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Ejecucin y Control
de la Conservacin en
Caminos sin Pavimento
Mediante Nivel de
Servicio

Autores: Mauricio Pradena M.1, Ewon Wolf M.2

1. Ingeniero Civil - Magster (c) en Construccin
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Acadmico Universidad de Concepcin
2. Ingeniero Civil - Direccin de Vialidad,
VIII Regin, Chile
emails: mapraden@uc.cl, egonw@telsur.cl
Fecha de recepcin : 03/04/06
Fecha de aceptacin : 12/06/06

Esta investigacin propone una forma de ejecutar y

controlar el mantenimiento de caminos sin pavimento
mediante nivel de servicio, centrada principalmente en
la medicin del ndice Internacional de Rugosidad (IRI).
Se plantean frmulas de pago para diferentes condiciones, basadas en mediciones de rugosidad realizadas
en la Regin del Biobo de Chile.
Mediante esta modalidad se entrega una mayor responsabilidad a los contratistas o a una determinada
organizacin, quien ser la que tendr que definir la
opor tunidad y los trabajos de mantenimiento, dirigidos
a maximizar su beneficio econmico, pero continuamente proporcional al resultado que entreguen a travs
de un adecuado IRI, objetivo coincidente con el de los
usuarios y la sociedad.
Se realizan estudios a caminos para asociar sus rugosidades a las caractersticas geomtricas de ellos
y se destinan recursos para dominar el uso de un rugosmetro MIS II. Tambin se efectan mediciones de
rugosidades que son asociadas con el compor tamiento
de los caminos frente a trabajos de mantenimiento.

Abstract

Resumen

Execute and Control the Maintenance of Unpaved Roads

Through Service Level

This investigation proposes a way to execute and

control the maintenance of unpaved roads through
service level by the use of the International Roughness
Index (IRI) measurements. There are different payment
systems for several conditions, based on roughness
measurements done in Biobo Region, Chile.
With this modality, the maintenance executor takes
more responsibility, because of the obligation to
define the kind of intervention and the moment it has
to be made, keeping focused in maximizing economical
benefits and at the same time trying to get suitable IRI
values, which is the users and society objective.
Several analyses to associate roughness of roads
to their geometrical characteristics are made and
economical resources are destined to incorporate the
use of a MIS II roughness measuring machine in the
investigation. Further roughness measurements are
made to associate IRI variation with roads behavior
after different maintenance operations.
Key words: maintenance, service level, International
Roughness Index (IRI).

Palabras clave: conservacin, nivel se servicio, ndice

de Rugosidad Internacional (IRI).

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1. INTRODUCCIN

1.2.2 Conservacin por contratos

tradicionales

1.1 La red de caminos sin pavimento

La red vial de Chile comprende aproximadamente 80.000 km, de estos, solo
un 20% est pavimentado y el restante
80% se encuentra sin pavimentar. La
red vial de un pas resulta clave para el
intercambio de bienes y servicios, contribuyendo as al desarrollo de una nacin.
Una proporcin de ellos son de ripio o
tierra, apor tando gran par te del flujo a los
caminos principales, constituyndose as
en un impor tante factor en la generacin
de beneficios econmicos y sociales, tales como el acceso a la salud, educacin,
cultura e integracin de la comunidad. El
estado de una red es de mucha impor tancia y queda determinado principalmente
por las acciones de conservacin que
sobre ella se desarrollen.
1.2 Modalidades de conservacin
utilizados en Chile
1.2.1 Conservacin por
administracin directa
La Direccin de Vialidad administra
personal, maquinarias y equipos con
que realiza directamente determinadas
operaciones como per filaduras, limpieza
de faja, recebos de carpeta granulares,
bacheos asflticos, etc. A pesar de su
limitado mbito, su presencia es muy
impor tante sobre todo en situaciones
de emergencias y por su capacidad de
respuesta bajo condiciones especiales
o de escasez de recursos, as como
reguladora de precios en determinadas
operaciones y circunstancias.

22

En esta modalidad las actividades de

conservacin se efectan mediante una
empresa constructora. Las obras a ejecutar son definidas por la Direccin de
Vialidad, tanto en cantidad como en sus
especificaciones tcnicas y se pagan
por la modalidad de precios unitarios;
adems fija el tiempo de ejecucin y
el lugar donde deben ser realizadas las
obras, generalmente estas corresponden
a un tramo de un camino. Principalmente
corresponden a la confeccin de carpetas
granulares y sus obras anexas.

1.3 Motivacin
1.3.1 Hacer una conservacin ms
dirigida a los usuarios

Actualmente se realiza basada en la ejecucin de obras que han sido definidas

en base a la experiencia de los profesionales encargados de esta materia y
generalmente se limitan a acciones que
son fsicamente medibles y posibles de
fiscalizar, muy influenciada por asegurar
transitabilidad, dejando en plano inferior
el confor t. Esta modalidad no facilita
aprovechar ventajas que podran obtener los contratistas en determinadas
circunstancias si la definicin de las
1.2.3 Contratos de conservacin
obras dependiera de ellos. Por otra parglobales
te, impor tantes operaciones contratadas
como reper filados son fuente de disconLos contratos globales cubren una red de formidades.
400 a 600 km, formando preferentemente
circuitos. La definicin de las obras es Si la conservacin no se limitara a aquehecha por Vialidad y son pagadas por la llas acciones fsicamente medibles, se
modalidad de precios unitarios, por lo podran generar prcticas ms productique el contratista maximiza su utilidad vas o rentables, bajando los costos de la
mientras ms obras ejecuta. Tambin se conservacin en el mediano a largo plazo
han desarrollado dos contratos enfocados y por consecuencia se podra aumentar la
principalmente a la red pavimentada, por cober tura a estndares adecuados. Creela modalidad de niveles de servicio, en mos que se debe modificar la modalidad
los cuales el contratista asume cier ta en uso acercndola a un proceso ms
responsabilidad de mantener una red continuamente cercano a los usuarios,
definida bajo cier tos parmetros espe- considerndole a estos su derecho a
cificados. El pago se realiza mediante transitar siempre por vas en buen estado,
suma alzada, por lo que el contratista que le entreguen comodidad y seguridad.
maximiza sus utilidades mientras menos Apar te de la seguridad, los aspectos ms
obras ejecuta.
sensibles para el usuario son el costo de
operacin de su vehculo y el confor t,
ambos directamente relacionados con
la rugosidad.

Revista de la Construccin. Vol. 5 N 1 - 2006

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1.3.2 La disponibilidad de
instrumentos para medir IRI
La r ugosidad puede ser cuantificada,
a travs del IRI, ndice de Rugosidad
Internacional. En la actualidad existen
instr umentos que permiten en forma
relativamente sencilla, generar controles
regulares en caminos no pavimentados.
Este control es ms sencillo, ya que no
hay que medir cada una de las par tidas
involucradas. Los inconvenientes que
ahora surgen tienen que ver ms con el
cambio, por ser esta medicin un tema
relativamente nuevo, especialmente cuando tendr carcter contractual.

1.3.3 Posibilidad de evaluar la

administracin directa

HDM, fue desarrollada por Rodrigo Archondo-Callao del Banco Mundial. Tiene
la propiedad que permite visualizar en el
tiempo, en forma directa, cmo ser el
desarrollo de la rugosidad, espesor de la
carpeta y los costos de conservacin y
de la sociedad, en funcin de las propiedades del camino, trfico y polticas de
conservacin (Tablas N 1 y N 2).

Una aplicacin de esta modalidad podra

ser usada en la medicin objetiva del nivel
de eficiencia de una determinada organizacin, como por ejemplo la administracin directa; toda vez al intentar evaluarla
tiene ms sentido referirse a cober tura,
costos, cantidades de obras, etc., si se
contrasta simultneamente con la calidad 2.2 La propuesta del procedimiento de
o el estndar del producto final desde la medicin y pago
perspectiva de los usuarios.
En trminos generales, los costos de
conservacin de un camino se pueden
2. DESARROLLO
expresar:

La modalidad que se expone ms adeEn par ticular, en el desarrollo de esta lante, permite reemplazar las especificainvestigacin se trabaj con el Medidor ciones de los contratos actualmente en
de Irregularidad Super ficial MIS II.
vigencia. Esta forma no se refiere a cmo
realizar los trabajos o cmo ellos deben
El equipo consiste bsicamente de un quedar terminados, ni qu materiales utiacelermetro y un odmetro, instalados lizar, sino que ser el contratista quien
sobre un carro de arrastre provisto de tendr la liber tad para definir, programar y
amor tiguadores y suspensin adecua- realizar las obras que estime conveniente
dos. Las mediciones se realizan a una para mantener las vas en un determinado Grfico N 1: Costos de operacin de un camino
velocidad constante y normalizada de estado.
30 km/hora. La informacin registrada
por el equipo mvil es almacenada por Este procedimiento se aplicara a aque- IRI* : IRI de referencia definido para el
la inter faz (logger), luego se traspasa la llos contratos de conservacin para ser
camino, al que debe tender el coninformacin del logger a la computadora cancelados mediante nivel de servicio
tratista
para ser procesada y se aplica el software y se complementar con algunas obras IRI : nivel de rugosidad i
i
que modela las ecuaciones del IRI en que en menor cuanta se requiera con- IRI : IRI ptimo sin restriccin presuo
m/km respecto a la aceleracin medida en tratar mediante la modalidad de precios
puestaria
la distancia recorrida por el vehculo.
unitarios o suma alzada. De hecho, no se
abordan en este trabajo la conservacin Este Grfico representa la variacin de los
de la sealizacin y la infraestructura de costos de un camino con la rugosidad. La
variacin de los costos est dada por los
los puentes.
costos de conservacin CC y los costos
2.1 DETOUR
de operacin de los vehculos COP.
Figura N 1: Proceso de medicin de equipo
MIS II

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DETOUR es una herramienta de simulacin que implementa las relaciones del

C = CC i - COP i

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Ci

: costo asociado al nivel de rugosidad i

CC i
: costos de construccin de IRI i
COP i : diferencia en los costos de
operacin de los vehculos entre
IRI* y el IRI i
2.2.1 Cuando IRIi > IRI*
En esta situacin no se est cumpliendo
la expectativa planteada, luego el valor
de pago ser el costo C i menos COP i,
de esta forma el contratista asume el
costo del mayor valor de la operacin de
los usuarios, por no haber cumplido con
nivel IRI *.
2.2.2 Cuando IRIi = IRI*

Tabla N 1: Caractersticas del camino, trfico, precipitaciones y polticas de conservacin

En este caso se cumple con el nivel requerido, por lo que corresponde el pago
de los costos de conservacin.
2.2.3 Cuando IRIi < IRI*
En este caso los niveles de rugosidad
son inferiores al IRI de referencia; esta
es una condicin deseable para los usuarios. Sin embargo, bajo la condicin de
presupuesto restringido no es una condicin deseable, aun as, si no existiera
este lmite, no es posible pagar C i ms los
beneficios adicionales obtenidos por los
usuarios por circular a un nivel superior
al de referencia, porque se perdera la
rentabilidad social, luego corresponde
solo pagar los costos C i. Hay que tener en
consideracin que estos incluyen gastos
generales y utilidades, los que tambin
se incrementaran en este caso.

Tabla N 2: Presentacin de resultados, evolucin de rugosidad y espesor de la carpeta

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2.3 Rugosidad de referencia

debe obedecer a una metodologa transparente, objetiva, representativa y segura.

La bsqueda del nivel de r ugosidades El pago se realizar obedeciendo a una
recomendables de establecer para cada frmula del tipo:
camino de una red debiera ser, en estricto
rigor, el resultado del anlisis especfico
P m = f r* f tp * f a* f t* f o * L
de un grupo de caminos para una disponibilidad financiera par ticular. Como el P m : pago mensual por la conservacin
objetivo propiamente tal de este trabajo
de camino o tramo, en unidades
no est centrado en este tipo de determonetarias
minaciones, se eligi un mecanismo ms L : longitud del camino o de un
emprico, basado en una combinacin de
tramo, expresada en km
los niveles tericos ptimos sin restricFactor
Nombre del factor
cin presupuestaria, de una red modelada
f
Factor
de
pago
por rugosidad ($/km)
r
de caminos de ripio y tierra para la VIII
f tp
Factor de trfico pesado y precipitacin
Regin. A estos valores se les superpufa
Factor de ancho de calzada
so los valores de rugosidad obtenidos
ft
Factor de presentacin y terminacin
en mediciones realizadas en caminos de
Ajuste de la oferta econmica del
fo
contratista
la red y que son par te del contrato de
conservacin global. Para seleccionar el Tabla N 3: Factores que ajustan y determinan el
pago de la conservacin
nivel de IRI de referencia se eligi una
curva envolvente, de la misma forma de
la ptima, la que implicar una mejora Luego el pago total ser el corresponrazonable de los niveles actuales, segn diente a la suma de los tramos o caminos
contratados bajo esta modalidad, ms las
se muestra en el Grafico N 2.
eventuales obras contratadas a precios
2.4 Relacin de pago
unitarios o a suma alzada. Las obras
contratadas a suma alzada o a precios
Los pagos se realizarn mensualmente, en unitarios, que puedan afectar directaconformidad al control de los parmetros mente a la serviciabilidad del camino y
realizados en cada uno de los caminos en se generen como obras extraordinarias
el mes anterior al de pago, control que o como una modificacin del contrato,

debern analizarse cuidadosamente y

de ser preciso sacar el tramo de esta
modalidad de pago, de tal forma que el
contratista no puede verse afectado o
beneficiado por ello.
En caso de obras como recebos, en los
cuales el contratista tenga que realizar
inversiones ms impor tantes, es conveniente se estudie efectuar adelantos de
pago en un porcentaje previamente definido, cuyo monto mximo se establecer de
forma tal que se incentive al contratista
a realizar este tipo de obras si le fuese
conveniente.
2.5 El factor de pago por rugosidad fr
En rigor este factor debera ser par ticular
para cada camino, pero se ha simplificado y calculado modelando la red y calculndolo para algunos grupos de caminos
referenciados por su nivel de trfico.
Los clculos se han realizado utilizando
DETOUR y se expresan en US$/km mes
(Grfico N 3).
Es as que para caractersticas similares,
a mayor trfico, un mismo nivel de rugosidad ser ms difcil de alcanzar para el
contratista, por lo que se pagar ms por
dicho nivel, a su vez se generan flujos
negativos al no cumplir los niveles exigidos, dependiendo de la impor tancia del
camino ya que los costos que involucran
a los usuarios son tambin mayores.
Cada curva lleva implcita las estrategias
de conser vacin ms econmicas, se
muestra que existe un nivel de rugosidad
en el cual el pago es cero y a par tir de
este el pago es negativo.

Grfico N 2: Niveles de rugosidad v/s trfico

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Mauricio Pradena M., Egon Wolf M.

Este factor es el principal en la presente

proposicin, debido a que representa, bsicamente, para cada rugosidad el costo
de obtenerla. Su base terica est en las
curvas de costos versus rugosidad de un
camino, o sea, los costos de operacin
y de las obras.

Grfico N 3: Curva de pago fr, para TMDA = 20

Grfico N 4: Curva de pago fr, para TMDA = 40

2.6 Factores de ajuste por tipo de trfico y

precipitaciones ftp
Las relaciones del HDM no incorporan
convenientemente las condiciones de
precipitaciones ya que trabajan con promedios anuales, no considerando la estacionalidad, aspecto que es muy relevante
en este tipo de caminos, por lo que se
hace un planteamiento que no proviene de
dicho modelo, sino que es una hiptesis
que se debe investigar mejor, esta asume
que hay una relacin de mayores costos
de conservacin proporcionales a la mayor composicin simultnea de vehculos
pesados y a la precipitacin.
f tp = k 0 +ADH/TMDA x (MMP x k 1+ k 2)

Grfico N 5: Curva de pago fr, para TMDA = 100

Grfico N 6: Curva de pago fr, para TMDA = 200

26

ADH : promedio diario anual, vehculos

pesados, sobre 3.500 kg
TMDA : trnsito promedio diario anual
MMP : precipitacin mensual
k 0, k 1 y k 2 son factores de calibracin
Este factor se debe interpretar como el
aumento en los costos de conservacin
mensual que provoca un determinado trfico bajo condiciones de precipitaciones
diferente al del promedio anual para mantener el camino en el IRI de referencia. La
determinacin del TMDA y de ADH no se
realizar mediante mediciones mensuales, sino que se tomar como referencia
el valor entregado en los antecedentes

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de licitacin. Si Vialidad o el contratista

detectan variaciones de impor tancia, por
ejemplo sobre un 25%, en conjunto con
el contratista se realizarn censos, resultados que se aplicarn por un periodo
mnimo predeterminado. El Grfico N 8
ha sido construido con k 0 = 0,97, k 1=2
y k 2=0,1.
Grfico N 7: Curva de pago fr, para TMDA = 300

2.7 Ajuste por el ancho de la calzada fa

Este factor ajusta el efecto de los diferentes anchos de los caminos y los
consiguientes mayores costos de conservacin que implican. Si en un tramo se
encuentran diferentes anchos se realizar
el promedio ponderado con la longitud
de cada ancho para determinar el ancho
definitivo del tramo.

Grfico N 8: Factor de ajuste por trfico pesado y precipitaciones ftp

La determinacin de este factor se obtuvo

mediante DETOUR para cada camino de
diferentes TMDA.
2.8 Factor por presentacin y terminacin ft
Existen otros aspectos que afectan al nivel de servicio de un camino y que, por
lo tanto, corresponder estimularlos y
controlarlos, por ejemplo los siguientes:

Grfico N 9: Factor de ajuste por ancho fa

La vegetacin de la faja
Estado del saneamiento
Existencia de derrumbes
Retiro de basuras y escombros

Figura N 2: Medicin en terreno de la rugosidad con equipo MIS II

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Salvo en situaciones especiales y extremas

la falta de roce puede llegar a afectar la
rugosidad de la calzada. De igual forma
el saneamiento deficiente en situaciones
medianas o extremas podr llegar a afectar a la calzada, sin embargo, es razonable
estimular mejores niveles de saneamiento
ms profundos. La forma de medir el cumplimiento de estas actividades, requiere de
una evaluacin por par te de la inspeccin o
de la comisin de recepcin, mediante una
accin que puede calificarse de subjetiva,
no obstante, se pueden definir criterios
para minimizar ese carcter. El factor ajuste
de pago por este concepto se denomina f t
y se calcula asignando un puntaje a cada
tramo evaluado segn cada subfactor,
como a continuacin se indican.
n = k ci x P i

los contemplaron un valor constante por La modalidad de pago cancelando mekilmetro en el clculo de f r.
diante el cumplimiento de umbrales,
no la creemos adecuada, ya que el con2.9 Factor de ajuste de la oferta del
tratista intentar forzar el sistema para
contratista fo
alcanzarlos a cualquier costo o deber
someterse a multas u otros castigos y
Este factor expresa la ofer ta econmica todas sus implicancias.
del contratista, frente al presupuesto
oficial, que corresponde a las frmulas Esta modalidad tambin podra aplicarse
de pago y los factores de ajuste antes in- en caso de concesiones asimiladas a
dicados. Luego cada pago ser afectado peaje sombra, ya que el control directo
por su ofer ta con f o.
del trfico es difcil de medir en este tipo
2.10 La medicin de la rugosidad
Se realizaron mediciones de IRI utilizando
un rugosmetro MIS II, con el objetivo,
entre otros, de verificar los valores de IRI
de la red en consideracin, rendimientos,
determinar el procedimiento de toma y
control de datos y verificar algunas relaciones del modelo del HDM.

n : nota del tramo en evaluacin

k ci : coeficiente de ajuste del subfactor i,
3. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS
inicialmente todos igual a 1, mnimo
0 y mximo 1
Si bien el estudio fue realizado basndose
P i : calificacin del subfactor i, mnimo
en la red de caminos de la VIII Regin,
0, mximo 100
la propuesta se puede hacer extensiva a
toda la zona central del pas y conside2 1
x
n
+

ft = mx(n)
rando algunos factores par ticulares a
1
otros sectores.
2 : coeficiente de ajuste, corresponde al
mayor valor de incidencia mximo
1 : coeficiente de ajuste, corresponde al
menor valor de incidencia mnimo,
inicialmente se propone 2 = 1,2 y
1 = 0,8
Debe notarse que en la condicin ms
desfavorable, cuando n = 0, no es
necesariamente condicin de no pago
de la conservacin rutinaria, ya que al
menos en este trabajo todos los clcu-

28

de caminos y como tambin deben estar

referidas a un estndar mnimo, el control
de IRI se puede transformar en la forma
de pago, lo que tambin disminuye la
incer tidumbre al calcular la demanda.
Su aplicacin a caminos pavimentados
se visualiza tambin como posible, pero
con ms dificultades, por el mayor ciclo
de vida de estas estructuras, debiendo
complementarse con otros parmetros de
control, por ejemplo deflexiones.

La duracin de los contratos debe ser de

varios aos, a lo menos de 4 6 aos,
de no ser as, no se amor tiza las inversiones propias de este tipo de caminos
y se limita el uso de nuevas prcticas
y tecnologas, inclusive la posibilidad
de pavimentar determinados caminos,
aspecto que puede tener un tratamiento
Algunos aspectos no abordados en
especial que lo estimule.
este trabajo, como la sealizacin y
la atencin de la infraestructura de los
Los valores de pago obtenidos en nuespuentes, podran ser resueltos mediante
tros clculos, se observan altos respecto
otros mecanismos como son el pago
a los que se estn pagando actualmente,
tradicional a precios unitarios. Condicioesto se debe a que los valores obtenidos
nes de fuerza mayor como derrumbes
corresponden a IRI mejores y no se ha
mayores o inundaciones no atribuibles
incluido las optimizaciones que los conal contratista, se pueden cubrir mediante
tratistas debieran generar. Los verdaderos
un seguro o retirando de evaluaciones el
costos, o dicho de otra forma f o, no lo
tramo afectado.
conocen los contratistas ni Vialidad, por

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lo que es impor tante hacer un proyecto

piloto preferentemente por administracin directa, en una zona delimitada y
con recursos adecuados, para as poder
acercarse a ellos y poder difundirlos
para utilizarlos en contratos a licitar en
el futuro mediante esta modalidad. Se
deber tambin, en este piloto, definir
ms detalladamente los procedimientos
de auscultacin.
Esta modalidad implica un radical cambio
a la forma en que hemos venido abordando la conservacin, especialmente para
los contratistas, quienes estn llamados
a innovar desde aspectos tcnicos y fundamentalmente en transformarse en una
empresa de gestin de la conservacin.
Ellas debern ser capaces de prever las
necesidades de los caminos y tomar las
decisiones de qu hacer y en qu momento. El tomar ms responsabilidades
les abrir una fuente ms amplia para
obtener utilidades, pero de igual forma si
sus decisiones son erradas sus ingresos
se minimizarn.

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