La Ley 22/2011, de 28 de

julio, de Residuos

Santiago Garrido de las Heras

Santander, 11 / 11/ 11

Nueva Ley de Residuos

Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, del Parlamento
Europeo y del Consejo, sobre los residuos y por la que se
derogan determinadas directivas

Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos

(vigente desde el 29 de julio de 2011)

Objeto (artculo 1)
Regular la gestin de los residuos impulsando
medidas que prevengan su generacin y
mitiguen los aspectos adversos sobre la salud
humana y el medio ambiente asociados a su
generacin y gestin.
Regular el rgimen jurdico de los suelos
contaminados.

Definiciones (artculo 3)
Residuo: cualquier sustancia u objeto que su
poseedor deseche o tenga la intencin u
obligacin de desechar.
Se sustituye el trmino desprenderse utilizado
en la anterior LR y en la versin espaola de la
DMR por desechar.

Otras versiones de la DMR

Versin francesa: dfaire (deshacerse)
Versin inglesa: discard (deshacerse, desechar)
Real Academia de la Lengua
Desprenderse (4.): Apartarse o desapropiarse de algo.
(Ej. Se ha desprendido de todos sus libros).
Desechar: Expeler, arrojar / Referido al vestido u otra
cosa de uso, dejarla para no volver a servirse de ella.

Definiciones (artculo 3)
Residuo:
Se elimina la referencia a las categoras que
figuraban en el antiguo anejo a la Ley y las
referencias al LER (jurisprudencia TJCE
El
Anexo I no es una lista exhaustiva y no basta
que una sustancia est en el LER para que sea
residuo).

Definiciones (artculo 3)
Residuos domsticos:
Residuos generados en los hogares como
consecuencia de las actividades domsticas

Novedad
Residuos similares a los anteriores generados en
servicios e industrias
Novedad (???)
Residuos que se generan en los hogares de
aparatos elctricos y electrnicos, ropa, pilas,
acumuladores, muebles y enseres as como los
residuos y escombros procedentes de obras
menores
de
construccin
y
reparacin
domiciliaria
Novedad
Residuos procedentes de limpieza de vas
pblicas, zonas verdes, reas recreativas y
playas, los animales domsticos muertos y los
vehculos abandonados.
6

Definiciones (artculo 3)
Residuos comerciales: Residuos generados por la
actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de los servicios de restauracin y bares, de las
oficinas y de los mercados, as como del resto del
sector servicios
Novedad

Residuos industriales: Residuos resultantes de

los procesos de fabricacin, de transformacin, de
utilizacin, de consumo, de limpieza o de
mantenimiento generados por la actividad industrial,
excluidas las emisiones a la atmsfera
Novedad

Gestin de residuos comerciales por los EELL

Gestin
Recogida, transporte y tratamiento de
domsticos: los EELL (hogares, comercios y servicios).

R.

R. comerciales no peligrosos y R. domsticos

generados en las industrias
Los productores podrn gestionarlos por si mismos:
acreditar correcta gestin ante los EELL (Antes
necesidad de previa autorizacin del EL para gestionar
residuos urbanos).
Acogerse a un sistema pblico de gestin de
residuos, cuando exista, en los trminos previstos en
las ordenanzas
R. General: voluntario
Excepcin: EELL, que as lo establezcan
motivadamente y basndose en criterios de
mayor eficacia y eficiencia, podrn imponer
su sistema a los res. Comerciales no
peligrosos y domsticos de industrias

Novedad

Gestin de residuos por los EELL

Los
EELL
habilitarn
espacios,
establecern
instrumentos o medidas para la recogida separada de
residuos domsticos y en su caso, comerciales a los que
es preciso dar una gestin diferenciada bien por su
peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar
los residuos para su reutilizacin.
Anteriormente
La LR estableca, ampliando las
competencias de los municipios de la LBRL, que los
municipios con una poblacin superior a 5.000
habitantes estaban obligados a implantar sistemas de
recogida selectiva.

Gestin de residuos por los EELL

Posibilidad de que las administraciones pblicas, en sus
mbitos competenciales, declaren servicio pblico todas
o
algunas
operaciones
de
gestin
cuando
motivadamente se justifique por razones de adecuada
proteccin de la salud y el medio ambiente
Costes gestin de los residuos domsticos, y de los
residuos comerciales gestionados por las Entidades
Locales: se deber incluir el coste real de las
operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los
residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, y el
mantenimiento posterior al cierre de los vertederos
Rgimen transitorio
Las Entidades Locales aprobarn las ordenanzas
previstas (gestin r. comerciales no peligrosos e
industriales domsticos) en el plazo de 2 aos desde la
entrada en vigor de esta Ley. En ausencia de las mismas
se aplicarn las normas que aprueben las Comunidades
Autnomas
Los contratos en vigor de las Entidades Locales para la
gestin de residuos comerciales continuarn desplegando
sus efectos en el plazo que tengan previsto. En el
momento de su renovacin se aplicar el rgimen jurdico
que derive de esta Ley
10

Agente y negociante (artculo 3, 20 y 29)

Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte
por cuenta propia en la compra y posterior venta de
residuos, incluidos los negociantes que no tomen
posesin fsica de los residuos (Ejemplo: compra y venta
de chatarra, papel usado, etc.).

Agente: toda persona fsica o jurdica que organiza la

valorizacin o la eliminacin de residuos por encargo
de terceros, incluidos los agentes que no tomen
posesin fsica de los residuos.
Incluye la organizacin de la gestin de residuos de
otras empresas o productores de residuos.
Incluye a aquellos gestores que organizan la gestin de
residuos no cubiertos por su autorizacin.

Diferencias:
Negociante: Acta por cuenta propia.
Agente: Acta por cuenta de terceros. Asegura el
tratamiento del residuo (responde de una correcta
gestin).
11

Agente y negociante (artculos 3, 20 , 29 y 40)

Origen del concepto: definicin del Reglamento
1013/2006, de traslados de residuos, posteriormente
incluida en la Directiva 1998/98, de Residuos.

Ambos tienen la consideracin de gestores

Principales obligaciones de negociantes y
agentes
Debern presentar una comunicacin previa al inicio de
sus actividades ante el rgano competente de la CA
donde tengan su sede social (Anexo VIII.4)
Debern cumplir con lo declarado en su comunicacin
de actividades y con las clusulas y condiciones
asumidas contractualmente.
Debern llevar un archivo cronolgico de los residuos
gestionados.

Los negociantes debern acreditar documentalmente

al productor u otro poseedor inicial su efectiva gestin.

12

Subproductos y materias primas secundarias

No son residuos:
Subproductos
Materias primas secundarias (fin de la condicin
de residuo)

Origen jurisprudencial.
Principal consecuencia: escapar al rgimen de
intervencin administrativa previsto en la
normativa de residuos.

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Subproductos (artculo 4)
Sustancia u objeto, resultante de un proceso de
produccin, cuya finalidad primaria no sea la produccin
de esa sustancia u objeto, si se cumplen las siguientes
condiciones:
Es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado
ulteriormente.
La sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin
tener que someterse a una transformacin ulterior
distinta de la prctica industrial habitual.
La sustancia u objeto se produce como parte integrante
de un proceso de produccin.
El uso ulterior cumple todos los requisitos pertinentes
relativos a los productos as como a la proteccin de la
salud humana y del medio ambiente, sin que se
produzca impactos generales adversos para la salud
humana o el medio ambiente.

14

Subproductos (artculo 4)
La UE podr adoptar criterios que debern cumplir las
sustancias u objetos especficos para ser considerados
subproductos (artculo 5.2 Directiva (CE) 2008/98).
La Comisin Tcnica de Residuos evaluar la
consideracin de estas sustancias u objetos como
subproductos, teniendo en cuenta lo establecido para el
mbito de la UE, y propondr su aprobacin al MARM
que dictar la orden ministerial correspondiente.
Hasta que no se hayan puesto en marcha dichas
rdenes ministeriales, se continuarn aplicando los
procedimientos administrativos vigentes.
Ejemplos de subproductos.
Comunicacin interpretativa COM (2007) 59 Final:
-

Serrn utilizado en fabricacin de aglomerados

Escorias de alto horno

Yeso procedente de desulfuracin de gases de combustin.

TJCE: Coque, Purines, Res. Mineros

15

Fin de la condicin de residuo (artculo 5)

Determinados residuos especficos dejarn de ser
residuos cuando hayan sido sometidos a una
operacin de valorizacin, incluido el reciclado,
siempre que cumplan, adems, las siguientes
condiciones:
Que la sustancia u objeto resultante se
habitualmente para finalidades especficas.

usen

Que exista un mercado o una demanda para dichas

sustancias u objetos.
Que las sustancias u objetos resultantes cumplan los
requisitos tcnicos para las finalidades especficas, la
legislacin existente y las normas aplicables a los
productos.
Que el uso de la sustancia u objeto no genere impactos
adversos para el medio ambiente o la salud.

16

Fin de la condicin de residuo (artculo 5)

La UE establecer criterios para determinados tipos
de residuos, al menos: ridos, papel, vidrio, metal,
neumticos y textiles (artculo 6.2 Directiva (CE)
2008/98).
Ejemplo: Reglamento (UE) n 333/2011, del Consejo,
de 31 de marzo de 2011 por el que se establecen
criterios para determinar cundo determinados tipos de
chatarra dejan de ser residuos con arreglo a la
Directiva 2008/98/CE. (Aplicable desde 9/10/11)
Actualmente se trabaja sobre criterios relativos al
papel.

Cuando no se hayan establecido criterios a escala

comunitaria los EM podrn decidir caso por caso y
notificarn esta decisin a la Comisin (artculo 6.4
Directiva (CE) 2008/98).

17

Jerarqua de residuos (artculo 8)

Orden de prioridades en la legislacin y la poltica
sobre la gestin de los residuos:
Prevencin
Preparacin para la reutilizacin (NUEVO)
Reciclado
Otro tipo de valorizacin, por ejemplo, la valorizacin
energtica
Eliminacin

Excepcin: Puede variarse el orden para conseguir un

mejor resultado ambiental global, previa justificacin
por un enfoque de ACV sobre los impactos de la
generacin y gestin de dichos residuos, teniendo en
cuenta una serie de criterios: principios de precaucin
y sostenibilidad, viabilidad tcnica y econmica, etc.

18

Autosuficiencia y proximidad (artculos 9 y 25)

Los principios de proximidad y autosuficiencia, que

eran aplicables en principio a las operaciones de
eliminacin, se extienden a la valorizacin de
residuos domsticos mezclados.
AA.PP.
Red integrada de instalaciones de

eliminacin
y
valorizacin
domsticos mezclados.

de

residuos

19

Costes de gestin de los residuos (artculo 11)

Los costes de la gestin de los residuos
corrern a cargo:
Del productor inicial del residuo
Del poseedor actual o del anterior poseedor
De acuerdo con el principio de responsabilidad
ampliada del productor, cuando as se establezca

del productor del producto del que procedan
los residuos, as como, en su caso, de los
distribuidores del producto.

20

Traslado de residuos en el interior del

Estado: (artculo 25)
Rgimen jurdico que vara en funcin de la
tipologa del residuo y su destino:
a) No sujetos a notificacin previa:
Residuos no peligrosos destinados a valorizacin
Residuos que no consistan en residuos
domsticos mezclados destinados a valorizacin

b) Sometidos a notificacin previa de la CA de origen

y destino:
b.1)No limitacin al traslado
residuos
sometidos al requisito de informacin general
Residuos de la lista verde (residuos
peligrosos)
Determinadas mezclas de residuos
Residuos destinados a laboratorio

no

b.2)Las CCAA podrn oponerse al traslado:

Residuos destinados a eliminacin
Las siguientes categoras de residuos
destinadas a valorizacin:
-

RP
Residuos domsticos mezclados
Los que reglamentariamente se determine
21

Traslado de residuos en el interior del

Estado: (artculo 25)
Plazo oposicin: diez das desde acuse de
recibo.
Motivos oposicin: no podrn ser
contrarios al Plan Nacional de Gestn de
Residuos:
Destino eliminacin: artculo 11. b, g,
h,e,i Reglamento (CE) 1013/2006
Destino valorizacin: artculo 12. a, b
y k Reglamento (CE) 1013/2006
Residuos
destinados
a
los
incineradores que estn clasificados
como valorizacin cuando los
traslados
tuvieran
como
consecuencia (i) Que los residuos
producidos en la CA de destino
tuvieran que ser eliminados; (ii) Que
los residuos producidos en la CA de
destino tuvieran que ser tratados de
forma incompatible con sus planes
de gestin de residuos.
A efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos
en su plan autonmico de gestin de residuos
se
computarn en la CA de origen

22

Entrada y salida de residuos en el territorio

nacional: (artculo 26)
La entrada y salida de residuos del territorio
nacional, as como el trnsito por el mismo se
regir por las siguientes normas:
Reglamento (CE) n 1013/2006, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio
Reglamento (CE) n 1418/2007, de la Comisin,
de 29 de noviembre de 2007, relativo a la
exportacin con fines de valorizacin, de
determinados residuos enumerados en los
anexos III o IIIA del Reglamento (CE) n
1013/2006, a determinados pases a los que no
les es aplicable la Decisin de la OCDE sobre el
control de los movimientos transfronterizos de
residuos
Por la dems legislacin comunitaria y por los
tratados internacionales de los que Espaa sea
parte

23

Entrada y salida de residuos en el territorio nacional:

(artculos 26 y 16.3)
El MAMRM podr prohibir, de forma motivada, la
expedicin de residuos con destino a terceros
pases o la importacin de residuos procedentes de
stos cuando exista alguna razn para prever que no
van a ser gestionados sin poner en peligro la salud
humana o sin perjudicar el medio ambiente.
EL MAMRM, en los traslados procedentes de terceros
pases y las CCAA en los traslados en el interior de la
UE podrn limitar los traslados entrantes de
residuos destinados a los incineradores que estn
clasificados como valorizacin, cuando se haya
establecido que dichos traslados tendran como
consecuencia que los residuos nacionales tendran
que ser eliminados o que estos residuos tendran que
ser tratados de una manera que no fuese compatible
con los planes de gestin de residuos.
Las administraciones pblicas podrn articular,
respecto de los residuos susceptibles de ser
reciclados, mecanismos de carcter temporal que
prioricen su reciclado dentro de la UE, cuando est
justificado por razones medioambientales.
24

Autorizaciones de las operaciones de tratamiento

de residuos: (artculos 27 y 28)
Autorizacin del rgano
ambiental competente
de la CA
Solicitud: informacin
Anexo VI

Instalaciones donde vayan a

desarrollarse operaciones de
tratamiento de residuos (incluido
el almacenamiento en el mbito de
la recogida a espera de
tratamiento) y su ampliacin,
modificacin sustancial y traslado

Contenido: Anexo VII

Posibilidad de integrarse
en las autorizaciones
obtenidas con arreglo a
otras normas. Integrada en
AAI
Validez: ocho aos.
Renovacin automtica por
perodos sucesivos

Personas fsicas o jurdicas que

realicen una o varias operaciones
de tratamiento de residuos

Inscripcin por la CA en su
respectivo registro y en el
registro de produccin y
gestin de residuos

CA donde tengan
domicilio los
solicitantes
Vlida en todo el
territorio nacional

CA donde est
ubicada la
instalacin

POSIBILIDAD DE EXENCIN: entidades y empresas que lleven a cabo la

eliminacin de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de produccin o
que valoricen residuos no peligrosos.
Para cada tipo de actividad se establecern los tipos y cantidades de residuos a los que se
podr aplicar dicha exencin y los mtodos de tratamiento que deban emplearse: Orden de
MMAMRM

Silencio negativo
Autorizacin transmisible
previa comprobacin

CA donde est
ubicada la
instalacin

Si la persona fsica o
jurdica es titular de la
instalacin de
tratamiento UNA
SOLA
AUTORIZACIN

Adecuacin de las instalaciones a la operacin de tratamiento

Inspecciones
previas y
comprobaciones
para su concesin

Cumplimiento de requisitos tcnicos, profesionales y de otro tipo

Que el mtodo de tratamiento es aceptable desde el punto de
vista de proteccin del medio ambiente y de la salud humana
Que las operaciones de incineracin o coincineracin con
valorizacin energtica se realizan con un alto nivel de eficiencia
energtica (residuos domsticos
niveles del Anexo II)
25

Comunicacin previa: (artculo 29)

Comunicacin al
rgano ambiental
competente de la CA
Contenido: Anexo VIII
Vlida en todo el territorio
nacional
Inscripcin por la CA en su
respectivo registro
Inscripcin por la CA en su
respectivo registro y en el
registro de produccin y
gestin de residuos

Instalacin, ampliacin, modificacin sustancial o traslado de

industrias o actividades que produzcan RP, o que generen
ms de 1000 t/ao de residuos no peligrosos
Realizacin de actividades exentas de autorizacin segn el
artculo 28
Entidades o empresas que recojan residuos sin una
instalacin asociada, las que transporten residuos con
carcter profesional y los negociantes o agentes

CA donde est
ubicada la
instalacin

CA donde tenga
su sede social

EXENTAS: empresas que hayan obtenido autorizacin para el tratamiento de

residuos y que como consecuencia de su actividad produzcan residuos (sin
perjuicio de su consideracin como productores a los dems efectos)

26

Resumen del rgimen de intervencin

administrativa
Agente

Intervencin

Produccin de RP o ms de 1000 tn RnP

Comunicacin

Tratamiento (instalacin y personas fsicas y

Autorizacin
jurdicas)
Eliminacin o valorizacin de RnP en la
Autorizacin o si exentas, comunicacin
instalacin de produccin
Recogida
asociada

de

residuos

sin

instalacin

Comunicacin

Transporte profesional de residuos

Comunicacin

Negociantes y agentes

Comunicacin

Sistemas individuales

Comunicacin

Sistema colectivo

Autorizacin

27

Responsabilidad ampliada del productor: (artculo 31)

Los productores de productos que con su uso se
conviertan en residuos podrn ser obligados a:
Disear productos de manera que a lo largo de todo su
ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la
generacin de residuos, y se asegure que la
valorizacin y eliminacin de los productos que se han
convertido en residuos se desarrolle de conformidad
con la LR.
Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar
productos aptos para usos mltiples, duraderos
tcnicamente y que, tras haberse convertido en
residuos, sea fcil y clara su separacin y puedan ser
preparados para su reutilizacin o reciclado de una
forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y
eliminacin compatible con el medio ambiente.
Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la
entrega de los residuos generados tras el uso del
producto; a asumir la subsiguiente gestin de los
residuos y la responsabilidad financiera de estas
actividades, ofrecer informacin a las instalaciones de
preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y
desguace, as como informacin accesible al pblico
sobre en qu medida el producto es reutilizable y
reciclable.
28

Responsabilidad ampliada del productor: (artculo 31)

Los productores de productos que con su uso se
conviertan en residuos podrn ser obligados a
(continuacin):
Establecer sistemas de depsito que garanticen la
devolucin de las cantidades depositadas y el retorno
del producto para su reutilizacin o del residuo para su
tratamiento.
Responsabilizarse total o parcialmente de la
organizacin de la gestin de los residuos, pudiendo
establecerse que los distribuidores de dicho producto
compartan esta responsabilidad.
Utilizar materiales procedentes de residuos en la
fabricacin de productos.
Proporcionar informacin sobre la puesta en el
mercado de productos que con el uso se convierten en
residuos y sobre la gestin de estos, as como realizar
anlisis econmicos o auditoras.
Informar sobre la repercusin econmica en el
producto del cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la responsabilidad ampliada.

Estas medidas se establecern por RD

29

Gestin de los residuos en el marco de la responsabilidad

ampliada del productor: (artculo 32)
Las obligaciones que se establezcan en el marco de
la responsabilidad ampliada del productor se podrn
cumplir de forma individual o colectiva.
Donde se hayan implantado sistemas pblicos de
gestin, los productores podrn dar cumplimiento a
estas obligaciones contribuyendo econmicamente
a estos sistemas.
Principales
obligaciones
de
los
sistemas
individuales y colectivos:
Cumplir con lo establecido en sus normas especficas, y
normas aplicables
Organizar la recogida en todo el territorio estatal de todos los
residuos generados por los productos que han puesto en el
mercado
Suministrar a las Comunidades Autnomas anualmente la
informacin que reglamentariamente se establezca
Suscribir las fianzas, seguros o garantas financieras, que se
establezcan
Celebrar acuerdos con las administraciones cuando stas
intervengan en la organizacin de la gestin de los residuos
Celebrar acuerdos o contratos con los gestores de residuos, o
en su caso con otros agentes econmicos
30

Gestin de los residuos en el marco de la responsabilidad

ampliada del productor: (artculo 32)
Principales
obligaciones
de
individuales y colectivos (Cont):

los

sistemas

En el caso en que se repercuta una cantidad en el precio de los

productos destinada a cubrir el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
productor, dicha cantidad no podr superar el coste de estas
obligaciones
Las aportaciones de los productores al sistema colectivo,
cuando se establezcan, debern cubrir en todo caso las
obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
productor
Los sistemas colectivos debern comunicar con antelacin a
todos los integrantes del sistema y a la Comisin de
coordinacin en materia de residuos la previsin de
modificacin de los costes de la gestin de los residuos
Los sistemas colectivos debern presentar cada ao a la
Comisin de coordinacin en materia de residuos sus cuentas
anuales auditadas externamente y aprobadas; asimismo,
presentarn su presupuesto para el ao siguiente. La Comisin
podr solicitar la informacin complementaria que estime
necesaria.
Salvaguardar la confidencialidad de la informacin que los
miembros del sistema hayan aportado para el funcionamiento
del sistema colectivo y que pueda resultar relevante para su
actividad productiva o comercial

31

Novedades en la estructura de los sistemas

colectivos
Obligacin de los productores de constituir una
asociacin u otra entidad sin nimo de lucro.
Posibilidad
de
que
esa
entidad
realice
directamente la gestin del sistema colectivo o
contrate a una entidad administradora.
Necesidad de respetar los principios de
publicidad, concurrencia, igualdad y libre
competencia.
Plazo amplio de adaptacin de los SIGs existentes:
1 ao desde que se modifique la norma de cada
flujo (3 aos para hacerlo) (DT 4 y DA 8).

32

Gestin de los residuos en el marco de la responsabilidad

ampliada del productor: (artculo 32)
Sistema individual

Sistema colectivo
Constituirn una asociacin u
otra entidad con personalidad
jurdica sin nimo de lucro
Admisin de un nuevo
productor: criterios objetivos
D voto: mediante tramos o
intervalos en funcin de la
cantidad de productos que pone
en el mercado
Para cumplir sus obligaciones
podr constituir o contratar una
entidad administradora
(personalidad jurdica propia y
diferenciada del sistema
colectivo y actuar bajo su
direccin)

Comunicacin
previa

Autorizacin

CA donde tenga su
sede social

Inscripcin en el
registro de
produccin y gestin
de residuos

Contenido
comunicacin:
Anexo IX

CA donde tenga su
sede social

Inscripcin en el
registro de
produccin y gestin
de residuos

Contenido
solicitud: Anexo
X
Silencio
negativo

Para actuar en otras

CCAA deber
solicitar autorizacin
a los restantes
rganos autonmicos
competentes y
acreditar que se
dispone de
autorizacin. Si la CA
no se pronuncia en
contrario (2 meses)
podr iniciar dicha
actividad. TB se
pueden imponer
requisitos

Vigencia: cinco
aos
No transmisible
Seguimiento:
Comisin de
coordinacin

33

Registro de produccin y gestin y archivo cronolgico e

informacin : (artculos 39, 40 y 41)
Registro de produccin y gestin de residuos:
Se inscribirn las comunicaciones y autorizaciones
inscritas, a su vez, por las CCAA en sus respectivos
registros.
nico en todo el territorio nacional.

Archivo cronolgico:
Las personas fsicas y jurdicas registradas dispondrn
de un archivo fsico o telemtico donde se recojan por
orden cronolgico: cantidad, naturaleza, origen,
destino, mtodo de tratamiento y, en su caso, medio de
transporte y frecuencia de recogida.
Se incorporar la informacin contenida en la
acreditacin documental de las operaciones de
produccin y gestin.
Se guardar la informacin archivada durante al menos
tres aos.

Informacin:
Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido
autorizacin enviarn anualmente a las CCAA y a las
EELL (en el caso de residuos de competencia
municipal) una memoria resumen del archivo
cronolgico (contenido: Anexo XII).
Las que hayan realizado comunicacin mantendrn el
archivo cronolgico a disposicin de la autoridad
competente.

34

Responsabilidad en materia de residuos :

(artculos 17 y 42)
Productor o poseedor inicial
Residuos domsticos (y comerciales): concluye
cuando se entregan a las EELL en los trminos
previstos en las ordenanzas locales y en la
normativa aplicable.
Resto de residuos: cuando no realicen el
tratamiento por s mismos, concluye cuando los
entreguen a un negociante para su tratamiento, o
a una empresa o entidad de tratamiento
autorizadas siempre que la entrega se acredite
documentalmente y se realice cumpliendo los
requisitos establecidos.

35

Rgimen sancionador: (artculos 45 y ss)

Sujetos responsables:
Las personas fsicas o jurdicas que cometan
hechos constitutivos de infraccin.
Responsabilidad solidaria:
Cuando el cumplimiento corresponda a varias
personas conjuntamente (artculo 130.3 LRJPAC)
Cuando el productor, poseedor inicial o gestor los
entregue a persona fsica o jurdica distinta de
las sealadas en la Ley
Cuando sean varios los responsables y no sea
posible determinar el grado de participacin de
cada uno en la realizacin de la infraccin

Cuando los daos causados al MA se produzcan

por acumulacin de actividades debidas a
diferentes
personas,
la
administracin
competente podr imputar individualmente esta
responsabilidad y sus efectos econmicos.

Infracciones: artculo 46 LR
Sanciones: 47 LR (multas, inhabilitacin,
clausura, revocacin de autorizacin, decomiso
de mercancas, segn los casos).
36

Rgimen sancionador: (artculos 45 y ss)

Medidas provisionales
Iniciado el procedimiento sancionador:
Medidas de correccin, seguridad o control que
impidan la continuidad en la produccin del dao
Precintado de aparatos, equipos o vehculos
Clausura temporal,
establecimiento

parcial

total

del

Suspensin temporal de la autorizacin para el

ejercicio de la actividad por la empresa

Con anterioridad al inicio del procedimiento

(limites y condiciones del artculo 72.2 de la
LRJPAC y plazo mximo de 15 das): Cuando la
autoridad compruebe que una empresa no
cumple con los requisitos de autorizacin o
comunicacin:
Suspensin autorizacin
Prohibicin del
comunicadas

ejercicio

de

actividades

37

Rgimen sancionador: (artculos 45 y ss)

Reparacin del dao e indemnizacin:
Sin perjuicio de la sancin, el infractor quedar
obligado a la reposicin de la situacin alterada a su
estado originario, as como a la indemnizacin de los
daos y perjuicios.
En los casos de daos medioambientales, el infractor
estar obligado a la reparacin en los trminos de la
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Ambiental.
En caso de incumplimiento posibilidad de multas
coercitivas o ejecucin subsidiaria.

38

Desarrollo reglamentario y rgimen

transitorio
Los EELL aprobarn ordenanzas en el mbito de sus nuevas competencias en el
plazo de dos aos (DT 2).
Adecuacin a la normativa: en el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de la
LR se adaptarn a las previsiones de la misma las disposiciones de desarrollo en
materia de residuos (DA 8).
Los contratos en vigor de las EELL para la gestin de residuos comerciales
continuarn desplegando sus efectos en el plazo que tengan previsto. En el momento
de su renovacin se aplicar el rgimen jurdico que derive de la LR (DT 3).
Los SIGs existentes se adaptarn a esta Ley en el plazo de 1 ao desde que entren
en vigor las normas que adaptan las disposiciones reguladoras de cada flujo de
residuos (DT 4).

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Gracias por su atencin

Santiago Garrido
Garrigues
C/ Hermosilla, 3
28001 Madrid
Tel. +34 91 5145200
santiago.garrido@garrigues.com

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