LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS

Las sanciones disciplinarias se encuentran establecidas en el artculo 27 de nuestro

Cdigo de Ejecucin Penal:
1.- Amonestacin.
2.- Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda hasta un
mximo de treinta das.
3.- Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de treinta das.
4.- Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.
5.- Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en el artculo 33.

Del mismo modo, las sanciones disciplinarias para las faltas graves y leves se
encuentran desarrolladas en los artculos 761 y 772 del Reglamento del Cdigo de
Ejecucin Penal.

Los criterios para la aplicacin de las sanciones disciplinarias se encuentran

establecidos en el artculo 78 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal:

La naturaleza de la falta, cada falta disciplinaria tiene una particular

transcendencia e importancia, algunas de dichas faltas no afectan la seguridad
del penal y no causan daos o molestias a otros internos o internas, por lo que
les corresponderan sanciones menos severas.

La gravedad del perjuicio ocasionado, se debe evaluar si el dao causado por

el interno ha sido grave. En algunas ocasiones, la falta no reviste mayor

Artculo 76.- Las faltas graves sern sancionadas con: 76.1 Prohibicin de participar en actos recreativos
organizados o supervisados por la administracin penitenciaria de diecisis a treinta das;
76.2 Limitacin de comunicaciones con el exterior de diecisis a treinta das, sin perjuicio del derecho de defensa; o,
76.3 Aislamiento hasta por treinta das cuando la falta revele agresividad o violencia que altere la normal convivencia
del establecimiento penitenciario
Las sanciones establecidas en los incisos 76.1 y 76.2 se podrn aplicar simultneamente, en tanto ello est acorde
con el ordenamiento jurdico.

2 Artculo 77.- Las faltas leves sern sancionadas con: 77.1 Amonestacin por escrito;
77.2 Prohibicin de participar en actos recreativos organizados o supervisados por la administracin penitenciaria
hasta por un mximo de quince das;
77.3 Limitar las comunicaciones con el exterior hasta por un mximo de quince das, sin perjuicio del derecho de
defensa; o,
77.4 Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das.

importancia para la vida u otros bienes jurdicos en el establecimiento

penitenciario.
-

La responsabilidad del interno o interna, la imposicin de una sancin

disciplinaria debe establecer con precisin que haya existido la intencin de
cometer la falta. Consecuencia de ello, si la falta se produce debido a un
accidente o a la falta de cuidado del interno o interna, no podr ser
sancionable.

El grado de su participacin, debido a que cuando se comete una falta

disciplinaria no necesariamente interviene un solo un interno sino que pueden
participar varios internos.

La confesin sincera y la reparacin espontanea del perjuicio as como las

dems circunstancias concurrentes.

En caso de que la conducta se haya limitado a la tentativa de una falta grave,

se aplicarn las sanciones previstas para las leves. La tentativa en faltas leves
no ser sancionable.

5.1) AISLAMIENTO
A modo genrico se podra sealar que el aislamiento es aquella medida a travs de
la cual se separa a una persona del grupo social con el que se encuentra conviviendo,
consecuencia de ello se le aparta de la comunicacin y trato con sus smiles.
A) CONCEPTO, REQUISITOS, DURACIN Y CONSECUENCIAS
A.1) CONCEPTO Y DURACIN
El aislamiento en la normativa penitenciaria peruana es una sancin
disciplinaria a travs de la cual se lleva a cabo la separacin del interno 3 al
ambiente donde normalmente pernocta (celda) u otros espacios destinados
para el efecto de la misma. Cabe sealar que, el aislamiento se produce
cuando el interno manifiesta violencia o agresividad y cuando reiteradamente
altera la normal convivencia en su Centro Penitenciario.
Se puede definir no como una privacin adicional de la libertad, sino como un
cambio de las condiciones habituales de detencin. Cabe resaltar que no
constituye, de por s, un trato inhumano o degradante4.
A modo informativo cabe sealar que, segn el reglamento de nuestro Cdigo
de Ejecucin Penal se desprende que existen 2 modalidades de aislamiento, la

3 Tenga la condicin de procesado o sentenciado.

4Cartilla de Difusin de la Defensora del Pueblo, El Procedimiento Disciplinario-Sancionador en los Establecimientos
Penitenciarios: Promoviendo Crceles Justas, Agosto, 2010, Pgina 19.

primera de ellas es el provisional5, el cual se presenta cuando el interno es

sorprendido en la comisin de una falta grave que afecta la integridad de las
personas o la seguridad del establecimiento penitenciario, aplicable hasta por
un plazo mximo de 7 das, dicha orden de aislamiento es emitida por el
Consejo Tcnico Penitenciario, y se computara para la sancin que pudiera
imponerse posteriormente.
Por otro lado, la segunda modalidad se presenta cuando se emite la sancin
disciplinaria de aislamiento despus de llevarse a cabo un procedimiento
sancionador donde se respeten las garantas del debido procedimiento, en la
cual se determina que la falta cometida por el interno revela agresividad o
violencia que altera la normal convivencia del establecimiento penitenciario.
Dicha sancin tiene como plazo mximo 30 das6, el cual podr extenderse
hasta un total de 45 das7 cuando se presenta la comisin de nueva falta
durante el cumplimiento de la sancin de aislamiento.
A.2) REQUISITOS PARA SU APLICACIN
Es necesario que el interno cometa una falta grave la cual sea pasible de la
sancin disciplinaria.
Antes de que se ejecute la sancin de aislamiento se debe realizar un
reconocimiento mdico a cargo del personal de salud del establecimiento
penitenciario, dicho personal de salud debe vigilar si se ve afectada la salud del
interno durante el cumplimiento de la citada sancin de aislamiento, cuando se
podra ver afectada o se afecte la salud del interno se debe suspender la
misma.
Dicha sancin de aislamiento se debe cumplir, en principio, en el mismo
ambiente que ocupan el interno o la interna o en un ambiente especial
habilitado por la administracin que deber contar con acceso a los servicios
bsicos y con luz natural y ventilacin suficiente. Es decir, deben ser ambientes
compatibles con la dignidad humana8.
A.3) CONSECUENCIAS
Toda sancin disciplinaria debe registrarse en el libro de Medidas Disciplinarias
que habilite el Director en el Establecimiento Penitenciario. Asimismo dicha
sancin se anotara en el expediente personal del interno sancionado.
El interno no podr acceder a ciertos beneficios penitenciarios.
B) PROCEDIMIENTO Y USO DE MEDIDAS COERCITIVAS
5 El cual se encuentra establecido en el artculo 85 del Reglamento de Ejecucin Penal, D.S. N 015-2003-JUS.
6 Conforme se seala en el inciso 3 del artculo 76 del Reglamento de Ejecucin Penal, D. S. N 015-2003-JUS.
7 Conforme se seala en el artculo 93 del Reglamento de Ejecucin Penal, D. S. N 015-2003-JUS.
8 Cartilla de Difusin de la Defensora del Pueblo, El Procedimiento Disciplinario-Sancionador en los Establecimientos
Penitenciarios: Promoviendo Crceles Justas, Agosto, 2010, Pgina 39

Conforme se establece en el Captulo III del Reglamento del Cdigo de Ejecucin

Penal, el inicio de un procedimiento disciplinario sancionador ser a instancia de la
Administracin Penitenciaria o por la denuncia del afectado. El interno sometido a
dicho procedimiento disciplinario sancionador deber gozar de todas las garantas del
debido proceso.
Cabe mencionar que, la investigacin de la presunta comisin de falta disciplinara es
asumida por el jefe de seguridad, en caso en el establecimiento penitenciario no
exista personal que asuma dicha funcin o en caso el mismo sea el afectado por la
falta disciplinaria, el Director del establecimiento penitenciario designara personal para
que cumpla la labor de investigacin con un plazo de 15 das como mximo.
El interno sometido al citado procedimiento disciplinario sancionador, deber ser
notificado por escrito sobre el particular, a efectos de que pueda presentar sus
descargos sobre la presunta falta que se le atribuye, el mismo podr hacer uso de su
defensa personalmente o travs de un defensor de su eleccin que podr ser un
abogado o una persona de su confianza.
Una vez concluida la investigacin el funcionario encargado de tal funcin, deber
remitir un informe9 al Consejo Tcnico Penitenciario en el cual se deber precisar lo
siguiente:
a) Identificacin del interno a quien se atribuye la comisin de la falta disciplinaria.
b) Relacin de hechos atribuidos al interno.
c) Los elementos probatorios que fundamentan la responsabilidad o inocencia del
investigado.
d) La propuesta de sancin al interno o el archivamiento de la investigacin.
Cuando el citado informe es recepcionado por el Consejo Tcnico Penitenciario, este
comunicar su contenido al interno investigado, disponiendo 5 das como plazo para
que pueda sealar lo pertinente a su defensa, luego de ello dicho consejo convocar a
una audiencia donde estarn presentes el interno investigado, su defensor y el
investigador, donde se evaluaran las pruebas aportadas, la versin del afectado, de los
testigos y los argumentos del investigador. Se debe tener en cuenta que, el
investigador y el funcionario afectado por la falta disciplinaria no podrn integrar el
Consejo Tcnico Disciplinario.
Despus de concluida la audiencia antes mencionada, el citado consejo en el plazo de
3 das como mximo, emitir una resolucin en la cual se determine responsabilidad o
ausencia de ella en el interno, as como, de ser el caso se deber establecer la
sancin que corresponda y el monto del dao o perjuicio ocasionado. Asimismo, la
citada resolucin debe estar debidamente fundamentada y suscrita por todos los
miembros del citado Consejo Tcnico Penitenciario.
La citada resolucin deber ser leda en audiencia en presencia del interno y de ser el
caso tambin se podr contar con la presencia de su defensor, y se levantara un acta
al respecto. En aquella ocasin se notificar por escrito dicha resolucin.

9 Conforme se seala en el artculo 86 del Reglamento de Ejecucin Penal, D. S. N 015-2003-JUS.

Cabe mencionar que, las sanciones que imponen una sancin al interno pueden ser
objeto de recurso de reconsideracin en el trmino de tres das hbiles de notificada la
sancin disciplinaria, la cual ser interpuesta ante el mismo Consejo Penitenciario, el
cual resolver en el plazo de dos das hbiles. De ser el caso, el interno tambin
puede interponer el recurso de apelacin ante el citado consejo, en el trmino de un
hbil de notificada la sancin disciplinaria. De ese modo, dicho consejo tendr un
plazo de cinco das para elevar el expediente, el cual ser resuelto por el Director
Regional del INPE (Instituto Nacional Penitenciario) que corresponda, en un plazo de
cinco das hbiles.

JEFE DE
SEGURIDAD (asume
la investigacin,
con plazo de 15
das como mximo)
INTERNO
(Que presuntamente
ha cometido una falta
disciplinaria)

Emite
Informe
CONSEJO TCNICO
PENITENCIARIO
( emite Resolucin
sobre el particular y
resuelve la
reconsideracin)

DIRECTOR REGIONAL
DEL INSTITUTO
NACIONAL
PENITENCIARIO
( resuelve la

De otro lado cabe sealar que, aquellos establecimientos penitenciarios entregados en

concesin al sector privado, el concesionario se encargar de llevar a cabo el
procedimiento disciplinario de los internos, como rgano de primera instancia,
cautelando la observancia del debido procedimiento, los plazos, as como la
designacin del personal responsable y dems acciones previstas en el citado
Captulo III del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
El uso de medidas coercitivas en el establecimiento en el establecimiento penitenciario
es casi nulo, el nico medio coercitivo que usa el personal del INPE es la vara de ley.
A modo de comentario, resulta necesario precisar que, en la prctica las sanciones
disciplinarias se ejecutan sin que se haya culminado el procedimiento disciplinario
sancionador, es decir que se aplica la sancin de aislamiento sin que la resolucin de
sancin haya quedado firme, lo cual configurara una afectacin del derecho al debido
procedimiento. Sin embargo, esto si es permitido cuando se detecta al interno en
plena comisin de la falta grave, en los dems casos de su aplicacin la misma se
lleva a cabo porque es muy difcil que se cumplan estrictamente todos las etapas del
citado procedimiento porque se afectara en alguna medida el principio de autoridad
que debe estar presente en los establecimientos penitenciarios los cuales albergan a
una poblacin para la cual no tienen capacidad, es decir existe hacinamiento.
C) EXCEPCIONES A SU EJECUCIN

Existen internos que cometen falta y son pasibles de la sancin de aislamiento, pero
por su especial condicin se encuentran exceptuados de la aplicacin de la misma10:
-

Mujeres gestantes.
Madres hasta los seis meses despus del parto.
Madres que tuvieran consigo a sus hijos.
Personas mayores de setenta aos.

Cabe mencionar que, cuando se trate de estos internos el Consejo Tcnico

Penitenciario, deber optar por otra sancin disciplinaria.
D) ELEMENTOS DIFERENCIADORES ENTRE EL AISLAMIENTO DERIVADO DE
UNA SANCIN DISCIPLINARIA Y EL INHERENTE AL RGIMEN CERRADO
La principal diferencia es que en la primera de ellas, el aislamiento es una sancin
impuesta a un interno producto de un procedimiento disciplinario sancionador donde
se determina la responsabilidad de la comisin de una falta grave, en este caso el
aislamiento se caracteriza por ser temporal, es decir solo durante la vigencia de la
sancin. En cambio en el segunda el aislamiento es una caracterstica propia del
rgimen cerrado debido ya que se utiliza en los establecimientos de mxima
seguridad, donde se albergan a internos de peligrosidad extrema o manifiestamente
inadaptados, y que se caracteriza por duracin ms extendida conforme ya se
encuentra sealado en el acpite correspondiente de nuestro trabajo.

E) COMENTARIOS SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA SANCIN DE

AISLAMIENTO
El Tribunal Constitucional (en adelante TC), mximo intrprete de la constitucin se ha
pronunciado sobre el particular en los fundamentos 221 y 223 del Expediente N 0102002-AI/TC11.
En dichos fundamentos se advierte que, el TC no seala que la sancin de aislamiento
sea inconstitucional, tan solo precisa que cuando dicho aislamiento tiene una duracin
muy extensa como es la de un ao, podra afectar la propia naturaleza social del ser
humano. Sin embargo no indica que propiamente el aislamiento tenga el carcter de
inconstitucional, sino que su vigencia por un extenso periodo de tiempo podra
producir afectaciones en la persona que es pasible de dicha sancin, debido a la
naturaleza social de los seres humanos.
10 Conforme se seala en el artculo 80 del Reglamento de Ejecucin Penal, D. S. N 015-2003-JUS.

Cabe mencionar que, hasta la emisin del presente trabajo el TC no ha declarado

inconstitucional la sancin de aislamiento, en consecuencia la misma se encuentra
vigente y su aplicacin se desarrolla con habitualidad en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional.

11 221. La calificacin de una pena como inhumana o degradante y, por lo tanto, como atentatoria del derecho a la
integridad personal, depende, en buena cuenta, del modo de ejecucin de misma. No puede desatenderse que,
aunque proporcional, la simple imposicin de la condena ya implica un grado importante de sufrimiento en el
delincuente, por ello sera inconcebible que sta venga aparejada, a su vez, de tratos crueles e inhumanos que
provoquen la humillacin y envilecimiento en la persona. Dicho trato inhumano bien puede traducirse en una duracin
injustificada de aislamiento e incomunicacin del delincuente. Siendo el ser humano un ser social por naturaleza, la
privacin excesiva en el tiempo de la posibilidad de relacionarse con sus pares genera una afectacin inconmensurable
en la psiquis del individuo, con la perturbacin moral que ello conlleva. Dicha medida no puede tener otro fin ms que
la humillacin y el rompimiento de la resistencia fsica y moral del condenado, propsito, a todas luces, inconstitucional.
()
223. El Tribunal Constitucional considera, en atencin a lo ya expuesto, que someter a un sentenciado a una pena que
suponga el aislamiento absoluto durante el perodo de un ao constituye una medida irrazonable y desproporcionada,
constitutiva de una trato cruel e inhumano. Lo propio acontece con la exigencia de mantener al recluso en celdas
unipersonales durante todo su perodo de confinamiento en un centro penitenciario. Por ello, los preceptos referidos, en
cuanto consignan dichas medidas, son violatorios del artculo 2, inciso 1) de la Constitucin y del artculo 5, incisos
1), 2) y 6), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al afectar el derecho a la libertad personal.