortos. Esto es, la sociedad se muestra en el plano macro
social, pero se constituye desde el plano micro social. Este planteamiento nos
conduce a analizar los conceptos con base en las distintas combinaciones de
los siguientes planos:
1. Macroestructural,
2. Microestructural,
3. Macrocoyuntural, y
4. Microcoyuntural.
Segn la recuperacin de los distintos recortes de tiempo-espacio, as como
la naturaleza de la dinmica de los procesos, estos pueden ser clasificado con
el propsito de especificar sus observables, de lo cual resulta una propuesta de
estos ltimos para los conceptos ordenadores definidos en el rea econmica.
En los esquemas siguientes, la primera columna corresponde a los procesos
econmicos estructurales que se desenvuelven en un espacio macroespacial; la
segunda recorta los espacios de las praxis econmicas en el nivel macro
espacial, praxis mediante las cuales se pretende influir sobre lo macro y
microestructural. Estas praxis (o polticas) median entre lo estructural
macroespacial y lo estructural microespacial, lo cual se puede observar en la
tercera columna. La ltima columna presenta los aspectos de las praxis
desarrolladas en el espacio local que estn directamente relacionadas con los
procesos estructurales microespaciales y median entre lo microestructural y lo
87

macrocoyuntural. Esta mediacin es fundamental para la determinacin de las

diversas maneras en que las estructuras regionales y/o locales se insertan en el
contexto de la sociedad nacional.
88
PROYECTO DE TRANSFORMACION DE LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN LA CIUDAD DE SAN
SALVADOR, DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO DE SEPTIEMBRE A NOVIEMBRE DEL 2016
CUADRO 1. CONDICIONES DE POBREZA Y DESIGUALDAD ECONMICA EN LA ALIMENTACIN
Criterios
tempoespacionales
y dinmicos
observables
Macroestructural
I
Macrocoyuntural
II
Comercio
internacional,
fluctuaciones de precio a nivel de
regin, imposicin de medidas
econmicas
por
parte
de
organismos
multilaterales,
proceso inflacionario y otras
fluctuaciones en la moneda
nacional, suministro de insumos
agrcolas dentro y fuera del pas.
Desarrollo de las Fuerzas

Productivas del Trabajo en la
Alimentacin.
o
Instrumentos
para
Produccin de los alimentos
la
o
Organizacin Agricultores
micro y pequeo productores
o
Capacitacin
de
los
agricultores micro y pequeos
productores.
Microestructural
III
Ley de alimentos, exigencias
generalizadas
del
Microcoyuntural
IV
Redes de comercio
Fortalecimiento
sector
y cooperativas por medio de
organizaciones
agropecuario, polticas de pas
las cuales se producen y
luchas
para limitar el lucro sobre la
distribuyen
los
productos
ordenanzas municipales a cerca
especulacin y acaparamiento en
agrcolas,
encarecimiento
del uso del suelo, cambio de
la produccin y distribucin de los
por escasez y desastres
modelos de produccin para la
productos alimenticios.
naturales y vulnerabilidad
sustentabilidad y conservacin del
medio
medio ambiente.
ambiental.
Poltica nacional para apoyo a
Oportunidades comerciales
los pequeos y Micro Productores.
para
Polticas de Subsidios
Polticas de Crditos
Tratados internacionales que El

Salvador se ha suscrito para esta
problemtica de la Inseguridad
alimentaria
los
pequeos
productores
agrcolas
como
o
ferias
mercados
de
de
de
campesinos,
exigencias
locales,
Poltica de Capacitacin
las
organizaciones
trabajadores
agrcolas
de
las
industrias de distribucin de los
municipales.
Alimentos
Conocimientos
alternativas
de
uso
insumos de la Poblacin
de
de
Practicas
econmicas
que impulsen las fuerzas sociales

locales
de
Independientemente
agricultores.
de
las
polticas estatales que tenga por

objetivo transformaciones de las
condiciones naturales o historiadas
de la localidad.
89
CUADRO 2. PRODUCCIN NACIONAL DE ALIMENTOS BSICOS

Criterios
tempoespacionales
y dinmicos
observables
Macroestructural
I
Concentracin
de la tierra para
produccin
de
alimentos en un poca
parte de la Poblacin.
Concentracin y
centralizacin de los
alimentos
en
las
grandes empresas de
distribucin
agroalimentaria.
Distribucin de
las ramas alimentaria
en
el
espacio
nacional.
Macrocoyuntural
II
Poltica de precios
por rama y productos
alimenticios.
Polticas
de
Transformacin de los
Productos agrcolas a
partir de los productores
directos.
Polticas de mxima
productividad de alimentos
a los grandes empresarios
para no acaparrar el
mercado y que los Micro y
pequeos
productores
pueda tener espacio en el
mercado nacional.
Poltica
Nacional
para generar seguros a
los pequeos y medianos
productores en caso de
perdida
Microestructural
III
Volumen
de
Produccin por Hectrea
de
Alimentos
diversificado.
Cantidad y uso de
la tecnologa por tipo de
producto y superficie de
tierra.
Formas
de
vinculacin del proceso
agrcola con la industria
nacional
Volumen total de
Produccin nacional total
Lugares
de
comercializacin
o Dentro o fuera de
localidad
Microcoyuntural
IV
Prcticas
de
las
Organizaciones campesinas
en
relacin
con
la
adquisicin, distribucin y
uso de la tierra y otros
recursos comunes.
Prcticas de formas de
produccin
agrcola:
cooperativas, de prestacin
de servidos mutuos, etc.
Prcticas
de
las
cooperativas locales para
comercializar los productos
alimentarios a nivel nacional
e internacional.
Modalidades de aplicacin
de las polticas estatales
sobre comercializacin de
productos
alimentario
agrcolas y otros tipos de
alimentos
realizado
por
medio la fuerza de trabajo.
Fuente : Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo Viiii 2016.
90
CUADRO 3 COSTO DE LA CANASTA BSICA ALIMENTARIA Y PODER ADQUISITIVO Y EMPLEO.

Criterios
tempoespacionales
y dinmicos
observables
Macroestructural
I
Desigualdad en
la
distribucin
del
ingreso para acceso a
una canasta bsica.
Distribucin del
salario a la poblacin
econmicamente
activa segn su rama
productiva en el cual
pueda acceder a una
canasta bsica.
Desarrollo
de
Fuentes de trabajo en
el rea Rural y Urbano
para
que
los
trabajadores acceda a
un sueldo equitativo
Composicin
orgnica del capital
diferencial entre la
agricultura, los bienes
y servicio y la industria
Visin
Mercantilista de la
alimentacin
Macrocoyuntural
II
Polticas
de
Salarios.
Poltica
de
comercializacin
directa entre las
personas
con
menos ingresos.
Poltica
de
subsidios
al
consumo
de
alimentos de uso
cotidiano.
Mecanismo
de
Intervencin
del
Estado
en
el
Mercado alimenticio
nacional
Subsidios
para
personas que no
pueda acceder a
fuentes de trabajo.
Dotndolo de una
canasta bsica para
su grupo familiar
Microestructural
III
Nmero y Disponibilidad
de Fuerza de Trabajo.
Porcentaje de la fuerza
de trabajo Asalariada y de la
familiar, numero total de
jornadas y diferenciacin
entre jornadas asalariadas y
familiares. Para un Acceso a
una canasta bsica.
Duracin de la Jornada
de trabajo
Estructura de Salarios
basado en las exigencias
del mercado.
Lugares
de
comercializacin.
o En el Interior de la regin
o Fuera de la regin
Condiciones de venta de
los productos para el
consumidor
o Cosechado
en
el
terreno
o Planta en pie
o Cosechando
y
transportados al lugar
en venta
Microcoyuntural
IV
Poltica de acceso
de
comunidades
a
programa para insertarte
a campo laboral
Poltica
de
capacitacin continua a
las
personas
que
acceden a puesto de
trabajo.
Practicas locales
de
contratacin
de
trabajadores
agrcola
para
aumentar
sus
ingreso y pueda optar a
una
canasta
bsica
mnima.
91

2.3.2. REA TEMTICA POLTICA

Como parte de las funciones del Estado, est facilitar el acceso a una
Alimentacin digna tanto en zonas rurales o urbanas, en este sentido
Qu grado de integracin existe entre el gobierno central y el gobierno
local para impulsar una poltica para una Alimentacin adecuada?
Con
el proceso
de
que
se
dio
al fundar al CONASAN se
descentralizacin las polticas y leyes relacionado a la alimentacin se

abri un espacio poltico para diferentes sujetos sociales Bajo qu
condiciones institucionales-legales a nivel local y nacional se encuentran
estos sujetos?; Qu tipo de participacin tendrn los sujetos sociales en
las
modalidades de descentralizacin
ya
implementadas? Qu
conflictos se estn generando entre los actores locales y del gobierno

central? Qu incidencia tendrn la firma de los acuerdos comerciales en
la gestin de la alimentacin a toda la poblacin? Cul es la incidencia
que
tienen
los
organismos
internacionales
en
las
decisiones
gubernamentales y su repercusin en el escenario local?, Quines

realmente impulsan una reforma para garantizar a la poblacin el acceso
a una alimentacin adecuada? Quines financian estas reformas y
porqu?
En los acuerdos comerciales se est planteando que los alimentos es un
bien comercial. En un conflicto Cmo intervendra la legislacin
salvadorea a favor de la poblacin?, Cul ser la posicin del
Gobierno ante una posible de desnutricin de la mayora de la
poblacin?, Qu incidencia poltica tendrn las propuestas de
descentralizacin de las polticas y leyes de parte de Organizaciones No
Gubernamentales? y Qu incidencia poltica tienen las propuestas
hechas por los Organismos Financieros Internacionales?
92

2.3.3. REA TEMTICA SOCIAL

Cul es la visin de los actores locales sobre el derecho a la alimentacin ?,
en vista de las poca capacidad tcnica y financiera de las municipalidades y de
la ausencia de lineamientos polticos nacionales Qu apoyo tcnico y
financiero brinda CONASAN, como tambin otros organismos internacionales a
las comunidades y municipalidades involucradas en el nuevo proceso? Dentro
de la propuesta poltica de reforma del subsector Alimentacin como se
incentiva la participacin de otros sujetos sociales?, hasta que punto se
permitir la participacin?, Tendrn incidencia los diferentes sujetos sociales
en la toma de decisiones importantes o trascendentales, en la gestin de una
alimentacin adecuada para la mayora de poblacin salvadorea tanto a nivel
local como nacional?, Cul es el verdadero motivo para llevar a cabo ese
proceso, a que intereses responde?
Dentro de la normativa actual relacionada a la alimentacin, la Poltica Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, dice que esta tiene que velar por
formular polticas y leyes para el total de la Poblacin ; entonces En qu
situacin queda la comunidad que ya est administrando su alimentacin en
base a su propio esfuerzo sin polticas y leyes?; Qu incidencia tienen las
manifestaciones y protestas de la poblacin debido a las irregularidades en las
distribucin de alimentos con caracterstica nutritiva?, Qu funcionalidad
tienen las modalidades de descentralizacin de una alimentacin adecuado en
el escenario rural y urbano?
93

CUADRO 4 CONCEPTOS ORDENADORES, OBSERVABLES Y DATOS

EMPRICOS
CONCEPTOS ORDENADORES
GESTIN
DE
ACCESO
Y
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS:
Referido a un criterio de organizacin, en
relacin a la proteccin y administracin
de los alimentos de una manera equitativa
a toda la poblacin, est compuesta por
factores como el empoderamiento de la
poblacin para que sean capaces de ser
capaces de exigir una alimentacin digna y
mantener el sistema de alimentacin con
criterios de eficiencia y equidad tanto
social como de gnero.
OBSERVABLES
a.
Centralizacin
b. Modalidades
descentralizadas
c. Descentralizacin
alternativa
a. Gobiernos central
SUJETOS SOCIALES: son actores claves
en la acceso y distribucin alimentos para
toda la poblacin, tienen objetivos
definidos que para ser cumplidos
requieren de medios y recursos, as como
coordinacin, organizacin y articulacin
entre ellos
b. gobierno Municipal
c. organizaciones sociales
DATOS EMPIRICOS
Recursos: Inversin, rendicin de cuentas,
transferencia de recursos, Corrupcin
Marco
jurdico:
acuerdos,
tratados,
convenios alimentario, leyes, duplicidad de
funciones decretos, Reformas
Espacios y formas de participacin social:
contralora social, asesora o capacitacin
tcnica, Mecanismos de participacin,
conflictos
Planificacin:
planes
para
una
alimentacin sustentable en un futuro.
Organizacin:
comunidades
que
administre sus productos alimenticios,
empresa privada, alcalda, juntas rurales,
comunidades
autoabastecidas
de
alimentos con valores nutritivo.
Poltica local
para
el acceso
y
disponibilidad de alimentos: visin, misin,
valores, reas estratgicas, objetivos,
responsables, mecanismos de evaluacin
y seguimiento
Modelo alternativo de gestin del agua:
ejes estratgicos de funcionamiento,
responsables,coordinacin
institucional
financiamiento
Marco institucional de la acceso al Acceso

y Disponibilidad de alimentos : CONASAN,
MAG y MINSAL
Marco institucional para la legislacin de la
Seguridad
Alimentaria:
Comisiones
Legislativas de ARENA y FMLN
Alcalda de San Salvador : competencias,
inversin en los sistemas alimentarios,
contralora de alimentos para el acceso y
disponibilidad para la poblacin de la
ciudad de San Salvador, conflictos poltico
Marco legal municipal para la seguridad
alimentaria.
Mesa Nacional para la Seguridad
Alimentaria
Asociaciones comunales: ADESCOS,
junta directiva, organizacin de sistemas:
inversiones, asesora tcnica, Legislacin
local para la gestin de alimentos con
elementos nutritivos: propuestas de
descentralizacin, de los productos
alimenticios para toda la poblacin.
Organismos financieros: Inversiones en el
sector hdrico, Lineamientos para la
descentralizacin
Fuente : Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo Viiii
2016.
94

2.3.4. ARTICULACIN DE UNIVERSOS DE OBSERVABLES DE LAS

DIMENSIONES POLTICA Y SOCIAL
Cada nivel de la realidad est relacionado con una parte y con el todo de la
realidad denominndose a este campo de relaciones como universo; as para la
articulacin de los niveles en los que se ha aprehendido el Acceso y
Disponibilidad de alimentos se ubican en el siguiente cuadro los universos
poltico y social.
Cuadro 5 Universo Poltico y Social
UNIVERSO POLTICO:
GESTIN DE ACCESO Y DISPONIBILIDAD DE
ALIMENTOS A LA TOTALIDAD DE POBLACION
El Gobierno Central(CONASAN), funciona de manera
centralizada, ya que es quien decide cuando y como se
debe realizar las polticas y leyes para la alimentacin
adecuado a toda la poblacin.
Con el proceso de Descentralizacin impulsado por
CONASAN, han aparecido nuevos autores en la toma de
decisin de la Alimentacin con altos valores nutritivos
para que toda la poblacin tenga acceso y disponibilidad
basado en polticas y leyes
En las distintas modalidades de la gestin de acceso y
disponibilidad de alimentos, es la poblacin en su
totalidad, la que tiene que ser beneficiada por estas
acciones, con eso se alcanzara el xito de la gestin.
Sin embargo, la funciones de CONASAN, no debe ser
nica, se necesita una normativa que regule a los
diferentes
tipos
de
aprovechamientos
de
los
acaparadores de alimentos y fluctuaciones de precios en
alimentos bsicamente nutritivo. Las comunidades
deberieran ser agentes de cambio realizando cooperativa
comunal en los cuales, estas distribuyan los alimentos
bsicos a un precio accesible para toda la poblacin.
Tambin se puede mencionar que ha prevalecido una
constante negligencia en cuanto a ejecutar los acuerdos,
convenios o tratados ratificados por el gobierno central,
en cuanto a la Seguridad alimentaria.
Ante esta situacin es necesario plantear una de
descentralizacin
alternativa
en
los
productos
alimenticios, para que sea la poblacin organizada la que
pueda administrar para su misma poblacin los alimentos
altamente mente nutritivo.
Universo social:
Sujetos Sociales
Para la gestin de acceso y Disponibilidad de alimentos a
la totalidad de la poblacin, se ha planteado incluir la
participacin de diferentes sujetos sociales locales. en las
modalidades promovidas, por el Gobierno Central, Local y
empresa privada.
Por otro lado, se hace necesario destacar las
contradicciones y conflictos que estn surgiendo en el
acceso y distribucin de alimentos que estn ejerciendo
los nuevos sujetos sociales, adems de identificar las
amenazas y las potencialidades de cada sujeto social.
La participacin privada en la acceso y disponibilidad de
alimentos y la descentralizacin tienen enfoques
encontrados y no hay consenso alrededor de ellos.
Las municipalidades y comunidades carecen de
capacidad tcnica y financiera para ejecutar una
descentralizacin del acceso de alimentos, y desde las
propuestas gubernamentales no se estn tomando en
cuenta las iniciativas de participacin ni la realidad
municipal.
El proceso es incipiente y por el momento est en
discusin la poltica que ordene estos aspectos, que
aclare quienes sern los actores, como distribuirn los
recursos alimenticios, y cual ser el apoyo tcnico y para
los gremiales de pequeos, medianos y grandes
productores de alimentos.
Existe la necesidad de una real articulacin entre la
gestin local y el gobierno central, asistencia tcnica a las
municipalidades y comunidades para potenciar una nueva
modalidad de acceso a la poblacin de los alimentos a
bajos precios y con alto valor nutritivo.
Fuente : Elaborados por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo Viiii
2016.
95

2.3.5.
REA TEMTICA PSICOCULTURAL
2.3.5.1. CONCEPTOS CULTURALES

La vida cotidiana de una poblacin permite entender cmo esta resuelve sus
necesidades y atiende a las distintas determinaciones econmicas, polticas y
culturales de la sociedad, resolucin que puede adoptar modalidades que
reactan sobre determinantes que imponen los procesos macrosociales.
El concepto que permite recuperar en esta problemtica de la Inseguridad
alimentaria es modo de alimentacin de la vida cotidiana y se refiere a las
necesidades
impuestas
por
el
sistema
capitalista,
as
como
las
correspondientes capacidades para lograr su satisfaccin.

El anlisis de este concepto nos lleva a distinguir dos dimensiones: la de las
necesidades alimenticias impuesta por el sistema capitalista y la de las
capacidades de alimentacin, as como la relacin de articulacin entre ambas.
Las necesidades alimenticias impuesta pueden ser definidas como prcticas
de consumo alimenticio que las personas han adoptado como parte de su vida
cotidiana y que cada vez se pierde ms la alimentacin nutritiva por la comida
chatarra. Su satisfaccin marca el lmite existencial de la reproduccin del
individuo, el cual se constituye histricamente y transciende los marcos de la
mera supervivencia. La reproduccin del individuo es siempre la de un hombre
concreto, es decir, del hombre que en una determinada sociedad ocupa un
lugar en la divisin social del trabajo y en la relacin de poder poltico. Por ello,
los sistemas de necesidades alimenticia impuesta varan de acuerdo al contexto
social de la realidad salvadorea especifica en l se desarrolla la vida del
individuo. Por otra parte, la capacidad de ste para satisfacer sus necesidades
alimenticias creada comprende dos aspectos principales:
96

a) uno, determinado por el cdigo cultural alimenticio que se expresa en un

sistema de usos y prcticas de consumo, al que accede el individuo por
medio de los mecanismos establecido por el sistema.
b) otro, determinado por la estratificacin econmica-poltica que se
expresa tanto en el diferente acceso a la canasta bsica mnima, como en
una estructura de relaciones de consumo.
La relacin entre capacidad alimenticia y necesidad alimenticia impuesta
por el sistema capitalista se particulariza en cada uno de los mecanismos
reproductivos (necesidades) que, en conjunto, constituyen el modo de
alimentacin la vida cotidiana.
Definido el concepto modo de alimentacin de la vida cotidiana como el
conjunto de mecanismos reproductivos (necesidades alimenticias impuesta),
podemos formular las siguientes proposiciones:
a) Es necesario reconstruir el dinamismo especifico de cada mecanismo
reproductivo, resultado de la relacin capacidad alimenticia-necesidad
alimenticias impuesta;
b) Para definir el contenido especfico de cada mecanismo reproductivo es
preciso que las necesidades alimenticias impuestas sean examinadas desde
el punto de vista de los elementos que sirven para contextualizarlas en la
articulacin.
Estos elementos son:
usos y valores alimenticios, que retoma las determinaciones culturales;

Acceso a canasta bsica alimenticia que retoma las determinaciones
econmicas y polticas, y
97

3. Cada mecanismo reproductivo de publicidad debe ser analizado, en el

consumo de alimentos chatarra.
cuando no se advierte ninguna transformacin en las capacidades
alimenticias existentes, de manera que se asume la forma usual para satisfacer

la necesidad alimenticia impuesta por el sistema, y
cuando se trata de formas de resolucin que implican reformular las
jerarquas de necesidades alimenticia impuesta por el sistema.

En San Salvador, la Inseguridad alimentaria, afecta al desarrollo cognitivo de
los nios, nias y Adolescentes, mediante el proceso de crecimiento de los
primeros.
Si examinamos ahora el mecanismo reproductivo (canasta bsica) que forman
el modo de resolucin de la vida cotidiana alimenticia es posible distinguir dos
tipos de mecanismos, de acuerdo con la funcin que desempeen en la
reproduccin. Los mecanismos que tienden a crear capacidades para la
satisfaccin de necesidades alimenticia, como el trabajo y la participacin, y los
mecanismos ligados directamente a la satisfaccin de una necesidad
alimenticia particular.
98

2.3.5.2. CONCEPTOS PSICOLOGICOS

Es preciso recordar que, adems de los patrones culturales, se pretende
recuperar los microdinamismos sicolgicos que forman parte de la
constitucin de sujetos sociales, puesto que es importante destacar el papel
activo que desempean los individuos en la constitucin de los sujetos del
desarrollo, especialmente local.
Esta preocupacin nos conduce a observar aquellos mecanismos que
pueden favorecer u obstaculizar la transformacin de los individuos en
agentes activos de aquel proceso de constitucin.
Mediante la utilizacin del concepto modo de la alimentacin de la vida
cotidiana se intent observar la constitucin de sujetos en el nivel de las
formas de satisfaccin de las necesidades alimenticias impuestas por el
sistema capitalista. Sin embargo, la observacin se realiz sin atender a las
distinciones individuales. Es preciso, por tanto, retomar la discusin desde
esta otra perspectiva, gracias a la cual sea posible entender la forma en que
los individuos se reproducen en el contexto de la vida cotidiana.
As pues, debemos enfocar el problema del individualismo alimentario en
procesos macro sociales. Es necesario tomar en cuenta que, adems de las
causas socioeconmicas, culturales o educacionales tambin existe un
grupo de riesgo cuya vulnerabilidad radica en factores psicolgicos o
desordenes de la personalidad, as como disfuncionalidad familiar,
problemas de autoestima, condicionantes socioculturales como los
estereotipos de imagen o apariencia, presin social, situaciones de estrs,
emociones negativas o traumas como violaciones, muerte de familiares,
entre otras. Estas situaciones desencadenan en las personas desrdenes
alimenticios que pueden llegar a agravarse hasta afectar en todos los
aspectos de la vida de las personas.
99

Algo similar puede ocurrir con las personas que por las razones antes
mencionadas presentan actitud impulsiva ante la ingesta de alimentos pero
que luego, para calmar el dolor psicolgico o sentimientos de culpa,
recurren a laxantes, diurticos o al vmito. Aunque generalmente actan en
secreto y se sienten avergonzados de su situacin, liberando su tensin y
sentimientos negativos en el momento en el que sus estmagos vuelven a
estar vacos.
Si se ha hablado de los trastornos psicolgicos como una posible causa de
inseguridad alimentaria es debido a que los alimentos no solamente
cumplen el papel de suministro de los nutrientes si no que sta tiene as
mismo connotaciones psicolgicas y socioculturales tales como el placer
ante la palatabilidad y la satisfaccin de necesidades psicosociales por lo
que la eleccin de los alimentos a ingerir en cada caso se hace ms
complicado.
Esto ltimo tambin sucede cuando las personas no tienen acceso a los
grupos alimenticios necesarios para la salud en cantidad y calidad
adecuada, ya que los alimentos ricos en carbohidratos y azcares suelen
dar una sensacin de llenura, adems de ser ms baratos y comunes en
todos los mercados, pero este es un componente ms asociado al aspecto
econmico que al psicolgico. Sin embargo, al dar como resultado un
aumento de peso por acumulacin de energas en forma de grasa, esto
tiene un importante efecto en la autoestima y auto aceptacin de la
persona, as como en sus relaciones sociales en el grupo de amigos y
familia e incluso dificultades en los matrimonios.
Por otro lado, las consecuencias de inseguridad alimentaria en el aspecto
psicosocial de la persona pueden llegar a ser muy amplias y cuyos efectos
ms graves pueden interferir con el desarrollo cerebral cuando este
100

problema se da en los primeros aos de vida o en la etapa in-tero, en las

cuales el cerebro es especialmente vulnerable; tales deficiencias se
mantendrn an en la edades posteriores dando como resultado problemas
de aprendizaje y desercin escolar, as como bajo desempeo las
actividades remuneradas por un deficiente desarrollo del rea cognoscitiva
de la persona en la edad temprana. Otros efectos menos graves de dicha
problemtica pueden ser bajo rendimiento escolar o laboral, as como
anemia y otras enfermedades del mismo carcter que tienen influencia
sobre la persona causando cansancio mental y decaimiento.
En resumen, diremos que la reconstruccin del rea Psicocultural en la
alimentacin comprende los siguientes universos de observables:
1. Las personas y los grupos conforman el sistema de reproduccin de
consumo de alimentos con bajos nutrientes, los cuales no consigue un
desarrollo cognitivo de la persona.
2. El significado que asume el individualismo alimentario nacional determina
el contenido particular de las relaciones en las que el individuo est
inserto, y
3. La Articulacin de los dos universos anteriores permite definir el patrn
de Individualismo de consumo alimentario.
Con Base en la anterior conceptualizacin, es posible definir los observables
del cuadro 6.
101

Cuadro 6. Concepto Base: Patrn Individual de consumo
1.
Influencia del Contexto Social
a)
Sistema de relaciones (Sociales e

interpersonales)
mecanismo
de
de
cada
consumo
de
alimentos:
- Alimentos con bajos Nutrientes
- Alimentos de rpido(Chatarra)
a)
Consumo de comida chatarra por

factores de rapidez en la vida
2.
cotidiana de las personas
Eleccin Subjetiva
a) Es
cuando
una
persona
es
compulsiva al comer esto se da por

A)
Significacin
alimentario
de
Individualismo
un desorden alimenticio y afecta la

relacin
del
individuo
con
la
sociedad.
Fuente : Elaborado por estudiantes de la Catedra de Metodologa de la Lgica del Descubrimiento durante el Ciclo II
2016.
102
CUADRO 7. MODO DE ALIMENTACIN DE LA VIDA COTIDIANA
Cuadro ELEMENTOS
ARTICULADORES
NECESIDADES
ACCESO DE BIENES Y
RELACIONES SOCIALES
SERVICIOS
O INTERPERSONALES
Procedencia y obtencin
Tipos de relaciones entre
de Alimentos nutritivos
productores, distribuidores
Alimentacin
consumo:
la
poblacin
por
USOS Y VALORES
ASPECTOS
ALTERNATIVOS
la
Patrn
de
Informacin
de
Patrones de alimentacin
de
de consumo
obtencin de alimentacin
-
Comida Rpida
Leyes tomadas para
Estructura de relaciones
(conocida como comido
bajar
para el consumo.
chatarra.
alimentos con alta calidad

de
ALIMENTACIN DE
CONSUMO
Mecanismo
de
decisin (Familiares y extra
Sodas
los
precios
nutrientes
de
para
el
consumo humano
golosinas
familiares para la definicin

de obtencin de alimentos)
103

2.3.6.
AREA TEMATICA AMBIENTAL-TECNOLOGICA
2.3.6.1. CONCEPTO AMBIENTAL

El problema alimentario ha sido un tema social recurrente en la historia de la
humanidad y crtico en el presente siglo. Sin embargo, la reciente coyuntura
estructural en el mundo acerca de la toma de conciencia de la relevancia del
Medio ambiente que representa el consumo de recursos no renovables, el
calentamiento global, la contaminacin del planeta y la desigualdad social.
Las situaciones nacionales climtica han afectado negativamente en
produccin de alimentos y los medios de vida de algn grupo, las sequias
recurrentes, las inundaciones y la roya del caf ha golpeado a los pequeos
productores de caf y Jornaleros, quienes tradicionalmente ya constituan una
poblacin crnicamente alimentada y con alto riesgo nutricional, por estar en
zonas no productoras de alimentos y depender exclusivamente de esta fuente
de ingreso de forma temporal32.
El concepto ordenador que elegimos es: Condiciones de Perturbaciones
relacionadas con climatolgicas y el saneamiento ambiental en la produccin de
alimentos.
El conjunto de estos conceptos puede fundirse en un Concepto Base que es
referente de Produccin de alimentos ambientalmente deficiente.
2.3.6.2.
CONCEPTOS TECNOLOGICOS
En un mundo tan globalizado como el que se vive se ha venido evolucionando

en mtodos para garantizar la superacin de la inseguridad alimentaria en los
cuales debe aplicar la tecnologa en la produccin, transformacin y suministro
32
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). (2016). El Salvador Situacin

Alimentaria y Nutricional hacia 2015, Pagina 3.
104

de alimentos, las posibilidades de adopcin de tecnologa fornea son

desiguales para pases en desarrollo, como tambin es diferente el nivel de
xito que stos pases logran con la transferencia tecnolgica.
Por otra parte, la presin demogrfica, aunada a la mejora en niveles de vida
de
los
estratos ms elevados de pases en
desarrollo,
increment
sustancialmente la demanda alimentaria. Para muchos pases, resultaba ms

barato importar alimentos bsicos (granos) que producirlos, ya que no se puede
competir con los precios de pases industrializados donde los productores
agroalimentarios no slo gozan de tecnologa bien adaptada a sus condiciones
ecolgicas, sino tambin una infraestructura adecuada, un sistema financiero
favorable y generosos subsidios para incentivar la produccin.
La tecnologa aplicada a los distintos componentes del sistema alimentario
permiti incrementar la productividad y as cubrir las necesidades tericas de
toda la poblacin. Sin embargo, la mala distribucin de los alimentos y la falta
de acceso a los mismos perpeta el hambre, la desnutricin y las
consecuencias de un estado nutricional inadecuado sobre el capital humano de
las sociedades en desarrollo.
Se ha propiciado la orientacin de esfuerzos hacia los biocombustibles,
considerados como la salvacin a corto plazo para la reduccin de la
dependencia del petrleo.
Se debe comenzar por reconocer que la Agronoma y la Zootecnia, entre
otras profesiones, aportan los conocimientos necesarios para la produccin de
alimentos de excelente calidad. As mismo, que los especialistas en el
desarrollo de nuevos productos alimenticios y procesos (Cientficos y
Tecnlogos de Alimentos, Ingenieros de Alimentos, Diseadores Industriales,
Publicistas, Socilogos, Mdicos, Bioqumicos, Nutricionistas, entre otros),
trabajando conjuntamente pueden desarrollar nuevos alimentos que satisfagan
105

las necesidades nutricionales, las expectativas y los nuevos estilos de vida de

los consumidores.
La introduccin de los insumos tecnolgicos para aumentar la produccin de
los granos bsicas, poder abastecer el mercado interno y mejorar la economa
de las familias en El Salvador. El Estado distribuye, a travs de programas en la
zona rural, semilla genticamente modificada con transgnicos sin interesarte
que dao le har a las familias salvadoreas a largo plazo.
En resumen, diremos que la reconstruccin del rea Ambiental-Tecnolgica
en la alimentacin comprende los siguientes universos de observables:
1.
La calidad y componente nutricional de los alimentos, las normas
fitosanitarias, el aspecto tecnolgico ambiental nutricional de los alimentos

es decir la composicin qumica de los alimentos, las tcnicas
agronmicas, agrologicas que se emplean en los cultivos para obtener
mayor rendimiento y productividad en las cosechas y la maquinaria y
tecnologa agrcola y de procesamiento que se cuente y emplee para
obtener una produccin alimentaria de mayor volumen de mayor calidad y
empleando menos mano de obra como agricultores y ms personal
cientfico como ingenieros en alimentos debido al nivel de tecnificacin de
la produccin alimentaria.
2.
El significado que asume el individualismo alimentario nacional
determina el contenido particular de las relaciones en las que el individuo

est inserto, y
3.
La Articulacin de los dos universos anteriores permite definir el
patrn de Individualismo de consumo alimentario.
106

2.4. INDETERMINADO
El problema de la Inseguridad Alimentaria desde las perspectivas tericas
tiene muchas determinaciones, entre las cuales aquellas relacionadas al
sistema econmico el cual a partir de la poltica mantiene el control ideolgico
de la poblacin, de manera que esta se mantiene dentro de los parmetros
establecidos.
Las indeterminaciones en este sentido se refieren a las diferentes
direccionalidades a futuro de la realidad las cuales no se han planteado en el
problema, estas provienen de las potencialidades de transformacin de los
sujetos que se apropian de dichos espacios.
Desde lo subjetivo las indeterminaciones van orientadas a las posibilidades
que pueden desencadenarse a partir de la cotidianidad de las personas, formas
de pensar acerca del problema, la organizacin de la economa familiar, la
agricultura urbana, la correcta educacin nutricional, etc.
En lo poltico, las indeterminaciones se establecen en la aplicabilidad de los
marcos jurdicos, la toma de decisiones respecto a los intereses de las clases
econmicas, posible retroceso de las polticas pblicas y la la incidencia de los
movimientos populares y la creacin del Sujeto Histrico Social.
En lo estructural, lo indeterminado entra como nuevas formas de
organizacin
del
mercado
de
productos
alimenticios,
incentivo
del
cooperativismo como sistema productivo y plural, establecer mercados que

favorezcan la produccin nacional o la produccin centralizada.
Estas son solo algunas de las opciones de la realidad presente que pueden
ser potenciadas desde los espacios de transformacin por medio de la
articulacin de las coyunturas de los sujetos sociales.
107

2.5. PROCESOS CONDICIONANTES

El mbito estructural del problema de la Inseguridad Alimentaria viene dado
desde las grandes empresas de alimentacin que determinan el mercado el
cual se cierra ante los productos locales, desmotivando el ingreso a este a los
pequeos y medianos productores.
Desde este cierre de los mercados y ante el poder econmico de las
empresas alimentarias transnacionales y nacionales, los productores quedan
vulnerables y sin opciones ante la competencia que tales empresas dominan
desde el ciclo de produccin, comercializacin y consumo.
Desde lo poltico, los grupos dominantes del mercado alimenticio tienen
incidencia en la poltica, coaccionando los espacios de toma de decisin,
instituciones y funcionarios, haciendo prevalecer sus intereses en el marco
jurdico a modo que este no les impida el desarrollo de su actividad comercial.
La ausencia de un sujeto histrico que propicie la concientizacin de la
poblacin en cuanto a las opciones de transformacin del acceso a la
alimentacin tambin es uno de los factores que dificultan la transformacin de
las condiciones objetivas de la Inseguridad Alimentaria.
Los micro-dinamismos propios de una cultura de consumismo promueven el
consumo inadecuado de productos no alimenticios, por lo cual las personas, a
pesar de existir un acceso fsico y econmico de los alimentos, no tienen una
dieta saludable y en este punto se articula con la visin mercantilista de los
productos alimenticios que promueven las grandes empresas de productos
alimenticios.
108

3. OBJETO CONSTRUIDO
3.1. OBJETO DE ESTUDIO APREHENSION ULTIMA
A menudo se interpreta errneamente que el derecho a la alimentacin obliga
al Estado a alimentar a su poblacin, cuando de lo que se trata es que el
Estado, particularmente el Gobierno. Respeten y protejan el derecho de las
personas a alimentarse (FAO, 2010).
Al reconocer el derecho a la alimentacin y a la seguridad alimentaria, el
Estado como proceso de transformacin de la Inseguridad Alimentaria, adquiere
las siguientes obligaciones:
Respetar el derecho y evitar acciones que tengan por resultado un
impacto negativo sobre este derecho, incluyendo reflexionar sobre el modelo

econmico.
Defender, proteger y hacer cumplir ese derecho, destinando recursos
econmicos, diseando programas y polticas que protejan o den garantas a

las personas que viven en condicin de pobreza en el proceso de produccin o
acceso al alimento.
Facilitar el cumplimiento, ejecutando estrategias para erradicar la
pobreza, y garantizar medios de vida y la SAN a travs de una poltica

econmica sustentable.
Implica garantizar otros derechos y aspectos como: tierra, agua,
educacin, saneamiento bsico; en general, garantizar el acceso a todos los

servicios bsicos (ONU, 1999).
Basar las polticas pblicas en el ejercicio de los derechos de las personas,
particularmente el derecho a la alimentacin, permite sacarlas del terreno de la
caridad asistencial y hacerlas menos vulnerables a los vaivenes polticos, de
esta forma, se vuelven exigibles por la va jurdica, sujetas a escrutinio y,
eventualmente, a instancias de arbitraje.
109

Incorporar el enfoque de derecho en la formulacin e implementacin de la

poltica implica el desarrollo de un sistema estructurado de produccin, centrado
en los diferentes poderes del Estado para garantizar la institucionalidad de la
poltica y avanzar en hacer efectivo el derecho a la alimentacin y sus niveles
de universalidad, transparencia y fiscalizacin. Se trata tambin del desarrollo
de polticas que transformen las dinmicas del pasado y superen las coyunturas
polticas, ambas generadoras de desigualdad e injusticia.
Orientar esfuerzos por incluir tanto a los grupos tradicionalmente menos
favorecidos de los beneficios sociales, como a los grupos en riesgo de
inseguridad alimentaria y nutricional, mujeres, nios y nias, jvenes, personas
adultas mayores, pobres y grupos indgenas o con alguna discapacidad,
promoviendo el desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias
humanas y la recuperacin de la dignidad de cada persona.
La solidaridad y la concurrencia de la familia, la sociedad y el Estado;
asimismo, de los organismos internacionales, la industria, los productores/as
agrcolas, los empresarios/as, los gremios, la Academia y otros actores que
juegan un papel fundamental en la ejecucin de la poltica. Es indispensable
que los agentes econmicos y sociales asuman sus responsabilidades con
confianza, optimismo y certeza, con la seguridad de que no solo participan en la
solucin conjunta de un gran problema social, sino que se garantiza la
seguridad alimentaria y nutricional en, sobre todo considerando que con el
aporte pblico y privado se puede contar con suficientes recursos que, bajo una
gestin eficiente, se garantice el derecho a la alimentacin, enfrentando las
desigualdades estructurales que afectan a las familias productoras de
alimentos, especialmente a aquellas dirigidas por mujeres; recuperar y
dinamizar la productividad agrcola; fortalecer el diseo de la poltica social para
reducir la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional; e invertir en
las juventudes rurales incorporando la dimensin territorial en el anlisis y
diseo de polticas pblicas.
110

Promover las actividades agrcolas de base familiar y est relacionada con

varios mbitos del desarrollo rural. La agricultura familiar es una forma de
clasificar la produccin agrcola, forestal, pesquera, pastoril y acucola
gestionada y operada por una familia, y que depende principalmente de la mano
de obra familiar, incluyendo tanto a mujeres como a hombres. En pases en
desarrollo y pases desarrollados, la agricultura familiar es la forma
predominante de agricultura en la produccin de alimentos. La agricultura
familiar tiene un importante papel socioeconmico, ambiental y cultural. Sus
productos pueden ser tanto para autoconsumo como para el mercado, con la
finalidad que las personas puedan gozar de una forma oportuna y permanente
de acceso fsico, econmico y cultural a una alimentacin en la cantidad y
calidad adecuadas, que les permita tener una vida saludable y que contribuya a
su desarrollo productivo y digno, en condiciones equitativas, sin comprometer el
desarrollo econmico y la sustentabilidad del medio ambiente.
E.
CRITICA EPISTEMOLOGICA
1. TEORIA INEXISTENTE O PRESTADA

1.1.
PENSAR PARAMETRAL
El campo de la inseguridad alimentaria ha sido objeto, desde los aos 70, de

una creciente atencin por parte de los gobiernos y de los actores vinculados al
desarrollo y a la cooperacin internacional. La Inseguridad Alimentaria es la
imposibilidad de las personas en no poder acceder a los alimentos debido a
diversas razones como la escasez fsica de los mismos, no poder comprarlos o
por la baja calidad de los mismos. El desarrollo terico habido durante las tres
ltimas dcadas en este campo se ha percibido sobre todo en cuatro frentes.
Primero, las explicaciones del hambre y las hambrunas se centraban en causas
naturales,
posteriormente
se
ha
prestado
ms
atencin
motivos
socioeconmicos e incluso psico-culturales, polticos y tecnolgico. Segundo, la

111

inseguridad alimentaria, inicialmente se analizaba slo mediante datos macro a

escala nacional, hoy prioriza el estudio de la situacin especfica de
vulnerabilidad de cada familia y de cada persona dentro de sta. Tercero, si la
inseguridad alimentaria se conceba en su origen en base a la falta de
suministros nacionales de alimentos, posteriormente se viene estudiando sobre
todo en funcin de su no acceso a los mismos por los sectores vulnerables.
Cuarto, si inicialmente se contemplaban slo mediciones cuantitativas
(umbrales de consumo mnimo sobre todo de caloras), hoy se asume tambin
la relevancia de otros aspectos cualitativos, como las percepciones culturales y
subjetivas. El concepto de inseguridad alimentaria ha seguido bsicamente tres
etapas superpuestas. La primera, desde 1974, corresponde a la seguridad
alimentaria nacional, La segunda, desde principios de los 80, viene marcada por
la seguridad alimentaria familiar, teora de las titularidades de Amartya Sen. La
tercera etapa, en la que perviven elementos de las dos anteriores, se
caracteriza por la aparicin de nuevos enfoques explicativos, algunos de ellos
crticos con la teora de Sen. Vemoslas a continuacin:
1. Seguridad Alimentaria Nacional (SAN) El concepto de seguridad alimentaria
surgi en el marco de la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974. sta
se celebr bajo el impacto psicolgico de la crisis alimentaria de 1972-74,
ocasionada por la disminucin de la produccin y de las reservas mundiales.
En ese contexto, la Cumbre formul como objetivo la seguridad alimentaria
mundial y, ms especificamente, la seguridad alimentaria nacional (SAN),
definida sta ltima como la disponibilidad segura de unos suministros
alimentarios suficientes para satisfacer las necesidades de consumo per cpita
del pas en todo momento, incluso en los aos de escasa produccin nacional o
de condiciones adversas en el mercado internacional.
2. Seguridad Alimentaria Familiar (SAF) Hacia finales de los aos 70, diversos
autores critican la insuficiencia del concepto de SAN y, sobre todo, la
incapacidad del enfoque del DDA para explicar las causas ltimas de las crisis
112

alimentarias, su aparicin slo en determinados momentos o lugares, y su

impacto nicamente sobre las familias pobres. Subrayan que la hambruna y el
hambre generalmente no son consecuencia de una falta de suministros de
alimentos en el mercado, sino de la falta de recursos de algunos sectores para
producirlos o comprarlos. Estas crticas al DDA cristalizaron en un modelo
alternativo cuando el economista indio Amartya Sen, formul en su decisiva
obra Poverty and Famines, de 1981, su teora de las titularidades como
explicacin de las hambrunas. Las titularidades (entitlements) al alimento
constituyen las capacidades o recursos de una familia o individuo para acceder
al mismo de forma legal, producindolo, comprndolo o percibindolo como
donacin del Estado o de la comunidad. Las titularidades estn determinadas,
por tanto, por el nivel de propiedades posedas, las relaciones de intercambio
en el mercado (niveles de precios y salarios, lo que se pueda comprar en
funcin de lo que se posee) y el nivel de proteccin social existente. Se analiz
varias hambrunas desencadenadas en la segunda mitad del siglo XX, y
comprob que stas no se debieron a una escasez de suministros, sino a la
prdida repentina de titularidades por parte de los sectores ms vulnerables,
hasta un punto por debajo del necesario para satisfacer sus necesidades
nutricionales.
Esta nueva visin contribuy decisivamente a modificar la concepcin tanto de
la seguridad alimentaria como de las medidas necesarias para alcanzarla. La
SAN, aunque siga vindose como un objetivo necesario, no es suficiente para
erradicar el hambre. El que un pas aumente su abastecimiento de alimentos
(va produccin o importacin) no significa que los pobres puedan acceder a
ellos. El objetivo prioritario, por tanto, debe ser el de luchar contra la pobreza
para garantizar a todas las familias y personas un acceso efectivo al alimento.
De este modo, en la primera mitad de los 80, surge el concepto de la Seguridad
Alimentaria Familiar, SAF (household food security), dominante desde entonces
en los debates tericos tras ser progresivamente asumido por crculos
113

acadmicos y por diferentes organismos internacionales (FAO, Banco Mundial,

agencias bilaterales de ayuda, etc.). Este nuevo enfoque implica una doble
reorientacin: toma como escala de anlisis no al pas sino a la familia (y ms
tarde incluso a cada individuo), y se centra no en la disponibilidad sino en el
acceso a los alimentos, determinado por el grado de vulnerabilidad
socioeconmica. La expansin de la teora de las titularidades y el consiguiente
paso de la SAN a la SAF supone, adems, la transicin desde un enfoque
natural a otro socioeconmico en el anlisis de la hambruna y el hambre, lo que
tiene implicaciones decisivas. Antes, las explicaciones dominantes se centraban
en factores naturales (climatologa y demografa) prcticamente inevitables,
soslayando as las responsabilidades humanas y facilitando a veces actitudes
de resignacin e inaccin polticas. De este modo, sin despreciar los aspectos
tcnicos, las polticas contra la inseguridad alimentaria deberan basarse sobre
todo en medidas redistributivas, de bienestar social y de lucha contra la
pobreza. Entre las muchas definiciones de la SAF formuladas, la ms influyente
ha sido la del Banco Mundial (1986:1) en su informe La Pobreza y el Hambre.
Tal definicin, claramente deudora de la teora de las titularides de Sen, dice
que la SAF consiste en ...el acceso de todas las personas, en todo tiempo, a
cantidades de alimentos suficientes para una vida activa y saludable. Sus
elementos esenciales son la disponibilidad de alimentos y la posibilidad de
adquirirlos...Hay dos clases de inseguridad alimentaria: crnica y transitoria.
Segn indican Maxwell y Smith (1992:8) en su anlisis de la bibliografa sobre el
tema, tanto esa definicin como otras muchas existentes sobre la SAF
coinciden en que la caracterstica clave de la misma es el acceso seguro en
todo momento a una comida suficiente. Por tanto, podemos decir que la SAF se
asienta implcitamente sobre cuatro conceptos bsicos:
a) La suficiencia de comida: Se suele definir como una dieta suficiente aquella
que satisface las necesidades nutricionales necesarias para una vida activa y
sana.
114

b) El acceso al alimento: Est determinado por las titularidades, es decir, el

conjunto de recursos y derechos que capacitan para obtener alimentos
producindolos, comprndolos o recibindolos como donacin de la comunidad,
el gobierno o la ayuda internacional.
c) La seguridad: Es lo opuesto a la vulnerabilidad, o riesgo de sufrir una prdida
de los recursos familiares o personales con los que acceder al alimento, por
diferentes causas (catstrofes naturales, prdida del empleo, enfermedad, etc.).
Es importante subrayar, por tanto, que la inseguridad alimentaria no es lo
mismo que el hambre, puesto que aqulla incluye tambin el riesgo al hambre
futura: inseguros son tanto las personas hambrientas actuales como las que
corren riesgo de serlo en un futuro previsible.
d) El tiempo: Es un factor esencial, debido a que la seguridad alimentaria
presenta fluctuaciones temporales, y adquiere formas diferentes segn el marco
cronolgico. Como hemos avanzado, y siguiendo la clasificacin del Banco
Mundial (1986:1), la inseguridad alimentaria puede ser crnica (hambre
endmica) o transitoria, pudindose dividirse sta en estacional (en los meses
de escasez previos a la cosecha) o temporal (hambruna). En la prctica, la
inseguridad alimentaria crnica y la transitoria estn muy relacionadas: la
primera suele ser el punto de partida de la segunda, mientras que una sucesin
de crisis temporales provoca la prdida de las reservas y recursos de la familia,
con el consiguiente aumento de su inseguridad crnica.
3. Nuevas perspectivas de la SAF: Muchos de los estudios publicados desde
mediados de los aos 80 han criticado la definicin de SAF del Banco Mundial,
y la propia teora de las titularidades en la que se bas, por haber simplificado la
realidad y haber olvidado diversos factores cuya importancia se ha subrayado
despus. Entre estos cabe mencionarse, por ejemplo, los siguientes:
a) Los sistemas de sustento (livelihoods): Varios estudios han sealado que la
SAF no debe contemplarse como un objetivo aislado, sino como parte de otro
objetivo ms amplio y prioritario, como es el disponer de un sistema de sustento
115

seguro. Un sistema de sustento consiste no slo en el medio de Prueba de la

importancia de disponer de un sistema de sustento seguro es que, durante las
hambrunas, los afectados suelen optar por sufrir cierto nivel de hambre con tal
de no tener que malvender sus bienes productivos e hipotecar su capacidad
econmica futura. La nica forma de garantizar la SAF de forma duradera es
disponer de un sistema de sustento seguro, por lo que ste debera ser el
principal objetivo de las intervenciones contra el hambre, y de desarrollo de los
vulnerables en general, por ejemplo, promoviendo una mayor diversificacin de
las fuentes de ingreso para reducir el riesgo de perderlo.
b) Las estrategias de afrontamiento (coping strategies): Numerosos estudios de
caso han puesto de relieve que las familias afectadas por crisis alimentarias no
permanecen pasivas ante las mismas, sino que ejecutan diferentes estrategias
(migraciones, consumo de alimentos silvestres, venta de parte de sus bienes,
etc.) orientadas no slo a sobrevivir sino tambin a preservar todo el tiempo
posible sus sistemas de sustento. Las intervenciones orientadas a mejorar la
SAF, por tanto, adems de conocer y respetar tales estrategias, deberan
buscar su refuerzo (Prez de Armio, 2001d).
c) Las desigualdades intrafamiliares, sobre todo de gnero, en el acceso al
alimento: La teora de las titularidades de Amartya Sen hablaba del acceso al
alimento por parte de las familias, lo que dio lugar al concepto de SAF. Sin
embargo, posteriormente se ha subrayado que dentro de la familia cada
miembro presenta un desigual control de los alimentos, de otros bienes bsicos
y de los recursos productivos. En consecuencia, la seguridad alimentaria toma
cada vez ms como unidad de anlisis no a la familia en su conjunto, sino a
cada persona, considerando las diferentes determinantes de su vulnerabilidad
(gnero, edad, estado de salud, etc).
d) La salud y su relacin con la nutricin y la seguridad alimentaria: En primer
lugar, se ha subrayado que el estado nutricional no depende slo del consumo
alimentario, sino tambin del estado de salud (la anemia, los vmitos, la fiebre,
116

las diarreas, etc., afectan a la nutricin). Por esta razn, los estudios sobre SAF
prestan ahora atencin no slo al acceso y consumo de alimentos (como hizo
Sen en su teora), sino tambin a otros aspectos vinculados a la salud, como
son el acceso al agua potable, las condiciones de salubridad e higiene, el
cuidado maternoinfantil, etc. En segundo lugar, durante los aos 90 se ha
subrayado la importancia que para la nutricin tiene la calidad y variedad de la
dieta, midiendo sta no slo por el consumo de caloras, sino tambin por la
cantidad y calidad de protenas, as como de los micronutrientes (especialmente
hierro, yodo y vitaminas), En tercer lugar, trabajos como el de De Waal (1989)
han subrayado la fuerte relacin existente entre la seguridad alimentaria y las
epidemias,
siendo
stas,
no
la
inanicin,
como
se
ha
asumido
convencionalmente, la principal causa del aumento de la mortalidad durante las

hambrunas.
e) El valor cultural de los alimentos: Se reconoce hoy que stos contienen
valores culturales decisivos para el mantenimiento de la identidad, sentimiento
de dignidad y relaciones sociales dentro de la comunidad. De este modo, por
ejemplo, la ayuda alimentaria tiene que basarse en productos culturalmente
aceptables y compatibles con las pautas dietticas de las personas receptoras.
f) Las percepciones subjetivas de las personas vulnerables: La idea que stas
tienen respecto a su propia situacin de riesgo y a sus necesidades puede
diferir del anlisis que hagan los gobiernos o las agencias internacionales de
ayuda. Tales percepciones, como la incertidumbre o el miedo, son decisivas por
cuanto condicionan la actuacin de los que sufren inseguridad alimentaria, as
como la propia evolucin de la crisis (implementacin de unas u otras
estrategias de afrontamiento, acaparamiento de alimentos que provoca una
elevacin de sus precios, etc.).
g) La violencia, como causante de inseguridad alimentaria: La teora de las
titularidades al alimento de Amartya Sen, al centrarse slo en la pobreza como
117

causante de las hambrunas, ignora el hecho de que los conflictos pueden dar
lugar a la prdida de titularidades, as como a su obtencin a travs del pillaje.
Por consiguiente, esa teora resulta incapaz de explicar satisfactoriamente las
grandes hambrunas africanas recientes, cuya principal causa han sido la guerra
y sus efectos: destruccin de los medios productivos, migraciones forzosas,
entorpecimiento de las estrategias de afrontamiento, paralizacin de los
servicios estatales y de la ayuda internacional, etc.
1.2.
CONCIENCIA TEORICA
En la Conciencia terica de la problemtica de la inseguridad alimentaria,

podemos ver que la teora representa la incongruencia de los Discursos de los
tomadores de decisiones, que forma parte del sistema dominante actual, es el
mismo sistema que representa, las grandes empresas transnacionales de
alimentos y que desde una buena parte de la teora, se puede ver las
determinaciones de los planteamientos con informacin cristalizada en el cual
se ve la problemtica de la Inseguridad de alimentaria de una manera,
superficial , se puede ver como el termino, evoluciono por medio de la exigencia
de la realidad que sobrepaso , la explicacin sesgada era planteada por los
tericos de esa poca.
La aparicin primeramente del concepto de Seguridad Alimentaria Nacional
(SAN), surge a partir de las contradicciones del mismo sistema, por el impacto
psicolgico que tuvo la crisis de alimentos 1972-1974 y la necesidad de
reformular, la concepcin que estaba dando a la problemtica. Donde se ve la
reduccin de alimentos en los pases para su poblacin, pero no se plantea, las
grandes cantidades de productos alimenticios que, por medio de los tratados
internacionales, son expropiado a los pases pobres, no pudiendo acceder a los
productos alimenticios su poblacin.
118

Seguidamente Amartya Sen a finales de los 70s replantea el concepto de

Seguridad Alimentaria, estudia la influencia de una inseguridad alimentaria en
las familias pobres, y realiza un planteamiento terico nuevo en la cual
hambruna y el hambre generalmente no son consecuencia de una falta de
suministros de alimentos en el mercado, sino de la falta de recursos de algunos
sectores para producirlos o comprarlos, esto enfoco un planteamiento terico
enfocado a la familia y no al pas , donde no puede acceder a los alimentos por
falta de medios para su adquisicin, esto en realidad, es una realidad muy
superficial, ya que el planteamiento terico, no afirma Por qu las familias no
posee medios para acceder a estos alimentos en el Mercado? , Cules son las
causas reales de esa desigualdad en el mismo sistema?, al no resolver esas
interrogantes el planteamiento sigue determinando, que necesario para
erradicar el hambre , primero erradicar la pobreza, pero no se menciona Por
qu hay pobreza? y quienes son los que administra los alimentos en los pases,
que no son ms que, empresas alimentarias
tanto nacional , como
internacional, ese planteamiento terico, es aceptado , por parte de los crculos

de intelectuales y se reproduce, mas tarde por parte de la organismo
internacionales como FAO, Banco Mundial, agencias bilaterales de ayuda, entre
otros.
Sin embargo, abre el debate para considerar el problema de la inseguridad
alimentaria, como problema no de pas como Macroestructura sino la familia
como Microestructura, se visualiza tambin que el problema de inseguridad
alimentaria es un problema Multicausal ms que natural y ms que de
disponibilidad de alimentos, es de acceso, pero no se plantea Porque no
existe ese acceso de alimentos por parte de toda la poblacin? , la inseguridad
alimentaria , se convierte en un problema basado en un marco terico cerrado y
sin un campo de posibilidades, ese es la Seguridad Alimentaria Familiar (SAF).
119

En los 80s el SAF con la visin Amartya Sen, es cuestionado por la misma
comunidad intelectual, aunque ya se haba convertido en Discurso para el
Banco Mundial y otras organizaciones internacionales, se ve corpus tericos
muy definido, como, los sistemas de sustento son un planteamiento terico que
se hace, donde es el Estado garantizar a su poblacin en crisis alimentaria, el
bienestar para satisfacer sus necesidades, las estrategias de afrontamiento
especifica que las familia que estn siendo afectada por la inseguridad
alimentaria , busca , solucionar el sustento de las familias, por medio de la
resiliencia, luego esta las desigualdades intrafamiliares , especifica que dentro
de la familia hay desigualdades y se tiene que realizar el estudio por unidad y
no grupo, la salud y su relacin con la nutricin y la seguridad alimentaria,
especifica la salud , la nutricin y la epidemias , provocada por la hambruna que
fueron excluido , por parte del planteamiento , terico , se suma el valor cultural
de los alimentos en el cual ciertos alimentos , fomenta la identidad cultural ,las
percepciones subjetivas de las personas vulnerables, esto se plantea desde la
visin que cuando un gobierno , sabe que las personas son vulnerable , a la
inseguridad alimentaria , se realiza medida de acaparamiento donde escasea
los alimentos y la violencia que se convierte en un factor decisivo que provocar
una inseguridad alimentaria , estos planteamiento tericos, son superficiales, ya
que no llega a verdadera raz de la problemtica y no hace reconocer la
conciencia terica en la problemtica de la inseguridad alimentaria.
1.3. REGULARIDADES COMO FUNDAMENTAL
Para efectos de la problemtica ser relevante que partamos de los planos de
la realidad e incorporando los datos que fueron excluidos del planteamiento
terico en un campo de posibilidades, para esto enunciaremos, los datos que,
para nosotros fueron excluidos de los anlisis de la inseguridad alimentaria:
120

Primero partamos de haber visto, el surgimiento del concepto de Inseguridad

alimentaria en los que se excluye del anlisis, las grandes explotaciones de
alimentos que hacen las empresas en pases como el nuestro, en los cuales
son las instituciones internacionales como el Banco Mundial, la FAO y otros
organismos internacionales, al servicio del sistema dominado por las empresas
de alimentos transnacionales, las que dictan las sugerencias tericas, a los
tomadores de decisiones de cada Estado en los cuales estos organismos
internacionales ejercen influencia.
Segundo se puede percibir que se trata de dar, respuesta a las
contradicciones del mismo sistema actual en los aos 70s, donde se trata de
explicar, la propia insuficiencia de alimentos de parte de unos Estados a su
poblacin, no se pregunta Por qu la produccin de algunos pases, son
exportada a otros?, en los cuales abre el debate, acerca de que tan relevante
es para un pas firmar un tratado de libre comercio, en el cual solo, una parte
ser la beneficiada , por parte de ese tratado y la mejor produccin de alimentos
ser exportada a otros pases, dejando a la poblacin en clara vulnerabilidad
alimentaria.
Tambin el planteamiento terico de Amartya Sen, que fue pionero en la
definicin del concepto actual de la Inseguridad alimentaria, determino la familia
y no el pas como el que, por que ms haya suministro de alimentos no puede
acceder a ellos que son desigualdades existentes en el sistema actual, pero en
ningn momento, llega a la conclusin por que la familia no accede a esos
alimentos, ni por que el sistema solo trata de explicar el problema de
desigualdad , como algo natural y no como algo social , en este anlisis no se
plantea por que los alimentos se convierte en productos de ganancia en los
mercados internacionales y la capacidad , por unos pases de exportar por
medio de los tratados internacionales, sus productos alimenticios ms
121

consumido en sus mercados locales y en los cuales la poblacin de los pases

importadores estn en una inseguridad alimentaria y nutricional estructural.
Actualmente ningn terico, ni ningn planteamiento terico, vela para
erradicar la inseguridad alimentaria y nutricional, sino velar, porque se acabe el
hambre y haya una Seguridad Alimentaria, algo que es muy difcil, por no
buscar un cambio dentro del sistema estructural actual y solo por ver
regularidades en los conceptos, se ha dejado ver que existe en la actualidad
una lucha constaste por poseer, los alimentos como un producto de riqueza de
un mercado nacientes, por las condiciones provocadas por el mismo sistema
dominante que solo le importa los ingresos y no la poblacin que cada da se
acerca ms a una inseguridad alimentaria mundial , donde el principal producto
que falte sea los alimentos.
2. TEORIA EN RECONSTRUCCION O REFORMADA
Desde el problema de la Inseguridad Alimentaria, la reconstruccin o
reformulacin debe sentar sus bases sobre la teora dada, sobre todos los
conocimientos relacionados al problema, pero no para realizar una sntesis de
estas y proponer soluciones dentro de los mismos lmites sino para superarla,
poniendo especial nfasis en la subjetividad de los sujetos sociales y la
articulacin discursiva como medios para llegar a una realidad rica y compleja.
2.1.
PENSAR ABIERTO Y CRITICO
Este pensar abierto y crtico debe ser un punto de partida para asumir una
postura ms all de las verdades tericas, cobrando conciencia de los espacios,
de la cotidianeidad de los actores sociales, desde los cuales se puede construir
cosas mayores.
122

De esta manera, la teora acerca de la inseguridad alimentaria apunta a ser

un problema de carcter estructural que va ms all de las fronteras de los
pases, puesto que tiene que ver con el desequilibrio ambiental creado a partir
de una cultura de consumo desmedido a nivel mundial, adems de una
economa global basada en el extractivismo33 el suministro de productos
agrcolas para suplir los pases industrializados y la desigualdad entre pases
ricos y pobres por medio de las relaciones mercantiles bilaterales injustas.
Esta misma teora presenta algunas soluciones posibles, entre ellas las que
recomiendan las Organizaciones Multilaterales expresados en convenios
internacionales como los Objetivos del Milenio, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y marcos legales aplicados dentro de los diferentes pases pero
ninguno de estos trata el problema de manera integral, es decir reducir las
brechas de injusticia entre los pases dado que esto amenazara el sistema de
libre mercado.
En el caso de El Salvador, tales convenios internacionales y marcos legales
o institucionales han sido adoptados y plasmados en diferentes documentos
que van desde planes de gobierno hasta la inclusin del derecho a la
Alimentacin en la Constitucin de la Repblica (que no pudo ser ratificada
gracias al accionar de la derecha conservadora en la Asamblea Legislativa)34
as como la institucionalizacin de los mismos por medio de entes como la
CONASAN.
Todas estas polticas van encaminadas al fortalecimiento de los mismos
marcos legales e institucionales, adems de programas de proteccin social las
33
Diez Tesis Urgentes sobre el nuveo Extractivismo, Eduardo Gudynas
34
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/100705/2014/10/30/ARENA-y-PCN-frenan-la-ratificacion-delos-derechos-al-agua-y-alimentacion
123

cuales poco a poco van generando un mejoramiento en el acceso a los

productos alimenticios de parte de las familias ms vulnerables35.
Sin embargo, todo esto, a pesar de dar evidencia de algunos resultados
positivos, es necesario ir ms all y romper con los condicionamientos por
medio de la inclusin de los sujetos sociales en el discurso de la Inseguridad
Alimentaria, la subjetividad de estos y su cotidianidad, as como las
oportunidades que estos tienen para la transformacin de su realidad.
Encontrar a los sujetos sociales en este sentido viene dado del salto
cualitativo de los mbitos de lo estructural y las polticas gubernamentales (los
cuales promueven un sistema impositivo de condiciones y por lo tanto siguen
encerrados dentro del pensamiento parametral) hacia la praxis social, hacia el
da a da de las personas, sus necesidades, sus expectativas, y sus espacios
para construir su propia realidad.
2.2. CONCIENCIA DE LA HISTORICIDAD. (Poltica, critica, practica)
La Inseguridad Alimentaria es algo que ha estado presente desde el principio
de las sociedades porque siempre ha existido una clase vulnerable, una clase
miserable, marginada e impotente frente a otra que lo tiene todo y lo puede
todo, as como el espectro de intermedios entre estos dos extremos.
Hace algunos aos el mundo comenz a ver la Inseguridad Alimentaria como
un problema que necesitaba atencin, dado el inters suscitado en por los
Indicadores36 de Desarrollo Social, por ende empezaron a darse Cumbres
alrededor de la temtica as como la edicin de diferentes documentos de parte
de las organizaciones mundiales (FAO, PMA, etc.) recomendando a los pases
35
El Sistema de Proteccin Social Universal en El Salvador y Ley de Desarrollo Social, Secretara Tcnica
de la Presidencia
36
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL Copenhague, Dinamarca 6 a 12 de marzo de 1995
124

la aplicacin de estrategias para combatir los problemas sociales, soluciones

para las que no haba financiamiento para hacerlas efectivas y tampoco estas
tocaban la raz de los problemas que es la inequidad econmica, social, etc.
Este tipo de documentos dan la sensacin de que si se aplicasen en los
pases subdesarrollados, estos podran superar las distintas problemticas, en
este caso la Inseguridad Alimentaria, sin embargo la historicidad no es algo
lineal que pueda trazarse y predecirse tan fcilmente; al contrario, es diversa y
compleja puesto que en ella existen en su interior interrogantes acerca de lo
indeterminado, de lo no previsto, una cierta rebelda a someterse a las
legalidades, sino que es ms bien un campo aviento de incertidumbres, donde
las praxis sociales tienen su lugar.
La historicidad ya no debe tomar en cuenta solo los macro-espacios de
transformacin donde los cambios son implementados desde las estructuras
sino tambin los micro-espacios donde actan los sujetos sociales y las
diferentes articulaciones de ambos aspectos.
Desde la inseguridad Alimentaria, los sujetos sociales se encontrarn en el
modo de produccin agrcola, el campesinado, hombres y mujeres37 que
prestan su fuerza de trabajo para suplir de alimentos a una sociedad38, sin
embargo no solamente ellos, o mejor dicho, la problemtica aplicada a la ciudad
de San Salvador apunta a que los sujetos sociales son aquellos grupos que han
tomado conciencia39 de sus problemas acerca de la Inseguridad Alimentaria
pero al mismo tiempo buscan una va de transformacin ya sea por medio de un
programa de accin definido o por acciones espontneas de acuerdo a las
coyunturas.
37
Las Mujeres Productoras de Alimentos en Bolivia Diagnostico y Polticas, Carmen Llanos de Vargas
Memorias seminario Iberoamericano de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la Ciudad, Programa
Bogot sin Hambre
39
Los Sectoress Populares Urbanos como Sujetos Histricos, Luis Alberto Romero
38
125

Nos referimos a los movimientos populares que, desde la lucha de calle, y

protestas, pero cada vez con ms fuerza por medio de la concientizacin de las
masas a travs de los medios de comunicacin masiva; van avanzando en el
terreno de la Inseguridad Alimentaria.
Movimientos y organizaciones como la Asociacin de Mujeres por la
Dignidad y la Vida (Las Dignas), el Movimiento de Mujeres. Mlida Anaya
Montes. (MAM), la Fundacin para la Cooperacin y el Desarrollo Comunal de
El Salvador (CORDES), la Asociacin de Promotores Comunales Salvadoreos
(APROCSAL), y Federacin de Asociaciones Cooperativas de produccin
Agropecuaria de El Salvador (FEDECOOPADES), as como la Fundacin
Salvadorea para la Reconstruccin y el Desarrollo (REDES), la Fundacin
Salvadorea
para
la
Promocin
Social
el
Desarrollo
Econmico
(FUNSALPRODESE)40 y muchos otros que a lo largo del tiempo han mostrado

su inters acerca del problema; han contribuido de diferentes maneras a la
concientizacin de muchos sectores de la sociedad en incluso con el apoyo de
importantes instituciones41.De entre esos movimientos tambin estn los que
expresan sus demandas por medio de la Mesa por la Soberana Alimentaria, o
por la promocin de un anteproyecto de ley, entre otros.
Todo esto indica que los sujetos sociales no solamente son conscientes del
problema sino tambin tienen claro cul es la ruta que quieren seguir, las
transformaciones que intentan lograr, un ejemplo de tales objetivos son las
exigencias de alimentos libres de agrotxicos, as como de la regulacin del
mercado que consideran necesaria para lograr una base social ms justa con
productos alimenticios al alcance de toda la poblacin y un cambio de
40
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: Reflexiones desde la Sociedad Civil, Alternativas para el
desarrollo #43, 1996, FUNDE
41
http://www.diariocolatino.com/xvi-caminata-ecologica-por-el-rescate-del-medio-ambiente/
126

mentalidad orientada a la concepcin de los alimentos no como una mercanca

sino como un derecho.
Todo esto refleja que los Sujetos Sociales han logrado la apropiacin de una
conciencia histrica a cerca de su realidad y por ello son capaces de plantearse
una visin a futuro mejor en la cual la poblacin tenga acceso a una
alimentacin sana y completa, entre otras exigencias que forman parte de su
proyecto histrico.
3. TEORIA CONSTRUIDA O NUEVA
En la Inseguridad Alimentaria la Teora Nueva o Construida vendr a darse
desde el entendimiento que la realidad es un entramado de posibles
articulaciones desde las cuales se podrn potenciar unos u otros proyectos para
dar lugar a realidades tangibles. Dichos proyectos forman parte de la conciencia
histrica de sujetos diversos, tal es el caso, por ejemplo, de los movimientos
sociales los cuales siendo tan heterogneos tienen diferentes perspectivas del
problema, sin embargo dada una cierta coyuntura se ven obligadas a buscar un
punto de articulacin (Mesa por la Soberana Alimentaria) y la unificacin de sus
demandas respecto al problema del acceso fsico, econmico, social y cultural a
los alimentos necesarios para un sano desarrollo.
3.1.
PENSAR CATEGORIAL
El pensar categorial viene dado por una necesidad de recuperar un

pensamiento que rompa con las determinaciones tericas, en este caso a
travs del incentivo de la capacidad de asombro en la sociedad acerca de su
realidad y en especfico sobre el problema de la Inseguridad Alimentaria y los
fenmenos que influyen sobre esta, darle a la poblacin la capacidad y la
oportunidad de pensar crticamente y de resolver sus problemas con
creatividad.
127

Por supuesto que tal cosa no es posible lograrla desde las oficinas de
gobierno a travs de un programa de asistencia social que solamente se
preocupe de mejorar las condiciones materiales de la gente (lo cual es
fundamental) y mucho menos desde los organismos internacionales con sus
visiones globalizadas y globalizadoras de la realidad, homogeneizando los
problemas sin tener en cuenta las incertidumbres que persisten al interior de las
dinmicas sociales de cada pueblo y de cada sociedad.
Este pensar categorial en la Inseguridad Alimentaria, es decir el romper con lo
terico, es sumamente importante dado que la realidad histrica del problema
es cambiante, pero la teora que soporta el pensamiento a cerca de esta se
cristaliza y es incapaz de dar cuenta de la realidad.
Rescatar dicho pensamiento significa ir hacia lo indeterminado, dejar atrs
los viejos parmetros para buscar un nuevo horizonte. Existe la oportunidad
objetiva para promover un cambio en el paradigma sobre la forma en que
concebimos los alimentos?, Es viable la construccin de un sistema agrcola
no basada en el consumo cada vez ms intensivo de tecnologas dainas y
promover un uso del suelo responsable y sostenible?, Sera posible para una
sociedad intervenir el sistema mercantil para asegurar que los insumos
alimenticios lleguen a todos y todas segn los requerimientos de una buena
salud y no segn el poder adquisitivo de los individuos? Qu pasara si se
promoviera con suficiente fuerza la agricultura urbana en los hogares de
manera que todas las personas contribuyan a aliviar el dficit alimenticio no por
medio del mercado sino desde una perspectiva de conciencia histrica?, Qu
tal si los alimentos no tuvieran que comprarse o venderse sino que se
compartieran de manera equitativa entre todos los sectores de la sociedad?
128

Romper con los condicionamientos que frenan el avance del pensamiento

hacia lo indeterminado, buscar las soluciones de la Inseguridad Alimentaria all
donde todava no se han buscado o no se han querido buscar, promover la
conciencia de que todo sujeto que se apropia de su historicidad es capaz de
intervenir en favor de una transformacin aunque esta slo sea de su realidad
particular respecto a la potenciacin de sus oportunidades de acceso a los
insumos alimenticios por medio del actuar de su cotidianidad.
3.2.
CONCIENCIA HISTORICA
La Realidad Histrica de la Inseguridad Alimentaria, como toda la realidad es

siempre un proceso inacabado, en construccin, en el cual actan los actores
sociales (sean estos las instituciones, la clase econmica o los movimientos
populares) de acuerdo a sus objetivos que no siempre son claros.
La conciencia histrica es la forma en la que los sujetos sociales se abren a
las posibilidades desde la apropiacin de las posibilidades que los procesos
histricos les ofrecen, pasando por la interiorizacin de las acciones que llevan
a cabo, es decir, desde el punto en que dichos sujetos sociales se plantean el
porqu.
Por ejemplo Por qu los sectores empresariales representados por el partido
ARENA se niegan a ratificar la reforma constitucional referida al derecho a la
alimentacin?, Por qu los partidos de derecha estn frenando en la Asamblea
Legislativa el financiamiento para los programas de proteccin social?, Por
qu las instituciones de gobierno proponen programas de proteccin social en
lugar de reformas estructurales que transformen verdaderamente las relaciones
econmicas y de poder que permiten la Inseguridad Alimentaria?, Por qu los
movimientos sociales interesados en este problema no tienen suficiente
incidencia en la poltica?
129

Las respuestas a cada una de estas preguntas estn dentro del actuar de los
mismos actores, ya que cada uno de ellos ha asumido su historicidad y lucha
por llevar a cabo su proyecto histrico particular a partir de las oportunidades,
articulando sus intereses segn las coyunturas en funcin de potenciar sus
alternativas y plantear sus metas e interese de acuerdo a una realidad en
movimiento.
3.3. OFENSIVA TEORICO IDEOLOGICA
Una va para para la transformacin de las condiciones reales del problema
de la Inseguridad Alimentaria es la creacin de una teora que responda a las
propuestas de los sectores populares y promover un pensamiento creativo.
Nuevos planteamientos que rompan con los rigorismos por que se dan desde la
prctica de los sujetos sociales apropiados de su historicidad.
Estas propuestas, tiene detractores ya que platean cambios radicales en
cuanto a lo que tericamente est establecido. La prctica histrica ha
superado a la teora y los sectores conservadores, ya sea desde el mbito
econmico, poltico o la academia, se atrincheran tras los parmetros de la
objetividad en una relacin presente-pasado que es necesario superar.
Las transformaciones propuestas por los movimientos se basan, adems del
cambio en las condiciones materiales objetivas, en un cambio culturalideolgico que arremete contra la lgica del mercado, atentando contra los
intereses de la clase econmica que extraen ganancias a partir de la
mercantilizacin
de
los
insumos
alimenticios,
aprovechndose
de
las
necesidades de la poblacin.
Esta nueva perspectiva tiene alcances que an no han sido explorados,
puesto que rompen con las cristalizaciones tericas a partir de su apropiacin
histrica y amenazan el statu quo.
130

CAPITULO III. TRANSFORMACIN DEL SUJETO

F.
PRCTICAS Y EXPERIENCIAS (SUJETOS). ES PRODUCTO Y
PRODUCENTE
1.1. Verdad o No del Conocer
La Inseguridad Alimentaria como problema se retoma a nivel mundial por una
gran cantidad de investigaciones y autores que lo entienden desde diferentes
perspectivas, aunque existe una fuerte vertiente institucional, que lo plantea
desde los espacios de la poltica pblica, dejando de lado a muchos otros
sujetos sociales que no se incluyen en el discurso dado que sus propuestas se
sitan al margen de los parmetros institucionales.
Sin embargo la verdad acerca del problema, lo que est sucediendo y ms
aun lo que est prximo, por devenir, no es nada claro pues las direcciones en
las que puede ser impulsada la realidad son en mltiples, diversas, por lo que
nos situamos frente al desconocimiento de la realidad, de lo indeterminado.
Bien podra ser que el camino trazado por las instituciones de gobierno
contine dndose y se reduzca el peso del problema a travs de paliativos que
no atenten contra el Statu Quo o bien podra ser que la clase econmica
arremeta contra tales polticas pblicas de asistencia social como se est
observando al dejarlas sin financiamiento por medio de sus representantes en
la poltica. O bien podra suceder que los movimientos sociales y la sociedad
civil impulsen una transformacin cultural capaz de cambiar las condiciones
objetivas del acceso a los alimentos.
Lo cierto es que el conocimiento acumulado es insuficiente no solo para
generar predicciones sobre el futuro del acceso a la alimentacin al estar
cristalizado y no reflejar la realidad sino que es incapaz de impulsar una
131

verdadera transformacin ya que no toma en cuenta las opciones viables de los

diferentes sujetos sociales y sus proyectos.
Lo que buscamos es salir de las determinaciones de lo verdadero o lo falso,
las cuales son categoras propias del pensamiento parametral, ms importante
que esto son aquellos conocimientos que el sujeto ha interiorizado en forma de
valores y que expresa en su cotidianidad por medio del pensamiento crtico.
Aqu entra en funcin el discurso concientizador desde el cual pueden
explorarse categoras que son vividas y sentidas por los sujetos sociales
aunque no puedan ser sistematizadas como una verdad por medio de una
teora, dejando la cuestin de la verdad en la oscuridad puesto que el pensar
epistmico viene dado en el momento en que se sobreviene un nuevo
concepto que carece de corpus terico, ya que ha salido de lo indeterminado.
1.2. MANTENER EL ESTADO DE COSAS. (STATU QUO)
En la medida en que los sujetos sociales se retraen en su rutina y se centran
en s mismos, estamos ante una situacin de retraimiento del sujeto en el cual
este no explota sus capacidades sino hasta el punto que los parmetros
establecidos se lo permitan.
Estos parmetros vienen dados por las instituciones que manejan el
problema de la inseguridad alimentaria, as como las investigaciones empricas
tradicionales acerca del problema. Estas concepciones privan al sujeto de un
acercamiento a las indeterminaciones y por lo tanto de la oportunidad de
potenciacin de sus opciones de transformacin.
La ausencia de un sujeto social capaz de sustituir los proyectos de los
antiguos sujetos por proyectos nuevos proyectos acordes a las nuevas
incertidumbres de la realidad, nos encierra en un eterno presente donde la
132

voluntad de transformacin de las condiciones objetivas se encuentra

adormecida.
No es necesario que los sujetos se propongan proyectos globales de cmo
transformar toda la realidad de la Inseguridad Alimentaria, ya que la utopa de
una sociedad con acceso a una dieta completa y balanceada no es un futuro
inexorable si no una de las posibles direccionalidades de la realidad que puede
ser reforzado a travs de acciones rupturistas de la vida cotidiana en busca de
las oportunidades para mejorar el acceso a los productos alimenticios para una
buena salud en la sociedad.
1.3. SURGIMIENTO
Para la generar las transformaciones de la realidad objetiva del insuficiente
acceso a los alimentos, los sujetos sociales concientizados acerca del problema
y apropiados de su historicidad y de sus posibilidades de transformacin, deben
transformarse en sujetos polticos que, por medio del discurso tengan la
capacidad de concientizar a la sociedad sobre el problema de la Inseguridad
Alimentaria y generar condiciones para el surgimiento de nuevos sujetos
sociales, as como de espacios de articulacin para la transformacin.
El surgimiento del Sujeto Histrico vendr dado de un despertar de la
conciencia colectiva y una voluntad de transformacin que busquen desde los
diferentes mbitos del problema de la Seguridad Alimentaria las opciones que
sean viables segn las coyunturas.
Habrn los sujetos sociales de tomarse los espacios de transformacin y a
partir de ellos desarrollar su proyecto con creatividad, rompiendo con viejas
formas y parmetros, dando una luz a los problemas desde la oscuridad de lo
incierto.
133

2. CONSTRUCCIN DE PROYECTOS
El desafo de todo sujeto social no es tener proyectos ya que toda conciencia de
historicidad apunta a futuros inciertos, lo que verdaderamente puede
transformar la realidad son los proyectos viables, aquellos que a partir de una
potenciacin por parte del sujeto puedan desencadenar nuevos procesos que le
den direccionalidad a la realidad de acuerdo al proyecto de los sujetos.
2.1. LUCHA POR DAR UNA DIRECCIONALIDAD
El problema de la Inseguridad Alimentaria es un dndose, un proyecto que
tiene determinaciones, pero tambin posibilidades. Es por dicha razn que los
sujetos sociales deben apropiarse de ella para transformarla en una opcin
mejor.
La direccionalidad del problema dado ser establecida segn las condiciones
objetivas de la realidad que incluyen el nivel estructural, es decir el sistema
econmico predominante, las fuerzas sociales y los micro-dinamismos propios
de la sociedad, es decir la cotidianidad de las personas, el nivel subjetivo.
Al tomar en cuenta estos tres mbitos vemos que las oportunidades de
transformacin se encuentran principalmente a partir de las fuerzas sociales, es
decir desde el mbito poltico, desde el cual se puede incidir tanto en la
subjetividad de las personas a travs de la concientizacin y la aprehensin de
nuevos valores, as como en el nivel estructural, donde la incidencia es posible
al momento de la toma de decisiones, llevando propuestas innovadoras y
creativas al problema de la inseguridad alimentaria.
2.2. OPCIONES VIABLES
En el momento presente, como ya se ha establecido, coexisten diferentes
proyectos que poseen a su vez diversas opciones viables. Desde las
instituciones de Gobierno se est actualmente impulsando cierto proyecto para
mejorar algunas condiciones en las familias ms vulnerables, sin embargo dicho
134

proyecto conlleva algunas dificultades, como por ejemplo su financiamiento.

Al estar basado en polticas pblicas de proteccin social, la faccin poltica
de derecha puede bloquearlo al obstaculizar el financiamiento para tales
proyectos, por lo tanto dicha opcin bien podra sufrir retrocesos en algn
momento y hasta virar radicalmente si hubiere un cambio en el partido en el
gobierno.
Por otro lado, tal opcin si bien trata de mejorar algunas condiciones de
acceso a los alimentos, no ataca el verdadero problema puesto que no se
plantea la intervencin del mercado en beneficio de la sociedad o cualquier otra
opcin que transforme verdaderamente las condiciones objetivas de la
Inseguridad Alimentaria.
Es por eso necesaria la bsqueda de otras opciones desde otros sujetos
sociales, tal es el caso de la Mesa por la Soberana Alimentaria la cual, adems
de la creacin de marcos legales, propone el modelo de Soberana Alimentaria
el cual es una opcin integral que retoma los diferentes mbitos del problema
como los marcos legales, la produccin local, el comercio, la reforma agraria, la
produccin agroecolgica, entre otros.
Ahora bien, las opciones viables de esta propuesta no son algo que ya est
dado sino algo que se ir construyendo en la medida que los sujetos sociales
las propicien por medio de articulaciones coyunturales y la penetracin en la
subjetividad de los sectores populares los cuales pueden desde su cotidianidad
promover ciertas acciones para transformar sus propias condiciones.
Es necesario que tales sujetos sociales incrementen su incidencia en la
poltica como primer paso para la potenciacin de las opciones viables, a partir
de las cuales se promover una conciencia acerca de aquellas acciones que se
pueden realizar desde la cotidianidad para transformar el problema de la
135

Inseguridad Alimentaria como la preferencia por los productos alimenticios de

origen local o la Agricultura Urbana.
2.3. HISTORIA POSIBLE (POLTICA)
Se habla de una historia posible en la Inseguridad Alimentaria cuando
partimos de la articulacin presente-futuro del problema. La historia de esta ya
no es as una cristalizacin de los momentos y situaciones as como del
conocimiento en una relacin pasado-presente que determina al sujeto a los
marcos impuestos por la objetividad; la historia posible invita al sujeto social a
imaginar una mejor situacin de las condiciones reales del problema a partir de
la activacin de los espacios de transformacin.
Es vlido por lo tanto querer una sociedad en la cual las familias tengan
acceso a una dieta completa y nutritiva y por medio de este querer,
desencadenar los procesos por medio de los cuales se le dar cumplimiento a
este deseo de la voluntad.
Sin embargo la historia posible de la Inseguridad Alimentaria no vendr slo
por el deseo y la voluntad, sino tambin por la viabilidad histrica de la utopa,
la cual debe articular los aspectos de lo estructural, lo poltico y la subjetividad
de los individuos.
Lo estructural de la Inseguridad Alimentaria tiene que ver con los mrgenes
que el mbito material impone al desarrollo de la voluntad humana. Hablamos
de recursos que no son ilimitados y ms an, estos se ven limitados por un
sistema de acumulacin de capital que promueve la competencia y el lucro
como valores supremos y que se mantiene gracias a un marco poltico-jurdico
en el cual mayores recursos son traducidos en mayor influencia poltica.
Lo poltico es en cambio un espacio de apropiacin histrica donde los
diferentes sujetos sociales impulsan la realidad en diversas direcciones a partir
136

de los espacios que van construyendo. Lo psico-cultural o las condiciones

subjetivas son las que lograrn cimentar las bases para una verdadera
transformacin de las condiciones objetivas, por medio dela construccin del
Sujeto Histrico en la sociedad a travs de la Concientizacin.
Los sujetos concientizados de su historicidad y de su capacidad de
transformacin son los que sern capaces de construir a partir de su
cotidianidad esa historia posible que en este momento slo puede suponerse e
imaginarse.
2.4. REPRODUCCIN DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA
Las opciones viables potenciadas de los sujetos sociales debern dar como
resultado la transformacin del problema de la Inseguridad Alimentaria en
condiciones objetivas de vida de la poblacin, de manera que la problemtica
entre en un proceso de permanente transformacin caracterizado por el
mejoramiento en el acceso de los alimentos necesarios para una dieta sana por
parte de las familias.
Estas condiciones materiales de vida pueden llegar a darse por distintas vas,
dependiendo de la direccionalidad que el sujeto social haya tomado, por
ejemplo el cooperativismo o la agricultura urbana, mercados que privilegien los
productores locales, vigilancia permanente a las prcticas abusivas de los
comerciantes privados, autosuficiencia alimentaria, regularizacin del mercado,
administracin centralizada de la produccin nacional, etc.
Hay que recordar que dicha direccionalidad tambin depender de las
condiciones de viabilizar tales opciones, aunque todas ellas vayan dirigidas a
mejorar el acceso a los alimentos de las familias ms vulnerables de San
Salvador, aunque indudablemente si se logra llevar a la interiorizacin de los
valores de la Soberana Alimentaria por la sociedad asumidos como una nueva
137

moral, los mismos ciudadanos estos tambin generarn transformaciones a

nivel micro a partir de sus posibilidades.
1.
OPCION POLITICA SUPERIOR
1.1. TRANSFORMACION
Es necesario aclarar que con estas prcticas y mediante la toma de
conciencia por parte de la poblacin con inseguridad alimentaria y nutricional se
construye el sujeto histrico puesto que ya deja de ser un sujeto en s para ser
un sujeto para s ya que es consciente de sus condiciones y de las opciones
viables para transformar dicha realidad.
En este momento se logra establecer cules son las opciones polticas que
tienen viabilidad y son transformadoras de la realidad, tal y como se ha
presentado en los momentos anteriores no se consideraba las prcticas
constructoras de proyectos como una alternativa para transformar la realidad
del sujeto histrico que se ha construido, sino que, como una alternativa para
exigir soluciones inmediatas a sus condiciones, es decir luchas coyunturales.
La opcin poltica superior incluye la voluntad de transformar que depende de
los polticos y del sujeto histrico social con la diferencia que dicha opcin
poltica superior no va a resolver las necesidades cotidianas si no que su fin es
transformar la realidad del sujeto histrico social mediante el alcance de las
opciones viables que se plantea dicho sujeto.
Esta transformacin pasa por concebir la condicin de la poblacin con
inseguridad alimentaria y Nutricional como algo superable mediante la lucha por
la conquista de nuevas condiciones estructurales que le aseguren al sujeto
histrico que va a destruirse como poblacin inseguridad alimentaria y pasar a
ser incluido con una alimentacin nutritiva digna y que le otorguen todas las
condiciones para no volver a caer en este estado.
138

Hay que considerar que el sujeto tienen la doble funcin de producto y

producente, por un lado producente pues es el encargado de luchar y conseguir
la transformacin de la realidad y el alcance de nuevas condiciones que ya han
sido mencionadas, por otro lado es producto ya que al desarrollar todo el
proceso de transformacin de la realidad l tambin ha sufrido una
transformacin en su esencia pues ha pasado de ser un sector desarticulado y
sin opciones polticas superiores a ser un sujeto histrico autoconsciente de que
es un ser potencial.
En sntesis, la opcin poltica superior es la potencialidad de alcanzar otra
condicin que no sea de inseguridad alimentaria mediante las luchas polticas
transformadoras que exigen no soluciones inmediatas si no la erradicacin de
las de las formas de distribucin inequitativa de alimentos nutricionales
mediante la erradicacin del hambre.
G.
VALORES E IDEOLOGIA
1. ETICA / NECESIDAD. CONSERVADURISMO

1.1. OBJETIVIDAD HISTORICA GENETICA
La Inseguridad Alimentaria y nutricional es un problema Multicausal, desde las
primeras comunidades organizadas, el ser humano ha intentado garantizarse
primero el suministro de alimentos y despus que estos sean saludables y
nutritivos. La globalizacin intensifica la necesidad de definir un concepto cada
da ms actual, el de la Inseguridad alimentaria, y unificar y coordinar sus
esfuerzos. "El llibre del mostassaf de la ciutat de Valncia", de 1371, es uno de
los primeros cdices medievales sobre Inseguridad alimentaria. En uno de sus
textos se establece que el matadero debe estar separado del corral para evitar
posibles contaminaciones.
139

Aunque el concepto de calidad de los alimentos entendida como un conjunto

de estndares es reciente, no ocurre as con el concepto de sanidad
alimentaria, una idea muy relacionada desde antao con la higiene y la salud
pblica.
En el siglo XIX, a travs de unas Reales rdenes, el Estado estableci la
obligacin de los responsables de la Administracin local respecto al control de
los alimentos que se consuman en las ciudades. Capitales tan populosas como
Londres o Pars ya desarrollaban esta tarea sanitaria y algunas urbes se
sumaron a esta corriente.
A lo largo del siglo XIX se dan dos circunstancias que empujan el desarrollo
de la vela por la inseguridad alimentaria. Por un lado, la creacin de grandes
ncleos de poblacin que distancia la zona de produccin (agrcola y ganadera
ubicada en el campo) de las zonas de consumo en las ciudades. Adems de la
lgica preocupacin por el abastecimiento, entre las autoridades tambin se
desarroll un inters por vigilar la salubridad de los alimentos que llegaban
hasta ellas. Por otro lado, los avances tecnolgicos en los campos de la ciencia
(qumica y microbiologa, sobre todo) hacen posible analizar y detectar gran
variedad de sustancias en los alimentos, cada vez con mayor precisin.
En el Presente en El Salvador existe una gran cantidad de instituciones que
velan por la seguridad alimentaria y nutricional como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y El Programa
Mundial de Alimentos (PMA) entre otros y CONASAN y Mesa Nacional por la
Soberana Alimentaria, estos organismos ms que buscar un cambio profundo
solo van por resolver problemas micro, para ser compatibles con el orden social
dominante de las grandes empresas alimentaria a nivel nacional e internacional,
en tanto que la poblacin que recibe los efectos de una malnutricin o
desnutricin y es afectada por la inseguridad alimentaria al organizarse
140

pudieran cambiar y provocar crisis en el sistema nacional de alimentos,

cambiando adems el rumbo de la problemtica. Mientras de los organismos
encargados por velar por una reduccin de la inseguridad alimentaria, equivalen
muchas veces a los espacios de decisin que facilitan el acceso al poder
institucionalizados, para cambiar por medio de las leyes la situacin.
Dentro de otro ngulo, se puede decir que el poder de las Organizaciones de
las Naciones Unidas y las instituciones Nacionales son expresin de la
Legalidad que siempre responde a poder dominante en este caso las grandes
empresas alimentarias, muchas veces parece que estos espacios tienen a
todas las fuerzas sociales existentes, pero en realidad no son ni representativas
y ni democrtica en estos espacios.
Para cambiar la situacin de la Inseguridad en El Salvador, se debera crear
instancias de toma de decisiones, para que la poblacin directamente afectada,
pueda participar sin estar coaccionada por el poder existente y puedan realizar
desde estos espacios, pequeos cambios en el cual en largo plazo se pueda
impulsar cambios estructurales en la alimentacin de la poblacin y por medio
del liderazgo de la poblacin inmersa en estos espacios de decisiones e
incluyendo la identidad cultural, se pueda cambiar la estructura existente.
1.2. EXPRESA LO QUE SE PUEDE O NO HACER SOBRE EL FUTURO
La Inseguridad Alimentaria y Nutricional es un problema multicausal, que
afecta a la poblacin salvadorea, En El Salvador se han realizado esfuerzos
en los ltimos aos para generar un impacto positivo en el futuro, estos cambios
han ido del 2008 hasta el 2016, Sin embargo desde este propuesta
epistemolgica, podemos proponer, que se puede hacer y no hacer para el
Futuro, tomando en cuentas las reas de la Realidad Econmica, Poltica,
Social, Psicolgica, cultural, ideolgica Tecnolgica y Ambiental, con eso
realizaremos un esfuerzo de razonamiento desde la totalidad del Problema.
141

Desde lo econmico se pudiera restructurar el comercio de alimentos,

logrando descentralizar los alimentos de las grandes empresas alimentarias y
de las exportaciones por el TLC, para que se elijan la mejor calidad de
alimentos para la distribucin entre la poblacin a bajos costos , los productos
excedentes se podr , distribuir para las exportaciones y para las empresas
alimentaria a un precio de mercado, con eso se seguir evitando la inseguridad
alimentaria y nutricional en un nuevo sistema equitativo y justo.
Desde lo poltico se pueda realizar esta distribucin de alimentos en este
nuevo mercado, en el cual cada municipio, sea el que distribuya desde las
Gobernaciones Departamentales, la cantidad exacta de alimentos, para su
poblacin esto se har creando mesa alimentaria en cada Barrios o colonias en
el cual por medio de la municipalidad se obtendr los alimentos necesarios y
bajos costo en todo los municipios en El Salvador, esta vinculacin involucrara
al Gobierno Central por medio de las Gobernaciones Departamentales, Las
Municipalidades y la Poblacin de El Salvador .
Desde lo social se podra brindar paquetes agrcola nutricionales, donde se
entregar al pequeo y mediano agricultor, estos paquetes y la produccin
seria, primero lo necesario para la familia de productor, segundo para la
distribucin del Municipio y lo excedentes para usarlo como producto de
exportacin, evitar que se d los acaparamientos de los alimentos, realizando
contralora social, en todos los cultivos.
Desde lo cultural, incentivar a la Poblacin a reducir, el consumo de
alimentacin baja en nutricin y fomentar una mayor preferencia por los
productos nacionales y de tradicin en el Pas, fomentar las ferias
gastronmicas.
Desde lo ideolgico, regular las campaas publicitarias de alimentacin bajas
en nutrientes, y que el Estado realice programas publicitaria, donde se visualice
142

la importancia de una buena alimentacin y una seguridad y soberana

alimentaria en El Salvador.
Desde lo Psicolgico, se debe crear el centro de atencin en los municipios,
para personas que tenga problemas de desrdenes alimenticios, que no
permita el desarrollo cognitivo de las personas.
Desde lo Tecnolgico, se podra por parte del Estado brindar herramientas
tecnolgicas para fortalecer los cultivos, reducir tambin el uso de tecnologa
transgnicos en la alimentacin.
Desde lo Ambiental, fortalecer el sistema de proteccin de desastre naturales
en El Salvador.
1.3. FALTA DE CAPACIDAD DE ASOMBRO
La Inseguridad Alimentaria y Nutricional como muchas problemticas se
invisibilidad, por la falta de capacidad de Asombro de la poblacin ante los
problemas, la poblacin se queda en los discursos psicologizante ,donde se
muestra la problemtica de la inseguridad alimentaria y nutricional como una de
las tantas, problemticas que afecta a El Salvador, la poblacin en El Salvador
se queda en los lmites de estos discursos y no desarrolla, el inters por la
problemtica, no se informa de las consecuencias de una malnutricin y
destruccin, lo fundamental que es llevar una alimentacin balanceada y los
espacios de decisin que existe para formular polticas y leyes inclusivas.
Se le ha mutilado la curiosidad a la poblacin, por medio de la Educacin y
los medios de comunicacin que transmite el sistema ideolgico dominante de
mercado, donde
grandes empresas alimentarias explota los
recursos
existentes, en El Salvador para el consumo local y extranjero, deja a la gran

mayora de poblacin salvadorea, sin poder acceder a productos de primera
necesidad, por no poder poseer los medios necesario para su compra, a esos
143

debemos tambin los la campaa intensa de anuncio donde bombardean a

Poblacin, para consumir producto chatarra.
La Poblacin no es consiente, ni tiene la voluntad de explorar nuevas
alternativas para reducir a la inseguridad alimentaria y Nutricional, para cambiar
la situacin en el pas, se ha imposibilitado para que conozca de primera mano
la problemtica, visualizando otras problemticas como el centro de las
preocupaciones.
Con una Poblacin que recuper la Capacidad de Asombro, pudiera haber
una sociedad en el cual, desde la poblacin se pudiera proponer soluciones,
para el problema de la Inseguridad Alimentaria, teniendo un papel la poblacin
determinante para cambiar la realidad, en la cual se pondra el Bienestar de los
salvadoreos que intereses extranjeros, la poblacin pasara de ser pasiva en la
toma de decisiones acerca que es mejor para el total de la poblacin y con eso
se pudiera visualizar una alternativa viable para cambiar la situacin en El Pas.
2. VOLUNTAD SOCIAL CRITICA (ACTITUD)
2.1. BUSCAR ACTORES SOCIALES Y ACCIONES, POLITICAS NUEVAS
DESDE UNA UTOPIA.
Se busca contribuir con actores sociales con capacidad de crear nuevas
polticas para contribuir a la superacin de la problemtica de la inseguridad
alimentaria, desde la utopa se puede construir posibilidades, para polticas
a nivel nacional e internacional en el cuales los individuos inmersos en el
problema desde sus condicionamientos puedan hablar desde una lucha por
realizar nuevas polticas, erradicar el hambre, tiene que ser la visin de los
individuos inmerso en la problemtica y las acciones tiene que ser por medio
de la superacin de los problemas culturales , econmico , polticos, para
que articule las acciones de cambio para la superacin en largo plazo de
condiciones de vida de la persona con inseguridad alimentaria.
144

2.2. CONSTRUIR SUJETO SOCIAL HISTORICO

En este apartado se desarrolla la construccin de sujeto histrico social
puesto que se considera que no existe como tal, en ese sentido se
desarrollan recortes de observacin espacio temporales diferentes en los
cuales se reconstruye y problematiza las prcticas y experiencias del sujeto,
el cual ha de transformarse mediante sus prcticas y sus valores e
ideologas.
Se divide en dos ejes en el primero se problematiza las prcticas y
experiencias del sujeto es decir todos los patrones de comportamiento que
presenta en un recorte determinado, pasando de las prcticas que le
mantienen en su inseguridad alimentaria y que se reproducen linealmente,
en este caso los sujetos lgicamente, el sujeto que se transformar es toda
aquella poblacin que est de inseguridad alimentaria.
En el segundo eje se busca la superacin de los valores e ideologas que en
un primer momento estancan y someten al sujeto mediante la tica y el
pensamiento parametral, pero que durante el proceso de transformacin se
va volviendo ms crtica hasta convertirse en una moral liberadora,
transformadora y constructora de opciones viables.
3.
MORAL LIBRE
3.1. OBJETIVACION DE LO POTENCIAL
En este momento se concretan las actitudes crticas en una objetivacin de

las opciones potenciales de construccin de futuro, en ese sentido el sujeto
histrico social que en este momento ya est bien definido como un sujeto
capaz de transformar la realidad mediante acciones transformadoras que
supera la condicin de poblacin en inseguridad alimentaria y nutricional
145

3.2. USO DE LA IMAGEN

Se construye la imagen del problema de la inseguridad alimentaria, con todo el
campo de posibilidades en el cual se visualiza el problema y posibilidades para
superarlo con el sujeto histrico social en el futuro, con eso se realiza una
proyeccin para que se construya una imagen solida de la superacin de la
problemtica con alternativas de propuesta para transformar la realidad.
3.3. DERRUMBA MODELOS IDEOLOGICOS Y TEORICOS
Esta moral liberadora debe derrumbar los modelos ideolgicos y tericos es
decir que no se debe considerar la ideologa tradicional como una limitante para
poder emprender los procesos de lucha y exigencia de mejores condiciones, no
debe mediar la visin derrotista ni la concepcin divina de la pobreza y la
desigualdad, ms bien debe procurar ir desvirtuando en el sujeto social cada
vez ms dichas posiciones para sentar una posicin u informe ante las
condiciones que estn viviendo.
Debe superar los condicionamientos tericos en el sentido de plantear nuevos
enfoques que no estn limitados o deformados por la teora que hasta la
actualidad los ha considerado como un sector invisible y pasivo incapaz de
formular sus propias propuestas y mucho menos de echarlas a andar.
Las potencialidades deben considerarse en trminos de horizontes posibles de
ser alcanzados por el sujeto histrico no como una relacin causa efecto, si no
que se concibe desde todas sus dimensiones y sus espacios temporalidades,
puesto que de no ser as se entorpece la transformacin de la realidad adems
son estas potencialidades las que van a convertirse en proyectos de
transformacin que trascendern en el tiempo. Es as como se puede presentar
una serie de potencialidades que llegarn a ser proyectos de transformacin.
146

Construir una red de apoyo a las personas en condicin con seguridad

alimentaria a nivel nacional e internacional formada y protagonizada por
representantes de cada sector que vele por la erradicacin de esa condicin
mediante los proyectos de alimentacin nutritivas equitativa a toda la
poblacin
Formacin tcnica y profesional a las personas que estn en condicin
de inseguridad alimentaria y al mismo tiempo que se ubiquen en reas que
les aseguren su subsistencia y las condiciones bsicas de una alimentacin
adecuada.
Inclusin de las personas con inseguridad alimentaria a capacitaciones
para formar cooperativas o gremios que gradualmente asegurando salir de
una malnutricin y desnutricin.
Formacin de una coordinadora de personas expuesta a la inseguridad
alimentaria en donde se exija el apoyo de las autoridades locales
regionales e internacionales para la erradicacin de tal condicin.
147

H.
a.
REFERENCIAS
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de Informes. Primera Edicion. San Salvador : Arcoiris, 2008. pg. 64 paginas.
b. REFERENCIAS ORALES
1. MsC. Larreinaga yax:Las clases que nos imparti porque nos dio los requerimientos que
tienen que llevar las distintas partes de la investigacin. Creador y docente de las ctedras de
las metodologas de investigacion social para esta carrera. Licenciado en sociologa y creador
de la Maestra de Mtodos y Tcnicas de Investigacin. Imparte la accin acadmica de la
Metodologia de la Logica del Descubrimiento. Durante los das Martes y Viernes en el Horario
de 3:00pm a 5:00pm.
150

Proyecto de Transformacion Logica Del Descubrimiento Final

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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y

CARLOS MAURICIO PARRA VIZCARRA

PROYECTO DE TRANSFORMACIN SOCIAL PRESENTADO POR

JUEVES 22 DE NOVIEMBRE DEL 2016

PROYECTO DE TRANSFORMACION DE LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD

PROCESOS SOCIALES EN LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA ............................... 10

CRITERIOS METODOLGICOS ................................................................................ 29

DIAGNSTICO DEL PRESENTE................................................................................ 42

CAPITULO II CONSTRUCCIN O TRANSFORMACIN DE TEORA EN LA INSEGURIDAD

CRITICA EPISTEMOLOGICA.................................................................................... 111

CAPITULO III. TRANSFORMACIN DEL SUJETO ............................................................... 131

VALORES E IDEOLOGIA .......................................................................................... 139

H. REFERENCIAS ................................................................................................................. 148

PROYECTO DE TRANSFORMACION DE LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE INSEGURIDAD

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Este proyecto se ha construido en base a una sugerencia epistemolgica con

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Municipio de San Salvador

Agosto Septiembre del 2016

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Escuela de Ciencias Sociales

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11 de noviembre del 2016

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