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AGENDA DIGITAL
Este documento ha sido preparado para presentar, desde una perspectiva parlamentaria, las oportunidades de
mejora y trabajo posibles en los poderes legislativos de las Américas. El objetivo principal es proveer información
básica que permita una mejor discusión y un marco conceptual para elaborar las propuestas necesarias, adaptadas
a la realidad nacional.
Las interpretaciones, opiniones, alternativas y conclusiones expresadas en éste documento son enteramente
responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidas a las instituciones a las que estos pertenecen, al Banco
Interamericano de Desarrollo, sus organizaciones afiliadas, miembros de su Directorio Ejecutivo o países que
representan.
Agenda Digital
AGENDA DIGITAL
Documento conceptual para legislación en la
Era de la Información
INDICE
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 44
ANEXO IV) – RESUMEN DEL ÍNDICE DEL LIBRO VERDE (BRASIL) ......................... 54
1) Aspectos conceptuales
1.1) ¿Qué se entiende por “Sociedad de la Información”?
Se conoce en esta época a la “Sociedad de la Información”, como la utilización masiva de herramientas
electrónicas y digitales con fines de producción, intercambio y comunicación para desarrollar
conocimiento. Estas herramientas son conocidas como “Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones” (TICs) y engloban tanto a las nuevas técnicas de trabajo, como a los recursos
tecnológicos que permiten ofrecer nuevos servicios con el apoyo del equipamiento informático y de
telecomunicaciones.
Las TICs están transformando profundamente la economía porque permiten generar riqueza a distancia
y en red, superando las fronteras geográficas, políticas y principalmente de distancia en una forma nunca
antes experimentada. La nueva economía no está centrada en los recursos naturales ni en las materias
primas, sino en el flujo de información y en el manejo y creación de conocimiento. Pero el valor
diferencial, en términos de productividad y competitividad, no está ceñido a lo que las computadoras
pueden producir, sino a la creatividad de los seres humanos que innovan utilizando estas herramientas.
• Marco jurídico
• Educación
• Pobreza
• Acceso a Internet
• Gobierno electrónico
• Productividad, competitividad y comercialización
Es por esto que se debe trabajar en el diagnóstico de la situación actual de los marcos regulatorios
vigentes en nuestros países, elaborando recomendaciones concretas que contemplen el estado actual y
la evolución de las TIC, en cada área y que a modo de ejemplo, debería incluir al menos:
1
Ejemplos de nombres que recibe lo que en este trabajo se define como Agenda Digital
2
Para nosotros, el término Sociedad de la Información se aplicará a aquellas sociedades en las que la creación,
distribución y manejo de información se han transformado en las actividades más importantes desde el punto de
vista económico y cultural.
Vale la pena destacar lo que se decía con respecto a este tema en la Agenda Digital Chilena: “Las
iniciativas necesarias a impulsar en el área deberán tener por objeto remover las limitaciones existentes
en el ordenamiento jurídico …”, lo que en muchos casos implicará crear nuevas leyes, pero en muchos
otros implicará modificar o eliminar algunas de las existentes; tratando de apuntar a aquellos temas que
impliquen un mayor impacto.
A comienzo de 1990, la empresa Novell3 advertía “la computadora es la red”, no obstante esto, y si bien
han pasado 15 años, en la actualidad solamente un 12,7% de la población mundial y un 10.3% de la de
Latinoamérica y el Caribe, tiene acceso a internet.4
3
Evento realizado en el hotel Sheraton de la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en mayo de 1990
(http://www.novell.com)
4
http://www.ues.edu.sv/ccbes/boletin9/internet.html
1.2.3) Educación
En esta área existe una cierta ambivalencia ya que hoy en día es imperioso utilizar las TICs para
alcanzar las metas pautadas en lo que a educación respecta; pero por otra parte, para poder
implementar planes adecuados es imprescindible educar en la utilización de las TICs.
Según múltiples autores5, la falta de conocimientos sobre TICs, es una de las formas de analfabetismo
con mayor prevalencia hoy en día y una de las más peligrosas, ya que en los albores de este nuevo
milenio, la información es uno de los bienes más preciados6.
Vale la pena destacar que en el “Plan de Acción” para la cumbre mundial de la sociedad de la
información7, se habla específicamente de la “creación de capacidades” de lo esencial de “adquirir los
conocimientos” y de “definir políticas nacionales”.
Lo que parece bastante claro es que no es concebible la educación sin TICs y se debe empezar
entrenando a los educadores de todos los niveles (escuelas, colegios, universidades, etc) en el uso de
TICs como herramientas de apoyo no solo en su tarea sino también en la del educando, “ensanchando”
el concepto de enseñanza, para que se puedan alcanzar todos los niveles sociales, culturales,
económicos, de edad, región urbana, sexo, religión, etc.
1.2.4) Pobreza
Mucho se habla de la pobreza en el mundo y Latinoamérica, no es la excepción. Mucho se ha escrito
sobre ella y mucho más se ha hablado, no obstante, los indicadores parecen enviar mensajes
contradictorios de nuestra región8, mostrando que si bien en los índices de pobreza de 1 y 2 dólar/día -
sumados-, ha habido una reducción del 39,7% al 34% en el período 1990-2000 y se espera que llegue
al 26.5% en el 2015, todavía se está lejos de obtener mejoras concretas, tangibles, sostenidas y globales
para nuestros ciudadanos, ya que -por ejemplo-, según estadísticas de FAO, la desnutrición expresada
en términos de porcentaje total de la población en Guatemala, ha pasado de 16% en el período 1990-
1992 a 24% en el período 2000-2002; algo similar ha pasado en Venezuela y Panamá donde se
constatan también incrementos cercanos al 50%; mientras que en otros países como: Argentina, El
Salvador, Honduras o Nicaragua, no ha habido prácticamente cambios en los valores para el mismo
período9 cuando cabía –y era deseable- esperar una mejora. Algo aún peor ha ocurrido con las tasas
de desempleo donde se pueden constatar que los valores de 1990, se han incrementado al día de hoy,
en hasta tres veces los valores de ese año para algunos países, pero prácticamente en ninguno ha
disminuido.10
Es por la importancia del tema entonces, que debe estar en la Agenda Digital y no solamente por lo que
las TICs pueden hacer para ayudar a combatirla además, que claramente pueden brindar un enfoque
renovado, en donde el flujo de información permita y el manejo de la misma para crear conocimiento
palpable, permita elaborar planes más adecuados y tomar medidas adecuadas en tiempo y forma.
5
El Ing. Juan Grompone entre otros.
6
Según Marshall MacLuhan: “la información ha dejado de ser un instrumento para producir bienes económicos,
para convertirse en el principal de los bienes”
7
El “Plan de Acción” fue presentado en Ginebra 2003, con vistas a la reunión que se realizará en noviembre de
2005 en Tunez (http://www.itu.int/wsis/index-es.html)
8
Latinoamérica y el Caribe
9
United Nations, Statistics Division: “Millennium Development Goal Indicators Database”
(http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp)
10
Algunas explicaciones muy interesantes a esta -casi- “falacia” del “dólar por día” como límite de la pobreza
extrema se pueden encontrar en:
http://wdsbeta.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2004/07/22/000112742_20040722172047/Rendered/PDF/wps3341.pdf
Esta definición, que en un sentido estricto, también se ajusta a lo que una “definición” debe ser, pretende
no solamente exponer con claridad las características del término, sino también establecer ámbitos de
trabajo, vinculados directamente a cada uno de los objetivos enunciados:
• Intra-Gobierno
• Gobierno-Exterior
• Exterior-Gobierno
• Extra-Exterior
Entendiendo por “Exterior” a todas aquellas personas físicas o jurídicas que no forman parte del
Gobierno, y que engloba a los ciudadanos y organizaciones o asociaciones de ciudadanos, al sector
privado a través de agentes económicos individuales o corporativos, y por “Gobierno” a todas aquellas
entidades gubernamentales o empleados de éstas, pertenecientes a cualquiera de los tres poderes del
Estado.
11
En este trabajo se ha preferido utilizar la traducción de la denominación original Electronic Government a los
acrónimos utilizados, tales como: eGov, eGovernment, E-Government, etc.
12
Con respecto a esto, es especialmente interesante el artículo “El impacto de la tecnología en la Empresa” escrito
por Daniel Mordecki (http://www.mordecki.com/ebusiness/impacto_tecnologia/impacto_tecnologia.shtml)
se resumen en el crecimiento, que puede darse en un contexto mucho más acoplado a la realidad
mundial con el uso intensivo de las TICs.
Es por eso que el Estado debe establecer pautas modernas, estables y duraderas de interacción entre
las empresas y la sociedad civil, fomentando en aquellas la incorporación de tecnología de calidad y
ajustada a los estándares, en todos sus formas y en especial en lo que a presencia, comercialización y
comunicación vía Internet respecta, homologando los mecanismos de interacción existentes en los casos
que sea oportuno y creando nuevos mecanismos, de forma de que la mayor parte de las transacciones:
compras de insumos, pagos a proveedores, liquidación de impuestos, atención de solicitudes,
información, etc. se realicen de forma electrónica o utilizando TICs. El Estado no solamente deberá
pregonar con el ejemplo, sino que además deberá brindar información objetiva, útil, completa y oportuna,
de su gestión y proyecciones de futuro incluyendo los incentivos necesarios que permitan la adopción
tecnológica en forma masiva.
Obviamente, las características concretas que tienen estas unidades en cada país, reflejan prioridades y
aspectos relativos al contexto e idiosincrasia, dentro de las que se pueden observan aspectos comunes:
Este nivel de jerarquía le da una gran autonomía, imprescindible en la tarea que deben llevar adelante,
debido por sobre todo, a la falta de lineamientos empíricamente comprobados de validez general.
Existen una gran variedad de marcos institucionales alrededor de este tipo de entidades, destacándose
en general las que han sido creadas mediante leyes ya que poseen mayor influencia dentro del ámbito
de acción definido, y en especial, aquellas en las que el sector privado tiene “voz y voto”
institucionalizado. En este sentido, es importante recalcar que las iniciativas más exitosas han logrado
establecer mecanismos de participación de la iniciativa privada y de la ciudadanía, logrando
principalmente una estructura que les ha permitido mantenerse más allá de los procesos y cambios de
13
Curso “Conceptos Básicos para la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico”, Agencia Interamericana
para la Cooperación y el Desarrollo, Organización de Estados Americanos, Módulo 2), Estrategias de Gobierno
nivel político recurrentes y endémicos, logrando planes multi-anuales para llegar a consolidar el modelo
deseado.
Precisamente es todo esto lo que se debe buscar, integrando profesionales independientes, con nivel
intelectual y posibilidades de dedicarle a la tarea, con conocimiento y respaldo necesario; capaces de
trascender los vaivenes políticos y de decidir que es “bueno” y que no, prescindiendo de la pretensión de
obtener resultados electorales positivos de forma inmediata.
1.3.3) Presupuesto
Unas pocas entidades de las existentes, manejan su propio presupuesto –ajustándose a las normativas
pertinentes- mientras que la gran mayoría no; hoy en día es impensable crear una organización con la
responsabilidad que ésta debe tener, con un presupuesto que le permita desarrollar su actividad,
entendiendo que existen dos grandes áreas de financiación imprescindibles: la operativa y la de
proyectos. La primera es la más obvia, pero la segunda es la más importante, ya que son precisamente
los proyectos que la entidad encargada de llevar adelante la agenda digital manejen, quiénes
consumirán los mayores recursos; siendo este punto especialmente sensible debido al alto contenido
político que la asignación de financiaciones tiene en Latinoamérica14.
Es importante destacar que en el área presupuestaria, esta entidad podrá coordinar, dirigir o liderar los
proyectos, pero los responsables directos a nivel sectorial, son los que los ejecutarán, por ejemplo:
Ministerio de Educación, de Desarrollo social, de Finanzas, etc.
14
Curso “Conceptos Básicos para la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico”, Agencia Interamericana
para la Cooperación y el Desarrollo, Organización de Estados Americanos, Módulo 2), Estrategias de Gobierno
Las TICs aplicadas a la gestión de gobierno permiten invertir el modelo tradicional "hacia dentro" de la
tecnología en la administración pública, transformándolo en uno "hacia fuera", donde es el ciudadano el
eje conductor de los sistemas de información públicos. De esta manera rompe con el prejuicio del
"Estado ineficiente" y de "la democracia sin participación real en el control".
La capacidad para utilizar las TICs en el desarrollo de la vida política, económica y social, dependerá
principalmente del éxito en formar una fuerza de trabajo a escala global y estimular la capacitación
laboral continua en tecnologías digitales.
Los gobiernos responsables no pueden ignorar que las TICs libradas a las fuerzas del mercado muy
probablemente acentúen la concentración económica, generen homogeneidad cultural y se constituyan
como una nueva fuente de desempleo, sea por la sustitución de mano de obra por tecnología o porque la
carencia de capacitación de los ciudadanos en su uso y explotación no les permita acceder al mercado
laboral. Estas son sólo algunas de las razones por las cuales garantizar el acceso universal a las TICs
adquiere tal importancia estratégica.
Sin embargo, en este contexto global -que propone un nuevo escenario de ventajas competitivas, dentro
del cual la informatización de las organizaciones constituye un hecho prácticamente ineludible,
Latinoamérica, como otras regiones en desarrollo, no se encuentra suficientemente preparada para
enfrentar esta revolución, debido en gran parte a falta de planificación existente y es allí precisamente
donde la definición de una “Agenda Digital” se hace imperiosa.
A continuación se transcribe parte de un excelente trabajo que contempla –entre otros- el tema objeto de
este informe15.
Una Agenda de Conectividad bien articulada incorpora a los sectores público, empresarial, académico y
sociedad civil en un esfuerzo concertado, coordinado, continuo y de largo plazo en la forma de un
proyecto nacional que facilite un tránsito eficiente del país hacia la nueva sociedad de la información y el
conocimiento. El mismo prevé la utilización de las TICs como herramienta fundamental para disminuir la
brecha económica que separa al país de los países desarrollados y, muy especialmente, para cerrar la
brecha existente entre los propios ciudadanos, al proveer igualdad de oportunidades al conocimiento, a
la comunicación, a la creación de comunidad en red y a los servicios y entretenimiento.
2.1.2) Significado
Las TICs pueden mejorar sustancialmente la efectividad de los gobiernos en la prestación de un mayor
número de servicios a un público más grande, con mayor calidad y a más bajo costo, pero en la etapa
incipiente en que se encuentra el desarrollo de las aplicaciones TIC en los países IIRSA, desconocer las
dificultades asociadas con su implementación puede ser muy costoso.
En los países IIRSA, como hay poca experiencia, el énfasis tiende a ser en el desarrollo de
infraestructura y la adquisición de equipos o en la creación de páginas Web, desconociendo los procesos
de producción de información y servicios subyacentes (back office) (Accenture [2002a], [2002b]). La
tendencia es a ignorar cambios sustanciales en la forma en que operan las instituciones públicas, que
son indispensables para que los servicios sean de utilidad para la ciudadanía y que además son
particularmente complejos, especialmente en los muchos casos en que se requiere la articulación de
múltiples sectores y agencias.
15
INFORMATION AND COMMUNICATIONS TECHNOLOGIES IN SUPPORT OF SOUTH AMERICAN
COMPETITIVENESS AND INTEGRATION; ACTION PLAN; Working document prepared for the Regional
Infrastructure integration in South America Initiative (IIRSA); Executive Summay; Inter.-American Development
Bank; Diciembre 2003. Versión en español.
Los rápidos cambios tecnológicos frecuentemente hacen desvanecer en poco tiempo aparentes
beneficios de utilizar una solución tecnológica determinada. La adopción de tecnologías específicas de
propiedad exclusiva de uno o pocos proveedores, tienden a crear condiciones de dependencia que
pueden resultar sumamente costosas para el Estado. Procedimientos lentos y burocráticos para poner
en marcha iniciativas gubernamentales, la falta de incentivos para que los funcionarios públicos
administren bienes y recursos de una forma prudente, y el divorcio que se da con frecuencia entre las
necesidades de la ciudadanía y lo que pueden ofrecer los ministerios, pueden dar lugar a pérdidas y
decepción en lugar de beneficios.
La importancia de una Agenda de Conectividad radica en la institución de un mecanismo formal que sea
efectivo en:
2.1.3) Cobertura
Las estrategias que debe cubrir una Agenda de Conectividad son, entre otras, las siguientes:
La Agenda debe ser desarrollada en forma colaborativa por la comunidad, el sector productivo, la
academia y el Estado y debe ser liderada activamente por el Gobierno. Para ello se deberá crear un
grupo de trabajo en el Gobierno, al más alto nivel, que se ocupe de:
• Definir las políticas, estrategias, programas y proyectos que la conformarán.
• Actuar como facilitador del proceso, creando ambientes favorables y eliminando barreras para el
logro de los objetivos propuestos.
• Promover la expedición de la reglamentación necesaria o ajustes a la ya existente.
• Optimizar el uso de talento humano, técnico, sectorial, dirigencial y financiero en el proceso.
• Definir y desarrollar el plan de divulgación de la Agenda de Conectividad en diferentes niveles de
la sociedad.
• Tecnologías de información y comunicación al servicio de la competitividad y la integración
sudamericana
• Establecer mecanismos de diálogo y participación que involucren a todos los sectores de la
sociedad en el proceso de definición, implementación y seguimiento de la Agenda.
• Coordinar las acciones y hacer seguimiento a las actividades asignadas a todos los actores
involucrados para garantizar su desarrollo en forma armónica y mitigando los riesgos de
implementación.
Las fuentes de financiación de las Agendas es variada, e incluye: recursos del presupuesto nacional, de
fondos de servicio universal, de multas y compensaciones, y de préstamos y recursos no reembolsables
obtenidos de organismos de cooperación internacional.
• En Colombia, el Fondo de Comunicaciones tiene como fuente de financiación los recursos que
recibe por los pagos que los operadores de telecomunicaciones realizan por concesiones,
autorizaciones y utilización del espectro radioeléctrico, entre otros.
En general, las Agendas de Conectividad que están siendo producidas pretenden recoger diferentes
proyectos que se han venido desarrollando en forma independiente y desarticulada a través de iniciativas
en varios niveles del gobierno y complementarlos con estrategias estructuradas en mayor o menor
grado, bajo un marco común, y tratando de evitar la duplicación de esfuerzos.
Los países que han definido su estrategia cuentan con el aval del alto gobierno y la designación de un
ente coordinador de alto nivel. En casos aislados se ha involucrado al desarrollo de las Agendas de
Conectividad en forma institucional al sector privado y a la academia, ya sea a través de comités
asesores o de participación directa en los comités de dirección.
No existe en los países una cultura de medición de infraestructura y uso de las TICs y de evaluación del
impacto de los proyectos alrededor del tema, que permitan que una iniciativa que se defina para ser
ejecutada en el largo plazo y se desarrolle con un monitoreo y seguimiento adecuados, para ajustar el
modelo en un proceso de mejoramiento continuo que garantice su continuidad y permita potenciar los
resultados en el largo plazo.
Los indicadores de infraestructura y utilización de TICs en los países de la región, aunque con
importantes diferencias en algunos casos, muestran como denominador común un claro rezago al
compararlos con los de los países desarrollados.
• Todos los países contemplan programas y proyectos relacionados con educación utilizando
TICs. Se están desarrollando en forma activa proyectos específicos en Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Perú y Venezuela.
• Prácticamente todos los países cuentan con proyectos de desarrollo de infraestructura dirigidos a
áreas rurales y zonas urbanas marginales de baja rentabilidad para la inversión privada.
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y Venezuela tienen experiencia con proyectos de acceso
compartido a Internet (telecentros16).
• Aunque en general todos los países han definido una estrategia alrededor de procesos para
incentivar el desarrollo de contenidos locales, cabe destacar los casos de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela.
• Tienen definidas políticas y están en ejecución proyectos para el fortalecimiento del sector de
Tecnologías de la Información y en particular el de software, en Brasil, Chile, Colombia y
Venezuela.
• Cabe destacar en forma especial, los proyectos que están desarrollando Brasil y Chile, de
telecentros especializados para pequeña empresa y los de Brasil en actividades avanzadas de
investigación y desarrollo en física de alta energía, bioinformática e investigación espacial. Son
también notables los esfuerzos del Perú por prestar servicios a la microempresa apoyándose en
la extensa red de pequeños negocios (cabinas públicas) existente en las áreas urbanas del país.
• En algunos países – Chile, Brasil, Colombia - comienzan a darse esfuerzos por coordinar
acciones ínter agénciales, definir estrategias comunes con el servicio ciudadano como objetivo
central, y evaluar y dar seguimiento a los proyectos en forma continua. Las metodologías son
disímiles y poco sistemáticas.
16
El BID ha desarrollado una metodología para el Análisis Comunitario y Tecnológico para Telecentros
Autosostenibles, ACTTA, que está disponible para la Región vía la División de Tecnología de la Información para
el Desarrollo, SDS/ICT o vía el programa de cooperación regional: Telecentros para el Desarrollo comunitario,
http://www.telecentroscomunitarios.org contacto: guillermos@iadb.org
A pesar de tener las mismas necesidades y limitaciones, hablar el mismo idioma en la gran mayoría de
los países y contar con una idiosincrasia semejante, aunque en los últimos dos años se han activado
mecanismos de diálogo alrededor de las TICs en Latinoamérica, están haciendo mucha falta iniciativas
concretas para desarrollar soluciones compartidas y llevar a cabo trabajos colaborativos de carácter
regional.
En este sentido, el BID aprobó un programa de cooperación técnica regional de Bienes Públicos
Regionales orientado al fortalecimiento de la Red de Gobiernos Electrónicos en America Latina y el
Caribe, Red-Gealc.
2.3.1) Visión
Para el 2010, el AISI deberá haber encaminado una sociedad de la información sostenible en África
donde:
• la información y los sistemas de soporte de decisión utilizados para apoyar la toma de decisiones
en todos los sectores principales de la economía, este de acuerdo con las prioridades del
desarrollo nacional de cada país;
• cada hombre, mujer, niño de escuela, pueblo, oficina del gobierno y negocio pueda tener acceso
a recursos de información y conocimiento mediante las computadoras y las telecomunicaciones;
• el acceso a las "carreteras de información internacionales, regionales y nacionales", esté
disponible para proporcionarlo en las aldeas y villas;
• la iniciativa de un sector comercial vibrante pueda mostrar un liderazgo capaz de forjar la
sociedad de la información;
• los recursos africanos de información estén disponibles y reflejen las necesidades del gobierno,
los negocios, la cultura, la educación, el turismo, la salud, el transporte y el manejo de los
recursos naturales;
• la información y el conocimiento sean diseminados y utilizados por el comercio, el pueblo en
general, las minorías, tales como las mujeres y los pobres, permitiéndoles hacer opciones
racionales en las materias relacionadas con la economía (mercados libres). Esto también
permitirá a todos los grupos ejercitar la democracia y los derechos humanos (libertad de
expresión y libertad de expresión cultural y religiosa).
17
Como manuales o guías de aplicación general
18
Vale la pena destacar que esta iniciativa nació en abril de 1995 en el “Simposio de la región africana en
telemática y desarrollo” organizado por el Comisión Económica apara África.
19
http://www.uneca.org/aisi/
20
La versión original está en inglés y esta versión no es oficial.
Juntos, los estados miembros necesitarán desarrollar un mecanismo que coordine para asegurar la
acertada puesta en práctica del AISI para maximizar la complementariedad, lecciones de la parte
aprendidas y para reducir la duplicación de actividades.
Con el fin de lograr un mercado interior abierto y competitivo para la sociedad de la información y los
medios de comunicación, el primer objetivo de e2010 es el de establecer un Espacio Único Europeo de
la Información que ofrezca comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras, contenidos ricos y
diversificados y servicios digitales. La Comisión se propone responder a cuatro grandes retos:
Para la realización del Espacio Único Europeo de la Información, la Comisión tiene la intención de:
21
En el Anexo III se puede ver el texto completo de la iniciativa; aquí se transcribe parte de la síntesis.
Con el fin de reforzar la innovación y la inversión en la investigación de las TIC, la Comisión propone
como objetivo fomentar el rendimiento de nivel mundial en la investigación y la innovación en el ámbito
de las TIC, acercando así Europa a sus principales competidores.
Gobernabilidad
La Comisión tiene la intención de elaborar propuestas de actualización de los marcos reguladores de las
comunicaciones electrónicas y de los servicios de la sociedad de la información y los medios de
comunicación. Se propone también utilizar los instrumentos financieros comunitarios para estimular la
inversión en investigación estratégica y para suprimir los puntos de estrangulamiento que dificultan la
innovación generalizada en el ámbito de las TIC. Finalmente, desea fomentar las políticas que aborden
la inclusión digital y la calidad de vida.
Los Estados miembros, en el marco de los programas nacionales de reforma, se comprometen a adoptar
para mediados de octubre de 2005 las prioridades referidas a la sociedad de la información en
consonancia con las directrices integradas para el crecimiento y el empleo.
Vale la pena destacar que en distintas regiones del planeta se realizaron reuniones con objetivos
similares al de la reunión de referencia, en las que se elaboraron declaraciones con recomendaciones
equivalentes.24
22
El texto completo se puede ver en el Anexo I)
23
Interpuestas por Estados Unidos y Canadá
24
Todos los documentos en varios idiomas se pueden encontrar en la siguiente dirección:
http://www.itu.int/wsis/documents/listing-all-pc.asp?lang=en&c_event=pc|2
Desde el comienzo se tornó evidente la dimensión del desafío que tal programa representaría, no
solamente en términos de contenido per se, sino también y principalmente, en cuanto a la necesidad de
involucrar a toda la sociedad en la concepción de la iniciativa:
Es así que el MCT creó un grupo de implantación denominado Programa Sociedad de la Información en
Brasil, que inició sus actividades agosto de 1999, para en enero de 2000 comenzar a trabajar en la
propuesta preliminar detallada del Programa, a través de los Grupos Temáticos de discusión,
contratación de estudios, análisis de experiencias en otros países, etc.
El resultado de todo esto fue un documento en el que trabajaron más de trescientas personas (no solo
de Brasil) de las que ciento cincuenta se dividieron en doce Grupos Temáticos según áreas de
especialización.
Esquemáticamente, el Libro Verde está dividido en dos grandes cuerpos: el núcleo y los Anexos,
cubriendo el núcleo los siguientes tópicos:
25
La información que aparece en esta sección, fue condensada del Libro Verde que se menciona más adelante
26
En el libro aparece “2003” mientras que en el sitio del MCT dice “2004”, optándose por este último dato.
27
La versión en español (hay una versión resumida en inglés también) se puede encontrar en la siguiente dirección:
http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/download.htm
De estos tópicos, se realiza un análisis exhaustivo desglosándolos –prácticamente- todos ellos, mediante
un esquema común sumamente interesante:
1. De qué se Trata: en esta sección se desglosan los elementos más relevantes del tópico y que
lo identifican, estableciendo su alcance desde el punto de vista del trabajo. Por ejemplo, en
“Educación en la Sociedad de la Información” se incluye: “Educación para la Ciudadanía”,
“Infraestructura de Informática y Redes para Educación”, “Nuevos Medios de Aprendizaje”,
“Educación a Distancia”, etc.
2. Donde estamos: en esta sección se describe la situación actual del Brasil en aquellos puntos
en donde se entienda adecuado. Siguiendo con el ejemplo de la educación, aquí se incluye:
“Informatización en Escuelas”, “Educación a Distancia”, etc.
3. Hacia donde vamos: aquí se establece la o las metas del tópico.
4. Que hacer: en esta sección se establece cuales son los trabajos a realizar para alcanzar la
meta establecida en la sección 3), utilizando en este caso un esquema común que contempla
tres aspectos:
• Cuadro Jurídico
• Acciones Estructuradoras
• Otras Acciones
Aquí vale la pena resaltar algo que desde un punto de vista parlamentario es especialmente importante:
en todos los tópicos enunciados, hay un capítulo jurídico en donde se establece que marco se necesita
desarrollar o adaptar, para alcanzar las metas propuestas.
Continúa el documento en los Anexos, realizando un pormenorizado estudio de las iniciativas respecto
de la Sociedad de la Información, la situación actual de la infraestructura de telecomunicaciones y la
internet, y los indicadores de seguimiento de proyecto que serían aplicables28.
Tampoco se encontraron esquemas o cuadros comparativos que vincularan la planificación del Libro
Verde con las metas alcanzadas actualmente, no obstante, si se encontraron “logros” que reflejan un
continuar trabajando en el tema, pero ya no basados en el esquema previsto como “proyecto país” del
Libro Verde, sino en iniciativas aisladas o más o menos centralizadas en el gobierno.
28
En el Anexo IV se incluye un resumen del Indice del Libro Verde
29
Por ejemplo, las declaraciones de Lúcia Melo, integrante del grupo de implantación del programa, quién preveía
que podría estar terminado para fines de 2001 (http://www.mct.gov.br/sobre/namidia/mctnamidia/2001/06_04.htm).
3.2) Chile
La Agenda Digital (AD) es el resultado de un trabajo desarrollado durante el año 2003 con la constitución
del Grupo de Acción Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologías de
Información y Comunicación, conformado por 170 instituciones que incluían al gobierno, organizaciones
representativas del ámbito empresarial, sector académico y de otros poderes del Estado.
El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategia-país, mirando a
la celebración del Bicentenario en 2010, y un Plan de Acción para el período 2004-2006, que contempla
34 iniciativas.
La Agenda Digital incorpora plenamente los principios establecidos por la Primera Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Información, realizada en Ginebra entre el 10 y el 12 de diciembre de 2003 y define una
posición pro-activa de Chile con vistas a la segunda fase de la misma, a realizarse en Túnez en
noviembre de 2005
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
INICIATIVA 04: Alfabetización digital para medio millón de chilenas y chilenos.
INICIATIVA 05: Despegue de la certificación de habilidades en TIC.
INICIATIVA 06: Promoción de escuelas conectadas y equipadas.
INICIATIVA 07: Integración de TIC en las prácticas curriculares.
INICIATIVA 08: Impulsar la formación técnico-profesional en TIC.
INICIATIVA 09: Promover contenidos de calidad mundial.
INICIATIVA 10: Dominio de inglés básico e instrumental para todas las escuelas.
ESTADO EN LÍNEA
INICIATIVA 11: Plataforma de servicios electrónicos para trámites.
INICIATIVA 12: Red digital de banda ancha para el sector público (Ruta 5D).
INICIATIVA 13: Plataforma electrónica para Chile Solidario y las políticas sociales.
30
Un Infocentro (o telecentro como se les llama también) es un lugar que cuenta con computadoras conectadas a
internet para que los ciudadanos utilicen cuando crean necesario, con el fin de comunicarse con otros, profundizar
conocimientos de computación, utilizar los servicios brindados por el gobierno y los de internet: correo electrónico,
navegar por páginas, etc. Generalmente hay un operador que ayuda y orienta a los usuarios y posee otros servicios
como fotocopiadora, fax, y también vídeo y televisión.
MARCO JURÍDICO
INICIATIVA 31: Eliminación de obstáculos y fomento del uso de documento y firma electrónica.
INICIATIVA 32: Título ejecutivo de factura electrónica.
INICIATIVA 33: Derechos del consumidor en el comercio electrónico.
INICIATIVA 34: Actualización de la legislación para la protección de la propiedad intelectual.
Vale la pena citar un par de ejemplos interesantes de los avances de Chile en el área de las TICs y los
objetivos de la Agenda Digital: Recaudación impositiva y Educación y Capacitación.
31
http://www.chilecompra.cl/
32
http://www.sii.cl
33
http://www.sii.cl/pagina/actualizada/noticias/2005/260505noti01jo.htm
• 89,4% de los contribuyentes le fueron liberadas sus devoluciones solicitadas, cifra superior al
83,3% liberado en mayo del 2004.
• $5.098 millones en devoluciones por créditos universitarios impagos, fueron recuperados por la
tesorería.
Ahora bien, de los ocho mil establecimientos que tienen acceso a equipos computacionales, 4700 –que
agrupa a la mayor parte de la población escolar- tienen acceso a Internet. De estos, a setiembre de
2003, un 80 % poseía conexión conmutada y otro 20 % a banda ancha entre 300 y 512 Kbps. Esta última
cifra revela un importante salto respecto a la situación prevaleciente a principios de 2003, donde no más
del 1 % de los establecimientos conectados a Internet contaban con banda ancha. Al mismo tiempo,
todas las instituciones de educación superior tienen acceso a Internet y catorce universidades están
conectadas a Reuna II (Internet II).
En el ámbito de la capacitación se han producido también importantes avances en los últimos doce
meses. En el 2003 se lanzó la Campaña Nacional de Alfabetización Digital a través de la Red Nacional
de Infocentros, mediante la cual se capacitaron 120 mil personas mayores de 15 años que no estaban en
el sistema educacional. Las materias fueron: uso básico de computador y procesador de textos,
comunicación via correo electrónico, navegación en Internet, realización de trámites con servicios
públicos e instituciones privadas.
34
http://www.guiaweb.gob.cl/recursos/documentos/Chile_hacia_sociedad_informacion.pdf
35
http://www.modernizacion.cl/1350/articles-41171_instructivopresidencialmayo2001.pdf
36
http://www.guiaweb.gob.cl/recursos/documentos/Agenda_Gobierno_Electronico_20022005.pdf
Entre otros motivos, el gobierno de este país entiende que es necesaria una estrategia Digital porque:
“cuanto más rica sea la información que esté disponible en forma digital, y cuanto más extensas las
redes que conecten a la gente, mayores serán los beneficios que se producirán”.
37
http://www.digitalstrategy.govt.nz/upload/documents/MED11706_Digital%20Strategy.pdf
CONTENIDO
Brindarle a los neozelandeses, acceso amplio y sencillo a la información relevante para sus vidas,
empresas e identidad cultural, logrando:
• Diseñar y presentar para diciembre de 2006, una estrategia nacional de contenidos.
• Desarrollando un portal cultural y fomentando diversas iniciativas, entre ellas la “Enciclopedia de
Nueva Zelanda”.
CONFIABILIDAD
Proveerle a todos los ciudadanos los conocimientos y la confiabilidad para encontrar y utilizar la
información que necesitan, asegurando que las telecomunicaciones en Nueva Zelanda son confiables y
seguras, haciendo que:
• Incrementando los conocimientos técnicos a través de programas de educación y entrenamiento
en TICs, incluyendo las iniciativas existentes.
• Mejorando las habilidades de trabajo en las empresas de la industria, mediante un programa
desarrollado a esos efectos38, comenzando en 2005.
• Lanzando una campaña nacional de seguridad en informática, tanto a nivel de usuarios
domésticos, como de pequeñas industrias.
• Aprobando la legislación “anti-spam”39 en 2006.
CONECTIVIDAD
Alcanzar el cuarto superior de la categoría de la OECD en el uso y acceso a conexiones de banda
ancha, antes del 2010, mediante:
• La implementación de la red avanzada antes de finalizar 2006.
• El uso y acceso libre a redes de fibra óptica en diversas ciudades y pueblos antes de fines del
2009.
• Políticas que promuevan la competencia y el desarrollo económico.
• La creación de condiciones para que las mayores entidades públicas: hospitales, bibliotecas,
consejos; tengan acceso a conexiones rápidas –de 1Gb- antes del 2010.
COMUNIDADES
Expandir en las comunidades la utilización de tecnología para concretar sus aspiraciones sociales,
culturales, y económicas.:
• Implementando la estrategia de conexión de comunidades
• Extendiendo el alcance de proyectos40 desde las escuelas, a los centros comunales y los
negocios rurales a partir de 2005.
NEGOCIOS
Aumentar la contribución que las empresas de TICs realizan a la productividad global de los negocios en
el país:
• Contribuyendo a elevar el índice de crecimiento del sector de TICs al 10% del PBI por el
desarrollo firme de la industria.
• Presentando un portal de clase internacional que asista al desarrollo de los negocios, antes de
junio de 2008.
• Asistiendo a 30 pequeñas empresas, para que se transformen en usuarios de banda ancha
expertos para desarrollar su potencial de exportación antes de junio de 2006.
38
Fluency in IT programme
39
Se entiende por “spam” al correo recibido, pero no solicitado: publicidad, mensajes malintencionados, etc.
40
El proyecto “PROBE” en particular
GOBIERNO
Hacer que el gobierno brinde información y servicios, de forma integrada, accesible y adaptable a las
necesidades individuales de los usuarios:
• Antes de junio de 2007, las tecnologías del Internet estarán integradas al gobierno de forma que
la información y los servicios se realicen a través de ella.
• Antes de junio de 2010, las operaciones del gobierno propiamente dicho, habrán sido
transformadas por el uso de Internet.
No obstante lo anterior, Nueva Zelanda no creó un marco legal43 específico para regular el
funcionamiento de la iniciativa o las estructuras que la implementan, sino que utilizó el marco existente,
asociando a las estructuras, ciertas normas de funcionamiento de carácter operativo.44
41
Inicialmente se han destinado montos concretos en cada una de las áreas (que suman cerca de 400 millones de
dólares para el período 2005-2010), habiéndose dejado la puerta abierta para incrementar estas cifras
42
Todos los documentos se pueden ver en: http://www.digitalstrategy.govt.nz/templates/Page____57.aspx.
Los términos de referencia del grupo consultivo en particular, se pueden ver en:
http://www.digitalstrategy.govt.nz/templates/Page____285.aspx
43
El hecho de que no se creó un marco legal, fue confirmado por el Sr. Paul Alexander, Chief Advisor, IT &
Telecom., Ministry of Economic Development por correo electrónico el 11/10/2005.
44
En el Anexo II se pueden ver los roles de las distintas estructuras de la Agenda Digital.
4) Conclusiones y recomendaciones
4.1) Aspectos administrativos y funcionales
4.1.1) Unidad operativa/administrativa
Independientemente de los documentos que se elaboren para plasmar la “agenda digital” y de quiénes
los elaboren, se debe pensar en una “unidad” que se transforme en el motor de la concreción de los
objetivos que ella plantee. En la creación de esta unidad se deberán contemplar especialmente estos
aspectos:
1. Objetivos: para que se crea la unidad y cual será el esquema conceptual que deberá guiarla y
que sin llegar a la envergadura del proyecto brasileño, deberá será ser un documento riguroso y
acordado.
2. Roles: cuales serán las funciones de la unidad dentro del esquema conceptual que se pretende
implementar: catalizador, promotor, actor, etc.
3. Integración y estructura interna: quiénes serán sus miembros y que áreas de trabajo se
establecerán; esto se debe hacer de la forma más rigurosa posible y y no solamente en términos
de dirección o guías. Es especialmente importante la representatividad, sugiriéndose la inclusión
de representantes gubernamentales, empresariales y de la ciudadanía.
4. Mecanismos e interacción: como será el funcionamiento interno y como interactuará con las
agencias gubernamentales, agentes privados y ciudadanos en general.
5. Dependencia: de que estructura dependerá la unidad, tanto desde el punto de vista jerárquico
como económico
Obviamente, esta es una lista no exhaustiva y los aspectos posibles no se agotan en ella; por ejemplo,
la Comisión Mutisectorial para el desarrollo de la Sociedad de la Información de Perú (CODESI) recogió
algunos de estos y otros, en un reglamento interno muy interesante45.
La creación de un “Consejo Asesor”, tiene por objetivo mantener actualizada la agenda, acompasándola
a los cambios que se requieran, recogiendo tanto en el ámbito local como global, aquella información
necesaria para estar un paso adelante y mantener la estrategia, pero por sobre, para no perder de vista
que la agenda no es un fin en si misma, sino un instrumento de cambio para beneficio de nuestros
pueblos.
4.2) Participación
Si bien ya se mencionó este aspecto en el numeral anterior, es especialmente importante tenerlo en
cuenta, ya que este es uno de los que condiciona el futuro de un proyecto de “agenda digital” y en ese
sentido, vale la pena destacar algunos grupos o sectores de participantes y elementos a tener en cuenta:
45
http://www.codesi.gob.pe/downloads/ricodesi.pdf
La participación no debe circunscribirse a la etapa ejecutiva de la “agenda digital”, sino que también debe
formar parte activa de la elaboración de la estrategia (caso del Libro Verde de Brasil), de forma que el
resultado sea el fruto del consenso de todos los que de una forma u otra, estarán directamente
involucrados en el futuro. De la misma forma, no debe circunscribirse tampoco al Consejo Asesor, sino
que también debe integrarse a la estructura operativa.
1. Crear un grupo inicial capaz de recoger las iniciativas e inquietudes existentes en los distintos
sectores y niveles, elaborándolas y creando un documento consensuado con alto contenido
conceptual, que sirva de “norte” para la estructura administrativa que implemente la Agenda
Digital
2. Crear una estructura operativa que implemente la Agenda Digital, dentro del gobierno, de forma
tal, que administrativamente quede al amparo de los vaivenes políticos y políticamente tenga los
respaldos necesarios.
3. Crear un Consejo Asesor teniendo en cuenta que seguramente, el aspecto más importante para
su funcionamiento es la integración y participación.
4. Creada la estructura, el Consejo y el documento consensuado, priorizar los diferentes objetivos y
empezar a trabajar en los que tengan mayor urgencia e impacto.
5. Hacer revisiones periódicas de toda la estrategia, sus prioridades y metas, incorporando las
recomendaciones del Consejo Asesor.
46
En el caso de Colombia, se recogieron específicamente los fundamentos jurídicos de la agenda digital (o de
conectividad, como ellos la denominaron) y se pueden encontrar en:
http://www.agenda.gov.co/documents/view_items.cfm?MenuID=6&CategoryID=3
Creemos que el acceso y el uso apropiado de las tecnologías de la información debe ser
preocupación fundamental de nuestros países, que contribuya al fomento de las relaciones de
amistad basadas en el principio de la igualdad de derechos.
a) El progreso social y económico de los países, así como el bienestar de las personas y
de las comunidades, deben ocupar un lugar preponderante en las actividades destinadas a
construir una sociedad de la información. El uso y aprovechamiento de las tecnologías de
información y comunicación (TIC) son indispensables para satisfacer las necesidades de los
individuos, de las comunidades y de la sociedad en general.
e) El esfuerzo por construir una sociedad de la información debe abarcar el acceso a las
tecnologías de información y comunicación, el aprovechamiento de las mismas mediante la
articulación de acciones locales, regionales y globales, y su uso con fines públicos y sociales en
áreas tales como el gobierno, la salud y la enseñanza.
h) La transición hacia la sociedad de la información debe ser conducida por los gobiernos
en estrecha coordinación con la empresa privada y la sociedad civil. Deberá adoptarse un
enfoque integral que suponga un diálogo abierto y participativo con toda la sociedad, para
incorporar a todos los actores involucrados en el proceso de estructuración de una visión común
respecto del desarrollo de una sociedad de la información en la región.
l) El acceso de los países a los beneficios de la revolución digital requiere adhesión a los
principios universalmente aceptados de tratamiento no discriminatorio, dentro de un marco de
negociaciones y sobre la base de un espíritu de justicia y equidad.
estrategias de desarrollo son claves para la reducción de la brecha digital. La aplicación de las
tecnologías de información y comunicación en las entidades de interés social, tales como
universidades e instituciones de investigación, hospitales y clínicas, pequeñas y medianas
empresas, escuelas, municipalidades y demás instituciones, debe ser uno de los primeros puntos
en la agenda de conectividad, dado el papel de éstas en la sociedad.
i) Buscar medios para financiar las actividades destinadas a construir una sociedad de la
información, dentro de un contexto nacional de desarrollo. Las políticas proactivas debieran
orientarse a incentivar las inversiones públicas y privadas en conectividad y servicios de TIC. Es
ante el material que circula en el ciberespacio debe formar parte de este esfuerzo. Deberá
prestarse especial atención a la capacitación multilingüe, y al uso y desarrollo de programas
informáticos de traducción. Deberá darse prioridad a expandir la capacidad de formación de
redes de las instituciones regionales de investigación, consolidando las redes académicas
avanzadas y fortaleciendo los sistemas nacionales de innovación mediante redes digitales.
q) Fortalecer el sector de multimedios de los países. Este sector desempeña una función
muy valiosa en los ámbitos económico, social, cultural y político en la sociedad de la
información. El fortalecimiento y la expansión de la “industria cultural” de los países son de gran
importancia para la presencia y proyección de la región en la sociedad mundial de la información
y para la reafirmación de la identidad pluricultural de la región.
t) Invocar el uso de las TIC como una herramienta para la preservación ambiental y la
sustentabilidad y, en este sentido, promover su uso para la mitigación y prevención de desastres,
teniendo en cuenta la vulnerabilidad de toda la región, particularmente los pequeños Estados
insulares con ecosistemas frágiles.
muestren los esfuerzos y avances que los países de la región realicen al establecer las facilidades
para el acceso y uso de las TIC en el contexto comunitario.
Declaración de Canadá: “Canadá aprecia los esfuerzos del gobierno anfitrión y de otros
gobiernos por llegar a un consenso sobre el texto del párrafo 1.j). Lamentablemente, a pesar de
esos esfuerzos, Canadá no puede suscribir la redacción definitiva del párrafo”.
Digital Strategy:
Roles of Steering Group, Advisory Group, and Secretariat
1) The Cabinet Paper on Governance [CAB Min (05) 8/5 refers] agreed that governance and
management of the Digital Strategy would be provided by:
• the Minister for Information Technology and an ad hoc group of responsible “Digital Ministers” to
make decisions on programme direction and implementation;
• an interdepartmental Steering Group of working level officials with delegated authority from Digital
Ministers, to advise and make recommendations on Digital Strategy and funding policy and to
make decisions on the allocation of contestable funds;
• an Advisory Group of participating government agency chief executives and senior business and
community representatives to provide advice on the strategic direction and focus of the Strategy;
and
• a Secretariat to drive the Strategy, by running the funding process, managing relationships, and
coordinating and supporting the activities of the Steering and Advisory Groups.
2) The above governance and management framework will be reviewed after 12 months to
determine if it is operating effectively and meeting the needs of the Digital Strategy, making
changes where required.
The purpose and functions of each of the groups are detailed below.
Steering group
3) The Steering Group will provide:
• Central decision-making on the direction and outcomes of the Digital Strategy and to align
inter-agency participation;
• Overview, coordination and monitoring of activities aimed at achieving the Digital Strategy
outcomes.
4) The Steering Group would thus ensure integration of activities across portfolio boundaries in
support of Digital Strategy programmes. It would not replace but would complement existing
intra-departmental reporting lines for activities within vote baselines.
5) The Steering Group will also have oversight responsibility for the further development of whole of
government Digital Strategy Policy. This is to ensure the co-ordination of government ICT policy
with the Digital Strategy framework and to provide advice / influence developments on any
perceived gaps in New Zealand’s ICT framework.
Functions
Advisory Group
7) The successful implementation of Digital Strategy programmes requires active participation by
communities, local government, the private sector, and others (e.g. academia). It is essential that
a mechanism exists for stakeholder input - the Advisory Group provides this mechanism and its
purpose is to provide the Minister for Information Technology and other “Digital Ministers” with
advice and informed perspectives on the strategic direction and focus of the Strategy.
Functions
• Contribute to the evolution of the Strategy by identifying areas for government, private and
community sector actions;
• Give independent perspectives on priorities or focus for future action in implementing the
Strategy;
• Give advice on the criteria for the allocation of contestable funds, evaluation of the initiatives
and of the Strategy;
• Champion the Digital Strategy by being advocates for the Strategy, engaging with interested
parties, and acting as a sounding board with communities;
• Identify issues and international trends which may impact on or enhance New Zealand’s
uptake of ICT;
• Act as a sounding board for groups charged with implementation of the Strategy.
Secretariat
9) The key objectives of the Secretariat are to effectively lead and evaluate the implementation of
the Digital Strategy, and to manage the operation of three Digital Strategy initiatives: the
Broadband Challenge, the Community Partnership Fund and the PROBE Extension.
Functions
Bruselas, 1.6.2005
COM(2005) 229 final
{SEC(2005) 717}
1. INTRODUCCIÓN
En los últimos años, los avances de las TIC se han acelerado hasta situarnos en el umbral de un
crecimiento masivo de la sociedad de la información y de los medios de comunicación,
propiciado por la generalización de las comunicaciones de alta velocidad que conectan múltiples
dispositivos. Los contenidos tradicionales (tales como películas, vídeo y música) están
disponibles ahora en formatos digitales, y aparecen nuevos servicios que son digitales desde su
misma concepción, como por ejemplo el software interactivo. La convergencia digital de los
servicios, redes y dispositivos de la sociedad de la información y de los medios de
comunicación se está convirtiendo al fin en una realidad cotidiana: las TIC ganarán en
inteligencia, seguridad y rapidez, se reducirán de tamaño, podrán estar permanentemente
conectadas y serán fáciles de usar, mientras los contenidos se orientan hacia los formatos
multimedia tridimensionales.
Hacen falta políticas proactivas para dar respuesta a los cambios fundamentales experimentados
por la tecnología. La convergencia digital exige la convergencia política y una voluntad de
adaptar los marcos reguladores cuando resulte necesaria para que sean coherentes con la
economía digital emergente.
Las siguientes secciones indican los objetivos de i2010 y sus principales actividades, que se
integran plenamente con el nuevo ciclo de gobernanza de Lisboa y son coherentes con él.
• la velocidad: aumentar la velocidad de los servicios de banda ancha en Europa para entregar
contenidos enriquecidos, como el vídeo de alta definición;
• riqueza de los contenidos: incrementar la seguridad jurídica y económica para fomentar los
nuevos servicios y los contenidos en línea;
• la interoperabilidad: potenciar los dispositivos y las plataformas capaces de «hablar entre
sí», y los servicios que se pueden llevar de una plataforma a otra;
• la seguridad: hacer más segura Internet frente al fraude, los contenidos nocivos y los fallos
tecnológicos, para aumentar la confianza de los inversores y consumidores.
• propondrá, antes de que finalice 2005, una revisión de la Directiva de «televisión sin
fronteras» encaminada a modernizar las normas de los servicios de medios audiovisuales;
• analizará, antes de que finalice 2007, el acervo comunitario que afecta a los servicios de la
sociedad de la información y los medios de comunicación y presentará propuestas de
modificación cuando resulten necesarias.
Europa, en vigor desde 2003, constituye un ejemplo de mejor práctica. Allí donde ha sido
aplicado de manera coherente y eficaz ha conseguido impulsar la competencia y fomentar la
inversión y la disminución de los precios. La reglamentación debe ajustarse al paso que marca la
evolución de la tecnología y del mercado. Por este motivo la Comisión, en la revisión del marco
prevista para 2006, examinará en profundidad sus principios y su modo de aplicación, en
especial en los casos en que existen puntos de estrangulamiento que retrasan la prestación de
unos servicios de banda ancha más rápidos, innovadores y competitivos.
Las nuevas aplicaciones inalámbricas de alta velocidad hacen que aumente la demanda de
espectro radioeléctrico. El objetivo de la correspondiente política es facilitar el acceso al
espectro en la UE a través de mecanismos de mercado. El abandono de la televisión analógica
terrenal previsto para 2012 será de gran ayuda al respecto. La Comisión consolidará sus
propuestas definiendo una estrategia de gestión eficiente del espectro en 2005 que deberá
aplicarse en la revisión del marco de las comunicaciones electrónicas prevista para 2006.
La convergencia digital exige que los dispositivos, plataformas y servicios sean interoperables.
La Comisión se propone utilizar todos sus instrumentos para fomentar las tecnologías que se
comunican, a través de la investigación, la promoción de las normas abiertas, el apoyo al diálogo
entre las partes interesadas y, cuando proceda, los instrumentos de obligado cumplimiento. Esta
combinación de políticas estuvo en la base del éxito de la telefonía móvil en Europa. En el marco
de i2010, la Comisión intentará asimismo establecer un enfoque integral para una gestión
eficaz que interoperables de los derechos digitales.
Resulta esencial contar con unas TIC dignas de confianza, seguras y fiables para que los
servicios digitales convergentes sean ampliamente aceptados. En 2006 la Comisión propondrá
una estrategia en favor de una sociedad de la información segura que combinará y actualizará
los instrumentos disponibles, incluidos la sensibilización sobre la necesidad de autoprotección, la
vigilancia y el seguimiento de las amenazas y la respuesta rápida y eficaz a los ataques y a los
fallos del sistema. Se prestará apoyo a la investigación dedicada específicamente a la seguridad
incorporada al diseño y a las medidas de despliegue que permitan poner a prueba soluciones a
cuestiones clave tales como la gestión de identidades. Se examinará la posibilidad de revisar la
reglamentación cuando proceda, por ejemplo en lo que se refiere a protección de la privacidad,
firma electrónica o disuasión de los contenidos ilícitos y nocivos.
Revisar el marco regulador de las comunicaciones electrónicas (2006), definiendo en particular una
estrategia para la gestión eficiente del espectro (2005)
Crear un marco coherente para el mercado interior de los servicios de la sociedad de la información y los
medios de comunicación
• modernizar el marco jurídico de los servicios audiovisuales, comenzando en 2005 con una
propuesta de la Comisión para la revisión de la Directiva de televisión sin fronteras
• analizar el acervo comunitario relacionado con los servicios de la sociedad de la información y los
medios de comunicación e introducir las adaptaciones necesarias (2007)
• promover activamente la aplicación rápida y eficiente del acervo, tanto existente como actualizado,
que rige los servicios de la sociedad de la información y los medios de comunicación
La inversión en investigación e innovación resulta esencial para que el sector de las TIC siga
generando crecimiento y empleo a corto y largo plazo. Sin embargo, según muestra el cuadro 1,
la inversión europea en TIC es notoriamente insuficiente.
Es necesaria una investigación estratégica sobre las TIC para garantizar el liderazgo de Europa
en campos que son puntos fuertes europeos reconocidos (p. ej., nanoelectrónica, sistemas
incorporados o comunicaciones) y en campos emergentes (p. ej., servicios web y sistemas
cognitivos). Hace falta asimismo una investigación que se concentre en puntos de
estrangulamiento tales como las soluciones integradas, la facilidad de uso y la seguridad. De esta
manera se favorece también la competitividad internacional de Europa en áreas cruciales tales
como las normas y las decisiones sobre localización de la I+D. Europa necesita aumentar la
inversión en investigación sobre las TIC para alcanzar el objetivo de invertir un 3 % del PIB en
I+D fijado en Barcelona.
Despliegue y adopción de las TIC: La investigación no basta por sí sola. Los beneficios de las
TIC proceden de su incorporación a productos y servicios y de la adopción de nuevos modelos
Llega una nueva era de «soluciones para los negocios electrónicos» basada en soluciones de
TIC integradas, servicios web seguros y «herramientas de colaboración» para incrementar la
productividad de los trabajadores. La evolución más reciente indica que el uso de las TIC en las
empresas se incrementará en los próximos años. También resulta esencial adaptar el entorno de
trabajo a través de un uso eficiente de las TIC en el lugar de trabajo y organizar de manera
flexible un trabajo seguro y de alta calidad.
Para contribuir a la asimilación de las TIC, la Comisión tiene intención de proponer una política
integrada en relación con los negocios electrónicos, prestando particular atención a las PYME.
Esta política debería complementarse con el apoyo facilitado por los Fondos Estructurales y de
Desarrollo Rural.
Propondrá un aumento del 80 % en el apoyo comunitario a la investigación sobre TIC para el 2010 e
invitará a los Estados miembros a hacer lo propio
Dará prioridad a la investigación estratégica sobre las TIC en torno a los pilares tecnológicos clave del 7º
PM (2007)
Pondrá en marcha iniciativas de investigación y despliegue que permitan resolver los puntos de
estrangulamiento esenciales que exigen soluciones tanto tecnológicas como organizativas (2006)
Definirá medidas complementarias de fomento de la inversión privada en investigación e innovación en el
ámbito de las TIC (2006)
Formulará propuestas específicas sobre una sociedad de la información para todos en las orientaciones
estratégicas comunitarias en materia de cohesión 2007-2013
Definirá políticas de negocios electrónicos encaminadas a suprimir los obstáculos tecnológicos,
organizativos y jurídicos que dificultan la adopción de las TIC, haciendo especial hincapié en las PYME
Desarrollará herramientas de apoyó a los nuevos patrones de trabajo que potencian la innovación en las
empresas y la adaptación a las nuevas necesidades de capacitación
A medida que se intensifica el uso de las TIC, lo hace igualmente su impacto en la sociedad. La
iniciativa i2010 reconoce este hecho tratando de conseguir tres objetivos: que las TIC beneficien
a todos los ciudadanos, que los servicios públicos sean mejores, más rentables y más
accesibles y que mejore la calidad de vida.
El uso de las TIC se está generalizando y de ello se benefician cada vez más personas. Pero
actualmente más de la mitad de la población de la UE no puede cosechar estos beneficios en su
Los servicios públicos representan una parte importante de la economía europea. Por ejemplo, la
contratación pública supone el 16 % del PIB. Un reto esencial es conseguir que estos servicios
sean mejores, más accesibles y más rentables. Se han logrado avances considerables en el
despliegue de los servicios públicos basados en las TIC y se registran ya algunos éxitos: por
ejemplo, las declaraciones fiscales en línea ahorran millones de dólares cada año. No obstante, es
mucho lo que queda por hacer para demostrar la repercusión económica y la aceptación social.
Las TIC puede contribuir considerablemente a la mejora de la calidad de vida. Pueden mejorar
la salud de nuestros ciudadanos, al hacer posibles nuevos servicios médicos y de bienestar. A la
vista de los retos demográficos que tiene planteados Europa, pueden contribuir también a que los
sistemas públicos de salud y bienestar resulten más eficaces y eficientes. Pueden reforzar
eficazmente la diversidad cultural de Europa poniendo nuestro patrimonio y nuestras creaciones
culturales al alcance de un gran número de ciudadanos. Las TIC pueden también contribuir a la
sostenibilidad del medio ambiente, p. ej. a través del seguimiento y la gestión de catástrofes y a
través de unos procesos de producción limpios, eficientes y de bajo consumo de energía. Las TIC
pueden contribuir a que el transporte sea más seguro, limpio y energéticamente eficiente.
Objetivo 3: Una sociedad de la información que sea incluyente, ofrezca servicios públicos de
gran calidad y promueva la calidad de vida.
La convergencia digital plantea nuevos retos relacionados con la inclusión en este ámbito. Por
este motivo, la Comisión adoptará un enfoque integral. En 2005 abordará el problema de la
accesibilidad digital combinando la investigación con medidas de estímulo a fin de que los
sistemas de TIC resulten más fáciles de utilizar para una gama más amplia de personas. Facilitará
orientaciones para ampliar la cobertura geográfica de la banda ancha en las zonas
insuficientemente atendidas y revisará el ámbito de aplicación de la Directiva de servicio
universal en 2005 y el conjunto de la Directiva en 2006. También en 2006, la Comisión
examinará asimismo la aportación de las TIC y de la alfabetización digital a los principales
objetivos en materia de competencias de la iniciativa «Educación y formación 2010».
Además, la Comisión tiene intención de proponer en 2008 una iniciativa europea en materia de
inclusión digital, en la que se abordarán cuestiones tales como la igualdad de oportunidades, la
capacitación en TIC y las diferencias entre regiones. Su preparación se efectuará mediante
acciones sobre seguimiento activo, alfabetización digital e investigación de soluciones
tecnológicas accesibles. Se hará uso de todos los instrumentos disponibles, entre ellos la
integración en las orientaciones estratégicas para los Fondos Estructurales, los Fondos de
Desarrollo Rural, el apoyo nacional, la intervención reguladora y la investigación.
La Comisión se propone promover los servicios públicos basados en las TIC, en parte no
desdeñable a través de su propio proyecto de «Comisión en línea», que sean más transparentes,
accesibles y eficaces en función de los costes. No obstante, son considerables los retos que
persisten. Técnicamente, existe una necesidad de interfaces comunes, conservación de la
identidad de un sistema a otro y sistemas de autenticación. Hacen falta también cambios
organizativos: nuevas prácticas, nueva capacitación y otras normas distintas. Estas cuestiones es
preferible abordarlas de una manera integrada a través de iniciativas tales como los recientes
planes de acción sobre salud electrónica y contratación pública electrónica. La Comisión
propondrá asimismo un plan de acción sobre la administración electrónica y unas
orientaciones estratégicas sobre servicios públicos basados en las TIC. La Comisión respaldará
estos esfuerzos utilizando un conjunto limitado de demostradores de elevado perfil para someter
a prueba las soluciones técnicas, jurídicas y organizativas. Las prioridades y el alcance de estos
proyectos se decidirán en asociación con los Estados miembros.
Publicará unas orientaciones políticas sobre accesibilidad y cobertura de la banda ancha (2005)
Propondrá una iniciativa europea sobre inclusión digital (2008)
Adoptará un plan de acción sobre administración electrónica y orientaciones estratégicas sobre los
servicios públicos basados en las TIC (2006)
Pondrá en marcha proyectos de demostración para someter a prueba, a escala operativa, soluciones
tecnológicas, jurídicas y organizativas que permitan ofrecer servicios públicos en línea (2007)
Establecerá, como primer paso, tres «iniciativas insignia» sobre el tema de las TIC y la calidad de vida
(2007)
Los Estados miembros deberían luego presentar anualmente sus realizaciones en los informes de
aplicación de los programas nacionales de reforma según el nuevo ciclo de gobernanza de
Lisboa. Los progresos realizados se analizarán en el informe anual sobre progresos en la
estrategia de Lisboa de la Comisión.
Al mismo tiempo, la Comisión ampliará y reforzará el diálogo con las partes interesadas en
colaboración con los Estados miembros, en particular por medio del método abierto de
coordinación. La Comisión podría, por ejemplo, promover el intercambio de buenas prácticas y
efectuar un seguimiento de la asimilación de los servicios de banda ancha, de los servicios de
negocios electrónicos y administración electrónica, de la inversión en la investigación sobre TIC,
de las disparidades económicas y sociales y de la alfabetización digital, mediante informes de
situación. Eso no supondrá para los Estados miembros la instauración de nuevos mecanismos de
notificación adicionales a sus informes de aplicación de los programas nacionales de reforma.
Con i2010, la Comisión inaugura un nuevo enfoque integrado para la política de la sociedad de
la información. En total consonancia con el nuevo ciclo de gobernanza de la estrategia renovada
de Lisboa, i2010 contribuirá al logro del objetivo básico de Lisboa en materia de crecimiento y
empleo sostenibles.
1.1 - Introducción
La Convergencia de la Base Tecnológica
El Impacto Económico-Social
Brasil
1.2 - El Programa Sociedad de la Información en Brasil
Las Oportunidades y los Riesgos
El Programa
La Sociedad en Red: un Proyecto en Conjunto
Estructura Organizacional
Informaciones de Gobierno
Sistemas Aplicativos
Gestión Estratégica de Tecnologías de Información y Comunicación
6.3 - Hacia Dónde Vamos
6.4 - Qué Hacer
Cuadro Jurídico
Acciones Estructuradoras
Otras Acciones
1.1 - Histórico
1.2 - Paradigmas de Estructuración de Iniciativas Nacionales
1.3 - Énfasis de Iniciativas Nacionales
1.4 - Actuación Gubernamental en Aspectos Críticos
2.1 - Introducción
2.2 - El Abordaje INEXSK (INfrastructure, Experience, Skills, Ken elwledge)
El Modelo Básico
Efectos “push” y “pull”
Capacidad Organizacional
El Modelo Detallado
La “Huella” TI (IT Footprint)
2.3 - Indicadores de la Iniciativas eEurope 2002
Lista Indicativa de Indicadores del eEurope 2002 (abril 2000)
3.1 - Introducción
3.2 - Telecomunicaciones
Resultados de la Privatización
3.3 - Informática 123
RNP
Softex 2000
Protem-CC
Sinapad
3.4 - Situación Actual y Perspectivas
El Sector de Informática
Tecnología Local
Balanza Comercial en Tecnologías de Información y Comunicación
Manufactura Local y Exportación
Generación y Transferencia de Tecnologías
Tendencias en el MCT
Anexo IV - La Internet
4.1 - Introducción
El Sector Académico y la Internet
La Evolución de la Internet en Brasil
4.2 - Arquitectura y Operación de Servicios Internet
Backbone y Acceso
Velocidad y Servicio
Tráfico entre Backbones Distintos
Ingeniería y Seguridad de Redes
Direcciones IP y Nombres de Dominio
Operación de la Internet Brasileña
4.3 - Gobernanza en la Internet
4.4 - La Internet en Brasil
Número de Dominios en Brasil
4.5 - Desafíos para el Futuro
Backboning
Acceso
Internet 2 e Internet de Nueva Generación