Codigo de Urbanismo de Las Islas Baleares Marzo 2016

Cdigos electrnicos
Cdigo de Urbanismo
de las Islas Baleares
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 7 de marzo de 2016
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CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES
SUMARIO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NORMAS DE RANGO LEGAL

2. Ley 9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los Consejos Insulares en materia de
Urbanismo y Habitabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
3. Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de

especial proteccin de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4. Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstruccin en suelo no urbanizable de

edificios e instalaciones afectados por obras pblicas o declaradas de utilidad pblica y ejecutadas
por el sistema de expropiacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
5. Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
6. Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de
Medidas Tributarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
7. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
8. Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en Materia de

Ordenacin del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
9. Ley 11/2005, de 7 de diciembre, de medidas especficas y tributarias para las islas de Ibiza y
Formentera, en materia de ordenacin territorial, urbanismo y turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
10. Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las
Illes Balears . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
11. Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtencin de suelo para
viviendas de proteccin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
137
12. Ley 2/2009, de 19 de marzo, de rehabilitacin y mejora de barrios de los municipios de las Illes
Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
13. Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y

equipamientos de inters general en materia de ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la
inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
152
14. Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible . . . . . .
167
15. Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182
NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

16. Decreto 38/1987, de 4 de junio, sobre la recepcin de urbanizaciones por parte de los
Ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III
275
SUMARIO
17. Decreto 72/1994, de 26 de mayo, por el que se regula la formulacin, tramitacin y aprobacin de
los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
280
18. Decreto 2/1996, de 16 de enero, sobre regulacin de las capacidades de poblacin en los
instrumentos de planeamiento general y sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
291
19. Decreto 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de

Coordinacin de Poltica Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
298
20. Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo, para la isla
de Mallorca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
300
IV
NDICE SISTEMTICO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
8
NORMAS DE RANGO LEGAL

2. Ley 9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los Consejos Insulares en
materia de Urbanismo y Habitabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES.
DISPOSICIN TRANSITORIA. . .
DISPOSICIN DEROGATORIA
. . .
DISPOSICIN FINAL. . . . . . . . .
ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de

especial proteccin de las Islas Baleares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. De las reas de Proteccin de Inters para la Comunidad Autnoma
. .
CAPTULO I. Clasificacin y delimitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rgimen urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De los Espacios Naturales Protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO .I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstruccin en suelo no

urbanizable de edificios e instalaciones afectados por obras pblicas o declaradas de
utilidad pblica y ejecutadas por el sistema de expropiacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. .
Disposiciones derogatorias.
Disposiciones finales. . . . .
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5. Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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13
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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Determinaciones generales. . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones previas. . . . . . . . . .
CAPTULO II. Determinaciones de la ordenacin. .
TTULO II. Limitaciones al derecho de propiedad. . .
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NDICE SISTEMTICO
TTULO III. Actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Clases de actividades
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Actividades relacionadas con los usos admitidos. . . .
CAPTULO IV. Actividades relacionadas con los usos condicionados.
TTULO IV. Condiciones de las edificaciones e instalaciones. . . . . . . .
TTULO V. Procedimientos para la autorizacin. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Procedimientos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Otras disposiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de
Medidas Tributarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Conceptos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Objeto, mbito, vigencia y vinculacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Elementos bsicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Las reas homogneas de carcter supramunicipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Los planes territoriales parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Determinaciones para todas las reas homogneas de carcter supramunicipal. . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Determinaciones para todas las reas sustradas al desarrollo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Determinaciones para todas las reas de desarrollo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Determinaciones que regulan los crecimientos de las reas de desarrollo urbano. . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Cambio de clasificacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin a suelos rsticos
. .
CAPTULO VII. reas de reconversin territorial (ART). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VIII. Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Mallorca
. . . . . . . . . . . .
CAPTULO IX. Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Menorca. . . . . . . . . . . .
CAPTULO X. Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Eivissa y Formentera
. . . . .
CAPTULO XI. Los planes de ordenacin del medio natural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. El sistema de infraestructuras y equipamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. La ordenacin de las infraestructuras y de los equipamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. El Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. El Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. El Plan Director Sectorial Energtico de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. El Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V BIS. El Plan director sectorial de saneamiento de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. El Plan Hidrolgico de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Ordenacin de los equipamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. La gestin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Principios generales de la gestin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Redaccin del planeamiento de desarrollo de las directrices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Adaptacin del planeamiento territorial a las directrices de ordenacin territorial. . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Matriz de ordenacin del suelo rstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Representacin grfica de las determinaciones reguladas en el artculo 19 y en la disposicin adicional
duodcima de esta Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II-1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II-2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II-3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Los instrumentos de ordenacin territorial. . . .
CAPTULO I. Las Directrices de Ordenacin Territorial.
CAPTULO II. Los planes territoriales insulares. . . . . .
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94
95
96
97
97
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100
100
101
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO III. Los planes directores sectoriales.
CAPTULO IV. Disposiciones comunes. . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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8. Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en

Materia de Ordenacin del Territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales.
Disposiciones transitorias.
Disposiciones finales. . . .
ANEXO .I . . . . . . . . . . .
ANEXO II. . . . . . . . . . .
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9. Ley 11/2005, de 7 de diciembre, de medidas especficas y tributarias para las islas de Ibiza y
Formentera, en materia de ordenacin territorial, urbanismo y turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
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10. Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en
las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Categoras del suelo, reservas y cesiones de terreno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Determinaciones aplicables a los campos de golf. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Modificaciones de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen
urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. mbito del sistema de equipamiento comunitario sanitario supramunicipal. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Modificaciones de la Ley 2/2006, de 10 de marzo, de reforma de la Ley 12/1998, de patrimonio
histrico de las Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO CARTOGRFICO. Ley de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en les Illes Balears
. .
ANEXO A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO B. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtencin de suelo para
viviendas de proteccin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias.
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12. Ley 2/2009, de 19 de marzo, de rehabilitacin y mejora de barrios de los municipios de las
Illes Balears. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . .
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151
NDICE SISTEMTICO
13. Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y

equipamientos de inters general en materia de ordenacin territorial, urbanismo y de
impulso a la inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
ANEXO .I . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. . . . . . . . . . . .
ANEXO III. . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. . . . . . . . . . . .
ANEXO V. . . . . . . . . . . .
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14. Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible. .
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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. El suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Deberes relativos a las actuaciones de transformacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Medidas de agilizacin en materia de tramitacin de planeamiento urbanstico,
disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Medidas relativas a usos y actividades en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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15. Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Principios generales y finalidades especficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Competencias administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano y suelo urbanizable. . . . . . .
TTULO II. Planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Formacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Vigencia, modificacin y revisin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Efectos de la aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Normas de aplicacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Gestin y ejecucin del planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. La reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Modalidad de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Modalidad de cooperacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Ocupacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Intervencin en el mercado de suelo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonio pblico de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derecho de superficie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Obligacin de urbanizar y de edificar y consecuencias del no ejercicio en plazos del derecho a
edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las Obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Expropiacin forzosa por razn de urbanismo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. La disciplina urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO II. Intervencin preventiva en la edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Parcelaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. La inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado. . . .
Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o comunicacin previa, o contraviniendo sus
condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y la reposicin de la realidad fsica alterada. . .
Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el procedimiento sancionador. .
Seccin 4. Las competencias de los consejos insulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . .
TTULO VIII. Las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. La competencia y el procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones. .
CAPTULO II. Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios del patrimonio arquitectnico,
histrico, cultural, natural y paisajstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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273
NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

16. Decreto 38/1987, de 4 de junio, sobre la recepcin de urbanizaciones por parte de los
Ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
TTULO II. TRAMITACIN
. . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. .
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. . . . . .
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. . . . .
DISPOSICIN FINAL TERCERA
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17. Decreto 72/1994, de 26 de mayo, por el que se regula la formulacin, tramitacin y

aprobacin de los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRELIMINAR
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CAPTULO I. Del planeamiento litoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. De los criterios de distribucin y explotacin de instalaciones de servicios de temporada, obras
e instalaciones permanentes y programas de actuacin de obras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Eficacia de los planes o criterios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18. Decreto 2/1996, de 16 de enero, sobre regulacin de las capacidades de poblacin en los
instrumentos de planeamiento general y sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX
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NDICE SISTEMTICO
Disposiciones transitorias. .
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19. Decreto 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de

Coordinacin de Poltica Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20. Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo, para la
isla de Mallorca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales, competencias y convenios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Objeto, principios generales y finalidades especficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Objetivos estructurantes y especficos de las polticas pblicas de actividad urbanstica y
desarrollo sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Disposiciones sobre la actividad de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Participacin ciudadana, publicidad de las actuaciones y derechos de informacin. . . . . . . . . .
CAPTULO II. Competencias administrativas urbansticas y formas de ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales sobre rgimen y clasificacin de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Clasificacin de suelo y requisitos para edificar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sistemas urbansticos y rgimen del subsuelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano y de suelo urbanizable. . . . .
Seccin 1. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbanizable.. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano ordenado como asentamiento
en el medio rural.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Instrumentos de planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Tipos de instrumentos de planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Disposiciones generales en materia de estndares urbansticos, calidad urbana, usos del suelo
y la red viaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. El plan general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Funcin y objeto del plan general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Determinaciones de los planes generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Contenido documental de los planes generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Los planes parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Objeto y determinaciones de los planes parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Documentacin de los planes parciales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Los planes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Objeto y determinaciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Determinaciones especficas de los distintos planes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Documentacin integrante de los planes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Los planes especiales de reforma interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Los estudios de detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Los catlogos de elementos y espacios protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 8. Ordenanzas municipales de edificacin, urbanizacin y publicidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Formacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actos preparatorios para la formulacin y la tramitacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Formulacin y tramitacin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Formulacin del planeamiento urbanstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Aprobacin y tramitacin del planeamiento urbanstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Vigencia, modificacin y revisin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Efectos de la aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Publicidad, ejecutividad y obligatoriedad del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
Seccin 3. Rgimen de uso provisional del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Efectos del planeamiento urbanstico sobre las construcciones y los usos preexistentes. . . . . .
CAPTULO V. Normas y disposiciones de aplicacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Gestin y ejecucin del planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Concepto, esferas de actuacin y presupuestos de la ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. mbitos de ejecucin y delimitacin de unidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Obtencin de terrenos de titularidad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Gastos de urbanizacin, obligaciones y cargas de las personas propietarias. . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Sistema de actuacin urbanstica por reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Objeto de la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Fincas aportadas y participacin de las personas propietarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Adjudicacin de fincas resultantes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Contenido del proyecto de reparcelacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Efectos del proyecto de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Modalidad de compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Otros supuestos de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Entidades urbansticas colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Juntas de compensacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Asociaciones administrativas de cooperacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Las entidades de conservacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Funcionamiento del Registro de entidades urbansticas colaboradoras. . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Ocupacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Derecho de realojo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Contenido del derecho de realojo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Procedimiento de realojo en actuaciones por el sistema de reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento de realojo en actuaciones por el sistema de expropiacin o en caso de gestin
urbanstica aislada mediante expropiacin u ocupacin directa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Instrumentos de intervencin en el mercado de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonio pblico de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derecho de superficie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Ejercicio de las facultades relativas al uso y la edificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Obligacin de urbanizar y de edificar y consecuencias de su incumplimiento. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Obligacin de urbanizar y consecuencias de su incumplimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Obligacin de edificar y Registro municipal de solares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. La conservacin de obras y construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Conservacin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Cesin y recepcin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin, y rdenes de ejecucin. . . . . . . .
Subseccin 2. Evaluacin de los edificios e inspeccin de construcciones.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Supuestos de ruina de inmuebles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Expropiacin forzosa por razn de urbanismo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Intervencin preventiva en la edificacin y en el uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Concepto y actuaciones sujetas a licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Determinaciones de los proyectos tcnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Efectos generales, vigencia y caducidad de las licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Efectos de la licencia en la contratacin de servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Supuestos especiales de licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Rgimen de las actuaciones sujetas a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Concepto y actuaciones sujetas a comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Potestades administrativas y rgimen jurdico de la comunicacin previa. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Disposiciones comunes a las licencias y a las actuaciones sujetas a comunicacin. . . . . . . . .
CAPTULO V. Parcelaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Proteccin de la legalidad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
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400
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494
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497
500
502
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO I. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Infracciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Infracciones urbansticas y consecuencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Prescripcin de las infracciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado. . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . .
Seccin 3. Legalizacin de actos o de usos sin aprobacin o licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actos en curso de ejecucin sin licencia o comunicacin previa, o contraviniendo
condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Instruccin del procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado
. . . . . . . . . .
Seccin 3. Caducidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Ejecucin subsidiaria de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada
. . . . . . . . . . . .
Seccin 1. mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Actuaciones de ejecucin de la orden de reposicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Actuaciones posteriores a la ejecucin subsidiaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Sanciones por infraccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Clases de sanciones y destino de las multas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones.. .
Seccin 3. Competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Procedimiento sancionador por infraccin urbanstica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Prescripcin de las sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XII
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sus
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1
Nota del Autor
ltima modificacin: 23 de enero de 2016
El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1 Nota del Autor

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para
materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido,
aplicndose el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa
Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo urbanstico
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que
cumplen los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en
primer lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas
BOE Boletn Oficial del Estado
2
1 Nota del Autor

BOIB Boletn Oficial de Islas Baleares
CE Correccin de errores
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
1. LEY 9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los Consejos Insulares
en materia de urbanismo y habitabilidad (BOIB 24/07/1990).
Modificada por:
LEY 15/1990, de 29 de noviembre, de adicin de una disposicin adicional a la Ley
9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los Consells Insulares en materia de
Urbanismo y Habitabilidad (BOIB 10/01/1991).
LEY 8/2000, de 27 de octubre, de Consejos Insulares (BOIB 2/11/2000).
LEY 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y
evaluaciones ambientales estratgicas en las Illes Balears (BOIB 21/09/2006).
2. LEY 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las
reas de especial proteccin de las islas Baleares (BOIB 9/03/1991).
Modificada por:
LEY 7/1992, de 23 de diciembre, de modificacin de determinados artculos de la Ley
1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de
Especial Proteccin de las Islas Baleares (BOIB 19/01/1993).
LEY 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares (BOIB 15/07/1997).
LEY 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial y Medidas
Tributarias (BOIB 17/04/1999).
LEY 1/2000, de 9 de marzo, de modificacin de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Espacios Naturales, por la que se ampla el mbito de algunas reas de especial proteccin
(BOIB 11/03/2000).
LEY 8/2003, de 25 de noviembre, de medidas urgentes en materia de ordenacin
territorial y urbanismo en las Illes Balears (BOIB 4/12/2003).
LEY 5/2005, de 26 de mayo, para la conservacin de los espacios de relevancia
ambiental (LECO) (BOIB 4/06/2005).
LEY 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial
sostenible en las Illes Balears (BOIB 17/05/2008).
LEY 12/2014, de 16 de diciembre, agraria de las Illes Balears (BOIB 23/12/2014).
3. LEY 1/1994, de 23 de marzo, sobre Condiciones para la Reconstruccin en Suelo No
Urbanizable de Edificios e Instalaciones afectadas por Obras Pblicas o Declaradas de
Utilidad Pblica y Ejecutadas por el Sistema de Expropiacin Forzosa (BOIB 19/04/1994).
Modificada por:
LEY 13/2005, de 27 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas (BOIB
30/12/2005).
4. LEY 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares (BOIB 15/07/1997;
CE BOIB 17/07/1997).
Modificada por:
LEY 9/1997, de 22 de diciembre, de diversas Medidas Tributarias y Administrativas
(BOIB 30/12/1997).
LEY 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial y Medidas
LEY 9/1999, de 6 de octubre , de medidas cautelares y de emergencia relativas a la
ordenacin del territorio y el urbanismo en las Illes Balears (BOIB 12/10/1999).
30/12/2006).
3
1 Nota del Autor

DECRETO-LEY 2/2012, de 17 de febrero, de medidas urgentes para la ordenacin
urbanstica sostenible (BOIB 18/02/2012).
LEY 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica
sostenible (BOIB 23/06/2012).
DECRETO LEY 1/2016, de 12 de enero, de medidas urgentes en materia urbanstica
(BOIB 13/01/2016).
DECRETO LEY 2/2016, de 22 de enero, de modificacin del Decreto Ley 1/2016, de 12
de enero, de medidas urgentes en materia urbanstica (BOIB 23/01/2016).
5. LEY 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial y Medidas
Anulada parcialmente por:
SENTENCIA 46/2007, de 1 de marzo, del Tribunal Constitucional (BOE 27/03/2007).
Modificada por:
LEY 9/1999, de 6 de octubre, de medidas cautelares y de emergencia relativas a la
LEY 20/2001 de 21 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y de funcin
pblica (BOIB 31/12/2001).
LEY 11/2002 de 23 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas (BOIB
28/12/2002).
29/12/2003).
LEY 5/2005, de 26 de mayo, para la conservacin de los espacios de relevancia
ambiental (LECO) (BOIB 4/06/2005).
LEY 10/2005, de 21 de junio, de Puertos de las Islas Baleares (BOIB 2/07/2005).
31/12/2005).
LEY 6/2007, de 27 de diciembre, de medidas tributarias y econmico-administrativas
(BOIB 29/12/2007).
LEY 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo (BOIB 29/03/2014).
LEY 4/2014, de 20 de junio, de transportes terrestres y movilidad sostenible de las Illes
Baleares (BOIB 28/06/2014).
LEY 13/2014, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la comunidad
autnoma de las Illes Balears para el ao 2015 (BOIB 30/12/2014).
(BOIB 13/01/2016)).
6. LEY 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial (BOIB 27/12/2000; CE
BOIB 23/02/2002).
Modificada por:
29/12/2003).
DECRETO-LEY 1/2009, de 30 de enero, de medidas urgentes para el impulso de la
inversin en las Illes Balears (BOIB 2/02/2009).
LEY 4/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para el impulso de la inversin en las
Illes Balears (BOIB 22/06/2010).
4
1 Nota del Autor

7. LEY 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares
en Materia de Ordenacin del Territorio (BOIB 15/03/2001).
Modificada por:
8. LEY 11/2005, de 7 de diciembre, de medidas especficas y tributarias para las Islas de
Eivissa y Formentera en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y turismo (BOIB
15/12/2005).
Modificada por:
9. LEY 4/2008,de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial
Modificada por:
DECRETO-LEY 1/2009, de 30 de enero, de medidas urgentes para el impulso de la
inversin en las Illes Balears (BOIB 2/02/2009).
DECRETO-LEY 5/2009, de 27 de noviembre, de medidas relativas al servicio pblico
regular de viajeros por carretera de las Illes Balears y determinadas disposiciones en materia
urbanstica (BOIB 28/11/2009).
LEY 4/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para el impulso de la inversin en las
10. LEY 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la obtencin de
suelo para viviendas de proteccin pblica (BOIB 17/05/2008).
Modificada por:
- LEY 12/2015, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la comunidad
autnoma de las Illes Balears para el ao 2016 (BOIB 30/12/2015).
11. LEY 2/2009, de 19 de marzo, de rehabilitacin y mejora de barrios de los municipios
de las Illes Balears (BOIB 26/03/2009).
Modificada por:
LEY 9/2011, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma de las Illes Balears para el ao 2012 (BOIB 30/12/2011).
12. LEY 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas
infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de ordenacin territorial,
urbanismo y de impulso a la inversin (BOIB 5/08/2010; CE BOIB 19/10/2010).
Modificada por:
DECRETO-LEY 3/2011, de 29 de julio, de modificacin de los plazos previstos en el
artculo 3 de la Ley 10/2010, de 27 de julio, de Medidas urgentes relativas a determinadas
infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de Ordenacin territorial,
Urbanismo y de impulso a la inversin (BOIB 30/07/2011).
1 Nota del Autor

LEY 8/2012, de 19 de julio, del Turismo de las Illes Balears (BOIB 21/07/2012).
DECRETO-LEY 4/2013, de 21 de junio, de regulacin provisional de las nuevas
edificaciones en ncleos residenciales sin red de saneamiento (BOIB 22/06/2013).
13. LEY 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica
Modificada por:
LEY 2/2013, de 29 de mayo, de modificacin de la disposicin adicional novena de la
Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible
(BOIB 6/06/2013).
(BOIB 13/01/2016)).
14. LEY 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo (BOIB 29/03/2014; CE
BOIB 12/06/2014).
Modificada por:
DECRETO LEY 1/2016, de 12 de enero, de medidas urgentes en materia urbanstica (BOIB 13/01/2016)).
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica (no incluidas en el Cdigo).
LEY 8/2010 de 27 de julio, de medidas para la revalorizacin integral de la Playa de
Palma (BOIB 29/07/2010).
Modificada por:
DECRETO-LEY 1/2012, de 13 de julio, de medidas urgentes para la Playa de
Palma (BOIB 14/07/2012).
LEY 9/2010, de 27 de julio, de declaracin de inters autonmico de la construccin del
campo de golf de Son Bosc en Muro (BOIB 5/08/2010).
LEY 5/2012, de 23 de mayo, de medidas urbansticas para la ejecucin del Centro
Internacional de Tenis Rafael Nadal (BOIB 5/06/2012).
Modificada por:
LEY 1/2013, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley 5/2012, de 23 de
mayo, de medidas urbansticas para la ejecucin del Centro Internacional de Tenis
Rafael Nadal (BOIB 30/05/2013).
DECRETO LEY 3/2014, de 5 de diciembre, de medidas urgentes destinadas a
potenciar la calidad, la competitividad y la desestacionalizacin turstica en las Illes
Balears (BOIB 6/12/2014).
LEY 14/2012, de 19 de diciembre, de ordenacin urbanstica de la Universidad de las
DECRETO LEY 3/2014, de 5 de diciembre, de medidas urgentes destinadas a
potenciar la calidad, la competitividad y la desestacionalizacin turstica en las Illes Balears
(BOIB 6/12/2014).
Nota: en cuanto establece la ordenacin urbanstica del sistema general sanitario
suprainsular.
1 Nota del Autor

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
LEY 15/1990, de 29 de noviembre, de adicin de una disposicin adicional a la Ley
9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los Consells Insulares en materia de
Urbanismo y Habitabilidad (BOIB 10/01/1991).
LEY 2/1992, de 6 de mayo, de modificacin de la disposicin final primera de la Ley
10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanstica (BOIB 30/05/1992).
LEY 7/1992, de 23 de diciembre, de modificacin de determinados artculos de la Ley
1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de
Especial Proteccin de las Islas Baleares (BOIB 19/01/1993).
LEY 9/1999, de 6 de octubre, de medidas cautelares y de emergencia relativas a la
LEY 1/2000, de 9 de marzo, de modificacin de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Espacios Naturales, por la que se ampla el mbito de algunas reas de especial proteccin
(BOIB 11/03/2000).
DECRETO-LEY 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares hasta la
aprobacin de normas de proteccin de reas de especial valor ambiental para las Illes
Balears (BOIB 24/11/2007).
LEY 2/2013, de 29 de mayo, de modificacin de la disposicin adicional novena de la
Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible
(BOIB 6/06/2013).
(BOIB 13/01/2016).
Normas urbansticas derogadas
LEY 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Islas Baleares (BOIB
23/04/1987).
LEY 6/1988, de 25 de mayo, por la que se modifica el apartado 6 del artculo 228 de la
Ley del Suelo (BOIB 28/06/1988).
LEY 8/1988, de 1 de junio, sobre edificios e instalaciones fuera de ordenacin (BOIB
28/06/1988).
LEY 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf (BOIB 3/12/1988).
LEY 10/1989, de 2 de noviembre, de sustitucin de Planeamiento Urbanstico
Municipal (BOIB 23/11/1989).
LEY 6/1990, de 6 de junio, de modificacin de la Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de
Campos de Golf (BOIB 28/06/1990).
LEY 10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanstica (BOIB 17/11/1990).
LEY 6/1998, de 23 de octubre, de medidas cautelares hasta la aprobacin de las
directrices de ordenacin territorial (BOIB 24/10/1998).
LEY 4/2000, de 22 de marzo, de Moratoria de Construccin y Ampliacin de Campos
de Golf en las Islas Pitiusas (BOIB 30/03/2000).
DECRETO-LEY 4/2009, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia de
ordenacin del territorio y medio ambiente (BOIB 28/11/2009).
DECRETO-LEY 4/2013, de 21 de junio, de regulacin provisional de las nuevas
edificaciones en ncleos residenciales sin red de saneamiento (BOIB 22/06/2013).
1 Nota del Autor
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

Normas vigentes incluidas en el Cdigo
15. DECRETO 38/1987, de 4 de junio, sobre la recepcin de urbanizaciones por parte de
los Ayuntamientos (BOIB 18/06/1987).
Desplazado en la isla de Mallorca por el REGLAMENTO general de la Ley
2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo, para la isla de Mallorca
(BOIB 30/04/2015).
16. DECRETO 72/1994, de 26 de mayo, por el que se regula la formulacin, tramitacin
y aprobacin de los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral (BOIB 23/06/1994; CE BOIB
29/09/1994).
17. DECRETO 2/1996, de 16 de enero, sobre regulacin de las capacidades de
poblacin en los instrumentos de planeamiento general y sectorial (BOIB 30/01/1996).
Desplazado en la isla de Mallorca por el REGLAMENTO general de la Ley
2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo, para la isla de Mallorca
(BOIB 30/04/2015).
18. DECRETO 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento de la
Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial (BOIB 10/02/2001).
Modificada por:
DECRETO 74/2001, de 25 de mayo, de modificacin del Decreto 13/2001, de 2 de
febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Poltica
Territorial (BOIB 5/06/2001).
DECRETO 159/2003, de 29 de agosto, por el que se modifica el Decreto 13/2001, de 2
de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Poltica
19. REGLAMENTO general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del
suelo, para la isla de Mallorca (Acuerdo del Pleno del Consejo Insular de 16/04/2015; BOIB
30/04/2015).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 74/2001, de 25 de mayo, de modificacin del Decreto 13/2001, de 2 de
febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Poltica
DECRETO 159/2003, de 29 de agosto, por el que se modifica el Decreto 13/2001, de 2
de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Coordinacin de Poltica
Normas urbansticas derogadas
DECRETO de 28 de junio de 1982, de delegacin de competencias del Consejo
General Interinsular de Baleares en los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de
Eivissa y Formentera (BOIB 20/08/1982).
DECRETO 51/1983, de 21 de julio, por el que se adecua y se reestructura la Comisin
Provincial de Urbanismo de las Baleares (BOIB 16/09/1983).
DECRETO 6/1987, de 5 de febrero, sobre denuncias de mora ante la Comisin
Provincial de Urbanismo de Balears (BOIB 26/02/1987).
DECRETO 18/1987, de 9 de marzo, sobre formacin, tramitacin y aprobacin de los
Planes de Ordenacin del Litoral (BOIB 21/04/1987).
DECRETO 75/1989, de 6 de julio, sobre criterios de la Comisin Provincial de
Urbanismo para autorizacin de edificios, instalaciones y usos de utilidad pblica o inters
1 Nota del Autor

social en suelo urbanizable no programado sin programa de actuacin urbanstica, o en
suelo no urbanizable (BOIB 20/07/1989).
DECRETO 159/1989, de 28 de diciembre, sobre Adaptacin de los Planes Generales
de Ordenacin Urbana y de las Normas Subsidiarias y Complementarias de Planeamiento a
la Ley 8/1988, de 1 de julio, sobre Edificios e Instalaciones fuera de Ordenacin (BOIB
30/01/1990).
DECRETO 12/1992, de 13 de febrero, sobre plazos para cumplir y adquirir facultades
urbansticas previstas a la Ley 8/1990 (BOIB 3/03/1992).
DECRETO 27/1993, de 11 de marzo, sobre regulacin de las capacidades de
poblacin en los instrumentos de planeamiento municipal, general y sectorial (BOIB
30/03/1993).
DECRETO 58/1994 de 13 de mayo, por el que se modifica el Decreto 27/1993, de 11
de marzo, sobre regulacin de capacidad de poblacin en los instrumentos de planeamiento
general y sectorial (BOIB 28/05/1994).
DECRETO 90/1994, de 13 de julio, por el que se desarrolla el Texto Refundido de la
Ley de Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1992, de 26 de junio, en materia de criterios de delimitacin de reas de reparto, clculo y
aplicacin del aprovechamiento tipo (BOIB 4/08/1994).
DECRETO 147/2002, de 13 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 6/1997, de 8
de julio, del Suelo Rstico de las Illes Balears, en relacin con las actividades vinculadas con
el destino y naturaleza de las fincas y el rgimen de unidades mnimas de cultivo (BOIB
23/12/2002).
2
Ley 9/1990, de 20 de junio, de atribucin de competencias a los
Consejos Insulares en materia de Urbanismo y Habitabilidad
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares

BOIB nm. 90, de 24 de julio de 1990
BOE nm. 193, de 13 de agosto de 1990
ltima modificacin: 21 de septiembre de 2006
Referencia: BOE-A-1990-19872
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Con la aprobacin de la Ley 5/1989, de 13 de abril, de Consejos Insulares, se complet
el marco regulador de estos Entes, que a pesar de estar ya delimitados dentro de la
organizacin institucional de la Comunidad Autnoma segn dispone el propio Estatuto de
Autonoma, requeran un tratamiento legal concreto en el que adems de remarcar su papel
como rganos de Administracin Local, se definieran con precisin los diversos grados de
atribucin competencial, as como el rgimen jurdico de las competencias asumidas, y ello
en consonancia con las amplias previsiones al respecto contenidas en eI Estatuto de
Autonoma. La determinacin de aspectos importantes tales como el control y la
coordinacin de las competencias y el sistema de financiacin de las mismas, son por otro
lado objeto de dicha Ley.
La presente Ley de atribucin de competencias a los Consejos Insulares en materia de
urbanismo y habitabilidad constituye el primer paso del proceso general que perfila el
Estatuto de Autonoma y desarrolla la Ley de Consejos Insulares y debe significar, sin lugar
a dudas, una ms prxima y mejor prestacin del Servicio Pblico.
Artculo 1. .
En atencin a lo que establecen los artculos 39.8 de la Ley Orgnica 2/1983, de 25 de
febrero, de Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares y el artculo 12.3 de la Ley 5/1989,
de 13 de abril, de Consejos Insulares, por la presente Ley se atribuyen a los Consejos
Insulares de Mallorca, Menorca y de Eivissa y Formentera y con carcter de propias, todas
las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en relacin
con la legislacin de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana y por disposiciones
reglamentarias y concordantes, en sus respectivos territorios.
Se atribuye asimismo a los Consejos Insulares la expedicin de cdulas de habitabilidad
de los edificios, viviendas y locales radicados en su propio mbito territorial.
Artculo 2. .
(Derogado)
10
2 Ley de atribucin de competencias en urbanismo y habitabilidad
Artculo 3. .
No obstante la atribucin competencial genrica que a favor de los Consejos Insulares
opera el contenido del artculo 1, corresponde al Gobierno de la Comunidad Autnoma de
las Islas Raleares el ejercicio de las siguientes competencias:
1. Potestad reglamentaria normativa sobre las competencias atribuidas a los Consejos
Insulares por la presente Ley y ello con sujecin a las limitaciones establecidas en los
apartados 1 y 2 del artculo 46 del Estatuto de Autonoma.
2. (Derogado)
3. Emisin de informe preceptivo y no vinculante, previo a la aprobacin definitiva de
planes generales o normas subsidiarias, as como de planes especiales que no sean en
desarrollo del planeamiento general, incluidas modificaciones y revisiones. Dichos informes
se considerarn favorables si no fueren emitidos en el plazo de un mes contado a partir de la
fecha de recepcin de la pertinente solicitud.
4. Declaraciones de utilidad pblica de obras e instalaciones en suelo no urbanizable
cuando afecten al mbito territorial de ms de un Consejo Insular.
5. La intervencin del rgano ambiental en el procedimiento de evaluacin ambiental
estratgica a que se debern sujetar las figuras del planeamiento urbanstico, de
conformidad con la normativa vigente en el mbito de la comunidad autnoma.
6. Archivo Central de Urbanismo, a cuyo efecto deber remitirse un ejemplar de todo el
planeamiento aprobado definitivamente por los Consells Insulares o sus Comisiones de
Urbanismo.
Artculo 4. .
Sin perjuicio de la coordinacin general a la que se refiere el captulo VI de la Ley
5/1989, de 13 de abril, de Consejos Insulares, se establecen las siguientes frmulas de
cooperacin:
1. La Comunidad Autnoma y los Consejos Insulares acordarn los adecuados
mecanismos de colaboracin e informacin mutua en las materias objeto de esta
transferencia.
2. A efectos puramente informativos, los Consejos Insulares comunicarn a la
Comunidad Autnoma las inscripciones en el Registro de Entidades Urbansticas
Colaboradoras y en el Registro de Catlogos previsto en la Ley sobre el Rgimen del Suelo
y Ordenacin Urbana.
3. Las respectivas Comisiones insulares de Urbanismo trasladarn a la Comunidad
Autnoma, en el plazo mximo de quince das, las resoluciones sobre planes generales,
normas subsidiarias de planeamiento y planes especiales que no sean en desarrollo de
planeamiento general, adjuntando un ejemplar del plan objeto de resolucin, a los oportunos
efectos jurdicos.
Artculo 5. .
1. El coste efectivo anual de atribucin de las competencias a las que la presente Ley se
refiere, asciende a 67.615.153 pesetas para 1990.
2. El coste efectivo anual antes referido implica una sobrefinanciacin inicial cuantificada
en 20.538.603 pesetas, que deber ser financiada mediante minoracin en los crditos
presupuestarios de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares para el ejercicio de 1990,
por lo cual quedan autorizadas las modificaciones de crdito que se estimen pertinentes a
efectos de dar cumplimiento a lo que el presente artculo determina.
La cantidad expresada como sobrefinanciacin ser objeto de revisin en la cifra que se
determine por aplicacin del contenido del punto 4 del presente artculo.
3. La sobrefinanciacin a la que se refiere el apartado anterior no tendr a ninguno de los
efectos la consideracin de precedente, sino que por el contrario, deber ser computada
como una entrega a cuenta de futuras valoraciones de atribuciones competenciales.
11

4. El coste efectivo al que se refiere el apartado 1 del presente articulo podr
experimentar el incremento o minoracin preciso en funcin de las remuneraciones
concretas que afecten al personal que se traspase a los Consejos Insulares.
Artculo 6. .
El coste efectivo cifrado en el artculo anterior ser aplicado a los Consejos Insulares de
acuerdo con los siguientes porcentajes y cuantas:
1. Consejo Insular de Mallorca. Total: 36.994.323 pesetas. Porcentaje sobre total coste
efectivo: 54,71 por 100.
2. Consejo Insular de Menorca. Total: 15.280.635. pesetas. Porcentaje sobre total coste
efectivo: 22,60 por 100.
3. Consejo Insular de Eivissa y Formentera. Total: 15.340.195 pesetas. Porcentaje sobre
total coste efectivo: 22,69 por 100.
Artculo 7. .
1. Personal que se traspasa:
Se traspasa a los Consejos Insulares el siguiente personal con la residencia que se
indica:
Mallorca:
Dos Tcnicos de Grado Superior (Arquitecto y/o Ingeniero de Caminos, Canales y
Puertos).
Un Tcnico Jurdico-Administrativo (Licenciado en Derecho).
Un Tcnico de Grado Medio (Arquitecto Tcnico).
Un Administrativo.
Un Auxiliar Administrativo.
Un Administrativo, Jefe de Negociado.
Un Administrativo.
Tres Auxiliares Administrativos.
Menorca:
Un Administrativo.
Eivissa y Formentera:
Un Administrativo.
2. Con cargo al coste efectivo establecido, y sin que les sea aplicable el apartado 4 del
artculo 5. de esta Ley, el Consejo Insular de Mallorca contratar un Asesor Jurdico; el
Consejo Insular de Menorca, un Tcnico de Grado Superior (Arquitecto Superior o Ingeniero
de Caminos, Canales y Puertos) y un Tcnico Jurdico-Administrativo (Licenciado en
Derecho); y el Consejo Insular de Eivissa y Formentera un Tcnico de Grado Superior
(Arquitecto Superior o Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos) y un Tcnico JurdicoAdministrativo (Licenciado en Derecho).
Artculo 8. .
1. Se transfiere al Consejo Insular de Menorca el local ocupado por los Servicios de
Urbanismo y Habitabilidad, calle Rosario, nmero 12, 1. Ma, y ello con sujecin al
contenido del artculo nico de la Ley 2/1984, de 24 de enero, de Arrendamientos Urbanos.
2. Se transfiere al Consejo Insular de Eivissa y Formentera el local ocupado por los
Servicios de Urbanismo y Habitabilidad, calle Isidoro Macabich, nmero 38, 1., Eivissa, y
12

ello con sujecin al contenido del artculo nico de la Ley 2/1984, de 24 de enero, de
Arrendamientos Urbanos.
3. Se transfiere a los Consejos Insulares el mobiliario de oficina utilizado por los servicios
objeto de traspaso, segn el inventario anexo a esta Ley.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
1. La Comisin Central de Urbanismo se extingue y sus competencias se atribuyen a los
Consejos Insulares en el mbito de sus respectivos territorios.
2. Queda extinguida la Comisin Provincial de Urbanismo de Baleares y sus
competencias quedan atribuidas a los Consejos Insulares en sus respectivos territorios.
Segunda.
Se crear, por acuerdo entre el Gobierno de la Comunidad Autnoma de las Islas
Baleares y el Consejo Insular correspondiente, una Comisin Paritaria cuya misin ser la de
instrumentar el traspaso de medios y documentacin que la presente Ley determina, as
como la de garantizar que los expedientes estn resueltos en los plazos establecidos por la
legislacin vigente.
Tercera.
La publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares,
de los anuncios, acuerdos y otros documentos exigidos por la Ley, como consecuencia del
ejercicio de los Consells Insulares de las competencias en materia de urbanismo y
habitabilidad, ser gratuita.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.
Los funcionarios de la Comunidad Autnoma, bien procedentes de la Administracin
General del Estado o de otros Organismos o Instituciones Pblicas, bien que hayan
ingresado directamente, que con motivo de la atribucin de competencias a los Consejos
Insulares resulten transferidos, continuarn manteniendo todos los derechos de cualquier
orden y naturaleza que les correspondan, incluido el de participar en los concurso de
traslado que convoque la Comunidad Autnoma, en igualdad de condiciones con el resto de
los miembros de su categora o Cuerpo, para que as puedan ejercer en todo momento su
derecho permanente de opcin.
Queda sin efecto el Decreto de 28 de junio de 1982 de delegacin de competencias del
Consejo General Interinsular de Baleares en los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca
y de Eivissa y Formentera, en materia de disciplina urbanstica, as como cualquier
disposicin contraria a esta Ley.
DISPOSICIN FINAL
nica.
La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial de
la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, aunque se suspenda la efectividad de la
atribucin competencial que la presente Ley determina hasta el lunes da 5 de noviembre de
1990.
13

Las Comisiones Insulares de Urbanismo, desde la fecha de su constitucin que ser el
mismo da 5 de noviembre de 1990, asumirn la continuacin de todos los expediente en
trmite.
ANEXO
Inventario de bienes muebles y material de oficina objeto de traspaso a los Consejos
Insulares
Consejo Insular de Mallorca
Una mquina de escribir marca Olivetti, E.T. 2200, 7700350.
Una calculadora Olivetti, Logos 49, 5106863.
Una mquina de escribir elctrica marca Olivetti, E.T. 111, 5854533.
Una mquina fotocopiadora marca Canon, NP-155, KH 606600.
Un elemento mostrador de referencia M-403, de medidas 156, con elemento estante.
Un elemento mostrador de referencia M-402, de medidas 136, con elemento estante.
Dos bloques de referencia M-25, formados por tres cajones.
Un armario bajo de referencia M-550 con dos bastidores extensibles de referencia M-852
de medidas 94x42x74 h.
Seis armarios bajos de referencia M-550 de medidas 94x42x74 h., con un estante de
referencia M-820.
Dos armarios altos con puertas de referencia M-584 de medidas 94x42x199 h., con
cuatro estantes M-820 y un estante M-822.
Dos sillas modelo G, giratorias, con ruedas, sin brazos, tapizadas de arn 410.
Once sillas modelo SF/L fijas, con brazos, tapizadas a juego con las anteriores.
Dos armarios altos sin puertas de referencia E-580, de medidas 94x42x199 h., con
cuatro estantes de referencia E-820 y un estante E-822.
Un armario alto con puertas de referencia E-584, de medidas 94x42x199 h., con cuatro
estantes de referencia E-820 y un estante de referencia E-822.
Un estante M-822.
Una silla modelo 20F, sin brazos, arn 410.
Cinco mesas modelo M-1400.
Dos Bucs M-26.
Una bancada modelo 3000 de cinco unidades, referencia nmero 3, color marrn,
estructura negra.
Una mesa modelo Galo, de medidas 76x80, con ala y buc de dos cajones.
Un ordenador Olivetti M380/XP3, con 135 Mb de capacidad en disco duro, procesador
80386 a 20 Mhz, nmero 8122357, pantalla nmero 5150447, monocromtica, teclado,
controlador AVC y VGA, compatible unidad de Floppy disk de 1,2 Mb y 2 Mb de memoria
RAM.
Tres impresoras Olivetti DM282 de 80 columnas, 240 cps y arrastrador incorporado.
Dos ordenadores Olivetti M200 con disco duro 20 Mb unidad Floppy 3,5.
Una mesa de despacho blanca 1,85x80, con cajonera de tres cajones.
Una mesa auxiliar (tipo, mesa de juntas), 1,90x80.
Un ordenador marca Olivetti M-24 y una impresora Olivetti DM-400.
Una lmpara flexible sujetable a la mesa, de color blanco, sin marca.
Una silla giratoria de tela de color marrn, con ruedas.
Dos sillas plegables metlicas de tela negra.
Un armario con cuatro estantes (de color blanco).
Dos estanteras blancas.
Una mesa de despacho blanca, 1,85x80, con cajonera y tres cajones.
Una mesa auxiliar blanca.
Un ordenador marca Olivetti M-24 y una impresora DM-400.
Una lmpara flexible sujetable a la mesa, de color blanco, sin marca.
Una silla giratoria de tela color marrn, con ruedas.
Dos sillas blancas.
14

Dos armarios blancos con cuatro estantes.
Tres estanteras blancas.
Una mesa de despacho con tres cajones.
Una silla giratoria de despacho.
Dos butacas de antedespacho
Dos estanteras.
Una lmpara de despacho.
Una mesa de despacho marrn (1,70x80), con cajonera de tres cajones.
Una calculadora elctrica marca TRQ.
Una lmpara de mesa flexible.
Una estantera blanca de tres estantes.
Una silla de tela marrn giratoria.
Dos sillas de antedespacho de color marrn.
Dos mesas blancas 90x70, con cajoneras de tres cajones.
Un silln giratorio de color marrn.
Un ordenador marca Olivetti M-250.
Una impresora marca Olivetti DM-309L.
Una disquetera marca Olivetti DU-260.
Cuatro estanteras con puertas blancas.
Dos estantes blancos.
Un porta-papeles metlicos con tres compartimentos.
Una mesa marrn 87x1,75.
Una mquina de escribir electrnica marca Olivetti ET-111.
Una pantalla ETV-300, marca Olivetti.
Una estantera blanca.
Un armario blanco con puertas.
Una mesita de mquina de escribir.
Una silla giratoria marrn.
Un mueble metlico con puertas de color gris.
Una estantera de madera.
Consejo Insular de Menorca
Una mquina de escribir manual H. Olivetti Est 46.
Una mquina de calcular elctrica H. Olivetti.
Una mesa de direccin de madera M. Neptuno 190x90.
Una mesa de cristal para tresillo.
Tres mesas para telfono.
Una mesa para juntas de 2,20x1,00.
Una mesa metlica y de madera de despacho 160x80.
Dos mesas con ruedas para mquina de escribir.
Una mesa metlica y de madera para despacho 130x75.
Una mesa de dibujo.
Una mesa metlica y de formica.
Una mesa de formica 100x54.
Dos armarios librera.
Dos archivadores metlicos.
Un silln tapizado Napel N.M. Archanda.
Un silln con ruedas tapizado npel.
Cinco sillas tapizadas de negro.
Un silln con ruedas tapizado de negro.
Una butaca tapizada de npel negro.
Un fax Olivetti OF 315.
Consejo Insular de Eivissa y Formentera
Un silln tapizado de skay negro.
Una mesa metlica para telfono.
15

Una mesa escritorio metlica.
Cuatro sillones de skay.
Una mesa de centro.
Un lmpara de mesa.
Dos armarios de madera.
Dos sillas metlicas.
Una mesa Galo-Ben, modelo T120.
Un armario bajo Galo-Ben, modelo T231.
Una mesa de telfono Galo-Ben, modelo 234.
Un silln Otaola, modelo R77P.
Dos sillones Otaola, modelo R77F.
Una mesa de centro Galo-Ben, modelo T301.
Tres butacas Otaola, modelo C8.
Una lmpara de mesa Fase, modelo B2000.
Una fotocopiadora 1-V-BIX 90.
Una calculadora 1-LOGOS-48.
Una mquina de escribir elctrica 1 PRAXIS 45 D.
Una mesa modelo IMD2.
Una mesa modelo IMSI.
Un armario IA2.
Dos archivadores 2A4.3.
Dos sillas modelo Franchs 200-F, fijas.
Una silla modelo Franch 600-G,-giratoria.
Una mquina de escribir elctrica Olivetti, modelo ET-2500.
Dos mesas marca Olivetti, modelo HOSA-50.
Dos sillas giratorias con ruedas, modelo OVA.
Una copiadora de mesa Olivetti, modelo Copia-7042-M 1706692.
Una mesa soporte C-7039/41/47.
Un telefax Olivetti, modelo OFX-315.
16
3
Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen
urbanstico de las reas de especial proteccin de las Islas Baleares
Comunidad Autnoma de las Illes Balears

BOIB nm. 31, de 9 de marzo de 1991
BOE nm. 92, de 17 de abril de 1991
ltima modificacin: 17 de mayo de 2008
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LAS ISLAS BALEARES

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Islas Baleares ha aprobado
y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del
Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley
La proteccin de espacios en base a sus excepcionales valores naturales o paisajsticos
es uno de los objetivos permanentes de toda la legislacin urbanstica y de ordenacin
territorial.
En la Ley del Suelo (Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, texto refundido
de 9 de abril de 1976), se encuentran precisas referencias a la conservacin del suelo, de
otros recursos naturales y la defensa y mejora, desarrollo o renovacin del medio natural
(artculo 82.c), a la proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y defensa
del paisaje (artculo 12.1.d), a la conservacin y proteccin de todos y cada uno de los
elementos naturales, sea suelo, flora, fauna o paisaje (artculo 12.2.4), al establecimiento
sobre determinados espacios de una especial proteccin en razn de su excepcional valor
agrcola, forestal o ganadero, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales,
de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o por la defensa de la fauna, flora o el
equilibrio ecolgico (artculo 80).
Estos objetivos de proteccin de la naturaleza, inherentes a toda poltica urbanstica se
han visto confirmados por la Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen
Urbanstico y Valoracin del Suelo, que en su artculo 7 regula con carcter bsico la
posibilidad de delimitar reas de especial proteccin en el suelo no urbanizable.
La necesidad y urgencia de dotar el patrimonio natural y paisajstico de inters para la
Comunidad Autnoma, de un rgimen urbanstico protector que facilite su conservacin e
impida su degradacin, es sentida y reclamada por los ciudadanos de las Islas Baleares,
tanto por los valores intrnsecos de este patrimonio como por motivos sociales y econmicos,
ya que la calidad de vida en las islas Baleares depende muy fundamentalmente del
funcionamiento y de los resultados de una economa de servicios tursticos basada en gran
parte en el disfrute de recursos naturales, ambientales y paisajsticos.
17
3 Ley de espacios naturales y reas de especial proteccin

La marcada y creciente inquietud social, motivada por la rpida e irreversible
desnaturalizacin de una parte del territorio isleo, exige la adopcin de medidas legislativas
que vinculen las polticas territoriales y urbansticas de los rganos ejecutivos de la
Comunidad y de los municipios, en orden a una proteccin estable de los valores naturales y
paisajsticos de unos territorios insulares caracterizados por su limitada superficie y por la
fragilidad de los citados valores.
La existencia de inventarios de espacios naturales, como Inventario Abierto de
Espacios Naturales de Proteccin Especial. Baleares. Revisin 1984, del Instituto Nacional
para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA); Arces a Protegir a Balears, elaborado por
el Instituto de Estudios Ecolgicos (INESE) para el Gobierno Balear el ao 1985, as como la
propuesta de actuacin relativa a las reas Naturales, remitida por el Gobierno al
Parlamento a finales del ao 1987, han permitido que la definicin de los espacios, que
requieren una proteccin efectiva, se base en hechos objetivos extrados de una
documentacin informativa extensa.
Los antecedentes de una normativa jurdica que garantice la conservacin de los valores
naturales del territorio son ya importantes. En el mes de mayo de 1973 entraba en vigor el
Plan Provincial de Ordenacin de Baleares, que incluye algunas medidas conservacionistas,
hoy consideradas insuficientes. La normativa urbanstica de mbito municipal que ha
desarrollado el Plan Provincial as lo demuestra, y ello ha hecho necesario que en distintas
ocasiones el Gobierno en uso de su facultad de suspender el planeamiento y de sustituirlo
por normas subsidiarias, los aos 1983, 1988 y 1989, por iniciativa propia o a requerimiento
del Parlamento, para la proteccin de determinados espacios naturales.
Puede considerarse que la Ley 1/1984, de 14 de marzo, de Ordenacin v Proteccin de
reas Naturales de Inters Especial, marca una inflexin en el proceso de conservacin de
los espacios naturales de las Islas Baleares, y es a partir de ah cuando todo un conjunto de
leyes vienen a proteger los espacios ms amenazados de degradacin por el desarrollo
urbanstico, amenaza que en mayor o menor grado existe en buena parte del territorio de la
Comunidad Autnoma, y que est en la raz de la presente Ley, que con la experiencia de la
Ley 1/1984, trata de dar una real proteccin urbanstica a todas las reas naturales de las
Islas Baleares, que a nivel comunitario la requieren.
La Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Islas Baleares, crea la
figura de las Directrices de Ordenacin Territorial como instrumento para la ordenacin
conjunta de la totalidad del mbito territorial de las Islas Baleares y entre las
determinaciones vinculantes para el planeamiento urbanstico y territorial exige una
delimitacin de las reas de proteccin que queden sustradas en el desarrollo de las
actividades urbanas para ser destinadas a la preservacin o explotacin de los recursos
naturales (artculo 11.f). Los Planes Territoriales Parciales, que la Ley 8/1987, crea, deben
incluir tambin un sealamiento de espacios de inters natural con indicacin de las
medidas protectoras a adoptar. Los Planes de Ordenacin del Medio Natural previstos en la
citada Ley, que clasifican el territorio como suelo no urbanizable, y sus determinaciones,
deben contener entre otras medidas para la defensa y conservacin de la flora, fauna,
paisaje, recursos hidrulicos, costas, aguas litorales y dems elementos naturales.
La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen urbanstico de las reas que por
sus valores naturales y paisajsticos de inters para la Comunidad Autnoma deben ser
objeto de proteccin especial.
El Parlamento de las Islas Baleares tiene competencia para legislar un rgimen de
especial proteccin para las reas con valores naturales y paisajsticos de inters para la
Comunidad Autnoma, ya que el artculo 27 del Estatuto de Autonoma de las Islas Baleares
atribuye el ejercicio de la potestad legislativa en aquellas materias de su competencia, y en
su artculo 10 atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de
ordenacin del territorio urbanismo (apartado 3) y en materia de patrimonio paisajstico de
inters para la Comunidad (apartado 20).
La presente Ley consta de un ttulo preliminar que establece los dos objetos de la Ley y
dos ttulos que lo desarrollan.
El ttulo I desarrolla las reas de Especial Proteccin de inters para la Comunidad
Autnoma. Estas se clasifican en dos categoras: reas Naturales de Especial inters y
reas Rurales de Inters Paisajstico. Se crea asimismo, la figura de rea de Asentamiento
18

en Paisaje de Inters, que permite un tratamiento global de las reas complejas de la Serra
de Tramuntana de Mallorca y de Els Amunts de Eivissa. Se relacionan y se delimitan
grficamente en un anexo cartogrfico las reas de especial proteccin de cada una de las
Islas. Se regula el contenido urbanstico de cada una de las categoras, as como el
instrumento de ordenacin territorial o urbanstico que debe aplicarse a cada espacio.
El ttulo II se ocupa del desarrollo legislativo para las Islas Baleares de algunas
determinaciones de la Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestre, como es atribuir la competencia para la declaracin de Espacios Naturales
Protegidos, cuando esta corresponda a la Comunidad Autnoma y establecer que la accin
para exigir el cumplimiento de la citada Ley ser pblica y subvencionada.
Las disposiciones adicionales y transitorias establecen los espacios que debern ser
objeto de expediente de declaracin de Espacio Natural Protegido, el rgimen urbanstico
transitorio hasta la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico exigido, el carcter
de ley de protecciones mnimas que no anula las disposiciones vigentes, que suponen mayor
proteccin, as como la situacin detallada de los suelos urbanizables no afectados por las
delimitaciones.
Artculo 1. .
La presente Ley tiene por objeto:
1. Definir las reas de Especial Proteccin de Inters para la Comunidad Autnoma, en
razn a sus excepcionales valores ecolgicos, geolgicos y paisajsticos, y establecer las
medidas y condiciones de ordentacin territorial y urbanstica precisas para su conservacin
proteccin.
2. Establecer normas adicionales de proteccin de los espacios naturales protegidos que
se declaren al amparo de la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la
Flora y Fauna Silvestre,
TTULO I
De las reas de Proteccin de Inters para la Comunidad Autnoma
CAPTULO I
Clasificacin y delimitacin
Artculo 2. .
1. Las reas de Especial Proteccin de Inters para la Comunidad Autnoma son
aquellas que pertenecen a las siguientes categoras:
rea Natural de Especial Inters.
rea Rural de Inters Paisajstico.
rea de Asentamiento en Paisaje de Inters.
2. Son reas Naturales de Especial Inters aquellos espacios que por sus singulares
valores naturales se declaran como tales en esta Ley.
3. Son reas Rurales de Inters Paisajstico aquellos espacios transformados
mayoritariamente por actividades tradicionales y que, por sus especiales valores
paisajsticos, se declaran como tales en esta Ley.
4. Son reas de Asentamiento en Paisaje de Inters aquellos espacios destinados a
usos y actividades de naturaleza urbana que supongan una transformacin intensa y que se
declaren como tales en esta Ley por sus singulares valores paisajsticos o por su situacin.
Artculo 3. .
1. Se declaran reas Naturales de Especial Inters los espacios definidos grficamente
en el anexo I y relacionados a continuacin:
19

Isla de Mallorca
1. Puig de Maria.
2. SAlbufereta.
3. Sa Punta Manresa.
4. La Victria.
5. Puig de Sant Mart.
6. Serra de Son Fe.
7. SAlbufera.
8. Dunes de Son Real.
9. Sa Canova dArt.
10. Muntanyes dArt.
11. Cala Mesquida-Cala Agulla.
12. Sa Punta de Capdepera.
13. Puig Segu.
14. SHeretat.
15. Cap Vermell.
16. Torrent de Canyamel.
17. Serra de Son Jordi.
18. Punta de nAmer.
19. Cales de Manacor.
20. Sa Punta i sAlgar.
21. Punta Negra-Cala Mitjana.
22. Mondrag.
23. Cap de Ses Salines.
24. Es Trenc-Salobrar de Campos.
25. Marina de Llucmajor.
26. Cap Enderrocat.
27. Es Carnatge des Coll den Rabassa.
28. Cap de Cala Figuera-Refeubeig.
29. Cap Andritxol.
30. Cap de Llamp.
31. Es Saulet.
32. Masss de Randa.
33. Es Fangar.
34. Sant Salvador-Santueri.
35. Puig de Ses Donardes.
36. Consolaci.
37. Puig de Sant Miquel.
38. Son Cos.
39. Garriga de Son Caulelles.
40. Puig de Son Segu.
41. Puig de Son Nofre.
42. Puig de Bonany.
43. Puig de Santa Magdalena.
44. Na Borges.
45. Calicant.
46. Barrancs de Son Cual i Xorrigo.
47. reas Naturales de la Serra de Tramuntana.
Isla de Menorca
1. Costa Nord de Ciutadella.
2. La Vall.
3. Dels Alocs a Fornells.
4. La Mola y s'Albufera de Fornells.
5. Bellavista.
6. D'Addaia a s'Albufera.
20

7. S'Albufera des Grau.
8. S'Albufera a la Mola.
8 bis. Sant Isidre-Binisermenya.
9. Cala Sant Esteve-Cal d'en Rafalet.
10. (Sin contenido).
11. De Biniparratx a Llucalari.
12. Son Bou y Barranc de sa Vall.
13. De Binigaus a Cala Mitjana.
14. Costa Sud de Ciutadella.
15. Son Oliveret.
16. Cam de Baix (Degollador).
17. Santa Agueda-s'Enclusa.
18. El Toro.
19. Penyes d'Egipte.
Isla de Eivissa
1. Puig de Mussona y Puig de s'Eixer.
2. Cap Llibrell.
3. Ses Salines.
4. Cala Jondal.
5. (Sin contenido).
6. Cap Llentrisca-Sa Talaiassa.
7. Cala Compta-Cala Bassa.
8. Serra de ses Fontanelles-Serra Grossa.
9. Del Puig d'en Basseta al Puig d'en Mussons.
10. Arees Naturals dels Amunts d'Eivissa.
11. Masss de Sant Carles.
Isla de Formentera
1. Ses Salines-SEstany Pudent.
2. SEstany des Peix.
3. Es Cap Alt.
4. Cap de Barbaria.
5. Es Pi den Catal.
6. Playa de Migjorn y Costa de Tramuntana.
7. La Mola.
8. Punta Prima.
2. Se declaran igualmente reas Naturales de Especial Inters:
a) Todas las islas, islotes y farallones.
b) Los espacios forestales poblados de manera dominante o significativa por encina
(Quercus ilex).
3. Quedan en cualquier caso, excluidos de las reas Naturales de Especial Inters, los
suelos clasificados como urbanos a la entrada en vigor de esta Ley.
Artculo 4. .
Se declaran reas Rurales de Inters Paisajstico los espacios que se definen
grficamente en el anexo I con exclusin de los que constituyan reas de Asentamiento en
Paisaje de Inters.
Artculo 5. .
Constituirn reas de Asentamiento en Paisaje de Inters los suelos incluidos en la
delimitacin de la Serra de Tramuntana de Mallorca o els Amunts de Eivissa que se hallen
en alguna de las siguientes situaciones:
21

1. Los clasificados como urbanos a la entrada en vigor de la presente Ley y los
clasificados como tales por la aprobacin definitiva de instrumentos de planeamiento
municipal.
2. Los urbanizables programados o aptos para la urbanizacin que se relacionan en el
anexo II.
3. Los terrenos que en el futuro se clasifiquen como suelo urbanizable o suelo apto para
la urbanizacin en el planeamiento de mbito municipal. Esta clasificacin deber tener por
objeto el desarrollo socio-econmico de los ncleos urbanos tradicionales o la obtencin de
suelo para equipamientos comunitarios o infraestructuras pblicas de estos ncleos. Su
emplazamiento deber ser sobre reas Rurales de Inters Paisajstico y colindante con el
suelo urbano del ncleo, y su superficie no superar el 10 por 100 de la superficie de este
suelo urbano. Esta extensin solamente podr ser modificada cuando as lo prevea para
cada caso el Plan Territorial Parcial previsto en el artculo 9. de esta Ley.
Artculo 6. .
1. A los efectos de aplicacin de esta Ley, constituye la Serra de Tramuntana de
Mallorca el territorio definido por la lnea grafiada en el anexo I. Esta rea de Especial
Proteccin est integrada por reas Naturales de Especial Inters, reas Rurales de Inters
Paisajstico y reas de Asentamiento en Paisaje de Inters. Las reas Naturales de Especial
Inters que incluye son las siguientes:
A 1. Montaas y cimas de la Serra.
A 2. Formentor y Cavall Bernat.
A 3. Serra de Gaieta.
A 4. Penya den Jeroni.
A 5. SEstremera.
A 6. Punta de Sller.
A 7. De la Punta de Dei al Port des Canonge.
A 8. De la Coma del Rei al Puig den Basset.
2. A los efectos de aplicacin de esta Ley, constituye els Amunts de Eivissa el territorio
definido por la lnea grafiada en el anexo I. Esta rea de Especial Proteccin est integrada
por reas Naturales de Especial Inters, reas Rurales de Inters Paisajstico y reas de
Asentamiento en Paisaje de Inters. Las reas Naturales de Especial Inters que incluye
son las siguientes:
B 1. De Cala Salada al Port de Sant Miquel.
B 2. Serra de Sant Mateu dAubarca.
B 3. Del Port de Sant Miquel de Balancat a Xarraca.
B 4. De Xarraca a Sant Vicenc de la Cala.
B 5. Punta Grossa.
B 6. Serra Grossa de Sant Joan.
3. A los efectos de aplicacin de esta Ley, constituye el Masss de Sant Carles de
Eivissa el territorio definido en el anexo I. Esta rea de Especial Proteccin est integrada
por reas Naturales de Especial Inters y reas Rurales de Inters Paisajstico. Las reas
Naturales de Especial Inters que incluye son las siguientes:
C 1. Serra des Llamp.
C 2. Cap Roig.
C 3. Talaia de Sant Carles.
CAPTULO II
Rgimen urbanstico
Artculo 7. .
El rgimen urbanstico de los terrenos incluidos en una rea Natural de Especial Inters
o en una rea Rural de Inters Paisajstico ser el siguiente:
22

1. El suelo queda clasificado como No Urbanizable de Especial Proteccin.
2. Las limitaciones que establece el artculo 86.1 de la Ley de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana para la realizacin de construcciones e instalaciones en suelo no
urbanizable quedarn sometidas a las restricciones especficas que fija la presente Ley.
3. No podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformacin de su destino o
naturaleza en los trminos previstos en la presente Ley, ni a aquellas que lesionen sus
valores ecolgicos o paisajsticos.
4. Quedarn sin efecto los planes, normas, proyectos de urbanizacin y parcelacin
disconformes con la citada clasificacin.
Artculo 8. .
Todos los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico que se
redacten, revisen, modifiquen o adapten debern respetar en el mbito de las reas de
Especial Proteccin las condiciones y las medidas mnimas de proteccin de la presente
Ley.
Artculo 9. .
La ordenacin de la Serra de Tramuntana de Mallorca y de els Amunts de Eivissa se
realizar a travs de la formacin de Planes Territoriales Parciales. En el resto de espacios
se realizar mediante Planes de Ordenacin del Medio Natural o Plan Especial, en todo
caso, de acuerdo con lo que prev la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de
las Islas Baleares o la Ley 2/1975, de 5 de mayo, sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana.
Artculo 10.
1. En las reas Naturales de Especial Inters no se permitirn otras nuevas edificaciones
que las declaradas de utilidad pblica, las destinadas a vivienda unifamiliar, a explotaciones
agrarias que guarden relacin con la naturaleza y destino de la finca y las construcciones e
instalaciones vinculadas a la ejecucin, mantenimiento y servicio de las obras pblicas y de
las telecomunicaciones.
2. Las edificaciones para ser declaradas de utilidad pblica debern acreditar la
necesidad de ubicarse en un rea protegida, y que las alternativas tcnicamente viables
afecten a zonas con valores naturales o paisajsticos similares o mayores.
3. La construccin de viviendas unifamiliares y de edificaciones destinadas a
explotaciones agrarias ser sometida a las limitaciones que establecen los siguientes
artculos.
Artculo 11.
1 En las reas Naturales de Especial Inters sern objeto del ms alto nivel de
proteccin los terrenos colindantes a la orilla del mar con una profundidad mnima de 100
metros, los sistemas dunares, los islotes, las zonas hmedas, las cimas, los barrancos, los
acantilados, los peascos ms significativos, los encinares, los sabinares, los acebuchales y
en cualquier caso los calificados como Elemento Paisajstico Singular en el Plan Provincial
de Ordenacin de Baleares de 1973.
2. En los terrenos citados en el apartado anterior, solamente se permitirn las siguientes
obras:
a) Conservacin, restauracin y consolidacin de edificios e instalaciones existentes que
no supongan aumento de volumen, siempre que no hayan sido edificados en contra del
planeamiento urbanstico vigente en el momento de ser construidos.
b) Infraestructuras o instalaciones pblicas que necesariamente deban ubicarse, previa
declaracin de utilidad pblica.
c) Dotaciones subterrneas de servicios en viviendas o instalaciones existentes, siempre
que den servicio a edificaciones que no hayan sido construidas en contra del planeamiento
urbanstico vigente en el momento de su construccin.
23
Artculo 12.
En los terrenos incluidos en un rea natural de especial inters, la superficie susceptible
de la edificacin de una vivienda aislada es:
Para la isla de Eivissa, 5 hectreas.
Para la isla de Formentera, 3 hectreas.
Artculo 13.
Las reas Naturales de Especial Inters estarn sometidas a las siguientes limitaciones:
1. No se podrn construir en ellas campos de golf.
2. No se podrn autorizar puertos deportivos en su dominio pblico litoral colindante.
Artculo 14.
En las reas rurales de inters paisajstico, la superficie mnima susceptible de
edificacin de una vivienda o una edificacin de inters social ser la siguiente:
1. Para las islas de Mallorca y Menorca, 3 hectreas.
2. Para la isla de Eivissa, 2,5 hectreas.
3. Para la isla de Formentera, 1,5 hectreas
Artculo 14 bis.
El Plan Territorial Insular de Eivissa y Formentera podr reducir hasta un 25 % las
superficies previstas en los artculos 12 y 14 cuando se trate de fincas registrales resultantes
de actos dispositivos de segregacin derivados de testamentos o pactos sucesorios, o que
sean precisos para llevar a cabo la particin de bienes por idntica razn hereditaria o para
proceder al pago de la legtima, o cuando se trate de donaciones entre padres e hijos. Las
licencias de edificacin en parcelas que se beneficien de la reduccin prevista en el apartado
anterior slo se otorgarn previa aceptacin, por parte del propietario, de la obligacin de no
transmitir inter vivos la citada finca en el plazo de quince aos a contar desde el
otorgamiento de la licencia.
La eficacia de sta se demorar al momento en el que se acredite, ante el ayuntamiento
competente, haber practicado la correspondiente inscripcin en el Registro de la Propiedad
de la mencionada obligacin. En cualquier caso, la licencia se condicionar al mantenimiento
de esta obligacin.
Artculo 15.
No se podr autorizar la ubicacin de la oferta complementaria de los campos de golf
prevista en la Ley 12/1988 en el interior de las reas Rurales de Inters Paisajstico.
Artculo 16.
En las reas Naturales de Especial Inters y en las reas Rurales de Inters Paisajstico
las nuevas edificaciones debern satisfacer los siguientes condicionantes:
1. No se podrn situar sobre acantilados, rocas o prominencias del terreno. Su
emplazamiento minimizar, en cualquier caso, el impacto de la edificacin y de su acceso.
2. Se realizarn de acuerdo con la tipologa edificatoria y los materiales caractersticos
del medio rural de la zona donde se ubiquen.
3. Las nuevas edificaciones no podrn tener ms de dos plantas ni sobrepasar la altura
mxima de 7 metros.
Artculo 16 bis.
(Derogado)
24
Artculo 17.
Los Planes establecidos en el artculo 9. catalogarn las edificaciones de valor
arquitectnico como cases de possessi, cases de pags construidas con tcnicas
tradicionales, molinos, puentes, cases de neu y dems elementos definitorios de las
tcnicas tradicionales.
En cualquier caso se permitirn y fomentarn las obras de conservacin y restauracin
de estas edificaciones y quedar prohibida su demolicin. Asimismo el Plan establecer las
obras de rehabilitacin o reestructuracin que se permitan en cada caso.
Artculo 18.
Las cases de possessi, de lloc o de pags podrn ser, de acuerdo con lo que se
establece en el Plan, objeto de pequeas obras de ampliacin para hacerlas habitables
segn las necesidades de la vida moderna siempre y cuando la nueva edificacin se integre
en la existente y no dae los valores arquitectnicos catalogados.
Por declaracin de inters general podrn autorizarse nuevos usos a las edificaciones a
que hace referencia el prrafo anterior, as como a otras edificaciones del medio rural.
En ausencia del planeamiento de ordenacin del espacio, se aplicarn los usos
legalmente previstos.
Artculo 19.
En las reas Naturales de Especial Inters, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 11,
y en las reas Rurales de Inters Paisajstico, solamente se autorizar la obertura de nuevos
caminos en casos de justificada necesidad. En cualquier caso, el proyecto correspondiente
deber incluir un estudio comparativo de las posibles alternativas, para garantizar el menor
impacto ambiental y la preservacin de los elementos que den especial carcter al paisaje.
La construccin de viales se realizar de manera que haga mnimos los desmontes y
terraplenes. El Plan establecer las condiciones que stos deben cumplir para minimizar el
impacto visual.
Artculo 20.
1. La instalacin de nuevos tendidos areos telefnicos o elctricos se permitir
nicamente si se justifica la necesidad de su paso por el rea Natural de Especial Inters o
por el rea Rural de Inters Paisajstico.
2. En las reas de Asentamiento en Paisaje de Inters los tendidos debern ser
subterrneos, a no ser, en casos excepcionales, que la Comisin Insular de Urbanismo
informe favorablemente. El Plan Territorial Parcial contendr un programa de transformacin
de los existentes en subterrneos.
Artculo 21.
En las reas Naturales de Especial Inters y reas Rurales de Inters Paisajstico queda
prohibida la publicidad fija mediante vallas o carteles, as como la que se produce por
medios acsticos.
No se consideran publicidad los indicadores y la rotulacin de establecimientos,
informativos de la actividad que en ellos se desarrolla y que deber ser regulada en el plan
correspondiente.
Artculo 22.
1. En las reas de Especial Proteccin no se permitir la obertura de nuevas canteras a
no ser en casos excepcionales en que por motivos de inters pblico as lo prevea en un
lugar determinado el Plan Director Sectorial de Canteras.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, las canteras existentes a la
entrada en vigor de la presente Ley podrn mantener su explotacin con las limitaciones que
determine el citado Plan. La obligatoriedad de los planes de restauracin afectar a todas las
canteras abiertas en las reas en toda su extensin.
25
Artculo 23.
Las zonas declaradas de inters para la defensa nacional, situadas en reas de Especial
Proteccin, estarn a lo que dispone la presente Ley, sin perjuicio de las determinaciones de
la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de Zonas e Instalaciones de Inters para la Defensa
Nacional.
Artculo 24.
Los Planes exigidos en el artculo 9. regularn en las reas Naturales de Especial
inters y en las reas Rurales de Inters Paisajstico las condiciones de los cierres de fincas
por lo que se refiere a material, tcnica constructiva y altura. En cualquier caso, los cierres
guardarn el carcter tradicional de la zona.
Entre las rejas, vallas o barreras de los cierres o, en su caso, las paredes de obra, debe
dejarse una separacin o las oberturas necesarias para permitir el paso de la fauna silvestre.
Esta norma no ser de aplicacin en el caso de los huertos.
Artculo 25.
La cobertura vegetal natural de las zonas boscosas de las reas de Especial Proteccin
solamente podr ser alterada en aplicacin de los oportunos planes tcnicos dictados o
aprobados por la Consejera de Agricultura y Pesca.
TTULO II
De los Espacios Naturales Protegidos
Artculo 26.
(Derogado)
Artculo 27.
(Derogado)
Artculo 28.
1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales el
cumplimiento de lo que se establece en la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, y de las normas y planes que la desarrollen.
2. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin y siempre que el hecho
denunciado no sea materia de expediente sancionador ya finalizado o en trmite, abonar a
los denunciantes particulares, una vez recada resolucin firme, los gastos justificados
motivados por este hecho.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
El Govern, en el plazo mximo de un ao, aprobar la delimitacin de las reas de
encinar protegidas por el artculo 3.2, b), de la presente Ley.
Segunda.
El suelo no urbanizable de Son Font delimitado en el Plan General Municipal de Calvia,
las parcelaciones de Son Oliver, s'Aranjassa y Son Gual, contempladas como suelo no
urbanizable de regulacin especfica por el Plan General de Palma y el suelo agrcola
intensivo del Plan General Municipal de Sller, as como los descalificados sectores 3 y 4 de
26

suelo urbanizable programado del mismo, tendrn a los efectos de aplicacin de la presente
Ley la consideracin de rea de asentamiento en paisaje de inters.
Tercera.
El Govern promover la declaracin de Espacios Naturales Protegidos de acuerdo con lo
que prev la Ley 4/1989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestre, en el mbito de las siguientes reas:
Mallorca:
Mondrag.
Es Trenc-Salobrar de Campos.
SAlbufereta.
Sa Dragonera.
reas representativas de la Serra de Tramuntana.
Menorca:
SAlbufera des Grau-Illa den Colom.
Eivissa:
Islotes de Migjorn y Ponent de Eivissa.
Cuarta.
Los suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin que no formen parte de la Serra de
Tramuntana de Mallorca o de Els Amunts de Eivissa, afectados en el anexo I por una rea
Natural de Especial Inters o una rea Rural de Inters Paisajstico, y con Plan Parcial en
vigor, que se relacionan en el anexo III, quedan excluidos del rea de Especial Proteccin.
Quinta.
Las disposiciones de esta ley tienen carcter de mnimas y, en consecuencia,
prevalecern las determinaciones de los planes de ordenacin territorial y de los
instrumentos de planeamiento general que supongan una mayor restriccin.
Sexta.
El Govern prever en los correspondientes proyectos de Presupuestos de la Comunidad
los recursos precisos para afrontar las responsabilidades econmicas que de acuerdo con la
Ley 8/1989, de 25 de julio, sobre reforma de rgimen urbanstico y valoraciones del suelo,
puedan suponer las determinaciones de la presente Ley relativas a descalificacin
urbanstica de los terrenos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Sin perjuicio de lo que se dispone en el ttulo I de la presente Ley, y en los aspectos no
previstos en el mismo, el rgimen urbanstico transitorio en las reas de Especial Proteccin
de las Islas Baleares ser el siguiente:
1. Lo que se establece en las leyes de declaracin de rea Natural de Especial Inters
aprobadas con anterioridad o, en su caso, las determinaciones de los respectivos Planes
Especiales de Proteccin.
2. Las Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas por el Govern en aplicacin del
artculo 51 de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, de fechas 22 de
febrero de 1989, 31 de mayo de 1990 y 26 de julio de 1990, o, en su caso, el planeamiento
urbanstico de mbito municipal formulado en sustitucin de las normas citadas.
3. En caso de no ser de aplicacin ninguno de los supuestos anteriores, las
determinaciones del Plan Provincial de Ordenacin de Baleares de 1973 para los Elementos
27

Paisajsticos Singulares en los espacios situados entre el lmite del Dominio Pblico
Martimo-Terrestre y 500 metros de distancia; los espacios forestales, y los espacios
situados sobre la cota 500 en la Serra de Tramuntana de Mallorca y sobre la cota 200 en el
resto de reas de Mallorca, Menorca y Eivissa. En el resto, sern de aplicacin las
determinaciones de este instrumento para los Parajes Preservados en rea forestal.
Segunda.
Mientras no se hayan adaptado los planeamientos municipales a las disposiciones de la
presente Ley y de los Planes que la desarrollen, stas sern de aplicacin directa para las
Administraciones competentes.
Tercera.
Mientras no se lleve a cabo la transformacin de tendidos areos existentes en
subterrneos, de acuerdo con el programa a que hace referencia el artculo 21.2 de esta
Ley, se podrn autorizar, con carcter provisional tomas areas con el compromiso
econmico de que garantice la futura ejecucin de las obras por parte del interesado ante el
Ayuntamiento, de transformarlas en subterrneas por su cuenta en el momento de
transformacin del correspondiente tendido en subterrneo.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares.
Segunda.
Se autoriza al Govern para que dicte las disposiciones oportunas para la aplicacin de
esta Ley.
Quedan derogadas fuera del mbito de los espacios naturales previstos, las normas
subsidiarias que fueron aprobadas por el Gobierno balear al objeto de posibilitar el estudio,
redaccin, tramitacin y aprobacin de la presente Ley.
ANEXO I
Cartografa
En suplemento anexo del BOIB nm. 31 de 9 de marzo de 1991 se publican los planos
correspondientes al anexo I, cartografa.
ANEXO II
1. Relacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin situados total o parcialmente
en la delimitacin de la Serra de Tramuntana de Mallorca que se mantienen
Andratx:
Plan Parcial de Cala Moragues (aprobacin definitiva, 5 de mayo de 1975).
Plan Parcial de Ses Egos (aprobacin definitiva, 17 de septiembre de, 1973).
28

Plan Parcial de Monport 1. fase (aprobacin definitiva, 3 de junio, de 1974, 5 de abril de
1988).
Plan Parcial de Monport 2. fase (aprobacin definitiva, 3 de junio de 1974, 5 de abril de
1988).
Plan Parcial de Can Borrs (aprobacin definitiva, 8 de septiembre de 1981).
Plan Parcial de Son Mas (aprobacin definitiva, 13 de febrero de 1978).
Valldemossa:
Plan Parcial Sector Shangri-l (aprobacin definitiva, 24 de marzo de 1981).
Plan Parcial Sector Son Gual (aprobacin definitiva, 31 de octubre de 1967).
Plan Parcial Sector George Sand, Polgono 4 (aprobacin definitiva, 21 de abril de
1975).
Sller:
Sector SUP nmero 5.
Escorca:
Plan Parcial Son Massip, Polgono 1 (aprobacin definitiva, 29 de septiembre de 1966).
2. Relacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin situadas total o parcialmente
en la delimitacin de Els Amunts de Eivissa
Sant Joan de Labritja:
Plan Parcial Sector All Dins (aprobacin definitiva, 30 de mayo de 1980).
Parte del Plan Parcial Na Xamena, Polgono 3 (aprobacin definitiva, 2 de septiembre
de 1980).
ANEXO III
Relacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin con plan parcial en vigor
situados en reas distintas de la Serra de Tramuntana de Mallorca y de Els Amunts de
Eivissa que se mantienen
Palma:
Plan Parcial Son Gual I (aprobacin definitiva, 14 de marzo de 1975).
Plan Parcial Son Gual II (aprobacin definitiva, 14 de marzo de 1975, y modificacin 23
de febrero de 1989).
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4
Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la
reconstruccin en suelo no urbanizable de edificios e instalaciones
afectados por obras pblicas o declaradas de utilidad pblica y
ejecutadas por el sistema de expropiacin forzosa

BOIB nm. 47, de 19 de abril de 1994
BOE nm. 303, de 20 de diciembre de 1994
ltima modificacin: 31 de diciembre de 2005

y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del
Estatuto de Autonoma tengo a bien promulgar la siguiente Ley:
La ejecucin de una obra pblica o de utilidad pblica, especialmente laviaria, provoca
con cierta frecuencia el hecho que en los terrenos expropiados se encuentren situados
edificios o instalaciones, bien sean destinados a viviendas, bien sean a otros usos
(especialmente agrcolas), la reconstruccin de los cuales no es posible ya que la parcela
que resulta despus de la expropiacin no tiene el mnimo de superficie exigible, de acuerdo
con la Ley o el planeamiento vigente. Ya que este hecho no proviene de la voluntad del
propietario de los terrenos, sino de una voluntad superior motivada por principios de primaca
de la utilidad general o pblica, se considera justo hacer posible a estos propietarios la
reconstruccin de la obra demolida, siempre que se cumplan unos requisitos mnimos en la
nueva construccin.
Artculo 1.
Al efecto de edificacin, el suelo no urbanizable como tambin el suelo urbanizable no
programado hasta que no se apruebe el programa de actuacin urbanstica respectivo, se
encuentra sujeto a los requisitos mnimos de parcela y de no formacin de ncleo de
poblacin, exigibles por va legal o por la va del planeamiento vigente en el trmino
municipal.
Artculo 2.
No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se tenga que demoler, total o
parcialmente, un edificio o instalacin, con motivo de una obra pblica o de utilidad pblica
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4 Ley sobre reconstruccin en suelo no urbanizable de edificios afectados por expropiacin

para la ejecucin de la cual se haya seguido el sistema de expropiacin, se podr proceder a
la reconstruccin en la misma parcela y siguiendo el procedimiento aplicable, sin el
cumplimiento del requisito de la parcela mnima exigible y, en su caso, del de no formacin
de ncleo de poblacin, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se respeten las servidumbres legalmente exigibles, tanto las impuestas por el
derecho pblico como las impuestas por el derecho privado.
En lo que se refiere a las expropiaciones derivadas de la ejecucin de proyectos de
carreteras, cuando la parcela sobrante resulte insuficiente para cumplir las servidumbres
legales, la administracin competente podr autorizar dicha reconstruccin en las zonas de
afeccin de la carretera, fuera de la zona de dominio pblico, con la imposicin previa de
medidas que garanticen la seguridad vial.
b) Que se respeten las separaciones mnimas entre edificaciones contiguas.
c) Que se mantenga para el nuevo edificio el mismo uso que tena el que ha sido objeto
de demolicin.
d) Que el volumen, la superficie y la ocupacin del nuevo edificio no superen en ningn
caso el del edificio demolido o la parte de ste objeto de demolicin, siempre que se acredite
fehacientemente que se ajustaba plenamente a la normativa urbanstica vigente en el
momento de su construccin.
Disposicin adicional.
En todo aquello que no establece esta Ley y, en tanto que no se oponga, ser aplicable
la normativa general sobre la materia.
Disposicin derogatoria.
Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo que dispone esta Ley.
Disposicin final.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la
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5
Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares

BOIB nm. 88, de 15 de julio de 1997

y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del
Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley:
1. Los terrenos agrupados bajo la denominacin genrica de suelo rstico constituyen la
mayor parte del territorio de las islas Baleares y, como consecuencia de las tensiones que el
modelo econmico actual, gran consumidor de recursos naturales y de territorio, produce
sobre estos terrenos, son objeto de un proceso creciente de sustitucin de las actividades
tradicionales por otras que, basadas en los usos tursticos, residenciales y de servicios,
inciden de modo importante sobre su naturaleza y caractersticas, desvirtuando sus
elementos esenciales y atentando contra uno de los principales activos de futuro de que
dispone esta comunidad.
2. A pesar de su importancia territorial y de los procesos de transformacin a que est
sometido, esta clase de suelo es regulada, en la actualidad, por una normativa muy parca,
basada fundamentalmente en el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, aprobado mediante el Decreto 1346/1976, de 9 de abril, que determina
para el suelo no urbanizable un carcter prcticamente residual, tanto en la concepcin
como en la concrecin normativa, respecto de la normativa que en dicha legislacin se
establece para los terrenos que han de ser objeto de desarrollo urbanstico.
Resulta, pues, necesario, abordar la regulacin de esta clase de suelo de una manera
objetiva y detallada que, desde la ptica de su proteccin global frente a los procesos de
desarrollo urbanstico, tenga en cuenta su importancia en el esquema territorial de las islas
Baleares y limite, ordene y reconduzca los procesos de transformacin a que se enfrenta.
3. Para ello, la Ley establece, en el ttulo I, una definicin de carcter positivo de los
terrenos que constituyen esta clase de suelo, aadiendo a los ya adscritos al suelo no
urbanizable por la normativa bsica estatal aquellos cuya asignacin a tal clase deriva de la
necesidad de mantenimiento de las caractersticas de la estructura territorial y los que, por
ser soporte de funciones originadas en el medio urbano, han de mantener sus caractersticas
originarias e integrarse, para su ordenacin, en el esquema funcional de aqul. La Ley
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5 Ley del Suelo Rstico

sistematiza el procedimiento para la determinacin de las medidas de proteccin de los
terrenos sealando que atendern a cada uno de sus elementos caracterizadores, segn la
valoracin intrnseca que podrn referirse a su totalidad y que podrn alcanzar, asimismo,
las instalaciones y las construcciones en ellos ubicadas mediante la definicin de un rgimen
especfico de proteccin para las mismas.
En el ttulo I se determina, asimismo, que la asignacin de los terrenos a esta clase de
suelo ser efectuada por los instrumentos de planeamiento general, con arreglo a las pautas
bsicas que se definen en la Ley, y que su ordenacin urbanstica, concretada en la
calificacin y en la regulacin de las actividades y las edificaciones, podr estar contenida en
estos instrumentos o en el planeamiento especial, definindose el contenido mnimo que, al
efecto, debern incluir.
La Ley define las calificaciones bsicas para la concrecin de la ordenacin, dentro de
las cuales podrn luego definirse las diferentes zonas segn su regulacin, y determina la
posibilidad de ordenacin de los asentamientos y conjuntos edificados mediante la
calificacin como ncleo rural en el suelo rstico, sin alteracin de la clasificacin del suelo.
4. El ttulo II concreta, respetando el marco normativo estatal que resulta
constitucionalmente de aplicacin, las limitaciones que la clasificacin como suelo rstico y
la asignacin o no, a un rgimen de especial proteccin supone para el contenido del
derecho de propiedad, estableciendo asimismo la necesidad de obtencin de licencia
municipal previa para la segregacin de terrenos en esta clase de suelo.
5. Para la ordenacin de las actividades, el ttulo III, respetando asimismo el marco
bsico de la legislacin estatal, las diferencias segn el uso y la clase de actuacin que cada
una conlleva, determinando su vinculacin a la parcela en que se autoricen y estableciendo
la subordinacin de las edificaciones e instalaciones al uso con ellas relacionado.
A fin de igualar, en cierta forma, su rgimen de cargas a las que son propias de las
actividades desarrolladas en otras clases de suelo, la Ley determina que las actividades
distintas a las consustanciales al suelo rstico conllevan la atribucin de un aprovechamiento
atpico, parte del cual pertenece a la Administracin municipal y debe ser adquirido por los
interesados a fin de hacer participar a la comunidad de las plusvalas que su atribucin
genera.
La Ley define los requisitos a los que habrn de someterse las diferentes actividades,
estableciendo controles complementarios a los que resultan de la aplicacin de la normativa
general reguladora de los usos, obras y actividades, y respetando las normativas bsicas
especficas por las que se regulan las actividades que el marco bsico estatal define como
propias de esta clase de suelo, as como las relacionadas con la ejecucin, el uso y el
mantenimiento de las infraestructuras pblicas.
Respecto de las actividades de las que resulten nuevas viviendas unifamiliares, se
establece la necesidad de que la superficie de la parcela, a ellas vinculada, supere los
parmetros mnimos que, para cada isla y segn la calificacin bsica de los terrenos, se
definen, contemplando, asimismo, la posibilidad de efectuar este tipo de actividades sin
ajustarse a dichos parmetros en los casos especficos en los que el planeamiento
municipal, de modo justificado y con las limitaciones constructivas que estime pertinentes,
as lo proponga. La Ley establece una nica posibilidad para la autorizacin de actividades
distintas de las admitidas o de las vinculadas a la vivienda unifamiliar, la de su declaracin
como actividades de inters general, definiendo las prioridades a que tales declaraciones
debern atender y los requisitos que habrn de cumplimentar.
6. El ttulo IV contiene la definicin de las caractersticas bsicas a las que habrn de
ajustarse las edificaciones, as como de las condiciones a que deber ajustarse el
tratamiento arquitectnico y paisajstico de su entorno, de modo que se garantice su mejor
integracin en el medio rural. Asimismo, se determina la necesidad de desarrollo posterior de
los principios bsicos formulados, a fin de adaptarlos a la realidad de cada zona concreta.
Por ltimo, y a fin de no coartar las posibilidades creativas y de innovacin en este campo, la
regulacin prev, asimismo, la posibilidad de que, sin respetar la totalidad de dichas
condiciones, se planteen soluciones alternativas que debern ser autorizadas, en cada caso,
por la Comisin Insular de Urbanismo respectiva.
7. El ttulo V contiene la definicin de los procedimientos para la autorizacin de las
actividades relacionadas con los diferentes usos, determinando la naturaleza, las
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caractersticas y los plazos de los distintos informes exigidos y estableciendo la posibilidad
de regular las caractersticas de la documentacin que acompae a las solicitudes, a fin de
dotar de contenido real los trmites de informacin pblica que en ella se determinan.
En este ttulo se regula, asimismo, la posibilidad de formacin de patrimonios pblicos en
esta clase de suelo, y se determina la necesidad de arbitrar medidas de fomento de los
terrenos asignados al suelo rstico protegido o que mantengan el uso primario, sealando
que debern instrumentalizar efectivamente a travs de reducciones y bonificaciones
impositivas y de un tratamiento preferente en materia de ayudas y subvenciones de la
administracin.
8. La Ley se completa con las disposiciones adicionales, en que se contienen las
modificaciones de la legislacin vigente que de sus determinaciones se derivan, as como
una serie de medidas, plenamente consecuentes con sus objetivos, que ha parecido
oportuno adoptar de forma paralela a su formulacin: la equiparacin entre municipios
interiores y costeros en cuanto a las limitaciones al riego de los campos de golf, las
limitaciones a las reclasificaciones de los terrenos asignados a esta clase de suelo, y la
prohibicin del emplazamiento de caravanas y del resto de elementos mviles habitables.
Por ltimo, la Ley define las necesarias disposiciones transitorias, en las que se contienen
las medidas de aplicacin hasta que no se produzca la plena adaptacin de los instrumentos
de planeamiento general a su contenido, el rgimen de aplicacin a los edificios e
instalaciones ya construidos y las disposiciones por las que se regirn los expedientes
iniciados con anterioridad a su entrada en vigor.
TTULO I
Determinaciones generales
CAPTULO I
Disposiciones previas
Artculo 1. Objeto.
El objeto de esta ley es regular y proteger el suelo rstico de las islas Baleares. Con esta
finalidad:
1. Define los terrenos que lo constituyen y las calificaciones bsicas para su ordenacin.
2. Establece su rgimen jurdico, definiendo las limitaciones legales que delimitan el
contenido del derecho de propiedad.
3. Regula las actividades que en l pueden admitirse, las condiciones de las
edificaciones y de las instalaciones a ellas vinculadas y el procedimiento para su
autorizacin.
Artculo 2. Concepto.
1. Constituyen el suelo rstico los terrenos cuya funcin determina que se preserven de
los procesos de desarrollo urbanstico y que se protejan los elementos de identidad que los
caracterizan.
2. La funcin de estos terrenos podr estar relacionada con:
a) Los valores agrcolas, forestales, pecuarios, cinegticos, naturales, paisajsticos o
culturales.
b) La aportacin a la defensa de la fauna, la flora y el mantenimiento del equilibrio
ecolgico.
c) El carcter de elementos bsicos para el mantenimiento de la estructura del territorio.
d) La condicin de soporte de funciones que, aunque originadas en el medio urbano,
deben desarrollarse en el medio rural.
3. Por otra parte, la proteccin de los elementos de identidad podr referirse a la
totalidad o parte de los mismos, se establecer de forma proporcional a su valor intrnseco y
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podr, asimismo, referirse a construcciones, instalaciones o conjuntos edificados ubicados
en esta clase de suelo, para los cuales se configurar un rgimen de proteccin especfico.
Artculo 3. Destino.
1. El suelo rstico no podr destinarse a otras actividades que las relacionadas con el
uso y la explotacin racional de los recursos naturales y la ejecucin, el uso y el
mantenimiento de infraestructuras pblicas.
2. Ello no obstante, podrn autorizarse, en determinadas condiciones, actividades
relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar o declaradas de inters general, que habrn
de desarrollarse, en su caso, en edificios o instalaciones de carcter aislado.
Artculo 4. Clasificacin.
1. La asignacin de los terrenos a esta clase de suelo se efectuar mediante los
instrumentos de planeamiento general, con arreglo a lo dispuesto en las Leyes y en los
instrumentos de ordenacin territorial.
2. En todo caso se incluirn en suelo rstico:
a) El dominio pblico martimo-terrestre e hidrulico, de acuerdo con la legislacin
especfica.
b) Los terrenos que tengan un relevante valor agrcola, forestal, pecuario, cinegtico,
natural, paisajstico o cultural.
c) Los terrenos cuyas caractersticas geotcnicas o morfolgicas no aconsejen el
desarrollo urbanstico por el riesgo o alto impacto que conllevara.
d) Los terrenos que, aisladamente o en conjunto, conformen unidades paisajsticas
cuyas caractersticas interese mantener.
e) Los terrenos que posean valor etnolgico o que constituyan el entorno de elementos
arqueolgicos, de arquitectura rural o, en general, de patrimonio histrico sometidos a un
rgimen de proteccin especfico.
f) Los terrenos que, de acuerdo con la estrategia territorial adoptada, deban excluirse del
proceso de desarrollo urbanstico o preservarse del mismo.
CAPTULO II
Determinaciones de la ordenacin
Artculo 5. Concrecin de la ordenacin.
1. La ordenacin de los terrenos clasificados como suelo rstico se concretar en:
a) La calificacin.
b) La regulacin de las actividades, segn el uso al que se vinculen y las actuaciones
edificatorias que comporten.
c) La definicin de las condiciones a las que habrn de ajustarse las construcciones,
edificaciones e instalaciones.
2. Segn la intensidad y el alcance de la proteccin otorgada, el suelo rstico se
diferenciar en las calificaciones bsicas de rstico protegido y rstico comn.
3. La regulacin de las actividades contempladas en el artculo 3 de esta Ley se
diferenciar en funcin de que supongan o no actuaciones edificatorias y, dentro de stas, la
ejecucin de obras en edificios o instalaciones existentes o la construccin de otros nuevos.
4. La definicin de las condiciones de las construcciones, instalaciones y edificaciones se
referir a las caractersticas tipolgicas, estticas y constructivas y se establecer en base a
las que sean propias del medio rural en que se ubiquen.
Artculo 6. Suelo rstico protegido.
1. Constituirn el suelo rstico protegido los terrenos para los que, por sus valores
excepcionales, la funcin territorial o la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico, se
establece un rgimen especial de proteccin distinto del general para esta clase de suelo.
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2. La ordenacin del suelo rstico protegido se dirigir a garantizar la permanencia de los
elementos de identidad que los caracterizan, definiendo para ellos medidas de proteccin.
Dichas medidas podrn extenderse a la totalidad de los citados elementos; en estos casos
se determinar la imposibilidad de efectuar en los terrenos cualquier actividad que los altere.
3. En todo caso se calificarn como suelo rstico protegido, con mantenimiento del
rgimen que resulte de la regulacin especfica:
a) Los terrenos incluidos en el mbito de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios
Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las Islas
Baleares.
b) Los terrenos que se declaren espacios naturales protegidos en virtud de lo dispuesto
por la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora
y Fauna Silvestres.
c) Los terrenos que determinen los instrumentos aprobados al amparo de lo dispuesto
por la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Islas Baleares.
d) Los terrenos que determinen los planes y normas de la Consejera de Agricultura,
Comercio e Industria de la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Litoral.
Artculo 7. Suelo rstico comn.
Constituirn el suelo rstico comn el resto de los terrenos asignados a esta clase de
suelo. Dentro de ellos, la ordenacin diferenciar los mayoritariamente ocupados por masas
forestales y de monte bajo excluidos de la calificacin de suelo rstico protegido, y definir
para dichos terrenos medidas que fomenten su permanencia y mantenimiento.
Artculo 8. Ncleos rurales.
(Derogado)
Artculo 9. Instrumentos y contenido mnimo de la ordenacin.
1. La ordenacin urbanstica del suelo rstico se realizar directamente por los
instrumentos de planeamiento general o, en su caso, por planes especiales de ordenacin
referidos a mbitos o a determinaciones concretas.
2. Respecto de los terrenos clasificados como suelo rstico, la ordenacin deber, como
mnimo:
a) Asignarlos a una de las dos calificaciones bsicas y diferenciar, dentro de ellas, las
distintas zonas segn su regulacin.
b) Recoger el trazado y las caractersticas de las infraestructuras pblicas y de sus zonas
de influencia y de proteccin.
c) Determinar, para cada zona, los usos prohibidos y los supuestos en que podrn
autorizarse los usos condicionados y definir la superficie mnima exigible a las parcelas a
ellos vinculadas.
d) Determinar las caractersticas tipolgicas, estticas y constructivas a que debern
sujetarse las obras de edificacin.
3. Para las finalidades concretas que establecen las leyes que los definen, podrn
asimismo formularse planes de ordenacin de los recursos naturales y el resto de figuras de
ordenacin y gestin previstas en Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y
la biodiversidad, y en la Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la conservacin de los espacios de
relevancia ambiental.
4. La imposicin a los instrumentos municipales de planeamiento general de parmetros
o condiciones diferentes de las sealadas en esta ley y en sus reglamentos, solo podr
efectuarse mediante la legislacin agraria, los instrumentos de ordenacin regulados en la
Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial de las Illes Balears, o las figuras
de ordenacin y gestin previstas por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio
natural y la biodiversidad, y la Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la conservacin de los
espacios de relevancia ambiental.
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TTULO II
Limitaciones al derecho de propiedad
Artculo 10. Contenido del derecho de propiedad.
La clasificacin de un terreno como suelo rstico y la calificacin como rstico protegido
o rstico comn supondr la determinacin de las limitaciones legales que delimitan el
contenido del derecho de propiedad y su concrecin mediante la definicin de las facultades
y deberes que lo integran, en el marco de las condiciones bsicas fijadas por la legislacin
estatal.
Artculo 11. Facultades y deberes en el suelo rstico comn.
1. Para los terrenos calificados como suelo rstico comn, el contenido del derecho de
propiedad integrar las siguientes facultades:
a) Realizar las actividades necesarias para la explotacin agrcola, forestal, cinegtica y
pecuaria mediante el uso de los medios tcnicos e instalaciones adecuadas, conforme a su
normativa especfica, y sin que impliquen, en ningn caso, la transformacin de su condicin
o caractersticas esenciales.
b) Desarrollar las actividades que se autoricen en virtud de lo dispuesto en esta Ley.
2. Para los terrenos calificados como suelo rstico comn, el contenido del derecho de
propiedad comportar los siguientes deberes:
a) Conservar, mantener y, en su caso, reponer el suelo y la vegetacin en las
condiciones necesarias para evitar riesgos de erosin, incendio o perturbacin de la
seguridad y de la salud pblicas o del medio ambiente y el equilibrio ecolgico. Asimismo,
mantener las condiciones productivas agrarias de los terrenos.
b) Abstenerse de realizar cualquier actividad no controlada que pueda tener como efecto
la contaminacin de la tierra, el agua o el aire.
c) Ejecutar los planes y programas que les resulten de obligado cumplimiento, conforme
a la legislacin reguladora de las actividades a las que se refiere el punto 1.a), anterior.
d) Cumplir las obligaciones y soportar, en su caso, las cargas que, para el ejercicio de
las facultades a que se refiere el punto 1.b), anterior, se impongan en virtud de lo dispuesto
en esta Ley.
e) Permitir a las Administraciones pblicas competentes, sin derecho a indemnizacin
cuando no afecten a actividades rentables legalmente desarrolladas, la realizacin de
trabajos de plantacin y conservacin de la vegetacin dirigidos a prevenir la erosin o los
desastres naturales.
Artculo 12. Facultades y deberes en el suelo rstico protegido.
1. Los terrenos calificados como suelo rstico protegido, adems de las limitaciones al
derecho de propiedad propias de los terrenos asignados al suelo rstico comn, tendrn las
que se deriven de su especial rgimen de proteccin.
2. Ello no obstante, toda afeccin restrictiva por normas de proteccin, de usos y de
aprovechamientos ejecutados en virtud de autorizacin legal constituir un supuesto de
lesin determinante de la responsabilidad de la administracin que la haya originado.
Artculo 13. Segregaciones.
1. En el suelo rstico slo podrn realizarse actos que tengan por objeto o consecuencia
la parcelacin, segregacin o divisin de terrenos o fincas cuando sean conformes con lo
dispuesto en esta Ley y en la legislacin agraria propia de la Comunidad Autnoma de las
islas Baleares.
2. Los actos a que se refiere el punto anterior estarn sujetos a la obtencin de licencia
municipal previa. Sern nulos los que se efecten sin esta licencia.
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3. Se exceptuarn de la necesidad de obtencin de licencia, debindose en tales
supuestos aportar certificado de su innecesariedad, los siguientes casos:
a) Cuando los actos sean consecuencia de la ejecucin de determinaciones del
planeamiento o de las infraestructuras pblicas.
b) En los supuestos en que se establezca reglamentariamente.
4. El planeamiento territorial, urbanstico o medioambiental no podr establecer
limitaciones o restricciones al rgimen de segregaciones previstos en la legislacin agraria,
siempre que cumpla la unidad mnima de cultivo o forestal prevista en la legislacin agraria y
la forestal, sea cual sea la fecha de segregacin.
5. Excepcionalmente se permitir la divisin o la segregacin por debajo de la unidad
mnima de cultivo o forestal en los supuestos previstos en la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
modernizacin de las explotaciones agrarias, y, en su caso, en la legislacin agraria de la
comunidad autnoma de las Illes Balears.
TTULO III
Actividades
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 14. Regulacin general.
1. Las actividades a las que se refiere el punto 1.a) del artculo 11 de la presente Ley se
regularn por su normativa especfica, mientras que las contempladas en el punto 1.b) del
mismo artculo se regirn, para la autorizacin y ejecucin, por lo dispuesto en esta Ley.
2. La autorizacin de una actividad deber, en todo caso, valorar su impacto en el medio
natural y su incidencia paisajstica. Con esta finalidad podrn solicitarse de los rganos con
competencia medioambiental informes sobre los aspectos del proyecto que se estimen
convenientes.
Artculo 15. Vinculacin a las parcelas.
1. La autorizacin de una actividad de las contempladas en el punto 1.b) del artculo 11
de la presente Ley conllevar la vinculacin legal a esta actividad de la superficie total de la
parcela en que se efecte, que no podr ser objeto de ningn acto de los previstos en el
artculo 13 de esta Ley mientras subsista la actividad. Esto no ser de aplicacin en los
casos en que, por exceder la parcela vinculada la superficie mnima exigida, se acredite,
mediante la tramitacin del oportuno expediente, que la actividad continuar cumpliendo los
requisitos de parcela mnima exigidos para su autorizacin.
2. La documentacin y las autorizaciones necesarias para la inscripcin registral de la
vinculacin, debern aportarse previamente a la autorizacin, y posteriormente se dar
traslado de la citada vinculacin al Registro de la Propiedad para su constancia en la
inscripcin de la finca.
3. Lo determinado en los dos puntos anteriores no ser de aplicacin en los supuestos
establecidos por el artculo 16 bis de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y
de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las Islas Baleares, en la
redaccin realizada mediante la Ley 7/1992, de 23 de diciembre, en los que se sustituir, en
los mismos trminos, por el asiento registral que resulte pertinente.
Artculo 16. Vinculacin a los usos.
1. La autorizacin de una actividad de las contempladas en el punto 1.b) del artculo 11
de la presente Ley, se referir exclusivamente al uso al que se vincule, por lo que la
tipologa, distribucin y programa de los edificios e instalaciones relacionados con la misma,
debern ser las apropiadas a dicho uso y estar subordinadas a l.
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2. El incumplimiento de las condiciones de la autorizacin en cuanto al uso vinculado
incurrir en el supuesto contemplado por el artculo 27. 1.c) de la Ley 10/1990, de 23 de
octubre, de Disciplina Urbanstica, y supondr, adems de la adopcin de las medidas
disciplinarias que correspondan, la inclusin del edificio o instalacin en el rgimen de fuera
de ordenacin que define el artculo 2 de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de Edificios e
Instalaciones Fuera de Ordenacin.
Artculo 17. Prestacin compensatoria por usos y aprovechamientos excepcionales.
1. La autorizacin de actividades en suelo rstico relacionadas con usos extractivos o
declaradas de inters general genera una prestacin compensatoria derivada de la
atribucin de un uso y aprovechamiento excepcional atpico en esta clase de suelo. Quedan
en todo caso exentas de esta prestacin las actividades relacionadas con la proteccin y la
educacin ambiental, las actividades del sector primario, a excepcin de las extractivas, y las
industrias de transformacin agraria.
2. La prestacin compensatoria grava las expresadas actividades, que se pueden
concretar en actos de edificacin o su cambio de uso, de construccin, de realizacin de
obras, instalaciones o extraccin de ridos, que no estn vinculados a la explotacin
agrcola, ganadera, forestal, pecuaria y cinegtica, o a la conservacin y a la defensa del
medio natural.
3. La gestin de la prestacin compensatoria por usos y aprovechamientos
excepcionales corresponder al municipio en que se autoricen las actividades sujetas. Los
recursos obtenidos se destinarn necesariamente al patrimonio pblico municipal de suelo,
en los trminos previstos en la legislacin urbanstica y en esta ley, o a actuaciones de
mejora paisajstica y medioambiental en suelo rstico que se hubieran previsto
especficamente en el instrumento de planeamiento general urbanstico municipal y que
impliquen gasto de capital.
4. Estarn obligados al pago de esta prestacin las personas fsicas o jurdicas que
promuevan las actividades o los actos citados en los apartados anteriores. En el momento
de la concesin de la licencia municipal correspondiente se devengar una cuanta del 10%
del importe de los costes de inversin de la implantacin efectiva, excluida la
correspondiente a maquinaria y equipos.
5. Los municipios podrn establecer, mediante la correspondiente ordenanza, cuantas
inferiores segn el tipo de actividad y condiciones de implantacin, as como prever
exenciones al pago de la prestacin compensatoria por actividades benficas o asistenciales
y sin nimo de lucro cuando stas se acrediten fehacientemente. En cualquier caso, los
actos que realicen las administraciones pblicas en ejercicio de sus competencias propias
estarn exentos de esta prestacin.
CAPTULO II
Clases de actividades
Artculo 18. Usos y actuaciones.
1. A los efectos de esta Ley, las actividades en suelo rstico se regularn segn el uso al
que se vinculen y el tipo de actuacin que conlleven.
2. Con esta finalidad, se distinguirn tres clases de usos: Admitidos, condicionados y
prohibidos, en relacin con los cuales se diferenciarn tres tipos de actuaciones, segn no
comporten la ejecucin de obras de edificacin, comporten la ejecucin de obras en
edificaciones o instalaciones existentes o, finalmente, supongan la construccin de
edificaciones o instalaciones de nueva planta.
Artculo 19. Clases de usos.
1. Son usos admitidos aquellos que, con carcter general, pueden efectuarse en suelo
rstico y cuya autorizacin no requiere cautelas especiales, ya que las actuaciones a ellos
vinculadas no alteran las caractersticas esenciales de los terrenos o tienen una incidencia
que ya ha sido previamente evaluada y corregida.
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Se considerarn usos admitidos:
a) Los usos relacionados con el destino o la naturaleza de las fincas.
b) Los usos relacionados con la ejecucin y el mantenimiento de las infraestructuras
pblicas.
2. Son usos condicionados aquellos que slo podrn efectuarse en la forma que los
instrumentos de planeamiento general establezcan y para los cuales se definan unos
requisitos y unos procedimientos de autorizacin encaminados a garantizar que la incidencia
de las actividades a ellos vinculadas es admisible o resulta minimizada.
Se considerarn usos condicionados:
a) El uso de vivienda unifamiliar.
b) Los usos vinculados a actividades declaradas de inters general.
3. Son usos prohibidos aquellos en relacin con los cuales no es posible autorizar
ninguna actividad, dado que la incidencia de las actuaciones que se vinculan a los mismos
es incompatible con la proteccin del suelo rstico. No obstante lo anterior, y excepto cuando
as se indique de forma expresa, la prohibicin de un uso no implica el cese de los ya
existentes ni la prohibicin de actuaciones tendentes recuperar, mantener o mejorar las
edificaciones e instalaciones realizadas sin infraccin de la normativa vigente a la fecha de
su implantacin.
Artculo 20. Tipos de actuaciones.
1. Las actuaciones que no comporten la ejecucin de obras de las que resulten nuevos
edificios o instalaciones o afecten a alguno ya existente, se efectuarn de acuerdo con lo
que disponga la normativa sectorial o la general reguladora de los usos, obras y actividades.
Cuando supongan la implantacin sobre los terrenos de construcciones, instalaciones o
elementos mviles o prefabricados susceptibles de algn uso de los contemplados en esta
Ley, debern someterse a los mismos requisitos y procedimientos de autorizacin definidos
para las actuaciones que comporten edificaciones de nueva planta.
2. Las actuaciones que supongan la ejecucin de obras en edificaciones o instalaciones
existentes precisarn, para su realizacin, las licencias y autorizaciones que resulten
oportunas en aplicacin de la normativa general reguladora de los usos, obras y actividades.
Cuando afecten a edificios o instalaciones sometidos a un rgimen especfico de proteccin
y en los casos que prev el ttulo IV de esta Ley, ser necesaria, adems, la autorizacin
previa de la comisin insular de urbanismo respectiva, en los trminos que se concreten en
dicho ttulo.
3. Cuando una actividad relacionada con las actuaciones a que se refieren los puntos 1 y
2 anteriores conlleven la modificacin, en cuanto a su naturaleza o caractersticas del uso
actual de los terrenos, edificaciones o instalaciones, deber someterse, para la autorizacin,
a los requisitos y procedimientos definidos para las que suponen nuevas edificaciones. Se
estimar que concurre tal supuesto, adems de cuando as se especifique, cuando se dote a
los terrenos, edificios o instalaciones, de caractersticas, dependencias o servicios impropios
del uso actual.
4. Las actuaciones que supongan la construccin de edificaciones o instalaciones de
nueva planta se sometern, para su autorizacin, no solamente a los requisitos y
procedimientos establecidos por la normativa general reguladora de los usos, obras y
actividades, sino tambin a los definidos en esta Ley, segn el uso al que se vinculen y de
acuerdo con lo que dispone el ttulo IV.
CAPTULO III
Actividades relacionadas con los usos admitidos
Artculo 21. Actividades relacionadas con el destino o con la naturaleza de las fincas.
1. Tendrn la consideracin de actividades relacionadas con el destino o con la
naturaleza de las fincas las vinculadas a los siguientes usos: a) los afectos a la explotacin
agrcola, forestal, pecuaria y cinegtica, as como a la conservacin y a la defensa del medio
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natural; b) los recreativos, educativos, culturales y cientficos efectuados en el marco de lo
dispuesto en la legislacin ambiental; c) los usos complementarios regulados en la
legislacin sectorial.
2. Las actuaciones relacionadas con estas actividades, sea cual sea el uso al que se
vinculan, tendrn que ser las adecuadas para el desarrollo efectivo y no podrn suponer la
transformacin del destino y las caractersticas esenciales de los terrenos. Los edificios y las
instalaciones vinculados a estas actuaciones se tendrn que limitar a los estrictamente
necesarios.
3. Los edificios y las instalaciones de nueva planta tendrn que cumplir con lo dispuesto
en el ttulo IV de esta ley salvo que, por las especiales caractersticas de la actividad de que
se trate, el informe preceptivo de la administracin competente los exonere de ello, total o
parcialmente, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
Artculo 22. Actividades vinculadas a la explotacin y a la conservacin del medio natural.
1. Las actividades vinculadas a los usos a los que se refieren los puntos 1.a) y 1.b) del
artculo 21 de esta ley, que no comporten actuaciones de edificacin, tendrn el carcter de
actividades amparadas en las facultades que prev el supuesto 1.a) del artculo 11 de la ley
presente, y se efectuarn por lo tanto fuera del mbito de la competencia de esta ley.
2. Tendrn el carcter de edificios e instalaciones vinculados a las actividades sealadas
en el punto 1.a) del artculo 21 de esta ley los regulados por su normativa sectorial, sin
perjuicio de la tramitacin que prevea la matriz de ordenacin del suelo rstico de la Ley
6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears. Cuando
comporten el uso de vivienda unifamiliar se tendrn que someter a los mismos trmites y
cumplir idnticas condiciones que las determinadas por esta ley para las actividades
vinculadas al uso de vivienda unifamiliar.
3. Cuando las actividades a las que se refiere el punto 1.b) del artculo 21 de esta ley no
se efecten en ejecucin de un plan especial o de un plan de los previstos en la legislacin
ambiental, previamente al desarrollo o a la ejecucin, se tendrn que declarar de inters
general de acuerdo con el procedimiento sealado en el artculo 26 de la ley presente.
Artculo 23.
tradicional.
Actividades vinculadas a los usos complementarios de la explotacin
(Derogado).
Artculo 24. Actividades relacionadas con las infraestructuras pblicas.
1. Tendrn la consideracin de actividades relacionadas con las infraestructuras pblicas
las vinculadas a la ejecucin, al uso y al mantenimiento de los siguientes sistemas
territoriales:
a) La red viaria y sus centros de servicio.
b) Los centros y las redes de abastecimiento de agua y las obras de infraestructuras
hidrulicas en general.
c) Los centros de produccin, de servicio, de transporte y de abastecimiento de energa
elctrica y de gas, incluidos los de energas renovables, as como las instalaciones
necesarias para su conexin a la red de distribucin y las redes destinadas a eficiencia
energtica.
d) Las redes de saneamiento, las estaciones de depuracin, los sistemas vinculados a la
reutilizacin de aguas residuales, as como las albercas de almacenamiento y las redes de
distribucin.
e) Los ferrocarriles, puertos y aeropuertos.
f) Las telecomunicaciones, teledeteccin y el control del trfico areo.
g) Los centros de recogida y tratamiento de los residuos slidos.
h) En general, todos los que resulten as calificados en virtud de la legislacin especfica.
2. Para que los usos vinculados a estas infraestructuras tengan la condicin de admitidos
se debern prever en los instrumentos de planeamiento general o en los instrumentos de
ordenacin territorial. En su defecto, la ejecucin de la actividad exigir la declaracin previa
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de inters general, salvo que la aprobacin del proyecto comporte, en virtud de la legislacin
especfica, tal declaracin.
En todo caso las infraestructuras y los equipamientos vinculados con las explotaciones
agrarias, as como las infraestructuras de regados promovidas por las administraciones
pblicas, tendrn carcter de uso admitido, y no requieren la declaracin previa de inters
general.
CAPTULO IV
Actividades relacionadas con los usos condicionados
Artculo 25. Actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar.
1. Las actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar slo podrn efectuarse
en las zonas en que tal uso no est declarado prohibido por los instrumentos de
planeamiento general y las condiciones que en ellos se establezcan. Cuando estas
actividades se efectuen en edificaciones existentes se sujetarn a lo dispuesto, con carcter
general, para este tipo de actuaciones.
2. Cuando estas actividades supongan la construccin de una nueva vivienda, slo
podr resultar una vivienda unifamiliar por parcela, que deber tener la superficie
determinada por el instrumento de planeamiento general que, para los terrenos calificados
como suelo rstico comn, deber ser superior o igual a 14.000 metros cuadrados.
3. Para los terrenos calificados como suelo rstico protegido, el planeamiento municipal
determinar las superficies mnimas aplicables, que debern respetar o superar los
parmetros mnimos fijados en esta Ley para el suelo rstico comn, y cuando se trate de
terrenos incluidos en el mbito de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de
rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears, los parmetros
fijados en la matriz del suelo rstico, tal como queda definida en la presente ley.
4. Las superficies determinadas en el punto 2 anterior tendrn el carcter de mnimas y
podrn ser incrementadas por el planeamiento de mbito municipal de acuerdo con la
estrategia territorial que adopte.
5. Cuando la parcela en que se pretenda la actividad contenga suelos para los cuales se
hayan determinados diferentes superficies de parcela mnima, se deber definir una regla
proporcional que concrete la que sea aplicable al caso.
Articulo 26. Actividades declaradas de inters general.
1. Las actividades relacionadas con usos no prohibidos, distintos de los admitidos o del
de vivienda unifamiliar, solamente podrn autorizarse cuando resulten declaradas de inters
general por la comisin insular de urbanismo respectiva, o por el Gobierno de la Comunidad
Autnoma de las Islas Baleares, en los casos contemplados por el artculo 3.4 de la Ley
9/1990, de 20 de junio, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en Materia
de Urbanismo y Habitabilidad.
2. La declaracin de inters general se puede otorgar a todas aquellas actividades que,
respetando las limitaciones de los usos que se establezcan en los instrumentos de
ordenacin territorial y urbansticos, trasciendan los meros intereses individuales, sean
compatibles con el grado de proteccin de la zona y, en caso que supongan actuaciones de
construccin, edificacin o instalacin, resulten de ubicacin necesaria en el suelo rstico
por su vinculacin funcional directa. Los consejos insulares podrn regular especficamente
la adecuacin del concepto de inters general en cada isla sin perjuicio de los establecido en
esta Ley.
A los efectos de esta ley, se entiende por ordenacin o desarrollo rurales el conjunto de
polticas pblicas dirigidas al mantenimiento y ampliacin de la base econmica del medio
rural a travs de la preservacin de actividades competitivas y multifuncionales, y a la
diversificacin de su economa con la incorporacin de nuevas actividades compatibles con
un desarrollo sostenible.
3. Las declaraciones de inters general se dirigirn preferentemente a fomentar las
actividades que supongan la preservacin de edificios o instalaciones de valor etnolgico o
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arquitectnico o la implantacin, previa su adecuacin a lo que dispone el ttulo IV de esta
Ley, de nuevas actividades en edificaciones o instalaciones en estado de deterioro que no
estn declaradas fuera de ordenacin.
4. Las actuaciones vinculadas a estas actividades debern ajustarse a las condiciones
exigidas en los ttulos III y IV de esta Ley para la vivienda unifamiliar salvo en los casos en
que, por las caractersticas especficas de la actividad de que se trate, se justifiquen, no
resulten aplicables y as se acepte en la declaracin de inters general. La excepcin
tambin tendr efectos respecto de la licencia prevista en el artculo 13 de esta Ley. Cuando
la exoneracin afecte a las condiciones de aprovechamiento, altura o parcela mnima,
debern imponerse medidas tendentes a minimizar la afeccin a los predios colindantes.
5. Las limitaciones establecidas en los puntos anteriores no sern de aplicacin a las
declaraciones de inters general relativas a dotaciones de servicios contempladas en el
artculo 30.3 de esta Ley, ni a las relativas a infraestructuras pblicas a que se refiere el
artculo 24.2 de la presente Ley, a las cuales resultarn de aplicacin las limitaciones
especficas definidas en esta Ley para ambos tipos de actividades.
TTULO IV
Condiciones de las edificaciones e instalaciones
Artculo 27. Regulacin general.
1. Los instrumentos de planeamiento general debern regular las condiciones de las
obras, edificaciones e instalaciones en suelo rstico, respetando las condiciones generales
establecidas en este ttulo y adaptando las que reglamentariamente se establezcan a las que
resulten caractersticas del mbito que ordene.
2. Con carcter general, las obras, edificaciones e instalaciones habrn de adaptarse a
las tipologas propias del medio rural en que se ubiquen, a cuyo efecto se habr de optar
por:
a) Ajustarse a las condiciones que, segn lo sealado en el punto anterior, se
establezcan.
b) No ajustarse a dichas condiciones y adoptar otras soluciones que, respetando lo
sealado en los puntos 1 y 2 del artculo 28 de esta Ley, debern autorizarse, en cada caso
y de forma justificada, por la comisin insular de urbanismo respectiva.
Artculo 28. Condiciones de la edificacin.
La regulacin de las condiciones de la edificacin que la ordenacin establezca deber,
al menos, definir:
1. La superficie mxima construble, que no podr superar los porcentajes de la
superficie de la parcela que a continuacin se sealan, expresados en metros cuadrados de
techo:
a) En las islas de Mallorca y de Menorca: El 3 por 100.
b) En las islas de Ibiza y de Formentera: El 4 por 100.
2. El porcentaje mximo de la parcela que podr ocuparse por la edificacin y el resto de
elementos constructivos, que deber ser inferior:
a) En las islas de Mallorca y de Menorca: Al 4 por 100.
b) En las islas de Ibiza y de Formentera: Al 5 por 100.
3. La altura mxima de los edificios, que no podr superar las dos plantas de altura y los
ocho metros desde el nivel de la planta baja hasta el remate de la cubierta.
4. El volumen mximo construble en cada edificio, que no podr superar los 1.500
metros cbicos, as como la separacin mnima entre edificios, que deber ser lo
suficientemente amplia como para que se singularice el impacto de cada uno.
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5. Las caractersticas tipolgicas de los edificios, segn las propias de cada zona,
definiendo al menos condiciones de volumetra, tratamiento de fachadas, morfologa y
tamao de huecos y soluciones de cubierta.
6. Las caractersticas estticas y constructivas de los edificios, instalaciones y
construcciones determinando los materiales y acabados admitidos.
Artculo 29. Condiciones de posicin e implantacin.
1. Los edificios se ubicarn, dentro de la parcela, atendiendo a:
a) La salvaguarda de la condicin rstica de los terrenos.
b) Las posibilidades de explotacin agrcola, en su caso.
c) La proteccin de las caractersticas generales del paisaje y la reduccin del impacto
visual.
2. A tal fin, las determinaciones de la ordenacin debern definir las condiciones de
posicin de los edificios en relacin a:
a) Retranqueos de linderos que garanticen su condicin de aislados.
b) Situacin, segn la topografa de la parcela.
c) Condiciones de abancalamiento obligatorio y de acabado de los bancales resultantes.
d) mbito de obligada ubicacin de las edificaciones posibles en una determinada zona.
3. La regulacin podr, asimismo, determinar:
a) Los porcentajes de la parcela que habrn de mantenerse en su estado natural.
b) Los terrenos del entorno del edificio en los cuales deber procederse a la
reforestacin, con indicacin de las caractersticas y porte inicial de los elementos arbreos.
c) Las condiciones de la vegetacin en el permetro y las fachadas de las edificaciones
determinando sus caractersticas bsicas.
d) Las caractersticas de los cerramientos de la parcela.
e) En general, todas aquellas condiciones tendentes a conseguir la menor ocupacin
territorial y la mejor proteccin del paisaje y del medio natural, as como la preservacin del
patrimonio y la singularidad arquitectnica de la zona.
Artculo 30. Dotacin de servicios.
1. Las edificaciones e instalaciones debern resolver sus dotaciones de servicios de
forma autnoma e individualizada a partir de la acometida de las infraestructuras existentes.
Las dimensiones y caractersticas de dichas dotaciones sern las estrictamente necesarias
para el servicio de la actividad de que se trate y no podrn dar servicio a actividades distintas
de la vinculada.
2. Las obras correspondientes a las dotaciones de servicios podrn autorizarse junto a la
actividad a la que sirvan, en cuyo caso debern definirse en la documentacin tcnica en
base a la cual se solicite la autorizacin.
3. En el resto de los casos, o cuando no se vinculen a una nica actividad o no se
ajusten a las limitaciones establecidas en el punto 1 anterior, debern ser declaradas de
inters general y no podrn ser nunca soporte de actuaciones ilegales.
4. No necesitarn de la previa declaracin de inters general las obras correspondientes
a dotaciones de servicios destinadas a edificios e instalaciones de una explotacin agraria o
de una industria de transformacin agraria que, para proceder a su construccin, ya
obtuvieron la oportuna declaracin de inters general y la licencia urbanstica municipal de
obras.
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TTULO V
Procedimientos para la autorizacin
CAPTULO I
Artculo 31. Licencias.
1. Las actividades a que se refiere el artculo 11.1.a) de esta Ley se regirn, para su
autorizacin, por lo que disponga su normativa especfica, mientras que las contempladas en
el artculo 11.1.b) de la presente Ley se regirn, a dichos efectos, por lo dispuesto en la
misma.
2. Cuando, en aplicacin de lo citado anteriormente, sea necesaria licencia municipal, de
forma previa a su otorgamiento, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 3.3 de la Ley
10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanstica, debern incorporarse al expediente:
a) Las licencias, autorizaciones o informes de organismos o entidades distintos de la
corporacin municipal que sean exigibles por la naturaleza de la actividad.
b) Cuando sea exigible, de acuerdo con lo que se dispone en esta Ley, la declaracin de
inters general o el informe vinculante de la comisin insular de urbanismo respectiva y, en
su caso, la autorizacin a que se refieren los artculos 20.2 y 27.2.b) de la presente Ley.
3. Cuando la parcela en la que se vincule una actividad pertenezca a ms de un trmino
municipal, las autorizaciones municipales a que se refiere este ttulo correspondern al
Consejo Insular. La normativa de aplicacin sobre condiciones de la edificacin ser la
propia del trmino municipal en el que se ubique dicha edificacin.
Artculo 32. Solicitud y documentacin anexa.
1. Toda solicitud de actividades en suelo rstico deber reunir los requisitos establecidos
en el artculo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. A la solicitud deber acompaarse documentacin en la que se detalle la titularidad, el
emplazamiento y las caractersticas fundamentales de la actividad pretendida. Cuando el
expediente deba someterse a informacin pblica, la documentacin se completar con el
material adicional que reglamentariamente se establezca, a fin de facilitar su comprensin.
CAPTULO II
Procedimientos especficos
Artculo 33. Licencias de segregacin.
El procedimiento para la concesin de licencias de segregacin se iniciar por el
interesado directamente ante la corporacin municipal, que, una vez completo el expediente,
tendr un plazo de dos meses para resolver. La falta de resolucin expresa tendr efectos
estimatorios.
Artculo 34. Autorizacin de actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de las
fincas.
1. Las actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de las fincas se ajustarn,
para su autorizacin, a lo dispuesto en su normativa especfica y en la general reguladora de
los usos, obras y actividades.
2. Cuando sean precisas licencias municipales, el procedimiento para su otorgamiento
se iniciar por el interesado directamente ante la corporacin municipal, que, una vez
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completo el expediente, tendr, para resolver, el plazo sealado por la normativa general
reguladora de los usos, obras y actividades.
3. Cuando las actividades conlleven actuaciones edificatorias deber incorporarse al
expediente, en todo caso, informe favorable de la administracin competente sobre el
cumplimiento de las condiciones definidas en el artculo 21.2 de esta Ley, as como la
exoneracin, en su caso, a que hace referencia el artculo 21.3 de la misma.
Artculo 35. Autorizacin de actividades relacionadas con las infraestructuras pblicas.
1. Las actividades relacionadas con las infraestructuras pblicas se ajustarn, para su
autorizacin, a lo dispuesto en su normativa especfica y en la general reguladora de los
usos, obras y actividades.
2. Cuando sean precisas licencias municipales, la solicitud de estas actividades deber
incorporar el certificado de la administracin competente sobre el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el artculo 24 de esta Ley y en la normativa a que se refiere el
punto anterior.
3. Una vez completo el expediente, la corporacin municipal tendr, para resolver, el
plazo sealado por la normativa general reguladora de los usos, obras y actividades.
Artculo 36. Autorizacin de actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamillar.
1. El procedimiento para la concesin de licencias municipales relativas a actividades
relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar se iniciar por el interesado ante el
Ayuntamiento, que la tramitar de acuerdo con lo sealado en la normativa general
reguladora de los usos, obras y actividades.
2. Cuando las actividades supongan la construccin de una nueva vivienda, una vez
completo el expediente se remitir a la comisin insular de urbanismo respectiva para la
emisin de informe previo y vinculante sobre el cumplimiento de los requisitos de parcela
mnima exigidos en el artculo 25 de esta Ley y de aprovechamiento mximo, sealado en el
artculo 28.1 de la misma.
3. La Comisin Insular de Urbanismo o el rgano del correspondiente consejo insular
que tenga atribuida la competencia, someter el expediente al trmite de informacin pblica
durante el plazo de quince das, mediante un anuncio en el Butllet Oficial de las Illes Balears
y en la correspondiente direccin o punto de acceso electrnico con la finalidad de que se
puedan formular las pertinentes alegaciones sobre los extremos sealados en el punto
anterior y, a la vista del resultado, emitir el correspondiente informe y lo notificar a la
corporacin municipal.
4. El trmite de informe previo y vinculante deber sustanciarse en el plazo de tres
meses desde la iniciacin y, una vez notificado, la corporacin municipal tendr, para
resolver, el plazo sealado por la normativa general reguladora de los usos, obras y
actividades.
Artculo 37. Autorizacin de actividades declaradas de inters general.
1. El procedimiento para la autorizacin de actividades que deban declararse de inters
general ser iniciado por el interesado ante el Ayuntamiento, que la remitir al rgano que
deba declararla junto con un informe municipal razonado sobre la misma.
2. El rgano que tenga que efectuar la declaracin someter el expediente al trmite de
informacin pblica durante un plazo de quince das, mediante un anuncio en el Butllet
Oficial de las Illes Balears y en su correspondiente direccin o punto de acceso electrnico, y
al informe, durante idntico plazo, de los organismos y las administraciones con
competencias en la materia de que se trate.
3. Efectuados los trmites sealados en el punto anterior, que, salvo en los casos de
interrupcin del plazo derivados de la aplicacin de normativa especfica, debern
sustanciarse en el plazo de tres meses desde la iniciacin, a la vista de los informes y
alegaciones emitidos, el rgano competente resolver, de forma motivada y la notificar al
Ayuntamiento y al interesado.
4. Si se otorgase la declaracin de inters general y fuera precisa la obtencin de
licencia municipal, sta deber solicitarse en el plazo mximo de seis meses desde la
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notificacin de la declaracin por lo cual, transcurrido este plazo sin que se acredite tal
solicitud o la imposibilidad de su existencia por razones no imputables al interesado, se
deber iniciar expediente de caducidad de la declaracin de inters general. Solicitada en
plazo la licencia y una vez completo el expediente, la corporacin municipal tendr, para
resolver, el plazo sealado por la normativa general reguladora de los usos, obras y
actividades.
5. Cuando la actividad se vincule a un uso prohibido por el instrumento de planeamiento
general, y el rgano competente para la declaracin de inters general, previo dictamen del
Consejo Consultivo de las Islas Baleares, estimase la necesidad de su implantacin,
propondr al plenario del Consejo insular respectivo la suspensin del planeamiento, para su
revisin o modificacin, en los trminos previstos en la legislacin urbanstica.
TTULO VI
Otras disposiciones
Artculo 38. Medidas de fomento.
1. Los terrenos calificados como suelo rstico protegido y las edificaciones e
instalaciones sometidas a un rgimen de proteccin especfico sern objeto de medidas de
fomento de carcter fiscal, que debern complementarse con un tratamiento preferente en el
otorgamiento de subvenciones y autorizaciones para el desarrollo de las actividades a que
se refiere el artculo 22 de esta Ley.
2. Hasta que no se les atribuya un uso atpico, lo dispuesto en el punto anterior ser,
asimismo, de aplicacin a los terrenos que mantengan, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan, el uso agrcola, forestal, cinegtico o pecuario.
Artculo 39. Patrimonios pblicos.
1. El instrumento de planeamiento general podr delimitar, en suelo rstico, reservas de
terrenos destinados a la formacin de patrimonios pblicos de suelo, de titularidad
autonmica, insular o local, destinados a:
a) La obtencin de terrenos para un uso pblico que no precise alterar su clasificacin.
b) La obtencin de terrenos para la reclasificacin a una clase de suelo en la que sea
factible una actuacin urbanstica de inters pblico.
c) Cualquier otra finalidad de inters pblico.
2. Cuando, en la forma que reglamentariamente se establezca, se acuerde el
establecimiento de una reserva para patrimonio pblico de suelo, su delimitacin deber
incorporarse a la primera modificacin o revisin del instrumento de planeamiento general
que se formule.
3. Excepto en las reas de asentamiento reguladas en el artculo 5 de la Ley 1/1991, de
30 de enero, de Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial
Proteccin de las Islas Baleares, las reservas destinadas a los fines a que se refiere el
anterior punto 1.b) slo podrn delimitarse en suelo rstico comn.
Disposicin adicional primera. Modificaciones de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de
Disciplina Urbanstica.
1. Se aade un punto cuarto al artculo 19 de la Ley 10/1990, del siguiente tenor literal:
4. En el suelo rstico de las islas Baleares ser de aplicacin lo que dispone el
artculo 259.3 del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana, y
por ello los Notarios y los Registradores de la Propiedad exigirn, para autorizar e
inscribir respectivamente, escrituras de divisin de terrenos que se acredite el
otorgamiento de la licencia o la declaracin municipal de la no necesidad, que los
Notarios debern testimoniar en el documento pblico.
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2. Se aade un punto segundo al artculo 21 de la Ley 10/1990 sealada, del siguiente
tenor literal:
2. Asimismo, el control de la legalidad urbanstica y coadyuvar a la funcin
inspectora podr desarrollarse por entidades creadas por acuerdo entre las
administraciones de mbito local, insular o autonmico.
3. Se aade un apartado i) al artculo 27.3 de la Ley 10/1990 citada, sobre infracciones
en materia de medio ambiente, del siguiente tenor literal:
i) La utilizacin de vehculos a motor, campo a travs o fuera de pistas o
caminos delimitados al efecto en las reas de especial proteccin y en los espacios
naturales protegidos incluidos en el mbito de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin
de las Islas Baleares, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
4. Se aade un punto segundo al artculo 35 de la Ley 10/1990 citada, del siguiente tenor
literal:
2. Lo dispuesto en el punto anterior se entiende sin perjuicio de que la
competencia se atribuya a entidades creadas de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 21.2 de esta Ley.
5. Se aade un punto segundo al artculo 39 de la Ley 10/1990 de referencia, del
siguiente tenor literal:
2. Lo dispuesto en el punto anterior se entiende sin perjuicio de que la
competencia para imponer las multas se atribuya, cualquiera que sea su cuanta, a
las entidades creadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 21.2 de esta
Ley.
Disposicin adicional segunda. Modificaciones de la Ley 12/1988, de 17 de noviembre,
de Campos de Golf.
1. Se modifica el artculo 4 de la Ley 12/1988 citada, que queda redactado de la
siguiente forma:
A la solicitud deber adjuntarse, asimismo, justificacin de la suficiencia de
agua adecuada para regar el campo de golf, que proceder de la depuracin de
aguas residuales, desalinizacin de agua del mar, y de fuentes, ros o torrentes que
viertan directamente al mar, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria
cuarta.
2. Se aade una disposicin transitoria cuarta a la Ley 12/1988 de referencia, del
siguiente tenor literal:
Lo dispuesto en el artculo 4 de esta Ley no ser de aplicacin a las
autorizaciones referentes a campos de golf autorizados con anterioridad, salvo que
supongan incremento del caudal de riego.
Disposicin adicional tercera. Modificaciones de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las
Islas Baleares, en la redaccin realizada mediante la Ley 7/1992, de 23 de diciembre.
1. Se modifica el artculo 12 de la Ley 1/1991 de referencia, que tendr la siguiente
redaccin:
En los terrenos incluidos en un rea natural de especial inters, la superficie
susceptible de edificacin de una vivienda ser:
1. Para las islas de Mallorca y de Menorca: 20 hectreas.
2. Para la isla de Ibiza: 3 hectreas.
3. Para la isla de Formentera: 2 hectreas y media.
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2. Se modifican los puntos 1 y 2 del artculo 16 bis de la Ley 1/1991 citada, que tendrn
la siguiente redaccin:
1. En las fincas ubicadas en rea natural de especial inters o en rea rural de
inters paisajstico, en las que, en aplicacin de la superficie mnima establecida para
la zona de que se trate, sea posible edificar dos o ms viviendas, las viviendas que
de tal aplicacin resulten podrn concentrarse edificando, cada una de ellas, en
parcelas de superficie igual o superior a la determinada como mnima por el
planeamiento municipal y afectando al conjunto la totalidad de la finca.
2. De lo anterior deber derivarse una menor afeccin sobre el territorio, y ser
de obligado cumplimiento cuando venga impuesto por los instrumentos de
ordenacin.
Disposicin adicional cuarta. Modificacin de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e
instalaciones fuera de ordenacin.
Se modifica el punto 1 del artculo 2 de la Ley 8/1988 citada, que queda redactado de la
siguiente manera:
1. Asimismo, deben considerarse como edificios o instalaciones fuera de
ordenacin los que se construyan o se hayan construido en contra de las
determinaciones contenidas en los instrumentos de planeamiento general, o cuyo
uso contravenga las condiciones de acuerdo con las que se autorizaron, as como los
construidos en contradiccin con la legislacin urbanstica vigente, aunque haya
transcurrido el plazo de ocho aos fijado en el artculo 73 de la Ley 10/1990, de 23
de octubre, de Disciplina Urbanstica.
Disposicin adicional quinta. Alteracin de la clasificacin del suelo rstico.
(Derogada)
Disposicin adicional sexta. Caravanas.
Fuera de las zonas concretas expresamente habilitadas para ello por el instrumento de
planeamiento general, la ordenacin del suelo rstico prohibir la disposicin sobre los
terrenos as clasificados de caravanas u otros elementos mviles que puedan resultar
habitables.
Disposicin adicional sptima. Determinaciones de la Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre
condiciones para la reconstruccin en suelo no urbanizable, de edificios e instalaciones
afectados por obras pblicas o declarados de utilidad pblica y ejecutadas por el sistema de
expropiacin forzosa.
Las disposiciones de esta Ley del Suelo Rstico de las Islas Baleares se entendern sin
perjuicio de las determinaciones de la Ley 1/1994 de referencia, que mantendrn
plenamente su vigencia.
Disposicin adicional octava. Fomento de las energas renovables.
1. Para promover la implantacin de las energas renovables, se faculta al consejero
competente en materia de energa del Gobierno de las Illes Balears para que, mediante una
disposicin reglamentaria, regule el procedimiento administrativo aplicable para la
autorizacin y la declaracin, en concreto, de utilidad pblica energtica de las instalaciones
de energa solar fotovoltaica conectadas a la red elctrica de las Illes Balears, cuya
ubicacin deber ponderarse con los valores naturales del rea donde deban ser instaladas.
2. La declaracin de utilidad pblica energtica de las instalaciones de energa solar
fotovoltaica conectadas a la red elctrica de las Illes Balears, adems de los previstos en el
ttulo IX de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico, implicar los siguientes
efectos:
a) La declaracin de inters general en los trminos previstos en el apartado 2 del
artculo 24 de esta ley.
49

b) La autorizacin para el establecimiento o paso de la instalacin sobre terrenos de
dominio, uso o servicio pblicos o patrimoniales del Estado, de la comunidad autnoma, de
los consejos insulares, de los ayuntamientos o de uso pblico, propios o comunales de la isla
o del municipio, obra y servicios de stos y zonas de servidumbre pblica.
c) La exencin de los actos de control preventivo municipal a que se refiere el artculo
84.1.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, por
constituir actividades de inters supramunicipal.
d) La exencin del rgimen de licencias, autorizaciones e informes establecido en la Ley
8/1995, de 30 de marzo, de atribucin de competencias a los consejos insulares en materia
de actividades clasificadas y parques acuticos, reguladora del procedimiento y de las
infracciones y sanciones.
3. Hasta la aprobacin de una ley reguladora del rgimen del suelo y de la vivienda de
las Illes Balears, las previsiones contenidas en esta disposicin sern de aplicacin a las
instalaciones de energa renovable (solar fotovoltaica, elica, biomasa y otras) conectadas a
la red elctrica de las Illes Balears que deban ubicarse en cualquier tipo de suelo.
Disposicin transitoria primera. Rgimen de equivalencia.
1. Hasta que no se produzca la adaptacin del planeamiento general a lo que dispone
esta Ley, se aplicarn las siguientes reglas:
a) Los terrenos clasificados como suelo no urbanizable tendrn, a todos los efectos, la
consideracin de suelo rstico.
b) Cuando estos terrenos sean calificados por el planeamiento vigente con una
calificacin que comporte un rgimen especfico de proteccin, se les considerar adscritos
al suelo rstico protegido. En los dems casos se considerar que los terrenos forman parte
del suelo rstico comn.
c) Conservarn su vigencia las determinaciones relativas a parcela mnima y parmetros
de la edificacin que comporten la misma o una mayor restriccin que las definidas en esta
Ley. Cuando estas determinaciones comporten una menor restriccin, se sustituirn
directamente por las definidas en esta Ley.
d) Quedarn sin efecto las determinaciones relativas al riesgo de formacin de ncleo de
poblacin en cuya formulacin intervengan parcelas distintas de aqulla en que se pretende
actuar o edificaciones diferentes de la proyectada. En los dems casos se podrn considerar
entre las determinaciones que prevn los artculos 25 y 29 de esta Ley.
2. A los efectos de esta Ley, las declaraciones de utilidad pblica o inters social se
sustituirn por la declaracin de inters general, por lo que, cuando esta declaracin se
efecte en terrenos incluidos en el mbito de la Ley 1/1991 ya citada, deber someterse a
las limitaciones que, respecto de los usos vinculados, se derivan del rgimen de proteccin
establecido en esta Ley.
3. Hasta que no se formulen los planes a que se refieren el artculo 5 de la Ley 1/1984,
de 14 de marzo, de Ordenacin y Proteccin de reas Naturales de Especial Inters, y el
artculo 9 de la citada Ley 1/1991, el planeamiento general podr establecer, siempre que se
respeten los principios bsicos que se establecen en dichas leyes, el rgimen transitorio de
aplicacin a aquellos aspectos de la ordenacin cuya concrecin se remite a los citados
planes.
La aprobacin definitiva de dicho rgimen tendr los mismos efectos que tendra la
aprobacin de los planes a los que transitoriamente sustituye.
Disposicin transitoria segunda. Edificios y actividades existentes.
1. Los edificios y actividades existentes en suelo rstico se considerarn vinculados a la
parcela definida en el expediente de autorizacin, en caso de que exista, o, en su defecto, a
la parcela que se seale en el catastro, por lo que, previa concesin de cualquier tipo de
licencias para nuevas edificaciones en la parcela de que se trate, se exigir la constancia en
el Registro de la Propiedad de tal vinculacin en los trminos que se establecen en el
artculo 15 de esta Ley.
50

2. Las viviendas unifamiliares existentes en suelo rstico, construidas legalmente al
amparo de autorizacin que no hubieran agotado los parmetros de superficie construible
aplicables en el momento de la concesin de la licencia, podrn ser objeto de ampliaciones
que, respetando el resto de condiciones establecidas en el ttulo IV de la presente Ley,
superen los lmites establecidos en los puntos 1 y 2 del artculo 28 de la misma. En estos
casos, la superficie total construida resultante no podr superar la que se hubiera derivado
de agotar los parmetros citados, con un mximo de 450 metros cuadrados.
Tngase en cuenta que se suspende la aplicacin del apartado 2, segn establece la
disposicin adicional nica del Decreto-ley 1/2016, de 12 de enero. Ref. BOE-A-2016-2225., a
partir del 14 de enero de 2016, segn determina su disposicin final nica.
Disposicin transitoria tercera. Expedientes en tramitacin.

1. Los expedientes de autorizacin de usos, obras, edificaciones o instalaciones en suelo
rstico que se hallen en tramitacin a la entrada en vigor de esta ley continuarn
tramitndose de acuerdo con la legislacin vigente en el momento de la iniciacin.
2. Las modificaciones del planeamiento general al objeto de adaptarlo a la normativa
sobrevenida desde el momento de su aprobacin que hayan superado el trmite de
aprobacin inicial e informacin pblica, podrn continuar su tramitacin sin necesidad de
adaptarse a lo dispuesto en esta ley. Lo anterior no ser de aplicacin cuando esta
adaptacin se produzca mediante la revisin del planeamiento.
Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan o sean incompatibles con lo
dispuesto en esta Ley.
Disposicin final primera.
Se autoriza al Gobierno de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares para dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta
Ley.
Disposicin final segunda.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la
51
6
Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial
de las Illes Balears y de Medidas Tributarias

BOE nm. 124, de 25 de mayo de 1999
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y
yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 27.2 del Estatuto
de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley de las Directrices de Ordenacin
Territorial de las Illes Balears y de Medidas Tributarias:
I
Es un deber de los poderes pblicos en el Estado social y democrtico de Derecho
promover aquellas condiciones que permitan a los individuos un desarrollo personal libre, y,
en este sentido, facilitarles los medios a su alcance para el desarrollo social y econmico, sin
que ello suponga una carga para las generaciones futuras. En esta tarea no puede olvidarse
el territorio, el elemento que sirve de soporte fsico a casi toda actividad humana y que es un
recurso susceptible de ser transformado por la accin del hombre, como objeto del trfico
econmico y como conjunto de valores naturales de los cuales no podemos prescindir. En
este contexto surge, en nuestra tradicin jurdica, el derecho sobre la ordenacin del
territorio, del cual es un puntal bsico la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial
de las Illes Balears.
No obstante, este reflejo jurdico no es sino un aspecto ms de la poltica de ordenacin
territorial, entendida como el conjunto de disposiciones y actuaciones destinadas a un uso
racional del suelo y de los recursos naturales que conduzca a un desarrollo socioeconmico
equilibrado de los diferentes mbitos territoriales y a una mejora de la calidad de vida de
todos los ciudadanos. Esta poltica territorial debe ser capaz de desarrollar sus objetivos
atendiendo a los principios de participacin ciudadana, de coordinacin de las distintas
polticas sectoriales y de respeto a los valores e intereses de los distintos mbitos
territoriales, sin perder de vista la perspectiva del largo plazo en la toma de decisiones. Esta
Ley de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de Medidas Tributarias
es sobre todo el fruto del esfuerzo de muchos ciudadanos y ciudadanas de estas islas que,
52
6 Ley de directrices de ordenacin territorial y medidas tributarias

durante un largo proceso de elaboracin y participacin de todos los sectores sociales, han
ido configurando el modelo territorial futuro de nuestra tierra.
Las Illes Balears disponen, de conformidad con el artculo 10.3 del Estatuto de
Autonoma, de la competencia exclusiva sobre la ordenacin del territorio, incluido el litoral,
urbanismo y vivienda, por lo cual, en materia de ordenacin territorial, la potestad legislativa
corresponde al Parlamento de las Illes Balears, mientras que la potestad reglamentaria y la
funcin ejecutiva corresponden al Gobierno de las Illes Balears, todo ello complementado
por la jurisprudencia que el supremo intrprete de la Constitucin ha dictado sobre el
concepto de ordenacin del territorio, la competencia de las Comunidades Autnomas y los
planes de ordenacin territorial valga para todas la doctrina fijada en la sentencia del
Tribunal Constitucional 149/1998, de 2 de julio, fundamento jurdico tercero, en la que
proclama:
Es necesario determinar el alcance de la competencia autonmica en materia
de ordenacin del territorio en relacin con las competencias que al Estado reserva
el artculo 149.1 de la Constitucin Espaola.
3. Este Tribunal ha elaborado al respecto una consolidada doctrina
jurisprudencial cuyo recordatorio resulta, por tanto, oportuno y conveniente. En una
primera aproximacin global al concepto de ordenacin del territorio, ha destacado
que el referido ttulo competencial tiene por objeto la actividad consistente en la
delimitacin de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio fsico
territorial (Sentencias del Tribunal Constitucional 77/1984, fundamento jurdico 2, y
149/1991, fundamento jurdico 1. B). Concretamente, dejando al margen otros
aspectos normativos y de gestin, su ncleo fundamental est constituido por un
conjunto de actuaciones pblicas de contenido planificador cuyo objeto consiste en la
fijacin de los usos del suelo y el equilibrio entre las distintas partes del territorio del
mismo (Sentencias del Tribunal Constitucional 36/1994, fundamento jurdico 3.;
28/1997, fundamento jurdico 5.). Sin embargo, tambin ha advertido, desde la
perspectiva competencial, que dentro del mbito material de dicho ttulo, de enorme
amplitud, no se incluyen todas las actuaciones de los poderes pblicos que tienen
incidencia territorial y afectan a la poltica de ordenacin del territorio, puesto que ello
supondra atribuirle un alcance tan amplio que desconocera el contenido especfico
de otros ttulos competenciales, no slo del Estado, mxime si se tiene en cuenta
que la mayor parte de las polticas sectoriales tienen una incidencia o dimensin
espacial (Sentencias del Tribunal Constitucional 36/1994, fundamento jurdico 3.;
61/1997, fundamento jurdico 16, y 40/1998, fundamento jurdico 30). Aunque hemos
precisado igualmente que la ordenacin del territorio es en nuestro sistema
constitucional un ttulo competencial especfico que tampoco puede ser ignorado,
reducindolo a simple capacidad de planificar, desde el punto de vista de su
incidencia en el territorio, actuaciones por otros ttulos; ordenacin del territorio que
ha de llevar a cabo el ente titular de tal competencia, sin que de sta no se derive
consecuencia alguna para la actuacin de otros entes pblicos sobre el mismo
territorio (Sentencias del Tribunal Constitucional 149/1991, fundamento jurdico 1. B;
40/1998, fundamento jurdico 30).
A partir de aqu, y de la ya citada Ley de Ordenacin Territorial, se plante la necesidad
de elaborar unas directrices de ordenacin territorial como instrumento para la ordenacin
conjunta de la totalidad del mbito territorial de las Illes Balears, y de fijar la normativa
necesaria para conseguir los objetivos definidos en la Ley, con carcter vinculante para los
diferentes planes de ordenacin territorial y urbanstica. El rango legal que tiene este
importante instrumento refuerza su carcter vinculante y lo reafirma como principal expresin
de la poltica territorial de las Illes Balears. No obstante, no hay que olvidar su naturaleza
planificadora y de ordenacin. Las directrices son tambin una apuesta de futuro y el inicio
de una nueva visin ms integrada y conjunta del desarrollo social y econmico de las islas,
en perfecta armona con la proteccin de los recursos naturales de que disfrutamos. Vrtice
de un conjunto de instrumentos de ordenacin que abarcarn todos los mbitos y sectores
de nuestra Comunidad, lo que se pretende es la regulacin de todos aquellos elementos
comunes o con un carcter claramente supramunicipal, de manera que se consiga una
53

utilizacin racional del territorio, con los diferentes usos asignados y las adecuadas redes de
infraestructuras y equipamientos, que permita un equilibrio econmico y social de cada uno
de los diferentes mbitos territoriales, respetando sus peculiaridades.
II
La elaboracin de las directrices de ordenacin territorial ha sido impulsada, desde su
inicio, por el Gobierno de las Illes Balears, siguiendo el procedimiento fijado por la Ley de
Ordenacin Territorial. De acuerdo con su artculo 14, se redact un primer texto, conocido
como avance de las directrices, que tuvo una amplia difusin en el pblico en general. El
texto del avance fue sometido a informacin pblica y remitido a todos los organismos
afectados, as como tambin a la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, que emiti
su informe el 19 de marzo de 1998.
A partir de aqu, empez un largo proceso de clasificacin, de anlisis y de estudio de las
diferentes alegaciones e informes recibidos en el perodo de exposicin pblica del avance.
Como fruto de este esfuerzo sintetizador e integrador de la voluntad manifestada por parte
de la sociedad civil balear surgi un instrumento til y funcional para todas las personas e
instituciones que debern regirse por su contenido. Tratndose de una norma programtica y
de carcter eminentemente positivo, se hace necesaria una redaccin ms imperativa, para
garantizar el principio de seguridad jurdica y la efectividad de los principios de las
directrices, asegurndoles una aplicacin eficaz a largo plazo.
III
Las peculiaridades de este texto condicionan, como no podra ser de otra manera, su
contenido y su estructura formal. Por ello, las directrices de ordenacin territorial, atendiendo
a lo que se establece en el artculo 11 de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin
Territorial de las Illes Balears, parten de unos antecedentes y de un diagnstico sobre los
problemas existentes, y estn formadas por un texto normativo que recoge el texto
articulado, vinculante para los instrumentos de ordenacin territorial y para el Plan
Hidrolgico de las Illes Balears, adems de un bloque de disposiciones de aplicacin
inmediata y directa.
Es en el texto normativo donde se definen los rasgos bsicos de las directrices, as como
aquellas disposiciones que, por su importancia y mayor efectividad, deben aplicarse de
manera inmediata y directa. No es superfluo remarcar el carcter normativo y el rango de
Ley que nuestro ordenamiento jurdico otorga a las directrices, lo cual supone la vinculacin
directa de todas las personas y colectivos, incluidas las Administraciones Pblicas. Este
carcter normativo es imprescindible para poder garantizar una ordenacin homognea de
aquellos elementos que, por su naturaleza, tienen una vocacin supramunicipal y, por tanto,
han de ser tratados con una visin ms general, por encima de intereses particulares o
localistas.
El articulado se inicia con un ttulo preliminar donde se define el objeto y el mbito de las
directrices, as como la configuracin de los elementos bsicos del territorio que
determinarn, a su vez, la estructura del texto. La determinacin del objetivo de las
directrices es la exigencia irrenunciable de un equilibrio entre el desarrollo social y
econmico y la preservacin de los recursos y de la calidad ambiental. Se trata en definitiva
de un esfuerzo para que las directrices sean el vrtice de la estrategia territorial global de las
Illes Balears.
Dos grandes ejes determinan el modelo territorial que se define a continuacin. Por una
parte, las reas homogneas de carcter supramunicipal, que coinciden con las islas de
Mallorca, Menorca y las Pitiusas, y que determinan los tres planes territoriales parciales que
se prevn. Por otra, el sistema de infraestructuras y equipamientos que se ordena por los
distintos planes directores sectoriales de forma general para todas las reas homogneas.
Para los planes territoriales parciales se establecen las determinaciones para la
ordenacin tanto de aquellas reas que permanecen sustradas al desarrollo urbano, como
de las destinadas al mismo. Respecto de las primeras, se hace un especial nfasis en los
aspectos proteccionistas y en el desarrollo de actividades del sector primario. El mundo
agrario recibe un apoyo expreso por parte de las directrices, apoyo que no slo se manifiesta
54

como principios o criterios programticos para los instrumentos de ordenacin posteriores,
sino que supone el establecimiento de medidas concretas que permitan una mejora de las
rentas rurales, conciliando la actividad tradicional con otras complementarias compatibles
con la proteccin de los recursos naturales. Por otra parte, donde estos planes lo
determinen, las reas naturales protegidas sern ordenadas por planes de ordenacin del
medio natural.
Respecto de las reas de desarrollo urbano, se limita su crecimiento imponiendo un
porcentaje mximo para cada isla, dejando que el plan territorial parcial lo asigne a cada
municipio de acuerdo con el modelo territorial de las directrices. Estos lmites al crecimiento
tienen un horizonte temporal de diez aos y se expresan en porcentajes de superficie de
suelo destinado a uso residencial o turstico. Esta limitacin supone, de forma directa, la
aparicin de suelo urbanizable o apto para la urbanizacin excedente, por lo cual se hace
necesario un proceso de reclasificacin del mismo, proceso que se produce a la entrada en
vigor de esta Ley en aquellos casos que, de una manera clara, se oponen al modelo, y en
los otros se determina que sean las Administraciones locales las que, en el ejercicio de sus
competencias en materia de urbanismo, indiquen los suelos para el futuro desarrollo urbano,
de acuerdo con lo que determine el plan territorial parcial de cada isla.
Asimismo, se definen las reglas para una distribucin de equipamientos y servicios ms
racional y equilibrada, sin una especial incidencia en el sector turstico, dada la coincidencia
temporal en la redaccin de su legislacin sectorial especfica. Por lo que se refiere a las
infraestructuras y a los equipamientos, las directrices prevn, en el ttulo II, las
determinaciones para los diferentes planes directores sectoriales que, juntamente con los ya
existentes en la entrada en vigor de esta Ley, suponen una ordenacin suprainsular de
aqullos que se superpone a los planes territoriales de cada una de las reas y los
complementa. Esta ordenacin pretende, de una manera equilibrada y equitativa, el
bienestar social que se otorga mediante las dotaciones, los equipamientos y las
infraestructuras.
Al margen de estos instrumentos, ya definidos por la Ley de Ordenacin Territorial, la
necesidad de mejorar y dedicar grandes esfuerzos a una mayor eficiencia del uso del suelo y
para otorgar una mayor calidad a los asentamientos, se crean las reas de reconversin
territorial (ART) con unos instrumentos especficos, como son los planes de reconversin
territorial (PRT) y los proyectos de mejora territorial (PMT).
Un tercer ttulo, sobre gestin territorial, establece las normas y los procedimientos para
posibilitar la elaboracin de todos estos planes, as como la adaptacin de los planes
directores sectoriales ya existentes y de los instrumentos de planeamiento general. Adems
de estas determinaciones y de la normativa ms propiamente planificadora, como se ha
dicho, existe un bloque, disperso en el texto segn la materia tratada, de disposiciones de
inmediata y directa aplicacin que facilitan esta futura planificacin territorial, impidiendo
actuaciones que puedan alterar la realidad existente y hagan imposible el cumplimiento de
los objetivos fijados por el modelo territorial.
Buena parte de estas normas se encuentran en las disposiciones adicionales y
transitorias, y establecen medidas de carcter jurdico, a fin de fijar un rgimen transitorio de
aplicacin del texto articulado, hasta que los diferentes instrumentos de ordenacin territorial
se aprueben. As, empieza a configurarse el rgimen jurdico de las diferentes categoras de
suelo rstico, especficamente por lo que se refiere al protegido, y se determinan, con
carcter de mnimo, los usos y las actividades permitidos, condicionados o prohibidos, segn
la matriz de ordenacin del suelo rstico del anexo I de esta Ley. Por otra parte, se fijan unos
lmites provisionales respecto del crecimiento del suelo urbanizable, y se da la posibilidad a
los Ayuntamientos para que, en el mbito de su competencia urbanstica, puedan decidir los
suelos a desarrollar sin poner en peligro el lmite mximo de crecimiento que pretende el
modelo territorial y que perfilar el plan territorial parcial.
Es evidente que las directrices, a la hora de definir su modelo territorial, no pueden
olvidar la realidad econmica, social, cultural y medioambiental del territorio, y, por este
motivo, se hace necesario establecer aquellas medidas destinadas a corregir los
desequilibrios interterritoriales ms evidentes, ya sea apoyando determinadas actuaciones
promovidas por los poderes pblicos, por su importancia a nivel supramunicipal, ya sea
estableciendo medidas singulares para algunos municipios. ste es el caso de campos,
55

donde el abandono forzado de las actividades agrarias ms tradicionales y la ausencia de
una actividad econmica terciaria han conducido a este municipio hacia una situacin de
crisis econmica y social, ante la cual los poderes pblicos no pueden permanecer
indiferentes. El principio de solidaridad interterritorial, recogido en el artculo 9 de nuestro
Estatuto, justifica de forma clara la adopcin de medidas singulares que, por la gravedad de
la situacin, no pueden esperar al desarrollo de los distintos instrumentos de ordenacin. En
cualquier caso, estas medidas no suponen otra cosa que la correccin de unos
desequilibrios que, a largo plazo, podran poner en peligro el propio modelo territorial
definido en estas directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears.
La introduccin en esta Ley de una serie de medidas que impliquen limitaciones en lo
que podramos denominar valor residencial del suelo y, de alguna manera tambin,
limitaciones a la facultad de disponer, proporciona un cierto agravio a los propietarios de
fincas situadas en suelo rstico protegido en relacin a los de fincas de suelo rstico comn,
agravio que se considera que debe ser paliado con determinados beneficios fiscales. Con
esta finalidad se han adoptado unas medidas en la disposicin adicional decimotercera, que
otorgan un tratamiento fiscal diferenciado a la transmisin mortis causa de estas fincas,
creando una reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
Por otra parte, no debemos olvidar que la contribucin social al paisaje que el suelo
rstico protegido significar para el territorio de las Illes Balears depender, en buena
medida, de los gastos que se realicen en la conservacin y mejora de las propiedades
integradas en este suelo. Estos gastos, que no estn enfocados a un retorno econmico ni a
una productividad futura, deben considerarse susceptibles de integrar una deduccin de la
cuota lquida autonmica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, que de esta
manera paliar los gastos de estas iniciativas.
TTULO PRELIMINAR
Conceptos generales
CAPTULO I
Objeto, mbito, vigencia y vinculacin
Artculo 1.
El objeto de las directrices de ordenacin territorial es definir un modelo territorial para
las Illes Balears, para lo cual promovern:
1. Un desarrollo equilibrado entre los diferentes mbitos territoriales y sectoriales de las
Illes Balears y una mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
2. Una utilizacin sostenible en trminos ambientales del suelo y de los recursos
naturales y una mejor distribucin en el espacio de los usos y actividades productivas.
3. Una proteccin de la calidad ambiental, el paisaje, la biodiversidad y el patrimonio
histrico.
Artculo 2.
Las directrices de ordenacin territorial constituyen el instrumento para la ordenacin
conjunta de la totalidad del territorio de las Illes Balears y de sus aguas interiores.
Artculo 3.
1. Las directrices de ordenacin territorial tienen una vigencia indefinida, si bien sern
susceptibles de revisin o de modificacin, siguiendo el mismo procedimiento que para su
aprobacin, cuando se den las siguientes circunstancias.
2. Causas de revisin.A los diez aos de vigencia de la directrices de ordenacin
territorial, el Gobierno de las Illes Balears analizar la oportunidad de proceder a su revisin,
que se llevar a cabo en cualquier momento, anterior o posterior, si se produce alguna de las
siguientes circunstancias:
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a) Cuando circunstancias acaecidas alteren las hiptesis de las directrices de ordenacin
territorial en lo que se refiere a evolucin demogrfica, dinmica econmica, problemtica
ambiental o mercado inmobiliario, de manera que obliguen a cambiar los criterios
establecidos.
b) Si deben tramitarse modificaciones concretas de las determinaciones de las
directrices de ordenacin territorial que provoquen alteraciones que incidan en la estructura
general del territorio.
c) Cuando el desarrollo de las directrices de ordenacin territorial comporte la necesidad
o la conveniencia de ampliar sus objetivos mediante posteriores desarrollos del mismo
modelo de ordenacin no previstos inicialmente.
d) Cuando la aprobacin de alguna normativa estatal o de la Unin Europea establezca
determinaciones para el territorio de las Illes Balears que impliquen una transformacin del
modelo territorial.
e) Cuando otras circunstancias acaecidas de anloga naturaleza o importancia
semejante lo justifiquen, porque afecten a criterios determinantes del modelo territorial de las
directrices de ordenacin territorial y as lo acuerde el Consejo de Gobierno de las Illes
Balears.
3. Causas de modificacin.Se entender por modificacin de las directrices de
ordenacin territorial toda alteracin o adicin de sus determinaciones o criterios que no
constituya causa de revisin conforme con lo que se dispone en el punto anterior y, en
general, las que se puedan aprobar, en su caso, sin volver a considerar la globalidad de las
directrices de ordenacin territorial, por no afectar ms que de manera puntual y aislada al
modelo territorial de las Illes Balears.
Artculo 4.
1. Las directrices de ordenacin territorial establecen las disposiciones de inmediata y
directa aplicacin siguientes:
Los artculos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 14, 19, 20, 23, 32, 33, 35, 36, 37, 38 y 39; todo el
captulo I del ttulo II; los artculos 63 y 64.1; el ttulo III completo; las 23 disposiciones
adicionales; las 16 disposiciones transitorias; la disposicin derogatoria; las dos
disposiciones finales, y el anexo I, correspondiente a la matriz de ordenacin del suelo
rstico y la definicin de los usos y actividades que en ella se regulan.
2. Los instrumentos de planeamiento general vigentes a la entrada en vigor de esta Ley
debern adaptarse a lo establecido en la misma en el plazo mximo de dos aos, a contar
desde su publicacin, sin perjuicio de la aplicacin inmediata y directa de las
determinaciones legales que tienen este carcter. En cualquier caso, la adaptacin deber
tramitarse con la primera modificacin o revisin del instrumento de planeamiento general
que se redacte.
3. La aprobacin definitiva de los instrumentos de ordenacin territorial y del Plan
Hidrolgico de las Illes Balears obligarn a la adaptacin de los instrumentos de
planeamiento general por parte de las Administraciones competentes, en los plazos
previstos en los planes territoriales parciales, planes directores sectoriales, planes de
ordenacin del medio natural y en el Plan Hidrolgico de las Illes Balears.
Artculo 5.
Las zonas declaradas de inters para la defensa nacional, situadas en las Illes Balears,
se regirn por lo que dispone la presente Ley, sin perjuicio de las determinaciones de la Ley
8/1975, de 12 de marzo, de Zonas e Instalaciones de Inters para la Defensa Nacional, y de
la disposicin adicional primera de la Ley 8/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y
Valoraciones.
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CAPTULO II
Elementos bsicos
Artculo 6.
Los elementos bsicos del territorio son aquellos que fundamentan el modelo territorial
definido por las directrices de ordenacin territorial, y son los siguientes:
1. reas homogneas de carcter supramunicipal.
2. reas sustradas al desarrollo urbano.
3. reas de desarrollo urbano.
4. Sistema de infraestructuras y equipamientos.
Artculo 7.
Las reas homogneas de carcter supramunicipal estn constituidas por:
1. La isla de Mallorca, considerando las diferencias entre la sierra de Tramuntana, la
baha de Palma y la costa de Ponent, el Pla de Mallorca, las bahas de Alcdia y Pollena, el
Migjorn-Llevant de Mallorca y el Raiguer.
2. La isla de Menorca, considerando la bipolaridad existente entre los municipios de Ma
y Ciutadella de Menorca.
3. Las islas de Eivissa y de Formentera, considerando el mbito de los Amunts, con sus
caractersticas propias.
Artculo 8.
Las reas sustradas al desarrollo urbano son los terrenos cuya funcin es la proteccin
de los elementos de identidad que los caracterizan y que, por ello, deben preservarse de los
procesos de desarrollo urbanstico.
Se establece la distincin entre suelo rstico protegido y suelo rstico comn, cuyos
usos y actividades quedan regulados inicialmente por la matriz de ordenacin del suelo
rstico del anexo I de esta Ley.
Artculo 9.
1. El suelo rstico protegido es el comprendido en las reas sustradas al desarrollo
urbano, para el cual, por sus valores excepcionales, la preservacin de la fauna, la flora y el
mantenimiento de la biodiversidad, se establece un rgimen especial de proteccin distinto
del general. Dichas reas estn constituidas por las cinco categoras siguientes:
a) reas naturales de especial inters de alto nivel de proteccin (AANP).
b) reas naturales de especial inters (ANEI).
c) reas rurales de inters paisajstico (ARIP).
d) reas de prevencin de riesgos (APR).
e) reas de proteccin territorial (APT).
2. Asimismo, tendrn la consideracin de suelo rstico protegido las reas que los
instrumentos de planeamiento general consideren necesario preservar justificadamente de
acuerdo con los anteriores criterios.
Artculo 10.
Constituir el suelo rstico comn el resto de los terrenos que pertenezcan a reas
sustradas del desarrollo urbano y que no se hallen incluidas en ninguna de las cinco
categoras del suelo rstico protegido. Estas reas estn constituidas, a su vez, por las tres
categoras siguientes, delimitadas por los planes territoriales parciales:
1. reas de inters agrario (AIA).
2. reas de transicin (AT).
3. reas de suelo rstico de rgimen general (SRG).
58
Artculo 11.
1. Las reas de desarrollo urbano son los suelos aptos para los asentamientos urbanos,
de cualquier tipo de uso, reconocidos por los instrumentos de planeamiento general con las
dimensiones y las caractersticas bsicas que stos les otorgan, sin perjuicio de lo que
indiquen los planes territoriales parciales.
2. Tendrn tambin esta condicin los asentamientos que cumplan los requisitos que la
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y la legislacin
urbanstica de las Illes Balears exigen para la clasificacin de los terrenos como suelo
urbano.
Artculo 12.
El sistema de infraestructuras y equipamientos es el que relaciona e integra los dems
elementos bsicos del territorio cumpliendo diferentes funciones al servicio del conjunto de la
poblacin, para promover el desarrollo de todos los mbitos, eliminando o disminuyendo los
desequilibrios interterritoriales.
TTULO I
Las reas homogneas de carcter supramunicipal
CAPTULO I
Los planes territoriales parciales
Artculo 13.
1. Los instrumentos para la ordenacin de las reas homogneas de carcter
supramunicipal son los planes territoriales parciales previstos en la Ley 8/1987, de 1 de abril,
de Ordenacin Territorial de las Illes Balears.
2. La aprobacin de los planes territoriales parciales implicar la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes con la
finalidad de expropiacin o de imposicin de servidumbres.
Artculo 14.
La redaccin y la aprobacin, mediante Decreto, de los planes territoriales parciales
corresponde al Gobierno de las Illes Balears, que los tramitar de acuerdo con el artculo
19.1 de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes Balears, con el
informe previo, de acuerdo con las competencias respectivas, de los Consejos Insulares, de
la Delegacin del Gobierno en las Illes Balears, de las mancomunidades y de los
Ayuntamientos afectados. En todo caso, en la elaboracin del instrumento se cumplir lo que
dispone el artculo 80.1 de esta Ley.
CAPTULO II
Determinaciones para todas las reas homogneas de carcter supramunicipal
Artculo 15.
1. Para el desarrollo social y cultural, los planes territoriales parciales deben tomar en
consideracin los objetivos en relacin con:
a) El empleo y la formacin laboral.
b) El fomento de nuevas actividades.
c) El equipamiento educativo, asistencial, administrativo, cultural y deportivo.
59

d) El patrimonio histrico para el que en todo caso, debern establecer medidas para
completar los catlogos de patrimonio histrico y favorecer su restauracin, investigacin y
rehabilitacin o posibilidad de uso.
2. Para el desarrollo econmico, los planes territoriales parciales indicarn los objetivos
considerados en cuanto a:
a) El mantenimiento de la poblacin y de la actividad productiva en el medio rural, de la
mejora y diversificacin de sus rentas y condiciones de vida y de la formacin y asistencia
tcnica continuadas.
b) La formacin tcnica y especializada, y la calificacin profesional.
c) La innovacin empresarial para los sectores tradicionales.
d) La creacin de empresas de nuevas tecnologas.
e) Las nuevas actividades relacionadas con la recuperacin y los nuevos usos del
patrimonio histrico, la gestin del medio ambiente, los espacios naturales, los residuos y la
energa.
f) La ubicacin y las caractersticas de las grandes infraestructuras.
3. Para el desarrollo medioambiental, los planes territoriales parciales sealarn
objetivos de:
a) Preservacin, gestin y conocimiento de la vulnerabilidad referidos a recursos,
especies y sistemas naturales.
b) Incorporacin de la Agenda Local 21 en las Administraciones Pblicas territoriales y
de sistemas de gestin de calidad ambiental en las empresas.
c) Integracin paisajstica y ambiental, tanto en lo referido al mbito urbano como a suelo
rstico.
Artculo 16.
Para establecer los contenidos o criterios de ordenacin territorial que promuevan un
desarrollo equilibrado de los diferentes mbitos de cada isla, los planes territoriales parciales
promovern las actuaciones mancomunadas y de cooperacin insular o supramunicipal que
contribuyan a alcanzar estos objetivos y representen una economa significativa de
ocupacin y cambios de uso del territorio.
Artculo 17.
Los planes territoriales parciales debern considerar, como mnimo, las determinaciones
establecidas en esta Ley.
Artculo 18.
Los planes territoriales parciales establecern criterios supramunicipales para que los
instrumentos de planeamiento general realicen una ordenacin coherente de los terrenos
colindantes.
CAPTULO III
Determinaciones para todas las reas sustradas al desarrollo urbano
Artculo 19.
1. En las Illes Balears las reas de suelo rstico protegido son las siguientes:
a) Las reas naturales de especial inters de alto nivel de proteccin, definidas por la
Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de
especial proteccin de las Illes Balears, as como los parques, las reservas naturales y los
monumentos naturales declarados en las Illes Balears, as como tambin las reas
clasificadas como zonas de exclusin en los parajes naturales declarados, de conformidad,
con la presente ley.
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b) Las reas naturales de especial inters (ANEI), definidas por la Ley 1/1991, de 30 de
enero, de Espacios Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin
de las Illes Balears, que no se incluyen en la categora anterior.
c) Las reas rurales de inters paisajstico (ARIP), definidas por la Ley 1/1991, de 30 de
d) Las reas de prevencin de riesgos (APR), que son las que presentan un manifiesto
riesgo de inundacin, de incendio, de erosin o de desprendimiento, independientemente de
su inclusin en las categoras anteriores.
e) Las reas de proteccin territorial (APT), que son, independientemente de su inclusin
en las categoras anteriores, las siguientes:
e.1 La franja de 500 metros para las islas de Mallorca, de Menorca y de Eivissa, y la de
100 metros para la de Formentera, medidas desde el lmite interior de la ribera del mar.
e.2 La franja comprendida entre dos lneas longitudinales paralelas a las aristas de
explanacin de las carreteras y una distancia de stas de 25 metros en las carreteras de
cuatro o ms carriles, de 18 metros en las carreteras de dos carriles de las redes primaria y
secundaria, y de 8 metros en las carreteras de dos carriles de las redes local o rural, segn
lo que dispone la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de Carreteras de las Illes Balears, excepto
cuando se trate de travesas.
2. En ningn caso tendrn la consideracin de reas de proteccin territorial (APT) las
siguientes:
a) Las zonas portuarias de titularidad estatal o autonmica y la proyeccin ortogonal
posterior desde la zona de servicios del puerto hacia el interior.
b) El suelo clasificado como urbano, urbanizable o apto para la urbanizacin, existente a
la entrada en vigor de esta Ley, y sus proyecciones ortogonales posteriores hacia el interior.
3. Lo que se dispone en el punto anterior regir aun cuando, por motivo de cambio de
alineacin de la lnea poligonal que define la ribera del mar, se produzca una superposicin
del rea de proteccin territorial en la zona de excepcin.
Artculo 20.
En las Illes Balears, las reas de suelo rstico comn son las siguientes:
1. Las reas de inters agrario (AIA), que sern delimitadas por los correspondientes
planes territoriales parciales.
2. Las reas de transicin (AT), que comprendern una franja a definir por los planes
territoriales parciales entre un mnimo de 100 metros y un mximo de 500 metros a partir del
suelo clasificado como urbano, urbanizable o apto para la urbanizacin, en aplicacin de
esta Ley.
3. Las reas de suelo rstico de rgimen general (SRG), integradas por el resto del suelo
rstico comn.
Artculo 21.
Los instrumentos de ordenacin territorial y los instrumentos de planeamiento general
debern regular el suelo rstico y sus usos y actividades con sujecin a la matriz de
ordenacin del suelo rstico y sus definiciones del anexo I de esta Ley; a la Ley 6/1997, de 8
de julio, del Suelo Rstico de las Illes Balears, y a la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
Modernizacin de las Explotaciones Agrarias; asimismo, establecern las normas
urbansticas y de integracin paisajstica y ambiental de mbito supramunicipal, de acuerdo
con los siguientes criterios:
1. Para las reas naturales de especial inters de alto nivel de proteccin (AANP),
promover la conservacin, la investigacin y la mejora de los recursos naturales.
2. Para las reas naturales de especial inters (ANEI), promover las actividades
tradicionales y aquellas otras que generen los recursos necesarios para la conservacin y
que sean compatibles con las del punto anterior.
61

3. Para las reas rurales de inters paisajstico (ARIP), promover la conservacin y la
mejora de los recursos paisajsticos.
4. Para las reas de prevencin de riesgos (APR) de desprendimientos, de erosin, de
incendios o de inundaciones, establecer las condiciones y limitaciones de desarrollo de los
usos y de las actividades en funcin del nivel de riesgo; determinar las acciones de
proteccin y de previsiones de las infraestructuras, siguiendo los criterios de la
Administracin Pblica competente, as como promover las acciones que eviten estos
riesgos.
A los efectos de la delimitacin prevista en el artculo 25 de esta Ley, las reas de
prevencin de riesgos de incendios sern las definidas por la Administracin competente, en
base a su vulnerabilidad.
5. Para las reas de proteccin territorial (APT), proteger las reas prximas a la costa y
a las infraestructuras ejerciendo la funcin de corredor biolgico para la conexin de las
reas protegidas.
6. Para las reas de inters agrario (AIA), definir medidas que protejan el potencial
productivo del suelo, la permanencia del arbolado, los incentivos para las actividades
agrarias y la mejora de las rentas rurales.
7. Para las reas de transicin (AT), destinarlas a las previsiones del futuro crecimiento
urbano y a la armonizacin de las diferentes clases de suelo.
8. Los planes territoriales parciales podrn ordenar las reas de especial proteccin
atendiendo los criterios de los artculos 53, 54 y 55 de esta Ley, o disponer que sean
ordenadas mediante un plan de ordenacin del medio natural o, excepcionalmente, un plan
especial.
9. Los planes territoriales parciales prevern la redaccin, por la iniciativa privada, de
proyectos de modernizacin de explotaciones rsticas, al amparo de la Ley 19/1995, de 4 de
julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias, que para el desarrollo y la mejora de
una o diversas explotaciones agrarias ordenen sus usos y actividades como ltimo escaln
en la aplicacin al suelo rstico de la normativa en vigor.
Artculo 22.
1. Los planes territoriales parciales definirn unos recorridos paisajsticos y culturales
que conecten las reas recreativas, los centros de interpretacin, los parques y dems
elementos de inters etnolgico, paisajstico, cultural o natural de titularidad pblica.
2. Asimismo, podrn incorporarse voluntariamente recorridos paisajsticos y culturales o
reas recreativas de titularidad privada.
Artculo 23.
1. Dado el inters estratgico del mundo rural y agrario, se declara de inters preferente
su conservacin.
2. La gestin de las actividades de investigacin, de educacin ambiental, de ocio, de
usos recreativos y de tiempo libre que deban realizarse en suelo rstico de titularidad privada
corresponder a su titular, sin perjuicio de que se puedan otorgar instrumentos de
colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes.
Cuando la gestin a que se refiere el prrafo anterior se realice en espacios protegidos
por la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora
y Fauna Silvestres, su plan de ordenacin de los recursos naturales determinar a quin
corresponde dicha gestin.
Artculo 24.
Los planes territoriales parciales establecern los objetivos, los criterios urbansticos y
las caractersticas de la oferta turstica posible en el suelo rstico.
Artculo 25.
Los planes territoriales parciales delimitarn las diferentes categoras del suelo rstico
que se describen en este captulo, utilizando la escala 1:25.000. La delimitacin precisa de
62

estas categoras corresponder a los instrumentos de planeamiento general y se referir a
elementos fsicos fcilmente identificables sobre el terreno.
CAPTULO IV
Determinaciones para todas las reas de desarrollo urbano
Artculo 26.
Para las reas de desarrollo urbano, los planes territoriales parciales debern establecer
medidas para fomentar el equilibrio territorial mediante la potenciacin de los ncleos
urbanos segn su funcin en cada isla, favoreciendo la recalificacin y reutilizacin de los ya
existentes en lugar de los nuevos crecimientos.
Artculo 27.
Los planes territoriales parciales establecern criterios para fomentar e incentivar la
conservacin de los ncleos de tipologa tradicional y de los elementos de identidad que los
caracterizan.
Artculo 28.
1. Sin perjuicio de las competencias municipales, los planes territoriales parciales
fomentarn la reutilizacin y el esponjamiento de las zonas degradadas de los ncleos
urbanos, mediante la creacin de reas de reconversin territorial (ART), sealando los
mbitos de aplicacin de los planes y programas de actuacin, y el orden de prioridad de los
que hayan de ser financiados por el Gobierno de las Illes Balears o por los Consejos
Insulares.
2. Especficamente, los planes territoriales parciales podrn caracterizar reas de
reconversin territorial (ART) para centros histricos degradados, zonas tursticas donde
puedan aplicarse operaciones de las previstas en el Plan Director de Ordenacin de la
Oferta Turstica, otras zonas que por la tipologa y la calidad constructiva de sus edificios e
infraestructuras hagan necesaria una rehabilitacin y la eliminacin de aquellos elementos
singulares que supongan un deterioro de la calidad ambiental o paisajstica de una zona.
Artculo 29.
Sin perjuicio de lo que establezcan los planes territoriales parciales, el desarrollo urbano
en los ncleos regulados por un Plan Director de Ordenacin de la Oferta Turstica se
efectuar de acuerdo con las disposiciones de ste.
Artculo 30.
Los planes territoriales parciales podrn reordenar los espacios destinados a diversas
actividades industriales y de servicios por razones de inters supramunicipal.
Artculo 31.
Los planes territoriales parciales delimitarn las reas de asentamiento en paisaje de
inters existentes, segn el artculo 5 de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios
Naturales y de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las Illes Balears,
y establecern las condiciones de su crecimiento para usos residencial, turstico, industrial y
de servicios.
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CAPTULO V
Determinaciones que regulan los crecimientos de las reas de desarrollo
urbano
Artculo 32.
1. Los nuevos suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin destinados a uso
residencial, turstico o mixto debern desarrollarse de forma integrada o contigua a los
ncleos existentes que no sean de uso industrial o de servicios.
2. Para que los nuevos suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin estn
integrados o sean contiguos a los ncleos existentes, a los efectos del punto anterior,
debern cumplir las tres condiciones siguientes:
a) Deber haber contacto entre el rea de transicin del suelo urbano, urbanizable o apto
para la urbanizacin y el nuevo polgono o sector.
b) Deber haber interconexin de los sistemas viarios.
c) No todos los espacios intermedios pueden estar clasificados como suelo rstico.
Artculo 33.
1. Los planes territoriales parciales limitarn el incremento del suelo clasificado como
urbanizable o apto para la urbanizacin, destinado a uso residencial, turstico o mixto, y no
computarn las superficies destinadas a grandes equipamientos que formen parte del nuevo
polgono o sector, por cada municipio segn los porcentajes mximos por isla que se indican
a continuacin, los cuales tendrn un horizonte temporal de diez aos:
a) Isla de Mallorca: 10 por 100.
b) Isla de Menorca: 12 por 100.
c) Islas de Eivissa y de Formentera: 10 por 100.
Para obtener la poblacin mxima de crecimiento se utilizar una densidad media de 100
habitantes por hectrea.
2. A los efectos de calcular el porcentaje mximo de crecimiento, se considerar el suelo
urbano y el suelo urbanizable o apto para la urbanizacin con plan parcial aprobado
definitivamente a la entrada en vigor de estas directrices, exceptuando aquel que quede
reclasificado como suelo rstico por disposicin de esta Ley.
Artculo 34.
La atribucin del incremento del suelo urbanizable o apto para la urbanizacin del
artculo anterior se realizar segn los siguientes criterios:
1. Necesidades de dinamizacin econmica de un municipio inmerso en un proceso de
disminucin del empleo y de las actividades econmicas tradicionales en su mbito.
2. Disponibilidad de solares no edificados en el suelo urbano en cada municipio.
3. Las superficies de suelo destinadas a planes de reconversin territorial, incluidas las
reas tursticas.
4. Necesidades de suelo para el desarrollo demogrfico.
5. Variaciones de la composicin media familiar y de las superficies de las viviendas.
6. Fomento del equilibrio interterritorial referido a actividades econmicas y de empleo.
CAPTULO VI
Cambio de clasificacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin a
suelos rsticos
Artculo 35.
Cuando las previsiones de los instrumentos de planeamiento general sobrepasen el
intervalo admisible de crecimiento de suelo clasificado como urbanizable o apto para la
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urbanizacin, previsto en los planes territoriales parciales correspondientes, las
indemnizaciones que, en su caso, legalmente correspondan, como consecuencia de las
acciones de cambio de clasificacin que se lleven a cabo mediante procesos de conciliacin
entre propietarios, Ayuntamientos, Consejos Insulares y el Gobierno de las Illes Balears,
corrern a cargo de ste.
Artculo 36.
1. A los efectos de lo establecido en el artculo anterior, las acciones de cambio de
clasificacin que deban efectuarse se realizarn mediante los instrumentos de planeamiento
general, los cuales analizarn, para cada ncleo, los datos referentes al techo de poblacin
ordenado, a la capacidad de habitacin construida y al porcentaje de viviendas desocupadas
en estos ncleos.
Estos instrumentos considerarn los casos en que no haya patrimonializacin de los
derechos urbansticos y aquellos potencialmente ms conflictivos en relacin con el modelo
territorial de esta Ley.
2. En cualquier caso, las acciones de cambio de clasificacin incorporarn siempre los
resultados de los procesos de conciliacin llevados a cabo.
CAPTULO VII
reas de reconversin territorial (ART)
Artculo 37.
Los Ayuntamientos, los Consejos Insulares y el Gobierno de las Illes Balears, de acuerdo
con ellos, podrn llevar a cabo actuaciones en las reas de reconversin territorial (ART) con
el objeto de restituir o mejorar el paisaje rural o urbano.
Artculo 38.
1. A los efectos establecidos en el artculo anterior, se podrn redactar y aprobar los
siguientes instrumentos de reconversin territorial:
a) El Plan de Reconversin Territorial (PRT).
b) El Proyecto de Mejora Territorial (PMT).
2. El Plan de Reconversin Territorial tiene por objeto la realizacin en reas de
desarrollo urbano de operaciones de esponjamientos, de implantacin o mejora de los
equipamientos, de infraestructura y de dotaciones de servicios.
3. El Proyecto de Mejora Territorial tiene por objeto la mejora del paisaje urbano o rural.
Artculo 39.
La aprobacin definitiva de cualquiera de los instrumentos de reconversin territorial
llevar implcita la declaracin de utilidad pblica, a los efectos de expropiacin, de las
actuaciones que en ellos se establezcan.
Artculo 40.
Cuando los instrumentos de ordenacin territorial sealen reas sujetas a un Plan de
Reconversin Territorial, los Ayuntamientos incorporarn su delimitacin a los instrumentos
de planeamiento general.
CAPTULO VIII
Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Mallorca
Artculo 41.
El Plan Territorial Parcial de Mallorca ordenar el territorio de la totalidad de la isla de
Mallorca, as como tambin de sus islotes y de sus aguas interiores, considerando que una
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parte de la sierra de Tramuntana tiene la condicin de paraje pintoresco, y que, en
consecuencia, el plan ordenar y proteger especficamente su patrimonio monumental e
histrico, dando as cumplimiento a lo que dispone el artculo 9 de la Ley 1/1991, de 30 de
Artculo 42.
Atendiendo a las especiales caractersticas de cada zona, el Plan Territorial Parcial de
Mallorca ordenar su mbito territorial segn los siguientes criterios:
1. El equilibrio interterritorial.
2. La coordinacin supramunicipal entre los Ayuntamientos, especialmente en lo que se
refiere a los de la baha de Palma.
3. La promocin del patrimonio natural y de las actividades agrarias.
4. La reconversin territorial y la estructuracin de los procesos de desarrollo urbano.
5. La incorporacin y la previsin de la estructura territorial de la isla de acuerdo con los
instrumentos de ordenacin territorial y con el Plan Hidrolgico de las Illes Balears,
considerando los ejes Palma-Alcdia y Palma-Manacor estructurados por las carreteras, el
ferrocarril y las autopistas y su integracin en el paisaje.
Artculo 43.
El Plan Territorial Parcial de Mallorca ordenar la oferta turstica fuera de las reas
reguladas por el Plan Director de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca,
especialmente las de la sierra de Tramuntana.
CAPTULO IX
Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Menorca
Artculo 44.
El Plan Territorial Parcial de Menorca ordenar el territorio de la totalidad de la isla de
Menorca, de sus islotes adyacentes y de sus aguas interiores.
Artculo 45.
Menorca ordenar su mbito territorial segn los siguientes criterios:
2. La coordinacin supramunicipal entre los Ayuntamientos.
5. La incorporacin y la previsin de la estructura territorial de la isla de acuerdo con los
instrumentos de ordenacin territorial y con el Plan Hidrolgico de las Illes Balears,
considerando el eje Ma-Ciutadella de Menorca.
Artculo 46.
El Plan Territorial Parcial de Menorca establecer el modelo turstico y sealar las
zonas tursticas de la isla atendiendo a las necesidades y a los desequilibrios econmicos y
funcionales entre municipios y reas supramunicipales, a la consolidacin, la mejora y las
posibilidades de desarrollo de los ncleos tursticos existentes y las disponibilidades y
necesidades de infraestructuras, de dotaciones y equipamientos, incluidos campos de golf,
servicios nuticos y deportivos.
Asimismo, este modelo turstico deber contemplar los objetivos, los criterios
urbansticos, las caractersticas y las limitaciones de la oferta turstica posible en el suelo
rstico.
66
Artculo 47.
El Plan Territorial Parcial de Menorca estudiar la ubicacin del abastecimiento
energtico con barco en coherencia con el Plan Director Sectorial Energtico de las Illes
Balears y, en el caso de que hubiera de situarse fuera del puerto de Ma, establecer su
ubicacin, as como el dimensionamiento de la delimitacin de las zonas de servicios
aeronuticos, especialmente para que la pista de rodadura del aeropuerto de Menorca
quede habilitada como pista de vuelo.
CAPTULO X
Criterios particulares para la redaccin del Plan Territorial Parcial de Eivissa y
Formentera
Artculo 48.
El Plan Territorial Parcial de Eivissa y Formentera ordenar el territorio de la totalidad de
las islas de Eivissa y de Formentera, de sus islotes adyacentes y de sus aguas interiores.
Artculo 49.
Eivissa y Formentera ordenar su mbito territorial segn los siguientes criterios:
2. La coordinacin supramunicipal entre los Ayuntamientos.
5. La incorporacin y la previsin de la estructura territorial de ambas islas de acuerdo
con los instrumentos de ordenacin territorial y el Plan Hidrolgico de las Illes Balears.
Artculo 50.
El Plan Territorial Parcial de Eivissa y Formentera establecer los criterios y las
actuaciones que deben incorporarse a los instrumentos de planeamiento general de los
municipios colindantes con el trmino municipal de Eivissa, con la finalidad de ordenar los
equipamientos, y estudiar el dimensionamiento de la delimitacin de las zonas de servicios
aeronuticos, especialmente para que la pista de rodadura del aeropuerto de Eivissa quede
habilitada como pista de vuelo.
Artculo 51.
El Plan Territorial Parcial de Eivissa y Formentera llevar a cabo la ordenacin de las
acciones de mejora de infraestructuras y de dotacin de los equipamientos de Formentera,
atendiendo a su doble insularidad.
Artculo 52.
El Plan Territorial Parcial de Eivissa y Formentera fijar las condiciones de integracin
paisajstica y ambiental en torno a los principales recorridos y a los ncleos tradicionales y
las parroquias.
CAPTULO XI
Los planes de ordenacin del medio natural
Artculo 53.
1. Las reas de especial proteccin de inters para las Illes Balears, cuando no estn
ordenadas por un plan territorial parcial, se ordenarn mediante planes de ordenacin del
medio natural y, excepcionalmente, mediante planes especiales.
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2. Los planes territoriales parciales podrn establecer la formulacin de un plan de
ordenacin del medio natural para ms de un rea.
3. Los planes de ordenacin del medio natural delimitarn las cinco categoras de
ordenacin del suelo rstico protegido definidas en el artculo 19 de esta Ley.
4. La redaccin y la aprobacin, mediante Decreto, de los planes de ordenacin del
medio natural corresponde al Gobierno de las Illes Balears, que los tramitar de acuerdo con
el artculo 29.1 de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes Balears,
con informe previo, de acuerdo con sus respectivas competencias, de los Consejos
Insulares, de la Delegacin del Gobierno en las Illes Balears, de las mancomunidades y de
los Ayuntamientos afectados. En todo caso, en la elaboracin del instrumento se cumplir lo
que dispone el artculo 80.1 de esta Ley.
Artculo 54.
Los planes de ordenacin del medio natural, adems de lo previsto en el artculo 27 de la
Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes Balears, tendrn en cuenta la
importancia de los factores ambientales biticos y abiticos, adems de los valores
paisajsticos, socioculturales e histrico-artsticos, atendiendo a la necesidad y posibilidad de
desarrollo econmico.
Por ello, considerarn los siguientes aspectos:
1. La proteccin de las especies, de las comunidades y, en general, de los elementos
que contribuyen a la riqueza de la biodiversidad.
2. La ordenacin y proteccin del patrimonio histrico, etnolgico y natural, diferenciando
aquellos elementos que deben ponerse al alcance del pblico como oferta unitaria de los que
deben ser preservados por ser objeto de investigacin.
3. La consideracin de su conexin con otras reas protegidas a travs de los corredores
biolgicos constituidos por las franjas de las reas de proteccin territorial (APT) y las reas
de prevencin de riesgos (APR).
4. La reduccin de las limitaciones que las vallas diferentes de las tradicionales y el
trazado de las infraestructuras suponen en el desplazamiento de la fauna.
5. La incorporacin de los dispositivos adecuados para evitar la electrocucin de las aves
en los tendidos elctricos areos.
Artculo 55.
Los usos y las actividades admisibles sern los regulados inicialmente por la matriz de
ordenacin del suelo rstico del anexo I de esta Ley para estas reas con carcter general.
Los planes de ordenacin del medio natural los completarn segn las especificidades de
cada mbito, estableciendo su rgimen urbanstico y sus condiciones de integracin. Con
carcter general, considerarn los siguientes criterios:
1. Favorecer la investigacin cientfica, con el desarrollo de programas e iniciativas
pblicas y privadas para conocer sus valores y sus necesidades de conservacin.
2. Fomentar los usos recreativos y de ocio, como el establecimiento de reas recreativas
en zonas de fcil acceso o de centros de interpretacin de la naturaleza, que podrn ser de
iniciativa y gestin tanto pblicas como privadas, de acuerdo con lo que se establece en el
artculo 23 de esta Ley, considerando la capacidad de carga del espacio. Asimismo, se
permitir su conexin con otras iniciativas territoriales, como los centros de interpretacin o
los parques etnogrficos.
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TTULO II
El sistema de infraestructuras y equipamientos
CAPTULO I
La ordenacin de las infraestructuras y de los equipamientos
Artculo 56.
La ordenacin de las diferentes infraestructuras y de los equipamientos se realizar
mediante los correspondientes planes directores sectoriales, que sern redactados y
aprobados, mediante Decreto, por el Gobierno de las Illes Balears, que los tramitar de
acuerdo con el artculo 24.1 de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las
Illes Balears, con informe previo, de acuerdo con sus respectivas competencias, de los
Consejos Insulares, de la Delegacin del Gobierno en las Illes Balears, de las
mancomunidades y de los Ayuntamientos afectados. En todo caso, en la elaboracin del
instrumento se cumplir lo que dispone el artculo 80.1 de esta Ley.
Artculo 57.
Los planes directores sectoriales que ordenan infraestructuras o equipamientos que
permanecen vigentes, en todo lo que no contradiga esta Ley, en el momento de la entrada
en vigor de estas directrices son los siguientes:
1. (Suprimido)
2. Plan Director Sectorial de Equipamientos Comerciales.
3. Plan Director Sectorial de Canteras.
4. Plan Director Sectorial de Carreteras.
5. Plan Director Sectorial de Residuos Slidos de Mallorca.
6. Plan Director Sectorial de Residuos Slidos de Menorca.
7. Plan Director Sectorial de Residuos Slidos de Eivissa.
8. Plan Director de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca.
9. Plan Director de Ordenacin de la Oferta Turstica de Eivissa y Formentera.
Artculo 58.
Los planes directores sectoriales que deben redactarse, de acuerdo con los criterios
previstos en esta Ley, son los siguientes:
1. Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears.
2. Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears.
3. Plan Director Sectorial Energtico de las Illes Balears.
4. Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears.
5. Plan director sectorial de saneamiento de las Illes Balears.
Artculo 59.
Para la redaccin de planes directores sectoriales no previstos en los artculos anteriores
se seguirn los criterios y las determinaciones que disponen, con carcter general, esta Ley
y la Ley de Ordenacin Territorial de las Illes Balears.
CAPTULO II
El Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears
Artculo 60. Concepto y mbito de aplicacin.
1. El Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears (PDSMIB) constituye el
marco orientador para la ordenacin de la movilidad y de los servicios y las infraestructuras
69

del transporte, de acuerdo con los principios y los objetivos de movilidad establecidos en la
Ley de transportes terrestres y movilidad sostenible de las Illes Balears y dems normativa
sectorial vigente.
2. El mbito de aplicacin del Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears es
la comunidad autnoma de las Illes Balears.
Artculo 61. Vinculacin y elaboracin.
1. El Plan director sectorial de movilidad deber ser respetado por los restantes
instrumentos de planificacin, evaluacin y mejora de la movilidad, siendo vinculante para
los consejos insulares, las entidades locales, los organismos pblicos y dems organismos
dependientes del Gobierno de las Illes Balears o de otras administraciones pblicas.
2. La elaboracin del Plan director sectorial de movilidad se basar en encuestas de
movilidad que permitirn caracterizar las pautas de movilidad de la poblacin residente y
turstica de las Illes Balears, de acuerdo con las condiciones que reglamentariamente se
establezcan.
Artculo 62. Contenido.
1. El Plan director sectorial de movilidad deber ajustarse a los principios establecidos en
esta ley, en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial y en el resto de
normativa que resulte de aplicacin, e incluir, como mnimo, los siguientes aspectos
relativos a su mbito de aplicacin:
a) El diagnstico de la situacin actual de la movilidad, con especial atencin a sus
pautas temporales y espaciales, su reparto modal y la relacin entre la movilidad terrestre y
el resto de medios martimos y areos.
b) La proyeccin previsible de las variables de movilidad y su concrecin en escenarios
futuros de referencia para la movilidad.
c) Los objetivos generales en materia de movilidad sostenible, con indicacin expresa de
su horizonte temporal.
d) Las orientaciones y los criterios de intervencin que deben guiar la actuacin de las
administraciones pblicas para eliminar las disfunciones detectadas en relacin a la
movilidad sostenible.
e) Las medidas generales a adoptar para la consecucin de los objetivos establecidos en
materia de movilidad sostenible y, en todo caso, para conseguir mejorar las conexiones
interinsulares, especialmente en el caso de Formentera, coordinar e integrar los distintos
medios de transporte, especficamente la conectividad del puerto de Ibiza con el aeropuerto
y los centros sanitarios, optimizar la oferta de transporte pblico terrestre y promover los
desplazamientos no motorizados.
f) Las directrices sobre el desarrollo, en su caso, de nuevas infraestructuras tanto de la
red viaria como ferroviaria, o de su modificacin, con el objeto de satisfacer la demanda
potencial.
g) La determinacin de aquellos municipios que debern ser objeto de un plan de
movilidad urbana sostenible.
h) Los indicadores de evaluacin y control para hacer el seguimiento de la evolucin de
la movilidad.
2. Corresponder al Gobierno de las Illes Balears, a travs de la consejera competente
en materia de movilidad, la iniciativa para la elaboracin del Plan director sectorial de
movilidad, as como, en su caso, para su revisin. Durante el procedimiento de elaboracin
se garantizar la coordinacin con los departamentos del Gobierno de las Illes Balears, los
consejos insulares y los ayuntamientos cuyas competencias puedan quedar afectadas.
3. Corresponder al Gobierno de las Illes Balears, previo informe del Consejo Balear de
Transportes Terrestres, la aprobacin del Plan director sectorial de movilidad. Hasta que
este plan no se haya aprobado definitivamente podrn elaborarse los instrumentos de
planificacin, evaluacin y mejora de la movilidad previstos en esta ley, de acuerdo con los
principios inspiradores y los criterios sealados en la misma.
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Artculo 63. Revisin.

El Plan director sectorial de movilidad de las Illes Balears se revisar, en los trminos
que reglamentariamente se establezca, como mnimo cada ocho aos. Con carcter bienal,
o con una periodicidad inferior si as lo estableciera el Plan, se realizar un seguimiento de la
consecucin de sus objetivos y se revisarn sus determinaciones.
Artculo 64.
(Sin contenido)
Artculo 65.
(Sin contenido)
Artculo 66.
(Suprimido)
CAPTULO III
El Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears
Artculo 67.
La ordenacin y la gestin de los residuos se establecer a travs del Plan Director
Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears.
Artculo 68.
Para la redaccin del Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears
debern tenerse en cuenta los siguientes criterios:
1. Se establecern la localizacin y las caractersticas de las zonas de almacenamiento,
de tratamiento y de depsito de los residuos slidos urbanos y de los peligrosos.
2. El Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears se orientar
hacia la reduccin del volumen de residuos producidos y el aumento de su aprovechamiento.
Se promover la recogida selectiva en origen para toda la poblacin. Se aumentarn el
reciclaje, la reutilizacin, la recuperacin y la optimizacin de los mtodos de tratamiento, de
valorizacin energtica y de vertido segn criterios econmicos, sociales y ambientales.
3. Se establecern las medidas correctoras y los programas de inversin necesarios
para recuperar los suelos contaminados de todo tipo. Asimismo, se establecern normas
que, en consideracin a la vulnerabilidad de los terrenos a la contaminacin, eviten en el
futuro nuevos procesos de degradacin.
Artculo 69.
El Plan Director Sectorial de Gestin de Residuos de las Illes Balears incorporar, en su
caso, las actuaciones previstas por los actuales planes directores sectoriales de residuos
urbanos y sus modificaciones, como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 11/1997,
de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de
Residuos.
CAPTULO IV
El Plan Director Sectorial Energtico de las Illes Balears
Artculo 70.
Para la ordenacin de las infraestructuras energticas se redactar el Plan Director
Sectorial Energtico de las Illes Balears.
71
Artculo 71.
Para la redaccin del Plan Director Sectorial Energtico de las Illes Balears debern
tenerse en cuenta los siguientes criterios:
1. Fomentar la eficiencia y el ahorro en el consumo, especialmente en lo que se refiere al
alumbrado pblico, sin disminuir la calidad del servicio, procurando la minimizacin de los
impactos ambientales ocasionados por el suministro, la generacin, el transporte y la
distribucin de la energa.
2. Potenciar la utilizacin de las fuentes energticas renovables y de las autnomas y
promover la diversificacin energtica segn la viabilidad de las distintas soluciones,
realizando un estudio previo de los emplazamientos de los puntos de suministro, y, en su
caso, de las instalaciones de almacenamiento y tratamiento y de las principales redes de
distribucin.
Artculo 72.
El Plan Director Sectorial Energtico de las Illes Balears establecer las condiciones
para el suministro de energa elctrica en suelo rstico e impondr condiciones de
integracin ambiental para su autorizacin.
CAPTULO V
El Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears
Artculo 73.
Para la ordenacin de los servicios de telecomunicaciones se redactar el Plan Director
Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears.
Artculo 74.
Para la redaccin del Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears
se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. Definicin de las diferentes infraestructuras necesarias para las telecomunicaciones
de acuerdo con un anlisis de situacin y un diagnstico de necesidades.
2. Este diagnstico debe prever la comunicacin interior, la interinsular y con el exterior,
considerando, especialmente, el enlace de los principales ncleos urbanos, centros pblicos
y privados, el Parc Bit y las instalaciones universitarias, y los principales centros de servicios
como los puertos, aeropuertos y hospitales.
3. Establecer los criterios de ubicacin e integracin paisajstica de las infraestructuras
de telecomunicacin, tanto las existentes como las de nueva creacin. Los tendidos de
distribucin telefnica sern subterrneos en el suelo rstico. El Plan Director Sectorial de
Telecomunicaciones de las Illes Balears establecer las condiciones del enterramiento de las
redes telefnicas existentes en el suelo rstico.
4. Prever la reconversin territorial necesaria para la eliminacin de las instalaciones
obsoletas, la aplicacin de la Ley 6/1993, de 28 de septiembre, sobre Adecuacin de las
Redes de Instalaciones a las Condiciones Histrico-Ambientales de los Ncleos de
Poblacin, y del Real Decreto Ley 1/1998, de 27 de febrero, que establece el Rgimen
Jurdico de las Infraestructuras Comunes en las Edificaciones para el Acceso a los Servicios
de Telecomunicacin.
5. Promover el desarrollo de servicios avanzados de telecomunicaciones, teletrabajo y
teleestudio para la sanidad, las Administraciones Pblicas, la formacin y las actividades
econmicas, incluidos los criterios para la ubicacin de centros pblicos para estos servicios,
distinguiendo las redes que implican el uso del dominio pblico del resto.
6. Prever la formacin necesaria de los usuarios de estos servicios y hacer atractiva la
implantacin de los servicios avanzados de telecomunicaciones en las Illes Balears.
7. Favorecer la incorporacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin a todos los
mbitos sociales, culturales, econmicos y medioambientales.
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CAPTULO V BIS
El Plan director sectorial de saneamiento de las Illes Balears
Artculo 74 bis.
1. Para la ordenacin de las instalaciones de saneamientos y depuraciones de aguas
residuales de las Illes Balears se redactar un plan director sectorial de saneamiento de las
Illes Balears, cuya elaboracin y aprobacin corresponden al Gobierno de las Illes Balears.
2. Para la redaccin del Plan director sectorial de saneamiento de las Illes Balears se
debern tener en cuenta los siguientes criterios:
a) La realizacin de un diagnstico de la situacin actual y de las necesidades.
b) La recogida de la totalidad de instalaciones pblicas existentes que conforma los
sistemas de saneamiento y depuracin en alta.
c) El establecimiento de las nuevas infraestructuras necesarias en materia de
saneamiento y depuracin en alta.
d) La previsin de ampliacin, remodelacin y/o mejora de las infraestructuras existentes
para optimizar y adaptar su funcionamiento a las condiciones reales.
e) La previsin de la adaptacin de las instalaciones existentes y las de nueva creacin a
la normativa vigente, y muy especialmente a las Directrices Marco del Agua, de aguas
residuales y de aguas de bao, al Plan Hidrolgico de las Illes Balears, a la legislacin
autonmica de zonas sensibles, y, en su caso, a la normativa bsica estatal que determine
las condiciones bsicas para la reutilizacin de las aguas depuradas.
f) El fomento de las actuaciones de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) como
instrumento previo para conseguir los objetivos fijados y definir nuevas perspectivas.
g) El fomento de las medidas de eficiencia y ahorro energtico y la utilizacin de fondos
energticos renovables.
h) El establecimiento de medidas correctoras a fin de minimizar los impactos
medioambientales de las instalaciones, la contaminacin lumnica, la contaminacin del
suelo y, en su caso, la contaminacin por ruido.
i) El impulso de la realizacin de los estudios de viabilidad tcnica y econmica
necesarios para fomentar los proyectos de reutilizacin de aguas regeneradas.
CAPTULO VI
El Plan Hidrolgico de las Illes Balears
Artculo 75.
La ordenacin y la gestin de los recursos hdricos y el desarrollo de las infraestructuras
asociadas a los mismos se realizarn mediante el Plan Hidrolgico de las Illes Balears.
Artculo 76.
El Plan Hidrolgico de las Illes Balears se redactar de acuerdo con el ttulo III de la Ley
29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, segn el criterio general de reutilizacin, de reasignacin
y de ahorro de los recursos hdricos, y, adems, deber tener en cuenta los siguientes
criterios particulares:
1. Se establecern las medidas necesarias para reducir al mximo las prdidas en la red
de distribucin.
2. Se programarn las actuaciones dirigidas a la distribucin de las aguas depuradas
destinadas preferentemente a los regados en acuferos sobreexplotados o salinizados.
3. Las nuevas concesiones debern justificar su necesidad atendiendo a los criterios que
el mismo Plan establezca, sin perjuicio de que, en el caso de nuevos regados, siempre sea
prioritaria la utilizacin de las aguas depuradas.
4. Para las concesiones existentes, se pondr lmite al caudal mximo y al volumen
anual, y se exigir la instalacin de contadores volumtricos.
73

5. El Plan Hidrolgico de las Illes Balears establecer las medidas para evitar la
explotacin de los acuferos por encima de su capacidad de recarga y fijar los lmites de
aprovechamiento para cada una de las unidades hidrogeolgicas.
6. Con carcter general, el Plan Hidrolgico de las Illes Balears considerar las
siguientes prioridades de uso:
a) El abastecimiento a la poblacin residente y estacional, incluyendo las industrias de
bajo consumo conectadas a la red municipal.
b) Los usos agropecuarios, excluidos los regados, exceptuando fincas con casas
habitadas en las cuales se podrn atender regados hasta 0,2 hectreas.
c) Los regados y usos agrarios.
d) Los usos industriales no incluidos en el apartado a).
e) Los usos recreativos, con excepcin del riego de campos de golf, que se regirn por lo
dispuesto en el artculo 4 de la Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf.
f) La recarga artificial de acuferos.
g) La acuicultura.
h) Otros aprovechamientos.
7. Entre las demandas de agua debe incluirse la demanda natural de los ecosistemas
ligados al agua para su mantenimiento. Estas demandas sern establecidas segn los
criterios y las previsiones del Plan Hidrolgico de las Illes Balears.
8. El Plan Hidrolgico de las Illes Balears asegurar el suministro de agua a todos los
municipios de las islas mediante una red en alta cuando sea necesaria.
9. El Plan Hidrolgico de las Illes Balears establecer las medidas para la aplicacin de
las nuevas tecnologas en la red de distribucin, as como contadores individuales y otras
destinadas a la reduccin del consumo.
10. El Plan Hidrolgico de las Illes Balears sealar los criterios de buenas prcticas de
uso y mantenimiento de las instalaciones destinadas a la poblacin.
CAPTULO VII
Ordenacin de los equipamientos
Artculo 77.
Para la ordenacin de los equipamientos, los diferentes planes territoriales parciales
analizarn y ordenarn, en su caso, los siguientes: Sanitarios, asistenciales, deportivos,
culturales, educacionales y recreativos; considerando dos escalas en funcin de su entidad:
1. Escala de Comunidad Autnoma, que se aplicar a los equipamientos que prestan
servicio al conjunto de las islas, con localizacin preferente en Palma.
2. Escala supramunicipal, que corresponde a los equipamientos de estos mbitos, cuya
localizacin corresponde a los planes territoriales parciales, segn los criterios establecidos
en el artculo siguiente.
Artculo 78.
Para la ordenacin de los equipamientos supramunicipales, los correspondientes planes
territoriales parciales tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. Satisfacer las necesidades de la poblacin considerando la residente ms la
estacional.
2. Procurar la igualdad de la accesibilidad de la poblacin a los equipamientos y
fomentar la aplicacin de lo que dispone la Ley 3/1993, de 4 de mayo, para la mejora de la
accesibilidad y de la supresin de las barreras arquitectnicas en el mbito de las Illes
Balears.
3. Asignar los equipamientos insulares y supramunicipales, atendiendo a las
singularidades de cada isla por lo que se refiere a sus interconexiones, especialmente en el
caso de Formentera.
4. Procurar el establecimiento de equipamientos que deban ubicarse en suelo rstico
mediante la reutilizacin de edificios, siempre que sea posible.
74
TTULO III
La gestin territorial
CAPTULO I
Principios generales de la gestin territorial
Artculo 79.
1. Esta Ley vincula la actuacin de todas las Administraciones Pblicas en el territorio de
las Illes Balears, sin perjuicio de las competencias de cada una de ellas.
2. El Gobierno de las Illes Balears deber emitir informe vinculante, previamente a la
aprobacin de un plan de la Administracin General del Estado o de sus entidades
autnomas, siempre que ste tenga incidencia en el territorio de las Illes Balears, sobre la
conformidad del plan con estas directrices.
Tngase en cuenta la declaracin de nulidad del carcter vinculante previsto en el apartado 2
por la Sentencia del TC 46/2007, de 1 de marzo. Ref. BOE-T-2007-6409.
Artculo 80.
1. En las Illes Balears la gestin territorial se regir por los principios de coordinacin, de
programacin y de colaboracin entre las Administraciones Pblicas competentes.
2. El Gobierno de las Illes Balears desarrollar, en coordinacin con los Consejos
Insulares y los Ayuntamientos, un sistema de informacin territorial.
Artculo 81.
En la redaccin de los instrumentos previstos en estas directrices, as como en su
ejecucin, el Gobierno de las Illes Balears deber garantizar la participacin efectiva de los
ciudadanos y de las ciudadanas, de acuerdo con lo que se establece en la legislacin
vigente.
Artculo 82.
1. El Gobierno de las Illes Balears presentar al Parlamento de las Illes Balears una
memoria relativa a la aplicacin de estas directrices, dentro del tercer ao desde su
promulgacin y, a partir de esta primera memoria, lo har cada cuatro aos. Juntamente con
la memoria, se propondrn las medidas necesarias para corregir las disfunciones que se
hayan detectado.
2. Los Ayuntamientos y los Consejos Insulares debern facilitar los datos,
cumplimentando los cuestionarios que les remita el Gobierno sobre licencias de edificacin y
uso del suelo otorgadas, superficie construida y de nuevo suelo, nmero de habitantes
potenciales, plazas de alojamientos y aquellos que puedan determinar los instrumentos de
ordenacin territorial, con la finalidad de elaborar la memoria citada en el punto anterior.
Artculo 83.
Los planes de reconversin territorial (PRT)se ejecutarn mediante cualquiera de los
sistemas de actuacin que establece la legislacin urbanstica, y podrn delimitar unidades
de actuacin discontinuas que contengan el rea territorial sujeta a la reconversin y otros
suelos de futuro desarrollo urbano.
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CAPTULO II
Redaccin del planeamiento de desarrollo de las directrices
Artculo 84.
1. A partir de la entrada en vigor de la presente ley, los planes territoriales Insulares
debern ser aprobados en los siguientes plazos:
a. El de Menorca en cuatro aos.
b. El de Mallorca en seis aos.
c. El de Eivissa y Formentera en seis aos.
2. La prioridad de los planes de ordenacin del medio natural ser la establecida por los
correspondientes planes territoriales parciales.
Artculo 85.
Todos los instrumentos previstos en estas directrices contendrn un estudio de acuerdo
con la normativa especfica de evaluacin de impacto ambiental y usarn la cartografa
elaborada por el Gobierno de las Illes Balears.
Artculo 86.
Los instrumentos de ordenacin territorial previstos en estas directrices debern
contener una valoracin econmica de los recursos naturales afectados.
Especficamente se analizar el coste de las medidas necesarias para evitar, con
carcter preventivo, los daos previsibles sobre la calidad ambiental, el paisaje y los
recursos naturales, y para establecer la adecuada implicacin de los procesos econmicos
terciarios con la conservacin y el mantenimiento del patrimonio natural y paisajstico.
CAPTULO III
Adaptacin del planeamiento territorial a las directrices de ordenacin
territorial
Artculo 87.
1. El planeamiento territorial se modificar segn lo que dispone esta Ley, teniendo en
cuenta las siguientes reglas:
a) Los planes territoriales parciales y los planes directores sectoriales tienen el mismo
rango jurdico y vinculan a los aprobados con anterioridad.
b) Cuando la aprobacin de un plan suponga la modificacin de un plan anterior, debe
determinar de forma expresa los aspectos concretos que se modifican.
c) Un plan de ordenacin del medio natural slo podr ser modificado por otro plan del
mismo tipo, excepto cuando otro instrumento de ordenacin territorial suponga un aumento
en las medidas de proteccin establecidas.
d) Para la modificacin de un plan, el plazo de informacin pblica y emisin de informes
ser de un mes.
2. En cualquier caso, las tramitaciones a que se refiere el punto anterior se regirn de
forma supletoria por la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes
Balears.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.
Todos los criterios establecidos en esta Ley para la redaccin de los instrumentos de
ordenacin territorial se interpretarn de acuerdo con los aprobados por el Parlamento de las
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Illes Balears, segn la disposicin transitoria nica de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de
Ordenacin Territorial de las Illes Balears.
Segunda.
El Gobierno de las Illes Balears dictar las disposiciones necesarias para llevar a cabo
los planes y los proyectos para las reas de reconversin territorial (ART) del captulo VII del
ttulo I de esta Ley, sin perjuicio de que se puedan realizar actuaciones demostrativas de
forma inmediata a su entrada en vigor.
Tercera.
(Derogada)
Cuarta.
El Gobierno de las Illes Balears, en el plazo de tres meses, evaluar el coste econmico
de la aplicacin de las directrices y prever en los proyectos de Presupuestos Generales de
las Illes Balears correspondientes los recursos anuales, propios o externos, necesarios para
llevarla a cabo.
Quinta.
En el plazo de tres meses, el Gobierno de las Illes Balears determinar y aprobar, por
acuerdo del Consejo de Gobierno, los indicadores de sostenibilidad para la redaccin de la
memoria que establece el artculo 82 de la presente Ley.
Sexta.
El Gobierno de las Illes Balears aprobar las disposiciones reglamentarias necesarias
para el desarrollo del sistema de informacin territorial previsto en el artculo 80.2 de esta
Ley.
Sptima.
El Gobierno de las Illes Balears promover la regulacin de los estudios de evaluacin
de impacto ambiental de los instrumentos de ordenacin territorial y de los instrumentos de
planeamiento general.
Octava.
El Gobierno de las Illes Balears aprobar las medidas necesarias para favorecer:
1. La aplicacin, antes de un ao, de la Agenda Local 21 en los municipios y ncleos de
las Illes Balears, de acuerdo con el programa 21 de la Conferencia de Ro (1992).
2. Las actuaciones de educacin ambiental destinadas a sensibilizar la poblacin en
cuanto a las necesidades de proteccin del medio ambiente, a la conservacin de la
naturaleza, al uso responsable de los recursos naturales, a los tratamientos adecuados de
los residuos, de la energa, de las aguas y, en general, a la promocin de las prcticas
respetuosas con el medio ambiente.
3. La creacin de incentivos para la conservacin y mejora de los recursos naturales y de
medidas para la generacin de rentas en compensacin de aquellas fincas que, por sus
excepcionales valores ecolgicos y paisajsticos, estn afectadas por las reas de especial
proteccin de inters para las Illes Balears.
4. Dispondr, en cumplimiento y sintona con las modificaciones estatales del
procedimiento administrativo comn en relacin con la obligacin de resolver, los plazos
mximos de obtencin de una resolucin y tratamiento del silencio administrativo, la
actuacin pertinente para su regulacin en las Illes Balears en un perodo que no exceder
de seis meses.
En cualquier caso, se promover, con el rango que corresponda, la regulacin de las
autorizaciones relativas a las actividades del sector primario, a las industrias de
transformacin agraria y a los equipamientos agrcolas, forestales o pecuarios, que deban
77

desarrollarse en suelo rstico, en todo lo relativo a competencias de tramitacin,
procedimiento y resolucin. En esta regulacin se dispondr el plazo mximo para notificar la
resolucin y que el silencio administrativo deber tener efecto positivo.
5. El fomento de las actividades complementarias, de acuerdo con la Ley 19/1995, de 4
de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias, y con la poltica agraria comn
(PAC), con la finalidad de conseguir mejoras para las rentas rurales.
6. Los nuevos usos compatibles con el modelo territorial y la conservacin de
construcciones, bancales, caminos y otros elementos etnolgicos, para las fincas que han
abandonado la actividad agraria.
7. El fomento y la captacin de recursos, as como la elaboracin de los instrumentos de
colaboracin entre Administraciones Pblicas y los propietarios de fincas rurales para
potenciar una gestin econmica activa que permita su mantenimiento. Especficamente, se
promover la creacin de los instrumentos previstos en el artculo 23 de esta Ley.
Novena.
Queda prohibida la publicidad en suelo rstico, exceptuando los rtulos de carcter
informativo ubicados en la misma finca donde se desarrolla la actividad anunciada, que
sern objeto de regulacin reglamentaria especfica, los carteles que sealen lugares de
inters pblico, no comerciales, y las indicaciones de orden general.
Dcima.
Las Administraciones Autonmica y Local prevern medidas y actuaciones que
favorezcan la adquisicin de la primera vivienda para aquellas personas residentes ms de
cinco aos en las Illes Balears que se comprometan a mantener su propiedad por un perodo
no inferior a cinco aos.
Undcima.
Para reducir al mximo los niveles de riesgo de desprendimiento, de erosin, de
inundacin, de contaminacin de acuferos o de incendio, los diferentes instrumentos
urbansticos incluirn la documentacin necesaria para hacer frente a estos riesgos.
Duodcima.
A la entrada en vigor de esta Ley quedan automticamente clasificados como suelo
rstico, con la categora que corresponda, los terrenos de uso residencial, turstico o mixto
siguientes:
1. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado por un plan general
de ordenacin urbana con vigencia superior a doce aos.
2. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable o apto para la urbanizacin que no
tengan un proyecto de urbanizacin aprobado definitivamente y que se encuentren en una
de las dos situaciones siguientes:
a) Que formen un ncleo aislado, incumpliendo alguna de las condiciones a), b) o c) del
artculo 32.2 de esta Ley.
b) Que se encuentren en la franja de 500 metros medida desde el lmite interior de la
ribera del mar, para las islas de Mallorca, de Menorca y de Eivissa, y de 100 metros para la
isla de Formentera. Se exceptan los terrenos que queden dentro de la proyeccin ortogonal
posterior a la ribera del mar, en una de las siguientes circunstancias:
b.1 De la zona de servicios de un puerto de titularidad estatal o de las Illes Balears.
b.2 De un suelo clasificado como urbano, urbanizable o apto para la urbanizacin que
tenga proyecto de urbanizacin aprobado definitivamente.
Asimismo, se exceptan los terrenos que a la entrada en vigor de esta Ley dispongan de
planeamiento parcial definitivamente aprobado cuyo desarrollo haya resultado afectado por
una suspensin judicial del acto de aprobacin definitiva del plan parcial, siempre y cuando
el inicio de la tramitacin del proyecto de urbanizacin se realice en el plazo de seis meses
desde la notificacin de la resolucin judicial firme favorable a los promotores.
78

3. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable programado y que, incumpliendo los
plazos establecidos, no hayan iniciado la tramitacin del planeamiento parcial.
4. Los terrenos clasificados como suelo apto para la urbanizacin que tengan una
vigencia igual o superior a cuatro aos y que no hayan iniciado la tramitacin del
planeamiento parcial.
Decimotercera.
(Derogada).
Decimocuarta.
1. Se modifica el segundo prrafo del artculo 18 de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Illes Balears, que queda redactado de la siguiente manera:
Por declaracin de inters general podrn autorizarse nuevos usos a las
edificaciones a que hace referencia el prrafo anterior, as como a otras edificaciones
del medio rural.
2. Se aade un tercer prrafo al artculo 18 de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Illes Balears, que queda redactado de la siguiente manera:
En ausencia del planeamiento de ordenacin del espacio, se aplicarn los usos
legalmente previstos.
3. Se modifica la disposicin adicional quinta de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
Illes Balears, que queda redactada de la siguiente manera:
Las disposiciones de la presente Ley tienen carcter de mnimas y, en
consecuencia, prevaldrn las determinaciones de los planes de ordenacin territorial
y de los instrumentos de planeamiento general que supongan una mayor restriccin;
ello no obstante, los planes de ordenacin territorial podrn fijar unos lmites de
restriccin, en funcin de las caractersticas de cada territorio y del nivel de
proteccin que se requiera, que vincularn el planeamiento urbanstico municipal.
Decimoquinta.
Se aade un punto 5 al artculo 26 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de
las Illes Balears, que quedar redactado de la siguiente manera:
5. Las limitaciones establecidas en los puntos anteriores no sern de aplicacin
a las declaraciones de inters general relativas a dotaciones de servicios
contempladas en el artculo 30.3 de esta Ley, ni a las relativas a infraestructuras
pblicas a que se refiere el artculo 24.2 de la presente Ley, a las cuales resultarn
de aplicacin las limitaciones especficas definidas en esta Ley para ambos tipos de
actividades.
Decimosexta.
Se modifica el punto 2 del artculo 22 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico
de las Illes Balears, que quedar redactado de la siguiente manera:
2. Slo tendrn el carcter de edificios e instalaciones vinculados a las
actividades sealadas en el punto 1.a) del artculo 21 de esta Ley los necesarios
para el desarrollo de las actividades agrarias o de conservacin y defensa del medio
natural, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. En el resto de los
casos deber acudirse a la declaracin de inters general de la actividad que,
cuando suponga el uso de la vivienda unifamiliar, deber someterse a los mismos
trmites y cumplir idnticas condiciones que las determinadas por esta Ley para las
actividades vinculadas al uso de vivienda unifamiliar.
79
Decimosptima.
1. Las revisiones o modificaciones de los instrumentos de planeamiento general que
tengan por objeto su adaptacin a las determinaciones de un instrumento de ordenacin
territorial se realizarn de acuerdo con la siguiente tramitacin:
a) El proyecto de revisin o modificacin se someter a la aprobacin inicial del Pleno
del Ayuntamiento, sin ningn trmite previo que no venga regulado en la normativa de
rgimen local.
b) Seguidamente, el proyecto se someter a informacin pblica y a audiencia
simultnea del resto de Administraciones Pblicas competentes en la materia, por un plazo
mximo de un mes. El anuncio se publicar en el Boletn Oficial de las Illes Balears y en
un peridico de la isla.
c) Agotado el perodo de informacin pblica, el Pleno del Ayuntamiento dispondr de un
plazo mximo de un mes para la aprobacin provisional y su presentacin a la Comisin
Insular de Urbanismo correspondiente.
d) La Comisin Insular de Urbanismo deber resolver sobre la aprobacin definitiva, en
el plazo de tres meses desde la presentacin del expediente completo en su registro;
transcurrido este plazo, si el Ayuntamiento no hubiera sido notificado de ninguna resolucin
al respecto, la aprobacin definitiva se entender otorgada por acto presunto estimatorio. En
este caso, el Ayuntamiento dispondr la publicacin de la aprobacin definitiva en el Boletn
Oficial de las Illes Balears.
2. En el caso de incumplirse el plazo fijado por el instrumento de ordenacin territorial
para la adaptacin de los instrumentos de planeamiento general, sta deber tramitarse con
la primera modificacin o revisin del instrumento de planeamiento general que se redacte,
sin la cual no podr aprobarse.
Decimoctava.
Se aade una disposicin adicional tercera a la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin
Territorial de las Illes Balears, que quedar redactada de la siguiente manera:
Disposicin adicional tercera.
1. Previamente a la formulacin de instrumentos de ordenacin territorial podrn
dictarse por el Gobierno de las Illes Balears o por el Consejo Insular debidamente
facultado por ste, normas territoriales cautelares que regirn hasta la aprobacin de
aqullos, cuyos mbito, finalidad y contenido sern los definidos en el acuerdo del
Consejo de Gobierno que inicie su formulacin o que faculte al Consejo Insular para
su redaccin.
2. Su tramitacin ser la siguiente:
a) La aprobacin inicial la realizar el rgano que las haya redactado.
b) Este mismo rgano abrir un plazo de informacin pblica de quince das. En
este plazo, solicitar informe a los Ayuntamientos afectados y al Gobierno de las Illes
Balears, en el caso de que sean redactadas por un Consejo Insular, o a ste en caso
contrario.
c) La aprobacin definitiva deber realizarse por este rgano en un plazo mximo
de tres meses desde la aprobacin inicial.
3. La aprobacin inicial de las normas territoriales cautelares supondr la
suspensin del otorgamiento de autorizaciones para aquellas actuaciones que no se
ajusten a sus determinaciones, que, una vez aprobadas definitivamente, prevaldrn
sobre las de los instrumentos de ordenacin territorial o de planeamiento general
afectados.
Decimonovena.
Para el mantenimiento de la unidad territorial determinada por las possessions, llocs
o fincas tradicionales, ubicadas en reas naturales de especial inters se permitir la
80

agrupacin de las posibilidades edificatorias destinadas a los usos y a las actividades que la
matriz de ordenacin del suelo rstico prev para el sector primario, de acuerdo con la Ley
6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Illes Balears. Las edificaciones y los terrenos
adscritos a estas agrupaciones constituirn una unidad indivisible durante un perodo no
inferior a veinte aos, con el compromiso de mantenimiento de la actividad. La indivisibilidad
se inscribir en el Registro de la Propiedad.
Vigsima.
Se modifica el artculo 11 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanstica
de las Illes Balears, que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 11.
A los efectos de lo que se dispone en el artculo anterior, el organismo que haya
cursado la orden de ejecucin conceder al propietario un plazo acomodado a la
envergadura de las medidas a adoptar para que proceda al cumplimiento de lo
ordenado. Transcurrido el cual, si no lo hubiera ejecutado, podr concederse un
ltimo e improrrogable plazo para la ejecucin ordenada, que, si no se cumple, se
llevar a efecto por el organismo requirente, a costa de lo obligado a travs del
procedimiento de ejecucin subsidiaria previsto en el artculo 98 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Vigsima primera.
En las reas de especial proteccin de inters para las Illes Balears, los cerramientos de
las fincas se regirn por las siguientes reglas:
1. Los cerramientos de las explotaciones agrarias que no supongan obras de fbrica se
efectuarn siguiendo los sistemas tradicionales de la zona y sin que sea necesaria la
obtencin de licencia municipal.
2. En los casos no comprendidos en el punto anterior, se realizarn con piedra arenisca
o caliza en muros de pared seca y queda expresamente prohibido el enfoscado de los
mismos. La altura mxima del cerramiento macizo ser de 1 metro, y se admitir sobre su
coronacin y hasta una altura mxima de 2,20 metros, la disposicin de elementos difanos
ejecutados mediante los sistemas tradicionales de la zona.
Vigsima segunda.
(Anulada)
Vigsima tercera.
El Gobierno de las Illes Balears crear una red de parques y reservas naturales que
contemplarn una representacin significativa de los hbitats insulares, que incluir, como
mnimo, los espacios previstos en la disposicin adicional tercera de la Ley 1/1991, de 30 de
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.
Los planes territoriales parciales y los planes directores sectoriales en elaboracin en el
momento de la entrada en vigor de esta Ley, debern adaptarse a las determinaciones de
estas directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears.
81
Segunda.
Los planes directores sectoriales aprobados definitivamente en el momento de la entrada
en vigor de esta Ley, debern adaptarse a las determinaciones de estas directrices en el
plazo mximo de dos aos desde su vigencia. Los planes que se aprueben posteriormente a
esta Ley podrn prever las adaptaciones de los planes vigentes.
Tercera.
En ausencia de plan territorial parcial, el Gobierno de las Illes Balears podr ordenar
diversas reas de especial proteccin mediante un nico plan de ordenacin del medio
natural.
Cuarta.
1. Hasta la entrada en vigor de los planes territoriales parciales, los instrumentos de
planeamiento general o parcial que impliquen crecimiento de suelo urbano, urbanizable o
apto para la urbanizacin, destinado a uso residencial, turstico o mixto, existente a la
entrada en vigor de esta Ley, slo podrn tramitarse cuando este crecimiento, en cada
municipio, no supere el menor de los siguientes valores:
a) El que resulte de aplicar un 3 por 100 del suelo urbano existente, en el trmino
municipal, en el momento de la entrada en vigor de esta Ley.
b) El que resulte de aplicar un 2 por 100 del suelo urbano, urbanizable o apto para la
urbanizacin, en el trmino municipal, existente a la entrada en vigor de esta Ley.
En cualquier caso, este crecimiento correr a cargo de quien finalmente autorice el plan
territorial parcial cuando se apruebe.
2. Por causas excepcionales expresadas en la memoria que debe presentar el Gobierno
al Parlamento de las Illes Balears o por otras justificadas, y a propuesta de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial, corresponder al Consejo de Gobierno aprobar las
modificaciones de los porcentajes del punto anterior para uno o ms municipios.
3. Se exoneran de lo que se dispone en el punto 1 de esta disposicin los suelos que se
amparen en la disposicin transitoria sexta, 2, de esta Ley.
Quinta.
1. Hasta que se aprueben los planes territoriales parciales correspondientes, por lo que
se refiere a las reas de Transicin (AT), stas estarn formadas por la franja de 350 metros
a partir del suelo clasificado como urbano, urbanizable o apto para la urbanizacin del ncleo
segn el instrumento de planeamiento general vigente, de acuerdo con lo previsto en estas
Directrices de Ordenacin Territorial.
2. Los instrumentos de planeamiento general, para su ordenacin, prevern medidas
encaminadas a obtener un adecuado grado en la intensidad de las actividades, de los usos y
de las actuaciones para favorecer la adecuada integracin paisajstica de los ncleos en su
entorno.
3. Sin perjuicio de lo que dispone el punto anterior, y en lo referente a los crecimientos
de los ncleos urbanos situados a menos de 500 metros del lmite interior de la ribera del
mar, para las islas de Mallorca, de Menorca y de Eivissa, y 100 metros para la isla de
Formentera, que no se encuentren en zonas en las que sea de aplicacin el Plan Director de
Ordenacin de la Oferta Turstica, stos podrn efectuarse siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Las condiciones de contigidad del artculo 32 de esta Ley.
b) Que la proyeccin ortogonal de los nuevos urbanizables sobre la lnea de la ribera del
mar no sobrepase la proyeccin ortogonal definida por el actual suelo urbano.
c) Los espacios comprendidos entre el suelo urbano y la zona de dominio pblico
martimo-terrestre, debern mantener su clasificacin como suelo rstico.
82
Sexta.
1. Excepcionalmente mantendrn la clasificacin urbanstica de suelo urbanizable o apto
para la urbanizacin los terrenos que cumplan la totalidad de las siguientes condiciones:
a) Que no se encuentren a una distancia inferior a 500 metros de la ribera del mar, para
las islas de Mallorca, de Menorca y de Eivissa, y a 100 metros para la isla de Formentera.
b) Que el Ayuntamiento as lo declare, mediante acuerdo plenario adoptado por mayora
absoluta.
c) Que el sector urbanizable o apto para la urbanizacin se destine preferentemente a la
construccin de establecimientos de alojamiento turstico de mxima categora y con una
ratio mnima de 100 metros cuadrados de suelo por plaza turstica.
d) Que las edificaciones se integren paisajsticamente en el entorno y tengan
correspondencia con las tipologas de la zona en cuanto a morfologa, colores y materiales.
e) Que el Consejo de Gobierno as lo apruebe, previo informe vinculante de la Comisin
Insular de Urbanismo, y oda la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
2. Asimismo, mantendrn su clasificacin de suelo urbanizable o apto para la
urbanizacin, con independencia de las condiciones fijadas en la disposicin adicional
duodcima de esta Ley, los polgonos o sectores siguientes:
a) Los terrenos destinados a innovacin tecnolgica, segn lo que dispone la Ley
2/1993, de 30 de marzo, de creacin del Parque Balear de Innovacin Tecnolgica.
b) Los terrenos que disponen de plan parcial aprobado definitivamente, en los cuales se
hayan realizado, en ejecucin del planeamiento, obras de urbanizacin que precisen
completar su desarrollo urbanstico a efectos de:
d.1) Garantizar la ejecucin de la totalidad de infraestructuras y de servicios exigibles.
d.2) Alterar las caractersticas de la ordenacin inicialmente previstas.
Sptima.
1. En un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, los Ayuntamientos,
por acuerdo plenario adoptado por mayora absoluta, comunicarn al Gobierno de las Illes
Balears y a la Comisin Insular de Urbanismo los terrenos que consideren prioritarios a los
efectos de que tengan la clasificacin de urbanizables o aptos para la urbanizacin, en los
lmites establecidos en la disposicin transitoria cuarta de la presente Ley. En ningn caso,
estos suelos pueden ser los incluidos en el punto 2 de la disposicin adicional duodcima de
esta Ley.
Vista la peticin de los Ayuntamientos y los informes previos de la Comisin Insular de
Urbanismo y de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, el Gobierno de las Illes
Balears acordar los terrenos, cuya tramitacin urbanstica podr llevarse a cabo a los
efectos de lo que dispone la disposicin transitoria cuarta de esta Ley.
2. El Gobierno de las Illes Balears determinar los terrenos cuya clasificacin queda
suspendida hasta que se apruebe el plan territorial parcial.
Octava.
Hasta que se aprueben los planes territoriales parciales correspondientes, se
considerarn reas de inters agrario (AIA) las siguientes:
1. En relacin con la isla de Mallorca:
a) La zona cerealstica del centro de la isla, formada por los 18 municipios de Muro,
Santa Margalida, Llub, Mara de la Salut, Ariany, Petra, Sineu, Costitx, Sencelles, Santa
Eugnia, Lloret de Vistalegre, Sant Joan, Manacor, Vilafranca de Bonany, Monturi, Algaida,
Porreres y Felanitx.
b) Las zonas de regado.
c) Las reas con explotaciones agrarias susceptibles, por su proximidad, de ser regadas
con aguas depuradas.
d) Superficies catalogadas como cultivo frutal-secano.
83

e) Superficies cultivadas con pendientes superiores o iguales al 10 por 100.
f) Superficies destinadas a cultivos de forrajes.
g) Superficies cuyos cultivos estn ligados a una denominacin de calidad.
2. En relacin con la isla de Menorca:
a) Superficies destinadas a cultivos de forrajes.
b) Las reas con explotaciones agrarias susceptibles, por su proximidad, de ser regadas
c) Las zonas de regado.
d) Superficies cuyos cultivos o produccin ganadera estn ligados a una denominacin
de calidad.
3. En relacin con las islas de Eivissa y de Formentera:
a) Las zonas de regado.
b) Las reas con explotaciones agrarias susceptibles, por su proximidad, de ser regadas
c) Superficies cultivadas con pendientes superiores o iguales al 10 por 100.
d) Superficies catalogadas como cultivo frutal-secano.
e) Superficies cuyos cultivos estn ligados a una denominacin de calidad.
Novena.
En ausencia del plan territorial parcial, quedan sometidos a informe vinculante de la
Comisin Balear de Medio Ambiente, previo a su aprobacin definitiva, los instrumentos de
planeamiento urbanstico que contengan delimitaciones de las reas que proponga el
instrumento de planeamiento general como reas de Prevencin de Riesgos (APR).
Dcima.
Hasta que se apruebe definitivamente el Plan Territorial Parcial de Mallorca, la
Consejera de Turismo del Gobierno de las Illes Balears podr otorgar las autorizaciones
previa y de apertura para actividades tursticas, y los Ayuntamientos podrn otorgar las
licencias de edificaciones y usos del suelo correspondientes a las reas de la Serra de
Tramuntana excluidas del Plan Director de Ordenacin de la Oferta Turstica de Mallorca,
previo informe de la administracin competente en materia medioambiental.
Undcima.
Durante un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Consejo de
Gobierno de les Illes Balears, para la ejecucin de las actuaciones demostrativas a que se
refiere la disposicin adicional segunda de esta Ley, podr delimitar reas de actuacin y
aprobar proyectos, lo cual supondr la declaracin de utilidad pblica a los efectos de
expropiacin.
Duodcima.
La delimitacin de las zonas definidas por las proyecciones ortogonales a que hace
referencia esta Ley, se realizarn, en ausencia de plan territorial parcial, mediante Orden del
Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Litoral, a propuesta de la
Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
En el procedimiento del prrafo anterior se dar audiencia a los Ayuntamientos y a los
propietarios.
Decimotercera.
Sin perjuicio de lo que dispone el artculo 4.2 de la presente Ley y mientras no se
adapten los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento general a esta Ley, la
Matriz de Ordenacin del Suelo Rstico del anexo I y sus definiciones, cuando sean de
aplicacin al sector primario, tendrn los efectos previstos en el artculo 18.2 de la Ley
8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes Balears.
84
Decimocuarta.
1. Todos los Ayuntamientos de las Illes Balears, en el plazo de sesenta das contados
desde la entrada en vigor de esta Ley, debern comunicar, a travs de certificacin
municipal, a la Comisin Insular de Urbanismo y al Archivo Central de Urbanismo de la
Consellera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Litoral, las siguientes superficies
expresadas en hectreas, individualizadas para cada ncleo, polgono o sector y reflejadas
en un plano general del trmino municipal, indicando su uso global y su poblacin:
a) De los ncleos urbanos.
b) De los urbanizables o aptos para la urbanizacin con plan parcial inicialmente
aprobado.
c) De los urbanizables o aptos para la urbanizacin con plan parcial definitivamente
aprobado respecto de los cuales se indicar si cuentan o no con proyecto de urbanizacin
definitivamente aprobado y con qu fecha.
d) De los urbanizables con programa de actuacin urbanstica definitivamente aprobado.
e) Del resto de urbanizables o aptos para la urbanizacin.
f) De los terrenos clasificados como suelo rstico protegido como consecuencia de las
determinaciones de inmediata y directa aplicacin de esta ley.
2. No podrn aprobarse definitivamente revisiones o modificaciones de los instrumentos
de planeamiento general en aquellos municipios que no hayan cumplido el deber de
comunicacin que se establece en el punto 1 de esta disposicin, o que no se hayan
adaptado a la normativa autonmica sobre regulacin de capacidad de poblacin en los
instrumentos de planeamiento general y sectorial.
Decimoquinta.
(Derogado)
Decimosexta.
En aquellos municipios sin instrumento de planeamiento aprobado definitivamente sern
de aplicacin las siguientes normas urbansticas:
1. En estos municipios se clasificar como suelo urbano lo que determine la legislacin
vigente.
2. Concesin de licencias de edificacin y uso del suelo en suelo rstico: Mientras no se
apruebe el planeamiento que legalmente corresponda y no haya plan territorial parcial, la
concesin de licencia en suelo rstico se regular por lo que establece la Ley 6/1997, de 8
de julio, del Suelo Rstico de las Illes Balears, y las categoras de suelo rstico sern las
definidas en los artculos 19 y 20 de esta Ley; y tendrn la consideracin de suelo rstico
protegido los mbitos definidos por la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y
de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las Illes Balears. El resto de
los terrenos tendrn la consideracin de suelo rstico comn y les ser de aplicacin lo que
dispone el artculo 25.4 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Illes Balears.
3. Las normas urbansticas en suelo urbano sern las siguientes:
a) Zona de ncleo antiguo e intensiva.
Forman parte de este mbito las zonas de suelo que puede considerarse urbano y que
corresponden al ncleo original de la poblacin y sus ampliaciones con una tipologa de
edificacin entre medianeras. Las edificaciones que quieran construirse respetarn las
alineaciones existentes y cumplirn las siguientes determinaciones:
Parcela mnima: 150 metros cuadrados.
Fachada mnima: 10 metros.
Tipo de ordenacin: Alineacin vial.
Altura reguladora: La general de la va con un mximo de 3 plantas y 10 metros.
Separacin de la alineacin oficial: La general de la va. Separacin de las medianeras: 0
metros.
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Profundidad edificable: 12 metros por edificio principal y 25 metros por edificaciones
secundarias.
Se podr redactar un estudio de detalle que determine la profundidad edificable de la
manzana con una ocupacin global del 70 por 100.
ndice de intensidad de uso: 1 vivienda/100 metros cuadrados de parcela.
b) Zona extensiva: Forman parte de estas zonas las reas de suelo que puede
considerarse urbano en las cuales se ha adoptado una ordenacin aislada. Las
construcciones que quieran edificarse en estas zonas debern cumplir las siguientes
determinaciones:
Parcela mnima: 400 metros cuadrados.
Fachada mnima de parcela: 15 metros.
Tipo de ordenacin: Aislada.
Altura reguladora: 7 metros y 2 plantas.
Separacin de la alineacin oficial: 5 metros.
Separacin de otros lmites: 3 metros.
Edificabilidad: 0,5 metros cuadrados/metros cuadrados.
Superficie mxima edificada/edificio: 600 metros cuadrados.
Ocupacin: 30 por 100.
4. Condiciones de integracin esttica y ambiental:
Para ambas zonas, se mantendr el carcter tradicional e histrico de la zona,
respetando las caractersticas y los valores ambientales del ncleo.
No se conceder licencia de edificacin y uso del suelo a los proyectos ni a las obras
que no respeten este carcter, y tanto los proyectos de obra nueva como los de reformas y
acciones de rehabilitacin debern cumplir las siguientes determinaciones:
a) Fachadas:
Los colores, materiales y acabados de las fachadas debern corresponder a los de las
edificaciones tradicionales, teniendo en cuenta sobre todo estos aspectos:
a.1) La composicin de la fachada procurar el predominio de los macizos sobre las
aperturas. El diseo de los bajos comerciales quedar integrado en la composicin general
de la fachada.
a.2) El color de la fachada ser de la gama de ocres-tierra. Se prohben los acabados de
ladrillo visto y los muros pantalla.
a.3) Las ventanas sern, en general, ms altas que anchas, y de madera. Las persianas
sern de postigo o listn.
b) Cubiertas:
Las cubiertas sern preferentemente de teja arbiga de color ocre.
En la cubierta debern quedar integrados todos los elementos que deban instalarse en la
parte superior del edificio de manera que no sean visibles desde la va pblica ni a larga
distancia.
c) Elementos salientes:
Slo se permitirn los siguientes:
c.1) Los voladizos de cubierta, las cornisas y otros elementos decorativos clsicos y
tradicionales.
c.2) Los balcones tradicionales abiertos y descubiertos de 60 centmetros de ancho
como mximo, siempre que la calle tenga ms de 8 metros de ancho. Estos elementos
debern separarse de las medianeras un mnimo de 60 centmetros, ocupar como mximo
un 50 por 100 de la fachada y estar situados a 3,50 metros por encima de la rasante de la
va pblica. Las barandillas de los balcones sern de hierro. Se prohbe el uso de
balaustradas y de otros elementos prefabricados.
5. Usos permitidos.
En ambas zonas los usos permitidos sern los siguientes:
86

a) Vivienda.
b) Equipamiento comercial, oficinas y despachos.
c) Talleres e industrias artesanales que no provoquen molestias a los dems usos.
d) Espacios libres de uso pblico o privado.
e) Equipamientos pblicos y privados.
6. Rehabilitacin y reforma: En los edificios existentes que no cumplan estas normas se
podrn realizar obras de reforma o rehabilitacin mientras no estn afectados por alguna
norma sectorial que los site fuera de ordenacin. Tambin se podrn realizar obras de
ampliacin si no sobrepasan la edificabilidad permitida.
Estas ampliaciones debern cumplir las determinaciones de estas normas.
7. Documentacin a presentar:
Para los edificios que se quieran reformar, rehabilitar o derribar se deber aportar la
informacin planimtrica, fotogrfica y descriptiva suficiente para poder apreciar las
caractersticas de la edificacin existente, sus valores arquitectnicos y para poder
determinar los elementos que conviene conservar y proteger. La nueva construccin, las
reformas y las rehabilitaciones mantendrn, en la medida de lo posible, el carcter del
antiguo edificio y conservarn los elementos arquitectnicos que lo caracterizaban.
8. Definicin de los elementos urbansticos:
Alineaciones oficiales: Son las lneas que fijan el lmite entre las vas o los espacios
pblicos y las parcelas o los solares edificables.
Alineaciones de fachadas: Son las lneas que sealan el lmite a partir del cual podrn o
debern, segn los casos, levantarse las construcciones.
Rasante: Es la lnea que define el perfil longitudinal del pavimento de un vial o de un
espacio libre pblico.
Profundidad edificable: Es la distancia mxima, tomada perpendicularmente a la
alineacin de fachada, que determina el lmite interior del espacio edificable.
Separaciones a los lmites de la parcela o del solar: Se medirn perpendicularmente a
estos lmites hasta los elementos sobresalientes del edificio, incluyendo los voladizos; se
excluirn aquellos aleros y cornisas de cubierta no practicables y de vuelo inferior a 1 metro.
Las separaciones regirn tambin para las edificaciones situadas por debajo del terreno
natural o, en su caso, por debajo de la rasante de la calle; igualmente regirn para las
piscinas y los algibes.
En los casos de edificacin entre medianeras, cuando la edificacin deba separarse de
las vas o de las reas pblicas, la separacin se medir hasta la alineacin de fachada,
excluyendo los voladizos que la ordenanza autorice sobre la zona de separacin. Estos
voladizos debern separarse de las medianeras una distancia mnima, en todos sus puntos,
igual al vuelo y como mnimo se separarn 60 centmetros.
Superficie de ocupacin de la parcela o del solar: es la superficie comprendida entre los
lmites definidos por la proyeccin sobre un plano horizontal de las lneas exteriores de toda
la edificacin, incluida la subterrnea.
Todos los voladizos de la edificacin, exceptuando los vuelos o aleros de cubierta de
dimensin mxima de 1 metro, se contabilizarn como superficie de ocupacin. En las zonas
de tipologa de edificacin continua, con alineacin de fachada coincidente con la alineacin
oficial, los voladizos sobre el espacio pblico no contarn como superficie de ocupacin del
solar o de la parcela.
Edificabilidad de una parcela o de un solar: Es el cociente que resulta de dividir el
volumen o la superficie edificable mxima por el rea de la parcela.
Superficie total edificada: Es la suma de las superficies edificadas de cada una de las
plantas del edificio de ms de 1,80 metros de altura, medidas dentro de los lmites definidos
por los contornos perimetrales de las fachadas, tanto exteriores como interiores y, en su
caso, por los ejes de las paredes medianeras.
Los elementos salientes: Balcones, terrazas, galeras, porches y escaleras que estn
cubiertos por otros elementos formarn parte de la superficie edificada de acuerdo con los
siguientes criterios:
Si estn abiertos menos de un tercio de su permetro, contarn ntegramente.
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Si estn abiertos ms de un tercio de su permetro, contarn un 50 por 100.
No contarn, a efectos de clculo de la superficie edificada, los stanos y semistanos
que se destinen a aparcamientos o a alguna instalacin de servicios para la edificacin,
como son: Maquinarias, aire acondicionado, depsitos de lquidos o gases, cmaras de
basuras, contadores, centros de transformacin, trasteros, y usos anlogos.
Altura de la edificacin:
Nmero de plantas: Se computarn todas las plantas exceptuando los stanos y el
cuerpo sobre la cubierta de las cajas de escalera. No se considerarn plantas diferentes
aquellas que tengan una diferencia de nivel de techo inferior a 1,5 metros incluidas en un
mismo volumen o ambiente habitable. No computarn los espacios no habitables (con una
altura til inferior a 1,8 metros aunque sean registrables.
Altura reguladora en la edificacin segn alineacin vial: Se efectuar desde la rasante
de la va pblica, en medio de la fachada de la parcela o solar, hasta la lnea de interseccin
de la cara inferior del forjado de cubierta con el plano de fachada.
En el caso de que la fachada del solar con la va o con el espacio pblico sea superior al
doble del mnimo establecido en la normativa, se podr dividir la fachada en mdulos iguales
o superiores a la fachada mnima y escalonar la construccin. Este escalonamiento ser
obligatorio cuando existan diferencias de altura en la rasante de la va pblica superiores a 1
metros.
Si el solar da frente a dos o ms vas, formando chafln o esquina, que tengan asignada
la misma altura reguladora, sta se medir aplicando el sistema anterior con el conjunto de
fachadas desplegadas como si fuera una sola. Si las calles tienen asignada una altura
reguladora diferente, podr prolongarse la edificacin ms alta por la fachada de la otra calle
hasta el lmite de la profundidad edificable.
En los solares que tengan fachadas opuestas a dos calles, se tomar como altura
reguladora la correspondiente a cada calle y la edificacin situada en la cota ms alta podr
llegar hasta la mitad del solar, sin sobrepasar la profundidad edificable.
La cota de la planta baja podr situarse como mximo a 1 metro por encima del punto de
referencia de la rasante de la va pblica y a 60 centmetros por debajo de la misma.
Ningn voladizo podr volar sobre el vial o espacio pblico a una altura inferior a 3,50
metros por encima de la rasante de la va pblica.
Por encima de la altura reguladora se permitirn los elementos relacionados ms
adelante.
Construcciones permitidas sobre la altura reguladora:
Se permitirn las siguientes construcciones:
El ltimo forjado, las cubiertas con punto de arranque en la lnea definida anteriormente
para la altura y pendiente inferior al 35 por 100 y las estancias no habitables que permitan la
inclinacin de estas cubiertas hasta una altura mxima de coronamiento que no supere en
ms de 2 metros la altura reguladora o mxima. Tambin se permitirn cmaras de aire en
los casos de terrados o cubiertas planas, con una altura til mxima de 40 centmetros.
Un cuerpo de acabamiento final por cada escalera de uso comunitario del edificio que
puede contener las cajas de escalera, maquinaria de ascensores, cmaras de depsitos de
agua y maquinarias de aire acondicionado, con una dimensin lineal mxima de la planta de
5 metros y una altura mxima de 3,5 metros, de forma que todo el cuerpo de edificacin
quede incluido en el plano de 45 que se sustenta en la interseccin del plano de fachada con
la cara inferior del ltimo forjado. Se exceptan de esta posibilidad los edificios de viviendas
unifamiliares.
Los conductos de chimeneas y ventilaciones, la antena colectiva, los pararrayos y las
barandillas de los terrados hasta una altura mxima de 1,2 metros.
En los edificios pblicos representativos y de inters colectivo podrn sobresalir de la
altura establecida las torres, las cpulas, los campanarios y otros, tal y como es tradicional
en este tipo de edificaciones.
Adaptacin al terreno y movimientos de tierras: La edificacin, en parcelas con pendiente
muy acusada, deber situarse en las reas de menos desnivel de tal forma que se eviten
88

grandes nivelaciones y desmontes que tienen un gran impacto paisajstico, por lo cual se
prohbe la edificacin en las parcelas o en las zonas de stas en que la pendiente del terreno
sea igual o superior al 100 por 100.
Las nivelaciones exteriores del terreno para terrazas o jardn no podrn situarse a ms
de 1,50 metros por encima y de 2,20 metros por debajo del terreno natural.
1. Quedan derogadas todas las actuaciones y disposiciones de igual o inferior rango que
contradigan lo dispuesto en esta Ley.
2. En particular, quedan derogadas:
a) La Ley 6/1998, de 23 de octubre, de Medidas Cautelares hasta la Aprobacin de las
b) La disposicin adicional quinta de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las
Illes Balears.
c) El Plan Provincial de Ordenacin de Baleares, aprobado el 4 de abril de 1973.
d) El artculo 15 de la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin Territorial de las Illes
Balears.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para dictar las disposiciones oportunas para
la aplicacin de esta Ley.
Segunda.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de las
Illes Balears.
ANEXO I
Matriz de ordenacin del suelo rstico
Sector primari
Sector secundari
Equipaments
Altres
Activitats
complementries
Transformacin
y venta directa
de los
productos de la
propia
explotacin
agraria
Resto de
actividades
complementarias
2-3
APR
APT
Infraestructuras
Vivienda
unifamiliar
aislada
Protecci
ny
educacin
ambiental
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
2-3
Industria
transformacin
agraria
Industria
general
Sin
construccin
Resto
equipamientos
2-3
2-3
2-3
2-3
AIA
AT
SRG
Actividades
extensivas
Actividades
intensives
AANP
ANEI
ARIP
Actividades
extractivas
3
3
Categoras de suelo:
SRP. Suelo Rstico Protegido:
AANP. rea Natural de Especial Inters de alto nivel de proteccin (3).
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ANEI. rea Natural de Especial Inters.
ARIP. rea Rural de Inters Paisajstico.
APR. rea de Prevencin de Riesgos (1).
APT. rea de Proteccin Territorial.
SRC. Suelo Rstico Comn:
AIA. rea de Inters Agrario.
AT. rea de Transicin.
SRG. Suelo Rstico de Rgimen General.
Regulacin de los usos:
1. Admitido sin perjuicio del cumplimiento de la normativa especfica.
2. Condicionado segn establece el Plan Territorial Insular. (2).
2-3 Prohibido con las excepciones que establece el Plan Territorial Insular. En el caso de
vivienda unifamiliar aislada se entender que el uso es condicionado hasta que el Plan
Territorial Insular establezca las excepciones correspondientes (2).
3. Prohibido.
Las determinaciones de los usos de esta matriz tienen el carcter de nivel de proteccin
mnima del suelo rstico, y se pueden incrementar por los instrumentos de ordenacin
territorial y de planeamiento urbanstico.
Normas especficas:
(1) Los usos ubicados en las reas de prevencin de riesgos solo se pueden autorizar
con el informe previo favorable de la administracin competente en materia de medio
ambiente. Quedan exceptuados del citado informe preceptivo las APR de erosin y las de
contaminacin o vulnerabilidad de acuferos.
A efectos de la autorizacin de nuevas viviendas en suelo rstico en APR, la parcela
mnima ser la correspondiente a la calificacin del suelo rstico subyacente, y si no fuera
conocida, la correspondiente al suelo rstico colindante. Si fueran varias las calificaciones de
suelos rsticos colindantes, se aplicar la ms restrictiva.
Asimismo:
a) En las reas de prevencin de riesgos de incendios, cuando se destinen a usos o
actividades que supongan viviendas debern incorporar medidas de seguridad vial para
garantizar el acceso de personas y vehculos, depsitos de aguas para una primera situacin
de emergencia, as como actuaciones en la vegetacin en un radio de 30 metros alrededor
de las edificaciones para reducir la carga de combustible, y se les aplicar el rgimen de
usos previstos a la categora de suelo que se correspondera en ausencia de este riesgo de
incendio.
b) En las reas de prevencin de riesgos de erosin:
a. Se debern estabilizar los taludes de excavacin mediante muros de contencin o
bancales.
b. Los bancales y paredes secas, existentes o de nueva creacin, se debern mantener
en buen estado de conservacin.
c. La deforestacin deber ser la estrictamente necesaria para la ejecucin de la obra.
c) En las reas de prevencin de riesgos de vulnerabilidad de acuferos:
a. El sistema de tratamiento de las aguas residuales deber cumplir con lo establecido
en el Plan Hidrolgico de las Islas Baleares.
b. Durante la ejecucin de las obras se debern adoptar las mximas precauciones para
evitar el vertido de substancias contaminantes, incluidas las derivadas del mantenimiento de
las maquinarias.
(2) A los efectos de la aplicacin transitoria de esta Matriz, en relacin al sector primario,
se entienden incluidos los usos a que se refiere la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, agraria
de las Islas Baleares as como la Ley 19/1995, de 4 de julio, de modernizacin de las
90

explotaciones agrarias, aunque no estn previstos en los instrumentos de planeamiento
general.
(3) Las actividades en el sector primario estarn condicionadas a que no supongan la
construccin de nuevas edificaciones.
DEFINICIN DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS EN LA MATRIZ DE ORDENACIN
DEL SUELO RSTICO
A) Proteccin y educacin ambiental
Son las actividades propias de la proteccin y la educacin ambiental.
Comprende las instalaciones necesarias para llevarlas a cabo: Habilitacin de caminos y
accesos, instalaciones de observacin, centros de interpretacin, aulas de la naturaleza,
granjas escuela, pasos sobre arroyos o torrentes, miradores, y similares.
B) Actividades del sector primario
La definicin de las actividades del sector primario incluidas en la Matriz de ordenacin
del suelo rstico ser, en todo caso, la establecida en la Ley 19/1995, de 4 de julio, de
modernizacin de las explotaciones agrarias y en la legislacin agraria de las Illes Balears.
Entre otras, habr que estar a las siguientes definiciones:
1. Actividad agraria: el conjunto de trabajos necesarios para el mantenimiento de la
explotacin agraria o para la obtencin de productos agrcolas, ganaderos o forestales, as
como la venta directa de la produccin propia sin transformacin o con una primera
transformacin, cuyo producto final est incluido en el anexo I del artculo 38 del Tratado de
funcionamiento de la Unin Europea, dentro de los elementos que integran la explotacin, en
mercados municipales o en lugares que no sean establecimientos comerciales permanentes,
considerndose tambin actividad agraria la que implica la gestin o la direccin y la
gerencia de la explotacin.
2. Actividad complementaria, que comprende:
a) La actividad de transformacin de los productos de la explotacin agraria.
b) La venta directa de los productos transformados, siempre y cuando no sea la primera
transformacin.
c) Las actividades relacionadas con la conservacin del espacio natural y la proteccin
del medio ambiente.
d) Las actividades de turismo rural y agrotursticas, concepto que incluye las actividades
previstas en el artculo 85 de la Ley agraria de las Illes Balears.
e) Las actividades cinegticas y artesanales.
f) La actividad ecuestre, prevista en el artculo 59.2 de la Ley agraria de las Illes Balears.
3. Agricultura extensiva: la agricultura que se lleva a cabo adaptando los factores de
produccin agrcola a la extensin y las caractersticas de la superficie utilizada. En el caso
de la agricultura bajo plstico, la que se realice en estructuras de hasta 50 m2 por unidad de
produccin.
4. Agricultura intensiva: la agricultura que se lleva a cabo modificando los factores de
produccin agrcola, con elevados inputs de capital, medios, tecnologa y trabajo, que se
caracteriza por realizarse bajo plstico en estructuras con cubiertas superiores a los 50 m2
por unidad de produccin.
5. Ganadera extensiva: la ganadera que no se lleva a cabo en estabulacin permanente
o tiene lugar en explotaciones agrarias con un factor agroambiental inferior a la cantidad
mxima de nitrgeno admisible.
6. Ganadera intensiva: la ganadera que se lleva a cabo en estabulacin permanente o
que no se pueda considerar extensiva por superar la cantidad mxima de nitrgeno
admisible.
En cualquier caso, no se considera intensiva cuando los efectivos ganaderos en
estabulacin permanente no superan la cantidad equivalente a la unidad de ganado mayor
91

(UGM) por especie. A estos efectos la UGM se considera la unidad patrn utilizada para
calcular las equivalencias entre las distintas especies ganaderas.
7. Actividad complementaria de transformacin agraria: cualquier accin que altere
sustancialmente el producto inicial, incluido el tratamiento trmico, el ahumado, el curado, la
maduracin, el secado, el marinado, la extraccin, la extrusin o una combinacin de esos
procedimientos, siempre que se realice con productos de la propia explotacin o de
explotaciones agrarias preferentes asociadas, de conformidad con la legislacin agraria.
C) Actividades del sector secundario
1. Industria de transformacin agraria: cualquier accin que altere sustancialmente el
producto inicial, incluido el tratamiento trmico, el ahumado, el curado, la maduracin, el
secado, el marinado, la extraccin, la extrusin o una combinacin de esos procedimientos
que no tengan la consideracin de actividad complementaria de la explotacin agraria segn
la legislacin agraria.
2. Industria en general: las actividades destinadas a la obtencin, la transformacin o el
transporte de productos a partir de las materias primas. Se incluyen las construcciones y las
infraestructuras que necesariamente deban ubicarse en este tipo de suelo para el desarrollo
de estas actividades, siempre que se adecuen a las condiciones de integracin establecidas
en estas directrices de ordenacin territorial.
D) Equipamientos
1. Equipamientos sin construccin:
Se refiere a equipamientos situados en terrenos no afectos a explotaciones agrarias, los
cuales se definen en el punto B) 3.
Consiste en la adaptacin de un espacio, sin implicar transformacin de sus
caractersticas iniciales, para actividades de ocio y tiempo libre de distinta clase, de carcter
concentrado o no, como son: reas recreativas, embarcaderos, varaderos, anclajes,
actividades de temporada ligadas a la playa.
Se incluirn las instalaciones de mesas, bancos, barbacoas, fuentes, servicios sanitarios
desmontables y socorrismo, juegos de nios, papeleras, aparcamientos y la red viaria interna
destinadas a tareas de mantenimiento, servicios y vigilancia, as como las derivadas de las
concesiones de temporada en el litoral.
2. Resto de equipamientos:
Consiste en la transformacin de las caractersticas de un espacio para permitir la
realizacin de una actividad, o para instalaciones y construcciones de nueva planta
destinadas a las actividades de ocio, recreativas, cientficas, culturales, comerciales y de
almacenamiento, educacionales, socioasistenciales, y al turismo de cierta dimensin que,
por sus caractersticas, necesariamente deben situarse en suelo rstico.
Se incluyen, a manera de ejemplo, los campos de golf y su oferta complementaria segn
su legislacin especfica, campings, parques zoolgicos o circuitos deportivos.
E) Infraestructuras
Son un conjunto amplio de instalaciones superficiales, subterrneas o areas, de
carcter local o supramunicipal con alternativas de localizacin restringidas, necesarias para
la creacin y el funcionamiento de una organizacin cualquiera.
1. Pequeas infraestructuras: Torres, antenas y estaciones de telecomunicaciones, de
navegacin y dems instalaciones de comunicacin de impacto parecido, as como tambin
infraestructuras hidrulicas, energticas y de tratamiento de residuos, de superficie no
superior a 200 metros cuadrados.
2. Vas de transporte: Incluyen autopistas, autovas, carreteras, ferrocarriles y sus
instalaciones complementarias.
3. Conducciones y tendidos: Son el conjunto de redes de transporte o distribucin de
energa elctrica, agua, telecomunicaciones, saneamiento y similares, y otras lneas de
92

tendido areo o enterrado, junto con los soportes y las instalaciones complementarias a la
red.
4. Puertos y puertos deportivos: Se incluyen las instalaciones destinadas al atraque de
embarcaciones para el transporte de pasajeros y mercancas y las instalaciones necesarias
para la carga y descarga, almacenamiento y tratamiento de mercancas, reas de reparacin
y movimiento y todas las dems superficies, construcciones, emplazamientos y servicios
asociados a este tipo de infraestructuras, as como los puertos deportivos, de ocio y de
pesca, y sus superficies anexas.
5. Grandes instalaciones tcnicas de servicios de carcter no lineal, como grandes
superficies de estacionamiento de vehculos al aire libre, infraestructuras hidrulicas,
energticas y de tratamiento de residuos, de superficie superior a 200 metros cuadrados,
aeropuertos y cualquier otra instalacin de inters general o de impacto semejante sobre el
medio fsico.
F) Vivienda unifamiliar aislada
Se trata de la construccin de edificios unifamiliares destinados a vivienda de nueva
planta en el suelo rstico, vinculados o no a la explotacin agraria.
G) Albergues, refugios y similares
Los albergues, las casas de colonias, los refugios y las instalaciones destinadas a
alojamientos de grupos no sometidos a la Ley Agraria, o similares, participan de la
consideracin de otros equipamientos y de actividades de educacin ambiental, por lo que
tendrn la consideracin de uso condicionado en todo tipo de suelo rstico, siempre y
cuando sean de titularidad pblica, sin perjuicio de los que sean expresamente previstos
como admitidos en el planeamiento territorial o ambiental.
ANEXO II
Representacin grfica de las determinaciones reguladas en el artculo 19 y en
la disposicin adicional duodcima de esta Ley
1. Representacin de las aristas exteriores de la explanacin para medir el rea de
proteccin territorial (APT) de las carreteras, definida en el artculo 19.1.e).2 de esta Ley.
2. Representacin del rea de proteccin territorial (APT) costera de las islas de
Mallorca, de Menorca y de Eivissa, definida en el artculo 19.1.e).1 de esta Ley.
3. Representacin del rea de proteccin territorial (APT) costera de la isla de
Formentera, definida en el artculo 19.1.e).1 de esta Ley.
4. Representacin de la prevalencia de la excepcin sobre el rea de proteccin
territorial (APT) costera definida en el artculo 19.3 de esta Ley.
5. Representacin del cambio de clasificacin del suelo urbanizable o apto para la
urbanizacin a suelo rstico, con la categora que corresponda, definida en la disposicin
adicional duodcima de la presente Ley: Situacin.
6. Representacin del cambio de clasificacin del suelo urbanizable o apto para la
urbanizacin a suelo rstico, con la categora que corresponda, definido en la disposicin
adicional duodcima de la presente Ley: Aplicacin de esta Ley.
93
ANEXO II-1
94
ANEXO II-2
95
ANEXO II-3
96
7
Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial

BOIB nm. 157, de 27 de diciembre de 2000
BOE nm. 17, de 19 de enero de 2001
ltima modificacin: 23 de junio de 2012
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES

Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.
La preocupacin para conseguir un desarrollo sostenible que procure el bienestar de la
poblacin y la preservacin de los recursos naturales ya estaba presente el ao 1987,
cuando el Parlamento de las Illes Balears aprob la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin
Territorial de las Islas Baleares, que prevea el establecimiento de una serie de instrumentos
encaminados, como dice la exposicin de motivos, a la realizacin de una poltica territorial
realmente coordinada e integrada, para dar cumplimiento a los objetivos que establece la
Carta europea de la ordenacin del territorio y que aquella Ley ya recoga.
La Ley 8/1987 fijaba como instrumento marco unas directrices de ordenacin territorial
que, aprobadas por el Parlamento, deban determinar los ejes bsicos que, a continuacin,
desplegaran los correspondientes planes territoriales. Estos planes podan ser aprobados
por el Gobierno o por los Consejos Insulares, segn lo que prevean a este respecto las
propias directrices.
A pesar de todo, la aprobacin de las Directrices de Ordenacin Territorial se retras
mucho ms all de los plazos que fijaba la propia Ley y no se produjo hasta el ao 1999, con
la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y
de Medidas Tributarias. Estas directrices optaron por el fortalecimiento del papel del
Gobierno de las Illes Balears, al cual otorgaban la competencia de aprobacin de todos los
planes territoriales.
En las Illes Balears, la ordenacin del territorio es una cuestin objeto de discusin y de
preocupacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos en general. La intensa actividad
econmica y social que se desarrolla sobre el frgil y limitado territorio de nuestras islas hace
necesario que todas las administraciones pblicas deban intervenir de una manera decisiva.
As pues, corresponde a la Administracin intentar obtener el mximo bienestar de la
poblacin y compatibilizarlo con la preservacin de los valores medioambientales que, en
nuestro caso, son tambin un recurso econmico fundamental.
97
7 Ley de ordenacin territorial

La configuracin del archipilago facilita que cada una de las islas lleve a cabo la
ordenacin de su territorio de manera autnoma a travs de las instituciones propias, y que
el Gobierno de las Illes Balears se convierta en garante de los aspectos de la ordenacin
que trascienden el mbito insular. En este sentido, la nueva legislacin de ordenacin
territorial ha de fijar el marco adecuado para la transferencia de competencias a los
Consejos Insulares en esta materia y ha de disear, en los aspectos bsicos, los
fundamentos de una poltica territorial coordinada e integradora.
El contenido que deben tener las Directrices de Ordenacin Territorial, o su revisin o
modificacin, est, en esta Ley, ms tasado y reducido, sin perder su vocacin de
instrumento regulador del desarrollo econmico con incidencia sobre el territorio del conjunto
de todas las islas.
Evidentemente, esto significa dar un papel ms relevante a los planes territoriales
insulares, que, como sustitutos de los planes territoriales parciales de la Ley de 1987, tienen
la consideracin de instrumento clave en la ordenacin del territorio y desarrollan aspectos
fundamentales como la atribucin de techos de crecimiento para cada uso y rea, la
proteccin del medio ambiente, la ubicacin de los equipamientos de inters supramunicipal,
etc., a fin de establecer la estructura orgnica de cada isla.
El desarrollo de las Directrices de Ordenacin Territorial se realizar sobre todo por los
planes territoriales insulares que son la pieza clave de la poltica territorial de las Illes
Balears. De mbito insular, les corresponder la ordenacin de todo aquello que,
trascendiendo el mbito municipal, se refiera a los asentamientos humanos, a las actividades
y a los usos a realizar sobre el territorio, a la creacin de servicios comunes para los
municipios, as como a aquellas medidas destinadas a una mejora de la calidad de vida y a
la proteccin del medio natural.
La ordenacin precisa determinadas infraestructuras, equipamientos, servicios y
actividades de explotacin de recursos, por su parte, se realizar por los planes directores
sectoriales, los cuales, en coherencia con lo anterior, se formularn coordinadamente con los
planes territoriales insulares. La competencia para su elaboracin y aprobacin
corresponder al Gobierno de las Illes Balears o a los Consejos Insulares segn las
previsiones de las Directrices de Ordenacin Territorial y de las leyes de atribucin de
competencias.
Desaparecen de la nueva Ley los planes de ordenacin del medio natural, cuya funcin
puede ser perfectamente ejercida por los planes especiales regulados en la legislacin
urbanstica, sin perjuicio de las figuras de ordenacin de los recursos naturales previstas en
la legislacin sectorial vigente.
Asimismo, se refuerzan los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las
distintas administraciones competentes y se modifican, a este efecto, la composicin y las
funciones de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, donde estn representados,
con una composicin paritaria, tanto el Gobierno como cada uno de los Consejos Insulares.
Finalmente, y en consecuencia con el tratamiento que el Estatuto de Autonoma de las
Illes Balears otorga a la isla de Formentera y a su singularidad geogrfica, la Ley prev un
mayor protagonismo de este municipio en el desarrollo del plan territorial insular que
corresponde aprobar al Consejo Insular de Eivissa y Formentera.
TTULO I
Artculo 1. Objetivos de la ordenacin territorial.
En el marco de esta Ley, la ordenacin territorial en las Illes Balears tiene como objetivos
fundamentales:
a) Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
b) Disponer una estructura espacial adecuada que permita conseguir un desarrollo
socioeconmico compatible con la utilizacin racional de los recursos naturales.
c) Garantizar la proteccin y la mejora del medio ambiente.
98
Artculo 2. Principios de actuacin de las administraciones pblicas.

Principalmente, mediante los instrumentos de ordenacin territorial regulados en esta
Ley, las administraciones competentes deben:
a) Regular las dimensiones fsicas de los asentamientos, incluidos los vinculados a los
sectores productivos secundario y terciario.
b) Ordenar la distribucin espacial de las instalaciones productivas propias de los
sectores primario y secundario, mediante la utilizacin de procedimientos de fomento o de
disuasin en relacin con las instalaciones existentes o futuras.
c) Fijar los ncleos de poblacin que, por sus caractersticas y posibilidades, deban ser
impulsores del desarrollo socioeconmico de una zona.
d) Definir las reas territoriales que, por su idoneidad actual o potencial para la
explotacin agrcola, forestal o ganadera, o por la riqueza paisajstica o ecolgica, deban ser
objeto de especial proteccin.
e) Ordenar las infraestructuras, las instalaciones, los equipamientos y los servicios, y
definir sus criterios de diseo, sus caractersticas funcionales y su localizacin, de manera
que se consiga una configuracin racional de estos elementos estructurantes en las
diferentes islas.
f) Establecer un sistema de coordinacin de las diferentes polticas sectoriales de los
diversos rganos de la Administracin, de manera que se asegure su integracin en una
visin de conjunto de los problemas territoriales.
g) Promover la participacin de la sociedad en el proceso de ordenacin territorial y
formalizarla, a fin de conseguir que este proceso responda a las aspiraciones y necesidades
de la poblacin.
Artculo 3. Los instrumentos de ordenacin territorial.
1. Para desarrollar las polticas territoriales en las Illes Balears, se regulan los siguientes
instrumentos de ordenacin:
a) Las Directrices de Ordenacin Territorial.
b) Los planes territoriales insulares.
c) Los planes directores sectoriales.
2. Una vez aprobados y publicados oficialmente, los planes territoriales insulares y los
planes directores sectoriales formarn parte del ordenamiento jurdico como disposiciones
reglamentarias. Para su elaboracin se seguir el procedimiento establecido en esta Ley.
Artculo 4. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
1. Corresponde a la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial velar por la
coordinacin necesaria de las actuaciones territoriales de las distintas administraciones
pblicas.
2. Son funciones de la Comisin:
a) Participar en los procedimientos de elaboracin de los instrumentos de ordenacin
territorial mediante la emisin de informes.
b) Emitir informe, con carcter preceptivo, en relacin con los anteproyectos de
disposiciones reglamentarias que deban dictarse en ejecucin de esta Ley.
c) Formular recomendaciones y propuestas a los rganos competentes en la materia
objeto de esta Ley.
d) Facilitar la colaboracin entre las administraciones competentes y, especialmente, el
intercambio de informacin tcnica.
e) Promover la elaboracin de estudios.
f) Cualquier otra determinada por la ley.
3. Forman la Comisin:
a) Seis miembros en representacin del Gobierno de las Illes Balears.
b) Dos miembros en representacin del Consejo Insular de Mallorca.
99

c) Dos miembros en representacin del Consejo Insular de Menorca.
d) Dos miembros en representacin del Consejo Insular de Ibiza y Formentera.
4. El Gobierno de las Illes Balears regular por Decreto su organizacin y
funcionamiento.
TTULO II
Los instrumentos de ordenacin territorial
CAPTULO I
Las Directrices de Ordenacin Territorial
Artculo 5. Naturaleza.
Las Directrices de Ordenacin Territorial constituyen el instrumento superior y bsico de
la ordenacin territorial de las Illes Balears.
1. Las Directrices de Ordenacin Territorial formulan los principios que deben guiar las
actuaciones pblicas y privadas sobre el territorio y, especficamente, fijan las pautas y las
reglas generales dirigidas a:
a) La determinacin de los lmites y los techos mximos de crecimiento de los diversos
usos del suelo y los lmites de su materializacin.
b) El establecimiento de prescripciones para el desarrollo econmico que incida en el
territorio.
c) La proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
d) La fijacin de los criterios que se han de observar en la redaccin de los planes
directores sectoriales que se prevean.
e) La localizacin y la ejecucin de infraestructuras y de equipamientos.
2. Este instrumento debe contener los documentos escritos y grficos que sean
necesarios para formular con precisin el diagnstico de los problemas existentes con
relacin a los asentamientos urbanos y productivos, el medio fsico, los recursos naturales y
las pautas previsibles de desarrollo.
Artculo 7. Procedimiento de elaboracin.
1. El procedimiento de elaboracin de las Directrices de Ordenacin Territorial debe
ajustarse a la siguiente tramitacin:
a) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio debe iniciar el
procedimiento mediante la redaccin de una propuesta, que debe ser elaborada en
colaboracin con los Consejos Insulares y que debe contener la documentacin escrita y
grfica que justifique los criterios generales adoptados.
b) La propuesta debe someterse a informacin pblica por un periodo no inferior a dos
meses, mediante la publicacin de los anuncios correspondientes en el Butllet Oficial de
les Illes Balears y, como mnimo, en uno de los peridicos de mayor circulacin de cada
una de las islas.
c) En un mismo plazo, la propuesta debe someterse a informe de la Administracin
General del Estado, de los Consejos Insulares y de los Ayuntamientos de las Illes Balears,
as como del resto de Consejeras de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
d) En vista de los resultados de los trmites a los que hacen referencia las letras b) y c)
de este artculo, se proceder a la redaccin definitiva de la propuesta de Directrices de
Ordenacin Territorial. Nuevamente se llevarn a cabo los trmites de informacin pblica y
de consulta a las administraciones afectadas con un plazo mnimo de un mes, cuando la
nueva redaccin altere sustancialmente el contenido del texto inicial.
100

e) Al acabar la tramitacin anterior, la consejera competente debe elaborar una
propuesta de anteproyecto de ley que deber incorporar el resultado de los trmites
precedentes y que deber someterse a informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica
Territorial por un plazo mximo de dos meses. Emitido el informe, el anteproyecto se remitir
al Consejo de Gobierno para su aprobacin como proyecto de ley.
f) Corresponde al Parlamento debatir y, si procede, aprobar el proyecto de ley de
2. Para la revisin de las Directrices de Ordenacin Territorial, debe seguirse el mismo
procedimiento que para su elaboracin. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior,
cuando el Gobierno pretenda modificar este instrumento sin reconsiderar el modelo territorial
en su globalidad, el plazo previsto para informacin pblica y emisin de informes, fijado en
el artculo anterior, podr ser reducido a la mitad. En estos casos, slo deben ser
consultadas las administraciones pblicas afectadas por la modificacin.
CAPTULO II
Los planes territoriales insulares
Artculo 8. Naturaleza.
1. Los planes territoriales insulares, en desarrollo de las Directrices de Ordenacin
Territorial, son los instrumentos generales de ordenacin del territorio de las islas de
Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera.
2. Corresponde al Consejo Insular respectivo la elaboracin, aprobacin, revisin y
modificacin de estos instrumentos.
Los planes territoriales insulares deben contener las siguientes determinaciones de
mbito supramunicipal:
a) Diagnstico territorial del rea, en especial en lo que se refiere a uso de los recursos
naturales, poblacin, planeamiento urbanstico vigente y situacin socioeconmica.
b) Estudio de las posibilidades de desarrollo socioeconmico de las distintas reas con
caractersticas homogneas, con determinacin de objetivos.
c) Establecimiento de techos mximos de crecimiento para cada uso y distribucin
espacial.
d) Sealizacin de los espacios naturales o de las reas de proteccin de construcciones
o de lugares de inters historico-artstico con indicacin de las medidas protectoras que
deban adoptarse.
e) Definicin de los suelos de uso agrcola o forestal de especial inters.
f) Fijacin de los criterios especficos para la redaccin de los planes directores
sectoriales que corresponda aprobar a los Consejos Insulares.
g) Ubicacin de los equipamientos de inters supramunicipal.
h) Ubicacin y caractersticas de las grandes infraestructuras, con especial atencin a las
que deban crearse o modificarse para potenciar el desarrollo socioeconmico.
i) Indicacin de los servicios que deban crearse o que se puedan crear para utilizacin
comn de los municipios.
j) Establecimiento de criterios para la ordenacin de terrenos colindantes de diferentes
municipios.
k) Medidas de apoyo encaminadas a incentivar actuaciones que favorezcan la
consecucin de los objetivos fijados en las directrices de ordenacin territorial y en el propio
plan.
l) Criterios bsicos relativos al uso sostenible de los recursos naturales.
1. Para la tramitacin de los planes territoriales insulares debe seguirse el siguiente
procedimiento:
101

a) Debe iniciar el procedimiento el rgano que sea competente, de acuerdo con el
reglamento orgnico de cada Consejo Insular.
b) La aprobacin inicial corresponde al Pleno del Consejo Insular, el cual puede formular
un avance previo a esta aprobacin, que debe someterse a un periodo de consulta e
informacin pblica no inferior a un mes.
Simultneamente al acuerdo de aprobacin inicial, se acordar la suspensin del
otorgamiento de aquellas licencias y autorizaciones que, a pesar de cumplir las
determinaciones legales vigentes, se considere que impidan o dificulten la viabilidad del
futuro plan. Asimismo podr acordarse tambin la suspensin de la aprobacin de aquellos
instrumentos de planeamiento urbanstico que se considere que impidan o dificulten la
viabilidad del futuro plan, excepto cuando en su tramitacin haya finalizado el periodo de
informacin pblica.
El acuerdo de suspensin a que se refiere el prrafo anterior deber incorporar un
informe favorable de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial sobre el alcance y
los efectos de la suspensin y su adecuacin al modelo territorial fijado en las Directrices de
Ordenacin Territorial. El informe deber ser emitido en el plazo mximo de un mes.
Transcurrido este plazo este informe se entender favorable.
La suspensin prevista en los prrafos precedentes regir hasta la aprobacin definitiva
del plan territorial insular o, en todo caso, por un periodo mximo de dos aos. En cualquier
caso, podrn concederse aquellas licencias y autorizaciones que, adems de cumplir con las
determinaciones legales vigentes, cumplan tambin con las establecidas en el plan.
c) Acordada la aprobacin inicial, el plan debe someterse a informacin pblica por un
periodo mnimo de dos meses, mediante la publicacin de los anuncios correspondientes en
el Butllet Oficial de les Illes Balears y, como mnimo, en uno de los peridicos de mayor
circulacin de la isla.
d) En un plazo igual, debe solicitarse informe, con relacin al mbito de las competencias
respectivas, al Gobierno de las Illes Balears, a todos los Ayuntamientos de la isla afectada y
a la Delegacin del Gobierno en la comunidad autnoma. Tambin pueden ser consultados
los organismos y las entidades de carcter supramunicipal cuyo parecer se considere
relevante.
e) Cuando se observen discrepancias substanciales entre el contenido del plan y las
objeciones formuladas por las administraciones pblicas, se abrir un periodo de consulta
entre estas administraciones para resolver las diferencias manifestadas.
f) Finalizada la consulta, se puede disponer de un nuevo periodo de informacin y de
consulta de la misma duracin que el anterior si, como consecuencia de las alegaciones y de
los informes recibidos, o por acuerdo propio, se han introducido modificaciones
substanciales respecto de la redaccin inicial.
El acuerdo en el que se disponga el nuevo periodo de informacin pblica deber revisar
el alcance y los efectos de la suspensin a que se refiere la letra b), debiendo incorporar a
tal efecto un nuevo informe favorable de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
g) Una vez redactado el texto definitivo del plan, el Pleno del Consejo Insular, previo
informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, debe aprobarlo. El informe
deber ser emitido en un plazo mximo de un mes.
2. Para la revisin de los planes territoriales insulares debe seguirse el mismo
procedimiento que para su elaboracin y aprobacin. Sin perjuicio de lo que dispone el
prrafo anterior, cuando sean modificaciones que no signifiquen reconsiderar el instrumento
de ordenacin en su globalidad, los plazos de informacin pblica y emisin de informes
pueden reducirse a un mes. En estos casos, slo debern ser consultadas las
administraciones pblicas afectadas.
CAPTULO III
Los planes directores sectoriales
Artculo 11. Naturaleza y clases.
1. Los planes directores sectoriales son los instrumentos de ordenacin especfica que
tienen por objeto regular, en mbitos materiales determinados, el planeamiento, la
102

proyeccin, la ejecucin y la gestin de los sistemas generales de infraestructuras,
equipamientos, servicios y actividades de explotacin de recursos.
2. Los planes directores sectoriales deben ser elaborados y aprobados por los Consejos
Insulares cuando as lo prevean las leyes de atribucin de competencias. De acuerdo con el
plan territorial insular correspondiente, deben ordenar alguno de los elementos citados en el
apartado anterior en su respectivo mbito territorial.
3. En los otros casos, la elaboracin y la aprobacin de los planes directores sectoriales,
en desarrollo de las Directrices de Ordenacin Territorial, corresponden al Gobierno de las
Illes Balears. Estos planes tienen mbito insular o suprainsular.
Los instrumentos regulados en este captulo deben ajustarse a las determinaciones de
las Directrices de Ordenacin Territorial y deben contener los documentos escritos y grficos
necesarios para reflejar como mnimo los siguientes contenidos:
a) Definicin de los objetivos que se persiguen con el plan.
b) Anlisis de los aspectos sectoriales a los cuales se refiere el plan y formulacin de un
diagnstico de eficacia en relacin con el sistema general de asentamientos humanos, con la
actividad econmica y con el medio ambiente y los recursos naturales.
c) Articulacin con los planes territoriales insulares y con el planeamiento municipal
existente, con determinacin expresa de las vinculaciones que se creen.
d) Justificacin y definicin del esquema general de las infraestructuras, las obras, las
instalaciones y los servicios que se prevean, teniendo en cuenta la incidencia ambiental.
e) Fijacin de las caractersticas tcnicas generales que deben aplicarse, debidamente
clasificadas, en su caso, al llegar a la fase de proyecto de obra.
f) Relacin y localizacin de las obras y actuaciones integradas en el plan.
g) Estudio econmico-financiero que valore las obras y las actuaciones y establezca los
recursos directos e indirectos con los que se pretenden financiar.
h) Fijacin de los sistemas de ejecucin, de las prioridades y de la programacin de las
actuaciones.
i) Medidas de apoyo encaminadas a promover las actuaciones que favorezcan la
consecucin de los objetivos sealados.
j) Medidas encaminadas a minimizar el impacto de las infraestructuras sobre el medio y a
conseguir un uso sostenible de los recursos naturales.
1. Para la tramitacin de los planes directores sectoriales elaborados por un Consejo
Insular, debe seguirse el siguiente procedimiento:
a) El procedimiento debe iniciarse por el rgano competente de acuerdo con el
reglamento orgnico de cada Consejo Insular.
b) La aprobacin inicial corresponde al Pleno del Consejo Insular.
c) Acordada la aprobacin inicial, el plan debe someterse a informacin pblica y a
consulta de las administraciones interesadas, en los mismos trminos previstos para la
tramitacin de los planes territoriales insulares.
d) Una vez redactado el texto definitivo del plan, ser aprobado por el Pleno del Consejo
Insular, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
2. Para la tramitacin de los planes directores sectoriales elaborados por el Gobierno de
las Illes Balears, debe seguirse el siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento corresponde a la consejera competente en la materia
objeto de ordenacin.
b) La aprobacin inicial corresponde a la consejera competente en la materia objeto del
plan.
c) Acordada la aprobacin inicial, el plan debe someterse a informacin pblica y a
consulta de las administraciones interesadas, en los mismos trminos previstos para la
tramitacin de los planes territoriales insulares.
103

d) El texto definitivo del plan debe ser elevado, por la Consejera competente, previo
informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, al Consejo de Gobierno para
que lo apruebe por decreto.
3. Para la revisin y modificacin de los planes directores sectoriales, ser de aplicacin
lo que prev el apartado 2 del artculo 10.
4. Simultneamente a los acuerdo de aprobacin inicial previstos en este artculo se
acordar la suspensin del otorgamiento de licencias y autorizaciones as como la de la
tramitacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento urbanstico en los mismos
trminos previstos para la tramitacin de los planes territoriales insulares.
5. Los informes de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial a que hace
referencia este artculo debern ser emitidos en el plazo mximo de un mes.
Artculo 13 bis. Integracin ambiental de los instrumentos de ordenacin territorial.
Los instrumentos de ordenacin territorial regulados en esta ley debern integrar el
componente medioambiental en su procedimiento de preparacin, elaboracin, tramitacin,
aprobacin y seguimiento, en los trminos que establece la normativa reguladora de la
evaluacin ambiental estratgica de planes y programas.
CAPTULO IV
Disposiciones comunes
Artculo 14. Relaciones entre los instrumentos de ordenacin.
1. Los planes territoriales insulares y los planes directores sectoriales no pueden
contradecir las determinaciones establecidas en las Directrices de Ordenacin Territorial.
2. Los planes directores sectoriales que elaboren y aprueben los Consejos Insulares
deben ajustarse, adems, a lo que disponga el plan territorial insular respectivo.
3. Los planes territoriales insulares y los planes directores sectoriales aprobados por el
Gobierno de las Illes Balears tienen el mismo rango. No obstante, en caso de conflicto,
prevalecern las determinaciones del plan que tenga un carcter ms especfico por razn
de la materia, de acuerdo con esta Ley.
Artculo 15. Vinculacin al planeamiento urbanstico.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial previstos en esta ley son vinculantes para
los instrumentos de planeamiento urbanstico en todos aquellos aspectos en que sean
predominantes los intereses pblicos de carcter supramunicipal.
2. El planeamiento urbanstico debe adaptarse a las determinaciones fijadas en los
instrumentos de ordenacin territorial cuando, a travs de la revisin, el municipio ejerza de
forma plena la potestad de ordenacin, sin perjuicio de que aquellas determinaciones se
integren, por razn de su prevalencia, dentro de la ordenacin urbanstica vigente.
3. La superacin de los plazos fijados en los instrumentos de ordenacin territorial para
la adaptacin del planeamiento urbanstico slo puede tener el efecto de legitimar la
subrogacin del consejo insular en el ejercicio de las competencias municipales para hacer
su redaccin y tramitacin.
Artculo 16. Declaracin de utilidad pblica.
La aprobacin de cualquier instrumento de ordenacin regulado en esta Ley lleva
implcita la declaracin de utilidad pblica de las obras, de las instalaciones y de los servicios
que se hayan previsto de manera concreta, a los efectos de aquello que prev la legislacin
sobre expropiacin forzosa.
Artculo 17. Las normas territoriales cautelares.
1. Simultneamente o con posterioridad al acto de iniciacin del procedimiento de
formulacin de un instrumento de ordenacin territorial, o de revisin o modificacin, el
rgano competente para dictarlo puede apreciar motivadamente la necesidad de elaborar
104

una norma territorial cautelar, y definir su mbito, su finalidad y su contenido bsico. Esta
norma regir hasta la aprobacin inicial del instrumento de ordenacin correspondiente,
excepto en el caso de las Directrices de Ordenacin Territorial que regirn hasta su entrada
en vigor.
2. Para la elaboracin de las normas territoriales cautelares deben seguirse los
siguientes trmites:
a) La aprobacin inicial corresponde al mismo rgano que sea competente para aprobar
inicialmente el instrumento de ordenacin correspondiente. No obstante, para la aprobacin
inicial de las normas territoriales cautelares previas a las Directrices de Ordenacin
Territorial el rgano competente es el Consejo de Gobierno.
b) Con la aprobacin inicial se abrir un plazo de informacin pblica no inferior a veinte
das para formular alegaciones, por lo cual deben publicarse los anuncios correspondientes
en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en uno de los peridicos de mayor circulacin de
las islas afectadas. Al mismo tiempo se solicitar informe a los Ayuntamientos y a los
Consejos Insulares, en el caso en que las normas territoriales cautelares sean elaboradas
por el Gobierno de las Illes Balears, y a ste, en el caso que la iniciativa sea de un Consejo
Insular. El informe ser emitido en el plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud.
c) Una vez estudiados las alegaciones y los informes emitidos, el mismo rgano que
aprob inicialmente la norma territorial cautelar la aprobar definitivamente en el plazo
mximo de seis meses, contadores desde la aprobacin inicial, transcurridos los cuales la
aprobacin no producir ningn efecto.
3. La aprobacin inicial de las normas territoriales cautelares significa la suspensin del
otorgamiento de licencias y de autorizaciones para todas aquellas actuaciones que no se
ajusten a sus determinaciones.
4. La entrada en vigor de la norma territorial cautelar vincula provisionalmente los
instrumentos de planeamiento urbanstico y, en caso de conflicto, prevalece sobre stos.
5. Sin perjuicio de lo que se dispone en este artculo, la vigencia de las normas
territoriales cautelares previas a las Directrices de Ordenacin Territorial no debe superar los
cinco aos. Este plazo ser de tres aos para las normas territoriales cautelares previas a la
aprobacin de planes territoriales insulares y de planes directores sectoriales o a la
modificacin de cualquier instrumento de ordenacin territorial.
Disposicin adicional primera.
De acuerdo con la legislacin estatal, la accin para exigir ante los rganos
administrativos y los tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa el cumplimiento
de lo que disponen esta Ley y los instrumentos de ordenacin que se regulan en ella, es
pblica.
Disposicin adicional segunda.
El Consejo Insular de Ibiza y Formentera debe elaborar un plan territorial insular para la
ordenacin conjunta de ambas islas, pero ha de diferir en el planeamiento municipal de
Formentera la regulacin de aquellos elementos respecto de los cuales no se considere
necesario un tratamiento comn para los dos territorios insulares.
(Derogado)
Disposicin adicional cuarta.
Las referencias contenidas en normas vigentes a los planes territoriales parciales,
regulados en la Ley 8/1987, de 1 de abril, debern entenderse hechas a los planes
territoriales insulares regulados en la presente Ley.
105
Disposicin transitoria primera.

Las administraciones competentes deben adecuar a las previsiones de esta Ley la
tramitacin de los procedimientos de elaboracin, revisin y modificacin de los instrumentos
de ordenacin territorial que se hayan iniciado antes de la entrada en vigor de esta
disposicin legal.
Disposicin transitoria segunda.
No obstante lo previsto en el artculo 17 de esta Ley, las Normas territoriales cautelares
aprobadas antes de su entrada en vigor seguirn produciendo sus efectos hasta la entrada
en vigor del instrumento de ordenacin correspondiente.
Quedan derogadas todas las disposiciones de rango igual o inferior que contradigan lo
que se dispone en esta Ley y, particularmente, la Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenacin
Territorial de las Islas Baleares.
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que dicte las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo y la aplicacin de esta Ley.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de les
Illes Balears.
106
8
Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los
Consejos Insulares en Materia de Ordenacin del Territorio

BOE nm. 86, de 10 de abril de 2001
ltima modificacin: 21 de septiembre de 2006
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LAS ILLES BALEARS

Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.
La ordenacin del territorio, es decir, la delimitacin normativa de los usos y actividades
que deben desarrollarse en un espacio concreto es, en el archipilago balear, una de las
funciones de los poderes pblicos con ms trascendencia social, con la que se pretende
configurar un modelo territorial integral y coherente, respetuoso con las diferentes
caractersticas de cada isla.
Desde una perspectiva jurdica, la ordenacin del territorio se sita en el vrtice superior
de la poltica territorial y urbanstica. sta tiene una estructura piramidal, que parte de una
visin superior, general y directiva, y va descendiendo hasta determinar y programar, de una
forma muy precisa, la actuacin de las diversas administraciones pblicas, as como los
derechos y los deberes de los particulares afectados. Dicha estructura conceptual tiene su
principal manifestacin en el ordenamiento jurdico de la Comunidad Autnoma, en la Ley de
ordenacin territorial, texto al que corresponde determinar, adems, el papel del conjunto de
instituciones y entes pblicos que ejercen competencias en esta materia.
En el estado actual de la evolucin de nuestro sistema administrativo es necesario
adecuar las polticas territoriales a la posicin cada vez ms relevante de los Consejos
Insulares. La potenciacin de un modelo descentralizado que permita una gestin autnoma
de los intereses propios de cada isla, realizada, adems, desde una administracin ms
prxima a los ciudadanos, debe quedar reflejada en la atribucin de competencias de
elaboracin y aprobacin de determinados instrumentos de ordenacin territorial, sin
perjuicio de las funciones coordinadoras de las instancias autonmicas.
En consecuencia, y de acuerdo con lo que se prev en el artculo 39.8 del Estatuto de
Autonoma, que establece la posibilidad de que los Consejos Insulares puedan asumir la
funcin ejecutiva y de gestin en la ordenacin del territorio, se transfiere a estos entes, en
primer lugar, la competencia en la elaboracin y aprobacin de los planes territoriales
107
8 Ley de atribucin de competencias en ordenacin del territorio

insulares, es decir, de los instrumentos que han de configurar de manera decisiva la
estructura territorial bsica de cada isla. En segundo lugar, es objeto de transferencia la
competencia en la elaboracin y aprobacin de determinados planes directores sectoriales
de mbito insular y de las normas territoriales cautelares y previas a la redaccin de los
planes de competencia insular. Finalmente, la transferencia se completa con algunas
facultades de carcter ejecutivo que conviene atribuir a los entes insulares en consonancia
con los planteamientos descentralizadores de la nueva legislacin de ordenacin territorial.
Todo ello debe hacer posible que las instituciones propias de cada isla puedan
desarrollar, en el mbito respectivo, un modelo territorial propio, sin perjuicio de la posicin
que, de acuerdo con el texto estatutario, corresponde al Gobierno y a la Administracin de la
Comunidad Autnoma. A estas instancias se reservan, en consecuencia, determinadas
facultades normativas y ejecutivas, entre las cuales ocupa un lugar destacado la redaccin
de las directrices de ordenacin territorial, mediante las que se garantizan los intereses
pblicos de carcter suprainsular y se dotan de coherencia las polticas territoriales que han
de ser aplicadas por los Consejos Insulares.
Artculo 1.
De acuerdo con el artculo 39 del Estatuto de Autonoma, por esta Ley se atribuyen a los
Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y Formentera, con el carcter de
propias, y en el marco de lo que dispone la legislacin de ordenacin territorial, las
siguientes competencias:
1. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de los planes territoriales insulares.
2. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de los siguientes instrumentos de
ordenacin, en el mbito insular correspondiente:
a) Plan director sectorial de canteras.
b) Plan director sectorial de residuos slidos no peligrosos.
c) Plan director sectorial de ordenacin de la oferta turstica.
d) Plan director sectorial de equipamientos comerciales.
e) Plan director sectorial de campos de golf.
3. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de otros planes directores sectoriales de
mbito insular cuando as lo prevean las correspondientes leyes atributivas de
competencias.
4. Las relativas a la elaboracin y aprobacin de las normas territoriales cautelares que
hayan de preceder la formulacin, la revisin o la modificacin de los instrumentos de
ordenacin territorial que corresponde aprobar a los Consejos Insulares.
5. Las de carcter ejecutivo que la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de
Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias, atribuye al Gobierno de
las Illes Balears, en los siguientes casos y condiciones:
a) La aprobacin, por causas justificadas y con audiencia previa de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial de la modificacin de los porcentajes establecidos en el
apartado 1 de la disposicin transitoria cuarta, para uno o ms municipios del mbito insular
respectivo.
b) La aprobacin relativa al cumplimiento de las condiciones para el mantenimiento de la
clasificacin urbanstica de los terrenos a los que hace referencia el apartado 1 de la
disposicin transitoria sexta, en cuyo caso no es necesario el informe de la Comisin Insular
de Urbanismo a que se refiere la citada disposicin.
c) Las facultades establecidas en la disposicin transitoria sptima.
d) La delimitacin de las zonas definidas por las proyecciones ortogonales en las
condiciones establecidas en la disposicin transitoria duodcima, sin necesidad de
propuesta previa.
6. El otorgamiento de autorizaciones referidas a obras, instalaciones y actividades
permitidas en la zona de servidumbre de proteccin prevista en la legislacin de costas,
siempre que deban producirse en terrenos clasificados como suelo urbano o como suelo
urbanizable, o una categora equivalente, as como el ejercicio de la funcin inspectora y de
la potestad sancionadora inherentes a esta actuacin.
108
Artculo 2.
En los procedimientos de delimitacin del dominio pblico previstos en la legislacin de
costas, los informes que la Administracin de la Comunidad Autnoma emita deben ir
precedidos de la consulta al Consejo Insular respectivo, por un plazo de quince das, cuando
la delimitacin afecte a terrenos clasificados como suelo urbano o como suelo urbanizable o
una categora equivalente.
Artculo 3.
1. En el ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley, los Consejos Insulares
han de ajustar su funcionamiento al rgimen jurdico derivado de la Ley de Consejos
Insulares y de la legislacin sectorial que le sea aplicable.
2. Las facultades incluidas en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 1 debe ejercerlas el
pleno del Consejo Insular.
3. Los Consejos Insulares disponen de potestad reglamentaria para regular la
organizacin administrativa inherente a las funciones objeto de transferencia.
Artculo 4.
1. El ejercicio de las competencias atribuidas a los Consejos Insulares en relacin con el
otorgamiento de las autorizaciones a que hace referencia el nmero 6 del artculo 1, se
puede delegar a los municipios en los trminos que prev este artculo, de acuerdo con la
legislacin de rgimen local.
2. La delegacin ha de ser acordada por el pleno del Consejo Insular, a solicitud de los
municipios interesados, los cuales han de acreditar en todo caso que disponen de la
capacidad tcnica y de gestin adecuada para el ejercicio de la competencia. La efectividad
de la delegacin requiere la aceptacin del municipio interesado y la publicacin del
correspondiente acuerdo en el Boletn Oficial de las Illes Balears.
3. De acuerdo con la legislacin de rgimen local, y en los trminos de sus reglamentos
orgnicos, los Consejos Insulares ejercen las facultades de direccin, coordinacin,
supervisin, inspeccin, y cualquier otra sobre la actuacin municipal, que sean inherentes a
la delegacin de competencias. Particularmente, los ayuntamientos, en relacin con el
ejercicio de las competencias delegadas, deben:
a) Remitir al Consejo Insular delegante, en el plazo de diez das, una copia de las
resoluciones dictadas y de los informes emitidos.
b) Atender adecuadamente las solicitudes de informacin que formule el Consejo Insular
delegante.
4. La revocacin de la delegacin debe acordarla motivadamente el pleno del Consejo
Insular, en los trminos y en los casos previstos en la legislacin de rgimen local.
5. Los actos municipales dictados en ejercicio de las competencias previstas en este
artculo son impugnables en el plazo de un mes ante el rgano competente del Consejo
Insular.
Artculo 5.
Corresponde al Gobierno y a la Administracin de la Comunidad Autnoma, en relacin
con las competencias atribuidas:
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria externa en desarrollo de la legislacin de
ordenacin territorial.
2. La emisin de informes preceptivos en la elaboracin de los instrumentos de
ordenacin territorial citados en el artculo 1.
3. La elaboracin y aprobacin de los planes directores sectoriales, previstos en las
directrices de ordenacin territorial, cuando ello no corresponda a los Consejos Insulares.
4. La emisin de informes previos a las autorizaciones a que se refiere el nmero 6 del
artculo 1, cuando afecten a bienes integrantes del patrimonio de la Comunidad Autnoma y
a puertos deportivos de refugio o no, calificados de inters general.
109

5. La elaboracin y aprobacin de los instrumentos para la ordenacin del litoral prevista
en la legislacin de costas, por lo que se refiere a la zona de dominio pblico martimoterrestre. Fuera de dicho mbito, estos instrumentos slo pueden contener las medidas
necesarias para asegurar la funcionalidad de los usos ordenados.
6. La intervencin del rgano ambiental en el procedimiento de evaluacin ambiental
estratgica a que se debern sujetar los instrumentos de ordenacin territorial, de
conformidad con la normativa vigente en el mbito de la comunidad autnoma.
Artculo 6.
1. La coordinacin de la actuacin de las administraciones autonmica e insular debe
llevarse a cabo preferentemente por medio de la Comisin de Coordinacin de Poltica
Territorial, regulada en la Ley de ordenacin territorial.
2. Las administraciones competentes han de adoptar las medidas necesarias para hacer
efectiva la participacin del resto de administraciones territoriales de las Illes Balears en los
procedimientos de elaboracin de disposiciones de carcter general, incluyendo los
instrumentos de ordenacin legalmente previstos.
3. Sin perjuicio de lo que prev el apartado primero, el Gobierno de las Illes Balears y los
Consejos Insulares han de acordar, en relacin con las materias objeto de transferencia, los
mecanismos de cooperacin tcnica, jurdica, econmica y de informacin mutua que
consideren adecuados.
Artculo 7.
1. El coste efectivo anual inherente al ejercicio de las competencias atribuidas por esta
Ley es de ciento diecisiete millones ochocientas sesenta y seis mil novecientas ocho pesetas
(117.866.908 pesetas) del ao 2000.
2. El coste efectivo ha de experimentar las variaciones en funcin de las remuneraciones
concretas que afecten al personal respecto al captulo I y de la tasa de variacin interanual
que experimente el ndice de precios al consumo en cuanto a los dems captulos.
3. La cuantificacin del coste efectivo responde a las siguientes valoraciones:
Ordenacin del territorio:
Captulo I: 18.185.813.
Captulo II: 6.056.562.
Captulo VI: 23.481.035.
Ordenacin del litoral:
Captulo I: 22.916.027.
Captulo II: 2.662.475.
Total: 73.301.912.
Porcentaje sobre el total del coste efectivo: 62,2 por 100.
Captulo I: 10.652.542.
Captulo II: 725.332.
Captulo VI: 3.399.239.
Captulo I: 6.437.712.
Total: 21.827.920.
110

Captulo I: 10.723.353.
Captulo VI: 4.054.683.
Captulo I: 6.536.836.
Total: 22.737.076.
El desglose del coste efectivo en costes directos y costes indirectos es el que figura en el
anexo II de esta Ley.
4. Dado que hay ingresos afectados a los servicios transferidos a los Consejos Insulares,
el coste efectivo indicado para cada ente insular debe minorarse en el importe
correspondiente a la recaudacin anual lquida por estos conceptos, con la finalidad de
obtener una carga asumida neta, segn el siguiente detalle:
Coste efectivo: 73.301.912.
Ingresos afectos al traspaso: 15.738.737.
Carga asumida neta: 57.563.175.
Artculo 8.
Se transfieren a los Consejos Insulares los medios personales que se especifican en el
anexo I de esta Ley.
Artculo 9.
1. La atribucin de competencias objeto de esta Ley no comporta el traspaso de bienes
inmuebles.
2. El inventario concreto de los bienes muebles que se ponen a disposicin de los
Consejos Insulares, se debe especificar en el acta de libramiento, que han de formalizar los
presidentes de los Consejos Insulares y el Consejero competente en materia de patrimonio.
1. Para el perodo 2000-2003, el Gobierno de las Illes Balears facilitar a los Consejos
Insulares, mediante los convenios correspondientes, recursos econmicos para la
elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial a que hacen referencia los nmeros
1 y 2 del artculo 1 de esta Ley, y de los planes que deban aprobarse en desarrollo de stos.
2. Las aportaciones econmicas hechas a favor de los Consejos Insulares, de acuerdo
con los convenios a que hace referencia el apartado anterior, no se entienden incluidas en el
111

coste efectivo indicado en el artculo 7 de esta Ley, y no podrn superar los lmites
consignados en las leyes anuales de presupuestos generales a dicho efecto.
El Gobierno de las Illes Balears y los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de
Eivissa y Formentera han de constituir una comisin paritaria encargada de instrumentar el
traspaso de funciones y servicios que exige la aplicacin de esta Ley.
A partir de la fecha de efectividad de la transferencia de competencias, los Consejos
Insulares quedan subrogados en los derechos y las obligaciones de la Administracin de la
Comunidad Autnoma en las materias que son objeto de esta Ley.
Los funcionarios y el personal laboral de la Administracin de la Comunidad Autnoma
que sean transferidos en cumplimiento de esta Ley, mantendrn los derechos que les
corresponden, incluido el de participar en los concursos de traslado que convoque dicha
administracin, en igualdad de condiciones que los dems miembros de la misma categora
o del mismo cuerpo.
Disposicin adicional quinta.
Es gratuita la publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears de los anuncios, los
acuerdos y otros documentos exigidos por el ordenamiento jurdico, como consecuencia del
ejercicio, por parte de los Consejos Insulares, de las competencias atribuidas por esta Ley.
1. Las Administraciones competentes han de adecuar a las previsiones de esta Ley la
tramitacin de los procedimientos relativos a los instrumentos de ordenacin territorial que se
hayan iniciado antes de la fecha de efectividad de la atribucin de competencias.
2. Cuando la Administracin que haya iniciado la tramitacin a que se refiere el apartado
anterior no sea la competente para la aprobacin del instrumento de ordenacin de que se
trate, segn esta Ley, debe suspender las actuaciones y debe adoptar las medidas
necesarias para que la administracin que tenga atribuidas las competencias pueda
continuar la tramitacin del procedimiento y conservar las actuaciones realizadas
validamente.
3. Corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma la resolucin de los
procedimientos relativos al ejercicio de las competencias citadas en los nmeros 5 y 6 del
artculo 1, siempre que se hayan iniciado con anterioridad a la fecha de efectividad de la
atribucin de competencias.
4. Corresponde igualmente a la Administracin de la Comunidad Autnoma la
competencia para resolver los recursos administrativos interpuestos contra los actos y los
acuerdos dictados por sus rganos antes de la fecha de efectividad de la atribucin de
competencias, aunque la interposicin del recurso sea posterior a dicha atribucin.
Hasta que no se apruebe la modificacin del reglamento orgnico de cada Consejo
Insular, las competencias a que se refieren los nmeros 5 y 6 del artculo 1 han de ser
ejercidas por la Comisin Insular de Urbanismo correspondiente.
Disposicin transitoria tercera.
Hasta la entrada en vigor de las correspondientes ordenanzas fiscales, los Consejos
Insulares aplicarn la normativa de la Comunidad Autnoma reguladora de las tasas y de los
precios pblicos inherentes al ejercicio de las competencias transferidas mediante esta Ley.
112

Se fija como fecha para la efectividad de la atribucin de competencias que esta Ley
establece el da 31 de marzo de 2001.
1. Se faculta al Gobierno de las Illes Balears para que dicte las disposiciones necesarias
para el desarrollo y ejecucin de esta Ley.
2. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de haberse publicado en el Boletn Oficial
ANEXO I
Se transfiere a los Consejos Insulares de Mallorca, de Menorca y de Eivissa y
Formentera, bajo su capacidad organizativa, el siguiente personal:
1. Al Consejo Insular de Mallorca el siguiente puesto de trabajo:
Un funcionario. Cuerpo/Cat.: 2510. Cuerpo Facultativo Superior. Grado: 26. Grupo y
nivel: A-28. Puesto de trabajo: Jefe de Servicio de Ordenacin del Territorio. Localidad:
Palma.
2. A los Consejos Insulares de Menorca y de Eivissa y Formentera no se transfiere
ningn puesto de trabajo.
ANEXO II
VALORACIN DEL COSTE EFECTIVO DE LA ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS A LOS
CONSEJOS INSULARES EN MATERIA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Seccin 17. Consejera de Obras Pblicas, Vivienda y Transportes
PROGRAMA 4321. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
Subprograma 432101. Ordenacin del territorio
Costes directos del traspaso

Captulo I. Gastos de personal
Captulo II. Gastos corrientes
Distribucin territorial costes directos

Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
14.478.067
10.083.103
10.083.103
4.490.132
484.758
545.038
Captulo VI. Inversiones reales
23.481.035
13.399.239
4.054.683
Total costes directos
42.449.234
13.967.100
14.682.824
Costes indirectos del traspaso
Distribucin territorial costes indirectos

Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
3.707.746
569.439
640.250
1.566.430
240.574
270.490
Total costes indirectos
5.274.176
810.013
910.740
Total coste efectivo ordenacin del territorio imputable a la seccin 17
Costes directos
Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
42.449.234
13.967.100
14.682.824
113
Costes indirectos
Total
Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
5.274.176
810.013
910.740
47.723.410
4.777.113
15.593.564
Seccin 15. Consejera de Medio Ambiente

PROGRAMA 5141. ORDENACIN DEL LITORAL
Subprograma 514101. Ordenacin del litoral
Costes directos del traspaso
Distribucin territorial costes directos

Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
21.986.281
6.253.023
6.378.082
2.516.250
584.046
581.708
24.502.531
6.837.069
6.959.790
Total costes directos
Costes indirectos del traspaso
Distribucin territorial costes indirectos

Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
929.746
184.689
158.754
146.225
29.049
24.968
1.075.971
213.738
183.722
Total costes indirectos
Total coste efectivo ordenacin del territorio imputable a la seccin 15
Costes directos
Costes indirectos
Total
Ci Mallorca
Ci Menorca
Ci Eivisform
24.502.531
6.837.069
6.959.790
1.075.971
213.738
183.722
25.578.502
7.050.807
7.143.512
114
9
Ley 11/2005, de 7 de diciembre, de medidas especficas y tributarias
para las islas de Ibiza y Formentera, en materia de ordenacin
territorial, urbanismo y turismo

BOIB nm. 118, de 15 de diciembre de 2005
BOE nm. 310, de 28 de diciembre de 2005
ltima modificacin: 5 de junio de 2008
EL PRESIDENTE DE LAS ILLES BALEARS

de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.
La Ley de Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y de medidas
tributarias fue modificada por la Ley 9/1999, de 6 de octubre, de medidas cautelares y de
emergencia relativas a la ordenacin del territorio y del urbanismo de las Illes Balears.
La exposicin de motivos de esta Ley 9/1999, de 6 de octubre, seala que La actualidad
en materia territorial y urbanstica en las Illes Balears se caracteriza, entre otros aspectos,
por la intensa presin edificatoria sobre el suelo rstico, por la necesidad de modificar
significativamente el contenido de las Directrices de Ordenacin Territorial, aprobadas por la
reciente Ley 6/1999, de 3 de abril, y de elaborar, tramitar y aprobar los planes territoriales
parciales de cada isla.
Las determinaciones de esta ley denominada de medidas cautelares y de emergencia
provocaron efectos retroactivos y desfavorables a los derechos legtimos de los ciudadanos,
que, en base al principio de la confianza legtima en las instituciones, por lo que respecta a la
normativa aplicable al suelo rstico, se vieron perjudicados de forma injusta y contraria al
principio de seguridad jurdica.
Pues bien, esta situacin cautelar que sealaba esta ley ha desaparecido. En estos
momentos los tres planes territoriales que el artculo 8.2 de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de
Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y medidas tributarias, encomendaba
a los consejos insulares han sido redactados y aprobados por los entes insulares
respectivos.
No debe olvidarse que ya la exposicin de motivos de la Ley 14/2000, de 21 de
diciembre, de ordenacin territorial, reconoca que la configuracin del archipilago facilita
que cada una de las Illes lleve a cabo la ordenacin de su territorio de manera autnoma a
115
9 Ley de medidas especficas y tributarias para Ibiza y Formentera

travs de sus propias instituciones, y que el Gobierno de las Illes Balears se convierta en
garante de los aspectos de la ordenacin que transciendan el mbito insular.
En la misma lnea, la Ley 2/2001, de 7 de marzo, de atribucin de competencias a los
consejos insulares en materia de ordenacin del territorio seala como objetivo primordial de
la regulacin que las instituciones propias de cada isla puedan desarrollar, en su mbito
respectivo, un modelo territorial propio.
Por todo lo anterior, una vez aprobado el Plan territorial insular de Ibiza y Formentera, el
cual, recogiendo el modelo territorial establecido en las Directrices, se ajusta a las
particularidades propias de las islas Pitiusas, es necesario proceder a dictar medidas de
carcter legislativo que garanticen la efectividad del modelo territorial contenido para ambas
islas en este plan.
Por otra parte, estas determinaciones no trascienden el mbito insular, sino que adaptan
aspectos de la legislacin balear a la idiosincrasia propia de unas islas con identidad
diferenciada y con unas caractersticas de asentamientos humanos totalmente diferentes a
las del resto de las Illes.
As, en el mbito de Ibiza y Formentera mediante la presente ley se derogan los efectos
retroactivos que produjo la Ley 9/1999, de 6 de octubre, sobre los expedientes que
resultaron afectados por esta ley. Se prevn determinaciones para los terrenos donde el uso
de vivienda familiar resulta prohibido, para que sean computables a efectos edificatorios con
las condiciones que se prevn. Asimismo, se establecen medidas de compensacin en
terrenos inedificables para posibilitar la construccin de una vivienda unifamiliar. Por otra
parte, se regula con carcter general la agrupacin de las edificaciones en suelo rstico,
prevista hasta el momento solamente para los terrenos calificados por la Ley 1/1991, de 30
de enero, de espacios naturales.
Se establecen diversas medidas de ordenacin que permiten, en determinadas
condiciones, una reduccin de la superficie mnima exigible a efectos edificatorios en fincas
de suelo rstico, con la finalidad de primar a los propietarios tradicionales de estos terrenos.
En los ncleos rurales a determinar por los ayuntamientos, se especifica que ste no
resultar incompatible con la delimitacin del rea de proteccin territorial recogida en los
instrumentos de ordenacin territorial. Se recupera lo que ya estableci la disposicin
adicional tercera de las directrices originarias en lo que se refiere a la incorporacin a la
ordenacin de las edificaciones existentes respecto de las cuales ya no proceda adoptar
medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica. Se faculta al Plan territorial para
regular la ampliacin de viviendas existentes en suelo rstico ubicadas en zonas donde el
uso de vivienda resulte prohibido o no apto para ubicar en l viviendas y para regular las
modalidades, las condiciones especficas y el procedimiento de autorizacin de la oferta
turstica en suelo rstico, para adaptarlos a la especificidad de cada isla, dado que la
normativa sectorial existente en las Illes Balears no refleja la especificidad de las Pitiusas.
Esta ley prev la compatibilizacin de la vinculacin de la actividad de campo de golf sin
oferta complementaria con la de uso de vivienda, debido a la diseminacin propia de los
asentamientos en suelo rstico existente en las Illes que podran llegar a hacer inviable este
tipo de oferta que contribuye a la desestacionalizacin de la actividad turstica. Finalmente,
en orden a facilitar el procedimiento de adaptacin de los planeamientos generales
municipales a los instrumentos de ordenacin territorial, la ley permite que su revisin se
efecte mediante la formulacin de normas subsidiarias y complementarias de planeamiento.
Artculo 1. mbito de aplicacin.
Las determinaciones establecidas en esta ley resultarn de aplicacin en el mbito
territorial de las islas de Ibiza y de Formentera.
Artculo 2. Derogacin de los efectos retroactivos de la Ley 9/1999, de 6 de octubre.
El rgano competente del Consejo Insular podr informar nuevamente los proyectos de
construccin de una vivienda unifamiliar en suelo rstico que, con la finalidad de obtener la
pertinente licencia de obras, se presentaron al correspondiente ayuntamiento entre los das
13 de julio de 1999 y 13 de octubre del 1999, ambos incluidos, y que, por efecto de lo
dispuesto en la disposicin transitoria de la Ley 8/1999, de 6 de octubre, de medidas
cautelares y de emergencia relativas a la ordenacin del territorio y el urbanismo en las Illes
116

Balears, se informaron desfavorablemente por la Comisin insular de urbanismo por
incumplimiento del requisito de parcela mnima o por resultar prohibido el uso de vivienda
unifamiliar, en aplicacin de las determinaciones de esta ley.
A estos efectos, previa peticin de la persona interesada efectuada al efecto ante el
Consejo Insular, los citados expedientes se resolvern de acuerdo con la normativa vigente
en la fecha de solicitud de licencia, sin tener en cuenta las disposiciones que sobre parcela
mnima o de prohibicin de uso de vivienda unifamiliar estableci la Ley 9/1999, de 6 de
octubre.
Artculo 3. Determinaciones para los terrenos donde el uso de vivienda unifamiliar resulta
prohibido.
1. A los efectos del cumplimiento de los requisitos de edificabilidad, ocupacin y parcela
mnima establecidos para el uso de vivienda unifamiliar aislada, cuando una parte de la finca
registral se emplace en terrenos de suelo rstico donde el uso de vivienda resulte prohibido
o no apto para ubicar viviendas, y la otra parte admita este uso, podr computarse la
superficie de los terrenos donde el uso de vivienda resulte prohibido o no apto para ubicar
viviendas, siempre y cuando las nuevas edificaciones se siten fuera de stos y en los
supuestos siguientes:
a) Los calificados como rea de proteccin territorial de carreteras, a que se refiere el
artculo 19.1e) e).2 de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de Directrices de Ordenacin Territorial
de las Illes Balears y de medidas tributarias, computarn en su integridad.
b) (Derogado)
c) Los delimitados por los instrumentos de ordenacin territorial o municipales como no
aptos para emplazar en ellos edificaciones o de proteccin de construcciones, computarn
en su integridad.
d) Por lo que se refiere a los calificados como rea natural de especial inters de alto
nivel de proteccin o cualquier otra categora de proteccin de la que resulte que el uso de
vivienda unifamiliar resulte prohibido, se aplicarn los parmetros establecidos para las
reas naturales de especial inters por los instrumentos de ordenacin territorial o los
establecidos por los instrumentos de planeamiento municipal en aquella zona de resultar
stos ms restrictivos.
2. Para la aplicacin de los apartados a) y c) del punto 1 de este artculo se tomarn en
consideracin los parmetros derivados de la calificacin subyacente de estos terrenos, y
para el apartado d) computarn los parmetros de las reas naturales de especial inters.
Artculo 4. Medidas de compensacin de inedificabilidad para el uso de vivienda unifamiliar.
1. Respecto de las fincas registrales de suelo rstico existentes y con la configuracin y
superficie que tenan antes de la entrada en vigor de la Ley 6/1997, de 8 de julio, de suelo
rstico de las Illes Balears, de superficie igual o superior a la determinada como mnima para
la categora en la que se siten que resulten totalmente incluidas en una zona donde el uso
de vivienda resulte prohibido o no apto para ubicar viviendas segn la ordenacin, los
instrumentos de planeamiento general podrn prever medidas que posibiliten la construccin
de una vivienda unifamiliar aislada mediante:
a) (Derogado)
b) La asignacin de terrenos urbanizables entre cuyos compromisos de desarrollo se
incluya tal condicin.
c) La regulacin de la posibilidad de edificar en parcelas de suelo rstico donde el uso de
vivienda resulte permitido o apto para ubicar viviendas de superficie inferior a la mnima
sealada en la ordenacin para la categora de que se trate, estableciendo los requisitos
necesarios para garantizar la menor afeccin posible a los terrenos con ellos colindantes.
d) La regulacin de la posibilidad de edificar la vivienda unifamiliar en parcelas
resultantes de una agrupacin de la edificacin.
2. En los casos descritos en los apartados a) y b) ser necesaria la cesin al patrimonio
municipal en suelo de la finca que origine la compensacin.
117

3. En los casos descritos en los apartados c) y d) deber vincularse a la vivienda
unifamiliar aislada, adems de la parcela en que se site, la totalidad de la finca registral que
origine la compensacin, quedando todo el conjunto como indivisible.
4. Para la aplicacin del apartado c) de este artculo, se tendrn en cuenta las siguientes
condiciones:
Para terrenos totalmente situados en el rea de proteccin territorial de costas o en
terrenos delimitados por los instrumentos de ordenacin territorial o municipales como no
aptos para emplazar en ellos edificaciones o de proteccin de construcciones, deber
contarse en este mbito con una finca de superficie igual o superior a la parcela mnima de
la categora subyacente.
Para terrenos totalmente situados en el rea natural de especial inters de alto nivel de
proteccin, deber contarse con una finca de superficie igual o superior a la parcela mnima
establecida para las reas naturales de especial inters por el instrumento de ordenacin
territorial o la establecida por los instrumentos de planeamiento municipal en aquella zona,
de resultar stos ms restrictivos.
Artculos 5 al 11.
(Derogados).
Artculo 12. Revisin de los planes generales de ordenacin urbana mediante normas
subsidiarias y complementarias.
La revisin de los instrumentos de planeamiento general vigentes, redactados y
aprobados de acuerdo con lo que se dispone en la Ley del suelo de 2 de mayo de 1975,
podr efectuarse mediante la formulacin de normas subsidiarias y complementarias del
planeamiento cuando las caractersticas de su desarrollo urbanstico y capacidad de gestin
urbanstica as lo aconsejen. Para acogerse a este supuesto, la aprobacin inicial de la
revisin requerir previamente el informe favorable del rgano competente del consejo
insular.
Queda derogada en el mbito territorial de las islas de Ibiza y Formentera cualquier
disposicin de rango legal o reglamentario de carcter urbanstico, de ordenacin territorial o
turstico que se oponga o contradiga lo supuesto en esta ley.
Disposicin final.
Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de les
Illes Balears.
118
10
Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo
territorial sostenible en las Illes Balears

BOIB nm. 68, de 17 de mayo de 2008
BOE nm. 136, de 5 de junio de 2008

I
Los poderes pblicos de las Illes Balears han de tener como orientacin bsica el
desarrollo econmico y social, que no tiene que comportar una prdida de la diversidad y la
singularidad del territorio, ni de los recursos naturales y patrimoniales.
La preocupacin por conseguir un desarrollo sostenible que procure el bienestar de la
poblacin y la preservacin de los recursos naturales ha inspirado la aprobacin de una serie
de leyes y normas orientadas a este objetivo.
Por otra parte, los poderes pblicos de las Illes Balears tienen que contribuir a proteger
de forma efectiva los espacios naturales y las reas rurales y a preservar el paisaje como un
valor cultural y social y tambin como activo econmico del territorio. De hecho, los valores
estticos e identitarios del paisaje toman cada vez ms dimensin social y tienen que ser
objeto irrenunciable de consideracin pblica.
Igualmente, el hecho insular es una caracterstica fundamental para entender la realidad
de las Illes Balears, y tiene que tenerse bien presente a la hora de planificar el futuro
territorial, econmico y ambiental. Un territorio reducido, unos recursos naturales escasos y
una poblacin cada vez ms numerosa hacen evidente la necesidad de reorientar las pautas
de desarrollo del territorio y evitar la ocupacin de las zonas paisajsticamente ms valiosas
o las reas con valores naturales y culturales incuestionables. De la misma manera tiene que
fomentarse un uso eficiente del suelo y tienen que impulsarse criterios racionales de los
procesos de ocupacin del suelo.
119
10 Ley de medidas para un desarrollo territorial sostenible

II
El artculo 23 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, reformado mediante la Ley
Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, dispone:
1. Toda persona tiene derecho a gozar de una vida y un medio ambiente seguro y sano.
Las administraciones pblicas de las Illes Balears, en el mbito de sus competencias,
protegern el medio ambiente e impulsarn un modelo de desarrollo equitativo,
territorialmente equilibrado y sostenible.
2. Los poderes pblicos de la comunidad autnoma velarn por la defensa y la
proteccin de la naturaleza, del territorio, del medio ambiente y del paisaje.
Establecern polticas de gestin, ordenacin y mejora de su calidad armonizndolas
con las transformaciones que se producen por la evolucin social, econmica y ambiental.
Asimismo, la Comunidad Autnoma cooperar con las instancias nacionales e
internacionales en la evaluacin y en las iniciativas relacionadas con el medio ambiente y el
clima.
3. Las administraciones pblicas de las Illes Balears promovern polticas de equilibrio
territorial entre las zonas costeras y las del interior.
La preocupacin por el mantenimiento de un medio ambiente adecuado supone una
autntica toma de conciencia de la dimensin ambiental o ecolgica, que tienen que atender
los poderes pblicos y que se traduce en la adopcin de las medidas pertinentes para la
proteccin del medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y la defensa del paisaje,
elementos naturales y conjuntos histricos y artsticos.
Desde una perspectiva constitucional y estatutaria, si se produce un supuesto de hecho
que tiene que ser protegido, como pueden ser las construcciones o la instalacin de
cualquier elemento que limite el campo visual para la contemplacin de los valores naturales
o que rompa la armona del paisaje, como consecuencia de una actividad humana que
pretende incidir sobre la situacin natural, tienen que ser los poderes pblicos de las Illes
Balears los que prohban estas actuaciones.
El principio de precaucin es una de las ltimas herramientas que la Unin Europea
dedica a la proteccin del medio ambiente. Este principio requiere la constatacin de tres
circunstancias especficas: una evaluacin cientfica que analice el territorio, la
determinacin del riesgo y de las consecuencias potenciales de la inactividad de las
administraciones pblicas y la posibilidad de la participacin de los representantes
democrticos en el establecimiento de las medidas de contencin de la alteracin
medioambiental y paisajsticas.
Este principio de precaucin es uno de los fundamentos de esta ley.
III
Esta ley tiene por objeto el establecimiento de unas medidas urgentes para un desarrollo
territorial sostenible en las Illes Balears y se configura en cinco captulos, dos disposiciones
adicionales, una transitoria, una amplia derogatoria y dos finales.
El captulo I regula las categoras del suelo, las reservas para vivienda protegida y la
cesin de terrenos como consecuencia de las acciones de transformacin urbanstica y uso
del suelo.
Dado que las Illes Balears no disponen todava de una normativa autonmica reguladora
del rgimen del suelo, es necesario establecer los conceptos de suelo urbano (distinguiendo
entre el consolidado y el no consolidado), los servicios urbansticos bsicos y el concepto de
solar, como elementos esenciales que sirven para aplicar las reservas de suelo para
vivienda protegida, que son unos de los presupuestos bsicos del Gobierno de las Illes
Balears.
Finalmente, en este captulo se desarrolla parcialmente la Ley estatal 8/2007, de 28 de
mayo, del suelo, y se fija el porcentaje de la cesin de terrenos que tienen que ser
entregados al ayuntamiento respectivo como consecuencia de una actuacin de
transformacin urbanstica.
El captulo II fija unas determinaciones aplicables a los campos de golf, como
consecuencia de la derogacin ntegra de la Ley 12/1988, de 17 de noviembre. Estas
determinaciones tienen sus ejes principales en la prohibicin de estas instalaciones
120

deportivas en los terrenos que no lo permitan, as como la posibilidad de la denegacin de la
declaracin de inters general sobre la base de criterios de inoportunidad de implantacin de
estos usos por razones de su incidencia territorial o paisajstica, la afectacin a los recursos
naturales, la oferta de campos de golf ya implantada en cada isla o rea homognea, as
como por aplicacin del principio de desarrollo sostenible.
Otro elemento importante de estas regulaciones es la prohibicin de usos residenciales o
de alojamientos tursticos.
Finalmente, se regula que en el procedimiento administrativo se exigir siempre el
estudio de evaluacin de impacto ambiental pertinente.
El captulo III regula unas determinadas modificaciones de la Ley 1/1991, de 30 de
enero, de rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears. Estas
modificaciones significan la ampliacin del mbito de determinadas reas de especial
proteccin en las islas de Mallorca y de Eivissa, dado que en los espacios que se protegen
se constatan valores naturales, paisajsticos y patrimoniales que exigen su conservacin y
defensa.
Asimismo, dado que desde el ao 1991 se han aprobado diversas normas urbansticas y
territoriales, y tambin en aplicacin de esta ley, se han modificado la clasificacin y la
categora de determinados terrenos que quedaron inicialmente excluidos en el anexo II de la
Ley 1/1991, de 30 de enero, antes mencionada, y se considera necesario, por razones de
seguridad jurdica, explicitar las circunstancias de aplicacin a da de hoy. En particular, eso
significa la modificacin de terrenos de los municipios de Andratx, Banyalbufar, Valldemossa,
Sller, Escorca, Esporles y Sant Joan de Labritja.
Esta ley regula expresamente la situacin peculiar y concreta de determinadas reas de
Eivissa, que requieren un tratamiento especial, con intervencin de las administraciones
pblicas, con el fin de recuperar y preservar el entorno litoral de alto valor paisajstico y
natural.
Este captulo concreta que las disposiciones de la Ley 1/1991, de 30 de enero, ya citada,
tienen el carcter de mnimas y podrn ser aumentadas por los planes de ordenacin
territorial o por los instrumentos de planeamiento general.
El captulo IV regula la ampliacin del mbito del sistema de equipamiento comunitario
sanitario del hospital de referencia de las Illes Balears. La aprobacin, la adjudicacin y el
inicio de la ejecucin del proyecto de construccin del hospital de referencia de las Illes
Balears ha puesto de manifiesto la necesidad de ampliar la superficie para conseguir un
entorno sanitario de calidad para el hospital, el cual incorpore un rea de aislamiento
vegetal, con posibles usos deportivos o accesorios de los sanitarios, y d una solucin
adecuada a su integracin a la estructura urbana a la vez que respete su contexto rural.
El captulo V regula una citacin en plazo a los ayuntamientos de las Illes Balears que
an no tengan aprobado su catlogo de proteccin del patrimonio histrico, aunque permite
las posibles modificaciones o revisiones de los instrumentos de planeamiento general
cuando tengan finalidades pblicas.
Esta ley regula tambin el rgimen de los actos firmes y su aplicacin procedimental en
las solicitudes en trmite que se refieren en las disposiciones adicional primera y transitoria.
La disposicin derogatoria de esta ley cumple un de los objetivos de su promulgacin al
derogar, expresamente, todas y cada una de las disposiciones legales singulares que se han
aprobado como consecuencia de actuaciones particulares y propias de unas circunstancias
muy alejadas de un tratamiento general e igualitario para la ciudadana.
En consecuencia, se derogan algunas modificaciones de la Ley de espacios naturales de
1991, as como las excepciones para legalizar viviendas unifamiliares en las reas de
proteccin territorial costeras de la isla de Eivissa; la omisin de una parte del Plan especial
de proteccin de Es Trenc y Es Salobrar de Campos; la excepcin de mantener como suelo
urbanizable determinados terrenos aunque no dispusieran de proyecto de urbanizacin;
algunas modificaciones singulares de la Ley de medidas especficas para las islas de Eivissa
y Formentera en materia de ordenacin territorial, urbanismo y turismo; la disposicin de la
Ley municipal y de rgimen local de las Illes Balears sobre reservas mnimas para vivienda
sujeta a rgimen de proteccin, que ha resultado ser inaplicable; y la excepcionalidad para
las obras, instalaciones, actividades y establecimientos de temporada en el litoral.
121

Finalmente, la ley incorpora tres anexos para visualizar el mbito de sus modificaciones
y se considera que con esta disposicin legislativa, de carcter urgente, se inicia un camino
hacia un desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears, lo que es una de las
aspiraciones bsicas de la ciudadana de las Illes Balears y de sus visitantes.
CAPTULO I
Categoras del suelo, reservas y cesiones de terreno
Artculos 1 a 7.
(Derogados)
Artculo 7 bis. Suspensin de tramitaciones y licencias derivadas del planeamiento.
(Derogado)
CAPTULO II
Determinaciones aplicables a los campos de golf
Artculo 8. Regulacin de las declaraciones de inters general para las instalaciones de
campos de golf.
(Derogado)
CAPTULO III
Modificaciones de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de
rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears
Artculo 9. Modificaciones del mbito de algunas reas de especial proteccin.
1. Se modifica el anexo I, cartografa, de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios
naturales y rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears:
A) En la isla de Mallorca se modifica parcialmente la cartografa de acuerdo con el anexo
A de esta ley, y se amplan los mbitos de las reas de especial proteccin que se indican a
continuacin:
a) Nmero 4. La Victria.
b) Nmero 8. Dunes de Son Real.
c) Nmero 21. Punta Negra-Cala Mitjana.
d) Nmero 25. Marina de Llucmajor.
e) Nmero 28. Cap de Cala Figuera-Rafalbetx.
f) Nmero 30. Cap des Llamp.
g) Nmero 47. rees naturals de la Serra de Tramuntana.
B) En la isla de Eivissa se modifica parcialmente la cartografa de acuerdo con el anexo
B de esta ley, y se amplan los mbitos de las reas de especial proteccin que se indican a
continuacin:
a) Nmero 2. Cap Llibrell-Cap Martinet.
b) Nmero 6. Cap Llentrisca-sa Talaiassa.
c) Nmero 7. Cala Comte-Cala Bassa.
d) Nmero 10. rees naturals dels Amunts dEivissa.
A partir de la entrada en vigor de esta ley, los suelos objeto de la ampliacin de los
mbitos a que se refiere este punto pasan a tener la clasificacin de suelo rstico, con el
rgimen de proteccin que corresponda segn la categora de suelo que se establece en la
cartografa de los anexos A y B.
2. Se excluyen de la lista del apartado 1 del anexo II de la Ley 1/1991, de 30 de enero,
de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las
122

Illes Balears, Relacin de suelos urbanizables o aptos para la urbanizacin situados
totalmente o parcialmente dentro la delimitacin de la Serra de Tramuntana, que se
mantienen, dado que ya ostentan la clasificacin de suelo rstico por los distintos
instrumentos de planeamiento o de ordenacin posteriores o por esta ley, los mbitos
siguientes:
Andratx:
Plan parcial de Monport 3. fase (aprobacin definitiva 5-4-88).
Banyalbufar:
Plan parcial 1.er sector 1. fase polgono T-2, Port des Canonge (aprobacin definitiva
7-4-75).
Plan parcial 1.er sector 2. fase polgono T-2, Port des Canonge (aprobacin definitiva
17-10-77).
Valldemossa:
Plan parcial sector Chopin (aprobacin definitiva 24-3-81).
Sller:
Sector SUP n. 1.
Sector SUP n. 2.
Plan parcial sector n. 6 Can Rullan (aprobacin definitiva 8-10-85).
Plan parcial sector n. 9 Bns dAvall (aprobacin definitiva 27-5-87).
Escorca:
Plan parcial polgono 2, Cala Tuent (aprobacin definitiva 26-7-76).
Plan parcial polgono 6, Cala Tuent (aprobacin definitiva 6-3-78).
Esporles:
Plan parcial de Es Verger (aprobacin definitiva 8-5-85).
3. En aplicacin del artculo 9.1 de esta ley, se excluye de la lista del apartado 2 del
anexo II de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico
de las reas de especial proteccin de las Illes Balears Relacin de suelos urbanizables o
aptos para la urbanizacin situados totalmente o parcialmente dentro la delimitacin de Els
Amunts de Eivissa que se mantienen, el epgrafe Plan parcial Benirrs (aprobacin
definitiva 19-6-84), del municipio de Sant Joan de Labritja.
4. Con el fin de proceder a la reconversin territorial y paisajstica de las zonas a), c) y d)
del punto 1.B anterior, se fijan las medidas siguientes:
a) En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno
de las Illes Balears y el Consejo Insular de Eivissa constituirn un consorcio de reconversin
territorial y paisajstica, al cual podrn adherirse los ayuntamientos afectados, que tendr
como finalidad la ordenacin de estas zonas y su recuperacin paisajstica.
b) El Consorcio de reconversin territorial y paisajstica, una vez evaluada la situacin,
propondr las medidas adecuadas para compensar una posible prdida del
aprovechamiento urbanstico en terrenos calificados como rea de transicin por el Plan
Territorial Insular de Eivissa y Formentera; asimismo elaborar el estudio econmico y
financiero pertinente para la ejecucin de la ordenacin de cada zona y su recuperacin
paisajstica, previa consideracin del grado de consolidacin del suelo reclasificado de
acuerdo con las determinaciones del captulo I de esta ley relativas al suelo urbano
consolidado.
Las responsabilidades patrimoniales derivadas de la ejecucin de los acuerdos del
Consorcio correspondern al Gobierno de las Illes Balears de acuerdo con las condiciones
que fijen los estatutos del Consorcio.
c) La seleccin de los terrenos se realizar, en su caso, mediante convocatoria pblica.
d) El Consorcio de reconversin territorial y paisajstica promover la tramitacin de
planes especiales para la ordenacin de cada zona y su ejecucin, de acuerdo con lo
previsto en la normativa urbanstica.
123
Artculo 10. Modificacin de la disposicin adicional quinta.

Se modifica la disposicin adicional quinta de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios
naturales y de rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears,
que tiene que tener la redaccin siguiente:
Las disposiciones de esta ley tienen carcter de mnimas y, en consecuencia,
prevalecern las determinaciones de los planes de ordenacin territorial y de los
instrumentos de planeamiento general que supongan una mayor restriccin.
CAPTULO IV
mbito del sistema de equipamiento comunitario sanitario supramunicipal
Artculo 11. Equipamiento sanitario supramunicipal para la construccin del hospital de
referencia de las Illes Balears.
(Derogado).
CAPTULO V
Modificaciones de la Ley 2/2006, de 10 de marzo, de reforma de la Ley 12/1998,
de patrimonio histrico de las Illes Balears
Artculo 12. Modificacin de la Ley 2/2006, de 10 de marzo.
Se modifica el artculo nico de la Ley 2/2006, de 10 de marzo, de reforma de la Ley
12/1998, de patrimonio histrico de las Illes Balears. En consecuencia, la disposicin
transitoria tercera de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, de patrimonio histrico de las Illes
Balears, tendr la redaccin siguiente:
Disposicin transitoria tercera. Redaccin de los catlogos municipales.
1. Los ayuntamientos de las Illes Balears que no tengan Catlogo de Proteccin
del Patrimonio Histrico aprobado definitivamente, dispondrn hasta el da 1 de
enero del 2009 para modificar sus instrumentos de planeamiento general con la
finalidad de incluir el Catlogo de Proteccin del Patrimonio Histrico.
2. En el caso de incumplirse este plazo, la formacin del Catlogo de Proteccin
del Patrimonio Histrico tendr que tramitarse conjuntamente con la primera
modificacin o revisin del instrumento de planeamiento general que se redacte.
3. No obstante, pueden aprobarse modificaciones o revisiones de los
instrumentos de planeamiento general, aunque no dispongan de Catlogo de
Proteccin del Patrimonio Histrico, cuando stas tengan como objeto exclusivo
alguna de las finalidades expresadas en el punto segundo de la disposicin adicional
tercera de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial.
Disposicin adicional primera. Rgimen de los actos firmes.
No quedar alterada la eficacia de los actos administrativos firmes que se hayan dictado
en aplicacin de las normas que se deroguen mediante esta ley.
Disposicin adicional segunda. Cumplimiento de dotaciones mnimas.
Los municipios de Andratx y de Santa Eullia del Riu, dado que quedan afectados
significativamente en los estndares de zonas verdes por las disposiciones de esta ley,
podrn delimitar zonas verdes equivalentes en el suelo rstico como parte del sistema
general de espacios libres pblicos y a los efectos del cumplimiento de las dotaciones
mnimas que para este uso prev la legislacin vigente. Este uso deber ser compatible con
124

el rgimen de proteccin del suelo en que se ubique y en ningn caso supondr un cambio
en la clasificacin del suelo ni en su calificacin.
(Derogada)
Disposicin transitoria. Aplicacin procedimental de la ley en las solicitudes en trmite.
Las solicitudes de autorizaciones y licencias administrativas que estaban en tramitacin
a la entrada en vigor del Decreto Ley 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares
hasta la aprobacin de normas de proteccin de reas de especial valor ambiental para las
Illes Balears, se resolvern de acuerdo con la normativa vigente en el momento de dictar la
resolucin, siempre que ste se produzca en el plazo mximo establecido para ello. Si no
fuese as, se resolvern de acuerdo con la normativa en vigor en el momento de vencimiento
del plazo mximo para resolverse.
Quedan derogados:
1. ntegramente la Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf.
2. El artculo 16 bis de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de
rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears.
3. El apartado 2 del artculo 1 de la Ley 8/2003, de 25 de noviembre, de medidas
urgentes en materia de ordenacin territorial y urbanismo en las Illes Balears, que aada un
apartado a la disposicin transitoria sexta de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de directrices de
ordenacin territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias.
4. De la Ley 10/2003, de 22 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas:
a) La disposicin adicional decimoctava, que posibilitaba, excepcionalmente, la
legalizacin de viviendas unifamiliares en las reas de proteccin territorial costeras de la
isla de Eivissa.
b) La disposicin adicional vigsimo primera, que posibilitaba la autorizacin de un
equipamiento y dejaba sin efecto el plan especial de proteccin de Es Trenc y Es Salobrar
de Campos.
c) La disposicin adicional vigsimo cuarta, que posibilitaba la excepcin de mantener
como suelo urbanizable o apto para la urbanizacin determinados terrenos aunque no
dispusieran de proyecto de urbanizacin.
5. De la Ley 11/2005, de 7 de diciembre, de medidas especficas y tributarias para las
islas de Eivissa y Formentera en materia de ordenacin territorial, urbanismo y turismo:
a) El apartado 1.b) del artculo 3, que exceptuaba los efectos de la aplicacin del rea de
proteccin territorial costera a Eivissa y a Formentera.
b) Se suprime la mencin del apartado b) del punto 2 del artculo 3.
c) El apartado 1.a) del artculo 4, que permita la construccin de una vivienda unifamiliar
aislada en zonas prohibidas o no aptas para ubicar viviendas mediante la asignacin de
otros terrenos.
d) Los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 ntegramente.
6. El apartado 2 del artculo 185 de la Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de
rgimen local de las Illes Balears, sobre reservas mnimas para vivienda sujeta al rgimen de
proteccin.
7. La disposicin adicional decimocuarta de la Ley 25/2006, de 27 de diciembre, de
medidas tributarias y administrativas, que regulaba una excepcionalidad para las obras, las
instalaciones, las actividades y los establecimientos de temporada en el litoral.
8. Todas las disposiciones de rango igual o inferior que se opongan, contradigan o sean
incompatibles con lo que se dispone en esta ley.
125

urbanstica.
Proyecto de ley reguladora de la ordenacin territorial y
En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno de las

Illes Balears presentar a esta cmara un proyecto de ley reguladora de la ordenacin
territorial y urbanstica en las Illes Balears.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
Esta ley entra en vigor al da siguiente de haberse publicado en el Butllet Oficial de les
Illes Balears.
ANEXO CARTOGRFICO
Ley de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en les Illes
Balears
ANEXO A
126
127
128
129
130
131
132
ANEXO B
133
134
135
ANEXO C
136
11
Ley 5/2008, de 14 de mayo, de actuaciones urgentes destinadas a la
obtencin de suelo para viviendas de proteccin pblica

BOIB nm. 68, de 17 de mayo de 2008

Esta ley prev una serie de medidas especficas para dar respuesta al mandato
contenido en el ttulo I de la Ley del suelo estatal, referido a los derechos y deberes de la
ciudadana, mandato dirigido a los poderes pblicos a fin de que dichos derechos y
obligaciones sean reales y efectivos adoptando las medidas de ordenacin territorial y
urbanstica que correspondan para asegurar un resultado equilibrado, y favoreciendo o
conteniendo, segn proceda, los procesos de obtencin, ocupacin y transformacin del
suelo. Entre los derechos citados de la ciudadana figura el de gozar de una vivienda digna,
adecuada y accesible. Para hacer efectivo este derecho hace falta la disposicin de suelo
urbanizado necesario para atender a la citada demanda social.
Respecto a eso, en la comunidad autnoma de las Illes Balears se ha observado que
entre las viviendas usadas compradas como primera vivienda con ayudas pblicas, sumados
a las viviendas protegidas de nueva construccin que se han realizado como media anual en
los ltimos aos, se ha efectuado una cifra aproximada de 890 actuaciones viviendas/ao,
dato que contrasta con los 3.000 demandantes de toda la comunidad autnoma censados
actualmente en el Registro de Demandantes y con la demanda terica anual que el Gobierno
de las Illes Balears se compromete a satisfacer.
Esta ley se propone propiciar una media de 1.250 actuaciones anuales (5.000
actuaciones en la presente legislatura), referidas a viviendas de precio limitado por la
Administracin y viviendas protegidas de nueva construccin en venta o alquiler,
independientemente de otras medidas complementarias -y que no son objeto de esta ley,
como propiciar la compra/alquiler de viviendas de segunda mano y reforzar la lnea de
actuacin tendente a la recuperacin y al mantenimiento de nuestro patrimonio edificado,
tanto con la rehabilitacin de edificios como en operaciones de rehabilitacin de barrios o
ncleos urbanos.
137
11 Ley para la obtencin de suelo para viviendas de proteccin pblica

El dficit acumulado y la demanda estimada para el horizonte de esta legislatura no
pueden ser cubiertos nicamente mediante la utilizacin de los mecanismos urbansticos
ordinarios de transformacin urbanstica del suelo, sino que requieren una actuacin
decidida del Gobierno de las Illes Balears en conjuncin con la iniciativa privada y con las
entidades y los organismos competentes en materia de urbanismo y vivienda.
Eso implica la puesta en marcha de suelos urbanos y urbanizables, adems de la
creacin de los instrumentos necesarios para poder clasificar un determinado porcentaje de
suelo, apto para la urbanizacin, incrementando los que actualmente prevn los
planeamientos vigentes, pero sin sobrepasar el mximo que prev el artculo 33 de la Ley
6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y de
medidas tributarias.
A este efecto, y dado que se considera imprescindible que el Gobierno de las Illes
Balears asuma parte de la creacin de suelo residencial, se plantea la citada obligacin
mediante la implantacin de reas denominadas reservas estratgicas de suelo, que se
llevar a cabo, primero, mediante una convocatoria pblica de oferta de suelo, de titularidad
privada, para que los propietarios interesados en el desarrollo urbano de los suelos
mencionados en las condiciones contenidas en el articulado de esta ley propongan al
Gobierno de las Illes Balears su inclusin como reserva estratgica de suelo, y,
posteriormente, con su desarrollo mediante la tramitacin y la aprobacin de los
correspondientes instrumentos de planeamiento descritos en la misma ley.
Los suelos ofrecidos debern ser necesariamente suelos urbanos, urbanizables o
rsticos de transicin, que en la isla de Mallorca debern estar ubicados en zonas calificadas
como reas de transicin de crecimiento segn las determinaciones grficas de los planes
territoriales respectivos. Adems, se exigir que pertenezcan a un propietario nico o a
diversos propietarios que se comprometan formalmente a constituir una entidad o sociedad
que acte como propietario e interlocutor nico.
El Gobierno de las Illes Balears, a travs de la Consejera de Vivienda y Obras Pblicas,
seleccionar, en colaboracin con los ayuntamientos afectados, los ms aptos desde el
punto de vista urbanstico, los considerar como reserva estratgica de suelo e iniciar de
inmediato la tramitacin de una norma subsidiaria y complementaria del planeamiento, a fin
de proceder a su delimitacin concreta, a la clasificacin y/o calificacin del suelo
correspondiente y a la ordenacin y el establecimiento de las determinaciones necesarias
para la ejecucin directa de estas reas. En este sentido las normas subsidiarias y
complementarias de planeamiento deben contener, adems de las determinaciones de
carcter general y usos globales, la ordenacin detallada de los suelos afectados por la
actuacin, de tal manera que su desarrollo no implique la necesidad de tramitacin y
aprobacin de planeamiento parcial.
En la tramitacin de dichas normas subsidiarias se solicitarn informes de los municipios
afectados, del consejo insular respectivo, as como del rgano ambiental competente.
Mediante la aplicacin de esta ley, el Gobierno de las Illes Balears podr producir con
celeridad y en la cantidad requerida el suelo urbanizado necesario para atender el dficit
actual de viviendas y las demandas previstas para los prximos aos. Concretamente, el
Gobierno de las Illes Balears, los ayuntamientos y dems instituciones dispondrn del 50%
del suelo urbano desarrollado en cada reserva estratgica de suelo, y la edificacin que
debe desarrollarse en ste se distribuir de conformidad con los porcentajes previstos en el
artculo 2 de la misma ley, o bien del 50% de las viviendas edificadas para adjudicarlas en
rgimen de compraventa o alquiler a los precios tasados como mximos en el artculo 1.4 de
esta ley.
La tramitacin de los instrumentos urbansticos que esta ley propicia garantiza la
coherencia con las previsiones en materia de vivienda del Gobierno de las Illes Balears,
asegura la participacin de los ayuntamientos, la de otras instituciones afectadas y la de la
ciudadana en el proceso y permite simplificar el procedimiento previo a la transformacin
urbanstica del suelo.
Dada la excepcionalidad de las medidas contenidas en la ley, la disposicin adicional
primera limita su ejercicio reducindolo a una sola vez. En todo caso, el Gobierno de las Illes
Balears prev que en un futuro las circunstancias excepcionales mencionadas no se
reproduzcan, teniendo en cuenta la previsin contenida en el artculo 185 de la Ley 20/2006,
138

de 15 de diciembre, municipal y de rgimen local de las Illes Balears, que establece la
obligacin de fijar un porcentaje del suelo residencial de nueva creacin, que deber
destinarse obligatoriamente a la construccin de viviendas de promocin pblica o a algn
otro rgimen que permita tasar el precio mximo de venta o alquiler, y fija un mnimo de un
30%.
Esta ley concuerda asimismo con el refuerzo que la Ley del suelo estatal otorga a la
creacin de patrimonio pblico de suelo con destino a la construccin de viviendas con algn
rgimen de proteccin pblica.
Finalmente, la ley tiene completa cobertura estatutaria en la competencia exclusiva de la
comunidad autnoma de las Illes Balears sobre ordenacin del territorio, incluidos el litoral,
el urbanismo y la vivienda (artculo 30.3 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears).
Artculo 1. Objeto.
1. Esta ley regula la planificacin y la ejecucin de actuaciones cuyo objeto directo es
conseguir de una manera extraordinaria y urgente suelo urbanizado destinado a la
construccin de viviendas sometidas a un rgimen de proteccin pblica o de precio tasado,
a fin y efecto de facilitar y posibilitar el derecho constitucional de todos los ciudadanos a
tener una vivienda digna, adecuada y accesible, partiendo de una poltica pblica de
transformacin del suelo de acuerdo con el inters general y el desarrollo sostenible.
2. Las actuaciones a que se refiere el apartado anterior reciben el nombre de reservas
estratgicas de suelo y tendrn la consideracin de actuaciones de inters general, dado
que se trata de actuaciones urgentes y necesarias para afrontar la falta constatada de suelo
de desarrollo urbano destinado a vivienda de proteccin pblica en las Illes Balears.
3. Las viviendas sometidas a un rgimen de proteccin pblica que resulten de las
actuaciones previstas en esta ley deben ajustarse en todo caso a los requisitos y a las
caractersticas que establecen el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, y dems normativa
vigente sobre viviendas de proteccin pblica. La ordenacin y la ejecucin de las Reservas
Estratgicas de Suelo se ajustar a lo establecido en la legislacin y el planeamiento
territorial y urbanstico aplicables en cada caso, con la nica excepcin de las
particularidades previstas en esta ley.
4. Las viviendas de precio tasado tendrn a todos los efectos la consideracin de
viviendas libres, y sus calidades de acabado se correspondern con las del resto de
viviendas del sector de reserva estratgica en que se ubican.
Se entender por precio tasado un precio mximo de venta por metro cuadrado
construido, que deber ser inferior al precio mximo de la vivienda de proteccin de rgimen
especial regulado en el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el cual se aprueba el Plan
estatal 20052008 para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda.
Estas viviendas no podrn transmitirse inter vivos ni podr cederse su uso por ningn
ttulo durante el plazo mnimo de veinte aos desde la fecha de la formalizacin de la
adquisicin, salvo las excepciones justificadas que se establezcan reglamentariamente.
El Gobierno de las Illes Balears establecer por decreto la regulacin y las frmulas de
control de este tipo de viviendas.
Artculo 2. Normas subsidiarias y complementarias de planeamiento.
1. La planificacin urbanstica de las reservas estratgicas de suelo se realizar
mediante unas normas subsidiarias y complementarias de planeamiento. A estos efectos, el
Gobierno de las Illes Balears elaborar, tramitar y aprobar, con el informe previo y
vinculante de los consejos insulares y ayuntamientos respectivos, las normas mencionadas
en los municipios en que se haya decidido crear una reserva estratgica de suelo, los cuales
debern tener una poblacin superior a 10.000 habitantes, con la excepcin de Formentera.
La reserva se ajustar en cada municipio a las necesidades reales de la demanda.
2. Las normas citadas contendrn las determinaciones previstas en la legislacin
urbanstica general y definirn la ubicacin y las caractersticas de cada actuacin
pretendida, en las siguientes condiciones:
a) Las citadas normas contendrn las determinaciones de carcter general y los usos
globales de los terrenos de que se trate en cada caso, as como la ordenacin de detalle y
139

los usos especificados de stos, de manera que no sea necesario su desarrollo por planes
parciales. En esta ordenacin se atender en especial a la coherencia con el modelo
urbanstico implantado por el planeamiento general existente en el municipio para la zona en
que se encuentre la reserva estratgica de suelo.
b) Si el suelo en el que se proyecta la reserva estratgica de suelo es suelo rstico de
transicin, las citadas normas lo clasificarn como urbanizable programado o apto para la
urbanizacin y, sea cual sea el tipo de suelo, lo calificarn asignando un mnimo de un 50%
de la edificabilidad total prevista en la reserva a la construccin de viviendas de proteccin
pblica o de precio tasado, a eleccin del promotor, y se reservar en todo caso como
mnimo el 15% del total para las de proteccin pblica. El 50% del suelo restante de la
reserva podr destinarse a la edificacin de viviendas de precio libre. El suelo destinado a la
construccin de estas viviendas de proteccin pblica ser cedido urbanizado a la
Administracin por los propietarios y promotores de los terrenos de manera gratuita.
En el supuesto de que exista vivienda de precio tasado, los propietarios y los promotores
de los terrenos debern efectuar, adems de la previsin a que se refiere el apartado
anterior, las cesiones de suelo que legalmente procedan, con la particularidad de que la
cesin del aprovechamiento urbanstico a que se refiere el artculo 16.1.b) de la Ley 8/2007,
de suelo, ser del 15% del total de la reserva. Esta cesin se llevar a cabo asignando al
respectivo ayuntamiento el suelo correspondiente al citado porcentaje a cada uno de los
usos de vivienda libre, vivienda tasada y vivienda de proteccin pblica. Este suelo ser
destinado a la construccin de viviendas de proteccin pblica. Los terrenos
correspondientes a esta cesin debern entregarse urbanizados a la Administracin.
c) En el caso de que no haya vivienda tasada, la cesin a que se refiere el artculo
16.1.b) de la Ley 8/2007, de suelo, se entender incluida en la cesin de suelo destinado a
viviendas de proteccin pblica a que se refiere el inciso final del apartado b). En dicho caso,
el suelo que se ceda a la Administracin corresponder a las administraciones siguientes: un
15% al ayuntamiento respectivo, correspondiente a la obligacin del artculo 16.1.b) de la
Ley de suelo estatal; un 15% al Gobierno de las Illes Balears, para ser edificado a travs del
IBAVI; el 20% restante, tambin al Gobierno de las Illes Balears, para ser edificado mediante
gestin indirecta, por concurso entre entidades promotoras. Estas viviendas sern en todo
caso viviendas de proteccin pblica de rgimen especial o de precio general.
d) (Derogado).
e) La densidad mxima que podr alcanzarse en la regulacin que establezcan las
normas ser de 225 habitantes por hectrea con una edificabilidad mxima de 0,9 m2/m2
para el caso del municipio de Palma. Los ndices citados sern de 180 habitantes por
hectrea y de 0,75 m2/m2 en los municipios de Calvi, Ciutadella, Eivissa, Inca, Llucmajor,
Manacor, Ma y Marratx; de 150 habitantes por hectrea y de 0,60 m2/m2 en el resto de
municipios considerados del grupo A por el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el cual
se aprueba el Plan estatal 20052008, mientras que en los municipios de los grupos B y C,
ser de 120 habitantes por hectrea y de 0,50 m2/m2 de edificabilidad. De las
edificabilidades sealadas, se podrn destinar a otros usos diferentes al de vivienda un
mximo de 0,15 m2/m2 en los dos primeros casos, y de 0,10 m2/m2 en los dems.
f) La Norma 9 del Plan Territorial Insular de Mallorca no ser de aplicacin a las
actuaciones previstas en esta ley. No obstante, los municipios afectados podrn optar, de
forma expresa y vinculante, a que se mantengan las cesiones sealadas en la referida
norma.
g) Las normas subsidiarias y complementarias de planeamiento deben contener una
programacin detallada de la ejecucin tanto jurdica como material, con atencin especial a
las actuaciones de transformacin urbanstica, para las que debern establecer plazos
precisos.
h) Se procurar integrar las actuaciones para vivienda libre con las actuaciones
destinadas a vivienda protegida o tasada de manera que se creen zonas residenciales
socialmente cohesionadas y se fomente la mezcla de usos.
3. Las normas subsidiarias y complementarias de planeamiento as dictadas vincularn
todos los planeamientos urbansticos afectados, incluidos los planes generales de
ordenacin urbana, que debern adaptarse a sus previsiones en su primera revisin, sin
perjuicio de la efectividad inmediata de las determinaciones que en ellos se contienen.
140
Artculo 3. Presentacin y seleccin de ofertas de suelo.

1. Con anterioridad a la redaccin de las normas subsidiarias y complementarias
previstas en el artculo 2, el Gobierno de las Illes Balears convocar un concurso pblico de
oferta de terrenos, al que podrn presentarse ofertas de suelo para la creacin de las
reservas estratgicas de suelo.
2. Los suelos que se propongan en las ofertas a que se refiere el apartado anterior sern
seleccionables por el orden de prioridad que se establece a continuacin y debern tener las
siguientes caractersticas:
a) Ser suelo urbano.
b) Ser suelo urbanizable o apto para urbanizar que constituya un sector completo, en su
caso.
c) Ser suelo rstico de transicin (en la isla de Mallorca, reas de transicin de
crecimiento).
Los suelos de transicin se aceptarn una vez agotadas las ofertas de los suelos
clasificados como urbanos y urbanizables.
3. Adems, los suelos propuestos, sea cual sea su clasificacin, debern:
a) Pertenecer a un propietario nico o a diversos propietarios que se comprometan
formalmente a constituir una entidad o asociacin que acte como propietario e interlocutor
nico, y tambin como promotor de la posterior urbanizacin de los terrenos.
b) Estar situados de manera continua en tramas urbanas existentes y con posibilidad de
enlazarse sin dificultades, de tal manera que haya interconexin fluida de los sistemas
generales y locales.
4. Para la isla de Menorca, la definicin de reservas estratgicas en suelo rstico de
transicin exigir que se trate de mbitos que presenten una especial vocacin a la
transformacin urbanstica, concretada en la existencia de una declaracin de voluntad
municipal manifestada por la existencia de procedimientos en trmite de adecuacin de los
planeamientos municipales a las estipulaciones del Plan Territorial Insular.
5. El pliego de condiciones del concurso deber incluir la obligacin, por parte de los
concursantes, de mantener su oferta durante un ao desde su presentacin.
6. El Gobierno de las Illes Balears, a propuesta de la Consejera de Vivienda y Obras
Pblicas, odas las dems consejeras afectadas, resolver la convocatoria a que se refiere
el artculo anterior y seleccionar las ofertas que considere ms adecuadas para la creacin
de las reservas estratgicas de suelo, en consideracin a los siguientes criterios:
La prioridad establecida en el apartado 2.
Su ubicacin fsica y, en especial, su situacin respecto de los sistemas generales
existentes y dems elementos urbanos significativos.
Su continuidad, adecuacin y conexin con las tramas viarias y redes de infraestructuras
existentes, y las posibilidades de enlace con las mismas.
Los criterios de respeto ambiental y paisajstico en general; la adecuacin a criterios de
sostenibilidad y, en especial, el uso de energas renovables y el ahorro en el consumo de
agua.
La adecuacin al entorno y la calidad urbanstica y arquitectnica de las propuestas de
ordenacin que se presenten.
Las garantas o los compromisos que ofrezca cada oferta respecto de la futura
urbanizacin de los terrenos.
Su distribucin o reparto entre los diferentes municipios de la comunidad autnoma.
Las mayores cesiones de suelo urbanizado a favor de la administracin para destinarlo a
vivienda de proteccin pblica o a dotaciones pblicas.
Las mejoras en cuanto a calidades y precios finales en la modalidad de viviendas a
precio tasado.
141
Artculo 4. Procedimiento de tramitacin y aprobacin de las normas.

El procedimiento de tramitacin de cada norma subsidiaria y complementaria de
planeamiento ser el previsto en la legislacin urbanstica general, con las siguientes
particularidades:
a) La Consejera de Vivienda y Obras Pblicas formular un avance de cada una de las
normas que deben dictarse.
Este avance ser sometido en el plazo de un mes a informe vinculante de los municipios
en cuyo trmino se ubiquen las reservas estratgicas de suelo, as como del consejo insular
respectivo. Este informe versar sobre la oportunidad o la conveniencia de continuar
adelante o no, con la tramitacin de la reserva.
b) Con toda la informacin recopilada, la Consejera de Vivienda y Obras Pblicas
efectuar una propuesta al Gobierno de las Illes Balears, el cual aprobar inicialmente las
normas correspondientes, que sern sometidas a un periodo de informacin pblica de un
mes. A lo largo de este plazo, las corporaciones locales afectadas, as como el consejo
insular, emitirn un nuevo informe vinculante sobre las normas aprobadas. Las normas se
sometern, tambin, a dictamen del rgano ambiental en cuanto a su incidencia en el medio
ambiente, y a este fin incorporarn una memoria sobre los eventuales efectos significativos
sobre aqul. La decisin del rgano ambiental deber adoptarse en el plazo mximo de dos
meses. La aprobacin inicial de las normas implicar la suspensin, en los mbitos
territoriales afectados, de las determinaciones del planeamiento general respectivo.
c) Una vez finalizados estos trmites y con las modificaciones que sean procedentes, el
Gobierno de las Illes Balears aprobar definitivamente las normas a propuesta de la
Consejera de Vivienda y Obras Pblicas y oda la Consejera de Mobilidad y Ordenacin del
Territorio. El acuerdo de aprobacin implicar la declaracin de utilidad pblica de las
actuaciones y la de urgente ocupacin de los terrenos afectados cuando sea necesaria la
expropiacin para la ejecucin correcta de las normas.
Artculo 5. Ejecucin de las normas.
1. Una vez aprobadas definitivamente las normas subsidiarias y complementarias de
planeamiento, el propietario de los terrenos de cada reserva estratgica de suelo, asociado a
un promotor urbanstico en el caso de que lo sea tambin, deber presentar en el plazo de
cinco meses el proyecto de urbanizacin, as como el proyecto de distribucin de beneficios
y cargas.
Si el propietario de los terrenos incumple el citado plazo, el Gobierno de las Illes Balears
podr expropiar los terrenos por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
2. Estos proyectos deben contener las determinaciones exigidas en la legislacin
urbanstica general y sern tramitados segn lo establecido en la misma, con la
particularidad de que su tramitacin y aprobacin sern efectuadas por la Consejera de
Vivienda y Obras Pblicas, con informe previo vinculante del respectivo ayuntamiento. Este
informe se emitir en el plazo de un mes y se entender emitido por silencio positivo en caso
contrario.
3. El coste y la realizacin efectiva de la ejecucin material y jurdica de las normas en
cada reserva estratgica de suelo correspondern al propietario-promotor de los respectivos
terrenos.
En garanta del cumplimiento de la efectiva ejecucin material y jurdica en plazo, el
propietario-promotor prestar fianza por importe del cien por cien del coste de las obras de
urbanizacin.
4. La urbanizacin y la edificacin podrn ser simultneas, nicamente con
subordinacin a lo que establecen los artculos 41 y 42 del Reglamento de gestin
urbanstica.
5. En caso de incumplimiento de los plazos de ejecucin sealados en el programa de
las normas, la Consejera de Vivienda y Obras Pblicas podr otorgar una nica prrroga.
Transcurrida sta sin que tampoco se haya completado la ejecucin, la consejera podr
hacer uso de la garanta establecida en el apartado 3 para finalizar las obras de
urbanizacin.
142

6. Una vez finalizada la ejecucin jurdica de las normas, as como tambin las obras de
urbanizacin, el propietario de los terrenos deber entregar y poner a disposicin de las
administraciones a que se refiere el artculo 2 las correspondientes parcelas. Estas
administraciones procedern inmediatamente a iniciar los trmites oportunos para la
edificacin de las correspondientes viviendas de proteccin pblica, debe garantizarse que la
urbanizacin est totalmente finalizada con anterioridad a la ocupacin de las viviendas.
7. En el supuesto de que la urbanizacin y la ejecucin de todas las viviendas de una
determinada reserva estratgica de suelo se realice por un mismo promotor, las viviendas de
proteccin pblica y las de precio tasado se ejecutarn simultneamente con las de precio
libre, y el certificado final de obra de estos ltimos no podr ser emitido hasta que no se haya
otorgado para igual nmero de viviendas de proteccin pblica y de precio tasado.
8. Una vez construidas las viviendas de proteccin pblica, su adjudicacin se efectuar
segn la legislacin vigente y, concretamente, a los demandantes de vivienda inscritos en el
registro pblico regulado por el Decreto 90/2005, de 29 de julio.
Artculo 6. Autorizacin para el desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para el desarrollo reglamentario de esta ley.
Disposicin transitoria.
La obligacin de adaptacin de los planeamientos urbansticos afectados contenida en el
nmero 3 del artculo 2 de esta ley no ser de aplicacin para aquellos instrumentos de
ordenacin que a la entrada en vigor de la ley tengan iniciada la tramitacin de su revisin o
adaptacin del plan y hayan superado su aprobacin inicial.
La habilitacin al Gobierno de las Illes Balears que efecta esta ley para la creacin de
las reservas estratgicas de suelo nicamente podr ser utilizada una sola vez.
El ndice de intensidad de uso residencial del correspondiente decreto autonmico, en el
suelo urbano consolidado por la urbanizacin de las reas de uso residencial, ser de 60 m2
de superficie construida mnima por vivienda, siempre que la totalidad de la edificabilidad
permitida por el planeamiento municipal para tal uso, en cada solar, se destine a construir
viviendas de proteccin pblica de rgimen especial o de precio general.
Disposicin final.
Esta ley entra en vigor al da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
143
12
Ley 2/2009, de 19 de marzo, de rehabilitacin y mejora de barrios de
los municipios de las Illes Balears

BOE nm. 121, de 19 de mayo de 2009

de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente Ley:
El artculo 47 de la Constitucin Espaola garantiza el derecho de las ciudadanas y los
ciudadanos a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Este derecho, sin embargo, no se
limita a los muros que circunscriben la vivienda. La vivienda se extiende en el entorno
inmediato, al barrio, a las calles y a los jardines, a los espacios pblicos, al equipamiento
colectivo, a las redes de trasporte. Se extiende, incluso, al lugar de trabajo, a la escuela, al
espacio de compras cotidianas. La vivienda, por lo tanto, es tambin el barrio: el espacio
colectivo donde habiten las personas. Esta ley parte de la premisa de que el derecho a la
vivienda digna constitucionalmente reconocido se extiende de forma inseparable al derecho
de disfrutar de un barrio igualmente digno, de un hbitat adecuado a las necesidades de la
poblacin.
Tradicionalmente en nuestros pueblos y ciudades, el espacio pblico y los barrios por
extensin se ha concebido como el mbito de la expresin y la apropiacin social por
excelencia, el espacio que les otorga identidad y carcter. Es el lugar que conserva la
memoria y la identidad de sus habitantes. Desde el ao 1975, en que se impulsaron por
primera vez actuaciones para la rehabilitacin de los barrios del centro histrico de Palma, la
preocupacin por asumir una vivienda digna, en el marco de un desarrollo urbano integral,
ha ido en aumento.
Pese a esta voluntad, ciertos pueblos y barrios de las ciudades de las Illes no han tenido,
en trminos generales, una evolucin suficientemente positiva debido a la existencia de
diversas deficiencias sociales, econmicas, ambientales, urbansticas y arquitectnicas.
Estas deficiencias son la principal causa de que estos barrios sufran un proceso de
degradacin que tiene, entre otras, consecuencias como el mal estado de conservacin de
las edificaciones, el dficit de espacios pblicos, la falta de dotacin de equipamientos
144
12 Ley de rehabilitacin y mejora de barrios

comunitarios, la concentracin de grupos de ciudadanos con necesidades especficas y la
falta de desarrollo econmico.
Cuando las condiciones generales de habitabilidad son deficientes en una parte
importante del tejido construido, se produce la progresiva degradacin de los barrios, siendo
necesaria la promocin de actuaciones pblicas de fomento y regeneracin de los espacios
pblicos y de las viviendas de los residentes habituales. Estas intervenciones tienen que ser
adecuadas al valor patrimonial original del espacio y tienen que promover la utilizacin de
materiales y mobiliario urbano de calidad. Al mismo tiempo, la programacin de las
intervenciones tiene que facilitar en primer lugar la recuperacin y consolidacin progresiva
de espacios priorizando las calles o zonas ms representativas o de mayor atractivo o
utilidad para ir consolidando la revitalizacin del barrio. A continuacin, esta revitalizacin se
tiene que dirigir a las reas complementarias para reforzar la consolidacin de la
rehabilitacin y acotar de forma progresiva la extensin de las reas marginales o
degradadas.
Con el objetivo de consolidar polticas de marcado carcter social, arquitectnico y de
sostenibilidad ambiental, mediante esta ley se pretende conseguir la reconduccin de los
procesos de degradacin en los barrios de los municipios de las Illes Balears. Se fomenta la
intervencin integral de las administraciones pblicas con el fin de dotar a los barrios y
pueblos que presentan problemticas especficas de mejoras a nivel social, econmico,
urbanstico, arquitectnico y de vivienda, y de contribuir con dichas actuaciones al bienestar
de los ciudadanos y las ciudadanas que all vivan.
La finalidad de la presente ley es, consecuentemente, la rehabilitacin y la mejora de los
pueblos y de los barrios de las ciudades de las Illes Balears, mediante la promocin y la
ejecucin de medidas que supongan una regeneracin social, econmica, urbanstica,
arquitectnica, de vivienda y de sostenibilidad. No obstante, resulta difcil que estas
actuaciones sean sufragadas en su totalidad por las entidades locales, por lo que se
pretende abordar un plan autonmico para la rehabilitacin y mejora de los pueblos y las
barriadas de nuestras islas, que permitir que se puedan llevar a trmino los proyectos
necesarios para la rehabilitacin y mejora de las reas objeto de degradacin, y que se
puedan abrir nuevos escenarios de habitabilidad y de calidad de vida.
Esta ley se dicta de acuerdo con el artculo 30.3 del Estatuto de Autonoma de las Illes
Balears, con la redaccin que le da la Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, que atribuye a
nuestra comunidad autnoma la competencia exclusiva en materia de ordenacin del
territorio, urbanismo y vivienda. Todo ello de acuerdo con lo que prev el artculo 149.1.3 de
la Constitucin.
Artculo 1. Objeto.
El objeto de esta ley es establecer el marco normativo para una accin pblica y
complementaria entre la Administracin de la comunidad autnoma y los municipios de las
Illes Balears destinada a la rehabilitacin y mejora de barrios susceptibles de ser
considerados de atencin especial de conformidad con lo que dispone el artculo 3 siguiente.
Artculo 2. Principios informadores.
Los principios inspiradores de esta ley son:
a) La promocin de la rehabilitacin de uso residencial as como de la mejora del espacio
urbano de los barrios de los municipios de las Illes Balears.
b) Favorecer la cohesin, la igualdad y el bienestar social de los residentes en los
barrios.
c) Fomentar la dinamizacin econmica y social de los barrios.
d) Estimular el desarrollo de acciones dirigidas a mejorar la situacin ambiental as como
la sostenibilidad de los tejidos urbanos.
e) Impulsar la accin coordinada entre la Administracin de la comunidad autnoma y los
ayuntamientos para la obertura de nuevos escenarios de habitabilidad y de calidad de vida.
f) La promocin de medidas dirigidas a desarrollar actuaciones integradas para la mejora
fsica, social, econmica y ambiental de los barrios.
145
Artculo 3. Criterios por los que se determinar el carcter de atencin especial de un

barrio.
A efectos de esta ley, son susceptibles de ser considerados de atencin especial los
barrios que se encuentran o se pueden encontrar, si no se acta, en alguna de las
situaciones siguientes:
a) Un proceso de degradacin arquitectnica, urbanstica o ambiental motivada, entre
otros factores, por la obsolescencia del parque edificado, su inadecuacin a las necesidades
de la poblacin, la existencia de dficits en los servicios y las instalaciones de las viviendas,
la falta de equipamientos y espacios pblicos, la insuficiente calidad de la urbanizacin as
como de los servicios pblicos, o la degradacin medioambiental de la zona, con especial
atencin a conjuntos declarados BIC u otra figura similar y al patrimonio histrico.
b) Una problemtica demogrfica causada por la prdida o el envejecimiento de la
poblacin, o bien por un crecimiento demasiado acelerado que no pueda ser asumido desde
el punto de vista urbanstico o de servicios.
c) La presencia de problemas econmicos o sociales especialmente graves, como un
bajo nivel educativo de la poblacin, una elevada tasa de desempleo, un acusado grado de
pobreza, la existencia de un nivel elevado de criminalidad, una dbil tasa de actividad
econmica, un porcentaje significativo de poblacin en riesgo de exclusin social o de
personas que perciben pensiones asistenciales y pensiones no contributivas, entre otros
aspectos.
d) Una persistencia de dficits sociales y urbanos importantes y una problemtica de
desarrollo social del barrio.
Artculo 4. Medidas e instrumentos de intervencin pblica.
1. En el marco de lo que dispone esta ley, se debe aprobar anualmente, mediante una
resolucin del consejero de Vivienda y Obras Pblicas, la correspondiente convocatoria
pblica para la concesin de ayudas a los ayuntamientos de las Illes Balears para realizar
actuaciones de rehabilitacin y mejora de barrios enclavados en sus respectivos municipios,
cuyas situaciones los hagan susceptibles de ser considerados de atencin especial.
2. Sin perjuicio de las medidas de fomento que se prevn en el punto anterior, el
Gobierno de las Illes Balears puede establecer, si es oportuno, otras frmulas de
intervencin, con la participacin de las entidades locales de las Illes Balears, para articular
la contribucin tcnica, material y financiera de la Administracin de la comunidad autnoma
a la consecucin de las finalidades de esta norma.
Artculo 5. Destinatarios de las medidas de fomento.
Pueden ser beneficiarios de las ayudas a las que se refiere el punto 1 del artculo
anterior los ayuntamientos y los consorcios regulados en el punto 2 del artculo 15 de esta
ley que, en el marco de la convocatoria correspondiente, lo soliciten, directamente o
mediante las frmulas de colaboracin que establece la disposicin adicional primera
siguiente, y presenten proyectos de intervencin integral en barrios, el contenido mnimo de
los cuales se debe ajustar a lo que establece el artculo 8 de esta ley.
Articulo 6. Criterios para determinar los proyectos que se deben financiar.
1. El procedimiento para la evaluacin de los proyectos de intervencin que presenten
los ayuntamientos y la consecuente seleccin de stos como beneficiarios de las ayudas
pblicas, en el marco de la convocatoria, se realizan en rgimen de concurrencia
competitiva, respetando un equilibrio en la distribucin territorial.
2. La Consejera de Vivienda y Obras Pblicas, en colaboracin con las Consejeras
competentes en materia de medio ambiente, ordenacin del territorio, asuntos sociales, as
como con los consejos insulares y la FELIB, establecer los criterios objetivos o de
preferencia que deben regir el otorgamiento de las ayudas. La convocatoria anual fijar estos
criterios, teniendo en cuenta que las solicitudes con problemtica social reconocida sern
preferentes a la hora de otorgar las ayudas.
146
Artculo 7. Actuaciones susceptibles de ser financiadas.

1. Los proyectos de intervencin para la rehabilitacin y mejora de barrios susceptibles
de recibir financiacin deben abarcar actuaciones en algunos de los mbitos siguientes:
mbito urbanstico.
mbito arquitectnico y de vivienda.
mbito econmico.
mbito social.
2. A ttulo meramente enunciativo, y en el mbito urbanstico, son actuaciones capaces
de ser financiadas las siguientes:
a) Propuestas de planeamiento para eliminar las carencias del barrio o pueblo.
b) Urbanizacin o reurbanizacin para la mejora de las zonas urbanas pblicas, dotacin
de los espacios libres pblicos y equipamientos pblicos.
c) Implantacin, renovacin y mejora de les redes infraestructurales bsicas, con
especial atencin al soterramiento de les redes de servicios de telefona y de electricidad, as
como la introduccin de las tecnologas de la informacin en los edificios y espacios
urbanos.
d) Mejora de la accesibilidad, tanto en lo referente al espacio y a los edificios pblicos,
como a los bienes de inters cultural.
e) Provisin de equipamientos para uso colectivo.
f) Fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano, especialmente en lo referente a la
eficiencia energtica, el ahorro en el consumo de agua y el reciclaje de residuos.
g) Reduccin de la polucin ambiental, incluidas las contaminaciones acstica y
lumnica.
h) Mejora del transporte pblico para facilitar la comunicacin entre el barrio y el resto del
ncleo urbano.
i) Eliminacin de barreras arquitectnicas.
3. Entre otras, las actuaciones que, desde un mbito arquitectnico y de vivienda,
pueden ser susceptibles de recibir financiacin son las que se especifican a continuacin:
a) Fomentar polticas de rehabilitacin de edificios, fachadas y viviendas.
b) Proceder a la tramitacin de un rea de rehabilitacin integral (ARI) o de un rea de
renovacin urbana (ARU).
c) Impulsar la oferta de viviendas en rgimen de alquiler o de alquiler con opcin de
compra, de acuerdo a las necesidades de la poblacin.
d) Fomentar la construccin de viviendas de proteccin oficial con el concurso de la
iniciativa privada o con los propios medios municipales.
e) Desarrollar ayudas para favorecer la emancipacin de los jvenes.
f) Promover la incorporacin de tecnologas de la informacin en los edificios y el
fomento de medidas de eficiencia energtica, ahorro en el consumo de agua y reciclaje de
residuos en las edificaciones.
g) Mejorar y poner en valor los centros histricos y los barrios que renen valores
patrimoniales.
4. En el mbito econmico, las actuaciones que pueden ser objeto de financiacin son
las siguientes:
a) Favorecer la implantacin de actividades econmicas estables as como el acceso a
infraestructuras de formacin ocupacional i educacin permanente con el objetivo de
conseguir la insercin laboral de parados.
b) Fomentar la participacin de la iniciativa privada en la recuperacin de estos barrios
de los municipios, facilitar la conservacin y potenciar la implantacin de la pequea
empresa de proximidad integrada en la trama urbana.
5. En el mbito social, las actuaciones que pueden ser objeto de financiacin son las
siguientes:
147

a) Actuaciones de promocin social que beneficien a los colectivos desfavorecidos de la
zona.
b) Actuaciones a favor de la equidad de gnero y la conciliacin entre la vida laboral y la
familiar en el uso del espacio urbano y de los equipamientos.
c) Determinar el marco institucional y de participacin ciudadana para el despliegue de
las actuaciones, y cualquier otra circunstancia que se considere necesaria para que se
pueda cumplir la propuesta del proyecto. Asimismo, en los proyectos se debe indicar si
existen otras intervenciones pblicas en curso o proyectadas en el mismo mbito.
Artculo 8. Contenido mnimo de los proyectos.
Los proyectos para los que se solicita la ayuda tendrn que contener como mnimo:
a) La delimitacin del rea en la que se quiere intervenir.
b) El anlisis de la situacin actual del barrio as como la propuesta de actuacin, segn
lo que disponen los siguientes artculos.
c) La valoracin de la necesidad de la actuacin y los requerimientos de mantenimiento.
d) El calendario de despliegue.
e) La indicacin de otras intervenciones pblicas posibles en curso o proyectadas en el
mismo mbito y los recursos previstos con la aportacin que se prev de cada una de ellas.
f) Las repercusiones del proyecto en la planificacin urbanstica y sectorial.
Artculo 9. Anlisis del estado actual.
El anlisis del estado actual del barrio del municipio en el que se pretenda intervenir
incluir una memoria descriptiva y unos planos del estado actual, donde se concretarn,
entre otros, los siguientes aspectos:
1. El estado de ejecucin del planeamiento vigente.
2. Un anlisis urbanstico pormenorizado de las carencias del barrio de la ciudad o del
pueblo.
3. Un anlisis arquitectnico donde se concrete el grado de adecuacin de la edificacin
a las necesidades de la poblacin residente.
4. El estudio del mercado de vivienda, indicando el grado de adecuacin de la oferta a la
demanda de viviendas.
5. Un anlisis social, que incluir el estudio de la situacin demogrfica y social del
barrio, con especial acento en la descripcin de los grupos de poblacin en situacin de
desventaja social, el nivel conseguido en la igualdad de gnero, la evaluacin de los grupos
sociales con riesgos de exclusin social, la inmigracin, la poblacin dependiente as como
las personas que requieren ayudas asistenciales.
6. Un anlisis detallado de la situacin econmica del barrio, referente tanto a la oferta y
la demanda de trabajo como a la distribucin y localizacin de la actividad econmica.
7. Un estudio de la situacin del sector desde la perspectiva ambiental y de
sostenibilidad.
Artculo 10. La propuesta de actuacin.
La propuesta de actuacin tendr que incluir la estrategia social, econmica, urbanstica,
arquitectnica y de vivienda, con comentarios sobre las actuaciones de rehabilitacin y
mejora que se pretenden llevar a cabo. Esta propuesta incluir una memoria justificativa y
unos planos resumen donde se detallaran los aspectos siguientes:
1. Actuaciones de carcter urbanstico, como las dirigidas a la mejora del espacio
pblico, la provisin de equipamientos y zonas verdes, la implantacin y la renovacin de las
redes infraestructurales, la mejora de la accesibilidad, y el fomento de la sostenibilidad y la
eficiencia energtica y ambiental del desarrollo urbano.
2. Actuaciones a nivel arquitectnico dirigidas, entre otras, a fomentar polticas de
rehabilitacin de edificios as como a proceder, si es necesario, a la tramitacin de un rea
de rehabilitacin integral (ARI) o de un rea de renovacin urbana (ARU). Estas actuaciones
podrn promover, asimismo, la incorporacin de tecnologas de la informacin a los edificios
148

y el fomento de medidas de eficiencia energtica, ahorro en el consumo de agua y reciclaje
de residuos en las edificaciones.
3. Actuaciones a nivel de vivienda, como las dirigidas al fomento del alquiler y del alquiler
con opcin de compra y la construccin de viviendas de proteccin oficial. Se pondr
especial atencin en las actuaciones dirigidas a la poblacin joven, a los grupos
econmicamente desfavorecidos, as como a la poblacin dependiente.
4. Actuaciones a nivel econmico y social, como actuaciones de promocin social que
beneficien a los colectivos desfavorecidos, fomento de la equiparacin en el acceso a los
servicios pblicos, desarrollo de programas que comporten una mejora social y econmica
del barrio de la ciudad o del pueblo, facilidades para la implantacin de actividades
econmicas estables, as como para el desarrollo del mercado laboral local, con especial
atencin a la insercin laboral de los desocupados.
5. Actuaciones para la equidad de gnero en el uso del espacio urbano y de los
equipamientos.
6. Actuaciones dirigidas al fomento de participacin ciudadana en el desarrollo de las
actuaciones.
7. Asimismo, las propuestas tendrn que indicar si hay otras intervenciones pblicas en
curso o proyectadas en el mismo mbito y promover la coordinacin de las mismas con las
propuestas en el proyecto.
Artculo 11. Solicitud de asistencia tcnica.
Los municipios pueden solicitar la asistencia tcnica a la Administracin de la comunidad
autnoma para elaborar los proyectos.
Artculo 12. Determinacin de los proyectos que se tienen que financiar.
1. Se crea una comisin evaluadora cuya composicin y funcionamiento se tienen que
determinar en la convocatoria anual, con atribuciones para proponer al consejero de
Vivienda y Obras Pblicas, en el marco de cada convocatoria, los proyectos de intervencin
que se tienen que financiar, los beneficiarios de las ayudas que se tienen que otorgar y la
cuanta de estas ayudas dentro de los mrgenes que establece el siguiente artculo.
2. El consejero de Vivienda y Obras Pblicas, atendida la propuesta formulada por la
comisin, resolver. Si sta introduce alguna variacin respecto de la propuesta de la
comisin, debe hacerlo de forma razonada.
Artculo 13.
Fijacin de la cuanta de la financiacin aplicable a los proyectos
seleccionados.
1. La contribucin financiera de la Administracin de la comunidad autnoma a los
municipios para la ejecucin de los proyectos seleccionados se establece en cada caso en la
resolucin del consejero de Vivienda y Obras Pblicas. Los municipios de menos poblacin
y, en todo caso, los de menos de 20.000 habitantes, deben ser objeto de consideracin
preferente a la hora de fijar el porcentaje de contribucin financiera por parte de la
Administracin de la comunidad autnoma, que tiene que representar como mnimo el 40% y
como mximo el 90% del presupuesto global del proyecto, segn los criterios que se
determinen en la convocatoria correspondiente.
2. La contribucin a la que se refiere el apartado anterior es de carcter econmico, si
bien, si as lo piden los ayuntamientos beneficiarios, puede constituir tambin, total o
parcialmente, en la prctica por la Administracin de la comunidad autnoma o por sus entes
dependientes, actuaciones materiales o de prestacin de servicios comprendidos en los
proyectos seleccionados.
Artculo 14. Calificacin de atencin especial del barrio.
1. La resolucin de adjudicacin de la subvencin comportar la calificacin de atencin
especial del barrio durante el desarrollo de la intervencin.
2. Los proyectos que cumplan con todos los requisitos de la convocatoria de
subvenciones y no obtengan subvencin por falta de disponibilidades presupuestarias,
podrn ser calificados de barrios de atencin especial. Esta calificacin deber ser tenida en
149

cuenta en la siguiente convocatoria de subvenciones en la elaboracin de los criterios de
preferencia.
3. La eleccin de un proyecto podr llevar implcita, si es necesario, la tramitacin frente
al Ministerio de la Vivienda para la declaracin de ARI o ARU.
Artculo 15. Ejecucin de los proyectos financiados.
1. Los proyectos objeto de subvencin sern ejecutados por el ayuntamiento. No
obstante, a solicitud de ste, podrn ser ejecutados, si es necesario, total o parcialmente, por
el Gobierno de las Illes Balears o por sus entes instrumentales.
2. Tambin se podrn crear consorcios entre el Gobierno de las Illes Balears y los
ayuntamientos respectivos para la ejecucin y gestin de los proyectos de rehabilitacin y
mejora que cuenten con subvenciones otorgadas en base a esta ley. Asimismo, podrn
formar parte de los consorcios otras administraciones pblicas o entidades sin nimo de
lucro que participen en el proyecto de rehabilitacin y mejora del barrio o pueblo
correspondiente.
Artculo 16. Compatibilidad.
La percepcin de ayudas de la Administracin de la comunidad autnoma para la
financiacin de los proyectos de intervencin seleccionados en el marco de las
correspondientes convocatorias pblicas a las que se refiere esta ley, es compatible con la
asignacin de otros fondos pblicos o privados para la ejecucin de los mismos proyectos,
siempre que se supere el coste total.
Artculo 17. Pago de la subvencin.
1. Con carcter general, el importe de las subvenciones se debe abonar una vez
justificado el cumplimiento de la finalidad para la cual se concedieron.
2. Se podrn hacer anticipos de pago de las subvenciones concedidas, con la exigencia,
si procede, de las garantas oportunas, y en los casos previstos en el artculo 37 del Decreto
Legislativo 2/2005, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
subvenciones.
3. El justificante de la aplicacin del fondo se ajustar a lo que dispone el artculo 39 del
Decreto Legislativo 2/2005, de 28 de diciembre.
Artculo 18. Informacin y difusin.
Los proyectos financiados mediante las subvenciones dirigidas a la rehabilitacin y
mejora de los barrios de los municipios de las Illes Balears creadas en base a la presente
ley, deben hacer constar que tienen financiacin del Gobierno de las Illes Balears, a travs
de la Consejera de Vivienda y Obras Pblicas. En caso de actuaciones cofinanciadas por
los programas de ayuda estatales o por los fondos estructurales de la Unin Europea
tambin ser necesario mencionarlas.
Los municipios podrn ejercer las iniciativas y funciones establecidas en esta ley
directamente o mediante la asociacin o la colaboracin con otros municipios u otras
entidades locales de las Illes Balears.
(Derogada)
El contenido de esta ley constituir las bases reguladoras de la actuacin de fomento
prevista, la cual se deber desarrollar anualmente mediante la correspondiente convocatoria.
150

La convocatoria se regir por lo que se dispone en esta ley, y tan solo en los aspectos no
previstos se regir por lo que dispone el texto refundido de la Ley de subvenciones,
aprobado por el Decreto Legislativo 2/2005, de 28 de diciembre.
Los principios de complementariedad y de coordinacin, en coherencia con los objetivos
previstos en esta ley, deben informar todas las actuaciones que desarrollen las consejeras
de la Administracin de la comunidad autnoma, en el marco de las respectivas
competencias orgnicas, en el mbito de la rehabilitacin y mejora de barrios considerados
de atencin especial.
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears a dictar las disposiciones necesarias para el
desarrollo y aplicacin de esta ley.
Esta ley entra en vigor el da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
151
13
Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a
determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en
materia de ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la
inversin

BOIB nm. 115, de 5 de agosto de 2010
ltima modificacin: 29 de marzo de 2014

PREMBULO
I
Esta ley, que proviene del Decreto Ley 1/2010, de 26 de marzo, de medidas urgentes
relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general, y que el
Parlamento de las Illes Balears resolvi con fecha 27 de abril de 2010 validarlo y,
conformemente con el artculo 49.2 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, tramitarlo
como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia, pretende introducir una serie mnima
de modificaciones legales que deben permitir resolver problemas muy concretos pero
necesarios para coadyuvar en un impulso de la actividad econmica con implicaciones
ambientales en diferentes zonas de nuestra comunidad autnoma. La generacin de
actividad econmica vinculada a la sostenibilidad, la seguridad jurdica, la agilizacin de los
procesos administrativos y la potenciacin de nuestro patrimonio ambiental son mbitos de
actuacin que no es la primera vez que obligan al Gobierno de las Illes Balears a adoptar
medidas como sta.
Los artculos 1 y 2 implican de forma directa la delimitacin y la ordenacin de espacios
dotacionales de mbito supramunicipal tanto en la isla de Ibiza como en la de Menorca,
espacios que son necesarios para el desarrollo ambiental, social y econmico de ambas
islas. Ms concretamente en el caso de Ibiza, se ha habilitado un posible espacio de
ubicacin de la depuradora de la ciudad de Ibiza, un proyecto que ya hace muchos de aos
que debera ser una realidad y que es una urgencia inaplazable. En el caso de Menorca, se
152
13 Ley de medidas relativas a infraestructuras y equipamientos de inters general

hace posible la expropiacin del acceso al Centro de Interpretacin de la Reserva de la
Biosfera como equipamiento pblico de carcter insular.
El artculo 3 enlaza perfectamente con la disposicin adicional quinta de la Ley 4/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para el impulso de la inversin en las Illes Balears.
Efectivamente, en el caso de la isla de Mallorca, los efectos del artculo mencionado se
deben inserir en el marco de la regulacin que establece la disposicin adicional quinta
mencionada, en relacin con la agilizacin del desarrollo urbanstico y edificador, la cual
determina que en el perodo de dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley 4/2010, y al
efecto de poder solicitar la licencia de obras de edificacin con anterioridad a la finalizacin
de las obras de urbanizacin correspondientes, se deja sin efecto el punto 1 de la norma 12
del Plan Territorial de Mallorca, as como la norma 31 del Plan Territorial de Ibiza y
Formentera y el artculo 3 de la Norma Territorial Cautelar aprobada por el Consejo Insular
de Ibiza el da 28 de noviembre de 2008, por la cual se adoptan medidas provisionales para
asegurar la viabilidad y la efectividad de la modificacin del Plan Territorial de Ibiza. En todo
caso, la ejecucin de las obras se llevar a cabo de forma simultnea con las de
urbanizacin, suficientemente avaladas.
En el caso de la isla de Menorca, de Ibiza y de Formentera se ajustar a lo que se
establezca tanto en el planeamiento urbanstico y en el de ordenacin territorial como en la
legislacin urbanstica de aplicacin.
De hecho, este precepto completa la regulacin, ya que prev una solucin para la
situacin de los mbitos de suelo urbano y urbanizable ejecutados sin alcantarillado y que en
la actualidad estaban paralizados por la imposibilidad de otorgar nuevas licencias,
certificados de final de obra o cdulas de habitabilidad. En un contexto de medidas para el
impulso de la economa, la posibilidad de otorgar licencias en estos mbitos ser motivo de
dinamizacin de las empresas de un sector especialmente castigado por la crisis; un
estmulo, no obstante, que tiene todas las garantas ambientales, ya que la previsin slo
afecta a sectores con uso predominantemente residencial y de tipologa unifamiliar y siempre
habr un control ex ante de la administracin competente en materia hdrica, y un estmulo
que sobre todo se vincula a la voluntad de que se proceda a la dotacin oportuna de las
infraestructuras urbansticas.
II
En aplicacin de la norma 9 del Plan director sectorial de carreteras, aprobado
definitivamente por el Decreto 87/1998, de 16 de octubre, se han venido realizando rondas y
vas de carcter urbano, travesas y variantes de travesas, no incluidas en dicho plan,
mediante convenios entre las administraciones competentes para la financiacin de aquellas
obras con la finalidad de contribuir a la resolucin de los problemas vinculados al trfico de
paso por las poblaciones.
Estas rondas y vas de carcter urbano, travesas y variantes de travesas han
coadyuvado al impulso del desarrollo econmico y social de la isla de Mallorca, ya que han
resuelto problemas de trfico en la comunicacin de ncleos de poblacin de una comarca o
intercomarcales.
El nuevo contenido del apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de
carreteras de las Illes Balears, que prev la posibilidad de realizacin de rondas y vas de
carcter urbano, travesas y variantes de travesas sin necesidad de su previsin en el Plan
director sectorial de carreteras, se justifica en atencin a la naturaleza que otorgan los
artculos 11 y 12 de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial de las Illes
Balears, a los planes directores sectoriales como instrumentos de ordenacin cuyo contenido
mnimo es la definicin del esquema general de los sistemas generales de las
infraestructuras, los equipamientos, las obras, las instalaciones, los servicios y las
actividades de explotacin de recursos que prevean en su respectivo mbito territorial,
configurndose de este modo como instrumentos de ordenacin de las lneas o caracteres
ms significativos de los sistemas generales territoriales, y sin que, por tanto, les sea exigible
que necesariamente deban contener especificaciones o individualizaciones de obras del tipo
de rondas y vas de carcter urbano, travesas y variantes de travesas.
El nuevo contenido del apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, tiene
todas las garantas de sostenibilidad, al exigirse que la Comisin Balear de Medio Ambiente
153

u rgano ambiental de la comunidad autnoma de las Illes Balears que asuma o haya
asumido la continuacin del ejercicio de sus funciones, hubiera emitido informe favorable al
proyecto de las obras.
La Ley 25/1988, de carreteras estatales, de aplicacin subsidiaria en la legislacin de
carreteras de las Illes Balears, por remisin de la disposicin final segunda de la Ley 5/1990,
de 24 de mayo establece en su artculo 10.1 que, cuando se trate de construir carreteras o
variantes no incluidas en el planeamiento urbanstico vigente de los ncleos de poblacin a
los que afecten, el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo deber remitir el estudio
informativo correspondiente a las corporaciones locales afectadas, al objeto de que informen
al respecto, y solamente en caso de disconformidad se modificar o revisar el planeamiento
urbanstico por orden del Consejo de Ministros.
La Ley 5/1990, de carreteras de las Illes Balears, se limita a indicar, en su artculo 17.3,
que los estudios y proyectos que incluyen travesas tendrn que ser objeto de informe,
previo a la aprobacin, por parte del ayuntamiento afectado; y la disposicin adicional sexta.
2 de la Ley 16/2001, de 14 de diciembre, de atribucin de competencias a los consejos
insulares en materia de carreteras y caminos, seala que en el supuesto de conflictos entre
el organismo titular o gestor de la carretera y uno o ms ayuntamientos afectados, las
discrepancias deben plantearse ante la conferencia sectorial en materia de carreteras,
nicamente en el supuesto de que no pueda llegarse a un acuerdo en el seno de la misma,
la aprobacin definitiva del estudio, anteproyecto o proyecto corresponder al Gobierno de
las Illes Balears.
El nuevo contenido del apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de
carreteras de las Illes Balears, establece la innecesariedad de ordenacin por el
planeamiento municipal para la realizacin de rondas y vas de carcter urbano, travesas y
variantes de travesas, lo cual se justifica por su inters general, ya que a pesar de no llegar
a constituir sistemas generales de infraestructuras de la isla de Mallorca, son
indudablemente obras supramunicipales que se han instrumentado mediante su inclusin en
convenios de colaboracin interadministrativos agilizadores de los procesos de desarrollo
territorial, respetando las competencias municipales de ordenacin urbanstica y superando
el simple deber de informacin interadministrativa por el cual el ayuntamiento no slo debe
limitarse a informar o a prestar su conformidad a un proyecto, sino que debe ejercer una
funcin fundamental en el convenio interadministrativo de colaboracin, ya que, con la
acreditacin de la disponibilidad de los terrenos, ha sido quien ha localizado las obras.
El apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de carreteras de las Illes
Balears, queda sin contenido por lo establecido en la disposicin adicional sexta.2 de la Ley
16/2001, de 14 de diciembre, ya citada.
III
Asimismo, esta ley incorpora artculos que desarrollan las actividades de las empresas
de alquiler de coches, los accesos a la finca de Plancia, la ubicacin del nuevo juzgado de
Manacor, as como una ampliacin del equipamiento deportivo en una zona de Manacor, los
terrenos urbanos en APT de Costas en la isla de Ibiza, los urbanizables ordenados
directamente por el planeamiento general, la ejecucin de las obras de construccin de los
nuevos juzgados en Ibiza, la modificacin de las leyes 12/1998, de 21 de diciembre, del
patrimonio histrico de las Illes Balears, y 8/1988, de 1 de junio, de edificios e instalaciones
fuera de ordenacin, y los locales en establecimientos tursticos o en parcelas vinculadas.
Artculo 1.
Ordenacin del sistema general de equipamientos e infraestructuras
supramunicipal de Sa Coma en la isla de Ibiza.
1. Se califica como sistema general un mbito de actuacin de carcter supramunicipal
en los terrenos del antiguo cuartel de Sa Coma, en la isla de Eivissa, para la implantacin y
la ejecucin de equipamientos e infraestructuras, segn la delimitacin y la ordenacin que
recoge el anexo I de esta ley. En consecuencia, se ajustan los lmites del rea natural de
especial inters a la nueva delimitacin.
2. Esta calificacin implica la declaracin de inters general para las actuaciones que en
el mbito de este sistema general se planteen en suelo rstico, as como, sea cual sea la
154

clasificacin del suelo, el derecho a obtener directamente, sin la previa tramitacin de
instrumento urbanstico y sin necesidad de previa adaptacin del planeamiento municipal, las
correspondientes licencias municipales que se ajusten a la ordenacin recogida en el anexo I
de esta ley para la implantacin y la ejecucin de equipamientos e infraestructuras en este
mbito. Asimismo, la declaracin de utilidad pblica para la ejecucin de infraestructuras y
equipamientos facultar la desafectacin de los terrenos necesarios para su implantacin.
3. La concrecin de los proyectos a ejecutar en este mbito ser acordada por el Pleno
del Consejo Insular de Eivissa, odo el Consejo de Alcaldes de Eivissa y previo informe
favorable del/de los ayuntamiento/s en cuyo mbito territorial se siten los correspondientes
proyectos, por lo que respecta a las actuaciones a realizar en su respectivo trmino
municipal. Corresponder al ayuntamiento competente por razn del territorio el
otorgamiento de las autorizaciones administrativas legitimadoras de las actuaciones de
edificacin y/o transformacin urbanstica.
4. Las determinaciones previstas en este artculo y en el anexo I de esta ley vinculan
directamente al planeamiento urbanstico y territorial, que deber adaptarse en su primera
modificacin o revisin que se formule.
Artculo 2. Delimitacin y declaracin de utilidad pblica del Centro de Interpretacin de la
Reserva de la Biosfera de la isla de Menorca en SEnclusa (Ferreries).
1. El mbito del Centro de Interpretacin de la Reserva de la Biosfera de la isla de
Menorca, delimitado como equipamiento pblico por el Plan Territorial Insular de Menorca en
la montaa de SEnclusa, se ampla con la incorporacin del camino de titularidad privada
que actualmente le sirve de acceso y con los terrenos que constan en las determinaciones
grficas que se incorporan como anexo II. Todo el mbito queda calificado como sistema
general pblico de carcter insular.
2. Se declara expresamente, al efecto de expropiacin, la utilidad pblica y la necesidad
de urgente ocupacin de los terrenos necesarios para completar el mbito delimitado en el
anexo grfico II, y particularmente de los terrenos por donde discurre el vial mencionado de
acceso a SEnclusa.
3. Se declaran inversiones de inters autonmico, con los efectos previstos en la Ley
4/2010, de 16 de junio, las destinadas a la implantacin del Centro de Interpretacin de
SEnclusa y a la mejora de su camino de acceso. Las actuaciones vinculadas a la ejecucin
de ambas actuaciones no quedarn sujetas, en su caso, a los actos de control municipal que
prevn tanto la Ley 16/2006, de 17 de octubre, de rgimen jurdico de las licencias
integradas de actividad de las Illes Balears, como la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de
disciplina urbanstica. Sin embargo, previamente a la aprobacin de los correspondientes
proyectos, el Ayuntamiento de Ferreries deber emitir un informe.
Artculo 3. Regulacin de las exenciones del servicio de alcantarillado.
(Derogado)
Artculo 4. Actividades de las empresas de alquiler de coches.
1. Las actividades de alquiler de coches tienen prohibida la utilizacin de las calles y los
espacios pblicos para el aparcamiento de estos coches mientras no estn alquilados por
sus clientes. Tambin est prohibida la realizacin en las calles y en los espacios pblicos
de tareas de mantenimiento de estos coches.
Los titulares de las actividades de alquiler de coches deben disponer de espacios
debidamente habilitados que cuenten con todos los permisos exigibles para el aparcamiento
y el mantenimiento de su flota de coches.
Las actividades de alquiler de coches en funcionamiento a la entrada en vigor de esta ley
podrn convenir con los ayuntamientos la utilizacin de las calles y de los espacios pblicos
para aparcar coches que no estn alquilados, siempre que esta excepcin no permita el
aparcamiento de ms de tres coches.
2. El incumplimiento de la prohibicin establecida en el punto anterior provocar la
actuacin sancionadora de la administracin pblica. Sern responsables de la infraccin los
titulares de la actividad de alquiler.
155

3. Son competentes para incoar y resolver los expedientes sancionadores los alcaldes
de los ayuntamientos donde se ha producido la infraccin.
4. Se considera infraccin leve tener aparcados en las va pblica entre uno y tres
coches para el alquiler sin que estn alquilados. Se considera infraccin grave tener
aparcados en la va pblica entre cuatro y diez coches para el alquiler sin que estn
alquilados. Tambin se considera infraccin grave realizar cualquier tarea de mantenimiento
de estos coches de alquiler sin que estn alquilados en la va pblica. Se considera
infraccin muy grave tener aparcados en la va pblica ms de diez coches para el alquiler
sin que estn alquilados.
5. Las infracciones pueden ser sancionadas en va administrativa en funcin de la
existencia de intencionalidad o reiteracin de acuerdo con la siguiente gradacin:
a) Infracciones leves con una multa de 1.000 a 3.000 euros.
b) Infracciones graves con una multa de 3.001 a 10.000 euros.
c) Infracciones muy graves con una multa de 10.001 a 30.000 euros.
Artculo 5. Accesos a la finca Plancia.
La ordenacin conjunta de los caminos que intercomunican los municipios de Esporles,
Banyalbufar, Puigpunyent y Estellencs a que se refiere el anexo III, incluidos en el Catlogo
de Caminos Pblicos del Consejo Insular de Mallorca, y particularmente los que dan acceso
a la finca de Plancia, se efectuar mediante un plan especial que desarrollar el Gobierno
de las Illes Balears de conformidad con la legislacin urbanstica y ambiental aplicable.
Mientras no se apruebe este plan especial a que se refiere el prrafo anterior, se podrn
llevar a cabo actuaciones de limpieza y acondicionamiento y asignar usos provisionales,
garantizando en todo caso la libre circulacin de personas. Con carcter previo a la
formulacin del plan especial, el Pleno del Consejo Insular de Mallorca, habiendo informado
a los ayuntamientos afectados, asignar los correspondientes usos y su intensidad. Dichos
usos se considerarn, en todo caso, uso especfico admitido.
Las actuaciones que se pueden llevar a cabo de acuerdo con los prrafos anteriores
debern adoptar medidas de integracin paisajstica, que tambin pueden afectar a las
zonas colindantes del mbito delimitado. La adopcin de estas medidas podr ir
acompaada de la implantacin de usos relacionados con la educacin ambiental.
En caso de que una sentencia judicial firme declarase que alguno o algunos de estos
caminos son de titularidad privada, la presente disposicin se considerar como la
declaracin de necesidad de urgente ocupacin y el titular privado tendr derecho a iniciar el
procedimiento de justiprecio.
Artculo 6. Nueva redaccin del apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo,
de carreteras de las Illes Balears.
El apartado 4 del artculo 19 de la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de carreteras de las Illes
Balears, queda redactado de la siguiente manera:
4. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, pueden realizarse
rondas y vas de carcter urbano, travesas y variantes de travesas no previstas
explcitamente en el Plan director sectorial de carreteras, sin que les sea de
aplicacin la tramitacin prevista en los anteriores apartados 2 y 3 de este artculo,
cuando aqullas se hayan incluido o se incluyan en un convenio, para colaborar en
su financiacin, entre el ayuntamiento y las administraciones pblicas competentes.
No ser necesario que las rondas y vas de carcter urbano, travesas y variantes
de travesas, estuvieran o estn ordenadas por los planeamientos urbansticos
municipales vigentes si concurren los siguientes requisitos:
a) Que el convenio de colaboracin se hubiese establecido o se establezca para
resolver problemas vinculados al trfico de paso por las poblaciones, en la
comunicacin y distribucin del trfico de ncleos de poblacin de una comarca o
sirvan de comunicacin intercomarcal.
b) Que la Comisin Balear de Medio Ambiente u rgano ambiental de la
comunidad autnoma de las Illes Balears que asuma o haya asumido la continuacin
156

del ejercicio de sus funciones, hubiera emitido o emita informe favorable al proyecto
de las obras.
c) Que el ayuntamiento hubiera acreditado o acredite la disponibilidad de los
terrenos mediante actos de replanteo.
Artculo 7. Adicin de una disposicin adicional sexta a la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de
carreteras de las Illes Balears.
Se aade una disposicin adicional sexta a la Ley 5/1990, de 24 de mayo, de carreteras
de las Illes Balears, con el siguiente contenido:
Lo previsto en el apartado 4 del artculo 19 de la presente ley, segn la nueva
redaccin dada por la Ley de medidas urgentes relativas a determinadas
infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de ordenacin
territorial, urbanismo y de impulso a la inversin, ser aplicable a las rondas y vas de
carcter urbano, travesas y variantes de travesas no previstas explcitamente en el
Plan director sectorial de carreteras, aprobado definitivamente por el Decreto
87/1998, de 16 de octubre, o en la revisin del Plan director sectorial de carreteras
para la isla de Mallorca, definitivamente aprobada por acuerdo del pleno del Consejo
de Mallorca, en sesin de da 3 de noviembre de 2009, realizadas, aquellas obras,
despus de la entrada en vigor de estos planes o de sus revisiones, y que se
hubieran incluido en un convenio entre los ayuntamientos y las administraciones
pblicas competentes para colaborar en su financiacin.
Artculo 8. Ubicacin del nuevo juzgado de Manacor.
Se asigna a la parcela de titularidad del Ayuntamiento de Manacor, de una superficie
aproximada de 4.500 m2, de suelo urbano con la calificacin de zona de equipamiento de la
calle Pilar de la ciudad de Manacor, y que comprende parte de la parcela catastral 7298014,
el siguiente rgimen urbanstico:
1. Uso admisible: Usos administrativos para la implantacin de los juzgados de Manacor.
2. Edificabilidad: 2 m2/m2.
3. Retranqueo en particiones: 3 metros.
4. Altura total: 13 metros.
5. Aparcamientos: 1 plaza cada 75 m2 edificados.
Este rgimen jurdico sustituye el rgimen urbanstico derivado de las normas
subsidiarias de Manacor de 1980.
Esta parcela queda reflejada en el anexo IV de esta ley.
Artculo 9. Ampliacin del equipamiento de uso deportivo.
Se asigna a las parcelas 9297021 y 9297022, titularidad del Ayuntamiento de Manacor y
con una superficie de 5.485 m2, que comprenden las parcelas de equipamiento comercial,
deportivo y escolar del plan parcial del polgono 1-29, apto para urbanizacin, el siguiente
rgimen urbanstico:
1. Uso autorizable: uso deportivo.
2. Edificabilidad: 1 m2/m2.
3. Retranqueo: 3 metros en vial pblico.
4. Altura total: 15 metros.
5. Aparcamientos: 1 plaza por cada 100 plazas de aforo.
Artculo 10. Terrenos urbanos en APT de costas en la isla de Ibiza.
(Derogado)
Artculo 11. Urbanizables ordenados directamente por el planeamiento general.
(Derogado)
157
Artculo 12. Ejecucin de las obras de construccin de los nuevos juzgados en Ibiza.
1. Se redelimita el mbito del sistema general de equipamiento previsto en la unidad de
actuacin en suelo urbano nmero 12 Eivissa Centre del Plan General de Ordenacin
Urbana de la ciudad de Eivissa (BOIB nm. 128, de 1-09-2009), ubicado en el solar de la
antigua escuela de Sa Graduada, segn la delimitacin que recoge el anexo V adjunto a esta
ley, para permitir la inmediata construccin del edificio de los nuevos juzgados de Ibiza. En
consecuencia, se ajusta a la nueva delimitacin el lmite del espacio libre pblico colindante
con este equipamiento.
2. Se declara expresamente la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin del solar as
delimitado a que se refiere el punto anterior, dada la urgencia en la ejecucin del
equipamiento.
3. Para la ejecucin inmediata de las obras necesarias de construccin del equipamiento
es suficiente la aprobacin del proyecto por parte del Ministerio de Justicia, con el informe
previo del Ayuntamiento de Eivissa, y se considera que las obras de construccin del
equipamiento estn sujetas al pago del impuesto de construcciones, instalaciones y obras en
el Ayuntamiento de Eivissa. Dicho proyecto concretar las necesidades establecidas por el
Ministerio de Justicia para ubicar los diferentes rganos judiciales.
Este proyecto queda excluido, como excepcin, de lo que precepta el artculo 23 de la
Ley 16/2006, de 17 de octubre, de rgimen jurdico de las licencias integradas de actividad
4. En todo caso, y en la medida de lo posible, la fachada este del edificio de la Sa
Graduada quedar incorporada formando un conjunto arquitectnico harmnico con el nuevo
edificio de los juzgados y la plaza de Sa Graduada, y se mantendr la estructura actual del
conjunto de plaza y edificio.
5. Las determinaciones previstas en este artculo vinculan directamente el planeamiento
urbanstico y territorial, sin perjuicio de la posterior adaptacin del planeamiento municipal en
el equipamiento ejecutado.
Artculo 13. Adicin de una nueva disposicin adicional al texto de la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, del patrimonio histrico de las Illes Balears.
Se aade una nueva disposicin adicional al texto de la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, del patrimonio histrico de las Illes Balears, con el siguiente texto:
Rgimen de preferencia normativa y usos
permitidos en BIC y en los bienes catalogados.
1. Sern de aplicacin en los bienes que hayan sido declarados bienes de inters
cultural o bienes catalogados las medidas derivadas del rgimen de patrimonio
histrico-artstico con preferencia a las medidas contenidas en la normativa territorial
y urbanstica.
2. En los bienes de inters cultural y en los bienes catalogados situados en suelo
rstico se podrn autorizar actividades permanentes culturales, medioambientales y
educativas sin necesidad de la previa declaracin de inters general, sin perjuicio de
que sean exigibles las preceptivas licencias municipales de actividades. Si la
autorizacin de estos usos comporta la realizacin de cualquier tipo de obra, deber
obtenerse la correspondiente autorizacin previa de la Comisin Insular de
Patrimonio u rgano competente del consejo insular respectivo.
Artculo 14. Modificacin de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de
edificios e instalaciones fuera de ordenacin.
Se modifican los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e
instalaciones fuera de ordenacin, que quedan redactados de la siguiente manera:
158

Artculo 1.
Las construcciones y edificaciones implantadas legalmente de acuerdo con un
planeamiento urbanstico derogado o sustituido que no est previsto en el
planeamiento urbanstico en vigor que deban ser objeto de expropiacin, cesin
obligatoria y gratuita o derribo y que no se ajusten a las determinaciones del nuevo
planeamiento vigente, quedarn en situacin de inadecuacin. El nuevo
planeamiento establecer las normas urbansticas aplicables a los elementos que
queden en esta situacin y las actuaciones autorizadas. En todo caso, sern
autorizables obras de higiene, seguridad, salubridad, reforma y consolidacin,
rehabilitacin, modernizacin o mejora de las condiciones estticas y de
funcionalidad, as como las necesarias para el cumplimiento de las normas de
prevencin de incendios, instalaciones de infraestructuras propias de la edificacin,
instalaciones para el cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin y las de
adaptacin al Reglamento de supresin de barreras arquitectnicas.
Artculo 2.
Los usos legalmente implantados preexistentes en un nuevo planeamiento
urbanstico pueden mantenerse siempre que se adapten a los lmites de molestia,
nocividad, insalubridad y peligro que establece para cada zona la nueva
reglamentacin urbanstica y la legislacin sectorial de aplicacin. El planeamiento
podr prever y regular la autorizacin de usos permitidos en el planeamiento
aplicable cuando se otorg la licencia de obras a locales existentes y ejecutados.
Artculo 3.
Quedan en situacin de fuera de ordenacin, con las limitaciones que
expresamente se sealan, las construcciones y edificaciones siguientes:
a) Aquellas que de conformidad con el planeamiento vigente queden sujetas a
expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o derribo. En esta situacin no se pueden
autorizar obras de consolidacin, de aumento de volumen ni de modernizacin. S
sern autorizables, excepcional y motivadamente, con renuncia expresa a su posible
incremento del valor de expropiacin, las reparaciones que exija la salubridad
pblica, la seguridad y la higiene de las personas que residan u ocupen las citadas
edificaciones.
b) Aquellas edificaciones o construcciones ejecutadas sin licencia o con licencia
anulada aunque haya transcurrido el plazo de prescripcin de la demolicin aplicable
en cada caso. En esta situacin no podr realizarse ningn tipo de obra. En el caso
de que estas edificaciones y construcciones se hayan ejecutado con posterioridad al
1 de marzo de 1987, no slo no podr realizarse ningn tipo de obra sino que
adems tampoco se podr obtener la contratacin de servicios de suministro de
energa elctrica, gas, agua, alcantarillado, telfono, telecomunicaciones o de similar
naturaleza. Este rgimen ser aplicable mientras no se obtenga la legalizacin de las
construcciones o edificaciones de acuerdo con la legislacin y el planeamiento
vigentes.
c) Aquellas edificaciones o construcciones implantadas legalmente en las que se
hayan ejecutado obras de ampliacin y de reforma sin contar con licencia o con
licencia que haya sido anulada, tambin estarn en situacin de fuera de ordenacin.
En esta situacin, en todo caso y como mnimo, son autorizables las obras de
salubridad, seguridad, higiene, reparaciones y consolidaciones, siempre que no
afecten a la parte de la edificacin o construccin realizada ilegalmente.
Tambin se autorizarn las obras necesarias para el cumplimiento de las normas
de prevencin de incendios, instalaciones de infraestructuras propias de la
edificacin, instalaciones para el cumplimiento del Cdigo Tcnico de la Edificacin y
las de adaptacin al Reglamento de supresin de barreras arquitectnicas.
159

En la parte ilegal no podr realizarse ningn tipo de obra. Este rgimen ser
aplicable mientras no se obtenga la legalizacin de las construcciones o
edificaciones de acuerdo con la legislacin y el planeamiento vigentes.
En ningn caso la situacin de fuera de ordenacin de una edificacin o
instalacin vincular a la parcela a los efectos de poder agotar los parmetros
urbansticos fijados en el planeamiento.
Artculo 15. Regulacin de los establecimientos tursticos en suelo rstico.
(Derogado)
Disposicin adicional. Locales en establecimientos tursticos o en parcelas vinculadas.
(Derogado)
Quedan derogadas todas las disposiciones de rango igual o inferior que se opongan a lo
que dispone esta ley, la contradigan o sean incompatibles con su contenido.
Disposicin final. Entrada en vigor.
Illes Balears.
160
ANEXO I
161
2. Ordenacin del sistema general supramunicipal

I. Usos admitidos.
1. Equipamientos e infraestructuras de seguridad y emergencias para la proteccin de la
ciudadana y el medio.
2. Equipamientos e infraestructuras educativas, sociales y administrativas.
3. Equipamientos e infraestructuras tcnicas relacionadas con el abastecimiento, el
saneamiento y la energa, la proteccin y la gestin del medio, los servicios urbansticos, los
deportes y el ocio.
4. Usos relacionados con la movilidad, la transformacin urbanstica y de los espacios
libres, la red viaria y las redes de servicios urbansticos necesarios, el estacionamiento de
vehculos, etc.
I.I Los usos citados se consideran, en todo caso, uso especfico admitido.
II. Tipologa de edificacin: aislada, pudiendo optar por otras tipologas diferentes previa
formulacin de estudio de detalle mediante el cual se justifique la adecuada implantacin del
edificio en su entorno.
III. Condiciones de la edificacin: los parmetros de aplicacin sern los necesarios en
funcin de las caractersticas y necesidades del uso o de los usos a que se destinen las
edificaciones e instalaciones.
IV. Actuaciones de transformacin urbanstica: se podrn ejecutar aquellas actuaciones
de transformacin urbanstica que sean necesarias para este mbito; asimismo, los
proyectos de edificacin podrn incorporar actuaciones de dotacin y/o complecin de las
infraestructuras que sean necesarias para apoyar la edificacin.
V. Condiciones medioambientales: la totalidad de actuaciones que se planteen deben
adoptar medidas de integracin paisajstica, que podrn asimismo afectar a su entorno e ir
acompaadas de la implantacin de usos relacionados con la educacin ambiental.
162
ANEXO II
163
ANEXO III
164
ANEXO IV
165
ANEXO V
166
14
Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin
urbanstica sostenible

BOIB nm. 91, de 23 de junio de 2012
BOE nm. 168, de 14 de julio de 2012

de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente ley.
Garantizar el principio de seguridad jurdica es un deber de los poderes pblicos y ha de
ser, por tanto, uno de los objetivos de cualquier regulacin. Sin embargo, en pocas de crisis
econmica como la actual, en que se hace necesario reforzar la confianza de los agentes
econmicos y de los ciudadanos en general, este principio deviene vertebrador de la
mayora de regulaciones que se aprueban para hacer frente a la coyuntura adversa y poder
iniciar de forma firme un proceso de recuperacin econmica.
Si hay un sector en el que ms ha sido puesto en duda el principio de seguridad jurdica
ha sido el urbanismo, competencia exclusiva de la comunidad autnoma, as como la
ordenacin del territorio, de conformidad con lo que establece el artculo 30.3 del Estatuto de
Autonoma de las Illes Balears, en concordancia con el artculo 148.1.3. de la Constitucin
Espaola. La dispersin normativa que en nuestra comunidad autnoma ha tenido esta
importante funcin pblica se ha agravado con una rigidez normativa y procedimental que ha
provocado una parlisis de esta funcin pblica como tal. La situacin ha devenido
insostenible tanto en el momento de fuerte expansin, cuando la necesidad de suelo y el
dinamismo del mercado iban a una velocidad muy superior a la de la ordenacin urbanstica
municipal, como ahora, en que los ayuntamientos se encuentran atados por una red de
trmites que hacen casi imposible la innovacin de una figura de planeamiento en un tiempo
razonable. Si en una situacin de crisis econmica como la actual se necesitan respuestas
rpidas y decididas para impulsar la recuperacin, es evidente para cualquiera que los
instrumentos de ordenacin urbanstica actuales devienen ineficaces.
Uno de los aspectos que ha contribuido a esta ineficacia es la existencia de normativa a
menudo confusa y que ha dado lugar a interpretaciones divergentes y contradictorias. Un
caso paradigmtico es posiblemente el de la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas
urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears, la cual fue objeto ya de
167
14 Ley de medidas para la ordenacin urbanstica sostenible

modificaciones al poco tiempo de su promulgacin y que sigue presentando problemas
importantes tanto por lo que respecta a la regulacin del suelo urbano como a la aplicacin
de los deberes y las cargas a los promotores. Por esta razn, se ha considerado conveniente
fijar una nueva regulacin del suelo urbano y urbanizable, definiendo claramente ambas
clases de suelo y fijando un nuevo rgimen de cargas a partir de la normativa estatal. El
resto de disposiciones hace referencia a medidas dirigidas a facilitar las innovaciones en la
ordenacin urbanstica y a aqullas que deben permitir una mejora en la eficacia de las
administraciones competentes y una mejor utilizacin del suelo, compatibilizando el
desarrollo social y econmico y la sostenibilidad ambiental.
De forma ya ms concreta, el captulo I de la ley fija un concepto estricto de suelo
urbano, de forma que este suelo slo puede serlo en la medida en que se encuentre
transformado por la urbanizacin, transformacin que debe incluir al menos los servicios
bsicos que se fijan. Por primera vez se regula la posibilidad de clasificar como urbanos
asentamientos la dimensin o las caractersticas de los cuales no permiten o no hacen
aconsejable exigir la totalidad de los servicios urbansticos bsicos. De forma especial, y
como se encuentra ya previsto en la normativa comunitaria, se pueden excepcionar de estos
asentamientos las redes de alcantarillado, que sern sustituidas por sistemas
individualizados alternativos, igualmente respetuosos con el medio natural y que resultarn,
en estos casos, menos agresivos y costosos. Es importante remarcar, en todo caso, que
esta regulacin pretende fijar la posibilidad de que los ayuntamientos puedan ordenar estos
espacios urbanizados y prever su consolidacin de forma integral y respetuosa con el
entorno, no permitindose en ningn caso la previsin de un nuevo asentamiento.
En conexin con esta regulacin, hay que hacer mencin a la previsin de la disposicin
adicional primera, la cual prev el reconocimiento como urbanos de aquellos terrenos que ya
se encuentran transformados por la urbanizacin y, por tanto, han perdido los requisitos que
los mantendran en la situacin de suelo rural, por decirlo en la denominacin de la
legislacin estatal. La casustica aqu puede ser muy amplia y, por tanto, se ha optado por
dar al municipio la posibilidad de delimitar estos suelos para incorporarlos a su ordenacin y
fijar aquellas cargas que resulten pertinentes para completar los servicios que falten.
Esta incorporacin se puede hacer con independencia de la clasificacin o categora de
suelo en la que se encuentren los terrenos en los diferentes instrumentos de ordenacin
territorial, con las nicas excepciones de que no se trate de terrenos que hubieran sido
objeto de procesos de cambio de clasificacin que hubiesen dado lugar al reconocimiento de
una responsabilidad patrimonial, o que su transformacin se hubiese iniciado teniendo ya la
calificacin de suelo rstico protegido. Fuera de estos casos, el planeamiento podr delimitar
y ordenar estos suelos, incorporndolos como urbanos al planeamiento a todos sus efectos.
Todo ello sin perjuicio de que, en algunos casos, se les califique como asentamientos en el
medio rural.
Tambin se regula el concepto de suelo urbanizable y se fijan, por lo que respecta al que
es ordenado directamente por el planeamiento general, las cargas que debe asumir el
promotor, con un rgimen diferencial del resto de suelos urbanizables y que se justifica por la
especificidad o escasa entidad de estos suelos ordenados. Seguidamente, se regulan las
actuaciones de transformacin urbanstica en suelo urbano, adaptando la regulacin
autonmica a la estatal y dejando claro, en coherencia con lo anterior, que estas actuaciones
no pueden comportar nunca la urbanizacin de suelo no transformado.
Por lo que respecta al captulo II, se fija una nueva regulacin de los deberes relativos a
las actuaciones de transformacin urbanstica en lo que se refiere a la cesin de suelo libre
de cargas y a la reserva de suelo de uso residencial para viviendas sometidas a algn
rgimen de proteccin pblica. En este caso, se permite que el planeamiento module estas
cesiones a fin de favorecer las operaciones de recuperacin y mejora de los suelos urbanos,
entre otros aspectos.
En el captulo III se fijan varias medidas de simplificacin y agilizacin, como la
posibilidad de modificar el planeamiento urbanstico aunque ste no se encuentre adaptado
a instrumentos de ordenacin territorial o no contenga el catlogo de proteccin del
patrimonio histrico o la posibilidad de modificar la delimitacin de polgonos, o de unidades
de actuacin o del sistema de gestin. Finalmente se modifica la Ley de disciplina
168

urbanstica para facilitar e incentivar los procesos de legalizacin y de restitucin de la
realidad fsica alterada cuando la primera no sea posible.
Por su parte, el captulo IV establece una serie de modificaciones de la Ley del suelo
rstico, empezando por una nueva regulacin de la prestacin compensatoria para usos y
aprovechamientos excepcionales, regulada en el artculo 17 y que hasta ahora ha sido
inaplicada por su falta de desarrollo. Especialmente trascendente, por dar un paso
importante hacia la seguridad jurdica, es la nueva regulacin del artculo 19 en el sentido de
fijar un rgimen jurdico mnimo para aquellos usos existentes en un mbito donde la nueva
implantacin de los mismos usos deviene prohibida. Hasta ahora, la situacin de las
construcciones e instalaciones relacionadas con estos usos era muy poco clara y se
dificultaba la posibilidad de hacer en ellas obras de mantenimiento o mejora. Con la nueva
redaccin se reconocen estos usos previos como permitidos excepto que el planeamiento
determine otra cosa o que su implantacin sea contraria a la normativa vigente.
Tambin es especialmente importante la modificacin del artculo 26 ya que permite
ampliar los usos que, de forma justificada, se pueden implantar en el suelo rstico. El
desarrollo social y econmico de las zonas rurales no se opone a una gestin sostenible del
medio ni del paisaje. Al contrario, son muchos los elementos de conexin entre unos y otros,
ya que es obvio que la mejora sostenible de las condiciones socioeconmicas de una zona
debe revertir en una mejor preservacin de sus valores naturales.
En cualquier caso, se deja muy claro que estos usos que se autoricen deben ser
compatibles con las limitaciones que se fijen segn el grado de proteccin de la zona.
Cierra la presente ley un conjunto de disposiciones que pretenden dar solucin a
problemas muy concretos que a menudo suponen importantes trabas al correcto desarrollo
de la poltica territorial y urbanstica o corrigen situaciones que no responden a la realidad.
Cabe destacar la modificacin de la Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de
impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratgicas en las Illes Balears, que se
justifica en la necesidad de agilizar los procedimientos ambientales de los proyectos, planes
y programas, modificando, en algunos casos, el sentido del silencio. Tambin se modifica el
alcance de algunos informes relativos a la sostenibilidad de los instrumentos de
planeamiento que ordenen actuaciones de urbanizacin.
CAPTULO I
El suelo urbano y urbanizable
Artculos 1 a 6.
(Derogado)
CAPTULO II
Deberes relativos a las actuaciones de transformacin urbanstica
Artculos 7 a 10.
(Derogado)
CAPTULO III
Medidas de agilizacin en materia de tramitacin de planeamiento urbanstico,
gestin y disciplina
Artculo 11. Modificaciones en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial.
Se modifica el artculo 15 de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin
territorial, que queda redactado de la siguiente forma:
169

Artculo 15. Vinculacin al planeamiento urbanstico.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial previstos en esta ley son vinculantes
para los instrumentos de planeamiento urbanstico en todos aquellos aspectos en
que sean predominantes los intereses pblicos de carcter supramunicipal.
2. El planeamiento urbanstico debe adaptarse a las determinaciones fijadas en
los instrumentos de ordenacin territorial cuando, a travs de la revisin, el municipio
ejerza de forma plena la potestad de ordenacin, sin perjuicio de que aquellas
determinaciones se integren, por razn de su prevalencia, dentro de la ordenacin
urbanstica vigente.
3. La superacin de los plazos fijados en los instrumentos de ordenacin
territorial para la adaptacin del planeamiento urbanstico slo puede tener el efecto
de legitimar la subrogacin del consejo insular en el ejercicio de las competencias
municipales para hacer su redaccin y tramitacin.
Artculo 12. Modificaciones en la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, de patrimonio histrico
Se modifica el nmero 2 de la disposicin transitoria tercera de la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, de patrimonio histrico de las Illes Balears, que queda con la siguiente redaccin:
2. En el caso de incumplirse este plazo, la formacin del Catlogo de proteccin
del patrimonio histrico deber tramitarse conjuntamente con la primera revisin del
instrumento de planeamiento general que se redacte.
Artculo 13. Modificacin en la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la actividad
comercial de las Illes Balears.
Se modifica la disposicin transitoria sexta de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de
ordenacin de la actividad comercial de las Illes Balears, que queda con la siguiente
redaccin:
Disposicin transitoria sexta.
municipal.
Vinculacin con el actual planeamiento general
Los instrumentos de planeamiento urbanstico general se deben adaptar al

contenido de esta ley en su primera formulacin o revisin.
Artculo 14. Delimitacin de los mbitos de las actuaciones de transformacin urbanstica.
(Derogado)
Artculo 15. Modificacin de usos detallados de equipamiento y de los sistemas de gestin.
(Derogado)
Artculo 16. Modificaciones en la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanstica.
1. Se modifica el artculo 27.1 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina
urbanstica, aadiendo un nuevo prrafo con la siguiente redaccin:
e) No someter el edificio a la inspeccin tcnica cuando est obligado por la
normativa vigente.
2. Se modifica el artculo 35 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina
urbanstica, que queda con la siguiente redaccin:
Son competentes para iniciar, tramitar e imponer sanciones, as como para
ordenar el restablecimiento de la legalidad urbanstica conculcada, los rganos de
gobierno o administracin municipales e insulares en el mbito de sus respectivas
competencias.
3. Se modifica el apartado 1 del artculo 39 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de
disciplina urbanstica, que queda con la siguiente redaccin:
170

1. Son competentes para imponer las multas:
a) La autoridad municipal que corresponda de acuerdo con la normativa de
rgimen local.
b) Los consejos insulares, cuando acten por subrogacin o delegacin de
competencias.
4. Se modifica el apartado f) del artculo 45 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de
f) Que aunque sean legalizables, no se solicite su legalizacin dentro de los
plazos fijados en el artculo 46.1.
1. Se sancionarn con multa del 5% del valor de la obra ejecutada las
infracciones que sean objeto de legalizacin y as lo haya solicitado la persona
interesada en el plazo fijado por la Administracin, a excepcin de los casos
previstos en el epgrafe g) del artculo anterior. Si la legalizacin se hubiese instado
una vez finalizado este plazo, pero antes de la imposicin de la sancin, sta ser
del 5 al 10% del valor de la obra ejecutada.
Las infracciones que no puedan ser objeto de legalizacin o en que sta
comporte que se haya de demoler una parte de la edificacin, se sancionarn con
una multa del 5 al 10% del valor de la obra ejecutada cuando el infractor, antes de la
imposicin de la sancin, restituya la realidad fsica alterada a su estado anterior.
En el plazo de dos meses a contar a partir de la notificacin del acuerdo de
suspensin, se deber solicitar la oportuna licencia.
7. Se modifica el artculo 72 de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina
urbanstica, que queda con la siguiente redaccin:
1. Independientemente de la resolucin de demolicin o de reconstruccin, las
infracciones urbansticas cometidas contra lo que dispone esta ley darn lugar a la
imposicin de sanciones pecuniarias.
El rgano actuante adoptar las multas que correspondan a propuesta del
instructor, con las formalidades previas que prev la Ley de procedimiento
administrativo y como continuacin al expediente de demolicin o reconstruccin
instruido.
2. Sin perjuicio de lo que establece el artculo 33, el hecho de que el infractor restituya la
realidad fsica alterada a su estado anterior, dentro del plazo previsto en el apartado primero
del artculo 67, dar lugar, a instancia de la persona interesada, a la condonacin del 80% de
la sancin impuesta.
Artculo 17. Modificaciones en la Ley 4/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para el
impulso de la inversin en las Illes Balears.
Se modifica la disposicin transitoria tercera de la Ley 4/2010, de 16 de junio, de
medidas urgentes para el impulso de la inversin en las Illes Balears, que queda redactado
como sigue:
Disposicin transitoria tercera. Regla especial en materia de desarrollo de
polgonos industriales o de empresa.
No ser necesaria la adaptacin previa del planeamiento urbanstico municipal al plan
territorial insular para poder aprobar planes parciales de suelos urbanizables de uso
industrial, as como los correspondientes instrumentos de gestin que faculten su ejecucin,
siempre que se trate de municipios que:
171

a) Tengan el planeamiento urbanstico general adaptado a las determinaciones
de las Directrices de Ordenacin Territorial.
b) Tengan edificado ms del 65% del suelo lucrativo urbano de uso industrial.
En el caso de que parte del mbito de actuacin sea calificado como rea de
proteccin territorial de carreteras, estos terrenos quedarn integrados en el suelo
urbanizable y se destinarn a sistema general de espacio libre pblico.
Asimismo, las determinaciones de esta disposicin slo sern de aplicacin a un
sector por municipio, y la aprobacin inicial del plan parcial requerir de informe
favorable del consejo insular correspondiente, relativo al anlisis de alternativas
cuando haya ms de un sector propuesto, al cumplimiento de la Ley 8/2009, de 16
de diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la
actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva
2006/123/CEE del Parlamento europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,
relativa a los servicios en el mercado interior, a las determinaciones del plan territorial
insular y a los condicionantes de obligado cumplimiento que tengan efectos sobre la
movilidad y la integracin paisajstica de la actuacin.
En el caso de que a la entrada en vigor de esta ley, el plan parcial que se
pretenda aprobar ya hubiera superado la fase de aprobacin provisional, el consejo
insular competente proceder a su aprobacin definitiva, si bien obligar a incluir,
como prescripcin, las determinaciones precisas, relativas al cumplimiento de la Ley
8/2009 ya citada, a las determinaciones del plan territorial insular y a los
condicionantes de obligado cumplimiento que tengan efectos sobre la movilidad y la
integracin paisajstica de la actuacin.
CAPTULO IV
Medidas relativas a usos y actividades en suelo rstico
Artculo 18. Modificaciones en la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo rstico de las Illes
Balears.
1. Se modifica el artculo 17 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo rstico de las Illes
Balears, que queda con la siguiente redaccin:
Artculo 17.
excepcionales.
Prestacin
compensatoria
por
usos
aprovechamientos
1. La autorizacin de actividades en suelo rstico relacionadas con usos

extractivos o declaradas de inters general genera una prestacin compensatoria
derivada de la atribucin de un uso y aprovechamiento excepcional atpico en esta
clase de suelo. Quedan en todo caso exentas de esta prestacin las actividades
relacionadas con la proteccin y la educacin ambiental, las actividades del sector
primario, a excepcin de las extractivas, y las industrias de transformacin agraria.
2. La prestacin compensatoria grava las expresadas actividades, que se pueden
concretar en actos de edificacin o su cambio de uso, de construccin, de realizacin
de obras, instalaciones o extraccin de ridos, que no estn vinculados a la
explotacin agrcola, ganadera, forestal, pecuaria y cinegtica, o a la conservacin y
a la defensa del medio natural.
3. La gestin de la prestacin compensatoria por usos y aprovechamientos
excepcionales corresponder al municipio en que se autoricen las actividades
sujetas. Los recursos obtenidos se destinarn necesariamente al patrimonio pblico
municipal de suelo, en los trminos previstos en la legislacin urbanstica y en esta
ley, o a actuaciones de mejora paisajstica y medioambiental en suelo rstico que se
hubieran previsto especficamente en el instrumento de planeamiento general
urbanstico municipal y que impliquen gasto de capital.
4. Estarn obligados al pago de esta prestacin las personas fsicas o jurdicas
que promuevan las actividades o los actos citados en los apartados anteriores. En el
momento de la concesin de la licencia municipal correspondiente se devengar una
172

cuanta del 10% del importe de los costes de inversin de la implantacin efectiva,
excluida la correspondiente a maquinaria y equipos.
5. Los municipios podrn establecer, mediante la correspondiente ordenanza,
cuantas inferiores segn el tipo de actividad y condiciones de implantacin, as como
prever exenciones al pago de la prestacin compensatoria por actividades benficas
o asistenciales y sin nimo de lucro cuando stas se acrediten fehacientemente. En
cualquier caso, los actos que realicen las administraciones pblicas en ejercicio de
sus competencias propias estarn exentos de esta prestacin.
2. Se modifica el nmero 3 del artculo 19 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo
rstico de las Illes Balears, que queda redactado como sigue:
3. Son usos prohibidos aquellos en relacin con los cuales no es posible
autorizar ninguna actividad, dado que la incidencia de las actuaciones que se
vinculan a los mismos es incompatible con la proteccin del suelo rstico. No
obstante lo anterior, y excepto cuando as se indique de forma expresa, la prohibicin
de un uso no implica el cese de los ya existentes ni la prohibicin de actuaciones
tendentes recuperar, mantener o mejorar las edificaciones e instalaciones realizadas
sin infraccin de la normativa vigente a la fecha de su implantacin.
3. Se modifica el apartado c) del artculo 24 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo
rstico de las Illes Balears, que queda con la siguiente redaccin:
c) Los centros de produccin, de servicio, de transporte y de abastecimiento de
energa elctrica y de gas, incluidos los de energas renovables, as como las
instalaciones necesarias para su conexin a la red de distribucin y las redes
destinadas a eficiencia energtica.
2. La declaracin de inters general se podr otorgar a todas aquellas
actividades que, respetando las limitaciones que se establezcan de acuerdo con los
usos y siendo compatibles con el grado de proteccin de la zona, contribuyan a la
ordenacin o al desarrollo rurales o resulten de ubicacin necesaria en el suelo
rstico.
A los efectos de esta ley, se entiende por ordenacin o desarrollo rurales el
conjunto de polticas pblicas dirigidas al mantenimiento y ampliacin de la base
econmica del medio rural a travs de la preservacin de actividades competitivas y
multifuncionales, y a la diversificacin de su economa con la incorporacin de
nuevas actividades compatibles con un desarrollo sostenible.
3. La Comisin Insular de Urbanismo o el rgano del correspondiente consejo
insular que tenga atribuida la competencia, someter el expediente al trmite de
informacin pblica durante el plazo de quince das, mediante un anuncio en el
Butllet Oficial de las Illes Balears y en la correspondiente direccin o punto de
acceso electrnico con la finalidad de que se puedan formular las pertinentes
alegaciones sobre los extremos sealados en el punto anterior y, a la vista del
resultado, emitir el correspondiente informe y lo notificar a la corporacin
municipal.
2. El rgano que tenga que efectuar la declaracin someter el expediente al
trmite de informacin pblica durante un plazo de quince das, mediante un anuncio
en el Butllet Oficial de las Illes Balears y en su correspondiente direccin o punto de
acceso electrnico, y al informe, durante idntico plazo, de los organismos y las
administraciones con competencias en la materia de que se trate.
173
Disposicin adicional primera. Suelos transformados a la entrada en vigor de esta ley.

(Derogada)
Disposicin adicional segunda. Modificacin en la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios
e instalaciones fuera de ordenacin.
Se modifica, en su artculo 1, la frase El nuevo planeamiento establecer las normas
urbansticas aplicables a los elementos que queden en esta situacin y las actuaciones
autorizadas, que queda con la siguiente redaccin: El nuevo planeamiento ha de
establecer las normas urbansticas aplicables a los elementos que queden en esta situacin
y las actuaciones autorizables.
Disposicin adicional tercera. Modificaciones en la Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de
evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratgicas en las Illes
Balears.
1. (Derogado)
2. (Derogado)
3. Se modifica la letra a) del punto 3 del artculo 89 de la Ley 11/2006, de 14 de
septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratgicas
en las Illes Balears, que queda redactado de la siguiente forma:
a) El de la administracin hidrolgica sobre disponibilidad de agua potable, en
cantidad y calidad, y suficiencia de la capacidad de la red de saneamiento y
depuracin, en relacin con la poblacin prevista en las actuaciones de urbanizacin
que se propongan; as como sobre la proteccin del dominio pblico hidrulico.
4. (Derogado)
Disposicin adicional cuarta. Patrimonio pblico de suelo.
(Derogada)
Disposicin adicional quinta. Otorgamiento de un nuevo plazo para la inclusin de los
aprovechamientos de agua en el Catlogo de aguas privadas.
Se otorga a los titulares de aprovechamientos de agua afectados por las disposiciones
transitorias de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas, que estn en posesin de las
autorizaciones correspondientes otorgadas por el organismo competente en materia minera
o hidrulica con anterioridad a la entrada en vigor de la mencionada Ley de aguas, o que, si
no las tienen, puedan acreditar que los aprovechamientos son anteriores a la entrada en
vigor del Decreto Ley 11/1968, de 16 de agosto, del Decreto 632/1972, de 23 de marzo; o
del Decreto 3382/1973, de 21 de diciembre, respecto al mbito territorial de cada una de las
islas de Mallorca, de Eivissa, de Menorca y de Formentera, respectivamente, un plazo de
tres aos a contar a partir de la publicacin de la presente disposicin en el Butllet Oficial de
les Illes Balears.
Disposicin adicional sexta. Comunicacin previa de los usos privativos de aguas en la
aplicacin del artculo 54.2 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba la Ley de aguas.
Los usos privativos de aguas a los que se refiere el artculo 54.2 del Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
aguas, en el mbito de las Illes Balears, se sujetarn a comunicacin previa a la
administracin hidrulica, de acuerdo con lo que prev el artculo 71 bis de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn, introducido por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de
modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y a su ejercicio, en los trminos que, si es necesario, se determinen
reglamentariamente, sin perjuicio de la aplicacin directa e inmediata de esta norma.
174

El rgimen de las autorizaciones otorgadas durante la vigencia del artculo 22.1 de la Ley
10/2003, de 22 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas, as como del Decreto
51/2005, de 6 de marzo, por el que se regula el procedimiento de otorgamiento de las
autorizaciones de explotacin de aguas subterrneas con un volumen inferior a 7.000 m 3/ao
y la intervencin de los directores facultativos y empresas de sondeos, se determinar
reglamentariamente.
Disposicin adicional sptima. Complecin de tramas urbanas en zonas costeras.
1. No constituirn rea de proteccin territorial a la que se refiere el artculo 19.1.e).1 de
la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenacin Territorial de las Illes Balears y
de medidas tributarias, los terrenos colindantes con la ribera del mar que el planeamiento
general asigne a rea de desarrollo urbano por concurrir en ellos la totalidad de las
siguientes circunstancias:
a) Constituir enclaves de discontinuidad en reas con desarrollo urbano consolidado.
b) Confinar con rea de desarrollo urbano en ms de un 90% de su permetro distinto de
la ribera del mar.
c) No intersecar la ribera del mar en ninguno de sus lmites con suelo rstico.
d) Resultar conveniente su desarrollo urbanstico para permitir la continuidad de los
sistemas estructurales del tejido urbano y dotarlo de coherencia.
e) Tener una superficie inferior a 15 hectreas.
2. Las modificaciones en la delimitacin de las reas excluidas de proteccin territorial
que resulten de la aplicacin de lo establecido en esta ley, sern definidas por el
planeamiento general conformemente a los criterios que el artculo 19.2 de la citada
Ley 6/1999, de 3 de abril, establece.
Disposicin adicional octava. Modificaciones en la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de
rgimen jurdico de la Administracin de la comunidad autnoma de las Illes Balears.
Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 64 de la Ley 3/2003, con el siguiente
contenido:
3. No obstante lo establecido en los apartados anteriores, y sin perjuicio de las
competencias de direccin que corresponden al Consejo de Gobierno, el rgano de
contratacin centralizada en el mbito de la Administracin de la comunidad
autnoma de las Illes Balears y de los entes del sector pblico autonmico es el
consejero competente en materia de contratacin pblica que, a estos efectos, puede
declarar de contratacin centralizada los suministros, las obras y los servicios que se
contraten de forma general y con caractersticas esencialmente homogneas por los
diferentes rganos de la Administracin de la comunidad autnoma de las Illes
Balears y por los entes del sector pblico autonmico.
Disposicin adicional novena. Norma territorial transitoria previa a la modificacin del Plan
Territorial Insular de Menorca.
1. De forma excepcional, se faculta el Consejo Insular de Menorca para que pueda
aprobar una norma territorial transitoria que desplace la regulacin del Plan territorial insular
y vincule el planeamiento urbanstico de la isla. Esta norma se tiene que tramitar de acuerdo
con el procedimiento previsto en esta disposicin y permanecer vigente hasta que se
apruebe definitivamente la modificacin del Plan territorial insular de Menorca.
2. El contenido de la norma ser el propio del plan territorial y se sujetar a lo que se
determina en las Directrices de Ordenacin Territorial y en los planes directores sectoriales
de competencia del Gobierno de las Illes Balears. De forma especfica, la norma, entre otros
contenidos, podr:
a) Fijar una ordenacin propia del plan territorial insular de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 14/2000, de ordenacin territorial.
b) Suspender la vigencia de determinaciones del plan territorial insular que se consideren
incompatibles con la ordenacin que fije.
175

c) Legitimar la ejecucin de actuaciones, con los condicionantes que se prevean,
siempre que se ordenen de forma detallada en la misma norma territorial transitoria, sin que
sea necesario incorporarlas al planeamiento urbanstico. En todo caso, esta legitimacin no
exime al promotor de la obligacin de obtener las autorizaciones administrativas pertinentes,
incluida la tramitacin ambiental que corresponda de acuerdo con la legislacin vigente.
3. El procedimiento para aprobar la norma territorial transitoria ser el siguiente:
a) La aprobacin inicial corresponde al mismo rgano que sea competente para aprobar
inicialmente el Plan Territorial Insular de Menorca.
b) Con la aprobacin inicial se abrir un plazo de informacin pblica no inferior a veinte
das para formular alegaciones, por lo que se publicarn los correspondientes anuncios en el
Butllet Oficial de les Illes Balears y en uno de los diarios de mayor circulacin de la isla. Al
mismo tiempo se solicitar informe a los ayuntamientos de Menorca y al Gobierno de las Illes
Balears. El informe ser emitido en el plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud,
transcurrido el cual se entender favorable.
c) Una vez estudiados las alegaciones y los informes emitidos, el mismo rgano que
aprob inicialmente la norma territorial transitoria la aprobar definitivamente en el plazo
mximo de seis meses, a contar desde la finalizacin del plazo para alegaciones e informes,
transcurrido el cual todos los actos de tramitacin quedarn sin efecto.
4. La aprobacin inicial de la norma territorial transitoria implica la suspensin del
otorgamiento de licencias y autorizaciones para todas aquellas actuaciones que no se
ajusten a sus determinaciones.
5. La tramitacin de la norma territorial transitoria se someter al trmite de evaluacin
ambiental previsto en el apartado 1 de la disposicin adicional sptima de la Ley 11/2006, de
14 de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales
estratgicas en las Illes Balears.
Tngase en cuenta que se suspende, desde el 14 de enero de 2016, en la forma indicada en la
disposicin adicional nica, por el Decreto-ley 1/2016, de 12 de enero. Ref. BOE-A-2016-2225.
Disposicin adicional dcima. Redelimitacin del planeamiento general de la isla de

Eivissa del mbito de los conjuntos histricos.
1. Excepcionalmente se faculta al planeamiento general municipal para que efecte una
nueva delimitacin de aquellos conjuntos histricos de la isla que fueron declarados bien de
inters cultural por el Consejo de Eivissa y Formentera el 29 de marzo de 1996 (BOE nm.
138, de 7 de junio de 1996), y integrados por la iglesia y la zona comprendida en el radio de
los 250 metros desde su centro, que sustituir la delimitacin actualmente vigente. La nueva
delimitacin citada debe incluir en todo caso las iglesias, as como los elementos adyacentes
a las mismas que, conformemente con el artculo 6.2 de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre,
del patrimonio histrico de las Illes Balears, sean merecedores de proteccin. La ordenacin
que se establezca respecto a los citados conjuntos debe ajustarse a lo sealado en los
artculos 39 y 41.2 de la citada ley.
2. El planeamiento general deber definir, adems, para cada uno de los conjuntos
delimitados, los respectivos entornos de proteccin y establecer su ordenacin, conservando
su carcter arquitectnico y paisajstico, previendo espacios libres contiguos a las iglesias
que permitan su adecuada contemplacin y ordenndolos mediante tipologas edificatorias
de acuerdo con el carcter citado que, excepto consolidacin mayoritaria en alguna
manzana de otra superior, no pueden superar la altura de planta baja y planta piso.
3. La ordenacin que se establezca respecto a los tejidos urbanos no incluidos en el
mbito de los conjuntos ni en el de los respectivos entornos de proteccin, as como
respecto a los terrenos rsticos limtrofes con stos, deber mantener la silueta paisajstica
del conjunto y de su entorno de proteccin.
4. En todo caso, deben catalogarse y protegerse los bienes inmuebles de valor
patrimonial existentes en toda la zona objeto de ordenacin.
176

5. Para acogerse a lo previsto en este artculo, la aprobacin inicial del instrumento de
planeamiento municipal requerir previamente el informe favorable del rgano competente
del consejo insular en materia de patrimonio.
Disposicin adicional undcima. Modificacin del artculo 1 y del anexo I de la Ley
10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y
equipamientos de inters general en materia de ordenacin territorial, urbanismo y de
impulso a la inversin.
Se modifican el artculo 1 y el anexo I de la Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas
urgentes relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en
materia de ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la inversin, que deben tener la
siguiente redaccin:
Artculo 1. Ordenacin del sistema general de equipamientos e infraestructuras
supramunicipal de Sa Coma en la isla de Eivissa.
1. Se califica como sistema general un mbito de actuacin de carcter
supramunicipal en los terrenos del antiguo cuartel de Sa Coma, en la isla de Eivissa,
para la implantacin y la ejecucin de equipamientos e infraestructuras, segn la
delimitacin y la ordenacin que recoge el anexo I de esta ley. En consecuencia, se
ajustan los lmites del rea natural de especial inters a la nueva delimitacin.
2. Esta calificacin implica la declaracin de inters general para las actuaciones
que en el mbito de este sistema general se planteen en suelo rstico, as como, sea
cual sea la clasificacin del suelo, el derecho a obtener directamente, sin la previa
tramitacin de instrumento urbanstico y sin necesidad de previa adaptacin del
planeamiento municipal, las correspondientes licencias municipales que se ajusten a
la ordenacin recogida en el anexo I de esta ley para la implantacin y la ejecucin
de equipamientos e infraestructuras en este mbito. Asimismo, la declaracin de
utilidad pblica para la ejecucin de infraestructuras y equipamientos facultar la
desafectacin de los terrenos necesarios para su implantacin.
3. La concrecin de los proyectos a ejecutar en este mbito ser acordada por el
Pleno del Consejo Insular de Eivissa, odo el Consejo de Alcaldes de Eivissa y previo
informe favorable del/de los ayuntamiento/s en cuyo mbito territorial se siten los
correspondientes proyectos, por lo que respecta a las actuaciones a realizar en su
respectivo trmino municipal. Corresponder al ayuntamiento competente por razn
del territorio el otorgamiento de las autorizaciones administrativas legitimadoras de
las actuaciones de edificacin y/o transformacin urbanstica.
4. Las determinaciones previstas en este artculo y en el anexo I de esta ley
vinculan directamente al planeamiento urbanstico y territorial, que deber adaptarse
en su primera modificacin o revisin que se formule.
Anexo I de la Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a
determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de
ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la inversin.
177

ANEXO I
1. Delimitacin
178

2. Ordenacin del sistema general supramunicipal
I. Usos admitidos.
1. Equipamientos e infraestructuras de seguridad y emergencias para la
proteccin de la ciudadana y el medio.
2. Equipamientos e infraestructuras educativas, sociales y administrativas.
3. Equipamientos e infraestructuras tcnicas relacionadas con el abastecimiento,
el saneamiento y la energa, la proteccin y la gestin del medio, los servicios
urbansticos, los deportes y el ocio.
4. Usos relacionados con la movilidad, la transformacin urbanstica y de los
espacios libres, la red viaria y las redes de servicios urbansticos necesarios, el
estacionamiento de vehculos, etc.
I.I Los usos citados se consideran, en todo caso, uso especfico admitido.
II. Tipologa de edificacin: aislada, pudiendo optar por otras tipologas diferentes
previa formulacin de estudio de detalle mediante el cual se justifique la adecuada
implantacin del edificio en su entorno.
III. Condiciones de la edificacin: los parmetros de aplicacin sern los
necesarios en funcin de las caractersticas y necesidades del uso o de los usos a
que se destinen las edificaciones e instalaciones.
IV. Actuaciones de transformacin urbanstica: se podrn ejecutar aquellas
actuaciones de transformacin urbanstica que sean necesarias para este mbito;
asimismo, los proyectos de edificacin podrn incorporar actuaciones de dotacin y/o
complecin de las infraestructuras que sean necesarias para apoyar la edificacin.
V. Condiciones medioambientales: la totalidad de actuaciones que se planteen
deben adoptar medidas de integracin paisajstica, que podrn asimismo afectar a su
entorno e ir acompaadas de la implantacin de usos relacionados con la educacin
ambiental.
Disposicin transitoria primera. Suelos clasificados como urbanos.
Los suelos clasificados como urbanos y que a la entrada en vigor de esta ley estn en la
situacin de suelo rural, se mantendrn en esta clasificacin y se sometern al rgimen
jurdico vigente en el momento de su ordenacin detallada, siempre que inicien la ejecucin
de su transformacin urbanstica en el plazo mximo de tres aos a contar desde la entrada
en vigor de esta ley. Lo mismo ser de aplicacin a los terrenos urbanos en situacin de
rurales que no cuenten con ordenacin detallada, si bien en este caso el plazo mximo ser
de cuatro aos.

planeamiento vigente.
Cesiones y reserva para viviendas protegidas en el
Sin perjuicio de que el ayuntamiento establezca otras determinaciones:

a) El porcentaje de cesiones de las actuaciones de transformacin urbanstica a que se
refiere el artculo 8 de esta ley ser el vigente a la fecha en que se aprob definitivamente la
ordenacin de su mbito, con un mnimo del 10%.
b) La reserva a que se refiere el artculo 10 de esta ley nicamente ser exigible cuando
la ordenacin de los mbitos sometidos a la misma se haya aprobado inicialmente con
posterioridad a la fecha de 1 de julio de 2007.
179
Disposicin transitoria tercera. Expedientes de disciplina urbanstica iniciados antes de la

entrada en vigor de esta ley.
La presente ley no es de aplicacin a los expedientes de disciplina urbanstica iniciados
antes de su vigencia, excepto si de ello pudiera derivarse la imposicin de una multa de
inferior cuanta.
Disposicin transitoria cuarta. Formulaciones, revisiones o modificaciones de los
instrumentos de planeamiento urbanstico.
Las formulaciones, revisiones o modificaciones de los instrumentos de planeamiento
urbanstico general que estn en tramitacin debern adaptarse a las determinaciones de la
legislacin o de los instrumentos de ordenacin territorial que les afecten cuando tales
determinaciones hayan entrado en vigor con anterioridad a la fecha de finalizacin del plazo
de informacin pblica del acuerdo de aprobacin inicial o, en su caso, del de nueva
informacin pblica, realizado en los procedimientos relativos a las citadas formulaciones,
revisiones o modificaciones.
Disposicin transitoria quinta. Ncleos rurales.
(Derogada)
1. Se derogan de forma expresa las siguientes disposiciones:
a) Los artculos 10 y 11 de la Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas
a determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de
ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la inversin.
b) Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 y la disposicin adicional tercera de la Ley 4/2008,
de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las Illes
Balears.
c) El artculo 22.1 de la Ley 10/2003, de 22 de diciembre, de medidas tributarias y
administrativas, por el que en el mbito de las Illes Balears se dejaba sin efecto el contenido
del apartado segundo del artculo 54 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, que
aprueba el texto refundido de la Ley de aguas.
d) La disposicin adicional tercera de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin
territorial.
e) El nmero 3 de la disposicin transitoria tercera de la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, de patrimonio histrico de las Illes Balears.
f) El artculo 8 de la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo rstico de las Illes Balears.
g) El artculo 37, el punto 1 del artculo 38, el apartado e) del artculo 45 y el segundo
prrafo del artculo 47, de la de la Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanstica.
h) La Ley 10/1989, de 2 de noviembre, de sustitucin de planeamiento urbanstico
municipal.
i) El ltimo prrafo del artculo 3 de la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e
instalaciones fuera de ordenacin, en la redaccin del artculo 14 de la Ley 10/2010, de 27
de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y equipamientos de
inters general en materia de ordenacin territorial, urbanismo y de impulso a la inversin.
j) El Decreto 159/1989, de 28 de diciembre, sobre adaptacin de los planes generales de
ordenacin urbana y de las normas subsidiarias y complementarias de planeamiento a la Ley
8/1988, de 1 de julio, sobre edificios e instalaciones fuera de ordenacin.
k) El Decreto 51/2005, de 6 de marzo, por el que se regula el procedimiento de
otorgamiento de las autorizaciones de explotacin de aguas subterrneas con volumen
inferior a 7.000 m3/ao y la intervencin de los directores facultativos y empresas de
sondeos.
l) El Decreto 108/2005, de 21 de octubre, por el que se regulan las condiciones tcnicas
de autorizaciones y concesiones de aguas subterrneas y de ejecucin y abandono de los
180

sondeos en el mbito de las Illes Balears, slo en lo que respecta a las autorizaciones de
explotacin de aguas subterrneas con volumen inferior a 7.000 m3/ao.
m) El apartado 4 del artculo 139 del Decreto 127/2005, de 16 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 6/2001, de 11 de abril, de patrimonio de la
n) El apartado 3 del artculo 69 de la Ley 6/2001, de 11 de abril, de patrimonio de la
o) El segundo prrafo del artculo 7.3 de la Ley 6/2010, de 17 de junio, por la que se
adoptan medidas urgentes para la reduccin del dficit pblico.
p) La letra h) del artculo 86 de la Ley 6/2001, de 11 de abril, de patrimonio de la
q) El artculo 2 del Decreto Ley 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares
hasta la aprobacin de normas de proteccin de reas de especial valor ambiental para las
Illes Balears.
2. Quedan derogados el Decreto Ley 2/2012, de 17 de febrero, de medidas urgentes
para la ordenacin urbanstica sostenible, y todas aquellas otras disposiciones que se
opongan a lo que dispone esta ley, la contradigan o sean incompatibles.
Disposicin final. Entrada en vigor.
Illes Balears.
181
15
Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo


yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 48.2 del Estatuto
de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente ley
Durante aos la regulacin integral de la actividad urbanstica ha sido una de las
carencias ms claras del ordenamiento jurdico balear. Desde el ao 1983, a partir de la
obtencin de la autonoma poltica, las Illes Balears empezaron a ejercer las competencias
en materia de ordenacin territorial y urbanismo en el marco de la legislacin
preconstitucional, constituida fundamentalmente por el texto refundido de la Ley sobre
rgimen del suelo y ordenacin urbana, aprobado por el Real Decreto 1346/1976, de 9 de
abril, y por los reglamentos que lo desarrollan.
Fruto de este despliegue competencial, en el transcurso de los aos se fueron
aprobando normas con el fin de configurar un rgimen jurdico de ordenacin territorial y
urbanstico propio de las Illes Balears. A pesar de todo, muchas de estas normas tenan una
vertiente medioambiental o manifestaban preocupacin por aspectos concretos. Son buenos
ejemplos del primer grupo la Ley 1/1984, de 14 de marzo, de ordenacin y proteccin de
reas naturales de inters especial, en el marco de la cual se dictaron otras normas de rango
legal de proteccin de espacios, o la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de
rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears. Del segundo
grupo de normas podemos destacar la Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e instalaciones
fuera de ordenacin; la Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf; la Ley
10/1989, de 2 de noviembre, de sustitucin de planeamiento urbanstico municipal; o la Ley
1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstruccin en suelo no urbanizable
de edificios e instalaciones afectadas por obras pblicas o declaradas de utilidad pblica y
ejecutadas por el sistema de expropiacin forzosa.
Aparte de estas normas, cabe mencionar especialmente dos leyes que s van ms all
de una regulacin puntual y que abarcan mbitos regulatorios ms importantes: la Ley
10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanstica, y la Ley 6/1997, de 8 de julio, del suelo
rstico de las Illes Balears. Este marco normativo se mantiene casi intacto hasta la
182
15 Ley de ordenacin y uso del suelo

aprobacin de la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo
territorial sostenible en las Illes Balears, que fija un mnimo rgimen jurdico en cuanto a las
clases de suelo, regulacin que ha sido sustituida por la reciente Ley 7/2012, de 13 de junio,
de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible.
Esta trayectoria ha de culminar, por lo tanto, con esta ley, que fijar una regulacin
integral de la actividad administrativa en materia de urbanismo. Es importante remarcar que
esta actividad, como funcin pblica que es, se configura en el marco de lo que
denominamos bloque normativo ambiental, constituido por los derechos a disfrutar de un
medio ambiente adecuado, de una vivienda digna y del patrimonio histrico, cultural y
artstico. Claramente ligado a este importante conjunto de derechos, pero ampliando su
horizonte para no comprometer la capacidad de las generaciones futuras, hay que situar el
principio de desarrollo sostenible, el cual asegura las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad para enfrentarse a las necesidades del futuro. Este principio ha
de constituir el eje estructural de la poltica territorial y ha de informar al resto de polticas
pblicas que incidan en el uso del territorio o de otros recursos naturales.
As pues, esta ley desarrolla las competencias en materia de legislacin de ordenacin
urbanstica que nuestra comunidad autnoma tiene atribuidas, a la vez que fija el sistema
para integrar e incardinar esta materia en la ordenacin del territorio, que debe proporcionar
una visin ms global. Adems, esta integracin es fundamental dado que la normativa
urbanstica debe plantearse como el instrumento normativo que debe permitir concretar en el
espacio municipal el modelo territorial fijado por los instrumentos de ordenacin
supramunicipales. Solo desde el marco ordenador de estos instrumentos se pueden ir
definiendo los objetivos propios de la poltica urbanstica.
Hay, en todo caso, dos elementos adicionales que explican el alcance final del objeto de
la ley. Por un lado, no es posible escapar de la estructura competencial derivada de la
organizacin territorial de la comunidad autnoma. Con esta estructura, los consejos
insulares son las instituciones de gobierno de cada una de las islas, a la vez que
instituciones de la comunidad autnoma, y gozan de autonoma en la gestin de sus
intereses de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto y las leyes del Parlamento en el mbito
territorial. Concretamente, en cuanto al mbito urbanstico y de acuerdo con el artculo 70 del
Estatuto, los consejos insulares tienen atribuidas, en calidad de competencias propias, las
materias de urbanismo, habitabilidad y ordenacin del territorio, con el litoral incluido,
adems de la potestad reglamentaria, con la singularidad de Formentera donde las
competencias del consejo insular abarcan tambin las que le corresponden como
ayuntamiento.
Esta realidad institucional implica la importancia de no agotar el marco normativo con la
ley y dejar un margen de regulacin a los consejos insulares mediante los reglamentos de
desarrollo. Por ello se ha optado por una ley poco reglamentista y que permita un desarrollo
normativo diferenciado en cada isla, si bien dentro de un marco que debe garantizar un
tratamiento unitario en los aspectos sujetos a la reserva de ley y, de manera muy especial,
en lo que se refiere a la esfera de derechos y deberes de los particulares.
Un segundo elemento definidor del alcance de la ley ha sido la exclusin de la misma de
la regulacin de usos y actividades en suelo rstico, para los que se remite a la legislacin
especfica. La ley se limita a regular la actividad urbanstica, la transformacin del suelo y el
rgimen jurdico del suelo transformado. No es el caso, por tanto, del suelo rstico que se
define justamente por estar excluido de esta transformacin. Precisamente, esta exclusin a
menudo viene motivada por unos valores naturales y paisajsticos que trascienden el inters
municipal y que justifican un tratamiento desde una perspectiva mucho ms amplia. La
excepcin a esto se produce en materia de intervencin en el uso del suelo y disciplina,
donde s la normativa resulta de aplicacin respecto de las actuaciones que se llevan a cabo
en el suelo rstico.
Fijadas las metas del objeto de la norma, cabe mencionar a sus principios informadores,
partiendo de la idea de que no corresponde en ningn caso a esta ley fijar un modelo
territorial concreto. Este debe definirse, con el grado de detalle que en cada caso
corresponda, a los instrumentos de ordenacin territorial, y debe concretarse en el
planeamiento urbanstico. La eficacia de la presente ley solo quedar acreditada en el
momento que se demuestre adecuada para la implementacin de modelos territoriales
183

diferentes e, incluso, divergentes. La principal finalidad de esta norma es, pues, la creacin
de un marco normativo estable para la fijacin de un modelo de territorio, y en ningn caso
puede ser una finalidad la imposicin de un modelo concreto.
Sin embargo, es inevitable que la ley incorpore una serie de principios bsicos que
deben formar parte de cualquier modelo que se pretenda implementar. Ya se ha apuntado
ms arriba el carcter estructurante del principio de desarrollo sostenible, sostenibilidad que
debe tener en cuenta tres pilares bsicos: el ambiental, el social y el econmico. Y esta triple
configuracin es fundamental precisamente en una actividad como la urbanstica y de hecho
debe encontrarse presente en las actuaciones que se prevean. Es por ello que en la ley se
exige no solo una sostenibilidad ambiental, que se garantiza en todo caso por la aplicacin
de la normativa sectorial correspondiente, sino tambin la econmica, en el sentido de
buscar un equilibrio en las actuaciones urbansticas que las hagan realizables. Esta
condicin, que por obvia puede parecer superflua, no lo es cuando observamos docenas de
previsiones del planificador que se perpetan en el tiempo sin que se lleguen a materializar,
lo cual no solo puede ser causa de problemas particulares para las personas propietarias y
los ciudadanos y ciudadanas del lugar, sino que tambin de alguna manera debilita la
credibilidad del propio plan y desincentiva la participacin ciudadana a lo largo del proceso.
Tambin es importante, en este sentido, la sostenibilidad social, con el fin de garantizar una
calidad adecuada de los servicios, el acceso a una vivienda digna y a evitar procesos de
degradacin que pongan en peligro la cohesin social. Y son fundamentales para la correcta
convergencia de estos pilares la transparencia y la participacin ciudadana. Si hay una
funcin pblica donde claramente la participacin ciudadana ha sido y es un elemento
esencial es en la urbanstica. La ley, por tanto, refuerza estos mecanismos para hacer que
esta participacin sea efectiva, garantizando en todo caso el acceso a la informacin de los
instrumentos de planeamiento y gestin, la participacin en la formulacin y en la tramitacin
y el fomento de las herramientas telemticas para facilitar el ejercicio de estos derechos.
En cuanto a la estructura y al contenido concreto de la ley, esta consta de nueve ttulos,
193 artculos, diez disposiciones adicionales, once transitorias, una derogatoria y cuatro
finales.
En el ttulo preliminar se prevn el objeto de la ley, la actividad urbanstica y los fines que
persigue. Se hace mencin, adems, de la integracin del planeamiento en el marco de la
ordenacin territorial, del sistema jerrquico y de los criterios de interpretacin de sus
determinaciones. Se regulan la participacin ciudadana, la accin pblica y el papel de la
iniciativa privada en la gestin de la actividad urbanstica; las competencias de las diferentes
administraciones y las relaciones interadministrativas; y los convenios urbansticos, fijando
su marco jurdico, los lmites a que se someten, as como las garantas exigibles, sobre todo
en lo que se refiere a su publicidad.
El ttulo I regula el rgimen urbanstico del suelo, manteniendo la actual divisin en tres
clases: urbano, urbanizable y rstico; define las actuaciones urbansticas en el marco de la
legislacin estatal; y fija el rgimen general de cumplimiento de los deberes que comportan
estas actuaciones, as como los casos en que estos deberes pueden ser objeto de
modulacin. En lneas generales, se sigue con la tendencia marcada por normas anteriores
de fijar un concepto estricto de urbano en el sentido de ser un suelo ya transformado y
contar con los requisitos que la norma fija, con independencia de que pueda ser objeto de un
tratamiento diferenciado cuando se categorice como asentamiento en el medio rural. En todo
caso, esta ltima figura solo puede ser de aplicacin a los asentamientos ya existentes
legalmente implantados o que sean objeto de incorporacin a la ordenacin de acuerdo con
lo previsto en la legislacin vigente. Salvo estas situaciones, la transformacin de suelo
rstico debe pasar necesariamente por la clasificacin como urbanizable y es por eso que es
el nico caso en que computa su superficie a efectos de los lmites de crecimiento que fijan
los instrumentos de ordenacin territorial.
El ttulo II regula los instrumentos de planeamiento urbanstico y fija el plan general como
instrumento de planeamiento integral del municipio, que se desarrolla a travs de planes
parciales, planes especiales y estudios de detalle. El plan general es la figura principal y
determina la clasificacin del suelo y la estructura general y orgnica del municipio, la
ordenacin detallada del suelo urbano y del urbanizable ordenado as como el resto de
determinaciones que se fijan. Desde esta vista global, debe definir las previsiones
184

temporales de la ejecucin del plan, las necesidades de vivienda protegida y la sostenibilidad
econmica de las actuaciones que determina.
Asimismo, se regula la tramitacin de los instrumentos de planeamiento y, con carcter
general, la competencia de los consejos insulares en la aprobacin definitiva de los mismos,
con la excepcin de Palma de Mallorca y, de manera limitada, de los municipios de ms de
10.000 habitantes.
El ttulo III regula la ejecucin del planeamiento y fija como sistemas de actuacin la
reparcelacin en que diferencia las modalidades de compensacin y cooperacin y la
expropiacin. Se regula la reparcelacin econmica y se fijan mecanismos para facilitar
estas operaciones cuando se trate de actuaciones en suelos ya transformados. Los
mecanismos de intervencin en el mercado del suelo se regulan en el ttulo IV, tanto en lo
referente a la regulacin de los patrimonios pblicos de suelo como a los derechos de
superficie y de tanteo y retracto.
El ttulo V regula la obligacin de edificar y los deberes de los propietarios respecto a la
ejecucin y la conservacin de las obras y las construcciones, incluida la obligacin de
someter las construcciones y edificaciones a inspecciones peridicas o, en su caso, la de
presentar el informe de evaluacin de edificios previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas. Se regulan tambin la situacin de ruina y
la expropiacin forzosa por razones de urbanismo.
Los ltimos ttulos regulan la intervencin en el uso del suelo y la proteccin de la
legalidad urbanstica. Con carcter general, se mantiene la sujecin a licencia municipal para
las obras y otras actuaciones con trascendencia urbanstica, aunque en determinados casos
se permite optar por un rgimen de comunicacin previa. Se regula tambin el procedimiento
para restablecer el orden jurdico perturbado y la posibilidad de suspender actuaciones que
se lleven a cabo sin el amparo de un ttulo que las legitime. Se refuerza tambin la
competencia del consejo insular que, incluso, puede suspender determinadas actuaciones
en ejecucin sin necesidad de requerir de forma previa la intervencin municipal,
especialmente en suelo rstico. En cuanto al rgimen sancionador, se ampla el concepto de
persona responsable y se hace una clasificacin ms precisa de las infracciones, adaptadas
a la legislacin bsica.
Cierran el texto un conjunto de disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y
finales. En estas se determina, entre otras cuestiones, el mantenimiento del carcter
supletorio de los reglamentos estatales hasta que se vean desplazados por los reglamentos
de desarrollo de la ley.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Principios generales y finalidades especficas
Artculo 1. Objeto de la ley.
Esta ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico general regulador de la actividad
administrativa en materia de urbanismo en las Illes Balears, y definir el rgimen jurdico
urbanstico de la propiedad del suelo de acuerdo con su funcin social.
Artculo 2. Actividad urbanstica.
1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que disea el modelo territorial local y
determina las facultades y los deberes del derecho de propiedad del suelo de acuerdo con
su destino. Comprende la ordenacin, la transformacin, la conservacin y el control del uso
del suelo, del subsuelo y del vuelo; la urbanizacin y la edificacin teniendo en cuenta las
consecuencias para el entorno; y la regulacin del uso, la conservacin y la rehabilitacin de
las obras, los edificios y las instalaciones.
185

La actividad urbanstica se desarrolla en el marco y dentro de los lmites que fijan las
leyes y los instrumentos de ordenacin territorial y en armona con los objetivos de los
programas y las polticas sectoriales.
El ejercicio de las competencias urbansticas debe garantizar, de acuerdo con el inters
general, los objetivos de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas y un
desarrollo sostenible, dos objetivos estructurantes de las polticas pblicas urbansticas que
implican la utilizacin racional, responsable y solidaria de los recursos naturales limitados,
entre otros, el territorio, armonizando los requerimientos de la economa, la ocupacin, el
bienestar y la cohesin social, la igualdad de oportunidades y trato de mujeres y hombres,
los nuevos usos del tiempo, la salud, la seguridad de las personas, la cultura, la identidad y
el patrimonio, y la proteccin del medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y a la
reduccin de la contaminacin.
La actividad de ordenacin urbanstica debe ser siempre motivada, debe expresar los
intereses generales a que sirve, y se regir por los principios rectores de la poltica social y
econmica que establecen los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin, el artculo 12 y el
ttulo II del Estatuto de Autonoma, y por los que define esta ley en relacin a cada mbito
especfico de actuacin y dems normativa aplicable.
En tanto que funcin pblica, la ordenacin urbanstica no es susceptible de transaccin.
2. La actividad urbanstica comprende el ejercicio por parte de la administracin
competente de las potestades que se indican a continuacin:
a) La formulacin y la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
b) La intervencin del ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo.
c) La determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.
d) La ejecucin, la direccin, la inspeccin y el control del planeamiento.
e) La intervencin en el mercado de suelo.
f) El control del uso del suelo y de la edificacin, la proteccin de la legalidad urbanstica
y la sancin de las infracciones.
Artculo 3. Finalidades y atribuciones de la actividad urbanstica.
1. Las polticas pblicas relativas a la regulacin, la ordenacin, la ocupacin, la
transformacin y el uso del suelo tienen como fin comn la utilizacin de este recurso de
acuerdo con el inters general y segn el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de
los objetivos especficos que les atribuyan las leyes.
2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las polticas a las que se refiere el
apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los
requerimientos de la economa, la ocupacin, la cohesin social, la igualdad de trato y de
oportunidades, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente,
contribuyendo en particular a:
a) Materializar un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio
municipal, racionalizando las previsiones de la capacidad de poblacin y priorizando la
complecin, la conservacin, la reconversin, y la reutilizacin o la mejora de los suelos ya
transformados y degradados, y la compactacin urbana y la rehabilitacin, en lugar de
nuevas transformaciones de suelo, la dispersin de la urbanizacin y la construccin fuera
del tejido urbano. En este sentido se evitar la creacin de nuevos ncleos de poblacin y se
preservarn del desarrollo urbanstico los espacios ms valiosos y las zonas de riesgo.
Asumir y concretar los objetivos y principios establecidos en la Carta Europea de
Ordenacin del Territorio.
b) La eficacia de las medidas de conservacin y mejora de la naturaleza, la flora y la
fauna y de la proteccin del patrimonio cultural y del paisaje.
c) La proteccin, adecuada a su carcter, del medio rural y la preservacin de los valores
del suelo innecesario o no idneo para atender las necesidades de transformacin
urbanstica.
d) La prevencin adecuada de riesgos y peligros para la seguridad y la salud pblicas y
la eliminacin efectiva de las perturbaciones de ambas.
e) La prevencin y la minimizacin, en la mayor medida posible, de la contaminacin del
aire, el agua, el suelo y el subsuelo.
186

f) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos
naturales, teniendo en cuenta la capacidad de crecimiento insular limitada y la escasez de
recursos hdricos.
g) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, sea cual sea la titularidad, al
inters general que define esta ley y, por derivacin, a la planificacin urbanstica.
h) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo y los usos y las formas de
aprovechamiento, de acuerdo con su funcin social y de utilidad pblica.
i) Evitar la especulacin del suelo y garantizar la disponibilidad de suelo para usos
urbansticos, una previsin de dotaciones y equipamientos urbanos adecuada y el acceso a
una vivienda digna. El suelo vinculado a uso residencial est al servicio de la efectividad del
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, un domicilio libre de inmisiones
contaminantes y en un entorno seguro, saludable y universalmente accesible. Asimismo
debe favorecer la cohesin social, mediante la regulacin del uso del suelo de forma que se
fomente la convivencia equilibrada de grupos sociales, usos y actividades.
j) Reconocer y garantizar una distribucin justa de beneficios y las cargas que se derivan
del planeamiento urbanstico entre los que intervengan en la actividad de transformacin y
edificacin del suelo, en proporcin a sus aportaciones.
k) Asegurar y hacer efectiva una adecuada participacin de la comunidad en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los organismos pblicos, y, en su caso, de los
particulares, en los trminos establecidos en esta ley y en la legislacin estatal que sea
aplicable.
l) Atender el principio de accesibilidad universal y fomentar la implantacin de sistemas
de transporte colectivo y la movilidad sostenible en general.
m) Tener en cuenta en el desarrollo de los ncleos poblacionales la perspectiva de
gnero.
n) Valorar las funciones agrarias, ganaderas, forestales, territoriales, ecolgicas y
paisajsticas de las reas rurales.
o) Considerar los efectos paisajsticos en toda actuacin urbanstica.
p) La proteccin patrimonial, favoreciendo la reutilizacin de los inmuebles y espacios de
los centros histricos y del patrimonio cultural como estrategia fundamental en la
rehabilitacin de estos elementos y el mantenimiento de la estructura urbana.
q) Promover la eficiencia energtica en la eleccin de los emplazamientos y la
ordenacin.
3. Los poderes pblicos promovern las condiciones para que los derechos y deberes de
los ciudadanos y ciudadanas establecidos en los artculos siguientes sean reales y efectivos,
adoptando las medidas de ordenacin territorial y urbanstica que procedan para asegurar un
resultado equilibrado, que favorezcan o contengan, segn proceda, los procesos de
ocupacin y transformacin del suelo. El suelo vinculado a un uso residencial para la
ordenacin territorial y urbanstica est al servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada, en los trminos que disponga la legislacin en la materia.
4. En relacin con la competencia en materia de planeamiento, y dentro del marco de los
instrumentos de ordenacin territorial, la actividad urbanstica incluye las siguientes
facultades:
a) La formulacin y la aprobacin de los planes y de los instrumentos de ordenacin
urbanstica previstos en esta ley.
b) El emplazamiento de centros de produccin y de residencia que distribuya la
poblacin de la mejor manera posible.
c) La divisin del territorio municipal en reas de suelo, atendiendo a una organizacin
racional y de acuerdo con el inters general de la ocupacin, segn la clasificacin
determinada en esta ley y la asignacin de la calificacin correspondiente.
d) El establecimiento de zonas de usos diferentes segn la densidad de la poblacin que
las haya de ocupar, el porcentaje de terreno que puede ser ocupado por construcciones,
volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con criterios de
ordenacin generales uniformes para cada clase en toda la zona.
e) La formulacin del trazado de las vas pblicas y las infraestructuras de comunicacin.
187

f) El establecimiento de espacios libres para parques y jardines pblicos en la proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.
g) El emplazamiento y la definicin de las caractersticas de los centros y los servicios de
inters pblico y social, los centros docentes y las infraestructuras de comunicacin, en los
trminos que, en su caso, determine la legislacin sectorial aplicable.
h) La calificacin de terrenos para destinarlos a la construccin de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin pblica.
i) La determinacin de las dimensiones y la configuracin de las parcelas edificables, la
limitacin de las edificaciones y del uso del suelo, del subsuelo y del vuelo.
j) La definicin o la orientacin de la composicin arquitectnica de las edificaciones y la
regulacin, en los casos que sea necesario, de sus caractersticas estticas y constructivas.
5. Con relacin al ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo, la
competencia urbanstica incluye las siguientes facultades:
a) Intervenir previamente los actos de parcelacin de todo tipo de terrenos, con
independencia de su clasificacin.
b) Intervenir la construccin y el uso de las fincas.
c) Prohibir los usos que no se ajusten a la legislacin o la ordenacin urbanstica.
d) Facilitar el cumplimiento de las obligaciones urbansticas a los propietarios en los
trminos que se establecen en esta ley.
6. La competencia urbanstica en materia de ejecucin, direccin, inspeccin y control
del planeamiento comprende las siguientes facultades:
a) La direccin, la realizacin, la concesin y la fiscalizacin de la ejecucin de las obras
de urbanizacin.
b) La expropiacin de terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras de
urbanizacin.
7. La competencia en materia de intervencin en el mercado de suelo incluye las
siguientes facultades:
a) Regular el mercado de terrenos, con subordinacin a las finalidades que prevea el
planeamiento.
b) Ceder los terrenos edificables y los derechos de superficie que se constituyan.
c) Constituir y gestionar los patrimonios pblicos de suelo.
d) Ejercer los derechos de tanteo y retracto en los trminos que se establecen en esta
ley y en cualquier otra legislacin aplicable.
8. Las facultades del control del uso del suelo y de la edificacin, de la proteccin de la
legalidad urbanstica y de la sancin de las infracciones son las que se prevn en esta ley.
9. Todas las facultades mencionadas en los apartados anteriores tienen un carcter
meramente enunciativo. La competencia de la actividad urbanstica integra todas las
facultades que sean necesarias para hacer efectivos los fines, y deben ser ejercidas de
acuerdo con esta ley y dems legislacin que sea aplicable.
Artculo 4. Direccin y control de la actividad urbanstica y la iniciativa privada.
1. La direccin y el control de la gestin de la actividad urbanstica corresponde a la
administracin competente, que los llevar a cabo en las formas previstas en esta ley y, en
lo no previsto, en cualquiera de las formas previstas en la legislacin reguladora del rgimen
jurdico de la administracin actuante.
2. La administracin puede llevar a cabo la gestin y la ejecucin de la actividad
urbanstica directamente o las puede encomendar a entidades de naturaleza mixta o a la
iniciativa privada.
3. La administracin actuante, en el mbito de sus competencias, debe facilitar y
promover la iniciativa privada en las formas y el alcance previstos en esta ley, cuando lo
aconseje el cumplimiento de los fines y los objetivos del planeamiento urbanstico, mediante
los diversos sistemas de actuacin.
188
Artculo 5. Ejercicio del derecho de propiedad.

1. En el marco de la legislacin estatal aplicable, el ejercicio de las facultades
urbansticas del derecho de propiedad debe sujetarse al principio de la funcin social de este
derecho, dentro de los lmites que imponen la legislacin y el planeamiento urbansticos y
cumpliendo los deberes que fijan, de acuerdo con el inters general.
2. En ningn caso se pueden considerar adquiridas por silencio administrativo facultades
urbansticas que contravengan la legislacin, la ordenacin territorial o el planeamiento
urbanstico.
Artculo 6. Inexistencia del derecho de indemnizacin por la ordenacin urbanstica de
terrenos.
1. La ordenacin urbanstica del uso de los terrenos y de las construcciones, en tanto
que implica meras limitaciones y deberes que definen el contenido urbanstico de la
propiedad, no confiere a los propietarios el derecho a exigir indemnizacin, salvo en los
supuestos establecidos expresamente por esta ley y la legislacin estatal aplicable.
2. La simple previsin de edificabilidad u otros usos lucrativos, mediante la ordenacin
urbanstica, no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La
patrimonializacin de la edificabilidad o de los referidos usos se produce nicamente con su
realizacin efectiva y est condicionada, en todo caso, al cumplimiento de los deberes y a la
remocin de las cargas propias del rgimen correspondiente, en los trminos previstos en
esta ley.
Artculo 7. Integracin de la ordenacin y del planeamiento.
Las administraciones pblicas competentes en materias de ordenacin urbanstica
deben ejercer las potestades propias mediante la planificacin previa. Salvo las excepciones
que expresamente se establecen en esta ley, la ejecucin de cualquier acto de
transformacin del territorio o del uso del suelo, sea de iniciativa pblica o privada, debe
estar legitimada por el instrumento de planeamiento que proceda para su ordenacin.
Artculo 8. Instrumentos de planeamiento y legislacin sectorial.
1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern tener en cuenta las
determinaciones que se establecen en la legislacin sectorial que fijen deberes concretos de
regulacin del sector correspondiente en estos instrumentos. Corresponde a los organismos
que tienen la competencia sectorial respectiva velar por la adecuacin de estos instrumentos
a las determinaciones de la legislacin sectorial mediante la emisin, en su caso, de los
informes preceptivos, y el resto de acciones y medios que establece la legislacin aplicable.
2. Para cumplir lo dispuesto en el apartado 1 anterior, los organismos titulares de
competencias sectoriales deben facilitar a las administraciones titulares de las competencias
de planificacin urbanstica la informacin que necesiten sobre la materia, cooperar y
prestarles la asistencia activa que pudiesen pedir.
Artculo 9. Sistema jerrquico.
1. Los instrumentos de ordenacin que desarrollen el planeamiento urbanstico
conforman un sistema integrado y jerarquizado nico. El alcance y el contenido de cada
instrumento y sus relaciones para cumplir los fines especficos integrados en el sistema
global son los previstos en esta ley.
2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben ser coherentes con las
determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y de cualquier otra legislacin o
planificacin sectorial en que incidan, y deben facilitar su cumplimiento.
Artculo 10. Interpretacin de las determinaciones de los instrumentos.
Las dudas en la interpretacin producidas por imprecisiones o por contradicciones
contenidas en los instrumentos de ordenacin urbansticos se resuelven atendiendo los
criterios de mayor proteccin ambiental, de proteccin integral del patrimonio cultural y de
189

desarrollo sostenible, de menor edificabilidad y de mayor dotacin para espacios pblicos,
de la perspectiva de gnero y aplicando en todo caso el principio general de interpretacin
integrada de las normas. En el caso de que se d un conflicto irreductible entre la
documentacin imperativa del planeamiento que no pueda ser resuelto atendiendo los
criterios generales determinados por el ordenamiento jurdico, prevalece lo que establezca la
documentacin escrita. En todo caso, en el suelo clasificado como rstico prevalece la
norma o la medida que confiera mayor proteccin, con independencia del rango normativo y
del grado de especialidad.
Artculo 11. Nulidad de las reservas de dispensacin.
Son nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin contenidas en los
instrumentos de planeamiento urbansticos y en las ordenanzas, as como las que concedan
las administraciones pblicas al margen de estos instrumentos, planes y ordenanzas.
Artculo 12. Participacin ciudadana, iniciativa privada y publicidad de las actuaciones.
1. Las administraciones competentes deben fomentar y, en cualquier caso, asegurar la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas y de las entidades constituidas para defender
sus intereses en la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin urbanstica, velar por
los derechos de informacin e iniciativa, y promover actuaciones que garanticen o amplen
esos derechos.
2. De la misma manera, los ciudadanos y ciudadanas tiene derecho a participar
efectivamente en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica y de ejecucin en los periodos de informacin pblica.
Durante estos perodos, todos los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a:
a) Consultar la documentacin, escrita y grfica, que integra el instrumento o el
expediente y obtener una copia. A estos efectos, las administraciones competentes estn
obligadas a garantizar, desde el principio del periodo de informacin pblica, la posibilidad
de consultar la documentacin y de obtener copias.
La documentacin expuesta al pblico deber constar de un resumen que incluya, como
mnimo, una explicacin detallada de las modificaciones que plantea y, en su caso, los
mbitos y el alcance de la suspensin que implique.
b) Presentar alegaciones, sugerencias, informes o documentos que consideren
oportunos en relacin con el instrumento o el expediente sometido a informacin pblica.
Asimismo, en los procedimientos de tramitacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico todas las personas tienen derecho a consultar los instrumentos que hayan sido
objeto de aprobacin provisional y a obtener copias.
3. En el resto de procedimientos en materia urbanstica, las personas interesadas tienen
derecho a conocer el estado de tramitacin del expediente y obtener copias de documentos
que lo integran de acuerdo con lo que establece la legislacin en materia de procedimiento
administrativo. Asimismo, los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a acceder a los
archivos, los registros y los expedientes administrativos correspondientes a procedimientos
de ordenacin territorial y urbanstica finalizados en los trminos y las condiciones que
dispone la legislacin en materia de procedimiento administrativo.
4. El contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de los instrumentos de
gestin urbanstica, incluidos los convenios, estn sometidos al principio de publicidad. Las
administraciones pblicas competentes deben tener a disposicin de los ciudadanos y
ciudadanas copias completas de estos instrumentos y de los convenios que estn vigentes
en el mbito territorial respectivo, y han de publicar el contenido actualizado en los trminos
previstos en esta ley.
A tal efecto, los ayuntamientos tienen los deberes siguientes:
a) Tener un ejemplar completo y debidamente diligenciado de cada uno de los
instrumentos de planeamiento territorial, urbanstico o de gestin urbanstica vigentes,
incluidas las resoluciones administrativas o judiciales que afecten su eficacia, a disposicin
del pblico durante el horario de oficina.
b) Facilitar copias de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes a
quien las solicite.
190

c) Adoptar las medidas organizativas necesarias para garantizar que se atiendan las
solicitudes de informacin que formule cualquier persona, por escrito o verbalmente, sobre
las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes.
d) Adoptar las medidas necesarias para consultar de forma actualizada los instrumentos
de planeamiento y gestin urbansticos por medios telemticos.
5. Todas las personas tienen derecho a obtener de los organismos de la administracin
competente los datos certificados que les permitan asumir las obligaciones y el ejercicio de
las actividades urbansticas.
6. Los organismos pblicos, las personas concesionarias de servicios pblicos y las
particulares deben facilitar la documentacin y la informacin necesarias para redactar los
instrumentos de ordenacin urbansticos.
7. En materia de planeamiento y de gestin urbansticos, los poderes pblicos deben
respetar la iniciativa privada, promoverla en la medida ms amplia posible y sustituirla en los
casos de insuficiencia o de incumplimiento, sin perjuicio de los supuestos de actuacin
pblica directa.
8. La gestin urbanstica se puede encargar tanto a la iniciativa privada como a
organismos de carcter pblico y a entidades, sociedades o empresas mixtas, en los
trminos previstos en esta ley.
Artculo 13. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada.
1. Las administraciones con competencia en materia de ordenacin urbanstica tienen el
deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el mbito de las competencias
respectivas y en las formas y con el alcance previsto en esta ley. Con este fin pueden
suscribir convenios urbansticos con particulares para establecer los trminos de
colaboracin para llevar a cabo la actividad urbanstica de la mejor manera y ms eficaz.
2. Las personas particulares, sean o no titulares del derecho de propiedad o de cualquier
otro derecho sobre el suelo o los bienes inmuebles, intervienen en la actividad urbanstica en
la forma y en los trminos de la legislacin general aplicable y de esta ley.
3. Las personas propietarias de suelo en situacin rural para el que los instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo
urbanizado, tendrn derecho a consultar las administraciones competentes sobre los
criterios y las previsiones de la ordenacin urbanstica, vigente y en tramitacin, y de las
obras a ejecutar para asegurar la conexin de la urbanizacin con las redes generales de
servicios y, en su caso, las de ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la
actuacin.
La respuesta a la consulta, que se notificar en el plazo de dos meses, tiene carcter
informativo respecto de las condiciones urbansticas en el momento en que se emite; no
vincula la administracin en el ejercicio de las potestades pblicas propias, especialmente de
la potestad de planeamiento; y debe incluir el plazo en que esta tiene efectos, que no podr
ser inferior a seis meses. Del transcurso del plazo de dos meses sin contestacin expresa no
se puede deducir ningn efecto favorable respecto de los trminos de la consulta.
En el caso de que la administracin altere los criterios o las previsiones que se facilitan
en la consulta dentro del plazo en que esta tiene efectos, la alteracin debe quedar
suficientemente motivada, sin perjuicio del derecho de indemnizacin que pueda derivarse
de la elaboracin de los proyectos necesarios que devengan intiles, de conformidad con el
rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas.
Artculo 14. Accin pblica.
1. De acuerdo con la legislacin aplicable, la accin para exigir ante los rganos
administrativos y los tribunales de la jurisdiccin contenciosa el cumplimiento de lo dispuesto
en esta ley y en los instrumentos de ordenacin urbanstica que se regulan es pblica,
mediante los recursos o las acciones que correspondan.
Si el ejercicio de la accin viene motivado por la ejecucin de obras que se consideren
ilegales, podr ejercitarse mientras dure la ejecucin y, posteriormente, hasta el vencimiento
de los plazos de prescripcin que determina esta ley, sin perjuicio de los supuestos de no
prescripcin.
191

2. Si como consecuencia del ejercicio de la accin pblica se incoa un expediente
sancionador, la administracin competente tendr por personada en el procedimiento la
persona que lo haya ejercido y le comunicar el acuerdo de incoacin y la resolucin que
ponga fin al procedimiento.
3. A los efectos de la accin pblica, y con excepcin de los expedientes sancionadores
y disciplinarios, se considera persona interesada en un procedimiento, adems de quien lo
promueva o quien tenga derechos que puedan resultar afectados por la resolucin que se
adopte, quien se persone.
CAPTULO II
Competencias administrativas
Artculo 15. Ejercicio de las competencias en materia urbanstica.
1. El ejercicio de las competencias urbansticas definidas en esta ley corresponde a las
islas y a los municipios, sin perjuicio de las competencias que se puedan atribuir en esta
materia a otros entes locales o a las entidades urbansticas especiales que se constituyan.
2. Los consejos insulares, como rganos de gobierno y administracin de la isla, ejercen
las competencias en materia urbanstica que les asigna esta ley, y disponen de potestad
reglamentaria normativa para desarrollarla y ejecutarla, en los trminos que fija la legislacin.
3. Los ayuntamientos y otros organismos locales previstos en la legislacin autonmica
de rgimen local, con sujecin a los principios de autonoma para la gestin de los intereses
respectivos, de proporcionalidad y de subsidiariedad en el marco de los instrumentos de
ordenacin territorial, ejercern las competencias urbansticas propias en los trminos que
determinan la legislacin de rgimen local y esta ley. La competencia urbanstica de los
ayuntamientos comprende todas las facultades de naturaleza local no atribuidas por ley
expresamente a otros organismos.
4. Corresponde al Gobierno de las Illes Balears la potestad reglamentaria normativa para
desarrollar las materias que, en atencin al carcter suprainsular inherente, as se especifica
de manera expresa en los preceptos de esta ley, sin perjuicio de la coordinacin de la
actividad de los consejos insulares en los trminos que establece el Estatuto de Autonoma.
5. De acuerdo con la normativa especfica, se pueden crear entidades urbansticas
especiales dependientes de las administraciones de base territorial mencionadas en los
apartados anteriores, que pueden asumir competencias en materia de planificacin y
gestin, en los casos en que actan como administracin, as como en materia de
intervencin en la edificacin y el uso del suelo y otros fines anlogos. Tambin tienen esta
consideracin los consorcios urbansticos, y corresponde a cada administracin decidir si
participa con otras administraciones pblicas, de acuerdo con la legislacin propia de
organizacin, procedimiento y rgimen jurdico.
Artculo 16. Rgimen de las relaciones interadministrativas.
1. Las relaciones interadministrativas entre los municipios y las administraciones
insulares y autonmica en el ejercicio de las competencias urbansticas respectivas se
ajustan a lo dispuesto en la normativa de rgimen local, la normativa de los consejos
insulares, la de rgimen jurdico de la Administracin de la comunidad autnoma, la
normativa de procedimiento administrativo comn y, en su caso, la normativa reguladora de
la jurisdiccin contenciosa administrativa.
2. Cuando lo prevean las normas de organizacin de cada consejo insular, podrn
participar personas representantes de la Administracin General del Estado y del Gobierno
de las Illes Balears, designadas por estos, en los rganos colegiados a los que se atribuya
competencia para aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Artculo 17. Principios de cooperacin y colaboracin, y subrogacin por incumplimiento de
la competencia urbanstica municipal.
1. Las administraciones con competencias urbansticas, en virtud de los principios de
colaboracin y coordinacin, y de la potestad de organizacin que les corresponde, pueden,
192

en este mbito, constituir gerencias, consorcios y mancomunidades, y utilizar cualquier otra
frmula de gestin directa o indirecta admitida legalmente.
2. Los consejos insulares deben fomentar la accin urbanstica de los municipios y, en el
caso de que estos no puedan ejercer plenamente las competencias que les corresponden
por su dimensin o por falta de recursos, les deben prestar asistencia tcnica y jurdica
suficiente.
3. Los consejos insulares, en los supuestos de inactividad o de incumplimiento
manifiesto, deben subrogarse en el ejercicio de la competencia urbanstica municipal
correspondiente, en los trminos previstos en esta ley.
CAPTULO III
Convenios urbansticos
Artculo 18. Concepto, principios, objeto y lmites de los convenios.
1. Los consejos insulares y los ayuntamientos, conjunta o separadamente, pueden
suscribir convenios con personas pblicas o privadas para colaborar en una actividad
urbanstica ms eficiente y eficaz, debiendo contar siempre con la participacin de las
personas propietarias y de todas aquellas que ostenten facultades dominicales sobre los
terrenos.
2. La negociacin, la formalizacin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que
se refiere el apartado 1 anterior se rigen por los principios de transparencia y publicidad.
3. Los convenios urbansticos pueden tener uno o dos de estos objetos:
a) La determinacin del contenido de posibles modificaciones del planeamiento en vigor.
b) Los trminos y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento en vigor
en el momento de la celebracin del convenio.
4. Son nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que
contravengan, infrinjan o defrauden objetivamente, en cualquier forma, normas imperativas
legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento territorial o urbanstico, salvo que el
objeto sea precisamente modificarlas siguiendo el procedimiento y cumpliendo los requisitos
que corresponden segn la legislacin vigente. No podrn establecer obligaciones o
prestaciones adicionales ni ms gravosas que las que procedan legalmente ni en perjuicio
de las personas propietarias afectadas.
5. Los convenios urbansticos tienen naturaleza jurdico-administrativa y las cuestiones
relativas al cumplimiento, la interpretacin, los efectos y la extincin de estos son
competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Artculo 19. Convenios sobre planeamiento.
1. Se consideran convenios sobre planeamiento aquellos que tengan por objeto la
aprobacin o la modificacin del planeamiento urbanstico. Se podrn referir tambin a la
ejecucin del planeamiento, en los trminos establecidos en el artculo siguiente.
2. La aprobacin de estos convenios corresponde al ayuntamiento, que debe establecer
previamente un periodo de informacin pblica de un plazo mnimo de un mes, y anunciarlo
en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la web o punto de acceso electrnico oficial
correspondiente. El anuncio debe incluir el contenido ntegro del convenio o indicar
expresamente el lugar o el punto de acceso electrnico donde se puede consultar.
3. El ayuntamiento debe tramitar la aprobacin o la alteracin del planeamiento a que se
haya comprometido, pero conserva la plena potestad de planeamiento por razones de
inters pblico. Si finalmente no se aprueba el cambio de planeamiento, el convenio se
entender automticamente resuelto sin que pueda suponer enriquecimiento injusto.
Artculo 20. Convenios de gestin.
1. Se consideran convenios de gestin urbanstica aquellos que tengan por objeto
exclusivamente los trminos y las condiciones de ejecucin del planeamiento, sin que de su
cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin de este planeamiento.
193

2. Los convenios en que se acuerde, de manera excepcional y nicamente en los
supuestos especficos en que lo prev esta ley, el cumplimiento del deber legal de cesin del
aprovechamiento urbanstico correspondiente al ayuntamiento a cambio del pago de una
cantidad sustitutoria en metlico, incluirn la valoracin pericial que corresponda, de acuerdo
con la normativa vigente en materia de valoraciones urbansticas, validada expresamente
por el personal tcnico municipal competente.
3. Las personas particulares que suscriban el convenio, con la conformidad de todas las
personas propietarias afectadas, y asuman la responsabilidad completa de la urbanizacin
en un mbito de actuacin urbanstica, pueden definir su ejecucin.
4. La aprobacin de estos convenios corresponde al ayuntamiento, que debe establecer
previamente un periodo de informacin pblica de un plazo mnimo de un mes, y anunciarlo
en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la web o punto de acceso electrnico oficial
correspondiente. El anuncio debe incluir el contenido ntegro del convenio o indicar
expresamente el lugar o el punto de acceso electrnico donde se puede consultar.
Artculo 21. Publicidad e impugnacin de los convenios.
1. El texto ntegro de los convenios, junto con el acuerdo de aprobacin, se publicar en
los mismos trminos y requisitos que se exigen para la publicacin de los instrumentos de
planeamiento, de acuerdo con la legislacin de rgimen local o con esta ley.
2. En todos los municipios habr un registro de convenios administrativos urbansticos,
en el que se anotar el nombre del convenio, y un archivo de convenios administrativos
urbansticos, en los que se ha de custodiar un ejemplar completo del texto definitivo y, en su
caso, de su documentacin, que debe incorporar la del planeamiento o del instrumento de
gestin a que se refiere.
3. El ejemplar custodiado en el archivo al que se refiere el apartado 2 anterior da fe, con
todos los efectos legales, del contenido del convenio.
4. Todos los ciudadanos y ciudadanas tiene derecho a consultar los registros y los
archivos a los que se refiere este artculo, y a obtener certificados y copias de las
anotaciones que se hagan y los documentos que se custodien en ellos.
5. Los actos administrativos de aprobacin de los convenios urbansticos y su contenido
quedan asimismo sometidos al rgimen de accin pblica que regula el artculo 14 de esta
ley.
TTULO I
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Clasificacin del suelo
Artculo 22. Facultades del derecho de propiedad.
1. Las facultades del derecho de propiedad del suelo deben ejercerse dentro de los
lmites y cumpliendo los deberes que se establecen en esta ley o en virtud de esta, en el
planeamiento urbanstico, de acuerdo con la clasificacin urbanstica de las parcelas.
2. En todo caso, el derecho de propiedad comprende el deber de dedicar los inmuebles a
usos que no sean incompatibles con la ordenacin urbanstica, conservarlos en las
condiciones exigidas y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad y accesibilidad y
decoro legalmente exigibles, as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta
donde llegue el deber legal de conservacin.
Artculo 23. Clases de suelo.
El plan general clasifica la totalidad del territorio de los municipios en todos o algunos de
los siguientes tipos de suelo: urbano, urbanizable y rstico.
194
Artculo 24. Concepto de suelo urbano.

1. Constituyen el suelo urbano:
a) Los terrenos que el planeamiento urbanstico general incluye de manera expresa en
esta clase de suelo porque, habiendo sido legalmente sometidos al proceso de integracin
en el tejido urbano, cuentan con todos los servicios urbansticos bsicos.
b) Los terrenos que, en ejecucin del planeamiento urbanstico, alcanzan el grado de
urbanizacin que este determina.
2. La clasificacin como urbanos de los terrenos debe mantenerse al margen de que
sean objeto de actuaciones urbansticas.
Artculo 25. Servicios urbansticos bsicos.
1. Son servicios urbansticos bsicos:
a) La red viaria que tenga un grado de consolidacin suficiente para permitir la
conectividad con la trama viaria bsica municipal.
b) Las redes de abastecimiento de agua y de saneamiento.
c) El suministro de energa elctrica.
2. Los servicios urbansticos bsicos deben tener las caractersticas adecuadas para el
uso del suelo previsto en el planeamiento urbanstico que lo clasifica.
Artculo 26. Asentamientos en el medio rural.
1. Dentro de la clasificacin de suelo urbano, el planeamiento urbanstico general puede
ordenar como asentamientos en el medio rural los de carcter predominantemente
residencial, sobre los que, bien por su escasa entidad o dimensin, bien por su carcter
extensivo, bien por razones de ndole territorial o paisajstica, no se estime conveniente la
completa aplicacin del rgimen jurdico del suelo urbano. Esta categora de suelo urbano
solo se podr aplicar a asentamientos existentes a la entrada en vigor de la Ley 7/2012, de
13 de junio, de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible, y que se
encuentren legalmente implantados de acuerdo a lo establecido en esta ley. En todo caso,
se considera que se encuentran legalmente implantados aquellos asentamientos que se
clasifiquen como urbanos para incorporarse a la ordenacin urbanstica de acuerdo con lo
establecido en la disposicin adicional sexta.
2. Los asentamientos en el medio rural no generan las reas de transicin que prev el
artculo 10 de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las
Illes Balears y de medidas tributarias, y su ordenacin debe tender a la complecin del
asentamiento, sin que se permitan crecimientos perifricos futuros, salvo que se prevean en
el plan territorial insular porque se produzcan circunstancias excepcionales debidamente
acreditadas que lo aconsejen.
Artculo 27. El suelo urbanizable.

Constituyen el suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento urbanstico general
municipal, de acuerdo con las determinaciones y los lmites del plan territorial insular
correspondiente, clasifique as porque los considera adecuados para garantizar el
crecimiento y las necesidades de la poblacin y de la actividad econmica.
Artculo 28. El suelo rstico.
Constituyen el suelo rstico los terrenos no clasificados expresamente como urbanos o
urbanizables y que el planeamiento urbanstico general preserva de los procesos de
195

desarrollo o transformacin urbanstica, mediante su ordenacin y la proteccin de los
elementos de identidad que los caracterizan en funcin de sus valores agrcolas, forestales,
pecuarios, cinegticos, naturales, paisajsticos o culturales, y su aportacin a la defensa de
la fauna, la flora y el mantenimiento del equilibrio territorial y ecolgico.
Artculo 29. Actuaciones urbansticas.
1. Las actuaciones urbansticas pueden implicar la completa urbanizacin de un mbito,
bien de suelo en situacin de rural, bien de un suelo ya transformado, o la complecin, la
modificacin o la mejora de la urbanizacin ya existente. A estos efectos, hay que diferenciar
entre actuaciones de transformacin y actuaciones de reordenacin o de complecin de la
urbanizacin.
2. Tienen la consideracin de actuaciones de transformacin urbanstica:
a) En el suelo urbanizable, las de nueva urbanizacin mediante las cuales los terrenos
pasan de la situacin de suelo rural a la de suelo urbanizado.
b) En el suelo urbano, las de reforma integral de la urbanizacin, entendiendo por tales
las que implican la reurbanizaci general de un mbito de suelo con demolicin
prcticamente total de las edificaciones preexistentes y completo rediseo y reimplantacin
de los servicios urbansticos.
c) Las de dotacin, que son aquellas que tienen por objeto incrementar las dotaciones
pblicas en un mbito concreto de suelo urbano para reajustar su proporcin con el
incremento de la edificabilidad o de la densidad, o con los nuevos usos que se asignen en su
ordenacin, siempre que no requieran de la reforma integral de la urbanizacin.
3. Salvo que concurran las condiciones sealadas en el apartado 2 anterior, no tienen la
consideracin de actuaciones de transformacin urbanstica las de reordenacin, que son
aquellas que tienen por finalidad la mejora de la calidad urbana de un mbito de suelo
urbano, siempre que el incremento de las dotaciones pblicas que se derive respecto de las
inicialmente previstas no est directamente vinculado con el ajuste de su proporcin en los
incrementos de edificabilidad, densidad o nuevos usos que se definan; ni tampoco las
actuaciones de complecin de la urbanizacin, que son aquellas que tienen por finalidad
completar o mejorar la urbanizacin en un mbito de suelo urbano.
4. En ningn caso la superficie de los terrenos sometidos a actuaciones urbansticas en
suelo urbano computa como crecimiento a los efectos de lo previsto en el artculo 33 de la
Ley 6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y de
medidas tributarias, y las disposiciones correspondientes que fijen los planes territoriales en
desarrollo de este artculo.
Artculo 30. Concepto de solar.
1. Tienen la consideracin de solar los terrenos clasificados como suelo urbano que sean
aptos para la edificacin, segn la calificacin urbanstica, y cumplan los requisitos
siguientes:
a) Confronten con va pblica, zona de aparcamientos pblicos anexos a la vialidad o,
cuando as lo defina el planeamiento, espacio libre pblico y que dispongan efectivamente
de alumbrado pblico, pavimentacin con, en su caso, aceras encintadas y con los servicios
urbansticos, de acuerdo con las determinaciones establecidas por el planeamiento
urbanstico y, en todo caso y como mnimo, con los bsicos sealados en el artculo 25 de
esta ley.
b) Tengan sealadas las alineaciones y las rasantes, en el caso de que el planeamiento
urbanstico las defina.
c) No hayan sido incluidos en un mbito sujeto a actuaciones urbansticas pendientes de
desarrollo.
d) Para edificarlos, no deban cederse terrenos para destinarlos a vial o a espacios libres
pblicos de cara a regularizar alineaciones o a completar la red viaria.
2. En el caso de los asentamientos en el medio rural, la condicin de solar requiere el
cumplimiento de lo previsto en el apartado 1 anterior, si bien no es necesario disponer de
196

todos los servicios que se prevn en la letra a) cuando as lo determine el planeamiento
urbanstico.
3. Tener la condicin de solar es requisito imprescindible para que se pueda otorgar la
licencia de edificacin. No obstante, el ayuntamiento siempre puede autorizar, tanto en suelo
urbano como urbanizable, la edificacin y la urbanizacin simultneas en los trminos que
establece el Reglamento de gestin urbanstica, aprobado por el Real Decreto 3288/1978,
de 25 de agosto, o la normativa que lo sustituya.
CAPTULO II
Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano y suelo
urbanizable
Artculo 31. Derecho de edificacin en suelo urbano.
1. Las personas propietarias de terrenos en suelo urbano tienen el derecho a edificar, de
acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico y mediante el otorgamiento
de la licencia de edificacin correspondiente, si alcanza la condicin de solar de conformidad
con el artculo 30 anterior.
Asimismo, tienen el derecho de promover, cuando estn incluidos en mbitos de gestin
sistemtica, la tramitacin de los instrumentos de planeamiento, la gestin y la ejecucin
necesarias para poder hacer efectivo el derecho a edificar, de conformidad con lo
establecido en esta ley.
2. Si para la edificacin de suelo urbano es necesaria la reparcelacin del suelo, esta
tiene que haber sido aprobada por un acuerdo que sea firme en va administrativa.
3. Las condiciones de edificacin que establezcan las licencias municipales se pueden
hacer constar, de acuerdo con la legislacin hipotecaria, en el Registro de la Propiedad. Si
se transmiten fincas en curso de edificacin, las personas compradoras deben asumir el
cumplimiento de estas condiciones; de la misma manera, en las escrituras de obra nueva en
construccin, las personas propietarias deben explicitar la asuncin de dichas condiciones o
bien acreditar que las han cumplido al declarar la obra concluida.
Artculo 32. Deberes de las personas propietarias en suelo urbano.
1. Las personas propietarias de suelo urbano tienen que acabar o completar a su cargo
la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen la condicin de solar y han de
edificar los solares resultantes en los plazos y de acuerdo con las determinaciones que haya
fijado el planeamiento urbanstico.
2. La complecin de la urbanizacin a que se refiere el apartado anterior no requerir de
actuaciones urbansticas cuando sean suficientes, para alcanzar la condicin de solar, las
obras de conexin de las parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
En estos casos, las personas propietarias estarn tambin obligadas a ceder, en su caso
y de forma previa a la edificacin, los terrenos destinados a viario. El ayuntamiento podr
ordenar la cesin de los terrenos y la urbanizacin de las aceras y la va pblica que
corresponda a la persona propietaria en cualquier momento.
3. Cuando la complecin de la urbanizacin en suelo urbano requiera de actuaciones
urbansticas, se deben cumplir los siguientes deberes:
a) Repartir equitativamente los beneficios y la cargas derivados del planeamiento
urbanstico.
b) Ceder al ayuntamiento, de manera obligatoria y gratuita, todo el suelo reservado por el
planeamiento urbanstico para los sistemas urbansticos locales incluido en el mbito de
actuacin urbanstica en que estn comprendidos los terrenos.
c) Ceder al ayuntamiento, de manera obligatoria y gratuita, el suelo necesario para la
ejecucin de los sistemas urbansticos generales que el planeamiento urbanstico general
incluya en el mbito de actuacin urbanstica en que se incluyen los terrenos, o los que se le
adscriban en el caso de las actuaciones previstas en el artculo 29.2.b) o c) de esta ley.
d) Ceder, cuando se trate de las actuaciones previstas en las letras b) o c) del apartado 2
del artculo 29 mencionado, el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al 15%
197

de la edificabilidad media ponderada que comporten las diferentes actuaciones. En todo
caso, en las actuaciones de dotacin, las personas propietarias de los terrenos debern
ceder este porcentaje solo sobre el incremento de la edificabilidad media ponderada que
comporte la actuacin respecto a la anteriormente definida por el planeamiento.
No obstante lo anterior, el planeamiento urbanstico puede reducir hasta el 5% este
porcentaje cuando sean actuaciones de transformacin urbanstica vinculadas a actuaciones
de recuperacin o rehabilitacin integral de suelos urbanos, actuaciones con un exceso de
cargas respecto a la media de actuaciones de transformacin del municipio, o cuando el
mbito se destine predominantemente a dotaciones pblicas.
Asimismo, el planeamiento urbanstico puede incrementar de manera justificada el
porcentaje previsto anteriormente hasta el 20% en aquellos casos en que el valor de las
parcelas resultantes sea considerablemente superior al de las otras en la misma categora
de suelo.
e) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, sin perjuicio del derecho a resarcir los
gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de agua, de suministro de energa
elctrica, de distribucin del gas, en su caso, y de la infraestructura de la conexin a las
redes de telecomunicaciones, a cargo de las empresas suministradoras en la parte que,
segn la reglamentacin especfica de estos servicios, no tenga que ser a cargo de las
personas usuarias.
Cuando se trate de actuaciones de las previstas en las letras b) y c) del apartado 2 del
artculo 29 mencionado, deber costear tambin las obras de ampliacin y reforzamiento de
los sistemas urbansticos generales exteriores, en los trminos fijados en la letra c) del
apartado 2 del artculo 33 siguiente.
f) Edificar los solares en los plazos que establezca el planeamiento urbanstico.
g) Ejecutar, en los plazos que establezca el planeamiento urbanstico, la construccin de
la vivienda protegida que eventualmente les corresponda.
h) Conservar las obras de urbanizacin, agrupadas legalmente como entidad de
conservacin, en los supuestos en que se haya asumido voluntariamente esta obligacin o
cuando la imponga justificadamente el planeamiento general.
i) Garantizar el realojamiento de las personas ocupantes legales que se precise desalojar
de inmuebles situados dentro del rea de actuacin y que constituyan su residencia habitual,
as como el retorno cuando tengan derecho a ello, en los trminos establecidos en la
legislacin vigente.
4. Excepto cuando se pueda cumplir con suelo destinado a vivienda protegida en virtud
de la reserva obligatoria correspondiente, el cumplimiento del deber de cesin regulado en la
letra d) del apartado 3 anterior podr efectuarse mediante las formas alternativas que
reglamentariamente establezca el consejo insular correspondiente y, en todo caso, mediante
su valor en metlico, que se destinar a costear la parte de financiacin pblica que hubiera
previsto la actuacin o a integrarse en el patrimonio pblico de suelo, destinndose de forma
preferente actuaciones de rehabilitacin o regeneracin y renovacin urbanas.
5. En las actuaciones de dotacin, las cesiones de terrenos destinados a dotaciones
pblicas que resulten del reajuste respecto del incremento de edificabilidad o densidad, se
pueden sustituir, cuando sea fsicamente imposible materializarlas dentro de su mbito:
a) Por la entrega de superficie edificada o edificabilidad no lucrativa, en un complejo
inmobiliario dentro del mismo mbito, de acuerdo a lo previsto en el texto refundido de la Ley
estatal de suelo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
b) Por la obtencin y la ejecucin de sistemas urbansticos generales.
c) Por su valor en metlico que se destinar a costear la parte de financiacin pblica
que hubiera previsto la actuacin o a integrarse en el patrimonio pblico de suelo,
destinndose de forma preferente a actuaciones de rehabilitacin o regeneracin y
renovacin urbanas.
Artculo 33. Derechos y deberes de las personas propietarias en suelo urbanizable.
1. Las personas propietarias del suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a
usar los terrenos de su propiedad, a disfrutar y disponer de ellos de conformidad con su
naturaleza rstica. Adems, salvo en los casos de promocin por parte de las
198

administraciones pblicas, tienen el derecho a promover su transformacin instando a la
administracin para que apruebe el planeamiento de desarrollo, cuando se trate de suelo
urbanizable no ordenado, o los instrumentos de gestin y ejecucin correspondientes, de
conformidad con lo establecido en esta ley.
Cuando se trate de suelo urbanizable que cuente con ordenacin detallada, las personas
propietarias tienen derecho al porcentaje de aprovechamiento urbanstico del sector referido
a sus fincas que fije el planeamiento.
2. Las personas propietarias de suelo urbanizable tienen, adems de los deberes
previstos en el artculo 32.3 de esta ley que sean propios de su clase de suelo, los
siguientes:
a) Ceder el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas urbansticos generales
que, en su caso, el planeamiento urbanstico general adscriba al mbito de la actuacin
urbanstica en que se encuentren comprendidos los terrenos.
b) Ceder el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al 15% de la
edificabilidad media ponderada que impliquen las diferentes actuaciones. De forma
justificada, este porcentaje puede reducirse por el planeamiento urbanstico hasta el 5%
cuando sean actuaciones con un exceso de cargas respecto a la media de actuaciones de
transformacin del municipio, o cuando el mbito se destine predominantemente a
dotaciones pblicas.
de suelo.
c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
urbansticos generales exteriores a la actuacin urbanstica y las obras para la ampliacin o
el reforzamiento de estos sistemas que sean necesarias como consecuencia de la magnitud
de dicha actuacin, de acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico
general.
Entre estas obras e infraestructuras se entienden incluidas, de acuerdo con su normativa
reguladora, las de potabilizacin, suministro y depuracin de agua, as como la obligacin de
participar en los costes de implantacin de las infraestructuras de transporte pblico que
sean necesarias para que la conectividad del sector sea la adecuada.
d) Garantizar el realojamiento de las personas ocupantes legales que se precise
desalojar de inmuebles situados dentro del rea de actuacin y que constituyan su
residencia habitual, as como el retorno cuando tengan derecho, en los trminos
establecidos en la legislacin vigente.
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Instrumentos
Artculo 34. Instrumentos de planeamiento.
1. La ordenacin urbanstica de los municipios se fijar mediante los planes generales.
2. Los planes generales deben desarrollarse mediante los instrumentos de planeamiento
de desarrollo: planes parciales, planes especiales y estudios de detalle. Los planes parciales
y los planes especiales tambin se pueden desarrollar por medio de estudios de detalle,
cuando as lo prevean.
3. La proteccin de los elementos del patrimonio histrico se llevar a cabo mediante
planes especiales y catlogos.
4. Las determinaciones de los instrumentos de planeamiento se definirn en la
documentacin grfica y escrita que reglamentariamente se establezca. En todo caso, los
planes deben contener, como mnimo, la normativa reguladora y una memoria justificativa en
199

la que se haga especial hincapi en la sostenibilidad ambiental, econmica y social de la
propuesta, as como todos aquellos documentos e informes exigidos por la legislacin
sectorial aplicable en los trminos establecidos en los artculos 36 y siguientes de esta ley.
Artculo 35. Plan general.
1. Los planes generales, como instrumentos de ordenacin integral de su territorio,
deben comprender el trmino municipal completo, clasificar el suelo para el establecimiento
del rgimen jurdico correspondiente, definir los elementos fundamentales de la estructura
general y orgnica, y establecer las previsiones temporales o prioridades para su desarrollo
y ejecucin, y los plazos y las condiciones para su revisin.
2. Los planes generales deben redactarse de forma ajustada a las determinaciones y
directrices que se establezcan en los instrumentos de ordenacin territorial y la legislacin
sectorial.
Artculo 36. Documentacin de los planes generales.
1. Los planes generales se formalizan mediante los siguientes documentos:
a) La memoria descriptiva y justificativa del plan, con los estudios complementarios, de
acuerdo con el contenido establecido en esta ley.
b) Los planos de informacin y de ordenacin urbanstica del territorio y, en el caso del
suelo urbano, del trazado de las redes bsicas de abastecimiento de agua, de suministro de
energa elctrica y eventualmente de gas, de comunicaciones, de telecomunicaciones y de
saneamiento y las correspondientes a los otros servicios que se establezcan en el plan.
c) Las normas urbansticas, que establecen, mediante un texto articulado, las
determinaciones que corresponden, en cada clase y categora de suelo, a este plan. Adems
de las referidas determinaciones, las normas urbansticas contienen tambin ordenanzas de
urbanizacin o de edificacin a fin de regular con carcter general los aspectos
constructivos, tcnicos o similares de las actuaciones de urbanizacin, edificacin,
rehabilitacin, reforma o uso del suelo.
d) El informe de sostenibilidad econmica de las actuaciones previstas, y el orden de
prioridades o previsiones temporales de estas actuaciones.
e) La documentacin medioambiental que exija la legislacin sectorial y, como mnimo, el
informe medioambiental.
f) El catlogo de elementos y espacios protegidos.
2. Potestativamente, o cuando reglamentariamente se exija, el plan general fijar una
programacin detallada de las actuaciones, que se actualizar peridicamente y, como
mximo, cada seis aos, por acuerdo del ayuntamiento, despus de un plazo de un mes de
informacin pblica mediante anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la
correspondiente direccin o punto de acceso electrnico. Este acuerdo se publicar en los
referidos Butllet Oficial de les Illes Balears y direccin o punto de acceso electrnico, y se
comunicar al correspondiente consejo insular y al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears
con remisin de la documentacin que se haya actualizado.
Artculo 37. Contenido de la memoria del plan general.
1. La memoria del plan general debe establecer las conclusiones derivadas de la
informacin urbanstica relevantes para la ordenacin del territorio, analizar las alternativas
posibles y justificar el modelo elegido, las determinaciones de carcter general y las
determinaciones correspondientes a las diversas clases de suelo.
2. La memoria del plan general se referir a los siguientes puntos:
a) La integracin del programa de participacin ciudadana que el ayuntamiento haya
aplicado durante el proceso de formulacin y tramitacin del plan para garantizar la
efectividad de los derechos de participacin que reconoce la legislacin aplicable.
b) Las medidas adoptadas para facilitar la consecucin de una movilidad sostenible en el
municipio, en cumplimiento de la obligacin de prestacin del servicio de transporte colectivo
urbano de viajeros, en su caso, en los trminos que prevea la legislacin sectorial y de
200

rgimen local aplicable. De forma especfica, se definirn las medidas a adoptar respecto de
los grandes centros generadores de movilidad que se prevean en el plan.
c) La informacin urbanstica, acompaada de los estudios complementarios necesarios,
que comprende:
1. El planeamiento urbanstico vigente con anterioridad.
2. El planeamiento de ordenacin territorial y sectorial con incidencia en el mbito del
plan.
3. Las caractersticas del territorio.
4. Las caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio. Se incluir la variable
de sexo en las estadsticas, las encuestas y la recogida de datos que se lleven a cabo.
5. Las redes bsicas existentes de los servicios de agua, hidrantes para incendio, gas,
electricidad, telecomunicaciones y sistemas de evacuacin de las aguas residuales o de
lluvia.
6. Las obras y las infraestructuras programadas y la poltica de inversiones pblicas que
pueden influir en el desarrollo urbano.
7. El sealamiento de los valores medioambientales, paisajsticos, culturales, agrarios o
de cualquier otro tipo existentes en el mbito del plan.
8. Los otros aspectos relevantes que caractericen el mbito territorial del plan.
d) Los objetivos de la ordenacin, el anlisis de las diversas alternativas que se prevn y
la justificacin y la descripcin del modelo de ordenacin elegido y, concretamente, de los
siguientes aspectos:
1. La clasificacin del suelo, de acuerdo con los criterios que se establecen en esta ley.
2. La observancia del objetivo del desarrollo urbanstico sostenible, teniendo en cuenta
las conclusiones del informe ambiental que integra la documentacin del plan, y la
adecuacin a los criterios que fijan los instrumentos de ordenacin territorial.
3. Diagnosis de los dficits de las redes bsicas existentes de los servicios de agua, de
hidrantes para incendio, gas, electricidad, telecomunicaciones y sistemas de evacuacin de
las aguas residuales o de lluvia, anlisis de los recursos disponibles, y descripcin y
justificacin de las obras y la procedencia de los recursos necesarios para adaptar, ampliar o
mejorar estas redes bsicas.
e) Un resumen ejecutivo que delimite los mbitos en los que la ordenacin proyectada
altera la vigente, con un plano de la situacin, el alcance de la alteracin y, en su caso, los
mbitos en los que se suspenden la ordenacin o los procedimientos de ejecucin o de
intervencin urbanstica, y la duracin de esta suspensin.
3. La memoria social del plan general municipal es el documento de evaluacin y
justificacin de las determinaciones del plan relativas a las necesidades sociales de acceso a
la vivienda, y tambin forma parte de ella una evaluacin del impacto de la ordenacin
urbanstica propuesta en funcin del gnero, as como respecto a los colectivos sociales que
requieren atencin especfica, tales como las personas inmigrantes y las personas mayores,
con el objeto de que las decisiones del planeamiento, a partir de la informacin sobre la
realidad social, contribuyan al desarrollo de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, as como favorecer a los otros colectivos merecedores de proteccin.
Artculo 38. Contenido del informe de sostenibilidad ambiental del plan general.
En el caso de que se formule o revise el plan general, y en los casos de modificaciones
que se sometan a evaluacin ambiental, el informe ambiental previsto en esta ley debe tener
la naturaleza y el contenido del informe de sostenibilidad ambiental que regula la normativa
sobre evaluacin ambiental de planes y programas, con el grado de especificacin que
establezca el rgano ambiental en el documento de referencia, y, en todo caso, con el
siguiente contenido mnimo, sin perjuicio de la evaluacin de impacto ambiental de los
proyectos que lo requieran para su ejecucin, en su caso:
a) La determinacin de los requerimientos ambientales significativos en el mbito del
plan, que debe incluir:
201

1. La descripcin de los aspectos y los elementos ambientalmente relevantes del mbito
objeto de planeamiento y de su entorno.
2. La determinacin de los objetivos, los criterios y las obligaciones de proteccin
ambiental, aplicables en el mbito del plan, que se establecen en la normativa internacional,
comunitaria, estatal, autonmica o local, o en los instrumentos de ordenacin territorial, o en
otros planes o programas aplicables.
3. La definicin de los objetivos y criterios ambientales adoptados en la redaccin del
plan, de acuerdo con los requerimientos ambientales sealados en los apartados anteriores
y con los principios y directrices que se establecen en esta ley, los cuales deben referirse,
entre otros aspectos, a la sostenibilidad global del modelo de ordenacin, al ciclo del agua, a
la biodiversidad territorial, la permeabilidad ecolgica y el patrimonio natural, a la calidad del
paisaje, a la calidad del ambiente atmosfrico y a la contaminacin acstica y luminosa.
Estos objetivos ambientales deben formularse de forma jerarquizada de acuerdo con el
grado de importancia relativa.
b) La justificacin ambiental de la eleccin de la alternativa de ordenacin que se
propone, que incluir:
1. La descripcin de las caractersticas de las alternativas consideradas.
2. El anlisis, para cada alternativa considerada, de los efectos globales y de los de sus
determinaciones estructurales, de acuerdo con los objetivos y criterios.
3. La justificacin ambiental de la eleccin de la alternativa seleccionada.
c) La descripcin ambiental del plan de acuerdo con la alternativa de ordenacin
adoptada, que debe incluir:
1. Una sntesis descriptiva del contenido del plan en el que figuren las determinaciones
de este con posibles repercusiones significativas sobre el medio ambiente.
2. La identificacin y la cuantificacin de los suelos objeto de transformacin y de las
demandas adicionales de recursos naturales y de infraestructuras de saneamiento, de
gestin de residuos y similares derivadas de la ordenacin propuesta.
3. La descripcin de las medidas que se prevn para fomentar la preservacin y la
mejora del medio ambiente.
d) La identificacin y la evaluacin de los efectos significativos probables (secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto plazo o a largo plazo, permanentes y temporales, positivos
y negativos, y otros) de la ordenacin propuesta sobre el medio ambiente, que han incluir:
1. Los efectos sobre los recursos naturales.
2. Los efectos sobre los espacios y los aspectos identificados de acuerdo con la letra a)
anterior.
3. Los efectos ambientales derivados de la movilidad generada por la ordenacin que
prev el plan.
e) La evaluacin global del plan y la justificacin del cumplimiento de los objetivos
ambientales que se establecen, que deben incluir:
1. La comprobacin y la justificacin detalladas de la congruencia del plan con los
requerimientos ambientales que se sealan en la letra a) anterior.
2. La evaluacin global del plan, teniendo en cuenta el anlisis comparativo de los
perfiles ambientales inicial y resultante del mbito del plan, de acuerdo con el punto 1 y las
jerarquas entre objetivos ambientales que se establecen en el punto 3 de la letra a)
anterior.
3. La descripcin de las medidas de seguimiento y supervisin que se prevn.
f) Un mapa de riesgos naturales de todo el mbito fsico objeto de regulacin del plan
general municipal.
g) Una sntesis del estudio, que debe consistir en un resumen del contenido del estudio
que resee los objetivos y criterios ambientales fijados, y en una explicacin justificada de la
evaluacin global del plan.
202
Artculo 39. Contenido del informe de sostenibilidad econmica del plan general.
El informe de sostenibilidad econmica del plan general contiene la estimacin del coste
econmico de las actuaciones previstas, la determinacin del carcter pblico o privado de
las inversiones necesarias para la ejecucin del plan, las previsiones de financiacin pblica,
y el anlisis de la viabilidad econmica de las actuaciones derivadas de la ejecucin del plan,
tanto si son a cargo de fondos pblicos como privados.
En particular y en cuanto a las actuaciones a que se refieren las letras a) y b) del artculo
29.2 de esta ley, cuando las ordene directamente el plan general, este informe ponderar el
impacto de la actuacin en las haciendas pblicas afectadas por la implantacin y el
mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en funcionamiento y la
prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y la adecuacin del suelo
destinado a usos productivos.
Especficamente y en relacin con el impacto econmico para la hacienda local, se
deben cuantificar los costes de mantenimiento para la puesta en marcha y la prestacin de
los servicios pblicos necesarios para atender el crecimiento urbano previsto en el plan
general, y se debe estimar el importe de los ingresos municipales derivados de los
principales tributos locales, en funcin de la edificacin y la poblacin potencial previstas,
evaluados en funcin de los escenarios socioeconmicos previsibles hasta que estn
terminadas las edificaciones que la actuacin conlleva.
Cuando se delimiten mbitos sujetos a actuaciones edificatorias y de regeneracin y
renovacin urbanas, de acuerdo con lo previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, el informe de sostenibilidad econmica
deber incorporar lo establecido en el artculo 11 de la citada ley estatal.
Artculo 40. Objeto del plan general.
1. En el suelo urbano, los planes generales tienen por objeto especfico, establecer una
ordenacin completa del suelo mediante la regulacin detallada del uso y las caractersticas
de los terrenos y de la edificacin, el sealamiento de las piezas de la estructura general y
orgnica que se incluyen y la definicin de los mbitos sujetos a actuaciones urbansticas, de
los cuales han de determinar las caractersticas y previsiones de ejecucin.
2. En el suelo urbanizable, los planes generales tienen por objeto especfico:
2.1 Establecer las bases de la futura ordenacin, salvo que se ordene directamente por
el propio plan, mediante la definicin de los usos globales y su nivel de intensidad, el
sealamiento de las piezas de la estructura general y orgnica que se incluyen, y las
previsiones para formularla y ejecutarla.
2.2 En los casos en que no sea aconsejable diferir la ordenacin del suelo al
planeamiento de desarrollo, definirla con el mismo grado de concrecin que para el suelo
urbano. Sin perjuicio de otros casos en que se considere justificado, esta categora es
preferente en mbitos de dimensin reducida o que se destinen predominantemente a usos
dotacionales o de infraestructura. En los suelos urbanizables directamente ordenados se
podr optar por:
a) Cuando la magnitud de la actuacin lo permita y en los casos de suelos destinados a
usos industriales y terciarios, aplicar las reservas para dotaciones exigidas para los suelos
urbanizables.
b) En el resto de casos, destinar al menos la mitad de la superficie bruta de su mbito,
con inclusin, en su caso, de los sistemas generales adscritos, a usos dotacionales, de
infraestructuras o terrenos para patrimonio pblico de suelo adicionales a los resultantes de
las determinaciones de los artculos 32 y 33 de esta ley. Estas cesiones, obligatorias y
gratuitas, sustituirn a las que, con carcter general, fija la normativa urbanstica para los
suelos urbanizables.
2.3 Determinar el aprovechamiento de cada mbito en funcin de las intensidades y los
usos globales sealados en los terrenos no destinados a viales, parques y jardines pblicos
y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn sus valores
relativos.
203

3. En el suelo rstico, los planes generales tienen por objeto especfico preservar este
suelo del proceso de desarrollo urbano estableciendo, en su caso, las correspondientes
medidas de proteccin, y definir las actividades en l autorizables, en el marco definido por
la legislacin aplicable y en los instrumentos de ordenacin territorial.
Artculo 41. Determinaciones estructurales de los planes generales.
Los planes generales debern contener las determinaciones de carcter estructural
siguientes:
a) La clasificacin del suelo y el sealamiento de los usos y las edificabilidades globales
asignados a las reas de desarrollo urbano, con expresin de las superficies de cada clase y
categora de suelo.
Se fijarn tambin los ndices de intensidad de uso, residencial y turstico, para el suelo
urbano y el suelo urbanizable con ordenacin pormenorizada, a los efectos de la
determinacin de la capacidad mxima de poblacin de cada mbito y la fijacin de las
dotaciones legalmente exigibles. En cualquier caso, en mbitos de suelo urbano
consolidados por la edificacin en ms del 90% y no sujetos a actuaciones de
transformacin urbanstica, la capacidad de poblacin se determinar en funcin de la
existente y de las previsiones demogrficas en un horizonte mnimo de 15 aos. Para el
suelo urbanizable no ordenado directamente por el plan y de uso residencial, debe fijarse la
densidad global y el nmero mximo de viviendas y determinar el aprovechamiento
urbanstico de cada sector.
b) La definicin de la estructura general y orgnica del territorio integrada por los
sistemas generales viarios y de comunicaciones; por los sistemas generales de espacios
libres pblicos en una proporcin que, con carcter general, no ser inferior a cinco metros
cuadrados por habitante; y por los sistemas generales de equipamientos e infraestructuras
en proporcin adecuada a la poblacin prevista en el planeamiento, indicando las zonas de
proteccin correspondientes.
Reglamentariamente o a travs de los planes territoriales insulares se podr fijar una
proporcin de espacios libres pblicos inferior a la indicada en el prrafo anterior para
determinados ncleos, siempre atendiendo a su poblacin, tipologa o carcter tradicional.
c) Las previsiones temporales para el desarrollo de sus determinaciones o, si no, el
sealamiento de las prioridades de actuacin para coordinar las actuaciones e inversiones
pblicas y privadas, de acuerdo con los planes y programas del resto de administraciones
pblicas.
d) La normativa para las diferentes categoras de suelo rstico y las medidas para la
proteccin del medio ambiente, la naturaleza y el paisaje, los elementos y los conjuntos
naturales o urbanos, de conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea
aplicable en cada supuesto.
e) La evaluacin de las necesidades de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin
pblica y la determinacin de las reservas para este tipo de vivienda para las actuaciones
urbansticas que se prevean, as como su ubicacin. Asimismo, esta evaluacin deber
considerar tambin la necesidad de contar con viviendas de proteccin pblica, con destino
exclusivo de alquiler y carcter rotatorio, con la finalidad de atender necesidades temporales
de colectivos con especiales dificultades para acceder a la vivienda.
En la determinacin del suelo que debe destinarse a construccin de viviendas
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, el plan general debe reservar, como
mnimo, el suelo correspondiente al 30% de la edificabilidad residencial prevista en suelo
urbanizable, y al 10% en el suelo urbano que deba someterse a actuaciones de reforma o
renovacin de la urbanizacin, respectivamente, siempre que, en ambos casos, el uso
residencial sea el predominante.
Reglamentariamente, el Gobierno de las Illes Balears determinar los municipios y
ncleos de poblacin que, por razn de su poblacin, estn obligados a prever esta reserva.
Hasta que no se apruebe esta disposicin reglamentaria, quedarn excluidos de esta
reserva los municipios con una poblacin inferior a los 3.000 habitantes de derecho.
La localizacin de las zonas de reserva, como regla general, debe ser uniforme para
todos los mbitos de actuacin en suelo urbano que estn sujetos y en suelo urbanizable. Si,
204

excepcionalmente, se modifica el reparto uniforme hay que justificar esta decisin en la
memoria del plan general, bien por razn de la incompatibilidad de la tipologa edificatoria
prevista con la construccin de viviendas protegidas, bien por razn de la viabilidad de la
actuacin en funcin de su dimensin. En todo caso se debe acreditar la inexistencia de
concentracin excesiva de este tipo de viviendas y la no generacin de segregacin
espacial. Debe procurarse siempre la mezcla de la vivienda de proteccin pblica y la libre, y
a ser posible hacer coexistir ambos tipos de vivienda en el territorio. En cualquier caso, el
plan general debe garantizar el cumplimiento ntegro de la reserva en cuanto a las
actuaciones en suelo urbanizable en que esta reserva les sea exigible.
Sin perjuicio de lo anterior, los ayuntamientos pueden exonerar de la reserva de vivienda
sometida a algn rgimen de proteccin pblica las actuaciones de urbanizacin que se
encuentren en alguno de los casos siguientes:
a) Que se ubiquen en una zona turstica para la cual el plan territorial insular
determine su reordenacin, y siempre que esta implique una reduccin del
aprovechamiento urbanstico respecto del existente con anterioridad.
b) Que ms del 50% de la superficie del mbito de actuacin tenga que
destinarse a dotaciones pblicas con la obligatoriedad de los propietarios de ceder
gratuitamente los terrenos.
c) Que se trate de mbitos de actuacin cuyo suelo lucrativo se destine
predominantemente a uso residencial y su ejecucin no suponga la edificacin de
ms de 20 viviendas.
f) El sealamiento de las circunstancias en que se debe proceder a su revisin, en
funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de
ocupacin y otros elementos que justificaron la clasificacin del suelo inicialmente adoptada.
g) La regulacin de los edificios inadecuados y fuera de ordenacin.
Artculo 42. Determinaciones de carcter detallado.
Adems de las de carcter estructural, los planes generales deben contener las
determinaciones de carcter detallado siguientes:
1. En suelo urbano y en suelo urbanizable directamente ordenado:
a) Sealamiento de las actuaciones urbansticas previstas y delimitacin de los mbitos
de las actuaciones.
Especficamente, el plan general podr sealar mbitos sujetos a actuaciones
edificatorias y de regeneracin y renovacin urbanas. La delimitacin de estos mbitos se
podr hacer en el propio plan general o diferirlo a un plan especial, y tendr los efectos
previstos en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas. En todo caso, el instrumento que haga esta delimitacin deber incorporar el
avance de la equidistribucin y el plan de realojamiento y, en su caso, de retorno, en los
trminos previstos en el artculo 10 de la mencionada ley estatal.
b) Calificacin de la totalidad de terrenos incluidos, definiendo los correspondientes usos
detallados y las caractersticas de la edificacin.
c) Definicin de los terrenos destinados a espacios libres pblicos, equipamientos y
centros de las infraestructuras y servicios, en funcin de la capacidad potencial del plan.
d) Trazado y caractersticas de la red viaria y de los espacios destinados a aparcamiento
con sealamiento de la totalidad de sus alineaciones y rasantes.
e) Caractersticas y trazado de las redes de abastecimiento de agua, saneamiento,
energa elctrica y dems servicios previstos.
f) Reglamentacin detallada del uso, el volumen y las condiciones higinico-sanitarias de
los terrenos y las construcciones, as como de las caractersticas estticas de la ordenacin,
de la edificacin y de su entorno.
g) Medidas que se consideren adecuadas para garantizar la accesibilidad universal de
acuerdo con lo establecido en el artculo 10 de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
Tanto en suelo urbano como en suelo urbanizable directamente ordenado, en el que se
incluirn los terrenos anteriormente clasificados como urbanizables en los que no se haya
205

culminado la ejecucin de las determinaciones de su planeamiento de desarrollo, las
anteriores determinaciones expresarn las que se conservan, modifican y perfeccionan de la
ordenacin preexistente.
2. En los asentamientos en el medio rural, a menos que el mismo plan lo difiera a la
formulacin de un plan especial:
a) Ordenacin priorizando el mantenimiento de su carcter y de su integracin
paisajstica en el entorno. No deber prever obligatoriamente las reservas legales para
equipamientos y espacios libres pblicos que sean exigibles en el resto del suelo urbano. En
consecuencia, su poblacin potencial, el clculo de la cual no se debe hacer hasta que sean
objeto de ordenacin detallada, no computar a efectos de las reservas obligatorias de
espacios libres pblicos para el municipio.
b) Determinacin de las peculiaridades y excepciones que justificadamente procedan
respecto de los servicios urbansticos bsicos. En cualquier caso, la exencin de la red de
saneamiento solo puede fijarse cuando se justifique por su elevado coste o porque no
suponga ninguna ventaja para el medio ambiente, y siempre que se prevea la instalacin de
sistemas de depuracin de aguas residuales de carcter individual como depuradoras de
agua o fosas spticas estancas y homologadas.
c) El rgimen de los asentamientos en medio rural podr determinar la obligatoria
constitucin en comunidad de propietarios para subvenir a los gastos derivados de la
formulacin del planeamiento, de la ejecucin y la gestin de las determinaciones de este y
de la conservacin de las infraestructuras y de los equipamientos que en la ordenacin se
contemplen. En este caso, se determinar el carcter de elemento comn de las
infraestructuras y de los equipamientos que se incluyen, sin perjuicio del uso pblico general
de la vialidad. Dicha comunidad de propietarios podr tambin sustituirse por una entidad de
conservacin, de acuerdo con la regulacin prevista en el Reglamento de gestin urbanstica
o norma que lo sustituya, con las mismas finalidades anteriormente sealadas.
3. En suelo urbanizable no ordenado directamente por el plan general:
a) Delimitacin de su mbito y concrecin de los sectores para su desarrollo.
b) Definicin de los mbitos de los sistemas generales de espacios libres pblicos,
equipamientos e infraestructuras que se deban prever por el planeamiento de desarrollo.
c) Trazado de las conexiones con las redes y los centros de los sistemas generales de
infraestructuras existentes y determinacin de las actuaciones de ampliacin de esas que,
en su caso, sean necesarias.
d) Sealamiento de las caractersticas generales a las que, en su caso, deban ajustarse
las edificaciones.
4. En el suelo rstico, el plan general establecer, de conformidad con la legislacin que
sea aplicable y con los instrumentos de ordenacin territorial:
a) Las medidas y condiciones necesarias para la conservacin y la proteccin de todos y
cada uno de sus elementos naturales por los valores que se acrediten, incluidos los
ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos.
b) Las medidas y condiciones necesarias para la conservacin y la proteccin del
patrimonio cultural.
c) La prevencin de riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de
otros accidentes graves.
Artculo 43. Planes parciales.
1. Los planes parciales tienen por objeto, en desarrollo siempre del plan general y de
forma ajustada a sus determinaciones, definir la ordenacin detallada de un sector de suelo
urbanizable con el mismo grado de detalle que el suelo urbano y el urbanizable directamente
ordenado, determinando el mbito o los mbitos de las actuaciones de nueva urbanizacin
que prevean.
2. A efectos de lo establecido en el apartado 1 anterior, los planes parciales:
a) Califican el suelo.
206

b) Regulan los usos y los parmetros de la edificacin que han de permitir el
otorgamiento de licencias.
c) Sealan las alineaciones y las rasantes.
d) Definen los parmetros bsicos de la ordenacin de volmenes.
e) Pueden precisar directamente las caractersticas y el trazado de las obras de
urbanizacin bsicas en el caso de persona propietaria nica. En este caso, el plan debe
definir las obras con el grado suficiente de detalle para permitir su ejecucin inmediata,
evaluar su coste y prever las etapas de ejecucin para cada sector de actuacin urbanstica,
y debe establecer unos criterios y un presupuesto orientativo de las otras obras y gastos de
urbanizacin, sin perjuicio de que los proyectos de urbanizacin complementarios los
concreten. Opcionalmente, las obras de urbanizacin bsicas se pueden concretar en un
documento separado mediante un proyecto de urbanizacin.
f) Establecen el sistema de actuacin, las condiciones de gestin y los plazos para
promover los instrumentos correspondientes y para ejecutar las obras de urbanizacin y de
edificacin, sin perjuicio de que estos puedan ser modificados por parte de una alteracin de
la programacin establecida en el plan general.
g) Prevn la localizacin concreta de los terrenos donde debe materializarse, en su caso,
la reserva para la construccin de viviendas de proteccin pblica, de acuerdo con esta ley y
el planeamiento general, y establecen los plazos obligatorios en los cuales la administracin
actuante y los propietarios adjudicatarios de suelo destinado a vivienda de proteccin pblica
deben iniciar y terminar la edificacin de dichas viviendas.
3. Las superficies de los terrenos dotacionales o destinados a aparcamiento sern
independientes de las correspondientes a la estructura general y orgnica, y se ajustarn a
las superficies mnimas fijadas reglamentariamente y que como mnimo sern las siguientes:
a) En los mbitos de uso predominante residencial o turstico, los planes parciales
urbansticos deben reservar para espacios libres pblicos una superficie de suelo como
mnimo del 10% de la superficie del sector y que no resulte inferior a 20 m2 por vivienda o
por cada 100 m2 de edificacin residencial, y a 7 m2 por plaza turstica, segn resulte de la
aplicacin de los correspondientes ndices de intensidad de uso; y deben reservar tambin
para equipamientos pblicos un mnimo de 21 m2 por vivienda o por cada 100 m2 de
edificacin residencial, o 7 m2 por plaza turstica.
b) En los mbitos de uso industrial y terciario, los planes parciales deben reservar para
espacios libres pblicos una superficie de suelo que no resulte inferior al 10% de la
superficie del mbito, y un 5% para equipamientos pblicos.
c) En los dos casos anteriores, la superficie destinada a aparcamientos deber
garantizar un mnimo de una plaza por cada 100 m2 de edificacin, de las cuales al menos
un 50% estarn anexas a la vialidad.
4. Los planes parciales debern determinar el plazo para iniciar y para finalizar la
ejecucin de las actuaciones de nueva urbanizacin que contemplen o, en su caso,
determinar un plan de etapas, contener su evaluacin econmica e incluir la correspondiente
memoria de sostenibilidad econmica. Esta memoria debe justificar, en todo caso, el coste
pblico del mantenimiento y la conservacin de las infraestructuras y los servicios.
Artculo 44. Documentacin de los planes parciales.
Los planes parciales se componen, formalmente, de los siguientes documentos:
a) La memoria y los estudios justificativos y complementarios.
b) Los planos de informacin, de ordenacin, de proyecto y, en su caso, de detalle de la
urbanizacin.
c) Las normas reguladoras de los parmetros de uso y de edificacin del suelo.
d) La evaluacin econmica de la actuacin, y el estudio y la justificacin de su viabilidad
econmica.
e) El presupuesto de las obras y los servicios.
f) El plan de etapas o el plazo para comenzar y terminar la ejecucin de las actuaciones
de conformidad con el apartado 4 del artculo anterior.
g) La divisin en unidades de actuacin, si procede.
207

h) La justificacin que se cumplen las determinaciones del planeamiento urbanstico
general sobre movilidad sostenible.
i) El informe ambiental, que tendr el contenido que se defina en la normativa ambiental
para este tipo de informes, y, en los casos en que proceda, un estudio de evaluacin de la
movilidad generada. En cualquier caso, se definirn las medidas a adoptar respecto de los
grandes centros generadores de movilidad que se prevean.
j) Las determinaciones que garanticen el cumplimiento del derecho a la accesibilidad
universal y con condiciones no discriminatorias con la utilizacin de las dotaciones pblicas y
los equipamientos colectivos de uso pblico, as como en los edificios de uso residencial y
tursticos de acuerdo con la legislacin sectorial de la comunidad autnoma de las Illes
Balears.
Artculo 45. Planes especiales.
1. Los planes especiales son instrumentos de planeamiento que pueden ser autnomos,
cuando se formulen para el establecimiento de ordenaciones sectoriales, parciales o
especficas, o de desarrollo, cuando desarrollen instrumentos de ordenacin territorial o
planes generales. En el caso de los autnomos, debern justificar la coherencia de sus
determinaciones con las de aquellos planes. Cuando sean planes especiales de desarrollo,
deben ajustarse a las previsiones de los planes que desarrollan.
En ningn caso los planes especiales pueden sustituir el plan general municipal en su
funcin de ordenacin integral del territorio ni alterar la clasificacin del suelo.
2. Sin perjuicio de los que se puedan aprobar en virtud de la legislacin sectorial
aplicable por razn de la materia, los planes especiales podrn tener por objeto:
a) La ordenacin de elementos o conjuntos protegidos por la legislacin sobre patrimonio
histrico.
b) La proteccin del paisaje o de las vas de comunicacin.
c) La proteccin y la conservacin del medio natural y rural.
d) El desarrollo y la ejecucin de elementos de la estructura general y orgnica.
e) Actuaciones urbansticas de las previstas en el artculo 29 de esta ley.
f) Adecuacin de las redes de instalaciones a las condiciones histrico-ambientales de
los ncleos de poblacin.
g) La ordenacin de la zona de servicios del puerto de acuerdo con la legislacin
especfica.
h) El desarrollo de los mbitos as previstos en los planes territoriales insulares.
i) La ordenacin de los asentamientos en el medio rural, de acuerdo con lo sealado en
el apartado 2 del artculo 42 de esta ley.
j) Planes de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
k) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
3. La aprobacin de los planes especiales habilita a la administracin competente para
ejecutar las obras y las instalaciones correspondientes, sin perjuicio de la exigibilidad de las
licencias y autorizaciones administrativas que sean preceptivas y de lo que establece la
4. Los planes especiales contienen las determinaciones que exigen los instrumentos de
ordenacin territorial o de planeamiento general correspondiente o, en su defecto, las
propias de su naturaleza y finalidad, debidamente justificadas a travs de una memoria
descriptiva y justificativa de la necesidad o conveniencia del plan, desarrolladas en los
estudios, los planos de informacin y de ordenacin que corresponda, las normas y los
catlogos que procedan. Se incluir un estudio de evaluacin de la movilidad generada que,
en su caso, definir las medidas a adoptar respecto de los grandes centros generadores de
movilidad que se prevean, y deben incorporar el informe de sostenibilidad ambiental que
regula la normativa sobre evaluacin ambiental de planes y programas a menos que, por su
especfica finalidad y objeto, el rgano ambiental acuerde la exoneracin por no tener
efectos significativos sobre el medio ambiente.
Respecto de las actuaciones de urbanizacin que ordenen, deben incorporar un informe
o memoria de sostenibilidad econmica, en el que se ponderar en particular el impacto de
la actuacin en las haciendas pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de
208

las infraestructuras necesarias o la puesta en funcionamiento y la prestacin de los servicios
resultantes, as como la suficiencia y la adecuacin del suelo destinado a usos productivos.
Cuando el plan especial delimite y ordene actuaciones edificatorias y de regeneracin y
renovacin urbanas de acuerdo con la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, deber incorporar el avance de la equidistribucin y el
plan de realojamiento y, en su caso, de retorno, en los trminos previstos en el artculo 10 de
la citada ley estatal. Asimismo, el informe de sostenibilidad econmica deber incorporar lo
establecido en el artculo 11 de la citada ley estatal.
Artculo 46. Estudios de detalle.
1. Los estudios de detalle tienen por objeto, cuando sea necesario, completar o, en su
caso, adaptar las determinaciones de la ordenacin detallada del suelo urbano y
urbanizable, y al efecto podrn prever o reajustar, segn los casos:
a) La adaptacin y el reajuste de alineaciones y rasantes sealadas en el planeamiento
urbanstico, con las condiciones que este fije y siempre que no se disminuyan las superficies
destinadas a viario o a espacios libres.
b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del plan.
2. Los estudios de detalle deben respetar las determinaciones del planeamiento
urbanstico de superior jerarqua, sin que puedan alterar el aprovechamiento, el uso, las
alturas mximas prevista y la densidad que corresponda a los terrenos comprendidos en su
mbito. En ningn caso pueden ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de ordenacin
de los predios colindantes.
Artculo 47. Catlogos de elementos y espacios protegidos.
1. Los municipios deben elaborar un catlogo en el que se contemplen aquellos bienes
como monumentos, inmuebles o espacios de inters histrico, artstico, arquitectnico,
paleontolgico, formaciones geolgicas y elementos geomorfolgicos singulares,
arqueolgico, etnogrfico, ecolgico o cientfico que, bien en funcin de sus caractersticas
singulares, bien segn la legislacin sobre bienes de valor cultural de las Illes Balears, deban
ser objeto de preservacin, estableciendo el grado de proteccin adecuado y los tipos de
intervencin que en cada caso se permiten.
2. Se formularn como documentos normativos integrantes de los planes generales
municipales y tendrn entre sus fines o, en su caso, como nico objeto la conservacin de
los elementos sealados en el apartado 1 anterior.
3. Los catlogos deben identificar los bienes objeto de proteccin, contener la
informacin fsica y jurdica necesaria en relacin con estos bienes y establecer el grado de
proteccin al que estn sujetos y los tipos de intervenciones o actuaciones posibles, de
acuerdo con las determinaciones establecidas por el planeamiento general o, en su caso,
parcial o especial del que formen parte.
4. Los bienes culturales protegidos de acuerdo con la legislacin sectorial deben incluirse
en estos catlogos, y el grado de proteccin previsto y la regulacin de las actuaciones
permitidas sobre estos bienes deben ser conforme con la proteccin derivada de esta
legislacin.
5. Igualmente, los catlogos se podrn formular como instrumentos autnomos,
supuesto en el que su formulacin, tramitacin y aprobacin se sujetarn a las mismas
disposiciones que rigen las del correspondiente plan urbanstico.
6. Se podrn formular catlogos, asimismo, como documentacin complementaria e
integrante de los instrumentos de ordenacin territorial en los trminos establecidos en la
legislacin aplicable.
Artculo 48. Ordenanzas municipales de edificacin, urbanizacin y publicidad.
Los municipios podrn formular y aprobar ordenanzas de edificacin, urbanizacin y
publicidad sin que en ningn caso puedan regular aspectos materiales que esta ley reserve a
los instrumentos de planeamiento urbanstico. Reglamentariamente se determinarn el
objeto y el alcance de estas ordenanzas y el procedimiento para su aprobacin.
209
CAPTULO II
Formacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 49. Redaccin de los instrumentos de planeamiento.
1. Las personas profesionales que intervienen en la preparacin y la redaccin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico, tanto en calidad de personal al servicio de la
administracin, como en el caso de profesionales liberales que se contraten al efecto, deben
tener la titulacin exigible, de acuerdo con la legislacin aplicable, para llevar a cabo las
tareas encomendadas. La identidad y la titulacin de las personas profesionales que
intervienen deben constar en todo caso en el expediente de tramitacin del instrumento de
que se trate.
2. Los rganos y las entidades administrativas gestoras de intereses pblicos y las
personas particulares prestarn su colaboracin en la redaccin de los instrumentos de
planeamiento urbanstico facilitando a los entes encargados de su formulacin los
documentos y las informaciones necesarios.
Artculo 50. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y licencias.
1. Los rganos competentes para la aprobacin inicial de los instrumentos de
planeamiento urbanstico pueden acordar, con el fin de estudiar su formacin o la reforma, la
suspensin de la tramitacin y la aprobacin de planes de desarrollo, de instrumentos de
gestin, as como el otorgamiento de toda clase de autorizaciones y licencias urbansticas
para reas o usos determinados, y la posibilidad de presentar comunicaciones previas.
2. La aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico determinar por
s sola la suspensin prevista en el apartado anterior al menos en los mbitos en que las
nuevas determinaciones supongan una modificacin del rgimen urbanstico. El acuerdo por
el que se somete a informacin pblica el instrumento del planeamiento aprobado
inicialmente, debe expresar necesariamente las zonas del territorio objeto del planeamiento
afectadas por la suspensin. La publicacin del acuerdo de aprobacin provisional de los
instrumentos de planeamiento determinar por s sola la prrroga de la suspensin.
3. Mientras est suspendida la tramitacin de procedimientos, el otorgamiento de
licencias y la presentacin de comunicaciones previas en aplicacin de lo establecido en
esta disposicin, se podrn tramitar los instrumentos, otorgar las licencias o presentar las
comunicaciones previas que se basen en el rgimen vigente y sean compatibles con las
determinaciones del nuevo planeamiento inicialmente o provisionalmente aprobado.
4. Las suspensiones de tramitaciones, licencias y comunicaciones previas previstas en
los apartados anteriores tendrn vigencia:
a) Durante un ao o hasta la aprobacin inicial del instrumento del planeamiento, en el
supuesto del apartado 1 anterior.
b) Durante dos aos o hasta la aprobacin provisional o, cuando no haya este trmite, la
aprobacin definitiva del instrumento del planeamiento, en el supuesto del apartado 2
anterior.
c) Durante un ao o hasta la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento, en el
supuesto del ltimo inciso del apartado 2 anterior.
5. Cuando se tuviera que repetir el trmite de informacin pblica posterior a la
aprobacin inicial, se podr acordar expresamente la ampliacin del plazo del apartado 4.b)
anterior hasta un mximo de tres aos, contados desde la entrada en vigor de la primera
suspensin.
6. Los plazos previstos en esta disposicin podrn acumularse hasta un mximo de
cuatro aos, siempre que se acuerden las sucesivas aprobaciones de carcter inicial y
provisional que los determinan.
7. La aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento en trmite supondr por s
sola el levantamiento de las suspensiones que estn vigentes. Tambin se levantarn por el
acuerdo expreso del rgano competente en el supuesto del apartado 1 anterior cuando se
210

acuerde dejar sin efecto la tramitacin del nuevo instrumento del planeamiento o su
modificacin o revisin.
8. Una vez extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los casos previstos
en esta disposicin, no se pueden acordar nuevas suspensiones con idntica finalidad sobre
todo o parte de los mismos mbitos, hasta que no hayan transcurrido, al menos, cinco aos
desde la fecha de extincin de los efectos.
Se entender como idntica finalidad la formulacin de un instrumento de planeamiento
que tenga los mismos objetivos que el que motiv la primera suspensin.
9. Todos los acuerdos mencionados en los apartados anteriores se publicarn en el
Butllet Oficial de les Illes Balears, en uno de los peridicos de mayor difusin de las Illes
Balears y en la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente.
10. Las personas peticionarias de licencias solicitadas o que hayan presentado
comunicaciones previas con anterioridad a la publicacin de la suspensin y que resulten
inviables con la ordenacin propuesta, tendrn derecho a ser indemnizadas por el coste de
los proyectos o de la parte de los mismos que deba ser rectificada y a la devolucin, en su
caso, de las tasas municipales.
Artculo 51. Avance del plan.
1. En los procedimientos de primera formulacin o revisin del plan general y de forma
previa a su aprobacin inicial se formular un avance del plan en que se expongan los
criterios, los objetivos y las soluciones generales adoptadas. El avance se someter a
informacin pblica por un plazo mnimo de un mes para que se puedan formular
sugerencias u otras alternativas de planeamiento.
2. Tambin se puede formular un avance de una modificacin del plan general o de la
primera formulacin, revisin o modificacin de cualquier otro instrumento de planeamiento,
que se someter a idntica tramitacin.
Artculo 52. Formulacin del planeamiento.
1. Los planes generales sern formulados por los ayuntamientos en los plazos
establecidos al efecto por los instrumentos de ordenacin territorial. Si no existiera previsin
al efecto en los referidos instrumentos de ordenacin territorial, debern formularse en el
plazo que fije el respectivo consejo insular. En el caso de que los planes generales no se
formulen dentro de estos plazos, el consejo insular podr subrogarse en las competencias
del municipio para proceder a su redaccin y tramitacin.
2. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle pueden ser
formulados por los ayuntamientos, por las entidades urbansticas especiales, y por las
personas particulares. Los planes especiales a que se refiere el artculo 45.2.d) de esta ley
podrn formularse por los entes encargados de la ejecucin directa de los elementos de la
estructura general y orgnica.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados 1 y 2 anteriores, las administraciones
pblicas y las entidades pblicas a ellas adscritas, as como las comunidades y
agrupaciones de comunidades de propietarios, las cooperativas de vivienda constituidas al
efecto, las personas propietarias de terrenos, construcciones, edificaciones y fincas urbanas,
las personas titulares de derechos reales o de aprovechamiento, y las empresas, entidades
o sociedades que intervengan en nombre de cualquiera de los sujetos anteriores, podrn
promover ordenaciones urbansticas a travs de los instrumentos de planeamiento que
corresponda y que tengan por objeto la regeneracin y la renovacin urbanas, de acuerdo
con lo previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas.
4. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle que establece el
planeamiento se formularn en los plazos previstos en el plan general.
5. Los proyectos de urbanizacin se formularn de acuerdo con los plazos previstos en
el planeamiento.
211
Artculo 53. Competencias en la aprobacin del planeamiento.

1. La aprobacin inicial y la tramitacin de los planes urbansticos corresponden a los
ayuntamientos. La aprobacin definitiva corresponde a los consejos insulares previa
aprobacin provisional por parte del municipio, excepto en los casos siguientes:
a) El planeamiento urbanstico de Palma de Mallorca, que lo aprobar de forma definitiva
su ayuntamiento en los trminos fijados por la Ley 23/2006, de 20 de diciembre, de
capitalidad de Palma de Mallorca.
b) En los municipios de ms de 10.000 habitantes, el ayuntamiento aprobar
definitivamente: la modificacin de determinaciones no estructurales del planeamiento
general, las que tengan por objeto la adaptacin de este a instrumentos de ordenacin del
territorio, los planes parciales y los planes especiales de desarrollo del planeamiento
general.
c) Los estudios de detalle, cuya aprobacin corresponder al ayuntamiento.
2. El rgano que apruebe definitivamente los planes previstos en este artculo deber
remitir un ejemplar diligenciado al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears y al
ayuntamiento o al consejo insular, cuando el rgano que aprueba el plan sea otro diferente.
Artculo 54. Tramitacin del planeamiento.
1. El plazo para adoptar el acuerdo de aprobacin inicial de instrumentos de
planeamiento de iniciativa particular es de 3 meses desde la recepcin de la documentacin
completa, incluida la relativa a la tramitacin ambiental que fuera preceptiva.
2. Aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento urbanstico, se someter a
informacin pblica junto, en su caso, con la documentacin correspondiente a su
tramitacin ambiental. Esta informacin pblica se anunciar, al menos, en el Butllet Oficial
de les Illes Balears, en uno de los peridicos de mayor difusin de las Illes Balears y en la
sede electrnica de la administracin que tramita el procedimiento, en la que constar la
documentacin completa. Durante el plazo de informacin pblica se solicitar igualmente
informe de las administraciones o los entes cuyas competencias puedan verse afectadas.
3. Los plazos mnimos de informacin pblica sern los siguientes:
a) Para las modificaciones de instrumentos en los que no sea obligatoria su tramitacin
ambiental: un mes.
b) Para el resto de casos: 45 das hbiles.
4. A la vista del resultado de la informacin pblica, de los informes emitidos y de la
tramitacin ambiental, se introducirn las modificaciones que procedan, sometindose a
nueva informacin pblica si estas fueran sustanciales. Si no lo son, o una vez resuelto el
nuevo trmite de informacin pblica, se pedir la emisin de los informes previos
preceptivos, en su caso, y, una vez introducidas las modificaciones que de ello resultaran, se
aprobarn provisional o definitivamente, segn proceda.
El plazo para adoptar el acuerdo de aprobacin provisional es de un ao desde la
aprobacin inicial.
5. Cuando la aprobacin definitiva de los planes generales, planes parciales y planes
especiales de iniciativa municipal se realice por parte del ayuntamiento, esta solo podr
llevarse a cabo con el informe previo del consejo insular en relacin a las consideraciones
oportunas por motivos de inters supramunicipal, de legalidad, de adecuacin a los
instrumentos de ordenacin territorial y, si fuera el caso, a los instrumentos urbansticos de
rango superior. En los casos de adaptaciones de los planes generales al plan territorial
insular, y por lo que se refiere a su adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial, el
informe tendr carcter vinculante. Este informe debe remitirse en el plazo de dos meses
desde la recepcin de la documentacin completa, en el caso de primeras formulaciones o
revisiones de planes generales, y de un mes en el resto de casos. Transcurrido este plazo,
se entender que el informe se ha emitido de manera favorable, pudiendo continuar con la
tramitacin.
6. Cuando la aprobacin definitiva del plan general corresponda al consejo insular, el
ayuntamiento, una vez aprobado provisionalmente el plan, remitir el expediente completo al
212

consejo insular para que proceda, en su caso, a su aprobacin definitiva en el plazo mximo
de seis meses.
En la tramitacin de las formulaciones, de sus revisiones, o de las alteraciones de los
planes generales que corresponda aprobar definitivamente a los consejos insulares, se
entiende que se produce silencio administrativo positivo si la resolucin definitiva no se
notifica en el plazo de seis meses desde la recepcin del expediente completo por el rgano
del consejo insular competente para la aprobacin definitiva.
7. La misma regla prevista en el apartado anterior ser de aplicacin a los planes
urbansticos de desarrollo cuya aprobacin definitiva corresponda a los rganos
correspondientes del consejo insular, salvo los planes de desarrollo de iniciativa particular,
en los que se entiende que se produce silencio administrativo positivo si la resolucin
definitiva no se notifica en el plazo de tres meses desde la recepcin del expediente
completo por el rgano competente para la aprobacin definitiva.
8. En la tramitacin de los planes urbansticos de desarrollo que corresponda aprobar
definitivamente a los ayuntamientos, el silencio administrativo positivo previsto en el prrafo
anterior se produce si la resolucin definitiva no se notifica en el plazo de tres meses desde
la recepcin del informe previo del consejo insular o desde el transcurso del plazo del que
disponen para su emisin, o, en el caso de que sea posterior y preceptiva, desde la
recepcin del pronunciamiento del rgano ambiental.
9. En el caso de los planes especiales de proteccin de un conjunto histrico, jardn
histrico, sitio histrico, lugar de inters etnolgico, zona arqueolgica o zona paleontolgica,
u otros instrumentos de planeamiento urbanstico que realicen esta funcin, o en la
adecuacin de una figura de planeamiento urbanstico vigente para dicha finalidad, su
aprobacin definitiva requiere el informe previo del rgano del consejo insular que tenga
atribuida la competencia en materia de patrimonio histrico. Este informe, que se emitir en
el plazo mximo de tres meses desde su solicitud, tendr carcter determinante.
10. En ningn caso se podr entender que se produce aprobacin definitiva por silencio
administrativo positivo si el plan urbanstico correspondiente no dispusiera de la
documentacin y las determinaciones establecidas por la presente ley para cada tipo de
instrumento. Asimismo, tampoco se podr considerar que existe dicho acto aprobatorio
cuando las determinaciones del instrumento fueran contrarias a esta ley, a los instrumentos
de ordenacin territorial o, en su caso, a un plan urbanstico de superior jerarqua, o cuando
la aprobacin del plan urbanstico est sometida a requisitos especiales de acuerdo con esta
ley u otra legislacin sectorial.
Artculo 55. Inactividad municipal y subrogacin de los consejos insulares.
1. El consejo insular correspondiente podr subrogarse de oficio previo requerimiento,
por razones de inters pblico, en la competencia municipal para la formulacin o la
tramitacin de las figuras del planeamiento urbanstico previstas en esta ley, si se produce
un incumplimiento de los plazos establecidos. En caso de incumplimiento de los plazos de
tramitacin establecidos respecto de los planes urbansticos de desarrollo, la subrogacin se
puede producir a instancia de las personas interesadas.
2. Cuando haya transcurrido el plazo establecido para adoptar la resolucin relativa a la
aprobacin inicial o provisional del planeamiento de desarrollo, este se entender aprobado
inicialmente o provisionalmente, segn corresponda, por silencio administrativo positivo,
siempre que la documentacin sea completa al inicio del cmputo del plazo. En este caso,
las personas que lo promuevan pueden instar la subrogacin del rgano competente del
consejo insular para la aprobacin definitiva del plan de desarrollo, rgano al que
corresponde continuar la tramitacin del expediente hasta la aprobacin definitiva. La
subrogacin se puede producir tambin en cualquier momento del trmite si hay inactividad
municipal.
3. El rgano que incoe un expediente de subrogacin tiene que conceder audiencia al
rgano originariamente competente y requerirlo a ejercer sus competencias. Si en el plazo
de dos meses no las ha ejercido, debe reclamarle, una vez acordada la subrogacin, que le
enve una copia certificada de la documentacin que integra el expediente, la cual se le debe
enviar en el plazo de los diez das siguientes a la reclamacin.
213

4. Los gastos de redaccin de los documentos de formulacin y tramitacin del
planeamiento urbanstico de iniciativa municipal y de la actividad administrativa necesaria
sern a cargo, en todo caso, del ayuntamiento respectivo.
CAPTULO III
Vigencia, modificacin y revisin del planeamiento urbanstico
Artculo 56. Vigencia indefinida de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico tienen vigencia indefinida y son
susceptibles de suspensin, modificacin y revisin.
Artculo 57. Revisin de los planes generales municipales.
1. Los planes generales son objeto de revisin al cumplirse el plazo que se fija o al
producirse las circunstancias que a este fin se especifican.
2. Los consejos insulares, si las circunstancias lo exigen, pueden ordenar de oficio,
habiendo concedido audiencia a los municipios afectados, la revisin anticipada de un plan
general, fijando a tal efecto un plazo que, en caso de superarse, habilita al consejo insular
respectivo a la subrogacin en la competencia municipal para su redaccin y tramitacin.
3. Son circunstancias que justifican la adopcin del acuerdo de revisin de un plan
general, sin perjuicio de la tramitacin de una modificacin puntual cuando proceda, las
alteraciones sustanciales de los modelos de implantacin urbana, de la clasificacin de
suelo, o de las determinaciones para el desarrollo urbanstico, as como las disfunciones
derivadas del agotamiento de la capacidad del plan por necesidades reales de suelo para
determinados usos y actividades econmicas.
4. Los planes generales son, asimismo, objeto de revisin cuando por un efecto
acumulativo de sucesivas modificaciones sufridas desde su formulacin o ltima revisin, se
est en presencia de las circunstancias a que se refiere el apartado 3 anterior. En todo caso
es causa de revisin su alteracin mediante una modificacin que conlleve, por s misma o
en unin de las aprobadas en los dos aos anteriores, la previsin de actuaciones de
urbanizacin que supongan un incremento del 20% de la poblacin del municipio o del 10%
de la superficie de suelo urbano, de cualquier uso, de su mbito territorial.
Artculo 58. Modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
1. La modificacin de cualquiera de los elementos de un instrumento de planeamiento
urbanstico se sujeta a las mismas disposiciones que rigen su formacin.
Sin embargo, el ayuntamiento podr modificar el uso detallado de un equipamiento
definido por el planeamiento para terrenos de titularidad pblica a otro diferente, dentro de
este uso global, mediante acuerdo plenario que solo debe someterse al trmite establecido
en el apartado 2 del artculo 74 de esta ley. El acuerdo de aprobacin definitiva y el
contenido de la modificacin del uso de los terrenos mencionados deber comunicarse
igualmente al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears y al consejo insular correspondiente.
En el caso del plan general municipal se entiende por modificacin la introduccin de
cualquier tipo de cambios en sus determinaciones, incluidos los cambios en la clasificacin
del suelo y los sistemas generales, siempre que no comporten su revisin en los trminos
establecidos en el artculo anterior.
2. Si la modificacin de un instrumento de planeamiento urbanstico comporta un
incremento de techo edificable, en el caso de suelo urbanizable, se incrementarn
proporcionalmente, como mnimo, los espacios libres y las reservas para equipamientos
determinados en el artculo 43 de esta ley, y, en el caso de suelo urbano, se debe prever una
reserva mnima para zonas verdes y espacios libres pblicos de 5 m2 por habitante o plaza
en caso de uso residencial o de alojamiento turstico, y de 5 m2 por cada 100 m2 de techo de
otros usos. Adems, en su caso, debe reservarse suelo para equipamientos pblicos en la
cantidad adecuada para hacer frente a los requerimientos que se derivan de la modificacin.
3. Las propuestas de modificacin de un instrumento de planeamiento urbanstico deben
razonar y justificar la oportunidad y la conveniencia de la iniciativa en relacin a los intereses
214

pblicos y privados concurrentes. El rgano competente para tramitar la modificacin debe
valorar adecuadamente la justificacin de la propuesta y, en el caso de hacer una valoracin
negativa, debe denegarla.
4. Las propuestas de modificaciones de los planes urbansticos tienen que contener las
determinaciones adecuadas a su finalidad, contenido y alcance especficos, de entre las
propias del instrumento de planeamiento modificado y, en cualquier caso, deben:
a) Identificar y describir, en la documentacin escrita y grfica, las determinaciones y las
normas urbansticas objeto de modificacin.
b) Establecer, mediante las normas urbansticas y los planos de ordenacin
correspondientes, las determinaciones que se introducen con la modificacin y que
sustituyen a las precedentes.
c) Incorporar el informe correspondiente para el procedimiento de evaluacin ambiental
del instrumento. Tambin se debe incorporar un estudio de evaluacin de la movilidad
generada, en los casos en que la especfica finalidad lo requiera.
5. Las propuestas de modificacin de cualquier instrumento de planeamiento urbanstico
que supongan, indirecta o directamente, bien un incremento de los parmetros de
edificabilidad o de densidad vigentes, bien una modificacin de los usos del suelo, debern
incorporar en el expediente que se tramite la identidad de todas las personas propietarias o
titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos
anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de
notificaciones a las personas interesadas, de acuerdo con la legislacin en la materia.
Artculo 59. Modificacin de los sistemas urbansticos de espacios libres o zonas verdes.
1. La modificacin de figuras del planeamiento urbanstico que tenga por objeto alterar la
zonificacin o el uso urbanstico de los espacios libres o de las zonas verdes considerados
por el planeamiento urbanstico como sistemas urbansticos generales o locales, debe
garantizar el mantenimiento de la superficie y de la funcionalidad de los sistemas objeto de la
modificacin, con referencia al ncleo de asentamiento afectado.
2. El expediente de modificacin de las figuras de planeamiento a que hace referencia el
apartado 1 anterior, deber someterse a dictamen del Consejo Consultivo de las Illes
Balears. En este supuesto, la resolucin definitiva del expediente solo puede ser aprobatoria
si el dictamen del Consejo Consultivo es favorable. La falta de resolucin expresa en plazo
en el caso de las modificaciones reguladas en el apartado 1 anterior se entiende con
carcter denegatorio.
3. La tramitacin regulada en el apartado 2 anterior no se aplicar a las modificaciones
mencionadas que sean incluidas en el procedimiento de revisin de un plan general, ni
tampoco a los ajustes en la delimitacin de los espacios mencionados que no alteren la
funcionalidad, ni la superficie, ni la localizacin en el territorio.
4. Las propuestas de modificacin reguladas en los apartados 1 y 3 anteriores deben
justificar en la memoria pertinente y mediante la documentacin grfica que sea necesaria
que se cumple lo establecido en este artculo.
Artculo 60. Adaptacin a la normativa sobrevenida.
Sin perjuicio de la aplicacin directa de las determinaciones de la normativa sobrevenida
que tengan este carcter y cuando esta no fije un rgimen transitorio especfico:
a) La plena adaptacin de los instrumentos de planeamiento a esta normativa
nicamente es exigible en los procedimientos de primera formulacin o revisin de aquellos
que todava no hayan iniciado su trmite de informacin pblica a la entrada en vigor.
b) El resto de modificaciones de los instrumentos de planeamiento solo deben adaptarse
a las determinaciones de la normativa sobrevenida que afecten a su contenido especfico, lo
que solo es exigible cuando esta normativa haya entrado en vigor con anterioridad al inicio
del trmite de informacin pblica de aquellas.
215
Artculo 61. Suspensin de la vigencia del planeamiento.

1. Los consejos insulares, por razones justificadas de inters pblico, previa audiencia al
municipio o a los municipios afectados, pueden suspender la vigencia de los instrumentos de
planeamiento urbanstico a que se refiere esta ley, con los efectos sealados por el artculo
50 anterior, en todo su mbito o en parte de este, y acordar su modificacin o revisin.
2. En el caso de suspensin de la vigencia de un instrumento de planeamiento a que se
refiere el apartado anterior, el consejo insular correspondiente determinar en el acuerdo
adoptado, de forma simultnea, la aprobacin inicial de unas normas provisionales de
planeamiento que suplan el plan objeto de suspensin, hasta que no se apruebe su
3. Las normas provisionales a que se refiere el apartado anterior, que incorporarn una
memoria-anlisis en cuanto a los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente,
sern objeto de informacin pblica mediante su ntegra publicacin en el Butllet Oficial de
les Illes Balears y la correspondiente direccin o punto de acceso electrnico del consejo
insular, por un plazo de veinte das hbiles. Antes de su aprobacin definitiva, que deber
producirse en un plazo de seis meses desde el acuerdo de aprobacin inicial, se sometern
a la decisin del rgano ambiental, en los trminos contemplados en el apartado 2 la
disposicin adicional sptima de la Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de
impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratgicas en las Illes Balears.
4. Las facultades atribuidas a los consejos insulares en virtud de este artculo se aplican
igualmente a instancia de los municipios interesados, cuando acrediten igualmente dichas
razones justificadas de inters pblico.
Artculo 62. Planes de iniciativa particular.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52.3 de esta ley, las entidades pblicas y las
personas particulares podrn redactar y elevar a la administracin competente para su
tramitacin los instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo del plan general
cuando este as lo prevea y en los plazos que fije.
2. Para la formulacin de instrumentos de planeamiento de iniciativa particular, previa
autorizacin municipal, se puede solicitar la informacin necesaria a los organismos
pblicos, que deben facilitarla, y ocupar las fincas particulares necesarias para tal
formulacin de acuerdo con la Ley de expropiacin forzosa.
3. Los instrumentos de planeamiento de iniciativa particular debern contener, adems
de la documentacin que con carcter general sea necesaria, la siguiente:
a) Memoria justificativa de su necesidad o conveniencia.
b) Nombre, apellidos y direccin de las personas propietarias afectadas.
c) Modalidad de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura
conservacin de las mismas.
d) Compromisos que se hubieran de contraer entre la persona urbanizadora y el
ayuntamiento, y entre aquella y las personas futuras propietarias de solares.
e) Garantas del exacto cumplimiento de los compromisos.
f) Medios econmicos de todo tipo con justificacin de la viabilidad econmica de la
promocin.
4. En estos casos, con ocasin del trmite de informacin pblica y por idntico plazo, se
har notificacin personal a las personas propietarias de los terrenos comprendidos en su
mbito, pudiendo el acto de aprobacin definitiva imponer las condiciones, las modalidades y
los plazos que fueran convenientes.
216
CAPTULO IV
Efectos de la aprobacin de los planes
Artculo 63. Publicidad de los planes.
1. El contenido completo de los instrumentos de planeamiento urbanstico ser pblico y
cualquier persona podr en todo momento consultarlos e informarse de los mismos en el
ayuntamiento del trmino a que se refieran, bien de forma presencial, bien en la direccin o
el punto de acceso electrnico correspondiente, o en el Archivo de Urbanismo de las Illes
Balears.
2. La respuesta a la consulta tiene una vigencia mnima de seis meses, a contar desde la
notificacin a las personas interesadas. La alteracin de este rgimen urbanstico dentro del
plazo de vigencia podr dar lugar a la responsabilidad patrimonial de la administracin por lo
que se refiere a los gastos realizados en la elaboracin de proyectos que lleguen a ser
inservibles, de acuerdo con lo previsto en la legislacin sobre responsabilidad patrimonial de
las administraciones pblicas.
3. La publicidad relativa a urbanizaciones de iniciativa particular deber expresar la fecha
de aprobacin del correspondiente plan y no podr contener ninguna indicacin en contra de
sus clusulas.
Artculo 64. Ejecutividad de los instrumentos de planeamiento urbanstico y respuesta al
proceso de participacin.
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico son ejecutivos a partir de la publicacin
en el Butllet Oficial de les Illes Balears de su acuerdo de aprobacin definitiva y de las
normas urbansticas correspondientes.
2. A los efectos previstos en el artculo 4.e) del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, la administracin que haya llevado a cabo el trmite de informacin pblica del
instrumento de planeamiento comunicar una respuesta motivada a los ciudadanos y
ciudadanas que hayan efectuado alegaciones dentro del citado trmite. En el caso de los
procedimientos de primera formulacin o revisin del instrumento de planeamiento, esta
comunicacin se podr realizar de forma conjunta mediante un anuncio en el Butllet Oficial
de les Illes Balears, en el peridico de mayor difusin en las Illles Balears y en el punto de
acceso electrnico de la administracin que haya sometido el instrumento al trmite de
informacin pblica, mediante el cual se indique que se pone a disposicin de los
ciudadanos y ciudadanas el documento de memoria de participacin y los informes que han
analizado las respectivas alegaciones.
Artculo 65. Obligatoriedad de los planes,.
1. Las personas particulares, al igual que la administracin, quedarn obligadas al
cumplimiento de las disposiciones sobre ordenacin urbanstica contenidas en esta ley y en
los instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. La aprobacin de los planes no limitar las facultades que correspondan a las distintas
administraciones para el ejercicio, de acuerdo con las previsiones del plan, de sus
competencias, segn la legislacin aplicable por razn de la materia.
Artculo 66. Declaracin de utilidad pblica.
La aprobacin de los planes implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la
necesidad de ocupacin de los bienes, los derechos y los intereses patrimoniales legtimos
que sean necesarios para su ejecucin, a los fines de expropiacin o imposicin de
servidumbres.
Artculo 67. Usos y obras provisionales.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto para cada clase y categora de suelo, podrn admitirse
usos, obras o instalaciones de carcter provisional que no estn expresamente prohibidos
217

por el planeamiento urbanstico, ni puedan dificultar su ejecucin, y siempre que se justifique
su necesidad y su carcter no permanente, dadas las caractersticas tcnicas de las mismas
o la temporalidad de su rgimen de titularidad o explotacin.
2. La persona titular debe comprometerse a la suspensin del uso o la demolicin de las
obras e instalaciones cuando el ayuntamiento, motivadamente, lo solicite, renunciando
expresamente a ser indemnizada. En la licencia municipal se har constar el carcter
provisional de la misma, y, en su caso, el plazo sealado para su caducidad, lo que se
inscribir en el Registro de la Propiedad, de conformidad con lo que establece la legislacin
hipotecaria.
3. Para asegurar el cumplimiento de esta limitacin y garantizar la reposicin del suelo a
su estado anterior u original, se exigir depsito o aval en la cuanta que se fije
reglamentariamente.
Artculo 68. Efectos del planeamiento urbanstico sobre las construcciones y los usos
preexistentes.
1. Las construcciones y edificaciones implantadas legalmente de acuerdo con un
planeamiento urbanstico derogado o sustituido que no est previsto en el planeamiento
urbanstico en vigor que deban ser objeto de expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o
derribo y que no se ajusten a las determinaciones del nuevo planeamiento vigente, quedarn
en situacin de inadecuacin. El nuevo planeamiento establecer las normas urbansticas
aplicables a los elementos que queden en esta situacin y las actuaciones autorizables. En
todo caso sern autorizables obras de higiene, seguridad, salubridad, reforma y
consolidacin, rehabilitacin, modernizacin o mejora de las condiciones estticas y de
funcionalidad, as como las necesarias para el cumplimiento de las normas de prevencin de
incendios, instalaciones de infraestructuras propias de la edificacin, instalaciones para el
cumplimiento del Cdigo tcnico de la edificacin y las de adaptacin a la normativa sobre
supresin de barreras arquitectnicas.
Los usos legalmente implantados preexistentes a un nuevo planeamiento urbanstico
pueden mantenerse siempre que se adapten a los lmites de molestia, nocividad,
insalubridad y peligro que establezca para cada zona la nueva reglamentacin urbanstica y
la legislacin sectorial de aplicacin. El planeamiento podr prever y regular la autorizacin
de usos permitidos en el planeamiento aplicable cuando se otorg la licencia de obras a
locales existentes y ejecutados.
2. Quedan en situacin de fuera de ordenacin, con las limitaciones que expresamente
se sealan, las construcciones, las edificaciones, las instalaciones y los usos siguientes:
a) Las edificaciones que de conformidad con el planeamiento vigente queden sujetas a
expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o derribo.
En las edificaciones o instalaciones que se encuentren en situacin de fuera de
ordenacin, en virtud de esta letra a), no se pueden autorizar obras de consolidacin, de
aumento de volumen ni de modernizacin. Sin embargo, sern autorizables, excepcional y
motivadamente, con renuncia expresa a su posible incremento del valor de expropiacin, las
reparaciones que exijan la salubridad pblica, la seguridad y la higiene de las personas que
residan o ocupen dichas edificaciones.
b) Las edificaciones o construcciones ejecutadas sin licencia o con licencia anulada
aunque ya no proceda la adopcin de medidas de restablecimiento de la legalidad
urbanstica que impliquen su demolicin aplicable en cada caso.
ordenacin, en virtud de esta letra b), no se podr realizar ningn tipo de obra. Adems, en
el caso de que estas edificaciones se hayan ejecutado con posterioridad al 1 de marzo de
1987, tampoco se podr obtener la contratacin de servicios de suministro de energa
elctrica, gas, agua, saneamiento, telfono, telecomunicaciones o de similar naturaleza. Este
rgimen ser aplicable mientras no se obtenga la legalizacin de las construcciones o
edificaciones de acuerdo con la legislacin y el planeamiento en vigor.
c) Las edificaciones o construcciones implantadas legalmente en las que se hayan
ejecutado obras de ampliacin y de reforma sin contar con licencia o con licencia que haya
sido anulada.
218

ordenacin, en virtud de esta letra c), son autorizables, en todo caso, las obras de
salubridad, seguridad, higiene, reparaciones, consolidaciones y tambin las reformas,
siempre que no afecten a la parte de la edificacin o construccin realizada ilegalmente.
Tambin se autorizarn las obras necesarias para el cumplimiento de las normas de
instalaciones para el cumplimiento del Cdigo tcnico de la edificacin y las de adaptacin al
Reglamento de supresin de barreras arquitectnicas. Sin embargo, mientras no se obtenga
la legalizacin de las construcciones o edificaciones, en la parte ilegal no se podr realizar
ningn tipo de obra.
CAPTULO V
Normas de aplicacin directa
Artculo 69. Normas de aplicacin directa.
1. De conformidad con el articulo 10.2 del Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de
junio, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley del suelo, las instalaciones,
construcciones y edificaciones se adaptarn, en lo bsico, al ambiente en que estuviesen
situadas, y a este efecto:
a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios
de carcter artstico, histrico, arqueolgico tpico o tradicional debern armonizar con el
mismo, o cuando, sin existir conjuntos de edificios, hubiera alguno de gran importancia o
calidad de los caracteres indicados.
b) En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas
que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o
tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no
se permitir que la situacin, la masa, la altura de los edificios, los muros y los cierres o la
instalacin de otros elementos, limiten el campo visual para contemplar las bellezas
naturales, romper la armona del paisaje o desfigurar la perspectiva propia del mismo.
2. El planeamiento urbanstico, cuando defina la ordenacin, deber tener en cuenta lo
fijado en el apartado anterior.
TTULO III
Gestin y ejecucin del planeamiento
CAPTULO I
Artculo 70. Esferas de actuacin pblica y privada.
Corresponde a la administracin pblica la direccin y el control de la ejecucin del
planeamiento urbanstico. La actividad de ejecucin corresponde a las administraciones
pblicas o a la iniciativa privada segn el sistema de gestin que se determine y de
conformidad con lo establecido en esta ley.
Artculo 71. Presupuestos y modalidades de la ejecucin.
1. Las actuaciones en suelo urbano y en suelo urbanizable directamente ordenado
requieren la previa aprobacin del plan general. En el resto del suelo urbanizable solo se
podr actuar previa aprobacin del plan parcial del sector correspondiente.
Se excepta de lo anterior la ejecucin de los sistemas generales o la de algunos de sus
elementos, que estn previstos en suficiente grado de detalle en instrumentos de ordenacin
territorial o en el plan general.
2. La ejecucin del planeamiento se efectuar:
219

a) Mediante actuaciones directas para la ejecucin de los sistemas generales o de
alguno de sus elementos en todas las clases de suelo.
b) Mediante actuaciones aisladas en suelo urbano.
c) Mediante actuaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable.
Artculo 72. Instrumentos de la ejecucin.
1. La ejecucin material de las actuaciones se llevar a cabo mediante proyectos de
urbanizacin y proyectos de dotacin de servicios o de obras ordinarias.
2. Los proyectos de urbanizacin tienen por objeto el desarrollo integral de las obras de
urbanizacin derivadas de las determinaciones de la ordenacin detallada definida por los
instrumentos de planeamiento y:
a) No podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la
edificacin.
b) Debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria
para que puedan ser ejecutadas por personal tcnico competente distinto de la persona
autora del proyecto.
c) No podrn modificar las previsiones del instrumento de planeamiento que desarrollan,
sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de
las obras.
d) Debern respetar las condiciones de accesibilidad y supresin de barreras
arquitectnicas reguladas en la legislacin sectorial.
Los ayuntamientos aprueban inicialmente y definitivamente los proyectos de
urbanizacin siguiendo la tramitacin establecida en el artculo 80.4 de esta ley. Sin
embargo, la audiencia a las personas interesadas solo es preceptiva en el caso de proyectos
de iniciativa privada. Una vez aprobado inicialmente el proyecto, se debe solicitar un informe
a los organismos pblicos y establecer un plazo de un mes para que las empresas de
suministro de servicios afectadas se pronuncien sobre el proyecto.
Las personas promotoras de urbanizaciones de iniciativa particular deben constituir,
antes del comienzo de las obras, las garantas exigidas reglamentariamente, que en defecto
de regulacin expresa sern del 6% del presupuesto de las obras.
3. Los proyectos de dotacin de servicios o de obras ordinarias, tienen por objeto el
desarrollo de aspectos parciales de la urbanizacin derivados de las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento y estarn sujetos a las limitaciones anteriores.
4. Los proyectos a los que se refieren los dos apartados anteriores debern resolver las
conexiones de los servicios que se implanten con los generales preexistentes y justificar que
estos tienen la dotacin o la capacidad suficiente.
Artculo 73. mbitos de las actuaciones.
1. Los mbitos de las actuaciones para la ejecucin directa de los sistemas generales y
de las actuaciones aisladas sern los afectados por estas actuaciones.
2. Las actuaciones urbansticas se llevarn a cabo mediante unidades de actuacin, que
se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin,
equidistribucin y urbanizacin de la totalidad de su superficie.
3. Las unidades de actuacin podrn ser discontinuas y afectar a todas las clases de
suelo.
4. No podrn delimitar unidades de actuacin inmediatas a terrenos de cesin obligatoria
y gratuita sin incluir en ellas la parte correspondiente de los indicados terrenos, ni definir
unidades de actuacin dentro de un mismo sector de suelo urbanizable entre las que haya
diferencias de aprovechamiento superiores al 15%.
Artculo 74. Delimitacin de las unidades de actuacin.
1. Los mbitos de las unidades de actuacin podrn ser definidos por los planes
generales, planes parciales y planes especiales.
220

2. El ayuntamiento podr modificar o suprimir la delimitacin de las unidades previstas
en los instrumentos de planeamiento, as como realizar su primera delimitacin cuando estos
instrumentos no la contengan, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Una vez aprobada inicialmente la delimitacin, se someter el expediente al trmite de
informacin pblica durante un plazo de veinte das, mediante anuncio en el Butllet Oficial
de les Illes Balears y en la correspondiente direccin o punto de acceso electrnico
municipal. Tambin se dar audiencia a las personas propietarias afectadas durante idntico
plazo.
b) La aprobacin definitiva de la delimitacin se pronunciar sobre las alegaciones
presentadas. Si se hubiera de producir un aumento o una disminucin de la superficie del
mbito superior en un 10% respecto a la propuesta inicial, de forma previa a la aprobacin
definitiva se deber repetir el trmite de audiencia a las personas propietarias afectadas.
c) La eficacia de la delimitacin aprobada se diferir hasta la publicacin del acuerdo de
aprobacin definitiva en el Butllet Oficial de les Illes Balears. Asimismo, la delimitacin
aprobada se publicar en la correspondiente direccin o punto de acceso electrnico
municipal y se comunicar al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears y al consejo insular
correspondiente.
Artculo 75. Obtencin de terrenos.
1. La obtencin de los terrenos necesarios para la ejecucin de las determinaciones del
planeamiento se efectuar mediante:
ley.
a) Cesin obligatoria y gratuita resultante de la equidistribucin.

b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
c) Cesin gratuita a los efectos de cumplir la condicin de solar del artculo 30 de esta
d) Adquisicin por expropiacin, compra o permuta.
2. La obtencin de los terrenos a que el apartado 1.a) anterior se refiere podr

efectuarse de forma anticipada a la aprobacin del instrumento de equidistribucin, mediante
su ocupacin directa.
CAPTULO II
Sistemas de actuacin
Artculo 76. Sistemas de actuacin.
1. La ejecucin directa de los sistemas generales y las actuaciones aisladas se efectuar
mediante expropiacin, salvo que esta resulte innecesaria por pertenecer los terrenos
afectados al dominio pblico.
2. La ejecucin de las actuaciones urbansticas se realizar mediante el sistema de
reparcelacin en cualquiera de sus modalidades o el sistema de expropiacin.
Las modalidades del sistema de reparcelacin son:
a) Compensacin.
b) Cooperacin.
La administracin actuante elegir el sistema de actuacin aplicable y su modalidad
segn las necesidades y los medios econmico-financieros con los que cuente, la
colaboracin de la iniciativa privada y otras circunstancias que concurran, dando preferencia
al sistema de reparcelacin, en la modalidad de compensacin, salvo cuando razones de
urgencia o necesidad exijan la expropiacin.
3. Cuando el planeamiento no precisara el sistema, su determinacin se llevar a cabo
con la delimitacin de la unidad de actuacin. Si las personas propietarias que representen
el 50% de la superficie total de la unidad de actuacin solicitan, en el trmite de informacin
pblica del procedimiento para su delimitacin, la aplicacin de la modalidad de
compensacin, la administracin lo acordar previa audiencia de las dems personas
propietarias de la unidad de actuacin.
221

4. En todo caso proceder la aplicacin del sistema de expropiacin o de cooperacin
cuando la Junta de Compensacin o, en su caso, la persona propietaria nica de todos los
terrenos de la unidad de actuacin incumpla las obligaciones inherentes a la modalidad de
compensacin.
5. La modificacin o el primer sealamiento del sistema y la modalidad de actuacin se
efectuar mediante el trmite previsto en el artculo 74 anterior.
6. En el sistema de reparcelacin resultar siempre factible formular la reparcelacin
voluntaria, que podr ir acompaada de procedimientos especficos para la ejecucin
material de la urbanizacin siempre que esta se efecte a cargo de las personas propietarias
afectadas.
Artculo 77. Gastos de urbanizacin a cargo de las personas propietarias y derecho de
realojamiento.
1. En los costes de urbanizacin que deban sufragar las personas propietarias afectadas
se comprenden los siguientes conceptos:
a) Las obras de vialidad, saneamiento, suministro de agua y energa elctrica, alumbrado
pblico, arbolado y jardinera, que estn previstas en los planes y proyectos y que sean de
inters para el sector o la unidad de actuacin, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los
gastos de instalacin de las redes de suministro de agua y energa elctrica con cargo a las
empresas que presten los servicios, salvo la parte que deban contribuir las personas
usuarias segn la reglamentacin de aquellos.
b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras e instalaciones que exija la ejecucin de los planes, as como las
indemnizaciones por el traslado forzoso de actividades.
c) El coste de los planes parciales, proyectos de urbanizacin y proyectos de
compensacin o de reparcelacin.
d) Los gastos de formalizacin y de inscripcin en los registros pblicos
correspondientes de los acuerdos y de las operaciones jurdicas derivados de los
instrumentos de gestin urbanstica, as como los gastos de gestin, debidamente
justificadas, de acuerdo con los principios de proporcionalidad y de no enriquecimiento
injusto.
e) Las indemnizaciones procedentes por la extincin de derechos reales o personales,
de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de valoraciones.
f) Los gastos generados para la efectividad del derecho de realojo.
2. El pago de estos costes podr realizarse, previo acuerdo con las
propietarias interesadas, cediendo estas gratuitamente y libres de cargas
edificables en la proporcin que se estime suficiente para compensarlas.
3. Son gastos de urbanizacin que tienen que ser asumidas por las
propietarias como carga individualizada de los terrenos correspondientes, y que
cargo del conjunto de la comunidad de reparcelacin, las siguientes:
personas
terrenos
personas
no son a
a) Los gastos necesarios para preparar los terrenos para ejecutar las obras de
urbanizacin cuando la preparacin mencionada exija actuaciones desproporcionadas como
consecuencia de las acciones u omisiones de las personas propietarias correspondientes. A
estos efectos, son acciones u omisiones que suponen actuaciones no asumibles por la
comunidad de reparcelacin las obras, las instalaciones, los movimientos de tierras, los
vertidos, las extracciones de ridos, las alteraciones topogrficas y morfolgicas y cualquier
otra variacin objetiva de los terrenos que se hayan ejecutado sin las licencias, rdenes o
autorizaciones administrativas o sin ajustarse a ellas. Este rgimen tambin se tiene que
aplicar cuando las obras de preparacin de los terrenos sean consecuencia de las
obligaciones impuestas a las personas propietarias de suelo por la normativa relativa a
suelos contaminados, o del incumplimiento de la obligacin de llevar a la prctica programas
de restauracin impuestos por las licencias o autorizaciones otorgadas, as como cuando
esta obligacin se haya impuesto por resolucin administrativa dictada por la administracin
competente de acuerdo con la legislacin sectorial que sea de aplicacin.
b) Las indemnizaciones que correspondan por la extincin de arrendamientos y otros
derechos personales que se hayan constituido con posterioridad a la aprobacin inicial del
222

proyecto de reparcelacin o del planeamiento. Estos gastos tienen que ser asumidos por las
personas propietarias otorgantes de los contratos de que se trate.
4. En el desarrollo de las modalidades del sistema de actuacin urbanstica por
reparcelacin, se reconoce el derecho de realojo a favor de las personas ocupantes legales
de viviendas que constituyan su residencia habitual, siempre que cumplan las condiciones
exigidas por la legislacin protectora y siempre que, en el caso de ser propietarias, no
resulten adjudicatarias de aprovechamiento urbanstico o de una indemnizacin substitutoria,
equivalente o superior a una edificabilidad de uso residencial en rgimen libre sin urbanizar,
superior al doble de la superficie mxima establecida por la legislacin de vivienda de
proteccin pblica.
5. Corresponde a la comunidad de reparcelacin la obligacin de hacer efectivo el
derecho de realojo y de indemnizar a las persones ocupantes legales afectadas por los
gastos de traslado y de alojamiento temporal hasta que se haga efectivo este derecho.
6. Se tienen que poner a disposicin de las personas ocupantes legales afectadas
viviendas con las condiciones de venta o alquiler vigentes para los de proteccin pblica,
dentro de los lmites de superficie propios de la legislacin protectora, para hacer efectivo el
derecho de realojo. Cuando la persona ocupante lo es en virtud de un derecho real, se tiene
que ofrecer el acceso a la nueva vivienda en virtud del mismo ttulo. Si la ocupacin tiene
lugar en virtud de un derecho personal, el realojo se produce en virtud del mismo derecho y
con idntica duracin que la correspondiente al ttulo originario.
El derecho de realojo se hace efectivo en el mismo mbito de actuacin, excepto en los
supuestos en que no sea posible por razn de las tipologas edificatorias o los usos previstos
o, excepcionalmente, por otras causas debidamente justificadas. En estos casos, rige el
criterio de mayor proximidad a la ubicacin originaria. Incluye, si procede, el derecho al
alojamiento transitorio o su equivalente econmico, en condiciones anlogas a las de la
vivienda originaria, mientras no se haga efectivo el realojo.
Artculo 78. Obligaciones y cargas.
1. Las obligaciones y cargas de las personas propietarias del suelo a que se refiere este
captulo son objeto de distribucin justa entre ellas, junto con los beneficios derivados del
planeamiento, en la forma que libremente convengan mediante la reparcelacin.
2. El incumplimiento de las obligaciones y cargas impuestas por esta ley habilita a la
administracin competente para expropiar los terrenos afectados. Asimismo, en los casos de
incumplimiento puede aplicarse la va de apremio.
CAPTULO III
La reparcelacin
Artculo 79. La reparcelacin.
1. La reparcelacin es un sistema de actuacin que consiste en la agrupacin de fincas
comprendidas en el mbito de una actuacin urbanstica para su nueva divisin ajustada al
planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a las personas interesadas en
proporcin a sus respectivos derechos, y a la administracin los terrenos y las parcelas que
le corresponden de acuerdo con esta ley y el planeamiento.
2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y las cargas de la
ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas y situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin de acuerdo con el planeamiento.
3. La reparcelacin tambin podr ser simplemente econmica cuando sus efectos se
limiten a la determinacin de las indemnizaciones sustitutorias que procedan entre las
personas afectadas.
Tendr este carcter, salvo que la totalidad de las personas propietarias afectadas
decidan otra cosa, la que se efecte en mbitos de suelo urbano con la edificacin
consolidada en ms de dos tercios de la superficie apta para la edificacin y en los que la
ordenacin prevista mantenga la estructura parcelaria existente y no prevea la demolicin de
223

los edificios salvo en los casos singulares en que resulte necesario para la obtencin de
dotaciones.
Artculo 80. Procedimiento.
1. El expediente de reparcelacin se entiende iniciado con la aprobacin definitiva de la
delimitacin del sector o la unidad de actuacin urbanstica a ejecutar por este sistema, o
bien por la del instrumento de planeamiento urbanstico que contenga esta delimitacin.
2. La iniciacin del expediente de reparcelacin conlleva, sin necesidad de declaracin
expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el
mbito de la actuacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la
reparcelacin.
Las personas peticionarias de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de
iniciacin del expediente de reparcelacin tendrn derecho a ser indemnizadas en la forma
sealada en el apartado 10 del artculo 50 de esta ley. Se podrn dejar sin efecto, previa la
indemnizacin de daos y perjuicios que corresponda, las licencias concedidas con
anterioridad a la fecha de iniciacin del expediente que sean incompatibles con la ejecucin
del planeamiento.
3. El proyecto de reparcelacin se formular:
a) Por las personas propietarias interesadas que representen ms del 50% de la
superficie reparcelable, dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la
delimitacin del mbito de la actuacin.
b) Por el ayuntamiento o la entidad urbanstica actuante, de oficio o a instancia de alguna
de las personas propietarias afectadas, cuando estas no hubieran hecho uso de su derecho
o no hubieran subsanado dentro del plazo que se les marc los defectos que se hubieran
apreciado en el proyecto que formulan.
Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios expresamente
manifestados por las personas interesadas en los tres meses siguientes a la aprobacin de
la delimitacin de la unidad de actuacin.
4. Los proyectos se sometern a informacin pblica durante un mes, con citacin
personal de las personas interesadas, y sern aprobados por el ayuntamiento o, en su caso,
por el rgano urbanstico que se subrogue en las competencias municipales.
Artculo 81. Proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de las personas propietarias ser proporcional a la superficie de las
parcelas respectivas en el momento de la aprobacin de delimitacin del mbito de la
actuacin. No obstante, en los polgonos discontinuos ser necesario tener en consideracin
la ponderacin de la localizacin en la valoracin de las fincas.
b) Los solares resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para todo el
mbito de acuerdo con su uso y volumen edificable y en funcin de la situacin, las
caractersticas, el grado de urbanizacin y el destino de las edificaciones.
c) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de las mismas personas titulares.
d) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunas personas propietarias no
permita que se les adjudiquen fincas independientes a todas ellas, los solares resultantes se
adjudicarn en proindiviso a estos propietarios. Sin embargo, si la cuanta de estos derechos
no llegara al 15% de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una
indemnizacin en metlico.
e) En todo caso, las diferencias de adjudicacin sern objeto de compensacin
econmica entre las personas interesadas, valorndose al precio medio de los solares
resultantes.
f) Las plantaciones, obras, edificaciones, construcciones, instalaciones y mejoras que no
puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo y su importe se satisfar a la
persona propietaria interesada, con cargo al proyecto en concepto de gastos de
urbanizacin.
224

2. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores
a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y las caractersticas
adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.
3. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservando las propiedades primitivas, sin
perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones
econmicas que procedan:
a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.
b) Las fincas no edificadas de acuerdo con el planeamiento, cuando la diferencia en ms
o en menos, entre el aprovechamiento que les corresponda conforme al plan y el que
correspondera a la persona propietaria en proporcin a su derecho en reparcelacin, sea
inferior al 15% de este ltimo.
4. En el suelo urbano, los derechos de las personas propietarias en la reparcelacin se
regularn por el valor de sus respectivas parcelas de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin bsica estatal.
Artculo 82. Efectos del proyecto de reparcelacin.
1. El acuerdo de aprobacin del proyecto de reparcelacin producir los siguientes
efectos:
a) Cesin de derecho al municipio en que se acte, en pleno dominio y libre de cargas,
de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su
afectacin conforme a los usos previstos en el plan.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de
los gastos inherentes a la modalidad de actuacin correspondiente.
2. La eficacia del proyecto de reparcelacin requiere la notificacin de su aprobacin
definitiva a todas las personas titulares interesadas y la acreditacin de que se debe
proceder al pago o al depsito de las indemnizaciones correspondientes.
Artculo 83. Inscripcin en el Registro de la Propiedad.
1. El organismo competente para la aprobacin definitiva de un proyecto de
reparcelacin expedir un certificado, de acuerdo con lo establecido en la legislacin
hipotecaria, para la inscripcin del proyecto en el Registro de la Propiedad. En el certificado,
adems del acuerdo de aprobacin definitiva, se har constar el cumplimiento de las
condiciones de eficacia que seala el artculo anterior y la firmeza en va administrativa de la
aprobacin definitiva del proyecto.
En el supuesto de reparcelacin voluntaria, la presentacin de la escritura pblica y el
certificado del acuerdo de aprobacin de la reparcelacin son suficientes para la inscripcin
en el Registro de la Propiedad.
2. La situacin fsica y jurdica de las fincas o de los derechos afectados por la
reparcelacin y la que resulte de ellos se reflejarn en el Registro de la Propiedad, de
acuerdo con lo dispuesto en la legislacin hipotecaria en la forma que se determine.
Seccin 1. Modalidad de compensacin
Artculo 84. La Junta de Compensacin.
1. En la modalidad de compensacin, las personas propietarias se constituyen en Junta
de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a una sola persona titular,
aportan los terrenos de cesin obligatoria, formulan el proyecto de reparcelacin, y realizan a
su cargo la urbanizacin en los trminos y las condiciones que se determinen en el
planeamiento o en el acuerdo aprobatorio de la modalidad.
2. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica y
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
3. Una persona en representacin de la administracin actuante formar parte del
rgano rector de la junta en todo caso.
225

4. Las bases de actuacin y los estatutos de la Junta de Compensacin sern aprobados
por la administracin actuante. A tal efecto, las personas propietarias que representen ms
del 50% de la superficie total de la unidad de actuacin presentarn a la administracin
actuante los correspondientes proyectos de bases y estatutos. El plazo para acordar sobre la
aprobacin inicial ser de tres meses desde la presentacin de la documentacin completa.
Transcurrido este plazo sin que recaiga el acuerdo pertinente, el consejo insular
correspondiente actuar por subrogacin cuando as se solicite por las personas
interesadas, y el plazo de aprobacin inicial ser el mismo que el sealado por la
administracin titular, desde la presentacin de la solicitud ante el rgano insular.
Antes de la aprobacin definitiva, se dar audiencia a las otras personas propietarias,
por un plazo de quince das hbiles. Los estatutos y las bases se entendern aprobados si
transcurrieran tres meses desde su aprobacin inicial, sin que, por la administracin actuante
o por el consejo insular correspondiente, se hubiera comunicado resolucin expresa,
supuesto en todo caso el cumplimiento del trmite de informacin pblica.
5. Con sujecin a lo establecido en las bases de actuacin se formular por la junta el
correspondiente proyecto de reparcelacin. Para la definicin de derechos aportados, la
valoracin de fincas resultantes, las reglas de adjudicacin, la aprobacin, los efectos del
acuerdo aprobatorio y la inscripcin del mencionado proyecto se estar a lo dispuesto para
la reparcelacin. Sin embargo, por acuerdo unnime de todas las personas afectadas
pueden adoptarse criterios diferentes siempre que no sean contrarios a la ley o al
planeamiento aplicable, ni lesivos para el inters pblico o de terceras personas.
6. Los acuerdos de la Junta de Compensacin sern recurribles en alzada ante la
administracin actuante.
Artculo 85. Incorporacin a la Junta de Compensacin.
1. Las personas propietarias de la unidad de actuacin que no hubieran tenido la
condicin de promotoras de la Junta de Compensacin se pueden incorporar con igualdad
de derechos y obligaciones a la Junta de Compensacin, si no lo hubieran hecho en un
momento anterior, en el plazo de un mes a partir de la notificacin del acuerdo de
aprobacin de los estatutos de la junta. Si no lo hicieran, sus fincas sern expropiadas a
favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
2. Podrn tambin incorporarse a la junta las empresas urbanizadoras que hayan de
participar con las personas propietarias en la gestin de la unidad de actuacin.
Artculo 86. Transmisin de terrenos y de obras e instalaciones.
La transmisin al municipio correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de
todos los terrenos de cesin obligatoria y de las obras o instalaciones que deban ejecutar a
su cargo las personas propietarias tendr lugar por ministerio de la ley en el momento de la
aprobacin de la reparcelacin mediante el proyecto correspondiente, en las condiciones
que se determinen reglamentariamente.
Artculo 87. Potestades de la Junta de Compensacin sobre las fincas.
1. La incorporacin de las personas propietarias a la Junta de Compensacin no
presupone, salvo que los estatutos dispongan otra cosa, la transmisin a la misma de los
inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En todo caso, los terrenos
quedarn directamente afectados al cumplimiento de las obligaciones inherentes a la
modalidad con anotacin en el Registro de la Propiedad en la forma que se seale
reglamentariamente.
2. Las juntas de compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a las personas propietarias miembros de aquellas, sin ms
limitaciones que las establecidas en los estatutos.
Artculo 88. Responsabilidad de la Junta de Compensacin.
1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, ante la administracin
competente, de la urbanizacin completa de la unidad de actuacin y, en su caso, de la
edificacin de los solares resultantes, cuando as se haya establecido.
226

2. Las cantidades adeudadas a la Junta de Compensacin por sus miembros sern
exigibles por va de apremio, mediante peticin de la junta a la administracin actuante.
Asimismo, la junta podr recaudar de sus miembros, por delegacin del municipio, las cuotas
de urbanizacin por la va de apremio, pudiendo formular contra las liquidaciones recurso de
alzada ante el rgano competente del ayuntamiento.
3. El incumplimiento por los miembros de la junta de las obligaciones y cargas impuestas
por esta ley habilita a la administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos a
favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
4. La disolucin de una junta de compensacin solo puede acordarse si:
a) Ha cumplido sus obligaciones y ha entregado las obras de urbanizacin, de
conformidad con el proyecto aprobado.
b) La administracin competente ha recibido los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
c) Se ha pagado el justiprecio, una vez firme a todos los efectos, si la junta es la
beneficiaria de la expropiacin.
Artculo 89. Modalidad de cooperacin.
1. En la modalidad de cooperacin, las personas propietarias aportan el suelo de cesin
obligatoria y la administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a las mismas.
2. La aplicacin de la modalidad de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en la unidad de actuacin, salvo que esta sea innecesaria por resultar
suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y las cargas.
3. Podrn constituirse asociaciones administrativas de personas propietarias, bien a
iniciativa de estas o por acuerdo del ayuntamiento, con el fin de colaborar en la ejecucin de
las obras de urbanizacin.
4. Cuando se trate de actuaciones de regeneracin y renovacin urbanas de las
previstas en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas, la administracin actuante podr sustituir a las personas titulares de los inmuebles
asumiendo la facultad de edificar o de rehabilitarlos con cargo a estas.
Artculo 90. Distribucin de las cargas de la urbanizacin.
1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre las personas propietarias en
proporcin al valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin.
2. La administracin actuante podr exigir a las personas propietarias afectadas el pago
de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder
del importe de las inversiones previstas para los prximos seis meses a contar desde el
requerimiento que se haga a las personas propietarias. En caso de incumplimiento, la
administracin podr acudir a la va de apremio.
3. La administracin actuante podr asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen,
convenir con las personas propietarias afectadas un aplazamiento en el pago de los gastos
de urbanizacin.
CAPTULO IV
Sistema de expropiacin
Artculo 91. Sistema de expropiacin.
1. El sistema de expropiacin se aplicar por unidades de actuacin completas y
comprender todos los bienes y derechos incluidos en las mismas.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la expropiacin forzosa podr
aplicarse para la ejecucin directa de los sistemas generales o la de alguno de sus
elementos, o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano.
227
Artculo 92. Relacin de personas propietarias y descripcin de los bienes o derechos

afectados.
1. La delimitacin de las unidades de actuacin por el sistema de expropiacin, cuando
no se contenga ni resulte del instrumento de planeamiento, deber ir acompaada de una
relacin de personas propietarias y de una descripcin de los bienes o derechos afectados,
redactadas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de expropiacin forzosa.
2. Si no se acta por unidades de actuacin completas, la aplicacin de la expropiacin
forzosa para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o para
realizar actuaciones aisladas en suelo urbano, exigir la formulacin de la relacin de
personas propietarias y la descripcin de bienes y derechos a que se refiere el apartado
anterior, que deber ser aprobada por el organismo expropiante, previa la apertura de un
periodo de informacin pblica por un plazo de veinte das.
Artculo 93. Construcciones sobre la superficie del rea delimitada.
Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos expropiatorios no se
podr realizar ninguna construccin ni modificar las existentes, salvo en casos concretos y
excepcionales, previa autorizacin expresa del organismo expropiante, que, si no es el
ayuntamiento, lo comunicar a este a efectos de la concesin de la oportuna licencia.
Artculo 94. Procedimiento.
El expropiante podr optar entre seguir la expropiacin individualmente para cada finca o
aplicar el procedimiento de tasacin conjunta de acuerdo con lo dispuesto en el ttulo VI de
esta ley y lo que reglamentariamente se disponga en desarrollo de esta.
Artculo 95. Liberacin de bienes en el sistema de expropiacin.
1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, la administracin expropiante puede
liberar, excepcionalmente y mediante la imposicin de las condiciones oportunas,
determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales de las administraciones pblicas
y otras entidades pblicas.
2. La liberacin de la expropiacin se puede conceder de oficio o a instancia de parte,
cuando, por razones de inters pblico relacionadas con la importancia de las obras de
urbanizacin y, en su caso, de la edificacin que se debe llevar a cabo, o en virtud de otras
circunstancias que lo hagan aconsejable, la administracin expropiante estime oportuna la
adopcin de esta medida, y esta ltima sea compatible con los intereses pblicos que
legitimen la actuacin.
3. Las solicitudes se pueden formular durante el perodo de informacin pblica del
proyecto de tasacin conjunta, as como en cualquier momento anterior o posterior hasta el
pago y la toma de posesin.
4. Si la administracin expropiante estima justificada la peticin de liberacin, sealar,
mediante una propuesta de resolucin, los bienes afectados por la liberacin, las
condiciones, los trminos y la proporcin en que estos deben vincularse a la gestin
urbanstica, y las obligaciones que deben asumir las personas titulares como consecuencia
de esta vinculacin. Se deben fijar tambin los requisitos exigibles para garantizar su
participacin en la ejecucin del planeamiento. La propuesta se someter a informacin
pblica por un plazo mnimo de veinte das y a audiencia de la persona beneficiaria, en su
caso, as como de la propiedad, a los efectos de que se pronuncie sobre la aceptacin de las
condiciones mencionadas, tambin por un plazo mnimo de veinte das.
5. Si la propiedad acepta las condiciones fijadas, la administracin expropiante, a la vista
de las alegaciones formuladas, en su caso, por la persona beneficiaria y de las otras
alegaciones que se hayan podido derivar de la informacin pblica, debe dictar la resolucin
correspondiente, que se notificar a las personas interesadas y se publicar en el Butllet
Oficial de les Illes Balears. En la adopcin de esta resolucin se debe tener en cuenta que:
a) Su eficacia requiere la aceptacin expresa de las condiciones que imponga a la
propiedad.
228

b) La resolucin tiene que precisar los bienes o derechos afectados por la liberacin, as
como los trminos y la proporcin en que la persona titular deber vincularse a la gestin
urbanstica y las garantas que se exijan, as como, en todo caso, la afectacin de la finca al
pago de las cargas de urbanizacin en los trminos establecidos en esta ley.
c) Si la administracin expropiante no es el ayuntamiento, la liberacin requiere en todo
caso su conformidad.
6. El incumplimiento por parte de la propiedad de los deberes urbansticos fijados en la
resolucin de liberacin determina la ejecucin de las garantas y la utilizacin de la va de
apremio o bien la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
7. De acuerdo con lo que fija la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, no tiene el carcter de excepcional y puede ser
acordada discrecionalmente por la administracin actuante la liberacin de la expropiacin
en actuaciones de rehabilitacin edificatoria, regeneracin y renovacin urbanas, siempre
que la persona propietaria liberada aporte garantas suficientes en relacin al cumplimiento
de las obligaciones que le correspondan.
CAPTULO V
Ocupacin directa
Artculo 96. Ocupacin directa.
1. Mediante la ocupacin directa, la administracin dispone de los terrenos destinados a
sistemas y dotaciones pblicas de cesin obligatoria incluidos en un mbito sujeto a
reparcelacin antes de la aprobacin definitiva de esta y previo reconocimiento del derecho
de las personas propietarias afectadas a participar en esta reparcelacin.
2. Para tramitar la ocupacin directa es preciso:
a) Justificar su necesidad.
b) Observar el principio de publicidad.
c) Notificarla individualmente a las personas afectadas.
d) Otorgar el acta de ocupacin y certificar el contenido, con la aplicacin de las
determinaciones de la legislacin hipotecaria sobre esta materia.
3. Las personas propietarias de los terrenos ocupados tienen derecho a ser
indemnizadas por los perjuicios causados por la ocupacin anticipada y, adems, al cabo de
cuatro aos del otorgamiento del acta de ocupacin directa, si no se ha aprobado
definitivamente el instrumento de reparcelacin correspondiente, pueden advertir a la
administracin competente de su propsito de iniciar el expediente para determinar el
justiprecio, de acuerdo con el artculo 131 de esta ley. En este supuesto, la administracin
actuante queda subrogada en la posicin de las personas titulares originarias en el
procedimiento de reparcelacin posterior, y la fijacin del justiprecio tendr en cuenta los
supuestos en que se produzca incumplimiento de deberes.
4. La ocupacin directa se puede tramitar a partir de la publicacin de la aprobacin
definitiva del instrumento que concrete el mbito de la reparcelacin en que las personas
propietarias deben hacer efectivos sus derechos y obligaciones.
5. En el supuesto de ocupacin directa, las personas titulares de otros bienes y derechos
que sean incompatibles con la ocupacin tienen derecho a la indemnizacin que
corresponda por razn de la ocupacin temporal, sin perjuicio de su participacin ulterior en
el expediente de reparcelacin, mediante el reconocimiento administrativo pertinente.
6. Ser de aplicacin en los casos de ocupacin directa el derecho de realojo en las
condiciones y con los requisitos que prev esta ley.
229
TTULO IV
Intervencin en el mercado de suelo
CAPTULO I
Patrimonio pblico de suelo
Artculo 97. Clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La comunidad autnoma, los consejos insulares y los municipios deben constituir y
ejercer la titularidad de los patrimonios pblicos de suelo con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad suficiente para
incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
e) Proteger, conservar, mantener o mejorar el patrimonio cultural de las Illes Balears.
f) Actuaciones de preservacin del suelo en situacin rural, a favor de los espacios y
bienes patrimoniales protegidos, el medio ambiente o el paisaje.
2. Los bienes y recursos que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 100 de esta ley,
deban integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo estn sometidos al rgimen que
para ellos dispone este ttulo, con independencia de que la administracin titular no haya
procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.
Artculo 98. Naturaleza y registro de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente separado con
carcter general del restante patrimonio de la administracin titular.
2. Las administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un
registro de este, que tendr carcter pblico, comprensivo, en los trminos que se necesiten
reglamentariamente, de los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o
cesiones de bienes y el destino final de los mismos.
Artculo 99. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades
necesarias para asegurar el cumplimiento de las finalidades previstas en el artculo 97 de
esta ley. Cuando en un mismo municipio haya terrenos del patrimonio pblico de suelo
pertenecientes a diferentes administraciones por su gestin se establecern vas adecuadas
de colaboracin interadministrativa.
Artculo 100. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la administracin
correspondiente.
b) Los terrenos y las construcciones obtenidos en virtud de las cesiones de edificabilidad
media ponderada que comporten las actuaciones de transformacin urbanstica de acuerdo
con lo previsto en los artculos 32 y 33 de esta ley, o los adquiridos con los ingresos
derivados de la sustitucin de estas cesiones por pagos en efectivo.
c) Los terrenos y las construcciones adquiridos por la administracin para su
incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y, en todo caso, los que lo sean como
consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto previstos en esta ley.
230

d) Los ingresos derivados de la sustitucin de las cesiones que correspondan a la
participacin de la administracin en el aprovechamiento urbanstico por pagos en efectivo,
en los trminos previstos en la ley.
e) Los recursos derivados de su gestin y los bienes adquiridos con la aplicacin de
estos recursos.
f) Los ingresos obtenidos en virtud de la prestacin compensatoria en suelo rstico y de
las multas impuestas como consecuencia de las infracciones urbansticas, sin perjuicio de
deducir los gastos derivados de la gestin de los servicios de disciplina urbanstica.
Artculo 101. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y las construcciones que integran los patrimonios pblicos de suelo
debern ser destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica:
a) En suelo residencial, preferentemente a la construccin de viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Justificadamente, a usos de inters social de
acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenacin urbanstica.
b) En el resto de suelo, a usos de inters social de acuerdo con lo que dispongan los
instrumentos de ordenacin urbanstica.
2. Los ingresos, as como los recursos derivados de la propia gestin de los patrimonios
pblicos de suelo, se destinarn:
a) Con carcter preferente, a la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
b) A la conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica
de los propios bienes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
c) A la promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica.
d) A otros usos de inters social.
3. Se entienden por usos de inters social, a efectos de este artculo, los relativos a la
ejecucin de actuaciones que tengan por finalidad la mejora, la conservacin, el
mantenimiento y la rehabilitacin de la ciudad existente, preferentemente de zonas
degradadas, as como la implantacin de dotaciones o las mejoras de espacios naturales, el
paisaje o los bienes inmuebles del patrimonio cultural.
Artculo 102. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Alienados mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la legislacin
aplicable a la administracin titular, salvo el de adjudicacin directa, y preceptivamente
mediante concurso cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del apartado 1 del artculo anterior.
b) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico
cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
y a los usos previstos en la letra b) del apartado 1 del artculo anterior, directamente o
mediante convenio establecido con ese fin, a cualquiera de las otras administraciones
pblicas territoriales, y a entidades o sociedades de capital ntegramente pblico.
c) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico,
para el fomento de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, a
entidades sin nimo de lucro, bien cooperativas o de carcter benfico o social, mediante
concurso.
d) Alienados mediante adjudicacin directa dentro del ao siguiente a la resolucin de
los procedimientos a que se refiere la letra a) o a la celebracin de los concursos previstos
en la letra c), cuando unos y otros hayan quedado desiertos, con sujecin en todo caso a los
pliegos o a las bases por los que estos se hayan regido, si bien no podrn enajenarse por un
precio inferior al de su valor urbanstico.
231
CAPTULO II
Derecho de superficie
Artculo 103. Derecho de superficie.
1. Las administraciones y otras entidades pblicas, as como las personas particulares,
pueden constituir el derecho de superficie en bienes de su propiedad o integrantes del
patrimonio pblico de suelo correspondiente destinados a cualquiera de los usos permitidos
por la ordenacin urbanstica, el derecho del cual corresponder a la persona superficiaria.
2. La concesin del derecho de superficie por cualquier administracin y otras entidades
pblicas y su constitucin por las personas particulares gozar de los beneficios derivados
de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos
que se establecen.
3. En cuanto a su rgimen jurdico, se aplicar lo dispuesto en la legislacin estatal.
CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 104. Delimitacin de reas.
1. A efectos de garantizar el cumplimiento de la programacin del instrumento de
planeamiento, incrementar los patrimonios pblicos de suelo, intervenir en el mercado
inmobiliario y, en general, facilitar el cumplimiento de los objetivos de aqul, los municipios
podrn delimitar en cualquier clase de suelo reas en las cuales las transmisiones onerosas
de terrenos y edificaciones quedan sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto
por la administracin actuante, por un plazo mximo de diez aos, salvo que al delimitar el
rea se haya fijado otro menor.
2. La delimitacin de las reas a que se refiere el apartado anterior podr efectuarse por
el planeamiento urbanstico o mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de
actuacin.
3. Asimismo, se podr sujetar a los derechos de tanteo y retracto la transmisin de
inmuebles de determinadas caractersticas con el objetivo del apartado 1 y por el
procedimiento del apartado 2 de este artculo, siempre que queden perfectamente
identificados los inmuebles afectados.
Artculo 105. Notificacin de transmisin.
1. Las personas propietarias de bienes incluidos en una de las reas a que se refiere el
artculo 104 de esta ley debern notificar a la administracin actuante la decisin de
enajenar, con expresin del precio y la forma de pago proyectados y las restantes
condiciones esenciales de la transmisin, a efectos del posible ejercicio del derecho de
tanteo, durante un plazo de sesenta das desde que se haya producido la notificacin.
2. Tendr la consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en este
captulo, la transmisin o las transmisiones de ms del 50% de las acciones o
participaciones sociales de entidades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del
80% por terrenos o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto.
Artculo 106. Ejercicio del retracto.
1. La administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le haya
hecho la notificacin prevista en el artculo anterior, cuando se haya omitido cualquiera de
los requisitos exigidos, o cuando el precio efectivo de la transmisin haya resultado inferior o
menos onerosas las restantes condiciones de sta.
2. Este derecho debe ejercerse en el plazo de sesenta das naturales contados desde el
da siguiente a la notificacin de la transmisin efectuada, que la persona adquirente debe
notificar en todo caso a la administracin actuante, mediante entrega de copia de la escritura
o documento en que fuese formalizada. En el caso de que no se produjera la notificacin, el
232

plazo anterior se contar a partir del momento en que la administracin municipal tenga
conocimiento de la misma.
Artculo 107. Caducidad de la notificacin.
1. Los efectos de la notificacin de transmisin a la administracin actuante para el
ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los seis meses siguientes a la misma sin que se
efecte la transmisin.
2. La transmisin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha
notificacin, a efectos del ejercicio del derecho de retracto.
Artculo 108. Pago del precio.
1. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen.
2. Cuando el precio deba pagarse en diferentes plazos, el incumplimiento por la
administracin de cualquiera de ellos dar derecho a la persona acreedora a instar la
resolucin de la transmisin realizada a favor de aqulla.
Artculo 109. Transmisiones sin notificacin previa.
No podrn hacerse transmisiones sobre los inmuebles incluidos en las expresadas
delimitaciones si no aparece acreditada la realizacin de las notificaciones previstas en los
artculos anteriores.
A tal efecto, el ayuntamiento remitir a los registros de la propiedad correspondientes
copia certificada de los planos que reflejan la delimitacin y la relacin detallada de las calles
o los sectores comprendidos en aquellas reas y de las personas propietarias y los bienes
concretos afectados, mediante traslado, en su caso, de copia del acuerdo de delimitacin,
con indicacin del alcance y la extensin del derecho de adquisicin preferente.
TTULO V
Ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del suelo
CAPTULO I
Obligacin de urbanizar y de edificar y consecuencias del no ejercicio en
plazos del derecho a edificar
Artculo 110. Obligacin de urbanizar.
1. Todos los instrumentos de planeamiento que legitimen actuaciones urbansticas
deben fijar un plazo de inicio y un plazo de finalizacin de las obras de urbanizacin.
2. La declaracin, a cargo del ayuntamiento, que la parte promotora o la Junta de
Compensacin han incumplido la obligacin de urbanizar en los plazos establecidos por el
planeamiento urbanstico, comporta, previa audiencia a la persona o entidad responsable, la
suspensin de los efectos del planeamiento en ejecucin, hasta que estas garanticen la
totalidad del importe presupuestado de las obras pendientes de ejecutar, sin perjuicio de que
la administracin pueda acordar el cambio del sistema de actuacin o bien pueda modificar
el planeamiento urbanstico, con los trmites previos correspondientes.
Artculo 111. Obligacin de edificar.
1. El planeamiento urbanstico puede fijar los plazos para iniciar obligatoriamente la
edificacin de los solares en los sectores, las unidades y las reas concretas que determine.
Esta obligacin de edificacin ser tambin exigible aunque el solar contenga construcciones
paralizadas, ruinosas, derruidas o de necesario derribo por el hecho de ser un obstculo
para la ejecucin del planeamiento.
2. Si el planeamiento no ha determinado plazos, se entender que el plazo para la
edificacin de solares tendr una duracin de cuatro aos. Superados estos plazos, no sern
233

exigibles hipotticas indemnizaciones por reduccin de aprovechamiento que derive de
alteraciones del planeamiento urbanstico, ni por la revocacin de la eficacia de las licencias
concedidas sobre la base del planeamiento sustituido.
3. Los plazos establecidos en este artculo no se alteran aunque en el transcurso de
estos se hagan transmisiones de dominio, y son prorrogables de forma excepcional si el
ayuntamiento lo acuerda motivadamente, por razones de poltica de suelo o de vivienda.
Artculo 112. Registro municipal de solares sin edificar.
1. En los trminos que reglamentariamente se fijen por los consejos insulares
respectivos, los ayuntamientos pueden crear un registro municipal de solares sin edificar,
que tendr carcter pblico.
2. Este registro tiene por objeto la inscripcin de las declaraciones de incumplimiento de
la obligacin de edificar referidas a solares concretos y expresar, respecto de cada finca,
las circunstancias que se fijen de forma reglamentaria o, en todo caso, por el mismo acuerdo
de creacin del registro. Las inscripciones en este registro se cancelan mediante la
inscripcin del cumplimiento de la obligacin de que se trate.
Artculo 113.
edificar.
Consecuencias de la inscripcin en el registro municipal de solares sin
1. La inscripcin en el registro municipal de solares sin edificar habilita a la iniciacin del

expediente de enajenacin o sustitucin forzosa o de expropiacin, donde se ha de
determinar el justiprecio del solar mediante un procedimiento individualizado o por tasacin
conjunta, con una minoracin del 25%.
2. La enajenacin o sustitucin forzosa podr iniciarse de oficio o a instancia de parte y
se adjudicar mediante el procedimiento que por reglamento se establezca, garantizando los
principios de publicidad y concurrencia.
En el caso de expropiacin, el ayuntamiento puede expropiar el solar para edificarlo.
3. En los trminos de la legislacin estatal, dictada la resolucin declaratoria del
incumplimiento de los deberes de edificacin y acordada la aplicacin del rgimen de
enajenacin o sustitucin forzosa, la administracin actuante dar traslado al Registro de la
Propiedad la certificacin del acto correspondiente para su constancia por nota marginal de
la ltima inscripcin de dominio.
4. Cuando en una licitacin pblica se alcance un precio superior a la valoracin del solar
consignada en el registro municipal de solares sin edificar, la diferencia corresponde al
ayuntamiento, que lo integrar en el patrimonio pblico municipal de suelo.
Artculo 114. Obligaciones de las personas adquirentes.
1. Las personas adquirentes de solares estn obligadas a iniciar o reanudar la
edificacin en el plazo de un ao a partir de la fecha de toma de posesin de la finca o de la
obtencin o la actualizacin, en su caso, de la licencia municipal pertinente. Si las personas
adquirentes incumplen la obligacin de edificar, con la declaracin previa correspondiente, el
inmueble pasa nuevamente a la situacin de venta o sustitucin forzosa.
2. Las personas propietarias de inmuebles en situacin de venta o sustitucin forzosa,
mientras esta subsista y no se hayan iniciado los trmites de expropiacin o de licitacin
pblica, pueden enajenar directamente, si previamente las personas compradoras asumen
ante el ayuntamiento el compromiso de edificar en los trminos fijados en el apartado
anterior.
En este caso, se suspende la situacin de venta o sustitucin forzosa pero no se cancela
su inscripcin en el registro municipal de solares.
3. Estn obligadas a garantizar el cumplimiento de la obligacin de edificar tanto las
personas adjudicatarias de la subasta y las beneficiarias de la expropiacin como las
propietarias de la finca incluida en el registro municipal de solares sin edificar que pretendan
cumplir esta obligacin directamente o por medio de una tercera persona adquirente.
234
CAPTULO II
La conservacin de obras y construcciones
Seccin 1. Las Obras de urbanizacin
Artculo 115. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, es competencia del municipio o de las
personas propietarias agrupadas en entidad urbanstica en los supuestos previstos en este
artculo.
2. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, corresponde al municipio la conservacin
de las obras de urbanizacin realizadas por personas particulares o como consecuencia de
una actuacin realizada a travs de alguno de los sistemas de ejecucin. La asuncin por el
municipio de la conservacin solo se producir en el momento de la recepcin por el mismo
de la totalidad de las correspondientes obras.
3. La conservacin de las obras de urbanizacin corresponde a las personas propietarias
de los solares, previa constitucin de la garanta prevista reglamentariamente por los
consejos insulares respectivos, y agrupadas legalmente en entidad urbanstica de
conservacin, cuando haya sido asumida voluntariamente por cualquier procedimiento o
cuando el planeamiento as lo determine.
Esta obligacin se mantendr hasta que el mbito llegue a tener consolidada la
edificacin en el 50%, correspondiendo despus la conservacin al municipio, momento en
el que se devolvern las garantas constituidas.
4. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de
adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de
sus fines, desde su inscripcin en el Registro de entidades urbansticas colaboradoras.
Estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar y obtener de este la aplicacin de la
va de apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a
las personas propietarias.
5. La participacin de las personas propietarias en los gastos de conservacin se
determinar de acuerdo con la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin
correspondiente, salvo que se disponga otra cosa en los estatutos de la entidad urbanstica
de conservacin.
Artculo 116. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al municipio, de
oficio o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de las
obras y se realizar de conformidad con lo previsto en este artculo. Sin embargo, cuando las
obras de urbanizacin sean ejecutadas por el propio municipio, la recepcin se realizar de
conformidad con lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
2. La recepcin de las obras requerir la presencia de la persona titular de la alcalda o la
persona en quien delegue, asistida por personal facultativo municipal o designado por el
ayuntamiento, del facultativo encargado de la direccin de las obras y de la persona o
entidad responsable de la actuacin de acuerdo con el sistema de actuacin aplicado,
asistida de personal facultativo si lo estima oportuno.
Si las obras se encontraran en buen estado y de acuerdo con los proyectos y las
prescripciones previstas, se darn por recibidas. Se levantar la correspondiente acta,
comenzando entonces, sin perjuicio de la asuncin de la conservacin por el municipio o por
la entidad responsable, el plazo de garanta, que ser de un ao. Durante este plazo, la
persona o la entidad que hubiera entregado las obras al municipio responder de todos los
defectos y vicios de construccin que sean apreciados y proceder a su reparacin o
subsanacin. En caso de incumplimiento de esta obligacin, el municipio podr ejecutar la
garanta prestada para asegurar las obras de urbanizacin, que solo podr ser cancelada y
devuelta al finalizar el ao de garanta.
235

Todo ello, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sobre los vicios ocultos, de acuerdo
con la legislacin sobre contratos de las administraciones pblicas.
3. En caso de constatarse deficiencias, se notificarn a la persona solicitante indicando
el plazo de subsanacin. Una vez subsanadas por las personas promotoras o,
subsidiariamente y a su cargo, por el ayuntamiento, se proceder a su recepcin. El
ayuntamiento, en esta fase, no podr sealar otras deficiencias diferentes a no ser que sean
sobrevenidas.
4. El acto de recepcin deber producirse dentro de los cuatro meses siguientes a la
presentacin de la solicitud acompaada de certificacin expedida por la direccin tcnica de
las obras y de la documentacin reglamentariamente exigible, salvo que el municipio
acuerde, dentro de los dos primeros meses de este plazo, prorrogar en dos meses ms. El
acuerdo de prrroga deber motivarse en el nmero de solicitudes pendientes o en la
entidad o la complejidad de las obras a recibir. Transcurrido el plazo mximo para la
recepcin de las obras sin que esta haya tenido lugar, se entender producida por ministerio
de la ley, quedando relevada la persona solicitante de su deber de conservacin y
comenzando a partir de este momento el cmputo del ao de garanta a que se refiere el
apartado 2 anterior.
5. Reglamentariamente se establecer por los consejos insulares respectivos el
procedimiento para la recepcin, que establecer la documentacin necesaria a presentar
entre la que figurarn los acuerdos de recepcin y puesta en servicio de las compaas
suministradoras. Las recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta, cuya
certificacin administrativa se remitir al Registro de la Propiedad a los efectos procedentes
de acuerdo con la legislacin aplicable. De la misma manera, reglamentariamente se
establecer el procedimiento al que se sujetar la recepcin de la urbanizacin, en el caso
de que la persona o la entidad promotora se encuentren en domicilio ignorado.
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general
Artculo 117. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin y rdenes de ejecucin.
1. Las personas propietarias de suelo y de otros bienes inmuebles estn obligadas a
destinarlos a los usos previstos por la ordenacin urbanstica. Las personas propietarias de
terrenos, construcciones, instalaciones y otros bienes inmuebles estn obligadas a cumplir
los deberes de uso, conservacin y rehabilitacin establecidos por esta ley, por la legislacin
sectorial aplicable y por las ordenanzas municipales.
Estn incluidos en estos deberes:
a) El mantenimiento o la reposicin de las condiciones de seguridad, accesibilidad
universal, salubridad y ornato pblico de los bienes inmuebles.
b) La conservacin y la rehabilitacin de las condiciones objetivas de habitabilidad de las
viviendas o de las condiciones de funcionalidad de los otros tipos de construcciones, de
acuerdo con su destino.
c) Aquellos deberes de conservacin, mantenimiento, restauracin y rehabilitacin que
determina la normativa sectorial de patrimonio histrico o las normas de planeamiento
urbanstico, en particular los planes especiales y el Catlogo de elementos y espacios
protegidos.
d) El cumplimiento de las normas sobre rehabilitacin urbana establecidas por el
planeamiento municipal para mbitos determinados.
En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber legal de conservacin
comprender, adems, la realizacin de los trabajos y las obras necesarios para satisfacer
con carcter general los requisitos bsicos de la edificacin establecidos en el artculo 3.1 de
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, y para adaptarlas y
actualizar sus instalaciones a las normas legales que les sean explcitamente exigibles en
cada momento.
2. Las personas propietarias o la administracin deben sufragar el coste derivado de los
deberes a que se refiere el apartado 1 anterior, de acuerdo con la legislacin aplicable en
cada caso y teniendo en cuenta el exceso sobre el lmite de los deberes de las personas
236

propietarias cuando se trate de obtener mejoras de inters general o esttico no previstas en
el planeamiento.
3. Los ayuntamientos tienen que ordenar de oficio o a instancia de cualquier persona
interesada la ejecucin de las obras necesarias para conservar las condiciones a que se
refiere el apartado 1 mencionado.
Las rdenes de ejecucin deben ajustarse a la normativa de rgimen local y de
procedimiento administrativo comn, con observancia siempre del principio de
proporcionalidad administrativa, de acuerdo con los siguientes requisitos:
a) Se dictarn previa audiencia de la persona interesada y con el informe de los servicios
tcnicos y, en su caso, de los servicios jurdicos de la entidad que las promueva. La orden de
ejecucin se ha de formalizar por escrito, y debe ser motivada con referencia explcita a la
norma o las normas que la justifican. Asimismo, debern detallar las obras y actuaciones que
se deban ejecutar y el plazo para su cumplimiento, teniendo en cuenta su entidad y
complejidad.
b) No es exigible la obtencin de licencia urbanstica previa para ejecutar las obras o
actuaciones que constituyen el objeto de una orden de ejecucin, salvo que, de conformidad
con la normativa aplicable, requieran la elaboracin de un proyecto tcnico. En este caso, la
orden de ejecucin debe sealar el plazo de presentacin de este proyecto y del resto de
documentacin exigible.
Sin embargo, las actuaciones que por razones de urgencia o necesidad no admitan
demora se ejecutarn de forma inmediata y bajo la direccin tcnica correspondiente, en las
condiciones y con las caractersticas que se determinen en la misma orden.
4. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin a que se refiere el
apartado 3 anterior habilita a la administracin para adoptar cualquiera de las medidas de
ejecucin forzosa siguientes:
a) La ejecucin subsidiaria a cargo de la persona obligada o el otorgamiento de un nuevo
plazo para realizar las actuaciones ordenadas. En el caso de que la administracin opte por
ejecutar subsidiariamente la orden de ejecucin, tambin ser a cargo de la persona
obligada el coste del proyecto tcnico que, en su caso, se tenga que redactar.
b) La imposicin de multas coercitivas, en los mismos trminos previstos en el artculo
150.4 de esta ley, hasta que se cumpla la obligacin de conservacin.
5. El incumplimiento de la orden de ejecucin a que se refiere el apartado 3 de este
artculo habilita a la administracin, asimismo, a incluir la finca en el registro municipal de
solares sin edificar, a los efectos del artculo 113 de esta ley.
6. Los consejos insulares y los ayuntamientos, asimismo, pueden ordenar, por motivos
de inters esttico y de conservacin del patrimonio histrico, artstico y arquitectnico, la
ejecucin de las obras de conservacin, reforma de fachadas o espacios visibles desde la
va pblica, sin perjuicio de las medidas especficas previstas en la legislacin en materia de
patrimonio histrico de las Illes Balears.
Artculo 118. Evaluacin de los edificios e inspeccin de construcciones y edificaciones.
1. Las personas propietarias de inmuebles ubicados en edificaciones con tipologa
residencial de vivienda colectiva que tengan una antigedad superior a 50 aos, deben
presentar, con una periodicidad de diez aos, el informe de evaluacin de edificios. Se
entiende por edificio de tipologa residencial de vivienda colectiva el definido por el artculo
2.6 de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
En el informe de evaluacin de edificios se ha de acreditar lo siguiente:
a) La evaluacin del estado de conservacin del edificio realizada por personal tcnico
competente.
b) La evaluacin de las condiciones bsicas de accesibilidad universal y no
discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y la utilizacin del edificio,
de acuerdo con la normativa vigente, estableciendo si el edificio es susceptible o no de
realizar ajustes razonables para satisfacerlas.
c) La certificacin de la eficiencia energtica del edificio, con el contenido y mediante el
procedimiento establecido por la normativa vigente.
237

2. Cuando de conformidad con la normativa vigente ya exista un informe de inspeccin
tcnica que permita evaluar algunos de los extremos sealados en el apartado 1 se podr
complementar con la evaluacin referida en la letra b) y la certificacin referida en la letra c)
anteriores, y producir los mismos efectos que el informe de evaluacin de los edificios
previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas.
3. En cuanto al resto de construcciones y edificaciones no incluidas en la tipologa del
apartado 1, el instrumento de planeamiento, y si no el municipio mediante la correspondiente
ordenanza, podr delimitar reas en las que las personas propietarias de las construcciones
y edificaciones comprendidas en ellas debern realizar, con la periodicidad que se
establezca y que en ningn caso superar los diez aos, una inspeccin dirigida a
determinar su estado de conservacin. Igualmente, estas reas se pueden establecer para la
realizacin de la inspeccin solo en las construcciones y los edificios del mbito delimitado
que estn catalogados o protegidos o tengan una determinada antigedad. Deben
someterse a la inspeccin, en todo caso, las construcciones y los edificios con una
antigedad superior a 50 aos en los municipios con poblacin superior a 25.000 habitantes.
4. Los informes que se emitan como resultado de las evaluaciones e inspecciones deben
identificar el bien inmueble, con expresin de su referencia catastral, y debern consignar el
resultado de las mismas con descripcin de los desperfectos y las deficiencias apreciados,
sus posibles causas y las medidas recomendadas, as como el grado de efectividad de las
medidas adoptadas en relacin con las recomendaciones contenidas en informes tcnicos
de inspecciones anteriores.
5. Tanto del informe de evaluacin como del informe tcnico previstos en este artculo,
se podrn derivar exigencias de subsanacin de deficiencias observadas. Cuando los
informes contengan todos los elementos requeridos por la norma que los prevea, producirn
los efectos derivados de la misma, tanto en cuanto a la posible exigencia de la subsanacin
de las deficiencias observadas, como en cuanto a la posible realizacin de stas en
sustitucin y a costa de las personas obligadas, con independencia de la aplicacin de las
medidas disciplinarias y sancionadoras que procedan, de conformidad con la normativa
vigente.
6. Los informes realizados por encargo de la comunidad o agrupacin de comunidades
de personas propietarias que se refieran a la totalidad de un edificio o complejo inmobiliario
extendern su eficacia a todos y cada uno de los locales y las viviendas existentes.
7. Las personas propietarias de inmuebles ubicados en edificaciones con tipologa
residencial de vivienda colectiva obligadas a la realizacin del informe de evaluacin
regulado en este artculo debern presentar una copia del mismo al ayuntamiento, para que
a su vez este lo remita a la consejera competente en materia de vivienda, para que la
informacin que contenga se incorpore al Registro de informes de evaluacin de edificios. Lo
mismo ser de aplicacin en relacin con el informe que acredite la realizacin de las obras
correspondientes que se hubieran derivado de la necesidad de subsanar las deficiencias
observadas en el inmueble.
Artculo 119. Declaracin de estado ruinoso.
1. Si un inmueble o parte de este, de acuerdo con el apartado 3 siguiente, se encuentra
en estado ruinoso, el ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier persona interesada,
lo declarar, previa audiencia de las personas propietarias y de las residentes, salvo que una
situacin de peligro inminente lo impida.
2. Se declara el estado ruinoso de un inmueble o de parte de este, de acuerdo con el
apartado 3 siguiente, en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) En el supuesto tcnico, cuando los daos comportan la necesidad de una autntica
reconstruccin del inmueble porque los daos no son reparables tcnicamente por los
medios normales.
Se considera incluido en el supuesto tcnico el caso de que el inmueble presente un
agotamiento generalizado de los elementos estructurales o de algunos de sus elementos
estructurales fundamentales.
238

b) En el supuesto econmico, cuando el coste de las obras de reparacin necesarias
para cumplir las condiciones mnimas de seguridad y salubridad, en el caso de viviendas u
otros similares para otros usos, es superior al 50% del coste de una construccin de nueva
planta de caractersticas similares a la existente, en cuanto a la dimensin y el uso.
El supuesto econmico se acredita mediante una valoracin de las obras a realizar para
cumplir con las condiciones mnimas de habitabilidad aplicables a los edificios existentes, o
con las condiciones de funcionalidad de los otros tipos de construcciones, as como una
valoracin del coste de construccin de nueva planta de un edificio de iguales dimensiones,
usos y con cualidades anlogas a la edificacin existente. Estas valoraciones en ningn caso
pueden tener en consideracin el valor del suelo. La valoracin de las obras a realizar debe
contenerse en un presupuesto por partidas, que debe incluir planos del edificio en los que se
especificarn las obras necesarias para mantener la construccin, o la parte de esta
construccin que resulte afectada, en las condiciones estructurales adecuadas para otorgar
una licencia de rehabilitacin del edificio para su adecuacin estructural, de forma que quede
garantizadas su estabilidad y su resistencia mecnica.
c) En el supuesto urbanstico, cuando es necesario ejecutar obras imprescindibles para
asegurar la estabilidad de la edificacin y la seguridad de las personas, no autorizables en
virtud del ordenamiento urbanstico en vigor.
En todo caso, se considera que hay supuesto urbanstico cuando el inmueble se
encuentra en la situacin de fuera de ordenacin prevista en el artculo 68.2.a) de esta ley, y
las obras necesarias para mantenerlo en condiciones de estabilidad y seguridad de las
personas y los bienes exceden las admitidas para las construcciones y edificaciones en esa
situacin de fuera de ordenacin.
3. Solo se puede declarar el estado ruinoso parcial de un inmueble en caso de
construcciones complejas integradas por cuerpos funcionalmente y estructuralmente
autnomos y separables que no constituyan una unidad material desde el punto de vista
constructivo y arquitectnico.
4. La declaracin de estado ruinoso comportar la obligacin de las personas
propietarias, en el plazo que se determine por el rgano competente que ser como mximo
de un ao, de ejecutar las actuaciones fijadas por la administracin. En caso de
incumplimiento del plazo fijado, se proceder a la ejecucin subsidiaria a cargo de la
persona interesada.
Artculo 120. Procedimiento para la declaracin de estado ruinoso.
Corresponde al ayuntamiento la declaracin de estado ruinoso de un inmueble, previa
tramitacin del procedimiento que se determine reglamentariamente, en el que, en todo
caso, se dar audiencia a la persona propietaria y a las dems titulares de derechos
afectados.
Cuando la declaracin de estado ruinoso afecte a un bien catalogado o declarado de
inters cultural, o sea objeto de un procedimiento de catalogacin o de declaracin, se debe
tener en cuenta lo previsto en la Ley 12/1998, de patrimonio histrico de las Illes Balears.
Artculo 121. Ruina fsica inminente.
1. Cuando se estime que existe urgencia y peligro en la demora del expediente de
declaracin de estado ruinoso de un edificio, el rgano municipal competente dispondr las
medidas de proteccin a adoptar, incluidas las de apuntalamiento de la construccin o
edificacin y su desalojo.
2. Cuando la existencia de peligro para las personas o los bienes se desprenda del
escrito en que se solicita el inicio del expediente de declaracin de estado ruinoso, o de la
denuncia presentada por cualquier persona particular, el rgano municipal competente
dispondr con carcter de urgencia una visita de inspeccin de los servicios tcnicos
municipales, dispondr la adopcin de las medidas de proteccin que procedan y adoptar la
resolucin que proceda en el plazo mximo de 72 horas desde la recepcin del informe
tcnico que concluya que hay una situacin de ruina inminente, sin que resulte en este caso
preceptiva la audiencia a las personas interesadas a que hace referencia el artculo anterior.
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3. Siempre que la urgencia lo permita, se emitirn rdenes de ejecucin urgentes. Si la
situacin lo recomendase, el ayuntamiento adoptar las medidas directamente y repercutir
su coste a las personas propietarias.
4. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a
que se refiere el apartado 1 anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad
que incumbe a la persona propietaria. Las indemnizaciones que satisfaga el municipio sern
repercutibles a la persona propietaria hasta el lmite del deber normal de conservacin.
5. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la
declaracin de estado ruinoso.
TTULO VI
Expropiacin forzosa por razn de urbanismo
Artculo 122. Supuestos expropiatorios.
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de los
siguientes supuestos:
a) La determinacin de este sistema para la unidad de actuacin correspondiente.
b) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a dotaciones y, en general,
al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos
forzosamente por la administracin actuante, bien por no ser objeto del deber legal de cesin
obligatoria y gratuita, bien porque hay una necesidad urgente de anticipar su adquisicin. A
los efectos de la expropiacin, la imposicin de servidumbres y la ocupacin temporal, en su
caso, se considerarn incluidos los terrenos colindantes afectados en la medida en que sean
necesarios para implantar las dotaciones, los equipamientos o los servicios previstos en el
instrumento de planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por estas obras o
servicios y se delimiten con esta finalidad.
c) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de suelo o
para la constitucin y ampliacin, de acuerdo con esta ley.
d) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o edificacin
constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave o muy grave.
e) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes supuestos:
Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o la tramitacin del instrumento
de planeamiento o por la ejecucin total de este o de alguna de las fases en que aqulla
haya quedado dividida.
Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio o la
finalizacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o el sector.
Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y rehabilitacin de
los inmuebles.
f) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de fuera de
ordenacin y se prevea expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la
ordenacin urbanstica por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
g) La inclusin de terrenos, respecto de los cuales se haya incumplido el deber de
edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
h) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los terrenos que
sean necesarios para su ejecucin.
i) La obtencin de terrenos destinados por el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as
como a usos declarados de inters social.
j) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
2. La delimitacin de la unidad de actuacin, o de las zonas o reas en los supuestos
previstos en las letras b), d) y e) del apartado 1 anterior, as como la lista de personas
titulares y la descripcin concreta e individualizada de los bienes y derechos objeto de
240

expropiacin en el resto de supuestos enumerados en el citado apartado 1, determinan que
se deba declarar la necesidad de ocupacin y que deban incoarse los correspondientes
expedientes expropiatorios.
3. La aprobacin de un plan urbanstico o la declaracin de la existencia de alguno de los
supuestos del apartado 1 anterior determinar la declaracin de la utilidad pblica.
4. Las personas ocupantes legales de inmuebles afectados por una expropiacin
urbanstica que tengan en ellos su residencia habitual tienen el derecho de realojo o de
retorno, en los trminos establecidos por la legislacin aplicable.
Artculo 123. Procedimientos que se deben seguir para la expropiacin forzosa.
En todas las expropiaciones derivadas de esta ley, incluidas las realizadas en el contexto
de los sistemas de actuacin, la administracin actuante podr optar por aplicar el
procedimiento de tasacin conjunta regulado en los artculos siguientes, o para realizar la
expropiacin de forma individualizada, de acuerdo con el procedimiento de la Ley de
expropiacin forzosa.
Artculo 124. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.
1. El expediente de expropiacin, en los supuestos del procedimiento de tasacin
conjunta, contendr los siguientes documentos:
a) Determinacin del mbito territorial, con los documentos que lo identifican en cuanto a
situacin, superficie y lmites.
b) Fijacin de precios, de acuerdo con la legislacin general en materia de valoraciones.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en el que se contendrn no solo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El expediente de expropiacin ser expuesto al pblico por un plazo de un mes, para
que las personas que puedan resultar interesadas
formulen las observaciones y
reclamaciones que estimen convenientes, en particular en cuanto a la titularidad o valoracin
de sus respectivos derechos. Los errores no denunciados ni justificados en el plazo sealado
no darn lugar a nulidad o reposicin de actuaciones, conservando, sin embargo, las
personas interesadas su derecho a ser indemnizadas en la forma que corresponda.
3. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Butllet
Oficial de les Illes Balears.
4. Asimismo, la resolucin o el acuerdo de aprobacin inicial del proyecto y las
correspondientes tasaciones se notificarn individualmente a quienes aparezcan como
titulares de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la
correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin
para que, en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin, puedan
formular observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o valoracin de sus
respectivos derechos.
5. Efectuados los trmites previstos en los apartados anteriores, en el caso de que la
administracin expropiadora sea un municipio con una poblacin inferior a 25.000
habitantes, dar traslado de una copia completa del expediente actuado y debidamente
diligenciado al correspondiente consejo insular, a fin que en un plazo mximo de tres meses
emita un informe de carcter no vinculante con carcter previo a la aprobacin definitiva, que
evaluar la suficiencia de la documentacin, la correccin en los trmites procedimentales y
la adecuacin de los valores propuestos en el proyecto.
6. La aprobacin definitiva del proyecto de expropiacin es competencia de la
administracin expropiadora.
7. La resolucin definitiva del proyecto de expropiacin debe ser notificada
individualmente por el rgano competente de la administracin expropiadora a las personas
titulares de bienes y derechos afectados, para que puedan manifestar por escrito su
disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado. La notificacin
debe advertir a las personas interesadas que la falta de pronunciamiento en el plazo de los
veinte das siguientes se considera como una aceptacin de la valoracin fijada, en cuyo
241

caso se entiende que el aprecio ha sido definitivamente determinado. Si las personas
interesadas, en el plazo mencionado, manifiestan por escrito su disconformidad con la
valoracin aprobada, el rgano competente de la administracin expropiadora debe enviar el
expediente al Jurado Provincial de Expropiacin, para que fije el aprecio que, en todo caso,
se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin general
aplicable.
Artculo 125. Aprobacin y efectos de la tasacin conjunta.
1. La resolucin aprobatoria del expediente tramitado por el procedimiento de tasacin
conjunta implica la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados.
2. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano competente
al aprobar el proyecto de expropiacin producir los efectos previstos en el artculo 52 de la
Ley de expropiacin forzosa, sin perjuicio de que puedan continuar tramitando los oportunos
procedimientos respecto a la fijacin del justiprecio.
3. Llegado el momento del pago del justiprecio, solo se proceder a hacerlo efectivo,
consignndose en caso contrario, a aquellas personas interesadas que aporten certificacin
registral a su favor, en la que conste haberse extendido la nota del artculo 32 del
Reglamento Hipotecario o, si no, los ttulos justificativos de su derecho, completados con
certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la misma finca descrita en
los ttulos. Si hay cargas debern comparecer tambin las personas titulares de las mismas.
4. Cuando haya pronunciamientos registrales contrarios a la realidad se podr pagar el
justiprecio a quienes los hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de los medios
sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tramitada conforme al
artculo 209 del Reglamento notarial.
Artculo 126. Procedimiento de tasacin individual.
1. En caso de no seguir el procedimiento de tasacin conjunta, la relacin de personas
propietarias y la descripcin de bienes y derechos afectados debern ser aprobadas por la
administracin actuante, previo un perodo de informacin pblica por un plazo de veinte
das, a menos que esta relacin se contenga ya en la delimitacin de la unidad de actuacin,
el proyecto de urbanizacin o el proyecto de obra pblica ordinaria.
2. En este tipo de procedimiento la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se
refiere el artculo 52 de la Ley de expropiacin forzosa, que corresponde a la administracin
competente para su resolucin, debe acompaarse de memoria justificativa de las razones
particulares que motiven la urgencia.
Artculo 127. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad.
1. Una vez efectuado el pago o la consignacin se podrn levantar una o ms actas de
ocupacin e inscribir, como una o varias fincas registrales, la totalidad o parte de la
superficie objeto de su actuacin, en los trminos dispuestos por la legislacin hipotecaria.
2. A los efectos de la inscripcin registral se aportar el acta o las actas de ocupacin
acompaadas de las actas de pago o los justificantes de consignacin del justiprecio de
todas las fincas ocupadas, que debern ser descritas de acuerdo con la legislacin
hipotecaria. Este ttulo, as como los que sean necesarios para practicar las inscripciones,
debern ir acompaados de los requisitos establecidos en la legislacin general.
3. Si al proceder a la inscripcin surgen dudas fundadas sobre si dentro de la superficie
ocupada existiera alguna finca registral no tenida en cuenta en el expediente expropiatorio,
sin perjuicio de practicar la inscripcin, se pondr tal circunstancia a los efectos del artculo
siguiente, en conocimiento del organismo expropiante.
Artculo 128. Adquisicin de las fincas.
1. Tramitado el procedimiento expropiatorio en la forma establecida en los artculos
anteriores y levantada el acta o las actas de ocupacin, se entender adquirida libre de
cargas la totalidad de las fincas comprendidas en la misma por la administracin
expropiadora, la cual ser mantenida en su adquisicin una vez que haya inscrito su
242

derecho, sin que se pueda ejercer ninguna accin real o interdictal en contra, aunque
posteriormente aparezcan terceras personas interesadas no tenidas en cuenta en el
expediente, que sin embargo conservarn y podrn ejercitar cuntas acciones personales
les puedan corresponder por percibir el justiprecio o las indemnizaciones expropiatorias y
discutir su cuanta.
2. Si con posterioridad a la inscripcin del acta conjunta de ocupacin aparecen fincas o
derechos anteriormente inscritos que no se tuvieron en cuenta en el expediente
expropiatorio, la administracin expropiante, de oficio o a instancia de parte interesada o del
mismo registrador, solicitar de este que practique la cancelacin correspondiente, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior.
Artculo 129. Pago del justiprecio y valoracin de bienes y derechos expropiados en
actuaciones urbansticas de promocin pblica.
1. En el caso de actuaciones urbansticas de promocin pblica para la creacin de
suelo urbanizado, el pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados se podr
efectuar por la administracin actuante, de acuerdo con las personas expropiadas, con
parcelas resultantes de la propia actuacin.
No ser necesario el consentimiento de la persona propietaria para pagarle el justiprecio
en especie en el caso de actuaciones de las previstas en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, siempre que se efecte dentro del propio
mbito de gestin y dentro de los plazos establecidos para la finalizacin de las obras.
2. La valoracin de los bienes y de los derechos expropiados y de las parcelas
resultantes se har de acuerdo con los criterios establecidos por la legislacin estatal bsica,
teniendo en cuenta los costes de la urbanizacin correspondiente al plan segn lo dispuesto
en el artculo 77 de esta ley. Todo ello en la forma y las condiciones que se determinen
reglamentariamente.
3. El coste de las expropiaciones a que se refiere este artculo podr ser repercutido
sobre las personas propietarias que resulten especialmente beneficiados por la actuacin
urbanstica, mediante la imposicin de contribuciones especiales.
Artculo 130. La reversin de terrenos expropiados.
Para la determinacin de los supuestos en que proceda la reversin se estar a lo
establecido en la legislacin estatal.
Artculo 131. Expropiacin por ministerio de la ley.
1. Cuando transcurran cinco aos desde la entrada en vigor del planeamiento sin que se
lleve a efecto la expropiacin de los terrenos que, de acuerdo con su calificacin urbanstica,
no sean edificables por las personas propietarias, ni hayan de ser objeto de cesin
obligatoria por no resultar posible la justa distribucin de los beneficios y las cargas en la
unidad de actuacin, la persona titular de los bienes o sus causahabientes advertirn a la
administracin competente de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que puede
llevarse a cabo por el ministerio de la ley si transcurrieran otros dos aos desde el momento
de efectuar la advertencia. A tal efecto, la persona propietaria podr presentar la
correspondiente hoja de aprecio, y si transcurrieran tres meses sin que la administracin la
acepte, podr aqulla dirigirse al Jurado Provincial de Expropiacin, que fijar el justiprecio
de acuerdo con la legislacin bsica aplicable y con el procedimiento establecido en los
artculos 31 y siguientes de la Ley de expropiacin forzosa.
2. A efectos de lo establecido en el apartado anterior, la legislacin aplicable es la
vigente en el momento de la iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la ley
mediante la presentacin de la hoja de aprecio, y la valoracin se entender referida tambin
a esta fecha. Los intereses de demora se devengarn desde la presentacin por la persona
propietaria de la correspondiente tasacin.
3. El cmputo de los plazos para advertir a la administracin que corresponda, para
presentar la hoja de aprecio correspondiente y para dirigirse al Jurado Provincial de
Expropiacin para que fije el justiprecio establecido en el apartado 1 anterior queda
suspendido si los rganos competentes inician un procedimiento de modificacin o revisin
243

del planeamiento municipal que conlleve la supresin de la determinacin que implica la
expropiacin de terrenos, adoptando el acuerdo pertinente de conformidad con el artculo 50
de esta ley.
En los mbitos afectados por este acuerdo, la suspensin tambin conlleva la de los
procedimientos de apreciacin instados ante el Jurado de Expropiacin de acuerdo con el
apartado 1 anterior. El cmputo de los plazos y la tramitacin de los expedientes de
expropiacin por ministerio de la ley iniciados se reanudan si transcurre el plazo de
suspensin acordado sin que se haya producido la publicacin a efectos de la ejecutividad
de la figura de planeamiento urbanstico tramitada.
Si la publicacin se realiza antes de que el Jurado de Expropiacin fije el justiprecio de
los bienes y la nueva figura de planeamiento no determina su expropiacin, los expedientes
de expropiacin por ministerio de la ley iniciados quedan sin objeto. En este caso, la
resolucin que ponga fin al procedimiento correspondiente debe manifestar estas
circunstancias y ordenar el archivo de las actuaciones, sin que se produzca la expropiacin
de los bienes.
TTULO VII
La disciplina urbanstica
CAPTULO I
Artculo 132. Potestades administrativas y presupuestos de la actividad de ejecucin.
1. La administracin asegura el cumplimiento de la legislacin y la ordenacin
urbansticas mediante el ejercicio de las siguientes potestades:
a) La intervencin preventiva de los actos de edificacin o construccin y uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, en las formas dispuestas en esta ley.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a licencia urbanstica municipal o a
comunicacin previa.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico
perturbado, en los trminos previstos en esta ley.
d) La sancin de las infracciones urbansticas.
2. La disciplina urbanstica comporta el ejercicio de todas las potestades anteriores en
todos los supuestos en que proceda.
3. Las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado tienen carcter real y afectan plenamente tambin a las terceras
personas adquirientes de los inmuebles objeto de estas medidas.
CAPTULO II
Intervencin preventiva en la edificacin y uso del suelo
Artculo 133. Concepto de licencia urbanstica y de comunicacin previa.
1. La licencia urbanstica es el acto administrativo mediante el cual se adquiere la
facultad de llevar a cabo los actos de transformacin o utilizacin del suelo o del subsuelo,
de parcelacin, edificacin, demolicin de construcciones, ocupacin, aprovechamiento o
uso relativo a un terreno o inmueble determinado, previa concrecin de lo que establecen y
posibilitan al respecto esta ley, los planes generales municipales y los de desarrollo, y dems
legislacin y normativa de aplicacin.
2. La comunicacin previa es el documento mediante el cual las personas interesadas
ponen en conocimiento de la administracin municipal sus datos identificativos y dems
requisitos establecidos para el ejercicio de las facultades a que se refiere el apartado
anterior, en los supuestos previstos en el artculo 136 de esta ley, permitiendo el inicio de la
244

actividad de que se trate en las condiciones fijadas en el artculo 141 siguiente y sin perjuicio
de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que corresponden al ayuntamiento o
a los consejos insulares.
Artculo 134. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, siempre y cuando no estn
sujetos al rgimen previsto en el artculo 136 de esta ley, la realizacin de los actos
siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas, las segregaciones u otros actos de divisin de fincas,
salvo que estn contenidas en proyectos de reparcelacin aprobados.
b) Los movimientos de tierra, las explanaciones, la extraccin de ridos, la explotacin
de canteras y el depsito de materiales, as como los vertidos en los trminos previstos
reglamentariamente.
c) Las obras de urbanizacin que deban realizarse al margen de proyectos de
urbanizacin debidamente aprobados.
d) Las obras de construccin y de edificacin de nueva planta, y cualquier intervencin
en los edificios existentes, siempre que les sea exigible proyecto tcnico de acuerdo con la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin. En estos casos, las
licencias deben contener necesariamente la previsin del nmero de viviendas o de
establecimientos. Se entendern por intervenciones en los edificios existentes las definidas
como tales en el Cdigo tcnico de la edificacin.
e) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, sean provisionales o
permanentes, excepto que se efecten en campings o zonas de acampada legalmente
autorizados.
f) La demolicin total o parcial de construcciones y edificaciones.
g) El cambio de uso en edificaciones e instalaciones. Reglamentariamente se precisarn
las actuaciones que, por su escasa entidad, estn exentas o que las autorizaciones de la
autoridad agraria competente eximan de la obtencin de licencia.
h) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados,
que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento.
i) La colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica.
j) El cierre de solares y terrenos.
k) Las redes radioelctricas, telemticas y similares sin perjuicio de lo que disponga la
normativa sectorial que les sea de aplicacin.
l) La apertura de caminos y accesos a parcelas.
m) La primera ocupacin o utilizacin de los edificios y las instalaciones en general.
n) Las obras y los usos de carcter provisional a que se refiere el artculo 67 de esta ley.
o) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamiento, actividades industriales,
mercantiles o profesionales, servicios pblicos o de cualquier otro uso a que se destine el
subsuelo.
p) Cualesquiera otros actos que se determinen reglamentariamente o por el plan general.
2. No estn sujetas a la licencia urbanstica las obras de urbanizacin previstas en los
planes y proyectos debidamente aprobados, ni las parcelaciones o la divisin de fincas en
suelo urbano o urbanizable incluidas en un proyecto de reparcelacin.
3. Quedan excluidas de la preceptividad de la licencia las obras de mejora y
mantenimiento de las obras pblicas, as como los supuestos especiales contemplados en el
artculo 137 de esta ley. Igualmente, quedan excluidas de licencia previa las obras que sean
objeto de las rdenes de ejecucin a que se refiere el artculo 117 anterior, sin perjuicio de la
necesidad de presentacin del proyecto tcnico, si este fuera exigible.
4. A los efectos de esta ley, cuando los actos de construccin o edificacin, instalacin y
uso del suelo sean promovidos por los ayuntamientos en su trmino municipal, el acuerdo
municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los
mismos efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de
rgimen local.
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Artculo 135. Nulidad de pleno derecho.

Son nulos de pleno derecho las licencias urbansticas, las rdenes de ejecucin o los
acuerdos que aprueban los proyectos del apartado 4 del artculo anterior:
a) Otorgadas sin la incorporacin al expediente de las autorizaciones o de los informes
concurrentes que fueran preceptivos de acuerdo con esta ley u otra normativa sectorial
aplicable.
b) Otorgadas sin que la actuacin propuesta se haya sometido a informacin pblica,
cuando este trmite sea exigido expresamente en el procedimiento de otorgamiento por
parte de esta ley u otra legislacin urbanstica especfica aplicable.
c) Otorgadas con infraccin manifiesta y grave, y evidente confrontacin de las
determinaciones de la ordenacin que derivan directamente de esta ley y de los planes
urbansticos respecto de los actos de parcelacin, de urbanizacin, o de los relativos al
nmero de viviendas, o a las condiciones de uso del suelo y del subsuelo, altura, volumen,
situacin de las edificaciones y ocupacin mxima autorizables.
d) Otorgadas con infraccin de las determinaciones de esta ley, de los planes
urbansticos o de las ordenanzas municipales, respecto de los actos de parcelacin, de
urbanizacin, de edificacin y de uso del suelo y del subsuelo cuando se lleven a cabo en
terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes pblicas o espacios libres de
edificacin de carcter pblico, parques, jardines, infraestructuras y reservas dotacionales,
bienes o espacios catalogados en el planeamiento o declarados de inters cultural o
catalogados y tambin los que se lleven a cabo en terrenos clasificados como suelo rstico
protegido.
e) Las que incurran en causa de nulidad de pleno derecho cuando as lo determina una
norma sectorial con rango de ley aplicable por razn de la materia.
Estas licencias no producirn ningn efecto, y respecto a las actuaciones que se
pudieran realizar a su amparo, se aplicarn las medidas de proteccin y defensa de la
legalidad urbanstica y de revisin de los actos administrativos que se prevn en esta ley
para los actos sin licencia, sin limitacin de plazo.
Artculo 136. Actos sujetos a comunicacin previa.
1. Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa, en los trminos previstos en esta
ley, las obras de tcnica sencilla y escasa entidad constructiva u obras de edificacin que no
necesitan proyecto de acuerdo con la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la
edificacin.
2. Los consejos insulares podrn regular, reglamentariamente, la sujecin al rgimen de
comunicacin previa para obras y actuaciones de entre las previstas en el apartado 1 del
artculo 134 anterior y para todos o algunos municipios de la isla. No obstante, en ningn
caso podrn sujetarse a este rgimen los actos de transformacin, construccin, edificacin
y uso del suelo y el subsuelo que se indican a continuacin:
a) Con carcter general, cualesquiera actos que se realicen en suelo rstico protegido, y
en edificios declarados como bienes de inters cultural o catalogados.
b) Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de
divisin de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de
reparcelacin.
c) Las obras de edificacin y construccin que afecten a la configuracin de la
cimentacin y a la estructura portante del edificio.
d) Las obras que supongan alteracin del volumen, de las instalaciones y de los servicios
de uso comn o del nmero de viviendas y locales de un edificio.
e) La demolicin total o parcial de construcciones y edificaciones, salvo en los casos de
ruina inminente.
f) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, sean provisionales o
permanentes.
g) La tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva que, por sus caractersticas,
pueda afectar al paisaje.
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h) La primera ocupacin de las edificaciones de nueva planta y de las casas a que se
refiere la letra f) anterior.
i) Las obras y los usos de carcter provisional a que se refiere el artculo 67 de esta ley.
3. La autorizacin o la comunicacin previa de las obras ligadas a la instalacin o la
adecuacin de actividades permanentes o a infraestructuras comunes vinculadas a estas, se
regirn por lo previsto en la legislacin reguladora de actividades y, supletoriamente, por lo
previsto en esta ley.
4. La instalacin de placas solares fotovoltaicas sobre la cubierta de edificios y la
instalacin de puntos de recarga para vehculos elctricos, con gas natural o GLP quedarn
sometidas al rgimen de comunicacin previa.
No estarn sujetas a este rgimen las instalaciones:
a) En edificios declarados como bienes de inters cultural o catalogados.
b) Las que afecten a los cimientos o a la estructura del edificio.
c) Las que necesiten evaluacin de impacto ambiental de acuerdo con la normativa
ambiental de aplicacin.
Artculo 137. Actos promovidos por administraciones pblicas.
1. Los actos especificados en los artculos 134 y 136 de esta ley que sean promovidos
por rganos de las administraciones pblicas o de sus entidades instrumentales de derecho
pblico estn igualmente sujetos a licencia o comunicacin previa, con las excepciones
previstas expresamente por la legislacin sectorial.
2. No obstante lo previsto en el apartado 1 anterior, se excluyen de la sujecin a licencia,
o en su caso del rgimen de comunicacin previa, las obras de construccin de
infraestructura y equipamientos que hayan sido previstas con el suficiente grado de detalle
como obras a ejecutar en un plan especial, plan territorial insular o plan director sectorial
debidamente aprobado.
3. El Gobierno de las Illes Balears, por razn de la materia, puede acordar, por razones
de urgencia o de inters pblico excepcional que lo exijan, remitir al ayuntamiento
correspondiente el proyecto de que se trate, para que, en el plazo de un mes, notifique la
conformidad o disconformidad con el planeamiento urbanstico en vigor. En el caso de
disconformidad, el rgano interesado, previo informe del consejo insular correspondiente,
remitir el expediente al Consejo de Gobierno, que debe decidir si procede ejecutar el
proyecto de manera inmediata y con exencin de la licencia o del rgimen de comunicacin
y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o revisin del
planeamiento urbanstico, de acuerdo con la tramitacin establecida por esta ley.
4. El ayuntamiento solo puede acordar la suspensin de obras cuando se pretenda
llevarlas a cabo en ausencia o en contradiccin con la notificacin de conformidad con el
planeamiento urbanstico y sin la decisin del Consejo de Gobierno sobre la procedencia de
ejecutar el proyecto. La suspensin se comunicar al rgano redactor del proyecto y al
Consejo de Gobierno.
5. Las facultades a que se refiere el apartado 3 son igualmente ejercibles por parte de
los consejos insulares, con referencia estricta al ejercicio de competencias relativas a las
materias establecidas en el artculo 70 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears,
correspondiendo la decisin sobre la procedencia de ejecucin del proyecto al pleno del
respectivo consejo insular.
Artculo 138. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal
que determine la legislacin y la normativa aplicables en materia de rgimen local. Cuando la
actuacin a realizar se ubique en una finca situada en dos o ms municipios, la competencia
para otorgar las licencias urbansticas corresponder al consejo insular.
Artculo 139. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.
La ordenacin del procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas
municipales se ajustar a las siguientes reglas:
247

1. La solicitud definir suficientemente los actos de construccin o edificacin, instalacin
y uso del suelo y del subsuelo que se pretenden realizar, mediante el documento oportuno
que, cuando corresponda, ser un proyecto tcnico. Cuando se trate de un proyecto de
edificacin, su contenido y sus fases se ajustarn a las condiciones establecidas en el
Cdigo tcnico de la edificacin para estos proyectos, que sern redactados por personal
tcnico competente segn lo que establezca la normativa estatal vigente.
2. Junto con la solicitud se aportarn las autorizaciones o los informes que la legislacin
aplicable exija con carcter previo a la licencia. Asimismo, cuando el acto suponga la
ocupacin o la utilizacin del dominio pblico, se aportar la autorizacin o la concesin de
la administracin titular de este.
3. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y de la
ordenacin urbansticas vigentes en el momento de su otorgamiento siempre que se
resuelvan en plazo. Si se resuelven fuera de plazo, se otorgarn de acuerdo con la
normativa vigente en el momento en que se tuvieron que resolver. En todo caso, deber
constar en el procedimiento el correspondiente informe tcnico y jurdico sobre la adecuacin
del acto pretendido a estas previsiones.
4. La resolucin expresa deber notificarse en el plazo mximo de tres meses, sin
perjuicio de la procedencia de la interrupcin del plazo en los trminos que fija el artculo
42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn. Transcurrido este plazo se podr
entender otorgada la licencia solicitada, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del
artculo 5 de esta ley, y salvo en los casos en que una norma con rango de ley estatal o
autonmica prevea expresamente el carcter negativo de la falta de resolucin en plazo.
5. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de esta requerir, en todo caso,
comunicacin al municipio con al menos diez das de antelacin.
6. Las licencias urbansticas deben otorgarse o denegarse de acuerdo con las
previsiones de esta ley, del resto de legislacin directamente aplicable y de las disposiciones
del planeamiento urbanstico y, en su caso, del planeamiento de ordenacin territorial. Todo
acto administrativo que deniegue la licencia debe ser motivado, con referencia explcita a la
norma o la disposicin del planeamiento urbanstico que la solicitud contradiga.
Artculo 140. Proyecto tcnico y licencia urbanstica.
1. Cuando, de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable, la actuacin sujeta a licencia
exija un proyecto tcnico, su presentacin constituye un requisito de admisin de la solicitud
para iniciar el procedimiento de otorgamiento. El proyecto tcnico debe concretar las
medidas de garanta suficientes para la realizacin adecuada de la actuacin, y debe definir
los datos necesarios para que el rgano municipal competente pueda valorar si se ajusta a la
normativa aplicable.
2. El proyecto tcnico debe tener un grado suficiente de definicin de las obras que
permita que personal facultativo distinto del redactor pueda dirigir las obras o los trabajos
correspondientes; debe ir necesariamente complementado con una memoria urbanstica
como documento especfico e independiente en el que se indicar la finalidad y el uso de la
construccin o la actuacin proyectada y debe razonar su adecuacin a la ordenacin
vigente.
3. El proyecto a que se refiere el apartado anterior est integrado por el proyecto bsico
y el proyecto de ejecucin. A los efectos de esta ley se entiende que:
a) Proyecto bsico es aquel en el que se definen de forma precisa las caractersticas
generales de la obra o la actuacin mediante la adopcin y la justificacin de soluciones
concretas.
b) Proyecto de ejecucin es aquel que desarrolla el proyecto bsico en la determinacin
completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas
constructivos y equipos.
4. Reglamentariamente y a los estrictos efectos de su contenido necesario para la
tramitacin del procedimiento de otorgamiento de licencia urbanstica, se debe definir la
documentacin que integran los proyectos referidos en el apartado anterior. En todo caso,
una vez presentado ante el ayuntamiento el proyecto tcnico, adquiere el carcter de
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documento oficial, y de la exactitud y la veracidad de los datos tcnicos que se consignan,
responde la persona autora a todos los efectos.
5. Cuando la licencia de obras se haya solicitado y obtenido mediante la presentacin de
un proyecto bsico, es preceptiva, en el plazo mximo de seis meses desde su concesin, la
presentacin del proyecto de ejecucin ajustado a las determinaciones de aqul. El acto
administrativo de otorgamiento de la licencia debe indicar expresamente este deber, y la falta
de presentacin del proyecto de ejecucin en este plazo implica, por ministerio legal, la
extincin de los efectos, en cuyo caso se debe solicitar una nueva licencia.
6. El ayuntamiento dispone de un mes para comprobar la adecuacin del proyecto de
ejecucin con el proyecto bsico. Transcurrido este plazo sin que el rgano municipal
competente notifique a la persona interesada resolucin en contra, se podrn iniciar las
obras. Si el rgano municipal detecta, transcurrido el plazo de un mes, alteraciones de las
determinaciones del proyecto bsico de acuerdo con las cuales se otorg la licencia, se
ordenar la paralizacin inmediata de las obras y la iniciacin de expediente de modificacin
del proyecto.
Artculo 141. Procedimiento de comunicacin previa.
1. El procedimiento de comunicacin previa se inicia mediante comunicacin suscrita por
la persona promotora y dirigida al ayuntamiento correspondiente con una antelacin mnima,
respecto de la fecha en que se pretenda dar inicio a la realizacin del acto, de un da, en los
casos previstos en el artculo 136.1, y de quince das naturales en los casos del artculo
136.2 de esta ley. La comunicacin debe adjuntar la documentacin que reglamentariamente
o mediante la ordenanza municipal se determine y que, como mnimo, consistir en:
a) Cuando implique la realizacin de obras o actuaciones, el proyecto completo de la
actuacin que se pretende llevar a cabo cuando sea exigible de acuerdo con la normativa
vigente y, en otro caso, la documentacin grfica expresiva de la ubicacin del inmueble
objeto de la actuacin, descripcin suficiente de la misma y su presupuesto.
Igualmente, para toda clase de actos sujetos al rgimen de comunicacin previa que
afecten a la estructura, el diseo exterior, las condiciones de habitabilidad o de seguridad de
edificios e instalaciones, ser necesario presentar un escrito firmado por personal tcnico
competente en el cual asume la direccin de la obra, adjuntando los documentos grficos y
escritos que se determinen reglamentariamente y, en su caso, la documentacin referida al
cumplimiento del Cdigo tcnico de la edificacin de acuerdo con la legislacin estatal en la
materia.
b) Fijacin del plazo para la ejecucin de la actuacin, que en ningn caso ser superior
a dos aos. Este plazo se podr prorrogar en los mismos trminos previstos para las
licencias.
c) Las autorizaciones previas de carcter sectorial que legalmente sean exigibles.
d) Justificante de pago de los tributos correspondientes si, de acuerdo con la legislacin
de haciendas locales y, en su caso, con la respectiva ordenanza fiscal, se establece que es
de aplicacin el rgimen de autoliquidacin.
e) La certificacin de final de obras, con expresin de la fecha y la adecuacin al
proyecto, en el caso de primera utilizacin y ocupacin.
f) En los casos previstos en el artculo 136.4 de esta ley, juntamente con la comunicacin
previa deber acompaarse el proyecto o la memoria tcnica reglamentariamente exigibles,
as como declaracin jurada de no incurrir en ninguno de los supuestos a), b) y c) previstos
en este artculo.
2. En los supuestos del artculo 136.1 de esta ley, la persona interesada podr iniciar las
obras al da siguiente de la presentacin de la comunicacin previa a la administracin
competente. En el resto de casos, el rgano competente dispone de diez das a contar
desde la presentacin de la comunicacin para comprobar el cumplimiento de los requisitos
previstos en este artculo. En el supuesto de que se detecten deficiencias derivadas del
incumplimiento o falta de concrecin de alguno de los requisitos, se requerir a la persona
promotora la subsanacin de aquella, interrumpindose el plazo para el inicio de las obras o
actuaciones.
249

3. Sin perjuicio de los supuestos previstos en el artculo 150 de esta ley, la
administracin debe ordenar la suspensin de las obras o actuaciones cuando, iniciadas las
actuaciones previa presentacin de una comunicacin previa, se detecte que la actuacin
pretendida est sujeta al rgimen de licencias o autorizaciones de conformidad con esta ley
y cualquier otra normativa que sea aplicable.
Artculo 142. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanstica.
1. Las licencias que por la naturaleza de los actos que amparan as lo requieran, se
concedern por un plazo determinado, tanto para su inicio como para su finalizacin, que se
debern reflejar expresamente en el acto de su otorgamiento.
2. En todo caso, las licencias urbansticas para ejecutar obras deben fijar un plazo para
comenzarlas y otro para acabarlas, de acuerdo con lo previsto en las normas del plan
general. En el caso de que el plan general no las fije se entiende que el plazo para comenzar
las obras es de seis meses, y el plazo para acabarlas es de tres aos.
Estos plazos se computan desde la fecha de comunicacin del acto de otorgamiento de
la licencia, en el caso de haberse obtenido de acuerdo con un proyecto bsico y de
ejecucin; y desde la comunicacin expresa del acto de validacin del proyecto de ejecucin
o del transcurso del plazo de un mes desde su presentacin a que se refiere el apartado 6
del artculo 140 anterior.
3. Las personas titulares de una licencia urbanstica tienen derecho a obtener una
prrroga tanto del plazo de comienzo como del plazo de finalizacin de las obras, y la
obtienen, en virtud de la ley, por la mitad del plazo de que se trate, si la solicitan de forma
justificada y, en todo caso, antes de agotarse los plazos establecidos. La licencia prorrogada
por este procedimiento no queda afectada por los acuerdos regulados por el artculo 50 de
esta ley.
4. La licencia urbanstica caduca si, al acabar cualquiera de los plazos establecidos en
este artculo o las prrrogas correspondientes, que debern indicarse expresamente en el
acto administrativo de su otorgamiento, no se han comenzado o no se han terminado las
obras. A estos efectos, el documento de la licencia debe incorporar la advertencia
correspondiente.
5. Una vez caducada la licencia urbanstica, el rgano municipal competente debe
declararlo y debe acordar la extincin de los efectos, de oficio o a instancia de terceras
personas y previa audiencia de la persona titular.
6. Si la licencia urbanstica ha caducado, las obras no se pueden iniciar ni proseguir si no
se pide y se obtiene una nueva, ajustada a la ordenacin urbanstica en vigor aplicable a la
nueva solicitud, salvo en los casos en que se haya acordado la suspensin del otorgamiento.
Artculo 143. Modificaciones durante la ejecucin de las obras.
1. Cuando, una vez concedida una licencia urbanstica o efectuada una comunicacin
previa que legitime ejecucin de obras, se quiera modificar en su transcurso, estas deben
ser oportunamente paralizadas cuando tengan por objeto variar el nmero de viviendas
autorizado o si comporta alteracin de las condiciones de uso del suelo, altura, volumen,
situacin de las edificaciones y ocupacin mxima autorizadas. La normativa de aplicacin a
este tipo de modificaciones es la vigente en el momento de la solicitud de modificacin de la
licencia o de realizacin de la modificacin de la comunicacin previa.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, si en el transcurso de la ejecucin de
las obras se modifica la estructura o la disposicin interior o el aspecto exterior, sin alteracin
de ninguno de los parmetros previstos en el apartado 1 anterior, las obras no se deben
paralizar durante la tramitacin administrativa de la solicitud de modificacin del proyecto o
relacin de obras a ejecutar. La autorizacin o denegacin de las modificaciones
corresponde al rgano que otorg la licencia originaria. En este caso la normativa de
aplicacin a las modificaciones es la vigente en el momento de concesin de la licencia
originaria o de presentacin de la comunicacin previa inicial, siempre que no se haya
sobrepasado el plazo fijado para la ejecucin de las obras.
3. En ningn caso pueden acogerse a los beneficios del apartado 2 de este artculo
aquellas obras que se lleven a cabo en edificios catalogados o incluidos en conjuntos
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histrico-artsticos, sujetos a la legislacin de proteccin del patrimonio histrico de las Illes
Balears o catalogados o protegidos por el planeamiento urbanstico.
4. Si del contenido de la modificacin de la comunicacin previa a que se refieren los
apartados anteriores, se desprende que las obras a ejecutar ya no pueden ser objeto de este
procedimiento, el rgano municipal competente notificar a la persona interesada que las
obras se deben paralizar y que debe proceder a la solicitud de licencia urbanstica en los
trminos establecidos en esta ley.
Artculo 144. Informacin en las obras.
Es obligatoria la exhibicin en el sitio de la obra de un cartel informativo del ttulo
habilitante de la actuacin, la identificacin de la persona promotor y cualquier otro dato que
se fije de forma reglamentaria o en el plan general.
Si el acto no est sujeto a licencia, debe exhibirse una copia de la comunicacin previa.
La informacin contenida en el cartel informativo o de la copia de la comunicacin previa
se debe poder leer claramente durante el tiempo que dure la ejecucin de la actuacin.
Artculo 145. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, y servicios de
telecomunicaciones exigirn, para la contratacin provisional de los respectivos servicios, la
acreditacin de la licencia de obras, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el
establecido en la licencia para la terminacin de los actos. Transcurrido este plazo no podr
continuar prestando el servicio, salvo que se acredite la concesin por parte del municipio de
la correspondiente prrroga.
2. Las empresas mencionadas en el apartado anterior exigirn para la contratacin
definitiva de los servicios respectivos la licencia de ocupacin o primera utilizacin, o los
documentos que se exigen reglamentariamente.
CAPTULO III
Parcelaciones urbansticas
Artculo 146. Parcelaciones urbansticas.
1. La parcelacin urbanstica es la divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o
ms lotes para constituir parcelas edificables que puedan dar lugar a la constitucin de un
ncleo de poblacin.
2. Sern ilegales, a efectos urbansticos:
a) Toda parcelacin urbanstica en suelo urbano y urbanizable contraria a lo establecido
en el planeamiento de aplicacin, o que infrinja lo dispuesto en el artculo 148 de esta ley.
b) Toda parcelacin urbanstica en suelo rstico.
Artculo 147. Indivisibilidad de las parcelas.
1. En suelo urbano y urbanizable sern indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mnimas en el planeamiento para constituir fincas
independientes.
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como
mnimas en el planeamiento, salvo si los lotes resultantes se adquieren simultneamente por
las personas propietarias de terrenos colindantes, a fin de agruparlos y formar una nueva
finca.
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre el mnimo
mencionado pueda segregarse con el fin indicado en el apartado anterior.
d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen en relacin con su rea
cuando se construyera el correspondiente a toda la superficie, o, en el caso de que se
edificara en proporcin menor, la porcin de exceso, con las excepciones indicadas en el
apartado anterior.
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2. La indivisibilidad de las parcelas en suelo rstico se determinar por la legislacin
especfica.
3. Los notarios y las notarias y los registradores y las registradoras de la propiedad harn
constar en la descripcin de las fincas la calidad de indivisible de las que se encuentran en
cualquiera de los casos expresados.
4. En el otorgamiento de licencia de edificacin sobre una parcela comprendida en el
apartado d) del apartado 1 anterior, se comunicar al Registro de la Propiedad para su
constancia en la inscripcin de la finca.
Artculo 148. Autorizacin de parcelaciones.
1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido
aprobado el plan general cuando afecte a suelo urbano o a suelo urbanizable directamente
ordenado, o sin la previa aprobacin del plan parcial del sector correspondiente para el suelo
urbanizable no directamente ordenado.
2. Cualquier parcelacin urbanstica quedar sujeta a licencia y toda reparcelacin a la
aprobacin del proyecto correspondiente.
3. Los notarios y las notarias y los registradores y las registradoras de la propiedad
exigirn para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se
acredite el otorgamiento de la licencia o la aprobacin del proyecto, que los primeros
debern testimoniar en el documento.
4. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en los lotes resultantes
de una parcelacin o reparcelacin que se hayan efectuado con infraccin de las
disposiciones de este artculo o de los que preceden.
CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
Artculo 149. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
1. La inspeccin para la proteccin de la ordenacin urbanstica es una potestad dirigida
a comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o
edificacin, instalacin y de uso del suelo y del subsuelo se ajustan a la legislacin y la
ordenacin urbansticas y, en particular, a lo dispuesto en esta ley.
2. Los municipios y los consejos insulares deben desarrollar estas funciones inspectoras
en el mbito de sus respectivas competencias, en el marco de su planificacin y de la
cooperacin y la colaboracin interadministrativas.
3. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector gozar de plena autonoma y
tendr, con carcter general, la condicin de agente de la autoridad. Est facultado para
requerir y examinar toda clase de documentos relativos al instrumento de planeamiento y su
ejecucin, comprobar la adecuacin de los actos en relacin a la legislacin y la ordenacin
urbansticas aplicables y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de su
cometido. Tanto las administraciones pblicas como las personas particulares estn
obligadas a prestar la colaboracin que necesite.
La negativa no fundamentada a facilitar la informacin solicitada por el personal
inspector, especialmente la relativa al contenido y los antecedentes de los pertinentes actos
administrativos, constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin y tendr
la consideracin de infraccin administrativa, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que
procedan cuando se trate de personal al servicio de las administraciones pblicas.
El personal inspector debe ejercer sus funciones provisto de un documento oficial que
acredite su condicin, con el que tendr libre acceso a los edificios, locales o terrenos donde
se realicen las obras o los usos que pretenda inspeccionar, de acuerdo con las disposiciones
legales que sean de aplicacin.
4. Las actas de la inspeccin levantadas por el personal inspector en el ejercicio de las
competencias propias en materia de disciplina urbanstica gozan de presuncin de veracidad
en cuanto a los hechos que se contienen en ellas, salvo prueba en contrario.
5. Los hechos que figuran en las actas de inspeccin darn lugar a la actuacin de oficio
del rgano urbanstico correspondiente.
252
CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado
Seccin 1. Los actos en curso de ejecucin sin licencia o comunicacin
previa, o contraviniendo sus condiciones
Artculo 150. Medida cautelar de suspensin.
1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e
instalacin, o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo que
est sujeto a cualquier aprobacin o licencia urbanstica o comunicacin previas, se realice,
ejecute o desarrolle sin estos ttulos habilitantes o, en su caso, sin orden de ejecucin, o
contraviniendo las condiciones de las mismas, el rgano municipal competente ordenar, en
todo o en la parte que proceda, la inmediata suspensin de las obras o el cese del acto o
uso en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como del suministro de cualesquiera
servicios pblicos. Esta medida se adoptar cuando se aprecie la concurrencia de las
circunstancias anteriores, incluso con carcter previo al inicio del expediente de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, a la
persona promotora, a la propietaria, a la responsable o, si no, a cualquier otra que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el mismo.
Practicada la notificacin, y transcurridas 48 horas desde esta sin que haya cumplido con la
orden notificada, se puede proceder al precinto de las obras, las instalaciones o el uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de servicios
pblicos, para que, en el plazo mximo de 48 horas, interrumpan la prestacin de estos
servicios.
3. Cuando la orden de suspensin notificada sea desatendida, se podr disponer la
retirada y el depsito de la maquinaria y los materiales de las obras, las instalaciones o los
usos a que se refiere el apartado anterior, siendo a cargo de la persona promotora,
propietaria o responsable del acto los gastos que resulten de ello.
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por periodos mnimos de diez das y cuanta, en
cada ocasin, del 10% del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mnimo, de
600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a los efectos
de la exigencia de la responsabilidad que proceda.
Seccin 2. El restablecimiento del orden jurdico perturbado y la reposicin de
la realidad fsica alterada
Artculo 151. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o un uso sin la
aprobacin o la licencia urbanstica preceptivas o contraviniendo sus condiciones, tendr
lugar mediante la legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a
su estado originario de la realidad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, que las
obras sean compatibles o no con la ordenacin vigente.
2. Las personas responsables del acto o el uso ilegal estn siempre obligadas a llevar a
cabo la reposicin o a instar su legalizacin, y en todo caso en el plazo de dos meses desde
el requerimiento hecho por la administracin.
3. Transcurridos los plazos fijados sin que se haya instado la legalizacin o no se
hubieran ajustado las obras a las condiciones sealadas en la misma, o cuando esta fuera
denegada, el instructor o instructora formular propuesta de reposicin de la realidad fsica
alterada a los efectos del restablecimiento del orden jurdico perturbado, dando un plazo
para formular las alegaciones que se estimen pertinentes.
253

4. Regirn para la solicitud, la tramitacin y la resolucin de la legalizacin las mismas
reglas establecidas para las aprobaciones o licencias que deban ser otorgadas.
5. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa que se dicte en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar
desde la fecha de su iniciacin. El periodo de dos meses previsto para instar la legalizacin y
el tiempo de su tramitacin suspenden el plazo de caducidad del procedimiento de
restablecimiento.
Artculo 152. Reposicin de la realidad fsica alterada.
1. Procede adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada cuando:
a) Las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica.
b) Se inste la legalizacin y esta haya sido denegada.
c) No se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto, o de las
actuaciones de instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia legal de
esta legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones de la legislacin y
de la ordenacin urbanstica aplicables.
2. Si la o las personas responsables de la alteracin de la realidad la repusieran por s
mismas a su estado anterior en el plazo fijado en la resolucin correspondiente, tendrn
derecho a la reduccin en un 80% de la multa que deba imponerse o se haya impuesto al
procedimiento sancionador, o a la devolucin del importe correspondiente de la que ya
hubieran satisfecho.
3. El ayuntamiento o el consejo insular, en su caso, dispondrn, en el plazo mximo de
dos meses, la inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o edificacin que
sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica, previa audiencia de la
persona interesada.
Artculo 153. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. El incumplimiento de las rdenes de reposicin de la realidad fsica a su estado
anterior dar lugar, mientras dure, a la imposicin de hasta doce multas coercitivas con una
periodicidad mnima de un mes y cuanta, en cada ocasin, del 10% del valor de las obras
realizadas y, en todo caso, como mnimo de 600 euros.
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya
sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico
perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento voluntario de
las rdenes por parte de la persona interesada se puede llevar a cabo su ejecucin
subsidiaria a costa de esta, ejecucin que procede en todo caso una vez transcurrido el
plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
3. Para proceder a la ejecucin subsidiaria de las rdenes de reposicin que impliquen
entrada en domicilios y otros lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de la persona
titular, si este no consta expresamente se deber haber obtenido previamente autorizacin
del juzgado contencioso administrativo correspondiente.
Artculo 154. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y
restablecimiento del orden jurdico perturbado previstas en este captulo solo podrn
adoptarse vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, realizacin o
desarrollo y dentro de los ocho aos siguientes a su completa finalizacin.
2. No prescribir la accin para la adopcin de medidas de proteccin de la legalidad
urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado respecto de:
a) Los actos de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de suelo
rstico.
b) Los actos o usos que en el momento de su realizacin se encuentren en suelo rstico
protegido y expresamente prohibidos por la normativa territorial o urbanstica.
c) Los actos o usos que afecten a bienes o espacios catalogados, parques, jardines,
espacios libres, infraestructuras pblicas u otras reservas para dotaciones.
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Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin de la legalidad y el

procedimiento sancionador
Artculo 155. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en esta
ley dar lugar a la incoacin, la instruccin y la resolucin del correspondiente procedimiento
sancionador, sean o no legalizables los actos o usos objeto de este.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin
y, en su caso, la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y
resolver con independencia del procedimiento sancionador que se haya incoado, pero de
manera coordinada con este.
Artculo 156. Suspensin del procedimiento sancionador.
1. No se puede resolver el procedimiento sancionador, y se debe considerar suspendido,
mientras no se haya resuelto, de forma expresa o presunta, el procedimiento de legalizacin.
2. En el supuesto del artculo 152.2 de esta ley, cuando las personas responsables
lleven a cabo por s mismas la reposicin de la realidad alterada a su estado anterior antes
de la resolucin del procedimiento sancionador, este permanecer suspendido hasta que tal
reposicin no se haya verificado efectivamente.
Seccin 4. Las competencias de los consejos insulares
Artculo 157. Competencias de los consejos insulares en materia de proteccin de la
ordenacin urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin el ttulo legitimador legalmente exigible, el
consejo insular, transcurridos diez das desde la formulacin del requerimiento al alcalde o a
la alcaldesa para que adopte el pertinente acuerdo municipal sin que se haya procedido a la
efectiva suspensin de las actuaciones, adoptar las medidas cautelares de suspensin
previsto en el artculo 150.1 de esta ley.
2. La administracin que haya adoptado la medida cautelar prevista en el apartado
anterior lo pondr inmediatamente en conocimiento de la otra administracin, que deber
abstenerse de ejercer esta competencia.
3. Cuando los actos o usos previstos descritos en el apartado 1 anterior se lleven a cabo
en suelo rstico, el consejo insular podr adoptar las medidas cautelares de suspensin
previstas en el artculo 150.1 de esta ley de forma inmediata, comunicando esta
circunstancia al municipio competente y requiriendo para que proceda a la adopcin de las
medidas encaminadas a la reparacin de la realidad fsica alterada.
4. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o usos previstos en los apartados 1 3
anteriores, el consejo insular correspondiente, transcurrido sin efecto un mes desde la
formulacin del requerimiento a la persona titular de la alcalda para la adopcin del
pertinente acuerdo municipal, o constatada la caducidad del procedimiento municipal ya
incoado, adoptar las medidas necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada.
Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin, mediante licencia, de
los actos y usos, cuando proceda.
5. El transcurso de los plazos mencionados en los apartados 1 y 4 anteriores, sin que
sea atendido el correspondiente requerimiento, dar lugar, adems, a todas las
responsabilidades civiles, administrativas y penales que se deriven legalmente.
255
Seccin 5. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la

ordenacin urbanstica
Artculo 158. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.
1. La persona titular de la alcalda, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como
a instancia del consejo insular, dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia
urbanstica u orden de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos
que estn an ejecutndose a su amparo, cuando el contenido de estos actos
administrativos constituya o legitime de manera manifiesta alguna de las infracciones
urbansticas graves o muy graves definidas en esta ley.
2. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes de las de carcter
sancionador.
3. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin
de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de la prestacin de los
servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las empresas
suministradoras, a las que se ha de dar traslado de este acuerdo.
Artculo 159. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las
rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto administrativo previsto en esta ley, cuyo
contenido constituya o habilite de manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas
graves o muy graves definidas en ella, sern objeto de revisin por el rgano competente, de
conformidad con lo establecido en legislacin reguladora del rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a los que se refiere el apartado anterior o de
declaracin de lesividad sern independientes de los de carcter sancionador.
TTULO VIII
Las infracciones urbansticas y las sanciones
CAPTULO I
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
Artculo 160. Infraccin urbanstica.
Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que estn tipificadas y
sancionadas como tales en esta ley.
Artculo 161. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en esta ley dar lugar a la
adopcin de las siguientes medidas:
a) Las necesarias para la proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
b) Las que procedan por la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria
administrativa o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de las personas que sean declaradas responsables.
2. En cualquier caso, se adoptarn las medidas dirigidas a la reposicin de la realidad
fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin.
256
Seccin 2. Las personas responsables

Artculo 162. Personas responsables.
Son responsables de las infracciones urbansticas con carcter general:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin,
instalacin o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo
ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad:
a) Las personas propietarias, promotoras, constructoras, segn se definen en la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, urbanizadoras y todas las
dems que tengan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el desarrollo de los
actos, as como el personal tcnico titulado director de los mismos, y el redactor de los
proyectos cuando en estos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.
b) Las personas titulares o miembros de los rganos administrativos y el personal
funcionario pblico que, por accin u omisin, hayan contribuido directamente a la
produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o
desarrollados al amparo de actos administrativos que constituyan o legitimen una infraccin
urbanstica:
a) La persona titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las
licencias o aprobaciones sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de las licencias o aprobaciones en idnticas condiciones y el secretario o la
secretaria que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los preceptivos
informes tcnico y jurdico, as como el personal funcionario facultativo que haya informado
favorablemente las licencias o aprobaciones.
b) Las personas mencionadas en el apartado 1 anterior en caso de dolo, culpa o
negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en
el artculo 176.2.a) de esta ley son responsables las empresas suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas
por sus rganos o agentes y, en su caso, asumirn el coste de las medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por daos y
perjuicios a terceras personas que correspondan.
Sin embargo, no se puede imponer sancin a las administraciones pblicas, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios, as como de la restitucin de
la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido.
De la obligacin de pago de las multas y del beneficio ilcito obtenido impuestas a las
personas jurdicas en virtud de lo establecido en esta ley son responsables subsidiarios:
a) Las personas gestoras o administradoras cuya conducta haya sido determinante para
que la persona jurdica incurriera en la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin.
5. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica,
tales como comunidades de bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la
transgresin de deberes o de prohibiciones, el cumplimiento de los cuales les corresponda.
Artculo 163. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en esta ley, sin perjuicio de que la administracin adopte las medidas no
257

sancionadoras que procedan y que, en su caso, exija de los herederos o de quien se haya
beneficiado o lucrado con la infraccin, el beneficio ilcito obtenido de la comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en esta ley se extinguiera antes
de ser sancionada, se considerarn autoras las personas fsicas que, desde sus rganos de
direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su conducta la
comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el
capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o, en su caso, del coste de la reposicin de
la realidad fsica alterada.
Seccin 3. La competencia y el procedimiento
Artculo 164. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde:
a) Al rgano municipal que resulte competente.
b) Al rgano competente del consejo insular cuando este hubiera adoptado las medidas
necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada de conformidad con lo previsto en
el artculo 157 de esta ley.
2. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del
procedimiento sancionador, la administracin competente para imponer la sancin lo pondr
en conocimiento del Ministerio Fiscal, suspendiendo la instruccin del procedimiento
sancionador hasta el pronunciamiento de la autoridad competente.
Igualmente, proceder la suspensin del procedimiento desde que el rgano
administrativo tenga conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo
hecho.
Artculo 165. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al
efecto por la normativa autonmica en materia de procedimiento sancionador.
2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador es de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la
legislacin reguladora de la funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de las personas titulares y
miembros de rganos administrativos y funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de
infraccin y de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se prevea en este ttulo.
Artculo 166. Destino de las multas.
1. El importe de la multa corresponde al municipio respectivo, excepto en los casos en
que el consejo insular hubiera iniciado y resuelto el procedimiento sancionador.
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa que reglamentariamente se establezca, se integrarn en el patrimonio pblico
de suelo, destinndose especialmente a actuaciones, previstas en el planeamiento, en
equipamientos y espacios libres dentro de la ciudad consolidada o en actuaciones relativas a
la gestin del paisaje en el medio urbano o rural. En el caso de las entidades urbansticas
especiales de proteccin de la legalidad urbanstica, se estar adems a lo dispuesto en sus
respectivos estatutos.
258
Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la

aplicacin de las sanciones
Artculo 167. Anulacin del acto o de los actos administrativos legitimadores como
presupuesto de la exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
la licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de una orden de ejecucin y de acuerdo con
sus respectivas condiciones, no se puede imponer sancin administrativa mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
de que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin a las personas
que hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, excepto las que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 168. Compatibilidad de las sanciones.
Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las
dems medidas previstas en esta ley.
Artculo 169. Carcter independiente de las multas.
Las multas que se impongan a las distintas personas responsables de una misma
infraccin urbanstica tienen entre s carcter independiente.
Artculo 170. Infracciones concurrentes y continuadas.
1. A la persona responsable de dos o ms infracciones tipificadas en esta ley se le
impondrn las sanciones correspondientes a cada una de ellas.
2. Las sanciones de esta ley no impiden la imposicin de las previstas en otras leyes
para infracciones concurrentes, salvo que estas leyes dispongan otra cosa.
3. Sin embargo, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto
para cada infraccin por la ley, para que el conjunto de las procedentes, de conformidad con
los apartados anteriores, sea proporcionado a la real gravedad de la conducta de la persona
infractora y a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo a quien, en ejecucin de
un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin, realice una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo precepto o preceptos de igual o similar naturaleza de esta
ley. Estos casos se sancionarn como infraccin continuada, con la sancin prevista para la
infraccin ms grave, que se impondr en su mitad superior.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de varias
infracciones urbansticas concurrentes cuando un solo hecho constituya dos o ms
infracciones, una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o cuando de
la comisin de una derive necesariamente la de las dems. En estos casos se impondr la
sancin prevista para la infraccin ms grave en su mitad superior, sin que pueda exceder la
que represente la suma de las que corresponda aplicar si las infracciones se sancionaran
separadamente. Cuando en aplicacin de este criterio la sancin supere este lmite, se
sancionarn de forma separada las infracciones.
Artculo 171. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso las infracciones urbansticas reportarn a sus responsables un
beneficio econmico. Cuando la suma de la multa y del coste de la reposicin de la realidad
fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin d una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe de este.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin
material, ni existan terceras personas perjudicadas, la multa no podr ser inferior al beneficio
obtenido.
259

3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al
150% del beneficio obtenido, se incrementar hasta llegar a este importe. En ningn caso
podr ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las parcelas
correspondientes.
Artculo 172. Graduacin de las sanciones.
Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de
las recogidas en los dos artculos siguientes, la multa deber imponerse por una cuanta de
la mitad superior o inferior de la correspondiente escala, respectivamente, fijndose esta en
funcin de la ponderacin de la incidencia de estas circunstancias en la valoracin global de
la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurran alguna o
algunas de las circunstancias mixtas que establece el artculo 175 de esta ley.
Artculo 173. Circunstancias agravantes.
Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo
pblico, salvo que el hecho constitutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) El uso de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario
pblico encargados del cumplimiento de la legalidad, o mediacin de soborno, salvo que los
hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o
incorrectos o la falsificacin de documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de
delito.
d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de las
personas particulares perjudicadas.
e) La comisin de la infraccin por persona a quien se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves de las establecidas en
esta ley en los ltimos cuatro aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del personal tcnico titulado director y las
modificaciones en su ejecucin sin instrucciones expresas de este.
g) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
Artculo 174. Circunstancias atenuantes.
Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes de la incoacin de las
actuaciones sancionadoras.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o el uso, de manera voluntaria,
antes de la adopcin de la medida cautelar de suspensin por parte de la administracin.
Artculo 175. Circunstancias mixtas.
Son circunstancias que, segn cada caso concreto, atenan o agravan la
responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, la profesin o la actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de esta sin
consideracin al posible beneficio econmico.
260
CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 176. Clases de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la
acreditacin de la correspondiente licencia cuando esta proceda, o cuando haya transcurrido
el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la prestacin
cuando se haya adoptado la suspensin cautelar.
b) No someter el edificio a la inspeccin tcnica o a la evaluacin de edificios prevista en
el artculo 118 de esta ley cuando est obligado por la normativa vigente.
c) Todas las que, estando previstas en el apartado siguiente, sean expresamente
exceptuadas de su clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, la realizacin o el desarrollo de actos de parcelacin urbanstica,
urbanizacin, construccin o edificacin e instalacin o cualquier otro de transformacin de
uso del suelo o del subsuelo, que estando sujetos a licencia urbanstica, comunicacin
previa o aprobacin, se ejecuten sin la misma o contraviniendo sus condiciones, salvo que
sean de modificacin o reforma y que, por su menor entidad, no necesiten proyecto tcnico,
en cuyo caso tienen la condicin de infraccin leve.
b) La ejecucin, la realizacin o el desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por esta ley o, en virtud de la misma, por
estos instrumentos y los de gestin y ejecucin, salvo que se subsanen voluntariamente tras
el primer requerimiento formulado al efecto por la administracin, en este caso tendrn la
condicin de leves.
d) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a
que se refiere el artculo 149 de esta ley.
4. Son infracciones muy graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen de suelo rstico.
b) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento necesario para su
legitimacin.
c) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten:
Suelo rstico protegido.
Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y otras reservas para dotaciones.
Bienes o espacios catalogados.
Artculo 177. Sanciones.
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para
cada tipo especfico se prevn en el captulo III de este mismo ttulo o, cuando la conducta
infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la que establece el apartado 3 de este
artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 176 anterior segn la clase de
infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas establecidas para
la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las sanciones.
2. Si el hecho constitutivo de una infraccin fuera legalizado porque no es disconforme
con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda segn el apartado anterior se
261

reducir en un 95% si se hubiera solicitado la legalizacin en el plazo otorgado al efecto,
salvo en los casos de incumplimiento de la orden de suspensin prevista en el artculo 150
de esta ley, y en un 80% si esta legalizacin se hubiera solicitado con posterioridad a este
plazo pero antes de la imposicin de la sancin. Si el hecho fuera disconforme con la
ordenacin urbanstica, la restitucin de la realidad alterada antes de la imposicin de la
sancin hace que esta se reduzca en un 90%.
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y en el artculo
152.2 de esta ley, y salvo que la infraccin constituya uno de los tipos especficos del
captulo III de este ttulo, las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes
multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
4. La comisin de infracciones urbansticas muy graves, adems de las multas, podr
dar lugar, cuando sea necesario, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera
otras medidas de fomento de los actos que, conforme a esta ley, necesitan de licencias,
aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de ejecucin, segn la ndole del acto con motivo
del cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin del ejercicio del derecho de iniciativa por la atribucin de la actividad de
ejecucin en unidades de actuacin urbanstica y de participacin en cualquier otra forma en
iniciativas o alternativas formuladas por terceras personas propietarias.
5. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos. Sin embargo, estas sanciones accesorias quedarn sin efecto si, antes
de que transcurran los plazos que se prevn, las personas infractoras proceden
voluntariamente a reponer la realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la
legalizacin de la construccin o el uso.
Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas y sanciones
Artculo 178. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas se computar desde el da en
que se produzca la completa terminacin de los actos constituyentes de la infraccin. A tal
efecto, se entender totalmente acabada la obra cuando as se acredite fehacientemente,
con criterios de objetividad y rigor, de manera indudable y con certeza y exactitud, por
cualquier medio de prueba, debiendo correr en todo caso la carga de esta en quien la alega.
Las infracciones urbansticas consistentes en actos de uso o cambios de uso de
edificaciones sin la correspondiente licencia, tienen carcter continuado. El cmputo del
plazo de prescripcin se inicia desde la fecha en que cesa la actividad o el uso ilegal.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
comenzar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
Artculo 179. Prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los ocho aos y las
leves al ao. Esto sin perjuicio de la posibilidad de adoptar en todo momento las medidas de
proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico perturbado en
los supuestos que recoge el artculo 154.2 de esta ley.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves prescriben a los cuatro aos
y las impuestas por faltas leves al ao.
262
CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia de reparcelacin
Artculo 180. Parcelaciones en suelo urbano o urbanizable.
Las parcelaciones urbansticas en suelo urbano o urbanizable que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica se sancionarn con multa del 10 al 30% del
valor en venta de los terrenos afectados.
Artculo 181. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen de suelo rstico.
1. Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen de suelo rstico se
sancionarn con una multa del 40 al 80% del valor de los terrenos afectados, valor que no
puede ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las parcelas
correspondientes.
2. Las segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores o iguales a las
determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento, se sancionarn. Se
sancionarn con multa del 20 al 40% del valor de los terrenos afectados.
3. Se sancionarn con multa del 50% del valor de la construccin las obras de
cerramiento de parcelas en suelo rstico cuando provengan de una divisin o segregacin
que se hubiera efectuado en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria o forestal sobre
unidades mnimas de cultivo o del planeamiento urbanstico, as como cualquier tipo de
construccin en estas parcelas.
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia de ejecucin
Artculo 182. Obras de urbanizacin.
La realizacin de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otros de urbanizacin
que se ejecuten en cualquier clase de suelo contraviniendo las determinaciones de la
ordenacin urbanstica aplicable, se sancionarn con multa del 100 al 250% del valor de las
obras ejecutadas.
Artculo 183. Desarrollo de instrumentos de gestin y ejecucin.
1. El incumplimiento de las obligaciones y los deberes para la ejecucin del
planeamiento derivados de los instrumentos de gestin y de ejecucin correspondientes, se
sancionar con una multa de 600 euros a 60.000 euros.
2. La cuanta de la multa se determinar teniendo en cuenta el valor de las obligaciones
que se han incumplido.
Artculo 184. Conservacin de obras de urbanizacin y de construcciones y edificaciones.
1. El incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de
urbanizacin y las dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, as como las de
conservar y rehabilitar las construcciones y edificaciones que el instrumento de planeamiento
considere de especial proteccin por su valor arquitectnico, histrico o cultural, se
sancionar con una multa de 600 euros a 60.000 euros.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono, producido
por el incumplimiento, de los elementos de la urbanizacin, de las dotaciones y de los
servicios pblicos correspondientes y, en su caso, de las construcciones y las edificaciones.
263
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia de edificacin y uso

del suelo
Artculo 185. Obras en parcelas y solares edificables.
La realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al
efecto o en parcelas o solares edificables, se sancionarn con una multa del 50 al 100% del
valor de la obra ejecutada cuando:
a) Contradiga las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable en materia de
usos, situacin de la edificacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela,
edificabilidad u ocupacin y altura.
b) Exceda de las permitidas con carcter general o particularizado en la situacin legal
de fuera de ordenacin o de inadecuacin.
Artculo 186. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
La realizacin de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo clasificado
como rstico, urbanizable o en urbano, en parcelas que no sean edificables, se sancionarn
con una multa del 100 al 250% del valor de la obra ejecutada, cuando estas obras
contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable o se ejecuten,
realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica detallada necesaria.
Artculo 187. Obras en reservas para dotaciones.
La realizacin de cualquier obra de construccin o edificacin e instalacin en terrenos
destinados a parques, jardines o espacios libres, infraestructuras u otras reservas para
dotaciones que impida, dificulte o perturbe este destino, se sancionar con una multa del 150
el 300% del valor de los terrenos afectados o de las obras ejecutadas si este es mayor.
Artculo 188. Otros actos de uso del suelo.
Los actos de movimientos de tierras, extraccin de ridos, explotacin de canteras y
depsito de materiales en cualquier clase de suelo que contradigan las determinaciones de
la ordenacin urbanstica aplicable, se sancionarn con una multa de 600 euros a 90.000
euros.
La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras circunstancias, la clasificacin, la
categora y la superficie del suelo afectado y el volumen de la extraccin o el depsito de
materiales.
Artculo 189. Ocupacin, primera utilizacin y modificacin de usos.
Todo cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn destinados y que contradiga la
ordenacin urbanstica aplicable, se debe sancionar con una multa del 20 al 100% del valor
del edificio, el establecimiento o la instalacin.
Artculo 190. Informacin y publicidad en las obras.
El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 144 de esta ley ser sancionado con una
multa de 100 euros.
Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de bienes y espacios
del patrimonio arquitectnico, histrico, cultural, natural y paisajstico
Artculo 191. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. El derribo o la demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin grave, total o parcial, de
los bienes o espacios incluidos en los catlogos municipales previstos en el artculo 47 de
esta ley, se sancionarn con una multa del 200 al 300% del valor de lo destruido o alterado.
264

2. Cualquier otra vulneracin del rgimen de usos y obras de los bienes o espacios
mencionados en el apartado 1 anterior, se sancionar con una multa del 100 al 150% del
valor de lo construido o alterado.
3. Si las actuaciones de los apartados anteriores afectaran categoras especficas de
bienes culturales protegidos de acuerdo con la legislacin sectorial, se sancionarn de
conformidad con esta.
Artculo 192. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. La realizacin de obras o los desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de proteccin por la ordenacin territorial o urbanstica
por su relevante valor natural o paisajstico, se sancionarn con una multa del 200 al 300%
del valor de la obra ejecutada.
2. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin con agentes qumicos de masas
arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados protegidos por los instrumentos de
planeamiento, se sancionarn con una multa del 100 al 150% de su valor.
3. Si las actuaciones de los apartados anteriores afectaran categoras especficas de
espacios o bienes de valor natural o paisajstico protegidos de acuerdo con la Ley 5/2005, de
26 de mayo, para la conservacin de los espacios de relevancia ambiental y con el resto de
legislacin sectorial aplicable, deben sancionarse de conformidad con esta.
Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia de inspeccin
Artculo 193. Actos que supongan obstaculizacin a la labor inspectora.
Los actos a que se refiere el apartado 3 del artculo 149 de esta ley que obstaculicen la
funcin inspectora para proteger la ordenacin urbanstica se sancionarn con una multa de
3.000 euros a 6.000 euros.
urbanstica.
Informe del seguimiento de la actividad de ejecucin
Los municipios con una poblacin superior a 5.000 habitantes deben elevar, con una
periodicidad cuatrienal, al rgano que corresponda de entre sus rganos colegiados de
gobierno, el informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica a que se refiere
el apartado 5 del artculo 15 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, con respecto a la actividad desarrollada en
el mbito de su competencia.
A efectos de esta disposicin, se entiende por actividad de ejecucin urbanstica de
competencia municipal la que sea promovida por parte del ayuntamiento mediante la gestin
directa o indirecta, y, en todo caso, cuando se ejecuten planes, sea cual sea la persona
promotora.
Aprobado el informe a que se refiere esta disposicin, se dar publicidad telemtica
mediante su insercin en la direccin o el punto de acceso electrnico del municipio, y
asimismo se dar traslado al correspondiente consejo insular y al Archivo de Urbanismo de
las Illes Balears.
urbansticos.
Estandarizacin y normalizacin de los instrumentos
El Gobierno de las Illes Balears, en colaboracin con los consejos insulares y los
ayuntamientos:
a) Fijar los criterios de estandarizacin y normalizacin de los instrumentos de
planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica, a fin de facilitar su interoperabilidad, as como
la eventual futura implementacin de la tramitacin de forma telemtica.
b) Promover un sistema informativo integrado sobre urbanismo y suelo que incluir,
entre otros, los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica vigentes,
procurando su compatibilidad con otros sistemas de informacin y, en particular, con el
265

sistema de informacin urbana previsto en la disposicin adicional primera del texto
refundido de la Ley de suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
Disposicin adicional tercera. Los estudios de movilidad de grandes centros generadores
de movilidad.
1. Los estudios de movilidad de los grandes centros generadores son los instrumentos
de evaluacin de la movilidad que tienen por objeto definir las medidas y actuaciones
necesarias para garantizar que las necesidades de movilidad generadas por determinados
desarrollos urbansticos sern satisfechas de acuerdo con los principios de la legislacin
sectorial en materia de transportes. Corresponder a la persona promotora de la actuacin la
redaccin de este estudio.
2. A los efectos de esta disposicin, se consideran grandes centros generadores:
a) Establecimientos comerciales, individuales o colectivos, con superficie de venta
superior a 5.000 m2.
b) Edificios para oficinas con un techo de ms de 10.000 m2.
c) Instalaciones deportivas, ldicas, culturales, con un aforo superior a 2.000 personas.
d) Hospitales, clnicas, centros sanitarios y similares con una capacidad superior a 200
camas.
e) Centros educativos con una capacidad superior a 1.000 alumnos.
f) Edificios, centros de trabajo y complejos donde trabajen ms de 500 personas.
g) Otras instalaciones que puedan generar de forma recurrente un nmero de viajes al
da superior a 5.000.
3. Excepto cuando en los instrumentos de planeamiento urbanstico ya hubiera una
previsin de estos centros y de las medidas a adoptar, la previa aprobacin de los estudios
de movilidad de los grandes centros generadores ser preceptiva, y su contenido vinculante,
para el otorgamiento de las licencias municipales de:
a) Proyectos de nueva planta de gran centro generador de movilidad.
b) Proyectos de reforma de instalaciones existentes que como consecuencia de la
reforma pasen a tener la consideracin de gran centro generador de movilidad.
c) Proyectos de ampliacin de los grandes centros generadores de movilidad existentes.
4. Su contenido constar de la siguiente documentacin:
a) Una memoria descriptiva y justificativa, donde se determinar la caracterizacin de la
movilidad en el mbito afectado antes de la ejecucin del gran centro generador, as como la
cuantificacin de los efectos potenciales de este sobre la movilidad y el sistema de
transporte.
b) Planos de informacin y, si procede, de propuesta de nueva ordenacin viaria y de
transporte.
c) Presupuesto estimativo de las actuaciones a realizar.
d) Otra documentacin que se determine reglamentariamente.
5. Los estudios de movilidad de grandes centros generadores debern ser informados
por el rgano competente en materia de movilidad del Gobierno de las Illes Balears y por el
consejo insular, y aprobados por la administracin competente en el otorgamiento de la
autorizacin del proyecto que se pretende. Cuando esta autorizacin no corresponda al
ayuntamiento, este tambin deber informar el estudio.
Si de los diferentes informes emitidos se observan discrepancias sustanciales entre ellos
o con el estudio presentado, se abrir un periodo de consulta entre las administraciones
afectadas para resolver las discrepancias manifestadas. Este perodo tendr una duracin
mxima de un mes y supondr la suspensin de los plazos legalmente establecidos para
resolver el procedimiento de que se trate.
Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de la cuanta de las multas.
Se habilita al Consejo de Gobierno para actualizar el importe de las multas que se
prevn en esta ley en la cantidad que corresponda de acuerdo con la variacin de los ndices
de precios al consumo o el parmetro que la sustituya.
266
Disposicin adicional quinta. Terrenos transformados urbansticamente con anterioridad a

las directrices de ordenacin territorial.
Los terrenos que se incorporen como suelo urbano a travs de lo previsto en la
disposicin adicional sexta de la presente ley y que acrediten el cumplimiento de los
requisitos que fija esta disposicin con anterioridad a da 18 de abril de 1999, no computarn
como crecimiento a efectos de lo previsto en el artculo 33 de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de
las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y de medidas tributarias, y en las
disposiciones correspondientes que fijen los planes territoriales insulares en desarrollo de
este artculo.
Disposicin adicional sexta. Suelos transformados a la entrada en vigor de la Ley 7/2012,

de 13 de junio, de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24, constituyen tambin suelo urbano los
terrenos que, a la entrada en vigor de la Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes
para el desarrollo urbanstico sostenible, y con independencia de su clasificacin urbanstica
previa, se encontraran integrados o conformaran trama urbana y cumplan alguno de los
siguientes requisitos:
a) Estar transformados por la urbanizacin contando su mbito con la totalidad de los
servicios urbansticos que, en su caso, exiga el planeamiento sobre la base del cual se
ejecutaron y, en ausencia de este, con los bsicos, plenamente funcionales y suficientes
para los usos a que dan servicio.
b) Que su mbito, aunque carezcan de algunos de los servicios urbansticos bsicos,
tenga la ordenacin consolidada por ocupar la edificacin al menos dos terceras partes de
los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin que se establezca.
2. La incorporacin a la clase de suelo urbano de los mbitos a los que se refiere el
apartado 1 anterior se efectuar por el planeamiento general en su revisin o mediante
modificaciones puntuales que abarquen mbitos homogneos, y supondr su legal y efectiva
integracin en la ordenacin. La delimitacin de los mbitos a que se refiere la letra b)
anterior deber efectuarse de forma coherente y sin incluir terrenos perimetrales no
edificados y en los que falten los servicios urbansticos existentes en el resto del mbito.
3. Su ordenacin, como suelo urbano de rgimen general o como asentamiento en el
medio rural, podr efectuarse directamente por el planeamiento general o mediante planes
especiales, debiendo evaluar la necesidad de los servicios de urbanizacin que se requieran
as como la calidad de los existentes, pudiendo imponer las cargas urbansticas que
procedan para la obtencin de dotaciones. Las actuaciones para implantacin de
infraestructuras y equipamientos tendrn el carcter de actuaciones de dotacin, debiendo
establecerse por la ordenacin el momento en el que se llevar a cabo el efectivo
cumplimiento del deber de cesin regulado en el artculo 32 de esta ley.
Esta ordenacin fijar el rgimen aplicable a las edificaciones existentes as como las
condiciones de incorporacin a la ordenacin de las realizadas sin ttulo legitimador cuando
les fuera exigible, pudiendo entonces quedar en rgimen de inadecuacin cuando no se
ajusten a la ordenacin fijada, salvo que proceda quedar en situacin de fuera de ordenacin
por estar sujetas a expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o derribo.
4. Hasta que se apruebe el instrumento de planeamiento que los ordene, no se podrn
autorizar en estos terrenos obras de urbanizacin ni de edificacin que impliquen
construcciones de nueva planta o ampliacin de las existentes.
5. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, en ningn caso podrn
clasificarse como urbanos:
267

a) Los suelos cuya transformacin urbanstica se hubiera iniciado estando ya clasificados
como suelo rstico protegido.
b) Los suelos que, con anterioridad, hubieran sido sometidos a procesos de cambio de
clasificacin urbanstica de los cuales se hubiera derivado y efectuado el pago de una
indemnizacin.
6. A efectos de la aplicacin de lo sealado en el apartado 1 anterior, el simple hecho de
que el terreno linde con carreteras y vas de conexin interlocal o con vas que delimitan el
suelo urbano, no conllevar que el terreno constituya o tenga la consideracin de suelo
urbano.
Disposicin adicional sptima. Plazos para la urbanizacin cuando no vengan fijados en

el planeamiento.
Cuando los instrumentos de planeamiento no fijen plazos para ejecutar las obras de
urbanizacin previstas, se entender que el correspondiente proyecto debe aprobarse en el
plazo de seis meses y las obras deben ejecutarse en un plazo mximo de dos aos a contar
desde la entrada en vigor de esta ley.
Disposicin adicional octava. Exencin de la implantacin de la red de saneamiento.
Sin perjuicio de lo establecido en esta ley para los asentamientos en el medio rural,
excepcionalmente el planeamiento urbanstico general podr prever mbitos de suelo urbano
donde no resulte exigible la existencia de red de saneamiento, siempre que se cumplan
algunos de los requisitos siguientes:
a) Que la ejecucin de la red de saneamiento suponga, por las caractersticas
geomorfolgicas de la zona o por la baja intensidad del ncleo, un coste manifiestamente
elevado.
b) Que su implantacin no suponga ninguna ventaja para el medio ambiente.
En estos casos, el planeamiento deber prever la instalacin de sistemas de depuracin
de aguas residuales como depuradoras de agua o fosas spticas estancas y homologadas.
Disposicin adicional novena. Rgimen especfico de la isla de Formentera.
1. El Plan territorial insular de Formentera constituir el instrumento integral para la
definicin de la ordenacin territorial y urbanstica de la isla, por lo cual contendr, adems
de las determinaciones que resulten exigibles en aplicacin de la Ley 14/2000, de 21 de
diciembre, de ordenacin territorial, las propias del plan general, de acuerdo con el que
establece esta ley.
2. La tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico en desarrollo del que
prev el Plan territorial insular de Formentera se tiene que ajustar al que seala esta ley.
Corresponder en todo caso al pleno del consejo insular la aprobacin inicial y definitiva
de los mencionados instrumentos, establecindose reglamentariamente los rganos
competentes para la emisin del informe previo a la aprobacin definitiva de la primera
formulacin, revisin o modificaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbansticos de Formentera.
3. Todos los instrumentos, ya sean de ordenacin territorial, ya sean urbansticos,
necesitarn contar con las correspondientes tramitaciones ambientales de conformidad con
la legislacin ambiental de aplicacin.
4. Se habilita el Consejo Insular de Formentera, mediante la aprobacin del reglamento
general de desarrollo de esta ley que prev la disposicin final tercera, a efectuar las
oportunas adaptaciones y la articulacin de funciones que esta ley atribuye en los
ayuntamientos para concretar la asignacin de competencias en las diferentes fases de
268

aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y para las otras materias y
funciones que, por la singularidad del rgimen de la isla de Formentera, as lo requieran.
En cualquier caso las competencias del Consejo Insular de Formentera abarcan tanto las
que le corresponden como ayuntamiento como las que le corresponden como consejo
insular, y las dos se tienen que ejercer de manera necesaria y sucesiva, en consonancia con
aquello establecido en la disposicin transitoria tercera de la Ley 6/2007, de 27 de diciembre,
de medidas tributarias y econmico-administrativas, por la cual se aprobaron las medidas
urgentes de gobierno, administracin y rgimen jurdico del municipio y de la isla de
Formentera.
Disposicin adicional dcima. Registro de informes de evaluacin de edificios.
En el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la ley, el Gobierno de las
Illes Balears, mediante decreto, crear el Registro de informes de evaluacin de edificios y
regular su organizacin y funcionamiento.
Disposicin transitoria primera. Instrumentos de planeamiento vigentes.
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico vigentes cuando entre en vigor esta ley
conservarn su vigencia y ejecutividad hasta que se revisen o se cumplan o ejecuten
totalmente de acuerdo con sus previsiones. Sin embargo, las determinaciones que
contradigan las disposiciones de esta ley se considerarn inaplicables. En cualquier caso,
las determinaciones de estos planes deben interpretarse de conformidad con esta ley.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 anterior, los planes de desarrollo que
estuvieran en situacin legal y real de ejecucin, porque tienen aprobado el instrumento de
distribucin de cargas y beneficios que corresponda, deben someterse al rgimen jurdico
vigente en el momento de la ordenacin del mbito.
Disposicin transitoria segunda. Instrumentos de planeamiento en curso de aprobacin.
Los procedimientos relativos a los planes y dems instrumentos de ordenacin
urbanstica que se encuentren en tramitacin a la entrada en vigor de esta ley:
a) Adaptarn sus determinaciones a lo previsto en esta ley, excepto cuando ya hayan
superado el trmite de la aprobacin inicial.
b) Se tramitarn de acuerdo con la ordenacin de los procedimientos y de las
competencias administrativas contenidas en esta ley, excepto cuando ya hayan superado el
trmite de la aprobacin provisional.
Disposicin transitoria tercera. Proporcin de espacios libres en determinados ncleos.
Mientras no se produzca el desarrollo reglamentario previsto en el artculo 41.b) de esta
ley para la determinacin de la proporcin de espacios libres pblicos se seguirn las
siguientes reglas:
a) Para los ncleos existentes de carcter tradicional que tengan unas tipologas
predominantes de casco antiguo y de zonas intensivas y con una poblacin inferior a 3.000
habitantes, la proporcin de espacios libres pblicos no podr ser inferior a 1,5 m2 por
habitante.
b) Para los ncleos del mismo carcter y tipologa anteriores y con una poblacin entre
3.000 y 6.000 habitantes, la proporcin no podr ser inferior a 3 m2 por habitante.
c) Para el resto de casos, la proporcin no ser inferior a 5 m2 por habitante.
d) En ningn caso se podr disminuir la superficie de los espacios libres pblicos
existentes a la entrada en vigor de esta ley.
e) A los efectos de ser computables para el cumplimiento del estndar, los espacios
libres pblicos debern formar parte de un sistema coherente desde el punto de vista de la
accesibilidad de la poblacin a la que sirve.
269
Disposicin transitoria cuarta. Implementacin de la red de saneamiento.

En los suelos urbanos de uso predominantemente residencial existentes en la fecha en
que esta ley entre en vigor y que no dispongan de red de saneamiento y para los que no
resulte procedente la categora de asentamiento en el medio rural ni la aplicacin de lo
previsto en la disposicin adicional octava, se pueden otorgar licencias de edificacin de
nueva planta para uso residencial, as como los correspondientes finales de obra y cdulas
de habitabilidad de acuerdo con la normativa aplicable, siempre que concurran los siguientes
requisitos:
a) Que no sean edificios plurifamiliares.
b) Que dispongan de un sistema de recogida de aguas residuales homologado que
garantice un tratamiento adecuado.
c) Que los promotores garanticen, de cualquier forma admitida en derecho, la ejecucin
de las obras para la conexin a la red de saneamiento, una vez que esta est efectivamente
implantada y en funcionamiento.
d) Que la licencia se otorgue dentro de los tres aos a contar desde la entrada en vigor
del Decreto Ley 4/2013, de 21 de junio, de regulacin provisional de las nuevas edificaciones
en ncleos residenciales sin red de saneamiento.
El cumplimiento del requisito previsto en la letra b) anterior debe acreditarse con un
informe de la administracin competente en recursos hdricos, que tiene el carcter de
determinante, el cual debe emitirse en el plazo de dos meses desde que se solicite y antes
de que se otorgue la licencia.
Disposicin transitoria quinta. Conservacin de urbanizaciones.
En el caso de que la conservacin de las obras y los servicios de urbanizacin est
encomendada, a la entrada en vigor de esta ley, a entidades urbansticas con esta finalidad
u objeto, se deben continuar conservando de acuerdo con el rgimen vigente en el momento
de su constitucin.
Disposicin transitoria sexta. Acreditacin de la habitabilidad.
La habitabilidad de las edificaciones de uso residencial se debe acreditar de acuerdo con
las previsiones de la normativa sectorial aplicable.
Disposicin transitoria sptima. Moratoria en la aplicacin de la reserva mnima de suelo
para vivienda protegida.
De acuerdo con lo establecido en la disposicin transitoria segunda de la Ley 8/2013, de
26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, queda en suspenso en el
mbito de la comunidad autnoma la obligatoriedad de fijar reservas de suelo para vivienda
protegida prevista en el artculo 10.1.b) del texto refundido de la Ley estatal de suelo,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, y en el artculo 41.e) de la
presente ley, para aquellas actuaciones en las que:
a) No hayan aprobado definitivamente los proyectos de equidistribucin de beneficios y
cargas antes de la entrada en vigor de esta ley.
b) Se justifique la existencia de un porcentaje en el municipio de vivienda protegida
construida y sin vender superior al 15% de las viviendas protegidas previstas o resultantes
del planeamiento y una evidente desproporcin entre la reserva legalmente exigible y la
demanda real con posibilidad de acceder a este tipo de vivienda.
c) Se apruebe definitivamente el instrumento de ordenacin de esta actuacin antes del
28 de junio de 2017.
Disposicin transitoria octava. Ncleos rurales.
Los ncleos rurales delimitados como tales a la entrada en vigor del Decreto Ley 2/2012,
de 17 de febrero, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible, se
continuarn rigiendo por la normativa vigente en el momento de su delimitacin, sin perjuicio
270

de su consideracin como asentamiento en el medio rural, porque cumplen con los requisitos
fijados en el apartado 1 de la disposicin adicional sexta de esta ley, y de las modificaciones
que la adaptacin del planeamiento a esta ley puedan introducir en su ordenacin.
Hasta que los planes territoriales no se adapten a lo previsto en esta ley, la incorporacin
en aplicacin de la disposicin adicional sexta citada de nuevos terrenos en la clase de suelo
urbano mediante la figura de asentamiento en el medio rural, se continuar rigiendo por lo
dispuesto en los planes territoriales respecto de los ncleos rurales, en todo lo que no
contradiga lo dispuesto en la presente ley.
Disposicin transitoria novena. Expedientes de disciplina urbanstica.
1. Esta ley no es aplicable a los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico
perturbado iniciados antes de su vigencia, que deben seguir tramitndose hasta su
resolucin de acuerdo con la normativa anterior.
2. A las infracciones cometidas antes de la vigencia de esta ley y an no sancionadas se
les aplicar la normativa anterior, salvo si de la nueva regulacin se deriva la imposicin de
una multa de inferior cuanta.
3. Las rdenes de reposicin dictadas antes de la vigencia de la presente ley y an no
ejecutadas se reiterarn por una sola vez, concediendo a las personas interesadas el mismo
plazo que originalmente tenan para llevarlas a cabo. Una vez transcurrido este sin que la
orden sea acatada, se proceder tal como prev el artculo 153 de esta ley.
Disposicin transitoria dcima. Procedimiento extraordinario de incorporacin a la
ordenacin de edificaciones existentes en suelo rstico.
1. Las edificaciones existentes en suelo rstico, respecto de las cuales a la entrada en
vigor de esta ley ya no procediera adoptar las medidas de restablecimiento de la legalidad
urbanstica, por manifiesta prescripcin de la infraccin segn la normativa de aplicacin, se
podrn incorporar a la ordenacin en el plazo mximo de tres aos, con todos los derechos y
deberes inherentes a las obras realizadas con licencia.
Para la aplicacin de lo anterior en terrenos incluidos en el mbito de la Ley 1/1991, de
30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de especial
proteccin de las Illes Balears, se entender que ha prescrito la infraccin si se acredita la
existencia de la edificacin con anterioridad al da 10 de marzo de 1991, siempre que no se
haya efectuado en la misma, con posterioridad, un cambio de uso.
A estos efectos, el procedimiento se sustanciar por la persona interesada ante el
ayuntamiento correspondiente, donde se solicitar la legalizacin junto con la documentacin
grfica y escrita relativa a la edificacin en su estado real y proyecto de incorporacin de
medidas de adecuacin a las condiciones generales de integracin ambiental y paisajstica
que la ordenacin, si procede y a efectos de esta incorporacin, establezca, sin que les sean
de aplicacin los parmetros y las condiciones urbansticas aplicables con carcter general a
las edificaciones en suelo rstico.
A los nicos efectos de aplicar el procedimiento previsto en esta disposicin, cuando la
edificacin que se pretende legalizar tenga un uso prohibido, el inicio del cmputo del plazo
de prescripcin en cuanto a la infraccin para este uso se entender iniciado en el momento
en que se acredite su implantacin. Esta misma regla se aplicar en los casos de
edificaciones que hayan sido objeto de cambio de uso con posterioridad a su construccin.
2. La anterior incorporacin no resultar de aplicacin a las edificaciones que, de
acuerdo con el planeamiento vigente, queden sujetas a expropiacin, cesin obligatoria y
gratuita o derribo o cuando en las edificaciones se desarrollen actividades sujetas a la previa
declaracin de inters general.
Asimismo, no resultar de aplicacin a aquellas edificaciones existentes situadas en
dominio pblico y en las servidumbres derivadas de la legislacin de costas.
3. La legalizacin estar sujeta al pago de las mismas tasas y de los mismos impuestos
previstos en la normativa para las nuevas edificaciones. Asimismo, la persona interesada
deber abonar al ayuntamiento una prestacin econmica. Las cantidades ingresadas por
este concepto deben destinarse a la adquisicin, la recuperacin, la proteccin y la gestin
sostenible de espacios y recursos naturales o su incorporacin al patrimonio municipal de
suelo.
271

La prestacin econmica a que se refiere el prrafo anterior se fijar por aplicacin de
los siguientes porcentajes al coste de ejecucin material de la edificacin legalizada que se
fije en el expediente de legalizacin:
a) El 15%, si la legalizacin se realiza en el primer ao de la vigencia de este
procedimiento.
b) El 20%, si se realiza en el segundo ao.
c) El 25%, si se realiza en el tercer ao.
4. Esta disposicin entrar en vigor una vez que, en el mbito insular respectivo, haya
sido adoptado acuerdo plenario del consejo insular por mayora absoluta. Este acuerdo
plenario se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears y el plazo de tres aos a que
se refiere el apartado 1 de la presente disposicin comenzar a contar a partir de dicha
publicacin.
Disposicin transitoria undcima. Publicidad telemtica del planeamiento urbanstico y

apoyo digital.
Los consejos insulares y los ayuntamientos posibilitarn la consulta efectiva a los
ciudadanos y ciudadanas de los instrumentos de planeamiento territorial, urbanstico o de
gestin urbanstica por medios telemticos, dentro del plazo de dos aos a contar desde la
entrada en vigor de esta ley, excepto cuando se trate de municipios de menos de 5.000
habitantes, para los cuales el plazo tiene que ser de cinco aos. Asimismo se promover el
apoyo digital en la tramitacin de planeamientos, en especial las copias, en sustitucin del
apoyo papel.
Disposicin derogatoria nica.
1. Quedan derogadas las disposiciones:
a) La Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanstica.
b) La Ley 8/1988, de 1 de junio, de edificios e instalaciones fuera de ordenacin.
c) La Ley 6/1993, de 23 de septiembre, sobre adecuacin de las redes de instalaciones
elctricas a las condiciones histrico-ambientales de los ncleos de poblacin.
d) La disposicin transitoria decimoquinta de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las
directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y medidas tributarias.
e) El artculo 7 bis de la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un
desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears.
f) Los captulos I y II, los artculos 14 y 15, las disposiciones adicionales primera y cuarta
y la disposicin transitoria quinta de la Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para
el desarrollo urbanstico sostenible.
g) El artculo 37 de la Ley 8/2004, de 23 de diciembre, de medidas tributarias,
administrativas y de funcin pblica.
h) El artculo 3 de la Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a
determinadas infraestructuras y equipamientos de inters general en materia de ordenacin
territorial, urbanismo y de impulso a la inversin.
i) La Ley 6/1988, de 25 de mayo, por la que se modifica el apartado 6 del artculo 228 de
la Ley de suelo.
j) El Decreto Ley 4/2013, de 21 de junio, de regulacin provisional de las nuevas
edificaciones en ncleos residenciales sin red de saneamiento.
k) apartado 1 del artculo 185 de la Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de
rgimen local de las Illes Balears.
2. Quedan derogados los apartados 1, 2 y 4 de la disposicin adicional tercera de la Ley
7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible, los
272

cuales modificaban los artculos 29.1 segundo prrafo, 44.3 y 96.4 de la Ley 11/2006,
recuperndose la vigencia anterior a la aprobacin del Decreto Ley 2/2012, de 17 de febrero,
de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible.
3. Quedan derogadas, asimismo, todas las disposiciones de carcter general del mismo
rango que la presente ley o de un inferior rango que se opongan a lo establecido en esta
norma.
Disposicin final primera. Desplazamiento de aplicacin en las Illes Balears de legislacin
estatal supletoria.
La normativa que se indica a continuacin deja de ser aplicable en las Illes Balears,
salvo las determinaciones que tengan carcter de normativa bsica u otra categora
normativa reservada a la competencia del Estado:
a) El Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, que aprueba el texto refundido de la Ley
sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana.
b) El Real Decreto Ley 3/1980, de 14 de marzo, de promocin de suelo y agilizacin de
la gestin urbanstica.
c) El Real Decreto Ley 16/1981, de 16 octubre, de adaptacin de los planes generales de
ordenacin.
d) El Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
disciplina urbanstica, salvo los preceptos que se indican en la disposicin final tercera.
e) El Decreto 1006/1966, de 7 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
reparcelaciones de suelo afectado por planes de ordenacin urbana.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
1. Se autoriza a los consejos insulares para:
a) Desarrollar reglamentariamente, total o parcialmente, la presente ley.
b) Dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para cumplir las remisiones que
esta ley hace a normas de este carcter.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 anterior, se autoriza al Gobierno de las
Illes Balears a desarrollar reglamentariamente:
a) El Archivo de Urbanismo de las Illes Balears.
b) La regulacin relativa a la estandarizacin y normalizacin de los instrumentos de
planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica de acuerdo a lo fijado en la disposicin
adicional segunda anterior.
3. El Archivo de urbanismo de las Illes Balears tiene por objeto facilitar la publicidad de la
totalidad de los instrumentos en vigor de planeamiento urbanstico, y permitir su consulta
pblica, tanto de forma presencial, como por medios telemticos.
4. Con integracin de la documentacin que conforma el Archivo de planeamiento, el
Gobierno de las Illes Baleares desarrollar y gestionar un sistema de informacin territorial
de la comunidad autnoma con la colaboracin de los consejos insulares, los ayuntamientos
y el resto de administraciones pblicas y sus rganos instrumentales, que incluya un sistema
de informacin geogrfica con los datos y las informaciones necesarios para conocer de
forma actualizada los procesos y las situaciones de cambio que se producen en el territorio.
Asimismo, en colaboracin con la Administracin General del Estado y en los trminos
de la legislacin estatal, promover la formacin y la actualizacin de un sistema pblico
general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo, y procurar igualmente la
compatibilidad y la coordinacin con el resto de sistemas de informacin, particularmente
con el catastro inmobiliario.
Disposicin final tercera. Legislacin aplicable con carcter supletorio.
La normativa que se indica a continuacin sigue siendo aplicable en las Illes Balears,
supletoriamente y en todo aquello que sea compatible con esta ley y dems disposiciones
vigentes, mientras no la desplace el desarrollo reglamentario a que se refiere la disposicin
final segunda:
273

a) El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
planeamiento.
b) El Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
gestin urbanstica.
c) Los artculos 18 a 28 del Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se
aprueba el Reglamento de disciplina urbanstica, en todo aquello que afecte a la tramitacin
de los expedientes de ruina de las construcciones.
d) El Decreto 635/1964, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
edificacin forzosa y registro municipal de solares.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor de la ley.
Esta ley entrar en vigor a los dos meses de haber sido publicada en el Butllet Oficial
de les Illes Balears.
274
16
Decreto 38/1987, de 4 de junio, sobre la recepcin de urbanizaciones
por parte de los Ayuntamientos

ltima modificacin: 30 de abril de 2015
Referencia: BOIB-i-1987-90020
Tngase en cuenta que esta norma no ser aplicable a la isla de Mallorca segn se establece
en la disposicin final 1.f) del Reglamento aprobado por Acuerdo de 16 de abril de 2015, en
relacin con la disposicin final 2 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo. Ref. BOE-A-2014-6438.
Resultan sobradamente conocidas las dificultades que encuentran los Ayuntamientos y

los promotores de Urbanizaciones, para que por aqullos se produzca la recepcin de los
bienes y servicios de cesin obligatoria que, de conformidad con las disposiciones legales,
deben contener los Planes Parciales o Especiales.
Dichas dificultades devienen, primordialmente, de las siguientes circunstancias:
En primer lugar, por la escasa normativa jurdica reguladora de tal materia, puesto que
son contados los preceptos legales y reglamentarios que abordan esta temtica, hecho
anmalo dada la trascendencia que el acto de recepcin tiene, pues con la recepcin se
produce la culminacin del proceso de ejecucin del planeamiento. Y as, vemos que tan
solo en dos artculos del Reglamento de Gestin Urbanstica, concretamente en el 179 y 180
(encuadrados dentro del Captulo destinado al sistema de compensacin), se dan una
pautas a seguir para la cesin de los citados bienes y servicios, si bien sin arbitrar un
procedimiento claro y eficaz para que tal cesin se produzca.
En segundo lugar, el olvido por parte de la legislacin urbanstica de la problemtica
creada por aquellas urbanizaciones nacidas al socaire del estricto cumplimiento del sistema
de actuacin implantado para su ejecucin en el planeamiento del que dimanan.
En tercer lugar, el olvido del hecho real de la posible desaparicin del mundo jurdico de
la figura del promotor de la urbanizacin, ante la cual los Ayuntamientos quedan
prcticamente indefensos para acometer los trmites de recepcin, mxime cuando en
numerosas ocasiones las obras de urbanizacin no han sido totalmente ultimadas.
En cuarto lugar, la falta de proteccin legal que representa para los promotores
urbansticos la deficiente regulacin de esta materia, habida cuenta de que en muchas
ocasiones nos les resulta posible exigir de los Ayuntamientos el acto formal de recepcin de
la urbanizacin por ellos ejecutada.
Y, por ltimo, el confusionismo existente en orden a la implantacin de las Entidades
Colaboradoras de Conservacin, bien por la resistencia de los urbanizadores a constituirlas,
275
16 Recepcin de urbanizaciones por los ayuntamientos

bien por la imposicin de algunos Ayuntamientos a que tal constitucin se haga por tiempo
ilimitado.
Por todo ello, el presente Decreto viene a dar cumplida respuesta a las necesidades
expuestas, y as se contemplan en el mismo todos los supuestos que, en orden a ejecucin
pueden plantearse, regulndose un procedimiento general para aquellas urbanizaciones
ejecutadas siguiendo el sistema legalmente aplicable, as como un procedimiento especial
para aquellos casos de negativa del promotor a las cesiones obligatorias o en aquellos otros
que hubiera desaparecido ste y se hallare en ignorado paradero.
Tambin se aborda el tema de las Entidades Colaboradoras de Conservacin, poniendo
un lmite mximo a su existencia, por entender que la conservacin del suelo urbano no
puede recaer indefinidamente en las personas o entidades ajenas a la esfera municipal,
cifrndose el tope mximo a cargo de la Entidad de Conservacin hasta el momento de la
consolidacin de la edificacin en un 50 por ciento de la superficie del Polgono o Unidad de
Actuacin, habida cuenta que este mismo porcentaje es el que exige la Ley del Suelo, en su
art. 81, para delimitar el suelo urbano con un proyecto de delimitacin, no proponiendo el
Decreto los dos tercios del art. 78 del mismo Texto Legal, al considerar que en el caso que
nos ocupa la Entidad de Conservacin (que en la mayora de ocasiones dimanar de la
Junta de Compensacin), ha asumido un alto coste econmico, tanto de ejecucin de la obra
urbanizadora como de conservacin hasta que se llegue a aquella consolidacin del 50 por
ciento, estimndose por otra parte que para el Ayuntamiento, cuando tal consolidacin se
produzca, no resultar onerosa la subrogacin en las obligaciones econmicas, puesto que
las exacciones habidas de licencias, impuestos y dems percepciones pueden dar lugar a
ejercitar sus funciones sin menoscabo de sus presupuestos.
Por todo lo antes indicado, a propuesta del Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin
del Territorio y previa deliberacin del Consell de Govern en su reunin del da 4 de junio de
1987,
DECRETO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Se entiende por recepcin de la urbanizacin, el acto formal de aceptacin por parte del
Ayuntamiento de las obras, bienes, servicios de cesin obligatoria y gratuita determinados en
el Plan Parcial o Plan Especial y ejecutados conforme a las prescripciones de un Proyecto
de Urbanizacin.
Artculo 2.
Estn obligados a la cesin:
1. En el Sistema de Compensacin, la Junta de Compensacin o el propietario o
comunidad de propietarios de terrenos pro indiviso.
2. En el Sistema de Expropiacin, la Administracin actuante cuando no sea la propia
municipal.
3. En las urbanizaciones ejecutadas con incumplimiento de las obligaciones del sistema
de actuacin previsto, el promotor de las obras de urbanizacin.
Artculo 3.
1. Son objeto de cesin obligatoria y gratuita a favor del Ayuntamiento los terrenos que
se destinen con carcter permanente a viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas
y de recreo y expansin, centros culturales y docentes y dems servicios pblicos
necesarios previstos en el Plan Parcial o Especial, en su caso, y en el proyecto de
Urbanizacin.
276

2. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la aprobacin
de los Planes, la afectacin de los inmuebles al uso o servicio pblico se producir, en todo
caso, en el momento en que se formalice su cesin a favor del Ayuntamiento, debiendo ste
incluir los bienes cedidos en el Inventario Municipal de bienes conforme a lo prevenido en la
legislacin de Rgimen Local.
3. El acta de recepcin municipal, por si sola o junto a los dems documentos exigibles
legalmente, se remitirn al Registro de la Propiedad a los efectos prevenidos en la
legislacin hipotecaria.
Artculo 4.
1. Sin perjuicio de la recepcin municipal de los bienes y servicios sealados en el
artculo anterior, podrn, constituirse Entidades Colaboradoras de Conservacin, cuya
constitucin ser obligatoria cuando as se haya previsto en el oportuno Plan de Ordenacin.
2. Las Entidades Colaboradoras de Conservacin, hasta tanto no sean disueltas, tendrn
a su cargo el mantenimiento, reparacin y rehabilitacin de los bienes y servicios de cesin
obligatoria, corriendo a sus expensas el costo originado por esas funciones.
3. Dichas Entidades tendrn una duracin determinada disolvindose, en todo caso,
cuando se haya consolidado la edificacin del Polgono, o Unidad de Actuacin en la forma
prevista en el artculo 9 del presente Decreto.
TTULO II
TRAMITACIN
Articulo 5.
1. En el plazo mximo de tres meses, contados desde la recepcin definitiva de las obras
de urbanizacin por parte del promotor o entidad promotora, se notificar de modo
fehaciente al Ayuntamiento interesado que ha sido ultimada la ejecucin de aquella y se
interesar la iniciacin del expediente de recepcin municipal.
Asimismo, podr solicitarse la recepcin municipal de una parte del Polgono o Unidad
de Actuacin an cuando no se hayan completado las obras de urbanizacin de ese mbito
territorial, siempre que el rea urbanizada constituya una unidad funcional directamente
utilizable y se haya producido respecto a la misma la recepcin definitiva por parte del
promotor o entidad promotora.
2. A la notificacin, se acompaarn necesariamente los siguientes documentos:
a) Copias autenticadas de las Actas de recepcin provisional y definitiva.
b) Certificacin expedida por la Empresa Constructora, acreditativa que las obras se han
ejecutado cumpliendo fielmente el proyecto de urbanizacin aprobado y que son aptas para
ser ofrecidas al uso o servicio pblico.
c) Relacin de los bienes y servicios de cesin obligatoria previstos en el Plan Parcial,
Plan Especial, en su caso, y Proyecto de Urbanizacin.
d) Descripcin de los bienes y servicios objeto de cesin, con especificacin de su
superficie, situacin caractersticas y titularidad dominical.
e) Certificacin del Registro de la Propiedad acreditativa de la libertad de cargas y
gravmenes de los terrenos objeto de cesin.
Artculo 6.
1. Recibida la documentacin relacionada en el artculo anterior y en el plazo no superior
a los tres meses, el Ayuntamiento comprobar a travs de los medios de prueba que estime
convenientes y, en todo caso, mediante informe emitido por los Servicios Tcnicos
Municipales, que los bienes y servicios ofrecidos han sido ejecutados conforme al Proyecto
aprobado y que son aptos para sus fines.
2. En el supuesto de que las comprobaciones realizadas resultara la existencia de
deficiencias, se conceder al promotor o entidad promotora un plazo mximo de tres meses
277

para su subsanacin, con apercibimiento de que, si as no se hiciera, se proceder a
subsanarlas a su costa.
Artculo 7.
1. El Ayuntamiento, en plazo no superior a un mes desde la ultimacin de la tramitacin
prevista en el artculo anterior, designar de entre sus miembros un representante para que
suscriba, juntamente con la persona o entidad cesionaria, la oportuna Acta de recepcin.
2. El Acta suscrita por el representante municipal, deber ser ratificada por el acuerdo
del Ayuntamiento Pleno, en el plazo no superior aun mes desde su firma.
3. El acuerdo municipal de recepcin se trasladar a Sr. Registrador de la Propiedad a
los efectos sealados en el art. 3.3 del presente Decreto
Artculo 8.
A partir de la ratificacin del Acta por el Ayuntamiento Pleno corrern a cargo de ste los
gastos de conservacin de la urbanizacin recibida, salvo en los supuestos de existencia de
Entidades Urbansticas Colaboradoras de Conservacin, en cuyo caso los gastos de
conservacin corrern a cargo de la misma hasta su extincin.
Artculo 9.
1. Las Entidades Colaboradoras de Conservacin quedarn extinguidas, en todo caso,
cuando se haya consolidado la edificacin en un cincuenta por ciento de la superficie apta
para edificar, de acuerdo con las previsiones del propio Plan, excluyndose de ese clculo
los equipamientos de titularidad pblica.
2. A los efectos antes indicados, las Entidades Colaboradoras de Conservacin
presentarn al Ayuntamiento un Estudio Tcnico en el que se determinen los metros
cuadrados edificables y los metros cuadrados construidos en el mbito del polgono o
Unidad de Actuacin a que est afectada dicha Entidad.
3. En el plazo mximo de un mes contado desde la recepcin del Estudio Tcnico antes
indicado, y previo informe favorable de los Servicios Tcnicos Municipales, el Ayuntamiento
acordar la extincin de la Entidad Colaboradora de Conservacin.
Artculo 10.
1. Cuando el promotor o entidad promotora no instaran de la Administracin municipal la
iniciacin del expediente de recepcin, corresponder a sta iniciarla de oficio o a instancia
de los propietarios afectados, previa citacin de los promotores responsables, bajo
apercibimiento de que los gastos que origine la recepcin sern totalmente sufragados a sus
expensas.
2. La negativa del promotor o entidad promotora a colaborar con la Administracin
Municipal, ser considerada urbansticamente como falta muy grave, sancionable en los
mismos trminos previstos en el Reglamento de Disciplina Urbanstica.
Artculo 11.
Cuando el promotor o entidad promotora se hallaren en ignorado paradero, la recepcin
de la urbanizacin se sujetar a los siguientes trmites:
1. Dictamen emitido por los Servicios Tcnicos municipales y otros medios de prueba
que el Ayuntamiento estimase oportuno, acerca del estado en que se hallan las obras de
urbanizacin, cumplimiento de los requisitos exigidos en el Plan Parcial o Especial, en su
caso, y en el Proyecto de Urbanizacin, as como sobre su idoneidad para en fin a que estn
afectados.
2. Citacin del promotor o entidad promotora de la urbanizacin, por medio de anuncios
en el Tabln de Edictos del Ayuntamiento interesado, en el ltimo domicilio conocido y en el
Butllet Oficial de la Comunitat Autnoma de les Illes Balears, con advertencia de la
iniciacin del expediente de recepcin de las obras de Urbanizacin.
3. En el supuesto de que el promotor compareciere a la citacin, se estar a los mismos
trmites establecidos en los arts. 6, 7 y 8 y, en su caso, en el art. 11 del presente Decreto.
278

4. De no comparecer a la citacin municipal, se seguir los siguientes trmites:
a) Iniciacin de oficio de la recepcin mediante acuerdo del Ayuntamiento Pleno, en el
que expresamente se har constar:
Denominacin de la urbanizacin, situacin geogrfica de la misma y expresin de sus
linderos.
Nombre, apellidos y ltimo domicilio conocido del promotor o de la entidad promotora.
Advertencia de que las obras de urbanizacin que no estuvieren ultimadas, que no se
ajusten a las previsiones contenidas en los planes, o que no sean susceptibles de servir a su
destino urbanstico, corrern a cargo de los propietarios adquirientes de terrenos en la
urbanizacin mediante la exaccin de las correspondientes cuotas de urbanizacin.
Relacin de bienes y servicios de cesin obligatoria que deben ser objeto de recepcin
por el Ayuntamiento.
b) Publicacin del acuerdo municipal de iniciacin de la recepcin en el Tabln de
Edictos del propio Ayuntamiento y en el Butllet Oficial de la Comunitat Autnoma de les
Illes Balears, concediendo el plazo de un mes para que los interesados puedan alegar lo
que estuvieren por conveniente en defensa de su legtimos intereses.
La apertura del trmite de alegaciones se insertar en uno de los peridicos de mayor
difusin dentro del mbito de esta Comunidad Autnoma.
c) Recepcin de la urbanizacin mediante acuerdo plenario que deber ser adoptado en
plazo no superior a los tres meses, contados desde la finalizacin del periodo de informacin
pblica.
d) Caso de ser procedente, terminacin de las obras de urbanizacin por parte del
Ayuntamiento, siguiendo el procedimiento previsto para el sistema de cooperacin en los
artculos 186 y siguientes del Reglamento de Planeamiento Urbanstico.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA
Las obras de urbanizacin que estuvieran en curso de recepcin por parte del
Ayuntamiento antes de la entrada en vigor del presente Decreto, se tramitarn de acuerdo
con la normativa vigente hasta este momento.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA
Se faculta al Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio, para dictar las
rdenes que estime oportuno en desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA
Quedan derogadas cuantas disposiciones reglamentarias se opongan a lo dispuesto en
el presente Decreto.
DISPOSICIN FINAL TERCERA
El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Butllet
Oficial de la Comunitat Autnoma de les Illes Balears.
279
17
Decreto 72/1994, de 26 de mayo, por el que se regula la formulacin,
tramitacin y aprobacin de los Planes o Normas de Ordenacin del
Litoral

ltima modificacin: sin modificaciones
I
El artculo 10.3 del Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares, aprobado por Ley
Orgnica 2/1983, de 25 de febrero, atribuye a la Comunidad Autnoma, en armona con el
artculo 148.1.3 de la Constitucin Espaola, la competencia exclusiva sobre Ordenacin del
Territorio, incluido litoral, Urbanismo y Vivienda.
En cumplimiento de las previsiones constitucionales y estatutarias, el Real Decreto
356/1985, de 20 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado, a la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares en materia de ordenacin del Litoral y Vertidos
al Mar, en su Anexo I.B) determina que dicha Comunidad Autnoma asume, entre otras
competencias la de Formular, tramitar y aprobar, previo informe que se indica en el epgrafe
C), de este acuerdo, los Planes de Ordenacin del litoral que incluyan las playas y/o la zona
martimo-terrestre.
II
Por Decreto 18/1987, de 19 de marzo, la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares
regul la formacin, tramitacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del litoral,
creando una Comisin ad hoc, como rgano colegiado, encargada de la aprobacin de los
Planes, con la composicin y funciones que el propio Decreto establece.
Desde la publicacin del Decreto 18/1987 se han producido dos fenmenos que hacen
aconsejable su derogacin: uno, simplemente de experiencia y, otro, de carcter legal y
jurisprudencial.
En primer lugar, la experiencia acumulada durante la vigencia del Decreto 18/1987 ha
demostrado la escasa operatividad de la Comisin, por lo que se estima conveniente
suprimirla, atribuyendo a un rgano unipersonal la aprobacin inicial provisional y definitiva
de los Planes, sin perjuicio de los asesoramientos e informes que se estimen pertinentes
para una mejor resolucin.
En segundo trmino, la promulgacin por el legislador estatal de la Ley 22/1988, de 28
de julio, sobre Costas (BOE nm. 181, de 28 de julio) ha incidido en la tramitacin de los
Planes de Ordenacin del Litoral por la va de establecer su artculo 117 una dualidad de
informes por parte de la Administracin del Estado, uno antes de la aprobacin inicial y otro
280
17 Formulacin, tramitacin y aprobacin de los Planes o Normas de ordenacin del litoral

antes de la definitiva, regulando el artculo 210 de su Reglamento General, aprobado por
Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre (BOE nm. 207, de 12 de diciembre), el
procedimiento de obtencin de los informes.
Contra determinados preceptos de la Ley y el Reglamento, se interpusieron por distintas
Comunidades Autnomas, entre ellas la de Baleares, Recursos de Inconstitucionalidad, que
fueron resueltos por el Tribunal Constitucional en Sentencias de 4 de julio de 1991 y 17 de
octubre de 1991, que refrendan, como era lgico, las competencias de las Comunidades
Autnomas en materia de Ordenacin del Territorio y del Litoral, confirmando que esa
competencia es de primer grado.
As, el Tribunal Constitucional, al comentar el artculo 33 de la Ley de Costas expone: ...
es evidente, sin embargo, que como la titularidad para la Ordenacin del Territorio, incluido
el litoral, es competencia propia de las Comunidades Autnomas costeras, habrn de ser
stas, las que respetando estos lmites mximos y mnimos de ocupacin, aprueben los
correspondientes instrumentos de ordenacin, o establezcan las condiciones en que han de
ser aprobados, y fijen cules han de ser los criterios a los que han de acomodarse en sus
dimensiones, en las distancias y en todo lo restante, las mencionadas edificaciones ... En
lo que toca a la distribucin de tales instalaciones, debe ser establecida por la Comunidad
Autnoma.
En este mismo orden de cosas, se declara la inconstitucionalidad del artculo 34 de la
Ley de Costas, que inclua como normas estatales entre otras, las de prioridades para
atender las demandas de utilizacin, en especial sobre servicios de temporada en playas, las
de localizacin de las infraestructuras en el dominio pblico, las de otorgamiento de
concesiones y autorizaciones, las de realizacin de actuaciones de defensa, regeneracin y
rgimen de utilizacin de las playas, las de seguridad en lugares de baos, etc., que son
autnticas reglas de derecho, de aplicacin directa en una materia (ordenacin del Territorio
y del Litoral) en la que todas las Comunidades Autnomas que resultaran vinculadas por
estas normas, han asumido competencias. Dicho de otra manera al proceder estas normas
a ordenar directamente dicho territorio o litoral invaden las competencias autonmicas.
La delimitacin constitucional de competencias en cuanto a la Ordenacin del Litoral, es
de tal naturaleza que ni siquiera las obras declaradas por el Estado de inters general y
enumeradas en el artculo III de la Ley de Costas, se escapan del cumplimiento de las
Normas de Ordenacin del Litoral, atribuidas a las Comunidades Autnomas, si bien la
ejecucin de las mismas no podr ser suspendida por otras Administraciones Pblicas, sin
perjuicio de la interposicin de recursos que sean pertinentes (artculo 111.2 de la Ley de
Costas).
III
El presente Decreto, que se dicta en sustitucin del Decreto 18/1987, consta de 16
artculos, divididos en un Captulo Preliminar y cuatro Captulos, y una Disposicin Adicional,
una Derogatoria y dos Finales.
En el Captulo Preliminar, bajo la rbrica de Disposiciones Generales, se ocupa del
objeto del Decreto, que no es otro que la regulacin del procedimiento de aprobacin de los
Planes o Normas de Ordenacin del Litoral y en su defecto, de los criterios y directrices de
distribucin y explotacin de las instalaciones temporales, obras e instalaciones
permanentes y programas de actuacin de obras en el litoral balear (artculo 1), cuyo
concepto y extensin es definido en el propio Decreto (artculo 2), a falta de una definicin en
la Ley o Reglamento de Costas.
Es evidente que el litoral no se reduce al simple hecho fsico de ser la zona o espacio
tridimensional de interaccin dinmica entre la litosfera, hidrosfera y atmsfera, puesto que
de su naturaleza, caractersticas y situacin se derivan una serie de funciones sociales que
la Carta Europea del Litoral resume indicando que: Es esencial para el equilibrio de los
elementos naturales que condicionan la vida humana, ocupa un lugar estratgico en el
desarrollo econmico y en la reestructuracin de las actividades econmicas y sociales que
crean empleo para la poblacin residente, es indispensable para el recreo fsico y psquico
de las poblaciones sometidas a la presin creciente de la vida urbana y ocupa un lugar
esencial en las satisfacciones estticas y culturales de la persona humana.
281

Para servir a estas funciones es obvio que el litoral no puede estar sometido a lmites
rgidos, estando rodeado de una cierta ambigedad jurdica, slo mitigada en cuanto a su
parte terrestre.
En efecto, la parte terrestre del litoral tiene una amplitud mnima fijada en la misma Ley
de Costas, pues como afirma la Sentencia del Tribunal Constitucional de 4 de julio de 1991,
el litoral incluye, por lo menos, la ribera del mar y sus zonas de proteccin y de influencia,
aunque este lmite no puede ser tampoco inamovible, ya que, como indica la doctrina jurdica
ms solvente debe alcanzar hasta donde puedan darse fenmenos naturales o antrpicos
capaces de producir consecuencias perceptibles y significativas en el dominio pblico
martimo-terrestre.
Respecto a la parte martima, existe an menos, un criterio nico para su concreta
definicin, tanto en el mbito doctrinal como en el legal.
Doctrinalmente, se ha sostenido por unos, que el lmite de litoral, es la lnea de cota cero
o bajamar escorada mientras que el Shore protection manual, llama zona del litoral (o
Coastal rea) a la zona comprendida entre las lneas de rompientes y la lnea donde se
consideren sensibles, de una u otra forma, sus efectos sobre los bienes de dominio pblico
martimo-terrestre.
En el tratado de Ingeniera de Costas del laboratorio de puertos Ramn Iribarren, se
puede ver que el litoral u onshore comprende hasta la lnea de rompientes, reservando el
offshore, a aquella zona en que la superficie del fondo deja de estar agitada por la accin
de la ola.
Desde el punto de vista legal la Ley 10/1977, de 4 de enero, declara solemnemente que
la soberana del Estado Espaol se extiende fuera de su territorio y de sus aguas interiores,
al mar territorial adyacente a sus costas....
La peculiaridad estriba en que al medir la distancia en que define la soberana sobre el
mar territorial no toma como origen la bajamar escorada, sino las lneas base rectas que
resultan de unir los puntos naturales salientes de las islas, con lo que se distingue las aguas
interiores del mar territorial.
No es extrao, por tanto, que la Constitucin, el Estatuto de Autonoma (artculo 10) y la
propia Ley de Costas, conserven esta distincin, asumiendo la Comunidad Autnoma la
pesca y las actividades recreativas en aguas interiores, el transporte martimo interinsular y
los puertos no comerciales, sin menoscabo de la ordenacin del mar territorial; ni tampoco
que la primera Gua para la redaccin de avances de Planes de Ordenacin de Playas,
editada por la Direccin General de Puertos y Seales Martimas del MOPU exigiera entre
otras muchas y a pesar de estar desligada entonces de la marina mercante, normas para la
seguridad de los baistas, acotamiento de espacios para los deportes nuticos y
determinadas condiciones a embarcaderos, sealizaciones, etctera.
Esa identificacin de las aguas cercanas a la costa con las aguas del litoral no es, por
otra parte, ninguna novedad, pues as se observaba ya en el Decreto 2596/1974, de 9 de
agosto, sobre Ttulos Profesionales de la marina mercante y de pesca, donde se atribuye al
Patrn de Primera Clase de Pesca Litoral, la pesca litoral dentro de ciertos paralelos y
meridianos, lo que tambin ocurre con los Patrones de Segunda Clase de Pesca Litoral.
Todo ello nos lleva a la confirmacin de la falta de lmites rgidos para el litoral, ya sea
por parte terrestre o parte martima, teniendo que alcanzar, por uno o por otro costado, hasta
donde puedan darse fenmenos que afecten sensiblemente al dominio pblico martimoterrestre, todo ello sin menoscabo de la titularidad del mar, que corresponde a la
Administracin del Estado, ni de la Ordenacin de mar territorial, atribuida tambin a la
misma.
IV
Definido el alcance del litoral, el Decreto (Captulo I, artculos 3 a 7) aclara que la
ordenacin del mismo, puede llevarse a cabo mediante Planes o Normas de Ordenacin, sin
perjuicio de los instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica, aclarando la funcin,
mbito y contenido del planeamiento litoral.
En defecto de ordenacin, se atribuye a la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares,
de conformidad con el artculo 67 del Reglamento de Costas, la competencia para la fijacin
de los criterios y directrices de distribucin y explotacin de las instalaciones temporales, de
282

las obras e instalaciones permanentes y de los programas de actuacin de obras en el litoral
balear.
En el Captulo II (artculos 8 a 12) se regula el procedimiento de aprobacin de los
Planes o Normas de Ordenacin del Litoral, en sus respectivas fases de iniciacin,
aprobacin inicial, informacin pblica, informes de entidades, especialmente de la
Administracin del Estado, aprobacin provisional y definitiva, regulando detenidamente el
perodo de consultas y la eficacia del informe estatal en concordancia con las sentencias del
Tribunal Constitucional. En todo caso, la tramitacin es extremadamente respetuosa con las
atribuciones de todas las administraciones y organismos que puedan ser afectados por la
ordenacin, siguiendo en esencia los trmites previstos en el artculo 117 de la Ley de
Costas, atribuyendo la decisin final a la Conselleria de Obras Pblicas y Ordenacin del
Territorio, como titular de la competencia prevalente (STC 77/1984).
De los criterios de distribucin y explotacin de las instalaciones temporales, obras e
instalaciones permanentes y programa de actuacin de obras se ocupa el Captulo III
(artculo 13), aclarando, su carcter supletorio a falta de Plan o Norma de Ordenacin, y
atribuyendo al Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio la fijacin de esos
criterios, previo informe de la Administracin del Estado y Ayuntamientos afectados.
Por ltimo, el Captulo IV (artculos 14 a 16) se refiere a la obligatoriedad de los Planes,
Normas o Criterios, al otorgamiento de autorizaciones y concesiones, de acuerdo con esos
Planes, Normas o Criterios y, a falta de los mismos, se establece un mecanismo de
autorizacin de obras permanentes, basado en el consenso o acuerdo entre todas las
Administraciones Pblicas intervinientes y especificando, de acuerdo con el artculo 204 del
Reglamento de Costas, que la ejecucin de obras de inters general no podr ser
suspendida por otras Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la interposicin de los
recursos que procedan.
Es de destacar que el artculo 16, en concordancia con los artculos 35.2 de la Ley de
Costas y 77 de su Reglamento, slo permite la denegacin de las autorizaciones o
concesiones cursadas de acuerdo con el planeamiento, por razones de inters pblico
debidamente motivados, siempre que los intereses pblicos hechos valer por el Estado
correspondan al mbito de sus competencias sectoriales, o se cifren en la integridad fsica o
jurdica del dominio que el Estado es titular, por conllevar una degradacin del bien costero o
un atentado a su condicin demanial. Por el contrario, la denegacin por razones de
oportunidad distintas de las que acaban de indicarse ms arriba conlleva una vulneracin de
las competencias sobre Urbanismo y Ordenacin Territorial de la Comunidad Autnoma
litoral, puesto que es a ella a quien corresponde apreciar la oportunidad de las distintas
distribuciones de usos sobre su territorio, y sin que las facultades estatales de reservacin
del dominio pblico requieran esta facultad de denegacin librrima y discrecional, aadida a
la facultad de denegar por motivos de inters pblico (STC de 4 de julio de 1991).
En su virtud, a propuesta del Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio,
odo el Consejo Consultivo de las Islas Baleares, y previa deliberacin del Consell de
Govern, en sesin del da 26 de mayo de 1994,
DECRETO
CAPTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto.
Es objeto del presente Decreto, en ejercicio de las competencias establecidas en el
artculo 10.3 del Estatuto de Autonoma para las Islas Baleares, regular la formulacin,
tramitacin y aprobacin de los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral y, en su defecto,
la elaboracin de los criterios y directrices de distribucin y explotacin a que se refiere el
artculo 13 de este Decreto, con la finalidad de garantizar el mejor uso de los recursos y la
integridad del dominio pblico martimo-terrestre.
283
Artculo 2. Concepto y extensin.

1. A los efectos del presente Decreto, se entiende por Litoral todas aquellas zonas en
que normalmente puedan darse fenmenos capaces de producir consecuencias perceptibles
y significativas en la ribera del mar y dems reas del dominio pblico martimo-terrestre
prximo a la lnea de costa.
En cualquier caso, el litoral contendr la zona costera en la que se desarrollan
actividades ldicas o recreativas con los lmites establecidos en la Ley y el Reglamento de
Costas.
2. Con carcter general, el lmite interior del litoral ser el de la zona de influencia
prevista en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y el exterior la lnea base de las aguas
interiores o los lmites martimos para las zonas de bao, fijados en el artculo 69 del vigente
Reglamento para desarrollo y ejecucin de la Ley de Costas.
No obstante, los Planes o Normas podrn redactarse para usos y fines especficos, que
comprendan nicamente la zona o zonas que se estimen necesarias.
3. Queda fuera del mbito de este Decreto la zona de Servicio de los puertos de inters
general en donde su ordenacin deber ajustarse a la legislacin portuaria existente y
desarrollarse por los rganos de las Administraciones competentes.
CAPTULO I
Del planeamiento litoral
Artculo 3. Clases de planes y principios generales.
1. Sin perjuicio de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, el litoral podr
ordenarse a travs de la redaccin de un Plan de ordenacin y/o de una Norma subsidiaria o
complementaria, cuyo mbito ser la totalidad del litoral balear o tramos determinados del
mismo.
2. En defecto de Plan o de Norma, podrn fijarse unos criterios y directrices de
distribucin y explotacin de las instalaciones para los servicios de temporada, obras o
instalaciones permanentes en el litoral balear. Asimismo, podrn elaborarse, en este caso,
los programas de actuacin de obras.
3. Los principios generales de la ordenacin del litoral, de acuerdo con lo recogido en la
vigente normativa de Costas, sern garantizar el uso pblico del dominio pblico martimoterrestre, sin ms excepciones que las derivadas del inters pblico debidamente justificado,
as como su recuperacin, proteccin, preservacin, utilizacin racional, integridad y
adecuado servicio a los usuarios, ajustado a la demanda existente.
La ordenacin de las zonas de servidumbre que establece la Ley de Costas se
formular, anlogamente, en funcin de los criterios y fines establecidos en este Decreto.
Artculo 4. reas de ordenacin.
1. Los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral podrn contemplar dos zonas
diferenciadas: el rea de dominio pblico y el rea de dominio privado.
2. El rea del dominio pblico podr ser ordenada en todos sus aspectos, y nicamente
podr ocuparse por construcciones, instalaciones o actividades que no puedan tener otra
ubicacin, que presten servicios necesarios al usuario y que estn debidamente justificadas
por motivo de inters pblico.
Cuando un edificio, construccin u ocupacin sea necesario para el uso del dominio
pblico, pero no sea conveniente su ubicacin en el mismo, podr ubicarse en el rea de
dominio privado.
3. En el rea de dominio privado, y a efectos de la ordenacin del litoral, el Plan o las
Normas no podrn ubicar otro tipo de edificios, instalaciones u ocupaciones que las
expuestas en el prrafo anterior, pudiendo, no obstante, establecer limitaciones a la
propiedad con carcter de Normas Adicionales de Proteccin del Medio Ambiente, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 21.3 de la Ley de Costas.
284

En todo caso, slo se permitirn los usos previstos en la vigente normativa de Costas,
con los requisitos y condiciones establecidos en la Ley y en su Reglamento.
Artculo 5. De los Planes de Ordenacin del Litoral.
1. El Plan de Ordenacin del Litoral contendr, entre otros, informacin y estudios del
estado actual del Litoral, referentes a:
a) Aspectos y caractersticas fsicas, geogrficas, geolgicas y arqueolgicas.
b) Datos meteorolgicos dominantes.
c) Afluencia, capacidad y servicios existentes en las playas.
d) Accesos al mar y aparcamientos.
e) Instalaciones nuticas existentes.
f) Concesiones actuales en la costa y deslindes aprobados, con sus correspondientes
Ordenes Ministeriales.
g) Planes y proyectos aprobados que afecten a la zona a ordenar.
h) Instalaciones de temporada habituales.
i) Construcciones existentes.
j) Cualquier otro aspecto que califique particularmente alguna zona del tramo a ordenar.
El Plan de Ordenacin del Litoral tambin contendr estudios y evaluaciones de las
futuras demandas de usos, ocupaciones y servicios, referidas al ao lmite previsto en el
Plan.
2. El Plan constar de los siguientes documentos:
a) Memoria. Que deber contener:
Una descripcin del estado actual de la zona, atendiendo a los estudios realizados
descritos anteriormente.
Un estudio de evaluacin del Impacto Ambiental, redactado de acuerdo con la
normativa vigente.
Una justificacin de la ordenacin que se propone.
Una descripcin de la ordenacin propuesta, con expresin de accesos,
aparcamientos, instalaciones nuticas, zonas verdes, solariums, servicios urbansticos,
equipamientos de playa, salvamento y socorrismo, etctera.
Estudio de dinmica del litoral, en su caso.
Zonificacin del litoral en relacin con las obras permanentes e instalaciones
temporales.
Plan de realizacin y estudio financiero de las mismas.
b) Planos de Informacin. La informacin recogida para los estudios especificados,
deber reflejarse en los Planos de Informacin, que, como mnimo debern incluir:
Plano de situacin de la zona a ordenar (escala 1:25.000 o mayor).
Plano de accesos (escala 1:5.000 o mayor).
Planos de informacin urbanstica (escala 1:5.000).
Planos del estado actual de la zona a ordenar, con expresin de las concesiones
otorgadas existentes o en tramitacin, as como las lneas de los deslindes aprobados y sus
zonas de servidumbre (escala 1:1.000).
c) Planos de Ordenacin. La ordenacin propuesta, quedar definida en los Planos de
Ordenacin, que, como mnimo, sern los siguientes:
Planta general de Ordenacin (escala 1:1.000) desarrollada en hojas parciales a escala
1:500.
Planta general de Zonificacin (escala 1:1.000) desarrollada en hojas parciales a
escala 1:500.
Planos de definicin de las instalaciones especiales (nuticas, balnearios, etctera).
Plantas de servicios (agua potable, alcantarillado, energa elctrica, viales, etctera) a
escala 1:500.
Secciones, detalles, etctera.
285

d) Ordenanzas del litoral. Que debern redactarse de acuerdo con la normativa vigente:
estatal, autonmica y municipal, incluyendo prescripciones relativas a ubicacin y
caractersticas de elementos desmontables (hamacas, velomares, sombrillas, etctera) y
fijos.
Artculo 6. Normas de Ordenacin del litoral.
1. Las Normas de Ordenacin del litoral tendrn carcter subsidiario, a falta del Plan, y/o
complementario para regular usos no previstos o insuficientemente desarrollados en aqul.
2. En todo caso contendrn las siguientes determinaciones: Fines y objetivos de su
promulgacin; justificacin de las mismas; mbito de aplicacin y ordenanzas del litoral.
3. Tales normas, que podrn ser de carcter general o particular, contendrn los
documentos necesarios para definir de manera clara y concisa sus determinaciones. Como
regla general, contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de sus fines y objetivos.
b) Planos de informacin que indiquen las zonas que conforman su mbito de aplicacin,
a escala adecuada.
c) Planos de ordenacin de las zonas que lo requieran, a escala adecuada.
d) Ordenanzas del litoral.
Artculo 7. De las Ordenanzas.
1. Las Ordenanzas del Plan o de las Normas podrn contener las directrices sobre las
actuaciones complementarias de defensa y conservacin del dominio pblico,
determinaciones a tener en cuenta para la utilizacin y ocupacin del demanio que ordena,
prioridades para atender las demandas de utilizacin, en especial sobre servicios de
temporada en playas y vertidos al mar, localizacin de las infraestructuras e instalaciones
incluyendo la evacuacin de las aguas residuales, otorgamiento de concesiones y
autorizaciones, rgimen de utilizacin de las playas y dems condiciones generales sobre el
uso de aqulla y sus instalaciones.
2. Asimismo, podrn contener, de acuerdo con el artculo 115 de la Ley de Costas, los
criterios y trminos con que los Ayuntamientos deban informar los deslindes, las solicitudes
de reserva, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la ocupacin y
aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre; explotar, en su caso, los servicios
de temporada que puedan establecerse en las playas, mantener las playas y lugares
pblicos de bao en las debidas condiciones de limpieza, higiene, salubridad y vigilancia del
cumplimiento de las normas e instrucciones dictadas por la Administracin del Estado sobre
salvamento y seguridad de las vidas humanas.
CAPTULO II
Del procedimiento
Artculo 8. Iniciacin.
1. La iniciativa para la Ordenacin de un tramo del litoral Balear corresponder tanto a la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares como a
Ayuntamientos, Consells Insulares, particulares o Entidades pblicas o privadas distintas de
la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de los instrumentos de Ordenacin Territorial y
Urbanstica.
2. En el caso de que la iniciativa corresponda a particulares o a entidades pblicas o
privadas distintas de la Comunidad Autnoma, solicitarn de la Conselleria de Obras
Pblicas y Ordenacin del Territorio la redaccin del Plan, o Normas de Ordenacin del
Litoral, presentando, como mnimo, la siguiente documentacin:
a) Justificacin del Plan, o de las Normas, de Ordenacin.
b) Plano del tramo o tramos a ordenar, que reflejen la situacin actual, con deslindes
aprobados, as como el probable o definitivo, en su caso, solicitado previamente a la
286

Demarcacin de Costas de acuerdo con la disposicin transitoria 19.3 del Reglamento de la
Ley de Costas.
c) Avance del Plan o de las Normas.
Examinada la documentacin anterior, el Gobierno de la Comunidad Autnoma decidir
sobre la urgencia y conveniencia de la ordenacin requerida, pudiendo, en su caso, solicitar
la informacin o documentacin complementaria que considere oportuna.
3. Cuando la iniciativa corresponda al Gobierno de la Comunidad Autnoma, la
documentacin mnima para su ejercicio estar formada por la reseada en los epgrafes b)
y c) del anterior nmero 2.
Artculo 9. Aprobacin inicial.
1. A la Direccin General de Urbanismo, Costas y Vivienda de la Conselleria de Obras
Pblicas y Ordenacin del Territorio incumbir la aprobacin inicial de los Planes y Normas
de Ordenacin del Litoral, bien hayan sido redactados por la propia Direccin, bien
provengan de personas naturales o jurdicas de la Comunidad Autnoma que hayan sido
presentados de conformidad con el artculo 8.
2. El Director General de Urbanismo, Costas y Vivienda, antes de aprobar inicialmente
los Planes o las Normas, lo remitir a la Direccin General de Costas del Ministerio de Obras
Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, por conducto del Servicio Perifrico de Costas, con
el fin de que dicho Centro Directivo de la Administracin General del Estado emita en el
plazo de un mes sugerencias y observaciones que estime convenientes, sobre materias de
competencia de dicha Administracin General, siendo de aplicacin, en lo que corresponda,
los artculos 205 y 210 del Reglamento dictado para desarrollo y ejecucin de la Ley de
Costas.
Transcurrido el plazo de un mes, sin haberse recibido dicho informe, se proseguir la
tramitacin del expediente.
Artculo 10. Informacin pblica, informes de entidades y aprobacin provisional.
1. Aprobado inicialmente el Plan o las Normas se sometern a informacin pblica, por el
plazo de un mes, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma de las
Islas Baleares, en un peridico local y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento/s
afectados.
2. Simultneamente se remitir al respectivo Consell Insular, al Ayuntamiento/s
afectados y a los rganos u organismos que se estime conveniente, para que, en el plazo de
un mes, emitan su informe, en relacin con sus propias competencias, transcurrido el cual,
sin haberse evacuado, se proseguir la tramitacin del procedimiento.
3. A la vista de los informes recibidos y del resultado de la informacin pblica, la
Direccin General de Urbanismo, Costas y Vivienda aprobar provisionalmente, en su caso,
los Planes y las Normas, con las modificaciones o sugerencias que crea convenientes.
Si las modificaciones se reputan esenciales, se someter de nuevo el Proyecto a
informacin pblica.
Artculo 11. Informe de la Administracin del Estado y perodo de consultas.
1. Aprobados provisionalmente los Planes o Normas, la Direccin General de
Urbanismo, Costas y Vivienda dar traslado al Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y
Medio Ambiente, a travs del Servicio Perifrico de Costas, al objeto de que en el plazo de
dos meses emita dicho Departamento informe en relacin con sus competencias.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 205.3 del Reglamento de Costas, el informe
estatal se limitar a los aspectos relacionados con la gestin y proteccin del dominio pblico
martimo-terrestre basados en el ejercicio de competencias propias, siendo nicamente
vinculante para la Administracin Autonmica en los aspectos detallados en el artculo 205.4
del propio Reglamento de Costas, y no sindolo cuando objete el incumplimiento de otras
disposiciones de la Ley de Costas, su Reglamento y otras normas dictadas para su
desarrollo y aplicacin, que, sin embargo, podr exponer.
287

Si el informe emitido fuera desfavorable, en los aspectos indicados en este mismo
apartado basados en el ejercicio de competencias estatales, y slo en estos casos, se abrir
un perodo de consultas entre ambas Administraciones (estatal y autonmica) para tratar de
alcanzar un acuerdo.
3. El perodo de consultas se iniciar mediante requerimiento de la Direccin General de
Urbanismo, Costas y Vivienda a la Autoridad del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y
Medio Ambiente que haya emitido el informe desfavorable. Dicho requerimiento se
encaminar a que la citada Autoridad nombre dos Delegados investidos de facultades
suficientes para que, junto con otros dos designados en iguales circunstancias por la
Direccin General requeriente, procedan al estudio de los puntos en discordia y traten de
alcanzar un acuerdo en el plazo de un mes. De las sesiones que se celebren se extender
un acta suscrita por los cuatro, en presencia del funcionario que se ha seleccionado al
respecto por la mencionada Direccin General.
4. Cuando el informe desfavorable contenga o verse sobre aspectos que excedan de la
competencia estatal a que se refiere el apartado 2 de este artculo, la bsqueda del acuerdo
no ser indispensable, aunque la Comunidad Autnoma podr, si lo estima pertinente, tener
en cuenta el informe, no obstante exceder de los lmites indicados en el precepto citado.
5. A falta de acuerdo, en los supuestos en que sea indispensable, de conformidad con el
apartado 2 de este artculo, la Comunidad Autnoma podr aprobar el Plan o Norma, con
exclusin de las partes en que el informe estatal fuera vinculante y no existiera acuerdo.
Artculo 12. Aprobacin definitiva.
1. La aprobacin definitiva del Plan o de las Normas de Ordenacin corresponder al
Hble. Sr. Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio, que ordenar la
publicacin del acuerdo de aprobacin y de las ordenanzas en el BOCAIB.
2. Contra la resolucin aprobando o denegando el Plan o las Normas podr interponerse
recurso contencioso-administrativo en los trminos previstos en la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
CAPTULO III
De los criterios de distribucin y explotacin de instalaciones de servicios de
temporada, obras e instalaciones permanentes y programas de actuacin de
obras
Artculo 13. mbito y rgano competente.
1. A falta de Plan o Norma de Ordenacin del litoral corresponde a la Conselleria de
Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio fijar los criterios y directrices de distribucin y
explotacin de las instalaciones de servicio de temporada y de las obras e instalaciones
permanentes en el litoral de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, as como llevar a
cabo, en ese caso, los programas de actuacin de obras.
2. Los criterios de distribucin sern fijados por el Conseller de Obras Pblicas y
Ordenacin del Territorio, previos informes del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y
Medio Ambiente emitidos a travs del Servicio Perifrico de Costas y de los Ayuntamientos
afectados. Dichos informes debern emitirse en el plazo de un mes, computados desde la
fecha en que fueron solicitados, transcurridos los plazos sin haberse evacuado, podr
proseguir el trmite del expediente.
3. Una vez fijados por Orden del Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del
Territorio, previo informe del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente los
criterios y directrices de que trata el prrafo anterior, se publicarn en el Boletn Oficial de la
Comunidad Autnoma de las Islas Baleares para su eficacia jurdica y podrn ser recurridos
en va contencioso-administrativa los actos de fijacin.
288
CAPTULO IV
Eficacia de los planes o criterios
Artculo 14. Obligatoriedad.
Los Planes o Normas de Ordenacin del Litoral, as como los criterios de distribucin a
que se refiere el artculo 13, sern vinculantes para la Administracin y los particulares.
Artculo 15. Otorgamiento de autorizaciones y concesiones.
1. Las autorizaciones y concesiones, as como las licencias y otros permisos, se
otorgarn de acuerdo con los Planes y Normas de Ordenacin del Litoral aprobados y, en su
defecto, con los criterios y directrices de distribucin de instalaciones fijados por el Conseller
de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio, respetando las prescripciones obligatorias de
la Ley de Costas y su Reglamento de aplicacin.
2. No podrn autorizarse obras permanentes que no figuren en el Plan o Normas de
Ordenacin o no estn previstas en los criterios o programas de actuacin de la Comunidad
Autnoma aprobados de conformidad con el artculo 13.
A falta de Plan o Norma de Ordenacin, o de criterios o programas de actuacin a que
se refiere el artculo 13, podrn autorizarse obras permanentes siempre que exista acuerdo
expreso entre la Administracin estatal, autonmica y local interesada, en los casos de
fuerza mayor o de necesidad urgente, u otros que se consideren pertinentes por razones de
inters pblico, formalizndose el acuerdo mediante Acta suscrita por las tres
Administraciones, antes del inicio de la tramitacin reglamentaria que proceda.
3. La ejecucin de las obras calificadas de inters general, enumeradas en el artculo
204 del Reglamento de Costas, no podrn ser suspendidas por otras Administraciones
Pblicas, sin perjuicio de la interposicin de los recursos que procedan.
Artculo 16. Denegacin por razones de inters pblico.
1. Una solicitud de ocupacin o utilizacin cursada de acuerdo con las previsiones
establecidas por la Administracin Autonmica competente para la Ordenacin del litoral,
slo podr denegarse por razones de inters pblico debidamente motivadas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 35.2 de la Ley de Costas.
2. La denegacin deber comunicarse, en caso de competencia de otra Administracin u
otro rgano, a la Conselleria de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio en el modo y
forma previsto en el artculo 209.2 del Reglamento de la Ley de Costas, para el otorgamiento
de ttulos.
Disposicin adicional.
En lo no previsto en el presente Decreto, y en cuanto no se oponga al mismo, ser de
aplicacin supletoria lo previsto en la legislacin urbanstica en cuanto a los Planes de
Ordenacin Urbana.
A la entrada en vigor de este Decreto quedar derogado el Decreto 18/1987, de 19 de
marzo sobre formacin, tramitacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin del litoral, as
como cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en el mismo.
Se faculta al Hble. Sr. Conseller de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio para
dictar cuantas disposiciones sean necesarias en desarrollo y ejecucin de este Decreto.
289

El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares.
290
18
Decreto 2/1996, de 16 de enero, sobre regulacin de las capacidades
de poblacin en los instrumentos de planeamiento general y sectorial

BOIB nm. 14, de 30 de enero de 1996
ltima modificacin: 30 de abril de 2015
Tngase en cuenta que esta norma no ser aplicable a la isla de Mallorca segn se establece
en la disposicin final 1.h) del Reglamento aprobado por Acuerdo de 16 de abril de 2015, en
relacin con la disposicin final 2 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo. Ref. BOE-A-2014-6438.
La capacidad de poblacin resultante de la ejecucin de las determinaciones del

planeamiento urbanstico es una magnitud cuya importancia viene determinada por la
necesidad de evaluar convenientemente la adecuada implantacin del resultado de dichas
determinaciones sobre el territorio en que se concretan y por la necesidad de dimensionar
correctamente todo el sistema de infraestructuras que el desarrollo urbanstico comporta.
La concrecin de dicha magnitud viene exigida por la legislacin urbanstica en vigor y,
en cumplimiento de dicha exigencia en el planeamiento urbanstico formulado en el territorio
de la CAIB a partir de la entrada en vigor del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1975
ha sido, en la inmensa mayora de los casos, evaluada en funcin de la aplicacin a las
diferentes zonas contempladas por el planeamiento de unos ndices zonales de densidad.
Las propios trabajos de revisin de los planeamientos generales municipales que fueron
formulados a partir de la entrada en vigor de dicho Texto Refundido y los informes realizados
por parte de las Comisiones Provinciales e Insulares de Urbanismo sobre las figuras de
planeamiento general y sectorial presentadas ante dichos organismos para su aprobacin
definitiva, han detectado en numerosas ocasiones una falta de coherencia entre los
parmetros de poblacin resultantes de la aplicacin de los ndices zonales de densidad y
los que resultaran, en virtud de los estndares habitualmente empleados, de la aplicacin
concreta de los ndices volumtricos determinados, para cada zona de ordenanza, por las
Normas Urbansticas contenidas en dichos instrumentos de planeamiento.
A fin de evitar dicha incoherencia al menos en los suelos de nuevo desarrollo, la
Comisin Provincial de Urbanismo de Baleares comenz a exigir, a partir de la segunda
mitad de la dcada de los 80, la introduccin en las normas urbansticas de los planes
parciales sometidos a su aprobacin, de ordenanzas limitativas de la capacidad de poblacin
posible que, mediante la expresin de la superficie de parcela neta necesaria por cada
unidad de vivienda o plaza turstica a construir, garantizara un adecuado control, desde el
291
18 Regulacin de las capacidades de poblacin en los instrumentos de planeamiento

acto de concesin de licencia de obras, de las magnitudes de poblacin resultantes de la
ejecucin de dichos planes parciales.
Ms recientemente, los trabajos previos de elaboracin del Plan de la Oferta Turstica
han detectado, en los ncleos que han sido objeto de anlisis y bsicamente en relacin con
la capacidad de los suelos clasificados como urbanos, desviaciones considerables en cuanto
a la capacidad de poblacin estimada en virtud de sus respectivos ndices zonales y la
resultante de los aprovechamientos edificatorios sealados por la normativa urbanstica de
aplicacin.
La caracterizacin de la capacidad zonal y global de poblacin como determinante para
la consecucin de una adecuada ordenacin del territorio, a la que se ha hecho referencia
con anterioridad en esta exposicin de motivos, hace necesaria la introduccin, en los
diferentes instrumentos de planeamiento, de mecanismos que garanticen el control efectivo
de las capacidades de poblacin resultantes de sus determinaciones de forma ms efectiva
que la asignacin de ndices zonales de densidad.
Se ha optado por ello por ampliar la necesidad de fijacin de ordenanzas limitativas de
densidad a todos los suelos que dichos instrumentos contemplen como actual o futuro
soporte de desarrollos de tipo urbano, es decir para los suelos clasificados como suelo
urbano y urbanizable o apto para urbanizar.
Dichas ordenanzas, que sern la base para el clculo de las capacidades de poblacin
posible, tendrn la forma de ndices de intensidad de uso y sern definidas por los
instrumentos de planeamiento general en lo suelos urbanos directamente ordenados y en los
suelos urbanos y urbanizables con planeamiento sectorial en ejecucin, y por los
planeamientos sectoriales en el resto de casos. La aplicacin de los ndices a cada proyecto
que deba ser objeto de concesin de licencia municipal de obras, garantizar la no
superacin de las capacidades mximas de poblacin que, con carcter global o zonal,
hayan determinado dichos instrumentos.
La obligacin de fijacin de dichos ndices a efectos de determinacin de capacidades de
poblacin se determina con carcter general para los nuevos instrumentos de planeamiento
general y sectorial as como para las revisiones de los mismos.
Ello no obstante, de forma transitoria hasta tanto no se formulen o revisen dichos
instrumentos, se establece la obligacin para la totalidad de Corporaciones Locales del
territorio de la CAIB, de incorporar a los instrumentos urbansticos por los que se rijan, una
Norma Complementaria del planteamiento que defina los ndices de intensidad de uso en
aplicacin de los cuales resulten las capacidades de poblacin por aqullos contempladas.
Se determinan asimismo la reglas de aplicacin para el clculo de capacidades de
poblacin de los instrumentos de planeamiento que no contengan esta determinacin y se
establece, por un lado, la posibilidad de exoneracin de la fijacin de los ndices de
intensidad de uso en aquellas zonas en que, por su grado de consolidacin o por la tipologa
que para las mismas defina el planteamiento sea irrelevante o difcilmente compatible con la
misma, y, por otro, la exoneracin de tramitacin de la Norma Complementaria para aquellos
trminos cuyo instrumento de planeamiento ya contenga ordenanzas de contenido asimilable
a dichos ndices.
Por ltimo, la inminente formulacin de figuras de planteamiento territorial en el marco de
la Ley de Ordenacin Territorial de las Islas Baleares, cuyas determinaciones incidirn de
manera importante en las magnitudes de poblacin que habrn de considerar los
instrumentos municipales de planeamiento, hace urgente la inmediata entrada en vigor de
las respectivas Normas Complementarias a cuyos efectos se establece, un procedimiento
abreviado de tramitacin de las mismas.
En su virtud, a propuesta del Hble. Sr. Consejero de Obras Pblicas, Ordenacin del
Territorio y Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo Consultivo y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno en su sesin de 16 de enero de 1996,
DECRETO
292
Artculo 1.
1. Es objeto del presente Decreto prescribir y regular la incorporacin de los ndices de
intensidad de los usos residencial y turstico a la normativa de los instrumentos de
planeamiento municipal.
2. Los ndices de intensidad del uso servirn de base para el clculo de las capacidades
de poblacin resultantes de las determinaciones del planteamiento y, aplicados en cada
proyecto que deba ser objeto de licencia municipal de obras, garantizar que en la ejecucin
efectiva de los planes no se superarn dichas capacidades de poblacin.
Artculo 2.
1. El ndice de intensidad del uso residencial determinar, para cada unidad de vivienda,
la superficie mnima de parcela neta necesaria para su construccin.
2. El ndice de intensidad del uso turstico determinar, para cada plaza de alojamiento
turstico, la superficie mnima de parcela neta necesaria para su construccin.
La superficie establecida se entender como mnima a efectos de clculo de las
capacidades de poblacin posibles pudiendo por tanto ser ampliada, a efectos de
autorizaciones de instalaciones tursticas, por la legislacin especfica que resulte vigente en
el momento de dicha autorizacin.
3. En los terrenos en que sea posible la implantacin de ambos usos se definirn ambos
ndices.
4. Los ndices se expresarn en forma de fraccin en la cual el numerador ser siempre
la unidad de vivienda o plaza turstica, segn se trate, y el denominador la superficie de
parcela neta necesaria para la construccin de dicha unidad.
Artculo 3.
1. Los ndices de intensidad sern definidos en los suelos clasificados como urbanos y
no remitidos a ordenacin posterior y en los suelos con planeamiento sectorial
definitivamente aprobado por los nuevos instrumentos de planeamiento general, por las
revisiones de los mismos o, en su caso, por los proyectos de delimitacin de suelo urbano.
2. La memoria justificativa de dichos instrumentos incluir el clculo de la capacidad
mxima de poblacin que resulte de sus determinaciones de acuerdo con lo que a
continuacin se dispone:
a) En los suelos a que hace referencia el apartado 1 de este artculo, la capacidad ser
el resultado de la aplicacin de los ndices de intensidad de uso en la forma que se dispone
en el artculo 5.
b) En cada sector del suelo urbanizable previsto y en cada mbito de suelo urbano que
haya de ser objeto de planeamiento sectorial de desarrollo la capacidad mxima de
poblacin asignada se determinar de forma global.
Artculo 4.
Las figuras de planeamiento sectorial de desarrollo determinarn, para cada calificacin
o zona de ordenacin que contemplen, los respectivos ndices de intensidad de uso,
debiendo justificar adecuadamente que el resultado de la aplicacin de los mismos no
supera las capacidades mximas asignadas por el planeamiento general.
Artculo 5.
1. El producto del ndice de intensidad del uso residencial o turstico de cada calificacin
o zona de ordenacin, por la superficie total de terrenos que tengan asignada dicha
calificacin o correspondan a dicha zona de ordenacin, determinar la capacidad mxima
de poblacin posible en la misma.
A efectos de cmputo de superficie afectada por cada calificacin tan slo se tendrn en
cuenta las superficies de parcela neta, edificada o no, cuyo uso pormenorizado incluya la
posibilidad de un uso residencial o turstico.
293

A efectos de cmputo de poblacin posible en los terrenos calificados para uso exclusivo
residencial, se entender que a cada vivienda corresponde una poblacin de 3 personas.
Dicha capacidad se entender como mnima y ser de aplicacin salvo que los planes, en
base a las caractersticas especficas de la tipologa de que se trate, determinen una mayor
capacidad.
2. La suma de poblaciones mximas posibles en cada calificacin o zona de ordenacin,
determinar las capacidades mximas de poblacin que se deriven de las determinaciones
del planeamiento en los suelos a que hace referencia el artculo 3.1.
Artculo 6.
1. El ndice de intensidad de uso residencial o turstico aplicado a la superficie de parcela
de que se trate, determinar el nmero mximo de viviendas o plazas hoteleras que puedan
construirse en la misma.
2. Dicho parmetro se incluir en el acto de concesin de licencia municipal de obras
como condicin limitativa de la misma que deber inscribirse en el registro de la propiedad,
junto con la condicin de indivisibilidad de la parcela en su caso.
Artculo 7.
1. Hasta tanto no se tramiten los nuevos instrumentos de planeamiento general, o se
acometa la revisin de los instrumentos de ordenacin vigentes, la totalidad de
Corporaciones Municipales debern tramitar una Norma Complementaria del Planeamiento
Municipal que fije, para los suelos a que hace referencia el artculo 3.1 de este Decreto, los
ndices de intensidad de uso.
2. La Norma Complementaria ser formulada por los respectivos Ayuntamientos en los
plazos, trminos y condiciones, y con sujecin a las reglas de tramitacin que en este
Decreto se establecen.
Artculo 8.
1. A efectos de clculo de dichos ndices, la Norma Complementaria determinar, caso
de que el planeamiento no las fije, las capacidades mximas de poblacin posibles en cada
una de las calificaciones o zonas de ordenanza definidas, de modo que el conjunto de la
poblacin posible en la totalidad de las mismas, junto con la definida con carcter global para
los suelos que hayan de ser objeto de planeamiento sectorial de desarrollo, respete la
capacidad global mxima de poblacin que determinen las Normas Urbansticas, la Memoria
u otra documentacin del instrumento de planeamiento general de que se trate en que se
recoja esta determinacin especfica.
2. Las capacidades de poblacin posible para cada una de las zonas se traducirn a
ndice de intensidad del uso sobre parcela neta mediante el cociente de la superficie de
parcela neta que resulte regulada por cada calificacin o zona de ordenanza dividido por el
tope mximo de poblacin asignado a la misma. Para el cmputo de dicha superficie de
parcela neta tan slo se tendrn en cuenta las parcelas, edificadas o no, cuyo uso
pormenorizado incluya la posibilidad de un uso residencial o turstico.
3. En las zonas en que sea posible la implantacin de un uso turstico, la ordenanza
expresar directamente el ndice de intensidad del uso turstico mediante una fraccin en la
cual el numerador ser la unidad de plaza turstica y el denominador el resultado del
cociente anterior, es decir, la superficie de parcela neta necesaria por habitante.
4. En aquellas zonas en que pueda implantarse el uso residencial, el clculo del ndice
se efectuar en base a una capacidad de 3 habitantes por vivienda. As pues, la ordenanza
expresar el ndice de intensidad del uso residencial mediante una fraccin en la cual el
numerador ser la unidad de vivienda y el denominador el resultado del cociente anterior
multiplicado por tres, es decir el triple de la superficie de parcela neta necesaria por
habitante.
5. En las zonas en que pudieran implantarse ambos usos, la ordenanza contendr
ambas regulaciones.
294
Artculo 9.
1. La Norma Complementaria constar de Memoria Justificativa y Normas de Aplicacin.
2. La Memoria Justificativa contendr la determinacin de las capacidades mximas de
poblacin posibles en cada calificacin o zona de ordenanza; justificar que la suma de las
mismas no supera las capacidades globales mximas de poblacin establecidas o
cuantificadas en la documentacin del instrumento de planeamiento general de que se trate
y contendr los clculos necesarios para la determinacin de los ndices de intensidad de los
usos residencial y/o turstico.
3. Las Normas de Aplicacin determinarn, para la totalidad de calificaciones o zonas
con distinta ordenacin incluidas en los suelos a que hace referencia el artculo 3.1 de este
Decreto, los ndices de intensidad de los usos residencial y/o turstico, segn el caso.
Artculo 10.
1. Dado su carcter de normativa que no altera ni modifica las determinaciones de
ordenacin del planeamiento que complementan y la urgencia de su entrada en vigor, la
tramitacin de la Norma Complementaria se reducir a los siguientes trmites:
a) Aprobacin inicial por el Pleno de la Corporacin.
b) Trmite de informacin pblica durante el perodo de un mes.
c) Aprobacin provisional por el Pleno de la Corporacin.
d) Aprobacin definitiva por parte de la Comisin Insular de Urbanismo, competente por
razn del territorio o, en su caso, del rgano competente del Consejo Insular.
Artculo 11.
1. Cuando, con posterioridad a la aprobacin definitiva de una Norma Complementaria,
se detectar por las Administraciones con competencia en materia urbanstica, de oficio o a
instancia de parte, desviaciones significativas de las capacidades de poblacin resultantes
respecto de las capacidades globales mximas de poblacin a que hace referencia el
artculo 8.1 de este Decreto, el rgano urbanstico competente por razn del territorio, previa
audiencia en su caso de la Corporacin local interesada, determinar la suspensin cautelar
de la misma, en todo o en parte del territorio afectado, a fin de proceder a su modificacin.
2. La modificacin seguir los mismos trmites que los determinados para la aprobacin
de la Norma, debindose relacionar en el acto de iniciacin del expediente de modificacin el
sector o sectores en que queden suspendidos los otorgamientos de licencias de obras de
edificios que comporten un uso residencial o turstico.
Artculo 12.
1. El rgano competente para la aprobacin definitiva de los distintos instrumentos de
planeamiento, previo informe de las Consejeras de Turismo y Obras Pblicas y Ordenacin
del Territorio del Gobierno de la CAIB, podr exonerar, a solicitud de la Corporacin local de
que se trate, de la fijacin de los ndices de intensidad de uso de aquellas zonas ordenadas
por sus instrumentos de planeamiento en que, en funcin del grado de consolidacin de la
zona o de las caractersticas especficas de la tipologa edificatoria de que se trate, se
considere dicho ndice irrelevante o difcilmente compatible con dicha tipologa.
2. Podrn asimismo exonerarse de la fijacin de los ndices de intensidad de uso las
zonas de vivienda unifamiliar en las que el nmero de viviendas posibles en cada parcela
venga determinado por ordenanzas asimilables a los ndices de intensidad de uso, siempre
que las mismas garanticen adecuadamente la no superacin de las capacidades mximas
de poblacin asignadas por el planeamiento para dichas zonas.
3. En ambos casos, los instrumentos de planeamiento o la norma complementaria, en su
caso, debern determinar de manera debidamente justificada, la capacidad mxima de
poblacin posible en la zona o zonas de que se trate.
295

1. Las Corporaciones Locales debern presentar la norma complementaria que fije los
ndices de intensidad de uso en un plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor
del presente Decreto.
2. El rgano competente para la aprobacin definitiva de los Instrumentos de
Planeamiento deber resolver sobre la aprobacin definitiva de la norma complementaria
que fije el ndice de intensidad, en el plazo de dos meses a partir de la entrada en el Registro
del expediente completo.
Los anteriores plazos regirn igualmente para el trmite de exoneracin de la redaccin
de dicha norma que contempla la Disposicin Transitoria Segunda de este Decreto.
Cuando el instrumento de planeamiento general no fije en ninguno de sus documentos la
capacidad mxima de poblacin que de sus determinaciones resulte, o cuando se trate de
municipios en que rija un Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano, la Memoria de la
Norma Complementaria contendr, adems de los expuesto en el artculo 9.2 de este
Decreto, el clculo de dicha capacidad global de poblacin por aplicacin de las ordenanzas
de edificacin que dicho instrumento fije para cada calificacin o zona de ordenacin.
A estos efectos, y salvo justificacin en contra contenida en dicha memoria, se entender
que cada 120 m2 de techo residencial construido suponen una vivienda o una poblacin de 3
personas.
Los proyectos de delimitacin del suelo urbano que se tramiten al amparo de lo que
dispone la Disposicin transitoria octava del Texto Refundido de la Ley del Suelo aprobada
por el Real Decreto Legislativo 1/1992, debern incorporar la Norma Complementaria que se
determina en el artculo 5 de este Decreto. A efectos de clculo de los ndices de intensidad
de uso, se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional tercera.
Las corporaciones Locales de aquellos trminos municipales cuyos instrumentos de
planeamiento general ya cuenten, para la totalidad de las zonas pertenecientes a suelo
urbano o con Plan Parcial aprobado, con una ordenanza de contenido asimilable al de los
ndices de intensidad de uso, debern remitir a las respectivas Comisiones Insulares de
Urbanismo una Memoria justificativa de la adecuacin de su planeamiento al contenido de
este Decreto, a la vista de la cual, pueden stas exonerar a dichas Corporaciones de la
tramitacin de la respectiva Norma Complementaria.
Disposicin transitoria tercera.
1. Cuando en el transcurso de la elaboracin de la Norma complementaria se detectara
que en alguna zona o zonas de las contempladas por el planeamiento vigente, no incluibles
entre las que se contemplan en el artculo 12 de este Decreto, existieran discordancias
insalvables entre la capacidad de poblacin tericamente asignada y la que resultara de la
aplicacin de los parmetros de usos y edificabilidad determinados para la misma, podr
excluirse dicha zona o zonas de entre las contempladas por la Norma siempre que, previa o
simultneamente, se adopte el acuerdo de iniciacin de expediente de modificacin puntual,
o revisin segn los casos, del planeamiento vigente en la zona o zonas de que se trate, a
fin de resolver dichas discrepancias.
2. El acuerdo de iniciacin de dicho expediente sealar el plazo para la realizacin del
proyecto de modificacin o revisin y comportar la suspensin de licencias de obras de
edificios que puedan albergar un uso residencial y turstico. El proyecto incorporar los
ndices de intensidad de las zonas incluidas en su mbito.
296
Por el presente decreto queda derogado el Decreto 58/1994, de 13 de mayo.
Disposicin final.
El presente decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el BOCAIB.
297
19
Decreto 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento
de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial

BOIB nm. 18, de 10 de febrero de 2001
La Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial regula, en el artculo 4, la

Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, otorgndole un papel clave en la necesaria
coordinacin de la poltica territorial de las distintas administraciones competentes en la
materia.
El mismo artculo prev que el Gobierno apruebe un Decreto para regular su
organizacin y funcionamiento, previsin que se haca necesario materializarse ya que, en la
actualidad, se tramiten diversos instrumentos de ordenacin territorial en los procedimientos
en los cuales interviene, de forma preceptiva, la Comisin de Coordinacin de Poltica
Territorial.
Por todo eso, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas, Vivienda y Transportes y
previa deliberacin del Consejo de Gobierno en la sesin de da 2 de febrero de 2001,
DECRETO
Artculo 1. Objeto.
El objeto de este Decreto es regular la organizacin y el funcionamiento de la Comisin
de Coordinacin de Poltica Territorial prevista y creada por el artculo 4 de la Ley 14/2000,
de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial.
Artculo 2. Miembros Titulares.
1. Son miembros titulares de esta Comisin:
a) El Consejero de Obras Pblicas, Vivienda y Transportes, que ejercer las funciones
de presidente de la Comisin.
b) El Director General de Ordenacin del Territorio, que ser el vicepresidente.
c) Un representante de la Vicepresidencia.
d) Un representante de la Consejera de Medio Ambiente.
e) Un representante de la Consejera de Economa, Hacienda e Innovacin.
f) Un representante de la Consejera de Turismo.
g) Dos representantes del Consejo Insular de Mallorca.
h) Dos representantes del Consejo Insular de Menorca.
i) Dos representantes del Consejo Insular de Eivissa y Formentera.
298
19 Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial

2. Actuar como Secretario con voz y sin voto un funcionario de la Consejera de Obras
Pblicas, Vivienda y Transportes designado por su consejero.
3. Asistir a las sesiones, como asesor jurdico de la Comisin, un funcionario del
Cuerpo Superior de Abogados de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Islas
Baleares adscrito a la Direccin de la Abogaca de la Comunidad Autnoma. Asimismo, el
presidente podr invitar, para que asistan, con voz y sin voto, todas aquellas personas que
considere oportunas.
Artculo 3. Miembros suplentes.
1. En caso de ausencia del Presidente, ejercer sus funciones el Vicepresidente de la
Comisin.
2. La ausencia del resto de los miembros se podr suplir por la asistencia de los
miembros suplentes, que sern designados por el mismo rgano que designa el titular. El
Consejero de Obras Pblicas designar un miembro suplente del Vicepresidente de la
Comisin, que lo sustituir en los casos de ausencia o cuando ejerza las funciones del
Presidente.
Artculo 4. Funciones.
Son funciones de la Comisin:
a) Participar en los procedimientos de elaboracin de los instrumentos de ordenacin
territorial mediante la emisin de informes.
b) Emitir informe, con carcter preceptivo, con relacin a los anteproyectos de
disposiciones reglamentarias que deban dictarse en ejecucin de la Ley de Ordenacin
Territorial.
c) Formular recomendaciones y propuestas a los rganos competentes en ordenacin
territorial.
d) Facilitar la colaboracin entre las administraciones competentes y, especialmente, el
intercambio de informacin tcnica.
e) Promover la elaboracin de estudios.
f) Cualquier otra determinada por la Ley.
Artculo 5. Convocatoria.
El secretario, por orden del Presidente, convocar la Comisin de Coordinacin de
Poltica Territorial, debiendo recibir sus miembros la convocatoria con el orden del da con al
menos cuarenta y ocho horas de antelacin. La Comisin se podr constituir en segunda
convocatoria siendo suficiente, en este caso, la presencia de una tercera parte de sus
miembros adems del Presidente o Vicepresidente y del Secretario. En cualquier caso,
deber haber al menos un representante de la administracin promotora del expediente que
deba ser objeto de consideracin por la Comisin.
Disposicin final.
Este Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Butllet Oficial de
les Illes Balears.
299
20
Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de
ordenacin y uso del suelo, para la isla de Mallorca

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY 2/2014, DE 25 DE MARZO, DE ORDENACIN Y

USO DEL SUELO, PARA LA ISLA DE MALLORCA
Prembulo
La disposicin final segunda de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del
suelo, determina que los consejos insulares deben desarrollarla, total o parcialmente, y
establece tambin que deben dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para
cumplir las remisiones que hace a normas de este carcter. Asimismo, la habilitacin
reglamentaria de los consejos insulares, a partir del reconocimiento de la competencia en
materia urbanstica que les asigna la Ley mencionada, se encuentra igualmente en el
apartado 2 de su artculo 15.
Como pone expresamente de relieve la exposicin de motivos de la Ley, entre los
elementos adicionales que explican el alcance final de su objeto se encuentra el de la
estructura competencial derivada de la organizacin territorial de la comunidad autnoma.
Con esta estructura, los consejos insulares son las instituciones de gobierno de cada una de
las islas, a la vez que instituciones de la comunidad autnoma, y disponen de autonoma en
la gestin de sus intereses de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto y las leyes del
Parlamento en el mbito territorial respectivo. Concretamente, en cuanto al mbito
urbanstico y de acuerdo con el artculo 70 del Estatuto de autonoma de las Illes Balears, los
consejos insulares tienen atribuidas, como competencias propias, las materias de
urbanismo, habitabilidad y ordenacin del territorio, con inclusin del litoral, adems de la
potestad reglamentaria.
La norma legal habilitante reconoce as esta realidad institucional, y seala que implica la
importancia de no agotar el marco normativo con la ley y dejar un margen de regulacin a los
consejos insulares por medio de los reglamentos de desarrollo, aadiendo que por este
motivo se ha optado por una ley poco reglamentista y que permita un despliegue normativo
diferenciado en cada isla, si bien dentro de un marco que tiene que garantizar un tratamiento
unitario en los aspectos sujetos a reserva de ley y, de manera muy especial, en lo referente
a la esfera de derechos y deberes de las personas particulares.
Con dicho objeto, este Reglamento de la Ley de ordenacin y uso del suelo de la isla de
Mallorca se estructura de manera muy similar a la de la propia Ley, respetando asimismo los
mbitos de potestad reglamentaria normativa del Gobierno de las Illes Balears, en las
300
20 Reglamento general de la Ley de ordenacin y uso del suelo, para la isla de Mallorca
materias que, en atencin a su carcter suprainsular inherente y en los trminos que indica
el apartado 4 del artculo 15 de la Ley, se han especificado de manera expresa en sus
preceptos, as como en el apartado 2 de su disposicin final segunda.
Para evitar una reiteracin innecesaria de disposiciones con el mismo contenido, el
Reglamento desarrolla los preceptos de la Ley que lo requieren, teniendo en cuenta que en
algunos casos este despliegue resulta innecesario en atencin al grado de detalle con que la
Ley de ordenacin y uso del suelo regula determinadas materias.
No obstante, para facilitar la tarea de los aplicadores, en otros casos se ha optado por
incorporar, junto con el desarrollo normativo reglamentario, el texto de los preceptos legales
concordantes, con las adaptaciones oportunas de sistemtica y de contenido, singularmente
con relacin a algunas de las materias de mayor complejidad.
El ttulo preliminar, siguiendo la estructura de la Ley, se centra en el desarrollo de tres
aspectos.
Por un lado, el de los principios generales que rigen la accin pblica urbanstica, con
especial referencia al principio de desarrollo urbanstico sostenible, configurado ya en la Ley
como clave de bveda de la actuacin de los poderes pblicos sobre el territorio. Este ttulo
preliminar desarrolla tambin algunos de los principios bsicos establecidos legalmente en
materia de planeamiento y de participacin ciudadana.
En el desarrollo de la regulacin legal sobre competencias y principios de relacin de las
administraciones urbansticas, se prevn distintas disposiciones relativas al rgimen de
organizacin del Consejo Insular de Mallorca, se define la posibilidad de actuacin municipal
en rgimen de gerencia y se presta una atencin especial a la caracterizacin de las
administraciones y de los entes de ellas dependientes que pueden ejercer las funciones
propias de la administracin actuante.
Con relacin a la regulacin de los derechos de informacin y participacin de los
ciudadanos y de las ciudadanas en la actividad administrativa urbanstica, se desarrollan
cuestiones tan significativas como los efectos de los certificados de aprovechamiento
urbanstico, la participacin ciudadana y la informacin pblica de los instrumentos
urbansticos, as como el rgimen de publicidad de los convenios.
La regulacin de los criterios de clasificacin en las diferentes categoras de suelo
urbano y urbanizable es bastante detallada en la Ley de ordenacin y uso del suelo, como
no poda ser de otro modo en atencin a la naturaleza de esta materia. Lo anterior no impide
que en el ttulo primero se afronte el desarrollo reglamentario de algunos aspectos
importantes relativos al rgimen jurdico del suelo, necesarios para la aplicacin correcta de
la Ley y que no han sido regulados con grado de detalle suficiente. As sucede con el
rgimen urbanstico del subsuelo o el de los sistemas urbansticos, elementos a los que si
bien se hace referencia constante en la Ley, no disponen de una regulacin conceptual y
estructurante.
Se efecta igualmente en este ttulo una sistematizacin de los derechos y los deberes
de las personas propietarias en las categoras de suelo urbano y urbanizable, del todo
conveniente en atencin a la importancia de la materia. As, a pesar de reproducir y
complementar los preceptos legales introduciendo los desarrollos necesarios, se cumple el
deber de regulacin reglamentaria insular de determinados aspectos a los que la Ley realiza
una especfica remisin. Igualmente, a partir de distintos preceptos contenidos en el mismo
ttulo de la Ley y en materia de planeamiento, se sistematiza el rgimen de derechos y
deberes de las personas propietarias de suelo urbano con la condicin de asentamiento en
el medio rural.
El ttulo segundo est dedicado al desarrollo de las determinaciones, el contenido y la
documentacin de los diferentes instrumentos de planeamiento urbanstico, con el objeto de
completar y sistematizar las previsiones contenidas en la Ley.
En este sentido, en el expresado ttulo se efectan las precisiones necesarias al que se
constituye como el instrumento central del sistema del planeamiento urbanstico, el plan
general municipal, con el desarrollo de las determinaciones legales en cuanto a la necesaria
integracin documental de esta figura, y asimismo en los aspectos sustantivos que demanda
la regulacin legal, como son, entre otros, la determinacin de las reservas de vivienda
pblica protegida a partir de la memoria social, que se integra en la memoria general del
plan. Con relacin al concepto de aprovechamiento urbanstico, elemento al que se efecta
301
una remisin reiterada en la norma legal en materia de planeamiento y de gestin, sin que el
Reglamento cree propiamente la figura, s que ofrece, dentro del conjunto de la regulacin
de las determinaciones del plan general, la definicin que se desprende de los preceptos de
la Ley y establece las reglas necesarias de ponderacin, a efectos de facilitar su aplicacin
en los instrumentos de planeamiento y en los procesos subsiguientes de su gestin y
ejecucin.
Igualmente, se procede a la regulacin de detalle de los dos instrumentos bsicos de
desarrollo o de complemento del plan general, los planes parciales y los planes especiales,
desarrollando, en cuanto al planeamiento especial, el contenido de sus diferentes
modalidades tradicionales que recoge la Ley y con la regulacin del plan especial de reforma
como figura de planeamiento idnea para potenciar las actuaciones de rehabilitacin.
La misma tarea se lleva a cabo en cuanto al ltimo de los instrumentos de planeamiento
de desarrollo previstos en la Ley, los estudios de detalle, para concretar su insercin y su
funcin en el sistema de planeamiento, as como para la figura del catlogo de proteccin y
su integracin bsica en el contenido del plan general, independientemente de su posible
funcin de instrumento de naturaleza complementaria o asociado a otros planes de
desarrollo. Finalmente, tanto con referencia al plan general como a los otros instrumentos de
planeamiento, se detalla, de acuerdo con la Ley, su componente de programacin del
desarrollo y ejecucin.
Con referencia al proceso de formacin y aprobacin de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, estableciendo una sistemtica coherente con las previsiones
legales establecidas a tal efecto, se desarrollan, entre otros aspectos, las medidas
cautelares de suspensin de la tramitacin de instrumentos urbansticos de desarrollo y de
otorgamiento de licencias o de presentacin de comunicaciones; se establecen mecanismos
de incentivo a la participacin ciudadana en los procedimientos de formacin de los planes,
as como las condiciones especficas de la formulacin de las distintas figuras, y la
regulacin de detalle de las fases de aprobacin con respeto escrupuloso al sistema de
atribuciones de competencia municipal e insular determinadas legalmente.
Tambin se delimitan oportunamente las fases de redaccin y tramitacin, se efectan
las precisiones entre los conceptos de revisin y modificacin de planes, con previsin de
especialidades en funcin de su objeto; su rgimen de publicidad, precisando, en garanta
del principio de participacin ciudadana, los casos en que la introduccin de cambios durante
la tramitacin requiere un nuevo trmite de informacin pblica; la ejecutividad de los planes,
sus efectos y el rgimen de uso provisional del suelo, ocupndose finalmente de otros
aspectos como es el complemento de las determinaciones de la Ley en cuanto a los efectos
del nuevo planeamiento sobre las construcciones y usos existentes, as como las
determinaciones que corresponde adoptar al nuevo planeamiento con dicho objeto.
El ttulo tercero se refiere a la gestin urbanstica, materia en que, tradicionalmente, ha
sido ms significativa la tarea de desarrollo reglamentario de los distintos textos legales en
materia urbanstica, sin duda debido a su gran complejidad tcnica. As, se puede constatar
especialmente en materia de reparcelacin, partiendo de la tradicin reglamentaria, en la
que constituye un hito decisivo el Reglamento de gestin urbanstica, aprobado por Real
Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, debidamente articulada con la legislacin aplicable en
materia hipotecaria, sin perjuicio del desarrollo necesario de los nuevos instrumentos que
configura la Ley.
Se pueden destacar, en este sentido, previsiones como la regulacin detallada de los
supuestos en que procede el cambio de modalidad dentro del sistema de reparcelacin, as
como el desarrollo de las modalidades de reparcelacin voluntaria y de reparcelacin
econmica. En la regulacin de la reparcelacin, que de acuerdo con la Ley aparece
configurada como el eje central alrededor del cual se estructuran las diversas modalidades
de ejecucin, con excepcin del sistema de expropiacin, se pueden destacar, entre otros
aspectos, la concrecin de los derechos de las personas propietarias, que necesariamente
debe tener en cuenta las previsiones de la legislacin aplicable sobre valoraciones. Se
establecen tambin las diferentes formas en que se puede producir la participacin de las
personas propietarias en las diversas modalidades, y se regula cmo dichas personas
pueden comprometer su participacin en la ejecucin, as como la aplicabilidad de la
302
expropiacin para los casos de falta de participacin. Se regula tambin, de forma
especfica, la cesin de fincas en pago de los gastos de urbanizacin.
En el desarrollo de las diversas modalidades del sistema de reparcelacin, se debe
hacer mencin en la modalidad de compensacin a la mayor agilidad de los procesos de
ejecucin urbanstica impulsados por las personas propietarias, sin que esta mayor eficiencia
vaya en detrimento de las garantas del resto de personas propietarias del mbito. La
concesin de la gestin urbanstica integrada aparece, igualmente, como un instrumento
adecuado para mejorar la eficacia de los procesos de gestin urbanstica en los casos en
que sta se lleve a cabo por la iniciativa pblica, a travs de la modalidad de cooperacin.
Por otro lado, el Reglamento contiene una regulacin detallada de las entidades
urbansticas colaboradoras, adaptada a las disposiciones legales sobre gestin urbanstica, y
en la que se introducen las previsiones adecuadas para agilizar su proceso de constitucin e
inscripcin en el registro correspondiente.
Finalmente, en del ttulo tercero se desarrolla la modalidad de gestin por expropiacin,
que prev la posibilidad, con las oportunas garantas de publicidad y concurrencia, de la
gestin de la expropiacin por parte de personas concesionarias. Tambin se contiene en
este ttulo la regulacin de desarrollo de los supuestos de ocupacin directa y de la situacin
jurdica de las personas titulares de derechos afectados por estos procedimientos.
Como instrumentos de intervencin en el mercado de suelo, el ttulo cuarto, con las
determinaciones correspondientes de la Ley, configura los patrimonios pblicos de suelo, el
derecho de superficie y los derechos de tanteo y retracto, siguiendo con este fin el rgimen
de regulacin material establecido en la Ley y desarrollando los aspectos concretos a los
que remite a la concrecin reglamentaria, o bien efectuando esta concrecin estrictamente
cuando resulta necesaria para completar determinados aspectos de procedimiento de alguno
de los mencionados instrumentos de intervencin.
El ttulo quinto, dedicado al ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del
suelo, y siguiendo la sistemtica de la Ley, regula en el captulo primero el desarrollo del
rgimen de los plazos de urbanizacin y edificacin, cumplindose as con el desarrollo
reglamentario del registro municipal de solares sin edificar. El captulo segundo, con la
rbrica de conservacin de obras y construcciones, regula, en primer lugar, la conservacin
de las obras de urbanizacin, y sistematiza los procedimientos relativos a su recepcin; los
deberes legales de conservacin y rehabilitacin del suelo y de las construcciones, as como
las rdenes de ejecucin que la administracin municipal puede dictar para su cumplimiento.
En este contexto se regula tambin la situacin de estado ruinoso de los inmuebles que
amenacen ruina en alguna de sus variantes: tcnica, econmica o urbanstica, respecto de
los cuales se debe declarar dicho estado antes de dictar la orden oportuna en la resolucin
que ponga fin al procedimiento. Por otro lado, se regulan los supuestos de ruina fsica
inminente de un inmueble con peligro para la seguridad de las personas y los bienes.
Dentro del ttulo sexto se desarrollan los supuestos de expropiacin por razn de
urbanismo, detallndose los trmites del procedimiento de expropiacin por tasacin
conjunta, como tambin del general, y se confiere as a estas figuras una regulacin
completa en cuanto a las cuestiones procedimentales.
El ttulo sptimo se distribuye en cinco captulos y se destina a regular los instrumentos
de intervencin preventiva de los actos de edificacin y uso del suelo y el rgimen de las
parcelaciones urbansticas. En este caso no se desarrollan otros aspectos que la Ley prev
en el mismo ttulo, como son los captulos relativos a la inspeccin urbanstica y de la
proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado,
puesto que para lograr y ofrecer una mayor sistemtica por parte de los operadores se han
desarrollado en un ttulo aparte del Reglamento. El captulo primero de este ttulo sptimo
contiene un nico artculo de carcter general, seguido del captulo segundo, que se
estructura en varias secciones y al efecto de regular las licencias urbansticas, y se dedica a
los aspectos generales que requieren el desarrollo reglamentario y a las caractersticas
particulares derivadas de los actos autorizables de que se trate.
Entre estas particularidades destacan las que afectan a las licencias para la ejecucin de
obras, en relacin con las cuales se concretan los supuestos que requieren proyecto de
ejecucin y el contenido de este proyecto que, en el supuesto de que sea exigible de
conformidad con la legislacin sobre ordenacin de la edificacin, tambin se deber
303
elaborar de acuerdo con la misma. Se regula igualmente, de una manera precisa, la
simultaneidad de las obras de urbanizacin y edificacin, para garantizar su compatibilidad,
como excepcin a la condicin de solar requerida a los terrenos que se pretenden edificar, y
se complementan las determinaciones legales con aspectos no regulados en la norma
superior pero que requieren su previsin, como la concrecin de las condiciones de
transmisin de las licencias.
El captulo tercero regula el rgimen de comunicacin previa de determinados actos no
sujetos a licencia, dentro de los mrgenes de configuracin que posibilita la Ley al desarrollo
reglamentario, y establece una regulacin homognea de esta figura para todos los
municipios de la isla de Mallorca. Siguiendo la definicin legal, la comunicacin previa es una
manifestacin de voluntad de la persona interesada ante la administracin, que le permite la
ejecucin posterior del acto sujeto a este rgimen que, en el caso de ejecucin de obras,
requiere la determinacin de un plazo cierto para llevarlas a cabo. En este sentido, la
comunicacin previa no es propiamente un instrumento de intervencin administrativa
preventiva; no obstante, se opta por regularla a continuacin de las licencias urbansticas,
puesto que de acuerdo con la configuracin legal, es un rgimen sustitutivo del otro en
supuestos determinados. En todo caso, el Reglamento efecta el complemento necesario de
regulacin de esta figura, y garantiza que la comunicacin previa no limita las potestades de
la administracin urbanstica ante los actos ilegales que se pretendan amparar en la
comunicacin mencionada.
El captulo cuarto se dedica a las disposiciones comunes a licencias y actuaciones
sujetas a comunicacin y, en ltimo trmino, y en cuanto a la parcelacin, el captulo quinto
precisa el concepto dentro de los mrgenes legales y regula de forma detallada su rgimen.
No obstante, el Reglamento regula situaciones particulares de terrenos en diferentes
supuestos, por su afectacin a sistemas urbansticos o a una actuacin urbanstica, o porque
slo tienen en parte la condicin de solar; supuestos en que se permite su parcelacin en
funcin del inters pblico prevalente de la ejecucin del planeamiento, a pesar de que
alguno de los lotes resultantes no alcance la superficie mnima exigida. Asimismo, y con
relacin a la fiscalizacin previa que la administracin municipal competente debe llevar a
cabo de todo acto de parcelacin, se clarifican las diversas situaciones.
El ttulo octavo del Reglamento recoge las medidas y los procedimientos de proteccin
de la legalidad urbanstica, y unifica, para mayor claridad y coherencia, los preceptos
contenidos en los ttulos sptimo y octavo de la Ley. Los tres primeros captulos, dedicados a
la inspeccin urbanstica, las infracciones urbansticas y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado, respectivamente, regulan estas cuestiones en los mismos trminos del
texto legal. El captulo cuarto aborda el procedimiento de restablecimiento del orden jurdico
perturbado, no muy precisado en la Ley, y que se concreta aqu con ms detalle, procurando
dar respuesta a las mltiples incidencias que pueden surgir a lo largo de su tramitacin, que
a menudo puede ser muy compleja. El captulo quinto, por su parte, normativiza, por primera
vez en el derecho comparado, las actuaciones necesarias para materializar las rdenes de
restitucin no acatadas voluntariamente por las persones infractoras, y define, ms que un
procedimiento, una serie de reglas que son expresin de las soluciones aportadas por la
jurisprudencia u otras normativas respecto a los distintos aspectos implicados en la
ejecucin subsidiaria de la demolicin de las obras y la restitucin de los terrenos afectados
por la infraccin cometida. Finalmente, el captulo sexto trata las sanciones por infraccin
urbanstica en todo lo que no est sujeto a la reserva material de ley existente en este
mbito.
Cierra la regulacin del Reglamento una serie de disposiciones adicionales, transitorias y
finales no incluidas formalmente en ninguno de los ttulos con que se estructura, para
complementar algunas disposiciones de la misma naturaleza de la Ley que as lo requieren,
como es el caso de la regulacin del contenido material del informe del seguimiento de la
actividad de ejecucin urbanstica, o para perfilar los requisitos objetivos de la exencin de la
implantacin de la red de saneamiento. Otras disposiciones adicionales derivan de la
necesidad de modificar, en concordancia con las determinaciones del articulado, algunas
previsiones de la reglamentacin en materia de expedicin de cdulas de habitabilidad. Se
perfilan igualmente, y en el grado de detalle propio de una disposicin reglamentaria, las
situaciones de transitoriedad que as lo han requerido, y en las disposiciones finales se
304
efectan las declaraciones oportunas de inaplicabilidad de la normativa de rango
reglamentario que queda reemplazada, evidentemente referidas estrictamente al mbito
territorial de la isla de Mallorca.
TTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales, competencias y convenios
CAPTULO I
Objeto, principios generales y finalidades especficas
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin del Reglamento.
Este Reglamento tiene por objeto, en el mbito de la isla de Mallorca, desarrollar la Ley
2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo, en adelante, LOUS.
Artculo 2. Principios generales de la actividad urbanstica.
1. Los principios que informan y presiden la actividad urbanstica y el rgimen urbanstico
de la propiedad del suelo son los establecidos en la LOUS, en materia de calidad de vida de
los ciudadanos y de las ciudadanas, desarrollo sostenible, de planeamiento, de ejecucin,
direccin y control del planeamiento, de intervencin en el mercado de suelo y de control del
uso del suelo y de la edificacin, proteccin de la legalidad urbanstica y de la sancin de las
infracciones.
2. La competencia y las atribuciones sobre la actividad urbanstica del Consejo Insular y
del resto de entidades territoriales de la isla de Mallorca integran todas las facultades que
sean necesarias para hacer efectivas sus finalidades y principios reguladores, y se deben
ejercer en los trminos de la LOUS y del resto de la legislacin aplicable por razn de la
materia.
Seccin 2. Objetivos estructurantes y especficos de las polticas pblicas de
actividad urbanstica y desarrollo sostenible
Artculo 3. Finalidades y atribuciones de la actividad urbanstica.
Las polticas pblicas relativas a la regulacin, la ordenacin, la ocupacin, la
transformacin y el uso del suelo tienen como fin comn la utilizacin de este recurso
conforme al inters general y segn los principios y los objetivos estructurantes de desarrollo
sostenible y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudadanas de la isla
de Mallorca, de acuerdo con lo que determina la LOUS y este Reglamento y sin perjuicio de
los objetivos especficos que les atribuyan las leyes.
Artculo 4. Desarrollo urbanstico sostenible.
Las polticas pblicas de la actividad urbanstica a que se refiere el artculo 3, de acuerdo
con el principio de desarrollo sostenible, deben propiciar el uso racional de los recursos
naturales y armonizar los requerimientos de la economa, la ocupacin, la cohesin social, la
igualdad de trato y de oportunidades, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin
del medio ambiente, para contribuir al logro de los objetivos que en particular se sealan en
la LOUS y en este Reglamento.
Artculo 5. Entorno urbano e intervencin en reas urbanas.
1. Para materializar un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del
territorio municipal, las polticas pblicas de la actividad urbanstica deben racionalizar las
previsiones de la capacidad de poblacin, y priorizar la complecin, la conservacin, la
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reconversin y la reutilizacin o la mejora de los suelos ya transformados y degradados, y la
compactacin urbana y la rehabilitacin, en vez de nuevas transformaciones de suelo, la
dispersin de la urbanizacin y la construccin fuera del tejido urbano.
2. Las polticas pblicas en reas urbanas, especialmente en ncleos histricos o
degradados, tienen como objetivo su revitalizacin, la regeneracin de la morfologa urbana
tradicional o el logro de una mejor integracin urbanstica o social en el conjunto del
municipio, respetando, si procede, la trama y el conjunto de edificios que dispongan de valor
patrimonial o cultural.
3. Para conseguir los objetivos anteriores las polticas pblicas deben adoptar medidas
tendentes a la potenciacin de la edificacin en solares vacantes ubicados en ncleos
histricos o zonas degradadas, por lo cual los ayuntamientos, si procede, debern dictar las
correspondientes rdenes individualizadas de ejecucin de la edificacin, en los trminos
establecidos en la LOUS y en este Reglamento.
Asimismo, se deben adoptar las medidas adecuadas de generacin de espacios libres,
rehabilitacin y construccin de edificios con destino a equipamientos pblicos o a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, y procurar, en todo
caso, incrementar las dotaciones pblicas en las zonas urbanas infradotadas.
4. Las polticas pblicas de desarrollo de los ncleos poblacionales deben tener en
cuenta, en todo caso, la perspectiva de gnero, en los trminos establecidos en la LOUS y
en este Reglamento. A tal efecto, de acuerdo con la legislacin sectorial en materia de
igualdad de oportunidades, se deber incluir sistemticamente la variable de sexo en las
estadsticas, las encuestas y la recogida de datos que se lleven a cabo.
Artculo 6. Proteccin de espacios relevantes y del medio rural.
En los trminos establecidos en los instrumentos de ordenacin territorial, el
planeamiento urbanstico debe evitar la creacin de nuevos ncleos aislados de poblacin, y
preservar del proceso de desarrollo urbanstico los espacios ms valiosos que determine la
estrategia adoptada y las zonas de riesgo. El planeamiento deber conferir una proteccin,
adecuada a su carcter, del medio y del suelo rural y la preservacin de los valores del suelo
innecesario o no idneo para atender las necesidades de transformacin urbanstica.
Artculo 7. Accesibilidad, movilidad urbana y transporte pblico.
1. Las polticas pblicas de actividad urbanstica deben atender y hacer efectivo el
principio de accesibilidad universal y fomentar la implantacin de sistemas de transporte
colectivo y la movilidad sostenible en general.
2. Al efecto previsto en el apartado anterior, las administraciones pblicas con
competencias urbansticas de la isla de Mallorca:
a) Deben procurar un diseo de los espacios y los edificios de uso pblico que garantice
su utilizacin efectiva por parte de los ciudadanos y ciudadanas y su accesibilidad,
especialmente mediante la eliminacin de barreras arquitectnicas.
b) Los instrumentos de ordenacin urbanstica deben establecer las condiciones que han
de reunir los espacios pblicos de forma que se garantice a todas las personas con
movilidad reducida o limitacin sensorial, su accesibilidad y el uso libre y seguro de su
entorno.
c) Los proyectos de urbanizacin o, si corresponde, el planeamiento urbanstico que los
incorpore en los trminos previstos en la LOUS y en este Reglamento, deben definir los
detalles tcnicos para garantizar la accesibilidad a todas las personas con movilidad
reducida o limitacin sensorial, tanto en lo referente a la obra de urbanizacin como a las
instalaciones que se deban ejecutar.
3. Se debe asegurar una movilidad en coste y tiempo razonable, en base a un equilibrio
adecuado entre todos los sistemas de transporte, que, en todo caso, otorgue preferencia al
transporte pblico y colectivo y potencie los desplazamientos de peatones y los no
motorizados.
4. Los equipamientos y las dotaciones pblicas ms significativos deben estar
conectados entre s mediante una red de recorridos de peatones o no motorizados prevista
en el planeamiento urbanstico, cuyo diseo concreto debe evitar los peligros que pueda
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generar el trfico rodado. No obstante, cuando la intensidad del trfico sea escasa y as se
acredite en la memoria del instrumento de planeamiento, o bien la movilidad y el transporte
queden garantizados por la existencia efectiva de servicios pblicos, se puede eximir de la
obligacin de prever recorridos de peatones o no motorizados a que se refiere este apartado.
Artculo 8. Utilizacin racional del suelo y suficiencia de recursos hdricos.
1. Las polticas pblicas de la actividad urbanstica y, en particular, las relativas a la
planificacin, debern vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los
recursos naturales, teniendo en cuenta la capacidad de crecimiento insular limitada y la
escasez de recursos hdricos. A tal efecto, los instrumentos de ordenacin urbanstica, de
acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial y los instrumentos de planificacin
hidrolgica, debern establecer los criterios que se sealan en los apartados siguientes de
este artculo.
2. Los planes generales deben establecer de forma expresa un ndice mximo de
ocupacin del suelo adecuado a los umbrales de consumo de recursos y emisin de
contaminantes, en el marco de la normativa o planificacin sectorial que afecten el trmino
municipal respectivo. A tal efecto, el plan general debe establecer en la memoria justificativa
el porcentaje de suelo efectivamente ocupado y el susceptible de ocupacin en ejecucin del
planeamiento vigente, as como la intensidad de los usos previstos.
3. Con el objeto de conseguir la preservacin de la calidad de los recursos hdricos, el
planeamiento urbanstico, en los trminos establecidos por la legislacin y planificacin
sectorial, deber:
a) Identificar y caracterizar las masas de aguas superficiales y subterrneas, naturales,
artificiales y mineromedicinales.
b) Prevenir la contaminacin de las masas de agua mediante la delimitacin de zonas y
permetros de proteccin.
c) Proteger las masas de agua destinadas a consumo humano con la previsin, de
acuerdo con la planificacin hidrolgica, de las medidas de prevencin de su deterioro, de
mejora o de restauracin.
d) Establecer los permetros de proteccin de las captaciones de agua destinadas a
consumo humano que disponga la planificacin hidrolgica.
4. Al efecto establecido en el apartado anterior en la elaboracin de un nuevo plan
general o en su revisin, se deber acompaar un estudio de los recursos hdricos que
contendr los puntos siguientes:
a) El origen del agua con que se atiende la demanda existente y la nueva demanda
generada.
b) La calidad del agua destinada a los diferentes usos, incluida la del agua depurada
destinada a los usos primarios, industriales y terciarios.
c) La identificacin de los riesgos de contaminacin del agua, si existen, as como las
actividades o la intensidad de stas que no se debern efectuar en determinadas zonas por
la presencia de un alto riesgo de contaminacin.
5. Sin perjuicio de los informes que determina la legislacin aplicable con relacin a las
actuaciones de urbanizacin, la implantacin de nuevos usos residenciales, tursticos,
industriales, terciarios u otros que impliquen un incremento del consumo de agua, requiere la
previa obtencin de un informe favorable del organismo competente en materia de recursos
hdricos.
Artculo 9. Prevencin de riesgos y peligros.
Las polticas pblicas en materia urbanstica debern llevar a cabo una adecuada
prevencin de los riesgos y de los peligros para la seguridad y la salud pblicas, y la
eliminacin efectiva de las perturbaciones de ambas, de acuerdo con la legislacin sectorial
aplicable y de acuerdo con la LOUS y este Reglamento.
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Artculo 10. Planificacin urbanstica y prevencin de riesgos.

El planeamiento urbanstico deber establecer medidas de prevencin de riesgos y de
reduccin del impacto de catstrofes y eventuales calamidades, y estar obligado a respetar
la normativa de emergencias. Deber tener en cuenta las determinaciones establecidas en
los instrumentos de ordenacin territorial y en los planes sectoriales o especiales de
proteccin civil que apruebe el Gobierno de las Illes Balears y, por ello, los instrumentos de
ordenacin urbanstica, antes de su aprobacin definitiva, se debern someter a informe
preceptivo de la Comisin de Emergencias y Proteccin de las Illes Balears sobre los
aspectos de proteccin civil relacionados con las situaciones de grave riesgo colectivo que
puedan provocar el modelo territorial que se ha adoptado.
Artculo 11. Medidas del planeamiento urbanstico contra la erosin y de prevencin del
riesgo de inundacin.
1. De acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial y la normativa y la
planificacin sectorial, el planeamiento urbanstico deber identificar en la memoria
informativa y en los planos de informacin las zonas de su mbito de ordenacin sobre las
cuales existe riesgo de erosin, y debe indicar las causas que han dado lugar a la presencia
de este riesgo territorial. Asimismo, el documento deber establecer, en la medida que sea
posible, actuaciones que minimicen o permitan la inversin de este proceso.
2. El planeamiento urbanstico deber orientar los futuros desarrollos en zonas no
inundables, de acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial y los planes sectoriales
autonmicos.
Artculo 12. Planeamiento urbanstico y riesgos de accidentes graves por intervencin de
sustancias peligrosas.
En caso de existencia sobre el territorio de una actividad, construccin o instalacin
legalmente implantada sobre la cual se realiza una actividad que, de acuerdo con la
normativa aplicable, est comprendida entre las que comportan un riesgo de accidentes
graves en que intervengan sustancias peligrosas, se deber establecer el rgimen
urbanstico que determine el organismo sectorial competente en materia de dichos riesgos,
en la formulacin o revisin del planeamiento o bien en cualquier alteracin que afecte su
mbito.
Artculo 13. Conservacin de la naturaleza y proteccin cultural y paisajstica.
Las polticas pblicas en materia de actividad urbanstica que desarrollen las
administraciones con competencia en el mbito territorial de la isla de Mallorca, debern
contribuir a dotar de eficacia las medidas de conservacin y mejora de la naturaleza, la flora
y la fauna y de la proteccin del patrimonio cultural y del paisaje, y en particular las que se
establecen en los artculos siguientes.
Artculo 14. Proteccin de las masas arbustivas.
1. El planeamiento urbanstico debe incluir, tanto en la memoria informativa y en los
planos de informacin, como en el estudio de impacto ambiental o de evaluacin ambiental
estratgica, un anlisis de las masas arbreas, arbustivas o las formaciones vegetales
existentes en el territorio.
2. La memoria justificativa deber indicar, motivadamente, entre las masas o
formaciones vegetales que pueden verse afectadas por actuaciones urbansticas contenidas
en el plan, programa o proyecto, cules tienen o no inters. En todo caso, el planeamiento
deber ajustarse a lo que dispone la legislacin forestal y sobre rboles singulares.
Artculo 15. Paisaje y patrimonio cultural.
1. Toda actuacin urbanstica que se desarrolle sobre el territorio deber considerar sus
efectos en el paisaje. El planeamiento urbanstico deber establecer una estructura urbana
oportuna para la integracin paisajstica de los ncleos de poblacin en relacin con el
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medio fsico que los rodea, una definicin cualificada de las caractersticas de los lmites
urbanos, su silueta y los puntos de conexin a las infraestructuras de comunicacin
supramunicipales.
2. En los trminos que dispone la legislacin sectorial y la LOUS, el planeamiento
urbanstico deber asegurar la proteccin del patrimonio cultural, est o no declarado
expresamente, mediante la conservacin, la recuperacin y la mejora de los inmuebles que
lo integran, de los espacios urbanos relevantes, de los elementos y las tipologas
arquitectnicos singulares, de los paisajes de valor cultural e histrico y de las formas
tradicionales de ocupacin humana del suelo.
3. Las administraciones con competencias urbansticas debern favorecer la
conservacin, la restauracin y la reutilizacin de los inmuebles y los espacios de los centros
histricos y del patrimonio histrico y cultural como estrategia fundamental en la
rehabilitacin de estos elementos y el mantenimiento de la estructura urbana. El
planeamiento urbanstico, as como las administraciones, debern considerar la
disponibilidad de edificios de inters para la localizacin de servicios y equipamientos
pblicos y privados, y la definicin de estrategias de rehabilitacin.
Artculo 16. Desarrollo sostenible y otros principios de la actividad urbanstica.
Las polticas pblicas, de acuerdo con la LOUS, para implementar el principio de
desarrollo urbanstico sostenible, debern dirigirse igualmente al logro de los objetivos
siguientes:
a) La asuncin y la concrecin de los objetivos y los principios establecidos en la Carta
Europea de Ordenacin del Territorio.
b) El uso eficiente de los recursos y de la energa, preferentemente de generacin
propia; la introduccin de energas renovables; y tambin la prevencin y la minimizacin, en
la mayor medida posible, de la contaminacin del aire, el agua, el suelo y el subsuelo.
c) La efectiva subordinacin de los usos del suelo y de las construcciones, sea cual sea
su titularidad, al inters general que define la LOUS y, por derivacin, la planificacin
urbanstica.
d) La delimitacin del contenido del derecho de propiedad del suelo, y los usos y las
formas de aprovechamiento, de acuerdo con su funcin social y de utilidad pblica.
e) El impedimento de actuaciones que comporten la especulacin del suelo, y la garanta
de la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, una previsin de dotaciones y
equipamientos urbanos adecuada y el acceso a una vivienda digna.
f) El reconocimiento y la garanta de una distribucin justa de los beneficios y de las
cargas que derivan del planeamiento urbanstico entre las personas que intervengan en la
actividad de transformacin y edificacin del suelo, en proporcin a sus aportaciones.
g) La garanta y la efectividad de una participacin adecuada de la comunidad en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los organismos pblicos, y, si procede, de las
personas particulares, en los trminos que establece la LOUS y la legislacin estatal
aplicable.
Seccin 3. Disposiciones sobre la actividad de ordenacin urbanstica
Artculo 17. Funcin pblica de la actividad de ordenacin, motivacin y relacin con la
1. La actividad de ordenacin mediante los instrumentos de planificacin urbanstica
tiene la consideracin de funcin pblica de organizacin y de definicin del uso del territorio
y del suelo de acuerdo con el inters general y, por lo tanto, no es susceptible de
transaccin.
2. La actividad de ordenacin urbanstica, en especial en materia de planificacin,
deber ser siempre motivada, ha de expresar los intereses generales a que sirve, y se rige
por los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45,
46 y 47 de la Constitucin y en el artculo 12 del Estatuto de autonoma de las Illes Balears,
as como por los definidos por la LOUS con relacin a cada mbito especfico de la
actuacin que prev.
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3. La actividad de planificacin urbanstica se ejecuta en todo caso en el marco y dentro
de los lmites que fijan los instrumentos de ordenacin territorial regulados en la Ley
14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial, vigentes en cada momento.
4. Los instrumentos de planeamiento urbansticos regulados en la LOUS y en este
Reglamento debern ser coherentes con las determinaciones de los instrumentos de
ordenacin territorial y las de cualquier otra legislacin, normativa o instrumento de
planificacin sectorial en que incidan por razn de la materia, y debern facilitar su
cumplimiento.
Artculo 18. Instrumentos de planeamiento y legislacin sectorial.
1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern tener en cuenta las
determinaciones que se establecen en la legislacin sectorial que fijen deberes concretos de
regulacin del sector correspondiente a estos instrumentos. De acuerdo con la referida
legislacin sectorial, la ordenacin de la implantacin y la distribucin de los usos en el
territorio por el planeamiento urbanstico deber prever, asimismo, las limitaciones y las
medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de las personas.
2. Corresponde a los organismos titulares de la competencia sectorial respectiva velar
por la adecuacin de estos instrumentos de ordenacin urbanstica a las determinaciones de
la legislacin sectorial mediante la emisin, si procede, de los informes preceptivos, y el
resto de acciones y medios que establezca la legislacin aplicable.
3. Para cumplir lo dispuesto en los anteriores apartados, los organismos titulares de
competencias sectoriales deben facilitar a las administraciones titulares de las competencias
de planificacin urbanstica la informacin que precisen sobre la materia, cooperar y
prestarles la asistencia activa que pudieran requerir, sin perjuicio del establecimiento de
frmulas adicionales de colaboracin interadministrativa.
Artculo 19. Principio de relacin entre los instrumentos urbansticos.
1. Los instrumentos de ordenacin que desarrollan el conjunto del planeamiento
urbanstico conforman un sistema integrado y jerarquizado nico. El alcance y el contenido
de cada instrumento y sus relaciones para cumplir los fines especficos integrados en el
sistema global son los que prev la LOUS y este Reglamento.
2. De conformidad con el principio de jerarqua normativa, que informa y ordena las
relaciones entre los instrumentos de planeamiento urbanstico:
a) El planeamiento urbanstico derivado, integrado por los planes parciales, planes
especiales de desarrollo y estudios de detalle, est supeditado a las determinaciones que
son propias del plan general municipal, de acuerdo con lo que establece la LOUS y este
Reglamento.
b) Los proyectos de urbanizacin y los instrumentos de gestin urbanstica no pueden
modificar las determinaciones del planeamiento urbanstico, sin perjuicio de que, sin alterar
estas determinaciones, puedan efectuar, si procede, las adaptaciones tcnicas de detalle
exigidas por las caractersticas del suelo y del subsuelo en la ejecucin material de las obras
o en la concrecin de la delimitacin y superficie del mbito de actuacin. En todo caso,
cuando la adaptacin de detalle suponga alteracin de las determinaciones sobre
ordenacin del suelo o de la edificacin del mbito afectado se deber aprobar, previa o
simultneamente, la modificacin del plan urbanstico que corresponda.
c) Las ordenanzas municipales de urbanizacin o de edificacin que se aprueben de
acuerdo con la legislacin de rgimen local estatal o autonmica de las Illes Balears, para
regular aspectos que no constituyen materia reservada a las normas correspondientes de los
planes urbansticos, no pueden contradecir ni alterar sus determinaciones.
Artculo 20. Interpretacin de los instrumentos de ordenacin y nulidad de las reservas de
dispensacin.
1. Las imprecisiones o las contradicciones contenidas en los instrumentos de ordenacin
urbanstica se resolvern de acuerdo con los criterios que determina el artculo 10 de la
LOUS.
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2. Las personas particulares, al igual que la administracin, quedan obligadas a cumplir
las disposiciones de los instrumentos de ordenacin y gestin urbanstica, y el resto de
normas u ordenanzas municipales. Son nulas de pleno derecho las reservas de
dispensacin contenidas en los instrumentos de planeamiento urbanstico y en las
ordenanzas, as como las que concedan las administraciones pblicas al margen de dichos
instrumentos, planes y ordenanzas.
Seccin 4. Participacin ciudadana, publicidad de las actuaciones y derechos
de informacin
Artculo 21. Participacin ciudadana.
1. Las administraciones competentes debern fomentar y, en cualquier caso, asegurar la
participacin de los ciudadanos y de las ciudadanas y de las entidades constituidas para
defender sus intereses en la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin urbanstica;
velar por los derechos de informacin e iniciativa, y promover actuaciones que garanticen o
amplen dichos derechos, en los trminos y las condiciones establecidos en la LOUS y en
este Reglamento.
2. A efectos de este Reglamento, se entiende por informacin urbanstica toda la
documentacin de que dispongan las administraciones pblicas, en cualquier forma de
expresin y en cualquier soporte material, referida a los instrumentos de planeamiento y
gestin urbansticos y, en general, al rgimen urbanstico del suelo y a las actividades y las
limitaciones que puedan afectarle.
3. Igualmente, los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a participar efectivamente
en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin
territorial y urbanstica y de ejecucin en los periodos de informacin pblica, en los trminos
y las condiciones previstos en la LOUS y en este Reglamento. Durante dichos periodos,
todos los ciudadanos y todas las ciudadanas tienen derecho a:
a) Consultar la documentacin, escrita y grfica, que integra el instrumento o el
expediente y obtener copia. Con este fin, las administraciones competentes estarn
obligadas a garantizar, desde el inicio del periodo de informacin pblica, la posibilidad de
consultar la documentacin y de obtener copias.
La documentacin que se exponga al pblico deber incluir un resumen en los trminos
que establece este Reglamento y, como mnimo, una explicacin detallada de las
modificaciones que plantea respecto de la regulacin vigente y, en su caso, los mbitos y el
alcance de la suspensin de tramitaciones, autorizaciones o presentacin de
comunicaciones que comporte.
b) Presentar alegaciones, sugerencias, informes o documentos que consideren
oportunos en relacin con el instrumento o el expediente sometido a informacin pblica.
Asimismo, en los procedimientos de tramitacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico todas las personas tienen derecho de consultar los instrumentos que hayan sido
objeto de aprobacin provisional, y tambin a obtener copias.
4. Los edictos o los anuncios debern indicar expresamente:
a) El instrumento o el expediente sometido a informacin pblica.
b) El plazo de exposicin al pblico del proyecto o del instrumento de que se trate.
c) La direccin y el horario de la oficina o dependencia en la que se puede ejercer el
derecho de informacin.
d) El medio telemtico donde puede consultarse el instrumento o el expediente.
5. El plazo de informacin pblica se computa desde la ltima publicacin obligatoria de
entre las reguladas en la LOUS y en este Reglamento.
6. En el resto de procedimientos en materia urbanstica, las personas interesadas tienen
derecho a conocer el estado de tramitacin del expediente y a obtener copias de los
documentos que lo integran de acuerdo con lo que establece la legislacin en materia de
procedimiento administrativo. Asimismo, los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a
acceder a los archivos, a los registros y a los expedientes administrativos correspondientes a
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procedimientos de ordenacin territorial y urbanstica finalizados en los trminos y las
condiciones que dispone la legislacin en materia de procedimiento administrativo.
Artculo 22. Publicidad y derecho de informacin.
1. El contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de los instrumentos de
gestin urbanstica, incluidos los convenios, estn sometidos al principio de publicidad. Las
administraciones pblicas competentes debern tener a disposicin de los ciudadanos y de
las ciudadanas copias completas de dichos instrumentos y de los convenios vigentes en el
mbito territorial respectivo, y debern publicar su contenido actualizado en los trminos que
prev la LOUS. A tal efecto, los ayuntamientos tienen los deberes siguientes:
a) Mantener un ejemplar completo y debidamente diligenciado de cada uno de los
instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes a disposicin del pblico
durante el horario de oficina. En todo caso, el contenido de los instrumentos deber incluir
las oportunas concordancias con las resoluciones posteriores que les afecten, sean
administrativas o judiciales, de acuerdo con el artculo 23 de este Reglamento.
b) Facilitar copias de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes a
las personas que las soliciten.
c) Adoptar las medidas organizativas necesarias para garantizar que se atiendan las
solicitudes de informacin que formule cualquier persona, por escrito o verbalmente, sobre
las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes.
d) Adoptar las medidas necesarias para consultar de manera actualizada los
instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos por medios telemticos. Las
administraciones pblicas pueden establecer otros medios de difusin de los instrumentos
de planeamiento y gestin urbansticos que contribuyan a su publicidad.
2. La publicacin, a efectos de la ejecutividad y la vigencia de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, se rige, en el marco de la legislacin estatal, por lo que se
establece en la LOUS y en este Reglamento y, si procede, con relacin al planeamiento
aprobado definitivamente por los municipios, por la legislacin de rgimen local.
3. Asimismo, las administraciones pblicas debern facilitar a los ciudadanos y a las
ciudadanas la consulta de los datos que se refieran:
a) A los actos administrativos de otorgamiento o denegacin de licencias urbansticas de
las previstas en la LOUS y en este Reglamento; de otorgamiento o denegacin de las
autorizaciones ligadas a la instalacin o la adecuacin de actividades permanentes o a
infraestructuras comunes previstas en la legislacin reguladora de actividades; y tambin a
los actos de autorizacin de proyectos promovidos por el ayuntamiento.
b) A las comunicaciones previas presentadas para la realizacin de actuaciones sujetas
a este procedimiento de acuerdo con la LOUS y con este Reglamento, incluyendo las
rdenes de suspensin de obras o actuaciones iniciadas previa presentacin de una
comunicacin si la actuacin est sujeta al rgimen de licencias o autorizaciones, y de las
comunicaciones previas de las obras ligadas a la instalacin o la adecuacin de actividades
permanentes o a infraestructuras comunes previstas en la legislacin reguladora de
actividades.
c) A los actos administrativos que impongan la realizacin de rdenes de ejecucin o
efecten declaraciones de estado ruinoso.
La consulta prevista en este apartado slo puede ser limitada motivadamente cuando
afecte a datos especficos que se incluyan en el mbito de aplicacin de la Ley orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
Artculo 23. Registro municipal de urbanismo.
1. Todos los ayuntamientos de la isla de Mallorca debern crear y gestionar un registro
municipal de urbanismo, que tiene como objeto garantizar la transparencia y la publicidad en
el ejercicio de la funcin pblica urbanstica.
Este registro es pblico, y cualquier persona puede consultar los documentos que
contiene y solicitar la obtencin de copias, sin perjuicio de que se le pueda exigir el pago de
las tasas correspondientes.
312
2. El registro municipal de urbanismo se integra por todos los instrumentos de
planeamiento urbanstico, de gestin y de ejecucin que han sido aprobados definitivamente,
as como por las resoluciones y los acuerdos que suponen su alteracin. Es igualmente
objeto de inscripcin cualquier resolucin posterior, administrativa o judicial, que afecte su
contenido.
3. El ayuntamiento titular de cada registro deber garantizar el derecho de las personas
particulares de acceso a los documentos, o a la obtencin de copias autenticadas de stos, y
debe procurar favorecer su consulta y utilizacin. A tal efecto, las instalaciones que se
habiliten deben favorecer la consulta material de los documentos en soporte papel que
existan en el registro y, si procede, disponer de los medios informticos que permitan su
consulta.
4. El registro municipal de urbanismo depende de la secretara general del ayuntamiento
o de la unidad administrativa en quien delegue, a quien correspondern las tareas
relacionadas con la prctica de inscripciones y asentamientos, la expedicin de certificados y
documentos acreditativos, y tambin su vigilancia y buen funcionamiento. La persona
encargada del registro practica de oficio los asentamientos. No obstante, las personas
particulares que acrediten un inters legtimo pueden instar la prctica del asentamiento que
corresponda.
5. Si existe disconformidad entre los asentamientos practicados y la documentacin
depositada, prevalecer la informacin de que disponga la administracin competente para
la aprobacin del instrumento urbanstico sobre el cual se manifieste la citada disparidad.
Ello sin perjuicio de la necesidad de emprender las actuaciones de colaboracin
interadministrativas necesarias con el objeto de aclarar y corregir esta circunstancia, y
practicar los asentamientos de rectificacin que correspondan.
En todo caso, los datos contenidos en la publicacin correspondiente en el Butllet Oficial
de les Illes Balears prevalecen sobre las del registro.
Artculo 24. Certificaciones, consultas y peticiones de informacin urbanstica.
1. Todos los ciudadanos y todas las ciudadanas tienen el derecho de obtener de los
organismos de la administracin competente los datos certificados que les permitan asumir
las obligaciones y el ejercicio de las actividades urbansticas que pretendan realizar,
referidas a las determinaciones de los instrumentos de planeamiento, de gestin y de
ejecucin aprobados y, en general, al rgimen del suelo y a las condiciones de naturaleza
urbanstica de los terrenos.
2. De acuerdo con el apartado anterior, las personas interesadas pueden instar ante el
ayuntamiento correspondiente:
a) La emisin de certificados de rgimen urbanstico, en los trminos que prev el
artculo 180 de este Reglamento.
b) La consulta a que se refiere el apartado 3 del artculo 13 de la LOUS, sobre criterios,
previsiones de ordenacin y de obras para el proceso de transformacin de suelo en
situacin rural a suelo urbanizado que prevean los instrumentos de planeamiento
urbansticos.
3. Los municipios, en el mbito de sus competencias, debern adoptar las medidas
necesarias para:
a) Garantizar el acceso a la informacin urbanstica a todas las personas sin necesidad
de que acrediten un inters determinado y con garanta de confidencialidad de los datos que
puedan afectar el honor o intimidad personal o familiar, o contengan informacin personal
sobre datos sensibles, dentro del mbito establecido en la Ley orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
b) Reconocer especial prioridad al acceso a la informacin urbanstica a las personas
propietarias de suelo y del resto de bienes inmuebles y, en general, a las afectadas por las
actuaciones urbansticas, incluidas las entidades representativas de sus intereses.
c) Disponer que sus servicios tcnicos y jurdicos atiendan las consultas verbales de las
personas particulares durante su horario de atencin pblica, con la indicacin en la web o
en el punto de acceso electrnico municipal del expresado horario de atencin para facilitar
informacin urbanstica.
313
4. De acuerdo con el apartado anterior, adems de cumplir sus obligaciones en materia
de registro municipal urbanstico, los ayuntamientos deben procurar establecer las formas de
colaboracin ms adecuadas con el Centro de Gestin Catastral, el Consejo Insular de
Mallorca y el Gobierno de las Illes Balears, y las entidades dependientes de la
Administracin del Estado, y tambin con los registros de la propiedad, con el fin de mejorar
la accesibilidad de la informacin urbanstica de que disponen.
5. Sin perjuicio de lo que disponen los apartados anteriores, se podr denegar la
informacin urbanstica cuando la solicitud sea manifiestamente genrica o abusiva, o la
persona solicitante no identifique concretamente los documentos que requiere y no sea
posible determinar con precisin suficiente el objeto de la informacin requerida.
CAPTULO II
Competencias administrativas urbansticas y formas de ejercicio
Artculo 25. Administraciones con competencias urbansticas.
Las competencias en materia urbanstica corresponden a la isla de Mallorca y a los
municipios, y se ejercen por el Consejo Insular y por los ayuntamientos, sin perjuicio de las
competencias que se puedan atribuir en esta materia a otras entidades locales previstas en
la legislacin estatal y autonmica de rgimen local, o a las entidades urbansticas
especiales que se constituyan, en los trminos previstos en el artculo 15 de la LOUS y,
asimismo, sin perjuicio de las competencias del Gobierno de las Illes Balears a que se refiere
su apartado 4.
Artculo 26. rganos urbansticos del Consejo Insular de Mallorca.
1. Son rganos urbansticos del Consejo Insular de Mallorca los que determinan sus
normas de organizacin que se aprueben en el marco de la legislacin de rgimen jurdico
de los consejos insulares. En todo caso, acta como rgano urbanstico el Pleno del Consejo
Insular cuando una norma con rango de ley as lo determine expresamente al asignarle una
atribucin especfica.
2. En el caso de las entidades urbansticas especiales que se puedan constituir para la
proteccin de la legalidad urbanstica o para otras finalidades especficas se deber estar
adems, al rgimen organizativo que dispongan sus respectivos estatutos.
Artculo 27. Rgimen de las relaciones interadministrativas.
1. El rgimen de las relaciones interadministrativas en el ejercicio de las competencias
administrativas en materia urbanstica se deber ajustar a las normas y a los principios
establecidos en los artculos 16 y 17 de la LOUS.
2. El Consejo Insular de Mallorca, en los supuestos que especifica en cada caso la
LOUS y en las condiciones que prev este Reglamento, se debe subrogar en el ejercicio de
la competencia urbanstica municipal correspondiente. A tal efecto, la subrogacin se puede
acordar en la formulacin y la tramitacin de los instrumentos de planeamiento de iniciativa
municipal; o bien se deber acordar necesariamente a instancia de las personas promotoras
de instrumentos de planeamiento o de gestin y ejecucin, como igualmente con relacin a
las medidas de proteccin de la ordenacin urbanstica y para la exigencia de la
responsabilidad sancionadora que prev la LOUS y este Reglamento.
Artculo 28. Gerencias urbansticas locales.
1. Los municipios de la isla de Mallorca pueden ejercer las competencias urbansticas
que les corresponden mediante sus rganos de gobierno ordinarios o constituir gerencias
con este objeto.
2. El rgimen de gerencia urbanstica puede comportar una diferenciacin orgnica o
funcional, o ambas, respecto de la organizacin y funciones generales propias de la entidad
local. La gerencia urbanstica puede consistir en un rgano de carcter individual o
colegiado, o en una entidad pblica de gestin directa que, en este ltimo caso, tendr la
condicin de entidad urbanstica especial.
314
3. Los municipios pueden atribuir a las gerencias urbansticas el ejercicio de todas las
competencias o las funciones en materia urbanstica que no tengan carcter intransferible de
acuerdo con lo que establece la legislacin de rgimen local.
4. Las gerencias pueden tener una duracin indefinida o temporal, de conformidad con lo
que establece el acuerdo de constitucin.
5. En todo lo no previsto en este Reglamento, la creacin de gerencias urbansticas se
rige por la legislacin de rgimen local.
Artculo 29. Sociedades urbansticas.
1. Las administraciones pblicas pueden constituir, de forma individual o conjunta,
sociedades mercantiles o bien participar en sociedades ya constituidas, que tengan por
objeto la realizacin de actividades en materia urbanstica que no impliquen ejercicio de
autoridad.
2. Las sociedades de capital ntegramente pblico pueden tener la condicin de
entidades urbansticas especiales si as lo determinan sus estatutos.
Artculo 30. Entidades urbansticas especiales.
1. Tienen la condicin de entidades urbansticas especiales si as lo determinan sus
estatutos:
a) Los consorcios.
b) Las mancomunidades.
c) Las entidades pblicas empresariales y los organismos autnomos.
d) Las sociedades de capital ntegramente pblico.
2. La constitucin y el funcionamiento de las entidades urbansticas especiales se rigen,
en todo lo no regulado en este Reglamento, por la legislacin aplicable a las
administraciones pblicas que las constituyen. El rgimen de las entidades urbansticas
especiales que eventualmente estn adscritas al Gobierno de las Illes Balears se regula por
su rgimen especfico.
3. Las entidades urbansticas especiales pueden tener por finalidad llevar a cabo
cualquier actividad de carcter urbanstico cuyo ejercicio no tenga carcter intransferible, de
acuerdo con lo que establezca la legislacin aplicable en cada caso.
Artculo 31. Condicin de administracin actuante.
1. La condicin de administracin actuante corresponde:
a) A los ayuntamientos, en el ejercicio de las competencias urbansticas municipales en
materia de planeamiento y de gestin que les atribuye la LOUS y este Reglamento.
b) A las otras entidades urbansticas especiales constituidas o integradas por
ayuntamientos, si as lo determina un acuerdo expreso del pleno del ayuntamiento o de los
ayuntamientos correspondientes, que se puede referir a una actuacin urbanstica concreta
o puede tener carcter general. Este acuerdo deber publicarse en el Butllet Oficial de les
Illes Balears.
2. Las entidades urbansticas especiales, si operan como administracin actuante,
pueden:
a) Formular cualquier figura de planeamiento urbanstico.
b) Formular, tramitar y aprobar definitivamente los instrumentos de gestin
correspondientes, incluyendo la aprobacin de las bases en la modalidad de compensacin
del sistema de reparcelacin.
c) Ser receptoras del suelo con aprovechamiento de cesin obligatoria y gratuita.
3. Los consorcios y las mancomunidades en materia urbanstica, si as lo prevn sus
estatutos, pueden ejercer tambin las competencias municipales de tramitacin y aprobacin
de los planes urbansticos que se determinen en el acuerdo municipal por el cual se les
reconoce la condicin de administracin actuante, con excepcin, en todo caso, de la
competencia para adoptar el acuerdo o resolucin de aprobacin que ponga fin a la
315
tramitacin municipal de los planes urbansticos, que corresponde al rgano que determine
la legislacin de rgimen local.
4. La condicin de administracin actuante, acordada por el ayuntamiento, de las
sociedades de capital ntegramente pblico que sean entidades urbansticas especiales, no
obstante lo que se establece en el apartado 2, no comporta la cesin de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio y es responsabilidad del rgano
competente del ente local dictar los actos o las resoluciones de carcter
juridicoadministrativo que apoyen la actividad material y tcnica objeto de encomienda o en
los que se integra la expresada actividad.
5. El suelo de cesin obligatoria y gratuita con aprovechamiento urbanstico que se
integra en el patrimonio de las entidades urbansticas especiales que operen como
administraciones actuantes queda vinculado a las finalidades que determina el artculo 97 de
la LOUS. De conformidad con dicho precepto, en el caso de entidades urbansticas
especiales integradas o dependientes exclusivamente de entidades locales, el destino de
este suelo y de los rendimientos que se obtengan de su gestin o enajenacin se deber
ajustar a lo que establece el artculo 101 de la LOUS, tanto si se gestiona por la entidad
urbanstica especial como si el suelo o los rendimientos se adjudican a los entes pblicos
que la integran.
6. Los acuerdos que, como administracin actuante, adopten las entidades urbansticas
especiales, se rigen por el derecho administrativo.
CAPTULO III
Convenios urbansticos
Artculo 32. Concepto, principios, objeto y lmites de los convenios.
1. El Consejo Insular de Mallorca y los ayuntamientos, conjunta o separadamente,
pueden subscribir convenios con personas pblicas o privadas, tengan o no la condicin de
propietarias de los terrenos, para colaborar en una actividad urbanstica ms eficiente y
eficaz.
En todo caso, el proceso para formalizar los convenios promovidos por personas no
propietarias de los terrenos, deber contar con la participacin necesaria en el procedimiento
de las personas propietarias y de las que ostenten facultades dominicales, en los trminos
establecidos por este Reglamento.
2. La negociacin, la formalizacin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que
se refiere el apartado 1 se rigen por los principios de transparencia, publicidad y, si procede,
de concurrencia.
3. Los convenios urbansticos pueden tener uno o dos de estos objetos:
a) La determinacin del contenido de posibles modificaciones del planeamiento en vigor.
b) Los trminos y condiciones en que se gestiona y se ejecuta el planeamiento en vigor
en el momento de formalizar el convenio.
Los compromisos y obligaciones asumidos en estos convenios por las personas
particulares podrn ser trasladados a las nuevas personas adquirentes de las fincas, que
quedarn obligadas a cumplir los deberes establecidos por la legislacin de aplicacin o que
se puedan exigir por los actos de ejecucin, y quedarn igualmente subrogadas en los
derechos y deberes establecidos en el convenio por la anterior persona propietaria cuando
hayan sido objeto de inscripcin registral, siempre que se refieran a un posible efecto de
mutacin jurdico real.
4. Son nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que
contravengan, infrinjan o defrauden objetivamente, en cualquier forma, normas imperativas
legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento territorial o urbanstico, en especial
las que regulan el rgimen urbanstico objetivo del suelo y del subjetivo de las personas
propietarias, salvo que el objeto sea precisamente modificar las expresadas normas de
planeamiento siguiendo el procedimiento y cumpliendo los requisitos que segn la
legislacin vigente correspondan.
316
5. Las estipulaciones de los convenios urbansticos no pueden establecer obligaciones o
prestaciones adicionales ni ms gravosas que las que correspondan de acuerdo con los
trminos de la LOUS y la legislacin estatal de aplicacin; ni tampoco en perjuicio de las
personas propietarias afectadas o titulares de otros derechos que no sean parte del
convenio.
6. La formalizacin de un convenio con personas particulares de forma conjunta entre el
Consejo Insular de Mallorca y los ayuntamientos, requiere la aprobacin previa del
instrumento interadministrativo de actuacin conjunta, en los trminos previstos en la
legislacin de rgimen jurdico de aplicacin, mediante el cual se determine el desarrollo
coordinado de las competencias respectivas.
7. En el supuesto de que un instrumento de planeamiento o de gestin o sus
alteraciones no puedan ser aprobadas definitivamente por el Consejo Insular de Mallorca
cuando le corresponde esta competencia, sea por infraccin de la legislacin urbanstica, de
la normativa sectorial aplicable, de las determinaciones del planeamiento territorial o de las
figuras de planeamiento urbanstico de superior jerarqua o cualquier principio objetivo o
norma imperativa, las responsabilidades administrativas eventuales derivadas del
incumplimiento de convenios urbansticos entre un ayuntamiento y las personas particulares,
corresponden estrictamente a la corporacin municipal que lo hubiera suscrito.
En todo caso, los convenios de planeamiento slo obligan a las partes que los suscriben
en los trminos previstos en el artculo 33 de este Reglamento.
8. Los convenios urbansticos tienen naturaleza jurdico administrativa y las cuestiones
relativas a su cumplimiento, interpretacin, efectos y extincin son competencia del orden
jurisdiccional contencioso administrativo.
Artculo 33. Convenios sobre planeamiento.
1. Se consideran convenios sobre planeamiento los que tengan por objeto la aprobacin
de una figura de planeamiento o la modificacin del planeamiento urbanstico en vigor. Se
pueden referir igualmente a la ejecucin del planeamiento, en los trminos que establece el
artculo siguiente.
2. Los convenios sobre planeamiento:
a) Slo pueden contener acuerdos o pactos que, afectando nicamente
exclusivamente a las partes que los suscriban, sean preparatorios y no vinculantes de
resolucin que se deba adoptar en el procedimiento de aprobacin de la innovacin
alteracin del planeamiento en vigor.
b) Deben cuantificar todos los deberes legales de entrega a la Administracin
determinar la manera en que se deben cumplir.
y
la
o
y
3. La aprobacin de estos convenios corresponde al ayuntamiento, que deber

establecer previamente un periodo de informacin pblica de un plazo mnimo de un mes, y
anunciarlo en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la web o punto de acceso electrnico
oficial correspondiente. El anuncio deber incluir el texto ntegro del convenio o indicar
expresamente el punto de acceso electrnico a una direccin en que figure su contenido
ntegro.
4. El ayuntamiento deber tramitar la aprobacin o la alteracin de la figura o figuras de
planeamiento a que se haya comprometido, pero conserva inalterada la plena potestad de
planeamiento por razones de inters pblico. A tal efecto, el convenio slo vincula a las
partes que lo suscriben para la iniciativa y tramitacin del procedimiento correspondiente, en
base al acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia y posibilidad de soluciones
concretas de ordenacin. Si finalmente no se aprueba el cambio de planeamiento, el
convenio se entiende automticamente resuelto sin que pueda comportar enriquecimiento
injusto de ninguna de las partes.
Artculo 34. Convenios de gestin.
1. Se consideran convenios de gestin urbanstica los que tengan por objeto
exclusivamente los trminos y las condiciones de ejecucin del planeamiento, sin que de su
cumplimiento pueda derivar ninguna alteracin de este planeamiento. Afectan nicamente y
317
exclusivamente a las partes que los suscriben y no vinculan la resolucin que eventualmente
corresponda adoptar respecto de los instrumentos de gestin o ejecucin.
2. Los convenios en que se acuerde, de manera excepcional, y nicamente en los
supuestos especficos en que as lo prev la LOUS y este Reglamento, el cumplimiento del
deber legal de cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente al ayuntamiento a
cambio del pago de una cantidad sustitutoria en metlico, debern incluir la valoracin
pericial que corresponda de acuerdo con la normativa vigente en materia de valoraciones
urbansticas, validada expresamente por el personal tcnico municipal competente.
3. Las personas particulares que suscriban el convenio, con la conformidad de todas las
personas propietarias afectadas, y asuman la responsabilidad completa de la urbanizacin
en un mbito de actuacin urbanstica, pueden definir su ejecucin.
4. La aprobacin de estos convenios corresponde al ayuntamiento, que deber
establecer previamente un periodo de informacin pblica de un plazo mnimo de un mes, y
anunciarlo en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la web o punto de acceso electrnico
oficial correspondiente. El anuncio deber incluir el contenido ntegro del convenio o indicar
expresamente el lugar o punto de acceso electrnico donde se puede consultar.
Artculo 35. Disposiciones sobre procedimiento de formalizacin de convenios con
personas particulares.
1. En todo procedimiento de formalizacin de un convenio urbanstico promovido por
personas particulares que afecte, total o parcialmente, terrenos de propiedad de otras
personas o titulares de derechos, la administracin actuante que corresponda debe
concederles un trmite de audiencia para que puedan manifestar, bien su opcin de
adhesin al convenio, o bien para que puedan presentar las alegaciones que correspondan
en defensa de sus derechos e intereses.
En este trmite, el rgano de la administracin actuante deber informar adecuadamente
y claramente a las expresadas personas propietarias o titulares de derechos de que el
convenio est sujeto a los lmites establecidos en el artculo 18 de la LOUS y en el artculo
32 de este Reglamento.
2. Cuando las partes hayan negociado y asumido su contenido, los convenios
urbansticos se debern someter, antes de suscribirse, al trmite de informacin pblica en
el plazo y en las condiciones reguladas en los artculos anteriores. El anuncio deber incluir
el texto ntegro del convenio o indicar expresamente el lugar o el punto de acceso electrnico
donde se pueda consultar ntegramente, y deber hacer constar la identidad de las partes
que se han comprometido a su firma y, si procede, de todas las personas que hayan
expresado hasta el momento su intencin de adherirse; deber precisarse su objeto, y se
deber identificar grfica y descriptivamente el mbito espacial a que se refiera.
3. Durante todo el periodo de informacin pblica, el texto ntegro del convenio a
suscribir, que deber contener la identificacin grfica y descriptiva del mbito espacial a que
se refiere, deber:
a) Estar depositado en las dependencias correspondientes de la administracin que
firme el convenio para que se pueda consultar, junto con el resto del expediente
administrativo.
b) Ser accesible directamente, para su consulta, con medios telemticos, con indicacin
de la direccin completa de la pgina web o punto de acceso electrnico oficial que permita
localizarlo.
4. Cuando la negociacin de un convenio urbanstico coincida con la tramitacin del
procedimiento de aprobacin de un instrumento de planeamiento o de gestin o ejecucin
con que tenga una relacin directa, y en todo caso en el supuesto de los convenios de
planeamiento, se deber incluir el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a
informacin pblica propia de dicho procedimiento, y sustituir en este caso el trmite de
informacin prevista en el apartado anterior por el previsto en el procedimiento de
aprobacin de la figura de planeamiento o de gestin.
5. Despus del trmite de informacin pblica, el rgano de la administracin que ha
negociado el convenio, a la vista de las alegaciones, deber elaborar una propuesta de texto
definitivo del convenio, que deber trasladarse a las personas que hayan negociado y
318
asumido el texto inicial para que lo acepten, formulen observaciones o, si procede, renuncien
al convenio.
Si se formulan observaciones, el rgano de la administracin que ha negociado el
convenio, una vez analizadas, deber ratificar la propuesta de texto definitivo o rectificarla.
En este ltimo caso, deber trasladarla a las personas que han negociado y asumido el texto
inicial para que la acepten o, en su caso, renuncien, sin que sea posible una nueva
formulacin de observaciones.
Artculo 36. Perfeccionamiento de convenios urbansticos con personas particulares.
1. El texto definitivo del convenio urbanstico ratificado por la administracin se deber
firmar dentro de los quince das siguientes a la notificacin a la persona o personas
interesadas. Transcurrido este plazo sin que se haya formalizado, la administracin
entender que renuncian a suscribirlo. La formalizacin se deber realizar en documento
administrativo, sin perjuicio del derecho de cualquiera de las partes a solicitar su elevacin a
escritura pblica.
2. Los convenios urbansticos se perfeccionan y obligan desde su firma, que se deber
realizar, en todo caso, despus de la ratificacin por la administracin de su texto definitivo.
En funcin del instrumento de ordenacin o de gestin afectado por el convenio, la
ratificacin corresponde al rgano municipal que tiene atribuida la competencia para aprobar
el instrumento de planeamiento o de gestin afectados por el convenio, con los previos
informes tcnicos y de legalidad sobre la adecuacin del documento que se ha de ratificar a
lo que disponen la LOUS y este Reglamento.
3. Cuando los convenios urbansticos prevean entre sus estipulaciones que la
administracin perciba alguna cantidad econmica, se aplican las reglas siguientes:
a) Si la cantidad deriva de la sustitucin en metlico del deber de cesin de terrenos con
aprovechamiento urbanstico en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas
urbansticas en los trminos previstos en la LOUS y en este Reglamento, la entrega de la
cantidad que corresponda no se podr exigir ni efectuar hasta la aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento en el que se justifique la sustitucin en metlico.
b) Si las aportaciones econmicas que se prevn tienen por objeto pagar gastos de
urbanizacin asumidos en virtud del convenio, no se podrn exigir ni efectuar hasta que se
haya aprobado definitivamente el instrumento que contenga la ordenacin detallada del
mbito de actuacin.
c) Cualquier cantidad anticipada que se haya entregado antes de las aprobaciones
indicadas se considerar de depsito constituido ante la caja de la administracin actuante.
Estos depsitos quedarn afectos al cumplimiento del convenio, y las cantidades
correspondientes no podrn en ningn caso ser objeto de disposicin hasta la aprobacin
del instrumento de planeamiento correspondiente y, si procede, de gestin.
Artculo 37. Publicidad e impugnacin de los convenios.
1. El texto ntegro de los convenios junto con su acuerdo de aprobacin, se publicar en
los mismos trminos y requisitos que se exigen para la publicacin de los instrumentos de
planeamiento de acuerdo con la legislacin de rgimen local o con la LOUS y este
Reglamento.
2. En todos los municipios existir un registro de convenios administrativos urbansticos,
en el que se deber anotar el nombre del convenio, y un archivo de convenios
administrativos urbansticos, en el que se deber custodiar un ejemplar completo del texto
definitivo y, si procede, de su documentacin, que deber incorporar la del planeamiento o
del instrumento de gestin a que se refiere.
3. El ejemplar custodiado en el archivo a que se refiere el apartado 2 da fe, con todos los
efectos legales, del contenido del convenio.
4. Cualquier persona tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se
refiere este artculo, y a obtener certificados y copias de las anotaciones que se hagan y de
los documentos que se custodien. El registro de convenios administrativos urbansticos del
municipio correspondiente puede constituirse de manera autnoma o bien integrarse y
319
sujetarse al rgimen del registro municipal de urbanismo a que se refiere el artculo 23 de
este Reglamento.
5. Los convenios regulados en este captulo pueden ser inscritos en el Registro de la
propiedad en los trminos previstos en la legislacin hipotecaria. En particular, los
compromisos adquiridos en convenios urbansticos por las personas propietarias de terrenos
y del resto de bienes inmuebles vinculan a las terceras personas adquirentes, cuando dichos
compromisos han sido inscritos en el Registro de la propiedad, siempre que se refieran a un
posible efecto de mutacin jurdico real.
6. Los actos administrativos de aprobacin de los convenios urbansticos y su contenido
quedan asimismo sometidos al rgimen de accin pblica que regula el artculo 14 de la
LOUS.
TTULO I
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales sobre rgimen y clasificacin de suelo
Artculo 38. Principios generales del rgimen urbanstico del suelo.
1. Las facultades del derecho de propiedad del suelo deben ejercerse dentro de los
lmites y cumpliendo los deberes que se establecen en la LOUS y en este Reglamento o, en
virtud de stos, en el planeamiento urbanstico, de acuerdo con la clasificacin urbanstica
de las parcelas, la calificacin en zonas o sistemas y, en su caso, la inclusin en un mbito
sometido a una de las actuaciones urbansticas de las reguladas en el artculo 29 de la
LOUS.
2. Las personas propietarias de suelo y otros bienes inmuebles tienen el derecho de
utilizacin, disfrute y disposicin dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes
establecidos en la legislacin y el planeamiento urbanstico y en el resto de normas
aplicables, que delimitan el contenido urbanstico del derecho de propiedad y definen su
funcin social.
3. La ordenacin urbanstica del uso de los terrenos y de las construcciones, en cuanto
que delimita el contenido urbanstico de la propiedad del suelo de acuerdo con su funcin
social, no confiere a las personas propietarias el derecho de exigir indemnizacin, excepto
en los supuestos expresamente establecidos por la LOUS y por la legislacin estatal
aplicable.
4. La transmisin de fincas por cualquier causa o ttulo no modifica la situacin de la
persona titular respecto de los deberes de la persona propietaria de conformidad con el Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo
y con los establecidos por la LOUS o los exigibles por sus actos de ejecucin. La nueva
persona titular queda subrogada en los derechos y deberes de la anterior propietaria, as
como en las obligaciones que sta ha asumido ante la administracin competente y que
hayan sido objeto de inscripcin registral, siempre que estas obligaciones se refieran a un
posible efecto de mutacin jurdico real.
Artculo 39. Determinacin del carcter anticipado de las modificaciones del planeamiento a
efectos indemnizatorios.
Si el planeamiento no prev expresamente sus plazos de ejecucin, a efectos
indemnizatorios, las modificaciones y las revisiones no tienen carcter anticipado si han
transcurrido tres aos desde la aprobacin definitiva del plan urbanstico derivado, cuando
sea preceptivo, o desde que se haya establecido la ordenacin detallada correspondiente.
320
Artculo 40. Deberes de uso, de conservacin y de rehabilitacin.

Las personas propietarias de suelo y otros bienes inmuebles estn obligadas a
destinarlos a los usos previstos por la ordenacin urbanstica. Asimismo, estn obligadas a
cumplir, respecto de los terrenos, construcciones, instalaciones y otros bienes inmuebles, los
deberes de conservacin y de rehabilitacin establecidos por la LOUS y este Reglamento,
por la legislacin sectorial aplicable y por las ordenanzas locales. Estn incluidos en dichos
deberes, con el alcance que se determina, los previstos en el artculo 115 de la LOUS.
Seccin 2. Clasificacin de suelo y requisitos para edificar
Artculo 41. Clases de suelo.
1. Los planes generales municipales, de acuerdo con los criterios establecidos en los
artculos 23 a 28 de la LOUS, clasifican todo el territorio del trmino municipal
correspondiente en todas o algunas de las clases de suelo siguientes:
a) Suelo urbano.
b) Suelo urbanizable.
c) Suelo rstico.
2. En todo caso, el plan general deber delimitar los mbitos territoriales a los cuales
corresponden cada una de las clases de suelo que establezca, y la asignacin de las
superficies correspondientes se deber justificar para cada clase de suelo en funcin de las
determinaciones establecidas en la LOUS, en este Reglamento y en el marco que
establezcan los instrumentos de ordenacin territorial.
3. Dentro de la clasificacin de suelo urbano, el plan general puede ordenar como
asentamientos en el medio rural las reas que renan las condiciones establecidas en el
artculo 26 de la LOUS, y a tal efecto se entender que:
a) El asentamiento tiene carcter predominantemente residencial cuando este uso sea el
mayoritario o predominante, en los trminos que define el artculo 59.1.c) de este
Reglamento.
b) El asentamiento tiene escasa entidad o dimensin cuando lo acredita la memoria del
plan general, con relacin al modelo territorial propuesto, evaluando, entre otros factores que
se consideren relevantes, la superficie del mbito, los menores parmetros de intensidad
edificatoria con relacin al resto del suelo clasificado como urbano, el grado de necesidad de
creacin de nuevas infraestructuras o la afectacin significativa a la suficiencia de las
existentes.
c) El carcter extensivo del asentamiento se refiere a la predominancia de la tipologa
edificatoria aislada y de uso residencial de caractersticas morfolgicas similares, en los
trminos que define el artculo 61 de este Reglamento.
d) Las razones de ndole territorial o paisajstica son las que se acreditan en la memoria
del plan general y se refieren a la conexin racional del asentamiento con el medio fsico, a
partir de evaluar criterios de integracin de los espacios correspondientes con relacin a la
menor alteracin posible de la pendiente natural, la adecuacin de la edificacin a la
topografa de los terrenos y la prohibicin de implantacin de usos en sus elementos
dominantes, el mantenimiento de la vegetacin y el arbolado existente, con la justificacin
del establecimiento de las determinaciones adecuadas para conservar la trama original de
los terrenos.
4. Dentro de la clasificacin de suelo urbanizable, el plan general, de acuerdo con el
apartado 2 del artculo 40 de la LOUS, podr distinguir entre el suelo directamente ordenado
por el propio plan general o el suelo con ordenacin diferida al planeamiento parcial de
desarrollo.
5. Dentro de la clasificacin de suelo rstico, el plan general, segn la intensidad y el
alcance de la proteccin concedida, deber diferenciarlo en las calificaciones bsicas de
rstico protegido y rstico comn, de acuerdo con la legislacin especfica.
321
Artculo 42. Condicin de solar y requisitos para la edificacin del suelo.

1. De acuerdo con el artculo 30 de la LOUS, tienen la consideracin de solar los
terrenos clasificados como suelo urbano y que sean aptos para la edificacin, segn su
calificacin urbanstica, y que cumplan los requisitos siguientes:
a) Confronten con va pblica, zona de aparcamientos pblicos anexos a la vialidad o,
cuando as lo defina el planeamiento, con espacio libre pblico y que dispongan
efectivamente de alumbrado pblico, pavimentacin con, en su caso, aceras encintadas y
con los servicios urbansticos, de acuerdo con las determinaciones establecidas por el
planeamiento urbanstico.
Los servicios urbansticos de que debern disponer los terrenos son, en todo caso y
como mnimo, los bsicos de la red viaria con un grado de consolidacin suficiente para
permitir la conectividad con la trama viaria bsica municipal, las redes de abastecimiento de
agua y de saneamiento y el suministro de energa elctrica a los que se refiere el artculo 25
de la LOUS; as como los otros servicios urbansticos que prevea el plan general o, en su
caso, el planeamiento de desarrollo parcial o especial.
b) Tengan sealadas las alineaciones y las rasantes, en caso de que el planeamiento
urbanstico las defina.
c) No hayan sido incluidos en un mbito sujeto a actuaciones urbansticas pendientes de
desarrollo.
d) Para edificarlos, no deban cederse terrenos para destinarlos a vial o a espacios libres
pblicos de cara a regularizar alineaciones o a completar la red viaria.
2. En el caso de los asentamientos en el medio rural, la condicin de solar requiere el
cumplimiento de lo previsto en el apartado 1 anterior, si bien no es necesario disponer de
todos los servicios que se prevn en la letra a) cuando as lo determine el planeamiento
urbanstico.
3. Para que el suelo pueda edificarse, de acuerdo con las determinaciones del
planeamiento urbanstico, y mediante el otorgamiento de la licencia de edificacin
correspondiente, es necesario que haya alcanzado la condicin de solar. No obstante, en
todo caso, el ayuntamiento correspondiente siempre puede autorizar, tanto en suelo urbano
como en suelo urbanizable, que las obras de edificacin sean simultneas a la ejecucin de
las de urbanizacin o reurbanizacin si se cumplen las condiciones y requisitos que
establece el artculo 384 de este Reglamento.
4. Si para la edificacin es necesaria la reparcelacin previa del suelo, se aplica lo que
determina el apartado 2 del artculo 31 de la LOUS y el apartado 2 del artculo 46 de este
Reglamento.
5. No se aplica lo que establecen los apartados 3 y 4 de este artculo en el caso de
ejecucin anticipada de sistemas urbansticos de titularidad pblica.
Seccin 3. Sistemas urbansticos y rgimen del subsuelo
Artculo 43. Sistemas generales y locales.
1. Integran los sistemas urbansticos generales los terrenos que el planeamiento
urbanstico reserva para las comunicaciones, para las infraestructuras o servicios urbanos,
para los equipamientos comunitarios y para los espacios libres pblicos, si su nivel de
servicio es de alcance municipal. Los sistemas urbansticos generales configuran la
estructura general del territorio y determinan el desarrollo urbano.
2. Integran los sistemas urbansticos locales los terrenos que el planeamiento urbanstico
reserva para las comunicaciones, para las infraestructuras o servicios urbanos, para los
equipamientos comunitarios y para los espacios libres pblicos, si su nivel de servicio es un
mbito de actuacin de suelo urbano o de suelo urbanizable.
3. Los terrenos reservados para sistemas urbansticos de titularidad pblica, si resultan
incluidos en un mbito de actuacin urbanstica sometido al sistema de reparcelacin, se
adquieren mediante cesin obligatoria y gratuita, sin perjuicio de lo que establece el artculo
94 de la LOUS. Si fuese necesario anticipar la obtencin de su titularidad pblica y la
322
ocupacin directa regulada por el expresado artculo no fuera suficiente, se podr igualmente
efectuar una actuacin aislada expropiatoria, supuesto en el cual la administracin
adquirente se subrogar en los derechos y los deberes de la anterior persona propietaria.
4. Los terrenos reservados para sistemas urbansticos pblicos que no se incluyan en un
mbito de actuacin urbanstica sometido al sistema de reparcelacin se podrn adquirir
mediante la actuacin expropiatoria que corresponda.
Artculo 44. Compatibilidad entre sistemas urbansticos y otras calificaciones.
1. El planeamiento urbanstico podr prever que el subsuelo de los sistemas urbansticos
de titularidad pblica se destine a usos diferentes de los atribuidos al suelo, siempre que
sean compatibles con la funcionalidad del sistema.
2. En suelo urbano, en los mbitos incluidos en actuaciones urbansticas, el
planeamiento urbanstico podr establecer que el subsuelo del suelo que se destine a
sistemas de titularidad pblica sea susceptible de aprovechamiento de titularidad privada,
destinado al uso de aparcamiento, de almacn, a usos propios de los equipamientos o a
otros usos admitidos por el planeamiento en el subsuelo, cuando sea necesario para
garantizar el equilibrio de beneficios y cargas derivado de la cesin gratuita del suelo
destinado a nuevos sistemas de titularidad pblica.
3. En suelo urbano, el planeamiento urbanstico podr calificar como sistema de
titularidad pblica parte de las edificaciones existentes, de las edificaciones de nueva
construccin, o del vuelo o del subsuelo de los inmuebles, por razn de la necesidad de
implantacin de equipamientos comunitarios, y tambin para facilitar la accesibilidad de los
peatones a las redes viarias y de espacios libres en las tramas urbanas consolidadas. La
obtencin de estos sistemas, se podr llevar a cabo por expropiacin cuando el inmueble
afectado no forme parte de un mbito de actuacin urbanstica que prevea la cesin gratuita
del sistema.
Artculo 45. Rgimen urbanstico del subsuelo.
1. El uso urbanstico del subsuelo se deber adecuar a las previsiones del planeamiento
urbanstico, y la existencia de aprovechamiento quedar subordinada en cualquier caso a las
exigencias del inters pblico y de la implantacin de instalaciones, equipamientos e
infraestructuras vinculadas a la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico, como
telecomunicaciones, suministros, transporte y otros anlogos. La necesidad de preservar el
patrimonio arqueolgico enterrado, como elemento intrnseco al subsuelo, supone delimitar
su contenido urbanstico, y deber condicionar la adquisicin y materializacin del
aprovechamiento urbanstico que le atribuya el planeamiento.
2. El subsuelo quedar sometido a las servidumbres administrativas necesarias para la
prestacin de los servicios pblicos, siempre que sean compatibles con el uso del inmueble
privado sirviente de acuerdo con el aprovechamiento urbanstico atribuido.
CAPTULO II
Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano y de suelo
urbanizable
Seccin 1. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano
Artculo 46. Derecho de edificacin en suelo urbano.
1. Las personas propietarias de terrenos en suelo urbano tienen el derecho a edificar, de
acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico y mediante el otorgamiento
de la licencia de edificacin correspondiente, si alcanza la condicin de solar, de
conformidad con el artculo 30 de la LOUS y el artculo 42 de este Reglamento.
Eventualmente, las obras de edificacin pueden ser simultneas a las de completar la
urbanizacin, si se cumplen los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 384 de
este Reglamento.
323
Asimismo, tienen el derecho de promover, cuando los terrenos estn incluidos en
mbitos de gestin sistemtica, la tramitacin de los instrumentos de planeamiento, gestin y
ejecucin necesarios para poder hacer efectivo el derecho a edificar, de conformidad con lo
que establece la LOUS y este Reglamento.
2. Si para la edificacin de suelo urbano es necesaria la reparcelacin del suelo, sta
debe haber sido aprobada por un acuerdo que sea firme en va administrativa.
3. Las condiciones de edificacin que establezcan las licencias municipales se pueden
hacer constar, de acuerdo con la legislacin hipotecaria, en el Registro de la propiedad. Si se
transmiten fincas en curso de edificacin, las personas compradoras o adquirentes deben
asumir el cumplimiento de estas condiciones; de la misma manera, en las escrituras de obra
nueva en construccin, los propietarios o las propietarias deben explicitar la asuncin de
estas condiciones o bien acreditar que las han cumplido al declarar la obra concluida.
Artculo 47. Deber de urbanizacin y de edificacin en plazo.
Las personas propietarias de suelo urbano tienen el deber de acabar o de completar a su
cargo la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen la condicin de solar y han
de edificar los solares resultantes en los plazos y de acuerdo con las determinaciones que
haya fijado el planeamiento urbanstico.
Artculo 48. Deber de urbanizacin en mbitos no sujetos a actuaciones urbansticas.
1. La complecin de la urbanizacin a que se refiere el artculo anterior no requerir de
actuaciones urbansticas cuando sean suficientes las obras de conexin de las parcelas a
las instalaciones ya en funcionamiento para que los terrenos de suelo urbano alcancen la
condicin de solar.
2. En los casos previstos en el apartado anterior, las personas propietarias de suelo
urbano no incluido en mbitos de actuacin urbanstica estarn obligadas a ceder al
ayuntamiento, en su caso, y de forma previa a la edificacin, los terrenos destinados por el
planeamiento a sistema viario o a las ampliaciones que sean necesarias para que este suelo
adquiera la condicin de solar. El ayuntamiento podr ordenar, en cualquier momento, a las
personas propietarias, la cesin de los terrenos que corresponden a aceras y a va pblica, y
tambin la urbanizacin efectiva de dichos elementos.
Artculo 49. Deberes de las personas propietarias de suelo urbano incluido en mbitos de
actuaciones urbansticas.
1. Cuando la complecin de la urbanizacin en suelo urbano requiera la realizacin de
actuaciones urbansticas, las personas propietarias deben cumplir los deberes siguientes:
a) Repartir equitativamente los beneficios y las cargas derivados del planeamiento
urbanstico.
actuacin urbanstica en que estn comprendidos los terrenos.
incluya en el mbito de actuacin urbanstica en que se incluyen los terrenos, o los que se le
adscriban en el caso de las actuaciones de reforma integral de la urbanizacin o de dotacin
previstas en el artculo 29.2 b) o c) de la LOUS.
d) Ceder, cuando se trate de las actuaciones de reforma integral de la urbanizacin o de
dotacin previstas en las letras b) o c) del punto 2 del artculo 29 de la LOUS, el suelo libre
de cargas de urbanizacin correspondiente al 10% de la edificabilidad mediana ponderada
que comporten las diferentes actuaciones. En todo caso, en las actuaciones de dotacin, las
personas propietarias de los terrenos debern ceder este porcentaje slo sobre el
incremento de la edificabilidad media ponderada que comporte la actuacin respecto a la
anteriormente definida por el planeamiento.
No obstante lo anterior, el planeamiento urbanstico puede reducir hasta el 5% este
porcentaje cuando sean actuaciones de transformacin urbanstica vinculadas a actuaciones
de recuperacin o rehabilitacin integral de suelos urbanos, actuaciones con un exceso de
324
cargas respecto a la media de actuaciones de transformacin del municipio, o cuando el
mbito se destine predominantemente a dotaciones pblicas.
de suelo.
e) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin, sin perjuicio del derecho a resarcir los
gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de agua, de suministro de energa
elctrica, de distribucin del gas, en su caso, y de la infraestructura de la conexin a las
redes de telecomunicaciones, a cargo de las empresas suministradoras en la parte que,
segn la reglamentacin especfica de estos servicios, no tenga que ser a cargo de las
personas usuarias.
Cuando se trate de actuaciones de reforma integral de la urbanizacin o de dotacin de
las previstas en las letras b) y c) del punto 2 del artculo 29 de la LOUS, tambin debern
costear y, en su caso, ejecutar, las obras de ampliacin y reforzamiento de los sistemas
urbansticos generales exteriores, que sean necesarias como consecuencia de la magnitud
de cada actuacin, de acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico
general.
sean necesarias para que la conectividad del mbito de actuacin sea la adecuada.
f) Edificar los solares resultantes en los plazos que establezca el planeamiento
urbanstico.
g) Ejecutar, en los plazos que establezca el planeamiento urbanstico, la construccin de
la vivienda de proteccin oficial que eventualmente les corresponda.
h) Conservar las obras de urbanizacin, agrupadas legalmente como entidad de
cuando la imponga justificadamente el planeamiento general. En todo caso, la obligacin de
conservacin a cargo de las personas propietarias establecida en el planeamiento general se
extinguir cuando el mbito sujeto a la actuacin urbanstica alcance el grado de
consolidacin de la edificacin establecido en el apartado 3 del artculo 115 de la LOUS,
correspondiendo despus la conservacin al municipio.
i) Garantizar el realojamiento de las personas ocupantes legales que se precise desalojar
de inmuebles situados dentro del rea de actuacin, y que constituyan su residencia
habitual, as como el retorno cuando tengan derecho a ello, en los trminos establecidos en
la legislacin vigente.
2. Excepto cuando se pueda cumplir con suelo destinado a vivienda protegida en virtud
de la reserva obligatoria correspondiente, el cumplimiento del deber de cesin de suelo libre
de cargas de urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edificabilidad media
ponderada para las actuaciones de reforma integral de la urbanizacin o de dotacin
reguladas en las letras b) y c) del punto 2 del artculo 29 de la LOUS, a las que se refiere la
letra d) del punto 1 de este artculo, se podr efectuar mediante las formas alternativas
siguientes:
a) Mediante la cesin de suelo urbano equivalente con aprovechamiento lucrativo en
otros terrenos exteriores a la actuacin o de construcciones ubicadas en esta clase de suelo,
cuando la ordenacin urbanstica d lugar a una parcela nica e indivisible o si resulta
materialmente imposible individualizar en una parcela urbanstica el aprovechamiento objeto
de cesin.
b) Mediante el pago de su valor en metlico, que se destinar a costear la parte de
financiacin pblica que eventualmente haya previsto el planeamiento en la actuacin o a
integrarlo en el patrimonio pblico de suelo, para destinarse preferentemente a actuaciones
de rehabilitacin o regeneracin y renovacin urbanas.
Cuando el deber de cesin se sustituya por alguna de las formas alternativas anteriores,
se deber incluir en el expediente una valoracin del aprovechamiento redactada por los
servicios tcnicos municipales correspondientes.
325
3. En las actuaciones de dotacin, las cesiones de terrenos correspondientes al suelo
para dotaciones pblicas que resulten del reajuste respecto del incremento de edificabilidad
o densidad, se pueden sustituir, cuando el planeamiento que prev estas actuaciones
justifique que resulta fsicamente imposible materializarlas dentro del mbito
correspondiente:
a) Por la entrega de superficie edificada o de edificabilidad no lucrativa, en un complejo
inmobiliario dentro del mismo mbito, de acuerdo con lo previsto en los artculos 14.2.b) y
17.4 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, que aprueba el texto refundido de
la Ley de suelo.
b) Por la obtencin y la ejecucin de sistemas urbansticos generales ubicados fuera del
mbito correspondiente y que resulten adscritos por el planeamiento.
c) Por su valor en metlico, que se destinar bien a costear la parte de financiacin
pblica que hubiera previsto en la actuacin, o bien a integrarse en el patrimonio pblico de
suelo con destino preferente a actuaciones de rehabilitacin o regeneracin y renovacin
urbanas. En este caso, se deber incluir en el expediente una valoracin redactada por los
servicios tcnicos municipales correspondientes.
Seccin 2. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo
urbanizable.
Artculo 50. Derechos de las personas propietarias de suelo urbanizable.
1. Las personas propietarias de suelo clasificado como urbanizable, mientras no exista
un proceso de transformacin, tendrn derecho a usar los terrenos de su propiedad, a
disfrutar y a disponer de ellos de conformidad con su naturaleza rstica. No obstante, en
suelo urbanizable, y con excepcin del rgimen de uso provisional del suelo establecido en
el artculo 67 de la LOUS, no resultar posible autorizar los usos y las obras que supongan
construccin o edificacin y que se regulan por la legislacin de suelo rstico.
2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, salvo en los casos en que el
planeamiento general prevea la promocin por las administraciones pblicas, las personas
propietarias de suelo urbanizable, de acuerdo con el artculo 33.1 de la LOUS y con sujecin
a los criterios de graduacin temporal y espacial que establezcan los planes generales,
tienen el derecho a promover su transformacin instando a la administracin para que
apruebe el planeamiento de desarrollo, cuando se trate de suelo urbanizable no ordenado, o
los instrumentos de gestin y ejecucin correspondientes, de conformidad con lo establecido
en la LOUS y en este Reglamento.
3. Cuando se trate de suelo urbanizable que cuente con ordenacin detallada, las
personas propietarias tienen derecho al porcentaje de aprovechamiento urbanstico del
sector referido a sus fincas que fije el planeamiento.
Artculo 51. Deberes de las personas propietarias de suelo urbanizable.
El proceso de transformacin del suelo urbanizable, de acuerdo con el apartado 2 del
artculo 33 de la LOUS, supone para las personas que sean propietarias los deberes
siguientes:
a) Repartir equitativamente los beneficios y las cargas derivados del planeamiento
urbanstico.
actuacin urbanstica de nueva urbanizacin en que estn comprendidos los terrenos.
incluya en el mbito de actuacin urbanstica de suelo urbanizable o les adscriba.
d) Ceder el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al 15% de la
edificabilidad media ponderada que comporten las diferentes actuaciones. De forma
justificada, este porcentaje puede reducirse por el planeamiento urbanstico hasta el 5%,
cuando sean actuaciones con un exceso de cargas respecto a la media de actuaciones de
326
transformacin del municipio, o cuando el mbito se destine predominantemente a
dotaciones pblicas.
de suelo.
e) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en el mbito
de transformacin, sin perjuicio del derecho a resarcir los gastos de instalacin de las redes
de abastecimiento de agua, de suministro de energa elctrica, de distribucin del gas, en su
caso, y de la infraestructura de la conexin a las redes de telecomunicaciones, a cargo de
las empresas suministradoras en la parte que, segn la reglamentacin especfica de estos
servicios, no tenga que ser a cargo de las personas usuarias.
f) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
urbansticos generales exteriores a la actuacin urbanstica y las obras para la ampliacin o
el reforzamiento de estos sistemas, que sean necesarias como consecuencia de la magnitud
de dicha actuacin, de acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico
general.
sean necesarias para que la conectividad del sector sea la adecuada.
g) Edificar los solares en los plazos que establezca el planeamiento urbanstico.
h) Ejecutar, en los plazos que establezca el planeamiento urbanstico, la construccin de
la vivienda protegida que eventualmente les corresponda.
i) Conservar las obras de urbanizacin, agrupadas legalmente como entidad de
cuando la imponga justificadamente el planeamiento general. En todo caso, la obligacin de
conservacin a cargo de las personas propietarias establecida en el planeamiento se
extinguir cuando el mbito sujeto a la actuacin urbanstica alcance el grado de
consolidacin de la edificacin establecido en el apartado 3 del artculo 115 de la LOUS,
correspondiendo despus la conservacin al municipio.
j) Garantizar el realojamiento de las persones ocupantes legales que se precise desalojar
de inmuebles situados dentro del rea de actuacin y que constituyan su residencia habitual,
as como el retorno cuando tengan derecho, en los trminos establecidos en la legislacin
vigente y en este Reglamento.
Seccin 3. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano
ordenado como asentamiento en el medio rural.
Artculo 52. Derechos y deberes de las personas propietarias de suelo urbano ordenado
como asentamiento en el medio rural.
1. Los terrenos que, de acuerdo con el artculo 26 de la LOUS, el planeamiento general
incluya y ordene como asentamiento en el medio rural, se destinarn a los usos
caractersticos, complementarios o compatibles con la edificacin residencial y con las
necesidades de la poblacin residente. Las personas propietarias de esta clase de suelo
tienen derecho a usarlo y a edificar en las condiciones que establece esta seccin.
2. Si el planeamiento general no contuviera la ordenacin detallada del rgimen de los
terrenos incluidos en delimitaciones de asentamiento en el medio rural, hasta que se
apruebe el planeamiento especial que los ordene a que se refieren el apartado 2 del artculo
42 de la LOUS y el artculo 117 de este Reglamento, no se podrn autorizar obras de
urbanizacin o de implantacin de servicios urbansticos, ni de edificacin que impliquen
construcciones de nueva planta o ampliacin de las existentes.
3. El planeamiento, de acuerdo con el artculo 26 de la LOUS y con este Reglamento,
deber regular el rgimen de derechos y deberes de los propietarios y propietarias del suelo,
as como las condiciones de uso y de edificacin en los asentamientos en el medio rural,
quedando prohibidas todas las actividades, construcciones y usos que desvirten las
327
caractersticas que hubieran motivado la inclusin de los terrenos en dicha categora de
suelo.
4. Cuando se pretenda la construccin de nuevas edificaciones o la sustitucin de las
existentes, las parcelas debern disponer de la condicin de solar establecida en el artculo
30 de la LOUS, si bien el planeamiento podr prever la no necesidad de disponer de todos
los servicios establecidos. Las personas propietarias debern ceder gratuitamente al
ayuntamiento los terrenos necesarios para la apertura o regularizacin del viario que sea
necesaria, y ejecutar a su cargo las obras de conexin con los servicios existentes en el
asentamiento.
5. En los mbitos en los que el plan general o, en su caso, el planeamiento especial,
prevean actuaciones urbansticas en los asentamientos en el medio rural en cuanto a la
implantacin o renovacin de servicios urbansticos, en el grado de exigencia que el
planeamiento determine, las personas propietarias de suelo estn igualmente obligadas a:
a) Ceder al ayuntamiento de manera obligatoria y gratuita, en el caso de que el
planeamiento as lo haya definido dentro de los lmites establecidos en la letra a) del
apartado 2 del artculo 42 de la LOUS, el suelo destinado a equipamientos y espacios libres
pblicos.
b) Costear y ejecutar las obras de urbanizacin o de implantacin de servicios
urbansticos previstos, en el grado de implantacin que prevea el plan general o el plan
especial.
c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
urbansticos generales exteriores al asentamiento y las obras para ampliar o reforzar dichos
sistemas, que sean necesarias como consecuencia de la magnitud de la actuacin, de
acuerdo con lo que determine el planeamiento urbanstico general. Entre estas obras e
infraestructuras se entienden incluidas, de acuerdo con la normativa reguladora, las de
potabilizacin, suministro y depuracin de agua, as como la obligacin de participar en los
costes de implantacin de las infraestructuras de transporte pblico necesarias para que la
conectividad del asentamiento sea la adecuada.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente al ayuntamiento, si procede y en funcin del grado y
alcance de la actuacin urbanstica prevista, el suelo libre de cargas de urbanizacin
correspondiente al porcentaje de edificabilidad media ponderada que supongan las
diferentes actuaciones de las previstas en el artculo 32 de la LOUS en suelo urbano.
Asimismo, si procede dicho deber de cesin, se podr efectuar mediante las frmulas
alternativas previstas en el artculo 49 de este Reglamento.
Artculo 53. Deberes de formulacin y de ejecucin del planeamiento y de mantenimiento
de infraestructuras.
1. El plan general, de acuerdo con la letra c) del apartado 2 del artculo 42 de la LOUS,
podr imponer a las personas propietarias de suelo urbano ordenado como asentamiento en
el medio rural la obligacin de constituirse en comunidad de propietarios y propietarias, para
subvenir a los gastos derivados de la formulacin del planeamiento especial, de la ejecucin
y la gestin de las determinaciones del planeamiento y de la conservacin de las
infraestructuras y de los equipamientos que se prevean en la ordenacin.
2. En el caso de que el planeamiento establezca el deber de conservacin a que se
refiere el apartado anterior, se deber determinar el carcter de elemento comn de las
infraestructuras y de los equipamientos que en l se incluyan, sin perjuicio del uso pblico
general de la vialidad. Asimismo, una vez ejecutadas las infraestructuras y equipamientos
previstos, el planeamiento podr determinar la sustitucin de la comunidad de propietarios y
propietarias por una entidad urbanstica de conservacin, de acuerdo con la regulacin
prevista en este Reglamento, con las mismas finalidades anteriormente sealadas.
328
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Instrumentos de planeamiento urbanstico
Seccin 1. Tipos de instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 54. Instrumentos de planeamiento urbanstico.
1. La ordenacin y la planificacin urbanstica del territorio de los municipios se fijar
mediante los planes generales.
2. Los planes generales se desarrollarn, si procede, mediante los siguientes
instrumentos de planeamiento urbanstico derivado: planes parciales, planes especiales y
estudios de detalle. Los planes especiales urbansticos que no desarrollen determinaciones
del plan general debern justificar que se precisa su aprobacin y su compatibilidad con el
planeamiento expresado.
3. Los planes parciales y los planes especiales tambin se pueden desarrollar por medio
de estudios de detalle, cuando as lo prevean.
4. Todo el planeamiento urbanstico derivado est supeditado a las determinaciones del
instrumento o los instrumentos de jerarqua superior, de acuerdo con el artculo 19 de este
Reglamento, sin perjuicio de las determinaciones que le son propias.
5. La proteccin urbanstica de los elementos integrantes del patrimonio histrico y otros
bienes con valores culturales se llevar a cabo mediante planes especiales y catlogos de
bienes y espacios protegidos.
6. El planeamiento urbanstico deber respetar las determinaciones de los instrumentos
de ordenacin territorial y las de la legislacin sectorial, en los trminos que se prevn en la
LOUS, en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial, y en este
Reglamento.
7. Las determinaciones de los instrumentos de planeamiento se definirn en la
documentacin grfica y escrita que establece este Reglamento. En todo caso, de acuerdo
con el apartado 4 del artculo 34 de la LOUS, los planes deben contener, como mnimo, la
normativa reguladora y una memoria justificativa en que se haga especial hincapi en la
sostenibilidad ambiental, econmica y social de la propuesta, as como todos aquellos
documentos e informes exigidos por la legislacin sectorial aplicable, en los trminos
establecidos en los artculos 36 y siguientes de la LOUS y los concordantes de este
Reglamento.
8. Los proyectos de urbanizacin y los instrumentos de gestin urbanstica no podrn
modificar las determinaciones del planeamiento urbanstico, sin perjuicio de que, sin alterar
dichas determinaciones, puedan efectuar, si procede, las adaptaciones tcnicas de detalle,
en los trminos, condiciones y limitaciones establecidas en el artculo 19.2.b) de este
Reglamento.
9. Son asimismo instrumentos de planeamiento urbanstico las normas provisionales de
planeamiento que puede aprobar el Consejo Insular de Mallorca, en los casos previstos en el
artculo 61 de la LOUS, que tendrn el mismo rango del instrumento de planeamiento que
suplan.
Seccin 2. Disposiciones generales en materia de estndares urbansticos,
calidad urbana, usos del suelo y la red viaria
Artculo 55. Concepto de estndar urbanstico.
1. Los estndares urbansticos son determinaciones normativas que se establecen para
garantizar unos mnimos de calidad urbana de las actuaciones urbansticas.
329
2. La regulacin de estndares urbansticos tiene carcter de mnimos en cuanto a las
superficies de dotaciones pblicas y de mximos en cuanto a la edificabilidad lucrativa
privada, de forma que los instrumentos de planeamiento pueden establecer mayores
exigencias o restricciones.
Artculo 56. Objeto de regulacin mediante los estndares urbansticos.
1. La regulacin de los estndares urbansticos repercute sobre la edificabilidad y sobre
las dotaciones pblicas. No se establecen estndares respecto a las dotaciones de
titularidad privada. Tampoco se establecen limitaciones generales en cuanto a la
edificabilidad de las parcelas dotacionales pblicas, si bien los instrumentos de planeamiento
debern regular las condiciones de edificacin de las expresadas parcelas.
2. La regulacin de estndares en materia de edificabilidad adoptar como principio
general la limitacin, con carcter de mximo, de la edificabilidad global de un determinado
mbito de actuacin. El objetivo de dicha limitacin es que las intensidades de edificacin
que resulten de la ordenacin urbanstica no superen unos umbrales mximos a partir de los
cuales se reduce sensiblemente la calidad urbana de los espacios pblicos y privados.
Artculo 57. Principios generales de los estndares y del diseo urbano de los espacios
pblicos.
1. El principio general de la regulacin de los estndares urbansticos se basa en la
proporcionalidad entre las dotaciones pblicas y la edificabilidad. A tal efecto, los
instrumentos de planeamiento, para cada uno de los sectores, zonas o mbitos con
ordenacin detallada, debern calcular el estndar dotacional global, obtenido de la relacin
entre la superficie de las dotaciones pblicas y la edificabilidad total lucrativa, y expresado en
metros cuadrados de suelo dotacional. No obstante lo anterior, dicho indicador global
cuantitativo no debe ser la nica referencia para valorar la calidad de las ordenaciones
urbansticas, debindose considerar complementariamente:
a) El diseo y la ubicacin de las dotaciones pblicas.
b) La calidad de la ordenacin de espacios pblicos resultantes.
c) Las condiciones funcionales de accesibilidad y uso de las dotaciones pblicas.
2. Sin perjuicio de la conservacin, modificacin o perfeccin en el nuevo planeamiento
de las determinaciones de la ordenacin preexistente en los mbitos ya transformados, los
espacios pblicos que configuran la imagen urbana, constituidos por las avenidas, calles,
plazas, espacios peatonales y zonas verdes de cualquier nivel, debern ser el resultado de
un proyecto unitario que obedezca a criterios de coherencia urbanstica, en el cual se han de
integrar los hitos urbanos, como las dotaciones pblicas o elementos singulares, que
contribuyan a articular los espacios pblicos urbanos. En ningn caso, estos espacios
pblicos podrn ser el espacio residual sobrante del diseo y de la configuracin de la
edificacin privada, sino que esta ltima deber estar subordinada al diseo y la forma
urbana, definida como un proyecto previo y unitario, de los espacios pblicos urbanos.
Artculo 58. Determinaciones sobre los usos del suelo y las tipologas de edificacin.
1. En el establecimiento de las determinaciones relativas a los usos del suelo y las
tipologas de edificacin en suelo urbano y en suelo urbanizable, la redaccin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico se deber ajustar, cuando proceda, a las
clasificaciones y definiciones que contienen los artculos incluidos en esta seccin, sin
perjuicio de la posible utilizacin de otras categoras o de la subclasificacin de las que se
prevn hasta alcanzar el grado de detalle que corresponda a las funciones propias de cada
instrumento.
2. En las determinaciones relativas al suelo rstico que establezcan los planes generales
o, si procede, los planes especiales, las clasificaciones y definiciones a que se refiere el
apartado anterior sern aplicables nica y exclusivamente en la medida en que sean
compatibles con la legislacin y los instrumentos de ordenacin territorial que afectan dicha
clase de suelo.
330
Artculo 59. Regulacin de los usos.

Para la regulacin de los usos del suelo y del subsuelo, los instrumentos de
planeamiento urbanstico debern considerar la clasificacin de acuerdo con sus
caractersticas materiales, su utilizacin y su titularidad, y su definicin a efectos funcionales,
de acuerdo con las reglas siguientes:
1. Clasificacin de los usos de acuerdo con sus caractersticas materiales:
a) Uso global: corresponde a las actividades y sectores econmicos bsicos: residencial,
turstico, terciario, industrial y dotacional. La asignacin a una categora o calificacin de
suelo de un uso global condicionar la asignacin posterior de usos detallados, de tal
manera que debern ser subsumibles.
b) Uso detallado: corresponde a las distintas categoras en que se pueden dividir los
usos globales, como plurifamiliar o unifamiliar, residencial de vivienda libre o sujeto a
rgimen de proteccin pblica, comercial, turstico en las modalidades establecidas en la
legislacin sectorial, oficinas u otras subcategoras anlogas.
c) Uso mayoritario o predominante: corresponde al que dispone de una mayor superficie
edificable computada en metros cuadrados de techo.
d) Uso compatible: corresponde al que el planeamiento admite que se pueda realizar de
forma conjunta con el uso mayoritario.
e) Uso prohibido: es un uso prohibido el que define as especficamente el planeamiento
que corresponde. A falta de dicha precisin en el plan, tendrn esta condicin los que sean
incompatibles con los usos permitidos.
f) Uso provisional: corresponde al uso que, de forma excepcional, se autoriza con un
carcter no permanente en el suelo, que no requiere obras ni instalaciones permanentes, y
no dificulta la ejecucin del planeamiento, en los trminos que establece la LOUS y este
Reglamento.
2. Clasificacin de los usos por su utilizacin:
a) Uso pblico: el que se desarrolla sobre un bien de titularidad pblica o de titularidad
privada gestionado, en este caso, en beneficio de la comunidad por medio de los
mecanismos que establece la legislacin al efecto.
b) Uso colectivo: el que se desarrolla sobre un bien de titularidad privada y al que se
accede por pertenencia a una asociacin, club u organizacin similar, o por el abono de una
cuota, entrada, precio o contraprestacin anloga.
c) Uso privado: el que desarrollan los particulares en bienes de titularidad privada y que
no tiene las caractersticas de un uso colectivo.
3. Clasificacin de los usos segn su titularidad:
a) Uso de dominio pblico: el que el planeamiento determina una titularidad pblica del
dominio asignado a los usos pblicos o colectivos previstos que se consideran de inters
pblico y social.
b) Uso de dominio privado: el que el planeamiento determina una titularidad privada del
resto de los usos asignados no incluidos en la letra anterior.
4. Definicin de los usos segn sus caractersticas funcionales:
4.1 Uso residencial: es el uso que se establece en edificaciones destinadas a la estancia
permanente de las personas. Se distinguen los usos detallados siguientes:
a) Uso residencial unifamiliar aislado o entre medianeras: es el uso correspondiente al
alojamiento de una sola familia en el total de un edificio, constituye, junto con la parcela, una
nica unidad registral y tiene acceso exclusivo desde la va pblica.
b) Uso residencial plurifamiliar, constituido por dos o ms viviendas en una nica
edificacin colectiva, con accesos y elementos comunes a la totalidad de las unidades de
vivienda.
c) Uso residencial comunitario, constituido por el uso establecido en edificios destinados
al alojamiento permanente de colectivos de personas que no constituyen unidades
familiares.
331
d) Uso residencial de vivienda de proteccin pblica, constituido por un uso residencial
sujeto al rgimen de vivienda de proteccin pblica de acuerdo con las modalidades que
establezca dicha normativa sectorial.
4.2 Uso turstico: es el uso constituido por las actividades que llevan a cabo las personas
durante los viajes y las estancias en lugares diferentes de los de su entorno habitual, sea
cual sea su finalidad y por periodos temporales determinados, y que incluyen los servicios de
alojamiento, restauracin u otras actividades de entretenimiento, recreo o deportivas y la
prestacin de cualquier otro servicio relacionado con el turismo, de acuerdo con la
legislacin autonmica propia de las Illes Balears. Se distinguen los usos detallados
siguientes:
a) Uso de alojamiento turstico: integrado por las actividades consistentes en la
prestacin de un servicio de alojamiento al pblico mediante precio, de forma profesional y
habitual, tanto si es de manera permanente como temporal, con o sin la prestacin de
servicios complementarios. Salvo las excepciones establecidas en la legislacin turstica, no
se admite el uso detallado de alojamiento turstico y el residencial como compatibles en una
misma parcela.
b) Uso de establecimiento turstico: integrado por las actividades que, incluyendo o no el
servicio de alojamiento, se llevan a cabo en unidades funcionales dirigidas y dispuestas para
la prestacin adecuada de uno o varios servicios tursticos de acuerdo con la legislacin
sectorial.
c) Uso compatible y secundario al turstico: integrado por las actividades y los usos que
determina, con este carcter detallado, el planeamiento urbanstico, de acuerdo con la
legislacin autonmica propia de las Illes Balears.
4.3 Uso terciario: es el uso destinado a actividades que, con carcter lucrativo y no
incluidas dentro del uso global turstico, estn orientadas al comercio de bienes de consumo,
la prestacin de servicios y la actividad administrativa de iniciativa privada. Se distinguen los
usos detallados siguientes:
a) Uso comercial: es el que, de acuerdo con la legislacin sectorial, comprende las
actividades destinadas al suministro de bienes al pblico mediante la venta y la prestacin
de servicios a personas particulares. Se debe distinguir el uso de gran establecimiento o
superficie comercial, de acuerdo con la legislacin sectorial.
b) Uso administrativo privado: es el que comprende los locales destinados a la
prestacin de servicios profesionales, financieros, de informacin o anlogos, sea a las
empresas o a las personas particulares.
c) Uso recreativo: es el que comprende las actividades ligadas al ocio y el recreo en
general, como las salas de espectculos, cines, salas de juego, parques de atracciones o
actividades anlogas.
d) Uso de taller: es el uso correspondiente a las actividades de reparacin y
conservacin de maquinaria, herramientas y enseres, la produccin artesanal, como tambin
las artes plsticas y grficas.
4.4 Uso industrial: es el que comprende las actividades destinadas a la obtencin,
reparacin, mantenimiento, elaboracin, transformacin o reutilizacin de productos
industriales, as como el aprovechamiento, recuperacin o eliminacin de residuos o
subproductos. Se distinguen, con carcter no exhaustivo, los usos detallados siguientes:
a) Uso productivo: es el que comprende las actividades de produccin de bienes en
sentido estricto.
b) Uso de almacenamiento: comprende el depsito, custodia y distribucin tanto de los
bienes producidos como de las materias primas necesarias para el proceso productivo.
4.5 Uso dotacional: es el que comprende las distintas actividades, sean pblicas o
privadas, destinadas a la enseanza o a la formacin, de carcter asistencial o
administrativo, y tambin las infraestructuras y servicios necesarios para asegurar la
funcionalidad urbana. Se distinguen los usos detallados siguientes:
a) Uso de comunicaciones: es el que comprende las actividades destinadas al sistema
de comunicaciones y transportes, incluyendo las reservas de aparcamiento de vehculos,
332
tanto de titularidad pblica como de titularidad privada. Con carcter no exhaustivo se
pueden diferenciar los usos de comunicaciones siguientes:
El uso de red viaria, que comprende el trfico de personas y vehculos y el
estacionamiento de estos ltimos en las reas reguladas a tal efecto.
El uso de aparcamiento de vehculos, que comprende los espacios de uso pblico,
colectivo o privado, destinados a estacionar los vehculos tipo turismo o motocicletas, ya
sean subterrneos, en superficie o en edificios construidos a tal efecto. Asimismo, se incluye
en este uso el de depsito o de guarda de grandes vehculos automviles como autobuses y
camiones.
El uso de transportes, que comprende las actividades que se desarrollan en las reas
destinadas al trfico y a la estancia de personas, tanto de transporte pblico, como privado o
colectivo.
b) Uso de infraestructuras o servicios urbanos: es el que comprende las actividades
vinculadas a las infraestructuras bsicas y de servicios, como las relacionadas con el ciclo
hidrulico, las instalaciones de energa y de telecomunicaciones, el tratamiento de residuos,
las estaciones de servicio de suministro de carburante o de energa y los cementerios. Con
carcter no exhaustivo, se pueden diferenciar los usos de infraestructuras o servicios
urbanos siguientes:
El uso de instalaciones y servicios, que comprende las actividades destinadas a las
grandes redes de abastecimiento y centros de produccin o almacenamiento de energa, y
tambin las redes e instalaciones de tratamiento de residuos.
El uso de comunicaciones y telecomunicaciones, que comprende las actividades que
se desarrollan en las reas y las instalaciones bsicas destinadas a los servicios de
comunicaciones, como los de correos, telgrafos y telfonos; y telecomunicaciones, como
los de radio, televisin y transmisin de datos.
El uso de estaciones de servicios, que comprende los espacios y los edificios
destinados exclusivamente a suministro de combustibles.
El uso de cementerios: son las actividades de uso pblico, colectivo o privado,
destinadas a servicios funerarios en general, cementerios o tanatorios, de acuerdo con la
legislacin sectorial aplicable.
c) Uso de espacio libre: es el que comprende las zonas verdes y los jardines, sean de
titularidad pblica o privada. Se pueden diferenciar los usos siguientes:
El uso de espacios libres de uso y dominio pblicos, que comprende las zonas de uso
y dominio pblico destinadas al recreo y el esparcimiento de la poblacin. En todo caso, para
este uso se debe aplicar lo que determina el artculo 60 de este Reglamento.
El uso de espacios libres privados, que comprende las reas ajardinadas de dominio
privado y uso pblico o privado.
d) Uso de equipamientos: es el que comprende los usos integrados por distintas
actividades como las de formacin, la asistencial o la administrativa, y tambin las
infraestructuras y servicios necesarios para asegurar la funcionalidad urbana. Con carcter
no exhaustivo, se pueden diferenciar los usos de equipamientos siguientes:
El uso educativo, que comprende las actividades destinadas a la formacin escolar,
universitaria o acadmica de las personas, sean de titularidad pblica o privada. En el caso
de actividades de titularidad privada, este uso comporta aprovechamiento urbanstico.
El uso cultural, que comprende las actividades destinadas a la formacin intelectual y
cultural, sean de titularidad pblica o privada. En el caso de actividades de titularidad
privada, este uso comporta aprovechamiento urbanstico.
El uso deportivo, que comprende las actividades destinadas a la prctica deportiva de
las personas, sean de titularidad pblica o privada. En el caso de actividades de titularidad
privada, este uso comporta aprovechamiento urbanstico.
El uso religioso, que comprende las actividades destinadas al culto religioso, sean de
titularidad pblica o privada, como tambin los usos a ellas asociados y a las formas de vida
asociativa religiosa. En el caso de actividades de titularidad privada, este uso comporta
aprovechamiento urbanstico.
333
El uso administrativo o institucional, que comprende las actividades propias de los
servicios de las administraciones pblicas o sus entidades instrumentales. Se incluyen,
asimismo, los usos destinados a la salvaguarda de personas y bienes, como parques de
bomberos, polica y fuerzas de seguridad, proteccin civil u otros usos anlogos.
El uso sanitario, que comprende las actividades destinadas a la prestacin de servicios
mdicos o quirrgicos, que pueden ser de titularidad pblica o privada. En el caso de
actividades de titularidad privada, este uso comporta aprovechamiento urbanstico.
El uso asistencial, que comprende las actividades destinadas a la informacin, la
orientacin y la prestacin de servicios o ayudas sociales, incluyendo usos ms generales
como las residencias de personas mayores, los centros geritricos, de tratamiento de
dependencias y de asistencia social en general, que pueden ser de titularidad pblica o
privada. En el caso de actividades de titularidad privada, este uso comporta
Artculo 60. Categoras de las reservas de suelo de espacios libres y de equipamientos
pblicos.
1. A los efectos previstos en la LOUS y en este Reglamento, las reservas de suelo para
espacios libres que prevea el planeamiento urbanstico se dividen en las categoras
siguientes:
a) reas de juego: debern prever una superficie mnima de 200 metros cuadrados y
permitir que se inscriba un crculo de 12 metros de dimetro. En todo caso, slo pueden
tener la consideracin de sistema local.
b) Jardines: debern disponer de una superficie mnima de 1.000 metros cuadrados y
permitir que se inscriba un crculo de 30 metros de dimetro. Pueden tener tanto la
consideracin de sistema local como la de sistema general de espacios libres.
c) Parques: debern disponer de una superficie mnima de 15.000 metros cuadrados y
permitir que se inscriba un crculo de 100 metros de dimetro. Pueden tener tanto la
consideracin de sistema local como la de sistema general de espacios libres.
2. Los espacios libres debern reunir las condiciones siguientes:
a) Disponer de las condiciones apropiadas para la plantacin de especies vegetales, en
al menos un 50% de su superficie.
b) Han de disponer de la posicin que suponga un mejor servicio a las personas
residentes y usuarias, estando prohibidas las localizaciones de acceso difcil, las que
invadan una zona de paso de peatones y las que no dispongan de centralidad.
c) No se podrn destinar a espacio libre porciones residuales de la parcelacin, ni se
podrn considerar como tales las superficies de funcionalidad viaria estricta. A tal efecto, las
rotondas no pueden computar como parte de las zonas verdes, pero s podrn hacerlo las
reas lineales ajardinadas de bulevares y avenidas, nicamente para la calificacin de jardn,
con los lmites de superficie mnima definidos en el apartado anterior, excepto el dimetro de
crculo que se deba poder inscribir, que podr ser de un mnimo de 20 metros, en vez de los
30 exigidos con carcter general.
d) Solamente se podrn destinar a usos generales y normales que no excluyan ni limiten
su utilizacin pblica y conforme a su destino, aunque el planeamiento podr admitir
pequeas instalaciones accesorias a su funcionalidad como quioscos o elementos similares,
de una sola planta y de superficie inferior a un 5% del total de la zona.
e) Las zonas de proteccin que establezca la legislacin sectorial en materia de
infraestructuras de carreteras o transportes, de proteccin del dominio pblico martimo
terrestre o hidrulico u otra legislacin sectorial anloga, tendrn la funcionalidad propia que
establezca aquella normativa y, por lo tanto, no podrn computar a efectos de su
consideracin como zona verde.
f) Su emplazamiento deber evitar las zonas de topografa natural que encarezcan en
exceso la urbanizacin, o impliquen desmontes de impacto paisajstico inadecuado.
3. Las reservas de suelo destinadas a equipamiento pblico que integran el sistema
dotacional, tanto de carcter local como general, se debern delimitar diferenciando alguna
de las calificaciones que se detallan en este apartado. Los documentos de planeamiento
334
debern identificar cada equipamiento con las siglas adecuadas para diferenciar tanto su
carcter local o general como para diferenciarlos de los equipamientos de titularidad privada,
de acuerdo, si procede, con los criterios de estandarizacin y normalizacin que pueda fijar
reglamentariamente el Gobierno de las Illes Balears de acuerdo con lo previsto en la
disposicin adicional segunda de la LOUS.
a) Educativo: comprende los centros docentes y de enseanza, en todos sus niveles.
b) Deportivo: comprende las instalaciones para la prctica del deporte, tanto al aire libre
como en espacios cerrados, de localizacin preferente, si procede, de forma adyacente a los
suelos de equipamiento educativo.
c) Cultural: comprende las bibliotecas, teatros, museos y otros servicios de finalidad
anloga.
d) Sanitario: comprende las instalaciones y los servicios sanitarios.
e) Asistencial: comprende las instalaciones y los servicios de asistencia y de bienestar
social.
f) Servicios urbanos: comprende las instalaciones de proteccin civil, militares, de
seguridad ciudadana, de mantenimiento del medio ambiente urbano, cementerios, abastos,
infraestructuras de los transportes, de las comunicaciones y de las telecomunicaciones.
g) Administrativo e institucional: comprende los elementos que integran las redes
institucionales y dependencias de las administraciones pblicas y sus entes instrumentales,
las judiciales y otras de naturaleza anloga.
La superficie y la dimensin del suelo de cada uno de los equipamientos pblicos deber
cumplir los criterios de la normativa sectorial reguladora de los servicios, y se deber ubicar
en localizaciones que den el mejor servicio a las personas residentes y usuarias,
prohibindose las localizaciones de difcil acceso a los peatones o faltas de centralidad.
Artculo 61. Tipologas de edificacin y clasificacin en los instrumentos de planeamiento.
La tipologa edificatoria es la forma en que se disponen las distintas edificaciones en
relacin con la parcela donde se ubican. A tal efecto, los instrumentos de planeamiento
debern distinguir las tres clases de edificaciones siguientes:
1. Alineada a vial: las que se adosan a los linderos pblicos, como mnimo en su mayor
parte, para mantener y reforzar la continuidad de la alineacin del sistema viario sobre el que
se basa.
2. Aislada: las que se sitan separadas de todos los linderos de la parcela, al menos en
su mayor parte.
3. De tipologa especfica: las que regula el planeamiento correspondiente, estableciendo
una morfologa y disposicin singular y predeterminada.
En la anterior clasificacin, el planeamiento podr establecer las subclasificaciones
adecuadas para alcanzar el grado de detalle que corresponda a las funciones propias de
cada instrumento; debindose adecuar en todo caso a las definiciones que resulten de los
criterios de estandarizacin y normalizacin que pueda fijar el Gobierno de las Illes Balears,
de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional segunda de la LOUS.
Artculo 62. Elementos integrantes de la red viaria y condiciones de funcionalidad.
1. En la red viaria pblica que prev el planeamiento urbanstico se incluye:
a) El viario: son las vas de comunicacin, el plan general deber prever las reas
reservadas a los diversos modelos de trfico y a los medios de transporte. Las zonas
ajardinadas, como rotondas, setos separadores, isletas y otras anlogas necesarias para
ordenar el trfico viario, comprendidas dentro de las zonas de dominio pblico de vas
supramunicipales, interurbanas o de la red pblica municipal se consideran elementos de la
red viaria.
b) Los aparcamientos: son las reas anexas o separadas de la red viaria, pero que por
su forma o ubicacin, solamente admiten el movimiento del vehculo imprescindible para
estacionar.
335
2. El diseo de la nueva red viaria que no est incluida entre las modalidades previstas
en la legislacin de carreteras deber ajustarse a las condiciones funcionales siguientes:
a) Se deber establecer un equilibrio entre los perfiles longitudinales y transversales de
los trazados viarios y el relieve natural de los terrenos, de forma que las pendientes de los
viales no resulten excesivas, ni produzcan movimientos de tierra que den lugar a desmontes
y terraplenes inadecuados por su impacto paisajstico o visual.
b) Excepto casos excepcionales, que debern justificarse expresamente, la pendiente de
los viales de trfico rodado no podr superar el 15%. Las calles de peatones debern
disponer de tramos escalonados cuando su pendiente supere el 15%. No se admitirn
recorridos de carril bici en reas de suelo urbano y urbanizable cuya pendiente supere el 15
%.
c) Todos los viales debern permitir el paso de los vehculos de emergencia, para lo cual
debern disponer de una anchura mnima, libre de cualquier obstculo, de 5 metros.
Asimismo, se deber evitar la formacin de puntos bajos que impidan el desage natural de
las aguas de lluvia a travs de la superficie viaria.
d) En los nuevos desarrollos urbansticos, se deber implantar un recorrido de carril bici
que discurra, al menos, por los ejes principales de la ordenacin y que conecte, en su caso,
con la red de carril bici ya implantada en las reas urbanizadas y con la estructura de
caminos del medio rural, cuando la actuacin confronte con terrenos no urbanizados.
e) Las calles y el resto de elementos que integran la red viaria se debern disear en el
planeamiento de forma que garanticen el cumplimiento y permitan la funcionalidad de la
normativa sectorial en materia de itinerarios adaptados y de accesibilidad que sea aplicable
en cada caso.
f) Las reas de peatones debern estar separadas del trfico rodado y han de reunir las
condiciones necesarias de seguridad frente al resto de medios de transporte motorizados.
No obstante lo anterior, se podr autorizar a travs de ellas el acceso a aparcamientos
privados y a parcelas que no dispongan de otro acceso alternativo.
3. En suelo urbanizable, los elementos de la red viaria que no estn incluidos en las
modalidades previstas en la legislacin de carreteras, se debern ajustar a las dimensiones
siguientes:
a) La anchura mnima de los viales de trfico deber ser la que se indica en la tabla
siguiente, en funcin del uso global, la intensidad de la edificacin y el carcter de la va:
Vial de sentido nico
Vial de doble sentido
16 metros
20 metros
Entre 0,60 m /m y 0,30 m /m
12 metros
16 metros
Menor de 0,30 m /m
Uso global residencial o turstico intensidad de edificacin:

Mayor de 0,60 m2/m2
2
10 metros
12 metros
Uso global terciario
16 metros
20 metros
Uso global industrial
18 metros
24 metros
En mbitos o sectores de uso dominante residencial se admitir que un 25% de la

superficie viaria total tenga dimensiones mnimas inferiores en un 20% a las establecidas en
el cuadro anterior para calles de nivel de distribucin local o de importancia relativa menor.
Asimismo, en mbitos o sectores de suelo urbanizable directamente ordenado y de
dimensin reducida se admitirn excepcionalmente anchuras inferiores a las del cuadro,
siempre que quede acreditada su suficiencia y funcionalidad para atender los usos y niveles
de intensidades que prev el planeamiento y que se justifique por razones de mantenimiento
de la homogeneidad con las caractersticas de los viales de trfico del suelo urbano
colindante.
b) En las zonas de nuevo desarrollo, las aceras debern disponer de una anchura
mnima de 2 metros y tendrn que incorporar arbolado de alineacin, con la limitacin de no
condicionar la anchura efectiva de paso y siempre que sea compatible con las redes de
336
servicios. Las de ms de 2 metros de anchura tendrn que disponer siempre de arbolado de
alineacin.
c) Las calzadas destinadas a la circulacin de vehculos debern disponer de una
anchura mnima de 4,50 metros en los viales de un solo sentido de circulacin y de 6 metros
en los viales con doble sentido de circulacin.
d) Las bandas especficas de carril bici debern disponer de una anchura mnima de 2
metros.
e) Las plazas de aparcamiento debern tener unas dimensiones mnimas de 2,50 por
5,00 metros. Cuando en los instrumentos de planeamiento no se delimiten grficamente las
plazas de aparcamiento, las dimensiones indicadas anteriormente son las que se utilizarn
para calcular el nmero de plazas posibles en cada lado de aparcamiento en cordn o en
batera.
En todo caso, en la previsin de plazas de aparcamiento, se debern cumplir las
determinaciones sobre reservas obligatorias establecidas en la normativa sobre supresin de
barreras arquitectnicas, de acuerdo con los requerimientos y estndares superficiales que
se fijen.
Asimismo, el plan general tendr que establecer las previsiones adecuadas con relacin
a los aparcamientos de carcter privado.
4. En las zonas especficas de aparcamiento, el cmputo de las plazas de
estacionamiento resultantes se obtendr de la distribucin concreta de plazas que se fijen en
los planos de ordenacin o, subsidiariamente, se aplicar un estndar medio de una plaza
de aparcamiento por cada 20 metros cuadrados de reserva de zona de aparcamiento. En
estas zonas especficas se deber exigir como mnimo la plantacin de un rbol por cada
cuatro plazas de aparcamiento, con la distribucin homognea en toda su superficie.
Seccin 3. El plan general
Subseccin 1. Funcin y objeto del plan general
Artculo 63. El plan general.
1. El plan general, como instrumento de ordenacin urbanstica integral del territorio
municipal, deber comprender la totalidad de su trmino.
2. Corresponde al plan general:
a) Clasificar el suelo, en orden al establecimiento del rgimen jurdico correspondiente,
en los mbitos o las superficies que resulten necesarios en funcin de los objetivos de
desarrollo y de la complejidad urbanstica del municipio.
b) Definir los elementos fundamentales de la estructura general y orgnica.
c) Definir la ordenacin urbanstica del territorio y establecer las previsiones temporales o
prioridades para su desarrollo y ejecucin.
d) Determinar las circunstancias temporales y condiciones que pueden producir su
modificacin o su revisin.
3. Los planes generales deben redactarse de forma ajustada a las determinaciones y
directrices que se establezcan en los instrumentos de ordenacin territorial y la legislacin
sectorial y, a tal efecto:
a) Deben incorporar las determinaciones necesarias que deriven de la legislacin
sectorial cuando sta les imponga deberes concretos de regulacin y especialmente, en
cuanto a los planes generales de municipios con litoral, las que exige la legislacin de costas
para los terrenos que resulten incluidos en la zona de dominio pblico martimo terrestre y en
las zonas de servidumbre, delimitando en suelo urbano los tramos de fachada martima,
cuyo tratamiento homogneo se quiera obtener mediante actuaciones de construccin o de
edificacin.
b) Deben calificar como sistema urbanstico los suelos que, de acuerdo con la legislacin
sectorial, formen parte del dominio pblico, y los suelos donde los planes territoriales
337
insulares, los planes directores sectoriales y otros planes de alcance supramunicipal,
prevean la implantacin de infraestructuras o equipamientos.
Artculo 64. Objetivos de la ordenacin del plan general.
1. En el suelo urbano, los planes generales tienen por objeto especfico establecer una
ordenacin completa del suelo mediante la regulacin detallada del uso y las caractersticas
de los terrenos y de la edificacin, el sealamiento de las piezas de la estructura general y
orgnica que se incluyen y la definicin de los mbitos sujetos a actuaciones urbansticas, de
los cuales han de determinar las caractersticas y las previsiones de ejecucin.
2. En el suelo urbanizable, los planes generales tienen por objeto especfico:
2.1 Establecer las bases de la futura ordenacin, salvo que se ordene directamente por
el mismo plan, mediante la definicin de los usos globales y su nivel de intensidad, el
sealamiento de las piezas de la estructura general y orgnica que se incluyen, y las
previsiones para formularla y ejecutarla.
2.2 En los casos en que no sea aconsejable diferir la ordenacin detallada del suelo al
planeamiento de desarrollo, definirla con el mismo grado de concrecin que el que determina
la LOUS y este Reglamento para el suelo urbano.
Sin perjuicio de otros casos en que se considere justificado en la memoria del plan
general, esta categora de suelo urbanizable es de aplicacin preferente en mbitos de
dimensin reducida o que se destinen predominantemente a usos dotacionales o de
infraestructura. En los suelos urbanizables directamente ordenados, en el plan general se
podr optar por:
a) Cuando la magnitud de la actuacin lo permita y en los casos de suelos destinados a
urbanizables.
b) En el resto de casos, destinar al menos la mitad de la superficie bruta de su mbito,
con inclusin, en su caso, de los sistemas generales adscritos, a usos dotacionales, de
las determinaciones de los artculos 32 y 33 de la LOUS y los concordantes de este
Reglamento. Estas cesiones, obligatorias y gratuitas, sustituirn las que, con carcter
general, fija la normativa urbanstica para los suelos urbanizables.
2.3 Determinar el aprovechamiento de cada mbito en funcin de las intensidades y los
usos globales sealados a los terrenos no destinados a viales, parques y jardines pblicos y
dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn sus valores
relativos.
3. En el suelo rstico, los planes generales tienen por objeto especfico preservar este
suelo del proceso de desarrollo urbano estableciendo, en su caso, las correspondientes
medidas de proteccin, y definir las actividades en l autorizables, en el marco definido por
la legislacin aplicable y en los instrumentos de ordenacin territorial.
Subseccin 2. Determinaciones de los planes generales
Artculo 65. Determinaciones del plan general.
1. El plan general deber establecer la ordenacin urbanstica integral de todo el
municipio, en los trminos previstos en la LOUS y en este Reglamento. En funcin del grado
de crecimiento urbanstico previsto para el municipio o del incremento de la capacidad de
gestin urbanstica que prevea, se deber elevar de forma coherente el grado de concrecin
que se deba exigir en la ordenacin y los mecanismos de gestin.
2. La ordenacin urbanstica del plan general tiene por objeto determinar los usos
concretos del suelo para alcanzar la configuracin ms idnea de los espacios urbano y
rstico, y un desarrollo eficaz y funcional de las actividades pblicas y privadas de acuerdo
con el destino del suelo. A tal efecto, integran la ordenacin urbanstica:
a) Las determinaciones de ordenacin estructural, referidas a los elementos y a los
aspectos que definen el modelo territorial que establece el plan general.
338
El plan general deber definir las determinaciones de ordenacin urbanstica estructural
en los trminos establecidos en el artculo 41 de la LOUS y en los artculos 66 a 74 de este
Reglamento.
b) Las determinaciones de ordenacin detallada, que desarrollan la ordenacin
estructural, y completan la ordenacin urbanstica para legitimar, en su caso, la actividad de
gestin y ejecucin.
El plan general deber establecer la ordenacin urbanstica detallada, en los trminos
previstos en el artculo 42 de la LOUS y en este Reglamento:
1. De la totalidad del suelo urbano y del suelo urbanizable directamente ordenado,
legitimando una actuacin directa en las zonas ordenadas, sin perjuicio de la posibilidad de
delimitar mbitos en suelo urbano de ordenacin diferida a planes especiales.
2. De los terrenos que, en la clasificacin de suelo urbano, el plan general califique
como asentamiento en el medio rural, salvo que el plan general opte por diferir su
ordenacin detallada a la formulacin y aprobacin posterior de un plan especial, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 42 de la LOUS y en el artculo 76 de este Reglamento.
3. De la totalidad del suelo que clasifique como suelo urbanizable no ordenado
directamente, sin perjuicio de las determinaciones propias de ordenacin detallada que
corresponden a los planes parciales de acuerdo con el artculo 43 de la LOUS y el artculo
4. De la totalidad del suelo que clasifique como suelo rstico.
Las determinaciones sobre la ordenacin detallada debern justificar su coherencia con
las determinaciones de la ordenacin estructural. En caso de contradiccin entre
determinaciones de la ordenacin estructural y de la ordenacin detallada, prevalecer la
ordenacin estructural establecida en el plan general.
3. El plan general deber incluir el catlogo de elementos y espacios protegidos, segn
disponen los artculos 36 y 47 de la LOUS y los artculos concordantes de este Reglamento,
en el caso de su primera formulacin o de su revisin.
Si se revisa un plan general redactado de acuerdo con la LOUS y este Reglamento, el
catlogo del plan general sujeto a revisin podr formar parte de la ordenacin anterior que
asume. En este caso, no se requerir la nueva elaboracin integral del catlogo, sin perjuicio
de efectuar las adecuaciones oportunas de la base cartogrfica u otra documentacin del
planeamiento anterior y del mismo catlogo.
Lo previsto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de que, en el proceso de
revisin del plan general o, en su caso, mediante un procedimiento de modificacin del
documento de catlogo, se ample el nmero de elementos y espacios protegidos incluidos.
Artculo 66. Determinaciones estructurales del plan general sobre clasificacin de suelo,
usos y edificabilidades.
Los planes generales debern contener las determinaciones estructurales siguientes
relativas a la clasificacin de suelo, los usos y las edificabilidades:
a) La clasificacin del suelo, con la divisin con este fin del territorio municipal en todas o
alguna de las clases de suelo urbano, urbanizable y rstico previstas en la LOUS,
distinguiendo cada una de estas clases en las categoras, calificaciones o zonas que
corresponda y expresando sus respectivas superficies, y delimitando especficamente las
reas que estn sometidas a un rgimen especial de proteccin en base a los valores que
concurran.
b) El establecimiento del uso global mayoritario y la definicin de las intensidades y
densidades de edificacin mxima para cada categora de suelo urbano, para cada sector de
suelo urbanizable, y para cada mbito de actuacin urbanstica o de reforma interior.
c) La fijacin de los ndices de intensidad de los usos residencial y turstico, de acuerdo
con el artculo 41 de la LOUS y en los trminos previstos en el artculo 67 de este
Reglamento.
d) La fijacin, en el suelo clasificado como urbanizable de uso residencial pero no
ordenado directamente por el plan general, de la densidad global y el nmero mximo de
viviendas, y la determinacin del aprovechamiento urbanstico de cada sector.
339
Artculo 67. Determinaciones estructurales sobres ndices de intensidad de los usos

residencial y turstico.
1. Los ndices de intensidad de uso son determinaciones estructurales del plan general
que sirven de base para calcular las capacidades de poblacin resultantes de sus
determinaciones y que, aplicados a cada proyecto que deba ser objeto de licencia municipal
de obras, han de garantizar que en su ejecucin efectiva no se superarn las expresadas
capacidades.
2. El ndice de intensidad de uso residencial y el ndice de intensidad de uso turstico,
determinan, respectivamente, para cada unidad de vivienda o para cada plaza de
alojamiento turstico, la superficie mnima de parcela neta necesaria para construirla o
implantarla. En la definicin del ndice de intensidad de uso turstico, el plan general deber
ajustarse a las determinaciones sobre ratio turstica establecidas en los instrumentos de
ordenacin territorial o tursticos a los cuales la legislacin sectorial turstica asigna dicha
definicin. En los terrenos en que sea posible implantar ambos usos se debern definir los
ndices respectivos de cada uno.
El ndice de intensidad constituye un parmetro que se deber incluir en el acto de
otorgamiento de la correspondiente licencia municipal de obras como condicin limitativa de
sta, que deber ser inscrita en el Registro de la propiedad, juntamente con la condicin de
indivisibilidad de la parcela, si resulta procedente.
3. Los ndices se debern expresar en forma de fraccin, en la que el numerador ser
siempre la unidad de vivienda o la plaza turstica, segn corresponda, y el denominador la
superficie de parcela neta necesaria para la construccin de estas unidades, de acuerdo con
las reglas siguientes:
a) El plan general, o su revisin, deber definir los ndices de intensidad, en cuanto a los
suelos clasificados como urbanos y no remitidos a ordenacin posterior y a los suelos con
planeamiento parcial o especial de desarrollo aprobado definitivamente, atendiendo los
criterios siguientes:
1. En mbitos de suelo urbano consolidado por la edificacin en ms del 90% de su
superficie y que no estn sujetos a actuaciones de transformacin urbanstica, se deber
limitar la capacidad mxima poblacional estableciendo un ndice de uso residencial, turstico
o mixto de tal manera que los ncleos urbanos consolidados mantengan su propio tipo
edificatorio tradicional y se garantice el equilibrio adecuado entre la poblacin mxima
servida y las dotaciones de infraestructuras, equipamientos, espacios libres, aparcamientos y
otros servicios urbansticos.
A tal efecto, se entiende dicho mbito como la zona de suelo urbanizado que, de
conformidad con el instrumento de ordenacin urbanstica correspondiente, disponga de
unos parmetros jurdico urbansticos concretos que permitan identificarla de manera
diferenciada por usos y tipologas de la edificacin respecto a otras zonas de suelo
urbanizado, y que posibilita la aplicacin de una normativa propia para su desarrollo.
La aplicacin del ndice de uso residencial o turstico al mbito que se fije no puede dar
lugar a ms habitantes de los que resulten de la capacidad de poblacin determinada en
funcin de la existente y de las previsiones demogrficas en un horizonte mnimo de quince
aos. Para ello, las caractersticas de la edificacin que se establezca en la normativa que
rija el mbito tendrn que adecuarse a este ndice.
2. En el resto de suelo urbano y en el suelo urbanizable directamente ordenado, se
deber definir segn el tipo edificatorio que la ordenacin establezca siempre que se
garantice el equilibrio adecuado entre la poblacin mxima servida y las dotaciones de
infraestructuras, equipamientos, espacios libres, aparcamientos y otros servicios
urbansticos.
b) La memoria justificativa del plan general deber incluir el clculo de la capacidad
mxima de poblacin que resulte de sus determinaciones, considerando:
1. En el suelo urbano y en el suelo urbanizable directamente ordenado, la capacidad
ser el resultado de aplicar los ndices de intensidad de uso, en la forma que se dispone en
el apartado 5, excepto en los mbitos de suelo urbano consolidados por la edificacin en
340
ms del 90% y no sujetos a actuaciones de transformacin urbanstica, que se deber
determinar en funcin de la existente y de las previsiones demogrficas en un horizonte
mnimo de quince aos.
2. En cada sector de suelo urbanizable no ordenado previsto en el plan general y en
cada mbito de suelo urbano que tenga que ser objeto de planeamiento parcial o especial, la
capacidad mxima de poblacin asignada se deber determinar de forma global.
4. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo, planes parciales o especiales segn
corresponda, debern determinar los ndices respectivos de intensidad de uso para cada
calificacin o zona de ordenacin que prevean, y debern justificar adecuadamente que el
resultado de su aplicacin no supera, en ningn caso, las capacidades mximas asignadas
por el plan general al correspondiente mbito del plan de desarrollo.
5. El producto del ndice de intensidad de uso residencial o de uso turstico de cada
calificacin o zona de ordenacin por la superficie total de terrenos que tengan asignada
estas calificaciones o correspondan a la zona de ordenacin mencionada, determinar la
capacidad mxima de poblacin posible en dicha zona, excepto en cuanto a los mbitos de
suelo urbano consolidados por la edificacin en ms del 90% y no sujetas a actuaciones de
transformacin urbanstica, que se determinar en funcin de la existente y de las
previsiones demogrficas en un horizonte mnimo de quince aos.
Para el cmputo de la superficie afectada por cada calificacin, slo se tendrn en
cuenta las superficies de parcela neta, edificada o no, cuyo uso detallado incluya la
posibilidad de un uso residencial o uso turstico.
Para el cmputo de la poblacin posible en los terrenos calificados para uso exclusivo
residencial, se entender que a cada vivienda corresponde una poblacin de 2,5 personas.
Esta capacidad se entender como mnima y ser de aplicacin, salvo que los planes
generales, de acuerdo con las caractersticas especficas de la tipologa de que se trate,
determinen una capacidad mayor.
La suma de las poblaciones mximas posibles en cada calificacin o zona de ordenacin
determinar las capacidades mximas de poblacin que derivan de las determinaciones del
planeamiento en los suelos a que hace referencia el apartado 3.
Si el producto del ndice de intensidad de uso residencial o de uso turstico por la
superficie de parcela neta no ofrece un nmero entero de viviendas, se deber redondear, al
alza si la fraccin decimal es mayor que 5 y a la baja si es igual o menor que 5.
Artculo 68. Determinaciones estructurales relativas al aprovechamiento urbanstico de los
mbitos o sectores.
1. Para que el plan general determine el aprovechamiento urbanstico de los sectores de
suelo urbanizable a que se refieren el subapartado 2.3 del apartado 2 del artculo 40 y la
letra a) del artculo 41 de la LOUS, y para su determinacin en los mbitos de suelo urbano
sujeto a actuaciones de transformacin urbanstica de las previstas en el artculo 29, se
seguirn las reglas que determinan los apartados siguientes.
2. Se entiende por aprovechamiento urbanstico el resultante de ponderar la
edificabilidad, los usos y su intensidad, derivada de la tipologa y densidad aplicada, que el
plan general asigne al suelo, de conformidad con la facultad atribuida al planeamiento en la
letra d) del apartado 4 del artculo 3 de la LOUS.
3. Para la determinacin del aprovechamiento de cada mbito o sector en funcin de las
intensidades, derivadas de la tipologa y densidad aplicada, y los usos globales sealados a
los terrenos no destinados a viales, parques y jardines pblicos y otros servicios y
dotaciones de inters general, homogeneizados segn sus valores relativos, el plan general
deber establecer:
a) Para cada zona correspondiente a cada uso, tipologa y densidad, segn el valor
inmobiliario atribuido, un coeficiente que exprese el valor que el plan atribuya a cada uso en
relacin con el resto.
b) Para cada sector o mbito, un coeficiente que refleje globalmente las diferencias
existentes entre los diferentes sectores, determinadas por las circunstancias siguientes:
1. Situacin respecto a los sistemas generales y el resto de elementos urbanos
significativos.
341
2. Caractersticas del suelo y la incidencia en el coste de la urbanizacin y de la
edificacin.
3. Cualquier otra circunstancia que, a estos efectos, se considere de relevancia.
4. El coeficiente de homogeneizacin de cada zona se obtendr multiplicando el
coeficiente asignado de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del apartado 3 anterior,
por el coeficiente que corresponda al sector donde est situada. Este coeficiente se podr
ajustar especficamente para alguna zona concreta en la que concurran circunstancias
especiales, para lograr una valoracin relativa ms adecuada.
5. El aprovechamiento de cada zona ser el resultado de multiplicar la superficie por la
edificabilidad correspondiente, expresada en metros cuadrados edificables por cada metro
cuadrado de suelo, y por el coeficiente de homogeneizacin obtenido segn se seala en el
apartado 4 de este artculo.
6. El aprovechamiento total de un sector o mbito lo constituye la suma de los
aprovechamientos que correspondan a todas las zonas que incluye. El aprovechamiento de
cada sector o mbito se obtendr dividiendo el aprovechamiento total por la superficie total
del sector.
7. Los terrenos destinados en el plan general a la implantacin de elementos integrantes
de los sistemas generales se considerarn, a los efectos que se prevn en este artculo, sin
ningn aprovechamiento.
8. La asignacin de coeficientes a las distintas zonas y sectores o mbitos deber ser
razonada, exponindose las motivaciones que han dado lugar a esta determinacin. Los
coeficientes sern iguales o menores que la unidad. En la asignacin del aprovechamiento a
los diferentes sectores o mbitos del plan general, deber acreditarse que no se produce
una ruptura del principio de igualdad ni del principio de homogeneidad.
9. El concepto de edificabilidad media ponderada que regula el Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, se corresponde
con el de aprovechamiento urbanstico definido en este artculo.
Artculo 69.
orgnica.
Determinaciones estructurales del plan general sobre estructura general y
1. Son determinaciones estructurales del plan general las que afectan a la definicin de
la estructura general y orgnica del territorio integrada por los sistemas generales viarios, las
redes de transporte y de comunicaciones; por los sistemas generales de espacios libres y
por los sistemas generales de equipamientos e infraestructuras en proporcin adecuada a la
poblacin prevista en el planeamiento, con indicacin de las zonas de proteccin
correspondientes.
2. La definicin de los sistemas generales por el plan general deber asegurar la
racionalidad y la coherencia del desarrollo urbanstico municipal, y la calidad y la
funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. En todo caso, el plan general
deber prever parte de la reserva de suelo de los sistemas generales para equipamientos de
usos docentes o sanitarios, con la superficie necesaria para que queden correctamente
atendidas las necesidades de la poblacin.
3. Los sistemas generales de espacios libres pblicos, se constituyen por los parques y
los jardines pblicos en una proporcin adecuada a las necesidades sociales actuales y
previsibles y que no podr ser inferior a 5 m por habitante con referencia a la poblacin
prevista en el planeamiento.
Para calcular su superficie, se deber considerar como poblacin prevista la que resulte
del nmero mximo de habitantes y de plazas de alojamiento tursticas que admita el plan
general. Asimismo, para ser computables para el cumplimiento del estndar que prev este
apartado, los espacios libres pblicos debern formar parte de un sistema coherente desde
el punto de vista de la accesibilidad de la poblacin a la que sirve.
4. No obstante lo previsto en el apartado anterior, de forma excepcional, y
oportunamente motivada en la memoria general y en la memoria social del plan general:
a) En los mbitos de suelo urbano que se ordenen como asentamiento en el medio rural
y que acrediten su carcter tradicional, se podr fijar una proporcin de espacios libres
inferior o no preverse.
342
b) En los ncleos clasificados como suelo urbano existentes a la entrada en vigor de la
LOUS, de carcter tradicional y que dispongan de unas calificaciones predominantes de
centro antiguo y de zonas intensivas, entendindose a tal efecto que forman parte de dichos
mbitos las zonas de suelo urbano que corresponden al ncleo original de la poblacin y sus
ampliaciones con una tipologa de edificacin entre medianeras, y con una poblacin
prevista en el planeamiento inferior a los 3.000 habitantes, el estndar de proporcin de
espacios libres pblicos podr ser no inferior a 1,5 m por habitante.
c) En los ncleos del mismo carcter tradicional, calificacin y tipologa que regula la
letra b) anterior, y con una poblacin prevista en el planeamiento entre 3.000 y 6.000
habitantes, la proporcin podr ser no inferior a 3 m por habitante.
En ningn caso, la aplicacin de las excepciones previstas en este apartado podr
comportar la disminucin de la superficie de los sistemas generales de espacios libres que
ya fueran de titularidad pblica a la entrada en vigor de este Reglamento.
5. No podrn computar, a efectos de prever las superficies mnimas que resulten de lo
establecido en los apartados 3 y 4 anteriores, los terrenos calificados como espacios libres
pblicos que, en ejecucin del planeamiento general anterior, o del planeamiento parcial o
especial, fueran considerados como superficies de reserva para dotaciones pblicas de la
red de sistemas locales.
6. El plan general deber sealar, asimismo, otros sistemas de infraestructuras, espacios
libres y otras dotaciones de cualquier naturaleza y titularidad que, por su funcin o destino
especfico, dimensiones o posicin estratgica, integren o deban integrar la estructura del
desarrollo urbanstico del municipio en su conjunto.
7. Al efecto de lo que establece el artculo 32.3.e) de la LOUS, en lo referente a las
actuaciones urbansticas en suelo urbano de las previstas en las letras b) y c) del artculo 29;
as como de lo que establece el artculo 33.2.c) en lo referente a las actuaciones de
urbanizacin en suelo urbanizable; el plan general deber prever las infraestructuras de
conexin con los sistemas urbansticos generales exteriores y las obras para la ampliacin o
el reforzamiento de dichos sistemas que sean necesarias como consecuencia de la
magnitud de las expresadas actuaciones, cuya ejecucin y coste se asignen al mbito de
actuacin respectivo en suelo urbano o en suelo urbanizable.
Artculo 70. Determinaciones estructurales del plan general sobre desarrollo temporal y
prioridades de actuacin.
1. El plan general deber establecer con carcter estructural las reglas relativas a las
previsiones temporales para el desarrollo del resto de sus determinaciones o, en su defecto,
deber sealar como mnimo las prioridades de actuacin para coordinar las actuaciones e
inversiones pblicas y privadas, de acuerdo con los planes y los programas del resto de
administraciones pblicas. En la programacin u orden de prioridades que establezca, se
debern detallar las actuaciones de iniciativa y de responsabilidad pblica, esencialmente las
referentes a la realizacin y ejecucin de los sistemas generales.
2. En todo caso, el plan general deber determinar una secuencia lgica del desarrollo
territorial de los mbitos de actuaciones urbansticas o de los sectores. Con este objeto, de
manera justificada, deber establecer las condiciones objetivas que se han de cumplir para
que sea posible delimitar los mbitos o sectores e incorporarlos al contexto global del
territorio, definiendo un orden bsico de prioridades para ejecutar las actuaciones integradas.
Artculo 71. Determinaciones de la ordenacin estructural del plan general relativas a la
redaccin de planes parciales y planes especiales.
Para cada sector de suelo urbanizable no ordenado directamente y para los mbitos de
suelo urbano sujetos a actuaciones de transformacin urbanstica a desarrollar mediante un
plan especial, el plan general deber fijar las determinaciones de la ordenacin estructural
relativas a la redaccin de los expresados instrumentos de planeamiento de desarrollo, que
debern prever, como mnimo, los aspectos siguientes:
a) La descripcin de la funcin territorial que ha de cumplir el desarrollo del sector o del
mbito respecto del conjunto de la ciudad o de los ncleos urbanos.
343
b) La identificacin de los usos globales dominantes e incompatibles dentro de cada
sector o de cada mbito con la estructura general de la ordenacin urbanstica y con el
modelo territorial propuesto por el plan general, y expresar las razones de la
incompatibilidad.
c) La expresin de las diversas tipologas posibles, y sealar su carcter excluyente o
compatible.
d) La cuantificacin de las magnitudes mxima y mnima de los ndices de edificabilidad
global bruta del sector o del mbito, en total y para cada uso.
e) Las normas orientativas sobre la necesidad de implantar determinadas dotaciones o
equipamientos, dejando constancia de las circunstancias que as lo aconsejan.
f) La identificacin de los elementos que integran los sistemas generales que se pueden
contabilizar para aplicar el ndice de edificabilidad por ser su ejecucin a cargo del sector o
del mbito.
g) Las determinaciones de cumplimiento obligatorio respecto a la anchura mnima del
viario y las exigencias mnimas en materia de implantacin de infraestructuras o servicios.
Estas determinaciones pueden establecerse para cada plan parcial o plan especial o con
carcter general para todos, diferenciando las zonas industriales de las restantes.
Artculo 72. Determinaciones estructurales del plan general sobre ordenacin del suelo
rstico; proteccin medioambiental y del paisaje.
El plan general deber establecer como determinaciones estructurales:
a) La normativa bsica de ordenacin de las diferentes categoras del suelo rstico del
trmino municipal en el marco de la legislacin especfica, incorporando las calificaciones
establecidas en los instrumentos de ordenacin territorial y concretando, en su caso, las
subcategoras o subcalificaciones de ordenacin que el planeamiento considere adecuadas,
diferenciando las calificaciones bsicas de rstico protegido y rstico comn; la regulacin
de las actividades, los usos y las actuaciones edificatorias que comporten; la concrecin
general de las condiciones a las que deben ajustarse las construcciones, las edificaciones y
las instalaciones autorizables; y la determinacin de las dotaciones y las infraestructuras
pblicas que se implanten en el suelo rstico, indicando sus parmetros bsicos.
b) Las que, en coherencia con el modelo territorial que establezca, y de acuerdo con el
artculo 3 de la LOUS, contribuyan a la eficacia de medidas para la proteccin del medio
ambiente, la naturaleza y el paisaje, los elementos y los conjuntos naturales o urbanos, de
conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que resulte aplicable con relacin a
estos mbitos sectoriales. Estas determinaciones se debern formular de manera concreta y
precisa, teniendo carcter normativo y grfico cuando sea necesario, evitando formulaciones
tericas o declaraciones de principios sin proyeccin prctica concreta. La redaccin deber
ser concisa y obviar argumentos justificativos, debiendo stos formar parte de la memoria
justificativa del plan general o del informe de sostenibilidad ambiental.
c) Las delimitaciones de los permetros que correspondan a las declaraciones de
conjunto histrico, jardn histrico, lugar histrico, lugar de inters etnolgico, zona
arqueolgica o zona paleontolgica, llevadas a cabo por el organismo competente en
materia de patrimonio histrico.
Artculo 73. Determinaciones estructurales del plan general relativas a las reservas de
vivienda de rgimen de proteccin pblica.
1. El plan general deber evaluar las necesidades de vivienda sujeta a algn rgimen de
proteccin pblica y determinar las reservas para este tipo de vivienda para las actuaciones
urbansticas que se prevean, as como su ubicacin.
2. La evaluacin se deber efectuar de acuerdo con la memoria social del plan, y deber
considerar tambin la necesidad de contar con viviendas de proteccin pblica, con destino
exclusivo de alquiler y carcter rotatorio, con la finalidad de atender necesidades temporales
de colectivos con especiales dificultades para acceder a la vivienda.
3. En la determinacin del suelo que debe destinarse a construccin de viviendas
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, en los municipios y ncleos que, por razn
de la poblacin as lo determine reglamentariamente el Gobierno de las Illes Balears de
344
acuerdo con el artculo 41 de la LOUS, el plan general debe reservar, como mnimo, el suelo
correspondiente al 30% de la edificabilidad residencial prevista en suelo urbanizable y al 10
% en el suelo urbano que deba someterse a actuaciones de reforma o renovacin de la
urbanizacin, respectivamente, siempre que, en ambos casos, el uso residencial sea el
predominante.
4. Los planes generales pueden incrementar los porcentajes de reserva previstos en el
apartado anterior, y asimismo pueden calificar suelo para la construccin de viviendas objeto
de otras medidas de estmulo de la vivienda asequible establecidas por la legislacin sobre
vivienda de proteccin pblica. Igualmente, de forma potestativa, en los municipios o ncleos
excluidos reglamentariamente de establecer estas reservas, los planes generales pueden
preverlas de manera voluntaria.
5. El plan general, en los mbitos de suelo urbano afectados o en los mbitos de suelo
urbanizable que ordene directamente, deber determinar la localizacin concreta de las
reservas de terrenos para la construccin de viviendas de proteccin pblica, en coherencia,
en su caso, con los instrumentos de ordenacin territorial.
En los mbitos de suelo urbanizable sin ordenacin detallada, deber determinar las
reservas que corresponden a los mbitos de planeamiento parcial correspondientes.
6. La calificacin de suelo prevista en el apartado anterior podr prever el destino total o
parcial de la edificacin a vivienda con proteccin pblica, siempre que se acredite que se
cumplen los porcentajes de edificabilidad residencial que resulten aplicables. En el caso de
calificaciones en suelo urbano, puede ser aplicable tanto a las nuevas construcciones como
a los casos de gran rehabilitacin de las edificaciones existentes.
7. La localizacin, mediante su calificacin, de las zonas de reserva, debe ser uniforme
para todos los mbitos de actuacin en suelo urbano que estn sujetos y en suelo
urbanizable. Si, excepcionalmente, se modifica el reparto uniforme, se ha de justificar esta
decisin en la memoria del plan general, bien por razn de la incompatibilidad de la tipologa
edificatoria prevista con la construccin de viviendas protegidas, bien por razn de la
viabilidad de la actuacin en funcin de su dimensin. En todo caso, se debe acreditar la
inexistencia de concentracin excesiva de este tipo de viviendas y la no generacin de
segregacin espacial, de forma que en cada actuacin se posibilite y procure la mxima
cohesin e integracin sociales. Debe procurarse siempre la mezcla de la vivienda de
proteccin pblica y la vivienda libre, y a ser posible hacer coexistir ambos tipo de vivienda
en el territorio. En cualquier caso, el plan general debe garantizar el cumplimiento ntegro de
la reserva en cuanto a las actuaciones en suelo urbanizable en que esta reserva les sea
exigible.
8. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, los ayuntamientos que estn
sujetos, mediante la previsin correspondiente en el plan general, pueden exonerar de la
reserva de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin pblica las actuaciones de
urbanizacin que se encuentren en alguno de los casos siguientes:
a) Que se ubiquen en una zona turstica para la cual el Plan Territorial Insular de
Mallorca determine su reordenacin, y siempre que esta implique una reduccin del
aprovechamiento urbanstico respecto del existente con anterioridad.
b) Que ms del 50% de la superficie del mbito de actuacin tenga que destinarse a
dotaciones pblicas con la obligatoriedad, de las personas propietarias, de ceder los terrenos
gratuitamente.
c) Que se trate de mbitos de actuacin cuyo suelo lucrativo se destine
predominantemente a uso residencial y su ejecucin no suponga la edificacin de ms de 20
unidades de viviendas.
9. Las modificaciones del plan general que comporten un incremento del techo
residencial de nueva implantacin en los mbitos indicados en el apartado 3 de este artculo,
debern reservar para la construccin de viviendas de proteccin pblica, adems del
porcentaje exigido por el planeamiento para el techo ya previsto, el suelo que de forma
proporcionada corresponda al incremento de techo residencial.
345
Artculo 74. Determinaciones estructurales del plan general relativas a las circunstancias de
su revisin y los efectos sobre construcciones y usos preexistentes.
El plan general deber establecer como determinaciones estructurales:
a) El sealamiento, de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 57 de la
LOUS, de su plazo de revisin, as como de las circunstancias en que se debe proceder a
dicha revisin, en funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e
intensidad de ocupacin y otros elementos que justificaron la clasificacin del suelo
inicialmente adoptada.
b) El establecimiento de las normas urbansticas que deben aplicarse a las
construcciones, las edificaciones y los usos que resulten en la situacin de inadecuacin al
nuevo planeamiento, de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 68 de la LOUS
y en el artculo 185 de este Reglamento.
c) El establecimiento de las oportunas remisiones al rgimen de aplicacin directa sobre
las construcciones, las edificaciones, las instalaciones y los usos en situacin de fuera de
ordenacin que determina el apartado 2 del artculo 68 de la LOUS y el artculo 186 de este
Reglamento. No obstante lo anterior, en la situacin de fuera de ordenacin a que se refiere
la letra a) del apartado 2 del artculo 68 de la LOUS, el plan general podr identificar los
suelos o elementos sujetos a expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o derribo.
Igualmente, podr determinar e identificar las edificaciones que ocupan suelo en el que, de
acuerdo con el resto de determinaciones del plan general, resulte prohibida expresamente su
permanencia por razones de inters pblico municipal justificadas oportunamente.
Artculo 75. Determinaciones de carcter detallado del plan general en suelo urbano y en
suelo urbanizable directamente ordenado.
1. Adems de las de carcter estructural, los planes generales debern contener en
suelo urbano y en suelo urbanizable directamente ordenado, las siguientes determinaciones
de carcter detallado:
a) Sealamiento en concreto de las actuaciones urbansticas previstas, as como la
delimitacin de los mbitos de las actuaciones, con independencia de la inclusin dentro de
los sectores de suelo urbanizable de suelos destinados a dotaciones pblicas de sistemas
generales.
Para las actuaciones de transformacin urbanstica, debern sealar las condiciones
objetivas y funcionales que posibiliten la secuencia lgica de programacin de cada una de
las actuaciones previstas.
En su caso, se debern determinar los elementos de urbanizacin que se han de
completar o acabar para que los terrenos adquieran la condicin de solar.
Especficamente, el plan general podr sealar mbitos sujetos a actuaciones
edificatorias y de regeneracin y renovacin urbanas. La delimitacin de estos mbitos se
podr hacer en el propio plan general o diferirlo a un plan especial, y tendr los efectos
previstos en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas. En todo caso, el instrumento que haga esta delimitacin deber incorporar el
avance de la equidistribucin y el plan de realojamiento y, en su caso, de retorno, en los
trminos previstos en el artculo 10 de la mencionada Ley estatal.
b) Calificacin de la totalidad de terrenos incluidos, respetando las categoras definidas
en la ordenacin estructural de acuerdo con el uso global asignado a cada categora,
diferenciando, en su caso, la correspondiente al suelo, al vuelo y al subsuelo, y definiendo
los usos detallados y las caractersticas y los parmetros urbansticos a los cuales se sujeta
la edificacin; as como las caractersticas de la parcela mnima indivisible.
c) Definicin y delimitacin perimetral de los terrenos destinados a los sistemas locales
de espacios libres pblicos, de equipamientos y centros de las infraestructuras y servicios,
en funcin de la capacidad potencial del plan, y la conexin y la integracin con la red de
sistemas generales, respetando los estndares y dotaciones mnimas de la red de sistemas
locales.
d) Trazado detallado y caractersticas de la red viaria, con su clasificacin en funcin del
trfico previsto, precisando la anchura de los viales, y de los espacios destinados a
346
aparcamiento con sealamiento de la totalidad de sus alineaciones y de las rasantes,
diferenciando, en su caso, la alineacin exterior, que separa los suelos de dominio pblico
de los suelos de titularidad privada, de la alineacin de la edificacin. La red viaria deber
garantizar, en todo caso, el cumplimiento de la normativa sectorial aplicable en materia de
itinerarios adaptados y de accesibilidad.
e) Definicin de las caractersticas y del trazado de las galeras y las redes de
abastecimiento de agua, saneamiento, energa elctrica y dems servicios previstos en el
plan general, as como la resolucin de su enlace eventual con las redes municipales
existentes.
f) Reglamentacin detallada del uso, del volumen y de las condiciones higinicosanitarias de los terrenos y construcciones, as como la ordenacin de las caractersticas
estticas y tipolgicas de las construcciones, de las edificaciones y de su entorno, relativas a
la altura, el nmero de plantas sobre y bajo rasante, retranqueos, volmenes, y tambin la
dotacin de aparcamientos exigible a las edificaciones y otras determinaciones anlogas no
incluidas en la ordenacin estructural.
Esta ordenacin deber considerar la oportunidad de establecer criterios de eficiencia
energtica, reduccin de emisiones contaminantes y arquitectura bioclimtica, y podr incluir
determinaciones sobre la orientacin de edificios, la relacin entre la altura y el espacio libre,
aislamiento trmico y las condiciones de aireacin de las edificaciones.
g) Definicin de las medidas que se consideren adecuadas para garantizar la
accesibilidad universal, de acuerdo con lo que establece el artculo 10 de la Ley 8/2013, de
26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas. A tal efecto, la ordenacin
deber dar prioridad al hecho de establecer medidas tcnicas que no comporten exencin de
las determinaciones sobre volumen edificable ni de distancias mnimas a linderos, a las
edificaciones, a la va pblica o a las alineaciones, siempre que estas medidas consigan en
la prctica idntica finalidad de garantizar la accesibilidad.
h) Definicin de otras determinaciones que se consideren adecuadas para completar el
marco general de la ordenacin.
2. Las delimitaciones perimetrales de los mbitos sujetos a las actuaciones a que se
refiere la letra a) del apartado 1, y las de los terrenos a que se refiere la letra c) del mismo
apartado, en ningn caso se podrn determinar con el propsito exclusivo de ajustarlas a
lmites de la propiedad. Debern obedecer a criterios de coherencia urbanstica y no a la
simple conveniencia de ajustar las determinaciones a condiciones prediales, dominicales o
administrativas preexistentes.
3. El plan general deber incluir como suelo urbanizable ordenado los terrenos que,
estando anteriormente clasificados como urbanizables, no se haya culminado la ejecucin
del planeamiento parcial de desarrollo.
4. Las determinaciones del plan general establecidas en los anteriores apartados
debern expresar las que se conservan, modifican y perfeccionan de la ordenacin
preexistente.
Artculo 76. Determinaciones de carcter detallado del plan general en suelo urbano de
asentamiento en el medio rural.
1. Adems de las de carcter estructural, el plan general, a menos que lo difiera a la
formulacin de un plan especial de los previstos en el artculo 42 de la LOUS y en el artculo
117 de este Reglamento y en relacin a los mbitos de suelo urbano delimitados como
asentamiento en el medio rural, deber contener las determinaciones de carcter detallado
que se establecen en los apartados siguientes.
2. Ordenacin urbanstica del asentamiento, priorizando el mantenimiento de su carcter
y de su integracin paisajstica en el entorno, que necesariamente ha de regular:
a) La definicin de los usos admisibles en los mbitos delimitados como asentamiento en
el medio rural, de acuerdo con las determinaciones de la LOUS y de este Reglamento; as
como las condiciones de edificacin. El uso mayoritario o predominante del mbito deber
ser el residencial. Se consideran como usos compatibles los que tengan relacin directa con
el residencial y que den respuesta a las necesidades de la poblacin, permitindose usos de
pequeo comercio, dotacional y los vinculados con los servicios pblicos.
347
b) La preservacin y conservacin de las edificaciones que tengan valor arquitectnico,
histrico o etnogrfico, sin perjuicio de admitir la demolicin de los aadidos que desvirten
la tipologa, la forma y el volumen de la edificacin originaria, o que por los materiales
utilizados en los aadidos supongan un efecto distorsionador para la armona y la esttica
del conjunto edificatorio, as como cualquier construccin o edificacin que se encuentre en
iguales condiciones.
c) La prohibicin de las edificaciones caractersticas del suelo urbano distinto del
asentamiento en el medio rural, as como la apertura de calles o caminos que no estn
previstos en el planeamiento.
d) La regulacin de las condiciones de la edificacin, teniendo en cuenta que las nuevas
edificaciones que se pretendan implantar deben identificarse con las caractersticas propias
del ambiente y con la finalidad de consolidar la trama existente. Las caractersticas estticas
y constructivas, como igualmente los materiales, colores y acabados debern estar en
consonancia con el paisaje rural. En todo caso, se han de prever las medidas correctoras
necesarias para garantizar el menor impacto visual sobre el paisaje y la mnima alteracin
del relieve natural de los terrenos.
e) El clculo de su poblacin potencial para evaluar las necesidades en el mbito del
asentamiento, sin que compute a efectos de las reservas obligatorias de espacios libres
exigibles en el municipio; y prever potestativamente, en su caso y en funcin del modelo del
asentamiento que determine, las zonas de reserva para equipamientos y espacios libres
pblicos del asentamiento correspondiente.
f) En el supuesto de que el asentamiento en el medio rural est incluido o afectado por
alguna de las figuras o instrumentos de proteccin establecidas en la legislacin de
patrimonio histrico, cultural o de proteccin medioambiental, su ordenacin por parte del
planeamiento urbanstico se deber adecuar a los lmites que determinen las expresadas
figuras o instrumentos de proteccin.
3. Determinacin de las peculiaridades y excepciones que, justificadamente, procedan
respecto de los servicios urbansticos bsicos establecidos en la LOUS para el suelo urbano,
con previsin, en su caso, de actuaciones urbansticas relativas a su implantacin o
renovacin, en el grado de exigencia que se considere adecuado. En cualquier caso, la
exencin relativa a la implantacin de la red de saneamiento se deber fijar de acuerdo con
lo previsto en la disposicin adicional tercera de este Reglamento.
4. El plan general o, en su caso, el plan especial podr imponer la obligacin a las
personas propietarias de suelo urbano ordenado como asentamiento en el medio rural de
constituirse en comunidad de propietarios y propietarias, para subvenir a los gastos
derivados de la formulacin del planeamiento especial, de la ejecucin y la gestin de las
determinaciones del planeamiento y de la conservacin de las infraestructuras y de los
equipamientos que en la ordenacin se contemplen. Alternativamente en el caso de no
establecer la conservacin de las infraestructuras y equipamientos con cargo a las personas
propietarias, podr prever que se constituyan en junta de compensacin.
En el caso de imponer la constitucin en comunidad de propietarios y de establecer el
deber de conservacin, se determinar el carcter de elemento comn de las
infraestructuras y de los equipamientos que se incluyan, sin perjuicio del uso pblico general
de la vialidad.
Asimismo, una vez ejecutadas las infraestructuras y los equipamientos previstos, el
planeamiento podr determinar la sustitucin de la comunidad de propietarios o de la junta
de compensacin por una entidad urbanstica de conservacin, de acuerdo con la regulacin
prevista en este Reglamento, con las mismas finalidades sealadas anteriormente.
Artculo 77. Determinaciones de carcter detallado del plan general en suelo urbanizable
no ordenado directamente.
Adems de las de carcter estructural, los planes generales debern contener en suelo
urbanizable no ordenado directamente, las siguientes determinaciones de carcter detallado:
a) Delimitacin de su mbito y concrecin de los sectores para su desarrollo. La
delimitacin del mbito deber respetar, en todo caso, la prevista como ordenacin
estructural para esta categora de suelo urbanizable no ordenado, y la concrecin de los
348
sectores deber conseguir una correcta integracin de los terrenos que se han de desarrollar
y las reas urbanas existentes, evitando la redaccin de planes parciales que confieran una
visin fragmentaria del territorio y generen disfunciones en el desarrollo urbano. Asimismo, la
concrecin de los sectores se sujeta a las condiciones que determina el apartado 2 del
artculo 75 de este Reglamento sobre ajuste a lmites de propiedad.
b) Definicin de los mbitos de los sistemas generales de espacios libres pblicos,
equipamientos e infraestructuras correspondientes a la estructura general y orgnica que el
planeamiento parcial de desarrollo debe prever, y, en su caso, la vinculacin al sector de
suelo urbanizable a efectos de gestin, de acuerdo con lo que establece la letra a) del
apartado 2 del artculo 33 de la LOUS y la letra c) del artculo 51 de este Reglamento.
La anterior definicin de mbitos de sistemas generales es independiente y diferente de
la concrecin de la superficie de los terrenos que integran los sistemas locales dotacionales
de espacios libres y de equipamientos pblicos a que se refiere el apartado 3 del artculo 43
de la LOUS y el artculo 93 de este Reglamento, que se debern definir y concretar mediante
el plan parcial del mbito o mbitos de ordenacin correspondientes.
c) Trazado de las conexiones con las redes y centros de los sistemas generales de
infraestructuras existentes y determinacin de las actuaciones de ampliacin de stas que,
en su caso, sean necesarias.
d) Establecimiento del ndice de edificabilidad bruta, los usos principales y compatibles y
las densidades o intensidades de los usos que, en el caso de usos residenciales y tursticos,
no podrn superar los lmites a que se refiere el apartado 1 del artculo 79 de este
Reglamento.
e) Fijacin de los estndares que determinan las reservas mnimas para los sistemas
urbansticos locales de espacios libres y de equipamientos comunitarios que deban ser de
titularidad pblica en funcin de la dimensin y la intensidad de uso de cada sector,
respetando las superficies mnimas establecidas en el artculo 43 de la LOUS y en el artculo
f) Sealamiento de las caractersticas generales a las que, en su caso, tengan que
ajustarse las edificaciones.
g) Establecimiento, en coherencia con el modelo de implantacin urbana y la estructura
general de ordenacin urbanstica adoptada, de un esquema de ordenacin que ha de
completar la ordenacin de detalle.
h) Determinacin, si corresponde, de la participacin de los sectores en los costes de
implantacin de las infraestructuras de transporte pblico, de acuerdo con lo que establece
la legislacin sectorial.
i) Establecimiento de los plazos para la formulacin y la tramitacin del planeamiento
parcial y para su ejecucin, determinando la graduacin espacial y temporal para su
desarrollo y ejecucin.
Artculo 78. Determinaciones de carcter detallado del plan general en el suelo rstico.
Adems de las determinaciones de carcter estructural, en el suelo rstico los planes
generales debern establecer, de conformidad con la legislacin aplicable y con los
instrumentos de ordenacin territorial:
a) Las medidas y condiciones necesarias para la conservacin y la proteccin de todos y
cada uno de sus elementos naturales por los valores que se acrediten, incluidos los
ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos.
b) Las medidas y condiciones necesarias para la conservacin y la proteccin del
patrimonio cultural.
c) Las determinaciones necesarias sobre prevencin de riesgos naturales o tecnolgicos,
incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, en los trminos establecidos en los
artculos 9 a 12 de este Reglamento y en la legislacin sectorial.
Artculo 79. Densidades mximas y estndares dotacionales mnimos del plan general.
1. En el suelo urbano y en el suelo urbanizable directamente ordenado, el plan general
no podr fijar una densidad global residencial por hectrea que supere las 75 viviendas o la
ms restrictiva que determine el Plan Territorial Insular de Mallorca u otros instrumentos de
349
ordenacin territorial, aplicada a cada uno de los sectores, zonas o mbitos de actuacin que
el planeamiento delimite con el fin de fijar la densidad global de uso residencial. En los
mbitos, zonas o sectores de uso turstico, la densidad mxima de este uso que podr fijar el
plan general se deber ajustar a los lmites que prevean los instrumentos de ordenacin
territorial o tursticos a los cuales la legislacin sectorial turstica asigna esta definicin de
densidades.
En los sectores, zonas o mbitos de suelo urbano consolidado por la edificacin en ms
del 90% y no sujetos a actuaciones de transformacin urbanstica en que ya se haya
alcanzado la densidad de 100 viviendas por hectrea, no se podr aumentar la edificabilidad
ni la densidad residencial o turstica respecto de las previsiones del plan anterior, y tendr
que incentivar su disminucin mediante la disposicin de reservas dotacionales pblicas
adicionales.
2. Cuando el plan general, en el supuesto de que no se haya superado la limitacin
establecida en el apartado anterior, determine, en coherencia con los criterios estructurales a
que responda el modelo territorial establecido, un incremento de la edificabilidad preexistente
legalmente realizada o de la determinada por el planeamiento vigente con relacin a la
categora o zona de calificacin, tendr que prever las reservas mnimas de suelo con
destino dotacional pblico de zonas verdes y de equipamientos de acuerdo con lo que
establece el apartado 2 del artculo 58 de la LOUS y el artculo 173 de este Reglamento.
En el caso de suelo urbano, la reserva de suelo para equipamientos pblicos que deriven
del incremento de la edificabilidad se determinar, de forma proporcional, de acuerdo con lo
que establece el apartado 4 de este artculo.
Las reservas dotacionales a que se refiere este apartado son independientes de las que
ya existan en el mbito de ordenacin afectado.
3. Las alteraciones de la ordenacin urbanstica del plan general, mediante su
modificacin puntual o su revisin, no podrn afectar la calidad urbana mediante el
decremento de la superficie dotacional de la ciudad ya edificada y consolidada que
supongan una mengua en la calidad de la ciudadana. A tal efecto:
a) Los terrenos que el plan general clasifique como suelo urbano por ejecucin del
planeamiento general anterior, del planeamiento parcial o especial, se encuentran sujetos a
la limitacin de mantener en los mbitos que se delimiten en futuras modificaciones
realizadas de forma independiente al proceso de revisin del plan general, las superficies de
reserva de terrenos para dotaciones pblicas de la red de sistemas locales establecidas para
el suelo urbano sujeto a las actuaciones de las previstas en el apartado 3 del artculo 32 de
la LOUS o para el suelo urbanizable.
b) La limitacin anterior rige para la revisin del plan general, y se debe mantener el uso
dotacional de las parcelas y solares que han tenido este destino en el planeamiento que se
revisa, si bien excepcionalmente se podr variar previa justificacin y motivacin del
mantenimiento de la calidad urbana en cuanto al nivel de dotaciones y respetando en todo
caso los estndares mnimos de la ordenacin, y sin perjuicio de la exigencia de lo que
determina el apartado 2 de este artculo en los casos de incremento de edificabilidad.
4. Las superficies de los terrenos con destino dotacional o de aparcamiento que tengan
carcter de sistema local, y que son independientes de las correspondientes a la estructura
general y orgnica, en los casos de suelo urbano sujeto a actuaciones urbansticas que
comporten deber de cesin de suelo dotacional de acuerdo con el artculo 32 de la LOUS y
el artculo 49 de este Reglamento, y en el supuesto de suelo urbanizable directamente
ordenado por el plan general al cual se refiere el apartado 2 del artculo 40 de la LOUS,
debern ajustarse a los mnimos siguientes, pudiendo ser incrementadas por el plan general:
a) En los mbitos de suelo con uso predominante residencial o turstico, deber reservar
para su destino a espacios libres pblicos una superficie de suelo de como mnimo el 10%
de la superficie del mbito o sector y que no resulte inferior a 20 m por vivienda o por cada
100 m de edificacin residencial, y a 7 m por plaza turstica, segn resulte de aplicar los
ndices de intensidad de uso correspondientes; y debern reservar igualmente para
equipamientos pblicos un mnimo de 21 m por vivienda o por cada 100 m de edificacin
residencial, o 7 m por plaza turstica, segn corresponda.
350
b) En los mbitos de suelo de uso industrial y terciario, deber reservar para espacios
libres pblicos una superficie de suelo que no resulte inferior al 10% de la superficie del
mbito, y un 5% para equipamientos pblicos.
En los dos casos anteriores, se deber prever la superficie destinada a aparcamientos
que garantice un mnimo de una plaza por cada 100 m de edificacin, de las cuales al
menos un 50% debern ser anexas a la zona viaria. En el caso de incremento de
edificabilidad, el cmputo de plazas se efecta de acuerdo con dicho incremento.
c) No obstante lo previsto en las letras a) y b) anteriores, de acuerdo con el nmero 2 del
apartado 2 del artculo 40 de la LOUS, en el caso de los suelos urbanizables directamente
ordenados, el plan general puede optar por las alternativas siguientes:
Cuando la magnitud de la actuacin lo permita y en los casos de suelos destinados a
urbanizables.
En el resto de casos, destinar al menos la mitad de la superficie bruta de su mbito,
con la inclusin, en su caso, de los sistemas generales adscritos, a usos dotacionales, de
las determinaciones de los artculos 32 y 33 de la LOUS. En estos casos, dichas cesiones de
terrenos, obligatorias y gratuitas, sustituirn a las que, con carcter general, fija la normativa
urbanstica para los suelos urbanizables no ordenados directamente.
d) Asimismo, en cuanto a los mbitos de suelo urbano sujetos a actuaciones de dotacin
a que se refiere el apartado 5 del artculo 32 de la LOUS y el apartado 3 del artculo 49 de
este Reglamento, las superficies de cesin de terrenos destinados a dotaciones pblicas a
que se refiere la letra a) anterior se determinarn de forma proporcional a lo que resulte del
incremento de edificabilidad o densidad, y podrn ser sustituidas en las formas y condiciones
establecidas en las disposiciones expresadas.
5. A los efectos que determinan los apartados anteriores, las zonas verdes se dividen en
las categoras a que se refiere el artculo 60 de este Reglamento. Asimismo, los destinos
posibles de las parcelas dotacionales destinadas a equipamiento pblico sern los
establecidos en el expresado artculo 60.
6. La distribucin por usos detallados del suelo destinado a equipamientos pblicos a
que se refiere el apartado 3 del artculo 60 de este Reglamento no est sujeta a estndares
genricos. Las distribuciones expresadas y las superficies asignadas se fijarn, en cada
caso, teniendo en cuenta las necesidades especficas del mbito o sector y su posicin
relativa en el entorno urbano y territorial.
En todo caso, los planes generales en suelo urbano o en los sectores de suelo
urbanizable que ordenen directamente, y cuando se refieren al uso residencial, debern ser
informados por los rganos del Gobierno de las Illes Balears competentes en materia de
educacin y de sanidad. Estos informes se podrn solicitar de forma potestativa durante los
trabajos de redaccin del plan general, y el ayuntamiento correspondiente deber solicitarlos
preceptivamente en el trmite a que se refiere el apartado 2 del artculo 54 de la LOUS, y
debern pronunciarse sobre la necesidad de destinar parte de la reserva de suelo para
equipamientos a usos docentes o sanitarios, como igualmente sobre la superficie necesaria
para que queden correctamente atendidos dichos usos.
7. Sin perjuicio de lo que establece el apartado 6 anterior, los planes generales, en lo
referente a los equipamientos y dotaciones que integran los sistemas generales
pertenecientes a la estructura general y orgnica del territorio, debern prever la reserva de
suelo para equipamiento pblico escolar que resulte necesaria tanto para la enseanza
infantil y primaria como para la enseanza secundaria obligatoria y bachillerato, de acuerdo
con el mapa escolar y los planes de los rganos competentes del Gobierno de las Illes
Balears.
Artculo 80. Estndares dotacionales de aparcamiento en suelo urbano y suelo urbanizable
ordenado.
1. En los mbitos de suelo urbano sujeto a actuaciones urbansticas de transformacin y
en suelo urbanizable directamente ordenado, en que se fije un uso global predominante
351
residencial, turstico, industrial o terciario, el plan general deber prever una superficie
destinada a aparcamientos que garantice el cumplimiento de un estndar mnimo de una
plaza por cada 100 m, o fraccin, de edificacin, de las cuales al menos un 50% debern
ser anexas a la zona viaria. Se tendr que distinguir entre plazas de aparcamiento privadas,
situadas en el interior de las parcelas, y plazas de aparcamiento pblicas, dispuestas en los
viales pblicos o en zonas especficas de aparcamiento pblico.
2. En los mbitos a que se refiere el apartado 1 anterior, cuando se refieran a
actuaciones con un uso global industrial, la reserva mnima de plazas de aparcamiento
pblicas deber distinguir las plazas para vehculos de turismo y las plazas para vehculos
pesados; y en las actuaciones de uso global terciario, el plan general deber considerar
asimismo una reserva de plazas de aparcamiento en parcela privada que sea suficiente para
atender los volmenes de trfico que generen los usos comerciales, administrativos o
recreativos.
Subseccin 3. Contenido documental de los planes generales
Artculo 81. Documentacin de los planes generales.
1. Los planes generales se formalizan mediante los documentos siguientes:
a) La memoria descriptiva y justificativa del plan, que incluye la memoria social, con los
estudios complementarios, de acuerdo con el contenido establecido en el artculo 37 de la
LOUS y en los artculos 82 y 83 de este Reglamento.
b) Los planos de informacin y de ordenacin urbanstica del territorio y, en el caso del
suelo urbano, del trazado de las redes bsicas de abastecimiento de agua, de suministro de
energa elctrica y eventualmente de gas, de comunicaciones, de telecomunicaciones y de
saneamiento y las correspondientes a los otros servicios que se establezcan en el plan.
c) Las normas urbansticas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 36 de la LOUS y en
los artculos 86 y 87 de este Reglamento.
d) El informe de sostenibilidad econmica de las actuaciones previstas, y el orden de
prioridades o previsiones temporales de estas actuaciones.
e) La documentacin medioambiental que exija la legislacin sectorial y, como mnimo, el
informe medioambiental.
f) El catlogo de elementos y espacios protegidos a que se refiere el artculo 47 de la
LOUS y el artculo 125 de este Reglamento.
2. El plan general deber fijar una programacin detallada de las actuaciones, como
mnimo para las actuaciones de transformacin a que se refiere el artculo 29 de la LOUS,
que se actualizar peridicamente y, como mximo, cada seis aos, por acuerdo del pleno
del ayuntamiento, despus de un plazo de un mes de informacin pblica mediante un
anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la direccin o punto de acceso
electrnico correspondiente, que deber incorporar el contenido ntegro de la propuesta de
actualizacin de la programacin. Este acuerdo de actualizacin y el contenido documental,
se publicar en los referidos Butllet Oficial de les Illes Balears y en la direccin o punto de
acceso electrnico y se comunicar al Consejo Insular de Mallorca y al Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears con remisin de la documentacin que se haya actualizado.
Artculo 82. Contenido de la memoria del plan general.
1. La memoria del plan general debe establecer las conclusiones derivadas de la
informacin urbanstica relevantes para la ordenacin del territorio, analizar las alternativas
posibles y justificar el modelo elegido, las determinaciones de carcter general y las
determinaciones correspondientes a las diversas clases de suelo.
2. La memoria del plan general se referir a los puntos siguientes:
a) La integracin del programa de participacin ciudadana que el ayuntamiento haya
aplicado durante el proceso de formulacin y tramitacin del plan para garantizar la
efectividad de los derechos de participacin que reconoce la legislacin aplicable; con
referencia a los aspectos siguientes:
352
1. Descripcin de las medidas adoptadas o de las actuaciones llevadas a cabo.
2. Sntesis de las aportaciones y los resultados derivados de las alegaciones y las
sugerencias presentadas durante el periodo de informacin pblica.
3. Sntesis de las modificaciones o los aspectos incorporados al plan a partir de las
aportaciones o los resultados de la participacin ciudadana.
b) Las medidas adoptadas para facilitar la consecucin de una movilidad sostenible en el
municipio, en cumplimiento de la obligacin de prestacin del servicio de transporte colectivo
urbano de viajeros, en su caso, en los trminos que prevea la legislacin sectorial y de
rgimen local aplicable. De forma especfica, se definirn las medidas a adoptar respecto de
los grandes centros generadores de movilidad que se prevean al plan.
c) La informacin urbanstica, acompaada de los estudios complementarios necesarios,
que comprende:
1. El planeamiento urbanstico vigente con anterioridad.
2. El planeamiento de ordenacin territorial y sectorial con incidencia en el mbito del
plan.
3. Las caractersticas del territorio, con referencia a sus caractersticas naturales, con
indicacin de los riesgos naturales o geolgicos existentes, usos a los cuales se destina,
estructura urbanstica, infraestructuras existentes y contexto territorial supramunicipal.
4. Las caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio, sus condiciones
econmicas y sociales y las previsiones de evolucin. El anlisis de la poblacin incluir la
variable de sexo y grupos de edad en las estadsticas, las encuestas y la recogida de datos
que se lleven a cabo.
5. Las redes bsicas existentes de los servicios de agua, hidrantes para incendio, gas,
electricidad, telecomunicaciones y sistemas de evacuacin de las aguas residuales o de
lluvia.
6. Las obras y las infraestructuras programadas y la poltica de inversiones pblicas que
pueden influir en el desarrollo urbano.
7. El sealamiento de los valores medioambientales, paisajsticos, culturales, agrarios o
de cualquier otro tipo existentes en el mbito del plan, y el anlisis de los elementos a que se
refiere el artculo 14 de este Reglamento, con indicacin de los que se vean afectados por
8. Los otros aspectos relevantes que caractericen el mbito territorial del plan.
d) Los objetivos de la ordenacin, el anlisis de las diversas alternativas que se prevn y
la justificacin y la descripcin del modelo de ordenacin elegido y, concretamente, de los
aspectos siguientes:
1. La clasificacin del suelo, de acuerdo con los criterios que se establecen en la LOUS.
2. La observancia del objetivo del desarrollo urbanstico sostenible, teniendo en cuenta
las conclusiones del informe ambiental que integra la documentacin del plan, y la
adecuacin a los criterios que fijan los instrumentos de ordenacin territorial.
3. Diagnosis de los dficits de las redes bsicas existentes de los servicios de agua, de
hidrantes para incendio, gas, electricidad, telecomunicaciones y sistemas de evacuacin de
las aguas residuales o de lluvia, anlisis de los recursos disponibles, y descripcin y
justificacin de las obras, y la procedencia de los recursos necesarios para adaptar, ampliar
o mejorar estas redes bsicas.
e) Un resumen ejecutivo que delimite los mbitos en los que la ordenacin proyectada
altera la vigente, con un plano de la situacin, el alcance de la alteracin y, en su caso, los
mbitos en que se suspenden la ordenacin o los procedimientos de ejecucin o de
intervencin urbanstica, y la duracin de esta suspensin.
3. La memoria del plan general integra igualmente la memoria social, en los trminos que
establecen el apartado 3 del artculo 37 de la LOUS y el artculo 83 de este Reglamento.
353
Artculo 83. Contenido de la memoria social del plan general.

1. La memoria social del plan general es el documento de evaluacin y justificacin de
las determinaciones del plan relativas a las necesidades sociales de acceso a la vivienda, y
deber hacer referencia a los aspectos siguientes:
a) Necesidades cuantitativas y de localizacin de suelo residencial y vivienda, en
relacin con el medio ambiente urbano en que se insertan, con estimacin de las
necesidades de vivienda social de acuerdo con las caractersticas socioeconmicas de la
poblacin.
b) Anlisis de las posibles localizaciones alternativas de las reservas para construir
viviendas de proteccin pblica, atendiendo los objetivos de evitar la concentracin excesiva
de viviendas de este tipo y de favorecer la cohesin social, impidiendo la segregacin
espacial de los ciudadanos y de las ciudadanas por razn de su nivel de renta, y las
posibilidades de rehabilitar edificaciones para destinarlas a estos tipos de viviendas.
c) Cuantificacin de las reservas mnimas obligatorias de acuerdo con la letra e) del
artculo 41 de la LOUS y el artculo 73 de este Reglamento, y cuantificacin de la totalidad
de las reservas previstas para construir viviendas de proteccin pblica y de las modalidades
correspondientes.
d) Mecanismos previstos para obtener suelo para la construccin de vivienda protegida
promovida por iniciativa pblica.
e) Previsin de las necesidades de viviendas dotacionales pblicas, en su caso, con
indicacin de los colectivos a los cuales se dirigen, a los efectos de establecer las
calificaciones y las reservas adecuadas.
f) Anlisis de las necesidades de equipamientos comunitarios de acuerdo con las
previsiones de nuevas viviendas y de la adecuacin del emplazamiento y de los usos
previstos para estos equipamientos.
2. Tambin forma parte de la memoria social una evaluacin del impacto de la
ordenacin urbanstica propuesta en funcin del gnero, as como respecto a los colectivos
sociales que requieren atencin especfica, tales como las personas inmigrantes y las
personas mayores, con el objeto de que las decisiones del planeamiento, a partir de la
informacin sobre la realidad social, contribuyan al desarrollo de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, as como favorecer a los otros colectivos
merecedores de proteccin.
Esta evaluacin del impacto de la ordenacin urbanstica propuesta en funcin del
gnero y respecto a determinados colectivos sociales deber contener:
a) Una diagnosis de la situacin a partir del anlisis de la informacin sobre la poblacin
a la que afecta el plan, la identificacin de los roles de gnero de los diferentes colectivos
afectados, las necesidades de bienestar y estratgicas de mujeres y hombres y de otros
colectivos detectadas en el mbito.
b) La valoracin del impacto social y de gnero del plan, que comprender:
1. La justificacin de la coherencia de la ordenacin propuesta con las necesidades
detectadas de las mujeres y los hombres y de otros colectivos en lo que se refiere
especialmente a los parmetros de accesibilidad, movilidad, seguridad y uso del tejido
urbano, teniendo en cuenta particularmente las necesidades de las personas que llevan a
cabo tareas de cuidado y gestin domstica, as como las que reciben esta atencin.
2. Medidas o determinaciones previstas en el plan que contribuyan al desarrollo de los
objetivos de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres, as como entre los
diversos grupos sociales.
3. Previsin de cmo incidir la ordenacin propuesta sobre la situacin originaria de
mujeres y hombres y de otros colectivos.
Artculo 84. Planos de informacin.
1. Los planos de informacin del plan general debern contener la informacin grfica
sobre las caractersticas naturales, ambientales, culturales, socioeconmicas, demogrficas
o del desarrollo urbanstico que sean relevantes para la ordenacin urbanstica. Entre los
354
planos de informacin se tendrn que incluir, en todo caso, los relativos a los aspectos
siguientes:
a) Caractersticas topogrficas del territorio, con expresin de los lmites de pendiente
del 20%, y red hdrica.
b) Estructura catastral vigente; usos y aprovechamiento del suelo existentes.
c) reas vulnerables por la existencia de riesgos naturales, geolgicos o tecnolgicos y
reas afectadas por impactos ambientalmente relevantes y la indicacin de los elementos
vegetales o arbustivos a que se refiere el artculo 14 de este Reglamento.
d) mbitos y elementos objeto de proteccin de acuerdo con la legislacin sectorial
aplicable o de acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial.
e) Redes generales de servicios existentes, con indicacin de las redes principales de
distribucin de energa elctrica, de telecomunicaciones, de abastecimiento y distribucin de
agua, de hidrantes para incendio, de saneamiento, de abastecimiento y, en su caso, de
distribucin de gas.
f) Red general viaria y de ferrocarriles, existentes o planificadas, a los efectos de
delimitar su rango, las posibilidades de utilizacin de los puntos de acceso, y las
servidumbres y restricciones del territorio impuestas por la legislacin sectorial respectiva, y
otras infraestructuras de inters general.
g) Mapas de vulnerabilidad y capacidad del territorio en lo referente a la contaminacin
atmosfrica, mapas de proteccin de la contaminacin luminosa y mapas de capacidad
acstica, en caso de que se hayan elaborado o aprobado, de acuerdo con lo que dispone la
h) Los que resulten necesarios para expresar de manera detallada el estado actual del
suelo urbano en cuanto a su permetro y a las caractersticas de las obras de urbanizacin y
de las edificaciones existentes.
i) Planos informativos de delimitacin de los mbitos en los cuales la ordenacin
proyectada altere la vigente, con expresin de su situacin y alcance de la alteracin.
2. Los planos de informacin se debern elaborar en base a la informacin geogrfica
oficial disponible y ms actualizada, se realizarn sobre cartografa digital, a una escala de
1:5.000, y se debern materializar sobre soporte fsico a escala no inferior a 1:10.000.
Artculo 85. Planos de ordenacin.
1. Los planos de ordenacin del plan general expresan grficamente sus
determinaciones y se debern elaborar sobre cartografa digital actualizada.
2. Los planos de ordenacin del plan general debern ser, como mnimo, los siguientes:
a) Para todo el territorio comprendido en su mbito, a una escala mnima de 1:5.000:
1. Plano de clasificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada
una de las clases y categoras.
2. Planos de estructura general del territorio, en los que se sealen, conjunta o
separadamente, el sistema general de comunicaciones, el resto de sistemas generales
urbansticos, y las redes generales de servicios, de acuerdo con lo que establece el apartado
3 de este artculo.
3. Plano de los sectores de suelo urbanizable directamente ordenado por el plan general
y de los mbitos sujetos a la formulacin de planeamiento derivado, parcial o especial,
delimitados para las diversas clases y categoras de suelo.
4. Plano de catalogacin, en el que se sealen los elementos incluidos en el catlogo de
elementos y espacios protegidos a que se refieren el artculo 47 de la LOUS y los artculos
125 a 130 de este Reglamento.
b) Para el suelo urbano y para el suelo urbanizable directamente ordenado, a la escala
mnima de 1:1.000:
1. Planos que expresen las determinaciones sealadas en los artculos 41 y 42 de la
LOUS y los artculos de este Reglamento que los desarrollan.
2. Respecto al suelo urbano que no est sujeto a actuaciones de transformacin
urbanstica de las previstas en el artculo 29 de la LOUS, en su caso, los planos que reflejen
355
los elementos y obras de urbanizacin que se debern completar o acabar para que los
terrenos adquieran la condicin de solares.
c) Para el suelo incluido en la categora de urbanizable no ordenado directamente por el
plan general o sujeto a planeamiento de desarrollo, planos que reflejen, a escala adecuada,
la situacin y delimitacin del sector o mbito, con expresin de su superficie.
d) Para el suelo rstico, planos que expresen, a una escala mnima de 1:5.000, las
distintas calificaciones asignadas, de acuerdo con la legislacin aplicable y los instrumentos
de ordenacin territorial, diferenciando, si corresponde, distintas zonas, segn su regulacin.
3. Los planos de ordenacin relativos a las redes generales de servicios debern reflejar
las propuestas y soluciones del plan respecto de:
a) La red general de gestin del agua de lluvia y residual, las redes separativas de cada
tipo de agua, la red de alcantarillado y de colectores y la depuracin mediante estaciones
depuradoras.
b) La red general de distribucin de energa elctrica, centrales y subestaciones
transformadoras.
c) Las redes de telecomunicaciones que den cobertura adecuada a la totalidad del
territorio.
d) Las redes generales de abastecimiento de agua, con la indicacin de la situacin de
los depsitos y de las estaciones de bombeo, y de abastecimiento de agua contra incendios.
e) La red general de distribucin de gas cuando el plan lo determine.
f) La red de instalaciones de gestin de residuos.
4. Los planos se debern elaborar a las escalas mnimas que determina el apartado 2.
Artculo 86. Normas urbansticas.
1. Las normas urbansticas del plan general establecen, mediante un texto articulado, las
determinaciones que corresponden, en cada clase y categora de suelo, a este plan. A tal
efecto, las normas urbansticas:
a) Debern contener las disposiciones explicativas que faciliten el uso y la comprensin
de los documentos que integran el plan. Podrn incorporar disposiciones aclaratorias del
significado y de los efectos jurdicos de las determinaciones que se establezcan de acuerdo
con la legislacin aplicable.
b) Debern distinguir cules de sus disposiciones tienen el carcter de ordenacin
estructural y cules el carcter de ordenacin detallada, de acuerdo con la LOUS y este
Reglamento.
c) No debern contener o reproducir determinaciones que sean objeto de regulacin de
detalle de acuerdo con la legislacin o normativa sectorial, sin perjuicio de efectuar las
oportunas remisiones genricas.
2. Las normas urbansticas integrarn las reglas tcnicas y jurdicas que precisen las
condiciones sustantivas y temporales a que se deban ajustar las actuaciones urbansticas
que prevea el plan general. Asimismo, debern establecer las disposiciones que definan el
rgimen jurdico transitorio a que se encuentran sujetas las determinaciones del
planeamiento general anterior que el nuevo plan asuma.
3. Adems de las determinaciones previstas en los apartados anteriores, las normas
urbansticas debern contener igualmente:
a) Ordenanzas de urbanizacin o de edificacin con objeto de regular con carcter
general los aspectos constructivos, tcnicos o similares de las actuaciones de urbanizacin,
edificacin, rehabilitacin, reforma o uso del suelo. Las ordenanzas locales de edificacin y
de urbanizacin a que se refiere el artculo 48 de la LOUS y los artculos 133 y 134 de este
Reglamento pueden complementar, sin contradecirlas en ningn caso, las determinaciones
de las expresadas normas del plan general.
b) Fichas de planeamiento y fichas de gestin en los trminos establecidos en el artculo
356
Artculo 87. Fichas de planeamiento y de gestin.

1. Como documento integrante de las normas urbansticas, se deber redactar una ficha
de planeamiento para cada mbito de desarrollo detallado que se haya delimitado en el plan
general, y cada una deber referirse a las determinaciones que se han de tener en cuenta en
los planes de desarrollo y, como mnimo:
a) La delimitacin grfica y la superficie del sector o mbito, con la definicin de la
superficie total.
b) Los usos globales y los usos incompatibles.
c) Los tipos y las condiciones de edificacin.
d) La edificabilidad, diferenciando la mxima para cada uso.
e) El aprovechamiento urbanstico.
f) Los criterios de diseo de los espacios pblicos.
2. Se deber redactar una ficha de gestin para cada una de las actuaciones integradas
previstas por el plan general. La ficha tendr que contener:
a) La situacin de cada una de dichas actuaciones respecto de la secuencia lgica de
desarrollo del plan, estableciendo las que requieren programacin previa de otra u otras
actuaciones integradas.
b) Las condiciones de integracin y de conexin de la actuacin integrada.
c) La delimitacin de las unidades de ejecucin o, en su caso, los criterios que se
tendrn que seguir para futuras delimitaciones o redelimitaciones. Como criterio general, se
entender que cada unidad de actuacin urbanstica en suelo urbano o urbanizable y cada
sector de suelo urbanizable constituye una actuacin integrada.
El contenido de estas fichas de gestin deber incorporarse a las de planeamiento en el
caso de sectores y mbitos que se deban desarrollar por planes parciales o planes
especiales.
Artculo 88. Contenido del informe de sostenibilidad econmica del plan general.
1. El informe de sostenibilidad econmica del plan general contiene, en todo caso, la
estimacin del coste econmico de todas las actuaciones previstas, la determinacin del
carcter pblico o privado de las inversiones necesarias para la ejecucin del plan, las
previsiones de financiacin pblica y el anlisis de la viabilidad econmica de las
actuaciones derivadas de la ejecucin del plan, tanto si son a cargo de fondos pblicos como
privados. Este informe se deber adecuar y tendr que sealar las oportunas referencias al
orden de prioridades o previsiones temporales de estas actuaciones a que se refieren los
artculos 36.1.d) y 41 c) de la LOUS y el artculo 70 de este Reglamento.
2. En particular y en cuanto a las actuaciones a que se refieren las letras a) y b) del
artculo 29.2 de la LOUS cuando las ordene directamente el plan general, el informe de
sostenibilidad econmica ponderar el impacto de la actuacin en las haciendas pblicas
afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o por la
puesta en funcionamiento y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia
y la adecuacin del suelo destinado a usos productivos.
3. Especficamente y en relacin con el impacto econmico para la hacienda local, se
deben cuantificar los costes de mantenimiento para la puesta en marcha y la prestacin de
los servicios pblicos necesarios para atender el crecimiento urbano previsto en el plan
general, y se debe estimar el importe de los ingresos municipales derivados de los
principales tributos locales, en funcin de la edificacin y la poblacin potencial previstas,
evaluados en funcin de los escenarios socioeconmicos previsibles hasta que estn
terminadas las edificaciones que la actuacin conlleva.
4. Cuando se delimiten mbitos sujetos a actuaciones edificatorias y de regeneracin y
renovacin urbanas, de acuerdo con lo previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, el informe de sostenibilidad econmica
deber incorporar lo establecido en el artculo 11 de la citada ley estatal.
357
Artculo 89. Contenido de la documentacin de evaluacin ambiental del plan general.

1. En el caso de que se formule o revise el plan general, y en los casos de
modificaciones que se sometan a evaluacin ambiental, se deber incorporar la
documentacin que determina la normativa estatal y autonmica sobre evaluacin ambiental
de planes y programas, con la amplitud, nivel de detalle y grado de especificacin que
establezca el pronunciamiento del rgano ambiental en el procedimiento correspondiente. En
todo caso, esta documentacin deber disponer del contenido mnimo siguiente:
a) La determinacin de los requerimientos ambientales significativos en el mbito del
plan, que debe incluir:
1. La descripcin de los aspectos y los elementos ambientalmente relevantes del mbito
objeto de planeamiento y de su entorno.
2. La determinacin de los objetivos, los criterios y las obligaciones de proteccin
ambiental, aplicables en el mbito del plan, que se establecen en la normativa internacional,
comunitaria, estatal, autonmica o local, o en los instrumentos de ordenacin territorial, o en
otros planes o programas aplicables.
3. La definicin de los objetivos y criterios ambientales adoptados en la redaccin del
plan, de acuerdo con los requerimientos ambientales sealados en los apartados anteriores
y con los principios y directrices que se establecen en la LOUS, los cuales deben referirse,
entre otros aspectos, a la sostenibilidad global del modelo de ordenacin; al ciclo del agua, a
la biodiversidad territorial, la permeabilidad ecolgica y el patrimonio natural, a la calidad del
paisaje; a la calidad del ambiente atmosfrico, y a la contaminacin acstica y luminosa.
Estos objetivos ambientales deben formularse de forma jerarquizada de acuerdo con el
grado de importancia relativa.
b) La justificacin ambiental de la eleccin de la alternativa de ordenacin que se
propone, que incluir:
1. La descripcin de las caractersticas de las alternativas consideradas.
2. El anlisis, para cada alternativa considerada, de los efectos globales y de los de sus
determinaciones estructurales, de acuerdo con los objetivos y los criterios.
3. La justificacin ambiental de la eleccin de la alternativa seleccionada.
c) La descripcin ambiental del plan de acuerdo con la alternativa de ordenacin
adoptada, que debe incluir:
1. Una sntesis descriptiva del contenido del plan en que figuren las determinaciones de
ste con posibles repercusiones significativas sobre el medio ambiente.
2. La identificacin y la cuantificacin de los suelos objeto de transformacin y de las
demandas adicionales de recursos naturales y de infraestructuras de saneamiento, de
gestin de residuos y similares derivadas de la ordenacin propuesta. Esta identificacin de
los suelos debe considerar, asimismo, los elementos a que se refiere el artculo 14 de este
Reglamento que se vean afectados por actuaciones urbansticas.
3. La descripcin de las medidas que se prevn para fomentar la preservacin y la
mejora del medio ambiente.
d) La identificacin y la evaluacin de los efectos significativos probables (secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto plazo o a largo plazo, permanentes y temporales, positivos
y negativos, y otros) de la ordenacin propuesta sobre el medio ambiente, que han de incluir:
1. Los efectos sobre los recursos naturales.
2. Los efectos sobre los espacios y los aspectos identificados de acuerdo con la letra a)
anterior.
3. Los efectos ambientales derivados de la movilidad generada por la ordenacin que
prev el plan.
e) La evaluacin global del plan y la justificacin del cumplimiento de los objetivos
ambientales que se establecen, que deben incluir:
358
1. La comprobacin y la justificacin detalladas de la congruencia del plan con los
requerimientos ambientales que se sealan en la letra a) anterior.
2. La evaluacin global del plan, teniendo en cuenta el anlisis comparativo de los
perfiles ambientales inicial y resultante del mbito del plan, de acuerdo con el punto 1 y las
jerarquas entre objetivos ambientales que se establecen en el punto 3 de la letra a)
anterior.
3. La descripcin de las medidas de seguimiento y supervisin que se prevn.
f) Un mapa de riesgos naturales de todo el mbito fsico objeto de regulacin del plan
general municipal.
g) Una sntesis del estudio, que debe consistir en un resumen del contenido del estudio
que resee los objetivos y criterios ambientales fijados, y en una explicacin justificada de la
evaluacin global del plan.
2. Las determinaciones establecidas en el apartado anterior se aplican sin perjuicio, si
corresponden, de los procedimientos posteriores de evaluacin de impacto ambiental de los
proyectos, pblicos o privados, que se redacten y se aprueben para desarrollar o ejecutar el
plan general, cuando la legislacin estatal o autonmica sobre evaluacin de impacto
ambiental determine su sujecin.
Seccin 4. Los planes parciales
Subseccin 1. Objeto y determinaciones de los planes parciales
Artculo 90. Disposiciones generales.
1. Los planes parciales tienen por objeto, en desarrollo siempre del plan general y de
forma ajustada a sus determinaciones, definir toda la ordenacin detallada de un sector de
suelo urbanizable con el mismo grado de detalle que el suelo urbano y el urbanizable
directamente ordenado, determinando el mbito o los mbitos de las actuaciones de nueva
urbanizacin que prevean, de acuerdo con el rgimen del suelo urbanizable.
2. Los planes parciales no pueden aprobarse sin que, previa o simultneamente, se haya
aprobado el plan general que desarrollan.
3. Corresponde a los planes parciales, en los trminos que prev esta seccin,
establecer las determinaciones siguientes que seala el apartado 2 del artculo 43 de la
LOUS:
a) Calificar el suelo.
b) Regular los usos y los parmetros de la edificacin que deben permitir el otorgamiento
de licencias.
c) Sealar las alineaciones y las rasantes.
d) Definir los parmetros bsicos de la ordenacin de volmenes.
e) Pueden precisar directamente las caractersticas y el trazado de las obras de
urbanizacin bsicas en el caso de persona propietaria nica. A tal efecto, las obras de
urbanizacin bsicas comprenden las relativas al saneamiento, incluyendo los colectores de
aguas pluviales, los colectores de aguas residuales y las actuaciones adecuadas
relacionadas con la depuracin de aguas residuales; la compactacin y la nivelacin de
terrenos destinados a calles o vas, incluyendo el paso de peatones y las redes de suministro
y distribucin de agua, de energa elctrica y de conexin a las redes de
telecomunicaciones.
En este caso, el plan debe definir las obras de urbanizacin bsica con el grado
suficiente de detalle para permitir su ejecucin inmediata, incorporando la documentacin
prevista en el artculo 199 de este Reglamento que resulte aplicable, evaluar el coste y
prever las etapas de ejecucin para cada sector de actuacin urbanstica.
Asimismo, el plan parcial debe establecer unos criterios y un presupuesto orientativo de
las otras obras y gastos de urbanizacin no bsicas. Los proyectos de urbanizacin
posteriores, complementando las previsiones del plan parcial, deben concretar los criterios y
el presupuesto orientativo de todo el resto de las otras obras y gastos de urbanizacin que
359
no correspondan a las bsicas ya evaluadas y definidas en el expresado plan parcial, de
acuerdo con los artculos 198 y 199 de este Reglamento.
Opcionalmente, las obras de urbanizacin bsicas se pueden concretar en un
documento separado mediante un proyecto de urbanizacin, en este caso slo tiene que
incluir las previsiones y la documentacin relativas a las mencionadas obras de urbanizacin
bsica, y sin perjuicio de la redaccin y aprobacin posterior del proyecto de urbanizacin
integral relativo al resto de las obras de urbanizacin derivadas de la ordenacin detallada
definida en el plan parcial.
f) Establecer el sistema de actuacin, en el supuesto de que no se haya establecido
previamente en el plan general, las condiciones de gestin y los plazos para promover los
instrumentos correspondientes y para ejecutar las obras de urbanizacin y de edificacin, sin
perjuicio de que stos se puedan modificar por una alteracin de la programacin
establecida en el plan general.
g) Prever la localizacin concreta de los terrenos donde debe materializarse, en su caso,
la reserva para la construccin de viviendas de proteccin pblica, de acuerdo con la LOUS
y el plan general, y establecer los plazos obligatorios en los cuales la administracin
actuante y las personas propietarias adjudicatarias de suelo destinado a vivienda de
proteccin pblica deben iniciar y terminar la edificacin de dichas viviendas.
Artculo 91. Determinaciones relativas a los usos del suelo y a los parmetros edificatorios.
1. A efectos de establecer y completar la ordenacin detallada de los usos y los
parmetros edificatorios, los planes parciales, de acuerdo con la ordenacin estructural y
detallada del plan general, debern concretar:
a) La calificacin del suelo, con determinacin de los usos globales principales,
compatibles e incompatibles, y su proporcin, especificando los terrenos que se destinen a
vivienda de proteccin oficial, de acuerdo con las reservas establecidas por el plan general.
b) Los ndices de edificabilidad neta de los terrenos edificables, expresados en metros
cuadrados de techo por metros cuadrados de suelo.
c) Los ndices de intensidad de uso residencial o turstico, para cada calificacin o zona
de ordenacin en que se prevean, justificando adecuadamente que el resultado de la
aplicacin no supera la capacidad mxima asignada por el plan general al sector de suelo
urbanizable.
d) La reglamentacin detallada del uso y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos
y construcciones, as como de la ordenacin de las caractersticas estticas y tipolgicas de
las construcciones, de las edificaciones y de su entorno, que expresen la altura, el nmero
de plantas sobre y bajo rasante, retranqueos, parmetros bsicos sobre volmenes, como
igualmente la dotacin de aparcamientos exigible a las edificaciones y otras determinaciones
anlogas no incluidas en la ordenacin estructural o detallada del plan general.
Esta ordenacin debe introducir criterios de eficiencia energtica, reduccin de
emisiones contaminantes y arquitectura bioclimtica, y puede incluir determinaciones sobre
orientacin de edificios, relacin entre la altura y el espacio libre, el aislamiento trmico y las
condiciones de aireacin de las edificaciones.
e) La definicin de la parcela mnima indivisible.
f) La definicin de los parmetros bsicos de la ordenacin de volmenes.
g) El sealamiento de todas las alineaciones y las rasantes.
h) En general, el resto de determinaciones propias de la ordenacin detallada sobre usos
del suelo y parmetros de la edificacin que no contradigan las determinaciones del plan
general.
2. A la hora de establecer las determinaciones relativas a los usos del suelo y
parmetros de edificacin, los planes parciales se debern ajustar a las clasificaciones y
definiciones a las que se refiere el apartado 1 del artculo 58 de este Reglamento.
Artculo 92. Determinaciones relativas a los sistemas urbansticos.
Respecto a los terrenos destinados a sistemas urbansticos, corresponder a los planes
parciales:
360
a) Definir el trazado y las caractersticas de los sistemas de comunicaciones previstos y
de la conexin con los sistemas exteriores al sector.
b) Determinar los terrenos destinados a los sistemas de espacios libres pblicos y de
equipamientos comunitarios, con indicacin de los destinados a titularidad pblica y, en su
caso, de los que sean susceptibles de titularidad privada, y establecer sus condiciones de
ordenacin.
c) Determinar los terrenos destinados, en su caso, al sistema de viviendas dotacionales
pblicas, de acuerdo con las determinaciones del planeamiento general.
Artculo 93. Determinaciones sobre reservas de suelo para sistemas urbansticos.
1. Las superficies de reserva de terrenos dotacionales, de espacios libres pblicos o
destinados a aparcamiento sern independientes de las correspondientes a la estructura
general y orgnica, debern ser adecuadas a las necesidades derivadas de los usos
previstos para el mbito ordenado por el plan parcial y, en cualquier caso, se tendrn que
ajustar a los estndares mnimos siguientes:
a) En los mbitos de uso predominante residencial o turstico, los planes parciales
urbansticos deben reservar para espacios libres pblicos una superficie de suelo como
mnimo del 10% de la superficie del sector y que no resulte inferior a 20 m por vivienda o
por cada 100 m de edificacin residencial, y a 7 m por plaza turstica, segn resulte de la
aplicacin de los correspondientes ndices de intensidad de uso; y deben reservar tambin
para equipamientos pblicos un mnimo de 21 m por vivienda o por cada 100 m de
edificacin residencial, o 7 m por plaza turstica.
b) En los mbitos de uso industrial y terciario, los planes parciales deben reservar para
espacios libres pblicos una superficie de suelo que no resulte inferior al 10% de la
superficie del mbito, y un 5% para equipamientos pblicos.
c) En los dos casos anteriores, la superficie destinada a aparcamientos deber
garantizar un mnimo de una plaza por cada 100 m, o fraccin, de edificacin, de las cuales
al menos un 50% estarn anexas a la vialidad. Se deber distinguir entre plazas de
aparcamiento privadas, situadas en el interior de las parcelas, y plazas de aparcamiento
pblicas, dispuestas en los viales pblicos o en zonas especficas de aparcamiento pblico.
En los sectores con un uso global industrial, la reserva mnima de plazas de
aparcamiento pblicas debe distinguir las plazas para vehculos de turismo y las plazas para
vehculos pesados; y en los sectores de uso global terciario, el plan parcial debe considerar
asimismo una reserva de plazas de aparcamiento en parcela privada que sea suficiente para
atender los volmenes de trfico que generen los usos comerciales, administrativos o
recreativos.
2. La edificabilidad del sistema de equipamientos comunitarios de titularidad pblica no
tendr la consideracin de techo edificable a efectos de determinar los estndares que
establece el apartado 1 anterior, sin perjuicio de las determinaciones que, en su caso, el
planeamiento debe establecer para hacer frente a los requerimientos de espacios libres u
otros equipamientos que se deriven del destino establecido para el referido techo.
3. Cuando, debido a la concurrencia de diversos usos en un mismo mbito de
planeamiento parcial, se deban computar independientemente los estndares
correspondientes, el clculo se efectuar de la siguiente forma:
a) Los estndares mnimos de zonas verdes y espacios libres pblicos y de
equipamientos pblicos en relacin con los usos residenciales, se determinarn en funcin
del techo en el cual se admite este uso, de acuerdo con lo que establece el apartado 1 a) de
este artculo. A fin de acreditar el cumplimiento de las superficies mnimas que establece, se
computar, como superficie del mbito de actuacin urbanstica, la parte proporcional de la
superficie del mbito del planeamiento correspondiente al porcentaje de la edificabilidad con
uso residencial respecto a la edificabilidad total del sector.
b) En relacin con las reservas derivadas de usos no residenciales que establece el
apartado 1 b) de este artculo, se computar, como superficie del mbito de actuacin
urbanstica, la parte proporcional de la superficie del mbito del planeamiento
correspondiente al porcentaje de la edificabilidad destinada a usos no residenciales respecto
a la edificabilidad total del sector.
361
4. La configuracin y dimensin de los terrenos destinados a los sistemas de espacios
libres pblicos y equipamientos comunitarios debern ser adecuadas a su funcionalidad y
tendrn que evitar el fraccionamiento que la dificulte o la invalide.
5. La distribucin por usos detallados del suelo destinado a equipamientos pblicos a
que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo no est sujeta a estndares
genricos. Las expresadas distribuciones y las superficies asignadas se fijarn, en cada
caso, atendiendo a las necesidades especficas del sector.
En todo caso, los planes parciales, cuando se refieran al uso residencial, debern contar
con los informes de los rganos del Gobierno de las Illes Balears competentes en materia de
educacin y de sanidad. Estos informes se podrn solicitar de forma potestativa durante los
trabajos de redaccin del plan parcial, y el ayuntamiento correspondiente deber solicitarlos
preceptivamente en el trmite a que se refiere el apartado 2 del artculo 54 de la LOUS, y
deben pronunciarse sobre la necesidad de destinar parte de la reserva de suelo de
equipamiento pblico para usos docentes o sanitarios, como igualmente sobre la superficie
necesaria para que queden correctamente atendidos dichos usos.
Artculo 94.
urbanizacin.
Determinaciones relativas a los servicios urbansticos y las obras de
1. Los planes parciales pueden concretar directamente el trazado y las caractersticas

detalladas de las obras de urbanizacin bsicas, siempre que la totalidad de los terrenos del
sector objeto de ordenacin pertenezcan a una nica persona propietaria. En este caso, el
plan debe definir las obras con el grado suficiente de detalle para permitir su ejecucin
inmediata, evaluar su coste y prever las etapas de ejecucin para cada sector de actuacin
urbanstica y debe establecer unos criterios y un presupuesto orientativo de las otras obras y
gastos de urbanizacin, sin perjuicio de que los proyectos de urbanizacin complementarios
los concreten. Opcionalmente, las obras de urbanizacin bsicas se pueden concretar en un
documento separado mediante un proyecto de urbanizacin.
2. En caso de que el plan parcial no concrete directamente las obras de urbanizacin
bsicas, deber contener:
a) El sealamiento de los trazados de las redes existentes y de los trazados indicativos
de los servicios que establezca y, como mnimo, de las redes de suministro de agua, riego e
hidrantes para incendio; de alcantarillado; de distribucin de energa elctrica y de
alumbrado pblico.
b) La capacidad de los servicios de acuerdo con las previsiones de consumo y de
vertidos derivados de los usos que se quieran implantar.
c) La determinacin de los servicios urbansticos a establecer y la descripcin de las
caractersticas principales de las redes de servicios, que debern ser soterradas, salvo que
concurran motivos justificados que lo impidan.
Artculo 95. Determinaciones relativas a la ejecucin del plan.
1. Los planes parciales:
a) Deben determinar el plazo para iniciar y para finalizar la ejecucin de las actuaciones
de nueva urbanizacin que contemplen. Estas previsiones pueden incluir un plan de etapas
referido a los distintos mbitos o sectores del suelo urbanizable.
b) Pueden determinar el sistema de actuacin para su ejecucin, en el supuesto de que
no se haya establecido previamente en el plan general, que podr ser diferente para cada
uno de los mbitos o sectores de actuacin urbanstica que, en su caso, delimiten.
c) Deben contener una evaluacin econmica de la ejecucin del plan, teniendo en
cuenta el presupuesto estimado de las obras de urbanizacin, de la implantacin de los
servicios y de los otros gastos de urbanizacin, y deben justificar la viabilidad econmica de
la promocin, mediante la memoria de sostenibilidad econmica correspondiente. Esta
memoria deber justificar, en todo caso, el coste pblico del mantenimiento y la
conservacin de las infraestructuras y los servicios.
2. Los planes parciales, respecto a las etapas de ejecucin que prevean, debern
establecer:
362
a) Los plazos para iniciar y finalizar la urbanizacin de cada una de las etapas, as como
las otras condiciones de obligado cumplimiento para iniciar cada etapa.
b) Las obras de urbanizacin que corresponden a cada etapa.
c) Las reservas de suelo para equipamientos comunitarios que deban ponerse en
servicio en cada una de las etapas.
d) Los servicios urbansticos que deban ponerse en servicio para que puedan utilizarse
los terrenos que se urbanicen sucesivamente.
e) Los plazos para iniciar y finalizar la edificacin.
Subseccin 2. Documentacin de los planes parciales.
Los planes parciales se componen formalmente, de acuerdo con el artculo 44 de la
LOUS, de los siguientes documentos:
a) La memoria y los estudios justificativos y complementarios.
b) Los planos de informacin, de ordenacin, de proyecto y, en su caso, de detalle de la
urbanizacin.
c) Las normas reguladoras de los parmetros de uso y de edificacin del suelo.
d) La evaluacin econmica de la actuacin, y el estudio y la justificacin de su viabilidad
econmica.
e) El presupuesto de las obras y los servicios.
f) El plan de etapas o el plazo para comenzar y terminar la ejecucin de las actuaciones
de urbanizacin.
g) La divisin en unidades de actuacin, si procede, y que deban desarrollarse de forma
integrada por alguno de los sistemas que determina la LOUS y este Reglamento. Para cada
unidad, el plan parcial deber fijar sus condiciones de urbanizacin, respetando las
condiciones de conexin e integracin establecidas por el plan general.
h) La justificacin de que se cumplen las determinaciones del planeamiento urbanstico
general sobre movilidad sostenible.
i) El informe ambiental, que tendr el contenido que se defina en la normativa de
evaluacin ambiental para este tipo de informes, y, en los casos en que proceda, un estudio
de evaluacin de la movilidad generada. En cualquier caso, se definirn las medidas a
adoptar respecto de los grandes centros generadores de movilidad que se prevean.
j) Las determinaciones que garanticen el cumplimiento del derecho a la accesibilidad
universal y con condiciones no discriminatorias con la utilizacin de las dotaciones pblicas y
los equipamientos colectivos de uso pblico, as como en los edificios de uso residencial y
tursticos de acuerdo con la legislacin sectorial de la Comunidad Autnoma de las Illes
Balears.
Artculo 97. Contenido de la memoria.
1. La memoria de los planes parciales deber justificar la adecuacin de la ordenacin
propuesta al plan general que desarrolle y a la informacin y a los objetivos del plan.
2. La memoria de los planes parciales tendr que referirse a los siguientes aspectos:
a) Justificacin de que su formulacin es procedente de acuerdo con el planeamiento
general que desarrollan.
b) Informacin urbanstica del mbito, incluyendo los estudios que sean necesarios, que
debern considerar los aspectos que puedan condicionar la estructura urbanstica del
territorio y, en todo caso, los siguientes:
1. Caractersticas naturales del territorio: geolgicas, topogrficas, climticas,
hidrolgicas, y otras que puedan ser relevantes en la descripcin geogrfica del territorio,
con indicacin de los riesgos naturales y geolgicos existentes.
2. Los usos presentes en el suelo, la vegetacin y los elementos a que se refiere el
artculo 14 de este Reglamento, con indicacin de los que se vean afectados por
actuaciones de urbanizacin, y las edificaciones e infraestructuras existentes.
363
3. Estructura de la propiedad del suelo.
c) Objetivos y criterios de la ordenacin del mbito, anlisis, si procede, de las
alternativas planteadas y descripcin y justificacin de la propuesta de ordenacin y,
concretamente, de los aspectos siguientes:
1. De la adecuacin de la ordenacin a las determinaciones del plan general para el
sector.
2. De la observancia del objetivo del desarrollo urbanstico sostenible, teniendo en
cuenta las conclusiones del informe ambiental que integra la documentacin del plan.
3. De la adecuacin de la ordenacin, en su caso, a las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin territorial, y de las afecciones impuestas por la legislacin
sectorial en su mbito territorial.
4. Del cumplimiento de las determinaciones del planeamiento urbanstico general sobre
movilidad sostenible, de acuerdo con el estudio de evaluacin de la movilidad generada que
debe formar parte de la documentacin del plan.
5. De la divisin en unidades de actuacin.
3. En el supuesto de que el plan parcial sea de iniciativa privada, se deber incorporar a
la memoria un anexo que justifique la necesidad de la iniciativa, y su oportunidad y
conveniencia con relacin a los intereses pblicos y privados concurrentes.
Artculo 98. Documentacin ambiental y estudio de evaluacin de la movilidad generada.
La documentacin de los planes parciales deber incluir la que determine la normativa
estatal y autonmica sobre evaluacin ambiental de planes y programas, con la amplitud,
nivel de detalle y grado de especificacin que establezca el pronunciamiento del rgano
ambiental en el procedimiento correspondiente; tendr que considerar asimismo lo que
determina el artculo 14 de este Reglamento y, en los casos en que proceda, un estudio de
evaluacin de la movilidad generada de acuerdo con la legislacin aplicable. En cualquier
caso, definirn las medidas a adoptar respecto de los grandes centros generadores de
movilidad que se prevean.
Artculo 99. Planos de informacin.
1. Los planos de informacin de los planes parciales se elaborarn en base a la
informacin geogrfica oficial disponible, se debern redactar sobre cartografa digital, y
tendrn que reflejar la situacin y las determinaciones previstas en el plan general que se
desarrolla, el estado de los terrenos en cuanto a la morfologa, las construcciones, la
vegetacin y los usos existentes, y la estructura de la propiedad del suelo.
2. La informacin sobre la situacin y determinaciones previstas en el plan general se
deber reflejar en los planos siguientes, que se tendrn que elaborar, como mnimo, a la
escala utilizada en dicho planeamiento general:
a) De situacin en relacin con la estructura orgnica del plan general.
b) De la ordenacin establecida en el plan general para el mbito territorial incluido en el
plan parcial.
3. La informacin sobre el estado de los terrenos deber reflejarse en los planos
siguientes, elaborados, como mnimo, a escala 1:2.000:
a) Topogrfico.
b) Catastral.
c) De usos del suelo y del subsuelo, con indicacin de las edificaciones, las
infraestructuras y formaciones vegetales y masas arbreas o arbustivas existentes,
sealando, en este ltimo caso, las que se vean afectadas por la actuacin de urbanizacin.
d) Geomorfolgico y de reas de riesgos geolgicos y naturales.
e) En su caso, de contaminacin de suelos y de mbitos y de elementos ambientales con
valores a preservar.
364
Artculo 100. Planos de ordenacin.

1. Los planos de ordenacin de los planes parciales debern reflejar las determinaciones
previstas en los artculos 91 a 94 de este Reglamento. Estos planos se redactarn en base a
cartografa digital y a una escala mnima de 1:1.000.
2. Los planes parciales debern contener, como mnimo, los siguientes planos de
ordenacin:
a) Zonificacin, con asignacin detallada de usos y sealando los sistemas urbansticos.
b) Red viaria, en los que se definan suficientemente los perfiles longitudinales y
transversales.
c) Esquema de las redes de suministro de agua, riego e hidrantes para incendio;
alcantarillado; distribucin de energa elctrica y alumbrado pblico.
d) Delimitacin de unidades de actuacin urbanstica, si procede.
e) Plan de etapas, si se prev ms de una etapa en la ejecucin del plan.
3. El plan parcial podr incluir, adems, todos los planos que se consideren necesarios
para una mejor definicin de la ordenacin prevista.
4. Todos los planos de ordenacin que contengan representacin en planta debern
elaborarse sobre cartografa topogrfica actualizada, debiendo reflejar la delimitacin del
sector.
Artculo 101. Normas reguladoras.
Las normas de los planes parciales debern regular el uso de los terrenos y de las
edificaciones pblicas y privadas, y tendrn que hacer referencia, como mnimo, a los
siguientes aspectos:
a) Calificaciones previstas, con expresin detallada de los usos admitidos y compatibles.
b) Normas de edificacin, con referencia a las condiciones comunes en todas las zonas y
las normas particulares de cada zona, con previsin de las condiciones de integracin
paisajstica.
c) Instrumentos para desarrollar y ejecutar el plan y determinacin del sistema o
sistemas de actuacin.
Artculo 102. Evaluacin econmica y plan de etapas.
1. El documento de evaluacin econmica de la promocin, del que formar parte el
presupuesto de las obras de urbanizacin y de los servicios que prev el plan, consiste en
una estimacin del conjunto de gastos que comporta la ejecucin del plan, incluidos, si
proceden, los que derivan de la ejecucin y coste de las infraestructuras y obras a que se
refiere el artculo 33.2.c) de la LOUS, y deber incluir la memoria de sostenibilidad
econmica correspondiente. Esta memoria debe justificar, en todo caso, el coste pblico del
mantenimiento y conservacin de las infraestructuras y servicios.
En el supuesto de que el sistema de actuacin previsto sea el de expropiacin, la
evaluacin econmica tambin debe contener el clculo estimativo del coste de la
expropiacin.
2. Corresponde al plan de etapas establecer las previsiones temporales de ejecucin del
plan a que se refiere el artculo 95 de este Reglamento.
Artculo 103.
parciales.
Medidas de accesibilidad universal en la documentacin de los planes
1. En la memoria y en los planos de informacin de los planes parciales se deber

evaluar y sealar la problemtica que las caractersticas del terreno presenta para garantizar
las condiciones de accesibilidad, para su consideracin en el proceso de urbanizacin, as
como las barreras existentes con relacin a su integracin con el resto de la ciudad para
garantizar una accesibilidad externa idnea.
2. En la memoria y en los planos de ordenacin se debe justificar en general que se
cumplen las condiciones de accesibilidad, especialmente:
365
a) La identificacin de los itinerarios de peatones exentos de barreras arquitectnicas y
urbansticas, asegurando su continuidad mediante pasos de peatones que crucen las
calzadas libres de barreras.
b) La acreditacin de que todos los equipamientos y servicios de carcter pblico, y
tambin los edificios de uso residencial y turstico, resultan accesibles de acuerdo con la
c) La previsin de la reserva de plazas de aparcamiento accesibles.
3. En las normas que regulen los parmetros de uso y edificacin, deber establecerse
la obligacin de que los proyectos o actuaciones de urbanizacin y de edificacin cumplan
todos los requisitos de accesibilidad, referidos especialmente a:
a) Calles y vas sin escalones o cambios de nivel no accesibles.
b) Anchura suficiente de las aceras.
c) Rebajas en los cruces.
d) Previsin de plazas de aparcamiento accesibles.
e) Acceso adecuado a todas las edificaciones, singularmente a los equipamientos y
servicios pblicos.
f) Iluminacin y sealizacin adecuada para mejorar la seguridad ciudadana.
4. En general, la documentacin que integra los planes parciales deber procurar
introducir medidas que favorezcan el encuentro y las relaciones sociales de todos los
ciudadanos y todas las ciudadanas, atendiendo a las necesidades de los principales
colectivos a que se dirigen las mejoras en la accesibilidad, como los de personas mayores o
los de personas con discapacidad.
Artculo 104. Catlogo de elementos y espacios protegidos de los planes parciales.
Los planes parciales podrn contener un catlogo de elementos y espacios protegidos
cuando el plan general lo exija expresamente para sectores determinados, por su gran
extensin o complejidad, o en el supuesto de que el catlogo del plan general vigente no
disponga de un grado de detalle suficiente respecto del nuevo sector.
Seccin 5. Los planes especiales
Subseccin 1. Objeto y determinaciones generales
Los planes especiales son instrumentos de planeamiento que pueden ser autnomos,
cuando se formulen para el establecimiento de ordenaciones sectoriales, parciales o
especficas; o de desarrollo, cuando desarrollen instrumentos de ordenacin territorial o
planes generales. En el caso de los autnomos, debern justificar la coherencia de sus
determinaciones con las de aquellos planes. Cuando sean planes especiales de desarrollo,
debern ajustarse a las previsiones de los planes que desarrollen.
Artculo 106. Objeto de los planes especiales y efectos especficos.
1. Sin perjuicio de los que se puedan formular y aprobar con carcter autnomo en virtud
de la legislacin sectorial especfica aplicable por razn de la materia o de acuerdo con este
Reglamento, se podrn redactar planes especiales si son necesarios para el desarrollo de
las determinaciones contenidas en los instrumentos de ordenacin territorial y en los planes
generales, en los supuestos establecidos en el apartado 2 del artculo 45 de la LOUS o para
cualquier otra finalidad anloga.
2. La aprobacin de los planes especiales habilita a la administracin competente para
ejecutar las obras y las instalaciones correspondientes, sin perjuicio de la exigibilidad de las
licencias y autorizaciones administrativas que sean preceptivas y de lo que establece la
366
Artculo 107. Planes especiales y planeamiento general.

1. Se podrn formular planes especiales, estn o no previstos en el plan general, para
desarrollar sus determinaciones, y planes especiales autnomos para completarlas.
2. Los planes especiales desarrollan, completan o complementan las determinaciones
del plan general, en cualquier clase o categora de suelo o, si procede, en distintas clases y
categoras de suelo simultneamente, con el objeto de alcanzar alguna o diversas de las
finalidades a que hace referencia el artculo 45 de la LOUS.
3. En ningn caso los planes especiales pueden sustituir el plan general en su funcin de
ordenacin integral del territorio, ni pueden alterar la clasificacin del suelo, pero s pueden
modificar la calificacin sin alteracin del uso global para conseguir el objetivo legal que
justifica su aprobacin.
4. Los planes especiales deben ser siempre compatibles y coherentes con el plan
general. A estos efectos, se consideran compatibles con el plan general, y no se requiere su
previa modificacin, los siguientes planes especiales:
a) Los planes especiales que, sin alterar los usos principales que establece el
planeamiento general, establezcan restricciones de uso para ordenar la incidencia y los
efectos urbansticos ambientales y sobre el tejido urbano que las actividades produzcan
sobre el territorio o para impedir la desaparicin o la alteracin de los bienes que integran el
patrimonio cultural, de las zonas de un gran valor agrcola, forestal o ganadero, de espacios
rurales o periurbanos o del paisaje.
b) Los planes especiales que tengan por objeto implantar nuevos sistemas urbansticos
de carcter general o local o modificar los previstos por el planeamiento urbanstico general,
siempre que las infraestructuras o elementos a implantar cumplan alguno de los siguientes
requisitos:
1. Que estn previstos en un plan o en un proyecto aprobado de acuerdo con la
legislacin sectorial y que sta imponga la calificacin de sistema de los terrenos para
ejercer las competencias propias de los entes supramunicipales.
2. Que estn previstos en un proyecto aprobado de acuerdo con la legislacin sectorial
y que no entren en contradiccin con las previsiones que establezca el plan general.
c) Los planes especiales que sean necesarios para implantar las infraestructuras o para
desarrollar otras determinaciones establecidas por un instrumento de ordenacin territorial
que no requiera su adaptacin previa del plan general.
d) Los planes especiales que modifiquen el destino concreto de los terrenos que el plan
general califica como sistemas urbansticos de equipamientos comunitarios, o su carcter
local o general, manteniendo la calificacin como sistema de equipamientos comunitarios.
e) Los planes especiales para la implantacin y ejecucin de los servicios urbansticos
bsicos, las infraestructuras de telecomunicaciones y otras infraestructuras de inters local.
Artculo 108. Determinaciones de los planes especiales urbansticos.
1. Los planes especiales contienen las determinaciones que exigen los instrumentos de
ordenacin territorial o de planeamiento general correspondiente o, en su defecto, las
propias de su naturaleza y finalidad, pudiendo establecer con este fin las determinaciones
especficas que requiera su objeto en concreto y que se detallan en los artculos de la
siguiente subseccin.
2. En el supuesto de que el plan general o, en su caso, un plan parcial, contengan las
determinaciones propias de un plan especial, no se precisa su formulacin ni su tramitacin.
Subseccin 2. Determinaciones especficas de los distintos planes especiales
Artculo 109. Determinaciones especficas de los planes especiales de ordenacin de
elementos o conjuntos protegidos por la legislacin sobre patrimonio histrico.
1. Los planes especiales de ordenacin de elementos o conjuntos protegidos por la
legislacin sobre patrimonio histrico contendrn, en todo caso, las determinaciones que
367
seale la normativa estatal y autonmica sectorial aplicable y, si procede, el Plan Territorial
Insular de Mallorca, as como las medidas y limitaciones que sean consecuencia de los actos
de declaracin de bienes de inters cultural o de bienes catalogados adoptados por el
organismo competente en la materia.
2. En el marco definido en el apartado anterior, corresponder a estos planes especiales
como mnimo establecer las siguientes determinaciones:
a) Identificar los elementos de inters que se quieran preservar.
b) Definir las medidas de conservacin, esttica y funcionalidad, de acuerdo con las
prescripciones de la normativa sectorial que sea aplicable, as como las que sean
consecuencia de los actos de declaracin de bien de inters cultural o bien catalogado.
c) Regular la composicin y el detalle de las construcciones u otros elementos que
integran el patrimonio histrico.
d) Ordenar y preservar la estructura parcelaria histrica, si procede.
e) Catalogar, si se trata de la ordenacin de conjuntos histricos, los elementos que
forman el conjunto, de acuerdo con lo previsto en el artculo 39 de la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, de patrimonio histrico de las Illes Balears, mediante el catlogo de elementos y
de espacios protegidos a que se refiere el artculo 47 de la LOUS y el artculo 125 de este
Reglamento.
3. Lo previsto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de la formulacin de
otros instrumentos urbansticos de proteccin o de la adecuacin de los instrumentos
vigentes para la misma finalidad de ordenacin de elementos o conjuntos, en los trminos y
con los efectos que determina la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, de patrimonio histrico de
las Illes Balears.
Artculo 110. Determinaciones especficas de los planes especiales de proteccin del
paisaje y de proteccin y conservacin del medio natural y rural.
Los planes especiales que tengan por objeto la proteccin del paisaje y la proteccin y
conservacin del medio natural y rural debern adoptar las medidas y establecer las normas
sobre usos que exige la legislacin sectorial que resulte aplicable a los terrenos objeto del
plan, en los que concurran valores de carcter paisajstico, natural o rural. Asimismo, tendrn
que establecer las previsiones necesarias para utilizar de manera ordenada los recursos
naturales, garantizando el principio de desarrollo territorial sostenible establecido en la LOUS
y en este Reglamento; y asegurar la conservacin de los procesos ecolgicos esenciales.
Artculo 111. Determinaciones especficas de los planes especiales de proteccin de las
vas de comunicacin.
Los planes especiales que tengan como finalidad la proteccin de las vas de
comunicacin debern establecer las siguientes determinaciones:
a) Anlisis y control de su incidencia territorial, de acuerdo con lo establecido en la
legislacin especfica y, en su caso, con lo que establezcan los instrumentos de ordenacin
territorial, pudiendo dividir los terrenos en zonas de utilizacin, edificacin, vegetacin y
panormicas.
b) Regulacin de los retranqueos con relacin a las fincas colindantes y los accesos,
respetando las prohibiciones o limitaciones establecidas de acuerdo con la legislacin
sectorial relativas al acceso directo a las fincas desde las carreteras.
c) Regulacin de las conexiones o los enlaces entre vas pblicas y, si corresponde, la
ordenacin de los estacionamientos y las reas de descanso.
d) Establecimiento de las previsiones que deben facilitar la implantacin de instalaciones
que mejoren la funcionalidad de la va de comunicacin.
e) Establecimiento de las medidas que deban restringir la implantacin de instalaciones o
de desarrollos urbansticos que puedan perturbar el uso pblico de las infraestructuras de
comunicacin.
f) Establecimiento de las medidas para mantener y mejorar la esttica de las vas y de
sus zonas colindantes.
368
g) Proteccin y regulacin de los caminos, los senderos u otros elementos que se
precisen para facilitar la accesibilidad a los conjuntos naturales o urbanos.
Artculo 112. Determinaciones especficas de los planes especiales de desarrollo y
ejecucin de elementos de la estructura general y orgnica.
1. Los planes especiales que tengan como finalidad el desarrollo y la ejecucin de
elementos de la estructura general, contendrn, en su caso, las determinaciones relativas a
los sistemas urbansticos, generales o locales, previstas en el planeamiento general o parcial
y tendrn que legitimar la ejecucin directa de obras correspondientes a la infraestructura o a
los elementos determinantes del desarrollo urbano, en cuanto a las infraestructuras bsicas
relativas a las comunicaciones terrestres, martimas y areas, a la infraestructura hidrulica
general, a las infraestructuras de gestin de residuos, al abastecimiento y al suministro de
agua, al saneamiento, al sistema energtico en todas sus modalidades, incluida la
generacin, a las redes de transporte y distribucin, a las telecomunicaciones y al resto de
sistemas urbansticos.
2. En la regulacin de la implantacin de las obras de infraestructura, los planes
especiales, entre otras, debern contener las siguientes determinaciones:
a) El establecimiento, de acuerdo con el plan general o parcial, de la calificacin como
sistema urbanstico del suelo que requiera la implantacin de la infraestructura.
b) La regulacin de sus caractersticas y del mbito afectado por la implantacin o, si
corresponde, los parmetros de edificacin aplicable.
c) El establecimiento de las condiciones de carcter urbanstico exigibles, relativas a los
accesos, servicios urbansticos y a la integracin de la infraestructura en la ordenacin del
entorno.
d) La regulacin, si procede, de otros criterios o normas a los que deber ajustarse el
proyecto tcnico.
Artculo 113. Determinaciones especficas de los planes especiales reguladores de
Los planes especiales que regulen las actuaciones urbansticas previstas en el artculo
29 de la LOUS contendrn las determinaciones especficas que sean necesarias para
alcanzar los objetivos de las modalidades que en l se determinan. En todo caso, se excluye
la regulacin mediante planes especiales de la modalidad de actuacin mediante nueva
urbanizacin, de acuerdo con el artculo 43 de la LOUS.
Artculo 114. Determinaciones especficas de los planes especiales de adecuacin de las
redes de instalaciones a las condiciones histricas y ambientales de los ncleos de
poblacin.
1. Los planes especiales que tengan como finalidad la adecuacin de las redes de
instalaciones a las condiciones histricas y ambientales de los ncleos de poblacin
comprendern tanto las reas urbanas como los asentamientos en el medio rural de carcter
histrico o tradicional que presenten valores histricos y monumentales, y constituyen un
instrumento sectorial de proteccin del rea, tanto si se inserta o no en el marco de un plan
especial de proteccin de los que regula la legislacin del patrimonio histrico.
2. Los planes especiales de adecuacin de las redes de instalaciones debern
establecer las determinaciones necesarias para la reforma y ampliacin de la totalidad de las
redes de instalaciones en el rea histrica y ambiental de que se trate. En todos los casos,
deben referirse a los siguientes extremos:
a) mbito de actuacin y su justificacin con relacin a las medidas especficas de
proteccin del rea y los grados de adecuacin para todos los elementos que la componen,
la interrelacin con el resto de reas, as como los sistemas urbansticos que la afectan o
que modifica.
b) Estimacin de las necesidades de suministro o evacuacin globales y detalladas por
sectores, con previsiones para un plazo mnimo de diez aos.
369
c) Estimacin de las dificultades previstas para la adecuacin de las instalaciones a las
condiciones histricas y ambientales, as como las soluciones generales para stas.
d) Determinacin de las caractersticas generales de las redes de instalaciones, as
como de las medidas de adecuacin al medio histrico y ambiental.
e) Establecimiento de las servidumbres, los lmites y las alineaciones forzosas
necesarias.
f) Previsin de etapas, de plazos de actuacin y de sistemas de gestin, con inclusin de
los cambios pertinentes en los sistemas de suministro, evacuacin y tomas, e igualmente la
retirada de las instalaciones que se deban reformar.
g) Previsin, si procede por la magnitud de la actuacin, del sistema de actuacin
mediante cualquiera de los que se determinan en la LOUS y en este Reglamento, con
preferencia del sistema de cooperacin.
h) Evaluacin econmica, con determinacin de la distribucin de cargas y beneficios,
con especial mencin a las servidumbres y las alineaciones forzosas, as como de la
participacin en aquellas de las personas propietarias implicadas, la administracin, las
compaas suministradoras y, si procede, las personas usuarias de los diferentes servicios
de suministro.
i) Estimacin global de las consecuencias econmicas y sociales de la adecuacin de las
redes de instalaciones sobre las personas usuarias de los diferentes servicios de suministro,
as como las medidas adecuadas para la continuidad del suministro.
j) Normativa referente a las condiciones particulares de conexin, redes y elementos.
Artculo 115. Determinaciones especficas de los planes especiales de ordenacin de
zonas de servicios portuarios.
Los planes especiales que tengan como objeto la ordenacin de las zonas de servicio de
los puertos de titularidad estatal contendrn las determinaciones que establece el Real
Decreto Legislativo 2/2001, de 5 de septiembre, que aprueba el texto refundido de la Ley de
puertos del Estado y de la marina mercante, o normativa que lo sustituya. En cuanto a la
ordenacin de las zonas de servicios de los puertos de titularidad autonmica, se aplicar el
rgimen que establece la Ley 10/2005, de 21 de junio, de puertos de las Illes Balears.
Artculo 116. Determinaciones especficas de los planes especiales de desarrollo de
instrumentos de ordenacin territorial.
1. Se podrn redactar planes especiales para desarrollar las determinaciones
establecidas en los instrumentos de ordenacin territorial, cuya aprobacin sea competencia
del Consejo Insular de Mallorca, relativas tanto a mbitos fsicos como a mbitos sectoriales.
2. Las determinaciones de dichos planes especiales sern las que haya definido o
especificado el instrumento de ordenacin respectivo con relacin a sectores del territorio o
para la ejecucin de determinadas acciones ligadas con las habilitaciones generales
establecidas en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenacin territorial; en la Ley
6/1999, de 3 de abril, de directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y de medidas
tributarias, o en otras disposiciones normativas que le confieran atribuciones reguladoras.
Artculo 117. Determinaciones especficas de los planes especiales de ordenacin de los
asentamientos en el medio rural.
Los planes especiales de ordenacin de los asentamientos en el medio rural, salvo que
estn previstas con el grado de detalle suficiente en el plan general, contendrn las
determinaciones a que se refiere el apartado 2 del artculo 42 de la LOUS y el artculo 76 de
este Reglamento.
Subseccin 3. Documentacin integrante de los planes especiales
Artculo 118. Documentacin de los planes especiales.
1. La documentacin de los planes especiales se deber elaborar con el grado de
precisin adecuado a su objeto y finalidad y, en todo caso, con idntico o mayor grado de
370
detalle que el del planeamiento que desarrollen o complementen. Se deber formalizar tanto
en soporte fsico, como en soporte digital.
2. Integra la documentacin a que se refiere el apartado anterior:
a) La memoria descriptiva, que deber reflejar de forma escrita y grfica todos los
aspectos del planeamiento en vigor que resulten afectados por el plan especial.
b) La memoria justificativa del objeto y la finalidad del plan, que incluir su necesidad o
conveniencia.
c) El estudio o los estudios complementarios elaborados en funcin del objeto especfico
del plan especial en concreto. Singularmente, si el objeto especfico del plan especial incide
en todas o algunas de las materias asociadas a la memoria social prevista en el artculo 83
de este Reglamento y que no hayan sido evaluadas por el plan general en relacin al
correspondiente mbito del plan especial, tendr que justificar dichos extremos mediante los
estudios adecuados.
d) Los planos de informacin y los planos de ordenacin, a la escala adecuada para la
ubicacin e identificacin correcta de sus determinaciones y contenido.
e) Las normas urbansticas, que comprendern, en su caso, las medidas de proteccin
que sean procedentes de acuerdo con la normativa sectorial aplicable.
f) Las condiciones a las que debern ajustarse, si procede, los proyectos tcnicos de
desarrollo de obras de infraestructura.
g) La regulacin de las condiciones de la edificacin, cuando el desarrollo del plan
especial prevea la construccin de edificios o instalaciones destinadas a equipamiento
pblico o vinculadas a infraestructuras.
h) El catlogo de elementos y de espacios protegidos, que deber redactarse de acuerdo
con lo previsto en el artculo 47 de la LOUS y en los artculos 125 a 130 de este Reglamento,
cuando en el mbito del plan existan bienes susceptibles de proteccin.
3. En funcin de su objeto y finalidad, los planes especiales debern incluir un estudio de
evaluacin de la movilidad generada que, en su caso, definir las medidas a adoptar
respecto de los grandes centros generadores de movilidad que se prevean.
4. Los planes especiales deben incorporar el informe de sostenibilidad ambiental en los
trminos que regula la normativa sobre evaluacin ambiental de planes y programas, a
menos que, por su especfica finalidad y objeto, el rgano ambiental acuerde la exoneracin
por no tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
5. Los planes especiales que ordenen actuaciones de urbanizacin deben incorporar un
informe o memoria de sostenibilidad econmica, en el que se ponderar, en particular, el
impacto de la actuacin en las haciendas pblicas afectadas por la implantacin y el
mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en funcionamiento y la
prestacin de los servicios resultantes, as como la suficiencia y la adecuacin del suelo
destinado a usos productivos.
6. Los planes especiales que delimiten y ordenen actuaciones edificatorias y de
regeneracin y renovacin urbanas de acuerdo con la Ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, debern incorporar el avance de la
equidistribucin y el plan de realojamiento y, en su caso, de retorno, en los trminos
previstos en el artculo 10 de la citada ley estatal. Asimismo, el informe de sostenibilidad
econmica deber incorporar lo establecido en el artculo 11 de la citada ley estatal.
Subseccin 4. Los planes especiales de reforma interior
Artculo 119. Planes especiales de reforma interior.
1. Los planes especiales de reforma interior son instrumentos que, en reas de suelo
urbano, regulan actuaciones urbansticas de reforma integral, de dotacin, de reordenacin o
de complecin de la urbanizacin, en los mbitos as delimitados por el plan general.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 42 de la LOUS, en el caso de actuaciones edificatorias,
de regeneracin y renovacin urbanas, el plan general podr diferir a un plan especial de
reforma interior la delimitacin de los mbitos sujetos a dichas actuaciones, con los efectos
371
que prev la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas.
2. Los planes especiales de reforma interior, respetando la ordenacin estructural del
plan general, completarn o complementarn la ordenacin detallada del rea de suelo
urbano afectada, con cualquiera de las siguientes finalidades:
a) Operaciones de reforma integral de la urbanizacin, entendidas, de acuerdo con el
artculo 29.2.b) de la LOUS, como las que impliquen la reurbanizacin general de un mbito
determinado de suelo urbano con demolicin prcticamente total de las edificaciones
preexistentes y el rediseo completo y la reimplantacin de los servicios urbansticos.
b) Operaciones de dotacin, entendidas, de acuerdo con el artculo 29.2.c) de la LOUS,
como las que tengan por objeto incrementar las dotaciones pblicas en un mbito concreto
de suelo urbano para reajustar su proporcin con el incremento de la edificabilidad o de la
densidad, o con los nuevos usos que se asignen en la ordenacin, siempre que no requieran
la reforma integral de la urbanizacin.
c) Actuaciones de reordenacin, que sern las que tengan por finalidad mejorar la
calidad urbana de un mbito de suelo urbano, siempre que el incremento de las dotaciones
pblicas que se derive respecto de las previstas inicialmente no est directamente vinculado
con el ajuste de la proporcin a los incrementos de edificabilidad, densidad o nuevos usos
que se definan.
d) Actuaciones de complecin de la urbanizacin existente, que sern las que tengan por
finalidad completar o mejorar la urbanizacin en un mbito de suelo urbano.
e) Actuaciones de edificacin, que incluyen las de nueva edificacin y de sustitucin de
la edificacin existente o las de rehabilitacin, que son las de realizacin de las obras y
trabajos de mantenimiento o intervencin en los edificios existentes, sus instalaciones y
espacios comunes, en los trminos que dispone la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
ordenacin de la edificacin, incluso en el supuesto de que requieran obras complementarias
de urbanizacin, preservando, en su caso, los elementos de inters patrimonial.
f) Actuaciones aisladas que, conservando la estructura de la ordenacin vigente, tengan
como finalidad descongestionar el suelo urbano, la creacin de dotaciones o equipamientos,
el saneamiento de barrios, la mejora de la circulacin, de la esttica del medio ambiente
urbano o de los servicios pblicos. Si el plan especial limita su objeto a una actuacin aislada
que no requiera delimitar un mbito de gestin sistemtica, deber prever, de acuerdo con el
apartado 2 del artculo 91 de la LOUS, la expropiacin forzosa de los terrenos que sean
necesarios.
Artculo 120. mbito y determinaciones de los planes especiales de reforma interior.
1. El mbito de los planes especiales de reforma interior ser el que defina el plan
general o, en caso de que ste lo difiera, el propio plan especial. En todo caso, el mbito de
los planes especiales de reforma interior se tendr que delimitar de acuerdo con criterios de
racionalidad, y deber justificar que es coherente desde la perspectiva de la integracin
adecuada de la ordenacin que establezcan con la del entorno urbano inmediato.
2. Las determinaciones de los planes especiales de reforma interior sern las que
resulten necesarias para la consecucin de las finalidades a que se refiere el artculo 119 de
este Reglamento. Los planes especiales no podrn modificar la estructura fundamental que
establezca el plan general, requisito que deber acreditarse mediante un estudio justificativo
que demuestre la necesidad o la conveniencia de su formulacin, y su coherencia e
incidencia sobre el citado plan general.
3. Sin perjuicio de las especialidades de la presente subseccin, los planes especiales
debern contener las determinaciones y los documentos propios de los planes parciales que
resulten oportunos de acuerdo con su finalidad, con las caractersticas de las operaciones
que prevean y con los usos asignados al suelo, salvo que alguna de las expresadas
determinaciones o algunos de los documentos no fuesen necesarios por no tener relacin
con la actuacin prevista.
4. En todo caso, los planes especiales de reforma interior que ordenen actuaciones de
edificacin, de regeneracin y de renovacin urbanas, debern contener, de acuerdo con las
determinaciones de carcter estructural del plan general, las determinaciones de carcter
372
detallado propias del mbito de suelo urbano que se vea afectado. Asimismo, tendrn que
diferenciar los terrenos que quedan sujetos al rgimen de actuaciones de urbanizacin, de
los que queden sometidos al rgimen de actuaciones de edificacin.
Artculo 121. Documentacin de los planes especiales de reforma interior.
1. Los planes especiales de reforma interior debern formalizarse con los documentos
que correspondan en cada caso, en funcin de su finalidad, de acuerdo con lo establecido
en los artculos 118 y 120 de este Reglamento.
2. En el caso de planes especiales que prevean operaciones integradas de reforma
interior, la memoria justificativa, de acuerdo con el estudio de las caractersticas y las
condiciones de los terrenos que sean objeto de ordenacin, tendr que acreditar los
siguientes extremos:
a) Justificar su adecuacin a la ordenacin de carcter estructural que haya establecido
el plan general.
b) Justificar que la solucin adoptada garantiza la existencia de una unidad funcional
integrada adecuadamente y conectada con su entorno urbano.
c) Describir y justificar la ordenacin detallada que proponga y las previsiones relativas al
destino de terrenos a viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica.
d) Definir y calcular los elementos que integran los sistemas urbansticos locales y, en su
caso, generales, justificando que se cumplen los estndares mnimos exigibles.
e) Delimitar, en su caso, los mbitos o las unidades de gestin de las actuaciones de
urbanizacin o de edificacin, justificando que cumplen los requisitos establecidos en la
LOUS y en este Reglamento.
f) Incorporar fichas que resuman el mbito global de ordenacin del plan especial y, en
su caso, de cada uno de los mbitos o unidades en que se prevean actuaciones de
urbanizacin o de edificacin, con cuadros de caractersticas que prevean las superficies, las
densidades, los usos, las edificabilidades, los volmenes y el resto de aspectos relevantes
de la ordenacin prevista, que deber figurar como anexo de la memoria.
g) Determinar el impacto sobre la poblacin afectada, expresando las consecuencias
sociales y econmicas que, previsiblemente, resulten de la actuacin. En la recogida de
datos para acreditar dicho impacto, se deber incluir la variable de sexo.
Seccin 6. Los estudios de detalle
Artculo 122. Objeto y determinaciones de los estudios de detalle.
1. Los estudios de detalle tienen por objeto, cuando sea estrictamente necesario,
completar o, en su caso, adaptar, las determinaciones de la ordenacin detallada del plan
general, del plan parcial o de un plan especial relativas a la adaptacin y reajuste de
alineaciones y rasantes y la ordenacin de volmenes en los suelos urbanos y urbanizables,
en los casos y condiciones previstas en los apartados siguientes de este artculo.
2. No se podrn tramitar ni aprobar estudios de detalle fuera de los mbitos o supuestos
concretos en que el plan general, el plan parcial o el plan especial los haya previsto y
regulado de manera expresa y precisa, concretando sus condiciones o especificaciones.
Asimismo, en ningn caso los estudios de detalle podrn prever el primer sealamiento
originario de alineaciones y rasantes que corresponde determinar, de acuerdo con la LOUS y
este Reglamento, a los planes generales, parciales o especiales.
3. En suelo urbano y en suelo urbanizable, los estudios de detalle podrn adaptar o
reajustar, si ello resulta necesario, las alineaciones y rasantes previstas y sealadas en el
plan general, parcial o especial, en las condiciones que fijen los expresados instrumentos de
superior jerarqua. En todo caso, la adaptacin o reajuste deber justificarse a partir de la
realidad topogrfica o geogrfica de los terrenos, y en circunstancias objetivas que la hagan
necesaria para una mejor configuracin de las zonas viarias y los espacios pblicos, y para
evitar retranqueos o trazados forzados o que resulten antiestticos. En ningn caso podr
comportar reduccin de la anchura y la superficie del espacio destinado a zona viaria ni de
las superficies destinadas a espacios libres. La adaptacin o reajuste de alineaciones
373
tampoco podr comportar aumento del volumen edificable en la aplicacin de las normas
urbansticas al resultado de la adaptacin o reajuste realizado.
4. En suelo urbano y en suelo urbanizable directamente ordenado, los estudios de
detalle podrn ordenar los volmenes de acuerdo con las especificaciones del plan general
o, en su caso, del plan especial, y completar, en su caso, la red de comunicaciones prevista
en los planes con las vas interiores que sean necesarias para proporcionar acceso a los
edificios, cuya ordenacin tipolgica o morfolgica se establezca como mbito y objeto del
propio estudio de detalle.
Los estudios de detalle no podrn aumentar o disminuir las determinaciones
volumtricas fijadas por el plan al que se encuentran subordinados. Al concretar la tipologa
edificatoria, el estudio de detalle deber optar por las posibilidades que le permita el plan al
que se encuentre subordinado.
5. En suelo urbanizable no ordenado directamente por el plan general, cuando el
preceptivo plan parcial no haya previsto una ordenacin de volmenes concreta con carcter
obligatorio, o no haya previsto varias alternativas con especificacin grfica, los estudios de
detalle podrn ordenar los volmenes de acuerdo con los parmetros sobre los cuales el
plan parcial admita variacin, sin que en ningn caso pueda alterar el aprovechamiento
urbanstico de la zona o manzana objeto del estudio de detalle.
Artculo 123. Lmites de los estudios de detalle.
1. No se podrn aprobar estudios de detalle fuera de los mbitos o supuestos concretos
para los cuales el plan de jerarqua superior que desarrollen haya previsto de manera
expresa su formulacin, en los trminos que establece el artculo 122 de este Reglamento.
2. Los estudios de detalle debern respetar las determinaciones del plan urbanstico de
superior jerarqua as como las normas que ste hubiese establecido para su formulacin, y
en ningn caso podrn:
a) Alterar el uso que define el destino del suelo y la densidad de poblacin u otro
parmetro que corresponde a los terrenos comprendidos en su mbito.
b) Alterar, sea mediante aumento o disminucin, las alturas mximas previstas de las
edificaciones o construcciones o el aprovechamiento urbanstico.
c) Prever o autorizar trasvase de edificabilidades entre manzanas o zonas.
3. Segn el concreto objeto de los estudios de detalle, se sujetarn a los lmites
especficos establecidos en los apartados 3 y 4 del artculo 122 de este Reglamento, y las
determinaciones que contengan en ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las
condiciones de ordenacin de los predios colindantes.
4. Los estudios de detalle no podrn contener determinaciones normativas originarias o
de alcance innovador respecto de las contenidas en el planeamiento de superior jerarqua,
sin que puedan asumir la funcin ordenadora integral propia de los instrumentos que
desarrollen.
Artculo 124. Documentacin de los estudios de detalle.
Los estudios de detalle contendrn los siguientes documentos, que se debern elaborar
tanto en soporte escrito y grfico como en soporte digital:
a) Memoria justificativa, que deber desarrollar los siguientes puntos:
1. Justificacin de las soluciones adoptadas y de la adecuacin a las previsiones del
plan correspondiente.
2. En caso de modificacin de la disposicin de volmenes, estudio comparativo de la
morfologa arquitectnica derivada de las determinaciones previstas en el plan y de las que
se obtengan en el estudio de detalle, con justificacin del mantenimiento del
b) Planos de informacin relativos a:
1. La ordenacin detallada del mbito afectado segn el planeamiento vigente.
2. La perspectiva de la manzana o la zona y su entorno visual.
374
c) Planos de ordenacin, elaborados a la escala que resulte adecuada para la medicin y
la identificacin correcta de sus determinaciones y contenido, relativos a:
1. Las determinaciones del planeamiento que se completen, adapten o reajusten, con
las referencias precisas a la nueva ordenacin y su relacin con la anterior.
2. La ordenacin de volmenes en el mbito correspondiente y en su entorno.
3. La ordenacin de las alineaciones y rasantes en el mbito correspondiente.
Seccin 7. Los catlogos de elementos y espacios protegidos
Artculo 125. Objeto y funcin de los catlogos de elementos y espacios protegidos.
Los municipios deben elaborar, de acuerdo con el artculo 47 de la LOUS y en los
trminos que dispone esta seccin, un catlogo en el que se contemplen aquellos bienes
como monumentos, inmuebles o espacios de inters histrico, artstico, arquitectnico,
paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, ecolgico o cientfico, las formaciones geolgicas
y los elementos geomorfolgicos singulares que, bien en funcin de sus caractersticas
singulares tengan un inters local relevante, o bien segn la legislacin sectorial especfica
sobre bienes de valor cultural de las Illes Balears, deban ser objeto de preservacin,
estableciendo el grado de proteccin adecuada y los tipos de intervenciones que en cada
caso se permiten.
Artculo 126. Relacin del catlogo con el resto de instrumentos de ordenacin urbanstica
y territorial.
1. El catlogo de elementos y espacios protegidos se formular y aprobar como
documento normativo que se integra en el plan general municipal, y tendr entre sus
finalidades, o, en su caso, como nico objeto, la proteccin y conservacin de los elementos
sealados en el artculo 125 anterior.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 anterior, se podrn aprobar como
documentos integrantes de los planes parciales o de los planes especiales, con referencia a
su mbito territorial, en los trminos establecidos en este Reglamento.
3. Igualmente, los catlogos se podrn formular y aprobar como instrumentos
autnomos, supuesto en el que su formulacin, tramitacin y aprobacin se sujetarn a las
mismas disposiciones que rigen las del plan urbanstico correspondiente a cuyo mbito
territorial vayan referidos.
4. Se podrn formular catlogos, asimismo, como documentacin complementaria e
integrante de los instrumentos de ordenacin territorial en los trminos establecidos en la
5. De acuerdo con el principio de proteccin del patrimonio cultural a que se refiere el
apartado 2 del artculo 3 de la LOUS, prevalecern las determinaciones de los catlogos
municipales de elementos y de espacios protegidos que confieran un mayor grado o nivel de
proteccin de un bien inmueble respecto de las declaraciones de bienes catalogados que
adopte la administracin competente en materia de patrimonio histrico u otras
declaraciones equivalentes en materia de espacios naturales protegidos, siempre que no
exista una abierta contradiccin con dichas declaraciones. En todo caso, en el procedimiento
de formulacin del catlogo municipal se debern articular, a tal efecto, las medidas de
cooperacin interadministrativa y tcnica adecuadas.
Artculo 127. Determinaciones del catlogo de elementos y espacios protegidos.
1. El catlogo debe identificar los bienes y los espacios objeto de proteccin, contener la
informacin fsica y jurdica necesaria en relacin con estos bienes y espacios y establecer el
grado de proteccin al que estn sujetos y los tipos de intervenciones o actuaciones
posibles, de acuerdo con las determinaciones establecidas por el planeamiento general, o en
su caso, parcial o especial del que formen parte.
2. En todo caso, las determinaciones del catlogo de elementos y espacios protegidos
deben respetar las siguientes reglas:
375
a) A efectos de preservar la imagen de los inmuebles y mantener su coherencia; la
instalacin de letreros de carcter comercial o anlogo se deber restringir para todos los
elementos catalogados, debindose limitar las obras de reforma parcial admisibles en las
plantas bajas.
b) Salvo que el planeamiento o el mismo catlogo establezca una disposicin en contra,
se entender que el grado de proteccin afecta toda la parcela o solar donde se ubique el
elemento catalogado.
c) En caso de desaparicin de construcciones o edificaciones catalogadas, la
desvinculacin jurdica del rgimen que derive de la catalogacin del suelo que les hubiera
servido de soporte, requerir la modificacin del catlogo de bienes protegidos.
3. Los bienes o espacios con valores culturales protegidos de acuerdo con la legislacin
sectorial deben incluirse preceptivamente en el catlogo a que se refiere este Reglamento, y
el grado de proteccin previsto y la regulacin de las actuaciones permitidas sobre estos
bienes, elementos o espacios, deben ser conformes con la proteccin derivada de esta
legislacin; ello sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 del artculo 126 de este
Reglamento.
4. Asimismo, deben incluirse en el catlogo municipal los elementos que, con carcter
preceptivo, establezca el Plan Territorial Insular de Mallorca.
Artculo 128. Niveles de proteccin de los elementos incluidos en el catlogo.
El catlogo de elementos y espacios protegidos deber establecer las determinaciones
de preservacin de acuerdo con los siguientes niveles de proteccin:
1. Nivel de proteccin integral.
a) En este nivel se debern incluir las construcciones, los recintos u otros elementos que,
por su carcter singular o monumental o por razones histricas o artsticas, deban ser objeto
de una proteccin integral para preservar sus caractersticas arquitectnicas o constructivas
originarias.
b) En los bienes, elementos o espacios que queden sujetos a este nivel de proteccin no
se admitir ninguna posibilidad de cambio que comporte una modificacin en su estructura,
distribucin y elementos de acabado, y slo se admitirn las obras de conservacin y
restauracin destinadas a mantener o reforzar los elementos estructurales, as como la
mejora de las instalaciones del inmueble y, excepcional y motivadamente, de recuperacin
de sus caractersticas originales.
Debern mantener el uso original u otro uso o actividad diferente de los que dieron lugar
a la edificacin original compatible con el mantenimiento adecuado y la proteccin del bien y
que no comporte riesgos para la conservacin del inmueble. No obstante, podrn
autorizarse:
1. La demolicin de los cuerpos de obra aadidos que desvirten la unidad
arquitectnica original.
2. La reposicin o reconstruccin de los cuerpos y vacos primitivos cuando beneficien
el valor cultural del conjunto.
c) En el nivel de proteccin integral, se admitir el establecimiento de una subcategora
que englobe los elementos de un elevado valor que, a causa de su deterioro, requieran
obras de una cierta entidad para asegurar su permanencia o el retorno a un estado original.
Podrn incluirse igualmente en esta subcategora los elementos que, aunque sean
objeto de un nivel de proteccin integral, posean anexos no protegidos o con un nivel de
proteccin menor, en los que se podrn llevar a cabo obras de ms entidad necesarias para
la continuacin de su uso.
d) El hecho de que el catlogo identifique elementos en concreto para los que prohba su
demolicin, en ningn caso implica, por si mismo, la posibilidad de autorizar la demolicin
otros elementos.
2. Nivel de proteccin parcial.
a) En este nivel se debern incluir las construcciones, los recintos y otros espacios que,
por sus valores histricos o artsticos, han de ser objeto de proteccin dirigida como mnimo
376
a preservar los elementos que definen su estructura arquitectnica o espacial y los que
presentan un valor intrnseco.
b) En los bienes que quedan sujetos a este nivel de proteccin, con el lmite de la
conservacin ntegra de sus partes esenciales y su volumetra, se podrn autorizar, adems
de los usos que sean autorizables en los bienes sujetos a proteccin integral, las obras que
sean congruentes con los valores catalogados, siempre que se mantengan los elementos
que definen la estructura arquitectnica o espacial, como la jerarquizacin de los volmenes
originarios, los elementos de comunicacin principales, las fachadas y el resto de elementos
propios.
3. Nivel de proteccin ambiental.
a) En este nivel de proteccin se debern incluir las construcciones y recintos que,
aunque de forma individual o independiente no presenten un valor especial, contribuyen a
definir un ambiente que merece proteccin por su esttica, su carcter tpico o tradicional.
b) En los bienes que queden sujetos a este nivel de proteccin se podrn autorizar las
remodelaciones de la totalidad de su espacio interior no visible desde la va pblica,
preservando y restaurando los elementos propios de forma respetuosa con el entorno y las
caractersticas originarias de la edificacin, manteniendo la proteccin de las fachadas y la
volumetra existente en la cruja.
4. Nivel de proteccin derivado de la legislacin especial.
Los bienes declarados de inters cultural y los catalogados segn la legislacin especial
de patrimonio histrico de las Illes Balears, as como los que sean objeto de proteccin por
figuras o instrumentos de planificacin medioambiental u otra legislacin anloga se regirn
por su normativa especfica y se debern recoger en el catlogo municipal que, en ningn
caso, podr conferirles un nivel de proteccin inferior al que derive de la expresada
legislacin especial, debiendo realizar una referencia expresa a la figura o instrumento de
proteccin especial que les afecte.
5. Los elementos que deban incluirse en el catlogo que no puedan conceptuarse como
edificacin, construccin o recinto, tales como bienes de inters paisajstico y ambiental o
que constituyan una unidad valorable desde un punto de vista etnolgico, histrico o social,
deben contar en su ficha individualizada con un grado de proteccin y preservacin concreto
y adecuado.
Artculo 129. Documentacin de los catlogos de elementos y espacios protegidos.
El catlogo de elementos y espacios protegidos consta de los siguientes documentos,
que se debern elaborar tanto en soporte escrito y grfico como en soporte digital:
a) La memoria descriptiva y justificativa de los criterios de catalogacin utilizados.
b) Los estudios complementarios que sean necesarios.
c) Los planos de ubicacin de los bienes, elementos o espacios protegidos, que sern
los planos generales de informacin del planeamiento correspondiente. En caso de
formularse y aprobarse el catlogo como instrumento autnomo, deber incorporar unos
planos generales de ubicacin de los elementos mencionados.
d) Las fichas individuales de los elementos catalogados, con el contenido que define el
e) La normativa de aplicacin que exprese el resultado de proteccin que se quiera
adoptar, y que se integrar en las normas urbansticas del plan correspondiente, o bien
como normas urbansticas de proteccin, en el caso de formularse y aprobarse el catlogo
como instrumento autnomo.
Artculo 130. Contenido de las fichas individualizadas de los elementos catalogados.
Las fichas individuales de cada elemento incluido en el catlogo, como mnimo y sin
perjuicio de las adicionales que se requieran, deber contener los siguientes datos:
377
a) Los de identificacin espacial que comprendan el municipio, el ncleo de poblacin y
la localizacin fsica sobre un plano de situacin elaborado a escala adecuada tomando
como base el plano de ordenacin del instrumento de planeamiento correspondiente.
b) Los de identificacin del inmueble o elemento de que se trate, que comprendan su
denominacin, un cdigo de identificacin, tipologa y uso actual, autora, estilo o corriente,
acompaados de fotografas descriptivas de su configuracin.
c) Los de descripcin del elemento, sealando su morfologa, estructura y elementos
integrantes, cronologa y bibliografa conocida.
d) Los de estado de conservacin, las intervenciones realizadas y la descripcin de su
estado actual.
e) El grado de proteccin del elemento de entre los previstos en este Reglamento, usos
permitidos, elementos a preservar y definicin de las intervenciones preferentes y admisibles
sobre el elemento.
f) La definicin de un entorno de proteccin alrededor del elemento catalogado, con el
objeto de preservar su mbito de influencia, en los casos de nivel de proteccin integral y en
otros casos en que se considere necesario, excepto en el caso de conjuntos histricos.
Artculo 131. Remisin de los catlogos al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears.
El rgano que apruebe definitivamente el catlogo de elementos y espacios protegidos o
sus modificaciones, tanto si ste forma parte integrante de un plan general, de un plan
parcial o de un plan especial, como si resulta aprobado de forma autnoma, deber remitir,
de acuerdo con el apartado 2 del artculo 53 de la LOUS, un ejemplar con las diligencias de
aprobacin definitiva al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears. A tal efecto, la
documentacin en soporte digital que integre el catlogo deber cumplir los criterios de
estandarizacin que pueda establecer el Gobierno de las Illes Balears de cara a posibilitar la
operabilidad de sistemas de informacin para consultar los elementos protegidos.
Seccin 8. Ordenanzas municipales de edificacin, urbanizacin y publicidad
Artculo 132.
Objeto y naturaleza de las ordenanzas municipales de edificacin,
urbanizacin y publicidad.
1. Los municipios de la isla de Mallorca, de acuerdo con el artculo 48 de la LOUS,
podrn formular y aprobar ordenanzas de edificacin, de urbanizacin y de publicidad, que
complementen las normas urbansticas de los instrumentos de planeamiento y tendrn la
naturaleza de ordenanzas locales, a los efectos de su aprobacin y modificacin.
2. En ningn caso, las ordenanzas reguladas en esta seccin podrn regular los
aspectos materiales que la LOUS o este Reglamento atribuyen o reservan como
determinaciones propias y exclusivas de los instrumentos de planeamiento urbanstico,
prevaleciendo en caso de contradiccin las determinaciones que contiene el planeamiento.
Artculo 133. Ordenanzas municipales de edificacin.
1. Las ordenanzas municipales de edificacin tienen como objeto regular todos los
aspectos morfolgicos, incluidos los estticos y ornamentales, y todas las condiciones que,
sin ser directamente definidoras de la edificabilidad y destino del suelo, deban exigirse para
autorizar los actos de construccin, edificacin y utilizacin de los edificios e inmuebles.
2. Las ordenanzas municipales de edificacin se sujetarn a las disposiciones
normativas de jerarqua superior relativas a condiciones de seguridad, salubridad,
habitabilidad, accesibilidad y calidad de la construccin y de la edificacin, y debern ser
compatibles con las determinaciones que puedan establecer los instrumentos de ordenacin
territorial y de planeamiento urbanstico; as como con las medidas de proteccin del medio
ambiente urbano y del patrimonio arquitectnico y cultural que sean aplicables.
Artculo 134. Ordenanzas municipales de urbanizacin.
Las ordenanzas municipales de urbanizacin tienen como objeto regular los aspectos
relativos a la proyeccin y la ejecucin material de las obras y de los servicios de
378
urbanizacin. Asimismo estas ordenanzas podrn complementar, en los aspectos que as lo
requieran y sin que en ningn caso puedan contradecirlas, las determinaciones de la LOUS y
de este Reglamento relativas a la entrega y mantenimiento de la urbanizacin. En todo caso,
debern ajustarse a la legislacin sectorial que regula los servicios pblicos respectivos y
sus condiciones tcnicas.
Artculo 135. Ordenanzas municipales de publicidad.
Las ordenanzas municipales de publicidad tienen como objeto establecer los criterios y
las disposiciones generales y especficas en el control y la fiscalizacin de la actividad
publicitaria cuando se realice mediante la instalacin de cualquier tipo de soportes fijos
visibles desde la va pblica o los espacios pblicos, con previsin, en todo caso, de su
integracin en el ambiente, como tambin el establecimiento de condiciones morfolgicas y
de diseo de elementos publicitarios en las oportunas condiciones de seguridad y esttica.
Artculo 136. Procedimiento de aprobacin de las ordenanzas municipales de edificacin,
urbanizacin y publicidad.
1. Las ordenanzas municipales de edificacin, de urbanizacin y de publicidad se
aprueban, modifican y son objeto de publicacin en el Butllet Oficial de les Illes Balears de
acuerdo con la legislacin estatal y autonmica sobre rgimen local.
2. Independientemente de las notificaciones a la Administracin General del Estado, a la
Comunidad Autnoma de las Illes Balears y al Consejo Insular de Mallorca que, con carcter
ordinario, dispone la legislacin de rgimen local, el acuerdo municipal de aprobacin
definitiva, junto con el texto ntegro de la ordenanza, bien diligenciada oportunamente en
soporte papel o bien firmada en soporte digital, deber comunicarse expresamente al rgano
con competencias urbansticas del Consejo Insular de Mallorca y al Archivo de Urbanismo de
las Illes Balears.
3. En el supuesto de que el ayuntamiento correspondiente apruebe alguna de las
ordenanzas municipales reguladas en esta seccin, stas debern integrarse en el registro
municipal de urbanismo regulado en el artculo 23 de este Reglamento, quedando,
asimismo, sujetas al rgimen de accin pblica establecido en el artculo 14 de la LOUS.
CAPTULO II
Formacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
Seccin 1. Actos preparatorios para la formulacin y la tramitacin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico
1. Son actuaciones preparatorias de la formulacin del planeamiento las siguientes:
a) La suspensin de la tramitacin de planes de desarrollo o de instrumentos de gestin
urbanstica y de urbanizacin, as como del otorgamiento de autorizaciones, licencias y
presentacin de comunicaciones previas.
b) La aprobacin y publicacin del programa de participacin ciudadana en la
formulacin y tramitacin del plan general a que se refiere el artculo 37.2.a) de la LOUS, en
los trminos que establece el artculo 143 de este Reglamento.
c) La sujecin a informacin pblica del avance del instrumento de planeamiento.
d) En el caso de suelo en situacin rural para el que el planeamiento permita el paso a la
situacin de suelo urbanizado, la consulta potestativa previa que regula el apartado 3 del
artculo 13 de la LOUS.
2. El programa de participacin ciudadana sealado en la letra b) del apartado 1 anterior
tiene carcter potestativo y se integra en el proceso de formulacin de acuerdo con lo que
establece el artculo 143 de este Reglamento. En cuanto a la actuacin preparatoria
sealada en la letra c) del apartado anterior, nicamente tendr carcter preceptivo, de
acuerdo con el artculo 51 de la LOUS, en el caso de formulacin del plan general o de su
379
revisin, siendo potestativa en los casos de modificacin de dicho plan o de formulacin de
cualquier otra figura de planeamiento.
Artculo 138. Suspensin de aprobaciones y de otorgamientos de autorizaciones, licencias
y comunicaciones.
1. Los rganos competentes para la aprobacin inicial de los instrumentos de
planeamiento urbanstico pueden acordar, con el fin de estudiar su formacin o la reforma, la
suspensin de la tramitacin y la aprobacin de planes de desarrollo, de instrumentos de
gestin, as como el otorgamiento de toda clase de autorizaciones y licencias urbansticas
para reas o usos determinados, y la posibilidad de presentar comunicaciones previas.
A efectos de esta disposicin, quedan afectadas las autorizaciones, las licencias o la
presentacin de comunicaciones propias del mbito de competencia del rgano, cuya
viabilidad dependa de las determinaciones del plan urbanstico que se formule o reforme.
2. La aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico determinar por
s sola la suspensin prevista en el apartado anterior al menos en los mbitos en que las
nuevas determinaciones supongan una modificacin del rgimen urbanstico. El acuerdo por
el que se somete a informacin pblica el instrumento del planeamiento aprobado
inicialmente, debe expresar necesariamente las zonas del territorio objeto del planeamiento
afectadas por la suspensin. La publicacin del acuerdo de aprobacin provisional de los
instrumentos de planeamiento determinar por s sola la prrroga de la suspensin.
licencias y la presentacin de comunicaciones previas en aplicacin de lo establecido en
esta disposicin, se podrn tramitar los instrumentos, otorgar las licencias o presentar las
comunicaciones previas que se basen en el rgimen vigente y sean compatibles con las
determinaciones del nuevo planeamiento inicialmente o provisionalmente aprobado, en los
trminos establecidos en el apartado 2 del artculo 141 de este Reglamento.
Artculo 139. Plazos de vigencia de la suspensin.
1. Las suspensiones de tramitaciones, licencias y comunicaciones previas previstas en el
artculo anterior tendrn vigencia:
a) Durante un ao o hasta la aprobacin inicial del instrumento del planeamiento, en el
supuesto del apartado 1 del artculo anterior.
b) Durante dos aos o hasta la aprobacin provisional o, cuando no haya este trmite, la
aprobacin definitiva del instrumento del planeamiento, en el supuesto del apartado 2 del
artculo anterior.
c) Durante un ao o hasta la aprobacin definitiva del instrumento del planeamiento, en
el supuesto del ltimo inciso del apartado 2 del artculo anterior.
2. Cuando se tuviera que repetir el trmite de informacin pblica posterior a la
aprobacin inicial, se podr acordar expresamente la ampliacin del plazo del apartado 1.b)
de este artculo hasta un mximo de tres aos, contados desde la entrada en vigor de la
primera suspensin.
3. Los plazos previstos en esta disposicin podrn acumularse hasta un mximo de
cuatro aos, siempre que se acuerden las aprobaciones sucesivas de carcter inicial y
provisional que los determinan.
4. Los efectos de la suspensin de tramitaciones y licencias se extinguirn:
a) Automticamente por el transcurso de los plazos mximos previstos en los apartados
anteriores de este artculo.
b) En cualquier caso, con la entrada en vigor de la aprobacin definitiva del instrumento
de planeamiento en trmite cuya formulacin o alteracin hubiera dado lugar a los acuerdos
de suspensin, y que supondr por s sola el levantamiento de las suspensiones que
estuvieran vigentes o, en su caso, con la denegacin de la aprobacin definitiva de la figura
de planeamiento.
c) En caso de que, por acuerdo expreso del rgano competente en el supuesto de
suspensin potestativa a que se refiere el apartado 1 del artculo 138 de este Reglamento,
se acuerde dejar sin efecto la expresada suspensin, en todo o en parte del mbito afectado;
380
as como cuando se acuerde dejar sin efecto la tramitacin del nuevo instrumento del
planeamiento o su modificacin o revisin.
5. Una vez extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los casos que
prevn los apartados anteriores, no se pueden acordar nuevas suspensiones con idntica
finalidad sobre todo o parte de los mismos mbitos, hasta que no hayan transcurrido, al
menos, cinco aos desde la fecha de extincin de los efectos. Se entender como idntica
finalidad la formulacin de un instrumento de planeamiento que tenga los mismos objetivos
que el que motiv la primera suspensin.
Artculo 140. Publicidad de los actos o acuerdos relativos a la suspensin de tramitaciones
y licencias.
1. Todos los actos o acuerdos mencionados en los artculos anteriores, tanto si implican
efectos suspensivos cmo si levantan expresamente dichos efectos, se publicarn en el
Butllet Oficial de les Illes Balears, en uno de los peridicos de mayor difusin del mbito de
la isla de Mallorca y en la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente.
2. Los actos o acuerdos de efecto suspensivo debern concretar los mbitos afectados y
tendrn que incorporar un plano de delimitacin de los mbitos sujetos a suspensin de
licencias, de presentacin de comunicaciones y de tramitacin de procedimientos, en el cual
stos debern precisarse a la escala adecuada y con detalle y claridad suficientes.
Debern precisar, asimismo, el alcance de las licencias, de la presentacin de
comunicaciones y de las tramitaciones que suspenden. El plano deber permanecer a
disposicin del pblico en las oficinas de la administracin actuante y en la correspondiente
direccin o punto de acceso electrnico a lo largo del plazo de suspensin.
Artculo 141. Suspensin de procedimientos iniciados de tramitacin de instrumentos
urbansticos o de otorgamiento de licencias.
1. Una vez adoptados los actos o acuerdos de suspensin previstos en los artculos
anteriores, se interrumpen automticamente los procedimientos de tramitacin de
instrumentos urbansticos de desarrollo o de otorgamiento de licencias que ya se hubiesen
iniciado y de comunicaciones previas presentadas, y se deber notificar el acuerdo de
suspensin a las personas interesadas en los correspondientes procedimientos o afectadas
por la comunicacin previa.
licencias y la presentacin de comunicaciones previas, de acuerdo con la LOUS y este
Reglamento, se podrn tramitar los instrumentos de planeamiento de desarrollo o de gestin,
otorgar las licencias o admitir la presentacin de comunicaciones previas basadas en el
rgimen vigente y que sean compatibles con las determinaciones del nuevo planeamiento
inicialmente o provisionalmente aprobado, si, por la naturaleza de los cambios propuestos,
no se pone en riesgo la aplicacin del nuevo planeamiento, una vez aprobado
definitivamente.
3. Las personas que, con anterioridad a la publicacin de los actos o acuerdos que
determinan la suspensin, hubiesen instado la tramitacin de los procedimientos, solicitado
licencias o presentado comunicaciones previas que queden suspendidas como
consecuencia de los actos o acuerdos expresados, tendrn derecho a ser indemnizadas del
coste oficial de los proyectos o de la parte de stos que deba ser rectificada. Tambin tienen
derecho a la devolucin, en su caso, de las tasas u otros tributos municipales si, una vez
aprobado definitivamente el plan urbanstico se constatase la incompatibilidad del proyecto
con las determinaciones del nuevo plan, y siempre que el proyecto no fuera manifiestamente
contrario a la ordenacin urbanstica vigente en el momento de su presentacin.
Artculo 142. Aplicabilidad del rgimen de los actos de suspensin preparatorios a los
catlogos de elementos y espacios protegidos.
Las previsiones que establecen los artculos anteriores tambin se aplicarn, en atencin
a la naturaleza de instrumentos de planeamiento urbanstico, con relacin a la suspensin
potestativa para la formacin o reforma y la suspensin preceptiva por aprobacin de los
catlogos de elementos y espacios protegidos. Lo anterior, sin perjuicio de las medidas
381
especficas de suspensin que deriven de los procedimientos de declaracin de bienes de
inters cultural, de declaracin de bienes del catlogo insular, o de delimitacin de sus
entornos de proteccin, que pueda adoptar el rgano competente del Consejo Insular de
Mallorca, de acuerdo con las determinaciones de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre, del
patrimonio histrico de las Illes Balears.
Artculo 143. Programa de participacin ciudadana en la redaccin del plan general.
1. Para garantizar y ampliar los derechos de informacin, de iniciativa y de participacin
ciudadana a los que se refiere el artculo 12 de la LOUS en el proceso de formulacin del
plan general o en el de su revisin, el rgano municipal competente, simultneamente al acto
o al acuerdo mediante el cual se decide iniciar los trabajos de su formacin, podr aprobar el
programa de participacin ciudadana a que se refiere su artculo 37.2.a), que expresar las
medidas y las actuaciones previstas para garantizar y fomentar los expresados derechos de
iniciativa, de informacin y de participacin de los ciudadanos y de las ciudadanas, y se
podr acordar previa o simultneamente a la publicacin del avance del plan.
2. El programa de participacin podr abarcar tanto la fase previa a la redaccin del plan
general como el periodo de la formacin y las fases posteriores, a partir de la convocatoria
de informacin pblica, con el fin de facilitar tanto la divulgacin y la comprensin de los
objetivos y del contenido de los trabajos de planeamiento como la formulacin de
alegaciones, sugerencias o propuestas alternativas a lo largo de la informacin pblica
preceptiva que se debe convocar despus de la aprobacin inicial. Puede referirse, en
funcin de la fase en que se aplique, al siguiente contenido:
a) Contenido en relacin con la fase previa al periodo de informacin pblica:
1. Acciones de informacin y comunicacin, que difundan el acuerdo de iniciar el
planeamiento general y que faciliten los datos necesarios para informar suficientemente de
su alcance y caractersticas. Estas acciones pueden comprender la publicacin y exposicin
al pblico de un avance y los actos informativos, las conferencias, la presentacin de
estudios previos y otros instrumentos similares.
2. Canales de participacin en que se definan los diferentes instrumentos que se
pondrn a disposicin de la ciudadana y las instituciones para recoger sus opiniones, as
como para facilitar el debate y la presentacin de propuestas. Se podrn incluir encuestas,
entrevistas, debates en grupo, talleres de propuestas y similares. En todo caso, los canales
previstos debern perseguir la intervencin de los sectores de poblacin significativos en el
territorio y no limitarse a un llamamiento genrico a la participacin. Estas actuaciones
podrn complementarse a travs de medios telemticos.
3. Sistema de recogida y anlisis de las aportaciones realizadas y presentacin del
informe de resultados de dicho proceso.
b) Contenido en relacin con el periodo de informacin pblica:
1. Mecanismos de informacin sobre la ordenacin que propone el plan general
aprobado inicialmente.
2. Mecanismos de informacin para dar a conocer que la apertura de dicho periodo y
cual ser el sistema de recogida de alegaciones y propuestas de forma que se facilite su
presentacin, habilitando los medios y los espacios adecuados de acuerdo con las
caractersticas del territorio.
c) Contenido en relacin con la fase posterior al periodo de informacin pblica:
1. Informe de valoracin de las propuestas e iniciativas presentadas en todas las fases
del procedimiento de elaboracin.
2. Mecanismos de publicidad del contenido del informe de valoracin.
3. El acuerdo de aprobacin del programa de participacin ciudadana se publicar
mediante edicto en el Butllet Oficial de les Illes Balears y telemticamente a travs de la
direccin o punto de acceso electrnico, adems de las otras divulgaciones potestativas que
se acuerden. Su contenido deber poder consultarse telemticamente o de forma presencial
en las dependencias y con el horario que el edicto seale.
382
Artculo 144. Avance del plan.

1. En los procedimientos de primera formulacin o de revisin del plan general y de
forma previa a su aprobacin inicial, se formular un avance del plan en que se expondrn
los criterios, los objetivos y las soluciones generales adoptadas. El avance se someter a
informacin pblica por un plazo mnimo de un mes, en los trminos establecidos en el
apartado 4 de este artculo para que se puedan formular sugerencias u otras alternativas de
planeamiento.
2. Tambin se puede formular un avance de una modificacin del plan general o de la
primera formulacin, revisin o modificacin de cualquier otro instrumento de planeamiento,
que se someter a idntica tramitacin.
3. El avance de planeamiento deber contener:
a) Los objetivos y los criterios generales del plan.
b) Una sntesis de las alternativas consideradas y de los objetivos y criterios
urbansticos, ambientales o sociales que justifiquen la eleccin de la propuesta bsica
sometida a informacin pblica.
c) La descripcin de las caractersticas bsicas de la propuesta de ordenacin.
d) Si el instrumento de planeamiento est sometido a evaluacin ambiental, un informe
ambiental preliminar para que el rgano ambiental pueda determinar la amplitud, el nivel de
detalle y el grado de especificacin del informe de sostenibilidad ambiental, sin perjuicio de
lo que establezca la normativa sobre evaluacin ambiental de planes y programas.
4. El documento de avance se someter al trmite de informacin pblica mediante
edicto en el Butllet Oficial de les Illes Balears, en el que se deber indicar que su contenido
queda a disposicin del pblico en las oficinas de la administracin actuante y tendr que
indicar asimismo el horario para su consulta presencial. Igualmente, el trmite de informacin
pblica se realizar a travs de medios telemticos, publicando el edicto y el contenido
ntegro del documento de avance en la direccin o en el punto de acceso electrnico de la
5. La administracin responsable de la redaccin del plan deber analizar y valorar las
sugerencias, las otras alternativas de planeamiento, o las alegaciones que se presenten en
el trmite de informacin pblica, para confirmar o rectificar los criterios y las soluciones
generales del planeamiento. Esta valoracin se expresar mediante el acuerdo de
aprobacin inicial del instrumento de planeamiento.
Artculo 145. Consulta previa y avances de planeamiento de iniciativa particular.
1. Adems de la consulta potestativa previa que regula el artculo 13.3 de la LOUS, para
los casos de suelo en situacin rural para el que el planeamiento general permite el paso a la
situacin de suelo urbanizado, para redactar y formular instrumentos de planeamiento
derivado de iniciativa particular, las personas particulares interesadas podrn formular
avances de planeamiento, para consultar la viabilidad de su futura formulacin y para que
sirvan de orientacin a la hora de su redaccin.
2. Los avances a que se refiere el apartado 1 se presentarn ante el rgano competente
para la aprobacin inicial del plan de desarrollo que se proyecte, debiendo emitir el informe
correspondiente en el plazo de dos meses desde su presentacin.
3. El informe a que se refiere el apartado 2 tiene efectos administrativos internos,
preparatorios de la redaccin de los planes, y deber expresar las observaciones que el
rgano que lo emite considere adecuadas o bien, en su caso, las razones que motiven la
inviabilidad de la propuesta. La falta de notificacin del informe una vez transcurrido un mes
desde la finalizacin del plazo establecido para su emisin comportar la disconformidad del
rgano de que se trate en relacin al contenido de la consulta formulada.
Artculo 146. Redaccin de los instrumentos de planeamiento.
1. La redaccin de los instrumentos de planeamiento deber garantizar una
homogeneidad en el uso de las categoras y terminologas tcnicas y urbansticas ms
383
comunes, debiendo favorecer la seguridad jurdica y la comprensin de los ciudadanos y de
las ciudadanas de su contenido.
2. Al efecto previsto en el apartado anterior, el proceso de redaccin de los instrumentos
deber ajustarse, en su caso, a las clasificaciones y definiciones que, de acuerdo con lo
previsto en la disposicin adicional segunda de la LOUS sobre estandarizacin y
normalizacin de instrumentos, pueda establecer reglamentariamente el Gobierno de las
Illes Balears, sin perjuicio de la posible utilizacin otras figuras o su subclasificacin para
lograr el grado de detalle que requiera la funcin propia de cada instrumento.
Artculo 147. Personas profesionales redactoras del planeamiento urbanstico.
1. Las personas profesionales que intervienen en la preparacin y la redaccin de los
instrumentos de planeamiento urbanstico, tanto en calidad de personal al servicio de la
administracin, como en el caso de profesionales liberales que se contraten a tal efecto,
deben tener la titulacin exigible, de acuerdo con la legislacin aplicable, para llevar a cabo
las tareas encomendadas. La identidad y la titulacin de las personas profesionales que
intervienen deben constar en todo caso en el expediente de tramitacin del instrumento de
que se trate.
2. Todas las personas profesionales que intervienen en la redaccin de figuras de
planeamiento urbanstico al servicio de una entidad pblica, sea cual sea la vinculacin
jurdica que tengan con la administracin, tienen la obligacin de guardar secreto
profesional. Mientras duren estas tareas, no pueden intervenir en trabajos de iniciativa
particular relacionados con el sector afectado por el instrumento de ordenacin urbanstica
de que se trate.
Artculo 148. Colaboracin en la redaccin del planeamiento.
1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 49 de la LOUS, los
rganos y las entidades administrativas gestoras de intereses pblicos y las personas
particulares deben colaborar en la redaccin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y facilitar los documentos y las informaciones necesarios a los entes encargados
de su formulacin.
2. Para la redaccin y formulacin de los instrumentos de planeamiento de iniciativa
particular, con la autorizacin municipal previa a que se refiere el apartado 2 del artculo 62
de la LOUS, los rganos y las entidades a que se refiere el apartado anterior debern
colaborar con la aportacin de los datos informativos que sean necesarios.
Seccin 2. Formulacin y tramitacin del planeamiento urbanstico
Subseccin 1. Formulacin del planeamiento urbanstico
Artculo 149. Formulacin del plan general.
1. Los planes generales sern formulados por los ayuntamientos en los plazos
establecidos a tal efecto por los instrumentos de ordenacin territorial. Si no existiera
previsin al efecto en los instrumentos de ordenacin territorial, debern formularse en el
plazo que fije el rgano del Consejo Insular de Mallorca, segn sus normas de organizacin,
en el marco de su legislacin.
2. En el caso de que los planes generales no se formulen dentro de estos plazos, el
rgano competente del Consejo Insular de Mallorca podr subrogarse en las competencias
del municipio correspondiente para proceder a su redaccin y tramitacin.
3. La iniciativa para la formulacin del plan general es siempre pblica. En el caso de
propuestas de modificacin del plan general presentadas por personas particulares, slo se
podr iniciar su tramitacin si el ayuntamiento asume la iniciativa de la propuesta. Si en el
plazo de dos meses desde la presentacin de la propuesta, el ayuntamiento no notifica la
resolucin que se ha adoptado, se entender que no asume la iniciativa.
384
Artculo 150. Formulacin del planeamiento urbanstico de desarrollo.

1. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle que establece el
planeamiento, se formularn en los plazos previstos en el plan general.
2. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle pueden ser
formulados por los ayuntamientos, por las entidades urbansticas especiales, y por las
personas particulares.
3. En el caso de los planes especiales a que se refiere el artculo 45.2 d) de la LOUS
podrn formularse por los entes encargados de la ejecucin directa de las obras
correspondientes a los elementos de la estructura general y orgnica.
Artculo 151. Formulacin de instrumentos de regeneracin y renovacin urbanas.
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las administraciones pblicas y
las entidades pblicas a ellas adscritas, as como las comunidades y agrupaciones de
comunidades de propietarios o de propietarias, las cooperativas de vivienda constituidas al
efecto, las personas propietarias de terrenos, construcciones, edificaciones y fincas urbanas,
las personas titulares de derechos reales o de aprovechamiento, y las empresas, entidades
o sociedades que intervengan en nombre de cualquiera de los sujetos anteriores, podrn
promover la formulacin de ordenaciones urbansticas a travs de los instrumentos de
planeamiento que corresponda y que tengan por objeto la regeneracin y la renovacin
urbanas, de acuerdo con lo previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas.
Artculo 152. Formulacin de los proyectos de urbanizacin.
Los proyectos de urbanizacin se formularn de acuerdo con los plazos previstos en el
planeamiento que los contemple, de acuerdo con el procedimiento que establecen los
artculos 72 y 80 de la LOUS.
Subseccin 2. Aprobacin y tramitacin del planeamiento urbanstico
Artculo 153. Competencias en la aprobacin y tramitacin del planeamiento.
1. La aprobacin inicial y la tramitacin de los planes urbansticos regulados en la LOUS
y en este Reglamento corresponden a los ayuntamientos.
2. La aprobacin definitiva corresponde al Consejo Insular de Mallorca, previa
aprobacin provisional del municipio, excepto en los casos siguientes:
a) Los instrumentos de planeamiento urbanstico del municipio de Palma de Mallorca,
incluido el catlogo de elementos y espacios protegidos, que se aprobarn de forma
definitiva por su ayuntamiento en los trminos que fija la Ley 23/2006, de 20 de diciembre,
de capitalidad de Palma de Mallorca.
b) En los municipios de ms de 10.000 habitantes, el ayuntamiento aprobar
definitivamente:
1. La modificacin de las determinaciones no estructurales del planeamiento general.
2. La modificacin del planeamiento general que tenga por objeto la adaptacin de ste
a los instrumentos de ordenacin territorial.
3. La primera formulacin y las alteraciones de los planes parciales y de los planes
especiales de desarrollo del planeamiento general.
c) Los estudios de detalle, cuya aprobacin corresponder al ayuntamiento.
3. La aprobacin definitiva del catlogo de elementos y espacios protegidos y sus
alteraciones, salvo el supuesto previsto en la letra a) del apartado anterior, corresponder al
Consejo Insular de Mallorca, en los casos siguientes:
a) Cuando se formulen por parte de los municipios de 10.000 o menos habitantes.
b) Cuando se formulen por parte de los municipios de ms de 10.000 habitantes, si el
catlogo se redacta como instrumento autnomo del plan general, parcial o especial; o en el
385
caso de alterar un plan general, parcial o especial, que tenga como objeto exclusivo
modificar el catlogo de elementos y espacios protegidos de su mbito territorial.
4. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, si de acuerdo con las previsiones
de los instrumentos de ordenacin territorial o por razones urbansticas de inters insular,
fuera aconsejable la ordenacin de zonas concretas del territorio pertenecientes a ms de un
municipio mediante un plan especial, el Consejo Insular de Mallorca podr prever o disponer,
respectivamente, su formacin, supuesto en el que le corresponder su redaccin y
formulacin en ausencia de acuerdo entre los municipios afectados, as como su aprobacin
inicial y su aprobacin definitiva.
Artculo 154. Aprobacin inicial e informacin pblica.
1. La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento urbanstico corresponde al
rgano municipal que tenga atribuida la competencia de acuerdo con la legislacin de
rgimen local. En el caso de los instrumentos que apruebe inicialmente el Consejo Insular de
Mallorca o alguna de las entidades urbansticas especiales previstas en la LOUS y en este
Reglamento, la aprobacin inicial corresponder, respectivamente, al rgano que determinen
sus normas de organizacin de acuerdo con la legislacin de consejos insulares o la
normativa de organizacin propia de la entidad especial.
Una vez adoptado el acto o el acuerdo de aprobacin inicial del instrumento de
planeamiento, se someter a informacin pblica junto, en su caso, con la documentacin
correspondiente a su tramitacin ambiental.
2. El acto o el acuerdo de aprobacin inicial y la sujecin al trmite de informacin
pblica se anunciar, al menos, en el Butllet Oficial de les Illes Balears, en uno de los
peridicos de mayor difusin en la isla de Mallorca y en la sede electrnica de la
administracin que tramita el procedimiento, en la que constar la documentacin completa,
a los efectos y en las condiciones que fijan los apartados 3 a 5 del artculo 21 de este
Reglamento. Durante el plazo de informacin pblica, se solicitar igualmente informe de las
administraciones o los entes cuyas competencias puedan verse afectadas.
3. Los plazos mnimos de los periodos de informacin pblica correspondientes sern los
siguientes:
a) Para las modificaciones de instrumentos en los que no sea obligatoria su tramitacin
ambiental: un mes.
b) Para el resto de casos: cuarenta y cinco das hbiles.
Artculo 155. Modificaciones en el documento aprobado inicialmente y nueva informacin
pblica.
1. A la vista del resultado de la informacin pblica, de los informes emitidos y de la
tramitacin ambiental, se introducirn las modificaciones que procedan, sometindose a una
nueva informacin pblica si stas fueran sustanciales. Si no lo son, o una vez resuelto el
nuevo trmite de informacin pblica, se solicitar la emisin de los informes previos
preceptivos, en su caso, y, una vez introducidas las modificaciones que de ello resultaran, se
aprobarn provisional o definitivamente, segn proceda.
2. El plazo para adoptar el acuerdo de aprobacin provisional, en los instrumentos que
estn sujetos a dicha aprobacin, es de un ao desde la aprobacin inicial.
Artculo 156. Informe del Consejo Insular de Mallorca en la tramitacin del planeamiento
municipal.
1. Cuando la aprobacin definitiva de los planes generales, planes parciales y planes
especiales de iniciativa municipal se realice por parte del ayuntamiento, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 53 de la LOUS y en el artculo 153 de este Reglamento, sta slo
podr llevarse a cabo con el informe previo del rgano que determinen las normas de
organizacin del Consejo Insular de Mallorca.
Este informe deber emitirse en relacin a las consideraciones oportunas por motivos de
inters supramunicipal, de legalidad, de adecuacin a los instrumentos de ordenacin
territorial y, si fuera el caso, a los instrumentos urbansticos de rango superior. Este trmite
386
ser tambin de aplicacin en los casos de planes parciales y especiales de iniciativa
particular que apruebe definitivamente el ayuntamiento.
2. Para solicitar el informe previsto en el apartado 1, el ayuntamiento deber remitir al
Consejo Insular de Mallorca un ejemplar completo y diligenciado de todos los documentos
que, de acuerdo con la LOUS y este Reglamento, integran y forman parte del instrumento de
planeamiento que ha sido objeto de aprobacin inicial, y se tendr que incluir, si
corresponde, la documentacin referente a su evaluacin ambiental.
El informe que se emita deber remitirse al ayuntamiento en el plazo de dos meses, en
el caso de primeras formulaciones o revisiones de planes generales, y de un mes en el resto
de casos. Transcurridos estos plazos, se entender que el informe se ha emitido de manera
favorable, pudiendo continuar con la tramitacin municipal que corresponda.
3. Los informes del Consejo Insular de Mallorca a que se refiere este artculo:
a) Tendrn carcter vinculante en los supuestos que afecten procedimientos de
adaptacin del plan general correspondiente al Plan Territorial Insular de Mallorca y al resto
de instrumentos de ordenacin territorial previstos en la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de
ordenacin territorial, y en la legislacin sectorial que prevea instrumentos de planeamiento
calificados expresamente como de ordenacin territorial; salvo el caso de la adaptacin del
plan general del municipio de Palma de Mallorca, en que el informe no tendr carcter
vinculante de acuerdo con lo establecido en la Ley 23/2006, de 20 de diciembre, de
Capitalidad.
b) No tendrn carcter vinculante en el resto de supuestos no previstos en la letra a)
anterior. No obstante, el rgano municipal competente para aprobar definitivamente el
instrumento de planeamiento urbanstico deber motivar oportunamente, con los
requerimientos establecidos por la legislacin de procedimiento administrativo comn, si
fuera el caso, la separacin de los criterios que en ellos se establezcan.
c) En relacin a las modificaciones no estructurales del planeamiento general de los
municipios de ms de 10.000 habitantes, podrn sealar asimismo como observacin de
legalidad su consideracin de estructural, si de su objeto o determinacin material se
desprende esta naturaleza.
d) En todo caso, sern preceptivos y podrn incluir, de acuerdo con los principios de
colaboracin y cooperacin establecidos en la LOUS, las consideraciones adicionales y no
vinculantes que sean procedentes, basadas en razones de racionalidad y funcionalidad
urbansticas y orientadas a superar contradicciones, enmendar errores y mejorar la claridad
y la precisin jurdicas y tcnicas del instrumento de planeamiento de que se trate.
e) Podrn expresar, en su caso, la inviabilidad del planeamiento en tramitacin, en el
supuesto de que las deficiencias eventualmente constatadas no puedan ser objeto de
subsanacin.
4. Si durante la tramitacin del plan o su alteracin que hubiese sido objeto del trmite de
informe por parte del Consejo Insular de Mallorca se introdujeran cambios sustanciales, el
nuevo documento deber someterse igualmente a informe en los trminos establecidos en
los apartados anteriores, con anterioridad a su aprobacin definitiva por parte del rgano
municipal competente.
Artculo 157. Plazos de aprobacin definitiva del plan general por parte del Consejo Insular
de Mallorca.
1. Cuando, de acuerdo con lo previsto en el artculo 53.1 de la LOUS, la aprobacin
definitiva del plan general corresponda al Consejo Insular de Mallorca, el rgano competente
del ayuntamiento, una vez aprobado provisionalmente el plan, remitir el expediente
completo al rgano insular competente para que proceda, en su caso, a su aprobacin
definitiva en el plazo mximo de seis meses.
2. En la tramitacin de las primeras formulaciones, de sus revisiones o de las
alteraciones de los planes generales que corresponda aprobar definitivamente al Consejo
Insular de Mallorca, se entiende que se produce silencio administrativo positivo si la
resolucin definitiva no se notifica al ayuntamiento en el plazo de seis meses desde la
recepcin del expediente completo por el rgano del Consejo Insular de Mallorca
competente para su aprobacin definitiva.
387
Artculo 158. Plazos de aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo de iniciativa

pblica por parte del Consejo Insular de Mallorca.
Cuando, de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 53 de la LOUS, la
aprobacin definitiva de la primera formulacin, la revisin o la alteracin de los planes
urbansticos de desarrollo de iniciativa pblica corresponda al Consejo Insular de Mallorca,
rigen las mismas reglas previstas en el anterior artculo 157 de este Reglamento.
Artculo 159. Plazos para la tramitacin de los planes urbansticos de desarrollo de
iniciativa particular.
1. El plazo para adoptar el acto o el acuerdo de aprobacin inicial de instrumentos de
planeamiento de desarrollo de iniciativa particular es de tres meses desde la recepcin de la
documentacin completa que deba integrarlos, incluida la relativa a la tramitacin ambiental
que fuera preceptiva, de acuerdo con las determinaciones establecidas en la LOUS y en este
Reglamento.
2. Los planes urbansticos de desarrollo de iniciativa particular no se podrn inadmitir a
trmite, sino que deber requerirse a la subsanacin o a la mejora de la solicitud, o bien
deber acordarse su aprobacin inicial o, en su caso, su suspensin o denegacin, que
tendrn que ser motivadas.
Podr ser motivo de denegacin de la aprobacin inicial la apreciacin, basada en
causas objetivas, de la no necesidad de desarrollo inmediato del mbito objeto del
planeamiento de desarrollo. En este caso, deber modificarse el plan general para proceder
al cambio de clasificacin o de calificacin del referido mbito. En ambos casos, y en los
trminos de la legislacin estatal, las personas promotoras tendrn derecho al resarcimiento
de los gastos de redaccin de los proyectos que se hubiesen realizado de manera
justificada.
3. La suspensin de las propuestas de iniciativa particular a que se refiere el apartado 2
se aplicar por razn de deficiencias subsanables. Si no resultasen subsanables, las
propuestas debern denegarse. La denegacin se podr motivar asimismo en la ausencia de
justificacin formal o sustantiva de los requerimientos exigidos por la LOUS y por este
Reglamento a los respectivos instrumentos de planeamiento de desarrollo. En todo caso, la
paralizacin del expediente por un plazo de tres meses por causa imputable a la parte
promotora produce su caducidad, de acuerdo con la legislacin de procedimiento
administrativo comn.
4. En la tramitacin de los planes urbansticos de desarrollo que corresponda aprobar
definitivamente a los ayuntamientos, el acuerdo de aprobacin, en el sentido que proceda,
deber adoptarse en el plazo de tres meses desde la recepcin del informe previo del
Consejo Insular de Mallorca a que se refiere el artculo 156 de este Reglamento, o desde el
transcurso del plazo del que dispone para su emisin, o, en el caso de que sea posterior y
preceptiva, desde la recepcin del pronunciamiento del rgano ambiental. Se entender que
se produce silencio administrativo positivo si la resolucin definitiva del ayuntamiento no se
notifica a las personas promotoras del plan de desarrollo en el expresado plazo de tres
meses.
5. Cuando la aprobacin definitiva de los planes de desarrollo de iniciativa particular
corresponda al Consejo Insular de Mallorca, el ayuntamiento, en el plazo y en las
condiciones previstas en el apartado anterior, deber adoptar el acuerdo de aprobacin
provisional. El rgano municipal competente, una vez haya adoptado el acuerdo de
aprobacin provisional del plan, dispondr de un plazo de diez das para remitir el
expediente completo al rgano del Consejo Insular de Mallorca al que corresponda resolver
la aprobacin definitiva en el sentido que proceda, y que dispondr de un plazo de tres
meses para resolver. Se entender que se produce silencio administrativo positivo si la
resolucin definitiva del Consejo Insular de Mallorca no se notifica a las personas promotoras
del plan de desarrollo en el plazo de tres meses desde la recepcin del expediente completo.
388
Artculo 160. Plazos de aprobacin de los estudios de detalle.

De acuerdo con el artculo 53 de la LOUS, los ayuntamientos aprobarn inicial y
definitivamente los estudios de detalle, siguiendo la tramitacin siguiente:
a) La aprobacin inicial deber adoptarse en el plazo de tres meses desde la
presentacin de la documentacin completa.
b) El estudio de detalle aprobado inicialmente deber someterse a informacin pblica
en los plazos y en las condiciones establecidos en el apartado 2 del artculo 54 de la LOUS y
en el artculo 154 de este Reglamento, dentro de dicho plazo de informacin pblica deber
concederse audiencia a las personas interesadas, mediante citacin personal.
c) El acuerdo de aprobacin definitiva y su notificacin deber producirse en el plazo de
tres meses desde la finalizacin del plazo de informacin pblica. En caso contrario, se
entender que el estudio de detalle ha quedado definitivamente aprobado.
Artculo 161. Especialidades de la tramitacin de planes especiales de proteccin
patrimonial de determinadas zonas o elementos.
En la tramitacin de planes especiales de proteccin de un conjunto histrico, jardn
histrico, sitio histrico, lugar de inters etnolgico, zona arqueolgica o zona paleontolgica,
u otros instrumentos de planeamiento urbanstico que realicen esta funcin, o en la
adecuacin de una figura de planeamiento urbanstico vigente para dicha finalidad, su
aprobacin definitiva requiere el informe previo del rgano del Consejo Insular de Mallorca
que tenga atribuida la competencia en las materias reguladas por la Ley 12/1998, de 21 de
diciembre, del patrimonio histrico de las Illes Balears. Este informe, que se emitir en el
plazo mximo de tres meses desde su solicitud, tendr carcter determinante.
Artculo 162.
administrativo.
Disposiciones comunes sobre aprobacin de planes por silencio
1. En ningn caso se podr entender que se produce aprobacin definitiva por silencio
administrativo positivo si el plan urbanstico correspondiente no dispusiera de la
documentacin y las determinaciones establecidas por la LOUS y por este Reglamento para
cada tipo de instrumento.
2. Asimismo, tampoco se podr considerar que existe dicho acto aprobatorio cuando las
determinaciones del instrumento fueran contrarias a la LOUS o a este Reglamento, a los
instrumentos de ordenacin territorial o, en su caso, a un plan urbanstico de superior
jerarqua, o cuando la aprobacin del plan urbanstico est sometida a requisitos especiales
de acuerdo con la LOUS, con este Reglamento o con otra legislacin sectorial.
3. El transcurso de los plazos de resolucin que prevn los artculos anteriores se
interrumpe cuando una norma con rango de ley exige preceptivamente que un rgano de
una administracin diferente a la titular de la competencia para su aprobacin definitiva emita
un informe sobre el contenido del plan, durante el periodo de tiempo comprendido entre la
peticin y la recepcin del informe. El plazo mximo de suspensin ser el que determine la
legislacin sectorial que imponga la emisin del informe para expresar el punto de vista de la
administracin titular de la competencia sectorial, o si no estuviese determinado, el plazo de
tres meses previsto por la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
Artculo 163. Inactividad municipal y subrogacin de los consejos insulares.
1. Los rganos con competencia urbanstica que defina la normativa de organizacin del
Consejo Insular de Mallorca podrn subrogarse de oficio mediante un requerimiento previo,
por razones de inters pblico, en la competencia municipal para la formulacin o la
tramitacin de las figuras del planeamiento urbanstico que prev la LOUS y este
Reglamento, si se produce un incumplimiento de los plazos establecidos.
En caso de incumplimiento de los plazos de tramitacin establecidos respecto de los
planes urbansticos de desarrollo, la subrogacin se puede producir a instancia de las
personas interesadas.
389
2. Cuando haya transcurrido el plazo establecido para adoptar la resolucin relativa a la
aprobacin inicial o provisional del planeamiento de desarrollo, ste se entender aprobado
inicialmente o provisionalmente, segn corresponda, por silencio administrativo positivo,
siempre que la documentacin sea completa al inicio del cmputo del plazo.
En este caso, las personas que lo promuevan pueden instar la subrogacin del rgano
competente del Consejo Insular de Mallorca para la aprobacin definitiva del plan de
desarrollo, rgano al que corresponde continuar la tramitacin del expediente hasta la
aprobacin definitiva. La subrogacin se puede producir tambin en cualquier momento del
trmite si hay inactividad municipal.
3. El rgano del Consejo Insular de Mallorca que incoe un expediente de subrogacin
tiene que conceder audiencia al rgano municipal competente originariamente y requerirlo a
ejercer sus competencias. Si en el plazo de dos meses no las ha ejercido:
a) En el supuesto de falta de formulacin del planeamiento urbanstico de iniciativa
municipal, se deber acordar la subrogacin para su redaccin.
b) En el supuesto de inactividad en la tramitacin del planeamiento urbanstico de
iniciativa municipal o de los planes urbansticos de desarrollo promovidos por personas
particulares, deber acordarse la subrogacin y simultneamente deber reclamarse la
remisin de una copia certificada de la documentacin que integre el expediente, si existe,
que deber remitirse en el plazo de los diez das siguientes a su reclamacin. El alcalde o la
alcaldesa y el secretario o la secretaria de la corporacin son directamente responsables,
respectivamente, del deber de remisin y de certificacin de la documentacin.
La subrogacin por falta de formulacin del planeamiento a que se refiere la letra a)
comportar la relativa a su tramitacin, si as se advierte en el requerimiento y se determina
en el acuerdo correspondiente.
4. Los gastos de redaccin de los documentos de formulacin y de tramitacin del
planeamiento urbanstico de iniciativa municipal y de la actividad administrativa necesaria
sern a cargo, en todo caso, del ayuntamiento respectivo.
5. En el caso de planes urbansticos de desarrollo de iniciativa particular, los gastos de
formulacin, redaccin y tramitacin corresponden a las personas interesadas que los
promuevan, sin perjuicio de que el Consejo Insular de Mallorca repercuta al ayuntamiento los
costes de la actividad administrativa que comporte la subrogacin por falta de ejercicio de la
competencia municipal.
Artculo 164. Resoluciones en trmite de aprobacin definitiva.
1. El rgano que resulte competente para la aprobacin definitiva de un instrumento de
planeamiento urbanstico, con anterioridad a su resolucin, deber evaluar si la
documentacin y la tramitacin del expediente son suficientes de acuerdo con las
determinaciones de la LOUS y de este Reglamento y el resto de legislacin aplicable. Si el
expediente no resultase completo o careciese de algn trmite se retornar de forma
inmediata, a los efectos de su complecin.
2. Cuando el expediente se complete, el rgano competente para la aprobacin definitiva
del instrumento de planeamiento podr adoptar la resolucin procedente entre las siguientes:
a) La aprobacin pura y simple del planeamiento, o bien con prescripciones de carcter
puntual que no exijan un nuevo trmite de informacin pblica.
b) La suspensin del trmite de aprobacin del planeamiento, por razn de deficiencias
subsanables.
c) La denegacin motivada de la aprobacin del planeamiento, por razn de vicios o
defectos no subsanables.
3. Los acuerdos de suspensin y de denegacin a que se refieren las letras b) y c) del
apartado 2 anterior que adopten los rganos competentes del Consejo Insular de Mallorca
slo podrn basarse en los motivos de inters supramunicipal, de legalidad y de racionalidad
urbanstica, adems de la ponderacin, respecto a la clasificacin del suelo, de la
trascendencia de los regmenes especiales de proteccin derivados de los instrumentos de
ordenacin territorial o de la legislacin sectorial.
4. A los efectos de lo que establece el apartado 3 anterior:
390
a) Son razones de racionalidad y funcionalidad urbansticas las orientadas a superar
contradicciones, enmendar errores y a mejorar la claridad y la precisin jurdicas y tcnicas.
b) Son motivos de inters supramunicipal:
1. La coherencia con los instrumentos de ordenacin territorial, en especial por lo que se
refiere a la cohesin territorial y a la organizacin correcta del desarrollo urbano dentro de
los lmites que fijen dichos instrumentos.
2. La compatibilidad, la articulacin y la conexin entre los elementos vertebradores del
territorio de alcance supramunicipal y las infraestructuras de carcter local.
3. La compatibilidad con el riesgo preexistente, de acuerdo con los indicadores de los
riesgos geolgicos y de proteccin civil disponibles que defina la legislacin sectorial de
aplicacin, sea estatal o autonmica de las Illes Balears.
4. La adecuacin a la planificacin medioambiental y al principio de desarrollo
sostenible.
5. La adecuacin a las polticas supramunicipales de suelo y, en su caso de vivienda, de
gestin de los recursos naturales y de proteccin del patrimonio cultural, natural y cientfico.
c) Son motivos de legalidad los relativos a:
1. La tramitacin del planeamiento urbanstico.
2. El sometimiento a las determinaciones propias del planeamiento urbanstico de rango
superior.
3. La adecuacin a la legislacin sectorial y urbanstica y a los instrumentos de
4. La interdiccin de la arbitrariedad.
5. Las prescripciones a que se refiere la letra a) del apartado 2 debern introducirse en el
planeamiento urbanstico mediante la refundicin correspondiente de la documentacin de
contenido normativo a que haga referencia, que deber remitirse al rgano que hubiera
adoptado el acuerdo de aprobacin definitiva.
6. Las subsanaciones a que se refiere la letra b) del apartado 2, debern introducirse en
el planeamiento urbanstico por parte del organismo que hubiese aprobado el trmite
anterior, que tendr que presentar nuevamente el documento subsanado a la aprobacin
definitiva del rgano competente, despus de haber convocado, si procediese, un nuevo
trmite de informacin pblica. Si, una vez efectuada la advertencia pertinente, dicho
organismo no presentase el documento subsanado en el plazo de seis meses, el expediente
caducar, salvo que las personas promotoras solicitasen la subrogacin o que, por razones
de inters general, resultase conveniente culminar el expediente y, para ello, se subrogue el
rgano competente para la aprobacin definitiva.
Artculo 165. Nueva informacin pblica en la tramitacin del planeamiento.
1. En la tramitacin de los planes urbansticos, deber procederse a la apertura de un
nuevo plazo de informacin pblica y, si procede, de audiencia, en los siguientes casos:
a) Por la introduccin de cambios sustanciales en el plan aprobado inicialmente y
expuesto al pblico, bien de oficio o bien porque se hubieran aceptado las alegaciones
formuladas en el decurso de la primera informacin pblica o de informes sectoriales. En
este caso, el proyecto de plan urbanstico modificado deber aprobarse inicialmente por
segunda vez antes de ser sometido nuevamente a informacin pblica.
b) Cuando la subsanacin de las deficiencias sealadas en los acuerdos de suspensin
total o parcial del trmite de aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico suponga un
cambio sustancial en el contenido de la figura de planeamiento objeto de resolucin. En este
caso, el rgano que hubiese adoptado el acuerdo de aprobacin inmediatamente anterior
deber aprobar expresamente un texto que incorpore los cambios introducidos, debiendo
someterlo a informacin pblica.
2. En el plan general se entender que, en todo caso, son cambios sustanciales:
a) La adopcin de nuevos criterios respecto a la estructura general o al modelo de
ordenacin del territorio.
b) La adopcin de nuevos criterios respecto a la clasificacin del suelo.
391
Los cambios en la clasificacin del suelo, en las previsiones sobre sistemas urbansticos
generales, en las calificaciones urbansticas o en otras determinaciones de los planes
urbansticos que no se incluyan en los casos indicados, no supondrn la exigencia de un
nuevo plazo de informacin pblica, pero debern hacerse constar en el acuerdo de
aprobacin.
3. En el planeamiento urbanstico de desarrollo, se entender que, en todo caso, son
cambios sustanciales los que dan lugar a un modelo de ordenacin diferente respecto al
emplazamiento dentro de su mbito de las zonas y sistemas urbansticos. Las alteraciones
que no supongan cambios sustanciales debern hacerse constar en el acuerdo de
aprobacin.
Artculo 166. Requisitos de los trmites de informacin pblica y comunicacin del
resultado de las alegaciones y sugerencias.
1. Se aplicarn a los trmites de informacin pblica establecidos en los procedimientos
de formulacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico las
determinaciones materiales y formales y sobre cmputo de plazos establecidas en el artculo
2. Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 64 de la LOUS,
y a los efectos previstos en el artculo 4 e) del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, el rgano competente de la
administracin que haya llevado a cabo el trmite de informacin pblica del instrumento de
planeamiento comunicar una respuesta motivada a las personas que hayan efectuado
alegaciones dentro del citado trmite.
3. En el caso de los procedimientos de primera formulacin o revisin del instrumento de
planeamiento, la comunicacin a que se refiere el apartado anterior se podr realizar de
forma conjunta mediante un anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears, en el peridico
de mayor difusin en la isla de Mallorca y en el punto de acceso electrnico de la
administracin que haya sometido el instrumento al trmite de informacin pblica. Con el
anuncio se indicar que se pone a disposicin de los ciudadanos y de las ciudadanas el
documento de la memoria resultante del programa de participacin ciudadana, si ste se ha
integrado en el procedimiento, y, en todo caso, los informes que han analizado las
respectivas alegaciones.
Artculo 167. Requisitos formales de la documentacin.
En todos los documentos que integran el plan urbanstico objeto de cada uno de los
acuerdos de aprobacin que correspondan, el secretario o la secretaria del ayuntamiento o
la persona autorizada de la administracin competente, deber extender la diligencia
oportuna en la cual tendr que constar que dichos documentos son los aprobados inicial,
provisional o definitivamente. Asimismo deber extenderse la diligencia oportuna en los
documentos que integran los planes urbansticos que hayan sido objeto de acuerdo de
denegacin de su aprobacin.
Artculo 168. Remisin al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears, al Consejo Insular de
Mallorca y al ayuntamiento de los planes urbansticos aprobados definitivamente.
1. El rgano municipal o insular que apruebe definitivamente los planes previstos en el
artculo 53 de la LOUS o el catlogo de elementos y espacios protegidos, deber remitir
obligatoriamente un ejemplar completo y oportunamente diligenciado al Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears.
2. Igualmente, el rgano del Consejo Insular de Mallorca que resulte competente para la
aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento o sus alteraciones deber remitir, en
idnticas condiciones a las establecidas en el apartado anterior, un ejemplar al ayuntamiento
correspondiente.
Si la competencia para aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento o su
alteracin corresponde al ayuntamiento, el rgano municipal deber remitir un ejemplar al
Consejo Insular de Mallorca.
392
3. De acuerdo con los principios de relacin interadministrativa establecidos en el artculo
16 de la LOUS, una vez que el ayuntamiento haya remitido el ejemplar diligenciado de
aprobacin definitiva al Consejo Insular de Mallorca, el rgano competente podr requerir
que se aporte el expediente administrativo completo del planeamiento objeto de aprobacin,
en aplicacin del apartado 2 del artculo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
bases del rgimen local.
A partir de la aportacin del expediente administrativo completo o de otra documentacin
solicitada, comenzar el cmputo de los plazos para una eventual impugnacin del
instrumento de planeamiento por parte del Consejo Insular de Mallorca. Se podr aportar el
expediente en soporte digital, siempre que resulte oportunamente compulsado mediante la
firma electrnica del secretario o de la secretaria del ayuntamiento. De acuerdo con la
normativa de rgimen local y a los efectos de este apartado, se entiende por expediente
administrativo todo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones formado por
agregacin sucesiva, que las personas encargadas de su tramitacin han firmado y
numerado, producidos desde las fases preparatorias y hasta la remisin del ejemplar del
planeamiento aprobado definitivamente.
La eventual impugnacin del planeamiento deber realizarse, en su caso, mediante los
mecanismos de requerimiento de anulacin o de la va contencioso-administrativa, en los
trminos establecidos en la legislacin estatal y autonmica sobre rgimen local y en la
legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa. En ningn caso el
Consejo Insular de Mallorca podr basar las acciones de impugnacin en meras razones de
oportunidad, sino que deber realizarse por motivos de legalidad o de afectacin al mbito
competencial insular, en los trminos previstos en la legislacin de rgimen local.
4. Las remisiones a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores son acumulativas y
deben realizarse de forma simultnea a la remisin de los acuerdos de aprobacin definitiva
al Butllet Oficial de les Illes Balears a los efectos de la publicacin del contenido de los
instrumentos de planeamiento.
CAPTULO III
Vigencia, modificacin y revisin del planeamiento urbanstico
Artculo 169. Vigencia indefinida de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico, una vez publicados oficialmente en el
Butllet Oficial de les Illes Balears, tienen vigencia indefinida y son susceptibles de
suspensin, modificacin y revisin.
Artculo 170. Revisin de los planes generales municipales.
1. Los planes generales son objeto de revisin al cumplirse el plazo que se fija o al
producirse las circunstancias que a este fin se especifican.
2. El rgano competente del Consejo Insular de Mallorca, si las circunstancias lo exigen,
puede ordenar de oficio, habiendo concedido un trmite de audiencia previa al municipio o
municipios afectados, la revisin anticipada del plan general, fijando a tal efecto un plazo
que, en caso de superarse, habilita el Consejo Insular de Mallorca a la subrogacin en la
competencia municipal para su redaccin y tramitacin.
3. Son circunstancias que justifican la adopcin del acuerdo de revisin de un plan
general, sin perjuicio de la tramitacin de una modificacin puntual cuando proceda, las
alteraciones sustanciales de los modelos de implantacin urbana, de la clasificacin de
suelo, o de las determinaciones para el desarrollo urbanstico, as como las disfunciones
derivadas del agotamiento de la capacidad del plan por necesidades reales de suelo para
determinados usos y actividades econmicas.
4. Los planes generales son, asimismo, objeto de revisin cuando por un efecto
acumulativo de sucesivas modificaciones sufridas desde su formulacin o ltima revisin, se
est en presencia de las circunstancias a que se refiere el apartado 3 anterior. En todo caso
es causa de revisin su alteracin mediante una modificacin que conlleve, por s misma o
en unin de las aprobadas en los dos aos anteriores, la previsin de actuaciones de
393
urbanizacin que supongan un incremento del 20% de la poblacin del municipio o del 10%
de la superficie de suelo urbano, de cualquier uso, de su mbito territorial.
Artculo 171. Modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
1. La tramitacin de la modificacin de cualquiera de los elementos o determinaciones de
un instrumento de planeamiento urbanstico se sujeta a las mismas disposiciones que rigen
su formacin y aprobacin, de acuerdo con la LOUS y este Reglamento.
2. En el caso del plan general municipal se entiende por modificacin su alteracin
mediante la introduccin de cualquier tipo de cambios en sus determinaciones, incluidos los
cambios en la clasificacin del suelo y los sistemas generales, siempre que no comporten su
revisin en los trminos que establece el anterior artculo 170.
3. Las propuestas de modificacin de un instrumento de planeamiento urbanstico deben
razonar y justificar la oportunidad y la conveniencia de la iniciativa en relacin a los intereses
pblicos y privados concurrentes. El rgano competente para tramitar la modificacin debe
valorar la justificacin de la propuesta adecuadamente y, en el caso de hacer una valoracin
negativa, debe denegarla.
4. Las propuestas de modificaciones de los planes urbansticos deben contener las
determinaciones adecuadas a su finalidad, contenido y alcance especficos, de entre las
propias del instrumento de planeamiento modificado y, en cualquier caso, deben:
a) Identificar y describir, en la documentacin escrita y grfica, las determinaciones y las
normas urbansticas objeto de modificacin.
b) Establecer, mediante las normas urbansticas y los planos de ordenacin
correspondientes, las determinaciones que se introducen con la modificacin y que
sustituyen las precedentes.
c) Incorporar, si procede de acuerdo con la legislacin aplicable, el informe
correspondiente para el procedimiento de evaluacin ambiental del instrumento. Tambin se
debe incorporar un estudio de evaluacin de la movilidad generada, en los casos en que la
finalidad especfica lo requiera.
Artculo 172. Modificacin del uso detallado de equipamientos de titularidad pblica.
1. No obstante lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, el ayuntamiento podr
modificar el uso detallado de un equipamiento definido por el planeamiento para terrenos de
titularidad pblica a otro diferente, dentro de este uso global, mediante un acuerdo plenario,
adoptado con la tramitacin previa que establece el apartado 2 del artculo 74 de la LOUS y
el artculo 203 de este Reglamento, con las particularidades siguientes:
a) La aprobacin inicial de la modificacin corresponde al rgano municipal que tenga
atribuida la competencia para aprobar inicialmente el instrumento de planeamiento que
prevea el uso detallado del equipamiento de titularidad pblica afectado.
b) La aprobacin definitiva de la modificacin corresponde al pleno del ayuntamiento,
debindose adoptar mediante el qurum que establece la legislacin de rgimen local para
el acuerdo que ponga fin a la tramitacin municipal del instrumento de planeamiento
afectado.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva y el contenido de la modificacin del uso de los
expresados terrenos deber publicarse en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la
correspondiente direccin o punto de acceso electrnico del ayuntamiento, y deber
comunicarse igualmente al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears y al Consejo Insular de
Mallorca. Asimismo, deber incorporarse al registro municipal de urbanismo previsto en el
artculo 23 de este Reglamento y al medio telemtico al que se refiere la letra d) del apartado
4 del artculo 12 de la LOUS.
3. Las propuestas de modificacin a que se refiere este artculo debern contener una
memoria justificativa de la conveniencia y racionalidad en la alteracin del uso detallado y su
coherencia con el uso global de equipamiento que prevea el instrumento de planeamiento
afectado. En ningn caso la propuesta de modificacin podr comportar la alteracin de la
titularidad pblica del equipamiento.
394
Artculo 173. Modificaciones con incremento de techo edificable o de densidad de uso

residencial o turstico.
incremento de techo edificable o densidad de uso residencial o turstico, en el caso de suelo
urbanizable no ordenado, se incrementarn proporcionalmente, como mnimo, los espacios
libres y las reservas para equipamientos determinados en el artculo 43 de la LOUS y en el
artculo 93 de este Reglamento, y, en el caso de suelo urbanizable directamente ordenado y
de suelo urbano, se debern prever los estndares que regula el apartado 4 del artculo 79
de este Reglamento.
incremento de techo edificable de uso industrial o de servicios, en el caso de suelo
urbanizable no ordenado, se incrementarn proporcionalmente, como mnimo, los espacios
libres y las reservas para equipamientos determinados en el artculo 43 de la LOUS y en el
artculo 93 de este Reglamento, y, en el caso de suelo urbanizable directamente ordenado y
de suelo urbano, se debern prever los estndares que regula el apartado 4 del artculo 79
de este Reglamento.
Artculo 174. Identificacin de las personas titulares de fincas afectadas por determinadas
modificaciones.
Las propuestas de modificacin de cualquier instrumento de planeamiento urbanstico
que supongan, indirecta o directamente, bien un incremento de los parmetros de
edificabilidad o de densidad vigentes, bien una modificacin de los usos del suelo, debern
incorporar en el expediente que se tramite, en los correspondientes apartados de la memoria
informativa, la identidad de todas las personas propietarias o titulares de otros derechos
reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn
conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a las personas
interesadas, de acuerdo con la legislacin en la materia.
Artculo 175. Modificacin de los sistemas urbansticos de espacios libres o zonas verdes.
1. La modificacin de figuras del planeamiento urbanstico que tenga por objeto alterar la
zonificacin o el uso urbanstico de los espacios libres o de las zonas verdes considerados
por el planeamiento urbanstico como sistemas urbansticos generales o locales, debe
garantizar el mantenimiento de la superficie y de la funcionalidad de los sistemas objeto de la
modificacin, con referencia al ncleo de asentamiento afectado.
2. El expediente de modificacin de las figuras de planeamiento a que hace referencia el
apartado 1 anterior, deber someterse a dictamen del Consejo Consultivo de las Illes
Balears. En este supuesto, la resolucin definitiva del expediente slo puede ser aprobatoria
si el dictamen del Consejo Consultivo es favorable. La falta de resolucin expresa en plazo
en el caso de las modificaciones reguladas en el apartado 1 anterior se entiende con
carcter denegatorio.
3. La tramitacin regulada en el apartado 2 anterior no se aplicar a las modificaciones
mencionadas que sean incluidas en el procedimiento de revisin de un plan general, ni
tampoco a los ajustes en la delimitacin de los espacios mencionados previstos en cualquier
instrumento de planeamiento que no alteren la funcionalidad, ni la superficie, ni la
localizacin en el territorio.
4. Las propuestas de modificacin reguladas en los apartados 1 y 3 anteriores deben
justificar en la memoria pertinente, y mediante la documentacin grfica que sea necesaria,
que se cumple lo establecido en este artculo.
Artculo 176. Adaptacin de los instrumentos de planeamiento a la normativa sobrevenida.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 60 de la LOUS, y sin perjuicio de la aplicacin
directa de las determinaciones de la normativa sobrevenida que tengan este carcter y
cuando sta no fije un rgimen transitorio especfico:
395
a) La plena adaptacin de los instrumentos de planeamiento a esta normativa
nicamente es exigible en los procedimientos de primera formulacin o revisin de aquellos
que todava no hayan iniciado su trmite de informacin pblica a la entrada en vigor de la
normativa sobrevenida mencionada.
b) El resto de modificaciones de los instrumentos de planeamiento slo deben adaptarse
a las determinaciones de la normativa sobrevenida que afecten a su contenido especfico, lo
que slo es exigible cuando esta normativa haya entrado en vigor con anterioridad al inicio
del trmite de informacin pblica de aquellas.
Artculo 177. Suspensin de la vigencia del planeamiento urbanstico.
1. El Consejo Insular de Mallorca, de acuerdo con el artculo 61 de la LOUS, por razones
justificadas de inters pblico, con la audiencia previa al municipio o a los municipios
afectados, puede suspender la vigencia de los instrumentos de planeamiento urbanstico a
que se refiere la expresada Ley, con los efectos sealados por su artculo 50 y los artculos
138 a 142 de este Reglamento, en todo su mbito o en parte de ste, y acordar su
2. En el caso de suspensin de la vigencia de un instrumento de planeamiento a que se
refiere el apartado anterior, el rgano competente del Consejo Insular de Mallorca
determinar en el acuerdo adoptado, de forma simultnea, la aprobacin inicial de unas
normas provisionales de planeamiento que suplan el plan objeto de suspensin, hasta que
no se apruebe su modificacin o revisin por parte del ayuntamiento.
3. Las normas provisionales a que se refiere el apartado anterior:
a) Incorporarn una memoria-anlisis en cuanto a los posibles efectos significativos
sobre el medio ambiente y los documentos necesarios para justificar las determinaciones
que incorporen, con el grado de precisin adecuado al plan que suplan provisionalmente.
b) Sern objeto de informacin pblica mediante su ntegra publicacin en el Butllet
Oficial de les Illes Balears y en la correspondiente direccin o punto de acceso electrnico
del Consejo Insular de Mallorca, por un plazo de veinte das hbiles.
c) Antes de su aprobacin definitiva, se sometern a la decisin del rgano ambiental, en
los trminos previstos en el apartado 2 de la disposicin adicional sptima de la Ley 11/2006,
de 14 de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones ambientales
estratgicas en las Illes Balears.
d) Se debern aprobar de forma definitiva en un plazo mximo de seis meses desde que
se haya adoptado el acuerdo de aprobacin inicial, transcurrido dicho plazo la expresada
aprobacin inicial deja de producir efectos.
e) Sern ejecutivas a partir de la publicacin de su acuerdo de aprobacin definitiva y
sus normas urbansticas, en los trminos que establece el artculo 64 de la LOUS.
4. Las facultades de suspensin del planeamiento y de aprobacin de normas
provisionales atribuidas al Consejo Insular de Mallorca en virtud del artculo 61 de la LOUS,
se pueden aplicar igualmente a instancia de los municipios interesados, cuando acrediten
igualmente dichas razones justificadas de inters pblico.
Artculo 178. Planes de iniciativa particular.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 52 de la LOUS, las entidades
pblicas y las personas particulares podrn redactar y elevar a la administracin competente
para su tramitacin los instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo del plan
general cuando ste as lo prevea y en los plazos que fije.
2. Para la formulacin de instrumentos de planeamiento de iniciativa particular, previa
autorizacin municipal, se puede solicitar la informacin necesaria a los organismos
pblicos, que deben facilitarla, y ocupar las fincas particulares necesarias para tal
formulacin, de acuerdo con la legislacin reguladora de la expropiacin forzosa.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo de iniciativa particular debern
contener, adems de la que con carcter general sea necesaria de acuerdo con la LOUS y
este Reglamento, la documentacin especfica siguiente:
a) Memoria justificativa de su necesidad o conveniencia.
396
b) Nombre, apellidos y direccin a efectos de notificacin de las personas propietarias de
terrenos o inmuebles afectadas por el instrumento de planeamiento.
c) Modalidad de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura
conservacin de las mismas.
d) Compromisos que se hubieran de contraer entre la persona urbanizadora y el
ayuntamiento, y entre aquella y las personas futuras propietarias de solares.
e) Garantas del exacto cumplimiento de las obligaciones y compromisos contrados,
especialmente de ejecutar y, en su caso, conservar la urbanizacin. Las garantas para
asegurar la obligacin de urbanizar se podrn constituir en metlico o mediante aval, en la
depositara de fondos de la administracin pblica o entidad correspondiente.
f) Medios econmicos de todo tipo, en especial y si procede, en lo que se refiere a la
viabilidad econmica de la promocin. A este efecto las personas promotoras deben
consignar en la documentacin del plan la justificacin de su potencial suficiencia en relacin
con la evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y de la
implantacin de servicios.
4. Las garantas a que se refiere la letra e) del apartado 3 debern responder tambin de
las sanciones que se puedan imponer por infracciones urbansticas en materia de ejecucin
de obras de urbanizacin y por indemnizaciones que eventualmente correspondiese
satisfacer, y debern actualizarse, en su caso, en funcin del presupuesto de los proyectos
complementarios de urbanizacin.
Si resultan ejecutadas, estas garantas debern ser objeto de reposicin. Cuando la
garanta no sea suficiente para satisfacer las responsabilidades a que se refiere este
apartado, la administracin deber cobrar las diferencias mediante la ejecucin sobre el
patrimonio de la persona promotora.
5. Los planes de desarrollo a que se refiere el apartado 1 se tramitarn de conformidad
con lo establecido con carcter general en la LOUS y este Reglamento, con las
especificidades siguientes:
a) Se deber citar personalmente con ocasin del trmite de informacin pblica a las
personas propietarias de los terrenos comprendidos en su mbito, salvo el caso en que el
plan fuese formulado por la totalidad de las personas propietarias de la superficie afectada y
este hecho se acredite mediante un documento pblico en que se haga constar la estructura
de la propiedad del suelo.
b) Se deber notificar individualmente a las personas propietarias de los terrenos la
aprobacin definitiva del plan, en su caso.
6. El acto de aprobacin de los planes a que se refiere el apartado 1 puede imponer las
condiciones, las modalidades y los plazos que fueran procedentes o convenientes, siempre
de acuerdo con el principio de proporcionalidad.
CAPTULO IV
Efectos de la aprobacin de los planes
Seccin 1. Publicidad, ejecutividad y obligatoriedad del planeamiento
urbanstico
Artculo 179. Publicidad del planeamiento urbanstico.
1. El contenido completo de los instrumentos de planeamiento urbanstico ser pblico y
cualquier persona podr en todo momento consultarlos e informarse de los mismos en el
ayuntamiento del trmino a que se refieran, bien de forma presencial, bien en la direccin o
el punto de acceso electrnico correspondiente, o en el Archivo de Urbanismo de las Illes
Balears.
2. La publicidad relativa a urbanizaciones de iniciativa particular deber expresar la fecha
de aprobacin definitiva del plan, y en su caso, del proyecto de urbanizacin y el rgano de
la administracin que la haya adoptado, y no podr contener ninguna indicacin en contra de
sus clusulas. Los anuncios, los carteles, las vallas y los folletos publicitarios debern indicar
397
el lugar donde puedan consultarse los anteriores documentos y, en un lugar preeminente del
mbito de la urbanizacin, se deber fijar un cartel con los datos fundamentales del plan y la
fecha de aprobacin.
La publicidad no podr contener ninguna indicacin disconforme con las prescripciones
del acto de aprobacin definitiva del plan que pudiese inducir las personas que adquieran las
parcelas a error sobre las cargas de urbanizacin y condiciones a las cuales se hubiera
sujetado dicha aprobacin.
Artculo 180. Certificacin de rgimen urbanstico y consulta urbanstica.
1. Las personas interesadas, de acuerdo con lo establecido en la letra d) del artculo 4
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de suelo, y en el apartado 5 del artculo 12 de la LOUS, pueden solicitar la emisin
de certificados de aprovechamiento urbanstico de fincas concretas al ayuntamiento
competente, que deber notificar el certificado pertinente, subscrito por el secretario o por la
secretaria del ayuntamiento, en el plazo de un mes desde la presentacin de la solicitud. La
solicitud y la notificacin de la certificacin se podrn realizar, a eleccin de la persona
interesada, de forma presencial y en soporte papel o de forma telemtica y en documento
electrnico, de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de acceso electrnico de los
ciudadanos y las ciudadanas a los servicios pblicos. En caso de fincas no contiguas, se
deber solicitar y emitir un certificado para cada una de ellas.
2. El certificado de aprovechamiento urbanstico a que se refiere el apartado anterior
deber expresar cul es el rgimen urbanstico aplicable a la finca o fincas en el momento de
su solicitud, indicando:
a) Los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos aplicables, as como si
alguno de ellos est en tramitacin o sujeto a procedimientos de revisin o modificacin y, en
este caso, si se hubiere acordado la suspensin de las tramitaciones y de otorgamiento de
licencias o de la presentacin de comunicaciones previas que regula la LOUS y este
Reglamento.
b) Si fuera el caso, la afectacin de determinaciones de instrumentos de ordenacin
territorial o de normativa sectorial con incidencia.
c) La clasificacin y la calificacin del suelo, con indicacin de los parmetros aplicables
respecto al uso del suelo, las condiciones de edificacin y el aprovechamiento del subsuelo,
si fuera el caso. Se deber sealar si el terreno dispone de la condicin de solar, y en caso
negativo, qu actuaciones son necesarias para alcanzarla.
d) Si procede, el sector de planeamiento de desarrollo o el mbito de actuacin
urbanstica en que se incluya la finca.
e) Otras determinaciones urbansticas significativas, tanto de ordenacin estructural
como detallada, que condicionen el aprovechamiento y el uso del terreno, en especial las
referidas a las posibilidades de urbanizacin y edificacin.
3. El certificado de aprovechamiento urbanstico a que se refiere el apartado 1, si la finca
objeto de consulta es edificable, tendr una vigencia de seis meses, a contar desde la
notificacin a las personas interesadas.
4. Las personas propietarias de suelo en situacin rural para el que los instrumentos de
ordenacin urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado
tendrn el derecho a formular la consulta de las administraciones competentes sobre los
criterios y las previsiones de la ordenacin urbanstica, vigente y en tramitacin, y de las
obras que se deban ejecutar para asegurar la conexin de la urbanizacin con las redes
generales de servicios y, en su caso, las de ampliacin y reforzamiento de las existentes
fuera de la actuacin, de acuerdo con lo previsto en la letra a) del apartado 3 del artculo 8
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de suelo, en los trminos regulados en el apartado 3 del artculo 13 y en el
apartado 2 del artculo 63 de la LOUS.
Artculo 181. Ejecutividad de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico son ejecutivos a partir de la publicacin
en el Butllet Oficial de les Illes Balears de su acuerdo de aprobacin definitiva y de las
398
normas urbansticas correspondientes. En cuanto al planeamiento urbanstico cuya
aprobacin definitiva corresponda a los municipios, es aplicable lo establecido en la
legislacin de rgimen local. El rgano que haya otorgado la aprobacin definitiva deber
ordenar su publicacin.
2. Sin perjuicio del rgimen de ejecutividad a que se refiere el apartado anterior, los
municipios, de acuerdo con la legislacin de rgimen local, debern publicar por medios
telemticos el contenido de toda la documentacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica en vigor. En los municipios de menos de 5.000 habitantes, dicha publicacin se
podr realizar a travs de los rganos del Consejo Insular de Mallorca que tengan atribuida
la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con stos, debiendo prestarles la expresa
cooperacin.
3. Para la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva de los planes de desarrollo de
iniciativa privada que contemplen actuaciones de urbanizacin, ser requisito previo que se
asegure la obligacin de urbanizar mediante la constitucin ante el ayuntamiento o la
administracin actuante de una garanta por el importe del 4% del valor de las obras de
urbanizacin.
Si el plan de desarrollo de iniciativa privada integra el proyecto de urbanizacin, el
importe de la expresada garanta ser del 10% del valor de las obras de urbanizacin, y se
deber formalizar en las condiciones establecidas en el artculo 200 de este Reglamento.
4. Si un instrumento de planeamiento urbanstico se aprobase por silencio administrativo
positivo, el rgano competente para acordar su aprobacin definitiva deber ordenar, de
oficio o a instancia de parte interesada, la publicacin de la aprobacin en el Butllet Oficial
de les Illes Balears, y en su caso, deber realizar las notificaciones que correspondan.
Artculo 182. Obligatoriedad de los planes.
1. Las personas particulares, al igual que la administracin, quedarn obligadas al
cumplimiento de las disposiciones sobre ordenacin urbanstica contenidas en la LOUS, en
este Reglamento y en los instrumentos de planeamiento urbanstico. De conformidad con el
artculo 11 de la LOUS, son nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin contenidas
en los instrumentos de planeamiento urbanstico y en las ordenanzas, as como las que
concedan las administraciones pblicas al margen de estos instrumentos, planes y
ordenanzas.
2. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico supone la vinculacin
de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que
resulte de la clasificacin y la calificacin, y al rgimen urbanstico que les sea de aplicacin,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 67 de la LOUS y en el artculo 184 de este
Reglamento.
3. La aprobacin de los planes no limitar las facultades que correspondan a las distintas
administraciones para el ejercicio, de acuerdo con las previsiones del plan, de sus
competencias, segn la legislacin aplicable por razn de la materia.
Seccin 2. Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin
Artculo 183. Declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin.
1. La aprobacin de los planes urbansticos implicar la declaracin de utilidad pblica
de las obras y la necesidad de ocupacin de los bienes, los derechos y los intereses
patrimoniales legtimos que sean necesarios para su ejecucin, a los fines de expropiacin o
imposicin de servidumbres.
2. Debern entenderse incluidos entre los bienes a que se refiere el apartado anterior
tanto los que tuvieran que ser ocupados materialmente por las obras previstas en el
planeamiento urbanstico, como los que resultasen necesarios para asegurar su pleno valor
y rendimiento y para garantizar la proteccin del entorno y del medio ambiente, como
tambin para definir los enlaces y conexiones con las obras pblicas y otras infraestructuras
previstas en los instrumentos de planeamiento sectorial.
399
Seccin 3. Rgimen de uso provisional del suelo

Artculo 184. Usos y obras provisionales.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el planeamiento para cada clase y categora de suelo
respecto al destino y rgimen urbanstico de los terrenos, se podrn admitir y autorizar los
usos, las obras o las instalaciones de carcter provisional que no estn expresamente
prohibidos por la LOUS, la normativa sectorial, los instrumentos de ordenacin territorial o
por el planeamiento urbanstico aplicable, y, siempre que no dificulten su ejecucin, se
justifique su necesidad y su carcter no permanente, dadas las caractersticas tcnicas de
las mismas o la temporalidad de su rgimen de titularidad o explotacin.
2. Se podrn autorizar mediante la licencia municipal urbanstica correspondiente, de
acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 387 de este Reglamento, los usos y las
actuaciones a que se refiere el apartado anterior, tanto en suelo urbanizable como en suelo
urbano sujeto a actuaciones urbansticas, o que est afectado por sistemas urbansticos
generales o locales, mientras no se haya iniciado un procedimiento de reparcelacin, de
ocupacin directa o de expropiacin. No se admitirn como usos provisionales los usos
residenciales ni los usos industriales. Este tipo de autorizacin en ningn caso dar derecho
a percibir indemnizacin.
3. Las obras ejecutadas en orden a los usos provisionales expresados debern ser las
mnimas que resulten imprescindibles para permitir unas instalaciones fcilmente
desmontables, con una proporcin debida entre los medios empleados y el uso propuesto,
pero sin que puedan omitir ninguna de las garantas de seguridad establecidas por la
legislacin sectorial, que se debern acreditar en la memoria justificativa que se presentar a
tal efecto.
4. Los terrenos destinados a sistemas urbansticos generales o locales ya adquiridos por
la administracin pblica se podrn utilizar de manera temporal y espordica, para la
instalacin de mercadillos ambulantes o para desarrollar actividades de ocio, deportivas,
recreativas, culturales y similares. La autorizacin de dichos usos no comporta incumplir la
obligacin de destinar los terrenos a las finalidades determinadas por el planeamiento
urbanstico.
5. En suelo rstico slo podrn admitirse, como usos provisionales, las actividades
puntuales de ocio, deportivas, recreativas y culturales de duracin eventual y por el tiempo
indispensable, siempre que se garantice que no supondrn la alteracin del estado natural
de los terrenos afectados una vez finalizadas. Se autorizarn de acuerdo con lo dispuesto en
la legislacin sectorial aplicable en materia de actividades no permanentes, con un informe
tcnico y jurdico integrado previo, y la prestacin, si procede y en funcin del uso concreto
provisional solicitado, de la garanta que puedan determinar los informes mencionados de
acuerdo con criterios de proporcionalidad.
En ningn caso los usos provisionales en suelo rstico se podrn autorizar de manera
reiterada y acumulativa en una misma ubicacin, de tal manera que suponga el ejercicio
sucesivo o continuado de una actividad. Tampoco son autorizables como usos provisionales
en el suelo rstico las actividades vinculadas a una actividad permanente, sea cual sea la
categora de suelo en que se lleve a cabo la expresada actividad permanente.
6. De conformidad con la legislacin estatal, el arrendamiento y el derecho de superficie
de los terrenos a que se refiere este artculo, o de las construcciones provisionales que se
erijan, estn excluidos del rgimen especial de arrendamientos rsticos y urbanos. En estos
supuestos no existe derecho de realojo, ni de retorno.
Seccin 4. Efectos del planeamiento urbanstico sobre las construcciones y
los usos preexistentes
Artculo 185. Construcciones, edificaciones y usos inadecuados al nuevo planeamiento.
1. Las construcciones y las edificaciones implantadas legalmente de acuerdo con un
planeamiento urbanstico derogado o sustituido que no est previsto en el planeamiento
urbanstico en vigor que deban ser objeto de expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o
400
derribo y que no se ajusten a las determinaciones del nuevo planeamiento vigente, quedarn
en situacin de inadecuacin, de acuerdo con el apartado 1 del artculo 68 de la LOUS, y se
sujetarn al rgimen siguiente:
a) Sern autorizables en todo caso las obras de higiene, seguridad, salubridad, reforma y
consolidacin, rehabilitacin, modernizacin o mejora de las condiciones estticas y de
funcionalidad, as como las necesarias para el cumplimiento de las normas de prevencin de
incendios, instalaciones de infraestructuras propias de la edificacin, instalaciones para el
cumplimiento del Cdigo tcnico de la edificacin y las de adaptacin a la normativa sobre
supresin de barreras arquitectnicas; siempre que el planeamiento urbanstico no las limite
de acuerdo con lo establecido en la letra c) de este apartado.
b) Se podrn autorizar los usos y las actividades que se adecuen a las determinaciones
del nuevo planeamiento.
c) El nuevo planeamiento establecer las normas urbansticas aplicables a los elementos
que queden en la situacin de inadecuacin a que se refiere este artculo y las actuaciones
autorizables. En todo caso, los planes urbansticos regularn en que supuestos el grado de
inadecuacin con los parmetros de ocupacin y profundidad edificable, altura mxima o
edificabilidad mxima comporta vulneracin de las condiciones bsicas de la nueva
ordenacin, pudiendo limitar, en estos supuestos, las obras de ampliacin, reforma y
rehabilitacin autorizables.
2. Los usos legalmente implantados, preexistentes a un nuevo planeamiento urbanstico,
que no se adecuen al rgimen de usos que dicho nuevo plan establece, pueden mantenerse
siempre que se adapten a los lmites de molestia, de nocividad, de insalubridad y de peligro
que establezca para cada zona la nueva reglamentacin urbanstica y la legislacin sectorial
de aplicacin. El planeamiento podr prever y regular la autorizacin de usos permitidos en
el planeamiento aplicable cuando se otorg la licencia de obras a locales existentes y
ejecutados.
Artculo 186. Construcciones, edificaciones, instalaciones y usos fuera de ordenacin.
1. Quedan en situacin de fuera de ordenacin las construcciones, las edificaciones, las
instalaciones y los usos que determina el apartado 2 del artculo 68 de la LOUS.
2. Las edificaciones o las instalaciones que se encuentren en situacin de fuera de
ordenacin de acuerdo con la letra a) del apartado 2 del artculo 68 de la LOUS, por quedar
sujetas a expropiacin, cesin obligatoria y gratuita o derribo, se someten al siguiente
rgimen:
a) No se pueden autorizar, en ningn caso, obras de consolidacin, de aumento de
volumen ni de modernizacin. nicamente se podrn autorizar la ejecucin de obras de
reparacin que exijan la salubridad pblica, la seguridad y la higiene de las personas que
residan u ocupen las edificaciones mencionadas, en los trminos que establece la letra a)
del apartado 2 del artculo 68 de la LOUS.
b) La autorizacin municipal de las obras nicamente admisibles de acuerdo con la letra
a) anterior deber condicionar su eficacia a la formalizacin de la renuncia expresa al
incremento del valor de expropiacin derivado de su ejecucin, y a la anotacin de dicha
condicin en el Registro de la propiedad.
c) En estas edificaciones o instalaciones se podrn mantener los usos preexistentes
implantados legalmente hasta la ejecucin de la expropiacin, cesin o derribo, adems de
los usos y obras con carcter provisional en las condiciones que regula el artculo 67 de la
LOUS y el artculo 184 de este Reglamento.
d) Si la edificacin o la instalacin est en situacin de fuera de ordenacin por razn de
resultar afectada parcialmente por una nueva alineacin de vial sujeto a cesin gratuita, pero
no est incluida en ningn mbito de actuacin o de gestin urbanstica, se le aplicar, si
funcionalmente y tcnicamente es posible y en la parte no afectada por la cesin de vial, el
rgimen que establece el artculo 185 de este Reglamento.
3. Las edificaciones o construcciones que se encuentran en situacin de fuera de
ordenacin de acuerdo con la letra b) del apartado 2 del artculo 68 de la LOUS, por haberse
ejecutado sin licencia o con licencia anulada aunque ya no proceda la adopcin de medidas
401
de restablecimiento de la legalidad urbanstica que impliquen su demolicin aplicables en
cada caso, se sometern al rgimen siguiente:
a) En ningn caso se podr realizar ningn tipo de obra o actuacin.
b) Adems, en caso de que estas edificaciones o construcciones se hayan ejecutado con
posterioridad al 1 de marzo de 1987, tampoco se podr obtener la contratacin de servicios
de suministro de energa elctrica, gas, agua, saneamiento, telfono, telecomunicaciones o
de similar naturaleza.
c) En la misma parcela o solar en que existan edificaciones o construcciones en la
situacin de fuera de ordenacin regulada en este apartado 3, en ningn caso se podr
autorizar la realizacin de ninguna obra de nueva planta.
El rgimen previsto en este apartado 3 ser aplicable mientras no se obtenga la
legalizacin de las construcciones o las edificaciones de acuerdo con la legislacin y el
planeamiento en vigor.
4. Las edificaciones o las construcciones que se encuentran en situacin de fuera de
ordenacin, por el hecho de que, a pesar de que se hubieran implantado legalmente, en
ellas se hayan ejecutado obras de ampliacin y de reforma sin contar con licencia o con
licencia que haya sido anulada, de acuerdo con la letra c) del apartado 2 del artculo 68 de la
LOUS, se sometern al rgimen siguiente:
a) Son autorizables, en todo caso, las obras de salubridad, seguridad, higiene, las
reparaciones, las consolidaciones y tambin las reformas, siempre que no afecten a la parte
de la edificacin o construccin realizada ilegalmente.
b) Tambin se autorizarn las obras necesarias para el cumplimiento de las normas de
instalaciones para el cumplimiento del Cdigo tcnico de la edificacin y las de adaptacin al
Reglamento de supresin de barreras arquitectnicas. Sin embargo, mientras no se obtenga
la legalizacin de las construcciones o las edificaciones, en la parte ilegal no se podr
realizar ningn tipo de obra.
c) En ningn caso se podr autorizar la realizacin de ninguna obra de nueva planta o de
ampliacin de la edificacin o la construccin implantada legalmente cuando, dentro de la
misma parcela o solar, se hubieran ejecutado obras de edificacin o ampliacin sin licencia o
con licencia que haya sido anulada, mientras no se proceda, segn corresponda, a la
legalizacin o a la demolicin de stas.
5. En cuanto a los usos en situacin de fuera de ordenacin a los que se refiere el
apartado 2 del artculo 68 de la LOUS, tendrn esta consideracin los usos que el nuevo
planeamiento declare incompatibles y los sujete a cese de forma expresa, y se sometern al
rgimen siguiente:
a) Los usos en situacin de fuera de ordenacin no podrn ser objeto de cambios de
titularidad ni de renovacin de las licencias de uso u otras autorizaciones sometidas a plazo,
debindose en estos supuestos acordar su cese inmediato.
b) Cuando la autorizacin de estos usos no est sometida a plazo, se podrn revocar las
autorizaciones correspondientes, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan de
acuerdo con la legislacin aplicable.
c) En el resto de casos de disconformidad, los usos preexistentes podrn mantenerse y
podrn ser objeto de cambios de titularidad.
Asimismo, tendr la consideracin de uso en situacin de fuera de ordenacin el cambio
de uso de edificaciones o construcciones que se haya ejecutado sin contar con la licencia
preceptiva a que se refiere la letra g) del apartado 1 del artculo 134 de la LOUS o, en su
caso, con infraccin de las determinaciones de la legislacin sectorial reguladora de
actividades. En estos casos, ser de aplicacin el rgimen establecido en el apartado 3 de
este artculo.
402
CAPTULO V
Normas y disposiciones de aplicacin directa
Artculo 187.
ubicacin.
Norma general de adecuacin de las construcciones al ambiente de
De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 10 del Real Decreto

Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el cual se aprueba el texto refundido de la Ley de
suelo, y el apartado 1 del artculo 69 de la LOUS, todas las instalaciones, las construcciones
y las edificaciones se adaptarn, en lo bsico, al ambiente en que estuviesen situadas, de
acuerdo con las reglas que determinan los artculos siguientes de este Reglamento.
Artculo 188. Normas de aplicacin directa en los lugares o grupo de edificios histricos o
tradicionales.
Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de
carcter artstico, histrico, arqueolgico tpico o tradicional, independientemente de que
hayan sido objeto de catalogacin por el planeamiento urbanstico municipal o de
declaracin de proteccin por el rgano insular competente en materia de proteccin de
bienes con valor cultural, debern mantener su armonizacin con los elementos expresados
y, en todo caso, tendrn que respetar los tipos edificatorios tradicionales, as como los
colores de fachada, los materiales y la disposicin de huecos. Esta misma regla ser de
aplicacin incluso cuando, sin existir conjuntos de edificios, hubiera alguno de importancia o
de calidad singulares con las mismas caractersticas.
Artculo 189. Normas de aplicacin directa para la proteccin paisajstica y de las visuales.
En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas
que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o
tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no
se permitir que la situacin, la masa, la altura de los edificios, los muros y los cierres o la
instalacin otros elementos, limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales,
rompan la armona del paisaje o desfiguraren su perspectiva propia.
Con este fin y con independencia de las reglas y limitaciones volumtricas de los
instrumentos de planeamiento, los tipos edificatorios se correspondern con los tradicionales
de la zona y los materiales que produzcan menor impacto visual. Los anuncios, los carteles,
las vallas publicitarias o las instalaciones de caractersticas similares, aunque se ajusten a lo
que determine la legislacin sectorial de carreteras, debern adecuarse asimismo a las
presentes normas de aplicacin directa.
Artculo 190. Vinculacin de las normas de aplicacin directa al planeamiento y a los actos
de intervencin.
1. En los procedimientos de redaccin y aprobacin de todos los instrumentos de
planeamiento que prev la LOUS y este Reglamento, se debern tener en cuenta y respetar
las determinaciones establecidas en este captulo en la definicin de la ordenacin
urbanstica que establezcan.
2. Las normas establecidas en este captulo tendrn aplicacin directa en el
procedimiento administrativo de otorgamiento de la licencia urbanstica que requieran las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones o, si fuera el caso, en el procedimiento
de comunicacin previa. Lo anterior, tanto en el supuesto de falta o insuficiencia de las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento, como en el supuesto de que la
actuacin se ajuste a los parmetros del planeamiento existente pero suponga una
contradiccin clara y manifiesta entre los aspectos bsicos y fundamentales de la actuacin
y lo dispuesto en las normas incluidas en este captulo.
3. Si fuera procedente aplicar las limitaciones establecidas en el apartado 2 anterior ante
la falta o insuficiencia del planeamiento, en el procedimiento administrativo en todo caso se
debern determinar y acreditar los valores de la zona y se tendrn que ponderar igualmente,
403
de forma razonada y objetiva, las circunstancias concurrentes mediante la incorporacin de
los antecedentes, la documentacin y los informes tcnicos que fuesen oportunos.
Artculo 191. Disposiciones de aplicacin directa derivadas de la legislacin sectorial.
Las disposiciones que limiten la implantacin de usos, instalaciones, construcciones y
edificaciones contenidas en la legislacin sectorial, singularmente en la que afecte a los
elementos integrantes del patrimonio histrico y cultural de la isla de Mallorca, su litoral y las
infraestructuras de transporte, tienen la naturaleza de normas de aplicacin directa cuando
su efectividad no requiera una concrecin en los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Ello sin perjuicio, en su caso, de la adaptacin posterior de los expresados instrumentos de
planeamiento urbanstico en los trminos que prev la legislacin sectorial correspondiente.
En todo caso, los proyectos de urbanizacin respetarn las condiciones de accesibilidad y de
supresin de barreras arquitectnicas reguladas en dicha normativa sectorial.
TTULO III
Gestin y ejecucin del planeamiento
CAPTULO I
Seccin 1. Concepto, esferas de actuacin y presupuestos de la ejecucin
Artculo 192. Concepto de gestin y ejecucin.
1. La gestin y la ejecucin urbanstica es el conjunto de procedimientos establecidos
por la LOUS y por este Reglamento para la transformacin del uso del suelo, y
especialmente para su urbanizacin, de acuerdo con el planeamiento y respetando el
rgimen urbanstico aplicable a cada clase de suelo, y en el marco de los principios y
finalidades que establecen los artculos 3 y 4 de la LOUS.
2. La edificacin de los solares resultantes de las actuaciones de ejecucin, tanto si son
integradas como aisladas, tambin es parte integrante de la gestin urbanstica, y constituye
la fase de culminacin del proceso, sin perjuicio de los deberes de conservacin de los
edificios y, de acuerdo con lo establecido en la legislacin aplicable, de los deberes de
rehabilitacin.
Artculo 193. Esferas de actuacin pblica y privada.
1. Corresponde, en todo caso, a la administracin pblica la direccin y el control de la
ejecucin del planeamiento urbanstico, que comprende las facultades establecidas en el
apartado 6 del artculo 3 de la LOUS, en las formas que prev el apartado 1 del artculo 4.
2. La actividad de ejecucin corresponde a las administraciones pblicas, directamente o
por encomienda a entidades de naturaleza mixta sin cesin de la titularidad de la
competencia, o a la iniciativa privada segn el sistema de gestin que se determine y de
conformidad con lo establecido en la LOUS y en este Reglamento. A tal efecto, se incluyen
entre las entidades de naturaleza mixta las sociedades mercantiles con capital no
ntegramente pblico cuyo objeto constituya la realizacin de actividades en materia
urbanstica. En todo caso, la administracin actuante facilitar y promover la iniciativa
privada en las formas y con el alcance que determinan la LOUS y este Reglamento, cuando
lo aconseje el cumplimiento de las finalidades y los objetivos del planeamiento urbanstico,
mediante los diversos sistemas de actuacin.
Artculo 194. Presupuestos de la ejecucin.
1. La actividad de ejecucin del planeamiento requiere para su desarrollo, sea cual sea
el sujeto legitimado, con carcter previo o simultneo segn proceda, respecto de la totalidad
de los terrenos a que se refiera y, en su caso, de los integrantes de la unidad o unidades de
404
actuacin correspondiente, la aprobacin del instrumento ms detallado que resulte exigible
segn la clase de suelo de que se trate. A tal efecto:
a) Las actuaciones en suelo urbano requieren la aprobacin previa del plan general, si
ste contiene la ordenacin detallada.
b) Las actuaciones en suelo urbanizable directamente ordenado requieren la aprobacin
previa del plan general.
c) Las actuaciones en suelo urbanizable no ordenado directamente por el plan general,
requieren la previa aprobacin del plan general y del plan parcial del sector correspondiente.
2. Asimismo, la actividad de ejecucin requiere, en su caso, la aprobacin de:
a) El proyecto de urbanizacin, en los supuestos de estas actuaciones urbansticas.
d) El proyecto tcnico de dotacin de servicios o de obras ordinarias.
3. La ejecucin de los sistemas generales o la de alguno de sus elementos se podr
realizar directamente, siempre que las previsiones contenidas en el plan general o en un
instrumento de ordenacin territorial sean suficientemente detalladas.
Artculo 195. Modalidades de la ejecucin.
La ejecucin del planeamiento urbanstico se efectuar, de acuerdo con las previsiones
que contenga, mediante:
a) Actuaciones directas para la ejecucin de los sistemas generales o de alguno de sus
elementos en todas las clases de suelo, en que los terrenos y los derechos afectados se
deban obtener por expropiacin, por el hecho de que el suelo, los bienes y los derechos no
estn incluidos o adscritos a actuaciones integradas, o bien porque la expropiacin resulte
innecesaria al pertenecer ya los terrenos afectados al dominio pblico.
b) Actuaciones urbansticas integrales o sistemticas en unidades de actuacin en suelo
urbano y en suelo urbanizable, a travs de alguno de los sistemas de actuacin, de
reparcelacin o de expropiacin, previstos en la LOUS y en este Reglamento.
c) Actuaciones aisladas en suelo urbano, consistentes en las que se lleven a cabo
estrictamente en esta clase de suelo y que no se correspondan con ninguna de las previstas
en las letras a) y b) anteriores, y que pueden tener como objeto:
1. La realizacin de obras complementarias de urbanizacin que, referidas a una o a
distintas parcelas, hagan posible su edificacin a travs de la adquisicin de la condicin de
solar, o para normalizar su forma o linderos con referencia al espacio pblico o privado.
2. La realizacin de actuaciones aisladas mediante obra pblica ordinaria, o que
requieran expropiacin para el destino de los elementos afectados a patrimonio pblico de
suelo o a otras finalidades previstas en la LOUS.
Artculo 196. Instrumentos de ejecucin material.
1. La ejecucin material de las actuaciones previstas en el planeamiento se llevar a
cabo, segn sus determinaciones, mediante proyectos de urbanizacin y proyectos de
dotacin de servicios o de obras ordinarias.
2. Los proyectos a que se refiere el apartado anterior debern resolver las conexiones de
los servicios que se implanten con los generales preexistentes y justificar que disponen de la
dotacin o la capacidad suficiente.
Artculo 197. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras que tienen por objeto el
desarrollo integral de las obras de urbanizacin derivadas de las determinaciones de la
ordenacin detallada definida por los instrumentos de planeamiento, para llevar a la prctica
su ejecucin material. Pueden constituir un documento integrante de un instrumento de
planeamiento urbanstico o se pueden tramitar y aprobar como un documento independiente.
En cualquier caso, debern adecuarse a la legislacin vigente en materia de accesibilidad y
de supresin de barreras arquitectnicas, y a las exigencias sobre evaluacin ambiental, en
los trminos de la legislacin sectorial reguladora.
405
2. Los proyectos de urbanizacin en ningn caso podrn contener determinaciones
sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin, y tendrn que cumplir las
previsiones que se establecen en los planes que ejecutan. No podrn modificar las
previsiones del instrumento de planeamiento que desarrollen, sin perjuicio de que puedan
efectuar las adaptaciones que exija la ejecucin material de las obras.
Artculo 198. Obras incluidas en el proyecto de urbanizacin.
1. Las obras de urbanizacin que debern incluirse en el proyecto sern las siguientes:
a) La pavimentacin de calzadas, aparcamientos, aceras, red de peatones y tratamiento
de espacios libres.
b) Las redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.
c) La red de alcantarillado para aguas residuales, sistema de evacuacin de aguas
pluviales y sistema de depuracin.
d) La red de distribucin de energa elctrica.
e) La red de alumbrado pblico.
f) La jardinera en el sistema de espacios libres.
2. Se deber incluir en el proyecto de urbanizacin el mobiliario urbano, las obras de
gasificacin, de telefona u otros servicios de telecomunicacin cuando as lo imponga el
plan correspondiente.
3. Los proyectos de urbanizacin debern resolver las conexiones de los servicios que
se implanten con los generales preexistentes y justificar que stos disponen de la dotacin o
la capacidad suficiente.
Artculo 199. Documentacin de los proyectos de urbanizacin.
La documentacin de los proyectos de urbanizacin deber detallar y programar las
obras que comprendan con la precisin necesaria para que eventualmente puedan
ejecutarse por personal tcnico diferente de su persona autora. Los proyectos de
urbanizacin estarn integrados por los documentos siguientes:
1. Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.
2. Planos de informacin y de situacin, con inclusin de la planta viaria prevista en el
planeamiento que se ejecute y del entorno inmediato.
3. Planos de proyecto y de detalle, con el contenido siguiente mnimo:
a) Planta viaria general a escala mnima 1:1000.
b) Plantas de pavimentacin a escala mnima 1:1000.
c) Perfiles longitudinales de todo el viario pblico y planta de cotas, rasantes y perfiles de
jardines y parques.
d) Perfiles transversales de todo el viario pblico, cada 20 metros como mnimo.
e) Plantas de la red de saneamiento, depuracin y pluviales, y perfiles longitudinales de
stas a escala mnima 1:1000.
f) Plantas de todas las redes de servicios previstas a escala mnima 1:2000.
g) Detalles constructivos de las diferentes redes y secciones tipo de aceras y calzadas
con ubicacin de los diferentes servicios.
h) Plantas de jardinera, a escala mnima 1:500, con identificacin de especies,
localizacin de mobiliario urbano, elementos de juegos infantiles, alumbrado y resto de
elementos compositivos.
i) Red de riego, tanto de jardines como, en su caso, de las parcelas privadas restantes
cuando se prevea una reutilizacin de aguas depuradas.
j) Red de alumbrado pblico, con detalles de luminarias.
k) Otros planos y detalles necesarios para definir completamente las obras.
4. Pliego de condiciones tcnicas, generales y particulares.
5. Mediciones.
6. Cuadros de precios unitarios y descompuestos.
7. Presupuesto general y resumen de presupuesto.
8. Estudio de seguridad y salud.
406
9. Estudios especficos sobre trfico, inundabilidad, contaminacin, reutilizacin de
aguas, y otros que puedan ser necesarios o que la legislacin sectorial aplicable exija.
Artculo 200. Tramitacin y aprobacin de los proyectos de urbanizacin.
1. De acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 72 y en el apartado 4 del
artculo 80 de la LOUS, los ayuntamientos aprueban inicialmente y definitivamente los
proyectos de urbanizacin con la tramitacin siguiente:
a) La aprobacin inicial corresponde al rgano municipal que, de acuerdo con la
legislacin sobre rgimen local, tenga atribuida la competencia para aprobar los
instrumentos de gestin y ejecucin urbanstica. El acto o acuerdo de aprobacin, de
denegacin motivada o de suspensin por razn de deficiencias subsanables deber
producirse en el plazo de tres meses desde la solicitud por la persona interesada, sin
perjuicio de que se le requiera a la subsanacin o mejora de dicha solicitud en los trminos
que prev la legislacin de procedimiento administrativo comn.
b) Simultneamente al acto o acuerdo de aprobacin inicial, se someter el proyecto a
informacin pblica mediante un anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la
direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente, con publicacin en este ltimo
medio de la documentacin ntegra. En el caso de proyectos de urbanizacin promovidos a
iniciativa de personas particulares, deber citarse de forma personal a todas las personas
interesadas con ofrecimiento de trmite de audiencia por el mismo plazo.
c) Aprobado inicialmente el proyecto, se solicitar informe a los organismos pblicos
afectados y se establecer un plazo de un mes para que las empresas de suministro de
servicios afectadas se pronuncien sobre el proyecto.
d) La aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin deber producirse en el plazo de
un mes una vez cumplidos los trmites anteriores, y corresponder al rgano municipal que,
de acuerdo con la legislacin sobre rgimen local, tenga atribuida la competencia para
aprobar los instrumentos de gestin y ejecucin urbanstica. Dicho rgano deber disponer
la publicacin del acto o el acuerdo aprobatorio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en
la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente, con publicacin en este ltimo
medio de la documentacin ntegra que haya sido objeto de la expresada aprobacin
definitiva.
e) Si el rgano ambiental determinase que el proyecto de urbanizacin debe someterse a
evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo con las previsiones de la legislacin sectorial,
la tramitacin del procedimiento sustantivo anterior deber adecuarse, en todo caso, a las
exigencias del procedimiento ambiental.
2. El incumplimiento por el rgano municipal de cualquiera de los plazos de resolucin
previstos en el apartado anterior, permitir a las personas que promuevan el proyecto de
urbanizacin a instar la subrogacin del rgano competente del Consejo Insular de Mallorca,
que deber requerir previamente al ayuntamiento correspondiente al ejercicio de su
competencia en un plazo de quince das, procediendo la expresada subrogacin una vez
superados.
Acordada la subrogacin se produce la prdida de competencia municipal, y el rgano
insular deber reclamar de manera simultnea al correspondiente ayuntamiento la remisin
de una copia certificada de la documentacin integrante del expediente, si ste existiera, la
cual deber remitirse en el plazo de los diez das siguientes a la reclamacin. La falta de
remisin del expediente no impedir la tramitacin ante el rgano del Consejo Insular de
Mallorca, si bien deber requerir a las personas promotoras del proyecto de urbanizacin la
presentacin de los ejemplares necesarios para su tramitacin.
La tramitacin y aprobacin de los proyectos de urbanizacin por el Consejo Insular de
Mallorca, cuando se haya acordado la subrogacin de la competencia del correspondiente
ayuntamiento, se regir por las mismas reglas establecidas en el apartado 1 anterior.
3. En los proyectos de urbanizacin relativos a urbanizaciones de iniciativa particular,
constituye requisito para su eficacia que las personas promotoras, con anterioridad al inicio
de las obras, constituyan una garanta financiera prestada con los requisitos establecidos por
la legislacin reguladora de la contratacin del sector pblico en un plazo mximo de dos
meses desde la notificacin de la aprobacin definitiva. Esta garanta tiene carcter
407
independiente de la establecida en el artculo 181 de este Reglamento para la publicacin
del instrumento de planeamiento de desarrollo que legitime el proyecto de urbanizacin.
El importe de la garanta a que se refiere este apartado, no podr ser inferior al 6% del
coste de ejecucin material de las obras de urbanizacin, y cualquier variacin al alza que se
produzca sobre dicho coste determinar la obligacin de ampliacin, que se realizar en el
momento en que la administracin actuante as lo requiera, sea de oficio o a instancia de
personas interesadas.
La garanta se cancelar mediante previa resolucin expresa de la administracin
actuante, a medida que se efecten en plazo cada una de las obras que constituyan el
objeto de la correspondiente obligacin garantizada. Se podr acordar la cancelacin parcial
en proporcin al precio de la obra efectuada de acuerdo con el presupuesto aprobado.
Artculo 201. Proyectos de dotacin de servicios o de obras ordinarias.
1. Los proyectos de dotacin de servicios o de obras ordinarias tienen por objeto
desarrollar aspectos parciales de la urbanizacin derivados de las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento y estarn sujetos a las mismas limitaciones establecidas para
los proyectos de urbanizacin. Asimismo, debern resolver las conexiones de los servicios
que se implanten con los generales preexistentes y justificar que stos disponen de la
dotacin o la capacidad suficiente.
2. Los proyectos a que se refiere el apartado anterior se redactarn y aprobarn de
acuerdo con la normativa de rgimen local.
Seccin 2. mbitos de ejecucin y delimitacin de unidades
Artculo 202. mbitos de las actuaciones de ejecucin.
1. Los mbitos de las actuaciones para la ejecucin directa de los sistemas generales y
de las actuaciones aisladas sern los afectados por estas actuaciones.
2. Las actuaciones urbansticas en mbitos de gestin integral se llevarn a cabo
mediante unidades de actuacin, que se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento
conjunto de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin de la totalidad de su
superficie.
3. Las unidades de actuacin podrn ser fsicamente discontinuas y afectar a todas las
clases de suelo.
4. No se podrn delimitar unidades de actuacin inmediatas a terrenos de cesin
obligatoria y gratuita sin incluir en ellas la parte correspondiente de los indicados terrenos, ni
definir unidades de actuacin dentro de un mismo sector de suelo urbanizable entre las que
haya diferencias de aprovechamiento superiores al 15%.
5. Los mbitos de las unidades de actuacin urbanstica se delimitarn teniendo en
cuenta los siguientes requisitos:
a) Que por sus dimensiones y por las caractersticas de la ordenacin urbanstica sean
susceptibles de asumir las cesiones de suelo que regula el planeamiento.
b) Que dichos mbitos estn equilibrados unos respecto de otros, en cuanto a los
beneficios y las cargas, y permitan realizar un reparto equitativo; o, en su caso, se garantice
el reequilibrio correspondiente mediante la cesin de terrenos a la administracin actuante, a
cuenta de la reparcelacin ulterior.
c) Que dispongan de entidad suficiente para justificar tcnicamente y econmicamente la
autonoma de la actuacin.
Artculo 203. Delimitacin de las unidades de actuacin.
1. Los mbitos de las unidades de actuacin, de acuerdo con los artculos 42 y 43 de la
LOUS, se definirn, en funcin de la concreta clase de suelo, por el plan general y, en su
caso, por los planes parciales y planes especiales.
2. Si resultase necesario delimitar unidades de actuacin para la ejecucin del
planeamiento y ste no las contuviera, el ayuntamiento podr llevar a cabo esta delimitacin
de acuerdo con el siguiente procedimiento:
408
a) La iniciacin se realizar de oficio por la administracin actuante o a peticin de las
personas interesadas, si se detectase que un instrumento de planeamiento en vigor requiere
una delimitacin de unidad de actuacin para su efectiva ejecucin, requisito que deber
justificarse mediante la memoria correspondiente.
b) La aprobacin inicial de la delimitacin corresponder al rgano municipal que, de
acuerdo con la legislacin de rgimen local, tenga atribuida la competencia en materia de
gestin y ejecucin del planeamiento. Aprobada inicialmente la delimitacin, el expediente se
someter al trmite de informacin pblica durante un plazo de veinte das, mediante un
anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la direccin o el punto de acceso
electrnico municipal correspondiente, en el que deber publicarse el contenido ntegro de la
documentacin aprobada inicialmente.
En el mismo plazo, se deber otorgar un trmite de audiencia mediante notificacin
personal a las personas propietarias o titulares de derechos afectadas incluidas en la
propuesta de delimitacin, de acuerdo con los datos de titularidad registrales o, si no
existieran, de los datos catastrales.
Asimismo, en el caso de que la delimitacin propuesta afectara un instrumento de
planeamiento cuya aprobacin definitiva correspondiese al Consejo Insular de Mallorca, el
ayuntamiento deber conferirle un trmite de audiencia en el mismo plazo.
La publicacin y las notificaciones previstas en los prrafos anteriores incluirn la
informacin grfica de la localizacin de la unidad de actuacin con relacin al trmino
municipal y, en el caso de la notificacin a las personas particulares, se incluir una
indicacin de los efectos legales que deriven de la inclusin de sus propiedades o derechos
en la unidad de actuacin.
c) La aprobacin definitiva de la delimitacin corresponder al rgano municipal que
tenga atribuida la competencia para adoptar la resolucin o acuerdo que finaliza la
tramitacin municipal del instrumento de planeamiento cuya ejecucin haya requerido la
delimitacin de la unidad. El acto o acuerdo de aprobacin definitiva deber valorar y
pronunciarse sobre las alegaciones presentadas, con notificacin de dicha valoracin y
pronunciamiento a las personas interesadas. Si se debe producir un aumento o una
disminucin de la superficie del mbito superior a un 10% respecto de la propuesta inicial,
con anterioridad a su aprobacin definitiva se deber repetir el trmite de audiencia a las
personas propietarias o titulares de derechos afectados.
d) La eficacia y ejecutividad de la delimitacin aprobada se diferir hasta la publicacin
del acto o acuerdo de aprobacin definitiva en el Butllet Oficial de les Illes Balears, que
deber contener como mnimo la localizacin de la unidad de actuacin. El rgimen de
recursos admisibles ser el correspondiente al del acto o acuerdo de aprobacin definitiva
del instrumento de planeamiento para cuya ejecucin se haya tramitado el expediente de
delimitacin.
Asimismo, el acto o acuerdo de aprobacin definitiva de la delimitacin, junto con el
contenido ntegro del proyecto, se publicar en la direccin o en el punto de acceso
electrnico municipal correspondiente; se deber integrar en el registro municipal de
urbanismo a que se refiere el artculo 23 de este Reglamento, y se comunicar al Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears y al Consejo Insular de Mallorca.
3. En ningn caso los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin podrn
contener determinaciones sobre ordenacin material ni rgimen del suelo y de la edificacin
propias de los instrumentos de planeamiento, que se debern respetar ntegramente en todo
su mbito perimetral.
4. La modificacin de la delimitacin de las unidades de actuacin previstas en los
instrumentos de planeamiento o su supresin, que se deber justificar mediante la memoria
correspondiente, se sujetar al mismo procedimiento y lmites establecidos en los apartados
anteriores; salvo que las modificaciones mencionadas se realizasen en los procedimientos
de alteracin de los instrumentos, caso en el cual se aplicarn las reglas correspondientes a
su tramitacin.
409
Seccin 3. Obtencin de terrenos de titularidad pblica

Artculo 204. Obtencin de terrenos.
1. La obtencin de los terrenos de titularidad pblica necesarios para la ejecucin de las
determinaciones del planeamiento se efectuar mediante:
a) Cesin obligatoria y gratuita resultante de la equidistribucin.
b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
c) Cesin gratuita a los efectos de cumplir la condicin de solar de acuerdo con el
d) Adquisicin por expropiacin, compra o permuta.
2. La obtencin de los terrenos a que se refiere la letra a) del apartado 1 anterior podr
efectuarse de forma anticipada a la aprobacin del instrumento de equidistribucin, mediante
su ocupacin directa, en los trminos establecidos en el artculo 96 de la LOUS y en el
captulo V del presente ttulo III de este Reglamento.
3. La cesin gratuita a que se refiere la letra c) del apartado 1 anterior comprender los
terrenos destinados a viales que prev la letra d) del apartado 1 del artculo 30 de la LOUS,
siempre que dicha cesin resulte necesaria para que el resto de suelo adquiera la condicin
de solar y se pueda edificar de acuerdo con las determinaciones del planeamiento. Afectar
a la parte de los terrenos destinada a calles o a cualquier otro tipo de va del sistema de
comunicaciones o las ampliaciones de estos elementos, como mnimo en una superficie
correspondiente a la mitad de la anchura de la va pblica en todo el frente de su alineacin
y deber efectuarse libre de cargas y gravmenes, mediante escritura pblica o acta
administrativa otorgada por las personas propietarias y el ayuntamiento.
CAPTULO II
Sistemas de actuacin
Artculo 205. Ejecucin sistemtica y ejecucin aislada.
1. Se entiende por gestin y ejecucin urbanstica sistemtica o integrada del
planeamiento urbanstico el conjunto de actuaciones que se insertan en uno de los sistemas
de actuacin previstos en la LOUS y en este Reglamento para repartir equitativamente los
beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica y para ejecutar o completar
las obras y los servicios urbansticos necesarios. La gestin urbanstica integrada se llevar
a cabo por unidades de actuacin urbanstica completas.
2. En todos los supuestos en que no sea necesario o no sea posible la delimitacin de
una unidad de actuacin urbanstica para el reparto equitativo de los beneficios y las cargas
derivados de la ordenacin urbanstica, se podr realizar la ejecucin de manera puntual o
aislada, especialmente en suelo urbano. La gestin urbanstica aislada se podr realizar
mediante la expropiacin forzosa, la ocupacin directa y tambin a iniciativa de las personas
propietarias, especialmente en los supuestos de edificacin con la cesin previa de terrenos
destinados a zona viaria.
Artculo 206. Sistemas de actuacin urbanstica integrada.
1. La ejecucin de los mbitos de las actuaciones urbansticas integradas se podr
efectuar mediante cualquiera de los sistemas de actuacin urbanstica siguientes:
a) El sistema de reparcelacin.
b) El sistema de expropiacin.
2. El sistema de reparcelacin al que se refiere el punto 1 anterior incluye las
modalidades siguientes:
410
a) La modalidad de compensacin.
b) La modalidad de cooperacin.
3. La administracin actuante, en el proceso de formulacin del planeamiento que
corresponda, o, si procede, del expediente de delimitacin de la unidad de actuacin, elegir
el sistema de actuacin aplicable y su modalidad segn las necesidades y los medios
econmico-financieros con los que cuente, la colaboracin de la iniciativa privada y otras
circunstancias que concurran. Para los mbitos de actuacin urbanstica de iniciativa
particular, deber dar preferencia a la modalidad de compensacin dentro del sistema de
reparcelacin, excepto cuando razones de urgencia o necesidad exijan la expropiacin.
4. La determinacin del sistema de actuacin se efectuar, en funcin de la concreta
clase de suelo, por el plan general y, en su caso, por los planes parciales y planes
especiales, con la delimitacin de las unidades de actuacin correspondientes, de acuerdo
con los artculos 42 y 43 de la LOUS y atendiendo a los criterios establecidos en el apartado
3 de este artculo.
Si el planeamiento no precisara el sistema, su determinacin se llevar a cabo con
ocasin del expediente de delimitacin de la unidad de actuacin. En este segundo
supuesto, si las personas propietarias que representen el 50% de la superficie total de la
unidad de actuacin solicitan, en el trmite de informacin pblica del procedimiento para
delimitar la unidad de actuacin, la aplicacin de modalidad de compensacin, la
administracin as lo acordar con la audiencia previa del resto de las personas propietarias
de terrenos incluidos en la unidad de actuacin propuesta.
5. La administracin actuante podr acordar, de oficio o a instancia de las personas
interesadas, sustituir el sistema de actuacin o la modalidad de compensacin a
cooperacin, a travs del procedimiento previsto en el apartado 6, en los supuestos
siguientes:
a) En todo caso, cuando la junta de compensacin, o en su caso, la persona propietaria
nica, incumpla sus obligaciones, la administracin actuante podr acordar sustituir la
modalidad de compensacin por la de cooperacin, as como sustituir el sistema de
reparcelacin por el de expropiacin. Se entiende por incumplimiento de obligaciones, a tal
efecto, la inactividad de la junta de compensacin o persona propietaria nica en cualquiera
de las fases de la ejecucin del planeamiento dentro de los plazos que ste prev.
b) La modalidad de cooperacin podr sustituirse por la de compensacin cuando as lo
soliciten las personas propietarias de fincas cuya superficie represente al menos el 50% de
la superficie total de la unidad de actuacin urbanstica.
6. La modificacin del sistema de actuacin establecido para la correspondiente unidad,
o su primer sealamiento y, en su caso, la modalidad de actuacin en el sistema de
reparcelacin, se efectuar de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 74 de la
LOUS y en el artculo 203 de este Reglamento, sin que sea necesario en estos casos el
trmite de audiencia al Consejo Insular de Mallorca.
7. En el sistema de reparcelacin resultar siempre factible formular la reparcelacin
voluntaria, que podr ir acompaada de procedimientos especficos para la ejecucin
material de la urbanizacin siempre que sta se efecte a cargo de las personas propietarias
afectadas.
Seccin 2. Gastos de urbanizacin, obligaciones y cargas de las personas
propietarias
Artculo 207. Gastos de urbanizacin a cargo de las personas propietarias que integran la
comunidad de reparcelacin.
1. En el sistema de reparcelacin, en cualquiera de sus modalidades, los gastos de
urbanizacin a cargo de las personas propietarias que integran la comunidad de
reparcelacin o, en su caso, de la persona propietaria nica, comprenden los conceptos
siguientes:
a) Las obras de vialidad, saneamiento, suministro de agua y energa elctrica, alumbrado
pblico, arbolado y jardinera, y el resto que estn previstas en los planes y los proyectos y
411
sean de inters para el sector o la unidad de actuacin, sin perjuicio del derecho a
reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de suministro de agua y energa
elctrica con cargo a las empresas que presten los servicios, salvo la parte que deban
contribuir las personas usuarias segn la reglamentacin de aquellos.
b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones y la destruccin de
plantaciones, de obras y de instalaciones que exija la ejecucin de los planes, de acuerdo
con la legislacin aplicable en materia de valoraciones.
c) Las indemnizaciones procedentes por el traslado forzoso de actividades.
d) El coste de los anteproyectos, de los planes parciales o de los planes especiales, de
los proyectos de urbanizacin y de los proyectos de compensacin o de reparcelacin.
e) Los gastos de formalizacin y de inscripcin en los registros pblicos
correspondientes de los acuerdos y las operaciones jurdicas derivados de los instrumentos
de gestin urbanstica, as como los gastos de gestin, debidamente justificados, de acuerdo
con los principios de proporcionalidad y de no enriquecimiento injusto.
f) Las indemnizaciones procedentes por la extincin de derechos reales o personales, de
acuerdo con la legislacin aplicable en materia de valoraciones.
h) Los gastos generados para la efectividad del derecho de realojo, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 209 de este Reglamento.
2. El pago de estos costes podr realizarse, previo acuerdo con las personas
propietarias interesadas, cediendo stas gratuitamente y libres de cargas, terrenos
edificables, situados dentro o fuera de la unidad de actuacin, en la proporcin que se
estime suficiente para compensarlas.
3. En el sistema de reparcelacin, el proyecto de reparcelacin podr determinar, como
alternativa a la expropiacin de las fincas de las personas propietarias no adheridas a la
junta de compensacin, el pago de los gastos de urbanizacin mediante solares situados
dentro de la misma unidad de actuacin. En la modalidad de compensacin, el proyecto
deber contener la propuesta de adjudicacin de las fincas que resulten a la entidad
urbanstica colaboradora correspondiente o bien, si es parte integrante, a la empresa
urbanizadora. En la modalidad de cooperacin, la propuesta de adjudicacin se realizar a
favor de la administracin actuante o bien, si corresponde, de las personas concesionarias
de la gestin urbanstica integrada.
Artculo 208. Gastos de urbanizacin a cargo de las personas propietarias como carga
individual.
1. Son gastos de urbanizacin que tienen que ser asumidos por las personas
propietarias como carga individualizada de los terrenos correspondientes, y que no van a
cargo del conjunto de la comunidad de reparcelacin, los siguientes:
a) Los gastos necesarios para preparar los terrenos para ejecutar las obras de
urbanizacin cuando la preparacin mencionada exija actuaciones desproporcionadas como
consecuencia de las acciones o las omisiones de las personas propietarias
correspondientes. A estos efectos, son acciones u omisiones que suponen actuaciones no
asumibles por la comunidad de reparcelacin las obras, las instalaciones, los movimientos
de tierras, los vertidos, las extracciones de ridos, las alteraciones topogrficas y
morfolgicas y cualquier otra variacin objetiva de los terrenos que se hayan ejecutado sin
las licencias, las rdenes o las autorizaciones administrativas o sin ajustarse a ellas.
Este rgimen tambin se tiene que aplicar cuando las obras de preparacin de los
terrenos sean consecuencia de las obligaciones impuestas a las personas propietarias de
suelo por la normativa relativa a suelos contaminados, o del incumplimiento de la obligacin
de llevar a la prctica programas de restauracin impuestos por las licencias o
autorizaciones otorgadas, as como cuando esta obligacin se haya impuesto por resolucin
administrativa dictada por la administracin competente de acuerdo con la legislacin
sectorial que sea de aplicacin.
b) Las indemnizaciones que correspondan por la extincin de arrendamientos y otros
derechos personales que se hayan constituido con posterioridad a la aprobacin inicial del
proyecto de reparcelacin o del planeamiento. Estos gastos tienen que ser asumidos por las
personas propietarias otorgantes de los contratos de que se trate.
412
2. En los supuestos a que se refiere el apartado 1 anterior, el proyecto de reparcelacin
deber imputar los gastos correspondientes ms elevados a las personas propietarias
responsables como una carga individual, y as se reflejar en la cuenta de liquidacin del
proyecto de reparcelacin. Si la ejecucin se realiza mediante el sistema de expropiacin,
los gastos que constituyan una carga individualizada se deducirn de la valoracin del
inmueble expropiado.
Artculo 209. Gastos derivados del derecho de realojo.
1. En el desarrollo de las modalidades del sistema de actuacin urbanstica por
reparcelacin, se reconoce el derecho de realojo a favor de las persones ocupantes legales
de viviendas que constituyan su residencia habitual, siempre que cumplan las condiciones
exigidas por la legislacin protectora y siempre que, en el caso de ser personas propietarias,
no resulten adjudicatarias de aprovechamiento urbanstico, o de una indemnizacin
substitutoria, equivalente o superior a una edificabilidad de uso residencial en rgimen libre
sin urbanizar superior al doble de la superficie mxima establecida por la legislacin de
vivienda de proteccin pblica.
2. Corresponde a la comunidad de reparcelacin respectiva o bien, en su caso, a la
persona concesionaria de la gestin urbanstica integrada, la obligacin de hacer efectivo el
derecho de realojo y de indemnizar las persones ocupantes legales afectadas por los gastos
de traslado y de alojamiento temporal hasta que se haga efectivo este derecho.
3. Se tienen que poner a disposicin de las persones ocupantes legales afectadas
viviendas con las condiciones de venta o alquiler vigentes para las de proteccin pblica,
dentro de los lmites de superficie propios de la legislacin protectora, para hacer efectivo el
derecho de realojo. Cuando la persona ocupante lo sea en virtud de un derecho real, se le
debe ofrecer el acceso a la nueva vivienda en virtud del mismo ttulo. Si la ocupacin tiene
lugar en virtud de un derecho personal, el realojo se produce en virtud del mismo derecho y
con duracin idntica que la correspondiente al ttulo originario.
4. El derecho de realojo se hace efectivo en el mismo mbito de actuacin, excepto en
los supuestos en que no sea posible por razn de las tipologas edificatorias o los usos
previstos o, excepcionalmente, por otras causas justificadas debidamente. En estos casos,
rige el criterio de mayor proximidad a la ubicacin originaria. Incluye, si procede, el derecho
del alojamiento transitorio, o su equivalente econmico, en condiciones anlogas a las de la
vivienda originaria, mientras no se haga efectivo el realojo.
Artculo 210. Obligaciones y cargas.
1. Las obligaciones y las cargas de las personas propietarias del suelo a que se refiere
esta seccin son objeto de distribucin justa entre ellas, junto con los beneficios derivados
del planeamiento, en la forma que libremente convengan mediante la reparcelacin.
2. El incumplimiento de las obligaciones y las cargas impuestas por la LOUS y por este
Reglamento habilita a la administracin competente para expropiar los terrenos afectados.
3. En las modalidades del sistema de actuacin por reparcelacin, la administracin
urbanstica competente podr:
a) Exigir el pago de las cuotas de urbanizacin por va de apremio, a propuesta de la
administracin actuante o de la entidad urbanstica colaboradora correspondiente.
b) Si se incumple la obligacin de satisfacer las cuotas de urbanizacin, o bien la de
edificar, en el supuesto de que el planeamiento urbanstico la determine, la administracin,
una vez declarado el incumplimiento, podr expropiar los terrenos de que se trate, pudiendo
ser beneficiarias de la expropiacin la persona concesionaria de la gestin urbanstica
integrada o la junta de compensacin.
c) Si la conservacin de las obras de urbanizacin es obligatoria y se incumple esta
obligacin, podr aplicar la va de apremio.
413
CAPTULO III
Sistema de actuacin urbanstica por reparcelacin
Subseccin 1. Objeto de la reparcelacin
Artculo 211. Concepto y objeto de la reparcelacin.
1. La reparcelacin es un sistema de actuacin que consiste en la agrupacin de fincas
comprendidas en el mbito de una actuacin urbanstica para su nueva divisin ajustada al
planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a las personas interesadas en
proporcin a sus respectivos derechos, y a la administracin los terrenos y las parcelas que
le corresponden de acuerdo con la LOUS, este Reglamento y el planeamiento.
2. La reparcelacin es necesaria para la ejecucin de las unidades para las que se haya
establecido este sistema de actuacin y tiene por objeto las finalidades siguientes:
a) La distribucin justa entre las personas interesadas de los beneficios y las cargas de
la ordenacin urbanstica.
b) La regularizacin de las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del
planeamiento.
c) La situacin sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin del
aprovechamiento que establece el planeamiento urbanstico, tanto el adjudicado a las
personas propietarias como el que corresponde a la administracin actuante de acuerdo con
los deberes de cesin de suelo con aprovechamiento establecidos legalmente.
d) La cesin gratuita, a favor de la administracin municipal, de los terrenos destinados a
sistemas urbansticos, de acuerdo con lo establecido en el planeamiento.
e) La determinacin de las cuotas de urbanizacin a cargo de las personas propietarias
y, si corresponde, de la administracin actuante, as como su forma de pago, que puede ser
en metlico o mediante terrenos edificables. Las cuotas de urbanizacin incluyen tanto el
coste de la obra urbanizadora como las indemnizaciones y las compensaciones econmicas
que sean necesarias para hacer efectivo el principio de distribucin equitativa de beneficios y
de cargas.
3. La reparcelacin tambin podr ser simplemente econmica cuando sus efectos se
limiten a la determinacin de las indemnizaciones substitutorias que procedan entre las
personas afectadas.
Tendr este carcter, salvo que la totalidad de las personas propietarias afectadas
decidan otra cosa, la que se efecte en mbitos de suelo urbano con la edificacin
consolidada en ms de dos tercios de la superficie apta para la edificacin y en los que la
ordenacin prevista mantenga la estructura parcelaria existente y no prevea la demolicin de
los edificios salvo en los casos singulares en que resulte necesario para la obtencin de
dotaciones.
Artculo 212. Comunidad de reparcelacin y personas interesadas.
1. Integran la comunidad de reparcelacin todos los propietarios y las propietarias de
fincas comprendidas en un sector o unidad de actuacin urbanstica sometido a
reparcelacin.
2. Adems de los propietarios y de las propietarias de las fincas afectadas, se
consideran personas interesadas en un expediente de reparcelacin las titulares de los
derechos que puedan resultar afectados por la resolucin, y tambin las personas titulares
de intereses legtimos susceptibles de afectacin que comparezcan en el procedimiento y
acrediten esta condicin.
414
Artculo 213. Procedimiento de reparcelacin y formulacin del proyecto.

1. El expediente de reparcelacin se entiende iniciado por ministerio de ley con la
aprobacin definitiva de la delimitacin del sector o la unidad de actuacin urbanstica a
ejecutar por este sistema, o bien por la del instrumento de planeamiento urbanstico que
contenga esta delimitacin. En todo caso, la fecha de referencia de las valoraciones
contenidas en el proyecto de reparcelacin es la de su aprobacin inicial, y se actualizan en
la aprobacin definitiva de acuerdo con el inters legal del dinero, a partir del transcurso del
plazo de seis meses desde la aprobacin inicial.
2. La iniciacin del expediente de reparcelacin conlleva, sin necesidad de declaracin
expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el
mbito de la actuacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la
reparcelacin.
Las personas peticionarias de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de
iniciacin del expediente de reparcelacin tendrn derecho a ser indemnizadas en la forma
sealada en el apartado 10 del artculo 50 de la LOUS y en el apartado 3 del artculo 141 de
este Reglamento. Se podrn dejar sin efecto, previa la indemnizacin de daos y perjuicios
que corresponda, las licencias concedidas con anterioridad a la fecha de iniciacin del
expediente que sean incompatibles con la ejecucin del planeamiento.
3. Iniciado el expediente de reparcelacin, la entidad o persona a quien corresponda su
formulacin, de acuerdo con el apartado 4 siguiente, deber solicitar del Registro de la
propiedad la informacin correspondiente sobre titularidad y cargas de todas las fincas
incluidas en el sector o unidad de actuacin urbanstica. El registrador o la registradora, con
motivo de esta solicitud, deber extender al margen de cada finca nota expresiva conforme
son objeto de reparcelacin. Inscrita la expresada nota marginal, las personas interesadas
sucesivas que hagan constar su derecho en el Registro no debern citarse preceptivamente
en el expediente, excepto cuando comparezcan expresamente.
4. El proyecto de reparcelacin se formular:
a) Por las personas propietarias interesadas que representen ms del 50% de la
superficie reparcelable, dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la
delimitacin del mbito de la actuacin.
b) Por el ayuntamiento o la entidad urbanstica actuante, de oficio o a instancia de alguna
de las personas propietarias afectadas, cuando stas no hubieran hecho uso de su derecho
o no hubieran subsanado, dentro del plazo que se les marc, los defectos que se hubieran
apreciado en el proyecto que formulan.
Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios manifestados
expresamente por las personas interesadas en los tres meses siguientes a la aprobacin de
la delimitacin de la unidad de actuacin.
5. El ayuntamiento aprobar los proyectos de reparcelacin de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
a) La aprobacin inicial deber adoptarse en el plazo de tres meses desde que se
hubiese presentado la solicitud por la persona interesada, sin perjuicio de que se le requiera
la subsanacin o la mejora de dicha solicitud en los trminos que prev la legislacin de
procedimiento administrativo comn.
b) El proyecto de reparcelacin se someter a informacin pblica durante el plazo de un
mes, mediante edicto que deber publicarse en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en la
direccin o en el punto de acceso electrnico correspondiente, donde se insertar asimismo
su contenido ntegro para facilitar su consulta telemtica, dentro de este plazo se conceder
audiencia a las personas interesadas, mediante citacin personal.
c) La aprobacin definitiva y su notificacin deber producirse en el plazo de tres meses
desde la finalizacin del plazo de informacin pblica. En caso contrario, se entender que el
proyecto de reparcelacin ha quedado aprobado definitivamente por silencio positivo. El acto
o acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en
la direccin o en el punto de acceso electrnico correspondiente, donde se insertar
asimismo el contenido ntegro del proyecto aprobado definitivamente.
415
d) Si en la tramitacin de los proyectos de reparcelacin se produce el acuerdo unnime
de todas las personas afectadas, que deber constar en un documento pblico, con la previa
conformidad del ayuntamiento o con la incorporacin de las enmiendas y prescripciones que
sean procedentes, se podr proceder a la aprobacin definitiva prescindiendo de la
aprobacin inicial, sin que sea necesario otro trmite que el de informacin pblica, con
audiencia simultnea del resto de personas interesadas.
Subseccin 2. Fincas aportadas y participacin de las personas propietarias
Artculo 214. Obligaciones de informacin y supuestos de discrepancia.
1. Las personas propietarias y titulares de derechos sobre las fincas objeto de
reparcelacin estarn obligadas a exhibir los ttulos que posean y a declarar las situaciones
de hecho y jurdicas que conozcan y afecten a sus fincas.
2. En caso de discrepancia entre la descripcin de las fincas contenida en los ttulos a
que se refiere el apartado 1 anterior y la realidad fsica, se deber estar a la realidad fsica,
siendo de aplicacin lo establecido en la legislacin aplicable sobre inscripcin en el Registro
de la propiedad de actos de naturaleza urbanstica.
3. Tambin ser de aplicacin la legislacin sobre inscripcin en el Registro de la
propiedad de actos de naturaleza urbanstica en cuanto a los supuestos de inmatriculacin
de fincas, de reanudacin del trato sucesivo, de discrepancias en cuanto a la titularidad, de
persona titular en paradero desconocido o de titularidad desconocida.
4. En el caso de titularidad desconocida, la administracin actuante tendr la condicin
de titular fiduciaria de la finca y, a tal efecto, podr realizar todas las operaciones propias de
la reparcelacin y, en especial, la cesin de la finca para el pago de los gastos de
urbanizacin y la adjudicacin fiduciaria a su favor de las fincas resultantes. Cuando, de
acuerdo con el proyecto de reparcelacin, corresponda a estas fincas la percepcin de
indemnizaciones econmicas, el importe de stas se depositar en la Caja General de
Depsitos de la administracin actuante. Una vez aprobado definitivamente el proyecto de
reparcelacin, la administracin actuante pondr el hecho en conocimiento de la
administracin competente para que proceda a la adjudicacin que corresponda de acuerdo
con las normas aplicables a los bienes vacantes. Una vez adoptada la indicada resolucin, la
administracin actuante adjudicar la finca, o bien la indemnizacin substitutoria a quien
corresponda, previa percepcin de los gastos que se hubieran originado como consecuencia
de la ejecucin de la urbanizacin y de sus intereses legales.
Artculo 215. Derechos de las personas propietarias y valoracin de las fincas aportadas a
la reparcelacin.
1. El derecho de las personas propietarias, si existe acuerdo unnime, es proporcional a
la superficie de las fincas originarias respectivas en el momento de la aprobacin definitiva
de la delimitacin del sector o unidad de actuacin urbanstica.
2. En los supuestos en que, en el suelo urbano y de acuerdo con la legislacin aplicable,
el aprovechamiento de la parcela que resulte de la edificacin y el uso existente sea superior
al aprovechamiento que corresponda al derecho de participacin que derive de la superficie
de la finca, se aplicarn las reglas siguientes:
a) Si la edificacin debe derribarse, el aprovechamiento diferencial se deber indemnizar
pero no dar lugar a una mayor adjudicacin de aprovechamiento.
b) Si la edificacin y el uso resultan conformes con el planeamiento o no estn sujetos a
derribo, corresponder bien la adjudicacin a la persona titular originaria, que participar en
la comunidad de reparcelacin con el porcentaje derivado del aprovechamiento que el
planeamiento que se ejecute atribuya a la finca donde se encuentra la edificacin, bien la
exclusin de la finca de la reparcelacin.
3. En los supuestos de sectores o unidades de actuacin discontinuas, la ponderacin de
valores que derive de la localizacin de los terrenos a que se refiere la letra a) del punto 1
del artculo 81 de la LOUS se deber efectuar de acuerdo con los criterios que establece la
letra b) del punto 3 del artculo 68 de este Reglamento.
416
Artculo 216. Supuestos de exclusin en la reparcelacin.

1. El mbito de la reparcelacin es el del sector o el de la unidad de actuacin
urbanstica, y no podrn excluirse las fincas que los comprenden, salvo los supuestos que
prev el apartado 2 de este artculo.
2. La exclusin de determinados bienes de la comunidad de reparcelacin se deber
ajustar a lo dispuesto en las reglas siguientes:
a) Las edificaciones y las instalaciones preexistentes compatibles con las
determinaciones del plan de ordenacin que sea objeto de ejecucin se podrn excluir
justificadamente del sistema de reparto y de la comunidad de reparcelacin sin necesidad de
alterar la delimitacin de la unidad reparcelable, siempre que se demuestre, en aplicacin de
los criterios a que hace referencia la letra b) del apartado 2 del artculo 215 de este
Reglamento, una desproporcin sustancial respecto de los beneficios y las cargas del
conjunto de la actuacin.
El suelo que se excluya deber ser el indispensable en relacin con las previsiones del
plan sobre parcelas mnimas o en relacin con la funcionalidad de las edificaciones que se
mantengan, y la exclusin no deber dar lugar a enriquecimiento injusto de la persona
propietaria. Cuando la ejecucin de las obras de urbanizacin implique tambin un beneficio
de las fincas excluidas, esta exclusin puede limitarse a la distribucin de aprovechamientos
y no impedir la participacin ponderada de la finca excluida en las cargas de urbanizacin
del mbito.
b) Se deben excluir de la comunidad de reparcelacin las superficies de dominio pblico
que, de acuerdo con el artculo 217 de este Reglamento, no participen en el reparto de
beneficios y de cargas.
Artculo 217. Participacin de los bienes de dominio pblico en el reparto de beneficios y
cargas de la reparcelacin.
1. Las superficies de dominio pblico, as calificadas por la legislacin sectorial aplicable
sobre vas de comunicacin o pecuarias, canales, carreteras, ferrocarriles u otras anlogas,
no participan en el reparto de beneficios y cargas si se mantiene la afectacin y no
experimentan variacin en el planeamiento que deba ejecutarse. Se entiende que existe
variacin si la actuacin prevista supone que se hace compatible el mantenimiento de la
afectacin al dominio pblico con el establecimiento de usos urbansticos, mediante la
calificacin correspondiente de zonas o sistemas urbansticos.
2. Las superficies que forman parte del dominio pblico martimo-terrestre o hidrulico no
participan en el reparto de beneficios y cargas, aunque generen gastos de urbanizacin a
cargo de la comunidad de reparcelacin.
3. Los restantes bienes de dominio pblico, que ya lo sean en el momento de la
tramitacin del proyecto de reparcelacin, participan en el reparto de beneficios y cargas en
los supuestos siguientes:
a) Si se han obtenido por expropiacin, por razn de haberse adelantado su obtencin.
b) En el supuesto de que hayan sido adquiridos por cualquier ttulo oneroso, o por cesin
gratuita en una actuacin no urbanstica.
4. Los bienes de dominio pblico obtenidos gratuitamente en desarrollo de una actuacin
urbanstica no dan lugar a atribucin de aprovechamiento a la administracin titular. Sin
embargo, si la superficie de estos terrenos de dominio pblico incluidos en un sector o
unidad de actuacin urbanstica es superior a la que determina el plan urbanstico para la
cesin gratuita y obligatoria con destino a dominio pblico, la administracin titular se integra
con este exceso en la comunidad de reparcelacin.
Artculo 218. Participacin de las personas propietarias en las modalidades del sistema de
reparcelacin.
1. En la modalidad de compensacin del sistema de reparcelacin, las personas
propietarias de las fincas afectadas pueden decidir incorporarse a la junta de compensacin
y manifestar dicha decisin en el trmite de audiencia durante la tramitacin de las bases y
417
los estatutos y, posteriormente, en cualquier momento hasta transcurrido un mes desde la
notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos de la junta de
compensacin. Asimismo, en el indicado trmite de audiencia pueden comprometer su
participacin en la ejecucin, en los trminos establecidos en el apartado siguiente.
2. En la modalidad de compensacin, las personas propietarias de fincas afectadas
pueden manifestar que se comprometen a participar en la ejecucin en el trmite de
audiencia de las bases de actuacin o del proyecto de bases y, en la modalidad de
cooperacin en el trmite de audiencia del proyecto de reparcelacin. En todos los casos, las
personas propietarias debern constituir una fianza en cualquiera de las formas admitidas
por la legislacin de contratos de las administraciones pblicas, por una cuanta del 10% de
los gastos estimados de urbanizacin correspondientes a la finca de que se trate, de
acuerdo con la proporcin de la superficie de la finca respecto a la del total del sector o
unidad de actuacin.
3. En los supuestos de los apartados 1 y 2 de este artculo, se deber informar a las
personas propietarias, con ocasin del trmite de audiencia que corresponda segn la
modalidad, de las alternativas previstas por la LOUS y por este Reglamento para el caso de
que no participen en la ejecucin, a las que se refiere el apartado siguiente.
4. Cuando las personas propietarias no se incorporen a la junta de compensacin, en la
modalidad de compensacin, y no garanticen que participarn en las modalidades de
compensacin y de cooperacin, podrn expropiarse sus fincas o bien podrn ser objeto de
reparcelacin, sin expropiacin previa, de acuerdo con lo que establezcan las bases o el
proyecto de reparcelacin, segn corresponda y, en el supuesto de que sean objeto de
reparcelacin, se podr prever la obligacin de pago de los gastos de urbanizacin mediante
la adjudicacin de fincas de resultado, hasta cubrir la cuanta de los gastos, a favor de la
junta de compensacin, de la empresa urbanizadora si sta forma parte, de la administracin
actuante o de la persona titular de la gestin urbanstica integrada, segn corresponda.
La adjudicacin de las expresadas fincas de resultado se realizar por ttulo de cesin en
pago de los gastos de urbanizacin. La adjudicacin se realiza por exceso, sin perjuicio de la
liquidacin que corresponda a favor de la persona propietaria, de forma que cubra los gastos
de urbanizacin necesarios.
Las modificaciones que, en su caso, se deban introducir en el proyecto de reparcelacin
en virtud de lo establecido en el prrafo anterior se tienen que someter a audiencia de las
personas interesadas, pero no requieren, por este motivo, la realizacin de un nuevo trmite
de informacin pblica.
5. Cuando las personas propietarias se incorporan a la junta, en la modalidad de
compensacin o bien garantizan su participacin, en las modalidades de compensacin o
cooperacin, sus fincas son objeto de reparcelacin y tienen que abonar las cuotas de
urbanizacin correspondientes de acuerdo con su participacin en el sector o unidad de
actuacin urbanstica.
6. Cuando las personas propietarias, a pesar de haberse incorporado a la junta de
compensacin o de haber garantizado su participacin segn la modalidad, incumplan la
obligacin de pago de las cuotas de urbanizacin, la administracin competente, a instancia
de la junta de compensacin o de las personas interesadas que hayan asumido la gestin
urbanstica, segn corresponda, puede acordar bien exigir el pago de las cuotas urbansticas
por la va de apremio, bien la cesin de fincas de resultado en pago de las cuotas de
urbanizacin, o bien la expropiacin de la finca adjudicada. Cuando se opte por la cesin de
fincas de resultado, se deber formular y tramitar la operacin jurdica complementaria
correspondiente.
Artculo 219. Expropiacin de fincas en la reparcelacin.
1. Cuando, en los casos que prev el artculo anterior, se aplique la expropiacin de las
fincas aportadas o resultantes, segn corresponda, la expropiacin se puede llevar a cabo a
solicitud de la persona beneficiaria, si procede, bien como actuacin aislada, bien por el
procedimiento de tasacin conjunta.
2. En la expropiacin de las fincas aportadas, el ayuntamiento, con audiencia previa de
la persona beneficiaria de la expropiacin, puede dejar sin efectos el expediente de
expropiacin iniciado cuando la persona propietaria abone la parte proporcional de los
418
gastos efectuados con los intereses legales correspondientes, as como los que se hubieran
acreditado durante la tramitacin del proyecto de expropiacin, y garantice el pago del resto
de gastos de urbanizacin que le correspondan en la forma establecida en el apartado 2 del
artculo 218 de este Reglamento, siempre que no se haya otorgado an el acta de ocupacin
en supuestos de procedimiento de tasacin conjunta, o que no se haya determinado el
precio justo con carcter definitivo en va administrativa en supuestos de expropiacin por el
procedimiento ordinario. En los supuestos de expropiacin por falta de adhesin a la junta de
compensacin, la propiedad deber solicitar, adems, incorporarse a la junta si la
expropiacin indicada queda sin efecto.
Subseccin 3. Adjudicacin de fincas resultantes
Artculo 220.
adjudicacin.
Consideracin de personas adjudicatarias e innecesariedad de nueva
1. Toda la superficie incluida en el mbito de la reparcelacin, sea o no sea edificable,

debe ser objeto de nueva adjudicacin en el proyecto de reparcelacin o bien de
confirmacin de su la titularidad. Se deber procurar, siempre que sea posible, que las fincas
adjudicadas estn situadas en un lugar prximo al de las antiguas propiedades de las
mismas personas titulares.
2. Sin perjuicio de lo que establece el artculo 216 de este Reglamento, el proyecto de
reparcelacin debe confirmar a favor de las personas propietarias la titularidad dominical de
sus fincas de origen en los casos siguientes:
a) Fincas edificadas de conformidad con el planeamiento que se ejecuta, a las cuales se
les aplica la letra b) del apartado 2 del artculo 215 de este Reglamento.
b) Fincas con edificaciones no ajustadas al planeamiento que se ejecuta, siempre y
cuando no estn en ninguna de las situaciones de fuera de ordenacin de la LOUS y en que
concurran conjuntamente las circunstancias siguientes:
1. Que no sea necesario el derribo para la ejecucin de las obras de urbanizacin.
2. Que se puedan destinar a usos compatibles con la ordenacin urbanstica.
3. Que el derecho de las personas propietarias en la reparcelacin no sea inferior, en
ms del 15%, al que corresponda a la parcela mnima edificable, ni que el aprovechamiento
que corresponda de acuerdo con el planeamiento a la superficie de la finca que se adjudica
no exceda en ms del 15% del derecho de la persona propietaria. A tales efectos, es de
aplicacin lo que establece la letra b) del apartado 2 del artculo 215 de este Reglamento.
3. El proyecto de reparcelacin debe confirmar a favor de las personas propietarias la
titularidad dominical de sus fincas de origen no edificadas si la diferencia en ms o en menos
entre el aprovechamiento que les corresponda, de acuerdo con el planeamiento, y el que
correspondera a la persona propietaria, en proporcin con su derecho en la reparcelacin,
sea inferior al 15% de ste.
4. Las personas propietarias, en todas las situaciones de los apartados 2 y 3 de este
artculo, tienen la consideracin de adjudicatarias a todos los efectos de la reparcelacin, y
tambin, en todos los casos, la confirmacin de la titularidad de las fincas de origen se hace
sin perjuicio de la regularizacin de linderos, cuando sea necesaria, y de las
compensaciones econmicas que correspondan.
Artculo 221. Determinaciones y criterios para la adjudicacin de fincas.
1. En ningn caso pueden adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores
a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y las caractersticas
adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, la superficie enclavada entre dos
edificaciones que tengan que mantenerse, en las situaciones que prev la LOUS y este
Reglamento, puede adjudicarse como finca independiente edificable, aunque no tenga las
dimensiones de la parcela mnima, siempre y cuando la diferencia no exceda del 15% de
esta ltima y que se cumplan el resto de determinaciones del planeamiento.
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3. Con excepcin del supuesto previsto por la letra a) del apartado 2 del artculo 220
anterior, y salvo que haya acuerdo entre las personas propietarias afectadas, en el proyecto
de reparcelacin no se pueden hacer adjudicaciones que excedan el 15% de los derechos
de las personas adjudicatarias.
4. Siempre que lo permitan las determinaciones del planeamiento urbanstico, la
adjudicacin de fincas independientes al mayor nmero posible de personas propietarias es
preferente a la adjudicacin de fincas en indiviso, y esta ltima a la indemnizacin en
metlico, sin perjuicio de lo que establece el apartado siguiente. En la adjudicacin en
indiviso se debe procurar la creacin de comunidades con el menor nmero posible de
personas copropietarias.
5. Cuando, de acuerdo con el artculo 81.1.d) de la LOUS, la cuanta de los derechos de
las personas propietarias no llegue al 15% de la parcela mnima edificable, la adjudicacin
debe sustituirse necesariamente por una indemnizacin en metlico, excepto en los casos
de acuerdo unnime de la comunidad de reparcelacin.
Artculo 222. Valoracin de las fincas en la reparcelacin.
La valoracin de las aportaciones de suelo y de las fincas resultantes en la reparcelacin
deber efectuarse de acuerdo con las reglas establecidas en la legislacin estatal a los
efectos del reparto de los beneficios y cargas y la adjudicacin de parcelas resultantes, y con
las contenidas en el artculo 81 de la LOUS que resulten aplicables en cada caso.
Artculo 223. Adjudicacin de terrenos en pago de gastos de urbanizacin.
1. Corresponde al proyecto de reparcelacin establecer la cesin y la adjudicacin de
fincas de resultado en pago de los gastos de urbanizacin, en su caso. Cuando el proyecto
de reparcelacin contiene estas determinaciones, tiene que establecer la participacin, en el
aprovechamiento urbanstico del mbito, de quin haga frente a los gastos de urbanizacin
establecidos en el artculo 77 de la LOUS y concordantes de este Reglamento. Esta
participacin debe concretarse estableciendo un porcentaje como repercusin del coste de
las cargas de urbanizacin sobre el valor de los solares resultantes, ya urbanizados.
2. La adjudicacin de fincas se efecta, segn corresponda en funcin de la modalidad,
a favor de la administracin actuante, de la junta de compensacin o de la persona titular de
la gestin urbanstica integrada. El proyecto de reparcelacin puede adjudicar tambin las
fincas a la empresa urbanizadora incorporada a la junta de compensacin.
3. Cuando la cesin de fincas de resultado en pago de obras de urbanizacin se produce
una vez aprobado definitivamente el proyecto de reparcelacin, la adjudicacin
correspondiente se lleva a cabo mediante una operacin jurdica complementaria de la
reparcelacin, de acuerdo con la letra f) del apartado 1 del artculo 261 de este Reglamento.
4. La cesin de fincas prevista en este artculo da lugar a la liquidacin total o parcial,
segn corresponda, de los gastos de urbanizacin imputables al resto de fincas resultantes
adjudicadas a la persona propietaria originaria, las cuales no quedan afectas a los saldos de
la liquidacin provisional y definitiva en todo aquello que haya sido abonado mediante la
cesin de fincas.
Artculo 224. Cesin de suelo con aprovechamiento urbanstico.
1. Corresponde al proyecto de reparcelacin establecer el emplazamiento del suelo con
aprovechamiento urbanstico que deba cederse obligatoriamente y gratuitamente a la
2. Cuando son de aplicacin las previsiones de la LOUS y de este Reglamento sobre la
cesin de suelo en otros terrenos fuera del sector o de la unidad de actuacin, esta cesin
de terrenos fuera del mbito se produce tambin con la aprobacin del proyecto de
reparcelacin, que incorpora los terrenos referidos con el nico efecto de adjudicarlos a favor
de la administracin actuante.
3. Cuando en aplicacin de las previsiones referidas procede el pago total o parcial del
equivalente econmico del suelo de cesin con aprovechamiento, el importe del equivalente
se fija tambin en el proyecto de reparcelacin y su pago a favor de la administracin
actuante es preferente al pago del resto de cargas urbansticas.
420
Artculo 225. Determinaciones del proyecto de reparcelacin para la adjudicacin de

edificaciones en rgimen de propiedad horizontal.
1. La reparcelacin, en suelo urbano, para facilitar los procesos de reforma interior y de
rehabilitacin, puede dar lugar a la divisin de edificaciones existentes en rgimen de
propiedad horizontal, y a la adjudicacin de las diferentes fincas constituidas de acuerdo con
este rgimen, las cuales se consideran fincas de resultado. Tambin se pueden adjudicar
como fincas de resultado aquellas constituidas en rgimen de propiedad horizontal con
anterioridad a la formulacin del proyecto de reparcelacin.
Estas fincas de resultado pueden consistir, si procede, en edificaciones pendientes de
ejecucin de obras de rehabilitacin, y se debe hacer constar, en este caso, la obligacin de
ejecutarlas.
2. Si no se ha otorgado previamente o simultneamente la escritura pblica constitutiva
de la propiedad horizontal, el proyecto de reparcelacin tiene la naturaleza de ttulo
constitutivo y deber contener las determinaciones necesarias para su inscripcin en el
Registro de la propiedad.
Subseccin 4. Contenido del proyecto de reparcelacin
Artculo 226. Contenido de la memoria.
1. En la memoria del proyecto de reparcelacin deber constar:
a) El planeamiento que es objeto de ejecucin.
b) La identificacin y la superficie de la unidad reparcelable.
c) Los criterios aplicados en orden a la valoracin, en su caso, de las fincas aportadas y
de las fincas resultantes y la distribucin de beneficios y cargas.
d) La justificacin de la cuenta de liquidacin provisional de la reparcelacin con
especificacin de las partidas siguientes:
1. El presupuesto provisional de los gastos de urbanizacin.
2. Los gastos generados por la redaccin del proyecto, y, en su caso, del planeamiento
que se ejecuta y del proyecto de urbanizacin, as como cualquier otro gasto previsto con
especificacin de su causa.
3. La previsin de los gastos necesarios para formalizar e inscribir el proyecto de
reparcelacin. La cuanta de las indemnizaciones en metlico para cancelar las cargas y
otros derechos que deban satisfacerse a las personas titulares, las correspondientes a las
personas titulares de derechos externos al mbito por ocupaciones temporales requeridas
por la ejecucin de la obra urbanizadora, as como la previsin de las indemnizaciones que
deban satisfacerse a determinadas personas propietarias a las cuales no se adjudica suelo o
se les adjudica en menor proporcin a su aportacin, y la previsin de las personas titulares
de restos de fincas externas al sector por razn de su reducida superficie.
e) La identificacin de las cargas de urbanizacin que, de acuerdo con lo que establece
el artculo 208 de este Reglamento, no corren a cargo de la comunidad reparcelatoria y que
las personas propietarias de las fincas deben asumir de forma individualizada.
f) La cuantificacin, si procede, del equivalente econmico del deber de cesin de suelo
con aprovechamiento urbanstico.
g) La identificacin de los elementos que no se tienen que indemnizar porque se pueden
conservar provisionalmente, ya sea por no ser radicalmente incompatibles con la ordenacin,
por no ser necesaria su eliminacin para realizar las obras de urbanizacin previstas en el
plan, o por estar situados en una superficie que deba adjudicarse ntegramente a su
propietario o propietaria.
h) La determinacin de la existencia de derechos de realojo y las previsiones para
hacerlo efectivo, tanto temporalmente como de forma definitiva.
2. Este contenido se puede ampliar o reducir en congruencia con las caractersticas
propias de cada reparcelacin.
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Artculo 227. Personas interesadas en el expediente.

El proyecto de reparcelacin debe contener la enumeracin de las personas afectadas
por la reparcelacin, bien por su carcter de personas propietarias de las fincas aportadas,
bien en concepto de titulares otros derechos, y debe especificar sus circunstancias
personales, conforme a lo que establece la legislacin hipotecaria.
Artculo 228. Circunstancias de las fincas aportadas.
En la relacin de las fincas aportadas se deber hacer constar, respecto de cada una de
ellas, lo siguiente:
a) Su descripcin de acuerdo con la realidad fsica y con las especificaciones requeridas
por la legislacin hipotecaria. Si la descripcin de la finca en el Registro no coincide con la
real, por razn de su extensin superficial, lmites o edificaciones que se tengan que
mantener, se har constar as en el proyecto, a fin de que se lleve a cabo la rectificacin
registral que proceda en cada caso. Si la finca no consta inscrita en el Registro, el proyecto
deber hacerlo constar, a los efectos de su inmatriculacin.
b) Su titularidad dominical, con especificacin del ttulo de adquisicin. En el supuesto de
que la finca incluida se encuentre inscrita en el Registro de la propiedad, en el proyecto se
ha de tener en cuenta como aportante a la persona titular registral, salvo en el caso de que
se aporte acta de notoriedad para la reanudacin del trato sucesivo, con el cumplimiento de
los requisitos establecidos en el Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, que aprueba las
normas complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley hipotecaria sobre
inscripcin en el Registro de la propiedad de actos de naturaleza urbanstica.
c) En caso de titularidad desconocida, el proyecto deber hacer constar esta
circunstancia y la titularidad fiduciaria de la administracin actuante en aplicacin de lo que
establece el apartado 4 del artculo 214 de este Reglamento. La inmatriculacin se practicar
de conformidad con la legislacin hipotecaria.
d) En el supuesto de que alguna de las fincas se incluya slo parcialmente en la unidad
reparcelable, la descripcin de la porcin afectada por la actuacin. A tal efecto, se deber
especificar el lmite por donde se practica la segregacin respecto de la finca matriz, as
como la reduccin de la cabida de sta.
e) En el supuesto de que por los servicios tcnicos del rgano actuante se aprecie la
existencia de conflictos de titularidad sobre fincas no inscritas, o de supuestos de doble
inmatriculacin, deber reflejarse esta situacin en el proyecto y las fincas debern constar
como litigiosas. Cuando se trate de fincas previamente inscritas en el Registro, el proyecto
slo debe tener en cuenta situaciones litigiosas cuando se acredite ante el rgano actuante
la existencia de anotacin preventiva de la demanda correspondiente. Posteriormente, se
adjudicar la finca a quien acredite su titularidad de acuerdo con lo que establece la
f) Las fincas que quedan excluidas de la reparcelacin en aplicacin de lo que establece
el artculo 216 de este Reglamento.
Artculo 229. Definicin y adjudicacin de fincas resultantes.
En cuanto a la definicin y la adjudicacin de las fincas resultantes, el proyecto deber
hacer constar las circunstancias siguientes:
a) Su descripcin, de acuerdo con las exigencias de la legislacin hipotecaria. En el
supuesto de que se trate de fincas destinadas totalmente o parcialmente a la construccin de
viviendas de proteccin pblica, esta circunstancia, as como la modalidad especfica que les
es de aplicacin, entre las establecidas en la legislacin correspondiente, se debe hacer
constar en la descripcin de las fincas para que conste en el Registro de la propiedad.
Cuando se trate de fincas destinadas a dominio y uso pblico se debern formar tantas
fincas como porciones de suelo no contiguas entre s con el mismo destino urbanstico.
b) El ttulo de adjudicacin, segn se realice por subrogacin real con las fincas o
participaciones aportadas por la persona adjudicataria, o a ttulo de adquisicin originaria
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respecto de las cesiones que se realicen en cumplimiento de los deberes legales, y tambin
en los supuestos de adjudicacin de fincas en pago de las cargas de urbanizacin.
c) La titularidad individual o en proindiviso de la persona o personas adjudicatarias de
cada finca resultante.
d) En el supuesto de que se aporten al proyecto fincas bajo el rgimen de comunidad de
bienes, cualquiera de las personas aportantes puede solicitar, bien en su caso, mediante la
formulacin del proyecto, o bien mediante la alegacin correspondiente en el periodo de
informacin pblica, que la adjudicacin a cada una de las personas partcipes tenga lugar
mediante la atribucin de parcelas independientes, siempre y cuando ello sea posible de
acuerdo con las previsiones sobre parcela mnima y con su participacin en la comunidad
reparcelatoria y consientan en la adjudicacin propuesta las personas titulares de otros
derechos o cargas preexistentes sobre la finca aportada.
e) La descripcin de las edificaciones que se mantienen sobre las fincas resultantes
cuando sta no conste en el Registro de la propiedad, as como, si procede, su adjudicacin
en rgimen de propiedad horizontal de acuerdo con lo establecido por el artculo 225 de este
Reglamento.
f) Si sobre la edificacin existente en la finca aportada se hubiese constituido un rgimen
de propiedad horizontal y esta edificacin se tuviese que derribar por ser incompatible con
las determinaciones del plan que es objeto de ejecucin, la adjudicacin de la finca
resultante, cuando no sea de aplicacin lo establecido en el artculo 81.1.d) de la LOUS, se
efecta bajo el rgimen de comunidad de bienes, fijndose las participaciones de acuerdo
con las cuotas que correspondan a las personas propietarias en la propiedad horizontal
extinguida. Esta adjudicacin se entiende sin perjuicio de las indemnizaciones que puedan
corresponder a alguna de las personas propietarias por razn del cese en el uso o la
explotacin de los pisos o locales, o de las que puedan corresponder a todas ellas por el
valor de la edificacin a derribar, as como en aplicacin de lo que establece el apartado 2
del artculo 215 de este Reglamento.
g) En la descripcin de las fincas resultantes se debe hacer constar la obligacin de
conservar y mantener la urbanizacin a cargo de las personas propietarias, cuando as lo
determine el plan que se ejecuta.
Artculo 230.
marginal.
Cargas preexistentes y derechos inscritos con posterioridad a la nota
1. A efectos del traslado de cargas a ttulo de subrogacin real entre fincas aportadas y
adjudicadas, el proyecto deber precisar los aspectos siguientes:
a) Deber especificar cada una de las cargas que resulten incompatibles con las
determinaciones del planeamiento que se ejecuta, la razn de su incompatibilidad, la
indemnizacin que en su caso se tenga que satisfacer a quien sea titular y el pago o
consignacin de la citada indemnizacin.
b) Respecto de cada una de las cargas compatibles, el proyecto deber trasladarlas a la
finca resultante que sustituya por subrogacin real la finca gravada.
c) Si de la finca aportada resultan varias fincas resultantes, las cargas se trasladan a
todas ellas, salvo que se determine otra cosa por acuerdo unnime de las personas
interesadas. Este acuerdo puede hacerse constar en el proyecto mediante comparecencia
conjunta o sucesiva de las personas interesadas, de la que se deber extender la diligencia
correspondiente.
La administracin actuante deber comunicar a las personas interesadas esta
posibilidad, con ocasin de la aprobacin inicial del proyecto de reparcelacin.
d) Cuando se tuviesen que trasladar a una finca adjudicada diversas cargas compatibles
procedentes de diferentes fincas aportadas, se deber determinar, en su caso, la cuota que
corresponde a cada una de ellas en funcin del valor que se haya tenido en cuenta en el
proyecto a efectos de fijacin de derechos.
e) En el supuesto de que la administracin actuante tuviese conocimiento de la carga
durante la redaccin del proyecto y antes de la finalizacin del plazo establecido para la
informacin pblica, ser obligatoria la fijacin de la cuota.
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2. Los derechos inscritos en las fincas de procedencia con posterioridad a la nota
marginal de inicio del expediente, as como los que se inscriban durante la tramitacin del
proyecto de reparcelacin cuando no exista la nota marginal y no consten debidamente
incorporados al indicado proyecto, se trasladarn directamente y de oficio por el registrador o
registradora a las fincas de resultado que las sustituyen por subrogacin.
Artculo 231. Cuenta de liquidacin provisional.
1. En la determinacin de la cuenta de liquidacin provisional de la reparcelacin, se
deber especificar la responsabilidad que corresponde a cada finca resultante por razn de
los gastos de urbanizacin y de otros gastos del proyecto.
2. Los saldos de la cuenta de liquidacin se entendern provisionales y a cuenta, hasta
que se apruebe la liquidacin definitiva de la reparcelacin. La enmienda de errores y
omisiones, as como las rectificaciones que sean procedentes se tendrn en cuenta en la
liquidacin definitiva, pero no suspendern la exigibilidad de los saldos provisionales
aprobados con el proyecto de reparcelacin.
3. Las partidas que comprenda la cuenta de liquidacin para cada finca se compensarn
cuando sean de signo diferente, siendo exigibles nicamente los saldos resultantes.
4. Se entender, a todos los efectos, que los saldos de la cuenta de liquidacin
provisional son deudas lquidas y exigibles, a favor de la administracin actuante, la junta de
compensacin o bien la persona titular de la gestin urbanstica integrada, segn
corresponda de acuerdo con la modalidad de ejecucin del planeamiento.
Artculo 232. Documentacin grfica del proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin deber incorporar, como mnimo, la documentacin
grfica siguiente:
a) Plano de situacin del sector o mbito de actuacin urbanstica objeto de
reparcelacin.
b) Plano que refleje la ordenacin prevista en el planeamiento urbanstico objeto de
ejecucin.
c) Plano de fincas aportadas.
d) Plano de fincas resultantes y de adjudicaciones.
e) Plano de superposicin de fincas aportadas y resultantes.
2. Los planos sealados en las letras b) a e) del apartado anterior se redactarn sobre
cartografa topogrfica digital del mbito y a una escala entre 1:500 y 1:1.000.
Subseccin 5. Efectos del proyecto de reparcelacin
Artculo 233. Efectos y requisitos de eficacia del proyecto de reparcelacin.
1. El acto o el acuerdo de aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin, cuando
haya adquirido firmeza en va administrativa, producir los siguientes efectos establecidos en
el artculo 82 de la LOUS:
a) La cesin de derecho al municipio en que se acte, en pleno dominio y libre de
cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del
suelo o su afectacin conforme a los usos previstos en el plan.
b) La subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas.
c) La afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago
de los gastos inherentes a la modalidad de actuacin correspondiente.
2. La eficacia del proyecto de reparcelacin requiere la notificacin de su aprobacin
definitiva a todas las personas titulares interesadas y la acreditacin de que se ha realizado
el pago o el depsito de las indemnizaciones correspondientes.
424
Artculo 234. Afectacin de las fincas al pago de las cargas de urbanizacin.

1. Quedan sujetas al cumplimiento de la obligacin de urbanizar, y del resto de los
deberes que derivan del proyecto y de la legislacin urbanstica, todas las personas titulares
del dominio u otros derechos reales sobre las fincas de resultado que resulten del proyecto
de reparcelacin, incluso aquellas cuyos derechos constasen inscritos en el Registro de la
propiedad con anterioridad a la aprobacin del proyecto, con las excepciones previstas en la
legislacin estatal.
2. Las fincas resultantes de los proyectos de reparcelacin, de acuerdo con la legislacin
aplicable, quedarn afectadas al pago de:
a) El saldo de la liquidacin definitiva.
b) El importe que les corresponda en el saldo de la cuenta de liquidacin provisional de
la reparcelacin.
c) La cuota de participacin que se les atribuya en el pago de la liquidacin definitiva por
las cargas de urbanizacin, sin perjuicio de la compensacin procedente por razn de las
indemnizaciones que pudiesen tener lugar.
3. Esta afeccin deber inscribirse en el Registro de la propiedad de acuerdo con la
normativa reguladora de la inscripcin de actos de naturaleza urbanstica.
Artculo 235. Vigencia de la afeccin.
De acuerdo con lo que establece la legislacin estatal aplicable sobre la inscripcin en el
Registro de la propiedad de actos de naturaleza urbanstica, la afeccin registral caduca, en
cualquier caso, a los siete aos desde su inscripcin. Sin embargo, si durante su vigencia se
hubiese elevado a definitiva la cuenta provisional de liquidacin del proyecto de
reparcelacin, esta caducidad se produce a los dos aos a contar desde la fecha de la
constatacin en el Registro de la propiedad del saldo definitivo.
Artculo 236. Solicitud de cancelacin de la afeccin.
Se podr solicitar la cancelacin de la afeccin, de acuerdo con la legislacin aplicable,
antes de su fecha de caducidad, a instancia de cualquiera de las personas titulares del
dominio u otros derechos reales, acompaando a la solicitud un certificado de la
administracin actuante, de la junta de compensacin, o de la persona titular de la gestin
urbanstica integrada, segn corresponda en funcin de la modalidad, expresivo de haber
sido satisfecha la cuenta de la liquidacin definitiva referente a la finca de que se trate. En
las modalidades de compensacin y cooperacin con concesin de la gestin urbanstica
integrada, es preciso acompaar tambin un certificado de la administracin actuante
expresivo de haber sido recibida la obra de urbanizacin en los trminos previstos en este
Reglamento.
Artculo 237. Innecesariedad de la afeccin.
No es necesaria la prctica de la afeccin cuando del proyecto de reparcelacin resulte
que la obra de urbanizacin haya sido realizada y pagada, as como debidamente cumplidas
el resto de cargas de urbanizacin.
Artculo 238. Incumplimiento de la obligacin del pago de la liquidacin.
En caso de incumplimiento de la obligacin de pago resultante de la liquidacin de los
gastos de urbanizacin, si la administracin actuante, la junta de compensacin o la persona
titular de la gestin urbanstica integrada optasen por su cobro por la va de apremio, la
administracin tiene que dirigir el procedimiento contra las personas titulares del dominio
debindose notificar a las otras personas titulares de otros derechos inscritos o anotados
sujetos a la afeccin. En caso de pago por cualquiera de dichas personas titulares de
derechos diferentes del dominio, quien satisfaga el importe de la liquidacin puede
repercutirla contra la persona propietaria.
425
Artculo 239. Concentracin de responsabilidad.

1. La administracin actuante podr aprobar la concentracin de la responsabilidad a
que estuvieran sujetas determinadas fincas en otras fincas resultantes del proyecto, siempre
y cuando se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que las condiciones que posibiliten la concentracin estn previstas en el proyecto de
reparcelacin.
b) Que, no dndose la circunstancia anterior, la finca sobre la cual se pretenda la
concentracin est valorada en una cuanta suficiente para soportar su propia
responsabilidad y la de la finca liberada, y que consientan en la concentracin todas las
personas que sean titulares, tanto del dominio como de otros derechos o cargas.
2. La inscripcin de la nueva responsabilidad sobre las fincas en que sta se concentre
se solicita mediante un certificado del acuerdo de aprobacin de la administracin
urbanstica actuante.
Artculo 240. Hipotecas en garanta de obras.
En el proyecto de reparcelacin se podr establecer que la afeccin no produzca efectos
respecto a personas acreedoras hipotecarias cuando la hipoteca tenga por finalidad
asegurar crditos concedidos para financiar la realizacin de obras de urbanizacin o de
edificacin, siempre y cuando, en este ltimo caso, la obra de urbanizacin est garantizada
en su totalidad.
Artculo 241. Cuenta de liquidacin definitiva.
1. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando concluya la
urbanizacin y la administracin actuante haya recibido la obra urbanizadora.
2. La liquidacin definitiva tiene exclusivamente efectos econmicos y no puede afectar a
la titularidad de los terrenos, sin perjuicio de las alteraciones que se puedan producir en esta
titularidad en los supuestos de expropiacin o cesin de fincas en pago de obras de
urbanizacin, cuando las personas propietarias incumplan sus obligaciones.
3. En la liquidacin definitiva debern tenerse en cuenta todos los gastos en los que se
haya incurrido efectivamente durante el proceso de ejecucin del planeamiento, incluyendo
el coste efectivo de la obra urbanizadora y los errores y las omisiones que se hubiesen
podido producir en la cuenta de liquidacin provisional.
4. La aprobacin de la liquidacin definitiva da lugar, en su caso, a la liquidacin de las
cuotas correspondientes y se somete a la misma tramitacin que el proyecto de
reparcelacin, con audiencia a las personas interesadas, sin que, no obstante, sea necesario
su sometimiento a informacin pblica.
Artculo 242. Rectificaciones derivadas de resoluciones administrativas o judiciales.
Las rectificaciones que deban introducirse en la cuenta de liquidacin como
consecuencia de resoluciones administrativas o judiciales corren a cargo de la comunidad de
reparcelacin y se incluyen en la cuenta de liquidacin definitiva. Si estas rectificaciones se
produjesen con posterioridad a la liquidacin definitiva, se debe modificar esta liquidacin
siguiendo el mismo trmite que se exige para su aprobacin.
Artculo 243. Certificacin para la inscripcin en el Registro de la propiedad.
1. El organismo competente para la aprobacin definitiva de un proyecto de
reparcelacin expedir un certificado, con las solemnidades y requisitos que se disponen
para las actas de sus acuerdos, y de conformidad con lo establecido en la legislacin
hipotecaria, para la inscripcin del proyecto en el Registro de la propiedad. A tal efecto, el
certificado expresar y har constar:
a) La fecha en que se ha aprobado definitivamente el proyecto de reparcelacin.
b) Que el proyecto ha alcanzado firmeza en va administrativa.
426
c) El detalle de las propiedades antiguas y de sus personas propietarias, segn los
ttulos aportados o, en su defecto, describiendo las fincas e indicando sus personas
propietarias, si son conocidas, y describiendo las parcelas nuevas con su adjudicacin a la
persona titular respectiva.
d) La constancia de la notificacin del acto o acuerdo de aprobacin definitiva del
proyecto de reparcelacin a todas las personas titulares interesadas, y de que se ha
procedido al pago o al depsito de las indemnizaciones correspondientes.
2. En el supuesto de reparcelacin voluntaria, la presentacin de la escritura pblica y el
certificado del acuerdo de aprobacin de la reparcelacin a los que se refiere el artculo 258
de este Reglamento son suficientes para la inscripcin en el Registro de la propiedad.
3. La situacin fsica y jurdica de las fincas o de los derechos afectados por la
reparcelacin y la que resulte de ella se reflejarn en el Registro de la propiedad, de acuerdo
con lo dispuesto en la legislacin hipotecaria en la forma que se determine.
Seccin 2. Modalidad de compensacin
Artculo 244. Concepto e iniciativa de la modalidad.
1. En la modalidad de compensacin, las personas propietarias aportan los terrenos de
cesin obligatoria, formulan el proyecto de reparcelacin, y realizan a su cargo la
urbanizacin en los trminos y con las condiciones que se determinen en el planeamiento
urbanstico o, en su caso, en el acto que apruebe la aplicacin de esta modalidad, y se
constituyen, mediante documento pblico, en junta de compensacin.
2. La constitucin de la junta de compensacin a que se refiere el apartado 1 no ser
preceptiva en los supuestos siguientes:
a) Si existe una nica persona propietaria o bien una nica comunidad en proindiviso,
siempre y cuando esta situacin se mantenga mientras se ejecuten las obras de
urbanizacin.
b) Si as se acuerda por el ayuntamiento correspondiente, siempre y cuando el proyecto
de reparcelacin voluntaria cumpla los requisitos y los criterios de representacin y de
actuacin que establece este Reglamento. Sin embargo, las personas propietarias pueden
constituir en cualquier momento una junta de compensacin.
3. La iniciativa de la modalidad de compensacin corresponde a las personas
propietarias de fincas cuya superficie represente ms del 50% de la superficie total del
sector o unidad de actuacin urbanstica. Para hacerla efectiva se debern presentar las
bases de actuacin y los estatutos de la junta ante la administracin actuante, en el plazo de
tres meses desde la aprobacin definitiva del planeamiento o del procedimiento de
delimitacin de la unidad de actuacin que haya establecido el sistema de reparcelacin con
la modalidad de compensacin.
Si las personas propietarias, transcurrido el expresado plazo, no hubiesen presentado
los proyectos de estatutos y bases de actuacin, la administracin actuante deber
requerirlas para su presentacin en un nuevo plazo de tres meses. Si, a pesar del
requerimiento, las personas propietarias no presentasen dichos documentos, la
administracin actuante podr sustituir la modalidad de compensacin o el sistema de
reparcelacin de acuerdo con lo previsto en el apartado 5 del artculo 206 de este
Reglamento.
Artculo 245. Constitucin y naturaleza de la junta de compensacin.
1. Para la constitucin de la junta de compensacin las personas propietarias a que hace
referencia el apartado 3 del artculo anterior debern formular las bases de actuacin y
estatutos de la junta, y someterlos a la aprobacin de la administracin actuante.
2. El procedimiento de aprobacin de la propuesta de las bases de actuacin y los
estatutos de la junta, de acuerdo con el apartado 4 del artculo 84 de la LOUS, se ordena en
las fases y plazos siguientes:
427
a) El plazo para acordar sobre la aprobacin inicial, la denegacin motivada o la
suspensin por razn de deficiencias subsanables de la propuesta de las bases de actuacin
y los estatutos de la junta ser de tres meses desde la presentacin de la documentacin
completa ante la administracin actuante.
Transcurrido este plazo sin que recaiga el acto o acuerdo pertinente, el rgano
competente del Consejo Insular de Mallorca actuar por subrogacin cuando as se solicite
por las personas interesadas. En este caso, el plazo de aprobacin inicial ser el mismo que
el sealado para la administracin actuante titular originaria, desde la presentacin de la
solicitud, sin perjuicio que se requiera a la persona interesada a la subsanacin o mejora de
dicha solicitud en los trminos que prev la legislacin de procedimiento administrativo
comn, para que presente la documentacin completa.
b) Simultneamente al acto o acuerdo de aprobacin inicial, se someter la propuesta a
informacin pblica durante un plazo de veinte das hbiles mediante anuncio en el Butllet
Oficial de les Illes Balears y en la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente,
debindose publicar la documentacin ntegra en este ltimo. Igualmente, y con anterioridad
al acto o acuerdo de aprobacin definitiva, se conferir audiencia al resto de personas
propietarias distintas de las que hubiesen presentado la propuesta, por un plazo mnimo de
quince das hbiles.
c) La propuesta de estatutos y bases de actuacin se entender aprobada de forma
definitiva si transcurren tres meses desde su aprobacin inicial sin que la administracin
actuante, o en su caso, el rgano competente del Consejo Insular de Mallorca, hubiese
comunicado ningn acto de resolucin expresa, supuesto en todo caso el cumplimiento del
trmite de informacin pblica.
El acto o acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Butllet Oficial de les Illes
Balears y en la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente, y en ambos
medios deber publicarse el texto ntegro de los estatutos y de las bases de actuacin de la
junta.
d) La subrogacin del rgano competente del Consejo Insular de Mallorca a que se
refiere el presente apartado 2, si procede, exige en cualquiera de los trmites previstos la
realizacin de un requerimiento previo que deber efectuar el Consejo Insular a la
administracin actuante originaria para el ejercicio de su competencia en un plazo de quince
das, correspondiendo la expresada subrogacin una vez transcurridos.
Acordada la subrogacin se producir la prdida de competencia municipal, y el rgano
insular reclamar de forma simultnea al ayuntamiento correspondiente la remisin de una
copia certificada de la documentacin que integre el expediente, si ste existiera, que deber
ser remitida en el plazo de los diez das siguientes a la reclamacin. La falta de remisin del
expediente no impedir la tramitacin ante el rgano del Consejo Insular de Mallorca de
acuerdo con las reglas establecidas en este apartado 2, sin perjuicio del requerimiento de
subsanacin o mejora de la solicitud a que se refiere el segundo prrafo de la letra a)
anterior.
3. La junta de compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
4. En todo caso, en el rgano rector de la junta existir una persona en representacin
de la administracin actuante.
5. Los acuerdos de la junta de compensacin sern recurribles en alzada ante la
Artculo 246. Incorporacin a la junta de compensacin y supuestos de exclusin.
1. Las personas propietarias de fincas comprendidas en un sector o unidad de actuacin
urbanstica sometidas a reparcelacin que no hayan promovido el sistema se podrn
incorporar con igualdad de derechos y obligaciones a la junta de compensacin que se
constituya.
Si no se incorporasen, la junta de compensacin podr solicitar a la administracin la
expropiacin de sus fincas, supuesto en el que ostentar la condicin de beneficiaria de la
expropiacin, o bien la ocupacin de las expresadas fincas a su favor, de acuerdo con lo
428
establecido en el artculo 268 de este Reglamento, para posibilitar la ejecucin de las obras
de urbanizacin.
2. En la modalidad de compensacin, se podrn incorporar tambin a la junta de
compensacin, adems de las personas propietarias, las empresas urbanizadoras que
tengan que participar con la parte propietaria en la gestin de la unidad de actuacin
urbanstica, de acuerdo con los requisitos y las condiciones que los estatutos y las bases de
actuacin establezcan. La incorporacin de estas empresas deber garantizar que la
ejecucin de las obras de urbanizacin se producir en las mejores condiciones para la
comunidad de reparcelacin desde el punto de vista tcnico y econmico.
3. La incorporacin a la junta del resto de personas propietarias se podr producir en
cualquier momento durante el proceso de aprobacin de las bases y estatutos, as como
igualmente dentro del plazo de un mes desde la notificacin del acto o acuerdo de la
aprobacin definitiva. La junta de compensacin podr inadmitir las solicitudes que se
formulen con posterioridad.
4. Cuando las personas propietarias no se incorporen a la junta pero manifiesten en el
trmite de audiencia de las bases su compromiso de participar en la ejecucin del
planeamiento, de acuerdo con el artculo 218 de este Reglamento, debern prestar fianza
por una cuanta del 10% de los gastos estimados de urbanizacin correspondientes a la
finca de que se trate, de acuerdo con la proporcin de su superficie respecto a la del total de
la unidad de actuacin, dentro del plazo de un mes desde la notificacin del acuerdo de
aprobacin de la constitucin de la junta.
5. Cuando las personas propietarias incorporadas a la junta no sean adjudicatarias de
fincas resultantes, de acuerdo con las determinaciones del proyecto de reparcelacin, la
aprobacin de este proyecto da lugar a la exclusin de las personas propietarias
correspondientes, que dejan de ser miembros de la junta a partir de la percepcin o depsito
de la indemnizacin por el equivalente econmico. Esta exclusin se produce tambin en los
supuestos de expropiacin por incumplimiento de los deberes de participacin en la
ejecucin del planeamiento.
Artculo 247. Afectacin de fincas y formulacin del proyecto de reparcelacin.
1. Todas las fincas incluidas dentro de una unidad de actuacin urbanstica sometida a
reparcelacin, en la modalidad de compensacin, quedan afectadas al cumplimiento de los
deberes impuestos por la LOUS y este Reglamento a la modalidad mencionada, aunque sus
propietarios o sus propietarias no se hayan adherido a la junta de compensacin. La
afectacin deber constar adecuadamente en el Registro de la propiedad.
2. Con sujecin a lo establecido en las bases de actuacin aprobadas, se formular por
la junta de compensacin el proyecto de reparcelacin correspondiente, para el reparto de
los beneficios y las cargas derivados de la ordenacin entre todas las personas propietarias
de la unidad de actuacin urbanstica.
Para la definicin de derechos aportados, la valoracin de fincas resultantes, las reglas
de adjudicacin, la aprobacin, los efectos del acuerdo aprobatorio y la inscripcin del
mencionado proyecto se estar a lo dispuesto para la reparcelacin en la LOUS y en este
Reglamento.
3. No obstante lo previsto en el apartado anterior, por acuerdo unnime de todas las
personas afectadas, pueden adoptarse criterios diferentes siempre que no sean contrarios a
la Ley, a este Reglamento o al planeamiento aplicable, ni lesivos para el inters pblico o de
terceras personas.
4. Con relacin a las cuotas de urbanizacin que deriven de lo previsto en el apartado 2,
se podr acordar el pago de anticipos, tanto a cargo de los miembros de la junta de
compensacin como a cargo de las personas propietarias que no se hubiesen adherido.
5. La ejecucin de una unidad de actuacin urbanstica por reparcelacin sometida a la
modalidad de compensacin no excluye la posibilidad, hasta que la junta de compensacin
haya formulado el proyecto de reparcelacin, de concertar con el ayuntamiento
correspondiendo la gestin urbanstica integrada, de acuerdo con lo dispuesto en la seccin
tercera de este captulo III.
429
Artculo 248. Ejecucin de las obras de urbanizacin.

1. Las bases de actuacin tienen que establecer los criterios para la seleccin de las
empresas contratistas que garanticen la adjudicacin en las mejores condiciones para la
comunidad de reparcelacin desde el punto de vista tcnico y econmico.
2. En los contratos que se celebren para la realizacin de las obras de urbanizacin se
debern garantizar, en todo caso, las facultades de vigilancia de la administracin actuante.
3. Una vez aprobado el proyecto de reparcelacin, la junta de compensacin est
facultada para ocupar y poner a disposicin de las empresas urbanizadoras los terrenos
necesarios para ejecutar las obras de urbanizacin.
Artculo 249. Transmisin de terrenos, de obras y de instalaciones.
De acuerdo con lo previsto en la LOUS y en este Reglamento, la transmisin al municipio
correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin
obligatoria y de las obras o las instalaciones que deban ejecutar a su cargo las personas
propietarias tendr lugar por ministerio de ley en el momento de la aprobacin de la
reparcelacin mediante el proyecto correspondiente, sin perjuicio de la cesin y recepcin de
las obras de urbanizacin a favor del ayuntamiento de acuerdo con las condiciones que se
determinan en la seccin 1. del captulo II del ttulo V de este Reglamento.
Artculo 250. Potestades de la junta de compensacin sobre las fincas.
1. En la modalidad de compensacin, la incorporacin de las personas propietarias a la
junta de compensacin no presupone, salvo que sus estatutos dispongan otra cosa, la
transmisin a la misma de los inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En
todo caso, los terrenos quedarn directamente afectados al cumplimiento de las obligaciones
inherentes a esta modalidad. La afectacin deber constar anotada adecuadamente en el
Registro de la propiedad en los trminos establecidos en este Reglamento.
2. En la modalidad de compensacin, las juntas de compensacin actuar como
fiduciarias, con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a las personas
propietarias adheridas a la junta, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.
3. Cuando la junta de compensacin sea propietaria de terrenos como consecuencia de
expropiaciones o cesin de fincas en pago de gastos de urbanizacin, corresponder la
adjudicacin de estas fincas a los miembros de la comunidad de reparcelacin que hubiesen
cumplido sus obligaciones en la ejecucin del planeamiento. En estas adjudicaciones,
deber garantizarse la equidad entre los miembros de la comunidad de reparcelacin, salvo
acuerdo expreso en sentido contrario adoptado por las personas interesadas. No obstante,
por acuerdo de la asamblea general de la junta, las fincas indicadas se podrn enajenar a
terceras personas, disminuyendo en el importe de la transmisin las cuotas de urbanizacin
a cargo de la comunidad de reparcelacin. En este ltimo caso, la enajenacin deber
producirse en rgimen de publicidad y concurrencia, con el objeto de garantizar la obtencin
del mejor precio de venta.
Artculo 251. Responsabilidad de la junta de compensacin.
1. La junta de compensacin ser directamente responsable, ante la administracin
competente, de la urbanizacin completa de la unidad de actuacin y, en su caso, de la
edificacin de los solares resultantes, cuando as se haya establecido.
2. Las cantidades adeudadas a la junta de compensacin por sus miembros sern
exigibles por va de apremio, mediante peticin de la junta a la administracin actuante.
Asimismo, la junta podr recaudar de sus miembros, por delegacin del municipio, las cuotas
de urbanizacin por la va de apremio, pudiendo formular contra las liquidaciones recurso de
alzada ante el rgano competente del ayuntamiento.
3. El incumplimiento, tanto por parte de los miembros de la junta de compensacin como
por parte de las personas propietarias que no se hubiesen incorporado, de las obligaciones y
las cargas impuestas por la LOUS y por este Reglamento, habilita a la administracin
actuante para expropiar sus derechos respectivos a favor de la junta, que tendr la condicin
430
jurdica de beneficiaria de las expropiaciones que solicite por razn del expresado
incumplimiento.
Artculo 252. Disolucin de la junta de compensacin.
1. La disolucin de la junta de compensacin se regir por las disposiciones generales
establecidas en el artculo 269 de este Reglamento y de acuerdo con las reglas que, en
aplicacin del artculo 270, prevean sus estatutos.
2. En todo caso, la disolucin de una junta de compensacin slo podr acordarse por el
rgano competente de la administracin actuante si:
a) Ha cumplido sus obligaciones y ha entregado las obras de urbanizacin, de
conformidad con el proyecto aprobado.
b) La administracin competente ha recibido los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
c) Se ha pagado el justiprecio, una vez firme a todos los efectos, si la junta es la
beneficiaria de la expropiacin.
3. De acuerdo con el artculo 277 de este Reglamento, el acto o el acuerdo de disolucin
deber comunicarse al Registro de entidades urbansticas colaboradoras del Consejo Insular
de Mallorca.
Artculo 253. Concepto de cooperacin.
1. En la modalidad de cooperacin, las personas propietarias aportan el suelo de cesin
obligatoria y gratuita y la administracin actuante ejecuta las obras de urbanizacin con
cargo a las mismas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 207 de este Reglamento. A
efectos de la ejecucin de las obras de urbanizacin, ser de aplicacin la legislacin en
materia de contratacin de las administraciones pblicas.
2. La aplicacin de la modalidad de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en la unidad de actuacin y, a tal efecto, las personas propietarias aportan
sus fincas y participan en el pago de los gastos de urbanizacin en proporcin a sus
derechos en la comunidad de reparcelacin; salvo que sta sea innecesaria por resultar
suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y las cargas.
3. En la modalidad de cooperacin, las personas propietarias podrn, a iniciativa propia o
por acuerdo del ayuntamiento, constituir asociaciones administrativas, con el fin de colaborar
en la ejecucin de las obras de urbanizacin y de redactar el proyecto de reparcelacin.
4. Cuando se trate de actuaciones de regeneracin y renovacin urbanas de las
previstas en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas, la administracin actuante podr sustituir a las personas titulares de los inmuebles
asumiendo la facultad de edificar o de rehabilitarlos con cargo a stas.
Artculo 254. Iniciativa del proyecto de reparcelacin en la modalidad de cooperacin.
1. Corresponder formular el proyecto de reparcelacin a:
a) Las personas propietarias de fincas cuya superficie represente ms del 50% de la
superficie total reparcelable, dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la
delimitacin del sector o unidad de actuacin urbanstica, de acuerdo con el apartado 3 del
b) La asociacin administrativa de cooperacin, si se hubiese constituido, dentro del
plazo que establece la letra a).
c) La administracin actuante, de oficio o a instancia o a propuesta de alguna de las
personas propietarias afectadas, si ni stas ni la asociacin administrativa de cooperacin
hubiesen ejercido su prioridad, o bien habiendo formulado un proyecto y habindose
apreciado defectos, no se subsanasen en el plazo que se les hubiera concedido.
2. En el supuesto a que se refiere el artculo 256 de este Reglamento, la formulacin del
proyecto de reparcelacin corresponder al concesionario o a la concesionaria de la gestin
urbanstica integrada.
431
Artculo 255. Distribucin de las cargas de la urbanizacin.

1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre las personas propietarias en
proporcin al valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin.
2. La administracin actuante podr exigir a las personas propietarias afectadas el pago
de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder
del importe de las inversiones previstas para los prximos seis meses a contar desde el
requerimiento que se haga a las personas propietarias.
3. La administracin actuante podr asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen,
convenir con las personas propietarias afectadas un aplazamiento en el pago de los gastos
de urbanizacin, en iguales condiciones y plazos que los establecidos por la legislacin
aplicable para las deudas tributarias.
4. En el supuesto de impago de las cuotas derivadas de los gastos de urbanizacin, la
administracin actuante puede exigir su pago por va de apremio, determinar el pago
mediante la adjudicacin a su favor de fincas resultantes, o bien expropiar las fincas cuyas
personas propietarias incumplan sus obligaciones.
Artculo 256. Concesin de la gestin urbanstica en la modalidad de cooperacin.
1. En ausencia de la iniciativa a la que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 del
artculo 254 de este Reglamento, la modalidad de cooperacin, de acuerdo con el apartado 2
del artculo 4 de la LOUS, se podr desarrollar mediante la concesin por parte de la
administracin actuante de la ejecucin urbanstica integrada. Esta adjudicacin se regir
por la legislacin aplicable en materia de contratacin de las administraciones pblicas y por
lo establecido en este Reglamento.
A tal efecto, la administracin actuante deber someter a informacin pblica los rasgos
bsicos de esta modalidad, en la forma prevista en este Reglamento para los proyectos de
reparcelacin, con notificacin individual a todas las personas propietarias afectadas,
debiendo incorporar el proyecto de las bases que regirn la contratacin. En este plazo, las
personas propietarias podrn expresar su preferencia por el pago de las cuotas de
urbanizacin mediante terrenos.
2. La persona concesionaria de la ejecucin urbanstica integrada a que se refiere el
punto anterior tendr la condicin de beneficiaria de la expropiacin de las fincas de las
personas propietarias que en el plazo de informacin pblica no expresen y garanticen, de
acuerdo con las previsiones de este Reglamento, su compromiso de participar en la
ejecucin.
3. La persona o entidad concesionaria de la ejecucin urbanstica integrada a que se
refiere el apartado 1 deber formular el proyecto de tasacin conjunta, si procede, y el
proyecto de reparcelacin, correspondindole la ejecucin de las obras de urbanizacin. La
concesin podr incluir tambin la obligacin de formular la figura de planeamiento de
desarrollo que sea necesaria y el proyecto de urbanizacin.
Artculo 257. Especialidades del procedimiento de concesin de la gestin.
1. En el procedimiento de adjudicacin de la concesin de la gestin integrada referido
en el artculo anterior, las personas licitadoras tendrn que formular un proyecto de bases y
cumplir los criterios que, en su caso, hubiese establecido la administracin actuante en la
convocatoria de la licitacin.
2. El proyecto de bases a que se refiere el apartado anterior deber acreditar los
siguientes extremos:
a) La capacidad de disposicin y la solvencia tcnica y econmica de las personas que
ejerzan la iniciativa.
b) Los instrumentos urbansticos necesarios para la ejecucin urbanstica efectiva, los
criterios del proyecto de reparcelacin y los plazos de ejecucin.
c) La estimacin de los costes de urbanizacin y de su repercusin en el valor de los
terrenos edificables, a los efectos de que las personas propietarias que no ejercen la
iniciativa puedan garantizar su participacin en la ejecucin.
432
d) Los criterios para la seleccin de las personas o las entidades contratistas; la
determinacin de los factores que se tendrn en cuenta para la fijacin de los precios de
venta o alquiler de los solares resultantes o de las edificaciones a construir y las obligaciones
de conservacin del mbito que irn a cargo de la propiedad.
e) Las garantas que las personas que ejercen la iniciativa se ofrezcan a prestar, que en
ningn caso podrn ser inferiores a las que, si procede, se exijan al resto de personas
propietarias para garantizar su participacin en la ejecucin del planeamiento; y la retribucin
de las personas que, en su caso, se conviertan en titulares de la gestin urbanstica
integrada y que vaya a cargo de la comunidad de reparcelacin.
3. Una vez finalizado el plazo de presentacin de proyectos, stos se sometern a
audiencia de las personas propietarias del mbito, a fin de que puedan proponer sugerencias
y mejoras, as como comprometer su participacin en la ejecucin del planeamiento en los
trminos que establece este Reglamento.
4. En la valoracin de los proyectos de bases debern aplicarse los criterios establecidos
en la convocatoria de la licitacin, mediante la determinacin de los baremos
correspondientes, de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de contratacin de las
administraciones pblicas.
En todo caso, estos criterios debern tener en cuenta el porcentaje de propiedad de
terrenos dentro del mbito; la distribucin ms equitativa de beneficios y cargas; la menor
retribucin de las personas titulares de la gestin urbanstica integrada; la mayor calidad de
la urbanizacin y, si procede, de la edificacin, en especial en cuanto a su sostenibilidad
ambiental; la cantidad de techo destinado a vivienda protegida y asequible, as como otras
medidas previstas para abaratar el precio del suelo y de las edificaciones; los plazos para la
ejecucin de la urbanizacin y, si procede, de la edificacin, y garantas que se ofrezcan, y
cualesquiera otros compromisos en cuanto a ejecucin de infraestructuras y equipamientos
comunitarios.
5. La resolucin de la licitacin pblica podr declararla desierta o bien adjudicar la
concesin de la gestin urbanstica integrada a la persona participante que haya obtenido la
mayor puntuacin. La administracin actuante podr, asimismo, condicionar la adjudicacin
a la aceptacin de las prescripciones que se puedan establecer.
6. La resolucin de la licitacin pblica se notificar a todas las personas propietarias del
mbito y, si en el trmite de audiencia se hubiesen comprometido a participar en la
ejecucin, en la misma notificacin se concretar la cuanta de la garanta que deben prestar
y se establecer el plazo para su prestacin, que ser, como mnimo, de un mes. Si no se
produjera dicho compromiso, sus fincas podrn ser expropiadas u objeto de reparcelacin,
sin expropiacin previa, de acuerdo con lo que, para el caso, prevean las bases que han
dado lugar a la adjudicacin.
7. La adjudicacin comportar el otorgamiento del contrato correspondiente, de acuerdo
con las bases formuladas y las prescripciones que se hubiesen podido establecer en la
adjudicacin y de conformidad con la legislacin aplicable sobre contratacin de las
administraciones pblicas.
Seccin 4. Otros supuestos de reparcelacin
Artculo 258. Reparcelacin voluntaria.
1. A los efectos previsto en el apartado 6 del artculo 76 de la LOUS, las personas
propietarias que representen la totalidad de la superficie del mbito objeto de reparcelacin y
el resto de titulares de derechos reales en la modalidad de compensacin, juntamente, en su
caso, con la persona titular de la concesin de la gestin urbanstica integral en la modalidad
de cooperacin, podrn formular, siempre de mutuo acuerdo y mediante el otorgamiento de
escritura pblica, una propuesta de reparcelacin voluntaria.
2. En estos supuestos, sin necesidad de aprobacin inicial, la administracin actuante
someter la propuesta de reparcelacin voluntaria a informacin pblica en los trminos que
prev la letra b) del apartado 5 del artculo 213 de este Reglamento, y simultneamente
otorgar audiencia al resto de personas interesadas con citacin personal. La aprobacin
definitiva del proyecto se ajustar a lo establecido en la letra c) del apartado 5 del artculo
433
213 de este Reglamento, y el certificado del acto o acuerdo de aprobacin definitiva
posibilitar la inscripcin de la reparcelacin en el Registro de la propiedad, una vez haya
adquirido firmeza en va administrativa.
3. La escritura pblica de reparcelacin voluntaria se podr complementar, cuando se
aplique la modalidad de compensacin, con un apoderamiento especial a favor de una o
ms personas propietarias o gestoras para que, en representacin de la comunidad de
reparcelacin, puedan desarrollar las tareas que en otro caso corresponderan a una junta
de compensacin.
4. El apoderamiento a que se refiere el apartado anterior deber fijar un plazo de
mandato coincidente con el necesario para la ejecucin de las determinaciones del
planeamiento y de las previsiones del proyecto de urbanizacin, tendr que incorporar un
presupuesto orientativo al respecto, y tambin unas reglas de funcionamiento del conjunto
de personas poderdantes para facilitar y garantizar que la administracin actuante pueda
fiscalizar las tareas de las personas apoderadas.
5. La aprobacin del apoderamiento se producir con la del proyecto de reparcelacin.
En este caso, no se requiere la constitucin de una junta de compensacin. La revocacin
del poder otorgado por cualquiera de las persones poderdantes comportar la necesidad de
constituir una junta de compensacin.
6. Si los terrenos incluidos en el mbito de actuacin urbanstica perteneciesen a una
nica persona propietaria, ser de aplicacin lo establecido en los apartados 1 y 2 de este
artculo. En este caso, si la modalidad fuese la de compensacin, recaer en la persona
propietaria nica la responsabilidad propia de la junta de compensacin.
7. Tambin se aplicar el procedimiento de reparcelacin voluntaria regulada en este
artculo cuando todos los terrenos incluidos en el mbito de actuacin urbanstica
pertenezcan a una comunidad de bienes y sta formule el proyecto de reparcelacin por
unanimidad. En caso contrario, se aplicar el procedimiento ordinario.
8. En los supuestos de reparcelacin voluntaria, su formulacin podr ir acompaada de
procedimientos especficos para la ejecucin material de la urbanizacin, siempre que sta
se efecte a cargo de las personas propietarias afectadas.
Artculo 259. Reparcelacin econmica.
1. A los efectos previstos en el apartado 3 del artculo 79 de la LOUS, la reparcelacin
podr ser simplemente econmica cuando, de acuerdo con el planeamiento, sus efectos se
limiten a la determinacin de las indemnizaciones sustitutorias que procedan entre las
personas afectadas, al no ser posible la redistribucin material de los terrenos.
En todo caso tendr el carcter de reparcelacin econmica, salvo que la totalidad de las
personas propietarias afectadas decidan otra cosa, la que se efecte en mbitos clasificados
como suelo urbano con la edificacin consolidada en ms de dos tercios de la superficie apta
para la edificacin y en los que la ordenacin prevista mantenga la estructura parcelaria
existente y no prevea la demolicin de los edificios salvo en los casos singulares en que
resulte necesario para la obtencin de dotaciones.
2. En la reparcelacin econmica los derechos de participacin de las personas
propietarias se establecern de conformidad con el porcentaje derivado del aprovechamiento
que el planeamiento que se ejecute atribuya a las fincas de origen.
3. La documentacin del proyecto de reparcelacin se adecuar a las especificidades
concurrentes, de tal manera que la propuesta de adjudicacin se podr limitar a confirmar las
titularidades originarias y la adjudicacin de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita.
En cualquier caso, se deber incorporar la cuenta de liquidacin provisional, en la que se
incluirn las indemnizaciones sustitutivas que correspondan entre las personas afectadas y
las cargas de urbanizacin que les corresponden, a los efectos de lo que establece la LOUS
y este Reglamento en cuanto a afectacin real de las parcelas al cumplimiento de cargas y
pagos de los gastos inherentes al sistema de reparcelacin.
4. El proyecto de reparcelacin econmica establecer, asimismo, en su caso, la
cuantificacin del equivalente econmico del suelo correspondiente al porcentaje de cesin
del aprovechamiento urbanstico a la administracin, cuando sea aplicable este deber.
5. El proyecto de reparcelacin econmica se tramitar de acuerdo con el apartado 5 del
artculo 213 de este Reglamento, salvo los supuestos de reparcelacin voluntaria. El
434
certificado del acto o del acuerdo de aprobacin definitiva que hubiese alcanzado firmeza en
va administrativa posibilitar el acceso de la reparcelacin econmica al Registro de la
propiedad, a efectos de hacer constar la afectacin de las fincas al saldo de la cuenta de
liquidacin provisional.
Artculo 260. Regularizacin de fincas.
1. La reparcelacin se podr aplicar, a pesar de que no sea necesaria la redistribucin
material de los terrenos, a los efectos del reparto equitativo de los beneficios y las cargas
derivados de la ordenacin urbanstica, cuando sea necesario regularizar la configuracin de
las fincas, a fin de ajustarla a las exigencias del planeamiento.
2. A tal efecto, se entiende por regularizacin de fincas la definicin de los nuevos lindes
de las fincas afectadas, de acuerdo con el planeamiento, siempre y cuando no se afecte su
valor en una proporcin superior al 15% ni las edificaciones existentes, sin perjuicio de las
compensaciones sustitutivas en metlico. La regularizacin se podr llevar a cabo por
mbitos delimitados de forma funcional y se podr acordar en cualquier momento, de oficio o
bien a instancia de parte interesada.
3. Los proyectos de regularizacin de fincas estarn compuestos por los documentos
siguientes:
a) La memoria justificativa.
b) La relacin de fincas aportadas, personas propietarias y otras personas interesadas.
c) La descripcin de fincas resultantes.
d) El plano parcelario de informacin a escala adecuada.
e) El plano de fincas regularizadas, a la misma escala del plano precedente.
f) La cuenta de indemnizaciones econmicas sustitutivas, si procede.
4. El proyecto se tramitar de acuerdo con el apartado 5 del artculo 213 de este
Reglamento, excepto los supuestos de reparcelacin voluntaria. El certificado del acto o del
acuerdo de aprobacin definitiva posibilitar la inscripcin del proyecto en el Registro de la
propiedad, cuando el acuerdo haya adquirido firmeza en va administrativa.
Artculo 261. Operaciones jurdicas complementarias.
1. Los proyectos de reparcelacin podrn rectificarse mediante operaciones jurdicas
complementarias, en los casos y de acuerdo con las reglas siguientes:
a) Si la rectificacin tiene por objeto la formalizacin del acuerdo unnime respecto al
traslado de las cargas preexistentes compatibles, la tramitacin se limitar a la
comparecencia de las personas interesadas y a reflejar el acuerdo adoptado en el acto de
aprobacin.
b) Si la rectificacin tiene por objeto las circunstancias descriptivas de las fincas
aportadas o resultantes, siempre y cuando no afecten la participacin de las personas
titulares de fincas aportadas en la comunidad reparcelatoria o la cuantificacin del
aprovechamiento urbanstico atribuido a las fincas resultantes, la tramitacin del expediente
se limitar a la aprobacin del rgano actuante, previa comparecencia de las personas
titulares interesadas o, en otro caso, previa notificacin a las personas interesadas del
contenido de la rectificacin, con fijacin de un plazo de veinte das para presentar las
alegaciones que estimen oportunas.
c) Si la rectificacin consiste en la realizacin de alguna notificacin omitida en el
proyecto, se aplicar lo que dispone el prrafo anterior, y el certificado de la aprobacin de la
operacin jurdica complementaria se limitar a especificar que la notificacin ha sido
realizada y, en su caso, a dar cuenta del contenido del acuerdo o la resolucin adoptado
sobre las alegaciones formuladas.
d) Si la rectificacin tiene por objeto la distribucin entre todas o alguna de las fincas
resultantes de su responsabilidad provisional para el pago de los gastos de urbanizacin y
los otros gastos del proyecto o la alteracin de su cuanta, la tramitacin del expediente se
limitar a la notificacin a las personas interesadas, sin necesidad de someter el acuerdo a
nueva informacin pblica.
435
e) Si, en el caso previsto a la letra e) del apartado 1 del artculo 230 de este Reglamento,
el expediente tiene por objeto la determinacin de la cuota a que se refiere la letra d) del
mismo apartado, ser suficiente la comparecencia o notificacin de las personas titulares
activas y pasivas de las cargas y derechos no dominicales que hubiesen sido objeto de
traslado.
f) Si la rectificacin trae causa de la adjudicacin de fincas en pago de las obras de
urbanizacin, ser suficiente un trmite de audiencia a las personas titulares afectadas por la
rectificacin, tanto las que ceden las fincas como las que resultan adjudicatarias.
g) En todo caso, el certificado correspondiente se emitir cuando el acto de aprobacin
de la operacin jurdica complementaria sea firme en va administrativa.
2. Cuando los cambios excedan de los aspectos a los cuales se refiere el apartado
anterior, se deber formular una modificacin del proyecto de reparcelacin, que se
someter al mismo procedimiento y tendr los mismos efectos que su aprobacin originaria.
Seccin 5. Entidades urbansticas colaboradoras
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 262.
colaboradoras.
Definicin, tipos y normas aplicables a las entidades urbansticas
1. Las entidades urbansticas colaboradoras estn integradas por las personas

propietarias de fincas comprendidas en un sector o unidad de actuacin urbanstica, as
como por las personas titulares de aprovechamiento urbanstico a que se refiere el apartado
2 del artculo 289 de este Reglamento, y se constituyen para participar en la gestin
urbanstica del mbito en los trminos establecidos por el ordenamiento jurdico.
Tambin podrn formar parte de las entidades urbansticas colaboradoras las empresas
urbanizadoras que deban participar en la gestin del mbito de actuacin urbanstica, as
como los entes pblicos en tanto que titulares dominicales de fincas incluidas en el mbito.
2. Son entidades urbansticas colaboradoras:
a) Las juntas de compensacin, en la modalidad de compensacin del sistema de
reparcelacin.
b) Las asociaciones administrativas de cooperacin, en la modalidad de cooperacin del
sistema de reparcelacin.
d) Las entidades de conservacin.
3. Las entidades urbansticas colaboradoras se rigen por la LOUS, por este Reglamento
y por sus estatutos o reglas de funcionamiento, as como por las disposiciones relativas al
funcionamiento de los rganos administrativos colegiados contenidas en la legislacin de
rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
Artculo 263. Naturaleza jurdica de las entidades urbansticas colaboradoras.
Las entidades urbansticas colaboradoras tienen naturaleza administrativa, personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Adquieren personalidad
jurdica al inscribirse en el Registro de entidades urbansticas colaboradoras del Consejo
Insular de Mallorca, en los trminos regulados en el artculo 266 de este Reglamento.
Artculo 264. Funciones de las entidades urbansticas colaboradoras.
1. Las juntas de compensacin formularn el proyecto de reparcelacin y, en su caso, el
proyecto de urbanizacin, y gestionarn y ejecutarn la urbanizacin completa del mbito de
actuacin urbanstica que desarrollen.
2. Las asociaciones administrativas de cooperacin podrn ejercer todas las funciones
que sean necesarias para colaborar con la administracin actuante o con el concesionario o
la concesionaria de la gestin urbanstica integrada en la ejecucin del mbito de actuacin,
y entre otras, las siguientes:
436
a) Formular el proyecto de reparcelacin.
b) Formular el proyecto de urbanizacin.
c) Formular a la administracin actuante sugerencias en relacin a la ejecucin del
mbito de actuacin de que se trate.
d) Auxiliar a la administracin en la vigilancia de la ejecucin de las obras y dirigirse a
ella denunciando los defectos que se observen y proponiendo medidas para desarrollar
correctamente las obras.
e) Colaborar con la administracin para cobrar las cuotas de urbanizacin.
f) Examinar el destino otorgado a la inversin de las cuotas de urbanizacin, formulando
ante la administracin actuante las objeciones oportunas.
3. Las entidades de conservacin tendrn las funciones relativas a la conservacin de
las obras de urbanizacin y al mantenimiento de las dotaciones y las instalaciones de los
servicios pblicos, en los trminos que establezca el planeamiento.
Artculo 265. Constitucin de las entidades urbansticas colaboradoras.
1. Una vez aprobados definitivamente los estatutos y, en su caso, las bases de
actuacin, de conformidad con el procedimiento previsto por el artculo 245 de este
Reglamento, la administracin actuante ordenar su publicacin en el Butllet Oficial de les
Illes Balears y se notificar de forma individual a las personas propietarias para que puedan
manifestar su decisin de adherirse a la futura entidad durante el plazo de un mes,
informando de ello al ayuntamiento, en el supuesto de que no sea la administracin
actuante.
En el caso de las juntas de compensacin, la notificacin deber advertir a las personas
propietarias de las consecuencias de la falta de adhesin a la entidad, de conformidad con lo
que establezcan las bases de actuacin.
2. La constitucin de la entidad se llevar a cabo mediante documento pblico otorgado
por las personas propietarias que hayan tomado la iniciativa vlidamente o bien que se
hayan adherido en los plazos que establece este Reglamento, y las empresas
urbanizadoras, si procede. De la constitucin se dar cuenta al resto de personas
propietarias afectadas, para que puedan adherirse mediante la comparecencia ante el
notario o la notaria o la persona fedataria que haya autorizado la escritura o el documento
pblico de constitucin, a fin de que protocolice o incorpore las adhesiones que se reciban.
3. El documento pblico de constitucin de las entidades urbansticas colaboradoras
incluir los siguientes extremos:
a) La relacin de las personas propietarias y, si procede, de las empresas urbanizadoras,
y la relacin de las fincas incluidas en el mbito de actuacin urbanstica, especificando los
porcentajes de participacin en funcin de la superficie de terrenos aportada. En estas
relaciones, se deben hacer constar los datos identificativos y las direcciones de las personas
o entidades, as como las descripciones y datos registrales de las fincas.
b) El acuerdo de constitucin.
c) Las personas designadas para ocupar los cargos del rgano rector.
4. El documento pblico de constitucin deber ser entregado a la administracin
actuante, que adoptar el acuerdo de aprobacin de constitucin de la entidad en el plazo
mximo de un mes a contar desde el da siguiente de la recepcin del documento pblico y
deber designar a la persona que la represente en la entidad.
Tambin se entregar una copia al ayuntamiento, en el supuesto de que no sea la
administracin actuante, para que designe la persona que le represente.
En el supuesto de que la administracin actuante no resuelva en el plazo mencionado, la
escritura de constitucin se entender aprobada por silencio administrativo positivo. Si el
ayuntamiento no hubiese designado una persona que le represente, se entender otorgada
esta condicin al alcalde o a la alcaldesa del municipio. Si la administracin actuante distinta
del ayuntamiento no designase ninguna persona representante, se entender representada
por quien legalmente tenga atribuida su representacin.
437
Artculo 266. Inscripcin de las entidades urbansticas colaboradoras.

1. Aprobada la constitucin, la administracin urbanstica actuante competente, por
conducto del ayuntamiento, comunicar dicha circunstancia al Registro de entidades
urbansticas colaboradoras del Consejo Insular de Mallorca, a los efectos de su inscripcin.
A esta comunicacin se deber adjuntar la documentacin siguiente:
a) Un ejemplar de los estatutos y, en su caso, de las bases de actuacin.
b) Una copia autorizada del documento pblico de constitucin de la entidad.
c) Un certificado del acuerdo de aprobacin de la constitucin adoptado por la
d) Un certificado municipal que acredite la ejecutividad del planeamiento de aplicacin, y
el sistema y la modalidad de actuacin.
e) Un plano de emplazamiento y mbito del sector o unidad de actuacin urbanstica
donde la entidad urbanstica colaboradora debe desempear su actividad.
f) Un certificado municipal que acredite que el plano a que hace referencia la letra
anterior corresponde con el sector o unidad de actuacin urbanstica aprobado.
g) Un certificado del acuerdo de designacin de la persona representante del
ayuntamiento y de la otra administracin urbanstica actuante, en su caso, en la entidad
urbanstica colaboradora.
2. Si transcurriese el plazo para que la administracin actuante adopte el acuerdo de
aprobacin de la constitucin de la entidad y se produjeran los efectos del silencio positivo,
la comunicacin al Registro de entidades urbansticas colaboradoras a efectos de la
inscripcin de la entidad podr llevarse a cabo por su presidente o su presidenta, adjuntando
los documentos relacionados en las letras a), b) y e) del apartado anterior de este artculo.
Ser suficiente, para acreditar la produccin de los efectos del silencio positivo en relacin a
la aprobacin de la constitucin de la entidad, la presentacin ante el Registro del certificado
correspondiente de la administracin actuante, o bien la acreditacin de que el mismo se ha
solicitado, y la manifestacin de que han transcurrido ms de quince das desde su solicitud
sin que el rgano competente lo haya expedido.
3. La comunicacin al Registro de entidades urbansticas colaboradoras a los efectos de
la inscripcin de la entidad tambin puede llevarse a cabo por su presidente o su presidenta
o por la persona competente de acuerdo con los estatutos o reglas de funcionamiento de la
entidad, en el supuesto de que la administracin urbanstica actuante no proceda conforme a
lo que establece el apartado 1 de este artculo en el plazo mximo de un mes desde la
notificacin del acuerdo de aprobacin de la constitucin de la entidad a su presidente o a su
presidenta.
4. El Registro de entidades urbansticas colaboradoras notificar la inscripcin de la
entidad al presidente o a la presidenta de la misma y al ayuntamiento y a la otra
administracin actuante, en su caso, en el plazo mximo de un mes desde la presentacin
de la documentacin completa requerida para su inscripcin, sin perjuicio de las
interrupciones que puedan producirse por razn de la subsanacin de deficiencias. Si
transcurrido el plazo mencionado no se hubiese llevado a cabo la referida notificacin, se
entender que la entidad ha adquirido personalidad jurdica.
5. Debern comunicarse al Registro de entidades urbansticas colaboradoras los
nombramientos y los ceses de las personas que ocupen los diferentes cargos de la entidad,
as como la modificacin de sus estatutos, que deber ser aprobada por la administracin
urbanstica actuante.
Artculo 267. Acuerdos de las entidades urbansticas colaboradoras.
1. Los actos y los contratos celebrados antes de la inscripcin de la entidad urbanstica
colaboradora en el Registro se ajustarn al rgimen establecido por la legislacin aplicable
en materia de sociedades annimas sobre sociedades en formacin.
2. La adopcin de acuerdos por parte de las asambleas generales de las juntas de
compensacin y de las entidades de conservacin se realizar en funcin de los derechos
de cada miembro, salvo acuerdo unnime en otro sentido. En situaciones de proindiviso se
nombrar una sola persona representante, y en caso de usufructo, esta persona
438
representante ser la titular de la nuda propiedad. La adopcin de acuerdos requerir el voto
favorable de los miembros que asistan a la sesin correspondiente del rgano colegiado que
representen la mayora de sus derechos. Antes de la aprobacin del proyecto de
reparcelacin, los derechos sern proporcionales, en defecto de acuerdo unnime al
respecto, a la superficie de las fincas aportadas y, posteriormente, al valor de las fincas
adjudicadas.
3. Las asambleas generales de las asociaciones administrativas de cooperacin
adoptarn sus acuerdos en funcin de los derechos de cada miembro, de conformidad con
las reglas contenidas en el apartado anterior de este artculo, o bien por mayora de sus
miembros que ejercen el voto personal, si as se establece en los estatutos.
4. Los rganos colegiados de administracin de las juntas de compensacin, de las
asociaciones administrativas de cooperacin y de las entidades de conservacin adoptarn
sus acuerdos por la mayora de personas asistentes, que ejercen el voto personal, salvo que
los estatutos fijen reglas de ponderacin del voto.
5. Los qurums previstos en los apartados anteriores de este artculo para la adopcin
de acuerdos se entienden fijados sin perjuicio de lo que dispongan a este respecto los
estatutos de la entidad, que podrn establecer qurums reforzados para materias
determinadas.
6. Los estatutos de las entidades urbansticas colaboradoras podrn exigir, para el
ejercicio del derecho de voto, que las personas propietarias estn al corriente en el pago de
las cuotas vencidas, salvo que las hubiesen impugnado y hubiesen garantizado el pago o
bien que lo hubiesen consignado notarialmente o judicialmente. En estos supuestos, el acta
de la sesin deber reflejar las personas propietarias privadas del derecho de voto; tanto
estas personas propietarias como sus cuotas de participacin no se computarn a efectos de
alcanzar las mayoras necesarias.
7. Los acuerdos de carcter administrativo que adopten los rganos de las entidades
urbansticas colaboradoras podrn impugnarse en alzada ante la administracin actuante
respectiva.
Artculo 268.
colaboradora.
Transmisin de la condicin de miembro de la entidad urbanstica
1. La transmisin de la titularidad que fundamente la pertenencia a cualquiera de las

entidades urbansticas colaboradoras implica la subrogacin en los derechos y obligaciones
de la persona causante, y se entender que la persona adquirente se incorpora a la entidad
desde el momento de la transmisin sustituyendo a su causante.
2. A los efectos de lo que dispone el apartado anterior, en la escritura pblica de
enajenacin la persona transmitente tiene que manifestar expresamente que est al
corriente del pago de las cuotas aprobadas y notificadas por la entidad, tanto ordinarias
como extraordinarias, que hayan vencido, o bien tiene que expresar las que debe,
debindose acreditar aportando en el acto de formalizacin de la escritura un certificado
sobre el estado de deudas con la comunidad coincidente con su declaracin, salvo que haya
sido exonerada expresamente de esta obligacin por la persona adquirente.
Artculo 269. Disolucin de las entidades urbansticas colaboradoras.
1. La disolucin de las entidades urbansticas colaboradoras se producir por el
cumplimiento de las finalidades para las que fueron creadas y requerir, en todo caso, un
acuerdo del ayuntamiento o de la otra administracin urbanstica actuante competente.
2. No podr aprobarse la disolucin de la entidad mientras no conste el cumplimiento de
las obligaciones que estn pendientes, ni cuando la entidad tenga procedimientos judiciales
pendientes de sentencia firme.
3. Acordada la disolucin, el rgano rector de la entidad se transformar en rgano de
liquidacin para hacer frente al pago de las deudas y al cobro de ingresos pendientes y para
la distribucin del remanente, si procede, de acuerdo con lo que prevn los estatutos o las
reglas de funcionamiento.
439
Subseccin 2. Juntas de compensacin

Artculo 270. Estatutos de las juntas de compensacin.
Los estatutos de las juntas de compensacin incluirn, como mnimo, los datos
siguientes:
a) Nombre, domicilio, objeto y finalidades.
b) El ayuntamiento y, si procede, la otra administracin urbanstica actuante, bajo la
tutela o la intervencin de los cuales, respectivamente, acta la junta de compensacin.
c) Expresin del sector o la unidad de actuacin que constituye su mbito territorial.
d) Las condiciones o los requisitos para incorporarse a la junta de compensacin, que no
podrn ser ms gravosos para unas personas propietarias que para otras. Las persones
cotitulares de una finca o derecho tienen que designar una nica persona para el ejercicio de
sus facultades como miembro de la junta, respondiendo solidariamente ante la junta de
todas las obligaciones que deriven de su condicin. Si no designan ninguna persona
representante en el plazo que se seale para tal efecto, la nombrar la administracin
actuante. En caso de usufructo, la representacin corresponder a la persona nuda
propietaria.
Cuando las fincas pertenezcan a personas menores de edad o a personas que tengan
limitada su capacidad de obrar, estarn representadas en la junta de compensacin por las
personas que sean sus representantes legales.
e) Las condiciones o los requisitos para que las empresas urbanizadoras se incorporen a
la junta de compensacin, si se prev expresamente la posibilidad de su participacin.
Estas empresas estarn representadas en la junta de compensacin por una nica
persona.
f) Los rganos de gobierno y de administracin y, si procede, de gerencia, su forma de
designacin y las facultades de cada uno.
Como mnimo, se deber prever un rgano colegiado de gobierno del que formen parte
todos los miembros, un presidente o una presidenta y un secretario o una secretaria.
g) Los requisitos de la convocatoria de los rganos de gobierno y de administracin, los
requisitos y la forma de adopcin de los acuerdos, el qurum mnimo y la manera de
computarse los votos, que deber ser proporcional a los derechos de cada una de las
propiedades, salvo acuerdo unnime en otro sentido.
h) Los derechos y las obligaciones de sus miembros.
i) Los medios econmicos y las reglas para la exaccin de las aportaciones que se
puedan acordar con carcter ordinario o extraordinario.
j) Expresin de los recursos que, de acuerdo con la LOUS y este Reglamento, sean
procedentes contra los acuerdos de la junta.
k) Las reglas sobre la disolucin y liquidacin de la junta de compensacin.
Artculo 271. Bases de actuacin de las juntas de compensacin.
1. Las bases de actuacin podrn incluir las siguientes determinaciones:
a) Los criterios del proyecto de reparcelacin, cuando no sean los previstos en la LOUS
y en este Reglamento, y se establezcan por acuerdo de todas las personas propietarias del
sector o unidad de actuacin urbanstica.
b) Los criterios de valoracin de derechos reales sobre las fincas, servidumbres
prediales y derechos personales que puedan estar constituidos sobre las fincas.
c) Los criterios de valoracin de edificaciones, obras, plantaciones e instalaciones que se
tengan que derribar.
d) Los criterios de seleccin de las empresas urbanizadoras que se puedan incorporar a
la junta de compensacin, y para valorar las aportaciones de stas, de acuerdo con lo que
establece el apartado 1 del artculo 223 de este Reglamento.
e) El procedimiento para contratar la ejecucin de las obras de urbanizacin y, si
procede, las de edificacin de las fincas de resultado adjudicadas a la junta, as como los
criterios para la seleccin de las personas o empresas contratistas que garanticen la
440
adjudicacin en las mejores condiciones para la comunidad de reparcelacin bajo el punto
de vista tcnico y econmico.
f) Las actuaciones a llevar a cabo en relacin a las personas propietarias que no se
adhieran a la junta de compensacin, con especificacin de si se prev la expropiacin o el
pago de los gastos de urbanizacin con terrenos, as como las que se tienen que llevar a
cabo en relacin con los miembros de la junta de compensacin que no cumplan sus
obligaciones, de acuerdo con lo que establece el apartado 6 del artculo 218 de este
Reglamento.
g) Las reglas para valorar los inmuebles que se construyan cuando la junta est
facultada para edificar, y criterios para la fijacin del precio de venta a terceras personas.
h) La forma y los plazos en que las personas propietarias de terrenos o titulares de otros
derechos deben realizar aportaciones en metlico para el pago de las cuotas de
urbanizacin y para atender el sostenimiento y el funcionamiento de la entidad.
i) Las reglas para la distribucin de los beneficios y las prdidas.
j) La forma y los plazos de pago de las cuotas de conservacin, hasta la recepcin de las
obras de urbanizacin por parte del ayuntamiento.
2. Las bases de actuacin podrn incluir, adems, las determinaciones complementarias
que se consideren adecuadas para la correcta ejecucin del sistema y de las obras de
urbanizacin, incluso sealando las caractersticas tcnicas mnimas que debern incluir los
proyectos de las obras presupuestadas que se redacten. En cualquier caso, incluirn las
determinaciones del apartado anterior que sean necesarias en congruencia con la naturaleza
de la actuacin.
Subseccin 3. Asociaciones administrativas de cooperacin
Artculo 272. Estatutos de las asociaciones administrativas de cooperacin.
1. Las asociaciones administrativas de cooperacin sern de carcter voluntario, se
constituirn a instancia de las personas particulares o de la administracin urbanstica
actuante, y solamente se podr constituir una por cada sector o mbito de actuacin.
2. Los estatutos de las asociaciones administrativas de cooperacin debern contener
las mismas circunstancias enunciadas en el artculo 270 de este Reglamento, con las
peculiaridades derivadas de las funciones que les sean propias.
Subseccin 4. Las entidades de conservacin
Artculo 273. Supuestos de obligatoriedad de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. Cuando el deber de conservacin de las obras de urbanizacin recaiga sobre las
personas propietarias comprendidas en un sector o una unidad de actuacin urbanstica en
virtud de las determinaciones del planeamiento, stas se constituyen en entidad urbanstica
de conservacin para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del referido deber.
2. En el supuesto a que se refiere el apartado anterior, si las personas propietarias no se
constituyen en entidad urbanstica de conservacin, de acuerdo con el apartado 3 del
artculo 115 de la LOUS, la administracin actuante conservar las obras de urbanizacin a
su cargo, exigindoles las cuotas de conservacin correspondientes. Tambin se exigir el
pago de cuotas de conservacin a las personas propietarias que no se hayan adherido a la
entidad de conservacin constituida.
3. En caso de incumplimiento de la obligacin de conservar las obras de urbanizacin, la
administracin actuante podr aplicar la ejecucin subsidiaria, con la declaracin previa de
incumplimiento de la referida obligacin.
Artculo 274. Supuestos de asuncin voluntaria del deber de conservacin de las obras de
urbanizacin.
1. Si el planeamiento urbanstico no establece la obligacin de las personas propietarias
de conservar las obras de urbanizacin, la constitucin de las entidades urbansticas de
441
conservacin exigir, previa o simultneamente, el otorgamiento de un convenio con el
ayuntamiento.
2. El convenio establecer las funciones de la entidad de conservacin, el plazo de
vigencia y las condiciones de entrega al ayuntamiento, al vencimiento del plazo, de las
obras, las instalaciones y los servicios, que han constituido el objeto de los deberes de
conservacin, adems de los otros aspectos que se consideren adecuados.
El convenio deber someterse a la publicidad que corresponde a los estatutos de la
entidad de conservacin proyectada.
3. El deber de conservacin slo se asume por parte de las personas propietarias que se
incorporen a la junta de conservacin que se constituya.
Artculo 275. Estatutos de las entidades de conservacin.
1. Los estatutos de la entidad de conservacin debern contener las precisiones que
prev el artculo 270 de este Reglamento, con las peculiaridades que sean necesarias en
atencin a su objeto social y sus funciones. El alcance de los deberes de conservacin se
determinar por el planeamiento, o bien por el convenio correspondiente.
2. Los estatutos de la entidad de conservacin determinarn la participacin de las
personas propietarias en la obligacin de conservar y mantener las obras de urbanizacin,
las dotaciones y las instalaciones de los servicios pblicos en funcin de los coeficientes de
participacin en los gastos de urbanizacin que les haya correspondido en el proyecto de
reparcelacin, salvo que se disponga otra cosa en los estatutos, y en su defecto, sobre la
base de criterios objetivos y generales para todo el mbito de actuacin.
Artculo 276. Transformacin de las juntas de compensacin y de las asociaciones
administrativas de cooperacin en entidades de conservacin.
1. Las juntas de compensacin y las asociaciones administrativas de cooperacin se
podrn transformar en entidades de conservacin, con la tramitacin previa de la adaptacin
de los estatutos, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 245 de este
Reglamento, siendo preciso la modificacin, mediante un documento pblico, del acuerdo de
constitucin, que deber aprobarse segn lo que prev el artculo 265 de este Reglamento.
2. Si los estatutos ya previesen la transformacin de la entidad en otra de conservacin,
una vez recibidas las obras de urbanizacin por el ayuntamiento, la transformacin se
producir automticamente. A tal efecto, la administracin actuante remitir una copia del
acta de recepcin de las obras y un certificado acreditativo del hecho que se han cumplido
los requisitos de transformacin previstos en los estatutos, si procede, al Registro de
entidades urbansticas colaboradoras para la inscripcin de la transformacin de la junta de
compensacin o asociacin administrativa de cooperacin en entidad de conservacin.
Subseccin 5. Funcionamiento del Registro de entidades urbansticas colaboradoras
Artculo 277. Actos inscribibles.
1. En el Registro de entidades urbansticas colaboradoras del Consejo Insular de
Mallorca se inscribirn los acuerdos de la administracin urbanstica actuante, en el mbito
territorial de esta isla, por los que se aprueben:
a) La constitucin de las entidades urbansticas colaboradoras. El asentamiento en el
Registro deber contener:
1. La referencia al acuerdo de aprobacin de los estatutos, as como, si procede, de las
bases de actuacin.
2. La referencia al acuerdo de aprobacin de la constitucin de la entidad de que se
trate.
3. Los nombramientos de las personas encargadas del gobierno y administracin de la
entidad urbanstica colaboradora.
4. El nombre de la persona representante del ayuntamiento y, si procede, de la otra
administracin urbanstica actuante, que podr recaer en una misma persona.
442
b) La disolucin de las entidades urbansticas colaboradoras.
c) La modificacin del ttulo constitutivo o de los estatutos y de las bases de actuacin de
las entidades urbansticas colaboradoras.
d) La transformacin de una entidad urbanstica colaboradora en otra entidad urbanstica
colaboradora.
2. Tambin se inscribirn en el Registro los acuerdos de las entidades urbansticas
colaboradoras sobre nombramiento y cese de las personas encargadas de su gobierno y
administracin.
3. Si la administracin urbanstica actuante no solicitase la inscripcin de los actos
enumerados en el apartado 1 de este artculo en los plazos establecidos en este
Reglamento, podr solicitarla la persona que resulte competente de acuerdo con los
estatutos o reglas de funcionamiento de la entidad.
Artculo 278. Procedimiento para la inscripcin.
1. Si la documentacin presentada ante el Registro de entidades urbansticas
colaboradoras, a efectos de su inscripcin, no es completa, o tiene defectos formales, se
requerir a la administracin actuante o a la persona que haya instado la inscripcin, en el
supuesto a que hace referencia el apartado 2 del artculo 266 de este Reglamento, para que
sean subsanadas las deficiencias detectadas con la advertencia de que se producir la
caducidad del expediente pasados tres meses sin que se presente nuevamente la
documentacin subsanada o completa. Este requerimiento deber notificarse al
ayuntamiento, si no fuese la administracin actuante, y al presidente o la presidenta de la
entidad.
2. La falta de nombramiento de la persona representante del ayuntamiento y de la otra
administracin urbanstica actuante, si procede, en el rgano rector de la entidad urbanstica
colaboradora no ser causa de denegacin de la inscripcin, sino que causar los efectos
que prev el apartado 4 del artculo 265 de este Reglamento.
3. El rgano competente del Consejo Insular de Mallorca proceder a la inscripcin si la
documentacin es completa y no tiene defectos formales. nicamente podr denegarse la
inscripcin, mediante resolucin, en los casos siguientes:
a) Si el planeamiento urbanstico no es ejecutivo.
b) Si la entidad constituida no se corresponde con el sistema y la modalidad de actuacin
aplicables.
c) Si el mbito de la entidad constituida no se corresponde con un sector o unidad de
actuacin urbanstica.
4. El plazo para efectuar la inscripcin y su notificacin ser de un mes desde la
presentacin de la documentacin completa. Este plazo se interrumpir en el supuesto de
que se requiera la subsanacin de deficiencias.
5. La inscripcin se notificar al ayuntamiento, a la administracin actuante, si sta no
fuese el ayuntamiento, al presidente o a la presidenta de la entidad y al Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears.
6. En todo caso, la entidad urbanstica colaboradora adquiere personalidad jurdica
desde su inscripcin o una vez transcurrido el plazo mximo de notificacin que establece el
apartado 4 de este artculo.
Artculo 279. Documentacin anexa a los asentamientos registrales.
1. El asentamiento de constitucin de cualquier entidad urbanstica colaboradora en el
Registro, comportar la apertura de un expediente para la respectiva entidad, que dar lugar
al referido asentamiento y a los sucesivos de disolucin, o si procede, modificacin o
transformacin, para archivar en l la documentacin que d lugar a los asentamientos en el
libro registral.
2. Sern pblicos, y podrn ser consultados, el libro del Registro y la documentacin
relativa a los acuerdos administrativos. El rgano responsable del Registro de entidades
urbansticas colaboradoras entregar los certificados que se soliciten en relacin con las
inscripciones practicadas.
443
CAPTULO IV
Sistema de expropiacin
Artculo 280. Sistema de ejecucin urbanstica por expropiacin.
1. El sistema de gestin por expropiacin tiene por objeto la ejecucin del planeamiento
urbanstico y se aplicar por unidades de actuacin completas y comprender todos los
bienes y los derechos incluidos en las mismas.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la expropiacin forzosa con
carcter no sistemtico podr aplicarse para la ejecucin directa de los sistemas generales o
la de alguno de sus elementos, o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano.
Artculo 281. Relacin de personas propietarias y descripcin de los bienes o derechos
afectados.
1. La delimitacin de las unidades de actuacin por el sistema de expropiacin, cuando
no se contenga ni resulte del instrumento de planeamiento, deber ir acompaada de una
relacin de personas propietarias y de una descripcin de los bienes o derechos afectados,
redactadas de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Si no se acta con carcter sistemtico por unidades de actuacin completas, la
aplicacin de la expropiacin forzosa para la ejecucin de los sistemas generales o de
alguno de sus elementos o para realizar actuaciones aisladas en suelo urbano, exigir la
formulacin de la relacin de personas propietarias y la descripcin de bienes y derechos a
que se refiere el apartado anterior, que deber ser aprobada por el organismo expropiante,
previa la apertura de un periodo de informacin pblica por un plazo de veinte das.
Artculo 282. Prohibicin de construccin sobre la superficie del rea delimitada.
Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos de la aplicacin del
sistema de expropiacin, no se podr realizar ninguna construccin ni modificar las
existentes, salvo en casos concretos y excepcionales, previa autorizacin expresa del
organismo expropiante, que, si no es el ayuntamiento, lo comunicar a ste a efectos de la
concesin de la oportuna licencia.
Artculo 283. Efectos del sistema de expropiacin sobre los bienes de dominio pblico.
1. Si un sector o unidad de actuacin urbanstica sujeto al sistema de expropiacin
incluye bienes de dominio pblico a los que corresponda, segn el planeamiento, un destino
diferente al que motiv su afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos,
la tramitacin de la mutacin demanial o de la desafectacin seguir el procedimiento
determinado por la legislacin reguladora del patrimonio de la administracin pblica a la que
corresponda la titularidad del bien.
2. Los caminos rurales que se encuentren comprendidos en un mbito de actuacin
urbanstica sujeto al sistema de expropiacin, se entendern de propiedad municipal, salvo
prueba en contra.
3. Si la ejecucin de un sector o unidad de actuacin urbanstica por el sistema de
expropiacin supone la desaparicin de vas urbanas, se entender que stas se transmiten
de pleno derecho al organismo expropiante y que quedan subrogadas por las nuevas vas
que resulten del planeamiento.
Artculo 284.
expropiacin.
Administracin expropiante y procedimiento aplicable en el sistema de
1. En el sistema de expropiacin, la condicin de administracin expropiante recaer en

la administracin actuante con potestad expropiatoria que tenga encomendada la ejecucin
del planeamiento que d lugar a la expropiacin.
2. En las actuaciones en que se aplique el sistema de expropiacin, la administracin
expropiante podr optar por su tramitacin mediante el procedimiento individual regulado en
444
la legislacin sobre expropiacin forzosa o por el procedimiento de tasacin conjunta
previsto en el ttulo VI de la LOUS y en este Reglamento.
Artculo 285. Formas de gestin del sistema de expropiacin.
En el sistema de actuacin urbanstica por expropiacin, el ayuntamiento competente o
la administracin actuante podr llevar a cabo la actividad de ejecucin del planeamiento
mediante:
a) La gestin directa.
b) La gestin por medio de una entidad de derecho pblico o una sociedad privada de
capital ntegro del ayuntamiento o de la administracin actuante.
c) La encomienda de la gestin, mediante un convenio de colaboracin administrativa, a
otra administracin pblica territorial o a una entidad de derecho pblico o una sociedad
privada de capital ntegro de otra administracin pblica territorial.
d) La atribucin a personas concesionarias, en los trminos que fija el artculo 286 de
este Reglamento y la legislacin en materia de contratacin de las administraciones
pblicas.
Artculo 286. Gestin del sistema de expropiacin por concesin administrativa.
1. La atribucin a una persona concesionaria de la condicin de beneficiaria de la
expropiacin, cuando el planeamiento se ejecute por este sistema, requerir un
procedimiento de licitacin pblica mediante concurso, de acuerdo con la legislacin
aplicable en materia de contratacin de las administraciones pblicas, en el que se debern
fijar sus derechos y sus obligaciones.
2. La concesin concretar, como mnimo, los aspectos siguientes:
a) El objeto de la concesin.
b) El plazo de ejecucin y, en su caso, de explotacin de los servicios pblicos en el
mbito que se deba urbanizar.
c) La cuanta y la forma de pago del canon de la concesin que se abonar a la
administracin concedente.
d) Las facultades de vigilancia que correspondern a la administracin concedente.
e) Los factores que debern tener en cuenta para la fijacin de los precios de venta o la
constitucin de otros derechos sobre los solares resultantes y, si procede, de los precios de
venta, alquiler o constitucin de otros derechos sobre las edificaciones que deber ejecutar
la persona concesionaria.
f) Los criterios para la fijacin de los precios pblicos para la explotacin de los servicios
pblicos concedidos.
g) Los deberes urbansticos de cesin gratuita de terrenos que deber asumir la persona
concesionaria.
h) Los deberes de conservacin de la urbanizacin y la fijacin de los plazos, que podrn
coincidir con el plazo concesional.
i) Las relaciones entre la persona concesionaria y las personas propietarias que puedan
quedar liberadas de la expropiacin, de acuerdo con lo establecido en la LOUS y en este
Reglamento.
j) Las condiciones de venta o la constitucin de otros derechos sobre los solares
resultantes, con especial referencia a los plazos para la construccin de las edificaciones
previstas.
k) Las sanciones por incumplimientos y demoras.
l) Los supuestos de resolucin y caducidad y sus efectos.
m) Las garantas que deber prestar la persona concesionaria para asegurar el
cumplimiento de sus obligaciones as como, en su caso, para la gestin de los servicios
pblicos.
3. Salvo que se produzca el incumplimiento de los deberes que fije la resolucin de
liberacin, supuesto en que se proceder en los trminos establecidos en el apartado 6 del
artculo 95 de la LOUS, la persona concesionaria podr incorporar a la gestin a las
personas propietarias de terrenos para las que se acuerde la liberacin de la expropiacin,
445
en los trminos y proporcin de vinculacin a la gestin urbanstica que detalle la resolucin
de liberacin a que se refieren los apartados 4 y 5 del expresado artculo 95 de la LOUS.
Artculo 287. Liberacin de bienes en el sistema de expropiacin.
1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, la administracin expropiante puede
liberar, excepcionalmente y mediante la imposicin de las condiciones oportunas,
determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales de las administraciones pblicas
y otras entidades pblicas.
2. La liberacin de la expropiacin se puede conceder de oficio o a instancia de personas
particulares, cuando, por razones de inters pblico relacionadas con la importancia de las
obras de urbanizacin y, en su caso, de la edificacin que se debe llevar a cabo, o en virtud
de otras circunstancias que lo hagan aconsejable, la administracin expropiante estime
oportuna la adopcin de esta medida, y esta ltima sea compatible con los intereses pblicos
que legitimen la actuacin.
3. De acuerdo con lo que fija la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, no tiene el carcter de excepcional y puede ser
acordada por la administracin actuante la liberacin de la expropiacin en actuaciones de
rehabilitacin edificatoria, regeneracin y renovacin urbanas, siempre que la persona
propietaria liberada aporte garantas suficientes en relacin al cumplimiento de las
obligaciones que le correspondan.
Artculo 288. Procedimiento para la liberacin de bienes.
1. Las solicitudes de liberacin de bienes se pueden formular por las personas
interesadas durante el periodo de informacin pblica del proyecto de tasacin conjunta, o
del procedimiento de tasacin individual, as como en cualquier momento anterior o posterior
hasta el pago y la toma de posesin, y deben contener:
a) Una exposicin razonada de los motivos en que se base y, en particular, la
justificacin de la compatibilidad entre el mantenimiento del bien y la ordenacin urbanstica
aplicable y su ejecucin.
b) La especificacin de los deberes vinculados al proceso de urbanizacin a los que se
encuentren afectados los bienes y que estn pendientes de cumplimiento, as como las
condiciones resolutorias de liberacin en caso de incumplimiento de sus trminos y las
garantas a prestar para asegurar su cumplimiento.
2. Si la administracin expropiante estima justificada la peticin de liberacin, sealar,
mediante una propuesta de resolucin, los bienes afectados por la liberacin, las
condiciones, los trminos y la proporcin en que stos deben vincularse a la gestin
urbanstica, y las obligaciones que deben asumir las personas titulares como consecuencia
de esta vinculacin. Se deben fijar tambin los requisitos exigibles para garantizar su
participacin en la ejecucin del planeamiento.
La propuesta se someter a informacin pblica por un plazo mnimo de veinte das
mediante un anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears y a audiencia de la persona
beneficiaria, en su caso, as como de la propiedad, a los efectos de que se pronuncie sobre
la aceptacin de las condiciones mencionadas, tambin por un plazo mnimo de veinte das.
3. Si la propiedad acepta las condiciones fijadas, la administracin expropiante, a la vista
de las alegaciones formuladas, en su caso, por la persona beneficiaria y de las otras
alegaciones que se hayan podido derivar de la informacin pblica, debe dictar la resolucin
correspondiente, que se notificar a las personas interesadas y se publicar en el Butllet
Oficial de les Illes Balears. En la adopcin de esta resolucin se debe tener en cuenta que:
a) Su eficacia requiere la aceptacin expresa de las condiciones que imponga a la
propiedad.
b) La resolucin tiene que precisar los bienes o los derechos afectados por la liberacin,
as como los trminos y la proporcin en que la persona titular deber vincularse a la gestin
urbanstica y las garantas que se exijan, as como, en todo caso, la afectacin de la finca al
pago de las cargas de urbanizacin en los trminos establecidos en la LOUS y en este
Reglamento.
446
c) Si la administracin expropiante no es el ayuntamiento, la liberacin requiere en todo
caso su conformidad.
4. El incumplimiento por parte de la propiedad de los deberes urbansticos fijados en la
resolucin de liberacin determina la ejecucin de las garantas y la utilizacin de la va de
apremio o bien la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
CAPTULO V
Ocupacin directa
Artculo 289. Concepto de ocupacin directa.
1. De acuerdo con el artculo 96 de la LOUS, se entiende por ocupacin directa la
obtencin de terrenos por la administracin que, estando afectados por el planeamiento
urbanstico a cualquier tipo de sistema urbanstico, general o local, o a dotaciones pblicas,
e incluidos en un mbito sujeto a reparcelacin se deban incorporar por cesin obligatoria al
dominio pblico, antes de la aprobacin definitiva de la reparcelacin.
2. La ocupacin directa comporta el reconocimiento de la administracin actuante del
derecho de las personas propietarias a participar en el reparto justo de los beneficios y las
cargas del sector o de la unidad de actuacin sujeta a reparcelacin.
Artculo 290. Procedimiento de la ocupacin directa.
1. Corresponde acordar la ocupacin directa a quien ostente la condicin de
administracin actuante en el desarrollo urbanstico del mbito donde se ubiquen los
terrenos. El procedimiento se iniciar de oficio o bien a instancia de la administracin
competente para la ejecucin de la obra o la implantacin del servicio que motive la
ocupacin y sin perjuicio, en su caso, de la existencia de personas beneficiarias, que
participarn tambin en el procedimiento en los mismos trminos que en una actuacin
expropiatoria.
2. Corresponde a la administracin actuante, a instancia, en su caso, de las personas
beneficiarias de la ocupacin, formular la relacin, concreta e individualizada, de los bienes y
de los derechos afectados por la ocupacin, con descripcin de todos los aspectos
materiales y jurdicos de los bienes y los derechos que sean de necesaria ocupacin.
3. La relacin de bienes y derechos deber justificar la necesidad de ocupacin y las
causas que la motivan y concretar el sector de planeamiento o la unidad de actuacin
urbanstica en el cual las personas propietarias tienen que hacer efectivos sus derechos y
sus obligaciones. Tambin deber determinar el aprovechamiento urbanstico que se
atribuye a las propiedades objeto de ocupacin y cuantificar las indemnizaciones que sean
procedentes por la ocupacin y la extincin de derechos que comporte la ocupacin.
4. La relacin de bienes y derechos se expondr al pblico por un plazo mnimo de
veinte das mediante un anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears, con audiencia
simultnea durante el mismo plazo a las personas propietarias y titulares de derechos
inscritos en el Registro de la propiedad, y al resto de personas titulares de derechos que
sean conocidas, para que puedan formular alegaciones. Cuando el ayuntamiento no sea la
administracin actuante, se le otorgar simultneamente el mismo trmite de audiencia.
5. La formulacin de la relacin de bienes y derechos permite solicitar al Registro de la
propiedad la prctica de una nota marginal a la inscripcin de las fincas afectadas.
6. Una vez informadas las alegaciones, se aprobar la relacin de bienes y derechos, lo
que comportar la declaracin de la necesidad de la ocupacin directa, y que habilitar a la
administracin actuante o, en su caso, a la administracin competente sealada en el
apartado 1 de este artculo o bien las personas beneficiarias, para la ocupacin inmediata de
las fincas afectadas. El acuerdo se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears y se
notificar a las personas interesadas.
7. La aprobacin de la necesidad de la ocupacin directa implica la declaracin de
urgencia de la ocupacin de los bienes y de los derechos afectados. Para llevar a cabo la
ocupacin efectiva de la finca, la administracin actuante deber extender un acta de
ocupacin en la que se har constar, como mnimo:
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a) El lugar y la fecha de su otorgamiento y la determinacin de la administracin actuante
con potestad expropiadora.
b) La identificacin de las personas titulares del dominio y del resto de derechos.
c) La identificacin de los derechos, las plantaciones y del resto de bienes susceptibles
de indemnizacin, existentes en los terrenos ocupados y, en su caso, su situacin registral.
d) La superficie ocupada.
e) La determinacin del aprovechamiento urbanstico que corresponde a los terrenos
ocupados, identificando el sector o unidad de actuacin urbanstica donde se tiene que hacer
efectivo este aprovechamiento mediante una reparcelacin.
8. Tambin como requisito previo a la ocupacin de la finca, la administracin actuante
debe entregar a cada una de las personas propietarias de los terrenos objeto de ocupacin,
un certificado de los puntos consignados en el acta de ocupacin, que se ajustar a lo
establecido en la legislacin aplicable para la inscripcin en el Registro de la propiedad.
Simultneamente, la administracin actuante deber remitir una copia de las actas al
Registro de la propiedad para inscribir a su favor las fincas ocupadas y a favor de las
personas propietarias afectadas, y en folio independiente, el aprovechamiento
correspondiente a las fincas ocupadas.
Artculo 291. Efectos de la ocupacin.
1. Las personas propietarias de los terrenos ocupados tienen derecho a ser
indemnizadas por los perjuicios causados por la ocupacin anticipada y, adems, al cabo de
cuatro aos del otorgamiento del acta de ocupacin directa, si no se ha aprobado
definitivamente el instrumento de reparcelacin correspondiente, pueden advertir a la
administracin competente de su propsito de iniciar el expediente para determinar el
justiprecio, de acuerdo con el artculo 131 de la LOUS. En este supuesto, la administracin
actuante queda subrogada en la posicin de las personas titulares originarias en el
procedimiento de reparcelacin posterior, y la fijacin del justiprecio tendr en cuenta los
supuestos en que se produzca incumplimiento de deberes.
2. La ocupacin directa se puede tramitar a partir de la publicacin de la aprobacin
definitiva del instrumento que concrete el mbito de la reparcelacin, o en su caso, de la
unidad de actuacin urbanstica, en que las personas propietarias deben hacer efectivos sus
derechos y sus obligaciones.
3. En el supuesto de ocupacin directa, las personas titulares de otros bienes y derechos
que sean incompatibles con la ocupacin tienen derecho a la indemnizacin que
corresponda por razn de la ocupacin temporal, sin perjuicio de su participacin ulterior en
el expediente de reparcelacin, mediante el reconocimiento administrativo pertinente.
4. Ser de aplicacin en los casos de ocupacin directa el derecho de realojo en las
condiciones y con los requisitos que prev la LOUS y este Reglamento.
CAPTULO VI
Derecho de realojo
Seccin 1. Contenido del derecho de realojo
Artculo 292. Naturaleza del derecho de realojo y requisitos para su ejercicio.
1. El derecho de realojo es personal e intransferible, excepto en el caso de las personas
herederas forzosas o de la persona cnyuge superviviente, siempre que acrediten que
comparten con la persona titular, en trminos de residencia habitual, la vivienda objeto del
realojo.
2. En la ejecucin del planeamiento urbanstico mediante un sistema de actuacin o en
el caso de gestin urbanstica aislada mediante expropiacin u ocupacin directa, tienen
derecho a ser realojadas las personas que acrediten el cumplimiento de los requisitos
siguientes:
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a) Que sean ocupantes legales de una vivienda afectada por la ejecucin del
planeamiento, en virtud de un ttulo de propiedad, de otro derecho real, de un derecho de
arrendamiento o de otro derecho personal de uso de la vivienda.
b) Que ocupen el inmueble como residencia habitual. La demostracin del carcter de
residencia habitual se podr realizar por cualquier medio admitido en derecho. En todo caso
se presume la residencia habitual, salvo prueba en contrario, cuando la vivienda afectada
conste como domicilio de la persona ocupante en el padrn municipal y tambin a efectos
fiscales.
c) Que en la ejecucin del planeamiento mediante el sistema de reparcelacin la
vivienda afectada constituya su residencia habitual con anterioridad a la aprobacin inicial
del proyecto de reparcelacin si se trata de mbitos de actuacin urbanstica en suelo
urbano delimitados directamente por el plan general.
En los sectores de planeamiento derivado parcial o especial, as como cuando la
delimitacin del mbito de actuacin urbanstica en suelo urbano se efecte mediante una
modificacin puntual del plan o mediante el procedimiento previsto en el artculo 74 de la
LOUS y en el artculo 203 de este Reglamento, la vivienda afectada debe constituir su
residencia habitual con anterioridad a la aprobacin inicial del planeamiento derivado, de la
modificacin puntual o del procedimiento de delimitacin del mbito.
d) Que en la ejecucin del planeamiento mediante el sistema de expropiacin o, en el
caso de gestin urbanstica aislada, mediante expropiacin u ocupacin directa, la vivienda
afectada constituya su residencia habitual en el momento de la aprobacin inicial de la
relacin de bienes y derechos si se trata de actuaciones aisladas o de mbitos de actuacin
urbanstica en suelo urbano delimitados directamente por el planeamiento general.
En los sectores de planeamiento derivado parcial o especial, as como cuando la
delimitacin del mbito de actuacin urbanstica en suelo urbano o la afectacin por
actuacin aislada se efecte mediante una modificacin puntual del planeamiento general, o
mediante el procedimiento previsto en el artculo 74 de la LOUS y en el artculo 203 de este
Reglamento, la vivienda afectada debe constituir su residencia habitual con anterioridad a la
aprobacin inicial del planeamiento derivado, de la modificacin puntual o del procedimiento
de delimitacin del mbito.
e) Que en la ejecucin del planeamiento por el sistema de reparcelacin si las persones
ocupantes son propietarias, no resulten adjudicatarias de aprovechamiento urbanstico o de
una indemnizacin sustitutoria equivalente o superior en el proyecto de reparcelacin.
3. A fin de que sea ejecutable el derecho de realojo, la residencia habitual en la vivienda
afectada se ha de mantener hasta el momento en que se entregue la posesin de la vivienda
de sustitucin, salvo causa justificada y de la posibilidad de alojamiento transitorio mientras
no se haga efectivo el realojo.
Artculo 293. Sujetos obligados a la efectividad del derecho de realojo.
La obligacin de hacer efectivo el derecho de realojo de las persones ocupantes legales
de viviendas que renan los requisitos del artculo 292 de este Reglamento corresponder:
a) En el sistema de actuacin urbanstica por reparcelacin, a la comunidad
reparcelatoria, al propietario o propietaria nicos, a la comunidad de bienes que formule
reparcelacin de mutuo acuerdo o, en su caso, a la persona o entidad concesionaria de la
gestin urbanstica integrada.
b) En el sistema de actuacin urbanstica por expropiacin, o en caso de gestin
urbanstica aislada mediante expropiacin u ocupacin directa, a la administracin actuante
o, en el supuesto de que as se determine, a la persona beneficiaria de la expropiacin.
Artculo 294. Obligaciones de los sujetos que deban hacer efectivo el derecho de realojo.
1. Para hacer efectivo el derecho de realojo, se deber ofrecer una vivienda de
sustitucin por cada una de las viviendas originarias afectadas por la actuacin de acuerdo
con lo que establecen los artculos siguientes de esta seccin.
2. En el supuesto de que no se pueda realizar directamente el realojo definitivo por no
disponer de las viviendas de sustitucin en el momento de ocupacin fsica de la vivienda
449
afectada, las personas titulares del derecho de realojo tendrn derecho al alojamiento
transitorio, o a su equivalente econmico, mientras no se haga efectivo el realojo definitivo.
El alojamiento transitorio se realizar en una vivienda de realojo transitorio que, en todo
caso, deber ser adecuada a las necesidades de la persona titular del derecho de realojo o,
como mnimo, con condiciones similares a las de la vivienda afectada. Si el inmueble
destinado a hacer efectivo el alojamiento transitorio se ocupa en rgimen de alquiler, el
sujeto obligado a hacer efectivo el derecho de realojo deber satisfacer el importe ntegro de
la renta, as como los gastos de traslado de domicilio y las altas de aquellos servicios y
suministros necesarios que ya existieran en la vivienda afectada.
Artculo 295. Condiciones de la vivienda de sustitucin.
Las viviendas de sustitucin debern cumplir las condiciones que determina el apartado
6 del artculo 77 de la LOUS y los apartados 3 y 4 del artculo 209 de este Reglamento;
dispondrn de la superficie adecuada a las necesidades de las personas titulares del
derecho de realojo y, en caso de que dichas personas sean discapacitadas, deber ser una
vivienda accesible o acorde con las necesidades derivadas de su discapacidad, a este efecto
la vivienda se considerar accesible si rene los requisitos establecidos en la legislacin
reguladora de la supresin de barreras arquitectnicas. Las viviendas de sustitucin podrn
ser de nueva construccin o de segunda mano en condiciones de uso inmediato.
Artculo 296. Condiciones y ttulo de adjudicacin de las viviendas de sustitucin.
1. La adjudicacin de las viviendas de sustitucin en alguna de las tipologas de vivienda
con proteccin oficial se producir en las condiciones de precio, para la venta o para el
alquiler, y otras condiciones que establezca la normativa en materia de vivienda.
2. En caso de que la persona titular del derecho de realojo lo sea en virtud de ttulo de
propiedad o de otro derecho real, la adjudicacin se producir por el mismo ttulo, salvo que
sobre la finca concurran otras personas no titulares del derecho de realojo que sean
copropietarias de la finca o titulares de un derecho real. En este ltimo caso la persona
propietaria titular del derecho de realojo tendr la doble opcin de acceder al realojo en
rgimen de propiedad o en rgimen de alquiler en las condiciones que establezca la
normativa en materia de vivienda.
3. Cuando la ocupacin tenga lugar en virtud de un derecho de arrendamiento u otro
derecho personal de uso de la vivienda, el realojo se producir en virtud del mismo derecho,
con una duracin coincidente con el plazo que quedase de vigencia de su ttulo originario y
en las condiciones de renta que establezca la normativa en materia de vivienda. A los
efectos del plazo de duracin del realojo en virtud de ttulos de carcter personal, no se
tendr en cuenta el plazo de alojamiento transitorio.
4. Lo que establecen los apartados 2 y 3 se entiende sin perjuicio de la posibilidad de
que, por acuerdo entre las partes, se establezcan otras condiciones o ttulos para hacer
efectivo el derecho de realojo.
Artculo 297. Indemnizaciones por la extincin de los derechos preexistentes.
El reconocimiento del derecho de realojo es independiente del derecho de percibir la
indemnizacin que corresponda, si procede, por la extincin de los derechos preexistentes,
sin perjuicio de la incidencia que el reconocimiento del derecho de realojo pueda tener en la
determinacin de la indemnizacin que corresponda por la extincin de los derechos
afectados. Cuando el realojo se produzca en rgimen de propiedad u otros derechos reales,
la administracin actuante, con el acuerdo previo con la persona ocupante legal, podr
retener las indemnizaciones a percibir como pago a cuenta para la adquisicin de la vivienda
de sustitucin en la que se haga efectivo el derecho de realojo.
450
Seccin 2. Procedimiento de realojo en actuaciones por el sistema de

reparcelacin
Artculo 298. Constancia en el proyecto de reparcelacin.
El proyecto de reparcelacin objeto de aprobacin inicial deber contener las
condiciones y las caractersticas del derecho de realojo y la relacin de las persones
ocupantes de viviendas que puedan convertirse en titulares de este derecho, de las que se
tenga constancia mediante el padrn municipal de habitantes o por cualquier otro medio
admitido en derecho.
Artculo 299. Notificacin de la aprobacin inicial del proyecto de reparcelacin a las
persones ocupantes.
1. La aprobacin inicial del proyecto de reparcelacin se notificar a todas las persones
ocupantes de las viviendas afectadas por la actuacin, otorgndoles un trmite de audiencia
por el mismo periodo de informacin pblica a los efectos de que, si son ocupantes legales
con residencia habitual en la vivienda afectada que renen los requisitos necesarios,
procedan a solicitar el reconocimiento fehaciente del derecho de realojo o a renunciar a su
ejercicio.
2. La notificacin a que hace referencia el apartado 1:
a) Deber especificar que es en este trmite de audiencia en el que corresponde solicitar
el reconocimiento del derecho de realojo o renunciar a su ejercicio, debiendo incluir la
advertencia de las consecuencias en caso de no hacerlo.
b) Deber hacer mencin a los requisitos legales necesarios para ser titular del derecho
de realojo, con especificacin de la fecha concreta en que la vivienda tena que constituir la
residencia habitual de acuerdo con el artculo 292 de este Reglamento.
c) Deber requerir la aportacin, dentro del plazo de audiencia, del ttulo que legitime la
ocupacin y cualquier otra documentacin que acredite el cumplimiento de los requisitos a
que hace referencia el apartado b).
d) Deber informar de las condiciones y las caractersticas del derecho de realojo.
Artculo 300. Renuncia o ausencia de pronunciamiento sobre el ejercicio del derecho de
realojo.
Se considerar que la persona titular renuncia a su derecho de realojo tanto si lo hiciese
de forma expresa, como si, dentro del plazo de audiencia previsto en el artculo anterior, no
solicitase su reconocimiento. En este caso, las personas ocupantes tendrn derecho a
percibir la compensacin por su derecho y las indemnizaciones por la extincin de los
derechos que correspondan.
Artculo 301. Reconocimiento del derecho de realojo.
1. La aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin comportar el reconocimiento
del derecho de realojo para las personas que lo hubiesen solicitado expresamente en el
trmite de audiencia derivado de la aprobacin inicial del proyecto y hubiesen acreditado los
requisitos legales establecidos.
2. El proyecto de reparcelacin aprobado definitivamente incluir la relacin de las
personas titulares del derecho de realojo y las condiciones y las caractersticas en que se
har efectivo este derecho.
3. El acuerdo de aprobacin definitiva se notificar a las personas ocupantes de las
viviendas afectadas.
4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, se podr reconocer el derecho
de realojo de otras personas que, con posterioridad al momento correspondiente, acrediten
que renen los requisitos para tener este derecho.
451
Artculo 302. Momento de efectividad del derecho de realojo.

Una vez firme en va administrativa el proyecto de reparcelacin se deber poner a
disposicin de las personas titulares del derecho de realojo la vivienda de sustitucin o la
vivienda de alojamiento transitorio. La persona titular del derecho de realojo dispondr de un
plazo de un mes para trasladarse a la vivienda de sustitucin desde que el sujeto obligado la
ponga a su disposicin, transcurrido el cual deber entregar la posesin material de la
vivienda afectada.
Seccin 3. Procedimiento de realojo en actuaciones por el sistema de
expropiacin o en caso de gestin urbanstica aislada mediante expropiacin u
ocupacin directa
Artculo 303. Constancia en la relacin de los bienes y de los derechos de los
procedimientos expropiatorios.
En las actuaciones urbansticas que se gestionen por el sistema de actuacin por
expropiacin o, en caso de gestin urbanstica aislada, mediante expropiacin u ocupacin
directa, en la relacin de bienes y derechos objeto de aprobacin inicial si se sigue el
procedimiento individualizado previsto en la legislacin aplicable en materia de expropiacin
forzosa, o bien dentro de la relacin de bienes y derechos que forma parte del proyecto de
tasacin conjunta aprobado inicialmente, la administracin actuante deber hacer constar las
situaciones de ocupacin de las viviendas afectadas por la actuacin de las que tenga
constancia mediante el padrn municipal de habitantes o por cualquier otro medio admitido
en derecho.
Artculo 304. Notificacin a las personas ocupantes de la aprobacin inicial de la relacin
de bienes y derechos.
1. La aprobacin inicial de la relacin de bienes y derechos afectados o del proyecto de
tasacin conjunta se notificar a todas las personas ocupantes de las viviendas afectadas
por la actuacin, otorgndoles un trmite de audiencia por el mismo plazo de informacin
pblica a los efectos de que, en caso de que sean ocupantes legales con residencia habitual
en la vivienda afectada y que renan los requisitos necesarios, procedan expresamente a
solicitar el reconocimiento del derecho de realojo o a su renuncia.
2. La notificacin a que hace referencia el apartado 1:
a) Deber especificar que es en este trmite de audiencia en el que corresponde solicitar
el reconocimiento del derecho de realojo o renunciar a su ejercicio, incluyendo la advertencia
de las consecuencias en caso de no hacerlo.
b) Deber hacer mencin a los requisitos legales necesarios para ser titular del derecho
de realojo, con especificacin de la fecha concreta en que la vivienda deba constituir la
residencia habitual de acuerdo con el artculo 292 de este Reglamento.
c) Deber requerir la aportacin, dentro del plazo de audiencia, del ttulo que legitime la
ocupacin y cualquier otra documentacin que acredite el cumplimiento de los requisitos a
que hace referencia el apartado b).
d) Deber informar de las condiciones generales y de los plazos previstos de realojo.
Artculo 305. Renuncia o ausencia de pronunciamiento sobre el ejercicio del derecho de
realojo en los procedimientos expropiatorios.
1. En el supuesto de que las personas titulares del derecho de realojo renunciasen
expresamente a este derecho o que, una vez notificadas, no solicitasen expresamente el
reconocimiento del derecho de realojo en el trmite de audiencia otorgado al efecto, la
administracin actuante proseguir las actuaciones sin tenerlas en consideracin a efectos
del reconocimiento del derecho de realojo.
2. La entrega de la vivienda de sustitucin, en el rgimen en que lo est ocupando la
persona expropiada, tiene que equivaler al abono del precio justo expropiatorio, salvo que la
452
persona expropiada opte para percibirlo en metlico, y en este caso no tiene derecho de
realojo.
Artculo 306. Reconocimiento del derecho de realojo en los procedimientos expropiatorios.
1. La aprobacin definitiva de la relacin de bienes y derechos afectados o del proyecto
de tasacin conjunta comportar el reconocimiento del derecho de realojo para las personas
que hubiesen acreditado los requisitos legales establecidos.
2. La relacin definitiva de bienes y derechos afectados y el proyecto de tasacin
conjunta objeto de aprobacin definitiva deber incluir la relacin de las personas titulares
del derecho de realojo, las condiciones generales y los plazos previstos de realojo y deber
indicar que el reconocimiento del derecho de realojo queda sujeto a la condicin resolutoria
de ocupacin de la vivienda afectada como residencia habitual de manera continuada hasta
el momento en que se entregue la posesin de la vivienda de sustitucin. Esta condicin
resolutoria no operar en los supuestos de causa justificada, ni en los casos en que haya un
alojamiento transitorio en otra vivienda mientras no se haga efectivo el realojo.
3. El acuerdo de aprobacin definitiva de la relacin de bienes y derechos afectados o
del proyecto de tasacin conjunta se notificar a las personas ocupantes de las viviendas
afectadas.
4. La administracin actuante o la persona beneficiaria de la expropiacin, en cualquier
otro momento del procedimiento expropiatorio, podr reconocer el derecho de realojo a las
personas que, con posterioridad al momento procedimental oportuno, acrediten que renen
los requisitos legales para tener derecho de realojo.
5. La administracin actuante o la persona beneficiaria de la expropiacin, en cualquier
momento antes de la entrega de la vivienda de realojo definitivo, si la persona afectada deja
de ocupar la vivienda afectada o la vivienda de realojo transitorio durante un plazo superior a
seis meses y sin causa justificada, podr declarar incumplida la condicin resolutoria a que
hace referencia el apartado 1 y sin efectividad el reconocimiento del derecho de realojo.
Artculo 307. Acta de ocupacin y efectividad del derecho de realojo.
El sujeto obligado al realojo deber poner a disposicin de la persona titular del derecho
de realojo la vivienda de sustitucin o la vivienda de alojamiento transitorio, en el momento
de la formalizacin del acta de ocupacin.
TTULO IV
Instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
CAPTULO I
Patrimonio pblico de suelo
Artculo 308. Concepto, clases y constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La Comunidad Autnoma de las Illes Balears, el Consejo Insular de Mallorca y todos
los municipios de la isla, de acuerdo con el artculo 97 de la LOUS, deben constituir y ejercer
la titularidad de los patrimonios pblicos de suelo, como instrumento de poltica de suelo y de
vivienda, con las finalidades siguientes:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento en el marco de las
correspondientes competencias.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad suficiente para
incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
e) Proteger, conservar, mantener o mejorar el patrimonio cultural de las Illes Balears.
453
f) Llevar a cabo actuaciones de preservacin del suelo en situacin rural, a favor de los
espacios y los bienes patrimoniales protegidos, el medio ambiente o el paisaje.
2. Los bienes y los recursos que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 100 de la
LOUS, integran por ministerio de ley los patrimonios pblicos de suelo, estn sometidos al
rgimen que para ellos dispone el captulo I de su ttulo IV y las disposiciones concordantes
de este Reglamento, con independencia de que la administracin titular no haya procedido
an a la constitucin formal, mediante acto o acuerdo expreso, del patrimonio
correspondiente.
3. Los patrimonios pblicos de suelo debern constituir el instrumento principal para el
desarrollo de las polticas pblicas de intervencin en el mercado de suelo y de la poltica de
vivienda.
Artculo 309. Naturaleza y registros de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Cada patrimonio pblico de suelo integra un patrimonio independiente, separado con
carcter general del restante patrimonio de la administracin titular.
2. Las administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un
registro de ste, que tendr carcter pblico y comprensivo de los bienes integrantes, los
depsitos en metlico, las enajenaciones o las cesiones de bienes y el destino final de los
mismos.
Artculo 310. Registro municipal de patrimonio pblico de suelo y Registro del Consejo
Insular de Mallorca.
1. Todos los ayuntamientos de la isla de Mallorca debern crear y gestionar un registro
de patrimonio pblico de suelo, que tendr carcter pblico y servir para garantizar el
cumplimiento efectivo del destino a que est afecto. Cualquier persona podr consultar los
asentamientos y los documentos que lo conforman y solicitar la obtencin de copias.
2. El Registro municipal de patrimonio pblico de suelo depender de la Secretara
General del ayuntamiento, a quien corresponder su direccin, gestin y coordinacin. Se
conformar por un libro de registro, dividido en tomos, que recoger la informacin
materializada en una ficha de inscripcin, con el correspondiente nmero diferenciado, y
deber identificar cada uno de los elementos o actos a que se refiere el apartado 2 del
artculo 100 de la LOUS. Los tomos estarn compuestos por hojas mviles, numeradas
correlativamente y en las fichas de inscripcin se utilizarn, en su caso, sistemas de
informacin y registro de ficheros informatizados.
3. El Registro municipal de patrimonio pblico de suelo deber estar interrelacionado con
la informacin del Inventario General de Bienes, que deber documentar contablemente de
forma expresa y diferenciada los bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo del
restante patrimonio de la administracin titular, como igualmente su movimiento patrimonial,
sus enajenaciones y su destino final, y asimismo el flujo y la afectacin de los fondos
adscritos al patrimonio, para lo cual se utilizarn tcnicas de contabilidad y presupuestarias
pblicas.
La gestin anual de los patrimonios pblicos de suelo deber acompaar la liquidacin
de las cuentas correspondientes a la ejecucin de los presupuestos, y tendr que ser objeto
de control en los mismos trminos que esta liquidacin.
4. El Registro de patrimonio pblico de suelo del Consejo Insular de Mallorca se rige por
lo previsto en los apartados anteriores, sin perjuicio de las especialidades que se
establezcan de acuerdo con sus normas de organizacin en lo referente a su dependencia
orgnica o funcional.
Artculo 311. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo comprende todas las facultades
necesarias para asegurar el cumplimiento de las finalidades que tiene asignadas de acuerdo
con la LOUS y este Reglamento, siendo aplicable a los bienes integrantes el rgimen de los
bienes patrimoniales de la correspondiente administracin en todo aquello no expresamente
previsto y que no se oponga a las determinaciones de la LOUS, de este Reglamento y de la
legislacin estatal.
454
2. Para la constitucin, ampliacin y, en general, gestin de los patrimonios pblicos de
suelo municipales e insular, se podrn utilizar todas las formas admitidas por la legislacin
de rgimen local y la propia del Consejo Insular de Mallorca, respectivamente.
3. Cuando en un mismo municipio existan terrenos del patrimonio pblico de suelo
pertenecientes a diferentes administraciones, para su gestin se establecern las vas o las
frmulas adecuadas de colaboracin interadministrativa.
Artculo 312. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales incorporados por decisin de la administracin
correspondiente.
b) Los terrenos y las construcciones obtenidos en virtud de las cesiones de edificabilidad
media ponderada que comporten las actuaciones de transformacin urbanstica de acuerdo
con lo previsto en los artculos 32 y 33 de la LOUS y concordantes de este Reglamento, o
los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de estas cesiones por pagos en
efectivo.
c) Los terrenos y las construcciones adquiridos por la administracin para su
incorporacin al patrimonio de suelo correspondiente y, en todo caso, los que lo sean como
consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto previstos en la LOUS y en
este Reglamento.
d) Los ingresos derivados de la sustitucin de las cesiones que correspondan a la
participacin de la administracin en el aprovechamiento urbanstico por pagos en efectivo,
en los trminos previstos en la LOUS y en este Reglamento.
e) Los recursos derivados de su gestin y los bienes adquiridos con la aplicacin de
estos recursos.
f) Los ingresos obtenidos en virtud de la prestacin compensatoria en suelo rstico; as
como los ingresos derivados de las multas impuestas como consecuencia de las sanciones
por infracciones urbansticas, sin perjuicio de deducir los gastos derivados de la gestin de
los servicios de disciplina urbanstica, en los trminos que prev el apartado 2 del artculo
g) Las transferencias y las consignaciones presupuestarias del Consejo Insular de
Mallorca o de cualquiera de los municipios de esta isla cuya finalidad sea la conservacin, la
ampliacin o la gestin del patrimonio pblico de suelo respectivo.
Artculo 313. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y las construcciones que integran los patrimonios pblicos, as como los
ingresos derivados de la sustitucin de las cesiones de terrenos que correspondan a la
participacin de la administracin en el aprovechamiento urbanstico de suelo, debern ser
destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica:
a) En suelo con calificacin de uso residencial:
1. Preferentemente a la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica.
2. Justificadamente, a usos de inters social, siempre de acuerdo con lo que dispongan
los instrumentos de ordenacin urbanstica.
b) En el resto de calificaciones de suelo, a usos de inters social de acuerdo con lo que
dispongan los instrumentos de ordenacin urbanstica.
2. Los ingresos dinerarios obtenidos por la enajenacin o la cesin de bienes, as como
los recursos econmicos derivados de la propia gestin de los patrimonios pblicos de suelo,
se destinarn a:
a) Con carcter preferente, a la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
b) A la conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica
de los propios bienes del patrimonio pblico de suelo correspondiente.
455
c) A la promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica.
d) A otros usos de inters social.
3. Se entienden por usos de inters social, a efectos de este artculo, los relativos a la
ejecucin de actuaciones que tengan por finalidad la mejora, la conservacin, el
mantenimiento y la rehabilitacin de la ciudad existente, preferentemente de zonas
degradadas, as como la implantacin de dotaciones o las mejoras de espacios naturales, el
paisaje o los bienes inmuebles del patrimonio cultural.
4. Excepcionalmente, de acuerdo con lo previsto en el apartado 5 del artculo 39 del Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el cual se aprueba el texto refundido de la
Ley de suelo, los municipios que dispongan de un patrimonio pblico de suelo pueden
destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del ayuntamiento, siempre que se
cumplan todos los requisitos siguientes:
a) Haber aprobado el presupuesto de la entidad local del ao actual y haber liquidado los
de los ejercicios anteriores.
b) Tener el Registro del patrimonio pblico municipal de suelo correctamente
actualizado, en los trminos que define el artculo 310 de este Reglamento.
c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las partidas del
patrimonio pblico municipal de suelo.
d) Que exista un acuerdo del pleno de la corporacin local en que se justifique que no es
necesario dedicar estas cantidades a los fines propios del patrimonio pblico municipal de
suelo y que se destinarn a la reduccin de la deuda de la corporacin local, indicando la
manera en que se har la devolucin.
e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la tutela financiera.
El importe del cual se disponga deber reponerse por la corporacin local, en un plazo
mximo de diez aos, de acuerdo con las anualidades y los porcentajes fijados por el
acuerdo del pleno para la devolucin al patrimonio municipal de suelo de las cantidades
utilizadas.
Asimismo, los presupuestos de los ejercicios siguientes al de la adopcin del acuerdo
debern recoger, con cargo a los ingresos corrientes, las anualidades que menciona el
prrafo anterior.
Artculo 314. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Las formas de enajenacin y cesin de los bienes que integran los patrimonios
pblicos de suelo, as como sus condiciones y requisitos son las previstas en el artculo 102
de la LOUS.
2. Las limitaciones, las obligaciones, los plazos o las condiciones de destino de las fincas
integrantes de un patrimonio pblico de suelo que se hagan constar en los actos derivados
de su procedimiento de enajenacin son inscribibles en el Registro de la propiedad, en los
trminos y con los efectos previstos en la legislacin estatal.
CAPTULO II
Derecho de superficie
Artculo 315. Derecho de superficie.
1. Las administraciones territoriales y otras entidades pblicas, as como las personas
particulares, pueden constituir el derecho de superficie de acuerdo con lo previsto en el
artculo 103 de la LOUS. En todo caso, la constitucin onerosa de este derecho, o la
percepcin de cantidades alzadas o cnones peridicos por el mismo concepto sobre bienes
integrantes del patrimonio pblico del suelo comporta su afectacin a dicho patrimonio.
2. El derecho de superficie se rige por las disposiciones que contiene el captulo III del
ttulo V del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el cual se aprueba el texto
refundido de la Ley de suelo, y, en lo que no prevea, por la legislacin civil y por el ttulo
constitutivo del derecho.
456
CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 316. Delimitacin de reas.
1. Los municipios, de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del artculo 104 de la
LOUS, podrn delimitar, a los efectos de alcanzar las finalidades que en l se prevn, reas
en cualquier clase de suelo en las cuales las transmisiones onerosas de terrenos y
edificaciones queden sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por parte de la
administracin actuante, por un plazo mximo de diez aos, salvo que al delimitar el rea se
hubiese fijado otro menor.
2. En la delimitacin de estas reas se deber establecer, en su caso, si las
transmisiones sujetas al ejercicio de estos derechos sern solamente las de los terrenos sin
edificar, tengan o no la condicin de solar, o si se incluyen igualmente las de los terrenos con
edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable.
3. Asimismo, se podr sujetar a los derechos de tanteo y retracto la transmisin de
inmuebles de determinadas caractersticas, con el objetivo que seala el apartado 1 del
mencionado artculo 104 de la LOUS, y por el procedimiento establecido en el artculo 317
de este Reglamento, siempre que queden perfectamente identificados los inmuebles
afectados.
4. La ausencia de acreditacin por parte de las personas propietarias de haberse
notificado la enajenacin de bienes afectados por delimitaciones de reas impedir la
inscripcin en el Registro de la propiedad de la transmisin efectuada.
Artculo 317. Procedimiento de delimitacin de reas o de determinacin de inmuebles.
1. La delimitacin de las reas a que hace referencia el artculo anterior se podr realizar
directamente en el planeamiento urbanstico, y tambin mediante el procedimiento de
delimitacin de unidades de actuacin.
2. En cualquier caso, el procedimiento exigir:
a) La justificacin tanto de la necesidad y la oportunidad de la medida y de las
previsiones econmico-financieras correspondientes como del mbito delimitado, que deber
constar en una memoria justificativa.
b) La determinacin de las fincas afectadas y de las personas propietarias
correspondientes, mediante una relacin de los bienes afectados y un plano de delimitacin,
a escala adecuada, con expresin de las calles, los sectores, las unidades o las fincas
afectadas.
c) La determinacin, respecto a cada rea, de cul es la administracin municipal o
actuante que puede ejercer los derechos de tanteo y retracto.
d) La notificacin a las personas propietarias afectadas y la anotacin en el Registro de
la propiedad, con expresin en ambos casos de lo previsto en la letra c) anterior.
3. Se aplicar el mismo procedimiento establecido en los apartados 1 y 2 anteriores en lo
referente a la sujecin a los derechos de tanteo y retracto de las transmisiones de inmuebles
de determinadas caractersticas, sin perjuicio de las modulaciones que se requieran en
cuanto a la identificacin especfica de los inmuebles afectados.
Artculo 318. Comunicacin al Registro de la propiedad.
1. El acuerdo de delimitacin de reas sujetas al ejercicio de los derechos de adquisicin
preferente a que se refiere el artculo 316 de este Reglamento, se deber inscribir en el
Registro de la propiedad de acuerdo con el artculo 109 de la LOUS. Su eficacia quedar
condicionada a la prctica de la anotacin correspondiente en el expresado Registro, en la
cual deber constar la administracin o la entidad urbanstica que pueda ejercerlos.
2. Al efecto previsto en el apartado 1, el ayuntamiento remitir al Registro de la
propiedad que corresponda copia certificada de los planos georeferenciados en soporte
fsico y en formato digital interoperable que reflejen la delimitacin y la relacin detallada de
457
las calles o los sectores comprendidos en aquellas reas y de las personas propietarias y los
bienes concretos afectados, mediante traslado de una copia del acuerdo de delimitacin, con
indicacin del alcance y la extensin del derecho de adquisicin preferente. La
documentacin incluir una descripcin de las fincas afectadas suficiente para efectuar su
identificacin registral, en los trminos de la legislacin estatal hipotecaria.
Artculo 319. Rgimen de los derechos de tanteo y retracto.
Los plazos de ejercicio y el resto de condiciones sustantivas de los derechos de tanteo y
retracto por parte de la administracin actuante son los establecidos en los artculos 104 a
109 de la LOUS.
Artculo 320. Destino de los bienes adquiridos.
El ayuntamiento o la administracin actuante que hubiese adquirido un bien como
consecuencia del ejercicio de los derechos de adquisicin preferente estar obligada a
incorporarlo al patrimonio pblico de suelo correspondiente o, en todo caso, a asignarle un
destino de acuerdo con las finalidades establecidas en el apartado 1 del artculo 104 de la
LOUS. El apartamiento manifiesto de estos destinos otorgar el derecho a la anterior
persona propietaria a instar la resolucin de la transmisin realizada a favor de la
administracin.
TTULO V
Ejercicio de las facultades relativas al uso y la edificacin del suelo
CAPTULO I
Obligacin de urbanizar y de edificar y consecuencias de su incumplimiento
Seccin 1. Obligacin de urbanizar y consecuencias de su incumplimiento
Artculo 321. Plazos de la obligacin de urbanizar.
1. Todos los instrumentos de planeamiento que legitimen actuaciones urbansticas que
comporten la realizacin de obras de urbanizacin debern fijar preceptivamente un plazo de
inicio y un plazo de finalizacin.
2. Las actuaciones de urbanizacin se entienden iniciadas en el momento en que, una
vez aprobado y eficaz el instrumento de ordenacin urbanstica y el instrumento de gestin y
ejecucin requeridos por la LOUS y por este Reglamento para legitimar las obras de
urbanizacin, empiece su ejecucin material. La iniciacin se presume cuando existe un acta
administrativa o notarial que d fe del comienzo de las obras. A tal efecto, la representacin
de la junta de compensacin o las personas promotoras podrn requerir del ayuntamiento el
levantamiento de acta por parte del secretario o de la secretaria, o de la persona en quien
delegue.
3. La finalizacin de las actuaciones de urbanizacin se produce cuando concluyen las
obras urbanizadoras de conformidad con los instrumentos que las legitiman, una vez
cumplidos los deberes y levantadas las cargas correspondientes. La finalizacin se presume
cuando la administracin recibe las obras o, en su defecto, cuando finaliza el plazo en que
se debera haber producido su recepcin desde la correspondiente solicitud acompaada de
la documentacin preceptiva, de acuerdo con lo que establece el artculo 335 de este
Reglamento.
Artculo 322. Consecuencias del incumplimiento de los plazos de urbanizacin.
1. La declaracin, a cargo del ayuntamiento, de oficio o a instancia de la administracin
actuante, en los supuestos de modalidades de ejecucin de iniciativa privada, que la parte
promotora o la junta de compensacin han incumplido la obligacin de urbanizar en los
458
plazos establecidos por el planeamiento urbanstico, se realizar en todo caso previa
audiencia de la persona o de la entidad responsable, y comportar los efectos siguientes:
a) La confiscacin o ejecucin inmediata de la garanta constituida para satisfacer las
responsabilidades derivadas de la ejecucin de las obras de urbanizacin a que se refiere el
apartado 3 del artculo 200 de este Reglamento.
b) La suspensin de los efectos del instrumento de planeamiento en ejecucin, hasta
que la persona o entidad responsable garanticen, en un plazo mximo de dos meses, la
totalidad del importe presupuestado de las obras pendientes de ejecutar en el momento de la
declaracin de incumplimiento.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, la administracin podr acordar de
oficio el cambio del sistema de actuacin, con independencia del resto de consecuencias
que, si procede, puedan derivar del incumplimiento; o bien podr modificar el instrumento o
los instrumentos de planeamiento urbanstico que hayan legitimado la actuacin de
urbanizacin de acuerdo con la tramitacin establecida en la LOUS y en este Reglamento.
3. La incoacin de expediente de declaracin del incumplimiento de la obligacin de
urbanizar se podr inscribir en el Registro de la propiedad de acuerdo con la legislacin
hipotecaria y, a tal efecto, el rgano competente interesar del registrador o de la
registradora de la propiedad la prctica de una nota marginal a la inscripcin de la finca para
hacer constar la incoacin acordada.
Seccin 2. Obligacin de edificar y Registro municipal de solares
Artculo 323. Obligacin de edificar.
1. El planeamiento urbanstico general o de desarrollo, segn corresponda, puede fijar
los plazos para iniciar obligatoriamente la edificacin de los solares en los sectores, las
unidades y las reas concretas que determine. Esta obligacin de edificacin ser tambin
exigible aunque el solar contenga construcciones paralizadas, ruinosas, derruidas o de
necesario derribo por el hecho de ser un obstculo para la ejecucin del planeamiento.
2. Tienen la consideracin de solar, a efectos de lo que establece el apartado 1, las
fincas susceptibles de ser edificadas inmediatamente de acuerdo con el planeamiento
urbanstico, estn clasificadas como suelo urbano o como suelo urbanizable que en
ejecucin del planeamiento hayan alcanzado el grado de urbanizacin que determine.
3. Las personas propietarias debern iniciar la edificacin a que estn obligadas en los
plazos establecidos en el planeamiento urbanstico y finalizarla en los plazos fijados por la
licencia municipal.
4. Si el planeamiento no ha determinado plazos, se entender que el plazo para la
edificacin de solares tendr una duracin de cuatro aos. Superados estos plazos, no sern
exigibles hipotticas indemnizaciones por reduccin de aprovechamiento que derive de
alteraciones del planeamiento urbanstico, ni por la revocacin de la eficacia de las licencias
concedidas sobre la base al planeamiento sustituido.
5. Los plazos establecidos en este artculo no se alteran aunque en el transcurso de
stos se efecten transmisiones de dominio, y son prorrogables de manera excepcional si el
ayuntamiento lo acuerda motivadamente, por razones de poltica de suelo o de vivienda.
Artculo 324. Declaracin del incumplimiento de la obligacin de edificar.
La obligacin de edificar se incumplir, y proceder la correspondiente declaracin:
a) En caso de que no se inicie la edificacin de los solares sujetos a esta obligacin en
los plazos fijados por el planeamiento o el que determina el apartado 4 del artculo 323 de
este Reglamento.
b) En caso de que no se finalice la edificacin de los solares a los cuales se refiere la
letra a) anterior en los plazos fijados por la licencia municipal o por las prrrogas acordadas.
459
Artculo 325. Procedimiento para la declaracin del incumplimiento de la obligacin de

edificar y consecuencias de la declaracin.
1. El expediente para la declaracin del incumplimiento de la obligacin de edificar se
incoar de oficio por el rgano que tenga atribuida la competencia para el otorgamiento de
las licencias de edificacin. La incoacin deber notificarse a las personas propietarias,
arrendatarias y ocupantes del inmueble por otros ttulos, si resultan conocidas, y a las
personas titulares de derechos reales y situaciones jurdicas inscritas o anotadas en el
Registro de la propiedad, con advertencia de los efectos que comporta la declaracin. El
rgano competente instar del registrador o de la registradora de la propiedad la prctica de
una nota marginal en la inscripcin de la finca para hacer constar la incoacin acordada.
2. Instruido el procedimiento y con anterioridad a la redaccin de la propuesta de
resolucin, se pondr de manifiesto a la persona propietaria y a otras personas interesadas
por un plazo de diez das para que puedan alegar y presentar los documentos y las
justificaciones que consideren adecuadas.
3. La resolucin del expediente corresponder al ayuntamiento y deber notificarse a la
persona propietaria y a las otras personas interesadas dentro de los cuatro meses siguientes
a la fecha de incoacin. La ausencia de resolucin y notificacin en el expresado plazo
producir la caducidad del procedimiento, de acuerdo con la legislacin de procedimiento
4. En el caso de que la resolucin consista en la declaracin del incumplimiento de la
obligacin de edificar, se deber practicar la inscripcin correspondiente en el Registro
municipal de solares sin edificar, en el supuesto de que este registro haya sido creado por el
ayuntamiento. Practicada la inscripcin, sta se tendr que hacer constar en el Registro de
la propiedad mediante una nota marginal, de acuerdo con la legislacin hipotecaria.
5. La declaracin del incumplimiento de la obligacin de edificar da lugar a la inscripcin
de la finca correspondiente en el Registro municipal de solares sin edificar, si el
ayuntamiento lo hubiese creado.
6. Si no se hubiese creado el Registro municipal de solares sin edificar, la declaracin
del incumplimiento de la obligacin de edificar habilitar a la administracin actuante para
decretar, de oficio o a instancia de persona interesada, y en todo caso, con la audiencia
previa de la persona obligada, la ejecucin subsidiaria de la edificacin, la expropiacin por
incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la aplicacin del rgimen de venta o
sustitucin forzosas o cualesquiera otras consecuencias derivadas de la LOUS. La inclusin
de los terrenos respecto de los cuales se hubiese incumplido el deber de edificar en la
situacin de ejecucin subsidiaria, habilitar igualmente a la administracin actuante para la
aplicacin de la expropiacin forzosa en los trminos que regula la letra g) del apartado 1 del
7. En los supuestos de expropiacin, venta o sustitucin forzosa que prev el apartado
anterior, se aplicarn las reglas que determinan los artculos 36 y 37 del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, as
como las de los artculos 113 y 114 de la LOUS y de los artculos 327 a 331 de este
Reglamento, con exclusin de las referencias al Registro municipal de solares.
Artculo 326. Registro municipal de solares sin edificar.
1. Los ayuntamientos pueden crear un registro municipal de solares sin edificar, que
tiene por objeto la inscripcin de las declaraciones de incumplimiento de la obligacin de
edificar referidas a solares concretos y debe expresar, respecto de cada finca, las siguientes
circunstancias:
a) La fecha de la declaracin de incumplimiento de la obligacin.
b) Los datos del Registro de la propiedad, relativos a descripcin, nmero de finca, tomo,
libro, folio, nmero de inscripcin, cargas, gravmenes, situaciones jurdicas inscritas en el
Registro de la propiedad y circunstancias de las personas titulares.
c) La situacin, el nombre de la calle o la plaza y el nmero correspondiente y, en su
caso, el nombre de la finca.
d) La referencia catastral de la finca.
460
e) Los linderos actualizados de la finca, por referencia a las calles, las plazas o las vas o
bien a otras fincas colindantes.
f) El nombre, los apellidos y el domicilio de la persona propietaria.
g) La calificacin urbanstica de la finca.
h) Las edificaciones existentes no descritas en la inscripcin registral y usos
constatados.
i) Los plazos de edificacin impuestos por el planeamiento urbanstico y prrrogas
acordadas, en su caso.
j) Las personas arrendatarias y ocupantes por otros ttulos de los inmuebles, si resultan
conocidas o comparecen en el expediente.
k) El justiprecio de la finca, una vez determinado.
l) Los datos de las personas adquirentes de las fincas, por expropiacin o bien por venta
o sustitucin forzosa.
2. El Registro municipal de solares sin edificar estar a cargo del secretario o de la
secretaria de la corporacin y estar sujeto a la inspeccin del alcalde o de la alcaldesa, y se
gestionar por los medios adecuados que permitan tener constancia del orden de las
inscripciones y de su contenido. Se archivarn los documentos que den lugar a los
asentamientos o anotaciones.
La diligencia de apertura se autoriza por el secretario o la secretaria de la corporacin,
mediante su firma, con el visto bueno del alcalde o de la alcaldesa. El secretario o la
secretaria autoriza igualmente cada uno de los asentamientos o anotaciones en el Registro.
3. Las inscripciones en el Registro municipal de solares sin edificar se cancelan
mediante la inscripcin del cumplimiento de la obligacin de que se trate. El registro es
pblico, y cualquier persona tiene derecho a examinarlo y a la obtencin de certificados de
las inscripciones que en l consten.
4. Los asentamientos en el Registro de la propiedad de los acuerdos relacionados con el
Registro municipal de solares sin edificar se ajustarn a lo establecido en la legislacin
estatal aplicable.
5. A los efectos previstos en el artculo 113 de la LOUS, se podrn inscribir en el
Registro municipal de solares las fincas a que se refiere el apartado 5 de su artculo 117,
cuando se hubiesen incumplido las rdenes de ejecucin dictadas.
Artculo 327.
edificar.
Consecuencias de la inscripcin en el Registro municipal de solares sin
1. La inscripcin en el Registro municipal de solares sin edificar habilita a la iniciacin del

expediente de enajenacin o sustitucin forzosa o de expropiacin, donde se ha de
determinar el justiprecio del solar mediante un procedimiento individualizado o por tasacin
conjunta, con una minoracin del 25%.
2. La inscripcin en el Registro municipal de solares sin edificar produce los efectos
siguientes:
a) El ayuntamiento podr expropiar el solar de oficio, para su edificacin.
b) El ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, podr someter la finca o el solar a
enajenacin forzosa mediante la subasta correspondiente, de acuerdo con el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratacin de las administraciones pblicas,
garantizando en todo caso los principios de publicidad y concurrencia. Si la subasta se
declarase desierta, se deber convocar nuevamente, en el plazo de seis meses, con una
rebaja del tipo de licitacin de un 10%. Si la segunda subasta quedase igualmente desierta,
el ayuntamiento, en el plazo de los seis meses siguientes, podr adquirir el solar por el
precio expresado.
c) El ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte, podr someter la finca o el solar a
sustitucin forzosa, con el objeto de hacer efectiva la obligacin de edificar imponiendo su
ejercicio en rgimen de propiedad horizontal con la persona propietaria actual del suelo,
igualmente mediante la subasta correspondiente, en los trminos previstos para la
enajenacin forzosa.
Sin perjuicio de la facultad de las personas propietarias a que se refieren el apartado 2
del artculo 114 de la LOUS y el artculo 330 de este Reglamento, si desde la inscripcin de
461
la finca en el Registro municipal de solares transcurriesen los plazos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 111 de la LOUS sin que el ayuntamiento iniciase el expediente
de enajenacin o sustitucin forzosa o de expropiacin, estas personas podrn iniciar o
reanudar la edificacin si asumen previamente ante el ayuntamiento el compromiso de
edificar en el plazo de un ao. A tal efecto, debern solicitar y obtener la licencia municipal
pertinente o, en su caso, actualizarla, aunque se mantendr la inscripcin en el Registro
municipal de solares hasta que se acredite el cumplimiento de la obligacin de edificar en el
expresado plazo de un ao. Si las personas propietarias incumpliesen esta obligacin, el
ayuntamiento recuperar plenamente la habilitacin a que se refiere el apartado 1 de este
artculo.
3. La administracin actuante podr aplicar el rgimen del sistema de expropiacin a
todos o a parte de los solares incluidos en el Registro municipal de solares sin edificar.
4. La inclusin en el Registro municipal de solares sin edificar de una finca en que exista
alguna de las construcciones a que se refiere el apartado 1 del artculo 323 de este
Reglamento no comportar la situacin de venta forzosa hasta que hayan transcurrido dos
aos desde su inscripcin, siempre que en este plazo las personas propietarias no hubiesen
iniciado o continuado las obras de rehabilitacin o edificacin, y tambin si no hubieran
acabado dichas obras en el plazo fijado por la licencia.
5. En los trminos de la legislacin estatal, dictada la resolucin declaratoria del
incumplimiento de los deberes de edificacin y acordada la aplicacin del rgimen de
enajenacin o sustitucin forzosa, la administracin actuante trasladar al Registro de la
propiedad el certificado del acto correspondiente para su constancia mediante una nota
marginal de la ltima inscripcin de dominio.
6. Cuando en una licitacin pblica se alcance un precio superior a la valoracin del solar
consignada en el Registro municipal de solares sin edificar, la diferencia corresponde al
ayuntamiento, que lo integrar en el patrimonio pblico municipal de suelo.
Artculo 328. Efectos de la enajenacin y de la sustitucin forzosa.
1. La enajenacin de una finca incluida en el registro municipal de solares sin edificar,
por expropiacin o por subasta, se produce con todas las cargas vigentes cuando no
impidan el ejercicio de la obligacin de edificar de acuerdo con el planeamiento urbanstico,
siempre que las mencionadas cargas hayan sido constituidas por un ttulo anterior a la
notificacin, y a la anotacin en el Registro de la propiedad, de la declaracin de
incumplimiento de la obligacin de edificar. En estos casos, del precio que tenga que pagar
la persona adquirente se deber descontar el valor de las cargas que graven la finca y
subsistan. La persona adquirente deber asumir expresamente, en la escritura de
adquisicin, el cumplimiento de las obligaciones garantizadas con las cargas expresadas.
2. Las cargas posteriores a la fecha de notificacin y de anotacin a que hace referencia
el apartado 1 o las que sean incompatibles con la obligacin de edificar quedarn
extinguidas de pleno derecho por el hecho de la transmisin, y el registrador o la registradora
de la propiedad deber cancelarlas a solicitud de las personas interesadas, de acuerdo con
la legislacin hipotecaria. Los derechos personales que afecten a la finca e impliquen su
ocupacin se extinguirn con la indemnizacin previa correspondiente, y sin perjuicio del
derecho de realojo, si procede.
3. Si son las personas propietarias las que se propongan iniciar o finalizar la edificacin,
el otorgamiento de la licencia comportar igualmente la extincin definitiva de los
arrendamientos y otros derechos personales, en los mismos trminos a que se refiere el
apartado 2, sin perjuicio del derecho de retorno regulado por la legislacin de
arrendamientos urbanos.
4. El pago o el depsito de la indemnizacin a que se refiere el apartado 2 deber ser
siempre previo a la cancelacin del derecho de que se trate y al ulterior desalojo.
Artculo 329. Obligaciones de las personas adquirentes.
Las personas adquirentes de solares estn obligadas a iniciar o reanudar la edificacin
en el plazo de un ao a partir de la fecha de toma de posesin de la finca o de la obtencin o
la actualizacin, en su caso, de la licencia municipal pertinente. Si las personas adquirentes
462
incumplen la obligacin de edificar, con la declaracin previa correspondiente, el inmueble
pasa nuevamente a la situacin de venta o sustitucin forzosa.
Artculo 330.
forzosa.
Requisitos para enajenar inmuebles en situacin de venta o sustitucin
Las personas propietarias de inmuebles en situacin de venta o sustitucin forzosa,

mientras sta subsista y no se hayan iniciado los trmites de expropiacin o de licitacin
pblica, pueden enajenarlos directamente, si previamente las persones compradoras
asumen ante el ayuntamiento el compromiso de edificar en los trminos fijados en el artculo
anterior. En este caso, se suspende la situacin de venta o sustitucin forzosa, pero no se
cancela su inscripcin en el Registro municipal de solares hasta que se acredite el
cumplimiento de la obligacin de edificar que tienen las personas adquirentes.
Artculo 331. Garanta del cumplimiento de las obligaciones.
1. Estn obligadas a garantizar el cumplimiento de la obligacin de edificar tanto las
personas adjudicatarias de la subasta y las beneficiarias de la expropiacin como las
propietarias de la finca incluida en el Registro municipal de solares sin edificar que pretendan
cumplir esta obligacin directamente o por medio de una tercera persona adquirente.
2. Al efecto previsto en el apartado 1 anterior, las garantas exigidas sern de una
cuanta del 25% del presupuesto de las obras de edificacin, si se trata de la persona
propietaria, o bien del 10% de aquel si se trata de la persona adjudicataria de la subasta o
de la beneficiaria de la expropiacin.
La constitucin de las garantas se efectuar mediante alguna de las formas admitidas
por la legislacin en materia de contratos de las administraciones pblicas. El incumplimiento
de obligaciones comportar la prdida de la garanta constituida.
3. La persona propietaria, para llevar a cabo la edificacin durante el plazo de
suspensin que prev el apartado 4 del artculo 327 de este Reglamento, deber depositar la
fianza establecida en el apartado 2 de este artculo y deber obtener la licencia
correspondiente.
CAPTULO II
La conservacin de obras y construcciones
Seccin 1. Las obras de urbanizacin
Subseccin 1. Conservacin de las obras de urbanizacin
Artculo 332. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y de las instalaciones de los servicios pblicos correspondientes, es competencia
del municipio o bien de las personas propietarias agrupadas en entidad urbanstica de
conservacin, en los supuestos a que se refieren los apartados siguientes.
2. Corresponde al municipio la conservacin de las obras de urbanizacin realizadas por
personas particulares, sea como consecuencia de actuaciones aisladas o sistemticas
mediante modalidades de reparcelacin, o como consecuencia de una actuacin a travs de
alguno de los sistemas de ejecucin de iniciativa pblica, tanto si se han promovido por el
ayuntamiento como por otra entidad pblica distinta. El municipio slo asumir la
conservacin en el momento en que reciba la totalidad de obras correspondientes, de
acuerdo con lo que establecen los artculos 335 o 336 de este Reglamento.
3. No obstante lo previsto en el apartado 2, la conservacin de las obras de urbanizacin
corresponder a las personas propietarias de los solares, previa constitucin de garanta y
agrupadas legalmente en entidad urbanstica de conservacin de acuerdo con los artculos
273 a 276 de este Reglamento, en los supuestos siguientes:
463
a) Cuando las personas propietarias hayan asumido voluntariamente la conservacin a
travs de cualquier procedimiento que garantice la oportuna publicidad.
b) Cuando el instrumento de planeamiento que haya legitimado la ejecucin de la
urbanizacin as lo determine, por razones justificadas de desproporcin entre los costes y
los tributos, derivada del carcter extensivo de la urbanizacin u otras circunstancias
concurrentes.
La entidad urbanstica colaboradora mantendr la obligacin de conservacin en
cualquiera de los supuestos anteriores hasta que el mbito urbanizado llegue a tener
consolidada la edificacin correspondiente a los terrenos con aprovechamiento lucrativo de
las personas propietarias en un porcentaje del 50%, correspondiendo despus la
conservacin al municipio, momento en el que se devolvern las garantas constituidas a
que se refiere el apartado 4 de este artculo, previa resolucin del correspondiente
ayuntamiento.
4. La entidad de conservacin formalizar una garanta financiera prestada con los
requisitos establecidos en la legislacin reguladora de la contratacin del sector pblico, que
no podr ser inferior al 3% del coste de ejecucin material de las obras de urbanizacin.
5. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho pblico, de
adscripcin obligatoria, y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de
sus fines, desde su inscripcin en el Registro de entidades urbansticas colaboradoras
regulado en este Reglamento. Estn sujetas a la tutela del municipio y pueden solicitar y
obtener de ste o, en su caso, de la administracin actuante, la aplicacin de la va de
apremio para la exigencia de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a las
personas propietarias que las integran. El ayuntamiento o la administracin actuante
entregar el importe de las cuotas a la entidad de conservacin.
En el supuesto de que las personas propietarias no se constituyan en entidad urbanstica
de conservacin en los supuestos en que as lo determina el planeamiento, o en el supuesto
de que existan personas propietarias que no se hayan adherido, se aplicar lo previsto en el
6. La participacin de las personas propietarias en los gastos de conservacin y
mantenimiento de las obras de urbanizacin, las dotaciones y las instalaciones de los
servicios pblicos, cuando no sea a cargo del ayuntamiento o de la administracin actuante,
se determinar de acuerdo con la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de
reparcelacin con la modalidad correspondiente, salvo que se disponga otra cosa en los
estatutos de la entidad urbanstica de conservacin.
Si sobre los solares resultantes se hubiesen constituido regmenes de propiedad
horizontal, la participacin de las personas propietarias en la obligacin de conservacin y
mantenimiento se determinar por la cuota de participacin con relacin al total del valor del
inmueble que tenga asignada en cada comunidad, siendo esta comunidad la entidad
obligada inicialmente.
Subseccin 2. Cesin y recepcin de las obras de urbanizacin
Artculo 333. Cesin y entrega de las obras de urbanizacin.
1. La cesin de obras de urbanizacin, instalaciones y dotaciones cuya ejecucin
estuviera prevista en el plan urbanstico y en el proyecto de urbanizacin aplicables, cuando
su ejecucin no corresponda directamente al ayuntamiento, se deber efectuar a favor del
ayuntamiento en un plazo no superior a tres meses, a contar desde que la persona
responsable de la ejecucin hubiese recibido la obra.
2. La expresada cesin se podr referir a una parte del sector o unidad de actuacin
urbanstica, aunque no se hubiese completado la urbanizacin de su totalidad, si se
correspondiese con una fase determinada a estos efectos por el instrumento de
planeamiento o por el proyecto de urbanizacin, o si el rea ya urbanizada constituyese una
unidad funcional directamente utilizable, por disponer de todos los servicios urbansticos.
3. La cesin deber formalizarse en un acta a subscribir por el ayuntamiento y por la
persona responsable de la ejecucin de la urbanizacin, en los trminos que prevn los
artculos siguientes.
464
Artculo 334. Recepcin de las obras de urbanizacin.

La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al municipio, de oficio
o a instancia de la persona responsable de la ejecucin, la conservacin y la entrega de las
obras y se realizar de conformidad con lo previsto en los artculos siguientes. Sin embargo,
cuando las obras de urbanizacin sean ejecutadas por el mismo municipio, la recepcin se
realizar de conformidad con lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 335. Procedimiento de recepcin de las obras de urbanizacin.
El procedimiento de recepcin de las obras de urbanizacin, en el caso de ejecucin del
planeamiento por el sistema de reparcelacin en la modalidad de compensacin o en los
otros casos en que la ejecucin de la urbanizacin no corresponda al ayuntamiento, se
regir por las siguientes reglas:
a) Concluida la obra, la persona responsable de la urbanizacin notificar este hecho al
ayuntamiento, con la solicitud de incoacin del expediente de recepcin.
b) Con la solicitud se adjuntar el certificado expedido por la direccin tcnica de las
obras y, en su caso, una copia de las actas de recepcin de la obra realizada por la persona
o empresa contratista de que se trate y descripcin de los servicios a que se refiere.
A este efecto, se adjuntar igualmente la documentacin grfica en que se concrete la
obra realmente ejecutada con una memoria justificativa de las posibles modificaciones que
se hubiesen tenido que realizar con relacin al proyecto aprobado, y la valoracin econmica
de los diferentes servicios a ceder al ayuntamiento; as como la acreditacin de la puesta en
servicio por parte de las compaas suministradoras.
c) El ayuntamiento, mediante la inspeccin y el informe de los servicios tcnicos
municipales, deber comprobar en el plazo de dos meses que la obra realizada ha sido
ejecutada de conformidad con las previsiones de urbanizacin del planeamiento y del
proyecto de urbanizacin.
d) En el caso de que se constatasen deficiencias relativas a las expresadas previsiones,
se notificarn a la persona o la entidad solicitante con indicacin de un plazo de
subsanacin, y una vez subsanadas en el plazo que se les hubiera concedido, se deber
proceder de conformidad con lo que establecen las normas anteriores. El ayuntamiento no
podr, en esta fase, sealar otras deficiencias diferentes que las apreciadas con
anterioridad, salvo que fuesen sobrevenidas.
De forma subsidiaria, transcurrido el plazo concedido a la persona o a la entidad
solicitante para la subsanacin de deficiencias, el ayuntamiento puede subsanarlas y
proceder a la recepcin de acuerdo con lo previsto en este artculo. En este caso, los gastos
derivados de la subsanacin irn a cargo de la persona o la entidad solicitante.
e) El procedimiento de recepcin finalizar mediante la resolucin o el acuerdo expreso
que dicte el rgano municipal competente, de acuerdo con la legislacin de rgimen local.
f) Si el rgano actuante no resolviera expresamente sobre la recepcin de las obras en el
plazo de cuatro meses desde la solicitud acompaada de la documentacin a que se refiere
la letra b) anterior, se entender estimada la peticin y producida la recepcin por ministerio
de ley, y la persona solicitante quedar relevada del deber de conservacin y comenzar a
partir de este momento, el cmputo del ao de garanta a que se refiere la letra i) de este
artculo.
El plazo para resolver el procedimiento de recepcin podr prorrogarse por dos meses
adicionales mediante acuerdo que deber adoptarse dentro de los dos primeros meses,
motivado en el nmero de solicitudes pendientes, o en la entidad o la complejidad de las
obras a recibir o en las comprobaciones necesarias del estado de las obras, las
construcciones o las instalaciones.
g) La resolucin o acuerdo municipal se notificar en el plazo mximo de diez das desde
su adopcin, y deber indicarse a la persona o la entidad responsable de la ejecucin la
fecha de formalizacin del acta correspondiente, que deber tener lugar dentro de los tres
das siguientes al de la notificacin de la resolucin o el acuerdo de recepcin.
El acta ser suscrita conjuntamente por la persona o la entidad responsable de la
ejecucin, asistida de personal facultativo si lo considera oportuno; por el alcalde o la
465
alcaldesa o la persona en quien deleguen; por el personal facultativo municipal o designado
al efecto por el ayuntamiento en caso de no disponer de servicios tcnicos; por el personal
facultativo encargado de la direccin de las obras, y por el secretario o la secretaria de la
corporacin; a los efectos de dar fe y emitir el certificado administrativo correspondiente.
Si la persona o la entidad responsable de la ejecucin de la urbanizacin no asistiese al
acto de recepcin, el ayuntamiento le remitir un ejemplar del acta formalizada para que en
un plazo de diez das pueda formular las alegaciones que considere oportunas. En este
caso, la recepcin de las obras requerir la resolucin de las alegaciones eventualmente
formuladas.
El certificado administrativo del acta deber remitirse al Registro de la propiedad a los
efectos procedentes de acuerdo con la legislacin aplicable.
h) En ningn caso se entender que el ayuntamiento ha recibido las obras de
urbanizacin de forma tcita por actuaciones propias que no hubiesen seguido el
procedimiento establecido en este artculo, sin perjuicio de su obligacin de instruir el
expediente correspondiente.
i) La urbanizacin ejecutada, de acuerdo con el artculo 116.2 de la LOUS, se encontrar
sujeta al plazo de garanta de un ao, desde el da siguiente al de la formalizacin del acta a
que se refiere el apartado g) anterior o desde la fecha en que se entienda producida la
recepcin por ministerio de ley, sin perjuicio de que el municipio o la entidad responsable
asuman la conservacin.
Durante este plazo, la persona o la entidad que hubiese entregado las obras al municipio
responder de todos los defectos y los vicios de construccin que fueran apreciados,
debiendo proceder a su reparacin o subsanacin. En caso de incumplimiento de esta
obligacin, el municipio podr ejecutar la garanta prestada para asegurar las obras de
urbanizacin.
Finalizado el plazo de garanta, en caso de no existir deficiencias en la ejecucin de la
urbanizacin o bien subsanadas oportunamente en el plazo concedido, la persona
responsable quedar relevada de responsabilidad y se dispondr la devolucin de las
garantas depositadas para responder de la ejecucin correcta de las obras de urbanizacin,
sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sobre vicios ocultos de acuerdo con la legislacin
de contratos de las administraciones pblicas.
Artculo 336. Recepcin de oficio o a instancia de las personas afectadas.
1. En el supuesto de que la persona o la entidad responsable de la urbanizacin, una vez
concluidas las obras correspondientes, no procediese a comunicar la finalizacin de las
obras y solicitase su recepcin en el plazo establecido en el artculo 333 de este
Reglamento, el ayuntamiento, por iniciativa propia o a instancia de las personas propietarias
afectadas, deber notificarle dicha circunstancia para que solicite en un plazo de dos meses
la citada recepcin, de acuerdo con lo que establece el artculo anterior. Transcurrido este
plazo sin haberse efectuado la solicitud, el ayuntamiento, de oficio, deber proceder a la
recepcin de las obras de urbanizacin.
2. La recepcin de las obras deber realizarse incluso en el supuesto de que la persona
o la entidad que deba entregarlas no fuese localizable y se producir mediante el siguiente
procedimiento:
a) El rgano municipal competente ordenar que los servicios tcnicos emitan informe
sobre la situacin en que se encuentren las obras de urbanizacin, con relacin al
cumplimiento de los requisitos exigidos en el planeamiento, y en su caso, en el proyecto de
urbanizacin, as como su idoneidad para su finalidad.
b) Se citar a la persona o a la entidad promotora de la urbanizacin, mediante anuncios
en el tabln de edictos del ayuntamiento del ltimo domicilio conocido, en la direccin o en el
punto de acceso electrnico del ayuntamiento que inicie el procedimiento, y en el Butllet
Oficial de les Illes Balears, con advertencia de la iniciacin del expediente de recepcin de
las obras de urbanizacin. En el supuesto de que la persona o la representacin de la
entidad promotora comparezca a la citacin, se aplicarn los mismos trmites previstos en
los artculos precedentes.
Si no compareciera a la citacin se debern seguir los siguientes trmites:
466
c) Se iniciar de oficio la recepcin mediante la resolucin o el acuerdo del rgano
municipal competente, en el cual expresamente se har constar:
1. La denominacin de la urbanizacin, situacin geogrfica y expresin de sus linderos.
2. El nombre y los apellidos o la identificacin y el ltimo domicilio conocido de la
persona o de la entidad promotora.
3. La advertencia de que las obras de la urbanizacin que no se hayan acabado, que no
se ajusten a las previsiones contenidas en los planes o que no sean susceptibles de servir al
destino urbanstico establecido, irn a cargo de las personas propietarias adquirentes de
terrenos en la urbanizacin mediante la exaccin de las cuotas de urbanizacin
correspondientes.
4. La relacin de bienes y servicios de cesin obligatoria que deban ser objeto de
recepcin.
d) Se publicar el acto o el acuerdo municipal de inicio de la recepcin en el tabln de
edictos del ayuntamiento, en su direccin o en el punto de acceso electrnico y en el Butllet
Oficial de les Illes Balears, y se conceder un plazo de un mes para que las personas
interesadas puedan alegar lo que consideren conveniente en defensa de sus intereses
legtimos.
e) Se proceder a la recepcin de la urbanizacin mediante la resolucin o el acuerdo
del rgano municipal competente que deber adoptarse en un plazo no superior a cuatro
meses, a contar desde la finalizacin del periodo de informacin pblica.
La aplicacin del procedimiento regulado en este apartado se entiende sin perjuicio de
que el ayuntamiento finalice las obras de urbanizacin no ejecutadas mediante el sistema de
reparcelacin en la modalidad de cooperacin previsto en la LOUS y en este Reglamento.
Artculo 337. Incorporacin de las obras al inventario de bienes.
La recepcin de obras de urbanizacin que tengan carcter inventariable y, en su caso,
las de mejora, implicar su incorporacin al inventario municipal de bienes y derechos
correspondiente, salvo que ya se hubiese materializado dicha incorporacin mediante el
proyecto de reparcelacin. A tal efecto, el acta de recepcin deber adjuntar, adicionalmente
a la documentacin a que se refiere el artculo 335 de este Reglamento, un estado de las
dimensiones y las caractersticas de las obras ejecutadas que deban ser objeto de alta en el
inventario de bienes, que las defina con el suficiente detalle en el momento de la recepcin.
Artculo 338. Requisitos para el otorgamiento de licencias de primera ocupacin.
El ayuntamiento no podr otorgar la licencia de primera ocupacin o utilizacin a que se
refieren el artculo 134.1.m) de la LOUS y el artculo 382 de este Reglamento, a ninguna
edificacin o instalacin hasta que no se cumplan los siguientes requisitos:
a) La recepcin de las obras de urbanizacin que afecten a la edificacin o instalacin de
que se trate, previa la tramitacin del procedimiento que corresponda de entre los regulados
en los artculos anteriores de la presente subseccin segunda.
b) La prestacin, de manera efectiva, y por parte de las compaas suministradoras, de
los servicios urbansticos correspondientes.
Seccin 2. Las obras de edificacin y obras en bienes inmuebles en general
Subseccin 1. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin, y rdenes de
ejecucin
Artculo 339. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.
1. Las personas propietarias de suelo y de otros bienes inmuebles, de acuerdo con el
artculo 117 de la LOUS, estn obligadas a destinarlos a los usos previstos por la ordenacin
urbanstica. Asimismo, las personas propietarias de terrenos, construcciones, instalaciones y
otros bienes inmuebles estn obligadas a cumplir los deberes de uso, de conservacin y de
467
rehabilitacin establecidos por la LOUS, por la legislacin sectorial aplicable y por las
ordenanzas municipales.
2. Estn incluidos en los deberes a que se refiere el apartado anterior:
a) El mantenimiento o la reposicin de las condiciones de seguridad, accesibilidad
universal, salubridad y ornato pblico de los bienes inmuebles.
b) La conservacin y la rehabilitacin de las condiciones objetivas de habitabilidad de las
viviendas o de las condiciones de funcionalidad de los otros tipos de construcciones, de
acuerdo con su destino.
c) Aquellos deberes de conservacin, mantenimiento, restauracin y rehabilitacin que
determina la normativa sectorial de patrimonio histrico o las normas de planeamiento
urbanstico, en particular los planes especiales y el catlogo de elementos y espacios
protegidos.
d) El cumplimiento de las normas sobre rehabilitacin urbana establecidas en el
planeamiento municipal para mbitos determinados.
En particular, cuando se trate de edificaciones, el deber legal de conservacin
comprender, adems, la realizacin de los trabajos y las obras necesarios para satisfacer
con carcter general los requisitos bsicos de la edificacin establecidos en el artculo 3.1 de
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, y para adaptarlas y
actualizar sus instalaciones a las normas legales que les sean explcitamente exigibles en
cada momento.
3. Las personas propietarias o la administracin deben sufragar el coste derivado de los
deberes a que se refiere el apartado 1 anterior, de acuerdo con la legislacin aplicable en
cada caso y teniendo en cuenta el exceso sobre el lmite de los deberes de las personas
propietarias cuando se trate de obtener mejoras de inters general o esttico no previstas en
el planeamiento.
A tal efecto, el deber de las personas propietarias de edificios alcanzar el importe de los
trabajos y las obras que no supere el lmite de su contenido normal, constituido, de acuerdo
con el artculo 119.2.c) de la LOUS, por la mitad del valor de una construccin de nueva
planta, con caractersticas similares a la preexistente en cuanto a su dimensin y uso,
realizada en las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su
caso, para que quede en condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
Cuando se ordene o imponga a la persona propietaria la ejecucin de obras de
conservacin o rehabilitacin que excedan el expresado lmite, podr requerir a la
administracin a que abone el exceso. En todo caso, la administracin podr establecer, de
acuerdo con la legislacin aplicable, ayudas pblicas o bonificaciones en los tributos por
otorgamiento de licencias.
Artculo 340. Deber de conservacin del suelo rstico y del suelo urbanizable.
En los terrenos clasificados como suelo rstico, como suelo urbanizable mientras no se
haya iniciado su proceso de transformacin y en el suelo vacante de edificacin, el deber de
conservacin a que se refiere el anterior artculo 339 de este Reglamento comportar para
las personas propietarias y a su cargo, la ejecucin de las obras o actuaciones necesarias
para mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin,
de incendio o de inundacin, as como daos o perjuicios a terceras personas o al inters
general, incluidos los medioambientales; garantizar la seguridad o salud pblicas; prevenir la
contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros
bienes y, en su caso, recuperarlos de stas en los trminos que disponga la legislacin
especfica. El cumplimiento de este deber no exime de las normas adicionales de proteccin
que establezca la legislacin aplicable.
Artculo 341. rdenes de ejecucin.
1. Los ayuntamientos tienen que ordenar de oficio o a instancia de cualquier persona
interesada la ejecucin de las obras o de las actuaciones necesarias para conservar las
condiciones a que se refieren los artculos anteriores. Sern rganos competentes para
incoar y resolver el procedimiento correspondiente los que se determinen de conformidad
con la legislacin sobre rgimen local.
468
2. Las rdenes de ejecucin obligan a las personas fsicas o jurdicas propietarias del
suelo y de las construcciones afectadas. De acuerdo con la LOUS y este Reglamento, la
transmisin de fincas no modificar la situacin de la persona titular respecto de los deberes
de la persona propietaria establecidos en la legislacin urbanstica o exigibles por sus actos
de ejecucin. En consecuencia, en relacin con las rdenes de ejecucin que deban
adoptarse o hayan sido adoptadas, la nueva persona propietaria quedar subrogada en la
obligacin de la anterior persona propietaria.
En el supuesto de que la orden de ejecucin se haya dirigido a la persona propietaria
anterior, corresponder cumplirla a la persona que sea propietaria en el momento de
ejecutarla, que deber disponer del periodo de ejecucin voluntaria correspondiente.
Artculo 342. Procedimiento para dictar rdenes de ejecucin.
1. El procedimiento para ordenar el cumplimiento del deber legal de conservacin,
mantenimiento, restauracin y rehabilitacin de un inmueble mediante rdenes de ejecucin,
siempre con observancia del principio de proporcionalidad administrativa, puede iniciarse de
oficio por el rgano competente de acuerdo con la normativa de rgimen local, por iniciativa
propia o como consecuencia de una orden superior, a peticin razonada de otros rganos o
por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo o la resolucin de inicio, el rgano competente podr llevar a
cabo las actuaciones previas necesarias para conocer las circunstancias del caso y, en
funcin de su resultado, decidir motivadamente sobre la conveniencia de iniciar el
procedimiento o archivar las actuaciones.
2. El procedimiento a que hace referencia el apartado 1 se podr iniciar igualmente a
solicitud de una o varias personas interesadas. Se considerarn personas interesadas las
que sean titulares de derechos reales sobre el inmueble de que se trate o tengan su derecho
de uso y las terceras personas que puedan resultar perjudicadas en sus bienes, derechos o
intereses legtimos por el estado de conservacin y rehabilitacin del expresado inmueble.
3. Cuando se hubiese abierto un periodo de informacin previa a la iniciacin de oficio
del procedimiento, los servicios tcnicos y, en su caso, los servicios jurdicos del municipio
competente para dictar la orden de ejecucin de que se trate, previas las inspecciones
pertinentes, debern informar sobre las actuaciones correspondientes.
Estos informes, conjuntamente con las otras actuaciones previas que se hubieran
practicado, se incorporarn al procedimiento cuando se acuerde o se resuelva su iniciacin
de oficio.
4. Cuando no se hubieran practicado actuaciones previas, las inspecciones y los
informes a que hace referencia el apartado 3 se efectuarn y emitirn despus de la
iniciacin del procedimiento, de oficio o a solicitud de una o varias personas interesadas.
Estas inspecciones e informes podrn reiterarse a criterio de los tcnicos informantes o a
peticin de la persona instructora, en particular cuando, en atencin a la dinmica de las
deficiencias analizadas, puedan repercutir en la salud de las personas o en la seguridad de
las personas o de las cosas.
5. Cuando la orden de ejecucin afectase a un inmueble catalogado o declarado bien de
inters cultural, o que fuese objeto de un procedimiento de catalogacin o de declaracin,
ser preceptivo y vinculante el informe del rgano competente del Consejo Insular de
Mallorca en materia de patrimonio histrico y cultural. El informe se emitir en el plazo
mximo de un mes y establecer los efectos de la orden de ejecucin en relacin con los
bienes protegidos.
6. Instruido el procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin correspondiente, se conferir audiencia del procedimiento a las personas
interesadas para que puedan alegar y presentar los documentos que consideren
procedentes en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince.
7. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin expresa que pone fin al
procedimiento para dictar una orden de ejecucin ser de seis meses desde el acuerdo o la
resolucin de la iniciacin de oficio o, si se inici a solicitud de una o varias personas
interesadas, desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su
tramitacin.
469
8. Transcurrido el plazo a que hace referencia el apartado 7 sin que se hubiese
notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del procedimiento iniciado de oficio.
Cuando el procedimiento se hubiese iniciado a solicitud de una o varias personas
interesadas y comportase la afectacin de bienes, derechos o intereses legtimos de terceras
personas, las personas solicitantes podrn entender desestimada la solicitud por silencio
administrativo a partir del vencimiento del plazo mximo sin que se haya notificado la
resolucin expresa.
Artculo 343. Resolucin del procedimiento.
1. La resolucin que pone fin al procedimiento para dictar una orden de ejecucin, que
deber formalizarse por escrito, ser motivada, con referencia sucinta a los hechos y con
referencia explcita a la norma o las normas que la justifiquen.
2. Las rdenes de ejecucin debern detallar con claridad y precisin las obras, las
actuaciones o los actos que las personas obligadas deban ejecutar y establecer el plazo
para su ejecucin voluntaria en proporcin a su entidad y complejidad.
3. Las resoluciones que dicten las rdenes de ejecucin advertirn que su
incumplimiento habilitar a la administracin para adoptar cualquiera de las medidas que
prevn los apartados 4 y 5 del artculo 117 y la letra e) del apartado 1 del artculo 122 de la
LOUS consistentes en:
a) La ejecucin subsidiaria a cargo de la persona obligada o el otorgamiento de un nuevo
plazo para realizar las actuaciones ordenadas. En el supuesto de que la administracin opte
por ejecutar subsidiariamente la orden de ejecucin, ir igualmente a cargo de la persona
obligada el coste del proyecto tcnico que, si procede, deba redactarse.
b) La imposicin de multas coercitivas, en los mismos trminos previstos en el apartado
4 del artculo 150 de la LOUS, hasta que se cumpla la obligacin de conservacin.
c) La inclusin de la finca en el registro municipal de solares sin edificar, a los efectos del
d) La expropiacin forzosa de los inmuebles por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad, de acuerdo con el apartado 1 del artculo 122 de la LOUS, por inobservancia de
los deberes legalmente exigibles de conservacin y rehabilitacin de los inmuebles.
Artculo 344. Efectos de las rdenes de ejecucin.
1. El acto administrativo firme que dicte la orden de ejecucin que corresponda
comportar la afeccin real directa e inmediata, por determinacin legal, del inmueble al
cumplimiento de la obligacin del deber de conservacin. De acuerdo con la legislacin
estatal, esta afeccin real se har constar, mediante una nota marginal, en el Registro de la
propiedad, con referencia expresa a su carcter de garanta real y con el mismo rgimen de
preferencia y prioridad establecido para la afeccin real al pago de cargas de urbanizacin
en las actuaciones de transformacin urbanstica.
2. De acuerdo con lo previsto en la LOUS y en este Reglamento, en los casos de
inejecucin injustificada de las obras o actuaciones ordenadas, en el plazo conferido a tal
efecto, la administracin podr llevarlas a cabo subsidiariamente o, alternativamente, podr
aplicar cualesquiera otras frmulas de reaccin administrativa de las previstas en el artculo
343 anterior de este Reglamento, a su eleccin. En estos supuestos, el lmite mximo del
deber de conservacin se podr elevar hasta el 75% del coste de reposicin de la
construccin o del edificio correspondiente.
3. Cuando la persona propietaria incumpla lo acordado por la administracin, una vez
dictada la resolucin que declare el incumplimiento y acordada la aplicacin del rgimen
correspondiente, el rgano competente remitir al Registro de la propiedad el certificado del
acto o actos correspondientes para su constancia por nota al margen de la ltima inscripcin
de dominio.
Artculo 345. rdenes de ejecucin y licencia urbanstica.
1. No es exigible la obtencin de licencia urbanstica previa para ejecutar las obras o las
actuaciones que constituyen el objeto de una orden de ejecucin, salvo que, de conformidad
con la normativa aplicable, requieran la elaboracin de un proyecto tcnico. En este caso, la
470
orden de ejecucin debe sealar el plazo de presentacin de este proyecto y del resto de
documentacin exigible, y la persona obligada deber solicitar y obtener la licencia
urbanstica correspondiente antes de la ejecucin de los actos ordenados. En todo caso, la
elaboracin del proyecto tcnico de obras ir a cargo de la persona obligada.
2. No obstante lo previsto en el apartado 1 anterior, las actuaciones que, por razones de
urgencia o necesidad, no admitan demora se ejecutarn de forma inmediata y bajo la
direccin tcnica correspondiente, en las condiciones y con las caractersticas que se
determinen en la misma orden.
Artculo 346. Otras rdenes de ejecucin.
El Consejo Insular de Mallorca y los ayuntamientos pueden ordenar, asimismo, de
acuerdo con el apartado 6 del artculo 117 de la LOUS, independientemente de las causas
reguladas en los artculos anteriores, y por motivos de inters esttico y de conservacin del
patrimonio histrico, artstico y arquitectnico, la ejecucin de las obras de conservacin,
reforma de fachadas o espacios visibles desde la va pblica, sin perjuicio de las medidas
especficas previstas en la legislacin en materia de patrimonio histrico de las Illes Balears.
Subseccin 2. Evaluacin de los edificios e inspeccin de construcciones.
Artculo 347.
edificaciones.
Evaluacin de los edificios e inspeccin de las construcciones y las
Las personas propietarias de inmuebles, construcciones y edificaciones a que se refiere

el artculo 118 de la LOUS, estarn obligadas en los trminos que se establecen en el
expresado artculo, a presentar el informe de evaluacin de edificios o el informe tcnico
ante el ayuntamiento correspondiente, para que ste lo remita a la consejera del Gobierno
de las Illes Balears competente en materia de vivienda, para su incorporacin al Registro de
informes de evaluacin de edificios que prev la disposicin adicional dcima de la LOUS.
Subseccin 3. Supuestos de ruina de inmuebles
Artculo 348. Declaracin de estado ruinoso.
1. Si un inmueble, o una parte de ste de acuerdo con el apartado 3 de este artculo, se
encuentra en estado ruinoso, el ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier persona
interesada, lo declarar, previa audiencia de las personas propietarias y de las residentes,
salvo que una situacin de peligro inminente lo impida.
2. Se declara el estado ruinoso de un inmueble o de una parte de ste, en los supuestos
siguientes:
a) En el supuesto tcnico, cuando los daos comportan la necesidad de una autntica
reconstruccin del inmueble porque los daos no son reparables tcnicamente por los
medios normales.
Se considera incluido en el supuesto tcnico el caso que el inmueble presente un
agotamiento generalizado de los elementos estructurales o de algunos de sus elementos
estructurales fundamentales.
b) En el supuesto econmico, cuando el coste de las obras de reparacin necesarias
para cumplir las condiciones mnimas de seguridad y salubridad, en el caso de viviendas u
otras de similares para otros usos, es superior al 50% del coste de una construccin de
nueva planta de caractersticas similares a la existente, en cuanto a la dimensin y el uso.
El supuesto econmico se acredita mediante una valoracin de las obras a realizar para
cumplir con las condiciones mnimas de habitabilidad aplicables a los edificios existentes, o
con las condiciones de funcionalidad de los otros tipos de construcciones, as como una
valoracin del coste de construccin de nueva planta de un edificio de iguales dimensiones,
usos y con cualidades anlogas a la edificacin existente. Estas valoraciones en ningn caso
pueden tener en consideracin el valor del suelo.
471
La valoracin de las obras a realizar debe contenerse en un presupuesto por partidas,
que debe incluir planos del edificio en los que se especificarn las obras necesarias para
mantener la construccin, o la parte de esta construccin que resulte afectada, en las
condiciones estructurales adecuadas para otorgar una licencia de rehabilitacin del edificio
para su adecuacin estructural, de forma que queden garantizadas su estabilidad y su
resistencia mecnica.
c) En el supuesto urbanstico, cuando es necesario ejecutar obras imprescindibles para
asegurar la estabilidad de la edificacin y la seguridad de las personas, no autorizables en
virtud del ordenamiento urbanstico en vigor.
En todo caso, se considera que hay supuesto urbanstico cuando el inmueble se
encuentra en la situacin de fuera de ordenacin prevista en el artculo 68.2.a) de la LOUS, y
las obras necesarias para mantenerlo en condiciones de estabilidad y seguridad de las
personas y los bienes exceden las admitidas para las construcciones y edificaciones en esa
situacin de fuera de ordenacin.
3. Slo se puede declarar el estado ruinoso parcial de un inmueble en caso de
construcciones complejas integradas por cuerpos funcionalmente y estructuralmente
autnomos y separables que no constituyan una unidad material desde el punto de vista
constructivo y arquitectnico.
4. La declaracin de estado ruinoso comportar la obligacin de las personas
propietarias, en el plazo que se determine por el rgano competente que ser como mximo
de un ao, de ejecutar las actuaciones fijadas por la administracin. En caso de
incumplimiento del plazo fijado, se proceder a la ejecucin subsidiaria a cargo de la
persona interesada.
Artculo 349. Inicio del procedimiento para la declaracin de estado ruinoso.
1. El procedimiento para la declaracin de estado ruinoso podr iniciarse de oficio, por
acuerdo del rgano municipal competente, como consecuencia del informe de los servicios
tcnicos municipales, o bien como consecuencia de la peticin razonada de otro rgano o de
una denuncia. En este ltimo caso, presentada la peticin o la denuncia, se acordar la
realizacin de actuaciones previas consistentes en la emisin de un informe por parte de los
servicios tcnicos municipales y, en atencin a su contenido, se decidir, si procede, el inicio
del expediente o bien el archivo de las actuaciones.
2. El procedimiento para la declaracin de estado ruinoso podr iniciarse igualmente a
solicitud de la persona interesada. A tal efecto, se considerarn personas interesadas,
adems de las propietarias o titulares de otros derechos reales sobre el inmueble, a las
personas arrendatarias y otras ocupantes, y a las personas fsicas o jurdicas que aleguen la
existencia de dao o peligro en sus bienes, derechos o intereses legtimos.
3. Las solicitudes de iniciacin del procedimiento de declaracin de estado ruinoso a
instancia de persona interesada debern identificar el inmueble a que se refieran, el motivo o
los motivos en que se base el estado de ruina, a las personas propietarias y a las eventuales
titulares otros derechos reales sobre el inmueble, as como la relacin de personas
arrendatarias y otros ocupantes.
Al escrito de solicitud de iniciacin tambin se adjuntar un certificado expedido por el
personal tcnico competente en el cual se deber justificar la causa de instar la declaracin
de estado ruinoso, se describir el estado fsico del inmueble y se acreditar si, en el
momento de la solicitud, el edificio rene las condiciones de seguridad y la habitabilidad
suficientes que permitan a las personas ocupantes su permanencia hasta que se adopte el
acuerdo correspondiente.
Cuando la solicitud de inicio del expediente para la declaracin de estado ruinoso se
ampare en lo establecido en la letra b) del apartado 2 del artculo 119 de la LOUS y en la
letra b) del apartado 2 del artculo 348 de este Reglamento, se deber adjuntar la valoracin
a la que se hace referencia.
Artculo 350. Tramitacin del procedimiento.
1. Iniciado el expediente, deber ponerse de manifiesto a las personas interesadas que
no hubiesen instado su inicio, se les conferir traslado literal del informe o de los informes
472
tcnicos, para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a un mes, puedan alegar y
presentar por escrito los documentos y las justificaciones que estimen pertinentes en
defensa de sus derechos o intereses respectivos.
2. Cuando la declaracin de estado ruinoso afectase a un bien catalogado o declarado
de inters cultural, o bien cuando fuese objeto de un procedimiento de catalogacin o de
declaracin, deber remitirse el expediente al rgano del Consejo Insular de Mallorca
competente en materia de patrimonio histrico y cultural, para que emita informe en el mismo
plazo, para la determinacin de los efectos de la declaracin de ruina.
Si la declaracin no afectase a un bien de los expresados en el prrafo anterior, pero
afectase a un bien objeto de proteccin en virtud del planeamiento urbanstico o del catlogo
municipal de elementos y de espacios protegidos vigentes, o que estuviese afectado por
algunos de los actos de suspensin de actuaciones de demolicin adoptados de acuerdo
con lo establecido en los artculos 138 a 142 de este Reglamento, los informes municipales
que deben emitirse en el procedimiento debern valorar los efectos que la declaracin de
ruina puede comportar.
3. Transcurrido el plazo otorgado, los servicios tcnicos municipales, previa inspeccin
del inmueble, debern evacuar el informe tcnico correspondiente, y debern remitirlo, con la
propuesta de resolucin que consideren adecuada, al rgano competente para su
resolucin.
4. El plazo para dictar y para notificar la resolucin expresa que ponga fin al
procedimiento de declaracin de estado ruinoso ser de seis meses desde la fecha de
acuerdo de inicio del expediente, en los procedimientos iniciados de oficio, o desde la fecha
en la que la peticin tuvo entrada en el registro competente en los casos de procedimientos
iniciados a instancia de la persona interesada.
Si dentro del expresado plazo no se hubiera notificado la resolucin expresa, se
entender que se ha denegado la declaracin, en los casos que el expediente se hubiera
iniciado a solicitud de la persona interesada, o bien que el procedimiento ha caducado, en
los casos que se hubiera iniciado de oficio.
Artculo 351. Contenido de la resolucin que pone fin al procedimiento.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento deber sealar si procede o no la
declaracin de estado ruinoso del inmueble.
2. Si se declarase el estado ruinoso del inmueble, la resolucin que pone fin al
procedimiento deber tener el contenido siguiente:
a) Si el inmueble no estuviese catalogado o declarado bien de inters cultural, o no fuese
objeto de un procedimiento de catalogacin o de declaracin, la resolucin determinar la
obligacin de las personas propietarias de rehabilitarlo o de derribarlo, a su eleccin, salvo
que, de conformidad con las determinaciones del planeamiento urbanstico, la rehabilitacin
del inmueble no fuese autorizable, supuesto en que necesariamente deber derribarse, y se
establecer el plazo para solicitar la licencia de obras o de demolicin correspondiente.
b) Ordenar la ejecucin de las obras y otras medidas que resulten pertinentes para
mantener la seguridad, la salubridad y las condiciones mnimas de habitabilidad del
inmueble, y tambin las necesarias para evitar daos eventuales a las personas y a los
bienes mientras no se rehabilite o derribe el inmueble, y deber fijar el plazo para el inicio y
para la ejecucin de estas obras, que, como mximo, ser de un ao, con la advertencia
expresa de que, en caso de incumplimiento, se llevar a cabo su ejecucin subsidiaria a
cargo de la persona interesada.
c) Cuando la declaracin de estado ruinoso sea parcial, la resolucin deber ordenar,
adems, la ejecucin de las obras de rehabilitacin, de conservacin y otras medidas que
resulten pertinentes, para mantener la seguridad, la salubridad y las condiciones mnimas de
habitabilidad de la parte del inmueble no afectada por la declaracin de estado ruinoso.
3. Cuando la declaracin de estado ruinoso afectase a un bien catalogado o declarado
de inters cultural, o bien fuese objeto de un procedimiento de catalogacin o de
declaracin, la resolucin que ponga fin al procedimiento determinar los efectos de la
declaracin de estado ruinoso de conformidad con el informe a que se refiere en el apartado
2 del artculo 350 de este Reglamento, sin perjuicio de la obligacin de las personas
473
propietarias de adoptar las medidas urgentes e imprescindibles para mantenerlo en
condiciones de seguridad.
En todo caso, de acuerdo con lo establecido en el artculo 42 de la Ley 12/1998, de 21
de diciembre, del patrimonio histrico de las Illes Balears, deber notificarse la resolucin
que ponga fin al procedimiento al rgano competente del Consejo Insular de Mallorca,
quedando prohibida la demolicin de estos bienes inmuebles sin la autorizacin previa y el
informe favorable de al menos una institucin consultiva de las previstas en el artculo 96 de
la expresada Ley.
Cuando la declaracin de estado ruinoso afectase a un bien objeto de proteccin, en
virtud del planeamiento urbanstico o del catlogo municipal de elementos y de espacios
protegidos vigentes, o que estuviese afectado por algunos de los actos de suspensin de
actuaciones de demolicin adoptados de acuerdo con los artculos 138 a 142 de este
Reglamento, la resolucin que ponga fin al procedimiento determinar los efectos de la
declaracin de estado ruinoso, de conformidad con lo sealado en los informes municipales
emitidos y de acuerdo con las previsiones del rgimen de proteccin correspondiente, sin
perjuicio de la obligacin de las personas propietarias de adoptar las medidas urgentes e
imprescindibles para mantenerlo en condiciones de seguridad.
4. La resolucin que ponga fin al procedimiento de declaracin de estado ruinoso deber
notificarse a todas las personas propietarias, ocupantes y titulares de cualquier derecho real
sobre el inmueble, as como a todas las personas que hayan sido parte del procedimiento. Si
la resolucin declarase el estado ruinoso y acordase el desalojo de las persones ocupantes,
la notificacin expresar el plazo para el desalojo voluntario del inmueble, advirtiendo
expresamente de su desahucio por va administrativa en caso de incumplimiento.
5. Si se acordase que no procede la declaracin de estado ruinoso del inmueble, la
resolucin que ponga fin al procedimiento podr ordenar, si procede, la ejecucin de las
obras que resulten pertinentes para mantener la seguridad, la salubridad y las condiciones
objetivas de habitabilidad o de funcionalidad del inmueble.
Artculo 352. Efectos de la declaracin de estado ruinoso.
1. La declaracin de estado ruinoso no eximir a las personas propietarias del inmueble
del deber de obtener licencia previa para la ejecucin de las actuaciones que deban
realizarse, ni de las responsabilidades de todo orden que se les pueda exigir respecto a los
deberes de conservacin que les correspondan.
2. La declaracin de estado ruinoso de edificios en situacin de fuera de ordenacin
determinar la obligacin de llevar a cabo su demolicin, sin posibilidad de rehabilitacin.
Artculo 353. Supuesto de ruina fsica inminente.
1. Cuando se estime que existe urgencia y peligro en la demora del expediente de
declaracin de estado ruinoso de un edificio, el rgano municipal competente dispondr las
medidas de proteccin que sean necesarias adoptar, tales como el desalojo de las persones
ocupantes del inmueble, la de apuntalamiento de la construccin o la edificacin, el derribo
total o parcial u otras que se consideren adecuadas.
2. Cuando la existencia de peligro para las personas o los bienes se desprenda del
escrito en que se solicita el inicio del expediente de declaracin de estado ruinoso o de la
denuncia presentada por cualquier persona particular, el rgano municipal competente
dispondr con carcter de urgencia una visita de inspeccin de los servicios tcnicos
municipales, que debern emitir informe sobre las condiciones de seguridad y habitabilidad
del inmueble, y dispondrn la adopcin de las medidas de proteccin que sean procedentes.
3. El rgano municipal competente adoptar la resolucin que sea procedente en el
plazo mximo de 72 horas desde la recepcin del informe tcnico que concluya que hay una
situacin de ruina inminente, sin que resulte en este caso preceptiva la audiencia a las
personas interesadas a que hace referencia el artculo 120 de la LOUS y el apartado 1 del
4. Si el informe tcnico expresara la posibilidad de continuar ocupando el inmueble
previa adopcin de las medidas de apuntalamiento pertinentes, se ordenar la adopcin de
estas medidas y proseguir el expediente por los trmites normales. Las medidas acordadas
debern notificarse al rgano del Consejo Insular de Mallorca competente en materia de
474
patrimonio histrico y cultural cuando resulten afectados los inmuebles catalogados o
declarados bien de inters cultural, o sean objeto de un procedimiento de catalogacin o de
declaracin.
5. En todo caso, se realizarn las visitas de inspeccin necesarias y, como mnimo, las
indicadas en el informe de los servicios tcnicos, por si variasen o apareciesen nuevas
circunstancias que aconsejasen una decisin diferente. Finalizado el expediente, deber
mantenerse la vigilancia, en los mismos trminos que durante su tramitacin, hasta el
desalojo total del inmueble, si fuese procedente.
6. Siempre que la urgencia lo permita, se emitirn rdenes de ejecucin urgentes. Si la
situacin lo recomendase, el ayuntamiento adoptar las medidas directamente y repercutir
su coste a las personas propietarias.
7. El municipio ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas
urgentes de proteccin a que se refiere el apartado 1 de este artculo, sin que ello suponga
exencin de la responsabilidad que incumbe a la persona propietaria del inmueble. Los
gastos y las indemnizaciones que, en su caso, satisfaga el municipio por la adopcin de las
medidas de proteccin descritas en este artculo, sern repercutibles y a cargo de las
personas propietarias del inmueble, hasta el lmite del deber de normal de conservacin, y la
administracin podr exigirlas por va de apremio.
8. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la
declaracin de estado ruinoso.
TTULO VI
Expropiacin forzosa por razn de urbanismo
Artculo 354. Supuestos de expropiacin por razn de urbanismo.
1. La expropiacin por razn de urbanismo puede tener por objeto la ejecucin del
planeamiento por sectores o por unidades de actuacin completas. En este caso, se aplicar
el sistema de expropiacin.
2. La expropiacin urbanstica tambin puede tener por objeto la realizacin de
actuaciones aisladas para la obtencin de terrenos destinados segn su calificacin a
sistemas urbansticos de titularidad pblica o de servicio pblico siempre que deban ser
adquiridos forzosamente por la administracin actuante, bien por no ser objeto del deber de
legal de cesin obligatoria y gratuita, bien porque hay una necesidad urgente de anticipar su
adquisicin, as como tambin en los supuestos que determina el apartado 1 del artculo 122
de la LOUS, en el resto de supuestos especficos de expropiacin en ella establecidos y en
este Reglamento.
3. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo tambin se aplicar para la
imposicin de servidumbres o para la modificacin o supresin de servidumbres
preexistentes, cuando as lo requiera la ejecucin del planeamiento.
4. Las personas fsicas o jurdicas subrogadas en las facultades de los organismos
competentes para la ejecucin de planes urbansticos o de las obras correspondientes
podrn ser beneficiarias de las expropiaciones que de ello se deriven.
5. El coste de las expropiaciones realizadas por razones urbansticas se podr repercutir
sobre las personas propietarias que resulten especialmente beneficiadas por la actuacin
urbanstica, mediante la imposicin de contribuciones especiales.
6. El justiprecio de una expropiacin realizada por razones urbansticas se podr
constituir, si existe acuerdo entre las partes, mediante una finca futura, que la administracin
expropiadora o bien la persona beneficiaria de la expropiacin deber transmitir a la persona
expropiada. No ser necesario el consentimiento de la persona propietaria en el supuesto
previsto en el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 129 de la LOUS.
7. Las persones ocupantes legales de inmuebles afectados por expropiaciones por
razones urbansticas que tengan en ellos su residencia habitual tendrn el derecho de
realojo o de retorno, en los trminos establecidos por la legislacin aplicable, tanto si se
acta mediante el sistema de expropiacin como si se trata de una actuacin aislada.
475
Artculo 355. Administracin expropiante y personas beneficiarias de la expropiacin.

1. En el sistema de expropiacin, la condicin de administracin expropiante recaer en
la administracin actuante con potestad expropiatoria que tenga encomendada la ejecucin
del planeamiento que d lugar a la expropiacin. En las actuaciones aisladas, la condicin
de administracin expropiante recaer en el ente pblico con potestad expropiatoria a quien
corresponda la obtencin del suelo de acuerdo con el destino o con la causa que legitime la
expropiacin, segn las previsiones establecidas en la LOUS, en otra legislacin aplicable y,
en su caso, en el planeamiento urbanstico.
2. Para llevar a cabo las actuaciones expropiatorias por razones urbansticas, la
administracin expropiante podr utilizar las formas de gestin previstas en la legislacin
aplicable, encomendar mediante convenio el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras
administraciones pblicas o utilizar frmulas asociativas con otras administraciones pblicas.
3. En los supuestos previstos en la LOUS y en este Reglamento, la condicin de
beneficiario o beneficiaria en las expropiaciones urbansticas corresponder a:
a) Las entidades urbansticas especiales, cuando no tengan potestad expropiatoria y les
corresponda la ejecucin del planeamiento o se les encomienda la gestin de la
expropiacin en los supuestos establecidos en los apartados b) y c) del artculo 285 de este
Reglamento.
b) Las entidades urbansticas colaboradoras que lleven a cabo la ejecucin del
planeamiento.
c) Los sujetos titulares de la gestin urbanstica integrada.
d) Las personas concesionarias de la ejecucin del planeamiento mediante el sistema de
expropiacin.
e) El resto de personas fsicas o jurdicas que ostenten dicha condicin en los trminos y
de acuerdo con los procedimientos establecidos por la legislacin aplicable.
Artculo 356. Procedimientos que se tienen que seguir para la expropiacin forzosa.
En todas las expropiaciones derivadas de la LOUS, incluidas las realizadas en el
contexto de los sistemas de actuacin, la administracin actuante podr optar por aplicar el
procedimiento de tasacin conjunta regulado en los artculos siguientes, o por realizar la
expropiacin de forma individualizada, de acuerdo con el procedimiento previsto en la
legislacin aplicable en materia de expropiacin forzosa, con las especificidades que se
establecen en la LOUS y en este Reglamento.
Artculo 357. Formulacin y contenido del proyecto de tasacin conjunta.
Cuando la expropiacin se realice mediante el procedimiento de tasacin conjunta, la
administracin actuante deber aprobar un proyecto que, en su caso, formular el
beneficiario o la beneficiaria de la expropiacin, con el contenido mnimo siguiente:
a) La causa de la expropiacin, entre las establecidas en la LOUS, as como, en su caso,
la referencia al instrumento de planeamiento cuya ejecucin da lugar a la actuacin
expropiatoria.
b) La identificacin y la determinacin del mbito territorial, mediante los documentos
que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y lmites, con un plano de emplazamiento
y con un plano parcelario a una escala mnima 1:2.000.
c) Una relacin de bienes y de derechos concreta e individualizada, con la descripcin de
todos los aspectos materiales y jurdicos de los bienes y derechos que sean de necesaria
expropiacin. La relacin de bienes y de derechos no ser necesaria cuando ya conste en el
planeamiento o en la delimitacin del sector o de la unidad objeto de ejecucin, sin perjuicio
de las rectificaciones que, en su caso, correspondiera introducir.
d) La fijacin de precios, de acuerdo con la legislacin general en materia de
valoraciones, con justificacin razonada de los criterios utilizados.
e) Las hojas de justiprecio individualizado de cada finca; que debern contener no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, a las obras, a las
instalaciones y a las plantaciones que se deban indemnizar.
476
f) Las hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones por la extincin de
derechos derivada de la expropiacin.
Artculo 358. Tramitacin del procedimiento de tasacin conjunta.
1. El proyecto de expropiacin por tasacin conjunta formulado con el contenido
establecido en el artculo 357 de este Reglamento se aprobar inicialmente por la
administracin actuante con competencia expropiatoria.
2. El expediente de expropiacin ser expuesto al pblico por un plazo de un mes, para
que las personas que puedan resultar interesadas en el procedimiento formulen las
observaciones y las reclamaciones que estimen convenientes, en particular en cuanto a la
titularidad o a la valoracin de sus derechos respectivos. De acuerdo con lo establecido en el
apartado 2 del artculo 124 de la LOUS, los errores no denunciados ni justificados en el plazo
sealado no darn lugar a nulidad o a reposicin de actuaciones, conservando, sin embargo,
las personas interesadas, su derecho a ser indemnizadas en la forma que corresponda.
3. El trmite de informacin pblica a que se refiere el apartado anterior se efectuar
mediante la insercin de anuncios en el Butllet Oficial de les Illes Balears. Estos anuncios
sealarn oportunamente la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente de la
administracin expropiadora, en los que se pueda consultar ntegramente el contenido del
expediente y del proyecto de expropiacin aprobado inicialmente.
4. Asimismo, la resolucin o el acuerdo de aprobacin inicial del proyecto y de las
tasaciones correspondientes se notificarn individualmente a las personas que aparezcan
como titulares de bienes o de derechos en el expediente, mediante traslado literal de las
correspondientes hojas de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin
para que, en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin, puedan
formular observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o a la valoracin de
sus respectivos derechos.
En este trmite de audiencia, las personas titulares de los bienes y de los derechos
afectados podrn formular su propia hoja de aprecio, a los efectos de su consideracin en la
aprobacin definitiva del proyecto as como, si procede, por parte del Jurado Provincial de
Expropiacin.
Cuando el ayuntamiento no sea la administracin expropiante, se le deber conferir
audiencia del proyecto, que podr ser simultnea a la de las personas interesadas.
5. Efectuados los trmites previstos en los apartados anteriores, en caso de que la
administracin expropiadora sea un municipio con una poblacin inferior a 25.000
habitantes, dar traslado de una copia completa del expediente actuado y debidamente
diligenciado al Consejo Insular de Mallorca, a fin de que en un plazo mximo de tres meses
emita un informe de carcter no vinculante con carcter previo a la aprobacin definitiva, que
evaluar la suficiencia de la documentacin, la correccin en los trmites procedimentales y
la adecuacin de los valores propuestos en el proyecto.
6. La aprobacin definitiva del proyecto de expropiacin es competencia de la
administracin expropiadora.
7. La resolucin de aprobacin definitiva del proyecto de expropiacin debe ser
notificada individualmente por el rgano competente de la administracin expropiadora a las
personas titulares de bienes y de derechos afectados, para que puedan manifestar por
escrito su disconformidad con la valoracin establecida en el expediente aprobado.
La notificacin de la resolucin debe advertir expresamente a las personas interesadas
que la falta de pronunciamiento en el plazo de los veinte das siguientes se considera como
una aceptacin de la valoracin fijada, en cuyo caso se entiende que el aprecio ha sido
definitivamente determinado.
Si las personas interesadas, en el plazo mencionado, manifiestan por escrito su
disconformidad con la valoracin aprobada, el rgano competente de la administracin
expropiadora debe remitir el expediente al Jurado Provincial de Expropiacin, para que fije el
aprecio que, en todo caso, se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin general aplicable.
8. El procedimiento caduca si la administracin expropiadora no dicta y notifica una
resolucin expresa en el plazo de un ao desde su iniciacin.
477
9. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente aparecen fincas o derechos
inscritos con anterioridad que no se hubieran tenido en cuenta, se aplicar lo que determina
el artculo 128 de la LOUS y el artculo 32 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
enero, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo.
Artculo 359. Efectos de la aprobacin definitiva de la tasacin conjunta.
La resolucin de aprobacin definitiva del proyecto de tasacin conjunta implicar, de
acuerdo con el artculo 125 de la LOUS, la declaracin de urgencia de la ocupacin de los
bienes o de los derechos afectados, as como el resto de efectos previstos en el expresado
artculo, sin perjuicio de la continuacin del procedimiento de valoracin por el Jurado
Provincial de Expropiacin, si procede, y de la tramitacin de los recursos que correspondan
respecto al justiprecio.
Artculo 360. Procedimiento de tasacin individual.
1. En caso de no seguir el procedimiento de tasacin conjunta, la administracin
actuante o, en su caso, el beneficiario o la beneficiaria de la expropiacin, formular la
relacin de personas propietarias afectadas y la descripcin de los bienes y de los derechos
afectados por la actuacin expropiatoria.
2. La relacin de bienes y de derechos deber ser concreta e individualizada, con
descripcin de todos los aspectos materiales y jurdicos de los bienes y de los derechos que
sean de necesaria expropiacin. Asimismo, la relacin identificar la causa de la
expropiacin, de entre las establecidas en la LOUS y, en su caso, el instrumento de
planeamiento cuya ejecucin da lugar a la actuacin expropiatoria.
3. Una vez formulada la relacin de personas propietarias y la descripcin de bienes y de
derechos, se someter a informacin pblica por un plazo de veinte das, salvo que esta
relacin se contenga ya en la delimitacin de la unidad de actuacin, en el proyecto de
urbanizacin o en el proyecto de obra pblica ordinaria. El trmite de informacin pblica se
efectuar mediante la insercin de un anuncio en el Butllet Oficial de les Illes Balears, que
deber sealar la direccin o el punto de acceso electrnico correspondiente de la
administracin expropiadora, en los que se puedan consultar la relacin. Asimismo, la
relacin se someter a trmite de audiencia de las personas interesadas en el mismo plazo.
4. La aprobacin de la relacin de bienes y de derechos, una vez examinadas las
alegaciones, corresponder a la administracin que ejerza la potestad expropiatoria y
comportar la concrecin de la necesidad de ocupacin, hecho que dar lugar al inicio del
expediente expropiatorio, que se seguir con quien figure como titular en la relacin
aprobada.
5. Las rectificaciones en la relacin de bienes y de derechos requerirn la tramitacin del
procedimiento establecido en los apartados anteriores, pero ser suficiente el trmite de
audiencia a las personas interesadas, sin necesidad de informacin pblica.
6. En este tipo de procedimiento la declaracin de urgencia en la ocupacin a que se
refiere el artculo 52 de la Ley de expropiacin forzosa, que corresponde a la administracin
competente para su resolucin, debe acompaarse de memoria justificativa de las razones
particulares que motiven la urgencia.
Artculo 361. Destino de los terrenos expropiados y supuestos de reversin.
Los terrenos de cualquier clase expropiados por razones urbansticas debern
destinarse a las finalidades determinadas por el planeamiento urbanstico o por la LOUS,
procediendo su reversin en los supuestos establecidos en el artculo 34 del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de enero, que aprueba el texto refundido de la Ley de suelo o en
otra legislacin estatal aplicable.
478
TTULO VII
Intervencin preventiva en la edificacin y en el uso del suelo
CAPTULO I
Artculo 362. Actividad de intervencin preventiva.
1. Los actos de edificacin, de construccin o de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, en las formas dispuestas en la LOUS y en este Reglamento se encuentran sujetos a
intervencin preventiva de la administracin.
2. Mediante los instrumentos regulados en el presente ttulo, los municipios o las
administraciones pblicas competentes ejercen una potestad reglada que les faculta para
intervenir en la actividad de las personas particulares, con el fin de preservar la legalidad
urbanstica, que est constituida por el conjunto de normas legales y reglamentarias,
incluidas las normas de los instrumentos de planeamiento urbanstico y las ordenanzas
municipales, que ordenan los usos y los aprovechamientos urbansticos del suelo, a las que
se sujetan los actos de utilizacin del suelo y las obras que en l se implantan.
3. Todas las personas tienen el deber de colaborar en el desarrollo de las funciones de
intervencin preventiva que correspondan a la administracin, y deben facilitar la informacin
verdica y suficiente que se les requiera.
CAPTULO II
Licencia urbanstica
Seccin 1. Concepto y actuaciones sujetas a licencia urbanstica
Artculo 363. Concepto de licencia urbanstica.
La licencia urbanstica es el acto administrativo mediante el cual la persona interesada
adquiere la facultad de llevar a cabo los actos de transformacin o de utilizacin del suelo o
del subsuelo, de parcelacin, de edificacin, de demolicin de construcciones, de ocupacin,
de aprovechamiento o de uso relativo a un terreno o a un inmueble determinado, previa
concrecin y comprobacin por la administracin competente, antes de su ejecucin
material, de lo que establecen y posibilitan la LOUS y este Reglamento, los planes generales
municipales y los de desarrollo y dems legislacin y normativa de aplicacin. Cuando la
legislacin sectorial as lo prevea expresamente, a travs de las licencias urbansticas
tambin se comprueba la adecuacin a los requisitos que en ella se establecen.
Artculo 364. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal.
Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin perjuicio del resto de
autorizaciones que sean procedentes de acuerdo con la normativa sectorial aplicable, la
realizacin de los actos siguientes:
a) Las parcelaciones urbansticas, las segregaciones u otros actos de divisin de fincas,
salvo que estn contenidas en proyectos de reparcelacin aprobados.
b) Los movimientos de tierra, las explanaciones, la extraccin de ridos, la explotacin
de canteras y el depsito de materiales, salvo el supuesto previsto en la letra e) del apartado
2 del artculo 389 de este Reglamento, as como los vertidos o los derramamientos de
cualquier tipo de residuo en el suelo, en el subsuelo o en el litoral, sin perjuicio de las
exenciones que se prevn en los planes sectoriales de residuos, o en el supuesto de que la
correspondiente normativa sectorial reguladora establezca una autorizacin administrativa y
exima de la sujecin a licencia urbanstica.
479
c) Las obras de urbanizacin que deban realizarse al margen de proyectos de
urbanizacin debidamente aprobados.
d) Las obras de construccin y de edificacin de nueva planta, y cualquier intervencin
en los edificios existentes, siempre que les sea exigible proyecto tcnico de acuerdo con la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin. En estos casos, las
licencias deben contener necesariamente la previsin del nmero de viviendas o de
establecimientos. Se entendern por intervenciones en los edificios existentes las definidas
como tales en el Cdigo tcnico de la edificacin.
e) La ubicacin de casas prefabricadas y de instalaciones similares, sean provisionales o
permanentes, excepto que se efecten en campings o en zonas de acampada legalmente
autorizados.
f) La demolicin total o parcial de construcciones y de edificaciones.
g) El cambio de uso en edificaciones y en instalaciones, salvo los supuestos de
modificacin de usos sujetos a los procedimientos establecidos en la Ley 7/2013, de 26 de
noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Illes
Balears, en lo referente a instalacin y a funcionamiento.
h) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as como de rboles aislados,
que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento.
i) La colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica, salvo el
supuesto que se prev en la letra d) del apartado 2 del artculo 389 de este Reglamento.
j) El cierre de solares y de terrenos.
k) Las redes radioelctricas, telemticas y similares, sin perjuicio de lo que disponga la
normativa sectorial que les sea de aplicacin en lo relativo a exencin de su sujecin a
licencia urbanstica.
l) La apertura de caminos y de accesos a parcelas.
m) La primera ocupacin o utilizacin de los edificios e instalaciones en general.
n) Las obras y los usos de carcter provisional a que se refiere el artculo 67 de la LOUS
y el artculo 184 de este Reglamento.
o) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamiento, a actividades industriales,
mercantiles o profesionales, a servicios pblicos o de cualquier otro uso a que se destine el
subsuelo.
p) Las actuaciones que, aunque no impliquen obras de construccin o de edificacin,
supongan incremento del nmero de viviendas, de establecimientos u otros elementos
susceptibles de aprovechamiento privativo independiente, mediante las modalidades a que
se hace referencia en el artculo 385 de este Reglamento.
q) Cualesquiera otros actos que se determinen expresamente por el plan general o que
no estn sujetos al rgimen de comunicacin previa, de acuerdo con el artculo 389 de este
Reglamento.
Artculo 365. Actos no sujetos a licencia urbanstica.
No estn sujetos a la licencia urbanstica:
a) Las obras de urbanizacin previstas en los planes y en los proyectos debidamente
aprobados.
b) Las parcelaciones o la divisin de fincas en suelo urbano o urbanizable incluidas en
un proyecto de reparcelacin.
c) Las obras de mejora y de mantenimiento de las obras pblicas.
d) Los supuestos especiales contemplados en el artculo 137 de la LOUS.
e) Las obras que sean objeto de las rdenes de ejecucin a que se hace referencia en el
artculo 117 de la LOUS y en el artculo 341 de este Reglamento, sin perjuicio de la
necesidad de presentacin del proyecto tcnico, si ste fuera exigible.
f) Los actos sujetos al rgimen de comunicacin previa previstos en el artculo 389 de
este Reglamento.
Artculo 366. Actos promovidos por los ayuntamientos.
1. Cuando los ayuntamientos promuevan en su trmino municipal los actos de
construccin o de edificacin, de instalacin y de uso del suelo, el acuerdo municipal que los
480
autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que
la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
2. A los efectos del ttulo VIII de este Reglamento, el acuerdo municipal a que se hace
referencia en el punto 1 anterior se denominar aprobacin, con independencia de la forma
que revista.
Artculo 367. Nulidad de pleno derecho y anulabilidad de licencias, rdenes de ejecucin o
acuerdos de aprobacin.
1. De acuerdo con lo que se establece en el artculo 135 de la LOUS, son nulos de pleno
derecho las licencias urbansticas, las rdenes de ejecucin o los acuerdos municipales que
aprueban los proyectos de los actos a que se refiere el artculo anterior:
a) Otorgadas sin la incorporacin al expediente de las autorizaciones o de los informes
concurrentes que fueran preceptivos de acuerdo con la LOUS u otra normativa sectorial
aplicable.
b) Otorgadas sin que la actuacin propuesta se haya sometido a informacin pblica,
cuando este trmite sea exigido expresamente en el procedimiento de otorgamiento por
parte de la LOUS, por parte de este Reglamento o por otra legislacin urbanstica especfica
aplicable.
c) Otorgadas con infraccin manifiesta y grave, y evidente confrontacin de las
determinaciones de la ordenacin que derivan directamente de la LOUS, de este
Reglamento y de los planes urbansticos respecto de los actos de parcelacin, de
urbanizacin, o de los relativos al nmero de viviendas, o a las condiciones de uso del suelo
y del subsuelo, a la altura, al volumen, a la situacin de las edificaciones y a la ocupacin
mxima autorizables.
d) Otorgadas con infraccin de las determinaciones de la LOUS, de este Reglamento, de
los planes urbansticos o de las ordenanzas municipales, respecto de los actos de
parcelacin, de urbanizacin, de edificacin y de uso del suelo y del subsuelo cuando se
lleven a cabo en terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes pblicas o
espacios libres de edificacin de carcter pblico, parques, jardines, infraestructuras y
reservas dotacionales, bienes o espacios catalogados en el planeamiento o declarados de
inters cultural o catalogados y tambin los que se lleven a cabo en terrenos clasificados
como suelo rstico protegido.
e) Las que incurran en causa de nulidad de pleno derecho cuando as lo determina una
norma sectorial con rango de ley aplicable por razn de la materia.
2. Las licencias, las rdenes de ejecucin o los acuerdos municipales que incurran en
alguna de las causas de nulidad de pleno derecho a que se refiere el apartado 1 anterior, no
producirn ningn efecto, y respecto a las actuaciones que se pudieran realizar a su amparo,
se aplicarn las medidas de proteccin y de defensa de la legalidad urbanstica y de revisin
de los actos administrativos que se prevn en la LOUS y en este Reglamento para los actos
sin licencia, sin limitacin de plazo.
3. Las licencias, las rdenes de ejecucin o los acuerdos municipales de aprobacin son
anulables en los supuestos y con los efectos que prev la legislacin sobre procedimiento
Seccin 2. Competencia y procedimiento
Artculo 368. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas.
1. La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano
municipal que determine la legislacin y la normativa aplicable en materia de rgimen local,
en funcin del lugar donde se ubican las obras.
2. Cuando la actuacin a realizar se ubique en una finca situada en dos o ms
municipios, la competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponder al rgano
del Consejo Insular de Mallorca que determine su normativa propia.
481
Artculo 369. Iniciacin del procedimiento.

1. El procedimiento de concesin de licencia urbanstica municipal se iniciar a instancia
de la persona interesada, mediante una solicitud acompaada de:
a) La documentacin que identifique a la persona solicitante y, en su caso, a su
representante legal.
b) La definicin, con el detalle suficiente, de los actos de construccin o de edificacin,
de instalacin y de uso del suelo y del subsuelo que pretenda realizar, mediante el
documento oportuno que, cuando corresponda, deber ser un proyecto tcnico. Cuando se
trate de un proyecto de edificacin, su contenido y sus fases se ajustarn a las condiciones
establecidas en el Cdigo tcnico de la edificacin para estos proyectos, que se redactarn
por personal tcnico competente segn lo establecido en la normativa estatal vigente.
c) Las autorizaciones concurrentes o los informes sectoriales exigidos por la normativa
aplicable con carcter previo a la licencia municipal, cuando la normativa mencionada
establezca su obtencin previa a cargo de la persona interesada.
Cuando las autorizaciones o informes previos deban emitirse por otros rganos de la
misma administracin que resuelva el procedimiento de licencia urbanstica, el rgano
competente los solicitar de oficio. En el caso de autorizaciones o informes previos
concurrentes a emitir por rganos de una administracin diferente a la que resuelva el
procedimiento de licencia, debern solicitarse igualmente de oficio, si as se prev en la
normativa sectorial en el plazo que sta determine, y a falta de previsin, en el plazo de
cinco das desde la presentacin de la documentacin completa.
Asimismo, cuando el acto para el que se solicite licencia urbanstica suponga la
ocupacin o la utilizacin del dominio pblico, la persona interesada deber aportar las
autorizaciones o las concesiones demaniales otorgadas por la administracin titular, en los
trminos establecidos por la normativa reguladora del patrimonio de la administracin pblica
correspondiente. La falta de autorizacin o de concesin, o su denegacin impedir obtener
la licencia urbanstica y su otorgamiento al rgano competente.
d) El proyecto tcnico, si fuera procedente, que el personal tcnico competente deber
subscribir, siendo responsable, a los efectos que legalmente procedan, de la exactitud y la
veracidad de los datos de carcter tcnico que en l se consignen. Las solicitudes de
licencias urbansticas que, de acuerdo con la normativa de ordenacin de la edificacin, no
requieran proyecto tcnico debern acompaar una memoria descriptiva de las actuaciones,
en la que se definirn los datos a que se refiere la letra b) de este apartado, as como un
presupuesto estimado.
e) Si resultase necesaria la utilizacin de gras o instalaciones similares, se adjuntar un
plano que identifique su ubicacin, y una copia del seguro de responsabilidad civil, que
deber estar vigente durante el montaje, el funcionamiento y el desmontaje. Una vez
instalada, se aportar un certificado que acredite su correcta instalacin y el cumplimiento de
las normas de conservacin y funcionamiento.
f) La acreditacin del derecho de la persona interesada para la realizacin de la
construccin, la edificacin o el uso pretendido. No obstante, las licencias se otorgarn salvo
el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceras personas.
h) Los nombramientos de la persona directora de la obra y de la persona directora de la
ejecucin de la obra, respectivamente, cuando se trate de actuaciones en que estos agentes
deban intervenir, de acuerdo con la normativa sobre ordenacin de la edificacin. No se
exigir la presentacin de estos nombramientos si la licencia de obra se solicita mediante la
presentacin de un proyecto bsico, caso en el que se presentarn junto con el proyecto de
ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 376 de este
Reglamento.
2. Cuando la solicitud de iniciacin no rena los requisitos establecidos en el apartado
anterior o los exigidos para las modalidades de licencia concretas establecidas en la LOUS y
en este Reglamento, el rgano competente deber requerir a la persona interesada a que
subsane la falta o acompae la documentacin preceptiva en el plazo de quince das, de
acuerdo con el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, con la indicacin de
482
que, si as no lo hiciera, se la tendr por desistida de su solicitud, previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la expresada Ley. El
cmputo del plazo de resolucin del procedimiento que prevn los artculos siguientes se
iniciar una vez se hayan subsanado las faltas o se haya aportado la documentacin
requerida.
3. Si se declara el desistimiento de la solicitud previsto en el apartado anterior, para la
obtencin de licencia urbanstica la persona interesada deber formular una nueva solicitud,
sin perjuicio de poder instar expresamente la incorporacin al nuevo expediente de la
documentacin que ya contena el archivado.
Artculo 370. Modelos de solicitud de iniciacin del procedimiento de licencia.
Los ayuntamientos podrn regular modelos normalizados de solicitud de licencia
urbanstica para simplificar la tramitacin del procedimiento y para facilitar a las personas
interesadas la aportacin de datos y la documentacin requerida. En todo caso, estos
modelos normalizados incorporarn las instrucciones correspondientes que informen de los
requisitos y de los efectos bsicos del procedimiento y de la forma en que se deban
cumplimentar, y debern estar a disposicin de la ciudadana en las dependencias
administrativas municipales y disponer de los requerimientos necesarios para su tramitacin
telemtica.
Artculo 371. Instruccin del procedimiento.
1. El procedimiento de otorgamiento de licencia incluir, en todo caso, los informes
tcnicos y jurdicos correspondientes, con el fin de comprobar la adecuacin de la solicitud, y
en su caso, del proyecto a la legalidad urbanstica.
2. El informe o los informes tcnicos se emitirn de forma previa al informe jurdico,
debindose emitir por el personal de la corporacin con titulacin competente. Los servicios
municipales correspondientes emitirn el informe jurdico. Los informes debern contener la
propuesta de resolucin correspondiente a adoptar por el rgano competente.
3. Si del contenido de los informes a que se refiere el apartado anterior resultan
deficiencias subsanables, se requerir a la persona solicitante, con indicacin de las
deficiencias detectadas y de los preceptos infringidos, para que en el plazo de un mes pueda
proceder a su subsanacin. Si las deficiencias no se subsanasen en plazo, deber
declararse la caducidad del procedimiento, de acuerdo con las normas reguladoras del
procedimiento administrativo comn.
4. En el procedimiento de otorgamiento de licencia urbanstica, se deber dar traslado de
la solicitud y, en su caso, del proyecto a las administraciones pblicas afectadas, para que
en el plazo de un mes emitan informe sobre los aspectos de su competencia; salvo el caso
de que ya hubiesen dictado acto de autorizacin o hubiesen emitido informe en los trminos
previstos en el artculo 369 de este Reglamento. El transcurso del citado plazo de un mes o
el superior que determine la normativa sectorial correspondiente sin que se hubiese emitido
el informe, permitir proseguir las actuaciones, salvo en los supuestos de informes
preceptivos y que fuesen determinantes de la resolucin del procedimiento de licencia
urbanstica, caso en el que se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
5. La tramitacin del procedimiento relativo a solicitudes de licencias que estn sujetas a
evaluaciones ambientales de proyectos deber adecuarse, en todo caso, a lo que determina
su legislacin reguladora, y deber incorporarse al expediente la declaracin de impacto
correspondiente con anterioridad a su resolucin.
6. Los edictos sobre convocatoria de informacin pblica relativos a los procedimientos
de otorgamiento de licencias urbansticas en los que se exija este trmite se publicarn en el
Butllet Oficial de les Illes Balears y en los medios telemticos de la administracin municipal
competente.
Artculo 372. Resolucin del procedimiento.
1. El plazo para dictar y para notificar la resolucin expresa del procedimiento de licencia
urbanstica ser de un mximo de tres meses.
483
2. El plazo previsto en el apartado anterior se suspender en los trminos establecidos
en el artculo 42.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. Si la causa de la
suspensin fuese el requerimiento de subsanacin de deficiencias de contenido material o la
aportacin de documentacin a modificar, el requerimiento deber realizarse en una
notificacin nica, salvo que del cumplimiento del trmite de subsanacin o de aportacin se
deduzcan deficiencias distintas de las sealadas anteriormente y que no pudieron ser
apreciadas por el rgano que efectu el requerimiento.
3. Transcurrido el plazo de resolucin y de notificacin, se podr entender otorgada la
licencia solicitada, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 5 de la LOUS,
salvo los casos en que una norma con rango de ley estatal o autonmica de las Illes Balears
prevea expresamente el carcter negativo de la falta de resolucin y de notificacin en plazo.
En todo caso, el otorgamiento de la licencia por falta de resolucin y de notificacin
requerir que la solicitud se hubiese formulado acompaada de toda la documentacin
exigida por este Reglamento, por el instrumento de planeamiento correspondiente y por la
normativa sectorial que corresponda. La realizacin de los actos amparados en una licencia
otorgada por falta de resolucin y notificacin en plazo requerir que la persona interesada lo
comunique de forma fehaciente al ayuntamiento, con la antelacin mnima a la que se refiere
el apartado 6 de este artculo.
4. El acto administrativo de otorgamiento de las licencias urbansticas es reglado de
acuerdo con las previsiones de la LOUS, de este Reglamento, del resto de legislacin
directamente aplicable y de las disposiciones del planeamiento urbanstico y, en su caso, del
planeamiento de ordenacin territorial vigente en el momento de su otorgamiento siempre
que se resuelvan en plazo. Si se resuelven fuera de plazo, se otorgarn de acuerdo con la
normativa vigente en el momento del vencimiento del plazo mximo en que debieron
resolverse.
Todo acto administrativo que deniegue la licencia deber ser motivado, debiendo realizar
una referencia explcita a la norma o a la disposicin del planeamiento urbanstico que la
solicitud contradiga.
5. En ningn caso se podrn otorgar licencias urbansticas que se basen en las
determinaciones de planes urbansticos no ejecutivos, ni siquiera condicionadas a que
alcancen su ejecutividad.
6. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de licencia requerir, en todo caso,
que la persona promotora de la actuacin comunique esta circunstancia al municipio, al
menos con diez das de antelacin.
7. Las licencias urbansticas no alterarn las situaciones jurdicas privadas existentes
entre las personas particulares y se entendern otorgadas salvo el derecho de propiedad y
sin perjuicio del de terceras personas.
Artculo 373. Requisitos formales del acto administrativo de otorgamiento.
1. El acto administrativo de otorgamiento de la licencia urbanstica deber consignar
expresamente los siguientes extremos:
a) La finalidad de la actuacin, la descripcin de las obras o el uso al que se destine la
construccin o la edificacin afectada.
b) La situacin concreta de las obras o de las actuaciones, con indicacin del nombre y
nmero de la va pblica si se trata de suelo urbano o suelo urbanizable; o con indicacin del
polgono y la parcela si se trata de suelo rstico; en todos los casos con su identificacin por
referencia catastral.
c) La clasificacin y la calificacin urbanstica del suelo objeto de la actuacin.
d) Si la actuacin se proyecta en suelo rstico, la fecha de los informes o las
autorizaciones previas concurrentes del Consejo Insular de Mallorca u otras
administraciones competentes por razn de la materia.
e) El presupuesto de ejecucin material.
f) La concrecin del nmero de viviendas o de establecimientos que se autorizan, en su
caso; as como el ndice de intensidad de uso residencial o de uso turstico, en los trminos
que prev el apartado 2 del artculo 67 de este Reglamento, si corresponde.
484
g) Los plazos de inicio y de ejecucin de obras, en los trminos sealados en el artculo
379 de este Reglamento, y la advertencia de las condiciones de caducidad, en los trminos
que se prevn en el apartado 1 del artculo 380 de este Reglamento.
h) La identificacin de la persona o de la entidad promotora.
i) La identificacin del personal tcnico del proyecto y, en su caso, de la persona
directora facultativa de las obras.
j) La indicacin a la persona promotora del deber de comunicar el inicio de la actuacin o
de la obra objeto de licencia, con una antelacin mnima de diez das.
k) La indicacin expresa, si procediese, del deber de presentacin en plazo del proyecto
de ejecucin, con advertencia de extincin de efectos de acuerdo con el apartado 5 del
El acto de concesin de la licencia deber indicar cualesquiera otras especificaciones
que requieran las disposiciones vigentes o aquellas condiciones de derecho que el rgano
competente considere necesario incluir de acuerdo con el planeamiento y con el resto de
disposiciones aplicables.
3. Con la notificacin del acto o acuerdo de otorgamiento de la licencia deber
entregarse a la persona solicitante un ejemplar del proyecto autorizado, en soporte papel o
en documento electrnico, correspondientemente sellado y diligenciado por la persona
encargada de dar fe pblica del acto o del acuerdo, si la actuacin requiriera el expresado
proyecto.
Seccin 3. Determinaciones de los proyectos tcnicos
Artculo 374. Determinaciones generales de los proyectos tcnicos.
1. Cuando, de acuerdo con la legislacin sectorial aplicable, la actuacin sujeta a licencia
exija un proyecto tcnico, su presentacin constituye un requisito de admisin de la solicitud
para iniciar el procedimiento de otorgamiento. El proyecto tcnico debe concretar las
medidas de garanta suficientes para la realizacin adecuada de la actuacin, y debe definir
los datos necesarios para que el rgano municipal competente pueda valorar si se ajusta a la
normativa aplicable.
2. El proyecto tcnico debe tener un grado suficiente de definicin de las obras que
permita que personal facultativo distinto del redactor pueda dirigir las obras o los trabajos
correspondientes; debe ir necesariamente complementado con una memoria urbanstica
como documento especfico e independiente en el que se indicar la finalidad y el uso de la
construccin o la actuacin proyectada y debe razonar su adecuacin a la ordenacin
vigente.
Artculo 375. Solicitudes de licencias de obras que requieren proyecto tcnico.
1. Las solicitudes de licencia urbanstica requerirn un proyecto tcnico de obras cuando
hagan referencia al proceso de la edificacin comprendido en el mbito de aplicacin de la
legislacin sobre ordenacin de la edificacin.
2. Adems de los supuestos a los que hace referencia la legislacin sobre ordenacin de
la edificacin, tambin requerirn proyecto o documentacin tcnica las solicitudes de
licencia urbanstica que hagan referencia a la realizacin de obras que supongan incremento
del nmero de viviendas, de establecimientos u otros elementos susceptibles de
aprovechamiento privativo independiente.
3. Cuando el proyecto tcnico de obras sea exigible de conformidad con la legislacin
sobre ordenacin de la edificacin, deber elaborarse de acuerdo con esta legislacin y con
lo que dispone el artculo 376 de este Reglamento.
4. La persona redactora del proyecto deber poseer la titulacin acadmica y profesional
habilitante que corresponda segn el tipo de obra de que se trate.
Artculo 376. Contenido del proyecto tcnico de obras.
1. El proyecto tcnico al que hace referencia este artculo est integrado por el proyecto
bsico y por el proyecto de ejecucin. Los contenidos mnimos del proyecto bsico y del
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proyecto de ejecucin son los recogidos en el Cdigo tcnico de la edificacin. En todo caso,
deber incluir el plano de situacin de las obras correspondiente, con referencia a los planos
de ordenacin del plan general, a la escala mnima de 1:1.000 si se trata de suelo urbano o
urbanizable directamente ordenado; o a la escala mnima de 1:5.000 si se trata de suelo
rstico.
2. El proyecto bsico deber identificar la finca afectada y contener, como mnimo, la
documentacin escrita y grfica necesaria para definir y para establecer de forma precisa las
caractersticas tcnicas generales de las obras o de las actuaciones, con la adopcin y la
justificacin de soluciones concretas, con el grado de detalle suficiente que permita
comprobar su adecuacin a las determinaciones del ordenamiento jurdico urbanstico y, si la
legislacin sectorial lo prev expresamente, a los requisitos que esta legislacin establece.
3. En todo caso, el proyecto y la licencia que lo autorice debern hacer constar el
nmero de viviendas, de establecimientos u otros elementos susceptibles de
aprovechamiento privativo independiente del edificio. Si no lo hicieran, se entender que
todo el edificio constituye un nico elemento susceptible de aprovechamiento privativo
independiente.
4. Cuando, de acuerdo con la legislacin sobre ordenacin de la edificacin, el proyecto
autorizado tenga la consideracin de bsico, deber desarrollarse mediante el proyecto de
ejecucin correspondiente, que definir la obra ntegramente de conformidad con esta
legislacin sectorial y, en todo caso, desarrollando el proyecto bsico en la determinacin
completa de detalles y las especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas
constructivos y equipos.
5. Cuando la licencia de obras se haya solicitado y obtenido mediante la presentacin de
un proyecto bsico, ser preceptiva, en el plazo mximo de seis meses desde su concesin,
la presentacin del proyecto de ejecucin ajustado a las determinaciones de aqul. El acto
administrativo de otorgamiento de la licencia indicar expresamente este deber, y la falta de
presentacin del proyecto de ejecucin dentro de este plazo implicar, por ministerio legal, la
extincin de sus efectos, en cuyo caso se deber solicitar una nueva licencia.
6. El ayuntamiento dispone de un mes para comprobar la adecuacin del proyecto de
ejecucin con el proyecto bsico. Transcurrido este plazo sin que el rgano municipal
competente notifique a la persona interesada resolucin en contra, se podrn iniciar las
obras. Si el rgano municipal detecta, transcurrido el plazo de un mes, alteraciones de las
determinaciones del proyecto bsico de acuerdo con las cuales se otorg la licencia, se
ordenar la paralizacin inmediata de las obras y la iniciacin de expediente de modificacin
del proyecto, de acuerdo con lo que prev el artculo 394 de este Reglamento.
Seccin 4. Efectos generales, vigencia y caducidad de las licencias
Artculo 377. Efectos de las licencias urbansticas.
1. El otorgamiento de licencia urbanstica, adems de los efectos que prev la legislacin
estatal en lo que se refiere a su exigibilidad para la autorizacin y la inscripcin de escrituras
de declaracin de obra nueva, legitimar a la persona titular para la realizacin de los actos
de transformacin, de uso del suelo y de edificacin autorizados, en las condiciones
sealadas en la normativa y en el planeamiento urbanstico aplicable y, en su caso, en la
misma licencia.
2. Las licencias slo producirn efectos entre el municipio y la persona promotora de la
actuacin a la que se refieren, pero no alterarn las situaciones jurdicas privadas entre sta
y el resto de personas, y no se podrn invocar para excluir o para disminuir la
responsabilidad en la que hubieran incurrido las personas beneficiarias en el ejercicio de sus
actividades.
Artculo 378. Transmisin de la licencia.
1. Las licencias urbansticas se podrn transmitir a otras personas, siempre que la
persona transmitente o la nueva titular lo comuniquen por escrito al rgano competente de la
administracin que las haya otorgado.
486
La falta de esta comunicacin no afectar la eficacia de la transmisin, pero todas las
personas que intervengan debern responder ante la administracin de las
responsabilidades que les correspondan y que pudieran derivar de la actuacin objeto de
licencia.
2. La comunicacin anterior podr sustituirse por la presentacin del documento pblico
o privado que acredite la transmisin de la propiedad o la posesin del inmueble, si incluye
tambin la de la licencia.
3. Las licencias de ocupacin se transmitirn con el inmueble al que se refieran, sin
perjuicio de la obligacin de renovar la licencia en las circunstancias previstas en este
Reglamento.
Artculo 379. Plazos de vigencia de las licencias urbansticas.
1. Las licencias que por la naturaleza de los actos que amparan, as lo requieran, se
concedern por un plazo determinado, tanto para su inicio como para su finalizacin, que se
debern reflejar expresamente en el acto de su otorgamiento.
2. En todo caso, los actos administrativos de otorgamiento de las licencias urbansticas
para ejecutar obras deben fijar un plazo para comenzarlas y otro para acabarlas, de acuerdo
con lo previsto en las normas del plan general correspondiente. En el caso de que el plan
general no las fije se entiende que el plazo para comenzar las obras es de seis meses, y el
plazo para acabarlas es de tres aos.
Estos plazos se computan desde la fecha de comunicacin del acto de otorgamiento de
la licencia, en el caso de haberse obtenido de acuerdo con un proyecto bsico y de
ejecucin; y desde la comunicacin expresa del acto de validacin del proyecto de ejecucin
o del transcurso del plazo de un mes desde su presentacin al que se refieren el apartado 6
del artculo 140 de la LOUS y el apartado 6 del artculo 376 de este Reglamento.
3. Las personas titulares de una licencia urbanstica tienen derecho a obtener una
prrroga, tanto del plazo de inicio como del plazo de finalizacin de las obras, y la obtienen,
en virtud de la ley, por la mitad del plazo de que se trate, si la solicitan de forma justificada y,
en todo caso, antes de agotarse los plazos establecidos. La licencia prorrogada por este
procedimiento no queda afectada por los acuerdos regulados por el artculo 50 de la LOUS y
por los artculos 138 y 139 de este Reglamento.
Artculo 380. Caducidad de la licencia urbanstica.
1. La licencia urbanstica caduca si, al acabar cualquiera de los plazos establecidos en el
artculo anterior o las prrrogas correspondientes, que debern indicarse expresamente en el
acto administrativo de su otorgamiento, no se han comenzado o no se han terminado las
obras o las actuaciones autorizadas. A estos efectos, el documento que otorga la licencia
debe incorporar la advertencia correspondiente.
2. Una vez caducada la licencia urbanstica por ministerio de ley al concurrir alguna de
las circunstancias previstas en el apartado anterior, el rgano municipal competente para
otorgarla debe declararlo y debe acordar la extincin de los efectos, de oficio o a instancia de
terceras personas, mediante la tramitacin previa de expediente al efecto que requiere:
a) Informe tcnico, que verifique el incumplimiento de los plazos por parte de la persona
titular de la licencia.
b) Informe jurdico, con propuesta de resolucin.
c) Audiencia previa de la persona titular de la licencia y otras personas interesadas por
un plazo de quince das.
d) Resolucin de declaracin de caducidad, que se deber dictar y notificar en un plazo
de tres meses desde la iniciacin del procedimiento.
3. Si la licencia urbanstica ha caducado, las obras o las actuaciones no se pueden
iniciar ni pueden proseguir si no se solicita y se obtiene una nueva, ajustada a la ordenacin
urbanstica en vigor aplicable a la nueva solicitud, salvo los casos en que se haya acordado
la suspensin del otorgamiento.
La falta de declaracin de caducidad de la licencia urbanstica no facultar a las
personas que intervengan en el proceso de ejecucin de las obras para iniciarlas o para
proseguirlas, ms all de los plazos habilitados por la licencia ni, en consecuencia, las
487
eximir de las responsabilidades administrativas que puedan derivarse de la ejecucin de
obras no amparadas en los trminos de la licencia urbanstica otorgada.
Hasta que no se conceda una nueva licencia, no se podrn realizar otras obras que las
estrictamente necesarias para garantizar la seguridad de las personas y de los bienes,
mediante una autorizacin previa o mediante una orden de ejecucin dictada por el rgano
municipal competente. Con estas excepciones, las actuaciones realizadas despus de
haberse declarado la caducidad de la licencia se considerarn como no autorizadas, y darn
lugar a las responsabilidades correspondientes.
4. Debern adoptarse las medidas de restablecimiento del orden jurdico perturbado
previstas en el ttulo VIII de este Reglamento respecto de las actuaciones realizadas durante
la vigencia de una licencia urbanstica declarada caducada y de las que posteriormente
pudieran continuar desarrollndose. En cuanto a la exigencia de la responsabilidad que
corresponda en el mbito sancionador, se estar a lo que dispone el apartado 1 del artculo
5. Si no se obtuviese nueva licencia urbanstica antes de un ao desde la notificacin de
su caducidad, e igualmente si se solicitase una nueva licencia y fuese denegada, el
ayuntamiento podr acordar el incumplimiento del deber de edificar y podr expropiar los
terrenos y las obras inacabadas, de acuerdo con lo previsto en la letra g) del apartado 1 del
Seccin 5. Efectos de la licencia en la contratacin de servicios
Artculo 381. Contratacin provisional y definitiva de servicios de suministro.
1. Se requiere la licencia urbanstica como trmite previo al suministro de agua y de
energa elctrica de obra. A tal efecto, las entidades o las empresas que prestan estos
servicios de suministro de agua y de electricidad, o si se requieren para su ejecucin, de
suministro de gas o de cualquier otro producto energtico o de telecomunicaciones, exigirn
preceptivamente, para la contratacin provisional de los servicios respectivos en relacin con
la ejecucin de obras, que la persona promotora aporte copia fehaciente de la licencia a que
estn sujetas.
2. La duracin de estos contratos de servicios provisionales no podr ser en ningn caso
superior al plazo mximo para la ejecucin de las obras establecido en la licencia.
Transcurrido este plazo no se podr continuar prestando el servicio, salvo que se
acredite la concesin por parte del municipio de la correspondiente prrroga.
3. Las entidades o las empresas mencionadas en el apartado 1 exigirn, para la
contratacin definitiva de los servicios respectivos, que la persona interesada acredite la
disposicin de los documentos siguientes:
a) En los supuestos de primera ocupacin o de primera utilizacin del edificio o de la
instalacin regulados en el artculo 382 de este Reglamento, la licencia de primera
ocupacin del edificio o la declaracin responsable de inicio y ejercicio de actividad
presentada por la persona interesada ante el ayuntamiento y la cdula de habitabilidad
correspondiente o el documento equivalente de cada una de las partes determinadas de
ste, con la modalidad de primera ocupacin, en los trminos regulados en la normativa
especfica.
b) En los supuestos de segundas o sucesivas ocupaciones de edificaciones o de
instalaciones, la cdula de habitabilidad o el documento equivalente en vigor, segn se
establece en la normativa especfica.
c) En los supuestos de edificaciones o de instalaciones ejecutadas y finalizadas hasta el
1 de marzo de 1987, la cdula de carencia o documento equivalente en vigor que se regula
en la reglamentacin especfica, salvo que se disponga de alguna de las otras modalidades
de cdula o documento equivalente en vigor a que se refieren las letras a) y b) anteriores.
d) En los supuestos de edificaciones o de instalaciones no destinadas a albergar
personas, la cdula de habitabilidad se debe sustituir por un documento equivalente
expedido por el Consejo Insular de Mallorca que acredite que se cumplen de las condiciones
exigidas en este Reglamento para poder acceder legalmente al suministro de los servicios.
488
Seccin 6. Supuestos especiales de licencia urbanstica

Artculo 382. Licencia de ocupacin o de primera utilizacin.
1. La licencia de ocupacin o de primera utilizacin tiene como finalidad la verificacin
del cumplimiento de las condiciones de la licencia urbanstica, la comprobacin de la
adecuacin al proyecto autorizado de las obras de las edificaciones o las instalaciones
realizadas, y la autorizacin de su puesta en uso.
2. La persona interesada deber solicitar la licencia de ocupacin o de primera utilizacin
una vez acabadas las obras, respecto a las edificaciones o a las instalaciones de nueva
construccin, o bien que hayan sido objeto de actuaciones de:
a) Reforma o rehabilitacin integral.
b) Reforma o rehabilitacin parcial que afecte su distribucin en un porcentaje de
superficie til igual o superior al 60%.
c) Ampliacin, consolidacin, restauracin o cambio de uso.
3. No ser exigible la licencia de ocupacin o de primera utilizacin:
a) Cuando las obras, las edificaciones o las instalaciones realizadas o la modificacin del
uso se haya llevado a cabo de acuerdo con la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen
jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Illes Balears.
b) Respecto a actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada, cuando la
administracin haya informado favorablemente en el trmite de comprobacin previa del
cumplimiento de las condiciones fijadas en la autorizacin que requiere el inicio y el ejercicio
de la actividad.
En estos casos, la administracin deber emitir certificado de innecesariedad de la
licencia urbanstica de ocupacin o primera utilizacin; certificado que tendr idntica
eficacia a los efectos de la contratacin definitiva de servicios, sin perjuicio de la exigencia
de cdula, que se deber obtener igualmente y que deber presentarse ante la empresa
suministradora junto con el referido certificado de no necesidad de licencia de primera
ocupacin.
4. Las personas interesadas podrn solicitar, en las mismas condiciones y requisitos
establecidos en el artculo 383 de este Reglamento, la primera utilizacin y ocupacin de
parte de los edificios o las construcciones que hayan sido objeto de licencia de edificacin
mediante un nico proyecto tcnico de obras, siempre que la parte de la que se trate cumpla
los siguientes requisitos:
a) Que se haya ejecutado ntegramente de conformidad con el proyecto autorizado y, en
su caso, con sus modificaciones y con las condiciones de la licencia urbanstica otorgada.
b) Que el estado de ejecucin de las obras autorizadas permita su utilizacin y
ocupacin con independencia tcnica y funcional de la parte del edificio o de la construccin
no acabada.
c) Que en el momento de la solicitud se cumplan los plazos de ejecucin del resto de las
obras y el resto de condiciones previstas en la licencia otorgada previamente.
d) Que su utilizacin y ocupacin y la finalizacin de las obras no se interfieran
mutuamente.
El rgano municipal competente, para asegurar la correcta ejecucin de las obras
restantes, podr exigir a la persona solicitante la constitucin de garanta por una cuanta
equivalente al 10% del presupuesto del proyecto, que deber formalizarse mediante alguna
de las formas que prev la normativa de contratos del sector pblico.
5. No podr aplicarse lo previsto en el apartado 4 anterior en el supuesto de que el uso
autorizado de los edificios o de las construcciones que hayan sido objeto de licencia de
edificacin mediante un nico proyecto tcnico de obras sea el de vivienda unifamiliar o el de
edificio residencial que no sea vivienda sujeto a las disposiciones sectoriales especficas que
lo regulen.
489
Artculo 383. Procedimiento de otorgamiento de licencia de ocupacin o primera utilizacin.

1. El procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de primera ocupacin o
primera utilizacin deber cumplir los trmites y los requisitos que se establecen en los
apartados siguientes.
2. Junto con la solicitud de la persona interesada, se adjuntar un certificado de
finalizacin de obra y cumplimiento de las condiciones de habitabilidad exigibles subscrita
por el director o la directora de la obra y por el director o la directora de la ejecucin de la
obra, en el que conste su finalizacin, as como la acreditacin del ajuste de lo construido a
la licencia de edificacin, reforma o de cambio de uso otorgada en su momento. Asimismo,
deber aportarse la cdula de habitabilidad de primera ocupacin correspondiente de todas
y cada una de las partes determinadas, funcionalmente independientes, recogidas en el
proyecto autorizado y que sean objeto de la solicitud.
3. Los servicios tcnicos municipales correspondientes debern realizar una inspeccin
de comprobacin de los extremos a los que se refiere el apartado 2, y asimismo, emitirn un
informe de constatacin de las condiciones eventualmente fijadas en el acto administrativo
de concesin de la licencia urbanstica previa. Los trminos de la inspeccin y del informe, si
fuesen favorables, debern incorporarse al acto de otorgamiento de la licencia.
4. En caso de que se hubiera autorizado la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de
la edificacin, los servicios municipales correspondientes debern constatar la recepcin de
las obras de urbanizacin.
5. Si la obra ejecutada consistiera en la construccin de viviendas sujetas a alguno de
los regmenes de proteccin pblica, la licencia podr concederse sin la acreditacin de su
calificacin definitiva, o la aportacin del documento previsto en la normativa de viviendas de
proteccin oficial, emitido por el rgano competente.
6. Se deber denegar el otorgamiento de la licencia de ocupacin o de primera
utilizacin cuando:
a) Se compruebe que las obras, los usos o las instalaciones no se ajustan al proyecto en
base al cual se otorg la licencia urbanstica.
b) Se hayan incumplido los compromisos asumidos respecto a la ejecucin simultnea
de las obras de edificacin y de urbanizacin o de reurbanizacin.
c) No se hayan respetado las condiciones fijadas expresamente en el acto de
otorgamiento de la licencia urbanstica.
Si se denegase la licencia de ocupacin o primera utilizacin, y fuese posible la
legalizacin de las actuaciones, se deber proceder de acuerdo con lo previsto en el artculo
394 de este Reglamento o bien se debern ajustar las obras, los usos o las instalaciones a
las determinaciones de la licencia urbanstica. Todo ello sin perjuicio de la adopcin de las
medidas de proteccin de la legalidad urbanstica que procedan de acuerdo con el ttulo VIII
de este Reglamento.
Artculo 384. Licencias de edificacin simultneas a las obras de urbanizacin.
1. Se podr autorizar la ejecucin simultnea de las obras de edificacin y de
urbanizacin o de reurbanizacin, en el caso de terrenos incluidos en mbitos sujetos a
actuaciones de transformacin urbanstica, mediante el otorgamiento de la licencia de
edificacin correspondiente antes de que la parcela alcance la condicin de solar, cuando
concurran todos los requisitos siguientes:
a) Que la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin sea firme, o bien, si la
reparcelacin es innecesaria, que se haya formalizado la cesin obligatoria y gratuita de
terrenos.
b) Que se produzca simultneamente la ejecucin efectiva de las obras de urbanizacin,
y que se hayan realizado como mnimo, las obras de compactacin y nivelacin de terrenos
destinados a calles o a vas de todo el mbito; y siempre que las obras relativas al
saneamiento, a las redes de suministro y a la distribucin de agua, de energa elctrica y, en
su caso, de conexin a redes de telecomunicaciones, de acuerdo con el proyecto de
urbanizacin correspondiente, hayan alcanzado un grado de ejecucin adecuado.
490
c) Que la persona interesada se comprometa por escrito en el momento de solicitar la
licencia a no utilizar la edificacin hasta la finalizacin de las obras de urbanizacin que
confieran a los terrenos la condicin de solares, de acuerdo con lo establecido en el artculo
30 de la LOUS, as como a hacer constar dicho compromiso, tanto en las transmisiones de la
propiedad como en las cesiones del uso de toda la edificacin o de partes de sta,
condicionndolas a la subrogacin por parte de la persona adquirente o cesionaria.
d) Que la persona interesada preste fianza para garantizar la ejecucin simultnea de las
obras de urbanizacin que le correspondan y las de edificacin, en metlico y en una cuanta
mnima del 100% del presupuesto de las obras de urbanizacin que corresponda a las
fincas objeto de edificacin. Esta fianza no incluye la que se pueda exigir para garantizar la
reposicin de obras de urbanizacin ya ejecutadas.
2. Cuando se trate de terrenos en suelo urbano a los que falte completar o acabar la
urbanizacin para alcanzar la condicin de solares, se podr autorizar la ejecucin
simultnea de las obras de edificacin y de urbanizacin, con aplicacin de lo establecido en
el apartado 1 de este artculo, letras a), c) y d), si fuese posible la ejecucin aislada de la
urbanizacin pendiente.
3. Los compromisos asumidos por la persona interesada en la simultaneidad de
ejecucin de las obras de urbanizacin y de edificacin debern inscribirse en el Registro de
la propiedad de forma previa al otorgamiento de la licencia de edificacin que corresponda,
de acuerdo con la normativa aplicable.
A tal efecto, una vez emitidos en el procedimiento los informes tcnico y jurdico
preceptivos previstos en la LOUS, y si fuesen favorables al otorgamiento, se emitir un
certificado municipal que describa la identificacin de la persona solicitante, el acto para el
que se ha solicitado licencia y los compromisos y las limitaciones asumidos a que se refieren
los apartados 1 y 2 de este artculo, que se entregar a la persona interesada para que
solicite su inscripcin registral, que se practicar mediante nota marginal.
El certificado municipal mencionado deber contener los datos correspondientes de
identificacin registral de la finca que exija la legislacin aplicable. La tramitacin del
procedimiento de la licencia de edificacin quedar en suspenso hasta que la persona
interesada acredite ante el ayuntamiento la prctica de la inscripcin de las anteriores
condiciones limitativas en el Registro de la propiedad. Una vez otorgada la licencia de
edificacin, el rgano municipal deber comunicar oportunamente esta circunstancia al
Registro de la propiedad, para su constancia.
4. El otorgamiento de la licencia de primera ocupacin requerir el cumplimiento de los
compromisos asumidos. La nota marginal del Registro de la propiedad a la que se refiere el
apartado 3 podr cancelarse en virtud de la certificacin administrativa del otorgamiento de
la licencia de primera ocupacin.
5. El incumplimiento de estos compromisos comportar la prdida de la fianza
constituida y posibilitar, si procede, la adopcin de las medidas adecuadas para impedir los
usos de la edificacin, sin perjuicio de la ejecucin subsidiaria y de la declaracin de
incumplimiento de la obligacin de urbanizar.
Artculo 385. Licencia urbanstica para la constitucin o modificacin de un rgimen de
propiedad horizontal, simple o compleja, y para la formalizacin de otras operaciones
jurdicas.
1. Estn sujetos a licencia urbanstica previa la constitucin o modificacin de un
rgimen de propiedad horizontal, simple o compleja, sobre un edificio o un conjunto
inmobiliario y cualquier otra operacin o negocio jurdico que, directa o indirectamente,
comporte un incremento del nmero de viviendas, establecimientos u otros elementos
susceptibles de aprovechamiento privativo independiente respecto de los autorizados en una
licencia urbanstica anterior. A tal efecto, las plazas de aparcamiento y los trasteros slo se
debern tener en cuenta si el planeamiento urbanstico o las ordenanzas municipales de
edificacin regulan su nmero o dimensin.
2. Las solicitudes de licencia urbanstica para la autorizacin de las operaciones a que
hace referencia este artculo debern presentarse con la siguiente documentacin:
491
a) Memoria justificativa de la adecuacin del nmero de viviendas, de establecimientos u
otros elementos susceptibles de aprovechamiento privativo independiente propuestos a las
determinaciones del planeamiento urbanstico y a la legislacin sectorial aplicables.
b) Planos a escala adecuada en los que conste el nmero de viviendas, de
establecimientos u otros elementos susceptibles de aprovechamiento privativo
independiente, su superficie y el uso urbanstico.
c) Certificacin del Registro de la propiedad en la que conste la descripcin de la finca o
la edificacin.
d) Propuesta del documento pblico o privado por el que se incremente el nmero de
viviendas, de establecimientos u otros elementos susceptibles de aprovechamiento privativo
independiente respecto de los autorizados en una licencia urbanstica anterior.
Artculo 386. Licencia urbanstica de legalizacin.
1. Se aplicarn a la solicitud, a la tramitacin y a la resolucin de las licencias de
legalizacin las mismas reglas establecidas para las licencias ordinarias. La innovacin de
los instrumentos de ordenacin del territorio y del planeamiento urbanstico no implicar en
ningn caso la legalizacin automtica de las actuaciones ilegales o amparadas en licencias,
rdenes de ejecucin o comunicaciones previas contrarias a la normativa aplicable
realizadas bajo la vigencia de la ordenacin anterior.
2. Los proyectos tcnicos que se redacten para la obtencin de una licencia urbanstica
de legalizacin de actuaciones, o si la actuacin no requiere proyecto, la documentacin
tcnica que se acompae con la solicitud, debern contener la memoria urbanstica a la que
se refiere el apartado 2 del artculo 374 de este Reglamento, as como una memoria
constructiva y de materiales, y la planimetra correspondiente.
Se deber aportar cualquier plano o documentacin grfica que sea necesaria para la
correcta definicin del expediente de legalizacin y, en cualquier caso, el plano del estado
actual de la edificacin o la construccin con indicacin de las obras que sean objeto de
posibilidad de legalizacin y de los elementos o las obras que se deban demoler, en su caso,
y deber incorporarse el coste de ejecucin material de la obra o de la actuacin que se
legalice. Asimismo, las solicitudes debern incorporar un certificado de personal tcnico
competente sobre el cumplimiento de las condiciones de seguridad y de higiene exigidas por
la normativa de aplicacin y las fotografas actualizadas de la actuacin que se tenga que
legalizar.
3. Las actuaciones que, de acuerdo con la LOUS y con este Reglamento, estn
sometidas al rgimen de comunicacin previa, y que se hubieran realizado sin haber
efectuado dicha comunicacin, se legalizarn mediante la licencia regulada en este artculo.
En estos casos, la solicitud de licencia se acompaar con la documentacin que se exija
para las comunicaciones previas en este Reglamento y con la documentacin adicional que
se determine en el plan general o en la ordenanza municipal, as como con la
documentacin a que se refiere el apartado 2 de este artculo que sea necesaria en funcin
de la actuacin que se legalice.
Artculo 387. Licencia de usos provisionales del suelo y de obras de carcter provisional.
1. A los efectos establecidos en los apartados 2 y 3 del artculo 67 de la LOUS y en el
apartado 2 del artculo 184 de este Reglamento, para el otorgamiento de la licencia
municipal que autorice en el suelo un uso provisional o la realizacin de obras de carcter
provisional se aplicarn las normas de procedimiento que se establecen en los siguientes
apartados.
2. El ayuntamiento correspondiente deber someter la solicitud de la persona titular de
los terrenos a informacin pblica previa, por un plazo de veinte das, mediante anuncios
que se publicarn en la direccin o en el punto de acceso electrnico correspondiente y en el
Butllet Oficial de les Illes Balears.
3. El Consejo Insular de Mallorca deber emitir informe favorable previo si la solicitud
afectase un plan urbanstico de los regulados en la LOUS o en este Reglamento cuya
aprobacin definitiva le estuviera atribuida. En este caso, el informe deber emitirse en el
plazo de un mes.
492
4. La solicitud de la persona titular interesada deber expresar la aceptacin de las
obligaciones siguientes, que debern incorporarse como condiciones a la licencia municipal:
a) La obligacin de demoler o de desmontar las obras o las instalaciones, de cese
definitivo de los usos autorizados, y de reponer el suelo y el espacio al estado anterior u
original a la ejecucin de los usos y las obras de carcter provisional sin derecho a percibir
indemnizacin, cuando el ayuntamiento adopte la orden correspondiente.
b) La obligacin de advertir del carcter provisional de la autorizacin y de sus efectos en
los ttulos translativos del dominio total o parcial del inmueble y en los ttulos mediante los
cuales se constituyan o se transmitan derechos de arrendamiento, de superficie o de
cualquier otro derecho con las personas usuarias o explotadoras de los usos o de las obras
de carcter provisional.
5. Si la persona solicitante de la licencia no fuese la propietaria ni la titular del derecho de
usufructo sobre la finca, la tramitacin de la autorizacin requerir la aceptacin expresa de
la persona titular registral de la finca.
6. Las obligaciones que la persona interesada asuma en la solicitud debern inscribirse
en el Registro de la propiedad de forma previa al otorgamiento de la licencia municipal, de
conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.
A tal efecto, en el trmite de emisin de los informes municipales tcnico y jurdico
preceptivos previstos en la LOUS y, en caso de que fueran favorables al otorgamiento, se
deber emitir un certificado municipal que describa la identificacin de la persona solicitante,
el acto para el que se ha solicitado licencia de obra o de uso provisional y las obligaciones
asumidas que se establecen en las letras a) y b) del apartado 4 de este artculo, que
entregar a la persona interesada para que solicite su inscripcin registral. El certificado
municipal expresado deber indicar los datos de identificacin registral correspondientes de
la finca que exija la legislacin hipotecaria.
7. Simultneamente a la entrega del certificado municipal a que se refiere el apartado
anterior, se deber requerir a la persona interesada para que constituya una garanta
mediante depsito o aval, en la cuanta que los servicios tcnicos municipales determinen en
su informe, que no podr exceder del presupuesto de las obras y de las actuaciones
necesarias para el desmontaje o derribo de las obras y de las instalaciones autorizadas y
para la correcta reposicin del suelo y del espacio a la situacin anterior al otorgamiento de
la licencia.
8. La tramitacin del procedimiento de la licencia de obra o de uso provisional queda en
suspenso hasta que la persona interesada acredite ante el ayuntamiento la prctica de la
inscripcin en el Registro de la propiedad de las obligaciones limitativas a que se hace
referencia en el apartado 6, y la constitucin de la garanta a que se refiere el apartado 7.
Una vez otorgada la licencia municipal de autorizacin de la obra o de uso provisional del
suelo, el rgano municipal comunicar oportunamente esta circunstancia al Registro de la
propiedad, para su constancia.
La licencia deber condicionar expresamente su eficacia a la obligacin de que las
personas usuarias o explotadoras de los usos o de las obras de carcter provisional, en
virtud de arrendamiento o de cualquier otro ttulo jurdico, acepten, ante el ayuntamiento, el
cese definitivo de los usos autorizados, sin derecho a percibir indemnizacin, cuando el
ayuntamiento adopte la orden correspondiente.
9. La licencia municipal para usos y para obras de carcter provisional podr estar sujeta
a un plazo temporal mximo. En cualquier caso, proceder el cese de los usos y el
desmontaje o derribo de las instalaciones y las obras, a cargo de la persona titular de la
licencia y sin derecho a indemnizacin, cuando lo acuerde el ayuntamiento por los motivos
siguientes:
a) Porque haya transcurrido el plazo mximo fijado en la autorizacin.
b) Para ejecutar las determinaciones del planeamiento, haya transcurrido o no el plazo
mximo referido en caso de que ste se hubiera fijado.
c) Por constatarse que las personas usuarias o explotadoras, a las que se refiere el
apartado 8, han realizado el uso o explotacin de las obras de carcter provisional sin la
aceptacin de la obligacin formalizada ante el ayuntamiento, con la audiencia previa de las
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personas interesadas, y sin perjuicio de la utilizacin de los instrumentos de proteccin de la
legalidad urbanstica que correspondan.
10. Si el uso o la obra provisional solicitada comporta la realizacin de actividades
incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen
jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Illes Balears, la licencia
urbanstica regulada en este artculo y la autorizacin en materia de actividades debern
otorgarse mediante una resolucin nica del rgano municipal competente. En todo caso, en
atencin al carcter de normativa bsica de la letra d) del apartado 3 del artculo 8 y de la
letra c) del apartado 8 del artculo 9 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de enero, que
aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, el acuerdo o la resolucin de otorgamiento
que corresponda deber tener en cuenta las prohibiciones expresas establecidas por la
legislacin territorial y urbanstica y la compatibilidad con la ordenacin urbanstica.
CAPTULO III
Rgimen de las actuaciones sujetas a comunicacin previa
Seccin 1. Concepto y actuaciones sujetas a comunicacin previa
Artculo 388. Concepto de comunicacin previa.
1. La comunicacin previa es una manifestacin de voluntad que se efecta en un
documento mediante el cual las personas interesadas ponen en conocimiento de la
administracin municipal sus datos identificativos y el resto de requisitos establecidos para el
ejercicio de las facultades a que se refiere el apartado 1 del artculo 133 de la LOUS, en los
supuestos previstos en su artculo 136 y que concreta el artculo 389 de este Reglamento.
2. La realizacin de la comunicacin previa permite a la persona que la efecta el inicio
de la actividad de que se trate, en las condiciones que se fijan en este captulo, siempre que
la actuacin comunicada sea conforme con la normativa aplicable y sin perjuicio de las
facultades de comprobacin, de control y de inspeccin que corresponden al ayuntamiento o
al Consejo Insular de Mallorca ante los actos ilegales que se pretendan amparar en la
comunicacin mencionada.
Artculo 389. Actos sujetos a comunicacin previa.
1. Quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa por ministerio de ley, de acuerdo
con lo dispuesto en los apartados 1 y 4 del artculo 136 de la LOUS, la realizacin de los
actos siguientes:
a) Las obras de tcnica sencilla y de escasa entidad constructiva o las obras de
edificacin que no necesitan proyecto, de acuerdo con la Ley 38/1999, de 5 de noviembre,
de ordenacin de la edificacin.
Si las obras a que se refiere esta letra a) afectan a edificios declarados formalmente
bienes de inters cultural o bienes catalogados de acuerdo con la legislacin sectorial de
patrimonio histrico de las Illes Balears, con la comunicacin previa se deber aportar o se
deber incorporar la autorizacin que exige la legislacin expresada, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 391 de este Reglamento.
b) La instalacin de placas solares fotovoltaicas sobre la cubierta de edificios y la
instalacin de puntos de recarga para vehculos elctricos, con gas natural o gases licuados
del petrleo, excepto si estas instalaciones afectan a edificios declarados formalmente
bienes de inters cultural o catalogados de acuerdo con la legislacin sectorial de patrimonio
histrico de las Illes Balears; si afectan a los cimientos o a la estructura del edificio o si
requieren su evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo con la normativa ambiental de
aplicacin.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 136 de la LOUS, en el mbito
territorial de toda la isla de Mallorca, quedan asimismo sujetas al rgimen de comunicacin
previa de las personas interesadas, excepto si concurre alguna de las circunstancias que se
explicitan, la realizacin de las actuaciones siguientes:
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a) Las obras que tengan por objeto mejorar las condiciones de accesibilidad de
viviendas, de edificaciones y de instalaciones de titularidad privada y de uso privado, si no
necesitan proyecto, de acuerdo con la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la
edificacin.
b) La tala de rboles aislados, cuando no estn protegidos por el planeamiento o por la
normativa sectorial que resulte aplicable y no pueda afectar el paisaje.
c) La colocacin de vallas y carteles de propaganda que no supongan ocupacin de
dominio pblico y que se ubiquen en terrenos urbanos.
d) El depsito temporal o retirada de materiales en suelo urbano.
e) El sondeo de terrenos.
f) La apertura de zanjas y calas.
g) Cualesquiera otros actos de utilizacin del suelo o de las edificaciones, las
construcciones o las instalaciones que no estn sujetos a licencia urbanstica, de acuerdo
con el artculo 364 de este Reglamento o de acuerdo con las normas del plan general
correspondiente.
Si cualquiera de las actuaciones referidas en este apartado 2 afectan a terrenos con la
calificacin de suelo rstico protegido o a las edificaciones que en l se ubiquen, o a edificios
o elementos declarados formalmente bienes de inters cultural o bienes catalogados, de
acuerdo con la legislacin sectorial de patrimonio histrico de las Illes Balears o incluidos en
los catlogos municipales de elementos y de espacios protegidos, su ejecucin requerir la
obtencin de la licencia urbanstica, en los trminos regulados en la LOUS y en este
Reglamento.
Seccin 2. Potestades administrativas y rgimen jurdico de la comunicacin
previa
Artculo 390. Potestades administrativas respecto de las comunicaciones previas.
Las facultades administrativas de verificacin de los datos que consten en la
comunicacin y en la documentacin presentada por las personas interesadas, as como el
resto de potestades o de actuaciones de la administracin que se prevn en esta seccin, se
ejercern por el rgano municipal o, en su caso, insular, que tenga atribuida la competencia
en materia de licencias urbansticas.
Artculo 391. Comunicacin a la administracin.
1. El procedimiento de comunicacin previa se inicia mediante el documento de
comunicacin suscrito por la persona promotora de la actuacin acompaado, en su caso,
del resto de documentos que determina este artculo, que deber dirigirse al ayuntamiento
correspondiente.
2. Al efecto previsto en el apartado 1, y de acuerdo con la legislacin de procedimiento
administrativo comn, los ayuntamientos debern publicar y tener actualizado el
correspondiente modelo de documento de comunicacin previa, que deber facilitarse a la
persona interesada de forma clara e inequvoca y, en todo caso, deber poder presentarse a
distancia y por va electrnica.
3. La persona interesada deber presentar el documento de comunicacin previa con
una antelacin mnima, respecto de la fecha en que se pretende iniciar el acto, de:
a) Un da, en el caso de las actuaciones a que se refiere la letra a) del apartado 1 del
b) Quince das naturales, en los restantes supuestos de actuaciones sujetas a
comunicacin previa.
4. La comunicacin previa deber ir acompaada, como mnimo y sin perjuicio de la
documentacin adicional que se determine en el plan general o en la ordenanza municipal,
de:
a) Cuando implique la realizacin de obras o actuaciones, el proyecto completo de la
actuacin que se pretende llevar a cabo, cuando sea exigible de acuerdo con la normativa
495
vigente, y, en otro caso, la documentacin grfica expresiva de la ubicacin del inmueble, la
construccin o la instalacin objeto de la actuacin, con la descripcin suficiente de la misma
y su presupuesto.
b) Los informes, las autorizaciones o las concesiones previas de carcter sectorial que
legalmente sean exigibles de forma concurrente con la comunicacin.
Los informes y las autorizaciones a que se refiere esta letra b) debern acompaarse
necesariamente con la comunicacin cuando la normativa sectorial que los prev establezca
su solicitud y obtencin previas a cargo de la persona interesada. En otro caso, se aplicarn
las reglas establecidas en la letra c) del apartado 1 del artculo 369 de este Reglamento,
supuesto en el cual el rgano municipal deber comunicar de forma inmediata las
actuaciones realizadas a la persona interesada, debindole sealar que no puede iniciar los
actos sujetos a comunicacin hasta que el rgano sectorial competente comunique la
emisin del informe o el otorgamiento de la autorizacin.
En todo caso, si el acto respecto del que se efecta una comunicacin previa supone la
ocupacin o la utilizacin del dominio pblico, la persona interesada deber aportar
necesariamente las autorizaciones o las concesiones demaniales otorgadas por la
administracin titular, en los trminos establecidos por la normativa reguladora del
patrimonio de la administracin pblica correspondiente.
c) Los justificantes del pago de los tributos correspondientes a que est sujeta la
comunicacin previa si, de acuerdo con la legislacin de haciendas locales y, en su caso,
con la ordenanza fiscal respectiva, se establece la aplicacin del rgimen de autoliquidacin.
d) Asimismo, el modelo de documento de comunicacin previa a que se refiere el
apartado 2 de este artculo deber contener un campo en el que la persona interesada
deber fijar el plazo para la ejecucin de la actuacin, que en ningn caso podr superar los
dos aos. Este plazo se podr prorrogar en los mismos trminos y condiciones establecidos
en este Reglamento para la prrroga de las licencias urbansticas, mediante la presentacin
previa de la correspondiente modificacin, sin perjuicio de que se pueda presentar una
nueva comunicacin previa.
e) En los casos previstos en el apartado 4 del artculo 136 de la LOUS y en la letra b) del
apartado 1 del artculo 389 de este Reglamento para la instalacin de placas solares
fotovoltaicas sobre la cubierta de edificios y la instalacin de puntos de recarga para
vehculos elctricos, con gas natural o con gases licuados del petrleo, se deber
acompaar el proyecto tcnico, si ste resulta necesario, de acuerdo con la Ley 38/1999, de
5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, o de acuerdo con la normativa tcnica
sectorial reguladora de las condiciones de estas instalaciones. Si no se exige el proyecto
tcnico, se deber acompaar un documento escrito, firmado por el personal tcnico
competente, en el que debe asumirse la direccin de la obra y se debe adjuntar una
memoria descriptiva y la documentacin grfica de las instalaciones, integrada por los planos
de situacin, de emplazamiento, de estructura y de definicin constructiva.
En todo caso, deber acompaarse una declaracin jurada o una declaracin
responsable, suscrita tanto por la persona promotora como por el personal tcnico, de que
no concurren en las instalaciones ninguna de las circunstancias a que se hace referencia en
las letras a), b) y c) del citado apartado 4 del artculo 136 de la LOUS.
Artculo 392. Plazos de inicio de las actuaciones y facultades de comprobacin de la
administracin.
1. En el supuesto del apartado 1 del artculo 136 de la LOUS y de la letra a) del apartado
1 del artculo 389 de este Reglamento, la persona interesada podr iniciar las obras al da
siguiente de la presentacin de la comunicacin previa a la administracin competente.
2. En el resto de casos, el rgano competente dispone de un plazo de diez das, a contar
desde la presentacin de la comunicacin, para comprobar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el artculo anterior.
3. Si se detectan deficiencias derivadas del incumplimiento o de la falta de concrecin de
alguno de los requisitos, se requerir a la persona promotora a que subsane la comunicacin
previa en un plazo de diez das, con la advertencia de que no puede llevar a cabo el acto de
que se trate, interrumpindose el plazo para el inicio de las obras o actuaciones.
496
4. Si la actuacin objeto de comunicacin previa fuera contraria a la ordenacin
urbanstica, o estuviera sujeta al rgimen de licencias o de autorizaciones, el rgano
competente deber notificarlo con la motivacin adecuada a la persona interesada dentro del
plazo de diez das, circunstancia que determina la imposibilidad de iniciar o de continuar la
ejecucin de las actuaciones. El transcurso de este plazo sin que se efecte la notificacin
no determina por si mismo la convalidacin de la actuacin.
5. Sin perjuicio de los supuestos previstos en el artculo 150 de la LOUS, la
administracin debe ordenar la suspensin de las obras o las actuaciones cuando, una vez
iniciadas mediante la presentacin de una comunicacin previa, se detecte que la actuacin
pretendida est sujeta al rgimen de licencias o de autorizaciones, de conformidad con la
LOUS y este Reglamento y con cualquier otra normativa aplicable.
6. La inexactitud, la falsedad o la omisin, de carcter esencial, en cualquier dato que
conste en el documento de la comunicacin o en la documentacin preceptiva determinarn,
con la audiencia previa de las personas interesadas, la imposibilidad de continuar llevando a
cabo el acto comunicado, desde el momento en que se notifique la resolucin
correspondiente a las personas afectadas, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
civiles o administrativas que sean procedentes.
Asimismo, de acuerdo con la legislacin de procedimiento administrativo comn, la
resolucin de la administracin pblica que declare estas circunstancias,
independientemente de las medidas de restablecimiento de la legalidad previa al inicio de la
actuacin correspondiente, podr comportar si as se declara por el rgano competente, la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de
dos aos.
7. Las comunicaciones previas quedarn sin efecto si se supera el plazo a que se refiere
la letra d) del apartado 4 del artculo 391 anterior o su prrroga sin que se hayan ejecutado
las actuaciones. Ello sin perjuicio de que la persona interesada pueda presentar una nueva
comunicacin previa.
CAPTULO IV
Disposiciones comunes a las licencias y a las actuaciones sujetas a
comunicacin
Artculo 393. Actos promovidos por administraciones pblicas.
Los actos especificados en los captulos II y III del presente ttulo VII que promuevan los
rganos de cualesquiera de las administraciones pblicas o sus entidades instrumentales de
derecho pblico estarn igualmente sujetos a la licencia o a la comunicacin previa, salvo las
excepciones previstas expresamente en la legislacin sectorial y en el artculo 365 de este
Reglamento.
Artculo 394. Autorizacin de las modificaciones durante la ejecucin de las obras.
1. Cuando, una vez concedida una licencia urbanstica o efectuada una comunicacin
previa que legitime ejecucin de obras, se quiera modificar su contenido en el transcurso de
su ejecucin, stas deben ser oportunamente paralizadas cuando la modificacin tenga por
objeto variar el nmero de viviendas autorizado o si comporta alteracin de las condiciones
de uso del suelo, la altura, el volumen, la situacin de las edificaciones y la ocupacin
mxima autorizadas.
Cuando se haya efectuado la paralizacin preceptiva, las personas interesadas debern
solicitar la modificacin de la licencia o, en su caso, debern presentar la modificacin de la
comunicacin previa, en los trminos establecidos por la LOUS y por este Reglamento para
la solicitud de la licencia originaria o la primera comunicacin. En el caso de modificacin de
licencia, corresponder su resolucin al rgano que otorg la originaria.
La normativa y el planeamiento urbanstico de aplicacin a este tipo de modificaciones
son los vigentes en el momento de la solicitud de modificacin de la licencia o de realizacin
de la modificacin de la comunicacin previa.
2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, si en el transcurso de la ejecucin de
las obras se modifica la estructura o la disposicin interior o el aspecto exterior, sin alteracin
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de ninguno de los parmetros previstos en el apartado 1 anterior, las obras no se deben
paralizar durante la tramitacin administrativa de la solicitud de modificacin del proyecto o
relacin de obras a ejecutar.
La autorizacin o la denegacin de las modificaciones corresponde al rgano que otorg
la licencia originaria. En este caso la normativa de aplicacin a las modificaciones es la
vigente en el momento de concesin de la licencia originaria o de presentacin de la
comunicacin previa inicial, siempre que no se haya sobrepasado el plazo fijado para la
ejecucin de las obras.
3. En ningn caso pueden acogerse a los beneficios del apartado 2 de este artculo, y en
consecuencia se requiere la paralizacin de su ejecucin y efectuar la correspondiente
solicitud de modificacin por la persona interesada, la modificacin de la ejecucin de
aquellas obras que se lleven a cabo en edificios catalogados o incluidos en conjuntos
histrico-artsticos, sujetos a la legislacin de proteccin del patrimonio histrico de las Illes
Balears o catalogados o protegidos por el planeamiento urbanstico.
4. Si del contenido de la modificacin de la comunicacin previa a que se refieren los
apartados anteriores, se desprende que las obras a ejecutar ya no pueden ser objeto de este
procedimiento, el rgano municipal competente notificar a la persona interesada que las
obras se deben paralizar y que debe proceder a la solicitud de licencia urbanstica en los
trminos establecidos en la LOUS y en este Reglamento.
5. La ejecucin de obras sin el cumplimiento de las determinaciones establecidas en los
apartados anteriores que correspondan en cada caso, se entender efectuada en
contravencin a la licencia urbanstica o a la comunicacin previa, a los efectos de lo
dispuesto en el ttulo VIII de este Reglamento.
Artculo 395. Informacin en las obras.
1. Es obligatoria la exhibicin de un cartel informativo en el lugar de la obra, con las
dimensiones y con las caractersticas adecuadas para que pueda observarse correctamente
desde la va pblica o desde un espacio accesible, que contenga los datos siguientes:
a) La identificacin de la licencia urbanstica otorgada, con el nmero de expediente y la
fecha de aprobacin.
b) La identificacin de la persona o de la entidad promotora y de la empresa
constructora.
c) La identificacin y la titulacin de la persona proyectista, de la directora de la obra, de
la directora de la ejecucin y de la coordinadora de seguridad y salud.
d) La fecha de inicio y la de finalizacin de las obras.
e) Los datos restantes que establezcan las normas urbansticas del plan general.
2. Si el acto no est sujeto a licencia, se exhibir en lugar visible y accesible una copia
de la comunicacin previa, de la orden de ejecucin, del acuerdo de aprobacin del proyecto
correspondiente si se trata de una obra pblica exenta de licencia, o del ttulo habilitante
correspondiente, con indicacin de los datos a que se refieren las letras b) y c) del apartado
1.
3. La informacin contenida en el cartel informativo o en la copia del ttulo habilitante
deber poder leerse claramente durante el perodo de ejecucin de la actuacin.
Artculo 396. Rgimen especial de las obras ligadas a la instalacin o la adecuacin de
actividades permanentes o a infraestructuras comunes.
1. El rgimen de la autorizacin o de la comunicacin previa de las obras ligadas a la
instalacin o la adecuacin de actividades permanentes, a infraestructuras comunes
vinculadas a stas y a actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada, ser el
previsto en la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y
ejercicio de actividades en las Illes Balears, y en la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de
medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios, o en la
normativa que las sustituyese; sin perjuicio de la aplicacin supletoria de la LOUS y de este
Reglamento en todo aquello que resulte compatible.
2. A los efectos sealados en el apartado 3 del artculo 38 de la Ley 7/2013, de 26 de
noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Illes
498
Balears, la persona promotora deber indicar en la solicitud del permiso de instalacin y de
obras el plazo mximo en el cual prev su inicio, y el plazo mximo que prev para la
instalacin y para la ejecucin de la obra. Si no se indicasen expresamente, se entender
por ministerio de ley que estos plazos son de 6 y 36 meses, respectivamente.
El rgano competente para el otorgamiento del permiso podr, en todo caso, modificar
los plazos que la persona promotora haya indicado en su solicitud, cuando stos fuesen
manifiestamente desproporcionados en atencin a los requerimientos necesarios para la
ejecucin de las instalaciones y las obras. Sin embargo, esta modificacin no podr
comportar la imposicin de unos plazos inferiores a los establecidos por ministerio de ley.
Se podrn prorrogar los plazos una sola vez y por un mximo de la mitad de los
previstos inicialmente, mediante una comunicacin previa antes del vencimiento de los
plazos correspondientes. No obstante, no ser susceptible de prrroga el plazo mximo de
inicio de la ejecucin de la instalacin y de la obra, en el supuesto de que se produzca una
alteracin del planeamiento urbanstico que haga incompatible dicha ejecucin.
3. El rgano competente deber declarar la caducidad del permiso de instalacin y de
obras si, al finalizar cualquiera de los plazos establecidos en el apartado 2 anterior, que
debern indicarse expresamente en el acto administrativo de su otorgamiento, no se ha
iniciado o no se ha finalizado su ejecucin. A estos efectos el documento de otorgamiento
del permiso incorporar la advertencia correspondiente. La declaracin de caducidad
requerir la tramitacin previa de expediente, de acuerdo con las reglas establecidas en el
4. Las comunicaciones previas de inicio y de instalacin de obras reguladas en la Ley
7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de
actividades en las Illes Balears, debern sealar el plazo para la ejecucin de la actuacin,
que en ningn caso podr superar los dos aos. Este plazo podr prorrogarse hasta la mitad
del inicial, previa presentacin de la comunicacin correspondiente antes de la finalizacin
del plazo sealado inicialmente.
Las comunicaciones previas o su prrroga quedarn sin efecto cuando no se hayan
ejecutado las actuaciones en los plazos referidos. Ello sin perjuicio de que la persona
interesada pueda presentar una nueva comunicacin previa, que, en todo caso, se ajustar a
la normativa vigente en el momento de la nueva presentacin.
5. A los efectos previstos en la disposicin adicional sptima y en otras determinaciones
concordantes de la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de instalacin,
acceso y ejercicio de actividades en las Illes Balears, la solicitud al ayuntamiento
correspondiente del informe potestativo sobre el uso, la idoneidad de la ubicacin de la
actividad y los parmetros urbansticos, de acuerdo con la normativa municipal y urbanstica,
deber indicar con la precisin y claridad suficiente, el objeto de la actividad y sus
caractersticas especficas, sin que en ningn caso pueda ser de carcter genrico. Se podr
denegar la emisin del informe cuando la persona solicitante no determine concretamente
los usos, los dems parmetros urbansticos que califiquen la actuacin pretendida, as
como cualesquiera de las determinaciones o de las condiciones especficas de la actividad
proyectada.
El informe a que se refiere el prrafo anterior deber contener como mnimo los datos
que se establecen en el apartado 2 del artculo 180 de este Reglamento, y se emitir con
carcter preceptivo en un plazo mximo de dos meses desde su solicitud. El contenido del
informe vincular al ayuntamiento y tendr una validez de seis meses, sin perjuicio de que,
de acuerdo con la LOUS y con este Reglamento, se produzca la suspensin de otorgamiento
de licencias y de comunicaciones previas.
Artculo 397. Informacin estadstica de edificacin y de vivienda.
1. Las personas promotoras de actuaciones que comporten la realizacin de obras
sujetas a licencia urbanstica o al rgimen de comunicacin previstas en este Reglamento, o,
en su caso, se sujeten al rgimen de la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico
de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Illes Balears, as como el personal
tcnico responsable de las obras, debern cumplimentar, si procede, y debern entregar al
ayuntamiento correspondiente, de acuerdo con la legislacin sobre funcin estadstica
499
pblica del Estado, los formularios o los cuestionarios correspondientes a las actuaciones
que determina la regulacin sobre estadstica de edificacin, de construccin y de vivienda.
2. Corresponder al ayuntamiento la remisin de los formularios correspondientes al
rgano estatal competente, o, si procediese, en el caso de convenio subscrito al efecto, al
rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, en los plazos
que establezca la normativa estadstica estatal aplicable.
CAPTULO V
Parcelaciones urbansticas
Artculo 398. Parcelaciones urbansticas.
1. La parcelacin urbanstica es la divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o
ms lotes para constituir parcelas edificables que puedan dar lugar a la constitucin de un
ncleo de poblacin.
2. Al efecto previsto en el apartado anterior, se entiende que dan lugar a la constitucin o
a la formacin de un ncleo de poblacin los expresados actos de divisin simultnea o
sucesiva, en cualquier clase de suelo, que, por razn de las caractersticas fsicas de los
terrenos, de la delimitacin de stos por viales existentes o de nueva creacin, de la
implantacin de servicios o de la edificabilidad descrita por la operacin de divisin, facilite o
tenga por finalidad facilitar la construccin de edificaciones o de instalaciones para su
destino a usos urbanos.
Asimismo, se consideran actos de parcelacin urbanstica aquellos que, mediante la
interposicin de sociedades, de divisiones en rgimen de propiedad horizontal o de
asignaciones de uso o de cuotas en pro indiviso de un terreno o de una accin o
participacin social, puedan existir varias personas titulares a las que corresponda el uso
individualizado de una parte del terreno equivalente o asimilado a los supuestos del prrafo
anterior.
3. En todo caso, sern ilegales, a efectos urbansticos:
a) Toda parcelacin urbanstica en suelo urbano o en suelo urbanizable contraria a las
determinaciones establecidas en el instrumento de planeamiento de aplicacin, o que infrinja
lo dispuesto en el artculo 148 de la LOUS y en el artculo 400 de este Reglamento.
b) Toda parcelacin urbanstica en suelo rstico.
Artculo 399. Indivisibilidad de las parcelas.
1. En suelo urbano y urbanizable sern indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mnimas en el planeamiento urbanstico
correspondiente para constituir fincas independientes.
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como
mnimas en el planeamiento urbanstico, salvo si los lotes resultantes se adquieren
simultneamente por las personas propietarias de terrenos colindantes, con el fin de
agruparlos y formar una nueva finca.
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el planeamiento urbanstico, salvo que el exceso sobre el
mnimo mencionado pueda segregarse con el fin indicado en la letra b) anterior.
d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen en relacin con su rea
cuando se construyera el correspondiente a toda la superficie, o, en el caso de que se
edificara en proporcin menor, la porcin de exceso, con las excepciones indicadas en la
letra anterior.
2. El rgimen de indivisibilidad de las parcelas clasificadas como suelo rstico se
determinar por su legislacin especfica.
3. La indivisibilidad de las fincas en cualquiera de los casos expresados en los apartados
anteriores se har constar en las escrituras y en los otros documentos pblicos de
segregacin, de agrupacin o de transmisin de fincas, y tambin en el Registro de la
propiedad, de acuerdo con la legislacin hipotecaria.
500
4. El acto de otorgamiento de la licencia de edificacin sobre una parcela comprendida
en la letra d) del apartado 1 anterior se comunicar al Registro de la propiedad, para su
constancia en la inscripcin de la finca.
5. En los supuestos de excepcin establecidos en las letras b) y c) del apartado 1, la
eficacia de las operaciones de segregacin se condicionar a la formalizacin simultnea o
sucesiva en la escritura pblica de las operaciones de agrupacin.
Artculo 400. Autorizacin de parcelaciones.
1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente se haya
aprobado el plan general, cuando afecte a suelo urbano o a suelo urbanizable directamente
ordenado, o sin la previa aprobacin del plan parcial del sector correspondiente para el suelo
urbanizable no directamente ordenado. Si la parcelacin afecta suelo urbano sujeto a un
plan especial de desarrollo, se requerir la aprobacin del plan general y la del plan especial
correspondiente.
2. Cualquier parcelacin urbanstica quedar sujeta al rgimen de otorgamiento de
licencias urbansticas, salvo que esta parcelacin se pretenda llevar a cabo en un mbito de
actuacin urbanstica sujeto al sistema de reparcelacin, supuesto en el cual la parcelacin
urbanstica se sujetar a la aprobacin del proyecto de reparcelacin correspondiente de
conformidad con las determinaciones del planeamiento urbanstico que detalle la ordenacin
del suelo.
3. Las solicitudes de licencia de parcelacin urbanstica debern presentarse con la
siguiente documentacin:
a) Memoria justificativa, que comprender la finalidad o el uso a que se pretendan
destinar los lotes propuestos y su adecuacin al planeamiento urbanstico aplicable y al
rgimen legal de formacin de parcelas y fincas.
b) Propuesta del documento pblico o privado que d lugar a la parcelacin que se
solicite.
c) Plano de situacin de la finca que se pretenda dividir, con indicacin de su referencia
registral y catastral.
d) Plano parcelario de la finca expresada, a escala adecuada y sobre base cartogrfica
topogrfica, representativo de los lotes propuestos.
e) Superposicin del plano parcelario sobre un plano de calificaciones urbansticas.
f) Fichas descriptivas de los lotes resultantes, incluidas las relativas a los terrenos
destinados a sistemas urbansticos que deban cederse, en su caso. Las fichas especificarn
los lmites, la cabida y la calificacin urbanstica de cada lote, as como su calidad de
indivisible, en su caso.
4. Los dems supuestos de actos de divisin o de segregacin de fincas que no
supongan parcelacin urbanstica, a que se refieren la letra a) del apartado 1 del artculo 134
de la LOUS y la letra a) del artculo 364 de este Reglamento, que se realicen en suelo
urbano y en suelo urbanizable, se sujetarn igualmente a licencia urbanstica, que deber
solicitarse de acuerdo con lo previsto en el apartado 3 anterior.
5. La licencia que autorice los actos de divisin o de segregacin de parcelas
clasificadas como suelo rstico se regir de acuerdo con la legislacin especfica.
6. Los notarios y las notarias y los registradores y las registradoras de la propiedad
exigirn para autorizar y para inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos de
cualquier clase de suelo, que la persona interesada acredite de forma fehaciente el
otorgamiento de la licencia de parcelacin o la aprobacin del proyecto de reparcelacin,
que se deber testimoniar en la escritura pblica.
7. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en los lotes resultantes
de una parcelacin o de una reparcelacin que se hayan efectuado con infraccin de las
disposiciones establecidas en la LOUS o en este Reglamento. Cualquier divisin material de
terrenos que se efecte sin la licencia de parcelacin preceptiva o con infraccin de sus
determinaciones, constituir infraccin urbanstica, de acuerdo con lo que se determina en el
ttulo VIII de la LOUS, y dar lugar a las operaciones de restauracin de la legalidad
infringida y a la imposicin de la sancin procedente.
501
Artculo 401. Supuestos especiales de actos de parcelacin.

1. En cualquier clase de suelo se podrn parcelar los terrenos comprendidos en una
finca afectada parcialmente a sistemas urbansticos, en orden a la adquisicin inmediata del
lote afectado por la administracin competente para su ejecucin, aunque el lote restante de
la finca no rena las caractersticas de solar o, en su caso, su superficie sea inferior a la
determinada por la legislacin especfica del suelo rstico, segn corresponda.
2. En suelo urbano, se podrn parcelar los terrenos de una finca afectada parcialmente a
calles o a vas en orden a regularizar alineaciones o a completar la red viaria, con el fin de
ceder inmediatamente el lote afectado a la administracin actuante y poder edificar el lote
restante de acuerdo con las determinaciones del planeamiento urbanstico.
3. Se podrn parcelar los terrenos comprendidos en una finca afectada parcialmente a la
ejecucin de un mbito de actuacin urbanstica para aportar el lote correspondiente a la
gestin inmediata de este mbito, aunque el lote restante no rena las caractersticas de
solar o, en su caso, su superficie sea inferior a la determinada por la legislacin especfica
del suelo rstico, segn corresponda.
4. Los terrenos comprendidos en una finca que, en parte, tengan la condicin de solar y,
que en parte, estn clasificados como suelo rstico, se podrn parcelar para segregar el lote
que tenga la condicin de solar, aunque la superficie del lote restante sea inferior a la
determinada por la legislacin especfica del suelo rstico.
5. Los terrenos comprendidos en una finca que, en parte, tengan la condicin de solar y,
en parte, estn afectados a la ejecucin de un mbito de actuacin urbanstica o de sistemas
urbansticos, se podrn parcelar para segregar el lote que tenga la condicin de solar,
aunque el mbito de actuacin urbanstica no deba gestionarse inmediatamente o que los
sistemas urbansticos no deban adquirirse inmediatamente por la administracin actuante.
TTULO VIII
Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO I
Inspeccin urbanstica
Artculo 402. Naturaleza y funciones de la inspeccin.
1. La inspeccin para la proteccin de la ordenacin urbanstica es una potestad dirigida
a comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, de urbanizacin, de construccin o de
edificacin, de instalacin y de uso del suelo y del subsuelo se ajustan a la legislacin y la
ordenacin urbanstica y, en particular, a lo dispuesto en la LOUS y en este Reglamento.
2. Los municipios y el Consejo Insular de Mallorca deben desarrollar estas funciones
inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, en el marco de su planificacin y
de la cooperacin y de la colaboracin interadministrativas.
3. Las funciones inspectoras pueden ejercerse de oficio o mediante denuncia de
personas particulares o de otras administraciones. En todo caso, las denuncias debern
cumplir con los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.
4. En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector gozar de plena autonoma y
tendr, con carcter general, la condicin de agente de la autoridad. Est facultado para
requerir y para examinar toda clase de documentos relativos al instrumento de planeamiento
y a su ejecucin, para comprobar la adecuacin de los actos en relacin a la legislacin y la
ordenacin urbanstica aplicables y para obtener la informacin necesaria para el
cumplimiento de su cometido. Tanto las administraciones pblicas como las personas
particulares estn obligadas a prestar la colaboracin que necesite.
La negativa no fundamentada a facilitar la informacin solicitada por el personal
inspector, especialmente la relativa al contenido y a los antecedentes de los pertinentes
actos administrativos, constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin y
tendr la consideracin de infraccin administrativa, sin perjuicio de las medidas
502
disciplinarias que procedan cuando se trate de personal al servicio de las administraciones
pblicas.
El personal inspector debe ejercer sus funciones provisto de un documento oficial que
acredite su condicin, con el que tendr libre acceso a los edificios, a los locales o a los
terrenos donde se realicen las obras o los usos que pretenda inspeccionar, de acuerdo con
las disposiciones legales que sean de aplicacin.
5. Cuando se deban efectuar inspecciones que impliquen la entrada en domicilios y en
otros lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de la persona titular, si ste no consta
de forma expresa, se deber obtener previamente la autorizacin del juzgado contenciosoadministrativo correspondiente. Tambin podrn aplicarse en estos casos las reglas de los
apartados 2 y 3 del artculo 432 de este Reglamento.
6. Las actas de la inspeccin extendidas por el personal inspector en el ejercicio de las
competencias propias en materia de disciplina urbanstica gozan de presuncin de veracidad
en cuanto a los hechos que se contienen en ellas, salvo prueba en contrario.
7. Los hechos que figuran en las actas de inspeccin darn lugar a la actuacin de oficio
del rgano urbanstico competente.
CAPTULO II
Infracciones urbansticas
Seccin 1. Infracciones urbansticas y consecuencias
Artculo 403. Infraccin urbanstica.
Son infracciones urbansticas las acciones o las omisiones que estn tipificadas y
sancionadas como tales en la LOUS.
Artculo 404. Clases de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Son infracciones leves:
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas suministradoras sin exigir la
acreditacin de la licencia correspondiente, cuando sta proceda, o cuando haya
transcurrido el plazo establecido en la contratacin provisional, as como la continuidad en la
prestacin cuando se haya adoptado la suspensin cautelar.
b) No someter el edificio a la inspeccin tcnica o a la evaluacin de edificios prevista en
el artculo 118 de la LOUS, cuando est obligado por la normativa vigente.
c) Todas las que, estando previstas en el apartado siguiente, sean expresamente
exceptuadas de su clasificacin como graves.
3. Son infracciones graves:
a) La ejecucin, la realizacin o el desarrollo de actos de parcelacin urbanstica, de
urbanizacin, de construccin o de edificacin y de instalacin o cualquier otro de
transformacin de uso del suelo o del subsuelo, que estando sujetos a licencia urbanstica, a
comunicacin previa o a aprobacin, se ejecuten sin la misma o contraviniendo sus
condiciones, salvo que sean de modificacin o de reforma y que, por su menor entidad, no
necesiten proyecto tcnico, en cuyo caso tienen la condicin de infraccin leve.
b) La ejecucin, la realizacin o el desarrollo de actos de parcelacin, de urbanizacin,
de construccin o de edificacin y de instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso
del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, de deberes y obligaciones impuestos por la LOUS o, en virtud de la misma,
por estos instrumentos y los de gestin y de ejecucin, salvo que se subsanen
voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la administracin, en
este caso tendrn la condicin de leves.
d) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a
que se refiere el artculo 402 de este Reglamento.
503
4. Son infracciones muy graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen de suelo rstico.
b) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento necesario para su
legitimacin.
c) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten:
Suelo rstico protegido.
Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y otras reservas para dotaciones.
Bienes o espacios catalogados.
Artculo 405. Consecuencias legales de las infracciones urbansticas.
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en la LOUS dar lugar a
la adopcin de las siguientes medidas:
a) Las necesarias para la proteccin de la legalidad urbanstica y para el
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
b) Las que procedan por la exigencia de la responsabilidad sancionadora y disciplinaria
administrativa o penal.
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y la indemnizacin de los perjuicios
a cargo de las personas que sean declaradas responsables.
2. En cualquier caso, cuando no sea posible la legalizacin, se adoptarn las medidas
dirigidas a la reposicin de la realidad fsica alterada al estado anterior a la comisin de la
infraccin.
3. Las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado tienen carcter real y afectarn plenamente tambin a las terceras
personas adquirentes de los inmuebles objeto de estas medidas o que sean titulares de
otros derechos reales.
Artculo 406. Plazo para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de la legalidad urbanstica y de
restablecimiento del orden jurdico perturbado previstas en este ttulo slo podrn adoptarse
vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, de realizacin o de desarrollo y
dentro de los ocho aos siguientes a su completa finalizacin.
2. No prescribir la accin para la adopcin de medidas de proteccin de la legalidad
urbanstica y para el restablecimiento del orden jurdico perturbado respecto de:
a) Los actos de parcelacin urbanstica en terrenos que tengan la consideracin de suelo
rstico.
b) Los actos o usos que en el momento de su realizacin se encuentren en suelo rstico
protegido y expresamente prohibidos por la normativa territorial o urbanstica.
c) Los actos o usos que afecten a bienes o espacios catalogados, parques, jardines,
espacios libres, infraestructuras pblicas u otras reservas para dotaciones.
Seccin 2. Personas responsables
Artculo 407. Personas responsables.
Son responsables de las infracciones urbansticas con carcter general:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, de urbanizacin, de construccin o de
edificacin, de instalacin o cualquier otro de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del
subsuelo ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos
legales para su legitimidad:
a) Las personas propietarias, las promotoras o las constructoras, segn se definen en la
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin, urbanizadoras y todas las
dems personas que tengan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el
504
desarrollo de los actos, as como el personal tcnico titulado director de los mismos, y el
redactor de los proyectos cuando en estos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave.
b) Las personas titulares o miembros de los rganos administrativos y el personal
funcionario pblico que, por accin u omisin, hayan contribuido directamente a la
produccin de la infraccin.
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecutados, realizados o
desarrollados al amparo de actos administrativos que constituyan o legitimen una infraccin
urbanstica:
a) La persona titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las
licencias o aprobaciones sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin; los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de las licencias o de las aprobaciones en idnticas condiciones y el secretario
o la secretaria que en su informe no haya advertido de la omisin de alguno de los
preceptivos informes tcnico y jurdico, as como el personal funcionario facultativo que haya
informado favorablemente de las licencias o las aprobaciones.
b) Las personas mencionadas en el apartado 1 anterior en caso de dolo, culpa o
negligencia grave.
3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican como infraccin urbanstica en
el artculo 176.2.a) de la LOUS son responsables las empresas suministradoras.
4. Las personas jurdicas son responsables de las infracciones urbansticas cometidas
por sus rganos o agentes y, en su caso, asumirn el coste de las medidas de
restablecimiento del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por daos y
perjuicios a terceras personas que correspondan.
Sin embargo, no se puede imponer sancin a las administraciones pblicas, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios, as como de la restitucin de
la realidad fsica alterada y del beneficio ilcito obtenido.
De la obligacin de pago de las multas impuestas a las personas jurdicas, as como de
la restitucin del beneficio ilcito obtenido en virtud de lo establecido en la LOUS, son
responsables subsidiarios:
a) Las personas con funciones gestoras o administradoras cuya conducta haya sido
determinante para que la persona jurdica incurriera en la infraccin.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin.
5. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y uniones sin personalidad jurdica,
tales como comunidades de bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en la
transgresin de deberes o de prohibiciones cuyo cumplimiento les corresponda.
Artculo 408. Muerte o extincin de las personas responsables de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en la LOUS, sin perjuicio de que la administracin adopte las medidas no
sancionadoras que procedan y de que, en su caso, exija de las personas herederas o de las
personas que se hayan beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito obtenido de
la comisin.
2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista en la LOUS se extinguiera
antes de ser sancionada, se considerarn autoras las personas fsicas que, desde sus
rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su
conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, las personas socias o
partcipes en el capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de
liquidacin que se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o, en su caso, del coste de
la reposicin de la realidad fsica alterada.
505
Seccin 3. Competencias
Artculo 409. Competencias municipales.
1. Los ayuntamientos debern ejercer sus competencias propias en materia de
proteccin de la ordenacin urbanstica en los trminos que determinan la legislacin de
rgimen local y la LOUS. Estas competencias comprenden todas las facultades de
naturaleza local que la expresada Ley no atribuye expresamente a otros organismos.
2. De conformidad con su normativa especfica propia, se podrn crear entidades
urbansticas especiales dependientes de las administraciones de base territorial, que podrn
asumir competencias en materia de proteccin de la ordenacin urbanstica. Corresponder
a cada ayuntamiento decidir si participa a tal efecto con otras administraciones pblicas, de
acuerdo con la legislacin propia de organizacin, de procedimiento y de rgimen jurdico.
Artculo 410. Competencias del Consejo Insular de Mallorca en materia de proteccin de la
ordenacin urbanstica.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin el ttulo legitimador legalmente exigible de las
que haya tenido conocimiento mediante inspeccin realizada de oficio o en virtud de
denuncia, el Consejo Insular de Mallorca, transcurridos diez das desde la formulacin del
requerimiento al alcalde o a la alcaldesa para que adopte el pertinente acuerdo municipal sin
que se haya procedido a la efectiva suspensin de las actuaciones, adoptar las medidas
cautelares de suspensin previstas en el artculo 416 de este Reglamento.
2. La administracin que haya adoptado la medida cautelar prevista en el apartado
anterior lo pondr inmediatamente en conocimiento de la otra administracin, que deber
abstenerse de ejercer esta competencia.
3. Cuando los actos o los usos previstos descritos en el apartado 1 anterior se lleven a
cabo en suelo clasificado como rstico, el Consejo Insular de Mallorca podr adoptar las
medidas cautelares de suspensin previstas en el apartado 1 del artculo 416 de este
Reglamento de manera inmediata, comunicando esta circunstancia al municipio competente
y requirindole para que proceda a la adopcin de las medidas encaminadas a la reparacin
de la realidad fsica alterada.
4. Cuando se lleve a cabo alguno de los actos o de los usos previstos en los apartados 1
o 3 anteriores, el Consejo Insular de Mallorca, transcurrido sin efecto un mes desde la
formulacin del requerimiento a la persona titular de la alcalda para la adopcin del
pertinente acuerdo municipal, o constatada la caducidad del procedimiento municipal ya
incoado, adoptar las medidas necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada.
Todo ello sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin, mediante licencia, de
los actos y los usos, cuando proceda.
5. En los supuestos del apartado anterior, una vez que el Consejo Insular de Mallorca
haya adoptado las medidas necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada, se
produce la prdida de competencia por parte del ayuntamiento, el cual, una vez recibida la
notificacin del acto correspondiente, deber proceder al archivo de las actuaciones que
hubiera podido iniciar. Esta circunstancia afectar tanto a la competencia para iniciar y
resolver el procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado como igualmente,
de conformidad con el artculo 453.1.b) de este Reglamento, a la competencia para iniciar y
resolver el procedimiento sancionador.
6. El transcurso de los plazos mencionados en los apartados 1 y 4 anteriores, sin que
sea atendido el correspondiente requerimiento, dar lugar, adems, a todas las
responsabilidades civiles, administrativas y penales que se deriven legalmente.
7. En los supuestos del apartado anterior, y de conformidad con el artculo 60 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local, las actuaciones que
desarrolle el Consejo Insular de Mallorca en sustitucin del ayuntamiento corrern a cargo
de ste. A tal efecto, el ayuntamiento deber liquidar la correspondiente tasa ante el Consejo
Insular de Mallorca en el momento en que se inicie la actividad substitutoria. Los ingresos as
derivados debern quedar afectados a la financiacin de los gastos recogidos en el apartado
3 del artculo 443 de este Reglamento.
506
Seccin 4. Prescripcin de las infracciones urbansticas

Artculo 411. Prescripcin de las infracciones.
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescriben a los ocho aos y las
leves al ao. Esto sin perjuicio de la posibilidad de adoptar en todo momento las medidas de
proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden jurdico perturbado en
los supuestos que se recogen en el apartado 2 del artculo 406 de este Reglamento.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas se computar desde el da en
que se produzca la completa terminacin de los actos constituyentes de la infraccin. A tal
efecto, se entender totalmente acabada la obra cuando as se acredite fehacientemente,
con criterios de objetividad y de rigor, de manera indudable y con certeza y exactitud, por
cualquier medio de prueba, debiendo correr en todo caso la carga de sta en quien la alega.
3. Las infracciones urbansticas consistentes en actos de uso o los cambios de uso de
edificaciones sin la correspondiente licencia tienen carcter permanente. El cmputo del
plazo de prescripcin se inicia desde de la fecha en que cesa la actividad o el uso ilegal.
4. En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen
al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
comenzar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
CAPTULO III
Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico
perturbado
Artculo 412. Restablecimiento del orden jurdico perturbado.
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por un acto o por un uso sin la
aprobacin o la licencia urbanstica preceptivas o contraviniendo sus condiciones, tendr
lugar mediante la legalizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la reposicin a
su estado originario de la realidad fsica alterada, dependiendo, respectivamente, de que las
obras sean compatibles o no con la ordenacin vigente.
2. Las medidas para adecuar los actos administrativos o las actuaciones materiales al
ordenamiento urbanstico se regirn por las disposiciones de este captulo, sin perjuicio del
resto de normas aplicables. Para adoptar las medidas de proteccin de la legalidad
urbanstica, se deber seguir el procedimiento de restablecimiento del orden jurdico
perturbado, procedimiento regulado en el captulo IV de este mismo ttulo.
Seccin 2. Licencias u rdenes de ejecucin incompatibles con la ordenacin
urbanstica
Artculo 413. Suspensin de licencias y de rdenes de ejecucin.
1. La persona titular de la alcalda, de oficio o a solicitud de cualquier persona, as como
a instancia del Consejo Insular de Mallorca, dispondr la suspensin de la eficacia de una
licencia urbanstica u orden de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de
los actos que estn an ejecutndose a su amparo, cuando el contenido de estos actos
administrativos constituya o legitime de manera manifiesta alguna de las infracciones
urbansticas graves o muy graves definidas en la LOUS. Esta medida cautelar se adoptar al
iniciarse el procedimiento de revisin de oficio del acto administrativo, o, fuera de este caso,
mediante resolucin motivada que aprecie el carcter manifiesto, y grave o muy grave, de la
infraccin.
2. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern independientes de las de carcter
sancionador.
507
3. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la suspensin
de la tramitacin de las de ocupacin o de primera utilizacin, as como la suspensin de la
prestacin de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las
empresas suministradoras, a las que se ha de dar traslado este acuerdo.
Artculo 414. Revisin de licencias urbansticas y de rdenes de ejecucin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las licencias urbansticas y las
rdenes de ejecucin, as como cualquier otro acto administrativo previsto en la LOUS, cuyo
contenido constituya o habilite de manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas
graves o muy graves definidas en ella, sern objeto de revisin por el rgano competente, de
conformidad con lo establecido en la legislacin reguladora del rgimen jurdico de las
2. Los procedimientos de revisin a los que se refiere el apartado anterior, o de
declaracin de lesividad sern independientes de los de carcter sancionador.
Seccin 3. Legalizacin de actos o de usos sin aprobacin o licencia
urbanstica
Artculo 415. Legalizacin de actos o de usos ilegales.
1. Las personas responsables de los actos o de los usos ilegales estn siempre
obligadas a llevar a cabo la reposicin o a instar su legalizacin, y en todo caso, en el plazo
de dos meses desde el requerimiento hecho por la administracin.
2. Las obligaciones de reposicin y de legalizacin se transmiten a las terceras personas
adquirentes o sucesoras de las personas responsables, que quedan subrogadas en la
misma posicin que stas, sin perjuicio de las acciones civiles que, en su caso, puedan
ejercer entre ellas.
3. Para la solicitud, tramitacin y resolucin de la legalizacin rigen las mismas reglas
establecidas para las aprobaciones o licencias que deban ser otorgadas, en los trminos
previstos en el artculo 386 de este Reglamento.
CAPTULO IV
Procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado
Seccin 1. Actos en curso de ejecucin sin licencia o comunicacin previa, o
contraviniendo sus condiciones
Artculo 416. Medida cautelar de suspensin.
1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, de urbanizacin, de construccin o de
edificacin y de instalacin, o cualquier otro de transformacin o de uso del suelo, del vuelo
o del subsuelo que est sujeto a cualquier aprobacin o licencia urbanstica o comunicacin
previas, se realice, se ejecute o desarrolle sin estos ttulos habilitantes o, en su caso, sin
orden de ejecucin, o contraviniendo las condiciones de las mismas, el rgano municipal
competente ordenar, en todo o en la parte que proceda, la inmediata suspensin de las
obras o el cese del acto o uso en curso de ejecucin, realizacin o desarrollo, as como el
suministro de cualesquiera servicios pblicos. Esta medida se adoptar cuando se aprecie la
concurrencia de las circunstancias anteriores, incluso con carcter previo al inicio del
expediente de restablecimiento del orden jurdico perturbado, debiendo preservar la
proporcionalidad debida entre sus efectos y las circunstancias y la naturaleza de la presunta
infraccin.
2. Se deber actuar del mismo modo:
a) Cuando se inicien o se modifiquen durante la ejecucin de las obras las actuaciones
amparadas por comunicacin previa y se constate que estn sujetas al rgimen de licencias
o autorizaciones.
508
b) Cuando las modificaciones en la ejecucin de las obras no puedan ser objeto del
procedimiento previsto en el apartado 2 del artculo 394 de este Reglamento.
c) Si se detectan alteraciones de las determinaciones del proyecto bsico, de acuerdo
con las cuales se otorg licencia, en el supuesto del apartado 6 del artculo 376 de este
Reglamento.
d) Si se suspende la eficacia de una licencia urbanstica en el supuesto del artculo 413
de este Reglamento.
e) En el caso del apartado 4 del artculo 137 de la LOUS.
3. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, a la
persona promotora, a la persona propietaria, a la persona responsable o, si no, a cualquier
otra persona que se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est
relacionada con el mismo. Practicada la notificacin y transcurridas 48 horas desde sta sin
que haya cumplido la orden notificada, se puede proceder al precinto de las obras, las
instalaciones o el uso.
De la orden de suspensin se dar traslado a las empresas suministradoras de servicios
pblicos, para que en el plazo mximo de 48 horas interrumpan la prestacin de estos
servicios.
4. La orden de suspensin deber mantener su vigencia durante toda la tramitacin del
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado, o bien, en su caso, mientras
que no se legalicen los actos que la motivaron o no se reponga la realidad fsica alterada a
su estado originario.
5. Cuando las medidas cautelares se ordenen antes de iniciarse el procedimiento de
restablecimiento del orden jurdico perturbado, debern confirmarse, modificarse o
levantarse en el acto de iniciacin de ste, que deber dictarse en el plazo de quincedas a
partir de la fecha en que se decidan las medidas. stas quedarn sin efecto si se incumple
cualquiera de las dos condiciones mencionadas.
A la notificacin de la medida cautelar que sea previa al inicio del procedimiento de
restablecimiento del orden jurdico perturbado tambin se le aplicar lo previsto en el
Artculo 417. Incumplimiento de la orden de suspensin.
1. Cuando la orden de suspensin notificada sea desatendida, se podr disponer la
retirada y el depsito de la maquinaria y de los materiales de las obras, instalaciones o usos
a que se refiere el apartado 3 del artculo anterior, siendo a cargo de la persona promotora,
propietaria o responsable del acto los gastos que resulten de ello.
2. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por periodos mnimos de diez das y cuanta, en
cada ocasin, del 10% del valor de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mnimo, de
600 euros. En estos casos, las multas coercitivas debern reiterarse con la periodicidad
mxima de un mes, si se trata de las tres primeras; y de quince das si son posteriores.
3. Se deber comunicar el incumplimiento, en su caso, al Ministerio fiscal, a los efectos
de la exigencia de la responsabilidad que proceda.
Seccin 2. Instruccin del procedimiento de restablecimiento del orden
jurdico perturbado
Artculo 418. Inicio del procedimiento.
1. Una vez adoptada o conocida la medida cautelar de suspensin, o simultneamente a
sta, la administracin competente deber incoar el procedimiento de restablecimiento del
orden jurdico perturbado. En los casos de las letras c) y d) del apartado 2 del artculo 416 de
este Reglamento, se debern seguir los procedimientos respectivamente previstos.
2. El acto de iniciacin deber incluir el contenido mnimo siguiente:
a) Describir los actos realizados, ejecutados o desarrollados sin ttulo habilitante, o que
contravengan sus condiciones.
509
b) Indicar si los actos son o no manifiestamente incompatibles con la ordenacin
urbanstica, y sealar la normativa que lo determine.
c) Identificar a las personas o a las entidades presuntamente responsables de la
infraccin urbanstica.
d) Adoptar las medidas cautelares pertinentes y los pronunciamientos del artculo 416.5
respecto a las ya ordenadas. Igualmente, indicar el recurso correspondiente respecto a las
medidas cautelares adoptadas o confirmadas.
e) Si los actos se pueden legalizar, efectuar el requerimiento para que en el plazo
mximo de dos meses las personas o las entidades presuntamente responsables de la
infraccin urbanstica soliciten el ttulo habilitante correspondiente, y advertir de las
consecuencias que se producen en caso de no atenderlo.
f) Determinar el rgano competente para resolver el procedimiento y el plazo mximo
para ello.
g) Nombrar el instructor o la instructora y, si procede, el secretario o la secretaria del
procedimiento, designados de entre el funcionariado de la administracin actuante.
h) Indicar el derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento en el
plazo de quince das.
i) Practicar la anotacin preventiva en el Registro de la propiedad de la incoacin del
expediente, cuando sea obligatoria, segn la normativa de aplicacin.
3. El acto administrativo que incoe el procedimiento de restablecimiento del orden
jurdico perturbado se notificar a todas las personas interesadas y a quienes denunciaron
los hechos constitutivos de la infraccin urbanstica.
4. Cuando, de conformidad con la ley, la notificacin prevista en el punto anterior deba
efectuarse por medio de anuncio en el correspondiente boletn oficial, podr complementarse
con la publicacin del acto administrativo en la sede electrnica de la administracin
actuante o mediante la colocacin de carteles informativos en el lugar de las obras.
Artculo 419. Actuaciones de urbanizacin o de edificacin manifiestamente incompatibles
con la ordenacin urbanstica.
1. La administracin competente deber disponer la demolicin inmediata de los actos
que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica cuando consistan en
actuaciones de urbanizacin o de edificacin.
2. A tal efecto, una vez notificado el inicio del procedimiento y evacuado el trmite de
alegaciones y de audiencia, debe dictarse la orden de reposicin en el plazo mximo de dos
meses.
3. El incumplimiento del plazo anterior no supone por s mismo la caducidad del
procedimiento si, previa propuesta de reposicin de la realidad fsica alterada, ste se
resuelve antes del previsto en el artculo 424 de este Reglamento.
Artculo 420. Propuesta de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la persona que instruya el
procedimiento deber formular la propuesta de reposicin de la realidad fsica alterada
cuando:
a) Las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica.
b) Se inste la legalizacin y sta haya sido denegada.
c) No se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto, o de las
actuaciones de instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia legal de
esta legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones de la legislacin y
de la ordenacin urbanstica aplicables.
2. La propuesta debe indicar el plazo, adecuado a las circunstancias del caso, que hay
que conceder a la persona interesada, para que ejecute la reposicin de la realidad fsica
alterada.
3. La propuesta de reposicin se notificar a las personas interesadas, para que en el
plazo de diez das formulen las alegaciones que estimen convenientes.
510
4. Cuando no se deba formular propuesta de reposicin, porque las obras se hayan
legalizado, la infraccin haya prescrito, o se d otra circunstancia que deje sin objeto el
procedimiento, el acto que lo resuelva deber pronunciarse respecto a las medidas
cautelares adoptadas, las anotaciones registrales que se hayan practicado y la situacin de
fuera de ordenacin en que pueden quedar las construcciones, las edificaciones, las
instalaciones o los usos.
Artculo 421. Orden de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. Una vez transcurrido el plazo para efectuar alegaciones a la propuesta de reposicin
sin que se formulen o cuando se desestimen, la administracin competente deber dictar la
orden de reposicin de la realidad fsica alterada.
2. La orden de reposicin, tanto en el supuesto del apartado anterior como en el del
artculo 419 de este Reglamento, deber disponer la demolicin o reconstruccin de las
obras constitutivas de infraccin urbanstica, la restitucin de los terrenos al estado anterior,
y el cese definitivo de los actos y de los usos desarrollados y de cualesquiera servicios
pblicos.
3. La resolucin del procedimiento deber recoger el plazo para ejecutar la orden de
reposicin y las consecuencias de su incumplimiento. El plazo mencionado deber incluir el
de ejecucin de las tareas materiales indicado en la propuesta de reposicin y el de que
disponga la persona interesada para solicitar la licencia urbanstica correspondiente, que no
podr exceder de dos meses.
4. Se notificar el acto administrativo que adopte la orden de reposicin a todas las
personas interesadas y a quienes denunciaron los hechos constitutivos de la infraccin
urbanstica.
5. Tambin se aplicar a la notificacin de la orden de reposicin lo previsto en el
Artculo 422. Reposicin voluntaria de la realidad fsica alterada.
1. Si la persona o las personas responsables de la alteracin de la realidad la repusieran
por s mismas al estado anterior en el plazo fijado en la resolucin correspondiente, tendrn
derecho a la reduccin en un 80% de la multa que deba imponerse o se haya impuesto en el
procedimiento sancionador o a la devolucin del importe correspondiente de la que ya
hubieran satisfecho.
2. La reposicin voluntaria deber sujetarse a los trminos del ttulo habilitante
correspondiente. El plazo de ejecucin de las obras en ningn caso podr superar el
establecido en la orden de reposicin.
Artculo 423. Incumplimiento de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.
1. El incumplimiento, una vez que sean firmes, de las rdenes de reposicin de la
realidad fsica al estado anterior dar lugar, mientras dure, a la imposicin de hasta doce
multas coercitivas con una periodicidad mnima de un mes y con una cuanta, en cada
ocasin, del 10% del valor de las obras realizadas y, en todo caso, como mnimo de 600
euros. En estos casos, las multas coercitivas debern reiterarse con la periodicidad mxima
de tres meses, si se trata de las tres primeras; y de dos meses, si son posteriores.
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya
sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico
perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada para el cumplimiento voluntario de
las rdenes por parte de la persona interesada, se puede llevar a cabo su ejecucin
subsidiaria a costa de sta; ejecucin que procede, en todo caso, una vez transcurrido el
plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
3. La ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin se ajustar a las reglas recogidas
en el captulo V de este mismo ttulo.
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Seccin 3. Caducidad
Artculo 424.
perturbado.
Caducidad del procedimiento de restablecimiento del orden jurdico
1. El plazo mximo para notificar la resolucin expresa que se dicte en el procedimiento

de restablecimiento del orden jurdico perturbado es de un ao, a contar desde la fecha de
su iniciacin.
2. El periodo de dos meses previsto para instar la legalizacin y el tiempo de su
tramitacin suspenden el plazo de caducidad del procedimiento de restablecimiento.
CAPTULO V
Ejecucin subsidiaria de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada
Seccin 1. mbito de aplicacin
Artculo 425. Regmenes reguladores de la ejecucin subsidiaria.
1. La ejecucin subsidiaria de rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada
dictadas por la administracin, cuando sean ya firmes administrativamente y se hayan
incumplido por parte de la persona obligada, se rige por las disposiciones del presente
captulo.
2. La reposicin de la realidad fsica alterada que derive de la ejecucin de resoluciones
judiciales tendr lugar de acuerdo con lo que el rgano jurisdiccional competente determine.
Seccin 2. Actuaciones preliminares
Artculo 426. Inicio de la ejecucin subsidiaria.
1. El rgano competente, segn la normativa propia de cada administracin, deber
dictar el acto expreso que decida la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin que la
persona o las personas obligadas no hayan acatado voluntariamente. En defecto de norma
especfica, la competencia corresponder al rgano que haya dictado la orden de reposicin.
2. El acto que decida la ejecucin subsidiaria se notificar a las personas que, en el
momento de su adopcin, consten como propietarias, as como tambin a todas las que
sean titulares de derechos reales sobre el inmueble que puedan resultar afectados.
Artculo 427. Suspensin de la ejecucin.
1. La ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin slo se podr suspender cuando la
persona que deba soportarla comunique, en el plazo mximo de dos meses desde la
notificacin del acto a que se refiere el artculo anterior, la voluntad de llevarla a cabo por s
misma.
2. En este caso, la suspensin quedar condicionada a la presentacin de la solicitud de
licencia para las obras y a la constitucin de una garanta del 50% del presupuesto de las
actuaciones de reposicin, mediante cualquiera de las formas admitidas en la legislacin de
contratos de las administraciones pblicas.
3. La solicitud de una licencia de legalizacin no ser causa de suspensin, sin perjuicio
de que, una vez obtenida, se deba dejar sin efecto la ejecucin subsidiaria.
4. La suspensin deber levantarse, y la administracin actuante deber retomar la
ejecucin subsidiaria, si la persona interesada incumple los plazos de la licencia concedida
para llevar a cabo la orden de reposicin. El levantamiento de la suspensin tambin
implicar la imposibilidad de reiterar su solicitud y la prdida de la garanta constituida, que
deber quedar vinculada a la satisfaccin de los gastos generados por la ejecucin
subsidiaria.
5. La decisin de adopcin o de levantamiento de la suspensin corresponder al rgano
encargado de llevar a cabo la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin, de acuerdo
512
con la normativa propia de cada administracin, o segn las disposiciones del acto a que se
refiere el apartado 1 del artculo 426 de este Reglamento. En su defecto, la competencia
corresponder al mismo rgano que haya decidido la ejecucin subsidiaria de la orden de
reposicin.
Artculo 428. Alcance de la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin.
1. La ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin deber incluir siempre la restitucin
al estado anterior a la comisin de la infraccin, tanto de las edificaciones, de las
construcciones o de las instalaciones como de los terrenos donde se ubican.
2. En los suelos clasificados como rsticos, la restitucin de los terrenos podr implicar,
en su caso, que la administracin realice trabajos de plantacin y de conservacin de la
vegetacin dirigidos a prevenir la erosin o los riesgos naturales, que debern ser
soportados por las personas propietarias sin derecho a indemnizacin por el tiempo que el
proyecto tcnico determine.
3. Las actuaciones de demolicin se ajustarn a la orden dictada por la administracin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 425 de este Reglamento. Cuando
sobre un inmueble recaigan dos o ms rdenes de reposicin acordadas por la misma
administracin, la ejecucin subsidiaria se podr realizar simultneamente.
Artculo 429. Proyecto tcnico de las obras.
1. Con carcter previo a la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin la
administracin actuante deber elaborar y aprobar el proyecto tcnico de las tareas de
reposicin.
2. La toma de las mediciones necesarias para redactar el proyecto tcnico se deber
efectuar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 432 de este Reglamento.
Artculo 430. Ttulos administrativos habilitantes.
1. La ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin requerir que la administracin
actuante obtenga el ttulo administrativo habilitante correspondiente, as como las
autorizaciones concurrentes que sean procedentes, de acuerdo con la normativa sectorial
aplicable.
2. Cuando la administracin actuante sea un ayuntamiento, el ttulo habilitante ser el
proyecto de obras que apruebe, de conformidad con lo establecido en el artculo 366 de este
Reglamento.
Artculo 431. Contratacin de las obras.
Una vez redactado el proyecto tcnico y obtenido el correspondiente ttulo administrativo
habilitante, la ejecucin material de las obras se encargar, mediante cualquiera de las
modalidades recogidas en la normativa reguladora de la contratacin del sector pblico, a la
empresa que resulte adjudicataria, excepto en el caso de que la administracin actuante
lleve a cabo la reposicin por sus propios medios.
Artculo 432. Autorizacin y notificacin de la entrada.
1. Para llevar a cabo la ejecucin subsidiaria de las rdenes de reposicin que impliquen
entrada a domicilios y a otros lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de la persona
titular, si ste no consta de forma expresa, deber obtenerse previamente la autorizacin del
correspondiente juzgado contencioso-administrativo.
2. No tendrn la consideracin de domicilio los locales, los almacenes, las edificaciones
y las construcciones no destinadas a morada humana, ni las viviendas inacabadas, cuando
resulte acreditado en el expediente que no se encuentran ocupados de forma efectiva y
permanente.
3. El consentimiento podr solicitarse mediante requerimiento dirigido a la persona que
conste como titular, que, en caso de no contestarse dentro del plazo conferido por la
administracin actuante, se entender tcitamente denegado.
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4. Un vez autorizada o consentida la entrada, la administracin deber notificar a la
persona propietaria el da y la hora del inicio de las tareas de reposicin, as como, en su
caso, la concesin del plazo que se prev en el apartado 1 del artculo 435 de este
Reglamento.
Seccin 3. Actuaciones de ejecucin de la orden de reposicin
Artculo 433. Normativa sectorial.
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos siguientes, la ejecucin subsidiaria de la
orden de reposicin deber adecuarse a las normas sectoriales que puedan resultar
aplicables por las circunstancias de las edificaciones, las construcciones o las instalaciones
afectadas, o por la naturaleza de los terrenos donde se ubican.
Artculo 434. Auxilio de las fuerzas de seguridad.
La administracin actuante podr solicitar en cualquier momento el auxilio de las fuerzas
de seguridad para llevar a cabo la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin, usando
sus propios efectivos o dirigindose a la autoridad de quien dependan.
Artculo 435. Retirada de bienes muebles y elementos desmontables.
1. Cuando la edificacin, la construccin o la instalacin afectada por la orden de
reposicin contuviese bienes muebles, o cuando formen parte de ella elementos
desmontables que puedan ser recuperados, la administracin actuante, con anterioridad al
inicio de las tareas de reposicin, deber conceder a la persona propietaria un plazo mnimo
razonable para que proceda a su retirada. Transcurrido este plazo, los bienes y elementos
que no se hubiesen retirado se debern tratar como residuos.
2. La existencia de bienes muebles y de elementos recuperables, dentro de una
edificacin que deba demolerse despus del plazo concedido para su retirada, no
suspender la ejecucin de la orden de reposicin, y los gastos que de ello se deriven
debern ir a cargo de la persona propietaria.
Artculo 436. Medidas tcnicas y de seguridad.
Las tareas de la ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin debern tener en cuenta
las medidas recogidas en las normas tcnicas de edificacin y en las normas de seguridad y
de salud aplicables.
Artculo 437. Desconexin de los servicios.
1. La ejecucin subsidiaria de la orden de reposicin implicar desconectar de las redes
de servicios a la edificacin, la construccin o la instalacin, excepto cuando se trate de
eliminar slo una parte de sta y el suministro pueda mantenerse para la restante.
2. La administracin actuante podr requerir a tal efecto la colaboracin de las empresas
suministradoras, que debern interrumpir obligatoriamente los suministros que puedan
existir.
Artculo 438. Residuos de la reposicin.
Los residuos resultantes de la reposicin debern recibir el tratamiento previsto en la
normativa estatal e insular que regula la produccin y la gestin de los residuos de
construccin y de demolicin.
Seccin 4. Actuaciones posteriores a la ejecucin subsidiaria
Artculo 439. Gastos derivados de la reposicin.
1. La persona que, en el momento de notificarse el acto a que se refiere el artculo 426
de este Reglamento, sea propietaria de la edificacin, de la construccin, de la instalacin o
del terreno, tendr que abonar todos los gastos derivados de la orden de reposicin. Las
514
terceras personas adquirentes o sucesoras respondern subsidiariamente si devienen
propietarias antes de que concluyan las actuaciones materiales de reposicin.
2. El importe de los gastos deber incluir, entre otros, los correspondientes a las tareas
materiales de reposicin, a la redaccin de proyectos tcnicos, a los ttulos habilitantes
pertinentes, a los tributos, a la gestin y al tratamiento de residuos, a la retirada de
materiales, a la restitucin de los terrenos y, en general, a todos los que sean necesarios
para ejecutar la orden de reposicin.
Artculo 440. Cobro de los gastos.
El importe de los gastos deber exigirse mediante el procedimiento previsto en las
normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. La cantidad exigible
podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin subsidiaria, a reserva
de la liquidacin definitiva.
CAPTULO VI
Sanciones por infraccin urbanstica
Seccin 1. Clases de sanciones y destino de las multas
Artculo 441. Sanciones.
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas que para
cada tipo especfico se prevn en el captulo III del ttulo VIII de la LOUS o, cuando la
conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la que se establece en el
apartado 3 del artculo 177 de la LOUS para los tipos bsicos descritos en el artculo 176,
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas
establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la aplicacin de las
sanciones.
2. Si el hecho constitutivo de una infraccin fuera legalizado porque no es disconforme
con la ordenacin urbanstica, la sancin que corresponda segn el apartado anterior se
reducir en un 95%, si se hubiera solicitado la legalizacin en el plazo otorgado al efecto,
salvo en los casos de incumplimiento de la orden de suspensin prevista en el artculo 150
de la LOUS; y en un 80% si esta legalizacin se hubiera solicitado con posterioridad a este
plazo, pero antes de la imposicin de la sancin. Si el hecho fuera disconforme con la
ordenacin urbanstica, la reposicin de la realidad alterada antes de la imposicin de la
sancin hace que sta se reduzca un 90%.
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y en el apartado 1
del artculo 422 de este Reglamento, y salvo que la infraccin constituya uno de los tipos
especficos del captulo III del ttulo VIII de la LOUS, las infracciones urbansticas sern
sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
4. La comisin de infracciones urbansticas muy graves, adems de las multas, podr
dar lugar, cuando sea necesario, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Prohibicin de contratar obras con la administracin pblica correspondiente.
b) Inhabilitacin para ser persona beneficiaria de subvenciones, de incentivos fiscales y
de cualesquiera otras medidas de fomento de los actos que, conformemente con la LOUS,
necesitan de licencias, aprobaciones o autorizaciones, u rdenes de ejecucin, segn la
ndole del acto con motivo del cual haya sido cometida la infraccin.
c) Prohibicin del ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de
ejecucin en unidades de actuacin urbanstica y de participacin en cualquier otra forma en
iniciativas o alternativas formuladas por terceras personas propietarias.
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5. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos. Sin embargo, estas sanciones accesorias quedarn sin efecto si, antes
de que transcurran los plazos que se prevn, las personas infractoras proceden
voluntariamente a reponer la realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la
legalizacin de la construccin o el uso.
Artculo 442. Valoracin de las obras.
1. Cuando, de acuerdo con los tipos especficos del captulo III del ttulo VIII de la LOUS,
la sancin que corresponda a una infraccin urbanstica suponga un porcentaje de la
valoracin de las obras, de los edificios o de las instalaciones, sta deber tener en cuenta el
valor de las actuaciones efectivamente ejecutadas, calculado segn el valor en venta del
inmueble en relacin con otros de caractersticas y emplazamiento similares.
2. Si no fuese posible la expresada comparacin, la valoracin deber efectuarse de
acuerdo con el coste de ejecucin material de la edificacin, acreditado documentalmente
por la persona infractora o bien calculado aplicando las tablas y los coeficientes elaborados
por cualquier colegio oficial de profesin tcnica habilitada, o mediante otra metodologa
contrastada.
3. No debern incluirse en la valoracin de las obras los conceptos referidos a beneficio
industrial, a gastos generales, a tributos y a honorarios profesionales.
4. En cualquier caso, la administracin deber fijar la valoracin mediante un previo
informe tcnico y deber dar audiencia a la persona interesada al inicio del procedimiento
sancionador.
Artculo 443. Destino de las multas.
1. El importe de la multa corresponde al municipio respectivo, excepto en los casos en
que el Consejo Insular de Mallorca hubiera iniciado y resuelto el procedimiento sancionador.
2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad
administrativa, se integrarn en el patrimonio pblico de suelo, destinndose especialmente
a actuaciones, previstas en el planeamiento, en equipamientos y en espacios libres dentro
de la ciudad consolidada o en actuaciones relativas a la gestin del paisaje en el medio
urbano o rural. En el caso de las entidades urbansticas especiales de proteccin de la
legalidad urbanstica, se estar, adems, a lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
3. El coste de la actividad administrativa, a los efectos del apartado anterior, deber
determinarse en cada administracin mediante el correspondiente informe tcnicoeconmico sobre la financiacin de los servicios implicados, que, en todo caso, deber cubrir
los siguientes gastos:
a) Todos los correspondientes a personal directamente destinado a tareas de proteccin
de la legalidad urbanstica.
b) Los causados por el mantenimiento de los medios necesarios para la actividad de
inspeccin urbanstica.
c) Los derivados de la ejecucin de resoluciones judiciales en materia de disciplina
urbanstica, incluidas las responsabilidades patrimoniales que de ellas se deriven.
d) Los derivados de la ejecucin subsidiaria de las rdenes de reposicin que se prevean
realizar en cada ejercicio.
e) Los originados por las inscripciones registrales que legalmente deban practicarse,
incluidos los de solicitudes de notas simples que se requieran para su realizacin.
Seccin 2. Reglas para la exigencia de responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones.
Artculo 444. Anulacin del acto o actos administrativos legitimadores como presupuesto de
la exigencia de responsabilidad.
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 135 de la LOUS, cuando los actos
constitutivos de infraccin se lleven a cabo al amparo de la aprobacin o licencia preceptivas
o, en su caso, en virtud de una orden de ejecucin y de acuerdo con sus respectivas
516
condiciones, no se puede imponer sancin administrativa mientras no se proceda a la
anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare, y siempre que concurra
dolo, culpa o negligencia grave de las personas interesadas.
2. Cuando la anulacin es consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento o de gestin del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a la
imposicin de ninguna sancin a las personas que hayan actuado atendindose a dichos
actos administrativos, excepto las que hayan promovido el instrumento anulado en caso de
dolo, culpa o negligencia grave.
Artculo 445. Compatibilidad de las sanciones.
Las multas por la comisin de infracciones se impondrn con independencia de las
dems medidas previstas en la LOUS.
Artculo 446. Carcter independiente de las multas.
Las multas que se impongan a las distintas personas responsables de una misma
infraccin urbanstica tienen entre s carcter independiente.
Artculo 447. Infracciones concurrentes y continuadas.
1. A la persona responsable de dos o ms infracciones tipificadas en la LOUS se le
impondrn las sanciones correspondientes a cada una de ellas.
2. Las sanciones de la expresada Ley no impiden la imposicin de las previstas en otras
leyes para infracciones concurrentes, salvo que estas leyes dispongan otra cosa.
3. Sin embargo, se moderar la extensin de las sanciones, dentro del margen previsto
para cada infraccin por la Ley, para que el conjunto de las procedentes, de conformidad con
los apartados anteriores, sea proporcionado a la real gravedad de la conducta de la persona
infractora y a su culpabilidad.
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo a quien, en ejecucin de
un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin, realice una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo precepto o preceptos de igual o similar naturaleza de la
LOUS. Estos casos se sancionarn como infraccin continuada, con la sancin prevista para
la infraccin ms grave, que se impondr en su mitad superior.
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin, pese a la existencia de varias
infracciones urbansticas concurrentes, cuando un solo hecho constituya dos o ms
infracciones, cuando una de ellas haya sido medio imprescindible para cometer la otra, o
cuando de la comisin de una derive necesariamente la de las dems. En estos casos se
impondr la sancin prevista para la infraccin ms grave en su mitad superior, sin que
pueda exceder la que represente la suma de las que corresponderan aplicar si las
infracciones se sancionaran separadamente. Cuando, en aplicacin de este criterio, la
sancin supere este lmite, se sancionarn de forma separada las infracciones.
Artculo 448. Exclusin de beneficio econmico.
1. En ningn caso las infracciones urbansticas reportarn a sus responsables un
beneficio econmico. Cuando la suma de la multa y del coste de la reposicin de la realidad
fsica alterada al estado anterior a la comisin de la infraccin d una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta llegar al importe de ste.
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infringido no exija actuacin
material, ni existan terceras personas perjudicadas, la multa no podr ser inferior al beneficio
obtenido.
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de la multa, cuando sea inferior al
150% del beneficio obtenido, se incrementar hasta llegar a este importe. En ningn caso
podr ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las parcelas
correspondientes.
517
Artculo 449. Graduacin de las sanciones.

Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de
las recogidas en los dos artculos siguientes, la multa deber imponerse por una cuanta de
la mitad superior o inferior de correspondiente escala, respectivamente, fijndose sta en
funcin de la ponderacin de la incidencia de estas circunstancias en la valoracin global de
la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra alguna o
algunas de las circunstancias mixtas que se establecen en el artculo 452 de este
Reglamento.
Artculo 450. Circunstancias agravantes.
Son circunstancias agravantes:
a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titularidad de un oficio o de un
cargo pblico, salvo que el hecho constitutivo de la misma haya sido realizado,
precisamente, en el ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
b) El uso de violencia o cualquier tipo de coaccin sobre la autoridad o sobre el
funcionariado pblico encargados del cumplimento de la legalidad, o mediacin de soborno,
salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o
incorrectos o la falsificacin de documentos, salvo que los hechos sean constitutivos de
delito.
d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o de las
personas particulares perjudicadas.
e) La comisin de la infraccin por persona a quien se haya impuesto con anterioridad
una sancin firme por cualesquiera infracciones graves o muy graves de las establecidas en
la LOUS en los ltimos cuatro aos.
f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del personal tcnico titulado director y las
modificaciones en su ejecucin sin instrucciones expresas de ste.
g) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
Artculo 451. Circunstancias atenuantes.
Son circunstancias atenuantes:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes de la incoacin de las
actuaciones sancionadoras.
c) La paralizacin de las obras o el cese de la actividad o el uso, de manera voluntaria,
antes de la adopcin de la medida cautelar de suspensin por parte de la administracin.
Artculo 452. Circunstancias mixtas.
Son circunstancias que, segn cada caso concreto, atenan o agravan la
responsabilidad:
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, de la profesin o de la actividad habitual.
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la comisin de sta sin
consideracin al posible beneficio econmico.
518
Seccin 3. Competencias
Artculo 453. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
1. La competencia para iniciar y para resolver los procedimientos sancionadores
corresponde
a) Al rgano municipal competente.
b) Al rgano competente del Consejo Insular de Mallorca, cuando ste hubiera adoptado
las medidas necesarias para la reparacin de la realidad fsica alterada, de conformidad con
lo previsto en el artculo 410 de este Reglamento.
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponde siempre a rganos
distintos de los anteriores, designados en el acto de iniciacin de entre el funcionariado de la
Seccin 4. Procedimiento sancionador por infraccin urbanstica.
Artculo 454. Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al
efecto por la normativa autonmica en materia de procedimiento sancionador.
2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador es de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el procedimiento establecido en la
legislacin reguladora de la funcin pblica.
4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad disciplinaria de las personas titulares y
miembros de rganos administrativos y del funcionariado pblico, la determinacin del tipo
de infraccin y de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se prevea en el ttulo
VIII de la LOUS.
Artculo 455. Requerimiento de legalizacin y procedimiento sancionador.
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infraccin urbanstica definida en la
LOUS dar lugar a la incoacin, a la instruccin y a la resolucin del correspondiente
procedimiento sancionador, sean o no legalizables los actos o los usos objetos de ste.
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se practique instando la legalizacin
y, en su caso, la reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir y
se resolver con independencia del procedimiento sancionador que se haya incoado, pero
de manera coordinada con ste.
Artculo 456. Suspensin del procedimiento sancionador.
1. No se puede resolver el procedimiento sancionador, y se debe considerar suspendido,
mientras no se haya resuelto, de forma expresa o presunta, el procedimiento de legalizacin.
2. En el supuesto del apartado 2 del artculo 441 de este Reglamento, cuando las
personas responsables lleven a cabo por s mismas la reposicin de la realidad alterada a su
estado anterior antes de la resolucin del procedimiento sancionador, ste permanecer
suspendido hasta que tal reposicin no se haya verificado efectivamente.
Artculo 457. Concurrencia con ilcito penal.
1. En los casos de indicios de ilcito penal en los hechos que hayan motivado el inicio del
procedimiento sancionador, la administracin competente para imponer la sancin los
pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, suspendiendo la instruccin del procedimiento
sancionador, hasta el pronunciamiento de la autoridad competente. Igualmente, proceder la
suspensin del procedimiento desde el momento en que el rgano administrativo tenga
conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo hecho.
519
2. El traslado y la suspensin debern acordarse por el rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, a propuesta, debidamente motivada, de la persona que instruya
el expediente.
3. La suspensin prevista en el apartado 1 no afectar a las medidas cautelares
adoptadas, no impedir el dictado de nuevas medidas, ni tampoco comportar la suspensin
de los procedimientos o de las medidas de reposicin de la realidad fsica alterada y de
restablecimiento del orden jurdico vulnerado que deban adoptarse en relacin con estos
hechos.
4. Una vez recada resolucin en las actuaciones penales, el rgano competente para
iniciar el procedimiento sancionador deber acordar lo que resulte procedente y comunicar
su decisin a las personas interesadas y a quienes denunciaron los hechos constitutivos de
la infraccin urbanstica.
En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial firme son
vinculantes para los procedimientos sancionadores que se sustancien.
Artculo 458. Cobro de las sanciones.
Las personas infractoras debern pagar las multas dentro del plazo mximo de treinta
das, a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la resolucin del procedimiento
sancionador. Finalizado este plazo sin que se haya producido el pago voluntario de la
sancin, y una vez sea firme en va administrativa, la administracin deber proceder a su
cobro por la va de apremio.
Seccin 5. Prescripcin de las sanciones
Artculo 459. Prescripcin de las sanciones.
1. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves y graves prescriben a los cuatro
aos y las impuestas por infracciones leves, al ao.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
urbanstica.
Informe del seguimiento de la actividad de ejecucin
1. Los municipios de la isla de Mallorca con una poblacin superior a 5.000 habitantes
deben elevar a los plenos respectivos, con una periodicidad cuatrienal, el informe de
seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica a que se refiere el apartado 5 del
artculo 15 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de suelo, con respecto a la actividad desarrollada en el mbito de su
competencia.
A efectos de esta disposicin, se entiende por actividad de ejecucin urbanstica de
competencia municipal la que sea promovida por el ayuntamiento mediante la gestin directa
o indirecta, y, en todo caso, cuando se ejecuten planes, sea cual sea la persona promotora.
2. El informe de seguimiento a que se refiere el apartado anterior deber considerar los
aspectos siguientes:
a) El cumplimiento de las previsiones de los informes de sostenibilidad econmica y
ambiental de los instrumentos de planeamiento, y las desviaciones resultantes eventuales en
relacin con las estimaciones realizadas en stos, as como, en su caso, la propuesta de las
medidas que favorezcan el equilibrio ambiental y territorial o el reajuste econmico para la
hacienda local que pueda derivar del anlisis del impacto de la memoria de sostenibilidad
econmica.
b) La relacin de actuaciones, sus objetivos y finalidad, con identificacin descriptiva y
grfica de su mbito.
c) La relacin de planes y del resto de instrumentos de gestin y de ejecucin aprobados
definitivamente para desarrollar cada actuacin, con indicacin de su publicacin oficial.
d) Las determinaciones de la ordenacin urbanstica establecida en el planeamiento, con
indicacin de la clasificacin de suelo, del mbito y de los usos de la actuacin, de los
520
coeficientes de edificabilidad y de aprovechamiento, con distincin de las superficies
destinadas a usos lucrativos, a dotaciones y, en su caso, las superficies destinadas a
vivienda sometida a algn tipo de proteccin pblica.
e) El presupuesto de ejecucin material, de acuerdo con la contratacin de las obras de
urbanizacin y de acuerdo con el proyecto de urbanizacin o de dotacin aprobado, o sus
modificaciones.
f) La memoria de desarrollo de la ejecucin de la actuacin, que comprender el
procedimiento de adjudicacin de las obras de urbanizacin o de dotacin; el grado de
cumplimiento de los plazos previstos en el instrumento de planeamiento urbanstico con
inclusin de la ejecucin de las conexiones con los sistemas generales exteriores, el
refuerzo o la ampliacin de los existentes y, en su caso, el estado de ejecucin de la
edificacin simultnea a la urbanizacin y la recepcin de las obras de urbanizacin.
3. Una vez que el pleno del ayuntamiento haya aprobado el informe de seguimiento de la
actividad de ejecucin a que se refiere esta disposicin, se dar publicidad telemtica
mediante su insercin en la direccin o en el punto de acceso electrnico del municipio y,
asimismo, se dar traslado al Consejo Insular de Mallorca y al Archivo de Urbanismo de las
Illes Balears.
4. El informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica deber adecuarse,
en su caso, a los requerimientos que puedan derivar del sistema pblico de informacin
sobre suelo y urbanismo a que se refiere la disposicin adicional primera del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
suelo.
Asimismo, el informe podr tener los mismos efectos del seguimiento a que se refiere la
legislacin estatal y autonmica de las Illes Balears sobre evaluacin de determinados
planes y programas en el medio ambiente, en el supuesto de que cumpla los requerimientos
establecidos en la expresada legislacin ambiental.
Disposicin adicional segunda. Modificacin del Decreto 145/1997, de 21 de noviembre,
por el que se regulan las condiciones de medicin, de higiene y de instalaciones para el
diseo y la habitabilidad de viviendas, as como la expedicin de cdulas de habitabilidad.
A los estrictos efectos de su aplicacin en el mbito territorial de la isla de Mallorca, se
modifica el Decreto 145/1997, de 21 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de
medicin, de higiene y de instalaciones para el diseo y la habitabilidad de viviendas, as
como la expedicin de cdulas de habitabilidad, en el sentido y contenidos siguientes:
a) Se modifica el apartado 1 del artculo 4, que pasa a tener el contenido siguiente:
4.1 Las viviendas que sean resultantes de obras de nueva planta, ampliacin,
reforma y rehabilitacin integral o parcial que afecten a ms del 60% de su
distribucin, consolidacin, restauracin o cambio de uso, tendrn que cumplir las
condiciones del anexo I.
Cuando, en una vivienda existente, se realicen obras de reforma o rehabilitacin
parcial que afecten a su distribucin en un porcentaje de superficie til igual o
superior al 60%, se debern cumplir las condiciones del cuadro del punto a) del
apartado III del anexo I, pudiendo aceptarse las alturas libres existentes siempre que
no sean inferiores a las establecidas como mnimas en el cuadro del punto a) del
apartado III del anexo II..
b) Se modifica el apartado 4 del artculo 7, que pasa a tener el contenido siguiente:
7.4 No podrn contratarse definitivamente los servicios de suministro de agua,
electricidad, gas o cualquier otro producto energtico o de telecomunicaciones si la
vivienda, el local o el edificio residencial no vivienda no dispone de cdula de
habitabilidad en vigor o documento equivalente, sin perjuicio de la contratacin
provisional en los trminos establecidos en el apartado 1 del artculo 145 de la Ley
2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo..
c) Se modifican las letras a) y c) del artculo 8, que pasan a tener el contenido siguiente:
521
a) Cdula de primera ocupacin. Es la que se expide cuando se han efectuado
obras de nueva planta, ampliacin, reforma y rehabilitacin integral o parcial que
afecten a ms del 60% de su distribucin, consolidacin, restauracin o cambio de
uso, de acuerdo con las condiciones que, en cada caso, se establecen en el artculo
4..
c) Cdula de carencia. Es la que se expide en el caso de edificaciones
totalmente finalizadas el da 1 de marzo de 1987 y que no dispongan de las cdulas
anteriores..
d) Se modifica la letra b) del apartado 1 del artculo 10, que pasa a tener el contenido
siguiente:
b) Licencia municipal de obras o documento acreditativo de su disposicin. En
el caso de locales y/o edificios residenciales no viviendas sujetos al rgimen previsto
en la Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y
ejercicio de actividades en las Illes Balears, la declaracin responsable o permiso de
instalacin y obras exigibles de conformidad con la expresada Ley..
e) Se suprime la letra d) del apartado 1 del artculo 10 y el apartado 3 del artculo 11.
f) Se modifican los apartados 1 y 3 del artculo 12, que pasan a tener el contenido
siguiente:
12.1 El plazo para otorgar la cdula de habitabilidad es de un mes, a contar
desde la presentacin de la solicitud, acompaada de todos y cada uno de los
documentos exigidos, para cada caso, en el artculo 10..
12.3 Transcurrido el plazo de un mes, a contar desde que la documentacin
est completa, se entender que la falta de resolucin del Consejo Insular tiene
carcter estimatorio de la solicitud y la persona interesada podr solicitar un
certificado que acredite el silencio producido, todo ello en los trminos recogidos en
el artculo 43 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
Disposicin adicional tercera. Exencin de la implantacin de la red de saneamiento.
1. De acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional octava de la LOUS, y sin
perjuicio de lo establecido para los asentamientos en el medio rural, asimismo excepcional y
motivadamente el planeamiento urbanstico general podr prever mbitos de suelo urbano
donde no resulte exigible la existencia de red de saneamiento, siempre que se cumpla
alguno de los requisitos siguientes:
a) Que la ejecucin de la red de saneamiento suponga, por las caractersticas
geomorfolgicas de la zona o por la baja intensidad del ncleo, un coste manifiestamente
elevado.
b) Que su implantacin no suponga ninguna ventaja para el medio ambiente.
2. Los requisitos de excepcin a los que se refiere el apartado 1 anterior se debern
acreditar, respectivamente y segn corresponda:
a) En la memoria del plan general, con la previa justificacin de que la suma de los
costes de implantacin, de mantenimiento y de explotacin de los sistemas o elementos de
carcter individual de cada una de las parcelas o solares, resulta de una cuanta inferior a la
de los costes correspondientes a una red conjunta de saneamiento. En la justificacin de los
costes de los sistemas individuales, se deber considerar igualmente que alcanza el mismo
nivel de tratamiento adecuado que el que establece la planificacin hidrolgica.
b) En la memoria ambiental, justificando objetivamente la mayor ventaja para el medio
ambiente de la previsin de sistemas individuales, singularmente en orden a la generacin
de problemas sanitarios, o de riesgo de contaminacin de aguas superficiales, fuentes o
pozos de aguas subterrneas. En todo caso, se debern acreditar los requerimientos
establecidos en la planificacin hidrolgica en cuanto a la proteccin del dominio pblico
hidrulico y para evitar que se deterioren las masas de agua; y que se alcanza el mismo
nivel de tratamiento adecuado que el que establece la planificacin hidrolgica.
522
3. En caso de concurrir las circunstancias de excepcin para la implantacin de la red de
saneamiento a que se refiere el apartado 1 anterior, el planeamiento deber prever
preceptivamente, a efectos de autorizar cualquier tipo de obra de construccin o de
edificacin, la instalacin de sistemas de depuracin de aguas residuales de carcter
individual como depuradoras de agua o fosas spticas estancas y homologadas. En todo
caso, estos sistemas debern disponer de los requerimientos de recogida, tratamiento y
evacuacin o almacenamiento que determine la planificacin hidrolgica.
Disposicin adicional cuarta. Publicidad telemtica de los instrumentos de ordenacin
territorial aprobados por el Consejo Insular de Mallorca y de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica.
1. El Consejo Insular de Mallorca publicar por medios telemticos el contenido
actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial cuya aprobacin tenga atribuida
dentro de su mbito de competencia.
2. Los ayuntamientos de la isla de Mallorca, de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, y de acuerdo con el apartado 4 del
artculo 12 de la LOUS debern posibilitar de manera efectiva a la ciudadana la consulta
actualizada de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos por medios
telemticos.
En los municipios de menos de 5.000 habitantes, dicha publicacin telemtica se podr
realizar a travs de los rganos del Consejo Insular de Mallorca que tengan atribuida la
funcin de asistencia y cooperacin tcnica con stos, que debern prestarles la
cooperacin mencionada.
3. Sin perjuicio del deber de remisin de los ejemplares de los instrumentos de
planeamiento que aprueben definitivamente sus rganos con competencia urbanstica al
Archivo de Urbanismo de las Illes Balears, al que se refiere el apartado 2 del artculo 53 y el
apartado 1 del artculo 58 de la LOUS y los concordantes de este Reglamento, el Consejo
Insular de Mallorca, de acuerdo con el apartado 2 del artculo 80 de la Ley 6/1999, de 3 de
abril, de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y medidas tributarias,
colaborar y cooperar activamente en las acciones que desarrolle el Gobierno de las Illes
Balears para desarrollar y gestionar el sistema de informacin territorial al que se refiere el
expresado artculo y el apartado 4 de la disposicin final segunda de la LOUS.
Disposicin adicional quinta. Competencias orgnicas del Consejo Insular de Mallorca en
materia de proteccin de la legalidad urbanstica.
Las competencias del Consejo Insular de Mallorca a que se refiere el artculo 453.1.b) de
este Reglamento se ejercen por los rganos de la Agencia de proteccin de la legalidad
urbanstica y territorial de Mallorca que determinan sus estatutos.
En concreto, corresponde a su director o directora gerente la iniciacin de los
procedimientos sancionadores. La resolucin, sin perjuicio de las delegaciones de
atribuciones que puedan efectuarse, corresponde a la presidencia si la sancin propuesta
por el instructor o la instructora del procedimiento fuese igual o inferior a los 60.000 euros, o
al Consejo de Direccin, cuando fuese superior.
Disposicin transitoria primera. Instrumentos de planeamiento vigentes.
1. Los instrumentos de planeamiento urbanstico vigentes da 29 de mayo de 2014
conservarn su vigencia y ejecutividad hasta que se revisen o se cumplan o ejecuten
totalmente de acuerdo con sus previsiones. Sin embargo, las determinaciones de los
expresados instrumentos que contradigan las disposiciones de la LOUS y de este
Reglamento se considerarn inaplicables. En cualquier caso, las determinaciones de estos
planes deben interpretarse de conformidad con la LOUS y este Reglamento.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 anterior, los planes de desarrollo de los
instrumentos de planeamiento urbanstico general que, en la citada fecha de 29 de mayo de
2014, estuvieran en situacin legal y real de ejecucin, porque tienen aprobado el
instrumento de distribucin de cargas y beneficios que corresponda, deben someterse al
rgimen jurdico vigente en el momento en que se aprob la ordenacin de su mbito.
523
3. Los mbitos de suelo urbanizable no programado previstos en los planes generales de
ordenacin urbana aprobados definitivamente con anterioridad al da 29 de mayo de 2014,
siempre que no se hubiesen reclasificado como suelo rstico por efecto de determinaciones
legales o de los instrumentos de ordenacin territorial, podrn programarse de acuerdo con
las previsiones establecidas en el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se
aprueba el Reglamento de planeamiento urbanstico, y en el Real Decreto 3288/1978, de 25
de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de gestin urbanstica, as como por las que
hayan podido establecer dichos planes generales, en cuanto a la forma y condiciones de
incorporacin al desarrollo urbano de las actuaciones no programadas mediante la
formulacin de los programas de actuacin urbanstica correspondientes. En estos casos no
resultar de aplicacin, en los municipios correspondientes, el desplazamiento normativo a
que se refieren las letras a) y b) de la disposicin final primera de este Reglamento.
Disposicin transitoria segunda. Instrumentos de planeamiento en curso de aprobacin.
1. Los procedimientos relativos a los planes y otros instrumentos de ordenacin
urbanstica que se encuentren en tramitacin el da 29 de mayo de 2014:
a) Adaptarn sus determinaciones a lo previsto en la LOUS y en este Reglamento,
excepto cuando ya hayan superado el trmite de la aprobacin inicial.
b) Se tramitarn de acuerdo con las determinaciones sobre la ordenacin de los
procedimientos y de las competencias administrativas que contiene la LOUS y este
Reglamento, excepto cuando ya hayan superado el trmite de la aprobacin provisional, si
dicha aprobacin provisional resultara exigible.
2. A los estrictos efectos de la aplicacin de la letra a) del apartado 1 anterior de esta
disposicin transitoria, se entiende superado el trmite de aprobacin inicial cuando el
rgano competente haya adoptado dicho acto o acuerdo expreso y con las formalidades
legalmente exigibles, con relacin en todo caso a la documentacin sustantiva y ambiental
que sea exigible al instrumento de planeamiento correspondiente, sin necesidad de que se
haya completado el trmite de informacin pblica.
Disposicin transitoria tercera. Suelo dotacional de equipamiento pblico escolar.
En ausencia de normativa o planificacin sectorial aprobada por el Gobierno de las Illes
Balears que ordene los requerimientos de las reservas de suelo con uso escolar o educativo,
se considerar que requiere una parcela mnima de cuatro mil quinientos metros cuadrados
para la enseanza infantil y de primaria, y otra parcela mnima de seis mil metros cuadrados
para la enseanza secundaria obligatoria y bachiller, con referencia a la circunscripcin
escolar.
Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio de exclusin de reserva de vivienda de
proteccin pblica en el planeamiento.
1. Hasta que el Gobierno de las Illes Balears apruebe la disposicin reglamentaria a que
se refiere la letra e) del artculo 41 de la LOUS, quedan excluidos de fijar la reserva de suelo
con destino a la construccin de vivienda de rgimen de proteccin pblica los municipios de
la isla de Mallorca con una poblacin inferior a los 3.000 habitantes de derecho.
2. Asimismo, es de aplicacin por lo que se refiere a la expresada la reserva que prev la
letra e) del artculo 41 de la LOUS, la moratoria establecida en su disposicin transitoria
sptima, en cuanto a las actuaciones que renan las condiciones que en ella se determinan.
3. No obstante lo previsto en los apartados anteriores, los municipios de la isla de
Mallorca de forma potestativa pueden fijar en los instrumentos de planeamiento respectivos
las zonas de reserva que prev el expresado artculo 41 de la LOUS, as como calificar suelo
para la construccin de viviendas objeto de otras medidas de estmulo de la vivienda
asequible, en los trminos previstos en el apartado 4 del artculo 73 de este Reglamento.
Disposicin transitoria quinta. Estudios de detalle.
1. Los estudios de detalle que exigiese expresamente el planeamiento vigente en fecha
29 de mayo de 2014, momento de la entrada en vigor de la LOUS, y tambin los que
524
resulten necesarios de acuerdo con el expresado planeamiento, se podrn tramitar de
acuerdo con la normativa anterior hasta que se aprueben los planes generales adaptados a
las determinaciones de la LOUS.
2. nicamente a los efectos previstos en el apartado 1 de esta disposicin, en suelo
urbano, los estudios de detalle podrn prever el primer sealamiento de alineaciones y
rasantes, entendindose esta determinacin como el sealamiento originario de los
mencionados elementos que tengan que aplicarse con relacin al viario interior u otras
calificaciones que as lo requieran dentro del mbito interno del estudio de detalle,
completando sin alteracin las que prev el plan general, parcial o especial, sin que tampoco
puedan alterar las definidas en los futuros enlaces en el viario existente.
Disposicin transitoria sexta. Remisin de los instrumentos de planeamiento aprobados
definitivamente al Archivo de Urbanismo de las Illes Balears.
Hasta que el Gobierno de las Illes Balears constituya formalmente el Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears o se proceda al desarrollo reglamentario al que se refiere la
letra a) del apartado 2 de la disposicin final segunda de la LOUS, la remisin de los
ejemplares de los instrumentos de planeamiento urbanstico aprobados definitivamente por
el Consejo Insular de Mallorca o por los municipios de esta isla a que se refiere el artculo
168 de este Reglamento, as como el resto de instrumentos o documentacin que, de
acuerdo con la LOUS y este Reglamento, deba remitirse igualmente al Archivo de
Urbanismo de las Illes Balears, se efectuar al rgano autonmico que determine la
normativa de organizacin y de atribucin de competencias del Gobierno de las Illes Balears.
Disposicin transitoria sptima. Municipios sin instrumento de planeamiento general.
1. En los municipios de la isla de Mallorca que, a la entrada en vigor de este
Reglamento, no dispongan de un instrumento de planeamiento urbanstico general aprobado
definitivamente de acuerdo con la legislacin anterior a la LOUS, sern de aplicacin las
normas siguientes:
a) En suelo urbano, las que determinan los apartados 3 a 8 de la disposicin transitoria
decimosexta de la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las
Illes Balears y de medidas tributarias, salvo que el municipio disponga de un proyecto de
delimitacin de suelo urbano aprobado definitivamente que establezca normas ms
restrictivas.
b) En suelo rstico, las que determina el Plan Territorial Insular de Mallorca, de acuerdo
con lo previsto en el apartado 2 de la disposicin transitoria decimosexta de la Ley 6/1999,
de 3 de abril, de las directrices de ordenacin territorial de las Illes Balears y de medidas
tributarias.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio del cumplimiento de las
normas de aplicacin directa establecidas en el captulo V del ttulo II de este Reglamento.
Disposicin transitoria octava. Expedicin de cdulas de habitabilidad de primera
ocupacin y contratacin definitiva de suministro de servicios.
1. A los efectos de la expedicin de cdula de habitabilidad de primera ocupacin por el
Consejo Insular de Mallorca, la presentacin de la licencia urbanstica de primera ocupacin
del edificio o construccin que establece la normativa reguladora se podr sustituir por el
certificado municipal de final de obra, si el expresado certificado se hubiese emitido con
anterioridad a la entrada en vigor de este Reglamento.
2. A los efectos de poder contratar el suministro de los servicios en primera ocupacin, la
presentacin de la licencia urbanstica de primera ocupacin del edificio o construccin que
establece la normativa reguladora se podr sustituir por el certificado municipal de final de
obra, si el expresado certificado se hubiese emitido con anterioridad a la entrada en vigor de
este Reglamento.
525
Disposicin transitoria novena. Ncleos rurales preexistentes ubicados en reas de

asentamiento en paisaje de inters.
1. Los ncleos rurales en suelo rstico delimitados por el planeamiento general o
especial en las reas de asentamiento en paisaje de inters a que se refiere la disposicin
adicional segunda de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen
urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears, se continuarn rigiendo
por la normativa vigente en el momento de su delimitacin, sin perjuicio de su consideracin
como asentamiento en el medio rural porque cumplen con los requisitos fijados en el
apartado 1 de la disposicin adicional sexta de la LOUS y de las modificaciones que, a tal
efecto, se introduzcan en el planeamiento en su adaptacin.
2. Los terrenos que conforman los ncleos rurales a que se refiere el apartado 1 anterior,
que no cumplan con los requisitos fijados en el apartado 1 de la disposicin adicional sexta
de la LOUS, se continuarn rigiendo por la normativa vigente en el momento de su
delimitacin. El planeamiento general de los municipios de Calvi y Palma, en el momento
de su adaptacin a la LOUS podr ordenar los mbitos de los ncleos rurales ubicados en
las reas de asentamiento en paisaje de inters a que se refiere la disposicin adicional
segunda de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico
de las reas de especial proteccin de las Illes Balears, alternativamente:
a) Mediante su clasificacin como suelo urbano de asentamiento en el medio rural, de
acuerdo con lo previsto en los artculos 24.1.a) y 26 de la LOUS.
b) Mediante su clasificacin como suelo rstico con rgimen de asentamiento en paisaje
de inters, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional segunda de la citada Ley
1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de
especial proteccin de las Illes Balears. En este caso, las determinaciones referentes a
parcela mnima, tipologa y condiciones de la edificacin no debern ajustarse a las
condiciones generales que se establecen en los ttulos III y IV de la Ley 6/1997, de 8 de julio,
del suelo rstico de las Illes Balears y en el ttulo I de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de
espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes
Balears, si bien las condiciones referidas debern definirse por el planeamiento general y, en
su caso, el planeamiento especial, de acuerdo con los criterios de conservacin de la trama
y tipologa propias de estos tipos de asentamiento y en las condiciones que determine el
Plan Territorial Insular de Mallorca. Asimismo, en este caso el planeamiento podr
establecer las determinaciones que prev el apartado 5 del artculo 76 de este Reglamento.
Disposicin transitoria dcima. Atribuciones orgnicas insulares.
Hasta que se adapte el Reglamento orgnico del Consejo Insular de Mallorca y el
Decreto de la Presidencia por el que se determina su organizacin, la Comisin Insular de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo ejercer las atribuciones a las que se refieren los
artculos 156.1 y 368.2 de este Reglamento, salvo los casos de urgencia, a fin de que no
resulten sobrepasados los plazos para resolver y notificar, supuesto en que se ejercern por
el consejero o por la consejera titular del departamento de Urbanismo y Territorio.
A la entrada en vigor de este Reglamento, quedan derogadas todas las disposiciones del
mismo rango o de un rango inferior aprobadas por el Consejo Insular de Mallorca que se
opongan a lo que en l se dispone.
Disposicin final primera. Desplazamiento de la aplicacin en la isla de Mallorca de
normativa de rango reglamentario.
A la entrada en vigor de este Reglamento, la normativa de rango reglamentario que se
indica a continuacin dejar de ser aplicable en el mbito territorial de la isla de Mallorca:
a) El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
planeamiento urbanstico.
526
b) El Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
gestin urbanstica.
c) El Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
disciplina urbanstica, incluidos sus artculos 18 a 28.
d) El Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de sociedades urbansticas
por el Estado, los organismos autnomos y las corporaciones locales.
e) El Decreto 635/1964, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
edificacin forzosa y registro municipal de solares.
f) El Decreto 38/1987, de 4 de junio, sobre recepcin de urbanizaciones por los
ayuntamientos.
g) El Decreto 121/1987, de 17 de diciembre, sobre instalacin de servicios de
electricidad y telefona en obras de nueva construccin.
h) El Decreto 2/1996, de 16 de enero, sobre regulacin de las capacidades de poblacin
en los instrumentos de planeamiento general y sectorial.
Disposicin final segunda. Actualizacin de la concordancia de las remisiones a preceptos
de normativa estatal a derogar en aplicacin de la Ley 20/2014, de 29 de octubre.
El pleno del Consejo Insular de Mallorca, una vez est en vigor el correspondiente texto
refundido a que se refiere la letra h) del artculo 1 de la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por la
que se delega en el Gobierno la potestad de dictar varios textos refundidos, y en
consecuencia, de acuerdo con su artculo 2 se produzca la derogacin expresa del Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio y los preceptos afectados de la Ley 8/2013, de 26
de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas; deber proceder a la
actualizacin de las remisiones que se efectan en este Reglamento a preceptos de las
expresadas normas de rango legal, de acuerdo con la nueva numeracin que resulte del
texto refundido resultado de la delegacin legislativa. La actualizacin expresada, que en
ningn caso podr suponer alteracin de contenidos materiales, se publicar en el Butllet
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
Este Reglamento entrar en vigor al cabo de un mes desde su publicacin en el Butllet
527

Codigo de Urbanismo de Las Islas Baleares Marzo 2016

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CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

NORMAS DE RANGO LEGAL

3. Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de

4. Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstruccin en suelo no urbanizable de

5. Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en Materia de

13. Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y

15. Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

19. Decreto 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NORMAS DE RANGO LEGAL

3. Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y de rgimen urbanstico de las reas de

4. Ley 1/1994, de 23 de marzo, sobre condiciones para la reconstruccin en suelo no

5. Ley 6/1997, de 8 de julio, del Suelo Rstico de las Islas Baleares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

7. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

8. Ley 2/2001, de 7 de marzo, de Atribucin de Competencias a los Consejos Insulares en

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

13. Ley 10/2010, de 27 de julio, de medidas urgentes relativas a determinadas infraestructuras y

15. Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

17. Decreto 72/1994, de 26 de mayo, por el que se regula la formulacin, tramitacin y

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

19. Decreto 13/2001, de 2 de febrero, de organizacin y funcionamiento de la Comisin de

CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

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CDIGO DE URBANISMO DE LAS ISLAS BALEARES

ltima modificacin: 23 de enero de 2016

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

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B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

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Comunidad Autnoma de las Islas Baleares

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2 Ley de atribucin de competencias en urbanismo y habitabilidad

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2 Ley de atribucin de competencias en urbanismo y habitabilidad