Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

Centralismo
El centralismo es un sistema poltico o administrativo en el que las decisiones
polticas se toman desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en
declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia y Mxico donde ha
tenido una gran tradicin, as como en varios pases iberoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:

La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden por falta
de fondos.
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran
los territorios federados.
La necesidad de hacer una planificacin central.

Clases de centralismo:
Centralismo puro: En este modelo de estado, se da una unidad poltica y
territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder central es el nico que
tiene la facultad de dictar normas y es el nico que gestiona los servicios y cuida
de administrar el pas. La centralizacin se justifica en la necesidad de que el
Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad y la cohesin nacional y
para evitar la dispersin de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el
poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen
una existencia, tienen una exigencia y estn llamadas a cumplir unas tareas que el
poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se
present en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene
realidad prctica
Centralismo desconcentrado: La desconcentracin es una tcnica administrativa
que consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia que
las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de
la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y
trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La
desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la
titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de
competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como
propia.
En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o
ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos
fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se
denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar
atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la
misma unidad organizativa. A esto se denomina
Centralismo federalizado o federalismo centralizado: se basa en la tendencia a
la centralizacin del federalismo cooperativo.

Tipos de centralismo
Centralismo Poltico:
Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones en un
nico organismo central.
Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo es llevar
hacia el centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo que la
centralizacin es un fenmeno que se da en todas las organizaciones sociales.
Pero si restringimos el trmino hacia el mbito poltico, el centralismo alude a la
organizacin poltica y administrativa, por la que se le confiere al Estado la
autoridad suprema y exclusiva de proveer al ejercicio y administracin de los
derechos e inters pblicos y colectivos del pueblo. Dicha aglutinacin produce la
concentracin de todas las funciones en los rganos centrales del Estado.
En palabras simples entendemos al Centralismo Poltico como las decisiones
polticas tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) las
cuales sern distribuidas y ser cumplidas por el resto del Pas, las leyes debern
ser uniformes para los habitantes y regiones a diferencia de los EEUU.
Centralismo Fiscal:
Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contralora
General de la Repblica del Per, que como sabemos es el organismo
constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de controlar los ingresos y
egresos del pas. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que
cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado del Per, la
correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control;
coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y
bienestar de la sociedad peruana.
Entre sus funciones podemos mencionar:
1. Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de
la Repblica (Art. 81).
2. Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82).
3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen
exclusivamente para ese fin (Art. 170).
4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)
La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio Inca, donde se utilizaban los
quipus. Luego, durante el Virreinato del Per, el Rey Felipe II, sigui instaurando
tribunales encargados de las cuentas.
Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda
Real de Cuentas del Virreinato, creado por el Rey Felipe III de Espaa por Real
Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del
Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas.
Finalmente el 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y
Salcedo crea la Contralora General de la Repblica.
La contralora adolece de limitaciones institucionales y capacidad jurdica. Tiene
recursos presupuestarios ineficientes.
El Per es uno de los pases con mayor centralizacin fiscal de Amrica Latina, es
decir que tanto los ingresos como la ejecucin del gasto pblico se realizan
fundamentalmente a nivel del Gobierno Nacional, quedando relegados a un
segundo plano los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
En efecto, por el lado de los ingresos se pueden apreciar las referencias
estadsticas que se presentan a continuacin.
Por ejemplo los ingresos directos de las Municipalidades constituyen en conjuntoun monto equivalente al 5% del total de los ingresos del Gobierno Nacional.

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

La recaudacin de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras que la
recaudacin de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2%
Por otra parte, por el lado del gasto pblico, pasamos a presentar un cuadro
donde se refleja el grado de participacin de los distintos niveles de Gobierno con
relacin al ao 2006:
Gobierno Nacional.....74.6%
Gobierno Regional.....16.9%
Gobierno Local....... 8.5%
Centralismo Presupuestal o Estatal:
El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la
sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en Lima.
Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos
para La corona espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente
descentralizada pues era bsicamente agropecuaria y minera, con un uso
intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la Repblica, el nuevo estado
utiliz la organizacin territorial fiscal preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo
despus de la segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz a
centralizar al comps de la industrializacin y de la urbanizacin de Lima, mientras
que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho. As hemos llegado a la
situacin actual, en la que se combina centralizacin econmica con centralismo
estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el centralismo econmico, lo
cual ha generado un crculo vicioso: a ms centralismo estatal.
Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (Lima- Callao)
muy fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin muy centralizado y
muy conectado a la estructura econmica de Lima. Adems, sorprendentemente,
el sector privado es tanto o ms centralizado que el Estado, la centralizacin
econmica es en realidad una centralizacin privada y sta es la principal causa
del centralismo estatal. Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin
econmica es la concentracin de capital humano en Lima. Los mejores
profesionales, tcnicos y tambin los mejores empresarios trabajan, hacen
negocios y viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente, existe un importante
acervo de capital fsico y financiero, que combinado con el capital humano, genera
casi el 50% del PBI.

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

Cuando hablamos de centralismo Econmico, hablamos del Recaudo del dinero
Nacional en la Capital el cual a su vez ser distribuido en los 24 departamentos
segn un previo estudio de necesidades a cargo de Lima.
Centralismo Democrtico:
Como resultado de una experiencia en comn y del acuerdo con nuestra
estrategia y poltica, cientos de nuevos militantes estn ingresando al PTS.
(Partido de trabajadores socialistas) Cmo es el funcionamiento interno de la
organizacin al que ingresan los compaeros? En este artculo, intentaremos
hacer una breve sntesis sobre un principio insoslayable en el proceso de
construccin de un partido revolucionario de la clase trabajadora: el centralismo
democrtico. Ms importante an, cuando su identificacin con el "centralismo
burocrtico" stalinista ha llevado a todo tipo de falsificaciones.
El "centralismo democrtico", como rgimen interno de partido, surge
histricamente de las necesidades que impone la lucha de clases a una
organizacin que tiene como objetivo el triunfo de la revolucin proletaria. El
enfrentamiento contra la burguesa y su estado que cuentan con miles de
funcionarios profesionales, las fuerzas de seguridad, los servicios de inteligencia, y
sus agentes en las filas del movimiento obrero como la burocracia sindical exige
para enfrentarlos una organizacin altamente centralizada.
Por otro lado, una organizacin revolucionaria, a la vez que delimita sus fronteras
a travs del programa que propone para que la clase obrera se transforme en
fuerza social y poltica dirigente, debe garantizar que todos sus miembros tengan
realmente el derecho de discutir y cuestionar la orientacin de su poltica a partir
de la experiencia en la lucha de clases viva. Centralismo y democracia son dos
polos de un mismo rgimen ya que como ilustra esta definicin de L. Trotsky: "Un
revolucionario se forma en un clima de crtica a todo lo existente, incluida su
propia organizacin. Slo se puede lograr una firme disciplina por medio de la
confianza consciente en la direccin. Para ganarse esta confianza son necesarias
una poltica correcta y tambin una actitud honesta frente a los propios
errores". ..."un rgimen partidario democrtico conducir a la formacin de un
endurecido y unificado ejrcito de luchadores proletarios slo si nuestras
organizaciones, apoyndose en los firmes principios del marxismo, estn
dispuestos a combatir irreconciliablemente, aunque con mtodos democrticos,
toda influencia oportunista, centrista y aventurera"1. Los principios del centralismo
democrtico suponen "la posibilidad absoluta para el partido de discutir, criticar, de
expresar su descontento, de elegir, de destituir, al mismo tiempo que implica una
disciplina de hierro en la accin que garantice la combatividad del partido. El
principal creador del partido revolucionario centralista democrtico fue Lenin, lder

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

de la fraccin bolchevique del Partido Obrero Socialdemcrata que tom el poder
en Rusia. A partir de 1923, comenz el proceso de degeneracin burocrtica del
estado sovitico conquistando su direccin el stalinismo, como representacin
poltica de la burocracia que liquid a la direccin revolucionaria.
Todo nuevo militante o simpatizante que se acerca a la izquierda tiene como
"sentido comn" el rechazo al "centralismo democrtico" identificando ste con la
brutal degeneracin que hizo de l el stalinismo, transformndolo en "centralismo
burocrtico".

Ventajas y desventajas del Centralismo

Ventajas del Centralismo:

Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden
controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando,
adems en cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms
fcilmente.

Desventajas del Centralismo:

Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.

La migracin Interna del Pas.
Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.

Facultades que confiere

Nombramiento: facultad atribuida principalmente al titular del rgano superior
para designar discrecionalmente a sus colaboradores.
Remocin: el poder de nombramiento se distingue por el poder de remocin que
trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la Repblica puede
decidir y cesar el trabajo de sus colaboradores.
Mando: facultad de la persona que se encentra en un nivel superior (jerrquico)
de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por medio de rdenes o
instrucciones verbales o escritas.
Decisin: en el ejercicio del poder de decisin, el superior puede elegir entre
varias alternativas de resolucin y, en consecuencia, optar por la que en su
opinin sea la ms adecuada, la cual habr de ser acatada por el inferior.
Vigilancia: tiene la facultad de inspeccionar, as como de vigilar la actuacin de
sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos ltimos incumplen las

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

rdenes y decisiones del superior, as como saber si estn cumpliendo o no sus
obligaciones derivadas de la normativa en vigor y, adems, determinar las
responsabilidades administrativas, civiles o penales, entre otras en que incurran
por su incumplimiento.
Disciplina: es la facultad de reprimir o incluso sancionar administrativamente a
sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o
irregularmente durante su trabajo, en perjuicio de la administracin pblica, de los
particulares o de ambos, lo que permite al rgano superior castigar tanto el
incumplimiento absoluto como tambin el cumplimiento deficiente o insuficiente de
las responsabilidades a cargo de los servidores pblicos que se desempean en
sus rganos inferiores.
Revisin: consiste en la facultad, atribuida al titular del rgano superior, de revisar
la actuacin del inferior y, de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular
o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello signifique sustitucin del
superior en el desempeo de las tareas del inferior, sino slo revisar el acto o
resolucin de este ltimo, de oficio o a peticin de parte, para su confirmacin o
modificacin y, en este ltimo caso, compeler al inferior a someterse al
cumplimiento de las disposiciones legales.
Resolver conflictos de competencia: consistente en su atribucin otorgada para
precisar cul de los rganos inferiores es competente para conocer de un asunto
determinado en el que varios o ninguno de ellos pretenden serlo.

Ventajas y desventajas del Federalismo

Ventajas del Federalismo

Adrin Olivares Rodrguez T/M 3D

La gran ventaja de un sistema federal, o por lo menos con divisiones

subnacionales de gobierno, radica en que los acuerdos entre gobernantes y
gobernados pueden darse de manera ms localizada y con un vnculo
directo en la medida en que las autoridades estn ms cerca de los
ciudadanos.
Aumenta y facilita las oportunidades de participacin ciudadana en la
definicin de cules son los problemas pblicos de la comunidad y cul ha
de ser su tratamiento. Aumenta tambin las oportunidades de colaborar con
el gobierno en el desarrollo de las polticas, de vigilar la administracin
pblica y de evaluar sus resultados

Desventajas del Federalismo

Su gran desventaja, empero, radica en que la coordinacin de diferentes

mbitos de gobierno as como la multiplicidad de jurisdicciones puede llevar
a problemas de coordinacin que le resten efectividad a la accin
gubernamental. De alguna manera, la ventaja del federalismo es
representativa, su principal desventaja es organizacional en cuanto a la
efectividad para realizar tareas conjuntas de gran envergadura.
Entre las desventajas del federalismo se argumenta que puede establecer
barreras innecesarias que dificultan la libre circulacin de personas, bienes
y servicios dentro del pas y, adems, supone la duplicidad de rganos y
servicios, por lo que puede constituir una forma ms costosa de
organizacin del Estado