Asistencia y Atención A La Población Víctima Del Desplazamiento

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL
PROGRAMACION PRESUPUESTAL
INVERSIN
Vigencia 2014
NOMBRE DE PROYECTO: asistencia y atencin a la poblacin vctima del desplazamiento, con proyectos de
desarrollo rural a nivel nacional
CLASIFICACION DEL GASTO
Tipo de gasto
Sector
Denominacin
Cdigo
Denominacin
ADQUISICION DE
INFRAESTRUCTURA
PROPIA DEL
SECTOR
Cdigo
Agropecuario
112
1713
CODIGO BPIN
1. COMPONENTE DE INFORMACIN BSICA

1.1. INFORMACIN BSICA
1.1.1. Datos bsicos.
Descripcin problema o necesidad
Segn datos tomados del Informe Nacional de Derechos Humanos (PNUD 2011), la tercera parte de la poblacin
rural Colombiana se encuentra en situacin de pobreza extrema .Si bien en el 2009 la incidencia de la pobreza
paso de 53,7% a 45,5%,casi 20 millones de personas permanecen en esta situacin.En ese ao, el 29,1% de las
Calle 43 No 57 - 41 CAN
personas estaban al lmite del hambre. La incidencia de la pobreza en las condiciones de vida de la poblacin es
una clara expresin de los desequilibrios regionales. De igual forma para el DNP 2010, la incidencia de la pobreza
multidimensional es medida por el ndice de pobreza multidimensional IPM que contiene cinco dimensiones:
1.Condiciones educativas del hogar, 2.Condiciones de la niez y de juventud, 3. Trabajo, 4.Salud y 5. Servicios
pblicos y condiciones de vivienda. En el 2011el IPM Nacional es de 29.4%, en las cabecerasurbanas es del 22.2%
y para el resto del pas del 53.1%
Esta situacin de pobreza afecta particularmente a nias, nios y adolescentes rurales: 70% viven en situacin de
pobreza (Figueroa,UNICEF,en INDH 2011 PNUD).Las necesidades bsicas insatisfechas de los municipios de
mayor ruralidad son del 74.6% y la tasa de cobertura bruta de educacin media es del 27.52%. En estas zonas se
evidencian grandes deficiencias en la calidad de la vivienda y en la cobertura y el acceso a servicios pblicos.
En ndice de vulnerabilidad (grado de susceptibilidad que tienen los bienes, individuos y grupos humanos de ser
afectados por una amenaza) en estos municipios es de 52,2%. La brecha ms significativa se da en la dimensin
ambiental con 54.9%, seguida por la vulnerabilidad de los rasgos sociodemogrficos con 53.7%, de capacidad
econmica 51.5% por presencia de violencia 51.3%; por capital humano 51.8% y por capacidad institucional 50.1%.
Esta situacin se profundiza con la existencia de un conflicto armado y, a su vez, agudiza sus causas y efectos. La
incorporacin diferenciada de las regiones en la economa del pas y la presencia desigual del Estado en ellas ha
conducido a que dichas regiones se incorporen de manera diversa en la dinmica del conflicto armado.
El recrudecimiento del conflicto armado en Colombia y su expansin territorial en la dcada de los noventa
produjeron un incremento paralelo en el nmero de vctimas civiles. Las estrategias de los grupos armados y la
necesidad de financiar sus operaciones derivaron en prcticas tales como el secuestro, las masacres, los
asesinatos selectivos, las minas antipersonales, las rdenes de desalojo y el reclutamiento forzoso, entre otros.
El desplazamiento forzoso de poblaciones, consecuencia de dichas acciones violentas, constituye una de las
expresiones ms dramticas del conflicto colombiano. Desde 1995 hasta hoy, el crecimiento sostenido del
desplazamiento forzoso ha afectado a cerca de 5 millones de personas, equivalentes al 11% de la poblacin total y
cerca del 26,6% de la poblacin rural de Colombia, la cifra ms alta del mundo en trminos absolutos. Adems, su
impacto regional no se circunscribe a unos cuantos municipios del pas: ms del 90% de los municipios
colombianos expulsan poblacin.
Las confrontaciones armadas y la lucha por la hegemona territorial de los grupos armados sucede generalmente
en reas rurales y, como resultado, la poblacin desplazada procede en su mayora de esas reas. En efecto, el
perfil ocupacional de la poblacin desplazada refleja su procedencia rural. Un poco ms de la mitad de las familias
desplazadas tena acceso, ya sea formal o informal, a tierras en el municipio de origen y el 66% de los jefes de
hogares desplazados estaban dedicados a actividades agrcolas antes del desplazamiento.
La insercin de las familias desplazadas en los mercados laborales es lenta y, por lo general, se vinculan a trabajos
informales. La tasa de desempleo de los jefes de hogares desplazados son del 16.1%, mientras para los jefes de
hogares pobres urbanos son del 10%. La dificultad para vincularse a los mercados laborales urbanos se debe a las
altas tasas de desempleo en las ciudades, a las bajas dotaciones de capital humano de la poblacin desplazada y
a la dificultad para recuperar redes sociales. Los niveles de escolaridad de la poblacin desplazada estn por
debajo de la escolaridad de los pobres urbanos, las tasas de analfabetismo son superiores (24% vs.10%) y sus
habilidades agrcolas tienen poco valor en los mercados laborales urbanos.
Se evidencian las precarias condiciones de la poblacin desplazada, as como la necesidad de adoptar polticas
pblicas enfocadas a restituir sus derechos y a permitir que recupere su capacidad productiva. La elevada prdida
de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad para vincularse a los mercados laborales impiden
a la poblacin desplazada recuperar su senda productiva. Los tres elementos anteriores no mejoran con el tiempo
de asentamiento y, por ende, el riesgo de caer en una pobreza crnica es considerable, ello no slo significa altos
costos de bienestar para la poblacin desplazada sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta dependencia
de este grupo a la ayuda estatal.
Los programas existentes se concentran en soluciones temporales de empleo y an no es claro cmo hacer la
transicin de los programas temporales a alternativas permanentes. Se han identificado varias debilidades de los
programas actuales de generacin de ingresos. Por un lado, la falta de escolaridad hace que la capacitacin laboral
no sea efectiva, lo que dificulta posteriormente la vinculacin a los mercados laborales. Por otro lado, los
programas para impulsar microempresas carecen de capital semilla el cual es esencial dadas las elevadas
prdidas de activos que sufren, no siempre contemplan ayudas paralelas para evitar que los crditos sean
asignados a consumo del hogar, y tienen un acompaamiento insuficiente durante el proceso de formulacin e
implementacin del proyecto. Las deficiencias anteriores derivan entonces en programas temporales de generacin
de ingresos que contribuyen por unos meses a mejorar la situacin del hogar desplazado pero tras su finalizacin,
las condiciones declinan significativamente.
Desde el punto de vista de la teora econmica, la capacidad para generar ingresos permite a los hogares recobrar
el acceso a bienes y servicios y hacer valer sus derechos frente a la sociedad con el fin de alcanzar niveles de
bienestar econmico aceptables. La etapa de estabilizacin socioeconmica debe ser exitosa, fundamentalmente
por tres razones: (1) para apoyar a la poblacin desplazada a recuperar su capacidad productiva y llevar una vida
digna; (2) para contribuir en los procesos de reconciliacin de la sociedad colombiana; y (3) para reducir la carga
fiscal sobre el Estado.
El desplazamiento y el abandono de los activos productivos.
Datos de la III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada (Julio-Agosto 2010)
referencian la magnitud del dao sufrido por las familias desplazadas en lo relativo al abandono de sus principales
activos productivos: tierras, cultivos, animales y otros bienes, indican que el 82.9% de la poblacin desplazada total
posea algn bien (sin tener en cuenta los muebles y enseres): el 42.1% posea tierras, el 70.8% ganado y otros
animales, el 46% cultivos, el 49.1% maquinaria, equipo y/o vehculos, el 22% infraestructura productiva.
Adicionalmente, un contundente 87,5% perdi el trabajo o la fuente que le permita obtener ingresos o ganancias.
El 40.7% de los grupos familiares desplazados que debi abandonar, fue obligado a vender o fue despojado de sus
tierras. El total de tierras que las familias desplazadas se vieron obligadas a abandonar, vender o entregar a
terceros forzosamente en el momento de desplazamiento entre los aos 1980 y julio de 2010, sin contar aquellas
de propiedad colectiva, fue de 6.638.195 hectreas, esta cifra equivale al 15.4% de la superficie agropecuaria
nacional.
En total 434.100 familias desplazadas debieron abandonar o fueron despojadas de sus tierras, de las cuales
352.847, o el 81,3% estn inscritas en el RUPD.
El promedio nacional de hectreas abandonadas, vendidas o entregadas a terceros forzosamente por grupo
familiar fue de 15,3 Has. Esta cifra muestra claramente que las familias que debieron abandonar forzosamente la
tierra o fueron despojadas eran en su gran mayora pequeos productores, ya que en promedio la tierra que
perdieron era inferior a una Unidad Agrcola Familiar (UAF).
Cerca de la mitad de las familias encuestadas en la III ENV-2010, posea cultivos que se vieron obligados a
abandonar en el momento del desplazamiento (46,9%). Las familias que debieron abandonar cultivos permanentes
que implican una inversin mayor para su establecimiento, la cual se recupera tan slo despus de varios aos
de contar con el cultivo en su etapa de produccin- fueron el 27,8% del total. La superficie cultivada que las
familias desplazadas se vieron obligadas a abandonar, vender o entregar a terceros forzosamente fue de 1.563.759
hectreas en el periodo comprendido entre enero de 1980 y julio de 2010.
En el periodo de mayor desplazamiento (1998-2008) las reas cultivadas promedio al ao que las familias
desplazadas debieron abandonar, vender o entregar forzosamente a terceros alcanz las 116.385,5 hectreas, una
cifra que oscila entre 2,9% y el 3.5% de la superficie cosechada anualmente en el pas. Los grupos de familias que
debieron abandonar cultivos tenan, en promedio 3,3 hectreas cultivadas. El valor promedio de las tierras de los
que perdieron tierras se estima en $17.2 millones de 2010, el de los cultivos permanentes $13,9 millones, lo que
representa en tierras abandonadas un valor promedio de $1.126.1881 por hectrea y en cultivos permanentes de
$4.224.869,72 por hectrea; en ambos casos valores que pueden resultar conservadores como promedios para
estos tipos de bienes en economas campesinas en el pas.
Las prdidas de orden material o econmico, sufridas por la poblacin desplazada son de dos tipos: por un aparte
la prdida patrimonial (dao emergente), y por otra, la perdida de la capacidad productiva y, por lo tanto, de los
ingresos futuros que con ella hubieran podido generar- que vivieron al perder los activos en los que se basaba su
actividad econmica (lucro cesante).
La estimacin del dao emergente sufrida por la poblacin desplazada por los bienes inmueble y muebles que
perdieron (tierras, cultivos permanentes, animales, otros, bienes races, muebles de hogar, enseres, maquinaria y
equipo e infraestructura productiva), bien fuera porque les fueron usurpados o porque se vieron obligados a
1Lo
que resulta de dividir el valor de $17,2 millones por las 15,3 Has promedio que tenan los grupos familiares desplazados que perdieron
tierra.
2
Lo que resulta de dividir el valor de $13,9 millones por las 3,3 Has promedio que tenan los grupos familiares desplazados que perdieron
cultivos permanentes.
abandonarlos y no los han podido recuperar, ascendera, en el periodo comprendido entre el ao de 1980 y julio de
2010, a la suma de $19,9 billones de 2010, cifra equivalente al 3,9% del PIB a precios corrientes 2009. De esta
cifra el valor de las tierras abandonadas y/o despojadas representara el 34,2%, y si a esta cifra se le agrega el
valor de los otros bienes productivos directamente asociados a su actividad agropecuaria (cultivos permanentes,
animales e infraestructura productiva) el porcentaje se incrementara al 62,8%, o al 69,3% si se incluye la
maquinaria, equipos y vehculos.
En cuanto a la estimacin del lucro cesante, los ingresos que han dejado de percibir las familias desplazadas por la
prdida de los activos productivos que tenan al momento del desplazamiento entre el periodo comprendido entre
1980 y 2010, ascendera a $59,8 billones de 2010 para la poblacin total, cifra equivalente al 12,0% del PIB a
precios corrientes 2009. La gran mayora del total de estos ingresos dejados de percibir corresponden a
actividades agropecuarias (70,7%). Considerando la totalidad de los ingresos promedio a nivel nacional, cada
grupo familiar desplazado habra dejado de percibir cerca de $55 millones de 2010, de estos cerca de $38,8
millones corresponden a actividades agropecuarias ($19,8 ingresos agrcolas, $19,0 ingresos pecuarios).
Se destaca que el 61,6% de los grupos familiares encuestados, estaran dispuestos a retornar o a reubicarse en
zonas rurales, tambin estara dispuesto a asociarse con el objeto de desarrollar proyectos productivos colectivos o
comunitarios, lo cual favorecera el impulso de reubicaciones o retornos masivos y de procesos de reparacin por
colectivos de vctimas.
En tal sentido, el Estado ha abordado un marco normativo de imperativo cumplimiento ms all de los limites
presupuestales para su realizacin, orientado bajo principios de complementariedad y cooperacin con entidades
pblicas, la cooperacin internacional, entidades no gubernamentales e instituciones humanitarias, en procura de
lograr la satisfaccin de necesidades materiales como las condiciones de seguridad fsica y social, la superacin de
los efectos sicolgicos, la recuperacin de los sentidos de pertenencia y la capacidad de la poblacin de
organizarse y gestionar decisiones segn sus intereses.
Este restablecimiento socioeconmico, reconoce un estado de vulnerabilidad de la poblacin desplazada y
necesidades bsicas que requiere de acciones solidarias coordinadas e integrales en procura de garantizar el
acceso a recursos productivos (tierra, educacin, asistencia tcnica, asesora, acompaamiento, capital de
inversin), que contribuyan con la generacin de ingresos, el trabajo, empleo digno, la integracin social, la
proteccin y la reconstruccin del tejido social. Superar este estado de marginalidad y dependencia y recuperar sus
derechos ciudadanos, es una obligacin moral y tica hacia procesos de desarrollo humano.
Las acciones propuestas en el marco de la implementacin de la Poltica de Generacin de Ingresos (PGI),
establecidas por el Plan de Accin del documento Conpes 3616 de 2009, establecen el objetivo de incrementar el
potencial productivo de la poblacin desplazada tanto en el entorno rural como urbano. Para lo cual el Estado debe
propiciar estrategias que posibiliten el restablecimiento social y econmico de esta poblacin que van desde las
acciones necesarias para prevenir este delito, hasta aquellas que buscan la proteccin y atencin integral de la
poblacin desplazada (PD).
No obstante persisten falencias en la implementacin coordinada, articulada e integral de las acciones dirigidas a la
poblacin desplazada, pues dichas acciones deben ser simultneas e integrales para garantizar su dignificacin ya
sea en su lugar de origen o donde voluntariamente el hogar decida generar arraigo, y deben estar coordinadas
entre los niveles territoriales. Igualmente, existen dificultades para incluir en las polticas: (i) atencin diferencial a
grupos de especial proteccin constitucional; (ii) abordaje psicosocial y (iii) participacin de la PD.
As las cosas, faltan lineamientos estratgicos para abordar el tema de la poblacin desplazada, donde se prioricen
estrategias que impacten en el restablecimiento social y econmico en el marco del retorno o la reubicacin
(urbana o rural), as como medidas para prevenir el desplazamiento forzado y proteger los derechos de las vctimas
de este delito, centrado en acciones en busca del GED de la PD, como:
-
Acciones de fortalecimiento y adecuacin de la oferta existente en trminos de la Poltica de Seguridad

Alimentaria y Nutricional.
Articulacin de las polticas de Vivienda, Generacin de Ingresos y Restitucin de Tierras, en el marco del
retorno o la reubicacin para el restablecimiento social y econmico de la PD con un programa de
Asistencia Tcnica Integral para PD que retorna o es reubicada en reas rurales, articulado con la
restitucin de tierras y la conformacin de proyectos productivos.
En cuanto al acceso a tierras de la poblacin vctima del desplazamiento, el INCODER entre las vigencias 2008 a
2011, abri Convocatorias Pblicas anuales para la asignacin del Subsidio Integral de Tierras dirigida a poblacin
campesina sin tierras. En coordinacin con Accin Social, hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social, ejecut las convocatorias dirigidas para poblacin en condicin de desplazamiento, con nfasis en la
atencin para facilitar el acceso a la propiedad de la tierra a mujeres desplazadas.
En el ao 2008 con el fin de realizar una seleccin de forma objetiva, transparente y en igualdad de condiciones, a
los sujetos de reforma agraria aspirantes de los subsidios ofrecidos por el estado, el INCODER inicio el proceso de
otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras por medio de una Convocatorias pblicas de libre concurrencia a nivel
nacional, hasta la fecha se han dado apertura a las siguientes convocatorias:
Vigencia 2008:
Convocatoria Pblica INCODER - SIT-01-2008 para el otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras para
poblacin Campesina y Desplazada por la violencia.
Convocatoria Pblica INCODER - SIT-02-2008 para el otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras para
poblacin Desplazada por la violencia.
Vigencia 2009:
Convocatoria Pblica INCODER SIT-01-2009, Otorgamiento del Subsidio Integral para la compra de Tierras para
Poblacin Campesina.
Convocatoria Pblica SIT-02-2009, Otorgamiento del Subsidio Integral para la compra de Tierras para la Poblacin
en Situacin de Desplazamiento Y Facilidad en el Acceso a la Propiedad de la Tierra a Mujeres Desplazadas.
Vigencia 2010:
Convocatoria Pblica para la entrega del Subsidio Integral de Tierras a Poblacin Desplazada y para facilitar el
acceso para la propiedad de la tierra a Mujeres Desplazadas. SIT-01-2010.
Vigencia 2011:
Otorgamiento del subsidio integral para la compra de tierras para la poblacin: campesina, personas vctimas del
desplazamiento, mujeres vctimas del desplazamiento, negros, indgenas, rom y profesionales y expertos de las
ciencias agropecuarias.
Recursos por Convocatoria
Convocatoria
SIT-2008
SIT-2009
SIT-2010
Presupuesto
Vlr Adjudicado
apertura
poblacin
convocatoria
campesina
46.614.471.940 28.637.968.740
50.989.000.000 26.634.081.062
20.885.614.257
Vlr Adjudicado
poblacin
desplazada
4.633.397.087
21.129.858.161
19.763.502.333
SIT-02-2008: dirigida a poblacin desplazada, se presentaron 402 propuestas para 5.534 aspirantes, el rea
solicitada inicialmente de 56.637,0 hectreas y un valor total de subsidio demandado de $154.877.889.221.
Terminado el proceso para la vigencia 2008 y en concordancia con la disponibilidad de recursos presupuestales, se
aprobaron 36 proyectos que benefician a 177 familias, a las que les fue adjudicadas 1.529,8 hectreas y un valor
total de subsidio demandado de $4.633 millones de pesos.
Proyectos aprobados para familias desplazadas vigencia 2008
No proyectos para
desplazados
ARAUCA
1
CAQUETA
9
CAUCA
1
CESAR
1
GUAVIARE
1
HUILA
10
META
1
NARIO
2
NORTE DE SANTANDER
2
PUTUMAYO
2
TOLIMA
5
VALLE
1
Total general
36
Departamento
No familias
desplazadas
2
14
10
2
5
82
1
12
11
11
10
17
177
No
Hectareas
12
345
63
18
70
565
13
39
130
102
95
77
1.529
Vlr deSubsidio
54.555.843
435.788.700
272.495.850
55.050.129
158.305.000
2.079.800.504
31.461.000
230.999.090
303.283.390
264.865.469
279.892.562
466.899.550
4.633.397.087
SIT-02-2009: dirigida a poblacin desplazada y mujeres desplazadas, 1.482 propuestas presentadas, 12.863
aspirantes y rea solicitada en compra de 114.764,9 hectreas; valor total de subsidio demandado por
$334.970.320.971.
Resultados: 129 Proyectos viabilizados para 736 familias y compra de predios que suman 5.542,2 hectreas por
valor de $ 21.129 millones de pesos.
Proyectos adjudicados a 31 de diciembre de 2011
Departamento
ARAUCA
BOLIVAR
CALDAS
CAQUETA
CAUCA
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
Total general
No proyectos para
desplazados
8
2
13
3
3
5
10
3
8
2
5
4
24
1
5
5
2
1
16
9
129
No familias
desplazadas
33
53
26
6
48
29
26
14
76
9
59
74
99
3
14
19
5
16
78
49
736
No
Hectareas
473
446
149
102
174
181
154
191
641
127
521
590
355
32
201
89
80
90
657
290
5.542
Vlr deSubsidio
1.119.622.413
1.533.637.189
842.258.276
183.639.822
1.345.508.035
829.123.163
677.924.356
421.152.911
2.548.599.088
298.680.727
1.858.755.693
2.217.900.030
1.911.888.296
86.899.590
323.817.560
574.821.381
143.822.450
543.329.733
2.415.744.027
1.252.733.421
21.129.858.161
SIT-01-2010: dirigida a poblacin desplazada y mujeres desplazadas, propuestas presentadas 1.811, con un total
de 15.122 aspirantes, un rea de 179.821,5 hectreas solicitadas para compra y un valor total de subsidio
demandado por $397.745.742.585.
Resultados: 188 proyectos viabilizados para 676 familias, que corresponden a predios con un rea total de 4.804,2
hectreas. Valor total del subsidio $ 19.763 millones de pesos.
Resultados SIT 01-2010 poblacin desplazada, detalle de proyectos viabilizados por departamento
No proyectos para
desplazados
ANTIOQUIA
14
ARAUCA
7
BOLIVAR
1
BOYACA
2
CALDAS
15
CAQUETA
5
CASANARE
2
CAUCA
3
CESAR
3
CORDOBA
1
CUNDINAMARCA
7
GUAINIA
1
HUILA
11
HUILA
1
MAGDALENA
1
NARIO
30
NORTE DE SANTANDER
3
PUTUMAYO
26
RISARALDA
2
SANTANDER
1
SUCRE
1
TOLIMA
42
TOLIMA
1
VALLE
8
Total general
188
Departamento
No familias
desplazadas
29
21
63
5
18
34
10
30
13
44
12
4
30
12
1
68
19
80
13
5
10
116
2
37
676
No
Hectareas
122
196
311
18
84
301
74
143
254
435
59
62
270
87
7
217
186
780
40
31
50
856
13
209
4.804
Vlr deSubsidio
892.508.691
658.590.960
1.079.108.754
139.932.482
568.730.388
994.610.428
335.992.995
778.146.328
440.300.425
1.383.242.860
386.306.700
128.074.948
932.070.226
351.361.491
33.060.120
1.869.788.613
639.304.760
2.402.290.835
419.334.076
167.884.004
229.579.657
3.853.698.755
49.958.800
1.029.625.037
19.763.502.333
SIT-01-2011: dirigida a poblacin campesina, desplazada y mujeres desplazadas.

Como resultado de la puesta en marcha de las estrategias de divulgacin, promocin y capacitacin que se realiza
en cada vigencia, como actividad preliminar a la apertura y cierre de la Convocatoria SIT-2011, se recibieron 9231
propuestas, nmero que super en un 150% el valor esperado de acuerdo con los comportamientos histricos.
Como resultado se recibieron propuestas para 59.213 familias aspirantes al subsidio, quienes solicitaban 351.375
hectreas a nivel nacional, por valor de $2.031.000 millones de pesos.
Al cierre de la Fase I y como resultado de la verificacin de condiciones mnimas de aspirantes y predios, se
habilitaron para continuar en el proceso 2.890 propuestas para campesinos y desplazados, que por la
disponibilidad de recursos en la vigencia, para su atencin, debieron ser divididas en dos grupos, de manera que
se priorizara la aplicacin de los recursos de la vigencia 2011:
Balance de proyectos presentados y habilitados para determinar viabilidad. Poblacin campesina y desplazada.
Se determin que los proyectos no priorizados fueran financiados con recursos de las vigencias 2012 y 2013.
De la totalidad de las propuestas recibidas en la vigencia 2011, 3.840 correspondieron a propuestas presentadas
por poblacin desplazada, para 19.085 familias a nivel nacional.Surtidas las Fases I, IIA y IIB de la convocatoria
SIT 2011, en las que se verifican las condiciones de los aspirantes y predios presentados, se encuentran en
evaluacin final 980 proyectos presentados por poblacin desplazada a nivel nacional, que podran favorecer a
3.388 familias, con la adquisicin de 20.794 has, en caso de resultar viables en la fase III. Distribucin por
departamento de propuestas presentadas por poblacin desplazada, que se encuentran en proceso de evaluacin:
DEPARTAMENTO
No Proyectos
Suma de Familias
Principales
Suma de
EXTENSION (HA)
Suma de Total de
Subsidio
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
META
NARIO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
Total general
2
50
32
4
14
57
45
1
32
15
6
9
103
15
55
22
5
183
11
110
8
27
36
10
112
16
980
14
152
328
24
37
72
95
23
182
58
6
150
176
81
205
80
17
440
60
294
128
67
127
161
353
58
3.388
106
802
2887
138
193
456
1375
14
647
582
50
594
544
593
1369
649
86
1328
461
3049
190
230
760
802
2579
309
20.794
519.706.850
4.833.971.220
12.592.796.400
950.615.600
1.230.388.000
2.672.142.091
3.493.393.162
769.782.000
5.588.256.369
2.154.212.664
169.381.600
5.690.501.600
6.394.720.240
2.694.778.500
7.463.417.141
2.967.198.400
582.001.200
14.476.240.930
2.167.986.400
10.059.702.400
4.783.579.500
2.485.117.400
4.341.560.864
6.235.096.000
11.502.971.486
1.946.796.000
118.766.314.017
De acuerdo a los resultados obtenidos a la fecha, se muestra el total de proyectos adjudicados a poblacin
desplazada en las convocatorias SIT-2008 a 2010, y los proyectos que se estima sean adjudicados en la
Convocatoria
SIT-2008
SIT-2009
SIT-2010
SIT-2011*
TOTAL
convocatoria SIT-2011.
Proyectos
adjudicados
36
129
188
980
1.333
Flias
Has adjudicadas
beneficiadas
177
1.529
736
5.542
676
4.804
3388
20.794
4.977
32.669
Vlr adjudicado
4.633.397.087
21.129.858.161
19.763.502.333
118.766.314.017
164.293.071.598
* Valor proyectado, debido a que la convocatoria aun se encuentra en proceso
Durante las vigencias 2012 y 2013, no se abrieron nuevos procesos concursales, en razn a la necesidad de
terminar el proceso de adjudicacin de la convocatoria 2011 para lo que fue necesario destinar los recursos de
estas dos vigencias para cubrir la demanda. Lo anterior para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos con
los aspirantes que cumplen con la totalidad de los requisitos y que se encuentran en el proceso.
Sin embargo a pesar de los grandes esfuerzos institucionales, la Contralora General de la Repblica en el informe
final de auditora a la poltica pblica para el desplazamiento por la violencia 2013, para el perodo 2077 2011,
encontr varios hallazgos en cuando al acceso real a tierras de esta poblacin, concluyendo que la forma como
est diseado el proceso para las convocatorias destinadas al otorgamiento al subsidio integral a tierras, presenta
deficiencias que limitan el derecho delos desplazados a la propiedad y otros factores productivos, referido a las
dificultades presentadas para el acceso, as como para permanecer en el predio y lograr la sostenibilidad de los
proyectos, lo anterior debido a fallas en la planeacin, en el acompaamiento y seguimiento por parte del Incoder.
Respecto al procedimiento de acceso al subsidio de tierras por negociacin voluntaria, menciona el informe, que
las diversas asimetras presentes en los actores del proceso y sus niveles educativos, poderes econmicos y
territoriales, limitan la capacidad de negociacin y acceso equitativo a la tierra.
En el informe se resalta la preocupacin, en la ausencia de intervencin del Estado en la negociacin de los

predios, cuando una de las partes es poblacin desplazada, ya esta situacin no permite romper con las
desigualdades del mercado, lo que afecta los derechos de los desplazados referente al acceso a la tierra.
Igualmente en seala, dificultades en la integracin de las actividades con otros sectores nacionales y la
articulacin entre las instituciones, para que el acceso a tierras a travs del SIT, posibilite tambin el acceso a los
servicios de asistencia tcnica integral, infraestructura para la produccin, educacin, saneamiento bsico entre
otros, que obstaculizan el goce efectivo de derechos y en consecuencia la estabilizacin socioeconmica y el
proceso de superacin de la condicin de desplazamiento.
Como se mencion anteriormente, segn la informacin de la III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos
de la Poblacin Desplazada, esta poblacin procede en su mayora de las reas rurales, en donde un poco ms de
la mitad de las familias desplazadas tenan acceso a tierras en el municipio de origen y el 66% de los jefes de
hogares desplazados estaban dedicados a actividades agrcolas antes del desplazamiento. Por lo anterior se
deduce que un gran porcentaje un 80%, de las familias desplazadas requiere la tierra como factor fundamental de
su estabilizacin econmica. Por otra parte segn informacin del proyecto de Implementacin de proyectos de
desarrollo rural a poblacin desplazada IPRD, y de las direcciones territoriales del Incoder, la atencin a nuevos
beneficiarios en el actual modelo de beneficiarios de procesos de reforma agraria para poblacin desplazada con
tierra,se atender en su totalidad en el ao 2013. La poblacin desplazada atendida por el Incoder en su procesos
misionales, corresponde a 7.337 familias y 77.113 ha entre los aos 2002 a 2012. Para el ao 2013 se tiene
programadas atender 2000 familias con lo cual se el cubrimiento tota.Por lo anterior si se contina con dicho
esquema, los recursos no se podran a esta poblacin. Esta situacin deja de lado la posibilidad de atencin a
poblacin de victimas del desplazamiento que no est ligada a procesos de reforma agraria, que son precisamente
los que requierendel factor tierra, capital y asistencia tcnica para superar esta condicin.
Por tanto con la estrategia de proyectos de desarrollo rural se posibilita la ejecucin de acciones integrales y a
partir de una oferta articulada y coherente con las necesidades de la poblacin desplazada, buscando no solo el
retorno o reubicacin de los campesinos a sus tierras, sino fomentando a travs de la asistencia tcnica la
implementacin de proyectos desarrollo rural que lleven al sector a superar la baja competitividad y productividad,
debida principalmente al uso ineficiente de los factores de produccin (tierra y el agua), el bajo nivel de innovacin
en los sistemas productivos, la baja productividad de la mano de obra rural, y los altos costos de produccin.
MARCO INSTITUCIONAL DE LA ACTUACIN DEL INCODER

El INCODER, como ejecutor de las polticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR tiene como
funciones generales, entre otras, la de promover la consolidacin econmica y social de las reas de desarrollo
rural, mediante programas de desarrollo productivo rural; en particular el numeral 4 del artculo 4 del Decreto 3759
de 2009, prev como una de sus funciones, la de financiar y cofinanciar planes, programas y proyectos de inversin
para la ejecucin de programas de desarrollo rural en los territorios en donde se establezcan reas de actuacin.
A su vez, tiene entre sus objetivos, la promocin, identificacin y consolidacin econmica del sector rural y sus
beneficiarios, mediante el apoyo tcnico y financiero a programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal,
pesquero de propsito comn, que permitan a los actores rurales la identificacin de oportunidades que su realidad
les ofrece; la concertacin de las inversiones requeridas y la financiacin y cofinanciacin de programas de
desarrollo agropecuario y rural en los territorios en donde se establezcan las reas de actuacin.
El INCODER, en cumplimiento de estas funciones misionales debe promover e impulsar los procesos de
formulacin, ejecucin, asistencia tcnica, capacitacin, evaluacin y seguimiento de programas y proyectos
productivos encaminados a mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los productores rurales, en
coordinacin con dichos productores, sus organizaciones y las autoridades locales. Esta estrategia fomenta la
sostenibilidad del desarrollo rural, focalizando los esfuerzos en las familias que han sido beneficiarias de acceso a
la tierra y/o programas misionales del Instituto, que requieren la complementacin de sus factores productivos,
mediante el impulso e Implementacin de Proyectos Productivos de Desarrollo Rural.
Como responsable de este objetivo, el Instituto adquiere un papel importante e indispensable en la contribucin
para la atencin y reparacin a las vctimas del conflicto armado en el pas, ms si se tiene en cuenta que las
confrontaciones armadas y la lucha por la hegemona territorial de los grupos armados sucede generalmente en las
reas rurales y, como resultado, segn datos de la III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la
Poblacin Desplazada, esta poblacin procede en su mayora de las reas rurales, como se refleja en su perfil
ocupacional, en donde un poco ms de la mitad de las familias desplazadas tenan acceso a tierras en el municipio
de origen y el 66% de los jefes de hogares desplazados estaban dedicados a actividades agrcolas antes del
desplazamiento.
En este contexto, el INCODER hace parte integrante del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
VctimasSNARIV, por lo cual debe responder a los pronunciamientos de la Corte Constitucional mediante la
sentencia T-025 de 2004 y los respectivos Autos de Seguimiento a su cumplimiento.
Mediante la expedicin del Auto 008 de 2009 y luego del anlisis del informe anteriormente mencionado, la Sala
Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 constat que persista el estado de cosas inconstitucional a
pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional y los resultados obtenidos hasta el momento. Por tal
razn, emiti en el referido Auto, una serie de rdenes con el propsito de corregir las falencias encontradas, entre
ellas, en temas como las Polticas de Tierras, Vivienda y Generacin de Ingresos.
El 13 de octubre de 2011 la Sala Especial de Seguimiento profiri el auto 219, por medio del cual reitera lo
considerado en el Auto 008/09, luego de realizar un diagnstico de las acciones adelantadas por el Gobierno
Nacional durante el perodo 20042011 en relacin con los distintos componentes de la poltica pblica de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada. En relacin con el componente de tierras, observ que no contaba con
informacin suficiente sobre la forma como ha venido avanzando el Gobierno Nacional en el proceso de diseo,
planeacin e implementacin de la poltica de tierras y plante algunos interrogantes para ser tenidos en cuenta en
la nueva propuesta del Gobierno Nacional y en los sucesivos informes presentados ante la Corte Constitucional.
Con la aprobacin de la Ley 1448 o Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, en junio de 2011, se pone en el
centro de la poltica pblica los derechos de las vctimas y se define la restitucin de tierras como parte de la
reparacin integral a la que tienen derecho. La ley 1448/11 constituye un avance fundamental hacia la superacin
del estado de cosas inconstitucional y el restablecimiento de los derechos de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado. En la actualidad, los esfuerzos institucionales se encuentran enfocados hacia la
implementacin efectiva de la ley.
En Concordancia con el Plan Estratgico del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural para la vigencia 2010
2014, se trabajar bajo un concepto de desarrollo basado en los territorios que se corresponde con las directrices
del gobierno central, el cual se fundamenta en un enfoque que reconoce las diferencias regionales y que sirve de
partida para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin.
El enfoque regional reducir desequilibrios sociales, movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, facilitar
la articulacin de los Planes de Desarrollo Nacional y de ste con los procesos de planificacin territorial, lo cual a
su vez contribuye al fortalecimiento de la relacin Nacin-Territorio.
El desarrollo rural con enfoque territorial, obliga al fortalecimiento de las capacidades institucionales del MADR y
del INCODER para aplicar polticas y programas de dimensin multisectorial. Las dos entidades debern asumir el
liderazgo y la coordinacin para promover las intervenciones pblicas en componentes esenciales del desarrollo,
como son los servicios bsicos en materia de vivienda social, educacin, salud, saneamiento bsico, infraestructura
vial, telecomunicaciones, energa, infraestructura e institucionalidad para el desarrollo de mercados y
aseguramiento de la institucionalidad de justicia y seguridad.
El INCODER viene estructurando una estrategia institucional de desarrollo rural que abandona el esquema
tradicional de actuacin dispersa y concentra sus esfuerzos en poblaciones vulnerables (vctimas del
desplazamiento y la violencia, de mayor nivel de pobreza, poblaciones tnicas y de pequeos y medianos
productores), y zonas geogrficas del pas, donde el gobierno nacional ha definido ya unas prioridades de
actuacin (SNARIV, UNIDOS, CONTRATO PLAN), y en aquellas donde el Instituto requiere promover procesos
sostenidos de desarrollo, como las Zonas de Reserva Campesina, Titulacin de baldos, Resguardos Indgenas, y
Titulaciones Colectivas a Comunidades Negras.
Soporte de lo anterior, surge el documento el Plan de Accin del Incoder ( El Plan de Accin institucional es un
documento que el Incoder elabora anualmente. En este momento est en ejecucin el plan 2013 2014) para la
atencin y reparacin integral a las vctimas, como elemento central de la planificacin de las medidas y acciones
institucionales trasversales del Incoder como parte del SNARIV en el marco de los componentes de la poltica
pblica.
En el caso del presente proyecto, de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento con proyectos de
desarrollo rural a nivel nacional, se tendr en cuenta en primera instancia familias rurales desplazadas beneficiarias
de los procesos misionales del Incoder. Igualmente tendrn acceso familias campesinas victimas del
desplazamiento, incluidos en programas especiales de gobierno focalizadoscon prioridad de atencin.
OBJETIVOS
Objetivo General
El presente proyecto, tiene como objetivo general, facilitar el acceso a los factores productivos para la generacin
de ingresos a la poblacin rural vctima del desplazamiento en el mbito nacional. Con ello se contribuye a la
estabilizacin socioeconmica de la poblacin vctima del desplazamiento y a la superacin de los ndices de
pobreza de las familias rurales desplazadas en el pas.
Objetivos Especficos
1. Articular la oferta institucional del Incoder y del sector,

desplazamiento en el mbito nacional
para la atencin a la poblacin victima del
2. Proveer los factores productivos a la poblacin rural vctima del desplazamiento, para el desarrollo de proyectos
de desarrollo rural.
3. Acompaar el desarrollo integral en la implementacin de los proyectos de desarrollo rural a la poblacin

vctima del desplazamiento, incluyendo el programa de permutas.
4. Generar capacidades organizativas, de acceso a redes de confianza, solidaridad y cohesin social, de
comunidades en condicin de desplazamiento, para acceder a servicios y proyectos institucionales.
5. Conocer los avances del desarrollo de la implementacin de la estrategia IPDR, mediante el seguimiento a los
proyectos PDR..
ALTERNATIVA DE SOLUCIN
Con el propsito de dar cumplimiento a estos cuatro (4) objetivos, se desarrollaran las diferentes actividades las cuales se
encuentran inter relacionadas y coordinadas para su ejecucin en las diferentes fases del proyecto: i) la articulacin de la
oferta institucional ser una accin ordenada en lo institucional y lo territorial, en donde se posibilite complementar los
programas del INCODER y los del sector. ii) el acceso a capital de trabajo a partir de la entrega de los recursos de proyectos
productivos de desarrollo rural, previo cumplimiento del procedimiento establecido en la Entidad, el cual considera enfoques de
reparacin. iii) Procesos de acompaamiento integral; que fortalezcan psico-social, organizativa, tcnica y productivamente a
familias beneficiarias en torno a su necesidad identificada; iv) Procesos de mejoramiento de las capacidades organizativas de
comunidades en condicin de desplazamiento seguimiento, evaluacin y monitoreo de la estrategia de proyectos de desarrollo
rural apoyados.
La implementacin se llevar a cabo interviniendo reas focalizadas por el Instituto, bajo la perspectiva de superar
las acciones con nfasis predial, hacia un enfoque de territorio que mejore los resultados e impactos y que
permitan el ordenamiento de la oferta institucional y sectorial, para generar modelos de gestin que dinamicen la
intervencin de los actores y agentes en los diferentes niveles del desarrollo de los territorios.
Descripcin Componentes y Actividades del Proyecto
Las diferentes iniciativas objeto de financiacin pretende, superar el tradicional nfasis predial, transitando hacia
procesos de desarrollo rural territoriales integral que permita el accesos de las poblaciones victimas del
desplazamiento a los diferentes bienes y servicios gubernamentales, utilizando instancias de concertacin y toma
de decisiones de poltica pblica como los CONSEAs, CONSER, CMDR, Comits de Justicia Transicional, en los
Departamentos y Municipios.
La estrategia para el acceso a los factores productivos para la generacin de ingresos a la poblacin rural vctima
de desplazamiento estableci:
Componente 1
Articular la oferta institucional del Incoder y del sector,
desplazamiento en el mbito nacional
para la atencin a la poblacin vctima del
1.1 Realizacin del Programa de Articulacin Institucional pblico y privada a los proyectos de desarrollo rural.
a. Construccin base de datos y aplicativo del proyecto con enfoque de genero articulada al SIDER. En esta
actividad se construir una base de datos nica de informacin para poblacin desplazada discriminada por gnero
(mujeres cabeza de familia, jvenes y etnias) , por otro lado, se requiere disear e implementar un software que integre
el ciclo del proyecto(la caracterizacin, lnea base, formulacin y seguimiento del proyecto), que facilite y este a
disposicin de las direcciones territoriales el acompaamiento a dicho proceso. Se adecuara el mdulo del SIDER
para este efecto.
b. Focalizacin y priorizacin poblacin vctima del desplazamiento: Mediante esta actividad se denir a partir de los
criterios mencionados con antelacin, criterio poblacional, territorial, y diferencial, el cual constituye prioridad de
atencin. El enfoque diferencial para poblacin vctima del desplazamiento. El enfoque diferencial de atencin integra
la construccin de una base de datos con perspectiva de gnero(mujeres cabeza de hogar, jvenes y etnias) de
familias victimas del desplazamiento, lo cual debe ser implementada y mantener actualizada por cada una de la
Subgerencias y programas del Instituto, toda vez que representa un insumo para la toma de decisiones y de acciones
diferencialmente.
c. Elaboracin y concertacin del Plan de Accin del Instituto y con las entidades del sector: En el primer bimestre
del ao se integraran las metas, recursos y actividades de cada subgerencia en el Plan de Accin Institucional. Lo
anterior implica previamente la revisin de los avances logrados en ao anterior a travs del seguimiento del tema, su
interiorizacin en los acuerdos de gestin y los Planes de Accin de las Direcciones Territoriales, hasta los modelos de
intervencin, focalizacin, metodologas e instrumentos de intervencin generados en cada Subgerencia, donde se
evidencie la atencin diferencial a la poblacin vctima del desplazamiento. Para efectos del seguimiento a los avances
del Plan de Accional Institucional en el tema de victimas del desplazamiento se contratar un experto que adems
gestiones la articulacin efectiva al respecto. Igualmente el Incoder hace parte del SNARIV, Sistema Nacional de
atencin y reparacin integral a vctimas por la violencia, instancia de articulacin institucional que tiene como fin
integrar los diferentes programas, procesos y acciones institucionales en funcin de la atencin a vctimas por el
desplazamiento en los territorios para el cual se genera un Plan de Accin. Dentro de los Planes de Accin se incluir
la atencin a los fallos de la corte por concepto de Restitucin.
d. Identificacin, construccin y socializacin Mapa de Actores Territoriales: La actividad hace referencia a la

identificacin de los actores institucionales pblicos y privados que intervienen en el territorio, poblaciones objetivo,
programas, metas y presupuesto de inversin que permita identificar potenciales Aliados para planear intervenciones
integradas y complementarias de atencin a las poblaciones victimas del desplazamiento.
e. Socializacin estrategia de proyectos de desarrollo rural 2014, Comits de justicia transicional,
CONSEAS,CMDR e instancias de concertacin y toma de decisiones del sector del orden Departamental CONSEAs, y
en las mesas de trabajo regional y local. Se socializar la estructura organizacional de apoyo a las D.T para
acompaar este proceso de proyectos de desarrollo rural a poblacin victima del desplazamiento, el enfoque
diferencial a tener en cuenta, el enfoque conceptual del desarrollo rural territorial, las metodologas a desarrollar, la
ruta y cronogramas a seguir, los instrumentos( aplicativos, protocolos, reglamentos, formatos). Igualmente la
socializacin se realizar a las instancias de concertacin departamental, territorial y municipal como CONSEA,
CONSER, las Mesas territoriales de atencin a poblacin vctima y los CMDR en los municipios. Dicha estrategia
iniciar en el marzo en los departamentos y municipios que ingresan a la estrategia, como en los departamentos que
han venido participando en el 2012 y 2013.
f.
Definicin acuerdos de voluntad de articulacin interinstitucional: Esta actividad representa la concrecin de la

primera etapa de articulacin institucional, que involucra las actividades de identificacin actores y de aliados,
socializacin de ofertas institucionales y definicin de coincidencias, intereses y poblacin a atender, se logra la firma
de acuerdos de voluntades entre la oferta institucional para la atencin e intervencin ordenada integrada y
complementaria en los territorios a la poblacin victima por el desplazamiento.
g. Construccin de rutas y mecanismos para la concrecin de dichos acuerdos: Destinada a generar los planes de
accin de institucionales articulados para la atencin a la poblacin vctima del desplazamiento. All se definen los
pasos y trmites a abordar en cada entidad que firm el acuerdo de voluntades para la inclusin y concrecin de
acuerdos, convenios, alianzas y cooperantes, como tambin en segunda instancia la inclusin en los procesos, metas
y planes de inversin de cada una en repuesta el Plan de accin articulado firmado a implementar en la intervencin
institucional en los territorios.
Componente 2
Proveer los factores productivos a la poblacin rural victima en condicin de desplazamiento, para el desarrollo de
proyectos de desarrollo rural.
2.1 Fase I de Alistamiento - Caracterizacin y Diagnostico
a- Focalizacin y regionalizacin: Definicin de las reas de aplicacin de la estrategia proyectos de desarrollo rural en
departamentos y municipios prioritarios.
b- Validacin y seleccin de Prediosy familias: Teniendo en cuenta la lista de predios y familias priorizadas por
INCODER, se realiza en territorio una validacin sobre la situacin de las familias y los predios en cuanto a su
ocupacin y tenencia respecto de cada resolucin de adjudicacin, la identificacin de situaciones particulares que
limiten o imposibiliten el desarrollo de la estrategia de cada proyecto, predio y familia.
Esta actividad culminar con un informe individual de cada predio validado en la Direccin Territorial para la
definicin inmediata de ejecutar o no la estrategia con esos beneficiarios.
Caracterizacin socioeconmica de predios y familias: Se realiza un anlisis socioeconmico a

partir de la informacin recolectada detallada en cada una de las encuestas realizadas a las
familias desplazadas con posibilidades de acceder a la estrategia de proyectos de desarrollo rural.
Da como resultado un documento de validacin de familias y predios. Igualmente el cargue y

disponibilidad de dicha informacin en el aplicativo mdulo del SIDER- Incoder.
c- Construccin lnea de base en aplicativo, con metodologa DOI y MPT.: La construccin de la lnea base consiste,
en una informacin de referencia para la aplicacin de las actividades del proyecto, para efectos de seguimiento y
evaluacin de los resultados del mismo. Ello permitir obtener la informacin bsica y aportar el estado actual como
un insumo previo para la formulacin del proyecto y por ende, establecer el punto de partida para la implementacin
del proyecto, utilizando los formatos y las variables concertados entre Incoder y el asociado. El resultado de la lnea
base se expresa en un informe que describe datos tcnicos para la formulacin del proyecto tales como: (i) el predio: la
aptitud del predio o rea de intervencin, estado actual de actividades productivas en el predio o rea de intervencin,
mercadeo y comercializacin, y caracterizacin del entorno, entre otros; y (ii) las familias: composicin del grupo
familiar, condiciones socioeconmicas, informacin de acceso a factores productivos y a la oferta institucional
orientada al bienestar de la poblacin abarcando en ello temas como vivienda, salud y educacin, fuentes y estimado
de ingresos, nivel organizativo y comercial, entre otros.
Esta actividad debe ser ejecutada en campo mediante la aplicacin de dos instrumentos de caracterizacin, uno para
el predio y otro para las familias, que contenga las variables, previamente determinadas, y como resultado se
obtendrn las fichas diligenciadas para cada predio/proyecto y familia, como resultado de las encuestas realizadas.
d- Realizacin del acompaamiento psicosocial familias seleccionadas metodologa EPPR. .Teniendo en cuenta
las condiciones particulares de la poblacin victima del desplazamiento y las situaciones traumticas a las que han
sido sometidas, es necesario dar un tratamiento diferencial a estas comunidades que les permita superar sus
condiciones de vulnerabilidad e integrarlas a comunidades productivas sostenibles y a proyectos de vida sustentables,
mediante la construccin de tejido social comunitario.
Para el logro de este propsito, desde la institucionalidad, se debe iniciar con el diagnstico social
participativo, con el cual se establecer los grados de afectacin de la poblacin, que proporcionar la
informacin necesaria para el establecimiento de rutas de intervencin y acompaamiento psicosocial, de
acuerdo a estos grados de afectacin, buscando la estabilizacin y adaptacin psicolgica y social del
ncleo familiar, as como la inclusin en grupos comunitarios. Esto permitir la superacin de la condicin
de vctimas, como base para un nuevo proyecto de vida y de integracin a la sociedad.
Mediante la aplicacin de instrumentos y tcnicas psicosociales (talleres, seminarios, visitas domiciliarias,
procesos de sensibilizacin, entre otros), la comunidad vctima se encaminar hacia el empoderamiento de
nuevas estructuras mentales, que facilite la recuperacin y adquisicin de valores, cambio de actitudes,
nuevas visiones, desarrollo e capacidades de autogestin. Con el fortalecimiento proporcionado con esta
intervencin, es posible la integracin de las familias a proyectos de desarrollo productivos comunitarios y
por lo tanto a la oferta institucional, del sector y dems instituciones que contribuyen al mejoramiento de las
condiciones de vi a e es a poblacin.
El diagnstico participativo como se mencion es un ejercicio incluyente de definicin compartida y
acordada de las necesidades de la comunidad, para que decidan sobre su propio proceso de desarrollo con
el fin de encontrar soluciones para fortalecer las acciones que integren la actividad productiva. A
continuacin se describen los principales aspectos a abordar:
2.2
Definir en conjunto las caractersticas del grupo de beneficiarios en relacin con las actividades socioeconmicas que desarrollan; identificar, cuantificar y cualificar las variables que permitan describir las
formas de tenencia y uso o explotacin de la tierra que sean encontradas.
Determinar las diferentes posibilidades y las condiciones de acceso a fuentes de ingreso, elementos
para introducirse en la problemtica general de desarrollo de la comunidad y la estratificacin social
existente.
Conocer las organizaciones y grupos activos en la comunidad, y sus interacciones.
Identificar los cambios significativos en el pasado de la comunidad, su influencia en los eventos y
actitudes del presente, como la comunidad los percibe en especial los relacionados con el desarrollo,
como cambios climticos, cambios en la produccin, disponibilidad de recursos, ingresos, etc.
Identificar los cambios que han caracterizado el sistema de produccin en el pasado, en diferentes
aspectos como fuentes de ingreso, variedades de cultivo, prcticas de manejo.
Identificar limitantes tecnolgicas y tcnicas en su actividad productiva en busca de superarlas e
incrementar la productividad.
Evaluar con la comunidad los criterios y las preferencias que orientan su seleccin de cultivos,
variedades etc., en base a su conocimiento, base que enriquece procesos de transferencia tecnolgica.
Conocer el calendario de actividades productivas con las responsabilidades por gnero.
Fase II de formulacin de los proyectos, metodologas EPPR, DOI, MPT,EPR
a. Anlisis instrumentos de planeacin y ordenamiento productivo y del territorio: Planes de Desarrollo

Departamental, Plan de Desarrollo Municipal Planes Agropecuario Municipal, agendas de competitividad. Mediante
esta actividad se pretende tener toda la coherencia de los proyectos con posibilidad de implementacin implementados
frente a los programas de desarrollo rural territorial, en los Planes de Desarrollo, los POT, POMCA, e iniciativas de
institucionales y privadas
Este anlisis se realiza al como consideracin anterior a la formulacin del proyecto y mediante captura de la
informacin resultado del acompaamiento y divulgacin de la estrategia institucional.La informacin se procesar a
partir del diligenciamiento de instrumentos de recoleccin de informacin directa, encuestas, formatos y entrevistas en
campo. Posteriormente se adelantara el anlisis en la correspondencia territorial y la presentacin de resultados.
b. Formulacin y evaluacin ex ante de los proyectos productivos, con realizacin de talleres de capacitacin.
Aplicacin Metodologas, con plan de acompaamiento.
La formulacin del proyecto se realizar de manera participativa e integral, que contemple todos los
componentes y variables que garanticen la viabilidad tcnica y econmica de los proyectos, no solo desde
el punto de vista tcnico (implementacin de paquetes tecnolgicos apropiados), sino que contengan un
plan de fortalecimiento organizacional, con enfoque empresarial, con un manejo ambiental adecuado, donde
considere la aplicacin de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas y de Manufactura.
El desarrollo del potencial productivo y tcnico de la poblacin rural beneficiada se har a travs de
estructuracin y formulacin concertada, conjunta y participativa de los proyectos a implementar que
cumplan los criterios de formulacin acordados entre el INCODER y el Asociado; y que adems,
promuevan la generacin de ingresos y la seguridad alimentaria en pro de la sostenibilidad de las iniciativas
productivas, soportados en una viabilidad integral, articulados a la oferta institucional de servicios
complementarios del sector y con fuentes de financiacin claramente definidas, de ser requeridas en el
horizonte del proyecto.
Independientemente del tipo de proyecto que se trate, todas las propuestas productivas deben contener
para cada predio un plan de fortalecimiento integral (social, tcnico, ambiental, organizativo y empresarial),
flujo de inversin del proyecto, tipo de financiacin requerida y gestin interinstitucional e identificacin de
apalancamiento de recursos.
Los componentes mencionados se evidenciarn como parte de los proyectos formulados, que debern
contener adicionalmente, el acta de acuerdo por parte delas familias y el aval de viabilidad del asociado.
Metodolgicamente la participacin de las comunidades se har a travs de procesos de capacitacin y
acompaamiento permanente a nivel predial.
Los proyectos sern formulados con la participacin de los beneficiarios, el apoyo y el acompaamiento del
INCODER y/o el Asociado en su representacin, teniendo en cuenta el potencial y la diversidad de las
regiones.
La identificacin de las necesidades de las comunidades en territorio, ser el punto de partida de la
concertacin del proyecto a implementar, al igual que la caracterizacin de las condiciones sociales,
econmicas y productivas.
La alternativa de solucin deber, preferiblemente, cubrir las demandas de los beneficiarios de una forma
general, transversal e integral, con la formulacin de una sola propuesta, es decir, en lo posible, el proyecto
formulado debe cubrir a toda la poblacin beneficiada focalizada por predio y estimar claramente la
generacin de impactos.
En este sentido las propuestas deben estar enmarcadas en los siguientes principios:
Enfoque holstico: Que tenga en cuenta las interrelaciones que existen entre las dimensiones sociales,
polticas, econmicas, culturales, ambientales, del entorno de los participantes del proyecto.
Inclusin: Que permita la inclusin voluntaria de todos los actores del territorio, y de la cadena,
independiente de sus condiciones econmicas, polticas, de gnero, tnicas, etc.
Participacin: Es decir, que se construya con las propuestas de todas y todos, en todas sus fases
(diseo, planificacin, ejecucin y seguimiento)
Sostenibilidad: Logrando una articulacin entre los componentes del proyecto (ambiental, social,
econmica, poltica) y actores con responsabilidad en el sector, a travs de acuerdos o articulaciones
con otros con agentes de desarrollo en el territorio, vinculacin a otros programas de soporte,
identificacin de otras fuentes de financiacin, etc.
Los componentes que debe contener el proyecto a efectos de determinar su factibilidad en la etapa de
evaluacin. Las actividades planteadas en el proyecto deben garantizar el logro de los objetivos propuestos
y ser coherentes con los resultados que se pretenden obtener:
Informacin General: nombre del proyecto, objetivo, nombre del predio, localizacin, nmero de familias
participantes, valor total, valor aportado por INCODER, valor de la contrapartida, duracin, informacin
general del asociado, y otras organizaciones, grupos o entidades participantes.
Antecedentes y justificacin:antecedentes de la entrega del predio, como se organizaron las familias en l
y que actividades han adelantado a la fecha. Resultados del diagnstico participativo, cuales fueron la(s)
alternativa(s) productivas seleccionada(s), y dems componentes priorizados. Contribucin e impactos en
torno a la problemtica identificada.
Caracterizacin de la zona y poblacin: Descripcin de los aspectos claves de la zona geogrfica en
donde se desarrollar la actividad productiva: vas de acceso, tipo y estado de las vas, caracterizacin
agroambiental (suelo, agua, clima, cobertura vegetal, etc). Resumen de la caracterizacin socioeconmica
general de las familias participantes del proyecto (informacin de la ficha predial).
Objetivos: Relacionar el objetivo general y los objetivos especficos del proyecto productivo propuesto.
Descripcin de actividades: Identificacin de cada una de las actividades por objetivo especfico, las
cuales deben ser medibles. Cada producto resultado debe tener asociada una meta y un indicador o unidad
de medida.
Metodologa: Para cada uno de los objetivos, de manera breve enunciar cmo se abordarn las actividades
(estrategias, mtodos, enfoques y plan de trabajo).
La propuesta deber presentar la estructura operativa que desde el punto de vista tcnico que se
implementar para cumplir con los objetivos del proyecto, indicando actividades y responsables, garantizar
un manejo idneo del proyecto productivo planteado y sealar el soporte de asistencia que recibir. Incluir
estructura de costos del proyecto a implementar con costos ajustados a los precios reales en regin de una
fuente oficial objetiva. Cumplir con la normatividad ambiental y dems normas relacionadas con la actividad
productiva, establecidas a nivel nacional, regional y municipal, adems velar por la preservacin de los
recursos naturales renovables con el fin de garantizar sostenibilidad en el tiempo.
Presupuesto: De acuerdo con las actividades a ejecutar en el desarrollo del proyecto, se deber elaborar
un presupuesto detallado; este presupuesto debe tener carcter de plan o flujo de inversin, el cual ser la
gua para el manejo de los recursos y la inversin de los mismos.
Viabilidad econmica: Se determinar la factibilidad financiera del proyecto, se evaluar a precios de
mercado, teniendo en cuenta los componentes antes citados, mediante la preparacin de un flujo de caja,
con un horizonte de evaluacin mnimo de diez (10) aos y el clculo de la Tasa Interna de Retorno TIR
no inferior al 6%. La proyeccin de generacin de ingresos posterior a la implementacin del proyecto, debe
superar la generacin de 2 SMMLV por familia, de ser necesario, incluir planificacin de crdito para la
propuesta presentada, debe contener una relacin beneficio costo superior a 1, que asegure la
sostenibilidad en el horizonte del tiempo.
Cronograma del Proyecto (actividades e inversin):Deber elaborarse un plan operativo general del
convenio y un plan de accin por proyecto, que contendr la relacin de todas las actividades que se
desarrollarn en la ejecucin y su inversin (mes a mes) de acuerdo al tiempo de inicio y terminacin del
mismo.
Cofinanciacin: Para la formulacin de los proyectos se debe tener en cuenta el monto mximo a
cofinanciar, con el fin de generar un mayor impacto positivo para la generacin de ingresos de la poblacin
objeto, el valor de la cofinanciacin para los proyectos productivos, ser, hasta 24 SMMLV para la Poblacin
victima de desplazamiento.
El monto a cofinanciar para poblacin en condicin de desplazamiento ser, de hasta 24 SMMLV.
Evaluacin: Posterior a la formulacin del proyecto se realiza una evaluacin ex ante del mismo para definir
tcnicamente la viabilidad del proyecto, o los ajustes que este requiere. Se tendr un listado de los proyectos
viabilizados y aptos para acceder a la financiacin.
Plan de Acompaamiento: Cada proyecto formulado deber tener un Plan de Acompaamiento Integral, el
cual hace parte de la estructura de la formulacin del proyecto productivo, por lo cual deber ser presentado
para la evaluacin tcnica y deber incluir la estrategia para abordar los componentes (i) socio-organizativo,
ii) tcnico, productivo y ambiental; iii) comercial; iv) financiero y administrativo; y v) jurdico) al momento de
la ejecucin e implementacin del proyecto.
c. Socializacin, validacin con la comunidad y firma de los acuerdos de aceptacin del proyecto.
En esta actividad se realizarn eventos en donde se presenta el proyecto formulado y evaluado a la

comunidad beneficiaria, quienes aprobarn y avalarn el mismo mediante la suscripcin de actas y listas de
asistencia. Los proyectos que no sean viabilizados tcnicamente o validados por la comunidad debern ser
revisados para realizar los ajustes correspondientes y sern presentados nuevamente para la evaluacin
tcnica.
d. Conformacin de comit de vigilancia y control y Desembolso de los recursos conforme al plan de
inversiones.
Una vez los proyectos sean validados por el equipo evaluador, sern presentados al Comit Tcnico
Administrativo que ser la instancia que aprueba los desembolsos asignados a cada proyecto.
Previo al desembolso de los recursos se conformar el comit de vigilancia del proyecto, y el desarrollo dela
primera sesin de este comit, en donde se aprueba el plan operativo y de inversin del proyecto, para ello
se suscribirn como mnimo las siguientes actas y documentos para cada proyecto:
Acta de conformacin del Comit de vigilancia del proyecto.

Apertura de la cuenta controlada abierta para los recursos del proyecto.
Acta de aprobacin del plan de inversin del proyecto.
El acompaamiento llega hasta el alistamiento de los requisitos para el desembolso de los recursos y la
apertura de cuentas bancarias controladas por proyecto.
Los Directores Territoriales procedern a abrir las cuentas de AHORROS conjuntamente con el o los
representante de las comunidades beneficiarios de la financiacin, de acuerdo con el protocolo establecido.
La elaboracin del Plan de Inversiones estar a cargo de las Direcciones Territoriales, el operador / aliado y
el/los representantes de la comunidad.
e. Realizacin del acompaamiento psicosocial, a las familias seleccionadas metodologa EPPR. De acuerdo con las
condiciones particulares de la poblacin vctima del desplazamiento y las situaciones traumticas a las que han sido
sometidas, es necesario dar un tratamiento diferencial a estas comunidades que les permita superar sus condiciones
de vulnerabilidad e integrarlas a comunidades productivas sostenibles y a proyectos de vida sustentables, mediante la
construccin de tejido social comunitario. Mediante la aplicacin de instrumentos y tcnicas psicosociales (talleres,
seminarios, visitas domiciliarias, procesos de sensibilizacin, entre otros), la comunidad vctima se encaminar hacia el
empoderamiento de nuevas estructuras mentales, que facilite la recuperacin y adquisicin de valores, cambio de
actitudes, nuevas visiones, desarrollo e capacidades de autogestin. Con el fortalecimiento proporcionado con esta
intervencin, es posible la integracin de las familias a proyectos de desarrollo productivo comunitario y por lo tanto a
la oferta institucional, del sector y dems instituciones que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de
esta poblacin.
Acompaar el desarrollo integral en la implementacin de los proyectos de desarrollo rural a la poblacin vctima
del desplazamiento.
3.1 Fase III Implementacin del proyecto. Metodologas DOI,MTP,EPR.
El acompaamiento Integral,se entiende como la ayuda completa que se presta a los beneficiarios, con el objeto
de obtener los mejores resultados de la intervencin institucional, en la formulacin, ejecucin, y seguimiento de
los proyectos productivos.
Las actividades de esta fase se llevarn a cabo lo establecido en el Plan de Acompaamiento Integral Predial que
incluye la estrategia para abordar los componentes (i) psicosocial, (ii)-organizativo, iii) tcnico, productivo y
ambiental; iv) comercial; v) financiero y administrativo; y vi) jurdico) al momento de la ejecucin e implementacin
del proyecto.
Actividades generales de Asistencia y acompaamiento:
Alistamiento y Planeacin
(Plan Operativo para el despegue de la estrategia)

Acompaamiento Social Organizativo
(formacin de capital social, Desarrollo humano, Capacitacin psico-social para la convivencia y trabajo en
equipo de las familias campesinas vulnerables y/o desplazadas)
Acompaamiento Tcnico - Productivo y ambiental.
(Acompaamiento tcnico para la siembra, sostenimiento, manejo de cosecha y pos cosecha, Capacitacin
en seguridad alimentaria y nutricional, Capacitacin y transferencia de conocimiento en procesos
administrativos y financieros)
Gestin y Articulacin con la Oferta institucional y territorial del Sector
(Gestin y coordinacin con los dems actores pblicos y privados en la regin, Articulacin de empresas
privadas que se vinculen al proyecto.)
mbitos de trabajo
Capacitaciones especficas en las actividades productivas a desarrollar.

Visitas a unidades productivas con el fin verificar que se estn aplicando correctamente las
recomendaciones impartidas y para resolver dificultades e inquietudes de los productores.
Capacitacin y orientacin en los temas definidos en el plan de inversin.
Articulacin de acciones con intervenciones de otras entidades en el territorio.
Articular los proyectos productivos acompaados a las entidades que prestan asistencia tcnica en la zona,
con el fin de garantizar la continuidad en el acompaamiento.
Actividades Especficas a desarrollo en el proyecto:

a. Ejecucin del acompaamiento tcnico productivo ambiental ms talleres de Innovacin participativa,
corresponde a la asistencia tcnica en dos momentos: el primero en talleres de teora y prctica a los beneficiarios del
proyecto y un segundo momento en la asistencia tcnica durante el desarrollo de las actividades all con gente en la
implementacin del proyecto productivo.
b. Implementacin Plan de acompaamiento socio-organizativo ms talleres de Innovacin participativa. Este
acompaamiento se refiere al diseo y ejecucin de una estrategia de organizacin interna de la comunidad para el
desarrollo del proyecto e instancias para la articulacin al comit del proyecto Incoder.
c. Realizacin del acompaamiento administrativo, jurdico y financiero, se refiere a la asistencia tcnica para la
conformacin de asociaciones u organizaciones comunitarias desde lo formal y administrativo financiero, para la
administracin del proyecto, su ejecucin, beneficios utilidades, y sostenibilidad econmica y financiera. Este
acompaamiento incluye el programa de permutas.
d. Realizacin del acompaamiento de mercadeo y comercializacin mas talleres de Innovacin participativa,

corresponde a la generacin de capacidades, para la vinculacin de los productos resultado de los proyectos
productivos a mercados y circuitos locales o regionales de comercializacin. Identificacin de mercados, nuevos y
posicionamiento de los productos con sello especial. Igualmente capacitacin y asistencia en procesos de negociacin.
Con lo anterior se pretende una sostenibilidad y permanencia del proyecto con los respectivos beneficios para la
familia y comunidad.
e. Realizacin del acompaamiento psicosocial familias seleccionadas metodologa EPPR. De acuerdo con las
condiciones particulares de la poblacin vctima del desplazamiento y las situaciones traumticas a las que han sido
sometidas, es necesario dar un tratamiento diferencial a estas comunidades que les permita superar sus condiciones
de vulnerabilidad e integrarlas a comunidades productivas sostenibles y a proyectos de vida sustentables, mediante la
construccin de tejido social comunitario. Mediante la aplicacin de instrumentos y tcnicas psicosociales (talleres,
seminarios, visitas domiciliarias, procesos de sensibilizacin, entre otros), la comunidad vctima se encaminar hacia el
empoderamiento de nuevas estructuras mentales, que facilite la recuperacin y adquisicin de valores, cambio de
actitudes, nuevas visiones, desarrollo e capacidades de autogestin. Con el fortalecimiento proporcionado con esta
intervencin, es posible la integracin de las familias a proyectos de desarrollo productivo comunitario y por lo tanto a
la oferta institucional, del sector y dems instituciones que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de
esta poblacin.
Componente 4
Generar capacidades organizativas, de acceso a redes de confianza, solidaridad y cohesin social, de
4.1 Ejecucin del Programa de generacin de capacidades organizativas, redes de confianza, solidaridad y
cohesin social
a. Capacitacin instancias y mecanismos de participacin comunitaria, redes de confianza y cohesin social, se

pretende generar las capacidades necesarias para que las vctimas del desplazamiento, participen de manera efectiva
y eficaz en los escenarios que para tal efecto, cre la Ley 1448, como son las Mesas de Participacin, que funcionan
tanto a nivel local como departamental. Las Mesas conocen, debaten y deciden sobre los temas de mayor inters para
la poblacin, sus necesidades y oportunidades, por lo que se hace necesario que quienes asistan, posean los
conocimientos imperiosos en la Ley, sus instrumentos y mecanismos; los derechos que cobijan a las vctimas y las
instancias de articulacin y apoyo para sus iniciativas.
b. Creacin y o fortalecimiento de las instancias de participacin a nivel local: Consecuentemente con el punto
anterior, las instancias de participacin, sobre todo en lo Local, tienden a ser dbiles. Por lo tanto el proyecto pretende
medir el grado de fuerza y cohesin necesarias, para que estos espacios cumplan con el propsito para el que fueron
creados. A travs de ejercicios de capacitacin, talleres, jornadas especiales etc., se busca fortalecer los espacios que
estn funcionando o crearlos en el caso que no exista.
c. Articulacin con planes y programas de otros sectores para el desarrollo de proyectos, se pretende mediante
talleres y conferencias a las comunidades vctimas, capacitarlas en otras instancias gubernamentales del mbito local,
departamental o nacional, queprevean el acceso a bienes y servicios para este tipo de poblacin, posibilitando de esta
manera el acceso a soluciones dispuestas por el Estado. Igualmente generar capacidades en mbitos
gubernamentales en especial el local, en el sentido de identificar e interiorizar las responsabilidades frente a la
atencin a las vctimas y de los instrumentos que se deben desarrollar en el marco de los Planes de Accin territorial
PAT de municipio y Departamentos , los cuales deben estar asociados a las estrategias y programas especiales de los
planes de desarrollo.
COMPONENTE 5.
Seguimiento.
d. Seguimiento al desarrollo de la estrategia de Atencin a la poblacin vctima del desplazamiento. Se

establecern los avances en la ejecucin fsico financiera de los proyectos de desarrollo rural .
En este componente se definir el esquema de seguimento, protocolos de reporte de informacin , variables,
indicadores. Se realizaran salidas de campo de acuerdo con las diferentes actividades programadas en cumplimiento
de la toda la estrategia de desarrollo de proyectos de desarrollo rural para poblacin vctima del desplazamiento,
incluida en el plan operativo, con visitas a los proyectos nuevos y verificar el acompaamiento para proyectos
anteriores. Se financiaran los pasajes areos y gastos de comisin. Esta actividad ser realizada por funcionarios nivel
central y territorial, al igual que contratistas a lo largo del ao 2014.
Para facilitar el seguimiento, en el nivel Central se nombrarn por acto administrativo un supervisor por regin para un
total de 6 supervisores. En cada Direccin Territorial D.T se delegara la supervisin en el Director Territorial y en cada
proyecto realizara dicho seguimiento los Comits de Vigilancia quienes sern conformados por el delegado de cada
proyecto(predio), el delegado del Incoder D.T, y el Aliado. Se tienen contemplado realizar visitas de seguimiento por
parte de la D.T y por el nivel Central, bimestralmente durante las tres fases que integran la estrategia. El instrumento
de seguimiento es el Protocolo de cada proceso y Manual General de seguimiento para la Estrategia.
Descripcin y cuantificacin de las metas fsicas de la alternativa.

Nombre y Descripcin
de la meta
Unidad de
medida
Proyectos formulados
Acompaamiento integral
con cofinanciacin familias
Acompaamiento integral
sin
cofinanciacin.
Familias
Nmero
Valor de la meta para

el ao 2014
205
Nmero
2056
Nmero
6706
Total familias desplazadas

beneficiarias
con
la
estrategia IPDR
Nmero
Nmero
Convenios
8762
2
Descripcin y valoracin de los costos de las actividades de la alternativa
ACTIVIDAD
Valor total de la actividad

para el ao 2014
(en pesos corrientes)
Componente 1
Realizacin del Programa de
Articulacin Institucional pblico y
privada a los proyectos de desarrollo
rural.
Componente 2
2. Proveer los factores productivos a la
poblacin rural victima en condicin de
desplazamiento, para el desarrollo de
proyectos de desarrollo rural .Fase I de
Alistamiento - Caracterizacin
y
Diagnostico:
Componente 3
3. Acompaar el desarrollo integral en la
implementacion
de
los proyectos
productivos de poblacion victima del
desplazamiento.
Componente 4
143.370.000
32.574.360.360
3.282.760.000
Ejecucin del Programa de generacin

de capacidades organizativas, redes de
confianza, solidaridad y cohesin social.
Componente 5
5. Establecer los avances en
ejecucin fsico financiera de
proyectos 2012 y 2013
la
los
TOTAL
67.020.000
2.722.489.640
38.790.000.000
Descripcin de los principales beneficios del proyecto.

-
La posibilidad de generar ingresos sostenidos para las familias desplazadas a partir del acompaamiento
integral a las familias y cofinanciacin e implementacin de los proyectos de desarrollo rural.
El retorno y afianzamiento de las familias desplazadas en los predios y la regin; incluye el programa de
permutas.
Generacin de capacidades de gestin en los jvenes, mujeres ylideres para acceder a los bienes pblicos,
educacin, vivienda, tecnologa, y a la oferta pblica y privada.
Articulacin de la oferta institucional del INCODER a travs de procesos de concertacin y validacin

regional, con los actores de tipo local, nacional e internacional que se encuentran presentes en la regin.
La gestin y consecucin de recursos pblicos, privados y de cooperacin internacional, que permitan la

ejecucin de proyectos de desarrollo rural para poblacin desplazada.
La articulacin de los proyectos productivos a alianzas productivas o encadenamientos productivos formales

mediante las organizaciones fortalecidas.
Validacin de la metodologa de innovacin participativa a travs de la Implementacin de Proyectos de

Desarrollo Rural que contribuya a la generacin de ingresos y condiciones de vida de la poblacin
desplazada.
Poltica nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversin

En el captulo III, Crecimiento sostenible y competitividad Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
2010-2014 se anota:
El sector agropecuario refleja nuestro deseo y compromiso de aprovechar la riqueza y el enorme potencial del
campo colombiano para dar un verdadero salto econmico y social en las zonas rurales del pas a travs de la
generacin de empleo formal y el desarrollo de emprendimientos exitosos.
En el captulo 2. Agropecuaria y desarrollo rural, se resaltan los siguientes apartes:
-. Enfoque de poltica: Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural Locomotora de crecimiento:
Adicionalmente, es necesario involucrar a los pequeos productores en esquemas asociativos y de economa
solidaria que faciliten su incorporacin en procesos de empresarizacin y articulacin con inversionistas privados
(negocios inclusivos), que mejoren su productividad y capacidad de negociacin, y de esta manera faciliten su
insercin en los mercados
En esa medida, la poltica se debe orientar a garantizar el acceso a activos fsicos (tierra y agua) y financieros, y
al mejoramiento de capacidades para aprovechar dichos activos a travs del acceso a servicios de asistencia
tcnica integral y a mecanismos que favorezcan el establecimiento de formas asociativas, as como a la provisin
de bienes pblicos. Todo lo anterior permitir a la poblacin rural avanzar hacia esquemas productivos con un
enfoque empresarial, insertndola al mercado y ofreciendo alternativas dignas y atractivas de vida que favorezcan
el relevo generacional del campo colombiano
Considerando lo anterior, esta poltica se organiza en siete grandes lneas estratgicas: (1) incrementar la
competitividad de la produccin agropecuaria; (2) promover los encadenamientos productivos y la agregacin de
valor; (3) ampliar y diversificar los mercados agropecuarios externos e internos; (4) promover esquemas de gestin
del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo; (5) mejorar la capacidad para generar
ingresos por parte de la poblacin rural; (6) promover la equidad en el desarrollo regional rural; y (7) adecuar la
institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad.
Lineamientos estratgicos: Sector Agropecuario y de Desarrollo Rural Locomotora de crecimiento:
-. Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural:
La poblacin rural, particularmente los campesinos y pequeos productores pobres, requiere mejorar el acceso a
los activos fsicos (tierra, agua) y financieros, as como desarrollar la capacidad de aprovechamiento de stos a
travs del impulso a la asociatividad y a la asistencia tcnica integral. De modo complementario, se fortalecern los
programas que promuevan el autoconsumo como una estrategia para aumentar el ingreso disponible, reducir la
vulnerabilidad de la poblacin frente a choques externos y facilitar su participacin en proyectos de gran escala. En
ltimas, se buscar generar una ruta de creacin de capacidades para la generacin de ingresos para la poblacin
rural, que garantice que el apoyo transitorio del estado a las poblaciones ms vulnerables culmine con la formacin
de productores en capacidad de producir competitivamente y articularse a los mercados.
Poltica Pblica para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. Segn documento elaborado
por el SNARIV Pronunciamiento del gobierno nacional sobre la poltica pblica para la poblacin vctima del
desplazamiento forzado por la violencia de marzo de 2011, al realizar la evaluacin sobre el cumplimiento de las
rdenes impartidas en la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional concluy en el Auto 008 de 2009, que no obstante que con las polticas pblicas adoptadas e implementadas por los anteriores administraciones se
haban presentado algunos avances importantes hacia la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional-, ellas
no haban producido el impacto requerido y por ello constat que dicho estado de cosas inconstitucional no se
haba superado. En tal virtud, imparti nuevas rdenes, todas ellas relacionadas con la necesidad de reformular o
ajustar las polticas para garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado por la violencia.
En el marco de la nueva poltica para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia, el Gobierno
Nacional pretende incorporar al ordenamiento jurdico los siguientes cambios o ajustes en la poltica existente en
relacin con la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia.
-. Poltica De Generacin De Ingresos Para La Poblacin Vctima Del Desplazamiento Forzado Por La Violencia
La seccin de generacin de ingresos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia del
informe entregado a la Corte Constitucional el pasado 1 de julio de 2010 se enmarc en las estrategias y plan de
accin de los lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza
extrema y/o desplazamiento (Conpes 3616). El actual Gobierno Nacional considera que, en efecto, el Conpes
3616 brinda lineamientos claros acerca de las estrategias que deben ser emprendidas en lo referente a la poltica
de generacin de ingresos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia (PVDFV), el cual
tambin cuenta con un plan de accin para la implementacin de esta poltica. Sin embargo, se entiende
actualmente la necesidad de poner en marcha estrategias adicionales y fortalecer las ya existentes para responder
de manera adecuada y eficaz al problema de generacin de ingresos de la PVDFV.
En el diseo y desarrollo de una oferta programtica que responda a las caractersticas productivas, sociales y
culturales de la PVDFV y de los territorios donde sta se encuentra, as como la adaptacin de la oferta ya
existente el Gobierno nacional reconoce que el perfil productivo y econmico de la PVDFV tiene unas
particularidades que hacen necesarias intervenciones diferenciadas que respondan a esas caractersticas en
trminos de flexibilidad del acceso, difusin, seguimiento y fortalecimiento.
La oferta programtica pblica debe incluir un enfoque diferencial que tenga en cuenta las caractersticas tnicas,
fsicas, culturales, sociales y econmicas de los grupos ms vulnerables dentro de la PVDFV. En este sentido no
slo se trabajar en herramientas, sino adems se contemplar una serie de variables que hacen que la oferta para
la PVDFV sea diferenciada. Como se menciona en este documento, correspondiente a la flexibilizacin de la oferta.
De otra parte, la poltica de generacin de ingresos para la PVDFV establece los criterios para la graduacin hacia
la generacin de ingresos autnoma: Los programas de generacin de ingresos para la PVDFV implementados por
las entidades gubernamentales irn ms all de un apoyo inicial para la generacin de ingresos. Este enfoque
implica apostarle a generar emprendimientos de oportunidad, por encima de emprendimientos de subsistencia.
Esta apuesta se llevar a cabo a travs de una gradualidad en el desarrollo de las capacidades.
En este sentido, se tendr en cuenta el tiempo de intervencin pertinente en cada una de las fases de atencin
dentro de la ruta de generacin de ingresos, superando las inflexibilidades fiscales de la ejecucin de los recursos.
No obstante, los programas implementados por el Gobierno se centrarn en la generacin de capacidades y

activos, contando con criterios de salida claros, generando empoderamientos en la poblacin beneficiaria y la
generacin de capacidades para su estabilizacin econmica.
El desarrollo rural con enfoque territorial constituye el fundamento sobre el cual se estructurar la poltica del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 2010-2014.
Lo anterior est en perfecta consonancia con lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo respecto del enfoque
regional. En efecto, el PND parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular
polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta
las particularidades de sus diversos grupos poblacionales3. Este enfoque ser precisamente uno de los principales
aspectos que caracterizarn la ejecucin del INCODER en los prximos aos.
Se seala adicionalmente en el texto del Plan Nacional de Desarrollo, la necesidad de definir programas que se
adapten a las potencialidades y los requerimientos de cada regin. Lo anterior Con el fin de definir e implementar
estrategias regionales diferenciadas de poltica que permitan la consolidacin de las zonas de mayor desarrollo, e
impulsar el crecimiento acelerado de las regiones rezagadas, a partir de la movilizacin de sus capacidades
endgenas.
El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y
movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades
positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir incentivos en
materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de
manera sostenible los recursos naturales.
Desde el punto de vista de la diversidad regional, natural y medio ambiental, las particularidades geogrficas,
geolgicas y los variados climas determinan la ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida
humana, el funcionamiento de la economa y el desarrollo regional.
3IBID,
Capitulo II, Convergencia y Desarrollo Regional caracterizacin, Dinmica y Desafos. Pg. 24.
As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los
procesos de planificacin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacin-territorio
y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento econmico, ampliacin de oportunidades sociales y buen
gobierno4.
El principal enfoque que dar el instituto a su gestin como es el fortalecimiento de las reas de Desarrollo Rural
est contenida en el Decreto 3759 de 2009, pues en su primer objetivo se seala que el Instituto debe Promover la
identificacin y consolidacin econmica y social de las reas de desarrollo rural mediante el apoyo tcnico y
financiero a programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero de propsito comn, que
permitan a los actores rurales la identificacin de oportunidades que su realidad les ofrece y la concertacin de las
inversiones requeridas, de igual forma dentro de sus funciones esta la de Financiar y cofinanciar planes,
programas y proyectos de inversin para la ejecucin de programas de desarrollo agropecuario y rural en los
territorios en donde se establezcan reas de actuacin.
El anterior objetivo no solo le otorga el mandato de promover las reas de Desarrollo Rural, sino que le instruye
para que el desarrollo productivo deba estar en consonancia con sus propias realidades y que adems, cumpla con
sus funciones respecto de las inversiones de cofinanciacin.
El escenario de actuacin del Incoder para el desarrollo del presente proyecto, se enmarca en las disposiciones
constitucionales y legales vigentes de la siguiente manera:
La Constitucin Poltica Nacional de 1991, en especial los artculos 63, 64 y 65, en los temas de los bienes de
uso pblico, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa y el desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales.
La Ley 152 de 1994: En su artculo 26 se prev la elaboracin de un plan de accin para cada uno de los
organismos pblicos de todo orden a los que se aplica la ley del plan el cual tendr como base el Plan Nacional de
Desarrollo aprobado. En la elaboracin de dicho plan y en la programacin del gasto se tendrn en cuenta los
principios a que se refiere el artculo 3o. de esta Ley 152 de 1994, as como las disposiciones constitucionales y
legales pertinentes.
4
IBID.
Ley 160 de 1994: Mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino,
como mecanismo obligatorio de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a
prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economa campesina y a promover el acceso progresivo a
la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos. La adquisicin y adjudicacin de tierras para los fines
previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotacin, organizar las comunidades rurales,
ofrecerles servicios sociales bsicos e infraestructura fsica, diversificacin de cultivos, adecuacin de tierras,
seguridad, social, transferencia de tecnologa, comercializacin, gestin empresarial y capacitacin laboral.
Ley 387 de 1997, por el cual se establece por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento
forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en la Repblica de Colombia.
Sentencia T025 de 2004, de la Honorable Corte Constitucional y sus autos de seguimiento.
El Decreto 3759 de 2009 por el cual se aprueba la modificacin de la estructura del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER, se define objeto y funciones.
La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para
Todos.
Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno en Colombia.
Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la ley 1448 en especial, los temas de referentes a la reparacin integral a
las vctimas en estabilizacin socioeconmica y generacin de ingresos rurales y urbanos.
1.1.2. Localizacin.
El proyecto se ejecutara en el mbito nacional, sin embargo el desarrollo de sus actividades se adelantara previa
priorizacin y focalizacin. En principio su ubicacin geogrfica es decir para 2014 las regiones, departamentos y
municipios es:.
Localizacin del Proyecto
Regin
Departamento
Municipio
AMAZONA
AMAZONAS
Puerto Nario, Leticia
AMAZONA
CAQUETA
Milan, Beln, Florencia, San Vicente del Caguan.
AMAZONA
CENTRO
ORIENTE
CENTRO
ORIENTE
CENTRO
ORIENTE
CENTRO
ORIENTE
CENTRO
ORIENTE
CENTRO
ORIENTE
NACIONAL
PUTUMAYO
Villagarzon, Mocoa.
CUNDINAMARCA
Tunungua, Gauteque, Chinavita, Moniquira, Momgui, San Jose de

Pare. Pisba y Paya, Duitama, Nuevo Colon.
Pacho, Viota, Silvania,Palma, Cabrera,SanJose de Rioseco,Anolaima,
Pasca,Guaduas.Cachipay,Fusagasug.
HUILA
Algeciras, Colombia, Garzon, Gigante, Laplata, Tarqui, Pitalito, Suaza.
NORTE DE
SANTANDER
Chitaga, Pamplona, Cacota, Pamplonita, Villacaro, Labateca,

Gramalote.El Zulia, Ccuta, Salazar.
Municipios regin Garca Rovira. Charta, El Carmen de Chucuri,
Matanza. Vlez, La Paz, Chipata,Sucre,SanAndrez.
Libano, Ambalema, Polocabildo, Libano, Venadillo, Villahermosa,
Ibague.
BOYACA
SANTANDER
TOLIMA
NACIONAL
OCCIDENTE
ANTIOQUIA
OCCIDENTE
CALDAS
OCCIDENTE
CAUCA
OCCIDENTE
CHOCO
OCCIDENTE
NARIO
Betania, Caicedo, Caasgordas,Cisneros,Entrerrios, Giraldo,

Libornia,Medellin,Olaya, Peque,
Sabanalarga,SanJeronimo,San Vicente, Santaf, Sopetran,
Urrao,Tamesis.
Manzanares, Villamaria, Dorada, Neira.
El Tambo,Timbiqui,Sotara,Guapi, Mercaderes,Totoro,
Timbio,Piendamo,Bolivar, Santander de Quilichao,
Patia.Jambalo. Municipios Norte del Cauca.
Acandi,Atrato, Quibd, Baha Solano, Medio Solano, Medio
Baudo,Rioquito, Unguia, Tad.
Samaniego, San Lorenzo, Tumaco, el Rosario, Sandon,
Taminango,Pasto, La Unin, Florida,
Consaca,Lacruz,Guaitarilla, Colo, Chahagui,Buesaco,

Belen,Albn, Yacuanquer, Tangua,
Taminango,SantaCruz,Puerres, Iles,El tabln.
Cordoba, Pijao, La Tebaida, Montenegro, Genova.
OCCIDENTE
QUINDIO
OCCIDENTE
RISARALDA
OCCIDENTE
VALLE
ORINOQUA
ARAUCA
Apia, Marsella, Belen de Umbria.

Argelia, Bolivar, Ginebra,Tulua,LaUnion, Roldanillo,
Sevilla,Ginebra,Aguila,Cerrito,Caicedonia, Ansermanuevo,
Pradera, Obando,Guacar.
Arauca, Arauquita, Saravena, Tame.
ORINOQUA
CASANARE
San Luis de Palenque, Hato Corozal, Yopal.
ORINOQUA
GUAINIA
Inrida, rea departamental,
ORINOQUA
GUAVIARE
San Jose del Guaviare, El Retorno
ORINOQUA
META
ORINOQUA
ORINOQUA
VAUPES
VICHADA
REGION
CARIBE
ATLANTICO
REGION
CARIBE
REGION
CARIBE
REGION
CARIBE
REGION
CARIBE
San juan de Arama, Cabuyaro, Uribe, Puerto La Macarena,

Concordia, ElCastillo,Acacias.
Mit.
Cumaribo,Puerto Carreo.
Candelaria, Repeln, Ponedera, Baranoa, Sabanalarga,
Piojo, Luruaco, Usuacuri, Santo Tomas, Campo de la Cruz,
Juan de Acosta y Santa Lucia. Tubara, Malambo, Manati,
Candelaria.
CORDOBA
Tierralta.
GUAJIRA
San Juan, Riohacha, Barrancas, Albania, Dibulla, Villanueva,

Fonseca, Distraccion, SanJuan.
MAGDALENA
Sabanas de ngel.
SUCRE
Coloso,Morroa,Betulia,Since, Ovejas, San pedro,
1.2. BENEFICIARIOS
1.2.1. Cuantificacin y localizacin Regionalizada.
Ao:2014
Familias beneficiadas con proyectos de desarrollo rural: 2056
Familias beneficiadas con acompaamiento: 6706
Familias beneficiadas con acompaamiento y proyectos: 8762
Proyectos PDR: 205 cofinanciacion.670 acompaamiento. Total proyectos 875.
METAS FAMILIAS DESPLAZADAS CON COMPAAMIENTO

Regin
Departamento
CENTRO SUR
CUNDINAMARCA
HUILA
TOLIMA
CAQUETA
OCCIDENTE
ANTIOQUIA
OCCIDENTE
CALDAS
OCCIDENTE
CHOCO
OCCIDENTE
QUINDIO
OCCIDENTE
CENTRO SUR
CENTRO SUR
CENTRO SUR
SIT-IPDR
2008-2013
62
287
392
77
IPDR-2012 IPDR-2013
25
36
21
0
123
23
83
97
IPDR-2014
Victimas
33
131
131
33
0
24
0
0
0
62
14
400
0
RISARALDA
43
67
1
84
43
33
33
131
32
32
NOR ORIENTE
NORTE
SANTANDER
SANTANDER
CASANARE
ARAUCA
BOYACA
33
55
22
141
8
54
170
0
0
0
200
14
0
0
0
131
32
32
32
33
AMAZONIA-ORIN
GUAVIARE
AMAZONIA-ORIN
META
AMAZONIA-ORIN
AMAZONAS
25
75
0
0
93
0
7
49
0
33
131
32
NOR ORIENTE
NOR ORIENTE
NOR ORIENTE
NOR ORIENTE
AMAZONIA-ORIN
VAUPES
AMAZONIA-ORIN
GUAINIA
AMAZONIA-ORIN
VICHADA
COSTA ATLANTICA
BOLIVAR
SUCRE
CORDOBA
CESAR
LA GUAJIRA
ATLANTICO
SAN ANDRES
MAGDALENA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
COSTA ATLANTICA
OCCIDENTE
OCCIDENTE
OCCIDENTE
OCCIDENTE
VALLE DEL CAUCA

CAUCA
NARIO
PUTUMAYO
0
4
9
0
0
0
0
85
0
132
46
203
39
35
0
0
135
214
89
219
0
362
57
0
135
205
23
49
59
78
0
0
0
131
131
131
33
33
32
124
182
258
130
2712
92
70
65
0
1896
108
13
485
91
2098
32
131
131
32
2056
TOTAL
6706 SIT-PDR
Cofinanciacion
2056 PDR 2014
32
130
32
Criterios de focalizacin.
1.Focalizacin de la intervencin. La focalizacin se realizar utilizando tres criterios as:
Criterio Poblacional, constituye uno de los principales criterios de priorizacin, fundamentado en el compromiso
del Instituto de propender por el acceso a los medios y modos de produccin a poblacin: 1 familias que en algn
momento fueron beneficiariasde procesos de reforma agraria o programas misionales del INCODER, y que por
causas del conflicto armado interno, fueron obligadas a desplazarse y que requieren impulso, fortalecimiento y
complementariedad integral a esas intervenciones institucionales. 2 familias beneficiarias desplazadasincluidas en
los procesos SIT 2008,2009,2010 y SIT 2011, y en IPDR desplazados implementacin de proyectos de desarrollo
rural 2012, y 2013.
Familias campesinas de pequeos productores victimas del desplazamiento que recientemente se les ha otorgado
y conservan el ttulo de propiedad a partir de procesos de titulacin de baldos, FNA y DNE y que cuentan con un
perfil productivo a desarrollar en sus predios como fuente de generacin de ingresos.
Familias campesinas victimas del desplazamiento, pequeos productores sin ttulo de propiedad, vinculados un
programa de atencin gubernamental: red juntos, SNARIV. Esta focalizacin se trabajara en coordinacin con las
entidades gubernamentales responsables de dichos programas.
Cobertura Territorial, lo constituye la poblacin campesina de pequeos y medianos productores propietarios de
sus predios, que comparten el territorio con la poblacin al cual el instituto ha beneficiado con la oferta
programtica y que constituyen ncleos zonales de atencin para la articulacin ordenada de la oferta pblica y
privada, integrados a los procesos de ordenamiento productivo y del territorio. Son poblaciones que comparten
relaciones sociales, econmicas productivas, polticas y ambientales que los interconectan entre s y con otros
regiones y que definen la identidad como territorio, poblaciones que de alguna manera se encuentran conectados
con los eslabones de las cadenas productivas existentes y con los mercados imperantes. En trminos
poblacionales los ncleos zonales cuentan con procesos de ocupacin y poblamiento de diversa naturaleza y
origen, pero por lo general su caracterstica bsica es la coexistencia en ellos de negros e indgenas, campesinos
y medianos y grandes empresarios, como actores en los procesos de desarrollo del territorio.
El Incentivo a la Asistencia Tcnica especial, I.A.T.E, creado mediante Resolucin 296 del 14 de octubre de 2011
del MADR, entendido como el apoyo econmico para prestar acompaamiento integral en proyectos productivos
agrcolas, pecuarios, acucolas y/o forestales, a pequeos productores caracterizados por estar en condiciones de
vulnerabilidad(desplazados), se constituir en el eje articulador de los procesos de ordenamiento productivo a
travs de la elaboracin de los Planes Generales de Asistencia Tcnica que responder a la dinmica expuesta en
el presente criterio y que sern concertados con el Departamento y los municipios.
Atencin diferencial, en los territorios donde no se cumplan los anteriores criterios pero constituyen poblaciones
y reas de atencin Institucional como son las Comunidades Negras, Indgenas, Rom y mujeres vctimas cabeza
de hogar, se acompaar a estas comunidades y poblaciones, en el diseo, alistamiento y ejecucin de modelos
de gestin de desarrollo rural, que reconozcan los principios, valores, cultura, visin del territorio y del cosmos, de
modo que se promuevan procesos de consolidacin social, cultural y productiva de las comunidades y su desarrollo
humano.
Condiciones de los Beneficiarios.
Para acceder al programa de cofinanciacin e implementacin de proyectos de desarrollo rural, los beneficiarios
deben tener las siguientes condiciones:
a. Ser vctima del desplazamiento forzado y estar incluido en el registro de nico de victimas que administra la Unidad de
Atencin y Reparacin a las Victimas.
b. Ser propietario de un predio rural sin limitaciones de dominio jurdicas, administrativas o ambientales que impidan la
ejecucin de proceso productivo.
c. No tener penas privativas de la libertad pendientes de cumplimiento, impuestas mediante fallo penal en firme.
d. De no ser propietario, contar con una actividad productiva en curso o tener intencin de adelantar un proceso
productivo de tipo agrcola, pecuario, pesquero, acucola, forestal, agroindustrial o de generacin de ingresos
relacionado con el sector rural, sin limitaciones actuales a la explotacin por condicionamientos ambientales o de otra
ndole.
e. En caso de que el beneficiario integre grupos tnicos, debe ser miembro de una comunidad legalmente constituida.
Prohibiciones para ser beneficiarios de la cofinanciacin.

No podr ser beneficiario de la cofinanciacin, los incursos en las siguientes causales:
a. Haber sido beneficiario de cofinanciacin del programa de Cofinanciacin e implementacin de proyectos de
desarrollo rural.
b. Quienes tengan la calidad de servidores pblicos.
c.
Aquellas familias a las que se les est adelantando proceso de condicin resolutoria, caducidad administrativa o
cualquier trmite sancionatorio por incumplir las obligaciones adquiridas en calidad de beneficiario de reforma
agraria.
d. Quienes adelanten alguna actividad ilcita en sus predios.

e. Quienes suministren informacin inexacta o que no corresponda a la realidad.
f.
Los predios que ostenten alguna restriccin o prohibicin de carcter ambiental debidamente certificada por la
autoridad ambiental competente.
Criterios para Identificacin y Focalizacin de predios:
Predios que hayan sido entregados inicialmente dentro de programas de Reforma Agraria y/o que hagan
parte de otros procesos misionales del INCORA/INCODER
Predios con titularidad y tenencia claramente definida, con situacin jurdica resuelta a favor de los
beneficiarios de los programas.
Predios que beneficien a un nmero mayor de cinco (5) familias. Prioritariamente
Predios con vocacin productiva, preferiblemente con una actividad productiva en curso. Sin limitaciones
actuales a la explotacin por condicionamientos ambientales o de otra ndole.
Predios que se encuentren en zonas previamente focalizadas por programas estratgicos del Sector,
articulados a la oferta institucional del sector (MADR, INCODER, DAPS, DNP).
Se dar prioridad a reas o zonas que presenten predios con ubicacin geogrfica nucleada
(particularmente en el caso de baldos).
Para la priorizacin de las familias a intervenir se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
La poltica institucional: reas con concentracin de intervenciones misionales de INCODER, que fortalecen
la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial.
Prioridades de Poltica del sector: Regiones donde la poltica pblica est siendo implementada con
modelos, programas, y proyectos piloto por la institucionalidad gubernamental( Restitucin , Zonas de
consolidacin, Pilotos contratos plan, Zonas de Frontera, ZRC, Documentos Conpes, entre otros).
Familias que se encuentren articulados de alguna manera a procesos productivos (encadenamientos) en la
regin.
La seleccin final que divide el universo en priorizados y no priorizados, se desarrolla teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
Limitante presupuestal de la vigencia, debido a que este es un proyecto del orden nacional y requiere un
riguroso filtro que nos permita abarcar gran parte del territorio nacional y por ende las Direcciones
Territoriales. Adems, el Proyecto se divide en dos rubros (campesinos y desplazados) cada uno con un
tope mximo presupuestal; que si bien apoyan la misma estrategia, se debe tener total diferenciacin en el
apoyo hacia estas familias.
Estrategia de operacin nucleada con grupos por zonas con un nmero de familias representativo; lo cual
de manera tcnica y operativa brinda resultados de mayor impacto en las comunidades, una mejor
eficiencia y eficacia en la estrategia y un criterio de economa en la operacin del proyecto en territorio.
Con el fin no slo de garantizar la ejecucin de los recursos, sino la atencin a la poblacin objetivo del programa,
si se llegaren a identificar limitantes o causales de exclusin para las familias seleccionadas inicialmente, del grupo
de familias no priorizadas se seleccionarn las familias de reemplazo con criterios de operatividad dentro de las
mismas zonas. Lo anterior en virtud de la existencia de factores externos que pueden afectar la operatividad de la
estrategia en territorio o por circunstancias ajenas.
En este componente se definirn las caractersticas demogrficas de la poblacin beneficiaria del proyecto, que en
su objetivo, componentes y actividades busque beneficiar a las poblacionales victimas del desplazamiento y en
ellas a mujeres, y jvenes victimas y articulacin programa Red Juntos y municipios consolidacin .
Tipificacin del tipo de poblacin beneficiada

Masculino
Femenino
Indgena
Afro
Sexo
Room
Campesina
Etnia
Mestiza
Si
No
Desplazados
X
0 a 14
Etrea
15 a 19
X
Educacin y
Capacitacin
Red unidos
20 a 59
X
Salud
X
Rural
Zona
Raizal
Mayor de 60
X
Nutricin
Apoyo para
garantizar el
acceso a la
justicia
X
Urbana
Ingresos y
Trabajo
X
Identificacin
Varias
Dimensiones
1.3. COMPONENTES Y ACTIVIDADES

En esta parte se detallan los componentes y actividades que va ha realizar el proyecto, adems, muestra
actividades orientadas hacia el desarrollo de temas de ciencia y tecnologa.
1.3.1. Actividades y cronograma.
Para el caso del proyecto no es posible identificar previamente cuales de las actividades sern claramente
relacionadas con ciencia y tecnologa, ya que ello depende del tipo de proyectos que se pretendan financiar.
Actividades de Ciencia, tecnologa e innovacin
Tecnologas de informacin y comunicaciones
En el siguiente cuadro describa cada uno de los componentes o actividades que se van a desarrollar en el
proyecto, dentro de su horizonte de evaluacin
Etapa
Inversin
Componente
Administracin X
Actividad
Fecha inicial
Fecha final
Ruta Crtica
Componente 1
1. Construccin base de datos y aplicativo del
proyecto con enfoque de gnero articulada al
SIDER.
ene-14
mar-14
No
2. Focalizacin y priorizacin de la poblacin

desplazada del SNARIV
ene-14
mar-14
No
3. Elaboracin y Concertacin Plan de Accin

articulado Institucional Incoder a nivel central y
con las direcciones territoriales.
ene-14
mar-14
No
Administracin X
4. Elaboracin y socializacin mapa de actores

territoriales (pblicos y privados) y de la
sociedad civil en los territorios focalizados.
ene-14
mar-14
No
5. Socializacin estrategia de proyectos de

desarrollo rural 2014, Comits de justicia
transicional, CONSEAS,CMDR.
ene-14
mar-14
No
6. Definicin acuerdos de voluntad de

articulacin interinstitucional
ene-14
mar-14
No
7. Definicin ruta, mecanismos de articulacin y

construccin de agendas integradas
institucionales pblico y privadas.
ene-14
mar-14
No
1. Focalizacion y regionalizacin.
abr-14
jun-14
No
2. Validacin y seleccin de Predios y familias

1275 familias y 50 proyectos productivo
abr-14
jun-14
No
abr-14
jun-14
No
4. Construccin lnea de base en aplicativo.

metodologa DOI y MPT.
abr-14
jun-14
No
5- Realizacin del acompaamiento psicosocial

familias seleccionadas metodologa EPPR. .
abr-14
jun-14
No
Componente 2 F I
3. Caracterizacin socioeconmica de predios y

familias .Encuestas en aplicativo.
Administracin X
Componente 2 F II
Administracin X
6-Analisis instrumentos de planeacin y

ordenamiento productivo y del territorio:
abr-14
jun-14
No
7. Formulacin y evaluacin ex ante de los

proyectos productivos.
abr-14
jun-14
Si
8. Socializacin, validacin con la comunidad y

Firma de los acuerdos de aceptacin del
proyecto
abr-14
jun-14
Si
9. Conformacin de comit de vigilancia y

control y Desembolso de los recursos conforme
al plan de inversiones.
abr-14
jun-14
Si
10- Realizacin del acompaamiento

psicosocial familias seleccionadas metodologa
EPPR. .
abr-14
jun-14
No
jul-14
dic-14
No
jul-14
dic-14
No
3.Realizacion del acompaamiento

administrativo, jurdico y financiero mas talleres
de Innovacin participativa
jul-14
dic-14
No
4.Realizacion del acompaamiento de

mercadeo y comercializacin mas talleres de
Innovacin participativa
jul-14
dic-14
No
5. Realizacin del acompaamiento psicosocial

familias seleccionadas metodologa EPPR. .
jul-14
dic-14
No
Componente 3 F III
1. Ejecucin del acompaamiento tcnico
productivo ambiental mas talleres de Innovacin
participativa
2.Implementacion Plan de acompaamiento
Socio-organizativo mas talleres de Innovacin
participativa
Administracin X
Componente 4
1.Capacitacion instancias y mecanismos de

participacin comunitaria, redes de confianza y
cohesin social
abr-14
dic-14
No
2.Creacion y o fortalecimiento de las instancias

de participacin a nivel local
abr-14
dic-14
No
3. Articulacin con planes y programas de otros

sectores para el desarrollo de proyectos
abr-14
dic-14
No
4. Seguimiento al desarrollo de la estrategia de

Atencin a la poblacin desplazada.
abr-14
dic-14
No
1.4. INDICADORES
1.4.1. Indicadores de producto.
Los indicadores de producto del proyecto se enuncian en la CADENA DE VALOR.
1.4.3. Regionalizacin de Indicadores de producto.
Total familias con acompaamiento integral y cofinanciacin: 8752

Total familias. Solo con cofinanciacin 2056.
1.5. ESQUEMA FINANCIERO.

Registrar los recursos financieros que se han programado para el desarrollo de los componentes y actividades
dentro del horizonte de evaluacin del proyecto.
1.5.1. Fuentes de financiacin y costo total del proyecto
Registrar en el siguiente cuadro, los montos (Cifras en pesos corrientes) que necesita el proyecto y las fuentes de
financiacin (Nacin o propios), para cumplir sus objetivos y desarrollar sus componentes y actividades:
Distribucin de recursos fuente de financiacin PGN

(Nacin y propios)
Recursos
1-Recursos Nacin
2-Recursos Propios y/o Contrapartida
Recursos
solicitados
38.790.000.000
0
1.5.2. Costo de las actividades, Inversin, Indicadores de Gestion y de Producto. CADENA DE VALOR
OBJETIVO GENERAL CADENA DE VALOR. Facilitar el acceso a los factores productivos para la generacin
de ingresos a la poblacin rural victima del desplazamiento en el mbito nacional.
.
Objetivo
especfico (1)
1. Articular la
oferta
institucional
del Incoder y
del sector,
para la
atencin a la
poblacin
victima del
desplazamient
o en el mbito
nacional
Productos
Actividad
Producto
Unidad de
Medida
Cantidad
Actividad
Planes
Operativos
territoriales
Nmero
28
2. Construccion base de
datos con enfoque de
genero articulada al
SIDER.
3. Elaborar plan de
accin a nivel central
4. Induccin Capacitacin a las
Direcciones
Territoriales sobre el
proceso IPDR 2014.
5. Elaboracion mapa de
actores territoriales
(publicos y privados) y
de la sociedad civil en
los territorios
focalizados.
Valor actividad
($)
8.000.000
Indicadores de Gestin
Nombre
Valor
Base de datos
poblacin
focalizada y
priorizada
(SIDER)
Plan formulado
No. funcionarios
y contratistas
capacitados
76
Documento
mapa de actores
28
13.850.000
87.920.000
7.900.000
5. Socializacion estrategia de
proyectos de desarrollo
rural 2014, Comites de
justicia transicional,
CONSEAS,CMDR.
7.900.000
7. Elaboracion y
concertacion Plan
operativos
departamentales-rutas
de articulacion.
Acuerdos
de
Voluntades
suscritos
Objetivo
especfico (2)
Producto
2. Proveer los
factores
productivos a
la poblacin
rural victima
Familias
identificad
as
Nmero
Productos
Unidad de
Medida
Nmero
28
Cantidad
4000
7.900.000
8. Definicion acuerdos
de voluntad de
articulacion
interinstitucional, ruta,
mecanismos de
articulacin y
construccin de
agendas integradas
institucionales pblico
y privadas.
Actividad
Actividad
9. Focalizacion y
Regionalizacin
familias. Identificar
predios y familias que
puedan ser sujeto del
9.900.000
Agendas
institucionales
articuladas
28
Planes operativos
28
Acuerdos
suscritos
28
Valor actividad
($)
Nombre
Valor
21.300.000
% informacin
reportada a
SIDER
100%
en condicin
de
desplazamient
o, para el
desarrollo de
Familias
proyectos de
seleccionad
desarrollo
as
rural.
Familias
seleccionad
as con
caracteriza
cin y
lnea de
base
Familias
con
acompaa
miento
psicosocial
programa
Nmero
2056
10. Validacin predios y

familias
Nmero
2056
11. Caracterizacin y
Diagnostico-linea base .
Nmero
2056
Acompaamiento
psicosocial
% familias
seleccionadas
51%
462.140.000
No. predios
caracterizados
100%
No familias con
acompaamiento
100%
404.100.000
432.600.000
Proyectos
formulados
y
evaluados
Nmero
Proyectos
socializado
sy
validados
por la
comunidad.
Nmero
Proyectos
con
cofinanciac
in y con
desembols
o
Nmero
205
205
205
12. Formulacin de los

proyectos.
Socializacion Proyectos
formulados .
Proyectos con
desembolso.
551.000.000
% de proyectos
formulados que
han sido
validados con la
comunidad y que
cuentan con
firma de acuerdo
100%
100%
35.364.360
30.363.856.000
% proyectos
adjudicados con
desembolso
100%
Familias
Nmero
desplazada
s
beneficiada
s con
cofinanciac
ion para
proyectos
de
desarrollo
rural. (con
resolucin)
Familias
Nmero
con
acompaa
miento
piscosocial
2050
Familias con
desembolso
% informacin
reportada a
SIDER
100%
2050
Acompaamiento
psicosocial
% cubrimiento
piscosocial
90%
Objetivo
especfico (3)
Actividad
Productos
304.000.000
3. Acompaar el
desarrollo
integral en la
implementacion
de los proyectos
productivos de
poblacion
victima del
desplazamiento.
Producto
Unidad de
Medida
Cantidad
Proyectosfamilias con
acompaami
ento
psicosocial y
organizativo
con
capacidades
organizativas
gestionan
sus
proyectos.
Familias con
conocimient
o tecnico
para el
desarrollo de
sus
proyectos
Proyectos
con manejo
financiero y
contable
eficiente
Nmero
6706
Nmero
Nmero
6706
670
Actividad
Valor actividad
($)
Nombre
Valor
6.706
15. Ejecucion Plan de

acompaamiento
psicosocial y socio
organizativo .
1.141.700.000
No. eventos
realizados
16. Ejecucin del

acompaamiento
tcnico productivo y
ambiental
No. proyectos
acompaados
670
1.427.175.000
No eventos
2.680
Asesoria financiera y
contable a los 607
proyectos
214.525.000
Proyectos y
organizacion
es con
conocimient
os
adminsitrativ
os, jurdico y
finacnieros
para
gestionar sus
proyectos de
desarrollo
rural
Proyectos
articulados a
mercados ,
alianzas y
cadenas
productivas
dinamicas.
Objetivo
especfico (4)
Nmero
Nmero
670
670
18.Realizacion del
acompaamiento
administrativo, jurdico
a los proyectos
19.Realizacion del
acompaamiento de
mercadeo y
comercializacin mas
talleres de Innovacin
participativa
No eventos
2.010
No eventos
1.340
140.000.000
359.360.000
Productos
Actividad
Producto
4. Generar
capacidades
organizativas,
de acceso a
redes de
confianza,
solidaridad y
cohesin
social, de
comunidades
en condicin
de
desplazamient
o, para
acceder a
servicios y
proyectos
institucionale
s.
Objetivo
especfico (5)
Organizaci
ones
victimas
del
desplazami
ento
vinculadas
a proyectos
de
desarrollo
rural
fortalecida
s para
acceder a
servicios y
proyectos
institucion
ales
Unidad de
Medida
Nmero
Cantidad
205
Actividad
Valor actividad
($)
20.Capacitacion
instancias y
mecanismos de
participacin
comunitaria, redes de
confianza y cohesin
social
21.Creacion y o
fortalecimiento de las
instancias de
participacin a nivel
local
22. Articulacin con

planes y programas de
otros sectores para el
desarrollo de proyectos
Productos
7.150.000
Valor
No. Talleres
realizados
28
No eventos
56
No proyectos
complementarios
205
18.150.000
41.720.000
Actividad
Nombre
Producto
5. Establecer
los avances en
la ejecucin
fsico
financiera de
los proyectos
cofinanciados
Esquema
de
seguimient
o adoptado
Proyectos
cofinanciad
os con
informe de
seguimient
oy
recomenda
ciones
Unidad de
Medida
Nmero
Cantidad
Actividad
23. Definir esquema de

seguimiento, protocolo
de reporte de
informacin, variables.
Informes de
visita
realizados
112
24. Realizar visitas de

seguimiento
Valor actividad
($)
500.000.000,00
2.222.489.640,00
Nombre
Valor
% informacin
reportada a
SIDER
100%
No visitas de
seguimiento
3.500
Total
38.790.000.000
1.5.4. Focalizacin de los recursos

En este subcomponente se pretende identificar la cantidad de recursos del presupuesto general de la nacin
destinados a las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
y/o recursos para atencin a la poblacin Red Juntos (Red de Superacin de la Extrema Pobreza).
rea de focalizacin
Actividades de
ciencia, tecnologa e
innovacin
Red UNIDOS
Tecnologas de
informacin y
comunicaciones
Categora
Investigacin y desarrollo
Formacin recursos humanos
Servicios cientficos y tecnolgicos
Actividades de innovacin
Administracin y otras actividades
Ingresos y trabajo
Aplicaciones / software
Infraestructura/hardware
Servicios
Recursos
focalizados
$
0
0
0
0
0
76.980.000
0
0
1.5.3. Regionalizacin recursos

La regionalizacin muestra la localizacin geogrfica de la inversin del proyecto
Regin
CENTRO
SUR
CENTRO
SUR
CENTRO
SUR
CENTRO
SUR
Departamento
IPDR-2014
Victimas.
Cofinanciaci
n
CUNDINAMARCA
Regionalizacin
TOTAL
Regionalizacin
Recursos
ACOMPAA
Recursos
Acompaamient
MIENTO
Cofinanciacin
o
Regionalizacin
Total Recursos
33
123
157.180.170
485.056.457
642.236.628
HUILA
131
308
393.589.370
1.925.527.074
2.319.116.443
TOLIMA
131
538
687.503.509
1.925.527.074
2.613.030.583
CAQUETA
33
257
0
328.417.104
-
485.056.438
-
813.473.542
-
OCCIDENTE
ANTIOQUIA
33
105
134.178.194
485.056.438
619.234.633
OCCIDENTE
CALDAS
33
105
134.178.194
485.056.438
619.234.633
OCCIDENTE
CHOCO
131
401
512.432.913
1.925.527.074
2.437.959.987
OCCIDENTE
QUINDIO
32
84
107.342.555
470.357.758
577.700.314
OCCIDENTE
RISARALDA
32
43
0
54.949.165
-
470.357.758
-
525.306.924
-
NOR
ORIENTE
NOR
ORIENTE
NOR
ORIENTE
NOR
ORIENTE
NOR
ORIENTE
AMAZONIAORIN
AMAZONIAORIN
AMAZONIAORIN
AMAZONIAORIN
AMAZONIAORIN
AMAZONIAORIN
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
COSTA
ATLANTICA
NORTE SANTANDER
131
287
366.753.731
1.925.527.074
2.292.280.804
SANTANDER
32
239
305.415.128
470.357.758
775.772.886
CASANARE
32
22
28.113.526
470.357.758
498.471.285
ARAUCA
32
141
180.182.146
470.357.758
650.539.905
BOYACA
33
8
0
10.223.101
-
485.056.438
-
495.279.539
-
GUAVIARE
META
AMAZONAS
33
32
40.892.402
485.056.438
525.948.840
131
217
277.301.601
1.925.527.074
2.202.828.675
32
470.357.758
470.357.758
VAUPES
32
89
113.731.993
470.357.758
584.089.752
VICHADA
130
9
0
11.500.988
-
1.910.828.394
-
1.922.329.382
-
BOLIVAR
131
551
704.116.047
1.925.527.074
2.629.643.121
SUCRE
131
158
201.906.235
1.925.527.074
2.127.433.309
CORDOBA
131
471
601.885.042
1.925.527.074
2.527.412.116
CESAR
33
98
125.232.981
485.056.438
610.289.420
LA GUAJIRA
33
475
606.996.593
485.056.438
1.092.053.031
ATLANTICO
32
57
72.839.591
470.357.758
543.197.350
GUAINIA
SAN ANDRES
MAGDALENA
32
270
0
345.029.642
-
470.357.758
-
815.387.401
-
OCCIDENTE
VALLE DEL CAUCA
32
324
414.035.571
470.357.758
884.393.329
OCCIDENTE
CAUCA
131
265
338.640.204
1.925.527.074
2.264.167.278
OCCIDENTE
NARIO
131
808
1.032.533.151
1.925.527.074
2.958.060.225
OCCIDENTE
PUTUMAYO
32
221
6706
282.413.152
8.569.514.000
470.357.758
30.220.486.000
752.770.910
38.790.000.000
2056
1.7. COSTOS DEL PROYECTO POR ACTIVIDAD E INSUMOS

Componente 1.
1. Articular la oferta institucional del Incoder y del sector, para la atencin a la poblacin
victima del desplazamiento en el mbito nacional.
Actividad
Unidad Valor Unitario
1. Definicin de la estrategia para la

implementacin proyectos de desarrollo
rural 2014. Focalizacion y priorizacion de
la poblacion desplazada del SNARIV
Numero
4000.000
4.000.000
2. Construccion base de datos con

enfoque de genero articulada al SIDER.
Numero
4000.000
4.000.000
3. Elaborar plan de accin a nivel central
Cantidad Ao Total
Numero
13.850.000
13.850.000
4. Induccin -Capacitacin a las

Direcciones Territoriales sobre el
proceso IPDR 2014.
Numero
3.140.000
28
87.920.000
5. Elaboracion mapa de actores

territoriales (publicos y privados) y de la
sociedad civil en los territorios
focalizados.
Numero
282.143
28
7.900.000
6. Socializacion estrategia de proyectos

de desarrollo rural 2014, Comites de
justicia transicional, CONSEAS,CMDR.
Numero
7. Elaboracion y concertacion Plan

operativos departamentales articulados
Numero
7.900.000
282.143
282.143
28
28
7.900.000
Componente 2. Ver cadena de valor.

2. Proveer los factores productivos a la poblacin rural victima en condicin de desplazamiento, para el desarrollo
de proyectos de desarrollo rural.
Actividad
Unidad
Identificar predios y familias

que puedan ser sujeto del
programa
Numero
Realizar la validacin de familias

y predios, verificacin
cumplimiento de requisitos.
Numero
Caracterizacin y Diagnostico: y
construcccin de lnea de base.
Numero
Valor
Unitario
Cantidad Ao
10.359 2056
2014
210.408
2056
2014
Numero
21.300.000
432.600.000
224.776 2056
2014
Acompanamiento psicosocial
Total
196.547
2056
462.140.000
404.100.000
2014
13. Formulacin de los proyectos.
Numero
2.687.805
205
551.000.000
2014
14. Adjudicacn del aporte de

cofinanciacin. Desembolso.
15. Acompanamiento psicosocial
familias
Numero
14.811.637
147.856
205
2056
30.363.856.000
304.000.000
Componente 3
3. Acompaar el desarrollo integral en la implementacion de los proyectos productivos de poblacion victima del
desplazamiento.
Actividad
Unidad
Valor
Unitario
Cantidad Ao
Acompanamiento Financiero
contable
Numero
Ejecucin del acompaamiento

tcnico productivo y ambiental
Numero
212.820
6706
Implementacion Plan de
acompaamiento Socioorganizativo mas talleres de
Innovacin participativa
Numero
1.704.029
670
.Realizacion del acompaamiento

administrativo, jurdico, financiero
y contable
Numero
.Realizacion del acompaamiento

de mercadeo y comercializacin
mas talleres de Innovacin
participativa.
numero
320.186
670
2014
Total
214.525.000
1.427.175.000
1.141.700.000
208.955
536.358
670
140.000.000
670
359.360.000
Componente 4
4. Generar capacidades organizativas, de acceso a redes de confianza, solidaridad y cohesin social, de

Actividad
Unidad
Valor
Unitario
Cantidad Ao
Capacitacion Instancias de
PARTICIPACION
Numero
Creacion y fortalecimiento
instancias locales.
Numero
684.214
28
Articulacion Planes programas

sectores
Numero
208.600
200
200
35750
2014
Total
7.150.000
18.150.000
41.720.000
Componente 5
5. Establecer el avance fsico/financiero de los proyectos PDR.
Actividad
Unidad
Definir
esquema
de
seguimiento, protocolo de
reporte
de
informacin,
Numero
variables.
Valor Unitario Cantidad

500.000.000
Ao
500.000.000
1
2014
Total
Realizar
seguimiento
visitas
de
634.997
2.222.489.640
3500
Numero
1.8 ANLISIS DE PARTICIPANTES

Actor
Familias rurales
desplazadas
Entidad
Civil
Departamentos
Oficial
Municipios
Oficial
Participacin
Directa
Participacin
Directa
Indirecta
Indirecta
Recursos
Informacin
Recursos
Informacin
Indirecta
Agencia ANSPE
Oficial
Red Unidos
Oficial
Unidad de Restitucin
Oficial
Tipo de
contribucin o
desacuerdo
Contribucin o
desacuerdo
Indirecta
Directa
Sistema SNARIV
Oficial
Directa
Gremios
Oficial
Directa
Recursos
Informacin
Recursos
Informacin
Recursos
Informacion
Informacin
Recursos
Otros
Experiencia previa de los

participantes
involucrados en el
problema.
Victimas
Manejo de
Situaciones con
Desplazados
Manejo de
Situaciones con
Desplazados
Diseo Poltica
Nacional
Atencin Desplazados
Atencin Fallos de la
Corte.
Atencin Desplazados
Ejecutores Programas
Informacin
Logstico
Informacin
Recursos
Organizaciones
Oficial
Directa
Minagricultura
Mininerior
Oficial
Oficial
Directa
Indirecta
Incoder
Oficial
Directa
Informacin
Recursos
Operador
Aliados
Contrato
Directa
Operador
1.9. DILIGENCIAMIENTO
Funcionario de la Subgerencia responsable: Nina V. Rodrguez Valero
Cargo: Profesional Especializado Grupo DRET.
Institucin: INCODER
Telfono. 3830444 EXT 1421
Fecha: 31 DICIEMBRE 2013.
Ciudad: Bogot.
Visto Bueno del Subgerente: _____
Ejecutores Programas
Poltica
Apoyo Sectorial
Poltica
Ejecutor
Estrategia
Ejecutor
Estrategia

Asistencia y Atención A La Población Víctima Del Desplazamiento

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INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL

1. COMPONENTE DE INFORMACIN BSICA

Acciones de fortalecimiento y adecuacin de la oferta existente en trminos de la Poltica de Seguridad

SIT-01-2011: dirigida a poblacin campesina, desplazada y mujeres desplazadas.

* Valor proyectado, debido a que la convocatoria aun se encuentra en proceso

En el informe se resalta la preocupacin, en la ausencia de intervencin del Estado en la negociacin de los

MARCO INSTITUCIONAL DE LA ACTUACIN DEL INCODER

1. Articular la oferta institucional del Incoder y del sector,

para la atencin a la poblacin victima del

3. Acompaar el desarrollo integral en la implementacin de los proyectos de desarrollo rural a la poblacin

Descripcin Componentes y Actividades del Proyecto

para la atencin a la poblacin vctima del

d. Identificacin, construccin y socializacin Mapa de Actores Territoriales: La actividad hace referencia a la

Definicin acuerdos de voluntad de articulacin interinstitucional: Esta actividad representa la concrecin de la

Caracterizacin socioeconmica de predios y familias: Se realiza un anlisis socioeconmico a

Da como resultado un documento de validacin de familias y predios. Igualmente el cargue y

Fase II de formulacin de los proyectos, metodologas EPPR, DOI, MPT,EPR

a. Anlisis instrumentos de planeacin y ordenamiento productivo y del territorio: Planes de Desarrollo

En esta actividad se realizarn eventos en donde se presenta el proyecto formulado y evaluado a la

Acta de conformacin del Comit de vigilancia del proyecto.

Acta de aprobacin del plan de inversin del proyecto.

(Plan Operativo para el despegue de la estrategia)

Capacitaciones especficas en las actividades productivas a desarrollar.

Actividades Especficas a desarrollo en el proyecto:

d. Realizacin del acompaamiento de mercadeo y comercializacin mas talleres de Innovacin participativa,

a. Capacitacin instancias y mecanismos de participacin comunitaria, redes de confianza y cohesin social, se

d. Seguimiento al desarrollo de la estrategia de Atencin a la poblacin vctima del desplazamiento. Se

Descripcin y cuantificacin de las metas fsicas de la alternativa.

Valor de la meta para

Total familias desplazadas

Descripcin y valoracin de los costos de las actividades de la alternativa

Valor total de la actividad

Ejecucin del Programa de generacin

Descripcin de los principales beneficios del proyecto.

Articulacin de la oferta institucional del INCODER a travs de procesos de concertacin y validacin

La gestin y consecucin de recursos pblicos, privados y de cooperacin internacional, que permitan la

La articulacin de los proyectos productivos a alianzas productivas o encadenamientos productivos formales

Validacin de la metodologa de innovacin participativa a travs de la Implementacin de Proyectos de

Poltica nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversin

No obstante, los programas implementados por el Gobierno se centrarn en la generacin de capacidades y

Puerto Nario, Leticia

Milan, Beln, Florencia, San Vicente del Caguan.

Tunungua, Gauteque, Chinavita, Moniquira, Momgui, San Jose de

Algeciras, Colombia, Garzon, Gigante, Laplata, Tarqui, Pitalito, Suaza.

Chitaga, Pamplona, Cacota, Pamplonita, Villacaro, Labateca,

Betania, Caicedo, Caasgordas,Cisneros,Entrerrios, Giraldo,

Consaca,Lacruz,Guaitarilla, Colo, Chahagui,Buesaco,

Apia, Marsella, Belen de Umbria.

San Luis de Palenque, Hato Corozal, Yopal.

Inrida, rea departamental,

San Jose del Guaviare, El Retorno

San juan de Arama, Cabuyaro, Uribe, Puerto La Macarena,

San Juan, Riohacha, Barrancas, Albania, Dibulla, Villanueva,

Coloso,Morroa,Betulia,Since, Ovejas, San pedro,

METAS FAMILIAS DESPLAZADAS CON COMPAAMIENTO

VALLE DEL CAUCA

2056 PDR 2014

Prohibiciones para ser beneficiarios de la cofinanciacin.

d. Quienes adelanten alguna actividad ilcita en sus predios.

Criterios para Identificacin y Focalizacin de predios:

Tipificacin del tipo de poblacin beneficiada

1.3. COMPONENTES Y ACTIVIDADES

2. Focalizacin y priorizacin de la poblacin