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DIPLOMADO EN PARTICIPACIN CIUDADANA

Mdulo 4
Planificacin y evaluacin
de Participacin
Ciudadana
Prof. Paola Canto

Planificacin y evaluacin de PAC

La participacin ciudadana en las polticas


pblicas es hoy en da una condicin para el
buen gobierno, pues permite integrar el aporte
de la ciudadana al diseo, ejecucin y control de
las polticas, hecho que agrega valor a la
democracia y mejora sustantivamente los
resultados de las polticas que buscan mejorar
las condiciones de vida de la poblacin.

Preparacin
del
proyecto

Post/terminacin del
proyecto

Ejecucin/
terminacin
del
proyecto

el segundo componente tradicional (generacin y seleccin de opciones) en dos


componentes: el anlisis de opciones y la seleccin entre opciones.
Cuadro 4.
y programas sociales
polticas
de formacin dede
iterativo e interactivo
Modelo
Modelo
interactivo
e iterativo
formacin
de polticas y
programas
Definicin de
prioridades y
objetivos
Anlisis de opcionesy
bases para el
consenso social

Anlisis de la
situacin
Gerencia social

a social

Seleccin entr e
opciones

M onitoreo y
evaluacin
Gestin de la
opcin adoptada

Molina, 2002, p.14.

A continuacin, vamos a detallar los distintos componentes del modelo.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO


En la lnea de la intencionalidad se
vuelve a la lectura de la realidad para
la elaboracin de otro proyecto.

EVALUACIN

DIAGNSTICO (PRELIMINAR )
La aproximacin al Problema

DIAGNSTICO
Determinacin del Problema con
precisin

EJECUCIN
IMAGEN OBJETIVO
PLANEAR

EJECUTAR

EVALUAR
OBJETIVOS OPERACIONALES
Metas

METODOLOGA
ACCIONES

SUJETOS

PROGRAMACIN

TIEMPO

RECURSOS
ESTRATEGIA
Determinacin de procesos
Eje central y secundarios

Valor Pblico

Beneficio
directo

Beneficio
responde a
intereses y
valoraciones
ciudadanas
Francisco Mezones (INDES-BID, 2006)

Valor Pblico

Genera beneficios a
alguien? (responde a
problemas
relevantes)

Responde a
aspiraciones de la
ciudadana?

El proceso tiene
carcter deliberativo?

Francisco Mezones (INDES-BID, 2006)

La participacin ciudadana es siempre una


accin en donde se relacionan los actores
sociales - personas, lderes, dirigentes y
polticas pblicas, impulsadas por actores
polticos o funcionarios del Estado, sean de nivel
central -ministerios o servicios pblicos- o local,
alcaldes, concejales o funcionarios.

Niveles de Participacin Ciudadana


Poseer y ejercer derechos en los asuntos pblicos
(nacionales y locales)
+ Participacin

Derechos (y
deberes) a...

Control
Decisin
Opinin

Informacin

Etapas de la participacin

Niveles de la
participacin

Qu se espera de la ciudadana

Las instituciones pblicas informan Informacin


sobre planes o programas.

Que conozca y se informe de alguna medida, programa o poltica


que la autoridad pblica disponga.

Se consulta sobre las iniciativas a Consulta


realizar hacia la comunidad o qu es lo
que la comunidad quisiera hacer.

Que opine sobre alguna materia que la autoridad pblica requiera


conocer. No necesariamente la respuesta de la comunidad es
considerada. Si llega a ser considerada, la consulta es vinculante.

Se abre un espacio para el debate Deliberacin


social.

Que argumente y fundamente su posicin para tomar la mejor


decisin.

Se convoca a decidir a travs de la Decisin


votacin u otra forma de decisin.

Que decida a travs de diversas formas sobre alguna materia


propuesta por la autoridad pblica.

Se convoca a ser parte del desarrollo Co Gestin


de un programa o accin pblica.

Que co gestione o se haga parte de la ejecucin de programas o


acciones pblicas.

Se convoca a fiscalizar o a controlar Control Social Que fiscalice o controle los resultados de las polticas pblicas.
los resultados de la gestin.
o Fiscalizacin

Se convoca a debatir sobre los Evaluacin


resultados de la accin realizada por
alguna entidad pblica.

Que efecte sugerencias para mejorar la accin pblica en temticas


de inters comn.

Tcnica participativa/ Proceso participativo


En funcin de los distintos escenarios que les
corresponde asumir, discutir acerca de las
posibilidades y dificultades que les otorgan las
tcnicas participativas en el proceso
participativo.

Cmo consensuar los valores en los ejercicios de


participacin?

El mapeo de actores clave

El mapa de actores (ms all de los stakeholders)


MUNDO ACADMICO PROFESORES

Ayuda sin coartar libertad para el avance del conocimiento. No burocracia.


RICARDO DE LA VEGA ALEMPARTE

ESTUDIANTES
EMPLEADORES
Profesionalidad

Empleabilidad

MTV

POLTICOS
GESTORES

SOCIEDAD
Rendicin de cuentas

Tomar decisiones de financiacin

Dif erent es perspect ivas


Dif erent es mot ivaciones
Dif erent es usos de la inf ormacin (int ernos, ext ernos)
http://www.qaa.ac.uk/enhancement/qualityMatters/QMNovember08.asp

14

El mapa de actores (ms all de los stakeholders)


AGENTES
EXTERNOS

AGENTES
INTERNOS

CO-PRODUCTOR

PROMOTOR

ASOCIADO

DESTINATARIO

Recibe activamente el
resultado
DESTINATARIO

ASESOR
PROVEEDOR

USUARIO

RICARDO DE LA VEGA ALEMPARTE

PRODUCTOR

Recibe pasivamente el
resultado
AGENTE REGULADOR

AGENTE DE INTERES

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Pasos
1. Propuesta inicial de clasificacin de actores (Lluvia de
ideas y elaboracin de grupos de actores clusters-).
2. Identificacin de funciones y roles de cada actor
(incluye acciones, objetivos y perspectivas de futuro).
3. Anlisis de los actores (a favor, indeciso, en contra, o
niveles de poder).
4. Elaboracin de la Matriz del MAC (doble entrada
poder/posicin en torno a proyecto).
5. Reconocimiento de las relaciones sociales (fuerte,
dbil o ninguna coordinacin).
6. Reconocimiento de las redes sociales existentes.

Sobre qu centrarla?

El proceso de evaluacin en s (lo diseado).


Los resultados obtenidos o ayuda a la toma de
decisiones que apoya (lo deseado).
Los evaluadores y sus valores y conducta (tica).
Los modelos y las herramientas que utilizan.

Sobre qu centrarla?
Los valores inherentes al enfoque o marco del
proceso evaluativo que usamos (por ejemplo, qu
perfil tienen quienes forman parte del comit de
evaluadores).
La mejora conseguida en trminos acumulativos.
Output o outcomes (intangibles).
La ideologa y filosofa del proceso en s (lo que
trasciende).

Planificacin y evaluacin en el mbito


del Desarrollo Sostenible

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

70-80: Sin institucionalidad ni Ley Ambiental. Normas


sectoriales dispersas y sin vnculo con comunidades
locales.

Modelo de desarrollo: extractivo.

90: Decreto que crea CONAMA.

Ley 19.300: Ley de Bases Generales del Medio Ambiente


LBGMA: creacin SEIA.

1997: reglamento SEIA.

Reglamento SEIA

Exigencias para desarrollo de evaluaciones.

Roles de las comisiones regionales y Nacional de Medio


Ambiente.

Se incluye el componente social como parte del Medio


Ambiente susceptible de ser afectado-.

Importancia de la PAC en procesos de evaluacin.

Desarrollo Sostenible

Desarrollo Sostenible

PAC en el mbito ambiental (LBGMA)


carcter social del ambiente, a la universalidad
del dao al entorno y a la titularidad comn de
los elementos que lo componen.
Concurrencia de tod@s l@s afectad@s en la
problemtica.

OSC con PJ y personas naturales directamente


afectadas: derecho a imponerse del contenido
del estudio y formular observaciones a la
COREMA o CONAMA dentro del plazo
establecido (60 das).

PAC en el mbito ambiental (LBGMA)


Deber del Estado: facilitar la participacin
ciudadana, permitir el acceso a la informacin
ambiental y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente
(Artculo 4 LBGMA).
Debe
tambin
pronunciarse
sobre
las
observaciones de la ciudadana, ponderadas en la
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).
Recurso de reclamacin.

Casos emblemticos-crticas

Crticas
Politizacin de la aprobacin de proyectos en
desmedro de criterios tcnicos.

PAC: carecan de poder real de influencia debido a


la orgnica decisional centrada en las COREMAs
instancia poltica integrada por cargos designados,
a excepcin de los Consejeros Regionales, elegidos
por partidos polticos-, un enclave no democrtico
y no representativo de los intereses locales
(Seplveda y Rojas, 2010; en Canessa y Garca,
2016, p. 7).

Cambios (2000)

Gua de criterios para evaluar la alteracin significativa de los


sistemas de vida y costumbres de grupos humanos en
proyectos o actividades que ingresan al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (2006).

Modificacin LBGMA (2007).

Ingreso proyecto de ley que crea MMA: 2008.

2010: Ley 20.417 que modifica LBGMA.

2012: cambio de reglamento.

Cambios (2000)

Cualquier persona natural o jurdica.

Artculo 30: derecho a acceder y conocer el expediente fsico o


electrnico de la evaluacin, formular observaciones y obtener
respuesta fundada de ellas.

Estas modificaciones constituyen un avance en el sentido que la


naturaleza comn del entorno y la universalidad del dao (que
podra afectar no slo a quien reside directamente en el rea del
proyecto, sino al resto de la colectividad e incluso a las
generaciones venideras) y puesto que configura al mecanismo
como una forma de participacin que sirve no slo a la defensa
de intereses particulares (de los directamente afectados), sino
tambin de intereses difusos y del inters general (Mirosevic,
2010, en Canessa y Garca, 2016, p. 8).

Ley 20.417

Artculo 4: Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y


en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la
adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas,
instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y
personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Apertura del proceso de PAC en las DIA (Declaraciones de Impacto Ambiental).

Las RCA deben ser notificadas a tod@s aquell@s que formularon las observaciones, a
la comunidad, titular, organismos intervinientes en el proceso y a la Superintendencia
de Medio Ambiente.

Reclamacin: suspensin del acto hasta resolucin.

Tribunal Ambiental.

Crticas (ponderar por considerar)

Definir legalmente los mecanismos y enfoques de Participacion Ciudadana,


haciendo referencia a sus niveles informativos, consultivos y resolutivos.

Transparentar los criterios de ponderacion de las observaciones ciudadanas


en el SEIA, y generar instancias para que los servicios respondieran a ellas
de forma publica.

Crear mecanismos para garantizar que la ciudadana cuente con recursos


necesarios para la participacion efectiva, informada y tecnicamente
asistida.

Prohibir los contratos entre empresas y afectados para el pago de


compensaciones, u otras practicas destinadas a la obtencion de la licencia
social, antes de concluido el periodo de Participacion Ciudadana.

Crticas (ponderar por considerar)

en cuanto la ciudadana estara en una posicion de desventaja estructural


respecto de la autoridad y el proponente, pues carece de los medios y
recursos necesarios para fundar adecuadamente sus observaciones,
especialmente cuando se trata de comunidades de condicion socioeconomica
baja y de personas naturales no asociadas. Ello, sumado al acotado plazo para
formular las observaciones, no favorece el ejercicio de este mecanismo
participativo, sobre todo respecto de individuos no asociados (Mirosevic,
2011; version On-line ISSN 0718-6851).

Caracter consultivo de la Participacion Ciudadana, lo que no permite que esta


sea vinculante frente a la aprobacion del proyecto.

Eliminacion de las CORES en la decision, las cuales representaban de cierto


modo a la comunidad regional.

Ausencia de regulacion en las compensaciones anteriores a la RCA.

PAC y Medio Ambiente

Vnculo

Inters pblico.

Derecho Ambiental / Justicia Ambiental: distribucin equitativa de


las cargas y beneficios ambientales entre todas las personas de la
sociedad, considerando en dicha distribucin el reconocimiento de la
situacin comunitaria y de las capacidades de tales personas y su
participacin en la adopcin de las decisiones que los afectan.
(Bermdez y Herv; 2013, 24).

Licencia social: Pacto de naturaleza dinmica que ha de preservarse


en el tiempo mediante su adaptacin a los cambios y nuevas
circunstancias que afecten tanto a la empresa como a la comunidad
(Botn, 2009): aprobacin/aceptacin.

Gua para la Participacin anticipada de la comunidad en proyectos que se presentan


al SEIA (2013)
SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Figur a 1 : Alcance de la participacin de la comunidad

Gua de Buenas Prcticas en las relaciones entre los actores involucrados en proyectos
que se presentan al SEIA (2013)

TAL

Fuente: elaboracin propia

Planificacin y evaluacin en
proyectos urbanos

Norma de PAC Ministerio de Obras Pblicas (06/02/15)

Art. 2: La Participacin Ciudadana se entender como un proceso de


cooperacin mediante el cual el Ministerio y la ciudadana identifican
y deliberan conjuntamente (), con metodologas y herramientas que
fomentan la creacin de espacios de reflexin y dilogo colectivos,
encaminados a la incorporacin activa de la ciudadana.

Art. 3: La Participacin Ciudadana se desarrollar durante todo el ciclo


de vida de las polticas, planes, programas y proyectos de la gestin de
obras y de recursos hdricos, con nfasis en las etapas tempranas de
definicin de las mismas; mediante modalidades y herramientas
adecuadas a la etapa y caractersticas de la poltica, plan, programa y
proyecto, teniendo presente las especificidades y perfil de la
ciudadana tales como gnero, discapacidad, grupos etreos, pueblos
indgenas; as como las caractersticas propias del territorio.

Norma de PAC Ministerio de Obras Pblicas (06/02/15)


Procesos de PAC
en las Polticas,
Planes, Programas
y Proyectos

Sistemas de
Acceso a
Informacin
Relevante

La Cuenta Pblica
Participativa

Las Consultas
Ciudadanas

Los Consejos de la
Sociedad Civil

Manual Participacin Ciudadana para el Ministerio de Obras Pblicas (2008)

El Manual apunta hacia un enfoque integral de la


participacin, reconociendo que ella es un proceso inherente
a la toma de decisiones y que por lo tanto, requiere del
involucramiento efectivo (segn sea pertinente y relevante) de
los niveles directivos (poltico-estratgicos), tcnicos y
operativos del MOP.

Manual Participacin Ciudadana para el Ministerio de Obras Pblicas (2008)

Productos del proceso

Caja de Herramientas
1.

Herramientas Preferentes para las Etapas del Proceso de


Participacin Ciudadana
1.1. Herramientas para Anlisis Estratgico y de Focalizacin
1. 2. Herramientas para el Programa Operativo
1.3. Herramientas para la Implementacin y Seguimiento
1.4. Herramientas para la incorporacin de Perspectivas de
Gnero e Interculturalidad

2.

Herramientas de Apoyo General al Proceso de Participacin


Ciudadana
2.1. Indicadores para la Gestin de Conflictos
2.2. Lineamientos Generales para la Elaboracin de Trminos
de Referencia

Gua de Pueblos Indigenas: Consulta y territorio (2016)

84 pginas de informacin y metodologa de trabajo.


7 grandes mapas de las reas de desarrollo indgena.
Proyectos: Embalse Livilcar (Arica y Paricanota); Parque Cultural
Indgena Pucar de Chena (Regin de Metropolitana); embarcadero
y rampa de Coaripe (Regin de Los Ros); Circunvalacin Vial del
Lago Rupanco (Regin de Los Lagos).
3.000 ejemplares a nivel nacional, entre profesionales del rea de la
ingeniera, construccin y arquitectura.
A disposicin de todo el pblico para su descarga gratuita desde el
sitio web del Ministerio de Obras Pblicas.

Nuevo Eje Alameda Providencia

Herramientas metodolgicas

Fuente: Romn, 1999, p. 8

rbol de Problemas
El rbol de Problemas es un modelo explicativo y un
esquema simplificado de la realidad .
Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas
y efectos, en torno a un problema.
Este mtodo requiere que el o los problemas se describan
en forma clara y precisa.
Se requiere seleccionar y definir el problema principal,
que sera el tronco del rbol.

Caractersticas el mtodo
Es uno de los mtodos ms aplicados en proyectos
y programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia
participantes.

efectividad

depende

de

Genera un consenso de opiniones en el proceso.

Requiere una aplicacin realista.

los

La secuencia de esta herramienta, 6 pasos consecutivos


1.

Identificar el problema central (tronco del rbol).

2.

Examinar efectos del problema (ramas del rbol).

3.

Identificar causas del problema (races del rbol).

4.

Definir los medios para la solucin (rbol de objetivos).

5.

Formular acciones para solucionar el problema.

6.

Configurar alternativas viables y pertinentes.

Identificacin del problema

Algunos ejemplos
Demandas insatisfechas de la sociedad.
Limitaciones al proceso de desarrollo.
Recursos no utilizados o subutilizados.
Complementar otras inversiones.
Seguimiento a objetivos nacionales.
Ocurrencia de catstrofes naturales.
Deseo de crear una capacidad local.
Saturacin de algn servicio bsico.
Congestin de vas urbanas.
Otros.

Recomendaciones para aplicar correctamente un rbol de


problemas

Identificar
nicamente
los
problemas
existentes, no problemas posibles o
potenciales.
Centrar el anlisis en un problema (problema
principal).
Redactar cada problema percibido, como una
condicin negativa y no ambigua.
Un problema no es la ausencia de una
solucin, es un estado existente negativo.

Ejemplo

Hay una alta


tasa de
analfabetismo.
Hace falta una
escuela.

Definicin conceptual del problema: descripcin literaria


del mismo para unificar criterios.
Ejemplo: el problema central podra definirse como Alta
tasa de accidentes de trnsito en el sector Cuesta El
Mirador y a continuacin, especificar lo que significa esa
afirmacin.

Definicin operacional del problema: Identificacin de las


variables que estn contenidas en el concepto.
NOTA: Cada variable dar cuenta de las distintas
dimensiones o aspectos del problema identificado.

Criterios de priorizacin
Magnitud: cantidad de poblacin afectada.
Gravedad: si el problema afecta a la calidad de vida
actual y/o futura.
Prevencin: factibilidad
negativos del problema.

de

revertir

los

efectos

Importancia: del problema en la comunidad.


Biodiversidad afectada: nivel de deterioro del
Medio Ambiente.
Pertinencia cultural, tnica, de gnero, territorial,
etrea, condicin de discapacidad.

Examen de los efectos

Identificar las repercusiones del problema central.

Los efectos se representan grficamente hacia arriba y por


sobre el problema identificado.

Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o


inmediatos.

Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si


hay otros efectos derivados de l y colocarlos en segundo
nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden y as
sucesivamente.

Se debe continuar as hasta llegar a un nivel que se


considere superior a la rbita de competencia de anlisis.

Examen de los efectos


Limitacin del
desarrollo local

Remuneraciones
Bajas

Mala calidad de vida

Postergacin de
otras necesidades

Costo de
produccin altos

Altos gastos
en salud

Baja
productividad

Inasistencia
laboral

Mala
calificacin
laboral

Inasistencia y
repitencia escolar

Alta tasa enfermedades infecciosas

Identificacin de las causas

Se identifican las causas del problema central y se


representan grficamente bajo ste (las races del
rbol).

A su vez, se buscan causas de las causas,


construyendo las races encadenadas del rbol.
NOTA: una buena definicin de las causas
aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

Identificacin de las causas


Alta tasa de enfermedades infecciosas

Malos hbitos
de higiene

Inadecuada
Educacin en higiene
Malas e inseguras
vas a centros
poblados vecinos

Deficiente acceso a
centros de salud

Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas

Medio ambiente
contaminado e
insalubre

Mal manejo de
los residuos slidos

No hay atencin de
salud en la localidad

El empalme del rbol de efectos con el rbol de


causas, genera el rbol de Causas y Efectos.

rbol de causas y efectos


Limitacin del
desarrollo local

Mala calidad de vida


Postergacin de
otras necesidades

Gastos de
produccin altos

Altos gastos
en salud

Remuneraciones
Bajas

Baja productividad

Inasistencia
laboral

Mala calificacin
laboral
Inasistencia y
repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades infecciosas


Malos hbitos
de higiene

Inadecuada
Educacin en higiene
Malas e inseguras vas a
Centros poblados vecinos

Deficiente acceso a
centros de salud

Medio ambiente
contaminado e insalubre

Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas
No hay atencin de salud
en la localidad

Mal manejo de
los residuos slidos

Definicin de objetivos: rbol


de objetivos

El rbol de objetivos se expresa por la


manifestacin contraria al problema identificado:
"Carencia"

se transforma en "Suficiencia.

Efectos

se transforman en fines.

Causas

se transforman en medios.

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de


objetivos:
Si

el "negativo" no es inmediato, hay un problema en el rbol


causas-efectos.

Eliminar

redundancias y detectar vacos.

Definicin de objetivos: rbol de objetivos


Buen potencial
desarrollo local

Buena calidad de vida


Priorizacin de
otras necesidades

Bajos costos
de produccin

Bajos gastos
en salud

Remuneraciones
satisfactorias

Alta
productividad
Buena asistencia
laboral

Buena calificacin
laboral
Buena asistencia
y promocin escolar

Baja tasa de enfermedades infecciosas


Buenos hbitos
de higiene
Adecuada educacin
en higiene
Buenas vas a centros
poblados vecinos

Buen acceso a
centros de salud

Medio ambiente
no contaminado y sano
Adecuada disposicin
de aguas servidas

Existe atencin de salud


en la localidad

Buen manejo de
los residuos slidos

Formulacin de acciones

Baja tasa de enfermedades infecciosas


Buenos hbitos
de higiene

Buen acceso a
centros de salud

Adecuada educacin
en higiene

Buenas vas a centros


poblados vecinos

Medio ambiente
no contaminado y sano

Adecuada disposicin
de aguas servidas

Existe atencin de
salud en la localidad

Capacitacin en
higiene personal y
manejo de alimentos

Construccin o mejoramiento de caminos


en la localidad

Construccin
centro de salud

Buen manejo de
los residuos slidos

Creacin sistema recoleccin


y disposicin de RSU

Construccin sistema de
disposicin de aguas servidas

Configuracin de alternativas

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:


Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema y
priorizar las de mayor importancia.

Verificar
interdependencias
complementarias.

agrupar

acciones

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la viabilidad fsica, tcnica, presupuestaria,


institucional, cultural (etnia, gnero, discapacidad),
ambiental y legal de cada alternativa.

Entonces
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o
integrar aquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento
del problema y el planteamiento de alternativas
consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de
accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en dimensionar
especificar todos los aspectos de cada alternativa.

Anlisis FODA
El anlisis FODA es una de las herramientas
esenciales que provee de los insumos necesarios
al
proceso
de
planeacin
estratgica,
proporcionando la informacin necesaria para la
implantacin de acciones y medidas correctivas y
la generacin de nuevos proyectos o proyectos de
mejora.

Anlisis FODA
Es un

mtodo para analizar:


Fortalezas.
Oportunidades.
Debilidades.
Amenazas.

En el proceso de anlisis FODA, se consideran los


factores econmicos, polticos, sociales y culturales
que representan las influencias del mbito externo,
que inciden sobre su quehacer interno.

Anlisis FODA

FO DA
Variables

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Internas
Es posible actuar
sobre ellas

Externas
Es difcil poder
modificarlas

Anlisis FODA
Fortalezas: Son las capacidades especiales con las que
cuenta la organizacin, y gracias a las
cuales tiene una posicin privilegiada
frente a la competencia.

FORTALEZAS
estn relacionadas con

HABILIDADES y
CAPACIDADES
que se poseen

RECURSOS
que se
controlan

ACTIVIDADES que se
desarrollan
POSITIVAMENTE

Anlisis FODA
Oportunidades: Son aquellos factores que resultan
positivos, favorables, explotables, que se
deben descubrir en el entorno en el que
acta la organizacin y que permiten
obtener ventajas competitivas.
OPORTUNIDADES
Se agrupan

CATEGORIAS

Factores
econmicos

Factores
Sociales y polticos

Factores
tecnolgicos

Factores
demogrficos

Mercados y
competencia

Anlisis FODA
Debilidades: Son aquellos factores que provocan una
posicin desfavorable frente a la competencia.
Esta asociado con los RECURSOS de los se
CARECE, con las HABILIDADES que NO SE
POSEEN, ACTIVIDADES que NO SE
DESARROLLAN POSITIVAMENTE

DEBILIDADES

ADMINISTRACION
y ORGANIZACION

OPERACIONES

FINANZAS

OTROS FACTORES
DE LA COMUNIDAD

Anlisis FODA
Amenazas: Son aquellas situaciones que provienen del
entorno y que pueden llegar a atentar incluso
contra la permanencia de la organizacin.

AMENAZAS
Se agrupan

CATEGORIAS

Factores
Factores
Factores
Factores
econmicos Sociales y polticos tecnolgicos demogrficos

Mercados y
competencia

Anlisis FODA

Anlisis FODA

Quin puede hacer un FODA?


Cualquier persona
Que distinga

Lo bueno de lo malo

Lo relevante de lo
irrelevante

Lo externo de lo
interno

FODA nos ayuda a analizar la organizacin siempre y cuando podamos


responder tres preguntas:

1. Lo que estoy analizando, es relevante?


2. Est fuera o dentro de la organizacin?
3. Es bueno o malo para mi empresa?

Problemas
1.

Grado de objetividad.

2.

Peligros de grupos de anlisis:

INVULNERABILIDAD. Tener demasiado optimismo


ignorando signos de peligro.
FALSA UNANIMIDAD. El silencio y la no intervencin
no son aprobatorios.
PRDIDA DEL PRINCIPIO DE RACIONALIDAD, Perder
capacidad analtica, volvindola irreal.

Problemas

Conducta estereotipada. Codigos de silencio.

El subjetivismo. Situaciones anteriores que pueden ser


falsas en sus causas y ciertas en sus consecuencias.

Opiniones. Base en anlisis de hechos reales.

Mezclar otras metodologas de anlisis no compatibles.


Crear escenarios simulados, no es lo correcto; la matriz
ayuda a analizar situaciones actuales o previsibles de
hechos concretos y objetivos.

Problemas

El temor. Se origina por el clima y la cultura


colectiva al ignorar situaciones visibles y
previsibles.

La miopa. Suele surgir al momento de la realizar


una anlisis y/o mirada interna.

Mezclar diversas posiciones jerrquicas. Esto


puede generar tambin el efecto miopa, ya que a
mayor nivel jerrquico hay mayor alejamiento de
la realidad.

Problemas
Mezclar

desproporcionadamente
personas
de
mentalidad muy diferente. Equilibrio de partes para
garantizar mayor valor agregado.

Considerar que el FODA es un formato nico: no hay

recetas! Cada situacin es diferente por lo tanto no


existe un formato nico de anlisis.

Periodicidad del foda. Cada cundo debe hacerse un

FODA?... Depende del dominio del mercado,


competitividad, condiciones polticas, variaciones de
precios.

Anlisis FODA
Luego de hacer el anlisis de FODA se debe obtener una lista que nos permita determinar
los principales elementos de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

FORTALEZAS:
F1
F2

DEBILIDADES:
D1
D2

Fn

Dn

OPORTUNIDADES:
O1
O2

AMENAZAS:
A1
A2

On

An

La Matriz FODA
Factores
Internos
Factores
Externos
Lista de
Oportunidades
O1
O2

On

Lista de Amenazas
A1
A2

An

Lista de Fortalezas
F1
F2

Fn

Lista de Debilidades
D1
D2

Dn

FO (Maxi - Maxi)

DO (Mini - Maxi)

Estrategia para
maximizar las F y las O.

Estrategia para
minimizar las D y
maximizar las O.

FA (Maxi Mini)

DA (Mini Mini)

Estrategia para
maximizar las F y
minimizar las A.

Estrategia para
minimizar las D y las A.

Estrategias FO

Estrategias
FO
(Maxi - Maxi)

Se basa en el uso de fortalezas


internas del espacio con el
propsito de aprovechar las
oportunidades externas. Este
tipo de estrategia es el ms
recomendado. El colectivo
podra partir de sus fortalezas
y a travs de la utilizacin de
sus capacidades positivas,
aprovecharse del mercado
para el ofrecimiento de sus
bienes y servicios.

Estrategias DO

Estrategias
DO
(Mini - Maxi)

Tiene por finalidad mejorar las


debilidades internas, aprovechando
las oportunidades externas, una
comunidad a la cual el entorno le
brinda ciertas oportunidades, pero
no las puede aprovechar por sus
debilidades, podra decidir invertir
recursos para desarrollar las reas
deficientes y as poder aprovechar
las oportunidades.

Estrategias FA

Estrategias
FA
(Maxi - Mini)

Mejorar las debilidades internas


para tomar ventajas de las
oportunidades externas. Trata
de disminuir al mnimo el
impacto de las amenazas del
entorno, valindose de las
fortalezas.

Estrategias DA

Estrategias
DA
(Mini - Mini)

Tiene como propsito disminuir


las debilidades y neutralizar las
amenazas a travs de acciones
de
carcter
defensivo.
Generalmente este tipo de
estrategia se utiliza solo cuando
el grupo se encuentra en una
posicin altamente amenazada
y posee muchas debilidades, en
este caso la estrategia va
dirigida a la sobrevivencia.

Matriz FODA
Factores
Internos

Factores
Externos

Lista de Oportunidades

Lista de Amenazas

Lista de Fortalezas

Lista de Debilidades

Use las fortalezas para


tomar ventajas de las
oportunidades.

Supere las debilidades


tomando ventaja de las
oportunidades .

Use fortalezas para


evadir amenazas.

Minimice debilidades y
evite amenazas.

En definitiva

Hay que destacar la importancia de la


realizacin del anlisis de FODA, el cual
determina de forma objetiva, en qu
aspectos nuestra organizacin tiene
ventaja respecto de la competencia y en
qu aspectos necesita mejorar para poder
ser competitiva; es imprescindible
efectuar el anlisis con objetividad y
sentido crtico.

La dimensin temporal
Ambiente Externo

Ambiente Interno
son

dinmicos

Cambian con el tiempo


Se deben preparar

varias matrices FODA

pasado

presente

fututo

La dimensin temporal

DIPLOMADO EN PARTICIPACIN CIUDADANA

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