C) La iniciativa legislativa

Por iniciativa legislativa se entiende el momento o fase de puesta en marcha del

procedimiento legislativo.
a) La iniciativa legislativa gubernamental en la CE
El art.87.1 en su redaccin dispone que la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno
() de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de la Cmaras.
b) La iniciativa legislativa parlamentaria
Es la iniciativa materializada NO mediante proyectos de ley, SINO a travs de las llamadas
proposiciones de ley, de origen parlamentario.
c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autnomas
El art.87.2 otorga esta iniciativa a las CC.AA, de dos formas:
1. Indirecta, cuando dispone que la Asambleas de la CC.AA, podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley.
2. Directa, o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante
dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
d) La iniciativa legislativa popular
El art.87.3 CE, incluye la previsin de que una LO regule el ejercicio y requisitos de las
proposiciones de ley a travs de esta iniciativa. Tal LO fue la 3/1984 reformada por la LO
4/2006 y se establecieron dos limitaciones a la iniciativa popular:
1. La exigencia de no menos de 500.000 firmas acreditadas.
2. La exclusin de materias propias de LO, materias tributarias, ni las concernientes a
tratados internacionales y prerrogativa de gracia.
I) Actos de control jurdico de las Cortes sobre los del Gobierno
Distinguimos:
a) Control de Decretos legislativos
b) Convalidacin de los Decretos-leyes
3.2. Las funciones polticas
Las Cortes Generales es una instancia que controla o complementa decisiones polticas del
Gobierno y que eventualmente concurre a la composicin de rganos esenciales de la estructura
del Estado.
A) El concepto de funcin de control
Por control parlamentario sobre el Gobierno cabe entender, de un lado, la actividad de
inspeccin y verificacin sobre la actuacin del Poder ejecutivo, con la diversidad de iniciativas
parlamentarias que ello puede generar. Por otro lado, en sentido lato sensu, el estudio de la
capacidad del Parlamento de decidir quien ha de gobernar, mediante la investidura, o de
ordenar el cese del Gobierno, a travs de la retirada de la confianza.
B) Actos de control parlamentario como inspeccin
Ambas Cmaras verifican si se ha producido una correcta orientacin de la accin del
Gobierno y de la Administracin del Estado, que encabeza, al servicio de los intereses
generales, con diligencia, sentido de la oportunidad y respeto al principio de legalidad:
a) El curso al Gobierno de las peticiones recibidas

b) Las preguntas
Preguntas orales
Preguntas escritas
c) Las interpelaciones
d) Las comisiones de encuesta
C) Actos de control como deliberacin crtica
a) Informes gubernamentales y debates subsiguientes
b) Debate sobre el estado de la Nacin
c) Las proposiciones no de ley y resoluciones del Congreso y las proposiciones no de ley y
mociones del Senado
D) Actos de control en forma de autorizaciones
a) Los estados de excepcin y sitio
b) La convocatoria de referndum
c) La denominada ejecucin federal
E) El control lato sensu como mando sobre el Gobierno. Remisin
3.3. bis Los presupuestos Generales del Estado
A) Concepto
Art. 134.2 CE: Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la
totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe
de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
B) Anualidad
Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
El Tribunal Constitucional ha declarado que el principio de la anualidad es aplicable, por
analoga, a los Presupuestos de las Entidades Locales.
C) Su elaboracin y aprobacin
Art. 134.1 CE: Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del
Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
Art. 134.3 CE: El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao
anterior.
Podemos distinguir:
a) Elaboracin
b) Examen, enmienda y aprobacin por las Cortes
D) Lmites al contenido
La Ley de Presupuestos debe limitarse a la expresin cifrada de ingresos y gastos del
sector pblico estatal y los criterios de poltica econmica general en que se sustentan. La
inclusin injustificada de materias no relacionadas con las que acabamos de indicar provoca
inseguridad jurdica y, por tanto, contraviene el art. 9.3 CE.

E) Iniciativas financieras del Gobierno tras la aprobacin de los Presupuestos

Art. 134.5 CE: Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr
presentar proyectos de ley que implique aumento de gasto pblico o disminucin de los
ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
F) No aprobacin a tiempo de los Presupuestos y prrroga de los anteriores
Art. 134.4 CE si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio
econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
3.3. Ter. El endeudamiento y la estabilidad presupuestaria. (2.4 Cap. XXIII).
Este carcter supone una clusula de equilibrio presupuestario que algunos autores
sugieren que se incorporen a las constituciones. De este modo, el legislador orgnico puede
fijar el lmite de gasto y endeudamiento pblico, sin otro condicionante que la prohibicin de
superar los mrgenes establecidos, como en el caso de Espaa, en el marco de Unin
Europea. Se Regulara por ello:
La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas.
La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit.
La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
3.4. Otras funciones
a) Funciones de direccin poltica
Actividad desplegada por las Cortes para determinar los objetivos de la poltica nacional y
elegir los medios idneos de cara a lograrlos.
b) Nombramientos
Se trata de una funcin poltica de las Cortes Generales con la que se busca que ciertos
altos dignatarios no sean nombrados por el Gobierno o por mera cooptacin en el seno de las
respectivas instituciones:
Defensor del Pueblo
Consejo General del Poder Judicial (cuatro miembros el Senado y otros cuatro el
Congreso)
Tribunal Constitucional (cuatro miembros el Senado y otros cuatro el Congreso)
Consejo de Administracin del Ente Pblico de RTVE (seis miembros)
Tribunal de Cuentas (doce consejeros, seis a propuesta del Senado y otros seis del
Congreso)
Consejo de coordinacin de Universitaria (siete por el Senado y siete por el Congreso)
c) Funciones relacionadas con la Corona
Proveern a la sucesin en la Corona.
Reconocer que el Rey ha quedado inhabilitado.
Nombrar al Regente.
Nombramiento del Tutor del Rey.
Nombra el Juramento del Rey ante las Cortes Generales.
Nombra el Juramento del Prncipe, al alcanzar la mayora de edad y para el
Regente, al asumir sus funciones.

d) Acusacin por traicin o delitos contra la seguridad del Estado, del Presidente y los
dems miembros del Gobierno
Art. 102.2 CE dispone que la acusacin por traicin o por cualquier delito contra la
seguridad del Estado, del presidente y los restantes miembros del Gobierno, slo podr ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin
de la mayora absoluta del mismo.
. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO
Art. 98.1 CE El Gobierno se compone del Presidente, de los Ministros, de los Vicepresidentes
en su caso, y de los dems miembros que establezca la ley.
3.1. El Presidente y su primaca. (EXAMEN)
A) Origen del Presidente del Gobierno en Espaa.
En un primer momento, durante el constitucionalismo monrquico, el Presidente del Gobierno
era el sustituto del Monarca en el Consejo de Ministros
Derrocado Alfonso XIII, la Constitucin republicana de 1931 consagra el cargo de Presidente
del Gobierno pero siempre a la sombra del Presidente de la Republica que puede otorgar o
retirar la confianza al Presidente del Gobierno.
B) El Presidente del Gobierno en la Constitucin de 1978, entre la colegialidad del
Gabinete y la primaca de aqul.
Los factores constitucionales que tienden a establecer un cierto liderazgo del Presidente del
Gobierno son esencialmente los siguientes:
.- A travs del mecanismo de investidura se otorga la confianza parlamentaria en exclusiva a
su persona y a su programa.
.- Art. 98.2 CE El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
estos en su gestin.
.- Art. 100 CE El nombramiento de los dems miembros del Gobierno se lleva a cabo
por el Rey, a propuesta de su Presidente.
.- Conforme al Art. 112 CE el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de
confianza sobre su programa o sobre una declaracin poltica general.
.- Segn el Art. 115 CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey.

3.2. Los Ministros

Previstos expresamente en el art. 98.2 CE, constituyen la base del Gobierno y, a la par, el
generalato de la Administracin Pblica. El art. 4.1 LG afirma que los Ministros, como titulares
de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de
actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con

los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

3.3. Los Vicepresidentes y los dems miembros que establezca la Ley.

Segn establece el art. 98.1 CE, la existencia o no de uno o varios Vicepresidentes queda a la
libre voluntad del Presidente del Gobierno. Sus competencias dependen tambin del criterio del
Presidente. Los vicepresidentes suplen, por su orden, al Presidente del Gobierno en el
desempeo de sus funciones, en casos de vacante, ausencia o enfermedad.
En cuanto a los dems miembros que establezca la Ley, fundamentalmente nos tenemos que
referir a los Secretarios de Estado, considerados como figura intermedia entre el Ministro y el
Subsecretario. Son rganos de colaboracin muy cualificados del Gobierno, pero no miembros,
si bien su importancia destaca sobre el resto de rganos de colaboracin y apoyo en virtud de
su fundamental misin al frente de importantes parcelas de actividad poltica y administrativa,
lo que les convierte, junto con los Ministros, en su engarce fundamental entre el Gobierno y la
Administracin.

.5. La potestad reglamentaria del Gobierno

La potestad reglamentaria que menciona el art. 97 CE es slo una de las que permite al
Gobierno intervenir en ese mbito; adems de reglamentos, el Gobierno puede producir en
Espaa normas con rango y fuerza de Ley, los Decretos-Leyes y los Derechos Legislativos.
La relacin entre la Ley y el reglamento dependen de la concreta estructura constitucional de
cada Estado.

Los principios que determinan estas relaciones son la llamada primaca de la ley, impide que
los reglamentos infrinjan las leyes.
Tampoco pueden los reglamentos abordar materias cuya regulacin est reservada por la
Constitucin a la Ley, sin perjuicio de que las leyes que regulen tales materias precisen en
ciertos casos del complemento de un reglamento ejecutivo.
El reglamento no es posible sin especificar autorizacin legal en eso consiste el
llamado principio de legalidad sustancial.

.6. Determinacin normativa y control judicial de la accin del

Gobierno
El art. 106.1 CE indica expresamente que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuacin administrativa, as cono el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
Pero el control judicial del Gobierno y de la Administracin es fruto de un desarrollo histrico
que tubo que hacer frente a importantes resistencias.
El Estado de Derecho postula que todos los actos del poder pblico estn sometidos a control
judicial con el fin de verificar el respeto al ordenamiento jurdico.
El art. 26 de la Ley del Gobierno, dispone que el mismo esta sujeto a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico en toda su actuacin y, extrae como consecuencia que sus actos
resultan impugnables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa y la constitucional de
conformidad con las leyes que las regulan.

26.2. La asuncin de competencias por los Estatutos de autonoma

De una parte la comprensible de sacar el negativo del art. 149.1 CE para asumir las CCAA
cuantas competencias no se reservaban, en exclusiva al Estado
El art. 149.2 establece: la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado.
De otra incorporando la curiosa tcnica de atribuir a la CA una competencia exclusiva,
aadiendo sin perjuicio, la salvedad de la competencia exclusiva que sobre la misma materia al
Estado reconoca el art. 149.1 CE.

26.3. Las modificaciones extraestatutarias de la distribucin de

competencias
Tras aprobarse los respectivos Estatutos de Autonoma, el mismo ha sufrido un proceso
evolutivo, sobre el que estamos obligados a constatar tanto en sus etapa o fases, al hilo de las
espitas que contiene el texto constitucional, como la incidencia de nuestra presencia en la UE
sobre el cuadro competencia.
La fase inicial abarca desde la aprobacin de los EEAA, los primeros de los cuales fueron el
vasco y el cataln, ambos de diciembre de 1979, hasta los de Extremadura, Islas Baleares,
Madrid y Castilla y Len, los cuatro de 1983, incluyendo las tensiones de Andaluca. Se
aprueba una ley clave en el proceso, la LO 2/1980 de 22 de diciembre, de financiacin de las
CCAA.
Los acuerdos econmicos entre POSE y UCD desembocaron en LOAPA.

26.4. Colaboracin, control y conflicto respecto de la actividad de

las Comunidades Autnomas
El Estado y las CCAA deben estar abiertas a una relacin de positiva colaboracin, en
beneficio del mejor logro del inters general y en evitacin de conflictos.
El TC habla de colaboracin entre las Administraciones para evitar disfuncionalidades. Este
principio lo han llamado deber de auxilio recproco, apoyo desde la mutua legalidad.
Tambin el deber recproco de informacin entre la Administracin central y las autonomas.
Dentro de la Administracin del Estado cabe referir la Secretara General de Coordinacin
Autonmica y Local y dentro de esta la Direccin General de Coordinacin de Competencias
con las CCAA y las Entidades Locales.
Inters en el Senado, la Comisin General de las CCAA que tienen relacin de funciones y
donde puede intervenir el Gobierno de la Nacin as como los Consejos de Gobierno de las
CCAA y en donde se velera un debate sobre la situacin del Estado de las Autonomas.

LECCIN XV COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

1.

LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES

La Constitucin prev un sistema de dos listas bsicas para distribuir las competencias: la
primera fija las materias sobre las que pueden asumir competencias las Comunidades
Autnomas que acceden por la va lenta; la segunda establece las materias que son
competencia exclusiva del Estado y que representan, por lo tanto, el techo competencial de las
Comunidades Autnomas que emplean un procedimiento especial para acceder a la autonoma.
Existen dispositivos constitucionales complementarios: las competencias residuales, las
clusulas de prevalencia y supletoriedad, la posibilidad de transferencias o delegaciones por el
Estado, y los derechos histricos de los territorios forales.

2.
LA ASUNCIN DE COMPETENCIAS POR LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMA
Los Estatutos de Autonoma han ampliado al mximo el contenido competencial que les
corresponde. La asuncin de competencias por los mismos fue mas una operacin de
reivindicacin poltica que una tarea tcnico-jurdica.

3.
LAS MODIFICACIONES EXTRAESTATUTARIAS DE LA DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS
El carcter evolutivo de nuestro Estado Autonmico deja abierta sus puertas a la reivindicacin
permanente. Nuestra Constitucin ni cerr el proceso autonmico, ni estableci ningn
mecanismo para su cierre. Podemos contemplar diversas fases en el desarrollo autonmico que
coinciden con las diversas mayoras parlamentarias existentes en nuestro pas. La posicin
formal del TC es que la adhesin de Espaa a las Comunidades Autnomas no distorsiona el
sistema de competencias, aunque la realidad puede ser otra.

2.2. Acentuacin de la excepcionalidad por la reforma de 2007

A) Nueva configuracin del trmite de admisin del recurso de amparo.
Se invierte el juicio de admisibilidad, se pasa de comprobar la inexistencia de causas de
inadmisin a la verificacin de existencia de relevancia constitucional en el recurso. Esta
relevancia se da cuando:

Inexistencia de doctrina sobre el problema o la faceta de un derecho

fundamental.

Existiendo doctrina, se quiere aclarar o cambiar la misma.

Vulneracin de un derecho fundamental proveniente de la Ley o de otra

disposicin general

Vulneracin del derecho fundamental que traiga causa de una reiterada

interpretacin jurisprudencial de la Ley que el t. Constitucional considere lesiva
y crea necesario proclamar otra interpretacin conforme a la Constitucin.

Incumplimiento general y reiterado de la doctrina del tribunal por la

Jurisdiccin ordinaria, o existencia de resoluciones judiciales contradictorias

Negativa manifiesta del deber de acatar la doctrina por parte de un Organo

judicial.

Planteamiento de una cuestin jurdica de general repercusin social o

econmica.

B) Modificacin del Incidente de nulidad de actuaciones

Se permite su solicitud en base a cualquier vulneracin de alguno de los

Derechos fundamentales referidos en el art. 53.2

La igualdad ante la Ley, garantizada en el art. 14CE

Las Libertades y derechos reconocidos en los art. 15 a 29 CE, seccin primera

del capitulo II del Titulo I.

La Objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE.

2.3. Los derechos protegibles en va de amparo

Por imperativo de los arts. 53.2, 161.1,b) CE y 41.1 LOTC son susceptibles de amparo
constitucional, en los casos y en las formas que la ley establece:

La igualdad ante la ley, garantizada en el art. 14 CE.

Las libertades y derechos reconocidos en los arts. 15 a 29 CE, que

integran la seccin primera del Captulo II del Ttulo I CE.

La objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE.