SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD

GUA PARA ELABORAR PLAN PARA EMERGENCIA

JJC/GDO-21
Revisin:

Fecha:

05/11/08

Pagina:

1 de 8

GUA PARA ELABORAR PLAN PARA EMERGENCIA

REV. 0
CDIGO: JJC/GDO-21

COPIA N

ASIGNADA A :

NOMBRE
ELABORADO

Carolina Jimnez

REVISADO

Jorge Gjinovich

APROBADO

Fernando Camet

FIRMA

FECHA

Esta copia controlada es para uso interno en la empresa. La persona a la que ha sido asignado el documento es
responsable de su conservacin y no tiene autorizacin para reproduccin

1) OBJETO
Establecer las pautas para elaborar Planes para Emergencias eficaces y eficientes,
aplicables a la ejecucin de un proyecto especfico o a un local que utilice la empresa
para sus operaciones, indicando los procedimientos e instrucciones a seguir, la
capacitacin, prcticas de entrenamiento y simulacros necesarios, los equipos e
implementos, las inspecciones, y otras medidas requeridas para alcanzar el referido
objetivo.
2) ALCANCE
Es aplicable desde el momento en que es ejecutado el proyecto hasta la culminacin
de los trabajos contratados Asimismo, es aplicable para la Oficina Principal, Taller de
Equipos y el Almacn Central en Lima, y en las bases operativas fuera de la capital.
3) REFERENCIAS

Norma Internacional OHSAS 18001, Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud

Ocupacional.

Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. DS.009-2005-TR

Gua para la elaboracin del Plan de Seguridad en Defensa Civil Versin 2.1 del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

4) DEFINICIONES
4.1Emergencia
Acontecimiento o suceso no deseado que genera un riesgo potencial o real.
4.2Evacuacin
Contempla la salida de todo el personal en forma peatonal de las reas de trabajo a
sectores de seguridad.
4.3Alarma
Aviso de emergencia por medio de los sistemas de informacin autorizados.
4.4 Simulacro
Ejercicio programado donde se simula una emergencia con la finalidad de mantener
entrenado al personal, probar los sistemas de alarmas, rutas de evacuacin, medidas
de control y su eficacia.
4.5Brigada de Emergencia
Es un grupo de personas organizadas, capacitadas, entrenadas y equipadas con la
principal finalidad de responder ante una emergencia para minimizar las lesiones y
prdidas que se pudieran presentar. Los brigadistas tambin ayudan a las personas a
guardar la calma durante la emergencia y cumplen funciones preventivas cuando no se
encuentran atendiendo una emergencia.
5) Diseo de un plan para emergencias
5.1 Campo de accin
Se requiere en primer lugar identificar las posibles amenazas que puedan presentarse
durante la ejecucin del proyecto de construccin o en el local de la empresa para el
cual se va a elaborar el plan para emergencias, segn sea el caso.
Para identificar las posibles amenazas, se debe contar, en la medida de lo posible, con
la siguiente informacin:

Descripcin de procesos y actividades, para lo cual se puede utilizar

los mapas de procesos y/o los diagramas de flujo existentes.

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Caractersticas constructivas de las instalaciones.

Listado y ubicacin de materiales y sustancias combustibles e

inflamables.

Listado y ubicacin de materiales

correspondientes hojas de seguridad (MSDS).

peligrosos

con

sus

Aplicacin del Procedimiento para Identificacin de Peligros, Evaluacin y

Control de Riesgos (JJC/POSSO-01).
Requisitos legales, contractuales o de otra ndole.

Identificada cada amenaza posible y la emergencia asociada, se proceder a evaluar la

vulnerabilidad del sistema respecto a la misma (anlisis de vulnerabilidad), en base a
los siguientes parmetros:

Probabilidad de que se presente la emergencia

Posibilidad de que se propague o agudice el efecto adverso

Dificultades existentes para controlar la emergencia

El anlisis de vulnerabilidad nos permitir finalmente definir el campo de accin del plan
para emergencias, esto es, decidir para qu situaciones de emergencia se va a elaborar
directivas de actuacin.
5.2 Planificacin
Todo plan para emergencias debe bsicamente definir los recursos humanos y
materiales que requiere el plan para su eficaz ejecucin, y establecer las directivas e
instrucciones de actuacin para antes, durante y despus de producida cada una de las
emergencias consideradas en el campo de accin del plan.
El alcance de las medidas de preparacin, respuesta y mitigacin para cada
emergencia considerada (posteriores a la finalizacin de la emergencia), estar en
funcin del local de la empresa o proyecto de construccin para el cual se requiera
elaborar el plan para emergencias.
Los pasos para el diseo de un plan para emergencias, cada uno de los cuales debe
desarrollarse segn el tipo de proyecto o de local que se tenga, y de su ubicacin
geogrfica, son los siguientes:
1. Obtencin de informacin bsica:
Plano de ubicacin del predio, planos de distribucin de los ambientes, de las
instalaciones existentes, de los sistemas de proteccin contra incendios y
emergencias (extintores, gabinetes, hidrantes, rociadores, hachas, etc.), y de los
sistemas de alarma y comunicaciones (sensores, pulsadores, alarmas, etc.)

Distribucin de personal y presencia de visitantes y terceras

personas. Los sistemas de control sern adecuados a cada organizacin en
particular (Libro de asistencia, tarjeta de control, pase interno o combinacin de
ellos).

2. Describir el mecanismo de actuacin para cada emergencia y los criterios que se

usarn para definir el inicio de la emergencia y la finalizacin de la situacin de
emergencia.
3. Establecer los requerimientos de ayuda externa (bomberos, defensa civil, polica,
ambulancia, etc.) que se pudiera necesitar, incluyendo de ser posible, un plan de
ayuda mutua. Se debern definir los criterios de decisin para solicitarla, y
especificarse los procedimientos y los canales de comunicacin para la interfase con
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el exterior. Para proyectos considerar luego de efectuar un anlisis de vulnerabilidad

en cada frente de trabajo, una ambulancia o una camioneta disponible en forma
permanente mientras se ejecuten labores para el traslado de posibles accidentados.
4. Garantizar la operatividad del plan para emergencias, para lo cual se requiere,
adems de los recursos materiales, contar con los recursos humanos administrativos
y operativos necesarios. Las diversas funciones administrativas requeridas para que
el plan se lleve a cabo (recursos financieros, logstica, capacitacin, mantenimiento,
trmites administrativos, etc.) debern ser asumidas por las personas que figuran
con esa labor en el organigrama del proyecto de construccin, o de la oficina
principal para locales de la empresa, segn el caso. Estas conformarn el nivel
administrativo del plan. El nivel operativo est conformado por las personas que van
a dirigir las acciones de respuesta ante la emergencia y por los brigadistas.
5. Describir las responsabilidades y funciones de cada persona del nivel administrativo
y operativo del plan para emergencias.
6. Definir un sistema de comunicaciones que permita reportar a la brevedad la
emergencia a quines corresponda, y de requerirse solicitar ayuda externa. El
sistema de comunicaciones debe incluir los equipos de comunicacin y el directorio
de las personas e instituciones (bomberos, defensa civil, polica, ambulancia,
empresas de electricidad, etc.) a las que se requiere o podra requerirse comunicar
la emergencia.
7. Establecer los mecanismos para que el sistema de comunicaciones se mantenga
operativo permanentemente, incluyendo los das domingos, los feriados y las
noches en las que se efectu trabajos nocturnos. Se deber tambin garantizar la
difusin oportuna del directorio telefnico para emergencias entre todas las
personas que podran ser afectadas (colocacin en lugares ser visibles, entrega de
directorio personal, etc.) y la actualizacin permanente del mismo.
8. Establecer el programa de capacitacin y entrenamiento para el personal
involucrado en el plan, y un cronograma de prcticas de entrenamiento y simulacros
de respuesta, a fin de contar con personal bien capacitado y entrenado para la
actuacin ante cada emergencia.
9. Establecer en el programa de inspecciones a los equipos e implementos de
proteccin, control, rescate y mitigacin, para asegurar que en todo momento se
encuentren completos y operativos, que se mantenga sealizada su ubicacin, as
como, que estn visibles y con libre acceso a los mismos.
10. Especificar las directivas para el traslado de heridos segn el tipo de lesin que
presenten o el estado en que se encuentren (traumatizado inconsciente, con
hemorragia, quemado, con paro respiratorio/cardiaco, etc.) Deber indicarse en
cada caso la informacin bsica que debe acompaar al herido cuando sea
trasladado al centro asistencial.
5.3 Brigadas
5.3.1 Perfil del brigadista
Los miembros de las brigadas deben ser elegidos entre las personas que deseen
voluntariamente ser brigadistas y que renan el siguiente perfil general de
cualidades:
Tener vocacin de servicio y actitud dinmica
Poseer buena salud fsica y mental
Disposicin para el trabajo en equipo
Don de mando y liderazgo
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 Capacidad para la toma de decisiones

Criterio para resolver problemas
Responsabilidad, iniciativa, aplomo y cordialidad
Disposicin para abandonar el puesto de trabajo para atender la emergencia
Adicionalmente a perfil general, un brigadista perteneciente a la brigada de rescate
o a la brigada de evacuacin debe contar con ciertas cualidades adicionales:
robustez (sin obesidad), integridad de las cuatro extremidades y capacidad motriz
intacta, agilidad, destreza y audacia, buena vista y odo.
5.3.3 Tipos de brigada
De acuerdo a las necesidades y caractersticas del plan de emergencia, se pueden
implementar los siguientes tipos de brigadas de emergencia:
Brigada de control de incendios
Brigada de rescate y salvamento
Brigada de primeros auxilios
Brigada de evacuacin
5.3.4 Funciones de las brigadas
EMERGENCIAS
BRIGADAS

ANTES DE
Realizar actividades de
prevencin de riesgos como
por ejemplo la deteccin de
las condiciones que pueden
originar incendios.

Control de
Incendios

Participar en las actividades

de capacitacin y
entrenamiento que se
programen.

Verificar que los equipos e

implementos de rescate y
salvamento se encuentren
completos, operativos y
disponibles en cualquier
momento.

Rescate y
Salvamento Participar en las actividades
de capacitacin y
entrenamiento que se
programen.

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DURANTE
Operar los equipos contra
incendio de acuerdo con los
procedimientos establecidos.
Las funciones y actividades
especficas de la brigada
durante la emergencia cesarn
cuando se apague el conato de
fuego o cuando arriben los
bomberos, a los cuales deber
brindarles el apoyo que
requieran.

Proporcionar servicios de
rescate de personas y de
salvamento de bienes de
acuerdo a los procedimientos
establecidos.
Las funciones y actividades
especficas de la brigada durante
la emergencia cesarn cuando
arriben los bomberos, a los
cuales deber brindarles el
apoyo que requieran.

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DESPUES DE
Efectuar una inspeccin
integral de los equipos e
implementos de control de
incendios y elaborar el
inventario de los que
requieren reparacin,
reposicin o mantenimiento.

Si la emergencia requiere un
plan de recuperacin,
participar en el mismo.

Contar con un listado del

personal que padezca de
enfermedades especiales y
contar con los medicamentos
especficos para tales casos

Primeros
Auxilios

Participar en las actividades

de capacitacin y
entrenamiento que se
programen.

Implementar, colocar y
mantener en buen estado la
sealizacin que indica las
rutas de evacuacin y salida,
las zonas de seguridad, las
zonas de reunin, incluyendo
los planos guas que indican
las rutas de evacuacin.
Verificar constantemente que
todas las rutas de evacuacin
y salida se encuentren
totalmente libres de
obstculos.

Evacuacin

Contar con un censo

actualizado y permanente del
personal expuesto a cada
posible emergencia.
Participar en activamente en
los simulacros de evacuacin
que se programen.

Mientras se espera la ayuda

mdica especializada,
proporcionar los primeros
auxilios y los cuidados
inmediatos y temporales a las
vctimas de la emergencia, a fin
de mantenerlas con vida y
evitarles daos mayores.

Realizar, una vez controlada la

emergencia, el inventario de
los equipos e implementos de
primeros auxilios que
requerirn mantenimiento o
reposicin, especificando los
medicamentos utilizados que
requieren ser repuestos.

Entregar los lesionados a los

especialistas cumpliendo con las
directivas para el traslado de
heridos.

Hacer cumplir la seal u orden

de evacuacin correspondiente.
Servir de guas durante la
evacuacin, dirigiendo a las
personas a las zonas de
seguridad o a las zonas de
reunin pre-establecidas, segn
se requiera, asegurndose que
nadie se quede dentro de una
instalacin o edificacin que
requiere ser evacuada.
Cuando se requiera evacuar una
instalacin o edificacin donde
no se haya definido rutas de
evacuacin, o stas se
encuentren obstruidas o
representen algn riesgo,
conducir a las personas hasta un
lugar seguro de reunin a travs
de rutas libres de peligro.

Coordinar el regreso del

personal a las instalaciones
despus de un simulacro, o
despus de una situacin real
de emergencia cuando ya no
exista peligro.
Coordinar las acciones de
repliegue cuando sea
necesario.
Si la emergencia requiere un
plan de recuperacin,
participar en el mismo.

Realizar un censo de las

personas que llegan a los puntos
de reunin, a fin de verificar que
nadie permanezca en la
instalacin o edificacin
evacuada.

5.3.5 Formacin de brigadas

Para decidir cuantas brigadas formar y el nmero de integrantes de cada una, se
deben tomar en cuenta los siguientes parmetros:
Equipos e implementos de control, rescate y mitigacin que hay que operar y
acciones que hay que efectuar para llevar a cabo el mecanismo de actuacin
para cada emergencia.
Extensin vertical (nmero de pisos o niveles) y horizontal para el caso de
locales, y cuando se trate de proyectos, se deber evaluar en cuantos diferentes
niveles de altura se ejecuta labores, y en cuantos diferentes frentes de trabajo
alejados unos de otros se trabaja.
Tener en cuenta que se requiere contar con dos miembros suplentes por cada
brigadista titular, y considerar la posibilidad de trabajos domingos, feriados y en
horario nocturno.

Personas y bienes expuestos a riesgo por la emergencia.

Ubicacin geogrfica y entorno del local o proyecto, y la evaluacin de la

distancia y capacidad de respuesta del cuerpo de bomberos ms cercano.

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Posibilidad de contar con un plan de ayuda mutua.

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Tener en cuenta que las funciones asignadas a las diferentes brigadas

tienen que efectuarse necesariamente para que el plan para emergencias sea
eficaz, existan o no las correspondientes brigadas.

Para el caso de proyectos de construccin o locales de la empresa, se puede

constituir, previa evaluacin, una brigada multifuncional, donde cada brigadista
podr actuar en dos o ms especialidades. A la brigada multifuncional se le
denominar simplemente brigada de emergencia.

5.3.6 Capacitacin de los brigadistas

Una vez establecidas las funciones de cada uno de los miembros de las brigadas,
se proceder a definir las necesidades de capacitacin y entrenamiento requeridas,
para lo cual se deber tener en cuenta que este es el elemento ms importante para
la eficacia de una brigada de emergencias.
Las normas internacionales recomiendan un entrenamiento mensual, sin embargo,
la frecuencia que se establezca para cada caso depender de la disponibilidad,
oportunidad y calidad del servicio pblico de bomberos externo, de la existencia de
un plan de ayuda mutua, de la frecuencia con que se produzcan las emergencias,
del nmero y experiencia del personal de la brigada, del tipo y nivel de
entrenamiento que se desee por la vulnerabilidad del sistema, etc.
El entrenamiento de brigadas debe ser lo mas realista posible, simulando las
posibles emergencias que se puedan producir. Una parte importante de los
entrenamientos lo constituyen los simulacros. Se deben efectuar simulacros sin
previo aviso para comprobar la eficacia de la respuesta de la brigada y comprobar
si los planes de respuesta establecidos son viables.
En general, la capacitacin de brigadas debe contemplar las siguientes etapas:

Formacin: entrenamiento inicial con alta intensidad, el cual debe limitarse a los
conocimientos indispensables para operar en las condiciones y circunstancias del
proyecto o local.

Motivacin: prcticas espaciadas donde se repiten los procedimientos operativos

establecidos.

Reforzamiento: formacin terico prctica con inclusin de nuevos temas y la

ampliacin de los conocimientos ya adquiridos.

5.4 Elaboracin de un plan para emergencias

Todo plan para emergencias debe cumplir con los siguientes requisitos:
Ser resumido, claro y concreto
Ser fcil de leer, fcil de interpretar, fcil de aplicar y de actualizar
Ser aprobado y de cumplimiento obligatorio
Debe implementarse en el proyecto o local de la empresa segn el caso y ser
sometido a auditoria
La redaccin de un plan para emergencias debe seguir la siguiente secuencia:
1) Objetivos del plan
2) Especificar el campo de accin del plan (emergencias consideradas).

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3) Descripcin de las responsabilidades y funciones especificas de cada uno de los

miembros del nivel administrativo y del nivel directivo operativo del equipo de
emergencias.
4) Conformacin de las Brigadas de emergencias.
5) Establecer la cadena de mando y comunicaciones, la cual si se requiere se
puede graficar en un diagrama de flujo colocando nombres, puestos y telfonos,
tambin deber indicarse como debe procederse con la cadena de comunicacin
a cada una de las personas involucradas en la actuacin ante la emergencia.
6) Descripcin de cada mecanismo de actuacin, especificando como funciona el
plan antes, durante y despus de cada emergencia considerada, incluyendo la
etapa de recuperacin. Incluir tambin directivas bsicas de prevencin y
proteccin relacionadas con cada emergencia, para ser consideradas por todas
las personas involucradas en la misma.
7) Determinacin de las necesidades de recursos:
Inventario de recursos requeridos para uso general en todas las emergencias
y en emergencias especficas
Programa de inspecciones y mantenimiento de los recursos
8) Programa de capacitacin, entrenamiento y simulacros
9) Plan de ayuda mutua (de existir)
10)Anexos, donde se deben incluir la conformacin de brigadistas, el cronograma
de realizacin de simulacros, flujograma de comunicaciones, telfonos de
emergencia, reporte del simulacro y telfonos de emergencia. Es recomendable
adems registrar las prcticas y simulacros tambin fotogrficamente o en video.
6) RESPONSABILIDADES
6.1Gerente de Obra
Revisar y aprobar el Plan de Emergencia.
Dispone los recursos suficientes, incluyendo los medios de comunicacin mas
apropiados.
Monitorear la implementacin, puesta en marcha y mantenimiento del Plan de
Emergencia.
6.2. Jefe de Seguridad
Elaborar el Plan de Emergencia y obtener la aprobacin ante el cliente de ser
necesario.
Conformar las brigadas de emergencia de la obra en ambos turnos de ser
necesario.
Coordinar la capacitacin y entrenamiento de las brigadas de emergencia.
Difundir el Plan para Emergencia a todo el personal trimestralmente.
Realizar simulacros de acuerdo a lo establecido y preparar oportunamente los
reportes de simulacro.
6.3. Jefe de Produccin
Participar activamente en la implementacin del Plan de Emergencia.
7) ANEXOS
Modelo
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de Plan para Emergencia

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