CAPTULO PRIMERO

Sobre la anatoma del proceso del poder poltico

La Enigmtica Trada

Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y
rigen la totalidad de las relaciones humanas, son: el amor, la fe y el poder; ms an el
amor al poder y la fe en el poder. Se podr conocer cmo estas fuerzas operan, pero
no se podr captar lo que ellas son realmente.

El Poder Poltico

Cada vez con ms unanimidad se considera el poder como la infraestructura

dinmica de las instituciones sociopolticas. El poder poltico ha venido a sustituir el
concepto de soberana, tanto que se puede entender que soberano es aquel que est
legalmente autorizado, en la sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que
en ltimo trmino lo ejercer. El constitucionalismo, producto del pensamiento
racionalista y mecanicista de los siglos XVII y XVIII, fue una revolucin de una nueva
clase social contra el tradicional poder mstico, tal como se presentaba en la monarqua
absoluta; la teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder (elemento
irracional), podra ser neutralizado por medio de instituciones racionales para su
ejercicio y control.

La cratologa como ciencia

Como se mencion, no podemos definir el poder desde su substancia y esencia

ms all de lo observado, conocido y valorado; en consecuencia, es imposible conocer
su esencia tratando de medir el grado de intensidad de las respectivas interacciones e
influencias.

Poder y Sociedad Estatal

La sociedad es un sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico,

social, econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipo. El poder es una relacin
sociopsicolgica basada en un recproco efecto entre los que detentan y ejercen el
poder.
En la sociedad estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo
control social de los detentadores del poder sobre los destinatarios del poder. Por
control social, en el estricto sentido de la ciencia poltica, se debe entender a funcin de
tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los detentadores del poder
de obligar a los destinatarios del poder a obedecer dicha decisin.

En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del

poder consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas
pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad estatal, siendo
garantizada la debida esfera para el libre desarrollo de la personalidad humana. En las
modernas autocracias, bien sean dictatoriales o autoritarias, un nico detentador del
poder monopoliza el poder poltico como control social, estando el miembro individual
de la sociedad estatal sometido a las exigencia ideolgicas del grupo dominante.

Sobre el carcter demonaco del poder

All donde el poder poltico no est restringido y limitado, el poder se excede. El

poder incontrolado es, por su propia naturaleza, malo. El poder encierra en si mismo la
semilla de su propia degeneracin. Esto quiere decir que cuando no est limitado, el
poder se transforma en tirana y en arbitrario despotismo, de ah surge el carcter
demonaco del poder. El poder tiende a corromper y el poder absoluto tiende a
corromperse absolutamente Lord Acton.

El control del poder poltico

El poder poltico debe ser restringido y limitado.

Limitar el poder poltico quiere decir limitar a los detentadores del poder; esto es el
ncleo de lo que en la historia antigua y moderna de la poltica aparece como el
constitucionalismo. Un acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijas que
obligan tanto a los detentadores como a los destinatarios del poder, se ha mostrado
como el mejor medio para dominar y evitar el abuso del poder poltico, el mecanismo es
a travs de un documento formal llamado constitucin, profundamente enraizado en las
costumbres y conciencia nacional.
La libertad de los destinatarios del poder slo quedar garantizada cuando se
controle debidamente el ejercicio del poder llevado a cabo por sus detentadores
(libertad en el constitucionalismo). La existencia o ausencia de dichos controles, su
eficacia y estabilidad, as como su mbito e intensidad, caracterizan cada sistema
poltico en particular y permiten diferenciar un sistema poltico de otro. Slo el anlisis
del mecanismo de vigilancia y control del poder, conduce a la comprensin del proceso
poltico.

El sistema poltico

En el sentido ms amplio, todo Estado con unas determinadas relaciones entre los
detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de unas
permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico.

La clave para llegar a una til diferenciacin entre los distintos sistemas polticos se
encuentra en las diversas ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se
corresponder, por medio de las cuales funciona cada concreta sociedad estatal. Todos
los sistemas polticos estn montados necesariamente sobre determinadas
instituciones e ideologas. Las instituciones son, por lo tanto, todos los elementos o
componentes de la maquinaria estatal (Ejecutivo, Parlamento, Tribunales).
Sistema Poltico: Se entender por una sociedad estatal que vive bajo una
ideologa concreta poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden unas
determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa dominante.

Sistemas Polticos y Formas de Gobierno.

Como concepto genrico, el trmino sistema poltico abarca una serie de tipos de
gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de sus ideologas y de las
instituciones que a stas corresponden. Dicho lo cual, el sistema poltico del
constitucionalismo democrtico incluye diversos tipos de gobierno que, se
institucionalizan como: presidencialismo, parlamentarismo con supremaca de la
asamblea o del gabinete, gobierno de asamblea, gobierno directorial, democracia
directa o semi-directa. Todos estos tipos de gobierno estn inspirados por una misma
ideologa, esto es, por aquella concepcin que considera la voluntad popular como el
poder supremo.

Distribucin y Concentracin del Ejercicio del Poder

La diferencia bsica entre los diferentes sistemas polticos radica en si el poder, a lo

largo del proceso gubernamental, est atribuido a varios, en si independientes,
detentadores del poder, entre los cuales por lo tanto, est distribuido para un comn
ejercicio del dominio, o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo
detentador del poder, que lo monopoliza.
Este nico detentador del poder puede ser una persona individual (el dictador), una
asamblea, un comit, una junta o un partido; en cualquiera de estos casos donde el
poder lo detenta una sola persona, se denomina autocrtico.
Se da una distribucin del poder en la designacin de los detentadores cuando, por
ejemplo, un cargo vinculado a cierto poder poltico se obtiene a travs de elecciones
libres entre los diversos candidatos y partidos en competicin; en oposicin a esto, se
dar una concentracin del poder cuando el detentador del poder accede al cargo bien
por la fuerza o elecciones falseadas.

Sobre los Detentadores del Poder

En el sistema poltico del constitucionalismo, el poder est despersonalizado y

separado de la persona; el poder es inherente al cargo e independiente de la persona
que en un momento dado lo ejerza. A lo largo de la historia se han formado cuatro
detentadores del poder de este tipo:
1. El gobierno (est encargado dentro del marco del Estado constitucional de
las funciones gubernamentales de tomar y ejecutar la decisin.)
2. La Asamblea (Parlamento, es encargada de la legislacin y de la funcin de
controlar al gobierno. Siempre elegida a travs de la representacin por el
sufragio, reflejada en partidos polticos)
3. Los propios destinatarios del poder, que al organizarse se convierten en
partidos polticos (participan directamente en el proceso poltico a travs de
elecciones, procedimientos de referndum e impacto en la opinin pblica)
4. Los tribunales de justicia (cuando en situaciones excepcionales reclaman el
derecho de declarar invlidas las leyes emitidas por el parlamento y el
gobierno; control judicial de la constitucionalidad de las leyes)

CAPTULO SEGUNDO
Sobre la anatoma del proceso gubernamental

La necesidad de una clasificacin de Estados y Gobiernos

Es necesario indicar que los tipos de gobierno no pueden ser comprendidos

exclusivamente a partir de las instituciones y tcnicas, tal como estn descritas en los
textos constitucionales, ya que ocasionalmente los gobiernos autocrticos se ocultan
bajo tcnicas democrticas que son reales slo en el papel.

La clasificacin sociolgica de los Estados

En el Estado Moderno, todas las sociedades estatales en esta era de una nueva
revolucin mundial, se han convertido en unas estructuras pluralistas en las cuales
elementos industriales, capitalistas, socialistas, militares, burocrticas y aun clericales,
correspondiendo a las fuerzas socioeconmicas existentes, se encuentran
inseparablemente mezclados y confundidos.
As pues, habra que llegar a la conclusin de que las sociedades estatales como
tales no podran ser ordenadas en una consecuente teora de la clasificacin.

Distribucin y Concentracin del ejercicio del poder como base para una
clasificacin

La distincin entre la distribucin del ejercicio y control del poder poltico y la

concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control, crea el cuadro
conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en
constitucionalismo y autocracia. Dado que la evolucin poltica no es un proceso
mecnico, existen tipos con rasgos institucionales tomados de ambos sistemas.
Constitucionalismo: El Estado constitucional se basa en el principio de la
distribucin del poder. La distribucin del poder existe cuando varios e independientes
detentadores del poder u rganos estatales participan en la formacin de la voluntad
estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un respectivo
control a travs de los otros detentadores del poder.
Autocracia: En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder.
Dado que no existe ningn detentador del poder independiente de l, el ejercicio del
poder no est distribuido, sino concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra
ningn control efectivo sobre su poder. Este sistema poltico tiene necesariamente que
funcionar en un circuito cerrado del poder, en el cual se excluye la competencia de
otras ideologas, de partidos polticos, de medios de comunicacin contrarios y de las
fuerzas sociales que las propugnan.

Las tcnicas funcionales del constitucionalismo y de la autocracia

Cada sistema poltico utiliza muy determinadas tcnicas polticas que generalmente
son rechazadas por el otro sistema. Recordando que hay distincin entre instituciones y
tcnicas, no ser siempre fcil distinguirlas. Los partidos polticos por ejemplo podran
ser considerados nicamente como la tcnica de movilizar y capacitar para la accin
poltica al electorado, pero al mismo tiempo se han convertido en instituciones polticas.
Entre las tcnicas caractersticas del sistema poltico del constitucionalismo se
encuentran en primera lnea las elecciones (libres, compiten diversas ideologas,
posibilidad de elegir libremente). En el sistema poltico de la autocracia imperan las
tcnicas del orden y la obediencia. La autocracia moderna est dotada, por ello de un
inconfundible cuo militar. La subordinacin de todas las funciones tatales bajo el
mando de un nico detentador del poder es inherente al modelo autocrtico. En cambio
en el Estado constitucional es el consentimiento otorgado desde abajo, que se realiza a
travs de elecciones y las decisiones mayoritarias.

Una antigua teora: la separacin de poderes

Uno de los dogmas del constitucionalismo moderno es la llamada separacin de

poderes, (legislativo, ejecutivo y judicial. Ni ms ni menos). Dicho dogma encontr su
formulacin clsica en la Declaracin francesa de los derechos del hombre de 1789.

Distribucin del poder y tcnica de la representacin

La idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica

de la representacin, as como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. Por
ello, no es una mera coincidencia que la autntica separacin de las funciones
estatales y su atribucin a separados detentadores del poder, tuviese que esperar
hasta que la tcnica de la representacin fuese inventada. La teora ms moderna, y
probablemente ms correcta apuesta a que las organizaciones de representacin sean
seculares, ya q antes estaban establecidas por la Iglesia Catlica y rdenes religiosas.
Fue la tcnica de la representacin la que hizo posible la institucin del parlamento
como un detentador del poder separado e independiente del gobierno. La
independencia de los tribunales fue el complemento lgico de todo un sistema de
detentadores del poder independientes entre s.

La decisin poltica fundamental

La decisin ms importante con la que se enfrenta una nacin es la eleccin (que

no le sea impuesto) de su sistema poltico. Todas las constituciones presentan una
decisin poltica fundamental: si la nacin desea adoptar la monarqua constitucional o
la repblica, el parlamentarismo o presidencialismo. Y as una cantidad de decisiones
que se consideran fundamentales para el devenir del Estado como: la actitud del
Estado frente a cuestiones religiosas, secularizacin escolar, sistema econmico con
empresa privada libre del control estatal o un sistema de economa mixta o dirigida,
disposiciones de las riquezas naturales, el campo de las relaciones internacionales.
Si se aplica la categora de tomar la decisin poltica en el sistema poltico del
constitucionalismo y de la autocracia, se podr decir que, en el primer sistema,
gobierno y parlamento se distribuyen esta funcin, pudiendo ser posible la subsiguiente
participacin del electorado en dicho proceso; en contra de esto, en el sistema
autocrtico el nico detentador del poder monopoliza la funcin de tomar la decisin
poltica, aun cuando, para producir la apariencia de una solidaridad nacional, ordenase
la aprobacin por el parlamento.

La ejecucin de la decisin poltica fundamental

La ejecucin frecuentemente consiste en la ejecucin de la legislacin, que tienen

un carcter utilitario al regular exclusivamente el desarrollo normal de las relaciones
sociales. Pero la legislacin ha dejado de ser una categora fundamental separada o

separable del resto de las otras actividades estatales, tal como era concebida en la
teora clsica de la separacin de poderes. Dicho lo cual, la ejecucin de decisiones
polticas tradicionalmente se ha llamado ejecutivo; bajo esta categora se debe
entender la aplicacin, tanto de las decisiones polticas como de aquellas q atienden a
las necesidades de la comunidad.
Por el enorme crecimiento que han experimentado las intervenciones
administrativas llevadas a cabo por el Estado de bienestar en la vida de la comunidad,
ha habido la necesidad de delegar la mayor parte de la funcin legislativa del
parlamento en el gobierno.

El Control Poltico

El constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio ms eficaz para moderar y

limitar el poder poltico. El hombre racional desconfa por naturaleza de todo poder
ilimitado, y con toda razn. El mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico
consiste en la atribucin de diferentes funciones estatales a diferentes detentadores del
poder.
Cmo se ejerce la funcin de control?
La funcin de control se distribuye as entre todos los detentadores del poder: el
gobierno, el parlamento y el electorado.
En el Estado constitucional, la funcin de control es doble: por una parte consiste en
el hecho de que un acto estatal slo tiene lugar cuando los diversos detentadores del
poder estn dispuestos a una comn actuacin. Aqu se da el control por la distribucin
del poder. Pero el control puede tambin consistir en que un detentador del poder
impida la realizacin de un acto estatal.
La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de gobierno en el voto de
no confianza del parlamento hacia el gobierno; en la posibilidad del gobierno en
disolver el parlamento; y finalmente en las nuevas elecciones en las cuales el pueblo
confirma o rechaza a los detentadores de cargos parlamentarios o gubernamentales.
La responsabilidad poltica se ha convertido en la tcnica ms eficaz para controlar al
detentador del poder.

CAPTULO III
LOS TIPOS DE GOBIERNO EN LA AUTOCRACIA

La clave para la clasificacin de los tipos de gobierno

En resumen a lo expuesto anteriormente acerca de la autocracia: se caracteriza por

la existencia de un nico detentador del poder cuya competencia abarca la funcin de
tomar la decisin poltica fundamental, as como su ejecucin, y que adems est libre
de cualquier control eficaz. Sin embargo, dentro de cada sistema y en este caso la
autocracia, se producen variaciones en la configuracin del orden del poder, que estar
cada vez determinado por la tradicin nacional de la correspondiente sociedad estatal y
por el clima sociopoltico de un determinado perodo histrico.

Rgimen autoritario y rgimen totalitario

El rgimen autoritario: El concepto autoritario caracteriza una organizacin poltica

en la cual nico detentador del poder monopoliza el poder poltico sin que les sea
posible a los destinatarios del poder una participacin real en la formacin de la
voluntad estatal, ni la posibilidad de competir contra l. El nico detentador del poder
impone a la comunidad su decisin poltica fundamental. El trmino autoritario se
refiere ms a la estructura gubernamental que al orden social. En general, dicho
rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender dominar la totalidad
de la vida socioeconmica de la comunidad, o determinar su actitud espiritual de
acuerdo a su propia imagen. Es caracterstico que de haber rganos separados (como
asamblea y tribunales) estn sometidos al control total del nico detentador del poder.
Este tipo de organizacin autoritaria, formaliza casi siempre su configuracin del poder
en una constitucin escrita; y tampoco es incompatible este sistema poltico con el
respeto a los principios del Estado de derecho tal como estn articulados en la
constitucin.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los destinatarios del poder estn
asegurados, mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder
poltico. Dicho Estado posee siempre una ideologa, aunque la mayor parte de las
veces ni estar consecuentemente formulada, ni ser ejecutada en todas sus
consecuencias. La ideologa se limitar a defender y justificar la configuracin del poder
como estructura determinada por la tradicin o como la ms apropiada para el bien de
la comunidad; la ms usada en los regmenes autoritarios modernos es el
nacionalismo.
La forma autoritaria se la encuentra en ese proceso regresivo del Estado
constitucional a la hegemona del poder ejecutivo que se ha producido en nuestra
poca. Un ejemplo histrico ha sido el Reich de Bismarck, un rgimen autoritario con
fachada de instituciones y tcnicas democrticas, aunque detentaban el monopolio de
la decisin poltica sin estar sujetos a un control parlamentario o del electorado.
Rgimen totalitario: En oposicin al autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace
referencia a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto,

pues, apunta ms a una conformacin de la vida que al aparato gubernamental. Las

tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente autoritarias. Su
intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los
destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante, que se impondr de
cualquier forma.

TRES MODELOS DE AUTOCRACIA

La Monarqua Absoluta

La monarqua absoluta en el sistema de los Estados nacionales europeos es el

ejemplo clsico de autocracia no totalitaria; su legitimidad yaca en el derecho
hereditario al trono de una determinada dinasta, que era reconocido sin resistencia por
los destinatarios del poder, por la gracias de Dios.
Sin embargo, en teora exista una cierta limitacin constitucional del poder al rey
francs, a travs de los tribunales por ejemplo. Estos tribunales detentaban el derecho
consuetudinario de hacer ejecutables, a travs de su registro, los edictos y los decretos
reales. Cuando rechazaban un decreto real por una pretendida violacin de la
costumbre podan presentar al rey objeciones. Pero ninguno de estos medio oper
como una limitacin eficaz del poder absoluto de los reyes, si bien contribuyeron a
mantener despierto un sentido latente por el constitucionalismo. Justamente contra este
tipo de autocracia real se dirigi el ataque del constitucionalismo liberal.

El Cesarismo Plebiscitario de Napolen

El tipo de gobierno autoritario por Napolen merece en este contexto una atencin
especial por dos razones: su mecanismo institucional ofrece una configuracin
autoritaria del poder que tcnico-administrativamente no era menos eficiente que la del
antiguo rgimen (absolutismo), pero que sin embargo se ocult tras una fachada
decorada cuidadosamente al estilo de la ideologa democrtica de la anterior
Revolucin Francesa. El bonapartismo cre con esta hbil unin el prototipo de la
autocracia moderna.

El Neopresidencialismo

El gobierno napolenico ha ofrecido a posteriores regmenes autoritarios el modelo

para monopolizar la decisin poltica y su ejecucin, sin someterse a controles polticos
efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder bajo la apariencia de una
legitimacin democrtica. La versin moderna del bonapartismo es el tipo de gobierno
autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo

El neopresidencialismo se presenta como un rgimen poltico en el cual, a travs de

determinadas instituciones constitucionales, el jefe de gobierno (presidente) es superior
en poder poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro rgano le est
permitido elevarse a la categora de poder competir con el poder del presidente o
controlarlo. Dicho rgimen es fundamentalmente autoritario en virtud de que excluye a
los destinatarios del poder (pueblo) de una participacin eficaz en la formacin de la
voluntad estatal; esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado
deliberadamente, all donde el sufragio es universal, a travs de la manipulacin del
proceso electoral. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento,
gabinete y de tribunales formalmente independiente, sin embargo, estas instituciones
estn estrictamente sometidas al jefe de Estado en la jerarqua de la conformacin del
poder; la diferencia entre este tipo de gobierno y el totalitarismo es la falta de una
ideologa estatal dominante. En general este rgimen tiene un fundamento
constitucional: los procedimientos constitucionales preceptuados sern respetados en
la formacin de la voluntad estatal.
El neopresidencialismo suele aparecer corrientemente, bien tras el fracaso de
establecer una democracia constitucional, o bien, en la direccin opuesta, como la
parada a medio camino entre la autocracia tradicional y una futura democracia
autntica.
Estas naciones necesitan generalmente un perodo extenso de transicin en el que
la direccin sea ejercida desde arriba, hasta que quizs una nueva generacin educada
dentro de un sistema de gobierno paternalista-autoritario se haya familiarizado con la
gestin administrativa de la moderna sociedad tecnolgica.
Estos personajes que encabezan este tipo de gobierno, en ocasiones tienen amplia
visin, se muestran ntegros y capaces que estn llamados a jugar el papel del
progreso socioeconmico para el bienestar de la masa de los destinatarios del poder,
ms all de la ambicin de tener poder.

CAPTULO IV
LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

El constitucionalismo y la democracia constitucional

Como sistema poltico, el constitucionalismo abarca diversos tipos de gobierno.

Todos ellos se caracterizan por la existencia de diversos detentadores del poder entre
los cuales la constitucin ha distribuido el ejercicio del poder poltico, estando obligados
a cooperar en la formacin de la voluntad estatal bajo la observancia de la constitucin.

Para que un Estado sea constitucional, tiene que tener una constitucin que
puede estar formulada por escrito en un documento, o bien cristalizada en las
costumbres de un pueblo. Constitucin en este sentido significa un sistema de normas
establecidas o de reglas convencionales, las cuales regulan las relaciones entre los
detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los
diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal. Sin embargo,
la existencia de preceptos formales que regulen el proceso gubernamental no significa
imprescindiblemente que el clima poltico sea democrtico. Antes que se hubiese
formado la actual democracia constitucional existieron Estados constitucionales que
podran ser clasificados como democrticos, dado que la masa de los destinatarios del
poder no tena participacin alguna en el proceso poltico.

La Democracia constitucional como configuracin triangular del poder

La infraestructura ideolgica comn a todos los tipos de gobierno que habr que
traer aqu a colacin consiste en el convencimiento de que todo poder emana del
pueblo, de que tanto el gobierno como el parlamento deben estar de acuerdo con la
voluntad del pueblo y de que las elecciones libres y honestas forman un circuito abierto
dentro del cual competirn las ideologas y las fuerzas sociales que las promueven. La
conformacin del poder es triangular: parlamento, gobierno y pueblo. El poder poltico
est distribuido entre varios detentadores del poder que estn sometidos a un control
mutuo.

Desde principios del Siglo XX, el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida,
consecuencia de la revolucin mundial, que ha resultado un fortalecimiento de los
gobiernos y el debilitamiento de los parlamentos; el fenmeno es universal con
caractersticas particulares en cada lugar.
Los tres detentadores del poder (Asamblea, Gobierno y Pueblo) no seran sino
un mecanismo muerto y un aparato estatal vano si no estuvieran impulsados por
aquellas instituciones que constituyen las fuerzas incentivas de la vida poltica en una
democracia constitucional, esto es, los partidos polticos.

Los partidos polticos y el proceso gubernamental

En la moderna sociedad tecnolgica de masas todo gobierno es siempre gobierno

de partidos, indiferentemente de que se trate de un sistema poltico autocrtico o
democrtico constitucional.

Un partido poltico es una asociacin de personas con las mismas concepciones

ideolgicas que se propone participar en el poder poltico o conquistarlo y que para la
realizacin de este objetivo posee una organizacin permanente.
La historia obliga a concluir que existe una conexin causal entre los partidos
polticos y la integracin de la masa electoral en el proceso del poder por medio de la
ampliacin del sufragio. El partido poltico se hace necesario y, en realidad,
indispensable para organizar y activar la voluntad poltica de la masa electoral, a travs
de propaganda racionalizada, y donde el cual se presenta como una tcnica de
representacin. Fue en Inglaterra donde se institucionaliz lo que hoy conocemos como
partidos polticos, invencin ms importante en el campo de la organizacin poltica.

Gobierno de Asamblea

Es el ms desacreditado de todos, ya que por haber sido aplicado conscientemente

por primera vez en la Revolucin francesa se le considera responsable de la dictadura
de Robespierre. Como forma de gobierno sirve como instrumento orgnico tanto a la
democracia como a la autocracia.
El gobierno de asamblea tiene el siguiente esquema:
La asamblea legislativa elegida por el pueblo est dotada del dominio absoluto
sobre todos los otros rganos estatales, y slo ser responsable frente al electorado
soberano, que ser el encargado de renovarla con intervalos regulares de tiempo. En
oposicin a la estructura dualista del gobierno parlamentario, en el gobierno de
asamblea el ejecutivo est estrictamente sometido a la asamblea, siendo tan slo su
rgano ejecutivo o su servidor, designado o destituido discrecionalmente por la
asamblea. Ningn rgano estatal est legalmente autorizado para interferir en la
autonoma y en el monopolio del poder ejercido por la asamblea; en consecuencia no
hay ningn derecho a disolver el parlamento. Se da el extrao fenmeno de la
concentracin del poder en una asamblea que, democrticamente elegida, jugar como
nico detentador del poder.
Tambin se aplic el gobierno de Asamblea en la URSS y todos sus estados
satlites comunistas.
Una asamblea soberana constituida por muchos miembros no est tcnicamente
capacitada para tomar y ejecutar la decisin poltica fundamental. Un gobierno eficaz
exige, en el fondo, una estructura oligrquica, es decir deber estar dirigido por un
grupo pequeo y cerrado de personas que poseen la debida voluntad de accin. El
gobierno de asamblea es plataforma para montar un gobierno autocrtico.

Gobierno Parlamentario

Se inici en Inglaterra, y se convirti en el modelo envidiado e imitado por todas

partes.
Fundamentalmente, gobierno parlamentario es el intento de establecer entre los dos
independientes y separados detentadores del poder (asamblea y gobierno) un tal
equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. En este dualismo ambos
detentadores del poder comparten las funciones de determinar la decisin poltica y de
ejecutar dicha decisin por medio de la legislacin. Dado adems que ambos estn
sometidos a mutuas restricciones y controles, el control poltico est tambin distribuido
entre ellos. Como conformacin dualista del poder, el parlamentarismo correspondi al
constitucionalismo primitivo, incompleto todava hasta el reconocimiento del electorado
como detentador supremo del poder. Esta ltima fase sera alcanzada cuando el
electorado, bien en elecciones peridicas o, en el caso disolucin del parlamento, en
intervalos irregulares, determinase la composicin de la asamblea y, por lo tanto del
gobierno.
El tipo ideal de esta configuracin sera el equilibrio absoluto entre ambos
detentadores independientes del poder, gobierno y parlamento, sometido
peridicamente a una nueva orientacin poltica por el veredicto del electorado.
Todas las variantes del autntico gobierno parlamentario tienen en comn los
siguientes elementos estructurales:
1. Los miembros del gobierno son al mismo tiempo miembros del parlamento,
para que de esta manera podrn someterlos a preguntas y respuestas,
pidindole cuentas sobre el desempeo de su cargo y exigiendo
responsabilidad poltica.
2. El gobierno est constituido por los jefes del partido mayoritario. A pesar de
la unin personal entre miembros del gabinete y parlamento, ambos
detentadores del poder estn separados funcionalmente y son
independientes.
3. El gobierno tiene una estructura de pirmide con un primer ministro o
presidente del consejo reconocido como lder.
4. El gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo
de la mayora de los miembros del parlamento. Perder la legitimacin para
gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo o cuando nuevas elecciones
cambien la estructura mayoritaria en el parlamento.
5. La funcin de determinar la decisin poltica est distribuida entre el gobierno
y el parlamento, y ambos colaboran en la legislacin. La ejecucin final ser
confiada al gobierno, pero en constante supervisin del parlamento.

6. Solamente se podr hablar de un autntico parlamentarismo cuando ambos

detentadores del poder, gobierno y parlamento, operen con recprocas
facultades y posibilidades de control.
Gobierno de Gabinete

Surge la preponderancia del gobierno sobre el parlamento. En la configuracin

triangular constituida por la cmara de diputados, el gabinete y el electorado, slo el
gabinete y el electorado se equiparn en igual fuerza, el poder de la cmara es inferior;
la dinmica del poder funciona ms bien entre el electorado, que determina el partido
de mayora y su lder como primer ministro y el gabinete.
Los rasgos principales de este tipo de gobierno se puede resumir en los siguientes
puntos:
1. Se basa en la existencia de dos partidos alternativos que poseen siempre las
mismas oportunidades de obtener mayora.
2. El gabinete es un comit relativamente pequeo constituido por los lderes
del partido mayoritario. Todos deben formas parte del parlamento.
3. El lder reconocido del partido mayoritario que ha ganado las elecciones ser
el primer ministro y lder del gabinete, cuyos miembros designar
discrecionalmente. Su posicin sobre el gabinete es tan preponderante que,
prcticamente, en la mencionada configuracin triangular ocupa el lugar de
gabinete y tomar la decisin poltica fundamental y la forma de ejecucin, y
segn la su personalidad y prestigio seguir o no consejo de sus colegas de
gabinete. A pesar de monopolizar de tal manera la decisin poltica, respeta
a la oposicin porque sabe que en cualquier momento puede ser l quien sea
oposicin.
4. La cmara slo participa en la ejecucin a travs de la legislacin. Ninguna
propuesta que no est apoyada por el gobierno se podr convertir en ley, a
parte que el gobierno posee un control en el proceso legislativo, sin embargo
la tarea legislativa se realizar en una leal cooperacin con la oposicin.
5. El control poltico est finalmente asignado al parlamento y al electorado. Los
informes que traen los diputados de sus visitas en sus respectivas
circunscripciones y que presentan al liderazgo del partido son un importante
medio de control. Las tcnicas de control ms visibles son las horas de
preguntas dirigidas a los ministros. Las elecciones parciales ofrecen la
oportunidad sobre el ser y el no ser de la mayora gubernamental y del
gabinete. Las leyes electorales otorgan a todos los partidos las mismas
oportunidades para la victoria o derrota.
6. Los miembros del parlamento estn apegados a su lnea partidista.

Presidencialismo

Se conoce este sistema en virtud de la posicin dominante del presidente, como

presidencialismo, pero en mutua coordinacin con los dems poderes.
Con la idea de evitar tanto el despotismo legislativo como el absolutismo del
ejecutivo, montaron en sus sistema gubernamental diversos e independientes
detentadores del poder, que estaran unidos por mutua coordinacin.

Segunda Parte.
LOS CONTROLES DEL PODER POLTICO. -I: LA CONSTITUCIN Y SUS
CONTROLES HORIZONTALES.

Capitulo V.
*La Constitucin como dispositivo de control del poder.
La clasificacin de un sistema poltico como democrtico constitucional depende de la
existencia o carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el ejercicio del
poder, y por medio de las cuales los detentores del poder estn sometidos al control de
los destinatarios del poder, constituidos en detentadores supremos del poder.
Instituciones para controlar el poder no nacen ni operan por si solas, sino que deberan
ser creadas ordenadamente e incorporadas conscientemente en el proceso del poder.
Con el tiempo se ha ido reconociendo que la mejor manera de alcanzar este objetivo
ser haciendo constar los frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del
poder en forma de un sistema de reglas fijas -la constitucin- destinadas a limitar el
ejercicio del poder poltico. La constitucin se convirti as en el dispositivo fundamental
para el control del proceso del poder.
*Sobre el telos (fin, propsito) de la constitucin.
Cada sociedad estatal, cualquiera que sea su estructura social, posee ciertas
convicciones comnmente compartidas y ciertas formas de conducta reconocidas que
constituyen, en el sentido aristotlico de politeia, su constitucin.
Consciente o inconscientemente, estas convicciones y formas de conducta representan
los principios sobre los que se basa la relacin entre detentadores (gobierno a eso se
refieren con detentadores) y destinatarios (el pueblo es entendido como destinatarios)
del poder. En las fases primitivas de la civilizacin poltica se equipar el gobierno

secular con los valores y las instituciones religiosas de la comunidad. El poder poltico
fue ejercido por los dominadores actuando como representantes o encarnaciones del
mundo sobrenatural, a los que libre y consuetudinariamente se sometan los
destinatarios del poder.
La historia del constitucionalismo no es sino la bsqueda por el hombre poltico de las
limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentadores del poder, as como el
esfuerzo de establecer una justificacin espiritual, moral o tica de la autoridad, en
lugar del sometimiento ciego a la facilidad de la autoridad existente.
Las limitaciones impuestas al nudo poder estaran aseguradas por el acuerdo de la
sociedad estatal sobre ciertas reglas fijas, reguladoras del proceso poltico. Se crey
que este objetivo sera alcanzado de la mejor manera cuando el ejercicio poltico
estuviese distribuido entre diversos detentadores del poder, que estaran as obligados
a una respectiva cooperacin, en lugar de monopolizar el ejercicio del dominio esta
limitado y esta limitacin trae consigo restriccin y control.
*Sobre el contenido material de la constitucin.
La exigencia de un documento escrito y unificado para las normas fundamentales
surgi, en primer lugar, con la Revolucin puritana como protesta frente a la pretensin
del Parlamento Largo de ejercer una autoridad absoluta e ilimitada. En el siglo XVII y
mas acentuadamente en el siglo XVIII, el concepto de constitucin adquiri su
significacin actual bajo el poderoso estimulante de la idea del contrato social; vino a
significar el documento especifico en el cual estaban contenidas en un sistema cerrado
todas las leyes fundamentales de la sociedad estatal, que imbuidas de un telos
ideolgico especifico estaban destinadas a doblegar la arbitrariedad de un detentador
del poder nico sometindolo a restricciones y controles. Con esta finalidad, el
Leviatn, para usar una figura de la poca, tuvo que ser domado; su soberana, hasta
entonces monoltica, fue dividida en diversas secciones o departamentos, asignado a
cada una de estas partes una actividad estatal especial.
La unidad orgnica del Estado fue entonces restablecida al combinar conjuntamente a
estos detentadores del poder autnomo e independiente en la formacin de la voluntad
estatal. Todos estos dispositivos, cuidadosamente planeados de antemano, fueron
entonces incorporados en un documento especfico que fue elevado con especial
solemnidad al rango de ley, siendo llamado ley fundamental, instrumento de
gobierno o constitucin.
Los siguientes elementos fundamentales estn considerados como el mnimo
irreducible de una autentica constitucin:
1.- La diferenciacin de las diversas tareas estatales y su asignacin a diferentes
rganos estatales o detentadores del poder para evitar la concentracin del poder en
las manos de un nico y autocrtico detentador del poder.

2.- Un mecanismo planeado que establezca la cooperacin de los diversos

detentadores del poder. Los dispositivos y las instituciones en forma de frenos y
contrapesos, significan simultneamente una distribucin y, por tanto, una limitacin del
ejercicio del poder poltico.
3.- Un mecanismo planeado igualmente con anterioridad, para evitar los bloqueos
respectivos entre los diferentes detentadores del poder autnomos, con la finalidad de
cooperacin exigida por la constitucin. Cuando finalmente bajo el impacto de la
ideologa democrtica de la soberana popular del pueblo, constitucionalismo alcanzo el
punto en el cual el arbitro supremo en los conflictos entre los detentadores del poder
establecidos quedo encarnado en el electorado soberano, la idea originaria del
constitucionalismo democrtico.
4.- Un mtodo, tambin establecido de antemano, para la adaptacin pacifica del orden
fundamental a las cambiantes condiciones sociales y polticas -el mtodo racional de la
reforma constitucional- para evitar el recurso a la ilegalidad, a la fuerza o a la
revolucin.
5.- Finalmente, la ley fundamental debera contener un reconocimiento expreso de
ciertas esferas de autodeterminacin individual -los derechos individuales y libertades
fundamentales- y su proteccin frente a la intervencin de uno o todos los detentadores
del poder. Este es un signo especfico de telos liberal. Junto al principio de la
distribucin y limitacin del poder.
*Consideraciones sobre la evolucin histrica del constitucionalismo.

La distincin entre constitucin formal y material que condujo a la codificacin en un

documento escrito de las normas fundamentales de la sociedad estatal, adquiri su
forma definitiva en el ambiente racionalista de la ilustracin. Sin embargo, la existencia
de una constitucin escrita no se identifica con el constitucionalismo. Organizaciones
polticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional sin sentir la necesidad de
articular los lmites establecidos al ejercicio del poder poltico.
Los hebreos: el rgimen teocrtico de stos, se caracteriz, porque el dominador, lejos
de ostentar un poder absoluto y arbitrario, estaba limitado por la ley del Seor, que
someta igualmente a gobernantes y gobernados: aqu radicaba su constitucin
material. Los hebreos fueron los primero, probablemente como un efecto lejano de la
reforma faranica de Akehbaton en Egipto, que insistieron en la limitacin del poder
secular a travs de la ley moral; gran parte de la Sagrada Escritura est dedicada a
exhortar al dominador de la justicia, as como a recordarle. Sus deberes morales frente
a sus sbditos para que la ira de Jehov no caiga sobre toda la humanidad. La poltica
fue, una funcin de la teologa, y el poder secular estaba confiado por Dios a los
detentadores del poder en esta tierra. Los profetas surgieron como voces reconocidas
de la conciencia pblica y predicaron contra los dominadores injustos y carentes de

sabidura que se haban separado del camino de la Ley, constituyndose as en la

primera oposicin legitima en la historia de la humanidad contra el poder estatal
establecido.

Los griegos: durante dos breves y brillantes centurias existi en Grecia un rgimen
poltico absolutamente constitucional. A travs de uno de esos milagros, frecuentes en
la historia de las formas de gobierno, esta nacin, excepcionalmente dotada, alcanz
casi de un solo paso el tipo mas avanzado de gobierno constitucional: la democracia
constitucional. La democracia directa de las ciudades-Estado griegas en el siglo V es el
nico ejemplo conocido de un sistema poltico con plena identidad entre gobernantes y
gobernados, en el cual el poder poltico esta igualmente distribuido entre todos los
ciudadanos activos, tomando parte en el todos por igual.
La Repblica Romana: el orden republicano de roma que dur mucho mas tiempo,
desde el siglo V y hasta el finas del siglo II, presenta el ejemplo clsico de una
sociedad estatal que siendo fundamentalmente constitucional, no cometi el error de
una excesiva democratizacin. La organizacin estatal republicana fue un sistema
poltico con complicados dispositivos de frenos y contrapesos para dividir y limitar el
poder poltico de los magistrados establecidos.
Inglaterra y la Revolucin puritana: la segunda y moderna fase del constitucionalismo
comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y con sus repercusiones en las
colonias inglesas del Nuevo Mundo. La coincidencia excepcional de una serie de
circunstancias favoreci la transformacin de la monarqua absoluta en monarqua
constitucional. En este periodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita.
*El universalismo de la constitucin escrita.
El triunfo definitivo del documento constitucional escrito, como sancin solemne del
constitucionalismo democrtico, empez en el Nuevo Mundo, primero con las
Constituciones de las colonias americanas que se transformaron en Estados soberanos
al rebelarse contra la corona inglesa, y despus con la constitucin de la Unin en
1787. Durante largo tiempo los tericos polticos franceses, imbuidos por las ideas del
contrato social y de la soberana popular, haban abogado tambin por una constitucin
escrita. Esta exigencia surgi con plena fuerza en la Revolucin francesa. El espritu
inventivo de Sieyes, ampliando el dogma rousseauniano, expuso la teora la teora del
pouvoir constituant (el poder constituyente): el poder constituyente le pertenece por
derecho al pueblo. Por espacio de mas de un siglo, los tericos polticos haban exigido
la racionalizacin del proceso del poder poltico, limitando el absolutismo de la corona y
trasladando el centro del poder de la corona al pueblo y a sus representantes. Esta
peticin qued concretada en el establecimiento de un documento constitucional formal
que se convirti en el sello del nuevo orden social, siendo considerado como la

garanta de que, de una vez para siempre, el gobierno constitucional no poda ser otra
cosa que constitucionalismo democrtico sancionado a travs de una constitucin
escrita.
El tercero y por ahora ltimo estudio de constitucionalismo, es el universalismo de la
constitucin escrita. Esto es la consecuencia lgica de las conquistas de las
revoluciones americana y francesa. Por toda la tierra surgieron constituciones como
comitiva de la victoria bandera tricolor. Tras el parntesis de la autocracia napolenica,
que se haba adaptado cuidadosamente a la nueva moda, la tcnica de la constitucin
escrita se extendi a la monarqua continental. Cediendo a la presin irresistible de la
opinin publica, la monarqua continental otorg a sus pueblos, bien voluntariamente
(constitucin otorgada), bien obligatoriamente, una constitucin. Todas estas
constituciones establecan instituciones representativas que limitaban la prerrogativa
real.
*El procedimiento del poder constituyente.
De acuerdo con las teoras de la soberana del pueblo y el pouvoir constituant originario
del pueblo soberano, se ha generalizado, y hasta estereotipado, un procedimiento para
la elaboracin y la adopcin de la constitucin escrita: una asamblea nacional o
constituyente ser elegida por todo el pueblo para esta tarea especfica. Con mas
frecuencia hoy que en tiempos pasados, se prescribe imperativamente la ratificacin
final por el pueblo soberano. La ratio de esta exigencia es que la ley fundamental
adquiere una mayor solemnidad a travs de la aprobacin por el pueblo soberano. En
la historia del poder constituyente ha ocurrido solamente una vez que el electorado
haya rechazado el trabajo de sus representantes elegidos libremente para la asamblea
nacional: los franceses rechazaron la primera constitucin de la IV Repblica (1946).
Frecuentemente en cambio, la obra de la asamblea nacional ha sido confirmada por
una mayora no muy abrumadora. En estos casos si se tienen en cuenta las
abstenciones, solo es una minora del electorado la que ha votado realmente a favor de
la constitucin. Este fue el caso en la segunda constitucin francesa de 1946 y en la
constitucin uruguaya de 1952. En conclusin se puede decir que la constitucin
escrita es un fenmeno comn y universalmente aceptado en la organizacin estatal
contempornea. La conviccin de que un Estado soberano debe poseer una
constitucin escrita est tan profundamente enraizada que hasta las autocracias
actuales se ven obligadas a pagar su tributo a la legitimidad democrtica inherente a
una constitucin escrita. Pero ya no puede ser mantenida la concepcin de la
Revolucin americana y francesa, segn la cual la creacin de una constitucin escrita
es, de una vez para siempre, smbolo y realizacin del autogobierno de una
comunidad. En nuestros das, la constitucin escrita se ha convertido frecuentemente
en la tapadera para el ejercicio de un nudo poder. Una constitucin formal no hace en

absoluto a un Estado, salvo en la ms estricta significacin literal, un autentico Estado

constitucional.
*
*La mutacin constitucional.
Desde un punto de vista puramente terico, una constitucin ideal seria aquel orden
normativo conformador del proceso poltico segn el cual todos los desarrollos futuros
de la comunidad, tanto de orden poltico como social, econmico y cultural, pudiesen
ser previstos de tal manera que no fuese necesario un cambio de normas
conformadoras. Cada constitucin integra, por as decirlo, tan slo el statu quo
existente en el momento de su nacimiento, y no puede prever el futuro; en el mejor de
los casos, cuando est inteligentemente redactada, puede intentar tener en cuenta
desde el principio, necesidades futuras por medio de aparatos y vlvulas
cuidadosamente colocados, aunque una formulacin demasiado elstica podra
perjudicar a la seguridad jurdica. Cada constitucin es un organismo vivo, siempre en
movimiento como la vida misma, y est sometido a la dinmica de la realidad que
jams puede ser captada a travs de formulas fijas. Estas inevitables acomodaciones
del derecho constitucional son tenidas en cuenta slo de dos maneras, a las cuales la
teora general del Estado ha dado la denominacin de reforma constitucional y
mutacin constitucional. El concepto de reforma constitucional tiene un significado
formal y material. En sentido formal se entiende bajo dicha denominacin la tcnica por
medio de la cual se modifica el texto, tal como existe en el momento de realizar el
cambio de la constitucin, siendo la modificacin del texto constitucional. En la mayor
parte de las constituciones, las disposiciones a este respecto se encuentran al final del
documento. La reforma constitucional en sentido material, por otra parte, es el
resultado del procedimiento de enmienda constitucional, esto es el objeto al que dicho
procedimiento se refiere o se ha referido. En el procedimiento de reforma constitucional
participan de una forma determinada los detentadores del poder previstos por la
constitucin misma para este caso. En la mutacin constitucional, por otro lado, se
produce una transformacin en la realidad de la configuracin del poder poltico, de la
estructura social o del equilibrio de intereses, sin que quede actualizada dicha
transformacin en el documento constitucional: el texto de la constitucin permanece
intacto. Este tipo de mutaciones constitucionales se da en todos los Estados dotados
de una constitucin escrita y son mucho ms frecuentes que las reformas
constitucionales formales. Su frecuencia e intensidad es de tal orden que el texto
constitucional en vigor ser dominado y cubierto por dichas mutaciones sufriendo un
considerable alejamiento de la realidad, o puesto fuera de vigor.

*Las reglas convencionales en Inglaterra.

A dichas mutaciones constitucionales les est, sobre todo, garantizado un amplio
espacio de accin por el hecho de que en todo Estado constitucional, junto al derecho
constitucional contenido en la constitucin misma o concretado en leyes ordinarias, se
forma un derecho constitucional no escrito reflejado sobre todo en la conducta de
hecho de los rganos estatales. El mejor ejemplo de este derecho constitucional no
proclamado en el texto son las convenciones constitucionales en Inglaterra, en base a
las cuales se desarrolla all el proceso poltico. Vistas en su totalidad, dichas
convenciones se presentan como el sustituto de una constitucin escrita. Esto da lugar
a que coincidan la reforma y la mutacin constitucional al adaptarse elsticamente
dichas convenciones a la realidad constitucional modificada. Recientemente se est
produciendo en este punto una notable transformacin, ya que de forma creciente
reglas que hasta ahora han sido convenciones constitucionales han adoptado la forma
de ley. Se est lo mas cerca de su realidad cuando se las designa como aquellas
formas de conducta de los rganos estatales superiores que, basadas en un ejercicio
de hecho precedentes-, son aplicadas coactivamente por los tribunales y que en
cualquier momento cabe desviarse de ellas, pero siempre y cuando siga vigente su
ejercicio constante son obligatorias, tanto para los detentadores como para los
destinatarios del poder.

*La mutacin constitucional en los Estados Unidos.

Desde un primer momento, los Estados Unidos gozaron de una constitucin cuyas
disposiciones fueron tan felizmente redactadas, especialmente las referentes a la
distribucin de competencias entre el Estado central y los Estados miembros, a lo largo
de las generaciones tan modificado por el uso constitucional no escrito que los padres
de la Constitucin de 1787 tendran realmente que hacer un gran esfuerzo para
reconocer su creacin. En primer lugar, habra que aludir al control judicial que se ha
convertido en el pilar de la democracia americana. Un ejemplo de la superposicin del
texto de la Constitucin por la prctica constitucional, que es donde yace la esencia del
fenmeno designado como mutacin constitucional, es el derecho del uso de veto
presidencial frente a las leyes aprobadas por el Congreso. Segn su sentido originario,
el veto presidencial tendra que servir tanto para impedir la entrada en vigor de una ley
del Congreso que en su opinin fuese tcnicamente defectuosa o materialmente
inaplicable. El veto se ha convertido en una de las armas ms poderosas del poder
presidencial, salvo en el caso de que el Congreso est en situacin de anularlo con la
mayora de lo 2 tercios prevista jurdico-constitucionalmente. Todas estas mutaciones

constitucionales profundamente enraizadas en la dinmica constitucional han tenido

lugar sin una enmienda constitucional formal.

*La mutacin constitucional en Francia.

Un ejemplo adecuado, cuya importancia para el desarrollo poltico de Francia
difcilmente puede ser exagerado, es la atrofia del derecho de disolucin de3l
presidente frente al parlamento (Ley constitucional de 252de febrero de 1875, art. 5).
Bajo la III Repblica se hizo uso de este derecho tan solo una vez, con rasgos del
golpe de Estado, el famoso seize mai de 1877 del presidente MacMahon.
*La Reforma Constitucional.
Volviendo ahora al problema propiamente dicho de la reforma constitucional, que
solamente surge en las constituciones escritas, lo primero que habra que preguntar es
bajo qu circunstancias es necesaria o es motivada dicha reforma. En primer lugar, las
modificaciones que experimentan las relaciones sociales, econmicas o polticas son
las responsables de que una norma constitucional, que pareca razonable y suficiente
en el momento de crear la constitucin, haya perdido su capacidad funcional y tenga
que ser, por lo tanto, completada, eliminada o acopiada de alguna otra manera a las
nuevas exigencias e inters de un desarrollo sin fricciones del proceso poltico.

*El lugar del <<pouvoir constituant>> (el poder constituyente.

La cuestin central, sin embargo, de la reforma constitucional es: Dnde est su lugar
poltico? O, visto sistemtico-constitucionalmente, cules son los rganos estatales
autorizados, o en su caso obligados, a tomar la iniciativa de reforma y llevarla entonces
adelante? La ideologa del Estado constitucional democrtico exige que la competencia
para la reforma constitucional no sea el monopolio nico detentador del poder, sino que
debe de estar lo ms distribuida posible. Todos los detentadores legtimos del poder
gobierno, parlamento y el pueblo organizado como electorado- deben poder participar
en ella. A travs de la mxima dispersin de esta participacin, la reforma
constitucional realizada adquiere el mas amplio consenso y, con ello, la mas elevada
legitimidad. Si se permite expresar el problema de la situacin del pouvoir constituant
en forma de mxima, se podra decir: soberano es aquel entre los detentadores del
poder que decide sobre la reforma constitucional.
*La reforma constitucional en Suiza.

Entre todos los Estados actuales, Suiza es el que presenta la distribucin mas amplia
en la competencia para la reforma constitucional. Se suele distinguir all entre la
revisin total y parcial. Las revisiones parciales fueron y son extraordinariamente
frecuentes, de tal manera que la Constitucin federal suiza, si se prescinde de algunas
constituciones de los Estados miembros de Estados Unidos, es la constitucin que ha
sufrido mas reformas. Desde 1874 hasta hoy, han tenido lugar nada menos que setenta
y dos enmiendas. En el procedimiento de reforma participan constitucionalmente todos
los detentadores del poder las dos secciones (cmaras) de la asamblea federal, los
cantones y el electorado- y el gobierno tambin, por lo menos de forma indirecta.
Pueden tomar la iniciativa tanto la Asamblea Federal como el electorado, siendo en
este caso necesaria la peticin de 50.000 ciudadanos suizos con derecho de voto. Para
toda reforma constitucional, independientemente de qu rgano la haya puesto en
marcha, el referndum, es totalmente obligatorio. En la votacin definitiva tiene que
pronunciarse a favor de la reforma constitucional tanto la mayora de todos los
ciudadanos suizos que participan en ella, como la mayora de los electores de los
cantones. El procedimiento de reforma constitucional suizo muestra considerables
defectos tcnicos, pero se distingue por la mxima participacin de todos los rganos
estatales parlamento, gobierno, electorado y cantones-. La iniciativa popular puede
ser presentada bien como sugerencia general o en forma de un proyecto elaborado. En
el primer caso, que actualmente apenas puede surgir, se intercala el gobierno federal
que cuando est de acuerdo con el plan lo pone en forma de ley y lo presenta al pueblo
y a los Standen. Un proyecto elaborado pasa directamente al pueblo para ser votado
independientemente de si los consejos confederados (parlamento) estn de acuerdo o
no. De todas formas, en caso de no aprobacin, la Asamblea Federal puede,
simultneamente, presentar su propia propuesta para votacin.
*Frecuencia de la reforma constitucional.
Si se pone en relacin la frecuencia de la reforma constitucional con la duracin larga
o corta- de la
Vida de una constitucin, se debera de pensar que cuanto ms vieja sea una
constitucin, tanto ms necesitada estar de ser reformada. Es, sin embargo, el hecho
de que las ms antiguas constituciones no son en absoluto ms achacosas que las
nuevas, y que, por el contrario, suelen presentar una sorprendente firmeza reflejada en
la rareza de reformas constitucionales a las que se han visto sometidas. Esto vale
sobre todo para la constitucin federal americana que detenta, con su ao de
nacimiento 1789, el decanato de las constituciones actuales, as como tambin el
record de mxima duracin en absoluto. Desde su gnesis han sido aadidas tan solo
23 amendments (enmiendas) -la tcnica que all existe para la reforma constitucional- y

entre stas, las 10 primeras, que abarcan los derechos fundamentales, no cuentan en
absoluto, ya que fueron previstas desde el principio como parte orgnica de la
constitucin. As pues, los americanos, con trece enmiendas constitucionales en mas
de siglo y tres cuartos, se han mostrado extraordinariamente reservados respecto a la
reforma constitucional. Adems, entre estas trece, apenas hay alguna de verdadera
trascendencia para la estructura constitucional. Las razones para esta estabilidad
constitucional radican por una parte en la extraordinaria dificultad a que est sometida
cualquier reforma constitucional, pero, sobre todo, en el hecho de que la prctica
estatal ha efectuado por medio de mutaciones constitucionales la acomodacin a las
modificadas relaciones sociales, con lo cual no ha sido necesaria una reforma
constitucional de tipo de tipo frontal. Esta situacin ha producido un sentimiento
constitucional, que por lo menos en los Estados unidos ha dado lugar a una mitologa
constitucional en la que la constitucin federal tiene el valor de algo sagrado.
Aclaratorio (no esta en el texto, es solo para establecer la diferencia): Reforma->
modificacin que se hace de una cosa para mejorarla, generalmente rehacindola o
cambiando su forma o contenido. Enmienda-> propuesta de variante, adicin o
reemplazo de un proyecto, dictamen, informe o documento.
*Mayoras parlamentarias cualificadas.
La norma casi general en nuestro tiempo sobre el procedimiento de reforma
constitucional es que en l participen preponderantemente los rganos legislativos, y
de que se efecte <<por va legislativa>>. Aqu existe nuevamente la regla general de
que el procedimiento de reforma en comparacin con el procedimiento legislativo
ordinaria est sometido a unos requisitos determinados que dificulten su realizacin.
En este punto surge el dilema con el que ha tenido que enfrentarse constantemente el
legislador constitucional desde el siglo XVIII: si los requisitos pedidos se pueden
cumplir fcilmente de tal manera que la constitucional puede ser efectuada en cualquier
momento sin ningn impedimento esencial, se producir una situacin que invite a la
mayora parlamentaria que se encuentre en el poder a moldear la constitucin segn
sus intereses. Este peligro se produce especialmente en aquel partido mayoritario que,
gracias a su dominio de los medios de propaganda, est tan enraizado en el poder no
puede temer ser apartado de l. Si, por otra parte, las exigencias para llevar a cabo una
reforma constitucional son tan difciles de cumplir que solamente podr ser efectuada
en el caso de un consenso extraordinario, se corre el peligro de que una enmienda
necesaria no pueda ser realizada, o caso de que lo fuera, sera a costa de un
considerable retraso. La tarea, pues, del poder constituyente es, teniendo en cuenta
tanto las experiencias generales como la situacin nacional concreta, conducir su barco

constitucional evitando caer en el peligro de procedimientos de reforma excesivamente

difciles, o excesivamente fciles.
La tcnica para dificultar la reforma constitucional que, introducida preferentemente
desde el principio de las constituciones escritas, ha dejado probada ampliamente su
eficacia, ha sido la de exigir mayoras parlamentarias cualificadas para la adopcin de
la ley enmendando la constitucin. Con ello, no slo se alcanzar un consenso ms
amplio entre los partidos elegidos en el parlamento y entre las fuerzas sociales
representadas por ellos, elevando as el grado de la legitimidad de la reforma, sino que
tambin se conceder a la minora disidente un veto que pueda jugar el papel de un
eficaz control intrargano. Esta tcnica supone un cerrojo frente a las manipulaciones
abusivas de la mayora parlamentaria, radicando aqu un regulador de la dinmica
poltica cuya importancia difcilmente pueda ser exagerada. La pauta que se suele
encontrar actualmente en muchos lugares, y que el sentido practico de los americanos
aplic desde un principio, es el requisito de una mayora de dos tercios en el cuerpo
legislativo para la aprobacin de una reforma constitucional. Ocasionalmente tambin
se encuentran otras soluciones como tres cuartos o tres quintos. La exigencia de
requisitos especiales para la reforma constitucional dio ocasin a la distincin, en la
actualidad completamente superada, entre constituciones rgidas y flexibles, segn que
exista o no exista un procedimiento especial de reforma. Aparte de las mayoras
parlamentarias cualificadas, habra que citar adems las siguientes tcnicas
especiales: la adopcin de la reforma de enmienda constitucional en una sesin comn
de ambas cmaras del parlamento, constituyendo el ejemplo ms conocido al respecto
las constituciones de la III y la IV Repblicas francesas.
*Participacin del electorado.
En lo que hace referencia a la intervencin del electorado en el procedimiento de
reforma constitucional, se dan dos posibilidades: por una parte, la disolucin del
parlamento tras la aprobacin de la reforma por el mismo, la celebracin de nuevas
elecciones y la nueva aprobacin por el nuevo parlamento, y, por otro lado, la propia
actitud del electorado expresada en un referndum. La primera existe en Blgica, en
los Pases Bajos y en Noruega. Sin embargo, tras las experiencias hechas en la
prctica con estos mtodos hay razones para dudar de que en ellos se encuentre la
solucin archidemocrtica.
Una disolucin extraordinaria del parlamento con nuevas elecciones supone siempre
un riesgo poltico interno, y, comprensiblemente, la correspondiente mayora
parlamentaria har todo lo posible por eludirlo. La consecuencia es que an enmiendas
constitucionales urgentes son postergadas a largo plazo, conduciendo esto no pocas
veces a dictar medidas anticonstitucionales que no pueden ser criticadas por la
inexistencia en dichos pases de control judicial. Y, finalmente, nuevas elecciones

suponen siempre una cuestin de poder poltico y, necesariamente, podrn en segundo

plano el carcter plebiscitario de decisin popular sobre una reforma constitucional
concreta.
*La reforma constitucional en el Estado Federal.
En el Estado federal una constitucin escrita es absolutamente necesaria, ya que
solamente a travs de ella es posible tanto la unin de Estados anteriormente
soberanos en un Estado global, como la delimitacin de competencias entre el Estado
central y los Estados miembros. La lgica de una estructura estatal exige la
participacin de los estados miembros en la reforma. sta es la regla sin excepciones.
As, en los Estados Unidos es necesaria, tras la aprobacin de la reforma por una
mayora de dos tercios del congreso, la ratificacin por tres cuartos de los estados. En
Suiza la enmienda constitucional debe ser aprobada no slo por todos los ciudadanos
suizos que participan en la votacin, sino tambin por las correspondientes mayoras
de electores en los cantones.
*Algunos problemas especiales de la tcnica de reforma constitucional.
*La revisin total.
Es razonable y prctica la distincin hecha por algunas constituciones entre revisin
total conformacin absolutamente nueva de la constitucin y revisin parcial
renovacin de ciertas disposiciones? En algunos Estados, sobre todo entre los ms
antiguos, las constituciones muestran una sorprendente resistencia a cualquier
enmienda y, con ello, un gran apego a la vida en virtud de las disposiciones dificultando
su reforma, entre otros, sobre todo en los mas modernos, la reforma constitucional se
ha convertido en un fenmeno tan rutinario que el documento, apenas seca su tinta,
ser remendado con nuevas enmiendas que a lo largo del tiempo llegan hasta el
centenar. Como una necesaria vlvula de escape, la reversin total no puede ser
criticada tericamente; pero su valor prctico puede ser pequeo. Si el descontento de
los destinatarios del poder con su constitucin est tan extendido que aspira a una
transformacin radical, o el caso mas frecuente si un grupo desea apoderarse del
poder, pero se siente impedido por el procedimiento de reforma en vigor, suele
producirse, por lo general, un golpe constitucional revolucionario. Los nuevos
detentadores del poder elaboran entonces una constitucin en la que ellos aparecen
como los correctos detentadores del poder.

*La reforma constitucional tcita.

Como fue anteriormente mencionado, la autentica reforma supone siempre, a
diferencia de la mutacin, una enmienda del texto constitucional. En este proceso la
regla debera ser que la modificacin fuese hecha visible en aquel lugar del texto donde
especficamente se ha efectuado la enmienda. Solo de esta manera puede saber el
lector del texto constitucional que derecho constitucional est en vigor y cul no.
Aunque quiz se trate solo de un defecto esttico, la reforma constitucional tacita
consisti en que si bien la norma constitucional era modificada por el procedimiento
prescrito para la reforma, la enmienda misma no quedaba sealada en el lugar
correspondiente del texto constitucional. La consecuencia fue que cuando el ao 1933
se acerc, el texto constitucional aparentemente en vigor estaba encargado de
mltiples enmiendas sin registrar. No solamente no se saba lo que realmente todava
estaba en vigor de la constitucin, sino que en virtud de la descalorizacin de sta no
caba esperar ningn autentico sentimiento constitucional, ya que las respectivas
mayoras formadas por los partidos en las asambleas legislativas pudieron saltar sobre
la Constitucin segn sus alegres caprichos, con solo respetar las disposiciones
referentes al procedimiento de reforma constitucional. A este abuso, una peculiaridad
alemana sin paralelo en otros rdenes se le ha puesto fin en la Repblica de Bonn.
Actualmente cada reforma constitucional debe quedar registrada en el texto
constitucional mismo.
*El quebrantamiento de la constitucin.
No se le puede impedir al legislador constitucional quebrantar una norma establecida
por l, esto es, mantener su validez general, pero hacer una excepcin en casos
concretos bien ponderados, siempre bajo el supuesto de que la excepcin sea
ordenada desde el primer momento con valor constitucional o, caso de que surgiese la
necesidad posteriormente, sea sealada visiblemente en el texto constitucional.
*Leyes constitucionales y leyes cualificadas.
Bajo ley constitucional se entiende la regulacin de una materia de derecho publico que
si bien no es recogida en el texto constitucional mismo, al poder constituyente le parece
de tal importancia que ordena en la constitucin que tanto su regulacin por la
legislacin como su reforma tendr que llevarse a cabo segn las disposiciones
especiales validas para la enmienda constitucional propiamente dicha. Estas leyes
constitucionales se encuentran por ejemplo, en la constitucin italiana de 1948.
Sistemticamente son similares a las llamadas leyes orgnicas. Estos dispositivos son
tiles ya que una constitucin no puede regularlo todo; por medio de la tcnica de

calificar a determinadas leyes como leyes constitucionales, se destacan por su

importancia general ciertas materias de la rutina de la legislacin ordinaria, dotndolas
de una superior garanta de existencia. Fenmeno diferente al anterior es el de las
llamadas leyes cualificadas; stas pueden referirse a materias de cualquier tipo sin que
necesariamente estn relacionadas con el proceso poltico, no necesitando tampoco
tener naturaleza jurdico-constitucional.

*Lmites de la reforma constitucional.

Habra de decir que la cuestin referente a los limites de la reforma constitucional es un
viejo problema que en tiempos recientes ha adquirido una mayor importancia no es la
ltima razn de ste inters la arbitrariedad de los detentadores del poder con las
constituciones. Para emplear la formula plstica del viejo maestro Anschutz se trata de
dilucidar si la constitucin est por encima del legislador constitucional, o a su
disposicin. Aqu se esconde un conjunto de cuestiones extremadamente amplio, y que
afecta adems a los valores fundamentales de la democracia.
*Plazos de espera.
Por lo pronto, el legislador constitucional puede ordenar que su obra no sea sometida a
ninguna enmienda durante un determinado perodo de tiempo con el fin de dar
posibilidad a la constitucin de aclimatarse, y a la nacin de familiarizarse con ella. Son
perfectamente defendibles plazos de espera para reformar determinadas disposiciones
constitucionales, sobre todo cuando su formulacin se genera en un compromiso
alcanzado con gran dificultad. Aqu habra que citar por ejemplo la prohibicin
contenida en la Constitucin federal alemana de modificar el statu quo en la cuestin
de la esclavitud durante un periodo de 20 aos (hasta 1808) o en otros lugares cierta
disposicin que sirve para proteger a una minora.
*Disposiciones intangibles.
Bastante ms importancia han adquirido recientemente las llamadas disposiciones
intangibles de una constitucin, que tienen como fin librar radicalmente de cualquier
modificacin a determinadas normas constitucionales. Aqu hay que distinguir, por lo
pronto, dos situaciones de hecho: por una parte, medidas para proteger concretas
instituciones constitucionales .intangibilidad articulada-, y, por otra parte, aquellas que
sirven para garantizar determinados valores fundamentales de la constitucin que no

deben estar necesariamente expresados en disposiciones o en instituciones concretas,

sino que rigen como implcitos, inmanentes o inherentes a la constitucin. En el primer
caso, determinadas normas constitucionales se sustraen a cualquier enmienda por
medio de una prohibicin jurdico-constitucional, y en el segundo caso, la prohibicin de
reforma se produce a partir del espritu o telos de la constitucin, sin una proclamacin
expresa en una proposicin jurdico-constitucional. El intento de una tipologa de las
disposiciones articuladas de intangibilidad podra intentarse de la siguiente manera: 1.
La proteccin de la forma republicana de gobierno frente a la restauracin monrquica;
este problema ha perdido actualidad hasta en la misma Italia donde paso de la
monarqua a la repblica en el referndum de 1946 solo fue aprobado por una mayora
relativamente pequea. 2. La prohibicin que se encuentra no pocas veces en
Iberoamrica de reelegir al presidente tras uno o tambin tras dos periodos de mandato
en el cargo presidencial; con ello se deber evitar que el presidente, disponiendo sobre
el aparato del poder estatal, se enrace en el poder y se convierta en dictador. 3. La
prohibicin de modificar la forma democrtica del gobierno. 4. En el mismo capitulo
caen tambin las prohibiciones de modificar los derechos fundamentales. 5. La
estructura federal. La prohibicin contenida en la constitucin federal americana de que
ningn Estado pueda ser privado sin su consentimiento de igual representacin en el
Senado no pertenece a ste grupo; no es ninguna autentica disposicin de
intangibilidad, ya que segn la doctrina dominante nada se opondra a eliminar este
precepto por medio de una enmienda, que llevara tambin a tener que rayar la
disposicin segn la cual cada estado tiene que estar representado en el Senado por
dos Senadores, la cuestin es, adems, completamente acadmica. 6. Ocasionalmente
se encuentra tambin prohibiciones general de efectuar reformas que contradigan el
capitulo de la constitucin. Entre las constituciones de todos los grandes Estados
modernos no existe ninguna tan lejos en el establecimiento de disposiciones intangibles
como la Ley fundamenta de Bonn, prohbe radicalmente enmiendas constitucionales
por medio de las cuales fuese afectada la organizacin de la federacin en Lander, la
participacin fundamental de los Lander en la legislacin, o los principios
fundamentales. Se puede decir de forma realista y sincera que en un Estado donde
un solo partido detenta casi siempre la mayora absoluta en ambas cmaras, en el cual,
pues, pues el parlamento es solo un instrumento del gobierno del partido, que la
separacin de poderes existe en un sentido superior al meramente formal? El derecho
constitucional y la realidad constitucional se separa aqu de forma tan dramtica que la
garanta de proteccin opera tan solo como una mera semntica jurdiconormolgicamente no significa absolutamente nada. Sera absurdo suponer que el
futuro legislador constitucional se permitiera con una enmienda constitucional, un
ataque frontal contra el Estado de derecho. Las erosiones del Estado de derecho se
producen justamente por acciones que violan la constitucin o que la eluden. En
general sera de sealar que las disposiciones de intangibilidad incorporadas a una

constitucin pueden suponer en tiempos normales una luz roja til frente a mayoras
parlamentarias deseosas de enmiendas constitucionales y segn la experiencia
tampoco existe para esto una garanta completa, pero con ello en absoluto se puede
decir que dicho preceptos se hallen inmunizados contra toda revisin.
*Los limites inmanentes a la reforma constitucional.
Mucho ms interesante, aunque mucho mas complicada, es la cuestin de los limites
de la reforma constitucional que se producen por la inmunidad de que gozan de ciertos
valores ideolgicos fundamentales, implcitos, inmanentes o inherentes a una
constitucin. En oposicin a los limites expresados en la constitucin misma, cabria
aqu hablar de limites no articulados o tcitos. En el habito en el que se suelen producir
estos conflictos en torno al contenido ideolgico fundamental de una constitucin
suelen ser, en la mayor parte de las veces, los posibles casos de los derechos
fundamentales. Sera anticonstitucional si el legislador hiciese una excepcin formal
del principio de igualdad al establecer que dicho principio no regira para los pelirrojos?
Una norma constitucional de este tipo estara tan en contradiccin con el principio de
igualdad y contra los sentimientos de abrumador mayora del pueblo, y por descontado
de los pelirrojos, que en este caso habra que hablar de una constitucionalidad de
prima facie. En el fondo, de lo que se trata es de si los derechos fundamentales o,
mejor, los derechos del hombre son trados consigo por el hombre con su nacimiento
en la sociedad estatal, siendo pues inviolable e inalienables dado su carcter natural, o
si por el contrario son otorgados por la sociedad estatal en virtud del orden de la
comunidad, pudiendo ser, por lo tanto, limitados y determinados en su mbito de
aplicacin. Mas que de un problema jurdico se trata de una cuestin de creencias
donde no se puede argumentar racionalmente; a un cuando por necesidades practican
la convivencia en la comunidad humana est revestida de forma jurdica. Los derechos
fundamentales al trabajo o a libertad asociacin representaban el quipo natural de
cualquier hombre del cual no poda ser privado, as como tampoco poda ser
perjudicado en dicho mbito por el poder estatal de la sociedad.

*La controversia en Suiza.

En Suiza en cambio, la cuestin de los lmites inmanentes impuestos al legislador
constitucional ha agitado en tiempos recientes los nimos de los ciudadanos suizos. El
motivo inmediato que dio lugar a esta controversia dogmatico-constitucional fueron dos
iniciativas populares: la iniciativa Chevalier (1954), puesta en marcha por promotores
de orientacin poltica de izquierda quera imponer ciertos lmites a los gastos de
armamentos en Suiza. La llamada iniciativa Rheinau (1952), propuesta por lo amigos

de la naturaleza para evitar que los famosos saltos del Rhin quedasen estropeados,
deseaba anular una concepcin otorgada a una sociedad privada por el gobierno con
cantonal de Shaffhausen para la constitucin de una central elctrica. La iniciativa
Rheinau fue atacada con el argumento otorgamiento de la concepcin se trataba de
una acto administrativo efectuado correctamente por las autoridades cantonales
competentes, y el pueblo no puede arrogarse una competencia administrativa que no
ha sido prevista por la constitucin. De la forma que sea, las reservas manifestadas
frente al ejrcito ilimitado del pouvoir constituant parecen de cualquier manera estar
fundamentadas en los siguientes casos: una iniciativa popular ilcita cuando en si es
contradictoria, haciendo imposible su realizacin practica por las autoridades federales
encargadas de ejecutarlas. En el caso especial de Suiza, pas que ha introducido la
revisin total, no pueden ser utilizadas, con el fin de una revisin total camuflada, una
serie de revisiones parciales acumuladas. Adems seria ilcito una iniciativa
constitucional que pusiese en peligro la existencia de la confederacin y, por lo tanto,
de su constitucin. Y, finalmente una iniciativa popular no puede modificar en un caso
concreto la distribucin jurdico constitucional de las competencias entre los rganos
estatales; as, pues, no puede, por ejemplo, tener como objeto un acto judicial o una
medida administrativa quebrantando la constitucin en un caso concreto, pero dejando
al mismo tiempo que siga rigiendo la constitucin de competencia existente. Por otra
parte, al autor le parece, en su calidad de observador extranjero, que los
constitucionalistas suizos han menospreciado el sano sentido comn y la madurez
poltica de sus conciudadanos, as como han sobreestimado los peligros de una
excesiva tensin de los derechos del pueblo en lo que hace referencia al normal
desarrollo proceso poltico de su pas.
*Post scriptum: sobre el sentimiento constitucional.
Si se intentase redondear con ciertas conclusiones generales el material aqu
presentado, habra que insistir nuevamente sobre el hecho de que toda constitucin
escrita, como toda obra humana, no solamente es en si incompleta, sino que aqu la
deficiencia es mayor, ya que cada constitucin no es mas que un compromiso entre las
fuerzas sociales y grupos pluralistas que participan en su conformacin. Una
constitucin es tanto mejor cuanto con ms facilidad pueden efectuarse cambios en la
estructura social sin modificacin de la mecnica del proceso poltico. Las reformas
constitucionales son absolutamente imprescindibles como adaptacin de la dinmica
constitucional a las condiciones sociales en constante cambio, pero cada una de ellas
es una intervencin, una operacin, en un organismo viviente y de ser solamente
efectuada con gran cuidado y extremada reserva. Vista desde esta atalaya toda
reforma constitucional, aunque sea de la naturaleza puramente tcnica y no afecte en
absoluto a los intereses del pueblo propiamente dichos, significa una depreciacin de lo

que se podra designar como el sentimiento constitucional de un pueblo. Con la

expresin sentimiento constitucional se toca uno de los fenmenos psicolgicos
sociales y sociolgicos del existencialismo poltico ms difcil de captar. Se podra
describir como aquella conciencia de la comunidad, que, trascendiendo a todos los
antagonismos y tensiones existentes polticopartidistas, economicosociales, religiosos
de otro tipo, integran a detentadores y destinatarios del poder en el marco de un orden
comunitario obligatorio, justamente la constitucin, sometiendo el proceso poltico a los
intereses de la comunidad. Tambin puede contribuir en algo el fortalecimiento del
sentimiento constitucional el manejo consiste, pero no insistente, del simbolismo
nacional. Sin embargo, la formacin del sentimiento constitucional depende
ampliamente de los factores irracionales, de la mentalidad y la vivencia histrica de un
pueblo, especialmente de si la constitucin ha salido airosa tambin en pocas de
necesidad nacional. El sentimiento constitucional no puede ser explicado
exclusivamente por la longevidad de una constitucin, aunque sin duda la validez de la
constitucin de la Unin Americana sin modificar durante cerca de dos siglos, ha
contribuido a fuerzas simblicas casi msticas. El sentimiento constitucional no se
puede equiparar en absoluto con la conciencia nacional, hay pueblos en los cuales este
sentimiento es extremadamente fuerte y otro en los cuales esta dbilmente
desarrollado. Los suizos, por ejemplo, se distinguen por su sentimiento democrtico
nacional muy fuerte al que, sin embargo, no corresponde nada la valoracin
sentimental de su constitucin; los suizos no dudan en formar su documento
constitucional cuando surge la necesidad para ello, en cambio, los belgas, que
solamente han efectuado 6 enmiendas constitucionales en mas de 130 aos, poseen
un fuerte sentimiento constitucional. Estas observaciones empricas conducen a una
afirmacin general y profundamente inquietante: en nuestro tiempo el pueblo, y esto
rige tanto para amplia masa como para la mayora de los intelectuales, ha dejado de
tener un contacto personal con su constitucin. La constitucin no dice nada sobre lo
que mas le interesa al hombre de la calle, el pan diario, el trabajo, la familia, el
descanso, la constitucin y la afirmacin de la existencia del individuo en una sociedad
cada vez mas complicada. Para la masa de los ciudadanos, la constitucin no es ms
que un aparato con el cual se efecta la lucha por el poder entre partido y fuerzas
pluralistas, siendo ellos tan solo los espectadores pasivos. Si bien es cierto que
aparentemente ha surgido del pueblo a travs del sufragio universal, la realidad es que
la constitucin es el producto de los polticos profesionales y de los managers polticos,
habindose convertido su gestin en el campo de batalla de los interesados y en la
pelota de juego especialista de la constitucin. Vaciada de su telos democrtico, la
constitucin es en muchos lugares completamente ajena al pueblo. Y nada puede
cambiar los intentos bien intencionados de acercar al pueblo las reglas de un mero
mecanismo de gestin revistindolas de un lenguaje popular, y esto en el supuesto de
que la naturaleza de la cosa permitiese a este intento tener xito.

*La gran cuestin de confianza.

A quien le debe corresponder el pouvoir constituant en todas sus manifestaciones,
esto es, no solo en el acto mismo de creacin constitucional, sino tambin en el de
forma constitucional en detalle? Si bien la tcnica plebiscitaria sobre cuestin de
soberana sobre todo en modificaciones territoriales, tras muy diferente fortuna vuelve a
gozar de una sorprendente preferencia, la participacin del pueblo en el pouvoir
constituant se limita cada vez ms a la aceptacin de una constitucin donde juega el
papel del sello que otorga un mayor grado de legitimidad. En la actualidad se ha
abandonado casi completamente la intercalacin del pueblo organizado como
electorado, en el procedimiento de reforma constitucional propiamente dicha, tcnica
sta que gozo en la ola archidemocrtica tras la primera guerra mundial de cierta
popularidad. Una reforma contitucional obtenida por la fuerza o impuesta a una minora,
importante tanto numricamente como por su peso poltico, no solamente daada a
esa, sino el sentimiento constitucional. Evitar esto es la tarea constructiva de una
minora consciente de su responsabilidad. Todava no ha habido ninguna sociedad
estatal que se haya hundido por causa de una constitucin incompleta o necesidad de
forma, pero muchos regmenes han fracasado por el excesivo poder del partido o
partidos mayoritarios. Es mas fcil vivir con una constitucin con lagunas que con una
que se haya convertido en la pelota del juego de la arbitrariedad de los partidos. Y,
finalmente, cada participacin en la reforma constitucional, sea como fuere su
modalidad tcnica, es una contribucin viva a la educacin poltica y un elemento de la
integracin poltica. Una nacin vivir tan solo democrticamente cuando le est
permitido comportarse democrticamente.
*Sobre la clasificacin de las constituciones.
*Los esquemas anticuados de la clasificacin.
El nmero total de las constituciones que desde el final del siglo XVIII han estado en
vigor, no ha sido jams fijado con exactitud no existiendo hoy tampoco ningn registro
constitucional completo. Iberoamrica detenta el record en el nmero de constituciones;
la Repblica Dominicana ha tenido 25, Hait 22 y Bolivia 15 en el siglo anterior al ao
1952. Una mirada a este mar de constituciones escritas bastan para mostrar que sus
instituciones funcionales siguen siempre coincidiendo con el modelo que surgi con la
aparicin de las primeras constituciones al final del siglo XVIII. Todas ellas dividen las
funciones estatales en legislacin, ejecucin y judicial, asignndolas a diferentes
rganos estatales o detentadores del poder. Todos los documentos constitucionales de
los ltimos aos proclaman la idea de la soberana del pueblo, y esto aun aquellos

regmenes cuyo proceso del poder no es, ostensiblemente, democrtico. La mayor

parte de ellos aade a la estructura gubernamental propiamente dicha un catlogo de
derechos fundamentales. Todos ellos, sin excepcin establecen elecciones, por lo
menos para la asamblea representativa y algunas de ellas tambin para el
nombramiento de los rganos ejecutivos supremos. Una vez ms se muestra que las
categoras clsicas que las ciencias polticas arrastran de generacin en generacin
son perfectamente insuficientes; para confirmar esto es suficiente una rpida visin
sobre las categoras clasificatorias contenidas en los manuales:
1.Aquella clasificacin que diferencia entre las constituciones que estn contenidas en
un documento formal y aquellas que lo estn, pasan de largo sobre el problema. Se
comprende perfectamente que la ausencia total de un documento constitucional no
debe ser equiparada con la existencia de una constitucin no escrita. Vacios
constitucionales de este tipo son caractersticos en muchas autocracias
contemporneas as, el tercer Reich Hitler prescindi deliberadamente de una
constitucin escrita cuando la constitucin de Werimar hubo dejado de existir
esencialmente con el decreto esencial del presidente del Reich de 28 de febrero de
1933, que haba suspendido para tiempo indefinido las libertades cvicas
fundamentales y con la Ley de Autorizacin de 24 de marzo de 1933. Todo los estados
de un documento constitucional poseen adems derechos constitucionales en forma de
ley, as como una gran cantidad de usos constitucionales y reglas convencionales no
formuladas por escrito. Esta circunstancia condujo a la teora del Estado Europeo
continental a la til distincin entre derecho constitucional formal, que est reunido en
un nico documento llamado constitucin, y derecho constitucional material, constituido
por leyes individuales y normas constitucionales consuetudinarias.
2. Otra de las clasificaciones tradicionales distingue, en relacin con la mecnica del
procedimiento para enmiendas constitucionales, entre constituciones flexibles y rgidas.
En la prctica, esta distincin coincide con la clasificacin entre constituciones escritas
y no escritas, dado que las formas constitucionales de las ultimas pueden ser
modificadas por legislaciones ordinarias; hace tambin referencia, sin embargo, a
aquellos estados con un documento constitucional propio en el caso de que la
constitucin misma pueda ser cambiada con una ley corriente. La constitucin
contenida en un documento sea adaptada a las transformaciones no solo a travs de
una enmienda constitucional formal, sino tambin por el uso constitucional, las reglas
convencionales y la interpretacin a travs de las instancias gubernamentales el
parlamento y los tribunales. Por otra parte, los fundamentos de la constitucin inglesa
no escrita, que aparentemente seria fcil cambiar de la ley ordinaria, se ha mantenido
relativamente estable. Las enmiendas inevitables se han llevado a cabo modificando
las reglas convencionales no escritas.

3. Otros de los esquemas de clasificacin tradicionales se refieren mas bien a los tipos
de gobierno que seducen en las constituciones, que a esta misma. La distincin entre
formas de gobierno o de Estado republicano y monrquico es bien conocida. Una
ampliacin de este criterio para clasificar las constituciones. Otras clasificaciones
estndares se fijan fundamentalmente en caractersticas o instituciones marginales
como, por ejemplo, si el rgano ejecutivo supremo esta elegido por el parlamento o
directamente por el pueblo, o si la legislacin tiene lugar con un sistema nicamente
bicameral.
4. Finalmente, queda la distincin entre organizaciones estatales federales y unitarias.
Es seguro que este criterio ha conservado ms valor que la mayor parte de los otros;
sin embargo se expondr mas adelante otros criterios de clasificacin ya que estos han
perdido gran parte de su valor para captar la realidad.
*Constituciones originarias y derivadas.
Bajo una constitucin originaria se entiende un documento de gobierno que contiene un
principio funcional nuevo, verdaderamente creador y por tanto original, para el proceso
del poder poltico y para la formacin de la voluntad estatal. La expresin de
constitucin derivada (o derivativa) designa un tipo de constitucin que sigue
fundamentalmente los modelos constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a
cabo tan solo una adaptacin a las necesidades nacionales. Es decir si una
constitucin es realmente creadora o simplemente una copia, supone, frecuente, un
juicio de valor subjetivo. Las constituciones originarias son relativas y absolutamente
poco frecuentes a lo largo de los aos ha habido poco espritu inventivo en la creacin
de constituciones, lo que tiene su razn de ser el carcter fundamental conservador del
hombre poltico, que es, por lo tanto, adverso a rupturas violentas con el pasado.
Solamente revolucionarios sociales en gran escala son apropiados para producir
nuevas formas constitucionales.
*Constituciones ideolgico-programticas y utilitarias.
Una clasificacin realista de las constituciones en el anlisis de su contenido ideolgico
cabria establecer una distincin entre constituciones cargadas ideolgicamente,
neutrales o puramente utilitarias. Dado que el telos del constitucionalismo de la primera
poca fue la limitacin del poder absoluto y la proteccin de los destinatarios del poder
contra la arbitrariedad y falta de mesura de los detentadores del poder, todas las
constituciones del final del siglo XVIII y principios XIX, estn necesariamente teidas de
ideologa liberal. Esta influencia se manifiesta latentemente en la distribucin de tareas
estatales a varios detentadores del poder respectivamente controlado, y abiertamente
en la inclusin en el documento constitucionales de un catalogo de derechos

fundamentales. Otro tipo que se presento como un cuadro nicamente utilitario

destinado a regular, sin intenciones ideolgicas declaradas u ocultas, en el mecanismo
del proceso gubernamental. Este tipo de documentos constitucionales reflejan fielmente
el optimismo nacionalista del siglo XIX, que tom como algo sobreentendido el
progreso irresistible del constitucionalismo. Como ejemplo se pueden citar la
constitucin Federal de Bismark (Inglaterra) de 1871 que no es mas que el
establecimiento de estatus, como en una asociacin, regulando la gestin de los
negocios gubernamentales en los rganos estatales superiores. Justamente esta
ausencia de cualquier adorno ideolgico representa frecuentemente para el socilogo
constitucionalista un siglo de su carcter y telos fundamentalmente autoritario. Estas
ofrecen un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y polticas de la
comunidad debern enfrentarse en libre concurrencia.
*La perversin de la constitucin a travs de la autocracia moderna.
Si al principio, un documento constitucional formal serva para limitar el ejercicio del
poder poltico en inters de la libertad de los destinatarios del poder; la existencia hoy
de una constitucin escrita no implica en absoluto, ipso facto una garanta de
distribucin y, por lo tanto, limitacin del poder. Cada vez con ms frecuencia, la
tcnica de la constitucin escrita es usada conscientemente para camuflajear
regmenes autoritarios y totalitarios. En muchos casos, la constitucin escrita no es
ms que un cmodo disfraz para la instalacin de una concentracin del poder en las
manos de un detentador nico. La constitucin ha quedado privada de su intrnseco
telos: institucionalizar la distribucin del ejercicio del poder poltico. A penas sirve de
consuelo que la democracia constitucional en su derrota haya conseguido una victoria
prrica: ningn sistema poltico de nuestros das pueden permitirse rechazar
abiertamente la ideologa democrtica segn la cual todo el poder emana del pueblo y
el ejercicio del poder solo es legitimo cuando esta de acuerdo con la voluntad popular.
En un sentido espiritual por lo menos, el mundo espiritual se ha separado del
autoritarismo. La constitucin escrita se ha convertido, por lo tanto, en la tapadera del
nudo poder.
*La clasificacin ontolgica de las constituciones.
Las constituciones podrn ser diferenciadas segn su carcter normativo, nominal y
semntico. Ontolgico como un termino que hace referencia a la ciencia del ser o de la
realidad, la rama del ser saber que investiga la naturaleza, las calidades esenciales y
las relaciones del ser.
*La constitucin normativa.

En lugar de analizar la esencia y el contenido de las constituciones, el criterio del

anlisis ontolgico radica en la concordancia de las normas constitucional con la
realidad del proceso del poder. Su punto de partida es la tesis de que una constitucin
escrita no funciona por si misma, una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino
que una constitucin es lo que detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en
la prctica. Depende del medio social y poltico donde la constitucin tiene que valer.
Para que una constitucin sea viva debe ser efectivamente vivida por el destinatario y
detentadores del poder necesitando un ambiente nacional favorable para su
realizacin. Para que una constitucin sea viva, no es suficiente que sea valida en
sentido jurdico. Para ser real y efectiva la constitucin tendr que ser observada
lealmente por todos los interesados y tendr que estar integrada en la sociedad estatal,
y sta en ella. Solamente en este caso cabe hablar de una constitucin normativa: sus
normas dominan el proceso poltico o, a la inversa el proceso de poder se adapta a las
normas de la constitucin y se somete a ellas.
*La constitucin nominal.
Una constitucin podr ser jurdicamente valida, pero si la dinmica del proceso poltico
no se adapta sus normas, la constitucin carece de realidad existencial. En este caso,
cabe calificar a dicha constitucin de nominal. Las constituciones no cambian tan solo a
travs de enmiendas formales, sino que estn sometidas, quizs en mayor grado, a la
metamorfosis imperceptible que sufre toda norma establecida por efecto del ambiente
poltico y de las costumbres. Lo que la constitucin nominal implica es que los
presupuestos sociales y econmicos existentes, en el momento actual operan contra
una concordancia absolutas entre las normas constitucionales y las exigencias del
proceso del poder. Probablemente la decisin poltica que llevo a promulgar este tipo
de constitucin fue prematura. La fundacin primaria de la constitucin nominal es
educativa; su objetivo es, en un futuro ms o menos lejano, convertirse en una
constitucin normativa y determinar realmente la dinmica del proceso del poder en
lugar de estar sometida a ella.
*Constitucin semntica.
Si bien la constitucin ser plenamente aplicada, su realidad ontolgica no es sino la
formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los
detentadores del poder facticos, que disponen del aparato coactivo del Estado.
Mientras la tarea original de la constitucin escrita fue limitar la concentracin del
poder, dando posibilidad a un libre juego de las fuerzas sociales de la comunidad
dentro del cuadro constitucional, la dinmica social, bajo el tipo constitucional aqu

analizado, tendr restringida su libertad de accin y ser encauzada en la forma

deseada por los detentadores del poder. Este tipo se puede designar como constitucin
semntica. En lugar de servir a la limitacin del poder, la constitucin es aqu el
instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores facticos de
la localizacin del poder poltico. Los tipos nominal y semntico presumen siempre de
ser normativos, y por ello se hace necesario en cada caso adentrarse en la realidad del
proceso del poder. En las constituciones semnticas, se dan sntomas seguros que
permiten identificar su carcter ontolgico: cuando el presidente del Estado puede
permanecer sin limitacin temporal en su cargo; cuando est autorizado a poner su
veto a las decisiones polticas fundamentales de la asamblea legislativa, sin que, en
ultimo termino se recurra a la decisin del electorado; cuando la confirmacin de las
decisiones polticas fundamentales est reservada a plebiscitos manipulados, en lugar
de un parlamento libremente elegido; cuando en las elecciones est permitido
solamente un partido.
*La desvalorizacin de la constitucin escrita en la democracia constitucional.
La constitucin escrita ha sufrido una importante desvalorizacin funcional y una
perdida de prestigio. Dos problemas diferentes, aunque relacionados entre s, tendrn
que ser tratados aqu. El primero hace referencia al hecho de que la constitucin, aun
en los Estados con tradicin normativa, no ser observada tan escrupulosamente por
los detentadores del poder como lo era antes; no se actuar siempre de la manera que
beneficie a la ley fundamental del Estado. el segundo se refiere a la alarmante
indiferencia de la masa de los destinatarios del poder frente a la constitucin, actitud
psicolgica que puede conducir, finalmente, a una atrofia de la constitucin.
*La erosin de la consciencia constitucional.
Estos ejemplos, sino otra cosa, sntomas serios de la perdida de prestigio de la
constitucin escrita que en la primera poca del Estado constitucional goz de un
respeto sobre natural muy por encima de su realidad para racionalizar el proceso
poltico. la triste verdad es que la constitucin se ha distanciado intelectual y
emocionalmente de los destinatarios del poder. Para el hombre de la calle la
constitucin significa muy poco. Solamente una fraccin microscpica de la poblacin
de todos los pases esta suficientemente interesada en leerla, por no hablar de aquellos
que la pueden realmente asimilar. Su conocimiento est reservado a una minora de
juristas profesionales en la prctica y en la burocracia gubernamental. Y esto no puede
ser de otra manera. Las constituciones son cada vez mas complicadas. Las decisiones
polticas conformadoras son dominio de los polticos, para su ejecucin estn solo
llamados los tcnicos constitucionalistas y especialistas. Las masas de la poblacin ha

perdido su inters en la constitucin, y est, por tanto, su valor efectivo para el pueblo.
Esto es un hecho indiscutible y alarmante. Los documentos constitucionales bien
pensados y articulados fueron considerados en su poca de primera aparicin, como la
llave mgica para la ordenacin feliz de una sociedad estatal. Hoy, manipulada por los
polticos profesional, ha cesado de ser una realidad viva para los destinatarios del
poder. Del abismo existente entre el mecanismo constitucional y la realidad de la vida
diaria de los destinatarios des poder se deducen dos conclusiones poco satisfactorias.
Por doquier, con excepcin del pequeo numero de ciertas democracias occidentales
dotadas de estabilidad, la masa de la poblacin es extraa a los detentadores del poder
instituido, desconfianza de los gobiernos y sus pretensiosas burocracias, de los
parlamentos de sus litigiosos y egostas partidos, de los tribunales y de sus jueces, y
con todos ellos, de la constitucin misma. Por otra parte la desarmona entre las
pretensiones ideolgicas proclamas en la constitucin y la insuficiencia de la vida diaria
de la masa de destinatarios del poder, incrementan en estos la tentacin de escapar de
la libertad de un orden constitucional que no puede satisfacer sus necesidades para
caer en las panaceas (remedio) escatolgicas de las flautas mgicas de los cazadores
de ratas. Las crisis de la constitucin escrita se refleja de esa manera, en la crisis del
Estado constitucional del futuro.
*Controles Intrarganos.
*Controles intrarganos (interno) e interrganos (externo).
Las tcnicas del control son, estructuralmente de dos tipos. Cuando las instituciones
de control operan dentro de un solo detentador del poder son designadas como
controles intrarganos. Cuando, por otra parte, funciona entre diversos detentadores
del poder que cooperan en la gestin estatal, se les designa como controles
interrganos. Bajo sta segunda categora se extiende aqu a aquellos controles que
operan entre la totalidad de los detentadores del poder establecido constitucionalmente
y encargados de dirigir el proceso gubernamental, y todas las otras fuerzas
sociopolticas de la sociedad estatal, que pueden funcionar sobre una base territorial
pluralista y hasta individual. El proceso del poder consiste en el interjuego de los cuatro
detentadores del poder que participan por igual en el: electorado, parlamento, gobierno
y tribunales. Mientras que el electorado es factor y legitimador de todos los otros
detentadores del poder, el parlamento, el gobierno y los tribunales estn
fundamentalmente equiparados. Las respectivas influencias de estos 4 detentadores
del poder en el marco del proceso del poder constituyen la categora de los controles
interrganos. Ejemplos evidentes son el veto del presidente americano a una ley del
congreso; la disolucin de la cmara de los comunes por el primer ministro; cuando el
electorado con ocasin de unas elecciones generales, elige una nueva mayora, y, con

ello, un nuevo gobierno, o cuando el tribunal declara anticonstitucional una ley del
parlamento. Intrarganos para ser comprender esta construccin conceptual puede ser
adelantado que dicho control opera cuando dos cmaras de un parlamento que como
tal es un detentador individual del poder frente a los otros rganos estatales, estn
obligadas a cooperar en la promulgacin de una ley o cuando el ministro presidente de
un gobierno este igualmente considerado como un detentador individual del poder
frente a los otros necesita la aprobacin de sus colegas en el consejo de ministros para
tomar una decisin poltica.

*Controles Intrarganos en el gobierno.

En el Estado autocrtico donde el poder poltico est concentrado monolticamente en
las manos de un solo detentador del poder no pueden existir controles intrarganos y,
de hecho no existen. Ejemplo monarca absoluto.
*La organizacin colegiada.
Controles intrarganos en el ejecutivo son, en cambio, una manifestacin corriente en
el sistema poltico del constitucionalismo. Para tener plena eficacia la funcin de tomar
la decisin poltica debe estar en las manos de una persona individual o por lo menos,
de un nmero muy pequeo de personas constituidas como gobierno. Entre todos los
detentadores del poder institucionalizados, el gobierno es potencialmente el ms
peligroso para la libertad de la comunidad. Uno de los medios tcnicos para afrontar
ste peligro es una organizacin colegiada. Por razones psicolgicas el Estado
constitucional ha preferido desde siempre la estructuracin colegiada del ejecutivo.
Todas las magistraturas romanas estaban organizadas colegialmente por cnsules,
pretores, ediles, cuestores y tribunos de la plebe, y hasta un dictador constitucional
tenia a su lado un magister que tenia que representarle en el campo y en la casa.
*Gobierno y presidente del Estado.
El ejecutivo dualista es caracterstico en muchas democracias constitucionales de
nuestros das. El dualismo entre la corona (o el presidente del Estado) y el gobierno (o
el gabinete), proviene de la monarqua limitada constitucionalmente de principios del
siglo XIX, habiendo sido heredado por la monarqua parlamentaria y conservado tras la
instalacin de la repblica parlamentaria. El poder del monarca y del presidente del
Estado republicano ha quedado completamente mediatizado y neutralizado por el
requisito constitucional, que exige el refrendo del gabinete para todos sus actos

poltico; de esta manera, el gobierno asume la responsabilidad poltica. La participacin

del jefe o presidenta del Estado, en el proceso poltico queda limitada a funciones
puramente ceremoniales, simblicas o representativas. Solamente le ha quedado la
facultad de elegir el primer ministro, pero su eleccin est a su vez condicionada y
limitada por la existente constelacin de los partidos.
*El consejo federal suizo.
El gobierno, propiamente dicho, esta constituido en todos los Estados democrticos,
constitucionales, sin excepcin sobre una base pluripersonal, lo que en la practica
puede conducir aunque no siempre, a un ejercicio colegiado de las funciones
ejecutivas, el ejemplo mas notable de una estructura colegiada impuesta
constitucionalmente del grupo gobernante, segn la cual los miembros participan por
igual en las funciones gubernamentales, lo constituye el consejo federal suizo aunque
las tareas del gobierno estn distribuidas administrativamente entre 7departamentos
diferentes.

*La estructura del gabinete.

Bajo el parlamentarismo esta estructura, no presenta un tipo uniforme. El tipo ideal es
el de un equipo de ministros estrechamente unidos en el cual el primer ministro
(ministro presidente) asume el liderazgo, sin dominar a sus colegas. Sin embargo, en la
practica el centro de gravedad se ha trasladado inevitablemente al primer ministro, al
que esta sometido jerrquicamente el gabinete. Esta relacin se manifiesta
actualmente en la mayor parte de los Estados.
*El liderazgo colectivo en el mbito sovitico.
El liderazgo colectivo sovitico es tambin la etiqueta oficial usada
propagandsticamente para la nueva conformacin del poder en la URSS y en los
pases satlites. Inmediatamente a la muerte no muy lamentada de Stalin, se formo un
gobierno de tipo directorial sobre cuyos miembros tenan que haberse puesto de
acuerdo con anterioridad el grupo sucesor. Al principio, el comit gobernante estuvo
bajo el liderazgo de Malenkob como presidente del consejo de ministros. No es
incorrecto suponer naturalmente con las debidas reservas en virtud tanto antes como
ahora del carcter autocrtico del sistema que durante este periodo la tcnica colectiva

del liderazgo gubernamental ha quedado arraigada en el marco del poder sovitico.

Dentro del directorio dominante las diferentes fuerzas sociales y polticas se distribuyen
el aparato del poder: el partido comunista representado a travs de su secretario; los
polticos profesionales y los tcnicos apolticos en el consejo de ministros,
representados por su presidente teniendo que ser tambin aqu incluido el sector
econmico y el diplomtico.
*Controles intrarganos en el parlamento.
Los controles intrarganos aplicados a esta actividad, son los tres tipos. Primero: la
asamblea debe estar organizada y operar de tal manera que pueda llevar a cabo su
tarea sin la presin exterior o la intervencin de otros detentadores del poder, o de las
fuerzas extraconstitucionales. Esta situacin se denomina aqu como exigencia de
independencia funcional. Segundo: el orden interno del parlamento se debe conformar
de tal manera que la minora quede protegida frente al dominio tirnico de cualquier
mayora, esto es, el poder debera estar distribuido convenientemente entre la mayora
y minora. Tercero: el control intrargano ms importante consiste en la divisin de la
funcin legislativa, que, como tal, est distribuida entre dos ramas separadas de la
asamblea que se controlan y limitan mutuamente. Este es el significado del sistema
bicameral.
*La autonoma funcional del parlamento.
La autonoma funcional se concreta en el principio de autogobierno interno: el
parlamento puede ordenar y gestionar, propia e ilimitadamente, sus cuestiones
internas. Estas reglas y tcnicas necesarias para su realizacin quedan fijadas
generalmente en el llamado reglamento parlamentario. La asamblea tiene que tener el
derecho de ejercer el poder disciplinario sobre sus miembros y de proteger el trabajo
parlamentario en general contra cualquier tipo de intervencin del exterior. En este
contexto viene a coalicin el principio de la distribucin del poder, distribucin tanto
entre los partidos mayoritarios como minoritarios, como entre los diferentes partidos
polticos. Diferentes instituciones de controles intrargano y de distribucin del poder
garantizan habitualmente una participacin equilibrada en el proceso poltico de todos
los grupos parlamentarios y de los diversos miembros individuales. Los rganos de la
asamblea sern libremente elegidos por ella y reciben, asignadas por el reglamento
parlamentario, sus tareas, estando obligados a una absoluta imparcialidad frente a
todos los partidos y miembros. Los miembros del directorio de la asamblea, rgano
encargado de la direccin del trabajo parlamentario, estn tomados proporcionalmente
entre todos los partidos.los partidos participarn tambin, proporcionalmente, en las

comisiones parlamentarias. El grado de autonoma parlamentaria es diferente en casa

tipo de gobierno.
*Proteccin de la minora a travs de mayoras cualificadas.
Para transformar la multiplicidad de opiniones individuales en una voluntad comn, las
organizaciones corporativas con gran nmero de miembros aplican la tcnica de la
decisin mayoritaria por votaciones. La voluntad corporativa tendr que manifestarse
con un grado extraordinario de asentimiento en determinadas decisiones polticas
fundamentales bajo la forma de mayoras cualificadas, o especialmente altas, de toda
corporacin, dos tercios u otra fraccin aritmtica. Mayoras cualificadas son, por lo
tanto, una tcnica importante de los controles intrarganos, por medio de los cuales el
poder estar debidamente distribuido y se alcanzar una eficaz proteccin de la
minora limitando a la mayora.
*El sistema bicameral como control intrargano.
El control intrargano incorporado al aparto legislativo mas importante polticamente y
mas eficaz funcionalmente es el sistema bicameral. La funcin legislativa esta
distribuida entre dos asambleas, separadas y respectivamente independientes. La
terminologa para designar ambas cmaras no puede ser unitaria, aunque
generalmente se suele hablar de primera y segunda cmara; o de cmara baja y
cmara alta; tambin se suele emplear el trmino senado. La constitucin autoriza a
ambas cmaras para debatir y probar separadamente cualquier proyecto legal, lo que
les pone en situacin de limitarse y controlarse respectivamente. La institucin de la
doble asamblea legislativa proviene de Inglaterra. Las razones de esta perseverancia
de la tradicin bicameral son varias. En los Estados federales las dos cmaras son,
evidentemente, imprescindibles porque los estados miembros tienen la posibilidad, a
travs de la segunda cmara, de participar en la decisin poltica del estado central y
en la ejecucin de esta decisin. Pero tambin abogan por el mantenimiento del
sistema bicameral razones histricas importantes: por una parte, para preservar la
influencia de las clases conservadoras unidas a la corona, por otra, para refrenar,
nuevamente en inters de las clases acomodadas, el mpetu reformador de la cmara
baja elegida por el pueblo. Cuando la teora y la practica democrtica han llegado a un
punto donde la legitimidad de todos los detentadores del poder tiene que provenir
directa o indirectamente de la voluntad del electorado, los mtodos para designar a los
miembros de la cmara alta, a la que se pertenece, bien hereditariamente o por
nombramiento, han tenido que ser sustituidos por procedimientos electivos. Pero con la
progresiva democratizacin del Estado ha surgido una nueva dificultad: cuando ambas
cmaras son elegidas con la misma o parecida base electoral es de esperar que en

ambas cmaras se d la misma o parecida constelacin de partidos, con lo cual

desaparecer el efecto de control intrargano, que yace en la participacin concurrente
de ambas cmaras en el proceso legislativo.

*Controles Interrganos entre el parlamento y el gobierno.

*Tcnicas y tipos de control interrgano.
Son los controles que operan en las respectivas relaciones que se establecen entre los
diversos e independientes detentadores del poder. Como ya sabemos, la diferencia
entre un Estado constitucional y la autocracia radica en que las diferente actividades
estatales estn distribuidas entre varios e independientes detentadores del poder, que
estn obligados constitucionalmente a cooperar en la formacin de la voluntad estatal.
Son fundamentalmente dos clases. Primero: los detentadores del poder estarn de tal
manera acoplados constitucionalmente que slo conjuntamente podrn llevar a cabo
determinadas tareas; as, un tratado internacional solamente tendr validez en los
Estados Unidos cuando el Senado confirme la conclusin del acuerdo realizado
anteriormente por el presidente. Segundo: el detentador individual del poder est
autorizado por la constitucin a intervenir discrecionalmente en la actividad de otro
detentador del poder, y de esta manera frustrar su accin: as, el presidente americano
puede poner su veto a una ley emitida por el congreso. En el primer caso la
cooperacin entre los detentadores del poder es indispensable si el acto estatal tiene
que realizarse; en el segundo caso, la intervencin del detentador del poder es
optativo, pero el efecto es el mismo. El otro detentador queda sometido a un control.
*En la disposicin tcnica de los controles interrganos.
El constitucionalismo democrtico con sus cuatro detentadores del poder gobierno,
asamblea, tribunales y electorado- presenta cuatro clases de controles interrganos: 1)
el control de la asamblea frente al gobierno. 2) el control del gobierno frente a la
asamblea. 3) el control de los tribunales frente a la asamblea y el gobierno. 4) el control
del electorado frente a los otros detentadores del poder. Excluidos del control estn por
lo general los tribunales.
*Controles intrargano en la funcin judicial.
Finalmente merece una breve mencin la importancia de este. En primer lugar, hay que
citar la organizacin colegiada de los tribunales. Existe menos peligro de un error
judicial o de una violacin de ley, si varios jueces tienen que decidir un caso por

unanimidad, o tan solo por mayora, que cuando un solo juez es el encargado de dictar
sentencia. Por esta razn en la organizacin judicial francesa los tribunales estn
compuestos por varios miembros, as como en los estados influidos por el derecho
romano de los cdigos franceses. Pero hasta un tribunal compuesto por diversos
miembros pueden equivocarse en la apreciacin de la situacin de hecho o en la
aplicacin de la proposicin jurdica a dicha situacin. Este peligro es evitado en todas
las civilizaciones con una estructura de estado de derecho al otorgar un medio jurdico
contra la sentencia dictada en primera instancia. Frecuentemente ser posible en
cuestiones de derecho, un examen posterior a travs de un tribunal de casacin o
tribunal supremo. Solamente se dar la sentencia en una instancia en casos
extraordinario de crmenes graves contra la seguridad del Estado. en estos casos el
acusado estar siempre protegido a travs del control intrargano que yace en el hecho
de ser dictada la sentencia por un tribunal compuesto por diversos miembros.
Cada detentador del poder debe estar libre no solo de intervencin directa sino tambin
de cualquier presin indirecta no previstas en la constitucin. Designada como
independencia funcional.
*Primera categora: Controles del parlamento frente al gobierno.
*La independencia funcional del parlamento.
Fundamentalmente la primera poca del constitucionalismo fue emancipar al
parlamento de la influencia gubernamental sobre su composicin personal y sus
funciones legislativas. En Inglaterra se alcanzo esta fase tras la implantacin del
sufragio universal y la redistribucin de los escaos parlamentarios en la Gran
Reforma. Las posiciones principales que tienen que ser aseguradas en la lucha por la
independencia del parlamento funcional se pueden resumir de la siguiente manera:
1.- la eliminacin de la influencia gubernamental en la eleccin de los miembros
parlamentarios. 2.- la eliminacin de la preponderancia en el proceso legislativo, que el
gobierno haba alcanzado a travs del nombramiento de los miembros de la asamblea.
El mtodo del nombramiento de los diputados por el gobierno haba sido inaugurado
por Napolen I que nombro a los miembros de todas las asambleas. Para restablecer el
equilibrio, la cmara alta nombrada se sustituyo por una asamblea elegida o, donde
continu existiendo en su forma tradicional, se limit su importancia poltica en el
proceso legislativo. 3-. La eliminacin gubernamental sobre las sesiones del
parlamento incluyendo la convocacin, la suspensin y disolucin. 4.- la eliminacin de
la influencia gubernamental sobre la gestin parlamentaria mis. 5.- la eliminacin de la
posibilidad de una presin gubernamental sobre los miembros del parlamento durante
el ejercicio de su mandato. Los privilegios de irresponsabilidad e inviolabilidad protegen

al diputado de cualquier prosecucin penal o de cualquier otro tipo, por acciones que
haya realizado con el ejercicio de su funcin parlamentaria, as como de cualquier
perjuicio (de tensin, denuncia, acusacin) que le pueda inferir el gobierno. 6.- la
eliminacin de requisitos econmicos y otras limitaciones para determinar la
elegibilidad del diputado y que habitualmente favoreca a un gobierno apoyado en las
clases acomodadas. 7.- la prohibicin de detentar simultneamente el mandato
parlamentario y determinados cargos profesionales. Estas llamadas incompatibilidades
tienen una importancia fundamental para la independencia funcional del parlamento, y
son un medio para la exclusin de la influencia gubernamental indirecta sobre los
miembros parlamentarios. Un funcionario como candidato puede tener desde el primer
momento una ventaja indebida frente a su oponente al escao parlamentario. 8.- el
patronaje es igualmente otro de los mtodos indirectos de obtener el favor del diputado
y por tanto, de influir en l. El patronaje es una forma mas refinada. El diputado o
senador recomienda a su protegido para un puesto gubernamental o para un cargo del
gobierno, ponindole a su disposicin todas sus relaciones. Aunque tericamente este
postulado corresponde a la concepcin tradicional de la separacin de poderes, en la
practica poltica se ha convertido en un postulado completamente irreal y anticuado y
esto por dos razones.
Medios de control del parlamento frente al gobierno
Se podrn distinguir 3 campos: 1) el nombramiento de los detentadores del poder
gubernamental; 2) el control poltico sobre el ejercicio de las funciones
gubernamentales; 3) la destitucin del gobierno.

*Nombramiento del gobierno

La designacin del presidente en un Estado Republicano suele ser llevado a cabo de
dos maneras: bien el jefe del Estado ser elegido del pueblo y solo ser ante ste
responsable por lo tanto no esta designado o puede ser destituido por la asamblea, o
bien ser elegido por el parlamento siendo esto la regla general en las repblicas
parlamentarias. Est conformada por la experiencia la observacin de que el presidente
del Estado elegido por el parlamento suele sentirse ms obligado a ste que cuando
debe su mandato a una eleccin popular. En el gobierno parlamentario el gabinete
designa al primer ministro o ministro presidente como detentador efectivo del poder
gubernamental, que formar entonces su gabinete discrecionalmente con los miembros
de su partido, bajo un sistema bipartidista, mientras que la formacin se har segn la
constelacin de partidos existentes, bajo un sistema pluripartidista. El gobierno

permanece bajo un control constante del parlamento y puede ser en cualquier

momento destituido por el.
*Los controles polticos de rutina.
El control intergano del que est dotado el parlamento frente al gobierno y que existe
en todas las formas de democracia constitucional, es rechazar una propuesta
legislativa apoyada directa o indirecta por el gobierno, y su accin equivalente, esto es,
negar una autorizacin monetaria, pedida por el gobierno. Tambin en el
presidencialismo, el rechazar una propuesta legislativa funciona como el control
interrgano mas eficaz frente al presidente, aunque este se inamovible durante la
duracin de su cargo: el presidente tendr que abandonar dicha medida o cambiar
segn los derechos del congreso. Se puede citar como otros medios corrientes del
control poltico de la asamblea sobre el gobierno, a los siguientes; 1) por medio de
preguntas interpelaciones se investigar, criticar y controlar la situacin del gobierno.
2) un medio de control especfico son las comisiones o comits parlamentarios de
investigacin. 3) existen en la mayor parte de los Estados democrticosconstitucionales eficaces controles interrganos en la necesaria ratificacin
parlamentaria de tratados internacionales firmados anteriormente por el gobierno
siempre y cuando sea necesaria para su ejecucin una legislacin interna. 4) en los
Estados Unidos, el Senado ejerce un control eficaz sobre el gobierno, ya que le
corresponde confirmar determinados nombramientos hechos por el presidente, puestos
judiciales, militares, alta administracin y altos cargos polticos; la actitud del candidato
ser sometida, con frecuencia, a un detenido examen. Por otra parte, el gobierno est
sometido a la incesante critica de la oposicin y, frecuentemente a las que provienen
de las filas de sus propios partidarios. El gobierno esta constantemente en el ring y
tendr tanto que encajar como dar. En la mayor parte de los pases Iberoamericanos
dotados de un gobierno presidencialista, asi como en Suiza, los miembros o consejeros
federales se sientan sin derecho de voto en la asamblea, y donde no exista tal
disposicin constitucional podr ser citada por el parlamento para ser interrogados y
exigirles cuentas
*Cada del gobierno a travs del voto de no confianza.
La amenaza de destitucin es el control interrgano mas importante y, al mismo
tiempo, el arma ms eficaz de que dispone el parlamento frente al gobierno. Tomar
expresin bien en forma de voto de censura, bien como su equivalente negando el voto
de confianza pedido por el gabinete, o bien rechazando una medida poltica declarada
por el gobierno de importancia vital para su continuacin en el cargo.

*La destitucin del presidente o jefe del Estado por acusacin.

Dado el carcter dualista del detentador del poder ejecutivo, corriente en el
parlamentarismo, debe ser hecha una distribucin entre jefe nominal del Estado
(monarca o presidente) y el verdadero detentador del poder gubernamental, gobierno o
gabinete. El ltimo freno del parlamento para librarse de un detentador del cargo
presidencial cuya actuacin no es ya tolerable, pero que es inamovible
constitucionalmente durante el periodo de su cargo, es la acusacin o el ejercicio de lo
que en Francia se llama justicia poltica. La acusacin puede ser contra el presidente
del Estado republicano y, en algunos Estados, tambin contra los ministros; en este
ltimo caso, es tan solo una medida ex post facto contra una conducta polticamente
objetable, y que se aplica tras la remisin del cargo ministerial. La acusacin es un
verdadero control de la asamblea frente al gobierno.
*La segunda categora: los controles del gobierno frente al parlamento.
En el Estado democrtico constitucional, es casi impensable una independencia
funcional del gobierno frente al parlamento porque el gobierno es siempre gobierno de
partido. Ningn gobierno legitimo, independientemente del tipo gubernamental
especifico, puede gobernar contra la oposicin de la mayora del parlamento. Nunca
est, por lo tanto, el gobierno en situacin de liberarse completamente del apoyo y, con
ello, del control del parlamento. Sin embargo el gobierno es el centro del proceso del
poder, pues gobernar significa asumir el liderazgo. Los controles institucionalizados con
los que cuenta el gobierno frente al parlamento pueden ser clasificados en do grupos
fundamentales: 1) la influencia del gobierno sobre las prerrogativas legislativas del
parlamento, incluyendo la elaboracin del presupuesto. 2) la influencia del gobierno
sobre la actividad y la existencia de la asamblea, en su totalidad detentador del poder
funcionando legalmente el derecho de disolucin parlamentaria. 3) la influencia
gubernamental sobre la composicin del parlamento, que histricamente ha sido de
gran importancia, esta hoy prcticamente bloqueado gracias al elaborado mecanismo
de defensa que, con el tiempo, ha ido montando la asamblea. El proceso y las leyes
electorales siguen siendo el campo de batalla tradicional en esa interminable lucha por
el poder, que tiene lugar entre gobierno y parlamento.
*La influencia del gobierno sobre el proceso legislativo.
Nada muestra ms claramente la superacin de la tradicional separacin de poderes
que la posicin del gobierno en el proceso legislativo. El gobierno est precisamente
obligado a asumir el liderazgo en la toma de la decisin poltica cuya tcnica es la
legislacin, y tambin tiene que asumir la responsabilidad por la ejecucin de la

decisin tomada que normalmente se da tambin en forma de ley. El papel de gobierno

ser, sin embargo diferente, segn sea el tipo gubernamental especfico. La iniciativa
legislativa pertenece tanto al primer ministro como a los miembros del parlamento, el
gobierno fija el orden del da, as como la prioridad de los proyectos a tratar, pudiendo
oponerse a enmiendas presentadas por miembros del parlamento que no hayan sido
sometidas a las comisiones y hasta podr determinar el momento de la votacin.
*La influencia del gobierno sobre la ley promulgada.
Las siguientes modalidades se han desarrollado histricamente en la relacin del
gobierno con la ley aprobada por el parlamento: 1) el carcter definitivo de la decisin
de la asamblea en el proceso legislativo es la consecuencia logstica del gobierno de
asamblea, la aceptacin o negativa de un proyecto de ley por el parlamento federal
tiene carcter definitivo. 2) en el parlamentarismo es necesario una confirmacin formal
de la legislacin parlamentaria por el jefe del Estado. En el primer caso se le suele
llamar promulgacin. La teora constitucional mantiene que el jefe de Estado no puede
negarse a promulgar la ley. 3) el presidente de la Repblica puede retrasar la
promulgacin, pero siempre con la aprobacin del gobierno hasta que haya tenido lugar
un referndum sobre dicha ley con la cual se pide el veredicto del electorado
detentador supremo del poder. 4) al gobierno le puede ser acordado el derecho de veto
suspensivo contra la ley aprobada por la asamblea. Dentro del tipo de gobierno basado
en la interdependencia por coordinacin, el veto suspensivo del presidente sigue
teniendo una gran importancia prctica, constituyndose en el sistema presidencialista
americano como poderoso control intergano del presidente frente al gobierno. 5)
finalmente, el detentador del poder ejecutivo puede estar equipado con un veto
absoluto contra la legislacin emitida por el parlamento, esta tcnica da al Estado
constitucional un rasgo autoritario; existi en la carta francesa 1814, como el derecho a
la sancin real.
*Facultades legislativas del gobierno.
El gobierno no participa solo en el proceso legislativo, sino que ejerce funciones
legislativas directamente, bien por propio derecho o en virtud de delegacin. La
trasformacin del Estado legislativo en Estado administrativo ha conducido a un cambio
importante de la dinmica del poder. Las intervenciones sociales y econmicas se han
incrementado en un grado jams alcanzado.
*La facultad de emitir reglamentos de ejecucin.

Dentro la delegacin de facultades legislativas en el gobierno deben ser distinguidos

diversos casos frecuentemente unidos. En su significacin estricta y original, la
delegacin legislativa se refiere a la autorizacin que recibe el gobierno de parlamento
para emitir las necesarias disposiciones que permitan ejecutar, aplicar o llevar a cabo
las leyes aprobadas por la asamblea. Esta facultad es designada generalmente como
potestad o derecho reglamentario del gobierno, y suelen ser otorgados expresamente
por ley correspondiente, o rige lo que sin embargo refleja una teora constitucional
radicalmente diferente como una facultad que pertenece de forma inmanente y por
propio derecho a la funcin ejecutiva asignada al gobierno, esta facultad consiste en
llevar a la practica por la va administrativa, la decisin poltica fundamental tomada
parlamento. La facultad delegada de esta manera para dictar reglamentos jurdicos y
disposiciones de ejecucin debe ser ejercida dentro de los lmites y absoluta
conformidad con la ley autorizadora. El control parlamentario sobre el uso que haga el
gobierno y la administracin de las facultades legislativas que le han sido delegadas
podrn ser solo, necesariamente, espordico y si ejercido, tendr que quedar
confinando a ciertas comprobaciones; fundamentalmente es, por lo tanto, un control
terico y prcticamente ineficaz. De aqu que se haya convertido en una exigencia
fundamental del Estado de derecho someter la facultad legislativa del gobierno a un
control judicial. Los tribunales atienden a que los reglamentos no sobrepasen los lmites
establecidos por la ley y que el ciudadano quede protegido frente a la arbitrariedad de
las autoridades administrativas.
*La disolucin del parlamento.
Esta, bien da a ambas cmaras simultneamente o solamente de la baja, es un
dispositivo que se da solo en el tipo de gobierno parlamentario. Por razones
estructurales es incompatible tanto con el gobierno de asamblea excepcin hecha de la
autodisolucin, a la que sin embargo, no se lleva nunca como en el tipo de
presidencialista. El que la disolucin parlamentaria conduzca a un autentico veredicto
del electorado, depende en gran parte de la existente estructura del partido,
bipartidismo o pluripartidismo y de la realizacin tcnica de las elecciones generales.
Entre estas medidas se pueden citar las siguientes: 1) la mayor parte de las
democracias constitucionales prescriben en sus constituciones que las nuevas
elecciones tendrn lugar dentro de un tiempo determinado tras la disolucin
parlamentaria, y que el nuevo parlamento se reunir por primera vez tras un perodo
tambin fijado. 2) para disolver la cmara baja es necesaria la aprobacin de la cmara
alta, este control interrgano tiende a ligar las manos del gobierno cuando la cmara
alta este sometida simultneamente a la disolucin. 3) la constitucin prescribe que la
disolucin no podr ser llevada a cabo por el mismo motivo. 4) la disolucin est
absolutamente prohibida dentro de un periodo determinado, tras las elecciones

generales prescrito constitucionalmente. Las disolucin solo ser posible cuando dos
crisis ministeriales hayan sido provocadas por voto de censura. 5) solo
excepcionalmente se limitar por medio del primer ministro para decir la disolucin.
Como regla general, el presidente. Del Estado esta obligado constitucionalmente a
conceder al gabinete la disolucin que este pide. 6) la decisin de disolucin est
sometida absolutamente al poder discrecional del presidente quien tan solo tendr que
consultar al primer ministro y los presidentes de ambas cmaras, estando pues liberado
del requisito de refrendo por parte del primero.
*Gobierno de crisis.
El gobierno de crisis se conoce como gobierno de excepcin o de crisis, o de
emergencia o de necesidades. En una situacin de crisis o de necesidades la tarea
natural del gobierno es tomar fuertemente las riendas del poder en sus manos. El
hecho de asumir el gobierno el liderazgo es un estado excepcin se suele designar
frecuente, aunque no acertadamente, como dictadura constitucional. En el marco de la
sistematizacin del proceso del poder, fundamento de nuestra exposicin, el gobierno
de crisis significa la sustitucin temporal de la tcnica que distribuye el poder entre
varios detentadores dotados de mutuos controles por la concentracin consciente del
poder en las manos del detentador gubernamental, as como la suspensin de de los
normales controles interrganos de la asamblea frente al ejecutivo durante el perodo
de excepcin. Es posible encontrar criterios jurdicos para captar las circunstancias que
constituyen una situacin de crisis o de excepcin que justifican y hasta hacen
inevitable, la instalacin de un gobierno de crisis. Cualquiera que sea su causa, las
situaciones de crisis colocan al Estado democrtico constitucional frente al ms difcil
de los problemas. Tres soluciones fundamentales diferentes para enfrentarse con la
situacin de crisis, revelan claramente la divergencia en los ordenes polticos
contemporneos: 1) en ausencia de una autorizacin constitucional expresa el gobierno
asume los poderes de excepcin extraconstitucionales y, eventualmente, buscar
posteriormente una confirmacin parlamentaria. 2) disposiciones constitucionales o
preceptos legales creados con anterioridad al estado de excepcin otorgan al gobierno
plenos poderes extraordinarios. 3) el gobierno de crisis se basa en plenos poderes
delegados por el parlamento en el gobierno.
Para resumir el resultado el gobierno de crisis, cualquiera que sea su base jurdica
afecta seriamente al desarrollo normal del proceso poltico y suspende segn sea su
conformacin, el funcionamiento de los normales controles interrganos a favor del
detentador del poder ejecutivo y a costa del legislativo. Pero dado que la situacin de
crisis en el mundo ser de duracin, con toda posibilidad, la democracia constitucional
tendr que resignarse y convivir con el gobierno de crisis.

Captulo IX: CONTROLES INTERRGANOS DEL ELECTORADO FRENTE AL

GOBIERNO Y AL PARLAMENTO
El constitucionalismo culmina en la democracia constitucional. Este objetivo fue
alcanzado con la progresiva ampliacin del sufragio y del acceso a los cargos pblicos,
extendindose a la totalidad de la poblacin adulta. Se convierte as la democracia
constitucional en un sistema poltico bajo el cual el pueblo en su totalidad, participa
libremente en el proceso del poder eligiendo a personas individuales y partidos que
ocuparn un lugar en el parlamento y en el gobierno, a los cuales se les confiar la
toma de decisiones polticas.
LA IMPORTANCIA DEL PROCESO ELECTORAL
La importancia sirve en primer lugar para que el electorado designe a los detentadores
del poder. El electorado, que en una sociedad de masas sigue necesariamente las
directrices de los partidos, determina por medio de la eleccin directa la persona que
ocupara la presidencia del Estado, al igual que la conformacin del parlamento, la cual
se lleva a cabo al manifestar la persona o partido poltico que prefiere de todos los que
en un circuito abierto de ideologas compiten. Por medio de estas acciones, el
electorado da las directrices determinantes para las decisiones polticas fundamentales
que se tomaran en el futuro. La intervencin del electorado en el proceso del poder se
manifiesta particularmente cuando se convierte en el rbitro de una controversia
poltica entre el gobierno y la mayora parlamentaria o entre los partidos del
parlamento.
VOTACIONES DE REFERENDUM
El referndum sirve como instrumento de control poltico cuando, por medio de l, se
ha confirmado o rechazado una anterior decisin poltica del gobierno o del parlamento.
Si el referndum se combina con la iniciativa popular, este proceso puede significar
hasta la determinacin de la decisin poltica que entonces, por su parte, estar
sometida a la confirmacin posterior del gobierno y del parlamento. Los partidos
polticos tambin intervienen en el referndum como orientadores. Sin embargo, las
experiencias han mostrado que los electores siguen menos dcilmente las directrices
de los partidos en los referndums que en las elecciones normales.
- La participacin del electorado en la funcin constituyente:
Aqu existen dos casos de aplicacin diferentes: el referndum sobre la forma de
gobierno y el referndum sobre la constitucin y la reforma constitucional.
Cuando se llama al electorado para decidir la futura forma de gobierno, se manifiesta
esto en la respuesta a la pregunta de si el pueblo prefiere una monarqua o una

repblica, de tal manera que se trata de una decisin sobre la forma de Estado. As
ocurri en Italia y en Bulgaria en 1946, cuando el referndum fue negativo a la
monarqua y la decisin correspondi plenamente a la voluntad del pueblo, que
identifico la dinasta con la derrota.
El referndum constitucional goza, en los regmenes autoritarios de nuestros tiempos,
de una sospechosa popularidad, no solo en el mbito sovitico sino tambin en los
Estados neopresidencialistas. La razn evidente de esta preferencia no es tanto el
carcter ultrademocratico de este procedimiento como el hecho de que la votacin de
referndum se puede manipular con propaganda y presin mejor que el procedimiento
de una votacin a travs de una asamblea representativa.
- El referndum legislativo:
El referndum legislativo figuro en numerosas nuevas constituciones tras la primera
guerra mundial, pero sin alcanzar la importancia que este adquiri en Suiza. El
procedimiento de referndum poda ser puesto en marcha tanto por una mayora
parlamentaria determinada como tambin por el presidente, que mientras tanto, poda
suspender la promulgacin de la ley en cuestin o, en Estado federales, por un
determinado nmero de Estados miembros. En el periodo comprendido entre las dos
guerras fue tan poco utilizada que ha sido ignorada completamente por la mayora de
las constituciones creadas tras la segunda guerra mundial.
- El plebiscito:
Su concepto debera quedar reservado a votaciones sobre cuestiones no
constitucionales y no legislativas. En la mayor parte de los casos, el plebiscito significa
una votacin popular sobre una cuestin territorial, este, fue en principio usado para
legalizar las conquistas de anexiones de territorios extranjeros durante el siglo XIX.
Cambios en la soberana territorial son, naturalmente, decisiones polticas. El negar a
un pueblo su voz en cuestiones que afectan primariamente a su nacionalidad sera un
escarnio al principio de legitimidad democrtica sobre el cual se quiere basar la
sociedad estatal moderna. Entonces se puede decir, que el plebiscito territorial, queda
desvalorizado por el excesivo grado de emocin tanto de la poblacin directamente
afectada como de los Estados que, segn el resultado de la votacin, saldrn
perdiendo o ganando. Por ello sera preferible una asamblea representativa, elegida
para decidir sobre el cambio de soberana territorial. Pero el tinte ideolgico de la
legitimidad democrtica inherente al plebiscito territorial, ejerce una fuerza tan
convincente sobre los polticos actuales y sobre los pueblos, que todos los argumentos
se esgriman contra dicho procedimiento.
EL SISTEMA ELECTORAL Y LA VOLUNTAD DEL PUEBLO

El sistema y las leyes electorales deben ser imparciales y absolutamente objetivos

frente a todos los candidatos. Esta exigencia solo la cumplir aquel orden electoral que
garantiza el mismo chance a todos los candidatos y partidos para recibir los votos de
los electores. Las tcnicas electorales por medio de las cuales los electores determinan
a los candidatos y a los partidarios que debern representarlos, deben estar
establecidas de tal manera que el resultado refleje honrada y exactamente la voluntad
de los electores. De all parte la valoracin del papel que juega el electorado en el
proceso, pues sin esas tcnicas electorales eficientes, no podra llevarse a cabo.
- El control sobre el proceso electoral en los regmenes autocrticos:
Las leyes electorales dominadas por la parcialidad y los procedimientos electorales
manipulados siguen siendo caractersticos en los regmenes autocrticos. All donde
las elecciones han sido permitidas, no han tenido otra significacin que la de cubrir con
un manto pseudodemocratico el proceso del poder dirigido desde arriba. Los mtodos
desarrollados por las autocracias para alcanzar los resultados electorales deseados
son: los partidos y candidatos que no cuenten con el favor oficial sern excluidos de la
eleccin bajo los ms diferentes pretextos; los partidos gubernamentales obtendrn
ventajas en la campaa electoral; se privara a la oposicin de los tpicos medios
usados en la campaa electoral; se intimidara a los electores ante las urnas
electorales. Y all donde estos medios todava son insuficientes, el resultado electoral
ser en su totalidad completamente rectificado sin que la oposicin pueda esperar
ningn control.
- Abusos electorales en los Estados constitucionales:
Aun en el caso de que todo el mecanismo electoral sea absolutamente correcto,
existen en todas las fases del proceso electoral numerosas lagunas legtimas a travs
de las cuales se pueden infiltrar prcticas discriminatorias. El mismo sufragio y la
capacidad para ser elegido pueden ser utilizados como punto de partida para falsear,
desde un principio, los resultados. Si se eleva la edad mnima para ejercer el sufragio,
se beneficia a los partidos conservadores, mientras que una disminucin beneficiaria a
las corrientes radicales. Es una prueba ms de la ligereza con que las clases
dominantes utilizan el proceso electoral para asegurar su posicin de poder.
- Problemas de la tcnica electoral:
La integracin del electorado de masas: tres problemas han contribuido a la dificultad
de montar un sistema electoral que sea justo e imparcial. 1) siempre que el sufragio
estuvo reservado a clases propietarias, el problema de la igualdad del chance electoral
era de tipo poltico y no tcnico. Con la implantacin del sufragio universal, las
implicaciones polticas se manifestaron en forma de tcnica electoral. 2) el crecimiento
del electorado exigi unos medios tcnicos para dar a conocer a los electores las

personalidades y los programas de los partidos polticos que se enfrentaban. 3) fue la

democracia de masas, con su proliferacin de partidos polticos, la que trajo consigo
este problema. La eleccin debera conducir a que los escogidos sean capaces de
realizar las funciones de la decisin poltica y no debera ocasionar que estos solo se
sujeten al poder.
El sistema de mayoras: dado que el sistema de mayoras es tcnicamente imposible
considerar a todo el pas como un nico distrito electoral, el territorio nacional tuvo que
ser dividido en distritos o circunscripciones electorales, aplicndose en cada uno de
ellos el principio de las mayoras, para que en cada circunscripcin la mayora
decidiese directamente. La demarcacin de estas circunscripciones electorales ofreci
a los grupos de intereses establecidos una amplia ocasin de torcer a su favor la ley
electoral a costa de las restantes clases sociales y de los partidos representndolas. El
problema que surge aos siguientes se plantea con la creciente movilidad social, pues
el crecimiento de las ciudades condujo a unos traslados de poblacin desde las
regiones rurales a los centros urbanos.
La financiacin de la campaa y la competencia electoral: Las modernas campaas
electorales en las que se dan a conocer a los electores las personalidades y los
programas de los partidos, estn determinadas por el efecto de la propaganda de los
mismos en cada elector. La propaganda llega a travs de los medios de comunicacin
y esto ha determinado que la desigualdad de los candidatos en estos medios al igual
que las vas econmicas de las cuales dependen, tienen una importancia decisiva para
el resultado de la eleccin. Desde el principio, es notable que los que tienen mayores
recursos tienen una ventaja sobre sus rivales menos adinerados.
Resumiendo: un sufragio democrtico y la observancia fiel de todas las disposiciones
regulando el desarrollo mecnico del proceso electoral no garantizan por si solos la
obtencin objetiva de la voluntad del electorado. A travs de la manipulacin del
sistema electoral y de sus leyes que ponen en prctica, los actuales detentadores del
poder pueden falsear su origen y dirigir imperceptiblemente la voluntad de los
electores. Este defecto contribuye a viciar la voluntad del electorado como detentador
supremo del poder en el proceso poltico y a privar de gran parte de su eficacia practica
al derecho, tericamente reconocido, de los electores a controlar al gobierno.
POST SCRIPTUM: BLOQUEO MUTUO ENTRE LOS DETENTADORES DEL PODER
Entre los detentadores del poder establecido se pueden producir bloqueos mutuos que
no pueden ser resueltos por medios constitucionales. Es justamente la caracterstica de
un orden constitucional bien equilibrado el que la dinmica poltica, basada en los
controles mutuos de los detentadores del poder no conduzca a bloqueos bien dentro de
un mismo detentador o bien entre los diferentes detentadores del poder. Estos

bloqueos pueden producirse por ejemplo cuando un candidato no pudiese reunir la

mayora absoluta de los votos de los colegios electorales, cuando se producen
elecciones indirectas o tambin, cuando los diferentes detentadores del poder estn tan
equilibrados en su especifico peso poltico que cuando no quieran colaborar en la
formacin de la voluntad estatal, se tiene que producir una crisis constitucional,
pudiendo ser esta tan solo resuelta recurriendo a la ilegalidad, a la fuerza o a la
revolucin. Para evitar que el proceso poltico se detenga, uno de los detentadores del
poder impone su supremaca sobre los otros, quiz por crea que cuenta con el apoyo
del pueblo, policiaco o militar, y de esta manera tomara el mando sobre la maquinaria
estatal bloqueada
Bloqueos dentro de un mismo detentador del poder son relativamente raros. La mayor
parte de las crisis constitucionales han surgido por un conflicto entre diferentes
detentadores del poder.
Los conflictos constitucionales en los que el gobierno y el parlamento se enfrentan al
poder judicial son tambin relativamente raros, pero a su vez pueden desencadenar
peligrosas crisis constitucionales.
El criterio para una buena constitucin no es, por lo tanto, la mera existencia de
suficientes controles interorganicos que impidan a cada detentador del poder adquirir
preponderancia sobre los otros. La constitucin tendr tambin que prever remedios
constitucionales para el caso en que se produzcan bloqueos mutuos entre los
detentadores del poder, a lo largo del desarrollo normal del proceso poltico. Quien
soluciona al final estos conflictos, es el electorado.
TERCERA PARTE: LOS CONTROLES DEL PODER POLITICO. CONTROLES
VERTICALES.
Captulo X: FEDERALISMO
Hasta ahora, la dinmica del poder poltico ha tratado los controles horizontales, que
operan dentro de uno y del mismo detentador del poder (controles intrarganos), o bien
entre diversos detentadores del poder (controles interrganos). Ahora se expondr otra
categora de controles, designados como controles verticales. Bajo este, caen los tipos
de accin e interaccin que se producen dentro del cuadro de la dinmica entre todos
los detentadores del poder instituidos (parlamento, gobierno, tribunales y electorado) y
la sociedad en su totalidad. De manera estructural, mientras los controles horizontales
operan en el aparato estatal, los controles verticales lo hacen con la maquinaria estatal
que se enfrenta con la sociedad. Los controles verticales funcionan en una lnea
ascendente y descendente entre la totalidad de los detentadores del poder instituidos y
la comunidad como tal.

Bajo los controles verticales se agrupan tres campos diferentes de acciones reciprocas:
El Federalismo: el enfrentamiento de dos soberanas diferentes estatales separadas
territorialmente y que se equilibran mutuamente. La existencia de fronteras federales
limita el poder del Estado central sobre el Estado miembro, y a la inversa.
Los derechos individuales y las garantas fundamentales: son lmites establecidos en
favor de los destinatarios del poder y no podrn ser sobrepasados. Estos derechos
constituyen zonas de autodeterminacin individual inaccesibles al poder del Estado.
El Pluralismo: los grupos pluralistas se interponen entre la masa de los destinatarios del
poder y los detentadores del poder instituidos influyendo y determinando el ejercicio del
poder de estos.
A primera vista los tres pueden parecer heterogneos, pero el federalismo y las
garantas fundamentales estn institucionalizadas por normas jurdicas, el pluralismo
en cambio, es una manifestacin sociolgica. El carcter vertical de federalismo yace
en la relacin entre dos grupos diferentes de instituciones gubernamentales. El carcter
vertical del pluralismo, opera entre la sociedad y los detentadores del poder
establecidos. Estruturalmente son diferentes, pero a los tres los une la manera en que
se media el impacto del poder estatal sobre el estatus socioeconmico y poltico del
individuo. Es decir, la dinmica de poder entre el nivel alto y el bajo.
FEDERALISMO
LAS CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL ORDEN FEDERAL:
Junto a la constitucin escrita, la forma Republicana de gobierno y con un extenso
territorio, el federalismo es la aportacin americana ms importante a la teora y a la
prctica del estado moderno. Uniones de Estados de tipo federal haban existido
anteriormente, pero ninguna se constituy de manera autentica, en parte por la
ausencia de rganos comunes con jurisdiccin directa sobre los ciudadanos de los
Estados asociados y en parte por la preponderancia de uno de los miembros. Pero tras
el periodo de los Articles of Confederation, los trece Estados americanos se conforman,
con la Constitucin Federal de 1787, en un Estado Federal completamente
estructurado por primera vez en la historia.
Los impulsos para una asociacin federal yacen de aquellos que tienden a crear una
unidad nacional entre diversos Estados hasta entonces separados, prefiriendo por
razones especficas el tipo federal al tipo unitario. La unidad nacional se busca a travs
de la diversidad regional. Junto a vecindad geopoltica, los siguientes requisitos
tambin son importantes: la comunidad de intereses polticos, econmicos o
estratgicos-militares, tradicin comn y aspiraciones comunes para el futuro, de

comn ascendencia y comunidad lingstica. En otras palabras, a pesar de la

necesidad de unidad nacional, las tradiciones regionales operan en fusin con los
Estados individuales en una organizacin estatal unitaria, siendo por medio de un
orden federal que se mantengan las diferentes culturas en las diversas entidades.
Ciertas caractersticas diferencian el Estado Federal de una Confederacin, siendo
esta, la fase anterior de aquel. Estas diferencias son: el Estado Central o federacin
tiene una propia soberana estrictamente separada de la soberana de los Estados
miembros, estando esta ltima limitada por aquella. El Estado central ejerce a travs de
sus propios detentadores del poder, un dominio directo sobre los ciudadanos de todo el
territorio nacional, sin intervencin de los Estados miembros. La distribucin de
competencias entre el Estado central y los Estados miembros se hace de manera que
permita el funcionamiento del Estado Federal independientemente de los Estados
miembros y por otra parte, otorga a estos ltimos el grado de independencia frente al
Estado central, que aparece como deseable para la continuacin de la personalidad
estatal de las regiones.
Ningn Estado federal puede funcionar sin una constitucin escrita. Por medio de este
pacto, los Estados miembros, hasta entonces soberanos, prescinden de ciertos
derechos inherentes a su soberana en favor del estado central. Esta constitucin
establece un compromiso entre los intereses de la unidad nacional y la autonoma
regional.
No hay nada ms delicado en la tcnica constitucional que la asignacin originaria de
las tareas estatales a los dos campos de competencias constituidos por el Estado
central y los Estados miembros. En la distribucin de las competencias yace la clave
de la estructura del poder federal. Existen un mnimo de competencias federales que
son indispensables en un autntico orden federal; afectan a los siguientes: los asuntos
exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la nacionalidad,
comercio y comunicaciones entre los Estados miembros y los medios financieros para
llevar a cabo las tareas federales. Este mnimo de competencias del Estado central,
clsico en todas las organizaciones federales antiguas, ha experimentado una
ampliacin a causa de las tareas estatales exigidas por el Estado de bienestar, que no
pueden ser realizados si existen desigualdades territoriales en el territorio de la
organizacin federal.
La demarcacin de las competencias entre la federacin y los Estados miembros se
lleva a cabo en las constituciones federales, de manera que se enumeran las funciones
asignadas a ambos. Por lo general, en la relacin de las competencias enumeradas y
de las residuales, se puede apreciar el carcter de la estructura federal, dependiendo si
tiene ms preponderancia el Estado central o el Estado miembro. Cuanto ms amplia
sea la numeracin de las competencias asignadas al Estado central tanto ms limitado

estar el mbito de las tareas de los Estados miembros. Ejemplo de constituciones con
ms competencias federales son: EEUU, Suiza, Australia y Alemania, las competencias
no enumeradas quedaran asignadas a los Estados miembros. Canad es un ejemplo
del procedimiento contrario.
FEDERALISMO Y DISTRIBUCIN DEL EJERCICIO DEL PODER:
El Estado Federal presenta un sistema de pluralismo territorial. Las diferentes
actividades estatales estn distribuidas entre el Estado central y el Estado miembro. La
distribucin del ejercicio de las funciones aparece cuando en un mismo campo
concurre la competencia del Estado central y del Estado miembro. Aqu surgen un
problema con el que se enfrenta tarde o temprano el Estado federal a no ser que la
constitucin lo estipule, cuando en las competencias concurrentes las decisiones del
Estado central priman sobre la de los Estados miembros. Cualquiera que sea el
mtodo, la realidad de la vida federal impondr necesariamente la prioridad del Estado
central.
En los Estados federales existe tan solo la soberana indivisible del Estado central que,
en el marco de los lmites constitucionales, ha absorbido la soberana de los Estado
miembros. La distribucin del poder estatal en una organizacin federal no puede ser
equiparada con un sistema de doble soberana. Desde el punto de la distribucin del
poder, la organizacin federal se propone y consigue proteger los derechos de los
Estados miembros contra una usurpacin y absorcin anticonstitucional por parte del
Estado central, as como la proteccin del Estado central frente a las intromisiones
anticonstitucionales de los Estados miembros en los dominios asignados a su exclusiva
competencia.
El lugar tradicional para la participacin de los Estados miembros en la decisin poltica
fundamental y en la ejecucin de la decisin por la legislacin es la cmara alta,
habindose comprobado que en el Estado federal no se ha producido la
desvalorizacin general de la institucin bicameral.
Tambin en el nombramiento del gobierno o en su composicin aparecen en algunas
organizaciones federales ciertos rasgos de tipo federal, reflejados en la consideracin
que gozan los derechos de los Estados miembros. En los EEUU se refleja la buscada
base federalista perseguida en la eleccin presidencial por el colegio electoral, cuya
composicin de electores corresponde ms o menos a la poblacin de los Estados
miembros. Los intereses regionales son tambin observados en el nombramiento de
miembros de un tribunal supremo, que en los Estados federales es una institucin
imprescindible para arbitrar los conflictos interfederales. Los Estados miembros
tambin participan en la modificacin del pacto federal originario a travs de las
enmiendas constitucionales.

Sin embargo, los derechos de los Estados miembros estn hoy, la mayor parte de las
veces invlidos y mediatizados por los partidos organizados al nivel federal,
exceptuando aquellos raros casos en los que los intereses regionales estn
representados por partidos especficos.
EL FEDERALISMO EN LOS ESTADOS UNIDOS:
- Evolucin histrica:
El patriotismo en los EEUU eleva la estructura federal a la categora de inalienable. El
federalismo ha estado siempre a la defensiva y se encuentra hoy en un completo
retroceso. La Constitucin de 1787, suscribe la limitacin del poder estatal por medio
de su distribucin entre dos categoras de gobierno, lo que llevara en s, el germen del
desorden y de la desintegracin. Es bien conocido que la Constitucin americana es
siempre lo que la interpretacin de los tribunales hacen de ella, la mejor manera de
seguir su evolucin es a travs de la jurisprudencia de la Corte Suprema.
En trminos generales, la autonoma de los Estados miembros, ha sido arrollada
innumerables veces por la supremaca de la Federacin. Haciendo uso de las clausulas
constitucionales del bienestar y comercio, se ampli progresivamente la competencia
del gobierno federal. La Corte Suprema, de mayora conservadora, se ha adaptado a
las nuevas realidades federales.
En una visin retrospectiva, lo que diferencia la evolucin americana hacia una
supremaca federal de la situacin en otras estructuras federales, es la circunstancia de
que la posicin de preponderancia haya sido alcanzada, en primera lnea, a travs de
la interpretacin judicial de la Constitucin y solo muy secundariamente por medio de
enmiendas constitucionales directas. El resultado sin embargo ha sido el mismo: el
poder del Estado central ha crecido y el de los Estados miembros ha venido a menos.
- La institucionalizacin de la Supremaca Federal:
Una consideracin del actual federalismo americano debe partir de los siguientes
elementos que han institucionalizado la supremaca federal:
1. El presidente se ha convertido en el pilar ms poderoso del poder poltico. El
carcter federal del colegio electoral ha desaparecido y el presidente es elegido por los
votos de la totalidad del electorado bajo la accin de los partidos nacionales.
Considerar al presidente como indiscutible lder poltico tuvo que debilitar la importancia
de los Estados miembros en el proceso poltico.
2. El Senado ha perdido su carcter original de protector de los Estados miembros.
Pues cay bajo la influencia de los partidos nacionales mucho antes de que la
enmienda XVII en 1913 estableciese la eleccin popular de los senadores. La

proteccin de los Estados miembros ha quedado relegada a media luz. En el Senado,

no se oy ms su voz sino la voz de los partidos nacionales.
3. Como consecuencia de la industrializacin y del crecimiento de las ciudades, el
particularismo ha perdido su cualidad original de representante de unidades territoriales
unidas socioeconmicamente, pero con diferencias esenciales entre s. En algunos
Estado va desapareciendo la conciencia de estos por la extrema movilidad social de
una poblacin inquieta.
4. El desgaste de la soberana estatal se acenta por la creciente dependencia de la
mayor parte de los Estados de las protecciones federales, sin las que no podran llevar
a cabo ni las mismas funciones que les estn asignadas constitucionalmente. El
gobierno federal sin embargo ha mostrado tendencia a ayudar a los Estados miembros
sin imponer condiciones centralizadoras.
5. Los partidos polticos desarrollan su actividad al nivel nacional. Esto est en
contradiccin con el mantenimiento de su estructura interna federal, pues los partidos
polticos no significan ms que asociaciones entre los correspondientes partidos de los
Estados miembros. En el proceso del poder nacional, los partidos funcionan sin
embargo, como maquinas homogneas y concentradas.
6. Todos los restantes grupos pluralistas de la sociedad americana, estn igualmente
organizados y operan a escala nacional. En el curso del tiempo, el federalismo
americano se ha adaptado a los hechos implacables de la vida social y econmica. Una
nacin progresiva no puede tolerar que los servicios estatales y la justicia social fuesen
diferentes territorialmente.
El resultado final de esta acumulacin de fuerzas centralizadoras es que el federalismo
americano se encuentra en un proceso de erosin y retroceso. Se ha alcanzado un
punto en el que ya no puede oponerse con eficacia al poder poltico de la Federacin.
- El regionalismo como nuevo federalismo:
En el futuro, quiz pueda suponer un contrapeso a la progresiva concentracin del
poder en el gobierno federal el montaje de un regionalismo racionalizado. Territorios
geogrficamente contiguos y con afinidades econmicas han sido agrupados para
formar nuevas unidades territoriales y cuasipoliticas. Esta nueva evolucin encuentra
su expresin, cada vez con ms frecuencia, en los acuerdos tomados por los Estados
vecinos para fines limitados.
No existe ninguna perspectiva inmediata de racionalizar la estructura territorial de los
EEUU. Las repercusiones que por otra parte pueda tener la revolucin econmica de la

poca atmica en las transformaciones industriales y sociales no pueden ser previstas

en la actualidad.
Estas observaciones sobre la realidad del federalismo americano no deberan de
sugerir que los EEUU podran funcionar mejor como Estado unitario o Estado unitario
descentralizado. Aun cuando esto fuera posible, la extensin del pas lo impedira. Es
cierto que la lealtad del pueblo a su Estado est decayendo y la importancia social y
econmica de los Estados miembros ha disminuido de forma considerable. Pero dentro
de la marcha del proceso poltico, los Estados siguen siendo tanto ahora como antes,
indispensables.
Al otro lado de la balanza estn las nuevas tcnicas de cooperacin federal a travs de
las cuales el gobierno federal utiliza el aparato administrativo de los Estados para
realizar, en beneficio de estos, tareas y servicios federales. Y finalmente la vida cultural
del pueblo americano se desarrolla todava en gran parte en el marco de los Estados
teniendo solamente pocos puntos de contacto con la Unin. El espritu de
autoconfianza municipal sigue siendo el centro de la vida cvica y ha permanecido
inquebrantable. Estos son valores inherentes al sistema federal y su desaparicin en
favor de un proceso de nacionalizacin o estatalizacin unitaria, significa una prdida
para el pas.

EL FEDERALISMO FUERA DE LOS ESTADOS UNIDOS

En la mitad del siglo XX, el retroceso de la organizacin federal es un fenmeno casi
universal. Las excepciones conducen a situaciones de crisis que confirman la regla. A
esta conclusin se llega tras una visin sobre las experiencias realizadas en Estados
equipados con nuevas constituciones federales, as como en Estados con una gran
tradicin federal.
- Estados recientemente constituidos:
Las constituciones de la India, Pakistn y Bruma proclaman el federalismo, pero es
necesario distinguir lo que expresan las constituciones de la realidad poltica y captar
de esta manera, el carcter hibrido de estas soluciones federales. En la India solo se
pudo elegir el orden federal a causa de la extensin del territorio, un subcontinente y de
la inmensa diversidad cultural, religiosa y econmica. Adems, los indios ya tenan
considerable experiencia en el pluralismo territorial, su la Constitucin de 1950 tiene
una concepcin cuasi federal, pero su funcionamiento apenas corresponde al esquema
federal. Los Estados miembros estn privados de autonoma constitucional para elegir
su tipo gubernamental, dado que la Constitucin federal prescribe para toda la nacin
el gobierno de gabinete. La misma tambin contiene que las competencias se dividen

en: 97 materias exclusivas federal, 66 materias de competencia a los Estados

miembros y 47 materias a la competencia concurrente.
La Constitucin de Pakistn de 1956, creo un Estado federal constituido por las
provincias del oeste y este de Pakistn. Esta solucin estaba impuesta por razones
geogrficas ya que ambas partes del pas estn separadas por la masa territorial de la
India. La organizacin federal sigui los pasos del modelo Indio. Pero la dictadura
militar que se ha montado por el golpe de Estado del presidente Iskander en 1958,
puso fin junto a la constitucin, al parlamentarismo, a los partidos polticos y tambin al
federalismo. La estructura federal de Birmania vale tan solo en el texto de la
constitucin y no existe ningn sntoma de que en un futuro adquiera un carcter
normativo. Hasta ahora, el gobierno central no pudo poner bajo un control eficaz a todo
el territorio. Partes importantes estn todava en las manos de gobiernos ms o menos
autnomos, que se encuentran en una situacin de rebelda frente al gobierno central.
En el mundo britnico han sido creados en los ltimos aos cuatro asociaciones
territoriales federales. En los casos de la Federacin Centroafricana: Rhodesias y
Nyassaland en 1953, de la British Caribean Federation en 1956 y la Malayan
Fdederation en 1957, la solucin federal estaba impuesta de antemano y era la nica
posible. En frica central fueron asociadas dos colonias de la corona con un
semidominio, en el Caribe, tratndose de las islas Jamaica, Barbados, Trinidad y otras,
que geogrficamente no podan constituir ningn territorio estatal unitario. La
asociacin que ser ms importante en el futuro, ha sido llevada por los britnicos en
Nigeria, de inmensa tierra, con una gran poblacin, siendo la colonia inglesa ms
poblada, posee fuertes contrastes estructurales y econmicos entre las diversas
regiones. Un movimiento de independencia impulsado por los partidos polticos, esta
desde hace tiempo en accin. Tras la Constitucin de 1957, se otorg plena autonoma
interna a las regiones en el cuadro de un orden federal.
Entre los otros muchos Estados recientemente creados, ninguno ha preferido el
federalismo a una estructura unitaria. Aun la misma Indonesia, que dadas las
circunstancias geogrficas, muchas islas separadas entre s con diferentes culturas,
pareca predestinada para una estructura federal, volvi tras un primero y
desafortunado intento a la solucin unitaria.
Finalmente, merece mencionar las asociaciones que desde 1958 se aprecian en los
pases rabes del Cercano Oriente, han surgido en el mbito poltico: Repblica rabe
Unida, Egipto y Siria, bajo el presidente Nasser, dictador de Egipto, y la Confederacin
rabe, constituida por Irak y Jordania. En referencia a la Repblica rabe, aparece
externamente como un Estado federal con rganos e instituciones comunes, sin que
ambas partes territoriales pierdan su autonoma interna. Este intento federal, contradice
sin embargo todos los requisitos exigidos por el hecho de que ambos cuerpos

territoriales asociados no poseen fronteras comunes y no forman ningn territorio

federal uniforme. Y en el Caso de la Confederacin rabe, fue desde un principio una
asociacin de poltica exterior carente de todo rasgo federal entre 2 Estados.
- El federalismo en la Comunidad francesa:
La Constitucin estable que la Repblica francesa y los territorios de ultramar, han
constituido una comunidad en un acto de libre determinacin, contribuyendo a elaborar
la tcnica de la organizacin federal al nivel de las relaciones internacionales. Los
territorios de ultramar, son los cuerpos territoriales incorporados a la Comunidad y son
designados como Estados; son autnomos y se gobiernan y administran por s mismos.
Se tiene en cuenta en primer lugar, las exigencias federales al establecer las
competencias comunes que abarca la poltica exterior, la defensa, la moneda, la
poltica econmica y financiera. Existe tambin una nacionalidad comn. Los rganos
de la Comunidad son el presidente de la Republica, el Consejo Ejecutivo, el Senado y
el Tribunal de arbitraje. El Senado se compone de los miembros elegidos por el
Parlamento de la Republica y las asambleas legislativas de los Estados miembros,
siendo parte de sus tareas, la deliberacin de las medias comunes politico-economicas
y financieras antes de que estas sean adoptadas por el Parlamento y por las
asambleas legislativas de los Estados miembros. Tambin podr adoptar decisiones
ejecutorias en los campos por autorizacin de estas asambleas legislativas. Y el
Tribunal de arbitraje para decidir los conflictos entre los miembros de la Comunidad.
El estatuto de un territorio de ultramar, depende la eleccin que se haga entre las
posibilidades que ofrece la Constitucin. Luego de 4 meses de entrada a vigor de esta,
los territorios de ultramar pueden decidir si adoptar el estatuto de los departamentos de
ultramar o constituirse en Estados miembros autnomos de la Comunidad. La
desaprobacin del territorio de ultramar de la Constitucin significa su expulsin
automtica de la Comunidad.
Se llega a la conclusin, luego de observar la situacin jurdica y de hecho, que la
Comunidad francesa presenta un pseudofederalismo, una formacin hibrida que ni es
autnticamente federal, ni confederal. Pues por una parte, no cabe hablar de
autonoma constitucional de los territorios de ultramar debido a que su organizacin
siempre estar determinada por el Parlamento francs, teniendo solo ellos competencia
deliberativa. Y por otra, al disolverse Estados autnomos, la Comunidad pasa a ser una
confederacin ms que federacin, pero aun as habra dudas de esta conformacin
debido a que el predominio de Francia podra afectar este carcter.
- Experimentos federales en Estados unitarios (descentralizacin):

La Constitucin espaola de 1931, rehus formalmente el Estado federal, pero

contena unos planes para establecer una autonoma regional. Pero bajo Franco, se
volvi a instaurar el Estado unitario. La Constitucin italiana de 1947, aspira tambin a
una autonoma regional; estn previstas cinco regiones con estatutos especiales y
catorce regiones con estatutos ordinarios que abarcan todas las provincias de Italia.
Estas regiones debern tener sus propios gobiernos bajo la supervisin de Roma.
Hasta hoy, de esas cinco, cuatro han sido constituidas gozando de su estatuto
especial. Entre ellas, solo Sicilia estaba en situacin de desarrollar una autonoma
local, disponiendo por ejemplo de sus riquezas naturales y explotar el petrleo. Pero en
ningn caso, parece que el regionalismo signifique ms que una amplia
descentralizacin; el control central por parte de Roma sigue existiendo. Los partidos
regionales existentes son solo ramas de los partidos organizados al nivel nacional.
Pero lo que ha desvalorizado el experimento federal de la Constitucin es que no se
haya establecido en otras regiones dotadas de estatuto ordinario.
- El declinar de los federalismos arraigados:
La reserva que han demostrado los diferentes Estados frente al orden federal, permiten
concluir que el tipo de organizacin federal ha perdido gran parte de su fuerza
de atraccin esto debido a la experiencia de los Estados con una estructura federal
arraigada y tradicional. Se puede hablar de un declinar del federalismo.
Austria: El federalismo de la Constitucin de 1920 no tuvo gran importancia porque la
autonoma provincial se mova en unos lmites muy estrechos. Bajo el gobierno de
coalicin entre el Partido Popular Cristiano y los socialistas, los contornos federales has
desaparecido todava ms. En lugar de estar distribuido el poder verticalmente entre la
Federacin y las provincias, los dos partidos se distribuyen horizontalmente en ambos
niveles el dominio.
Suiza: El control de la Federacin sobre las riquezas naturales, defensa nacional,
comunicaciones, transportes, reglamentaciones estatales en el desarrollo econmico y
la legislacin social, se ha visto en competencia a costa de los cantones. El impuesto
federal sobre la renta, no ha encontrado todava ninguna solucin definitiva. Y el
electorado todava no est dispuesto a conceder al gobierno federal medios suficientes
de imposicin directa, lo que le pondran en situacin de cumplir debidamente las
tareas federales.
Iberoamrica: Estn organizados como federales: Argentina, Brasil, Mxico y por lo
menos en el papel, Venezuela. Sin embargo, las relaciones tcticas no eran adecuadas
para el desarrollo de un autntico federalismo debido a la natural hegemona de ciertos
Estados miembros y la llamada intervencin federal. Se podr intervenir en las

cuestiones internas de los Estados para mantener el orden constitucional y la forma

republicana de gobierno. El dictado del gobierno federal sustituye la autonoma de los
Estados miembros. Esto con la finalidad de resolver los conflictos planteados por
intereses contradictorios. Esta prctica ha hecho al federalismo iberoamericano una
ficcin y ha eliminado ampliamente la verticalidad reciproca de la estructura federal.

Estas observaciones sobre le declinar del federalismo no deben menoscabar los

valores que para una sana sociedad yacen en las entidades municipales. El
federalismo bien comprendido tiende a preservar y a fortalecer peculiaridad cultural de
un territorio. El federalismo, institucionalizacin de la distribucin vertical del poder
durante apenas dos siglos, empieza a ser vctima de la tecnologa y tiene solo poco
chance de librarse finalmente de la centralizacin del Estado Leviatn.
FEDERALISMO Y AUTOCRACIA
El federalismo como una aplicacin del principio de la distribucin del poder, es
incompatible con la autocracia que encarna la concentracin del poder. El detentador
exclusivo del poder puede soportar difcilmente mbitos de autonoma inaccesibles a su
dominio, que podran servir como ncleos potenciales de una oposicin a su ejercicio
autocrtico del poder.
El federalismo en el mbito comunista no es una excepcin a esta regla. Durante la
poca de Stalin, la URSS era federalista solo de nombre. La autodeterminacin de las
repblicas estaba subordinada a los intereses del proletariado. El impacto tecnolgico
termino rpidamente con la multiplicidad de los pueblos en el inmenso territorio
sovitico. El partido nico domino las repblicas de la Unin dependiendo
completamente las organizaciones territoriales del partido de sus organismos centrales.
Un verdadero federalismo construira un obstculo para la direccin uniforme de toda la
economa nacional y no ha podido ser tolerado.
CAPITULO XI: GARANTIAS DE LAS LIBERTADES INDIVIDUALES
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO LIMITACION AL PODER ESTATAL:
Los derechos fundamentales son inalienables, son zonas prohibidas a todos los
detentadores del poder, al gobierno, al parlamento. Siempre que estos derechos se
refieren a la familia, al matrimonio, a la religin y a la educacin, se trata de libertades
individuales de instituciones bsicas del orden social contemplado en una constitucin.
Otros derechos, especialmente a los que hacen referencia a la vida, la libertad personal
y la propiedad, estn establecidos en las constituciones como derechos legalmente
protegidos y exigibles. Son estas garantas fundamentales, el ncleo inviolable del

sistema poltico de la democracia constitucional. En su totalidad, estas libertades

fundamentales encarnan la dignidad del hombre.
Estas zonas protegidas fijan lmites que no podrn ser sobrepasados por el poder
estatal. Pero a la inversa, estas zonas constituyen el mbito en el que se puede
movilizar la actividad poltica de los destinatarios del poder, a partir del cual dicha
actividad ser llevada al proceso poltico. El reconocimiento y la proteccin de los
derechos y de las libertades fundamentales son el ncleo esencial del sistema poltico
de la democracia constitucional. Cuanto ms amplios sean estos mbitos y su
proteccin, menos peligro existir para que se produzca una concentracin del poder.
LAS LIBERTADES INDIVIDUALES EN UNA PERSPECTIVA HISTORICA:
Los orgenes de las libertades individuales y del constitucionalismo no son los mismos.
Para el constitucionalismo de la antigedad fueron desconocidos campos autnomos
de la personalidad humana reconocidos por el estado y libres de su intervencin. La
idea de que existen derechos del individuo fuera del estado tiene sus races en la
filosofa helnica: la ley natural, la razn, la igualdad y la dignidad del hombre son
valores que estn por encima del estado y fuera de su alcance. Su segunda raz fue el
entusiasmo religioso de los primeros cristianos, donde el hombre autodeterminado se
eleva por encima del estado.
Desde entonces se unieron las dos races, el constitucionalismo y las libertades
individuales, naciendo de ambas el poderoso y moderno estado democrtico
constitucional. Con esta unin se le da merito a la teora poltica de la ilustracin; con la
racionalizacin de las ideas del derecho natural y del contrato social, la ilustracin creo
la justificacin filosfica que elevo polticamente a la clase media.

VIOLACIONES DE LAS LIBERTADES INDIVIDUALES:

El constitucionalismos que haba surgido del capitalismo burgus occidental, cuando es
implantado en estados que carecan de tradicin espiritual de occidente, el catalogo
clsico de las libertades individuales se vio sometido en un proceso de erosin. No solo
los regmenes autocrticos niegan el reconocimiento a las libertades individuales, sino
que tambin en el estado democrtico constitucional se han producido serios conflictos
entre el impulso del hombre a desarrollar su personalidad y las necesidades de una
existencia colectiva. El conflicto entre la libertad individual y la seguridad estatal se ha
acentuado en nuestro tiempo, dado el contraste ideolgico que ha dividido al mundo en
dos campos hostiles.

- Las restricciones legales a las libertades individuales:

El grado del reconocimiento de las libertades individuales en algunos estados, es muy
distinto. Mucho depende de la forma en que han sido formulados en la constitucin,
esto es, si son inviolables o rigen tan solo en el marco de las leyes. En gran Bretaa no
existe ningn problema, ya que no existe constitucin escrita, las garantas de los
derechos fundamentales estn enraizadas en las convicciones jurdicas. En los EEUU
las libertades individuales estn garantizadas incondicionalmente en la constitucin. En
muchos pases europeos y en otras constituciones, las libertades individuales, sin
embargo, estn garantizadas por la constitucin ms formal que materialmente. La
proteccin de estas libertades dependa de la buena voluntad y de la autolimitacin de
los detentadores del poder, lo que en realidad significaba una dbil proteccin.
En definitiva el gobierno no puede suprimir los derechos fundamentales en situaciones
de excepcin, determinados derechos fundamentales son inviolables aun para una
enmienda constitucional. La seguridad de las libertades fundamentales se basa tan
solo en el espritu del pueblo y no en el de las leyes.
- Los derechos sociales, econmicos y culturales:
Las exigencias de una mayor seguridad econmica y justicia social quedan
concretadas en los derechos fundamentales de contenido social y econmico. Estos
nuevos derechos fundamentales se diferencia de los recogidos por el antiguo catalogo
liberal. No estn destinados a garantizar la libertad frente al estado y la proteccin
contra el estado, sino que son pretensiones del individuo o del grupo colectivo ante el
estado. El estado tiene primero que actuar para satisfacer estos derechos
fundamentales. No son derechos en el sentido jurdico, ya que no pueden ser exigidos
judicialmente del estado, antes de que no hayan sido institucionalizados por una accin
estatal. Los derechos fundamentales socioeconmicos no son absolutamente nuevos,
como el derecho al trabajo que fue recogido en la constitucin francesa de 1793. Pero
es solo en nuestro siglo, tras la segunda guerra mundial, cuando se han convertido en
el equipaje estndar del constitucionalismo.

- Las libertades individuales y la autocracia:

Tras la segunda guerra mundial, varios territorios han cado bajo el dominio de la
autocracia. Las dos principales variantes de la autocracia, el fascismo y el comunismo,
adoptan una actitud diferente frente a los derechos fundamentales. La ideologa del
rgimen fascista, es de elite, antiliberal y anti intelectual. Las libertades individuales

fueron suprimidas con el fin de evitar cualquier peligro para el monopolio del poder; el
partido nico es la absoluta negacin de la libertad poltica.
La actitud del marxismo frente a los derechos fundamentales es diferente. En los textos
constitucionales soviticos estn contenidas extensas declaraciones de derechos
fundamentales de los ciudadanos, acompaados de disposiciones sobre los deberes
de los mismos con el Estado. Las garantas de estas libertades individuales, estn, de
acuerdo con los intereses de las clases trabajadoras y para reforzar el sistema
socialista; esta restriccin abre las puertas a una intervencin estatal arbitraria. Hay
que aadir que, entonces, el mbito del autodominio individual esta considerablemente
cercenado por el orden econmico en una economa dirigida donde el capitalismo
estatal reemplaza el capitalismo del laissez faire occidental.
A parte de esto, la base ideolgica del fundamentalismo liberal clsico ha sufrido una
transformacin en la sociedad marxista. En lugar de ser inalienables a la naturaleza
humana, los derechos y las libertades han sido primero creados y garantizados por el
orden socialista y sern interpretados como obligacin del estado frente a la masa
trabajadora. Frente al aparato del poder estatal, todos los derechos fundamentales
proclamados por las constituciones son de naturaleza puramente semntica. Medidos
con las normas occidentales, los derechos fundamentales clsicos estn
completamente negados en el mbito sovitico.
- La crisis de las libertades individuales en la democracia constitucional:
El dilema: El fascismo y el comunismo son dos creencias convencidas de tener que
extenderse a todos los pueblos. Ambos usan las mismas tcnicas para alcanzar el
poder, buscando un ataque frontal violento contra el orden democrtico constitucional y
si no impone, se infiltran en el aparato estatal penetrando la estructura social. El
secreto del xito del totalitarismo es que ha intentado batir a la democracia con sus
propias reglas de juego. En el intento de enfrentarse contra esta amenaza, el estado
democrtico constitucional se ve confrontado con el mayor dilema. Si se decide a usar
fuego contra fuego y a negar a los agitadores totalitarios el uso de las libertades
democrticas para evitar la destruccin ultima de toda libertad, actuara precisamente
en contra de los principios de la libertad y de la igualdad sobre los que l mismo est
basado. Si, por otra parte, se mantiene firme a sus verdades fundamentales
democrticas, aun en beneficio de sus enemigos declarados, pone en juego su propia
existencia.
Francia, que tiene la carga de un fuerte partido comunista, ha prescindido de proscribir
determinadas opiniones polticas, pero los partidos de la mayora dominante recurrieron
a medidas discriminatorias a travs de las leyes electorales. Tras la liberacin, se trat

de evitar el resurgir de la corrupcin de la prensa confiscando todas las imprentas y

distribuyndolas con fondos gubernamentales.
Bajo la nueva Constitucin italiana no puede ser declarado ilegal ningn partido
poltico. Pero existe la excepcin de formar de nuevo el partido fascista lo cual est
prohibido, y durante cinco aos los altos funcionarios del partido fascista estuvieron
sometidos a restricciones en el derecho al voto y acceso a determinados cargos
pblicos. Mientras que en Alemania ha sido prohibido por sentencia del Tribunal
Constitucional, el partido socialista del Reich de tendencia nazi.
Visto en su totalidad, el respeto de los derechos fundamentales en Europa occidental
ha sido fiel a las declaraciones de estos derechos. Sin embargo, es difcil prever si el
respeto a las libertades individuales fundamentales sobrevivir por mucho tiempo a la
actual prosperidad econmica. Las irrupciones que se han producido en las ltimas
dcadas en las libertades individuales han sido promovidas por las repercusiones de la
guerra fra en la opinin pblica. Pero a su vez, la decadencia de las mismas, no es
otra cosa que un sntoma de la crisis de la conviccin demcrata.
- Las causas ms profundas:
Puede parecer que las garantas fundamentales, protectoras de la autodeterminacin
individual frente al Estado y sus detentadores del poder, estn sufriendo una erosin
semejante a la que se est produciendo en el federalismo, la primera categora de los
controles verticales. Puede ser que la razn para que los destinatarios del poder
prefiera hoy la seguridad econmica a costa de la libertad personal, tenga sus races
en la transformacin sociolgica a la que est sometida la sociedad desde el principio
de la Revolucin Industrial. La dinmica de la sociedad moderna ha estrechado el
marco dentro del cual el individuo puede ejercer sus libertades sin perjudicar los
derechos de los otros.