Programa de Actualizacin en Docencia Universitaria 2016

Modalidad a distancia
Asignatura: Pedagogas criticas en la Educacin Superior
Equipo docente: Dra Fernanda Juarros
Clase 2
La problemtica del ingreso a la Universidad. Anlisis de sus
dimensiones. El acceso a la Universidad en perspectiva histrica. La
relacin Estado-Universidad y sus respuestas a las demandas
sociales en latinoamerica.
En Argentina el ingreso a la Universidad, en el mbito pblico, sigue siendo
un tema problemtico que proyecta la relacin entre el Estado, la Sociedad y
la Educacin en funcin de la relacin demanda-capacidad. Es un tema de
permanente preocupacin por parte de los actores involucrados en la
actividad acadmica tal es as que desde 2003 se comenz a organizar el
Primer encuentro Nacional sobre la Problemtica de Ingreso, encuentro
que

tuvo

como

anfitriona

la

Universidad

Nacional

de

Crdoba.

Problemtica que afecta particularmente a nuestro pas en relacin a otros

pases e incluso a otros pases de la regin en los cuales histricamente el
acceso estuvo limitado.
Aqu se sita la discusin acerca del acceso a los estudios superiores como
derecho o como privilegio, debate que muchas veces ha quedado reducido a
dos posiciones antagnicas, definidas casi con sustento dogmtico como
aquella que propicia la selectividad y es equivalente a la propuesta del
ingreso restringido por un lado, y aquella que argumenta la apertura
democrtica y se corresponde con la defensa del ingreso irrestricto y
directo, por el otro.

La relacin Estado-Universidad y sus respuestas a las demandas

sociales en la regin.
Desde la universidad colonial en adelante, las universidades fueron
instituciones altamente selectivas, su funcin era, como sabemos, formar a
las elites dirigentes. Este elitismo resultaba del origen social de los
estudiantes y profesores, y se corresponda con la limitada funcin social
que cumplan y la escasa certificacin que producan. Actuaban adems
como diferenciador social en una sociedad sin nobleza.
Las transformaciones ocurridas en el mundo a partir de mediados del siglo
XX, generaron una demanda del incremento de las oportunidades para
acceder a nuevos niveles de educacin. Tuvo notable influencia el
crecimiento de instituciones y aumento de la cobertura del nivel secundario.
Este contexto de crecimiento de los estudios secundarios habilitantes para
cursar estudios superiores, gener en las universidades un desplazamiento
del acceso de elite al acceso de masa. En 1959 haba 75 universidades en
Latinoamrica con una inscripcin no superior a 270.000 estudiantes que
representaban aproximadamente el 2% del total de los jvenes entre 18 y
24 aos de edad.
Entonces, si hasta medios del siglo XX, la universidad reciba a un nmero
reducido de jvenes que reunan condiciones semejantes de pertenencia
social, a partir de medidos del siglo XX, se incorporan grupos heterogneos
tanto en su formacin acadmica como en su origen social. Surgieron
entonces mecanismos como la diferenciacin y creacin de circuitos
alternativos a partir de la ampliacin de la oferta de carreras terciarias. La
nocin de Educacin Superior empieza a ser utilizada en los anos 60, refleja
el pasaje de la Universidad de elites a la Universidad de masas. En los pases
europeo occidentales, la educacin terciaria se daba en instituciones
universitarias mientras que en Amrica Latina tuvo lugar la diversificacin
de oferta universitaria y creacin de instituciones de este nivel.
Un punto de inflexin en la dinmica de las Universidades de la regin
fueron las dictaduras militares en cuyos periodos el ingreso fue en todos los

casos expresamente restringido a partir de un examen eliminatorio segn

cupo.
Otro punto de inflexin fue la crisis por la que atraves la regin a partir de
la dcada del 80 que impact en las prcticas y formas de organizacin de
las instituciones. A partir de la transformacin del rol del Estado, se edific
otro escenario que se plasm en nuevas tendencias de las polticas pblicas
en relacin a la Educacin Superior en el que se adoptaron estrategias
tendientes a "racionalizar" y recortar el presupuesto universitario. La
finalidad de estos mecanismos de ajuste impuestas por el Banco Mundial
consisti en derivar los fondos destinados a la Educacin Superior a las
polticas compensatorias, argumentando que no era justo aumentar el
presupuesto universitario mientras existieran ciudadanos que no haban
finalizado la Educacin Bsica, razonamiento basado en una concepcin que
desconoce a la educacin superior como bien social.

En el Informe de

1988 sobre Indicadores de desarrollo mundial, se sealaba como ncleos

problemticos de la educacin superior en Latinoamrica, el ingreso directo,
la gratuidad de la enseanza que contribuan a la ineficiencia del gasto
pblico.
La respuesta en muchos pases de la regin fue entonces regular la
demanda diferenciando el sistema entre universidades con aranceles altos y
universidades menos pretenciosas con cuotas ms modestas. De este modo
la diferenciacin vertical result estableciendo jerarquas institucionales
basadas en la calidad del cuerpo docente, prestigio de diplomas y ttulos. Un
caso paradigmtico en este sentido es Chile con un sistema restringido y
arancelado en el que los cupos y el costo es diferencial no slo segn la
institucin, sino tambin de acuerdo al tipo de carrera. Dos importantes
consecuencias surgen de esta situacin. Por un lado, los estudiantes de
niveles socioeconmicos medios bajos se ven marginados de las carreras
costosas, independientemente de sus capacidades o preferencias. Por el
otro, los estudiantes de niveles socioeconmicos medios altos que eligen las
carreras costosas se ven doblemente beneficiados ya que el salario futuro en
el mercado de trabajo tambin es mayor para aquellos que poseen los
diplomas de estas carreras. Sabemos que desde hace unos aos los

estudiantes secundarios vienen denunciando la institucionalidad de este

sistema basado en la exclusin, el privilegio de los ms ricos y la generacin
de mecanismos democrticos de consulta, debate y deliberacin sobre la
educacin nacional, son los reclamos de los jvenes chilenos.
Otro caso singular es Brasil. Los universitarios brasileos han sido tradicional
y mayoritariamente blancos de clase media y alta, muchos formados en
liceos privados que los preparaban mejor para pasar el examen de ingreso a
estudios superiores y aprobar examen tradicional de ingreso que resulta
eliminatorio llamado Vestibular. Se trata de una prueba que evala los
conocimientos adquiridos en la escuela secundaria, es un examen nacional
que se aplica desde 1915 para acceder a los cupos que son muy limitados, y
los estudiantes se preparan en cursos perparatorios para la Universidad.
Durante la presidencia de Dilma Russeff, el Congreso sancion una ley que
estableci una combinacin de cuotas raciales y sociales en las 59
universidades federales de Brasil (el pas con la segunda mayor poblacin
negra del mundo, despus de Nigeria). La norma establece que 50% de los
cupos en esas universidades, equivalentes a unas 120 mil plazas, debern
corresponder a alumnos que cursaron toda la secundaria en instituciones
pblicas. La mitad de esos cupos (25% del total) son para estudiantes de
familias con ingresos bajos, lo que constituye la cuota social. La cuota racial
fue definida de acuerdo a la proporcin de negros, mulatos e indios en cada
estado del pas, segn el censo y cmo se autodefina cada estudiante. Esta
ley de cuotas que cuestiona el dominio de las lites en las facultades
pblicas brasileas, actualmente est en jaque.
Argentina, a diferencia de sus vecinos, tiene larga tradicin en el ingreso
libre y en la universidad masiva. Luego derogada la ley Avellaneda (1885) en
1947 la ley 13.031 establece la eliminacin del examen de ingreso. Sin
embargo la matricula no tuvo una expansin sostenida. Los discursos
practicas, trama de relaciones y dems formas de sociabilidad (incluso la
forma de vestimenta) propia del grupo social dominante, actuaba como
impedimento para que los nuevos grupos encontraran posibilidades de
permanencia en la universidad. El acceso siempre estuvo determinado en

buena medida por la estructura de injusticia social predominante y su

expresin que es la segmentacin del sistema escolar.
Sin embargo, la expansin de la matricula universitaria argentina es
significativa. Es el pas de la regin con mayor cobertura y acceso en el nivel
superior, acercndose segn Trow al acceso universal con una tasa de
escolarizacin del nivel superior de casi el 40%. La 1 %8Haiti (el menor) es
de 2% y el promedio de la regin es del 18% segn datos de UNESCO 2009.
En 1970 Argentina alcanz el 6% de la tasa bruta de matricula (relacin
entre el nmero de estudiantes inscriptos y el total de poblacin en ese
segmento de edad). En 2000 lleg al 19% y para 2010 alcanz el 28%. Esta
expansin se dio con incorporaciones heterogneas tanto en formacin
como en su origen social, no fueron debidamente atendidas, no se
produjeron cambios acordes a las caractersticas del nuevo pblico, es decir,
no se realizaron reformas estructurales ni hubo incremento sustantivo del
presupuesto.
La sancin de la Ley 24.521 en 1995 en su articulo 29 estableca que cada
institucin de educacin superior tenia autonoma de establecer el rgimen
de admisin, permanencia y promocin de sus estudiantes y en su articulo
50 estableca que las universidades con mas de 50.000 estudiantes poda
definir su propia rgimen de admisin (dejaba adems abierta la posibilidad
de arancelamiento).
Actualmente, en la modificatoria de 2015, el derecho a la educacin superior
se encuentra garantizado a partir de la adicin del artculo 2 bis, que
explicita que las carreras de grado en las universidades pblicas son
gratuitas y prohbe establecer cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto,
arancel o tarifa. El artculo 7, por su parte, establece el acceso a la
universidad como libre e irrestricto para todas las personas que aprueben la
educacin secundaria y seala la inconveniencia de exmenes eliminatorios
u otros mecanismos de exclusin.
Frente a la ley, la respuesta de las Universidades ha sido dismil. La
Universidad Nacional de La Matanza present y logr un amparo que le

permite eludir la ley, mientras que la Universidad Nacional de Tucumn,

incluy la gratuidad y la eliminacin del examen de ingreso en su Estatuto.
La masividad y algunas cuestiones a considerar.
Ese crecimiento de la matricula en los ltimos 30 40 aos trajo aparejado en
conjunto de situaciones, heterogeneidad de los alumnos en relacin a edad,
situacin socio econmica, trayecto educativo, expectativas, capital cultural.
Esta realidad puso en evidencia una serie de cuestiones a considerar.
1) respecto de la relacin entre demanda terica y duracin real de la
carrera
Las estadsticas nos muestran que el tiempo medio de permanencia de los
estudiantes en las universidades pblicas est notablemente alejado de la
duracin terica de las carreras. Los estudiantes toman alrededor de un 57%
ms del tiempo necesario (terico) para completar una carrera, es decir,
de cada 100 alumnos de una misma cohorte, solo 16 culminan. Existen sin
dudas varias razones para que esto ocurra, entre ellas el porcentaje
significativo de estudiantes y no son efectivamente de tiempo completo; los
datos revelan que el 40% divide su tiempo entre el estudio y el trabajo.
2) respecto de los altos ndices de abandono y bajas tasas de graduacin
Segn datos de la SPU, es en los primeros aos de la carrera donde se cifran
las tasas ms altas de abandono. Se puede legalizar el ingreso irrestricto a la
institucin, pero resulta difcil garantizar la distribucin igualitaria del saber
elaborado

que posibilita la

permanencia

y el xito en el sistema

universitario.
3) respecto del predominio de los sectores medios y altos en la composicin
de los estudiantes universitarios
Sabemos que la educacin superior siempre presento un claro sesgo en su
composicin socioeconmica hacia los sectores de clase media y alta. Los
datos publicados por el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en
Amrica Latina (SITEAL) confirman que los jvenes de los sectores
socioeconmicos ms altos (los quintiles 4 y 5 de ingreso familiar per capita)

tienen una mayor presencia entre los estudiantes de la educacin superior y

sobre todo entre sus graduados
De los jvenes de 18 a 30 aos que no han alcanzado el nivel secundario, el
70 %

de aquellos pertenecen a los sectores socioeconmicamente ms

desfavorecidos. Asimismo, dentro del subconjunto de jvenes de 18 a 30

aos que han logrado concluir el nivel medio, si bien una proporcin mayor
de aquellos pertenecientes al 40% ms rico sigue estudios universitarios y
terciarios en comparacin con el 40 % ms pobre, la brecha no es tan
pronunciada como en ocasiones se suele sealar, aunque s lo es cuando se
considera al grupo de los que se han graduado De este modo, si bien la
probabilidad de acceder a la educacin superior aumenta con el ingreso per
cpita familiar, no deja de ser significativo el porcentaje de jvenes de los
quintiles de ingreso ms bajo (primer y segundo quintil) que logran realizar
su trnsito a este nivel (41% y 57%, respectivamente)
Lo que se destaca en el anlisis es que si bien los jvenes logran ingresar a
la U, un alto porcentaje de ellos no logran concluir sus estudios universitarios
o superiores terciarios. Este estudio confirma lo que observamos ene el aula.
El factor institucional y el equipo docente como su principal variable
Existiran dos grupos de condiciones en la problemtica del acceso y
permanencia en el sistema universitario. Por un lado, las condiciones de
origen social vinculadas al contexto. Por otro lado, estaran las condiciones
pedaggicas vinculadas a las practicas docentes.
Sabemos que el nivel medio es el nivel ms crtico del sistema, manifiesta
con mayor claridad las consecuencias del proceso de exclusin social y
econmica de los jvenes, y por otro lado, expresa la desarticulacin de
dicho sistema, tanto horizontal, en trminos de diferentes calidades entre
establecimientos, como vertical en trminos de existencia de mecanismos
explcitos e implcitos limitantes en el acceso al nivel superior. El problema
no parece radicar tanto en las dificultades de acceso como en los factores
institucionales, que impiden que los estudiantes permanezcan en el sistema.
Entre ellos, se menciona la distancia entre el modelo pedaggico de la
secundaria y el de la universidad, es decir, la dificultad que significa para los

alumnos pasar de un modelo de aprendizaje escolarizado a otro marcado por

la autogestin, la insuficiente formacin en el nivel medio en relacin a
adquirir determinadas competencias como la capacidad de sntesis,
interpretacin, expresin oral y escrita y formas de estudiar. Las practicas de
enseanza conforman la principal variable institucional, aunque tambien los
espacios institucionales que ofrecen servicios centrales como biblioteca,
acceso a internet, tutoras, etc ayudan a los ingresantes a aprender el oficio
de estudiante universitario que requiere adaptarse a nuevos estilos y
modelos de docentes, diferentes normativas y funcionamiento institucional.
Reflexiones finales
Un propsito primordial dentro de las polticas pblicas radica en la
pretensin de la ampliacin de la matrcula como promocin de la equidad y
a su vez en la pretensin de la excelencia en la formacin.
Es esto posible en el contexto que atraviesan las universidades pblicas en
nuestro pas?
Qu elementos aportan las universidades a la formacin de los jvenes?