Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Programa EMPODERAR
Proyecto de Inversin Comunitaria
en reas Rurales (PICAR)

GUIA DE PLANIFICACION
PARTICIPATIVA COMUNITARIA

Preparado por
Diego Pacheco Balanza, Ph.D.

La Paz, Mayo de 2011

CONTENIDO

1. PRESENTACION.............................................................................................................................. 3
2. BASES CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS DE LA PLANIFICACION
PARTICIPATIVA COMUNITARIA ............................................................................................ 4
2.1 Alcances .............................................................................................................................................. 4
2.2 Objetivos............................................................................................................................................. 5
2.3 Principios ............................................................................................................................................ 5
2.4 Desarrollo Integral Comunitario ..................................................................................................... 7
3. EL PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA COMUNITARIA ..................... 8
3.1 Etapas del proceso............................................................................................................................. 8
3.2 Actores y roles.................................................................................................................................. 10
3.3 Instancias de concertacin ............................................................................................................. 12
4. MARCO OPERATIVO Y METODOLOGICO PARA LA PLANIFICACION
PARTICIPATIVA COMUNITARIA .......................................................................................... 13
4.1 El proceso de planificacin participativa comunitaria ............................................................... 14
4.2 Contenido de la planificacin participativa comunitaria ............................................................ 15
4.3 Etapas de la planificacin participativa comunitaria .................................................................. 15
4.4 Uso de tcnicas metodolgicas ...................................................................................................... 18
5. GUA DE CAPACITACIN DE FACILITADORES COMUNITARIOS.19
6. GUA DE ASAMBLEA COMUNITARIA DE PRIORIZACIN DE IDEAS DE
PROYECTOS...24

1. PRESENTACION
La presente gua es un instrumento para poner en marcha el proceso de
planificacin participativa comunitaria en el marco del Proyecto de Inversin
Comunitaria en reas Rurales y se constituye en una base metodolgica mnima
para implementar este proceso en el mbito comunitario.
Este instrumento es concebido como una gua, es decir como una orientacin
general para los principales actores de este proceso. Esta gua se divide en dos
partes: en la primera parte se presentan las bases conceptuales y los principios
generales del proceso de planificacin participativa comunitaria y en la segunda se
describe el marco operativo y metodolgico para la formulacin del mismo,
identificndose las actividades principales, los contenidos mnimos y las tareas a
realizarse en cada actividad con el propsito de que se puedan alcanzar los
resultados previstos.
El proceso de planificacin participativa debe concluir en la seleccin de ideas de
proyectos a travs del anlisis de los principales problemas y soluciones
enfocadas a contribuir a erradicar la extrema pobreza; por lo mismo, el conjunto
de las orientaciones presentadas en esta gua estn dirigidas a trabajar con una
comunidad las principales soluciones que puedan resolver los mayores problemas
en la implementacin de sus derechos fundamentales, sociales, poltico y
econmicos que se traduce en mayores necesidades materiales insatisfechas. En
esta gua se intenta evitar la utilizacin del trmino pobreza en el entendido que
es un concepto sesgado, por lo mismo en el marco de lo posible se utiliza el de
mayor vulnerabilidad en el acceso a derechos fundamentales, sociales,
econmicos y polticos y el de mayores necesidades.
Los lineamientos de esta gua, sirven para que la comunidad en su conjunto
visibilice sus problemas, y puedan solucionarlos de forma colectiva. Parte de la
solucin pasa por una exclusin de las familias que tienen ms necesidades
satisfechas al interior de la comunidad dejando que los beneficios del PICAR
lleguen, por el contrario, a aquellas familias que tienen mayores necesidades.
Cabe mencionar que el uso de esta gua es referencial y es responsabilidad de los
ejecutores de este proceso realizar las adecuaciones que corresponden a las
realidades socioculturales de las comunidades donde va a ser aplicada.

2. BASES CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS DE LA PLANIFICACION

PARTICIPATIVA COMUNITARIA
2.1 Alcances

El Gobierno Nacional ha formulado el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia

Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El Vivir Bien
plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los
bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual de las personas en
armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Asimismo, se ha identificado como prioridad la implementacin del Programa
de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario que pretende dar un
salto cualitativo con relacin a la concepcin e implementacin de las polticas de
proteccin social y de alivio a la pobreza implementadas por los gobiernos
neoliberales que se basan en la solucin de estos problemas en funcin al
enfoque individual, mientras que el nuevo enfoque basa su intervencin en el
marco de la intervencin comunitaria. Esta propuesta est enmarcada en los
lineamientos de este enfoque gubernamental que se orienta a erradicar la
extrema pobreza en comunidades urbanas y rurales y proteger contra los
riesgos a las personas, familias, comunidades y pueblos que presentan una mayor
vulnerabilidad.
La poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se enmarca en
los grandes objetivos de la Bolivia Digna del Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, que son
erradicar la pobreza y la exclusin y el acceso universal a los servicios bsicos. El
objetivo de la Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario es erradicar en
la siguiente dcada las causas estructurales de la extrema pobreza y de la
vulnerabilidad de personas, familias y comunidades, logrando su desarrollo
integral en base a su potencial comunitario.
Una intervencin para erradicar la extrema pobreza se justifica plenamente ya que
Bolivia presenta una de las mayores tasas de incidencia de pobreza en Amrica
Latina, la misma que es considerada extremadamente alta. Tambin es de
destacar que la poblacin indgena, analfabeta, mujeres, nios y nias, pobladores
rurales, y ancianos (hombres y mujeres) son los ms pobres. Las causas de la
extrema pobreza se deben a un proceso muy largo de usurpacin de la poblacin
originaria de sus recursos naturales, a la destruccin de su acceso a un mximo de
pisos ecolgicos y acceso tradicional a sus territorios, a la desestructuracin de
4

sus sistemas econmicos de reciprocidad, a la sustitucin de sus autoridades

tnicas por otro tipo de autoridades, a la fragmentacin de su espacio y a la
desintegracin de sus territorios como unidades vivas, entre los aspectos ms
importantes. Entonces revertir la pobreza pasa tambin por cambiar estas
condiciones estructurales que mantienen a una importante parte de la poblacin
con mayores necesidades.
2.2 Objetivos

Las polticas de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario tienen como

objetivos generales los siguientes: (1) erradicar la extrema pobreza y (2) disminuir
las brechas de inequidad.
Entre los objetivos especficos se han contemplado las siguientes:
(1) Restituir los derechos de la poblacin indgena, originaria, campesina y
personas con alta vulnerabilidad,
(2) Erradicar la pobreza extrema movilizando el conjunto de capacidades de la
poblacin extremadamente pobre y vulnerable,
(3) Transitar hacia un modelo comunitario y hacia la construccin y
consolidacin de un Estado Social y Comunitario.
A travs de la ejecucin del Programa PICAR se pretende romper de forma
definitiva con la relacin trgica y acumulativa que existe entre ser indgena, nio
o nia, mujer, anciano, poblador rural y ser extremadamente pobre, y las
relaciones que existen entre deterioro del medio ambiente y mayor pobreza. En
contraposicin, el desarrollo integral comunitario se basa sobre la relacin
integral, equitativa y armnica entre una variedad de capacidades (humanas,
fsicas, naturales, sociales y econmicas) tomando como base las propias
identidades culturales y territoriales de la poblacin local.
2.3 Principios

Entre los principales principios de la Poltica de Desarrollo Integral Comunitario

se tienen los siguientes:

Restituir los derechos y capacidades de la poblacin indgena, originaria,

y campesina del pas.
El empobrecimiento progresivo de la mayora de las poblaciones rurales y
urbanas es consecuencia de la accin premeditada de diferentes polticas de
gobierno implementadas durante varios siglos que han tenido como consecuencia
5

que la poblacin sea excluida de sus derechos econmicos, sociales, polticos y

culturales. De este modo, es preciso restituir estos derechos a la poblacin urbana
y rural del pas en extrema pobreza.

Garantizar el acceso a los derechos fundamentales en el marco de la

construccin de un Estado Social y Comunitario desde abajo.
La erradicacin de la extrema pobreza pasa por el acceso efectivo de toda la
poblacin a los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica
del Estado que define entre otros el del derecho humano al agua y a la
alimentacin, educacin, salud, vivienda y servicios bsicos entre los ms
importantes. Esto garantiza que el conjunto de la poblacin de nuestro pas tenga
una vida digna sin necesidades bsicas que limitan su pleno desenvolvimiento
como personas, como comunidades y en armona con la naturaleza.

Fortalecer el modelo comunitario como base para el acceso a los derechos

y la erradicacin de la extrema pobreza.
En la lgica de construir un Estado social y comunitario desde abajo se debe
fortalecer las formas de organizacin y toma de decisiones comunitarias. Se
asume, por lo tanto, que la erradicacin de la extrema pobreza solamente ser
posible a travs del fortalecimiento del modelo comunitario rural que se refleja en
la toma colectiva de decisiones a partir de las propias formas de organizacin de
las poblaciones locales, el control social directo y la movilizacin de los valores
comunitarios desde las comunidades como la base del desarrollo integral y del
paradigma del Vivir Bien. En este sentido, se transfieren recursos de forma
directa a las organizaciones locales campesinas, indgenas, originarias y vecinales
con el fin de promover una ms justa y eficiente distribucin de poderes,
oportunidades y recursos en el nivel local.
Este proceso de fortalecimiento del modelo comunitario debe desarrollarse en
coordinacin con otros actores sociales y polticos en el nivel local, regional,
departamental y nacional. En este esfuerzo las comunidades y los municipios se
complementan y coordinan el mejor uso de la inversin pblica y mejoras en la
prestacin de los servicios en el mbito local.

Movilizar el conjunto de capacidades de la poblacin local para erradicar

la extrema pobreza.
A la mayora de la poblacin boliviana se le ha arrebatado durante varios siglos la
posibilidad de que puedan desarrollar todas sus capacidades (econmicas, fsicas,
6

humanas, naturales y sociales) de forma armnica y equilibrada, porque a travs

del tiempo se han activado procesos que las han empobrecido quitndoles un
conjunto de capacidades, principalmente materiales. Sin embargo, esta poblacin
tiene abundancia de otras capacidades, como ser: capacidad organizativa e
institucional, identidad cultural y territorial, y relaciones armnicas individuosociedad-naturaleza. Esta poltica considera que las poblaciones locales pueden
invertir las capacidades que poseen en mayor abundancia para adquirir aquellas
otras capacidades en las que tienen mayor carencia.
2.4 Desarrollo Integral Comunitario

El Desarrollo Integral Comunitario, que se enmarca en la concepcin del Vivir

Bien reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo, se puede definir como: la
restitucin integral de las capacidades de la poblacin, que son entendidas como
las condiciones materiales y espirituales necesarias para la reproduccin integral
de las personas, familias y comunidades, y que les permiten su desarrollo
econmico, social, cultural, territorial, y poltico.
Las capacidades identificadas son las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Las capacidades humanas se refieren a las destrezas, conocimiento y a la

salud de la poblacin.
Las capacidades fsicas se refieren a los bienes materiales y tangibles que puede
poseer una persona, una familia o una comunidad.
Las capacidades naturales se refieren a los componentes de la naturaleza y a los
recursos que se obtienen de estos.
Las capacidades sociales se refieren a las normas e instituciones comunitarias,
organizaciones sociales y a los valores y actitudes particulares que organizan
las relaciones comunitarias.
Las capacidades econmicas se refieren a las capacidades y oportunidades
productivas de la poblacin para generar ingresos monetarios estables.

3. EL PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA COMUNITARIA

La comprensin de la planificacin participativa comunitaria como un proceso es
fundamental para orientar las acciones del conjunto de las(os) actores que
participan en esta accin de erradicacin de la extrema pobreza; es decir, es
necesariamente una intervencin que significa la realizacin de un conjunto de
actividades que permiten lograr el resultado esperado.
Esto quiere decir que las actividades que se realizan estn enfocadas al
cumplimiento de resultados parciales que se orientan a lograr la meta principal
que es la identificacin de las mejores soluciones (ideas de proyectos) para que las
familias de las comunidades rurales ms vulnerables y con menor acceso a sus
derechos fundamentales, sociales, econmicos y polticos puedan cambiar esta su
condicin.
3.1 Etapas del proceso

El proceso de planificacin participativa comunitaria se traduce en un conjunto

de actividades metodolgicamente estructuradas que se articulan en tres etapas
sucesivas, de acuerdo al siguiente detalle:
1.
2.
3.
4.

Preparacin y organizacin
Capacitacin de facilitadores comunitarios
Autodiagnstico de extrema pobreza por grupos
Priorizacin de proyectos

Preparacin y organizacin
Esta etapa est orientada a evaluar las acciones emprendidas actualmente por las
comunidades, en coordinacin con los gobiernos municipales y otras entidades
externas (ONGs y otros) en el logro del acceso equilibrado de las familia rurales a
sus derechos fundamentales, sociales, econmicos y polticos, es decir en la
erradicacin de la extrema pobreza en el mbito comunal.
Asimismo, se discuten las necesidades priorizadas histricamente por las
comunidades en anteriores procesos de planificacin participativa y se evalan
los proyectos que pueden ser apoyados por el Programa PICAR en el marco del
techo presupuestario definido. Esto permite discutir el hecho de si los proyectos
impulsados por el Programa PICAR van a permitir efectivamente tener una
incidencia fundamental en la extrema pobreza y qu tipo de acciones e
inversiones son requeridas por las comunidades para solucionar sus necesidades
8

bsicas (agua, electricidad, camino, salud, educacin y otras). En realidad, muchas

de las inversiones que requieren las comunidades significan mayores inversiones
de dinero que las que puede realizar el Proyecto PICAR.
Esta etapa tambin permite articular los esfuerzos del conjunto de las
comunidades de una entidad territorial (municipio, centrala o TCO) en el
proceso de planificacin participativa y en el nico objetivo de erradicacin de la
extrema pobreza en dicha jurisdiccin, a travs de la elaboracin de un
cronograma general de actividades del proceso de planificacin participativa
comunitaria.
Autodiagnstico de extrema pobreza por grupos
Esta etapa est dirigida a identificar la problemtica diferenciada de la poblacin
de una comunidad con el propsito de recuperar el pensamiento y las
necesidades de las familias con mayor pobreza extrema.
Se basa en la identificacin de varios grupos de inters de una comunidad para
que de forma separada puedan expresar cules son los problemas principales que
les atingen y no les permiten acceder a sus derechos fundamentales, identificar
sus causas y establecer sus potenciales soluciones que posteriormente se
traducirn en ideas de proyectos.
El autodiagnstico de extrema pobreza, por lo tanto, permite identificar qu
problemas son especficos para las familias que tienen mayor pobreza extrema as
como cules sus soluciones, las que tienen prioridad en la implementacin del
Programa PICAR.
Priorizacin de ideas de proyectos
Una vez definidas las potenciales soluciones por cada grupo de inters de la
comunidad, se realiza de forma comunitaria la etapa de priorizacin de las ideas
de proyectos. Los proyectos priorizados deben ser aquellos que estn orientados
a solucionar los problemas de las familias con mayor pobreza extrema en una
comunidad.
En el marco del programa se ha previsto apoyar en una idea de proyecto general
para las familias de mayor pobreza extrema en la comunidad y una idea de
proyecto especfica para el grupo de las mujeres.

3.2 Actores y roles

El proceso de planificacin participativa comunitaria involucra a un conjunto de

actores donde tienen liderazgo las organizaciones comunitarias, de acuerdo al
siguiente detalle:
Organizaciones comunitarias
Las organizaciones comunitarias involucran a las organizaciones indgena
originario campesinas de una jurisdiccin (municipio, centrala o TCO). Para el
desarrollo de las actividades operativas de la planificacin comunitaria se ha
tomado como referencia a la jurisdiccin municipal, la misma que puede ser
ajustada a otra jurisdiccin (i.e. TCO) de acuerdo a la solicitud de las
organizaciones comunitarias.
En el marco de la planificacin participativa comunitaria el actor comunitario
principal es el que corresponde al mbito de la comunidad ya sea en su carcter
de sindicato, ayllu, marka, capitana u otro.
Es responsabilidad de las organizaciones comunitarias:
Dirigir el proceso de planificacin participativa comunitaria con el apoyo
de los facilitadores comunales.
Elegir a los facilitadores comunales (un hombre y una mujer)
Apoyar en la identificacin de los grupos de inters por vulnerabilidad y
dificultades en el acceso a sus derechos (con mayores necesidades y
menores necesidades)
Realizar el acompaamiento al trabajo realizado en los grupos de inters.
Convocar a la realizacin de la asamblea comunitaria para la priorizacin
de las ideas de proyectos.
Participar en la identificacin de las metas autocondicionadas para la
ejecucin de los proyectos.
Participar en la formulacin de los proyectos priorizados por la
comunidad.
Facilitadores comunales
Son los actores claves en el proceso de dinamizacin de la planificacin
participativa comunitaria. Estos facilitadores (un hombre y una mujer) son
10

elegidos en una asamblea comunitaria para impulsar, coordinar y realizar el

acompaamiento al proceso de planificacin participativa comunitaria.
Es responsabilidad de los facilitadores comunales:
Orientar sobre el proceso de planificacin participativa comunitaria al
conjunto de miembros de la comunidad.
Participar en el taller de capacitacin a facilitadores comunales.
Realizar el proceso de autodiagnstico de extrema pobreza con los grupos
de inters identificados en la comunidad as como sistematizar este
proceso.
Apoyar a los grupos de inters en la presentacin de los resultados del
trabajo de autodiagnstico de extrema pobreza en la asamblea comunitaria.
Apoyar a la asamblea comunitaria en el proceso de priorizacin de las
ideas de proyectos de tal forma que beneficien a los grupos de familias con
mayores problemas de acceso a sus derechos (mayor pobreza extrema).
Apoyar a la organizacin comunitaria y grupos de familias en la
formulacin de los proyectos priorizados.
Organizaciones de apoyo (Entidades Ejecutoras de la planificacin
participativa)
Las organizaciones de apoyo estn constituidas por entidades (Fundaciones,
Consultoras u ONGs) con trabajo en la zona y que gozan de la confianza de la
organizacin comunitaria. Estas entidades son seleccionadas para acompaar y
apoyar a las organizaciones comunitarias y a los facilitadores comunales en el
proceso de la planificacin participativa comunitaria.
Estas entidades deben orientar mediante procesos de Planificacin Participativa a
las comunidades beneficiarias del PICAR en la identificacin y formulacin de
sus ideas de proyectos que les permita mejorar sus condiciones de vida, se
restringen a acompaar con asistencia tcnica a los dirigentes de las
organizaciones comunitarias y a los facilitadores comunitarios y no interviene de
forma directa en los procesos comunitarios de toma de decisiones. De esta forma
se garantiza el respeto a los propios procesos comunitarios en la planificacin
participativa comunitaria.
Es responsabilidad de las organizaciones de apoyo seleccionadas:

11

 Participar en la capacitacin de los facilitadores comunales para la

realizacin del proceso de planificacin participativa.
Acompaar a la comunidad en las asambleas comunitarias de preparacin
y a los facilitadores en la realizacin del autodiagnstico de extrema
pobreza de tal forma que se llegue a los objetivos esperados.
Acompaar a los facilitadores y dirigentes comunales en la asamblea
comunitaria de priorizacin de ideas de proyectos para garantizar que se
cumpla con los objetivos deseados.
Apoyar a los facilitadores y dirigentes comunales en el proceso de
formulacin de las ideas de proyectos priorizados.
Autoridades municipales
Las autoridades municipales participan al inicio del proceso de planificacin (el
Alcalde y el presidente del Concejo Municipal, son miembros de la Comisin de
Priorizacin de Comunidades) orientando y difundiendo informacin sobre la
inversin pblica municipal y en la articulacin con otros actores pblicos y
privados en el proceso de preparacin y organizacin. Durante el propio proceso
de planificacin participativa comunitaria tienen solamente el rol de
acompaamiento.
3.3 Instancias de concertacin

El proceso de planificacin participativa comunitaria se basa sobre las instancias

de concertacin ya constituidas en las comunidades, que en su mayor parte
toman decisiones en asambleas comunitarias con la participacin de todos sus
afiliados o personas mayores (hombres y mujeres) de la comunidad. Asimismo las
tomas de decisiones se basan sobre sus propios mecanismos que incluyen el
consenso de todas las personas (hombres y mujeres) de la comunidad.
El Programa PICAR respeta y fortalece estas propias instancias de concertacin
comunitaria en el proceso de la planificacin participativa comunitaria.

12

4. MARCO OPERATIVO Y METODOLOGICO PARA LA PLANIFICACION

PARTICIPATIVA COMUNITARIA
Existen una variedad de experiencias metodolgicas desarrolladas en el pas que
promueven la planificacin participativa comunitaria. Estas experiencias estn
destinadas a garantizar una mayor participacin de la comunidad en la toma de
decisiones de diferente orden, como ser: incorporacin de demandas
comunitarias en los Planes de Desarrollo Municipal, manejo y gestin de recursos
naturales, incorporacin de enfoques de niez y gnero en la planificacin
comunitaria, entre otros.
El gobierno del Presidente Evo Morales ha puesto en marcha procesos de
planificacin participativa a travs de la experiencia piloto de Comunidades en
Accin (2007) para la transferencia directa de recursos financieros a
comunidades. En el Departamento de Tarija las organizaciones sociales tambin
han promovido la realizacin de la experiencia PROSOL para el apoyo al
desarrollo productivo de las comunidades de ese departamento.
Sin embargo, a la fecha no se ha impulsado un proceso de planificacin
participativa comunitaria que tenga como enfoque el acceso de las familias de las
comunidades a sus derechos fundamentales, sociales, econmicos y polticos o en
definitiva erradicar la extrema pobreza.
En este sentido, este proceso metodolgico se alimenta de las anteriores
experiencias y presenta una metodologa que permite a las comunidades impulsar
procesos de erradicacin de la extrema pobreza desde el esfuerzo de las
organizaciones comunitarias y con el apoyo del gobierno nacional.
Por otra parte, se mantiene el enfoque de impulsar una experiencia de
planificacin participativa simple y sencilla que garantice la participacin activa de
todas las familias de la comunidad. Es decir, la priorizacin de problemas y
soluciones para las familias con mayor pobreza extrema no debe producir
divisiones en la comunidad sino, por el contrario, garantizar su fortalecimiento, al
activar mecanismos propios de reciprocidad y solidaridad comunitaria con estas
familias. El mayor objetivo de la comunidad en este proceso es garantizar que
todas las familias de la comunidad sin ninguna excepcin tengan las condiciones
para Vivir Bien. Es por lo tanto un esfuerzo comunitario garantizar que aquello
suceda.

13

4.1 El proceso de planificacin participativa comunitaria

El siguiente flujograma presenta de manera esquemtica el proceso de

planificacin participativa comunitaria, identificndose las principales etapas y
actividades, en las que las tcnicas y la guas metodolgicas se describen ms
adelante.
Grfico del Proceso Metodolgico

14

4.2 Contenido de la planificacin participativa comunitaria

La Planificacin Participativa Comunitaria se sintetizar en una Carpeta de la

Comunidad que contenga los principales resultados del proceso. Los principales
temas que deber contener esta Carpeta de la Comunidad son los siguientes:
1. Antecedentes
Formulario de Diagnstico Comunitario, Mapa Parlante y Croquis
de ubicacin de la comunidad
2. Autodiagnstico de extrema pobreza
Estratificacin: grupos en la comunidad
Resultados de grupos: problemas, causas y soluciones
3. Priorizacin de ideas de proyectos
Matriz de seleccin de ideas de proyectos
Proyecto(s) priorizado(s)
4. Base de datos con la informacin del proceso que incluya el nmero
y el nombre de los participantes de la comunidad beneficiaria,
nmero de documento de identidad, fotografas.
4.3 Etapas de la planificacin participativa comunitaria

El proceso est dividido en cuatro etapas cada una de las cuales tiene un
conjunto de actividades que de manera sucesiva permiten a la comunidad
aproximarse a los proyectos que sern implementados con el apoyo del Programa
PICAR.
Esta gua presenta posteriormente para cada una de las etapas actividades a
desarrollarse, un conjunto de tcnicas, documentos de trabajo, responsables,
productos a obtenerse y tiempos estimados de duracin de cada actividad.

15

Proceso de formulacin de la Carpeta Comunitaria de

planificacin participativa comunitaria

Preparacin y
organizacin

Autodiagnstico de
extrema pobreza
por grupos

Priorizacin
de ideas de
proyectos

Introduccin y presentacin de participantes

Presentacin y discusin de variables de
extrema pobreza
Revisin de proyectos municipales y de
organizaciones pblicas y privadas en las
comunidades seleccionadas y su impacto en
la extrema pobreza
Identificacin de necesidades comunitarias y
su evaluacin en el marco de los alcances del
Programa PICAR
Elaboracin del PlanGeneral de trabajo

Capacitacin de facilitadores comunales

Identificacin de prioridades comunitarias
Autodiagnstico de extrema pobreza por
grupos

Anlisis de problemas, causas y soluciones

Priorizacin de ideas de proyectos: proyecto
general y especfico.
Metas autocondicionadas

16

Matriz de actividades del proceso de planificacin participativa comunitaria

GUIAS Y
RESPONSAPARTICIPANTES
PRODUCTOS
TIEMPO
DOCUMENTOS
BLES
Autodiagnstico: Identificar y explicar la situacin de extrema pobreza y problemas de nutricin en la comunidad
Capacitacin de
Taller de
Gua de
Organizacin Facilitadores
Facilitadores
facilitadores
capacitacin
capacitacin de
de apoyo
comunitarios
comunitarios
3 das
de
facilitadores
han sido
facilitadores
comunitarios
capacitados
ACTIVIDADES

TECNICAS

Asamblea
comunitaria de
preparacin
Autodiagnstico
de extrema
pobreza

Asamblea
comunitaria

Gua de
autodiagnstico

Facilitadores
comunitarios

Identificacin
prioridades
comunales
Trabajo de
Gua de
Facilitadores
Estratificacin
Anlisis de
campo y
autodiagnstico
comunitarios Grupos de
problemas,
gabinete
inters por
causas y
3 das
estrato.
soluciones
realizado
Identificacin de proyectos: Definir prioridades de intervencin para mejorar la situacin de extrema pobreza en la
comunidad
Evaluacin de
Asamblea
Gua
Facilitadores
Familias de la
Idea de
problemas,
Comunitaria
priorizacin:
comunitarios comunidad
proyecto
causas y
matriz de
y
priorizado
soluciones
priorizacin de
Organizacin
ideas de
de Apoyo
Priorizacin ideas
proyecto
2 da
de proyectos
Metas autocondiGua
Metas
cionadas
priorizacin:
autocondicioMatriz de metas
nadas
autocondicioidentificadas
nadas

17

Familias de la
comunidad

4.4 Uso de tcnicas metodolgicas

Taller de capacitacin de facilitadores comunales

Este taller tiene propsito de realizar el proceso de capacitacin a los facilitadores
identificados por las comunidades, para que ayuden a realizar el trabajo de
diagnstico de extrema pobreza y apoyen en el proceso de identificacin y
elaboracin de la idea de proyectos.
Trabajo de campo
Es el proceso realizado por el facilitador de la consultora para realizar el
autodiagnstico de extrema pobreza empleando tcnicas como la estratificacin y
el grupo focal (grupos de inters de acuerdo a criterios de pobreza). En este
proceso el facilitador comunal adems realiza:

Entrevistas a dirigentes comunales y ancianos para la formacin de grupos de

familias dentro de la comunidad de acuerdo a criterios establecidos de
satisfaccin de derechos.
Trabajo de grupos focales con los grupos de familias seleccionados.

Asamblea Comunitaria
En el marco de los propios procesos de toma de decisiones de las comunidades
se organiza la asamblea comunitaria de discusin de los resultados de los grupos
de familias que resultan del autodiagnstico comunitario y se realiza la
priorizacin de proyectos.
Talleres de identificacin de proyectos
Consiste en dos talleres para realizar la preparacin de la idea de los dos
proyectos, uno para toda la comunidad y el segundo para el grupo de mujeres, si
la comunidad dispone se puede identificar un solo proyecto, pero previamente las
mujeres de la comunidad deben manifestar su total acuerdo y adicionalmente se
condicionar a una mayor participacin activa de las mujeres en cargos
importantes en la comunidad y en la gestin de los proyectos priorizados. Estas
ideas de proyectos nos servirn como insumos para la ejecucin de los diseos de
los proyectos.

18

5 GUA DE AUTODIAGNOSTICO DE EXTREMA POBREZA

Consiste en recopilar datos en el conjunto de los hogares rurales para desarrollar
el anlisis de la extrema pobreza en las comunidades. Se debe llenar el
Formulario de Diagnstico Comunitario (ver Anexo 2), con la ayuda de los
representantes de la comunidad.
El autodiagnstico de extrema pobreza toma en cuenta los siguientes aspectos:
a) Asamblea comunitaria de preparacin
b) Estratificacin de grupos de inters
c) Autodiagnstico de problemas, causas y soluciones vinculadas a la extrema
pobreza por grupos de inters
a) Asamblea comunitaria de preparacin
En el marco de una asamblea comunitaria el dirigente que ha participado en el
Taller Municipal realiza una explicacin de los objetivos de este evento as como
de las principales actividades que se han realizado en el mismo.
En este marco en esta Asamblea Comunitaria se realizarn las principales
actividades:
a) Presentacin de los consultores y organizacin de la comunidad.
b) Identificacin de proyectos preliminares de la comunidad.
c) Criterios para la seleccin de grupos de inters
En este contexto, en primer lugar, el dirigente de la comunidad con la asistencia
de la Organizacin de Apoyo (entidad o consultora) realiza una explicacin del
conjunto de actividades que se han realizado a la fecha (priorizacin de
comunidades). Se realiza una explicacin de las variables de extrema pobreza, y el
trabajo relacionado con la necesidad propuesta para la comunidad en el marco
del Programa PICAR y de la evaluacin con relacin a su posibilidad de
financiarse y el impacto en extrema pobreza.
En segundo lugar, la Asamblea Comunitaria discutir asimismo las potenciales
demandas de ideas de proyectos que podran ser desarrolladas en la comunidad
en el marco de los alcances del Programa PICAR. Estas debern ser tomadas en
cuenta por el facilitador comunal en el momento del trabajo de autodiagnstico
grupos de inters.
19

Finalmente, se deber discutir los criterios para la identificacin de los grupos de

trabajo en la comunidad. En todos los casos en los grupos slo participarn las
familias que viven de forma permanente en la comunidad y no as los residentes
(estos estn excluidos de los beneficios del Programa PICAR). Para esto se
recomienda emplear los siguientes criterios.
(i)
(ii)

Si no existe una alta estratificacin en la comunidad se recomienda dividir

los grupos en cuatro: adultos (varones y mujeres) y jvenes (adultos y
mujeres).
Si existe una alta estratificacin en la comunidad se sugiere adems dividir
el grupo de adultos varones por niveles de necesidades principalmente en
dos grupos: a) mayores necesidades-mayor pobreza extrema, y b) menores
necesidades-menor pobreza. Si fuera necesario se identificarn tres grupos:
pero generalmente son tres los estratos que se identifican: a) ms
necesidades satisfechas; b) necesidades satisfechas medianamente; y c)
menos necesidades satisfechas.
b) Estratificacin de grupos de inters

Si se decidiera realizar una divisin por niveles de necesidades en el grupo de

adultos varones, el facilitador comunal deber realizar adicionalmente la
realizacin de la estratificacin de las familias de la comunidad. Para ello debe
elegir a tres informantes clave en la comunidad que con la ayuda del facilitador
comunitario realizarn la estratificacin de toda la comunidad, as como elegirn
a las familias de los grupos de inters. Los tres Informantes Clave deben ser
personas de la comunidad (incluyendo a su dirigente principal) que renan las
siguientes cualidades:
Tener amplio conocimiento de la comunidad.
Ser persona adulta (recomendablemente mayor a los 40 aos de edad).
Tener amplio conocimiento de la problemtica de la comunidad y de sus
cambios.
Haber ejercido cargos dirigenciales.
La estratificacin permite obtener una lista detallada de las familias, poniendo en
evidencia su diferenciacin socioeconmica. Para realizar esta tarea, primero
debe recopilar las listas de las familias afiliadas en la comunidad. Las listas son
necesarias en esta Etapa porque permiten preparar las tarjetas individuales que
servirn para realizar la estratificacin con los Informantes Clave. El
procedimiento para la estratificacin es el siguiente:
20

 Se trabaja con los tres Informantes Clave a quienes se les entrega tarjetas con
los nombres de las familias de la comunidad.
Se les pide agrupar las tarjetas segn sus propios criterios (generalmente
coincide con el bienestar relativo de cada familia).
Se compara la clasificacin hecha por cada informante clave, se discuten los
resultados y reubican las tarjetas hasta obtener consenso entre los tres
Informantes Clave.
Se elabora una sola lista de estratificacin de la comunidad. El nmero de
estratos y los criterios que se asumen se dejan a criterio de los Informantes
Clave (dos o tres grupos)
Finalmente, se les pide a los Informantes Clave explicitar los criterios de
estratificacin que emplearon. Por ejemplo: superficie de tierra disponible,
nmero de animales de ganado, especies y variedades que cultivan, acceso a
riego permanente, vivienda en la ciudad y la comunidad disponibilidad de
terrenos bajo riego, camin, tractor u otro bien motorizado, nivel de
produccin agrcola que obtiene, hijos estudiando en la ciudad, nivel de
instruccin educativa, alimentacin y vestimenta, entre otros.
c) Autodiagnstico de problemas, causas y soluciones
Para realizar el anlisis de los problemas de extrema pobreza en la comunidad y
promover la discusin en los grupos de inters seleccionados, los facilitadores
comunitarios trabajarn con los siguientes insumos:
a) El diagnstico por variables principales de extrema pobreza que ha sido
presentado en el taller municipal de conformacin de la Comisin de
Priorizacin.
b) Potenciales demandas de ideas de proyectos (asamblea comunitaria de
preparacin).
Los facilitadores comunitarios realizarn en cada uno de los grupos de inters un
ejercicio para determinar los problemas, causas y soluciones a la extrema pobreza.
El facilitador hombre trabajar con los grupos de hombres y la facilitadora mujer
trabajar con los grupos de mujeres.
En primer lugar se realizar un breve diagnstico (estado de situacin formulario
de Diagnstico Comunitario, Anexo 2), tomando en cuenta los siguientes
aspectos:

21

Cuadro resumen del estado de situacin actual

Temas
Produccin
Alimentacin
Educacin
Salud
Servicios bsicos
Otros

Cmo estamos?

Con relacin a la pregunta Cmo estamos? se debe tener el cuidado de realizar

una descripcin cualitativa pero tambin cuantitativa, por ejemplo: el nmero de
familias que no tienen servicios bsicos o si se tiene agua solamente tres meses al
ao.
Luego se realizar una identificacin de los problemas por aspecto principal a
travs de lluvias de ideas y se realizar por consenso la identificacin de los dos
problemas principales. En muchos casos los problemas ya han sido identificados
en el anterior cuadro y solamente habr que copiarlos en la nueva matriz.
Cuadro de identificacin de problemas
Problemas

Descripcin

Prioridad

1
2
N

El facilitador comunitario tiene la responsabilidad de anotar en este cuadro las

ideas principales en funcin a las discusiones que se realizan libremente por parte
de los participantes (lluvia de ideas). En ningn caso el trabajo debe estar dirigido
a llenar el cuadro. Es una accin que la realiza el facilitador y presenta de forma
sistematizada al final de la discusin.
Luego de la identificacin de todos los problemas el grupo tiene la
responsabilidad de identificar los dos problemas prioritarios. Con posterioridad a
la seleccin de los dos problemas principales se realizar una seleccin de las
causas (por separado) para identificar las causas de estos problemas: Por qu? A
qu se debe esto?.

22

Una vez que se han identificado las causas de cada problema se discutirn y
determinarn las soluciones para cada uno de los problemas. La pregunta
motivadora es la siguiente: qu hacemos para cambiar esta situacin (las causas)?
Las soluciones estarn determinadas en funcin a las causas y no a los problemas
como tal, en el entendido de que solamente de esta manera se podrn afectar las
causas estructurales y no los efectos (los problemas).
Los resultados de esta discusin (problemas, causas y soluciones) se consolidarn
en un cuadro con el apoyo del facilitador comunitario para cada uno de los
grupos.
Cuadro resumen de problemas, causas y soluciones priorizadas
Problemas
Dos (2)
problemas
principales

Causas

Soluciones

Impacto en
Pobreza extrema

Causa 1
Causa 2
Causa 3
Causa N

El llenado de este cuadro se realizar por cada uno de los grupos de inters de la
siguiente manera:
En la columna de Problemas se anotarn los dos problemas principales
priorizados.
En la columna de Causas se anotarn las causas ms importantes que
han sido identificadas en el diagrama de flujos.
En la columna de Soluciones se anotarn las soluciones para enfrentar
las causas de los problemas. Se tratar de identificar la solucin principal
que se traducir en una idea de proyecto.
En la columna de Impacto en extrema pobreza se establecer cmo esta
solucin va a permitir solucionar el problema y mejorar la situacin de la
extrema pobreza del grupo de familias.
Este cuadro ser presentado por cada grupo de inters a la Asamblea
Comunitaria como insumo para la priorizacin de los proyectos. Con este motivo
se elige a un(a) representante de cada grupo, quien deber presentar el cuadro
sistematizado en la Asamblea Comunitaria de Priorizacin.

23

5. GUA DE LA ASAMBLEA COMUNITARIA DE PRIORIZACIN DE

IDEAS DE PROYECTOS
Esta gua se constituye en un elemento orientador para el conjunto de actividades
que se realizan en la Asamblea Comunitaria de priorizacin de ideas de proyectos
que sern apoyados por el Proyecto PICAR para su implementacin tomando en
cuenta un mximo de dos proyectos por comunidad: un proyecto general
(familias con mayor pobreza extrema) y un proyecto especfico (mujeres con
mayor pobreza extrema).
Entre las principales actividades de la Asamblea Comunitaria tenemos las
siguientes:
a) Bienvenida a los participantes e inauguracin del evento (15 minutos)
b) Presentacin y discusin de problemas, causas y soluciones por grupos de
inters (1 hora)
c) Priorizacin de ideas de proyectos
- Idea de proyecto de la comunidad (Impacto en los grupos de familias
con mayor pobreza extrema)
- Idea de proyecto de mujeres (Impacto en las mujeres con mayor
pobreza extrema) (3 horas)
d) Identificacin de metas autocondicionadas (1 hora)
El taller est previsto para un da de duracin con los tiempos referenciales
anotados arriba. Sin embargo si se requiere ms tiempo en la discusin se deber
extender la misma durante el tiempo necesario hasta que se haya agotado el
tratamiento de cada tema. Si la discusin se prolongara el taller podr extenderse
un da adicional.
a) Bienvenida a los participantes e inauguracin del evento
Como primera actividad de la Asamblea Comunitaria se realiza la bienvenida, el
registro de asistencia e inauguracin del evento por parte de(l)(la) dirigente(a)
comunal.
Con este propsito el facilitador comunal apoyar al dirigente comunal a realizar
una introduccin a los objetivos de este evento y a los principales resultados a
obtenerse: priorizacin de ideas de proyecto que favorezcan al grupo de familias
con mayores necesidades insatisfechas (mayor pobreza extrema).

24

Tambin se recordar que deben identificarse dos ideas de proyectos: proyecto

general de la comunidad y proyecto de mujeres.
b) Presentacin y discusin de los problemas, causas y soluciones por
grupos de inters
Como primer paso se realiza la presentacin de los trabajos que se han realizado
en los grupos de familia:
a) Se presentan todos los problemas identificados por el grupo, y
b) Los resultados del cuadro resumen de priorizacin de problemas, causas y
soluciones trabajados en cada grupo de inters.
La presentacin de cada cuadro (cuatro grupos en total) es realizada por el(la)
responsable de grupo con el apoyo del facilitador comunitario si fuera necesario.
Una vez concluida con la presentacin de todos los grupos de familias
(estratificado) los facilitadores comunales realizan una sntesis de la presentacin
de los problemas, causas y soluciones. Con este propsito debe hacer nfasis en
las similitudes y diferencias respecto a las soluciones identificadas. Para este
propsito puede emplear el siguiente cuadro.
Cuadro de sistematizacin de problemas, causas y soluciones
Grupo trabajo 1
Causas
No. personas = X
principales
Problemas comunidad
Problemas mujeres
Grupo trabajo 2
No. personas = X
Problemas comunidad
Problemas mujeres
Grupo trabajo 3
No. personas = X
Problemas comunidad
Problemas mujeres
Grupo trabajo 4
No. personas = X
Problemas comunidad
Problemas mujeres
Nmero total de personas = XX

Soluciones
principales

Ideas de proyectos
seleccionados
PROYECTOS
COMUNIDAD
1
2
3

1
2
3

25

PROYECTOS
MUJERES

El llenado de este cuadro se realizar sobre la base de un trabajo de

sistematizacin que ha sido realizado anteriormente por los facilitadores
comunales (con excepcin de la ltima columna que se trabaja en la Asamblea
Comunitaria) de la siguiente manera:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

En la columna de Grupo de trabajo se copian los problemas

generales (coincidencia grupos de hombres y mujeres) y especficos
(grupos de mujeres).
En la columna de Causas principales se copiarn las causas que han
sido identificadas por cada grupo de trabajo.
En la columna de Soluciones principales se copiarn las soluciones
priorizadas (ideas de proyectos) por cada grupo de trabajo.
La columna de Ideas de proyectos priorizados se trabaja en la
Asamblea Comunitaria y sobre la base de una discusin al interior de la
misma se realiza la seleccin de las ideas de proyectos. En la discusin
no se excluye a ningn miembro de la comunidad. Finalmente debe
concluirse con ideas de proyectos para la comunidad en general y para
las mujeres en particular.

c) Priorizacin de ideas de proyectos

La Asamblea Comunitaria tiene el objetivo de priorizar una idea de proyecto
general y un proyecto especfico sobre la base del cuadro elaborado por la
Asamblea Comunitaria (vase arriba).
Una vez que se tiene una relacin del conjunto de ideas de proyecto generales y
proyectos especficos se realiza la priorizacin de solamente una idea de proyecto
de la comunidad y de una sola idea de proyecto de las mujeres. Esta tarea se la
realizar preferentemente por consenso. Para la discusin de la priorizacin
puede ayudar el siguiente cuadro:
Cuadro de priorizacin de ideas de proyectos

Relacin

Proyectos de
comunidad
1
2

Familias beneficiarias
Impactos en extrema pobreza
Ms ingresos
Ms alimentacin
Ms produccin
Otros impactos
26

Proyectos de
mujeres
N

Problemas en ejecucin

El facilitador comunal de la consultora o la entidad contratada tiene la tarea de

evaluar cada proyecto en trminos de las familias de la comunidad beneficiadas
(incidiendo en que los proyectos tienen que beneficiar a las familias con mayor
pobreza extrema). Asimismo, en los impactos del proyecto en la extrema
pobreza. Entonces, se van anotando las principales caractersticas del proyecto en
la fila que corresponde. Finalmente, se evalan los problemas en la ejecucin del
proyecto, el proyecto no debe estar en la lista de exclusin del PICAR, (i.e. el
proyecto es muy grande y no alcanzan los recursos; no existe agua todo el ao
para un proyecto de agua; la comunidad est dispersa para realizar un atajado,
entre otros).
Este conjunto de criterios son la base para avanzar en la priorizacin de las ideas
de proyecto, el consultor debe realizar una validacin de campo para verificar la
existencia de condiciones que permitan la factibilidad de la idea de proyecto.
Finalmente, si no se llega a un consenso se puede realizar una votacin de las
principales ideas de proyecto. Para el caso de una votacin se puede usar la
matriz que se describe a continuacin. La matriz tiene un criterio ponderado (1,
2, 3) por lo que cada voto del hombre y mujer jefe de hogar y de los afiliados a la
comunidad se multiplica por este factor de ponderacin. En la votacin
solamente participan los miembros de los grupos de familia estratificadas. Cabe
destacar que no participan las personas que han sido identificadas como
pertenecientes al grupo de ms necesidades satisfechas. Por lo tanto el nmero de
votos debe coincidir con el nmero de personas que han sido anotadas en el
anterior cuadro. La suma total corresponde al valor de cada idea de proyecto,
siendo el proyecto priorizado aquel que tiene el mayor valor en la suma total.
Seleccin de ideas de proyecto
Criterios
Peso
Alcance del proyecto
Beneficia a pocas familias
Beneficia a menos de la mitad de
familias
Beneficia a la mayora de familias
Impacto en extrema pobreza
No tiene ningn impacto
Tiene algn impacto
Tiene un fuerte impacto

1
2
3
1
2
3
27

Ideas de proyecto
2

Se realiza una votacin para las ideas seleccionadas como proyectos de la

comunidad y otra votacin para las ideas identificadas como proyectos de
mujeres.
d) Metas autocondicionadas
Luego de que la comunidad ha realizado la identificacin del proyecto de la
comunidad y de las mujeres, la comunidad tendr que definir las metas
autocondicionadas (compromisos) que son el requisito bsico para la
implementacin de los proyectos.
La definicin de las metas autocondicionadas tiene que ver con dos escenarios:
(i)
(ii)

El primer escenario tiene que ver con compromisos (metas) con el

proyecto. Se refiere a los compromisos para garantizar que el proyecto sea
sostenible en el tiempo.
El segundo escenario tiene que ver con compromisos (metas) con la
comunidad. Se refiere a compromisos que asume la comunidad para el
cumplimiento en la implementacin de los objetivos del enfoque del
Programa PICAR.

Compromisos (metas autocondicionadas)

Con relacin a los compromisos con el proyecto, la comunidad y los
beneficiarios directos del proyecto deben comprometerse a garantizar dos
aspectos principales con relacin a:
Alcanzar los resultados previstos para el proyecto (i.e. participacin en el
proyecto, aportes locales, control social y otros aspectos).
Mantener el proyecto en el tiempo (i.e. aportes en mano de obra,
inversiones financieras y otros).
Con relacin a los compromisos con la comunidad, el conjunto de las familias de
la comunidad deben comprometerse a lo siguiente:
Garantizar que el proyecto beneficie a las familias y personas con mayor
extrema pobreza.

28

Entonces la comunidad deber elaborar de forma libre el cuadro de los

compromisos para garantizar el sostenimiento del proyecto. Este cuadro deber
trabajarse en plenaria y luego estos compromisos deben ser escritos en el Libro
de Actas de la comunidad respectiva.
Cuadro de compromisos con el proyecto y la comunidad
Meta
Con el proyecto

Compromisos
Aportes en ejecucin del
proyecto
Aportes en mantenimiento del
proyecto

Con la comunidad

Beneficio a comunidades con

mayor pobreza extrema

1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.

NOTA.(Presentar y justificar cualquier observacin o mejora a las Guas de Planificacin

Participativa que la Consultora o Entidad propone para mejorar el desempeo en la
ejecucin del Contrato (tales como eliminar alguna actividad que la Consultora o Entidad
no considere necesaria, o agregar otra, o proponer diferentes actividades a las etapas
incluidas). Las sugerencias debern ser concisas y puntuales y estar incorporadas en su
propuesta.

29