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PlanBicentenario"ElPerhaciael2021":Unapropuestaquesedebemejorar|Actualidad|ESAN
Actualidad(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/)
/ GestinPblica(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/gestionpublica/)
Lafechaconmemorativamsimportantealaqueseproyectanuestropasenlosprximosaos,esladel
BicentenariodelaIndependencia.Celebrar200aosdeindependenciaesunaexcelenteoportunidadparaque
losperuanosdemostremosqueestamosavanzandohaciaeldesarrollodejandoatrslapobrezayladebilidadde
nuestrasinstituciones.
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Peroparacelebrardebidamente,debemostenerargumentosquenoshagansentirsatisfechosdeloslogrosdenuestropasen
lasdiversasdimensionesquecomponenelquehacerdenuestraestructuracomopas:enloeconmico,losocial,lopolticoy
loambiental.
Paratalobjeto,elCEPLAN(CentroNacionaldePlaneamientoEstratgico)publiceldocumentoPlanBicentenario,elPer
haciael2021(http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/a722fad5699841aeb8ae78d7c15a1c0a),aprobadoporel
AcuerdoNacional,enMarzodel2011.
Esedocumentocontienelos"EjesEstratgicos"conloscorrespondientesobjetivos,lineamientos,prioridadesyprogramas,que
debenorientarlasdecisionesyaccionesdelEstadoparaalcanzarlasmetasdedesarrolloal2021,aoenelquedebemos
demostrarlamejoraysuperacindemuchasdelaslimitacionesyproblemasquehoyaquejanalpas.
ElmodelodearticulacinintegradadelPlanBicentenarioesexplicadoenlossiguientestrminosporelCEPLAN:"Enelgrfico
1,semuestralajerarquizacindelosseisobjetivosnacionales(EjesEstratgicos)planteados,ylasrelacionesde
determinacinqueguardanentres,locualevidenciaquesuconsecucinsimultneaeintegradaconstituyeunrequisitopara
garantizarelxitodelPlanBicentenario.Enotraspalabras:paralograreldesarrollonacionalserequiereunenfoqueintegralde
laspolticaspblicasqueseacapazdearticularlasaccionesdetodalasociedadperuana".(Textotomadodelapg.24del
Plan)
Grfico1
Estrategia:Articulacindelosobjetivosnacionales
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PlanBicentenario"ElPerhaciael2021":Unapropuestaquesedebemejorar|Actualidad|ESAN
Fuente:CEPLAN.PlanBicentenario/ElPerhaciael2021.Pg.14
Sinembargo,comoherramientadegestinintegradaquebuscaalcanzarresultados,paraqueelPlantengaxito,debe
demostrarconsistenciaentrelossiguienteselementosdelmismo:
Entrelosejesestratgicosylasvariablesobjetivoquecomponendichosejes,conlavisinal2021.
Entrelasvariablesobjetivoylosindicadoresdeevaluacindecadavariable.
Consistenciaenelsistemademedicindelasvariables.
Entreeldiagnsticointegralylasprioridadesdecalendarizacindeprogramasyproyectos.
Entrelosprogramasyproyectosdelplan,conlosobjetivosespecficos.
Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes variables, y el seguimiento de las metas
programadas.
Entrelosejesestratgicosysusindicadoresdelogros.
En las siguientes lneas vamos a evaluar qu tan consistente es el Plan Bicentenario en funcin a los aspectos arriba
mencionados.
B.Consistenciaentrelasvariablesobjetivoylosindicadoresde
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B.Consistenciaentrelasvariablesobjetivoylosindicadoresde
evaluacindecadaunadeellas
Enestecaso,laconsistenciasecentrarenevaluarsiexisteunaadecuadapertinenciaentrelaimplicanciadecadavariable
objetivocomofactordedesarrollosujetoaevaluacinmedianteindicadores,ylavalidezdelindicadorseleccionadoparamedir
ladimensindelavariablequenosinteresa.
La primera pregunta que nos hacemos es: los indicadores seleccionados para cada variable objetivo, miden realmente el
aspectoquesehaconsideradoimportanteparacadavariable?
Porejemplo,eneleje"Derechosfundamentalesydignidaddelaspersonas",paralavariableobjetivo"vigenciaplenayejercicio
efectivodelosderechosylibertadesfundamentales"(verpg.49delPlan),nopuedemedirselaexistenciaointensidaddela
misma, con el indicador que se propone: "poblacin mayor de 18 aos identificada con DNI". No hay pertinencia entre el
indicadorylavariablequepretendemedir.
Otrocasoquepodemosmencionareseneleje"RecursosNaturalesyAmbiente".Paralavariableobjetivo"Recursosnaturales
y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones
locales", no se puede medir la conservacin de la diversidad biolgica con el indicador "Superficie de bosque amaznico
deforestadaanualmente"(verpg.250delPlan),yaqueestmidiendolocontrariodeloquesepretendelograr.Entodocaso
debierautilizarseelindicador"Superficiedebosqueamaznicodebidamenteconservado".
Sibienenlamayoradecasoshayunaacertadarelacinentrelasvariablesobjetivoylosindicadores,serecomiendahacer
unarevisin,paraevitarmedicionesquenoseanpertinentes.
C.Consistenciaenelsistemademedicindelasvariablesparala
obtencindeldiagnsticointegral
EneldocumentodelPlanBicentenario,apesarqueseargumentaafavordeunenfoqueintegraldelagestindelPlan,nose
hadiseadounaherramientaquepermitemedirconunasolaescaladevaloracinelconjuntodeindicadores,yashacerlos
comparablesyestablecerjerarquasdegravedadydeprioridad.Sinunbuendiagnsticointegralnopuedehaberunbuenplan
integral.
Parasupliresacarencia,ydarleconsistenciaalanlisis,hemostomadolamatrizdediagnsticointegraldelprogramaPlanning
&ProjectSystem.
Elmtodoutilizadoconsisteenregistrarlosindicadoresdelasdiversasvariables,yluegoprocederalaevaluacindecadauna
deellasutilizandounatablaconpuntajede1(elpeorvalordelindicadorylavariable)a10(elmejorvalor).Lafinalidaddeeste
procedimiento es estandarizar los valores de medicin de todos los indicadores y luego comparar en una matriz integral, el
estadodelasdiferentesvariablesobjetivo,almargendeladiferentenaturalezauorigenquepuedantener.
La aplicacin de la metodologa ha arrojado la imagen que se puede visualizar en el cuadro 2 (ver enlace adjunto
(http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/12/Dejo_cuadro_2.jpg)).
La lectura de la matriz evidencia que los diferentes ejes estratgicos se caracterizan por tener color rojo y amarillo, y no se
encuentra ningn verde. Es decir, el estado de las variables es an dbil en mayor o menor grado, y no hay fuertes. Esto
significaque,deaqualao2021,debeavanzarselosuficientementerpidoparallegaralasmetas,talcomoloproponeel
PlanBicentenario,deformaqueaslamatrizpuedateirsedeverde,indicandofortaleza.Soloquedanochoaosparahacer
realidadlavisindefuturoal2021.
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Eldiagnstico,parasertilenunPlandeDesarrollo,debieragenerarunamatrizdeprogramacindeinversionesenfuncinal
estadodecadavariableobjetivoparaeldesarrollo,ydesuobjetivoespecficodedesarrollo,perodichamatriznoexiste.
En el Plan se proponen programas o proyectos generales que pueden responder o no a las necesidades de una o ms
variablesobjetivo.Estoesunainconsistenciadelmtodoutilizadoquesehacemsevidentecuandoseobservaquetampoco
existeuncronogramaqueofrezcaunaprogramacinanualdeinversinenlosdiversosprogramasoproyectos,deacuerdoa
algn criterio de prioridad. Como consecuencia, no se sabe para qu aos de aqu al 2021 se deben concretar las acciones
secuencialesnecesariasparaalcanzarlasmetasdedesarrollo.
E.Consistenciaentrelosprogramasyproyectosdelplan,conlos
objetivosespecficos
Un aspecto sustancial para que el Plan consiga las metas de los objetivos especficos en cada eje estratgico es que haya
concordanciaentrelapropuestadeprogramasyproyectosdelPlanconlosobjetivosesperados.Siesonoestbienarticulado,
loquevaaocurriresquesetendrnobjetivosprogramados,peronolasaccionesexpresadascomoprogramasuproyectos
quehaganposiblealcanzarlos.Esoafectadirectamentelaestrategiadegenerarprocesosparalaobtencinderesultados.Es
decir, no se puede obtener un resultado si no existe un proceso que lo genere. Y por otro lado, es tambin grave que se
programenaccionesquenoestnalineadasconningnobjetivo,locualevidenciatambinqueelPlannohasidoelaborado
teniendo como referencia especfica las variables objetivos, factores que son claves en la estructura de desarrollo de los
diferentesejes.
El resumen de los casos donde se pueden observar programas y proyectos que no estn alineados con ningn objetivo, as
comodevariablesobjetivoquenotienenningnprogramaoproyectodefinidoparamejorarsusituacin,lopodemosleerenel
siguientecuadro(cuadro3):
Cuadro3
Inconsistenciaenlaprogramacindeprogramasyproyectosconlosobjetivosespecficos
Laexistenciade15programasyoproyectosquenoestnalineadosconningunavariableobjetivodelPlanBicentenario,as
como de 4 variables objetivo que, estando consideradas como factores de desarrollo nacional, carecen de programas o
proyectosquelashaganrealidad,hacenecesarioqueserevisendichasinterrelaciones.
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G.Consistenciaentrelosejesestratgicosysusindicadoresde
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G.Consistenciaentrelosejesestratgicosysusindicadoresde
logros
Como es lo usual en cualquier plan estratgico, lo importante al final del proceso de intervencin es la consecucin de los
resultadosesperados,esdecir,unanuevaymejorsituacinencomparacinalmomentoinicialdelPlan.Esoscambiosdeben
medirseconindicadoresdemetasestratgicas.
Para los seis ejes estratgicos, el documento del plan propone ocho indicadores de metas estratgicas. Esos indicadores
seranlaevidenciaprincipalparasabersisehanlogradoloscambiosintegralesimpulsadosporlosdistintosejes.Sinembargo,
alhacerlaconsistenciaentrelosejesylosindicadores,encontramosquehaytresdeellos(Estadoygobernabilidad,desarrollo
regional e infraestructura, recursos naturales y ambiente), que no tienen definido ningn indicador de meta estratgica (ver
cuadro 4 (http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/12/Dejo_cuadro_4.jpg)). Por lo tanto, si se mantiene la
estructura actual de indicadores, no habra como saber si despus de un largo proceso de acciones e inversiones, se han
logradoonolosobjetivosymetasdeseadas.
Finalmente,esrecomendablequeelPlanincluya,medianteuntablerodemando,
unconjuntodeherramientasespecficasquepermitanunmanejointegradodesus
acciones durante sus diferentes etapas: diagnstico, planificacin, inversin,
seguimientodeprocesos,evaluacin.Todasellasdebernestararticuladasenuna
matriz sistmica que permita conocer el estado de cada variable (fuerte, dbil)
dentro del sistema, su importancia estratgica en la estructura (prescindible, no
prescindible), y el nivel de interrelacionamiento de cada variable, activo (cuando
influye),pasivo(cuandoesinfluido),retroalimentadora(influyeyesinfluida),conlas
otras variables del sistema. As se convertir en una gil y til herramienta de
gestinparaeldesarrollo,ynoenundocumentomsque,sibienayudaacumplir
unaformalidad,sudestinopodrasereldequedarinmvilyguardado.
Qu opinin le merecen los ejes estratgicos expuestos en este Plan? Qu otras consideraciones debe tomar en
cuentaelplanparaapuntaraunimpactopositivoeneldesarrollodelpas?
Estaentradacontieneunartculode:
FedericoDejo
DoctoradoenSociologa,PontificiaUniversidaddeSalamanca,Espaa.MA,ESAN,Per.Masteren
PlanificacinTerritorialenfuncinalmedioAmbiente,CentroInternacionaldeAltosEstudios
AgronmicosMediterrneos,Zaragoza,Espaa.Socilogo,UniversidadNacionalMayordeSan
Marcos,Per.
ProfesordelDiplomadoenFundamentosdeGestindeProyectos
(http://www.esan.edu.pe/diplomados/fundamentosdegestiondeproyectos/)deESAN
(http://www.esan.edu.pe/)
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Suscrbete
@
ej:usuario@correo.com
Suscrbete
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Aceptolascondicionesdetratamientodedatospersonales.
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