Haciendo Que Los Derechos Humanos Funcionen para Las Personas Que Viven en Extrema Pobreza

Franciscans International
A voice at the United Nations
HACIENDO QUE LOS

DERECHOS HUMANOS
FUNCIONEN PARA LAS
PERSONAS QUE VIVEN
EN EXTREMA POBREZA
Manual para la implementacin
de los Principios Rectores de la
ONU sobre la Extrema Pobreza
y los Derechos Humanos
Con el apoyo de
HACIENDO QUE LOS DERECHOS HUMANOS FUNCIONEN PARA LAS PERSONAS QUE VIVEN EN EXTREMA POBREZA:
Manual para la implementacin de los Principios Rectores de la ONU sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos
2016 Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo y Franciscans International
A voice at the United Nations
AUTORAS
Alison Graham (Autora Principal), Francesca Restifo y Janet Nelson
TRADUCCION DEL INGLES
Peak Language Services
Obra original publicada bajo el ttulo: Making Human Rights Work for People Living in Extreme Poverty: A handbook for
implementing the UN Guiding Principles on Extreme Poverty and Human Rights
REVISION
Fernando Acin, Harry Gray Calvo, y Alberto Ugarte
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de las autoras, del Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo y de
Franciscans International. Estas no necesariamente reflejan las opiniones de los donantes.
DERECHOS DE AUTOR
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siempre y cuando todas esas copias incluyan la cita completa. El Movimiento ATD Cuarto Mundo y Franciscans International
agradeceran recibir una copia de cualquier documento que utilice esta publicacin como fuente. Ningn uso de esta
publicacin puede ser para su venta o para cualquier propsito comercial.
FOTOGRAFAS
Movimiento ATD Cuarto Mundo; Franciscans International; Lucy Milmo/DFID; PNUD; Flickr; Foto de Magdalena Seplveda
Carmona: True Heroes Films.
FUENTE
La publicacin puede citarse como: Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo y Franciscans International, Haciendo que
los Derechos Humanos funcionen para las personas que viven en pobreza: Manual para la implementacin de los Principios
Rectores de la ONU sobre la Pobreza Extrema y los Derechos Humanos, Ginebra, 2015.
DISEO
Cara Pittendrigh
Esta publicacin no habra sido posible sin el apoyo de nuestros donantes, que generosamente contribuyeron a este proyecto:
la Ciudad de Carouge, Fondation Philanthropia, Misean Cara, y la Repblica y Cantn de Ginebra.
ISBN 979-10-91178-29-7
contenido
METODOLOGA 4
PRLOGO 6
PARTE 1 FUNDAMENTOS 8
La extrema pobreza no es inevitable
9
En qu se basa este manual?
10
Cmo utilizar este manual? 11
PARTE 2 PRINCIPIOS CLAVE PARA COMPROMETERSE CON PERSONAS

QUE VIVEN EN POBREZA
12
Ganar la confianza de la comunidad

Comprender las diferentes dinmicas y relaciones dentro de la comunidad
Evaluar y mitigar los riesgos para las personas, grupos y la comunidad
Asegurarse de que sus objetivos sean claros
Definir y asegurar la confidencialidad
Involucrar a las personas tanto como sea posible en el proceso
13
13
13
15
15
15
PARTE 3 EMPODERANDO A LAS PERSONAS EN EXTREMA POBREZA

PARA RECLAMAR SUS DERECHOS
16
SECCIN 1 Derecho a la participacin informada, clave para el empoderamiento

SECCIN 2 Crear un ambiente ms seguro
SECCIN 3 Proveer los servicios bsicos requeridos para la buena salud
SECCIN 4 Apoyar a las familias; proteger y respetar los derechos de sus miembros individuales
SECCIN 5 Efectivizar el derecho a la alimentacin: combatiendo el hambre y la malnutricin
SECCIN 6 Garantizar el derecho al trabajo y a un nivel de vida adecuado
SECCIN 7 Garantizar el acceso pleno a una educacin de calidad
SECCIN 8 F
acilitar la inclusin social a travs de la participacin cultural y la lucha contra
17
23
27
31
35
39
43
la estigmatizacin 47
SECCIN 9 Garantizar que los derechos humanos sean respetados por las empresas y corporaciones 49
PARTE 4 SUPERVISANDO, GARANTIZANDO Y FORTALECIENDO

LA RENDICIN DE CUENTAS
54
metodologa
Tras la adopcin de los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, por el Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas en septiembre
del 2012, el Movimiento ATD Cuarto Mundo y Franciscans
Internacional decidieron que un manual era necesario
para traducir el lenguaje legal de los Principios Rectores
en propuestas concretas para ayudar a los actores locales
a entender mejor las implicaciones de los derechos humanos para las personas que viven en extrema pobreza.
Un grupo de organizaciones no gubernamentales (ONGs) interesadas fue entonces invitado para preparar juntos un proyecto de esquema de los elementos clave
que serian incluidos en este manual. Este esquema fue compartido con sus socios que actan sobre el terreno a travs del mundo, para recibir sus comentarios
y reacciones. Estas opiniones sirvieron como base para preparar un esquema con
anotaciones, que sirvi para el primer borrador del manual. Ms adelante, este
proyecto fue traducido al francs y al espaol, y las tres versiones lingsticas se
distribuyeron entre numerosas organizaciones no gubernamentales en todas las
regiones del mundo para pruebas de campo de septiembre a diciembre del 2014.
Basndose en una serie de preguntas sobre el contenido, el diseo, y el idioma
del manual, las ONGs participantes organizaron grupos de discusin, grupos de
trabajo y talleres, y adicionalmente solicitaron los comentarios individuales de
las personas que trabajan directamente en el mbito local con las personas que
viven en la pobreza extrema. Por lo tanto, esta versin final, disponible en ingls,
francs, portugus y espaol, es el resultado de un amplio proceso consultivo.
PRUEBAS DE CAMPO
Grupos de trabajo en la Sede Central, y con socios en Bolivia, Costa de
Marfil, India, Italia, Kenia y los Estados Unidos, as como comentarios de
miembros individuales en Colombia.
Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo
Grupos de trabajo en la Sede Central, en Canad y Filipinas, as como
comentarios individuales de los miembros en Blgica, Francia, Per,
Polonia, Espaa, el Reino Unido y los Estados Unidos.
Legal Resources Centre (Centro de Recursos Legales) y Studies
in Poverty and Inequalities Institute (El Instituto de Estudios de Pobreza
y Desigualdades)
Taller de dos das con trabajadores sociales en la provincia de
Gauteng, Sudfrica.
Asylum Access, Centro por los Derechos Sociales y Econmicos, Edmundo
Rice Internacional, FIAN Internacional, International Dalit Solidarity
Network (La Red Internacional de Solidaridad Dalit), la Federacin
Internacional de Trabajadores Sociales, Hermanitas de la Asuncin
Comentarios individuales de los miembros de estas organizaciones.
agradecimientos
El Movimiento ATD Cuarto Mundo y Franciscans International agradecen igualmente a las siguientes
personas por sus aportes (los representantes de las organizaciones internacionales que trabajan en las
sedes de estas organizaciones son mencionados sin referencia a su pas de origen):
FRANCISCANS INTERNATIONAL
Markus Heinze, Francesca Restifo, Amanda Lyons, Budi Tjahjono, Enkeleda Papa, Odile Coirier, Ccile
Trochu Grasso, Benedict Ayodi, Nancy Celaschi, Attilio Galimberti, Sheila Kinsey, Thomas Kochuchira,
Fabio Lamour Ferreira, Rodrigo Peret, Joe Rozansky, Joe Sanjay Ignatius, Ugo Sartorio. Bolivia: Marc
Adams, Sandra Caiguara Condori, Rosario Cardozo, Eduardo McArdle, Mara Cecilia Manzano Salazar,
Jason Obergfell, Nora Pfeiffer, Janette Quiroga, Johnny Urquizo. Colombia: Maria Leonor Mesa Arango.
Costa de Marfil: Eric Koffi Gnamien. India: Fr. Nithiya, Fr. Mariola, Fr. Mathew, Fr. Jothi, Fr. John David, Fr.
James, Sr. Asha, Sr. Aurora, Sr. Subeshna, Sr. Nirmala, Sr. Ekta, Sr. Dulcine, Sr. Seema Jose. Italia: Lidia
Coppola (Calabria), Clemente Morigi, Silvia Furiosi (Fratelli di San Francesco), Anna Maria Villa (Opera
San Francesco per i Poveri), Cristina Bussani (Lombardia). EEUU: Julian Agudilla, Thomas Backen, Jack
Welnicki, Cyril Urbano, Rhett Engelking, Carmel Nisha, Sr. Margaret Mayce, Br. Anthony Zuba. Kenia:
Sr. Delina, Sr. Mary Concepta, Sr. Mary Francis, James Gatuku, Richard Kakeeto, Patrick Macharia, Sr
Venantius Munee, Esther Munyiva, Patrick Musyoki, Erick Ogallo, Mary Wangari, Fr. Peter Waweru.
MOVIMIENTO INTERNACIONAL ATD CUARTO MUNDO

Janet Nelson, Marie-Odile Novert, Huguette Redegeld, Ton Redegeld, Quyen Tran, Wouter van Ginneken.
Blgica: Andr Modave. Burkina Faso: Jolle Girard. Quebec, Canad: Sophie Boyer, Daniel Marineau,
David Rgnier, Franoise Sleeth, Sophie Trpanier, Dominique Vinchon. Francia: Guillaume Amorotti,
Jrmy Ianni, Jrme Kirchner, Antoine Lopez, Jean-Pierre Perrin, Elise Poirier. Holanda: Annie van
den Bosch-Hweler, Niek Tweehuysen. Per: Yaque Guzmn-Oviedo, Maria Quispe, Alberto Ugarte.
Filipinas: Camilla Brancolini, Anna Lou Dremel, Claude Heyberger, Patricia Heyberger, Magdalena Yvette
Meinecke, Gai Yadlin, Jiang Zhenyu. Polonia: Beata Kowalska. Espaa: Javier Menjn. Reino Unido:
Hannah Blumhardt. Tanzania: Glycela Uhirwa. EEUU: Dierdre Mauss.
OTROS CONTRIBUYENTES
Alexandra Cricket Club schools, Alexandra, Sur frica: Jason Maswanganyi. Alianza Internacional
de la Discapacidad: Tchaurea Fleury. Association des Agnis dAbobo, Abidjan, Costa de Marfil:
Kignelman Kone. Association des chefs communautaires dAdjam, Adjam, Costa de Marfil: Kouakou
Kouassi. Asylum Access: Amalia Greenberg Delgado, Laura Parker. Bokamoso Nutri-Centre and Skills
Development Centre, Provincia de Gauteng, Sur frica: Beki Maduna, Angelinah Sepotokele. Boys of
Hope, Alexandra, Sur frica: Siphiwe Halare, Moses Mhlongo. Cavoequiva, Abidjan, Costa de Marfil: Pierre
Allou Yao. Centro por los Derechos Sociales y Econmicos: Kate Donald. Community Law Centre,
University of the Western Cape, Cape Town, Sur frica: Prof. Ebenezer Durojaye. Collge Sainte Foi
dAbobo, Abidjan, Costa de Marfil: Yalla Behi. Comisin de la Justicia, Paz y Integridad de la Creacin
USG/UISG: Roxanne Schares, Kennedy Katongo, Paul Budi Kleden. Conseil suprieur islamique,
Abidjan, Costa de Marfil: Fofana Daouda. Dignit et Droits pour les Enfants en Costa de Marfil, Abidjan,
Costa de Marfil: Arthur Gnaore, Memel. Edmundo Rice Internacional: Brian Bond, Peter Harney - Kenia:
Joash Diemo. Emthonjeni, Gauteng Province, Sur frica: Motlatsi Kekane. Federacin Internacional de
Trabajadores Sociales: Klaus Khne - Per: Pilar Benavides Carlin, Cristina Infante Del Aguila - Suiza:
Pilar Filomeno. FIAN Internacional: Flavio Valente, Ana Maria Suarez-Franco. Fondation pour lenfance,
Abidjan, Costa de Marfil: Grard Kone. Fr. Damietta Initiative, Nairobi, Kenia: Peter Waweru. Hermanitas
de la Asuncin, Nueva York, EEUU: Suzanne Lachapelle. Legal Resources Centre: Janet Love, Simone
Sonn. Love Life, Provincia de Gauteng, Sur frica: Rapelang Rampai. Mouvement pour lEducation,
la Sant et le Dveloppement, Abidjan, Costa de Marfil: Mme Yaon. Oficina Internacional Catlica
de la Infancia: Yao Agbetse; Abidjan, Costa de Marfil: Kouadio Boko. Pax Romana, Nairobi, Kenya:
Dennis Ongaria. People Opposing Womens Abuse, Provincia de Gauteng, Sur frica: Nompumelelo
Sengwayo, Itumeleng Moloko. Polokong Childrens Village, Provincia de Gauteng, Sur frica: Mureva
Chipato. Programme national Orphelins et Enfants rendus vulnrables du fait du VIH-SIDA, Abidjan,
Costa de Marfil: Pauline Dako. Prosprit, Abidjan, Costa de Marfil: Kouassi Pierre Yao. Re A Ikaha Multipurpose Centre, Provincia de Gauteng, Sur frica: Paseka Makateng. Red Internacional de Solidaridad
Dalit: Rikke Nhrlind. Saint Francis Xavier, Provincia de Gauteng, Sur frica: Elizabeth Marabe. Saint
Josephs Home for Women and the Aged, Provincia de Gauteng, Sur frica: Patience Nkuna. South
African National Council on Alcoholism and Drug Dependence, Provincia de Gauteng, Sur frica:
Tankiso Mohlabane. Thusong Youth Centre, Provincia de Gauteng, Sur frica: Thatho Mashigo, Zakhele
Nkosi. Vie Saine, Abidjan, Costa de Marfil: Paulette de Gonzague. VIVAT International: Fr. Felix Jones.
As como el experto en proteccin infantil: Mamadou Wane (Senegal); y los expertos en derechos
humanos: Joshua Cooper (EEUU), Elizabeth Gibbons (EEUU), Angela Melchiore (Italia) y Magdalena
Seplveda (Chile).
Y los residentes del asentamiento informal Mukuru fuera de Nairobi, Kenia, gracias a una consulta
organizada por la seccin de Franciscans International presente en Kenya : Joyce Wanjiku, Rhoda Mwikali,
Emma Muthoni, Joyce Wairimu, Jane Mumbi, Monica Wambui, Rebecca Njeri, Virginia Wanjiru, Jane Njoki,
Hannah Mendi, y Teresia Wanjiku.
prlogo
Este manual, desarrollado por un grupo de ONGs bajo el
liderazgo del Movimiento ATD Fourth World y Franciscans
International, es una herramienta indispensable en la lucha
para la erradicacin de la pobreza extrema, la desigualdad y
la exclusin social en el mundo entero. Es adems una publicacin extremadamente oportuna. Recientemente los lderes
mundiales se han comprometido, a travs de la Agenda de
Desarrollo 2025, a trabajar para mejorar la situacin de aquellos
que viven en extrema pobreza, asegurando el pleno respeto
de su dignidad y derechos. Este manual aporta en la ayuda de
estos objetivos.
Este manual es una pieza fundamental en la aplicacin de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
La adopcin de estos Principios Rectores fue el resultado de un esfuerzo colectivo por ms de una dcada. Su desarrollo fue iniciado por la antigua Comisin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos en el 2001. Su contenido
fue discutido y refinado a travs de los aos a travs de una serie de consultas
con Estados, organizaciones de la sociedad civil, organismos de las Naciones
Unidas, expertos, universidades, instituciones nacionales de derechos humanos y comunidades viviendo en situacin de pobreza.* En mi calidad de Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la extrema pobreza y los derechos
humanos, del 2008 al 2014, tuve el privilegio de liderar la etapa final de este
largo proceso y fui llamada a elaborar el borrador final, que posteriormente fue
adoptado por consenso por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en su resolucin 21/11, en secptiembre del 2012.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, son
las primeras directivas de derechos humanos enfocadas en los derechos de las
personas que viven en situacin de pobreza. Estn diseados para guiar a los
gobiernos a disear, implementar y monitorear polticas pblicas, incluyendo polticas de superacin a la pobreza, que beneficien a los miembros ms desfavorecidos de la sociedad. Buscan asegurar que los derechos de quienes viven en
situacin de pobreza sean reconocidos y protegidos, y que se tengan en cuenta
el gran nmero de obstculos sociales, culturales, econmicos y estructurales
que deben enfrentar y que les impiden el pleno disfrute sus derechos humanos.
Los Principios Rectores fueron resultado de los esfuerzos de varios individuos
y organizaciones que trabajaron de manera incansable a lo largo de los aos.
Aprovecho esta oportunidad para expresar mi enorme gratitud al Movimiento
ATD Fourth World, no slo por su constante apoyo en el desarrollo y la adopcin
de estos Principios Rectores, sino tambin por garantizar la participacin activa
de personas viviendo en situacin de pobreza extrema a travs de todo el proceso. Este manual, desarrollado conjuntamente con Franciscans International,
es la continuacin de estos esfuerzos colectivos. Ambas organizaciones, continan jugando un rol clave en la promocin y aplicacin de los Principios Rectores
sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Las personas que viven en situacin de pobreza a menudo son ignoradas por los
polticos, los funcionarios pblicos, y en general por quienes toman decisiones
que les impactan directamente. Su falta de voz poltica, capital financiero o social
y su exclusin crnica las hace invisibles para la poblacin en general. Sus nece* El primer borrador de los Principios Rectores fue desarrollado por un grupo de expertos encabezados
por Jos Bengoa (Chile), e integrado por Asbjrn Eide (Noruega), reemplazado por Emmanuel Decaux
(Francia), El Hadj Guiss (Senegal), Julia Motoc (Rumania) y Yozo Yokota (Japn). Fue adoptado por la
Comisin en el 2006.
sidades y preocupaciones son rara vez discutidas y sus intereses no son tenidos
en cuenta en los debates pblicos.
A menudo las personas que viven en situacin de pobreza son consideradas
perezosas, irresponsables, deshonestas, indiferentes a la salud y educacin de
sus hijos y hasta criminales. Estos perjuicios negativos estn tan firmemente
arraigados en los grupos sociales ms privilegiados, que a menudo las leyes y
polticas pblicas no abordan los factores sistmicos que perpetan a pobreza y
la exclusin social. Existe desconocimiento y en ocasiones hasta indiferencia al
conjunto de obstculos que impiden a quienes viven en situacin de pobreza a
mejorar su situacin a travs de sus propios medios.
Este manual es una gran contribucin a la realizacin de los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos. Dirigido a trabajadores sociales, responsables polticos, funcionarios pblicos, policas, profesores,
proveedores de salud y defensores de derechos humanos, proporciona herramientas para asegurar que las polticas pblicas respeten los derechos y beneficien a los miembros ms pobres de la sociedad. Estoy convencida de que la
aplicacin de este manual a nivel local, puede ayudar a crear un entorno propicio
donde las personas que viven en situacin de pobreza puedan prosperar.
Frente a los elevados niveles de desigualdad y excusin social que existen en
todo el mundo, la implementacin de los Principios Rectores debiera ser una
prioridad global. El respeto de estos Principios puede contribuir a la realizacin
de los derechos humanos de los ms desfavorecidos, y facilitar que millones
de personas puedan salir de la pobreza. Estos Principios nos permitirn hacer
realidad una visin de sociedades ms justas e inclusivas.
Todos debemos trabajar juntos para promover los derechos de quienes viven
en pobreza extrema y asegurar que sus voces sean escuchadas y su dignidad
y derechos respetados. Este manual nos gua para lograr esos objetivos, por
ende, debiramos darle una calurosa bienvenida.
Magdalena Seplveda Carmona

Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Extrema
Pobreza y los Derechos Humanos (2008-2014)
Diciembre 2015
7
PARTE 1
fundamentos
Este manual tiene como objetivo ayudar a
quienes trabajan directamente con personas
que viven en extrema pobreza, a entender
mejor la situacin de estos ltimos desde una
perspectiva de derechos humanos y sugerir
acciones que se pueden tomar con los gobiernos locales, as como con otros sectores de la
sociedad, para asegurar que sus derechos
sean respetados y protegidos. El manual se
dirige a todos los actores locales, tanto los que
trabajan para instituciones pblicas (trabajadores sociales, organizadores comunitarios,
maestros, o planificadores urbanos) como los
que trabajan para organizaciones no gubernamentales, instituciones religiosas o asociaciones comunitarias.
LA EXTREMA POBREZA NO ES INEVITABLE

Las personas que viven en extrema pobreza no sufren nicamente debido a una
falta de ingresos econmicos. A menudo se enfrentan a obstculos considerables que les impiden el disfrute de muchos derechos fundamentales, como los
derechos a la alimentacin y la nutricin, la vivienda, el trabajo, la salud y la
educacin. Por lo tanto, a menudo tienen que aceptar condiciones de trabajo peligrosas, viviendas inseguras y un acceso limitado a servicios de salud. Asimismo
pueden tener que soportar las consecuencias de una dieta sin ciertos alimentos
nutritivos, el acceso desigual a la justicia, y una falta de poder poltico. Estas barreras y las privaciones posteriores estn interrelacionadas y se refuerzan mutuamente, dando lugar a un crculo vicioso de pobreza, impotencia, estigmatizacin,
discriminacin y exclusin. Frecuentemente, estas barreras existen porque los
gobiernos y las autoridades locales no toman las medidas necesarias para que
todos puedan disfrutar de sus derechos. En particular, fracasan en trminos de
contrarrestar la discriminacin que sufren las personas que viven en la extrema
pobreza por parte de otros miembros de la sociedad, as como de las instituciones que deberan protegerles.
La pobreza es en s misma un problema de derechos humanos urgente. Es a la vez

una causa y consecuencia de violaciones de derechos humanos y una condicin
que conduce a otras violaciones. La extrema pobreza no solo se caracteriza por
vulneraciones mltiples e interconectadas de derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, sino que las personas que viven en la pobreza se ven expuestas
regularmente a la denegacin de su dignidad e igualdad.1
La extrema pobreza Es, al menos en parte, una situacin creada, propiciada y
perpetuada por acciones y omisiones de los Estados y otros agentes econmicos.2
En el mundo entero, existen ciertos grupos sociales que son particularmente vulnerables a la extrema pobreza debido a la estigmatizacin y discriminacin a las
cuales son sometidos de una manera sistemtica. Estos incluyen a las mujeres;
las minoras raciales, tnicas y lingsticas; los migrantes (especialmente los migrantes en situacin irregular); los refugiados y solicitantes de asilo; los aptridas;
las poblaciones indgenas; las personas con discapacidad; y las personas que
sufren de VIH / SIDA. Adems, las personas que viven en extrema pobreza a menudo son tratadas con desprecio, simplemente porque son pobres.
La mayora de los gobiernos han ratificado una cantidad de tratados sobre los
derechos humanos. Estos se dirigen principalmente a: los derechos civiles y polticos; los derechos econmicos, sociales y culturales; la eliminacin de la discriminacin racial; la proteccin contra la tortura; los derechos de las mujeres,
de los nios, de los migrantes, y de las personas con discapacidad. Los Estados
tambin han firmado otros convenios internacionales, como los relacionados con
los derechos laborales, el crimen organizado y el trfico humano.3 Estos tratados obligan a los gobiernos a hacer realidad los derechos humanos para todo
individuo, ciudadano o no, dentro de su jurisdiccin. Sin embargo, el nivel de
compromiso con estos diversos derechos, y su aplicacin prctica, vara considerablemente de un pas al otro.
Asimismo existen varios niveles de pobreza, sin delimitaciones claras entre ellos.
Muchos instrumentos internacionales hacen referencia a la extrema pobreza para
resaltar la importancia de asegurarse de que se llegue a los ms invisibles, a
aquellos que estn en las sombras. A menudo, porque sienten vergenza, no se
atreven a presentarse y beneficiarse de los proyectos de reduccin de la pobreza.
Por lo tanto existe la necesidad de buscarlos activamente. Cuando se trabaja con
grupos o personas que viven en la extrema pobreza, es importante ser consciente de los problemas y los obstculos especficos que les impiden acceder a sus
derechos, y por consecuencia, de mejorar su situacin. Este manual identifica
ciertas acciones que pueden ser tiles pero no constituye, de ninguna manera,
una lista exhaustiva.
Las personas que viven en la extrema pobreza suscitan una preocupacin particular
porque su marginacin, exclusin y estigmatizacin en muchos casos se
pueden explicar como prueba de que las polticas y los servicios pblicos
no han llegado hasta ellos o no les han tenido en cuenta.4
PARTE 1 FUNDAMENTOS
Lo peor de vivir en pobreza extrema es el desprecio que te traten como si no

valieras nada, que te miren con repugnancia y temor y que incluso te traten como a
un enemigo. Nosotros y nuestros hijos sufrimos esto todos los das, y nos
duele, nos humilla y nos hace vivir con miedo y vergenza.5
Una mujer de Per
REFLEXIONES SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA POBREZA

Para reflexiones sobre la pobreza mundial, consulte: World Poverty-Franciscan Reflections (Pobreza MundialReflexiones franciscanas): http://franciscansinternational.org/fileadmin/docs/Extreme_Poverty/Povertybook_
web.pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
EN QU SE BASA ESTE MANUAL?

En 2012 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas adopt los
Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Los Principios Rectores se basan en la idea de que erradicar la extrema pobreza
no es simplemente un deber moral, sino que es tambin una obligacin jurdica
segn el marco vigente de las normas internacionales de derechos humanos. En
consecuencia, las normas y los principios de derechos humanos deben tenerse
muy en cuenta en la lucha contra la pobreza y en la orientacin de todas las
polticas pblicas, que afectan a las personas que viven en la pobreza.8
Estos Principios Rectores son importantes porque:
> Reconocen que la pobreza extrema es el resultado de mltiples violaciones
de derechos humanos, y explican las circunstancias de las violaciones ms
frecuentes hacia los derechos de las personas que viven en la extrema pobreza.
> Reafirman que las personas que viven en la extrema pobreza son titulares de
derechos, y estn destinados a habilitar a las personas que viven en extrema
pobreza a reclamar sus derechos y ser reconocidos como actores en la lucha
contra la pobreza. Los Principios Rectores reconocen que el empoderamiento
de las personas que viven en la pobreza debe ser a la vez un medio para realizar
los derechos de los pobres y un fin en s mismo.9
> E
numeran las principales obligaciones de los Estados hacia los que viven en
extrema pobreza, as como las medidas que pueden ser adoptadas por las
organizaciones internacionales, empresas y organizaciones de la sociedad civil
para respetar, proteger y garantizar sus derechos.
> S
on aplicables a todos los pases y regiones, en cualquier etapa de desarrollo
econmico, teniendo debidamente en cuenta las especificidades nacionales.
> Han sido adoptados por el Consejo de Derechos Humanos, lo que les confiere
el apoyo de la comunidad internacional de Estados.
En el Reino Unido, individuos

que viven en la pobreza han
informado que a menudo su
angustia y desesperacin al no
poder conseguir un trato justo se
interpreta con demasiada facilidad
como una agresin por parte
del personal de servicio, y esto
puede conducir a la denegacin
de asistencia. Padres tambin
contaron que los supervisores del
almuerzo en las escuelas de sus
hijos les dicen a los nios que sus
padres son perezosos, y les dan
los peores alimentos.6
En Nepal, algunas comunidades
Dalit informaron que sus hijos
tienen que sentarse separados
de los otros nios, y en algunos
casos solamente se les permite
estar de pie en la parte trasera del
aula. Una discriminacin tan clara
tiene graves consecuencias sobre
el nivel de la educacin recibida
y genera adems vergenza y
estigma a una edad temprana.7
EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

El Consejo de Derechos Humanos es el rgano principal de derechos humanos de las Naciones Unidas. Bajo
la autoridad directa de la Asamblea General, es responsable de fortalecer la promocin y proteccin de los
derechos humanos en todo el mundo, hacer frente a situaciones de violaciones a los derechos humanos y
formular recomendaciones sobre las medidas que deban tomarse. Tiene la capacidad de discutir todos los
temas de derechos humanos y situaciones que requieran su atencin durante todo el ao. Est compuesto de
47 pases que representan todos los grupos regionales (frica, Asia, Europa del Este, Amrica Latina y el Caribe,
Europa Occidental y otros Estados).
Este manual explica las implicaciones concretas de los Principios Rectores
sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos (todas las menciones de
los Principios Rectores, por lo tanto, deben de entenderse como una referencia
a este texto). Debido a que la extrema pobreza es el resultado de violaciones
de derechos humanos, el manual presenta como la gente que trabaja con los
que viven en una situacin de pobreza puede ayudar a las autoridades locales y
nacionales a cumplir sus obligaciones, en virtud de las leyes internacionales de
derechos humanos.
10
CMO UTILIZAR ESTE MANUAL?

El manual no es una lista de todas las acciones que se deben tomar. Ms bien es
una gua de como se podra actuar en funcin de las diferentes situaciones de los
individuos en cuestin y los asuntos que les afectan.
LA PARTE 2 presenta los principios de base para apoyar a las personas que
viven en pobreza a reclamar sus derechos. Esta parte debe ser leda antes de
proseguir.
LA PARTE 3 propone sugerencias para acciones que pueden ser tomadas para
promover los derechos ms importantes de la gente que vive en extrema pobreza.
Cada seccin en la PARTE 3 presenta primero las obligaciones de los Estados
en virtud de las leyes de proteccin de los derechos humanos. Luego describe
problemas especficos de las personas que viven en pobreza y recomienda
acciones para estimular a los gobiernos, y otros actores, para abordarlos.
Esta seccin est diseada para ser leda tanto en su conjunto como en partes,
dependiendo de los temas que se estn abordando.
LA PARTE 4 explica cmo las personas que viven en extrema pobreza, pueden
ayudar a monitorear de qu manera las autoridades nacionales y locales estn
cumpliendo sus obligaciones en el mbito de los derechos humanos, as como
hacerlos rendir cuentas de sus responsabilidades no cumplidas.
INFORMACIN SOBRE LOS TRATADOS RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS
OBLIGACIONES DE VUESTRO PAS
Para comprobar si su pas ha ratificado un tratado de derechos humanos, puede ver http://tbinternet.ohchr.
org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx [visitada el 6 de Julio del 2015] o puede preguntar a la institucin
nacional de derechos humanos, si existe en su pas, o a una organizacin local de derechos humanos.
La posicin de su pas en otros convenios pertinentes, como en las normas laborales, proteccin
social, y las peores formas de trabajo infantil se puede encontrar en http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/
f?p=NORMLEXPUB:11001:0::NO::: Visitada el 6 de Julio del 2015.
Photo: ATD Cuarto Mundo
1 Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Prefacio, p. 2. Ver http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
OHCHR_ExtremePovertyandHumanRights_SP.pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
2 Ibid.
3 Ver http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CoreInstruments.aspx, http://www.unodc.org/unodc/fr/treaties/index.html, y http://www.ilo.
org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12000:0::NO::: Visitadas el 6 de Julio del 2015.
4 Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, p.5.
5 Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo, La Miseria es Violencia: Romper el Silencio, Buscar la Paz, 2012, p. 60.
6 Is Poverty in the UK a denial of peoples human rights? Fundacin Joseph Rowntree, 2008, disponible en http://www.jrf.org.uk/publications/povertyuk-denial-peoples-human-rights. Visitada el 6 de Julio del 2015.
7 Opening the door to equality, Access to justice for Dalits in Nepal, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Diciembre 2011, p. 65.
8 Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Prefacio, p. 2
9 Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, p. 4.
11
PARTE 2
principios clave
para comprometerse
con personas que
viven en pobreza
12
Todas las polticas relacionadas con la pobreza deben tener como finalidad empoderar
a las personas que viven en esta situacin. Deben basarse en el reconocimiento del
derecho de esas personas a adoptar sus propias decisiones y respetar su capacidad de
alcanzar su propio potencial, su sentido de la dignidad y su derecho a participar en las
decisiones que afectan su vida.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, prr. 36, p.8.
Los Principios Rectores se basan en las buenas prcticas recogidas de

parte de los gobiernos, las instituciones nacionales de derechos humanos, organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) de todo el mundo. Su objetivo es garantizar la plena
participacin de las personas que viven en pobreza extrema y proporcionarles los medios para que puedan actuar.
GANAR LA CONFIANZA DE LA COMUNIDAD

Si es la primera vez que trabaja con una persona o comunidad particular, recuerde
que es fundamental ganar primero su confianza. Al entrar en contacto con un
grupo, hay varias medidas que puede adoptar:
RECUERDE
Las personas que viven en pobreza pueden ser extremadamente

suspicaces para con las autoridades y/o con la gente desconocida
cuyas intenciones no son claras.
Ellos pueden haber sido ignorados
o maltratados por gobiernos u
otros individuos e instituciones.
> Dedicar tiempo a captar y entender el punto de vista de las personas que
estn fuera de la comunidad, pero que tienen acceso a ella.
> Determinar si existen lderes comunitarios o representantes. Es til ponerse
en contacto con ellos, ya que pueden servir de puntos de entrada para llegar a
otros individuos y grupos dentro de la comunidad.
> Presentar su organizacin, sus intenciones y a usted mismo de una manera
clara y transparente, explicando cul es su papel y por qu est hablando con
ellos. Es importante proporcionar toda esta informacin de manera que ellos
puedan relacionarla con sus propias vidas.
> Invertir tiempo y discutir, tanto con grupos como con personas, para ganar
credibilidad.
> Hacer posible que las personas que viven en pobreza extrema dirijan los dilogos sobre las cuestiones que les afectan. Tambin es importante determinar
cules son sus esperanzas para el futuro.
> Dar prioridad a sus experiencias y puntos de vista. Adems, evale sus propias
intervenciones, de manera peridica, para evitar la imposicin de una perspectiva u opinin particular.
COMPRENDER LAS DIFERENTES DINMICAS Y

RELACIONES DENTRO DE LA COMUNIDAD
RECUERDE
En algunos contextos hay que tener en cuenta factores tales como

las pandillas y otras alianzas, el
crimen organizado y la corrupcin.
Aunque los miembros de una comunidad puedan parecer enfrentarse a los mismos desafos, no todos tienen las mismas vulnerabilidades y pueden reaccionar
de formas diferentes a una misma situacin. En determinadas comunidades algunos miembros pueden disponer de ms poder o recursos econmicos que
otros y mantener mejores relaciones con las autoridades. A veces esta ventaja
les permite emplear a otros miembros de la comunidad, algo que causa que sean
dependientes de ellos para su sustento. Para evaluar la situacin, usted debe:
> Observar cuidadosamente lo que se dice y lo que no, y otras sutilezas que le
permitan ver la dinmica de poder dentro de la comunidad.
> Pensar en cmo llegar con seguridad a quienes pueden estar aislados o marginados de las comunidades, ya que individuos y/o grupos especficos dentro de
una comunidad pueden estar siendo discriminados por los dems.
EVALUAR Y MITIGAR LOS RIESGOS PARA LAS

PERSONAS, GRUPOS Y/O LA COMUNIDAD
Verifique continuamente si usted o sus acciones suponen algn riesgo para las
personas que viven en la pobreza. Por asociacin con usted o su organizacin
puede que la persona o grupo corra peligro fsico, social o econmico?
13
PARTE 2 PRINCIPIOS CLAVE PARA COMPROMETERSE CON PERSONAS QUE VIVEN EN POBREZA
Para evaluar los riesgos

> Quin tiene el mayor inters en mantener la situacin actual? Por ejemplo podran ser polticos locales, terratenientes locales, lites de la comunidad, pandillas u otras formas de crimen organizado y/o empresas que dependen de mano
de obra barata o del acceso a la tierra y otros recursos naturales.
> Qu capacidad o poder tienen estos individuos? Qu podran hacer ellos
para poner en peligro a las comunidades con las cuales usted est trabajando?
Emplean a la mayora? Tienen influencia o control sobre la polica local?
> Cules son las vulnerabilidades de las comunidades con las que usted trabaja?
Hay miembros especficos ms vulnerables que otros? Cmo pueden responder
a las amenazas? Hay algn riesgo de mayor exclusin social o estigmatizacin?
> Hay libertad de reunin, discusin y organizacin para las comunidades y sus
miembros especficos? Asegrese de revisar por completo las leyes, as como
otras limitaciones en este sentido.
Para reducir los riesgos:
> Identifique con antelacin (si posible) un lugar adecuado para las discusiones
y pida a los participantes que sugieran lugares que sean apropiados para las
exigencias de confidencialidad y respeto a la vida privada.
> A
segrese de que la comunidad confe en los intrpretes, si es que usa alguno.
Est atento a las cuestiones de gnero en la eleccin de estos ltimos, en
particular a las diferentes sensibilidades entre hombres y mujeres.
> E
stablezca un proceso para decidir cundo cambiar de estrategia o detenerse
debido a que un riesgo o amenaza se intensifique.
> D
iscuta la mejor manera de garantizar la confidencialidad. Esto puede ser a
travs de un nmero de telfono o correo electrnico privado. Puede igualmente
discutir sobre la mejor manera de guardar los contactos en su telfono o travs
de otra forma de archivar datos.
> Identifique lugares seguros para las personas que estn en riesgo de represalias.
> Informe a los participantes, lo ms detalladamente posible, sobre los diferentes
procesos, incluyendo los procesos legales y de mediacin, que se pueden
seguir en el caso de que se enfrenten a represalias, e infrmeles de las posibles
consecuencias.
> Tenga en cuenta que cualquiera de los mecanismos de seguimiento urgentes
pueden incluir trabajar con y proporcionar informacin a organizaciones nacionales, regionales e internacionales ms grandes. Tambin puede considerar
ponerse en contacto con la institucin nacional de derechos humanos, si existe
una en el pas en cuestin.
> E
xplique a los participantes que ellos pueden decir que no, y/o elegir el mecanismo o proceso a seguir en caso de amenaza o de represalia.
RECUERDE
Discuta sobre los riesgos con las

personas afectadas de una manera
regular. Deben poder aportar sus
propias ideas sobre la manera
de limitar los riesgos. El nivel de
vulnerabilidad puede variar de una
persona a otra, incluso si viven
todas en el mismo lugar o se
movilizan por la misma causa.
RECUERDE
Los lderes comunitarios no

siempre representan a todos los
miembros de su comunidad,
por lo que siempre hay que tomar
tiempo para hablar con los otros
individuos de forma privada y
segura. Puede ser que las mujeres
no puedan hablar libremente
delante de los hombres, o asistir
a reuniones comunitarias.
Tambin puede haber algunos
grupos y/o individuos que
estn marginados o fuera de la
comunidad, con necesidades y
vulnerabilidades especficas.
DURANTE CUALQUIER INTERACCIN O DEBATE:

>R
espete las costumbres y sensibilidades de las personas, demostrando que es algo importante para usted.
> Sea sensible a la cultural local si visita a las personas en sus casas: por ejemplo, puede no ser
apropiado que un hombre visite a una mujer.

> Encuentre maneras de tener en cuenta todos los puntos de vista.
> Asegrese de que las personas entiendan el propsito de la discusin y de cmo ser utilizada
cualquier informacin en el futuro (si estn de acuerdo en que se use).
> Utilice un lenguaje claro, sencillo y de fcil comprensin. Preferiblemente en el idioma local.
> Interacte de una manera que permita que la gente hable libremente y con seguridad. Tenga en cuenta
el equilibrio de poder dentro de la comunidad.
>S
ea consciente de las limitaciones de tiempo. Por ejemplo, puede ser que las personas se hayan
ausentado de su trabajo, o quiz necesiten encontrar alguien para cuidar a sus nios cuando asistan a
las reuniones. Consulte con ellos sobre el momento ms apropiado para reunirse.
>A
segrese de mantener todo el mundo informado sobre el contenido de los debates, no solamente a los
que asisten a las reuniones.
> Asegrese de no excluir a nadie. Sea atento a la participacin de los que estn aislados o alejados.
> Busque modos de apoyo ya existentes entre personas que se puedan reforzar y ampliar. Intente trabajar
con estructuras, estrategias y mecanismos de solidaridad que ya estn establecidos.
14
RECUERDE
No d falsas seguridades y no
sobre comprometa a las personas
con las que est trabajando.
ASEGURARSE DE QUE SUS OBJETIVOS SEAN CLAROS

Tenga en cuenta que su presencia puede crear expectativas y suscitar la esperanza de un cambio. Deje claro que usted est all para explorar acciones que
ellos mismos puedan tomar y que podran provocar un cambio a largo plazo.
DEFINIR Y ASEGURAR LA CONFIDENCIALIDAD

> Hable de lo que significa la confidencialidad para cada persona, grupo y / o comunidad, incluyendo a los que puedan estar fuera de, o marginados por, la comunidad.
> Si usted est entrevistando a personas especficas acerca de temas sensibles,
no revele la identidad de unos a los otros ni lo que se haya dicho.
> Si es necesario, desarrolle un mtodo para mantenerse en contacto con la
persona afectada: esto puede hacerse identificando un nmero de telfono, un
correo elctronico o un lugar que sea seguro para continuar la discusin. Permtales estipular las condiciones adicionales que ellos puedan poner, como por
ejemplo, qu hacer en el caso de que usted comparta un telfono con alguien
que ellos no conozcan.
> N
o comparta los contactos sin consentimiento previo.
> Explique los mecanismos y limitaciones de confidencialidad a todos. (Quin
tendr acceso a la informacin reunida? Cmo se guardar?)
> S
iempre pida el consentimiento de las personas para grabar informacin antes
de cualquier debate.
> G
uarde las grabaciones en un lugar seguro en todo momento.
> C
ree un ambiente seguro para todos los involucrados
INVOLUCRAR A LAS PERSONAS TANTO COMO SEA

POSIBLE EN EL PROCESO
Esto quiere decir que Usted debe alentar la participacin en todas las etapas
del proceso: recopilacin de la informacin, eleccin de los socios, diseo de
proyectos y el dilogo con las autoridades y actores relevantes. Esfurcese por
reunir la mayor cantidad posible de informacin, para sostener las observaciones
y reivindicaciones.
BUENAS PRCTICAS
VOCES PARA EL CAMBIO: ENCONTRAR SOLUCIONES A LA EXPERIENCIA

DE LA POBREZA EN LONDRES
En el marco del Proyecto: Voces para el Cambio (Voices for a change) ATD Cuarto Mundo invit a un grupo de
18 londinenses a participar en un proyecto de investigacin participativa. Todos vivan en una situacin de pobreza
pero sus experiencias eran diferentes, debido a variaciones entre sus edades, origen tnico, sexo o estado de
minusvala. Ninguno de ellos tena experiencia en la investigacin. Despus de las sesiones de capacitacin inicial,
centradas en la toma de confianza en s mismos, de hablar en pblico y habilidades para realizar entrevistas,
12 miembros del grupo aceptaron participar en el proyecto en tanto que investigadores ante sus pares.
Los miembros del grupo se reunieron con regularidad para disear preguntas que fueran abiertas y no
comprometedoras, dando a los encuestados la oportunidad de contar su historia. Tambin prepararon un folleto
presentando el proyecto y un formulario de consentimiento para los encuestados.
Los resultados de las entrevistas fueron analizados y se ofreci un apoyo para la formulacin de recomendaciones
de polticas. En junio del 2008, dos de los investigadores presentaron los resultados en una conferencia a la que
asistieron ms de 40 responsables polticos de las instituciones gubernamentales locales y
centrales del Reino Unido, as como unas 20 personas con la experiencia directa de la pobreza.
Dos personas del gobierno fueron invitadas a responder a las preguntas, una sesin que fue
seguida por discusiones en pequeos grupos.
Adems de sensibilizar a los responsables polticos, el proyecto tambin reforz la confianza
de los participantes y les permiti adquirir competencias necesarias para lograr un cambio en
sus propias vidas: entrando en el mundo laboral, aprovechando oportunidades de formacin y
comprometindose en proyectos en su propia comunidad.
Fuente: Movimiento ATD Cuarto Mundo, Voces para un cambio: un proyecto de investigacin participativa entre pares
para encontrar soluciones a las experiencias de la pobreza en Londres, Gran Bretaa, 2008; ver http://www.atd-uk.org/
resources/uk/. Visitada el 6 de Julio del 2015.
15
PARTE 3
empoderando a
las personas en
extrema pobreza
para reclamar sus
derechos
16
SECCIN 1
DERECHO A LA PARTICIPACIN INFORMADA,

CLAVE PARA EL EMPODERAMIENTO
Los Estados deben garantizar la participacin activa, libre, informada y constructiva de las
personas que viven en la pobreza en todas las fases del diseo, la aplicacin, el seguimiento y
la evaluacin de las decisiones y polticas que las afectan.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Principios Bsicos, prr. 38, p.10.
Toda persona debera tener el derecho a participar en asuntos sociales,

polticos y econmicos, de hablar y actuar, de reunirse y organizarse. Los
gobiernos deben, por consiguiente, garantizar que las personas puedan
organizarse, reunirse, expresarse (sin intimidacin ni censura), conocer los
hechos y razones pertinentes, ser conscientes de sus derechos y tener las
habilidades y capacidades necesarias para hacerlos valer.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN

EN EXTREMA POBREZA A MENUDO:
En Nepal, Las comunidades

Dalit (parias o intocables)
no tienen la influencia o
representacin poltica, ni el
poder requerido, para desafiar a
la estructura social y acceder a la
justicia. () Un tal desiquilibrio en
las estructuras de poder puede
exponer a las comunidades Dalit
a intimidaciones, amenazas y
violencia cuando desafan el
sistema de castas. Esto perpeta
la discriminacin contra ellas y su
situacin de pobreza.10
> No pueden participar en las decisiones que afectan sus vidas. Es comn que
las decisiones importantes sean tomadas por otros actores que no comprenden la situacin de los que viven en pobreza y tampoco toman en consideracin sus intereses.
> Carecen de informacin acerca de sus derechos, as como sobre los proyectos y polticas que se proponen y aplican, por lo cual les es difcil desafar las
decisiones que les afectan negativamente, o contribuir, con su experiencia y
conocimiento, al proceso de toma de decisiones.
> Se ven afectados de manera desproporcionada por los actos de corrupcin
debido a la discriminacin, la falta de ingresos y de poder.
> Carecen de poder poltico para cambiar su situacin y no pueden o no estn
dispuestos de recurrir a los sistemas de justicia o a la fuerza pblica, lo que
aumenta su sensacin de aislamiento e impotencia.
> Dudan en expresar sus opiniones o en reclamar sus derechos, debido a profundos sentimientos de vergenza.
> Si levantan la voz, se enfrentan a represalias del gobierno y de las autoridades
locales, de los lderes de la comunidad y hasta de miembros comunitarios o
de empresas comerciales. Estas represalias pueden consistir en asesinatos,
violencia, intimidacin, encarcelacin o desplazamiento forzado, causado por
la destruccin de sus casas.
Usted puede ayudar a movilizar y empoderar a las personas que viven en pobreza para trabajar a favor de su mayor participacin en los asuntos que les
afectan, presionar para cambiar su situacin y pedir que los gobiernos sean ms
responsables y rindan cuentas. El proceso a menudo toma tiempo, as que es
importante comprometerse a mantener relaciones con la persona, el grupo y/o la
comunidad a largo plazo.
Las personas que viven en la extrema pobreza quieren sobre todo cambio y, en la
medida de lo posible, crear una mejor comprensin de su situacin y el establecimiento de relaciones basadas en la cooperacin con todos los interesados. Pero
tambin saben que esto no es siempre posible.
ACCIONES RECOMENDADAS
RECUERDE
A veces es difcil que las personas

respondan a una pregunta directa.
Permitirles contar su historia
tambin traer consigo sus
preocupaciones mayores.
PASO 1
HABLAR CON LA POBLACIN LOCAL Y

REUNIR INFORMACIN
Despus de haber tomado conocimiento de personas, grupos o comunidades ms desfavorecidas, como se describe en la Parte 2, estar en condiciones de percibir los problemas a los que se estn enfrentando. Usted les
podra hacer preguntas como:
17
PARTE 3 EMPODERANDO A LAS PERSONAS EN EXTREMA POBREZA PARA RECLAMAR SUS DERECHOS
SECCIN 1
> Cules son vuestras principales preocupaciones, y cules son las de la comunidad en general?
> Qu clase de vida les gustara para sus hijos?
> Hablan ustedes juntos de eso? Pueden participar en los procesos de toma
de decisiones a nivel local?
> Han tratado de cambiar la situacin actual? De ser as: Qu impacto han
tenido sus acciones?
> En qu necesitara usted apoyo?
PASO 2
SOSTENER LA REUNIN DE PERSONAS

Facilitar la reunin de personas para crear conciencia, compartir informacin, enterarse de sus derechos y reflexionar a partir de sus experiencias y
sus aspiraciones. Este proceso implica:
>C
onstruir y apoyar los procesos que ya se estn llevando a cabo para reclamar
legtimamente los derechos de las personas;
>M
antener la confianza entre usted y la persona, grupo y/o comunidad; esto puede hacerse mediante el establecimiento de mtodos para una cooperacin participativa de todos, incluidos aquellos que viven fuera o que han sido excluidos.
> Informar a las personas sobre sus derechos (ver las secciones siguientes), en
particular a quienes ms lo necesitan;
>O
rganizar reuniones y talleres con juristas y otros profesionales del derecho
que compartan vuestra causa, sobre la legislacin, los derechos de las personas en situacin de pobreza y el rol de la polica;
>G
enerar competencias de liderazgo y organizacin dentro del grupo o comunidad, teniendo en cuenta los posibles riesgos (vase la Parte 2).
PASO 3
IDENTIFICAR SOCIOS POTENCIALES Y CONSTRUIR

ALIANZAS
> D a la persona, al grupo o a la comunidad los medios para establecer contactos
con personas o grupos similares con el fin de determinar si se enfrentan a o
comparten los mismos problemas y desafos.
> Ayude a desarrollar redes informales y unificadas. Aunque los que viven en
pobreza pueden disponer de importantes redes sociales, tal vez carezcan de
unidad y en muchos casos puede que no hayan desarrollado mucho poder
negociador con Estados, empresarios privados y comerciantes.11 A menudo los
recursos de estos grupos son limitados, o bien las presiones de la supervivencia
diaria y las limitaciones significativas de tiempo pueden impedirles organizarse
de modo ms efectivo.12 Como se indic anteriormente, la vergenza asociada
con su estatus tambin les dificulta aproximarse a las personas de otros
sectores de la sociedad.
Mujer que vive en pobreza, Argentina
18
Si no nos organizamos y unimos, no podemos reivindicar nada.13
RECUERDE
La movilizacin significa construir

movimientos de personas que
promueven el cambio. Cuanto
ms grande sea el movimiento,
ms probable es que se logre el
cambio buscado. Es importante
reunir a las personas para
desarrollar solidaridad de grupo
y brindarles el espacio para que
analicen juntos los problemas,
clarifiquen las aspiraciones y
desarrollen propuestas de solucin
a los problemas principales que
puedan plantear a las autoridades
competentes.
RECUERDE
Cuide de las sensibilidades. Las

prcticas positivas que no causan
daos no deben ser limitadas
o arriesgadas por cualquier
estrategia, plan o actividad que se
pueda proponer.
En Brasil, asociaciones barriales

consiguieron establecer cooperacin con municipalidades con
el fin de mejorar la infraestructura y atraer la implantacin de
servicios de salud y de educacin en la comunidad.14
RECUERDE
Asegrese de que uno de los

objetivos principales de estas
alianzas sea que los miembros
de la comunidad que viven en
pobreza puedan efectivamente
participar en la toma de decisiones. En las conversaciones en el
seno de estas alianzas, cada uno
debe poder expresarse e influenciar decisiones sobre asuntos
importantes, tales como cundo y
dnde actuar, y de qu manera.
> Constituya redes apoyndose, segn las situaciones, sobre la comunidad, el

vecindario o sobre un oficio como el de los estibadores o los obreros agrcolas.
Otras podran formarse alrededor de estatus sociales, de casta o de acuerdo al
gnero. Los grupos de mujeres pueden contribuir a fomentar la confianza, a
concienciar sobre problemas que afectan especficamente a mujeres y a intercambiar conocimie ntos y experiencias especficas para las mujeres y su rol en
la sociedad.
> Forme alianzas estratgicas con organizaciones relevantes de la sociedad civil,
con instituciones religiosas, organizaciones no-gubernamentales, sindicatos
y profesionales a nivel local y, si es posible, nacional e internacional. Esto
puede incluir la creacin o la integracin en redes ms grandes o coaliciones
a nivel local, regional y nacional. Estas alianzas pueden proporcionar a las
comunidades consejos y asesora legal, apoyar y guiar proposiciones polticas
y contribuir a promover el cambio. En algunos casos podran llamar la atencin
de los medios de comunicacin e intensificar la presin internacional.
CMO ELEGIR Y APROXIMARSE A ALIADOS POTENCIALES
Puede ser intimidante acercarse a organizaciones ms grandes, y
puede haber muchas para escoger.
> Averiguar qu organizaciones estn trabajando en su regin o sobre el
asunto en el que usted est interesado.
> Renase con sus miembros para comprender cmo trabajan.
> Presente sus problemas y discuta sobre cmo podran ayudarle. Si una
organizacin no tiene los recursos ni la autoridad para ayudar, pdales
sugerencias sobre otras organizaciones que podran hacerlo.
Vuestro mensaje debe ser claro y debe asegurarse que trabajis para una
causa comn.
> De acuerdo con la seccin correspondiente en la Parte 2, discuta cmo los
temas pueden ser objeto de seguimiento por las autoridades pertinentes, o
personal de servicios pblicos, incluyendo los administradores municipales, la
polica y los ministerios pblicos pertinentes, a nivel nacional y regional. Busque
maneras de iniciar un dilogo que involucre a todos los grupos interesados.
PASO 4
CONOCER A LAS AUTORIDADES LOCALES

PERTINENTES
RECUERDE
Estar siempre con varios miembros

del grupo cuando se rena con
las autoridades locales, a fin de
involucrarlos plenamente.
Si usted todava no las conoce, familiaricese con las autoridades locales,

as como con a las personas que puedan generar los cambios necesarios.
Esto incluir:
> Identificar a otros colegas, si ya forman parte de un servicio pblico, que
puedan apoyar sus esfuerzos. Estos pueden ser colegas que trabajan en un
nivel ms alto o en servicios pertinentes, ya que a menudo se necesita una
estrategia multisectorial a causa de los mltiples desafos a los cuales se
enfrentan las personas que viven en la pobreza extrema.
> Conocer la estructura y la jerarqua, as como las fortalezas y debilidades de
los diferentes departamentos y niveles. Puede ser que tenga que acudir al jefe
de alguien para obtener resultados o en otros casos la autoridad local puede
ser el problema y usted necesite acudir a sus supervisores en un nivel ms alto.
> Identificar potenciales aliados en las administraciones pertinentes que son
simpatizantes con su causa, as como los problemas en el sistema que pueden
dificultar el trabajo individual de los empleados del gobierno.
> Familiarizarse con las polticas y leyes existentes, y la forma en que se
implementan.
> Decidir sobre los mejores pasos a seguir. En ciertas situaciones puede ser
til hacer referencia a valores culturales o morales comunes, a las prioridades
gubernamentales o al sentido comn.
> Cuando sea necesario y posible, procurar ponerse en contacto con las autoridades nacionales. Puede que ellas sean ms independientes, sin embargo, es
posible que no conozcan todo lo que est en juego y estn menos dispuestos
a participar.
19
SECCIN 1
FACILITAR LAS REUNIONES (FORMALES/INFORMALES)

CON PERSONAS DE OTROS SECTORES DE LA SOCIEDAD
CONSEJOS PARA
ANTES DE LA REUNIN:
> Organice reuniones preparatorias de grupos pequeos antes del evento para que los temas puedan ser discutidos.
> Trabaje con el grupo para decidir qu temas son los ms importantes y crear una agenda.
> Pdale al grupo de elegir a los delegados que presentarn los mensajes en nombre del grupo o miembros
individuales. Estas personas deben dar pruebas de honradez y de compasin, ser fiables y opuestos a la
violencia, as como mostrarse educados y tranquilos. Alternativamente, haga uso de vdeos, fotos, carteles,
etc. para transmitir los mensajes.
> Asegrese de que se lleven a cabo prcticas y capacitaciones y est disponible durante el evento para
brindar apoyo.
SI USTED VA A PRESIDIR LA REUNIN:
> Establezca reglas bsicas para los participantes, como por ejemplo hablar en un idioma que todos
entiendan, evitando la jerga, y sin dominar la discusin.
> Cree igualdad, poniendo a los participantes en el mismo nivel. Para ello, la reunin podra comenzar con una
presentacin de cada grupo que est representado en la reunin.
> Sea creativo, y utilice mtodos innovadores, por ejemplo, en lugar de depender de las presentaciones
escritas, puede usar el teatro y fotos para transmitir los mensajes.
> Acepte que personas en situacin de pobreza sean apoyadas si lo desean, pero procure que estos
acompaantes no se hagan portavoces de un individuo o de un grupo.
> Mantenga un equilibrio entre los participantes; asegrese de que en los grupos de trabajo siempre haya
varias personas que tengan experiencia viviendo en la pobreza.
> Divida a los participantes en grupos y permita conversaciones en grupos pequeos o de uno-a-uno.
> Anime a todos a hablar pero no los obligue. Generalmente hablar en pblico puede ser muy intimidante para
las personas.
> Asegrese de que quienes no pudieron o no estaban lo suficientemente seguros de s mismos para participar
tengan otra oportunidad de hablar antes de tomar cualquier decisin final, para asegurarse de que sus puntos
de vista tambin sean considerados. Tambin asegrese de que todos hayan entendido pidindoles que
resuman los puntos clave en sus propias palabras.
PASO 5
AYUDAR A LA SOCIEDAD A ENTENDER MEJOR LA

REALIDAD DE LA POBREZA EXTREMA
> Trabaje con los lderes de opinin local para hacer frente a los estereotipos negativos que a menudo dan lugar a la discriminacin y la violencia contra las personas en situacin de pobreza. Esto podra incluir la transmisin de historias acerca
de la realidad de sus vidas, los esfuerzos que hacen para sobrevivir y ofrecer una
mejor vida a sus hijos, las contribuciones que muchos hacen a sus comunidades
(a menudo informalmente), y los obstculos que les impiden salir de la pobreza.
Esto se puede hacer por medio de:
- Desarrollar contactos con los medios locales y nacionales. Si usted puede
identificar personas que simpatizan con su causa y que no comparten los
estereotipos negativos sobre las personas que viven en pobreza, ellos
podran ayudar a enfocar la atencin sobre un problema o una situacin;
- Trabajar para la posibilidad de incluir un artculo o entrevista en un peridico o emisora de radio local, o incluso nacional, lo cual a menudo puede
contribuir a presionar a las autoridades y los polticos locales y nacionales
para hacer los cambios necesarios.
- Utilizar las redes sociales, como Facebook, Twitter, Blogs e Instagram en
vuestro trabajo de sensibilizacin.
- Utilizar medios ms tradicionales para difundir un mensaje o plantear un
tema como manifestaciones, marchas, festivales, etc.
> Proporcione y difunda informacin a aliados de confianza sobre los problemas
y las violaciones a los cuales se enfrentan las personas que viven en extrema
pobreza, y explore con ellos las posibles acciones que se puedan tomar.
> Documente incidentes de incitacin al odio contra las personas que viven
en la pobreza por parte de los medios de comunicacin, los polticos y los
miembros del pblico en general. Disctalos con las autoridades pertinentes, si
es posible, y de otra manera con otros miembros influyentes de la comunidad
que han mostrado su apoyo a las personas que viven en la extrema pobreza.
20
RECUERDE
Involucrar a los medios de comunicacin, es algo que debe hacerse

siempre con el consentimiento
del individuo o grupo, puesto que
puede aumentar los riesgos a
los que se enfrentan. Aunque los
periodistas sean cuidadosos, usted
necesitar asegurarse de que se
tomen el tiempo para comprender
los temas sobre los cuales van a
informar, y respeten la vida privada
de las personas.
RECUERDE
Los estereotipos negativos de las

personas que viven la extrema
pobreza pueden estar tan
arraigados entre los que estn en
mejor situacin en la sociedad, que
puede tomar tiempo y mtodos
innovadores el cambiarlos.
PASO 6
TRABAJAR CON LAS AUTORIDADES LOCALES Y EN

EL SENO DE SU ORGANISMO PARA ESTABLECER
ESPACIOS DE PARTICIPACIN APROPIADOS
RECUERDE
Estos espacios no solo deben

incluir materiales escritos que excluiran a la gente analfabeta o semi-analfabeta, sino tambin incluir
otros mtodos, como el teatro y
los pictogramas. Debe utilizarse un
lenguaje que pueda ser comprendido por todos los participantes,
especialmente los ms marginados
y desaventajados.
Estos espacios deben:

> Proporcionar informacin completa, actualizada y fcilmente comprensible
sobre los proyectos o servicios planeados, y sobre las decisiones y el progreso
que se est teniendo en cada etapa del proceso.
> Organizar encuentros regulares entre los responsables polticos y las poblaciones afectadas. Invitar a los funcionarios a ver su trabajo y a que participen
en eventos de divulgacin para fomentar un sentido de colaboracin - todos
trabajando hacia objetivos comunes.
> Prever el tiempo y dar flexibilidad al proceso. Las dificultades para la participacin se deben discutir con los participantes desde el inicio del proceso, y
encontrar posibles soluciones. Los mecanismos resultantes podran, por ejemplo, reembolsar inmediatamente o por adelantado los gastos de participacin incluyendo el cuidado de los nios y los viajes - o compensar cualquier prdida
de ingresos.
> Asegurar que los participantes sepan a qu atenerse y que sean informados
sobre la manera cmo sus aportaciones sern utilizadas.
Para nosotros participar es salir de nuestro aislamiento, romper con nuestro
silencio y acabar con nuestro miedo.Antes tena miedo, hoy soy fuerte,
no me humillo.15
Per
BUENAS PRCTICAS
LA ADOPCIN DE UNA LEY SOBRE LA ELIMINACIN DE LA POBREZA

EN QUEBEC, CANADA
En Quebec, una coalicin de 32 organizaciones nacionales y 15 redes regionales - principalmente de sindicatos

y organizaciones religiosas, de mujeres y de lucha contra la pobreza - present una propuesta a la Asamblea
Nacional y a la Comisin Parlamentaria de la provincia, concerniente a un proyecto de ley dirigido a la
eliminacin de la pobreza. Se organizaron una serie extensiva de consultas a personas con experiencia directa
de la pobreza, con el fin de asegurarse que la proposicin refleje plenamente sus puntos de vista.
El documento resultante propuso que la legislacin se basara en tres conceptos derivados de los derechos
humanos: 1) la erradicacin de la pobreza debe ser una prioridad del gobierno hasta que Quebec se convierta
en una sociedad sin pobreza; 2) se debe dar prioridad a mejorar las condiciones de la vida del 20% ms pobre
de la poblacin total; 3) las personas en situacin de pobreza y las asociaciones que las representan deben
participar en la concepcin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las medidas en contra de la pobreza.La
propuesta tambin sugiri la creacin de dos nuevas instituciones, una de las cuales es un Comit Consultativo
ante el gobierno, en el que tres a cinco de los 15 miembros deben ser personas en situacin de pobreza. Para
facilitar su participacin, se propusieron medidas para hacer frente a las limitaciones prcticas, tales como
reembolso por el tiempo en el que no puedan asistir al trabajo.
La nueva ley, aprobada en el 2002, obliga al gobierno a poner en prctica medidas
contra la pobreza que se basan en el reconocimiento de los derechos humanos,
para medir los efectos de la ley y su aplicacin, y para involucrar en el proceso a
las personas que viven en la pobreza.
Fuente: Comunicacin directa del Movimiento ATD Cuarto Mundo; para ms informacin y una evaluacin
de los resultados, ver http://www.pauvrete.qc.ca/IMG/pdf/Historique_critique_et_bilan_Loi.pdf. Visitada
el 6 de Julio del 2015.
21
SECCIN 1
PNUD
BUENAS PRCTICAS
REIVINDICAR EL DERECHO A LA VIVIENDA EN UBERLANDIA, BRASIL

Miles de familias sin vivienda que viven en Uberlndia, Brasil, decidieron ocupar tierras que no se estaban
utilizando en su combate por el derecho a la vivienda. Los propietarios de los terrenos pidieron que las familias
fuesen expulsadas. Al mismo tiempo, las comunidades comenzaron a negociar con las
autoridades para encontrar una solucin pacfica y legal al conflicto. Muchas de estas
tierras sin usar pertenecen a empresas poderosas.
La Accin Franciscana de Solidaridad y Ecologa conduce actividades de defensa y
programasde formacin para ayudar a estas familias a mejorar sus estrategias de negociacin
con las autoridades. Por el momento, 6000 familias han sido reinstaladas sobre territorios
expropiados por la ciudad.
Fuente: Comunicacin directa de Franciscans International.
10
11
12
13
14
15
22
O
pening the door to equality, Access to justice for Dalits in Nepal, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Diciembre 2011, p. 65.
Narayan, D., Chambers, R., Shah, M., K., y Petesch, P., Voices of the Poor, Crying Out For Change, Oxford University Press, 2000, p. 219.
Ibid., p. 232.
Ibid., p. 283.
Ibid., p. 221.
Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo, La Miseria es Violencia: Romper el Silencio, Buscar la Paz, 2012, p. 60-61.
SECCIN 2
CREAR UN AMBIENTE MS SEGURO

Los Estados deben Adoptar medidas especiales para asegurar que el derecho a la vida y a la
integridad fsica de las personas que viven en la pobreza se respete, proteja y cumpla en pie de
igualdad, entre otras cosas capacitando a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
revisando los procedimientos policiales y estableciendo sistemas claros de rendicin de cuentas
que estn al alcance de los ms desfavorecidos.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho a la vida y a la integridad fsica, prr.
64, p. 18.
Los gobiernos deben asegurar un ambiente fsicamente seguro y protegido para todos. Esto incluye garantizar que todo el mundo est protegido
de cualquier dao, como por ejemplo de las amenazas a su vida, libertad,
salud fsica y mental, de conformidad con la ley. Esto significa que los
gobiernos deben garantizar la igualdad de acceso a la justicia y poner en
marcha procesos para hacer rendir cuentas a los que amenazan la seguridad de las personas. Los gobiernos tambin deben garantizar el acceso a
una vivienda segura y protegida.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN EN

EXTREMA POBREZA A MENUDO PUEDEN:
Si yo tuviera un carnet de identidad, la polica no habra

podido desalojarme.17
Un habitante desalojado de los barrios marginales, Hyderabad, India
En Ro de Janeiro, Brasil,
segn estudios, hay el doble de
probabilidades de que la polica
dispare a matar en incidentes que
involucran a residentes de las
favelas que en incidentes en otras
partes de la ciudad.16
> Estar en peligro de acoso, violencia y abuso, incluyendo el abuso sexual, y no

tener la capacidad de acceder a la justicia. A menudo se les pide que paguen
sobornos pero no tienen el dinero para hacerlo.
> Ser multados, registrados, detenidos y encarcelados en mayor proporcin
que otros miembros de la sociedad, a menudo por acciones como la mendicidad, estar en la calle o dormir en los bancos de los parques. A las personas
sin hogar en particular, se les restringe su libertad de movimiento y se les
criminaliza por usar el espacio pblico.
> Vivir en situacin de precariedad, en el miedo constante de ser desalojados y
expropiados, sin tener los medios de hacer valer sus derechos ante los tribunales. A menudo son desalojados sin proporcionarles alojamiento alternativo
o una indemnizacin.
> No tener acceso a un alojamiento seguro. Sus viviendas son a menudo hechas de cartn u otros materiales de recuperacin, lo que las hace frgiles.
Estas viviendas, cuya estructura es a menudo inestable, no ofrecen ninguna
proteccin, ni privacidad. Son a menudo repletas de personas e insalubres.
> En algunos pases, vivir con el temor constante de violencia y amenazas
por parte de las autoridades locales y los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, as como de otros miembros de la sociedad. Con pocos medios
para protegerse a s mismos; tambin son ms propensos a ser fsica y
mentalmente abusados por la polica y las fuerzas de seguridad.
> Vivir en barrios donde la criminalidad aumenta y las milicias de autodefensa
proliferan debido a la falta de presencia de las fuerzas de policiales.
PASO 1
HABLAR CON LA POBLACIN LOCAL Y REUNIR

INFORMACIN
Despus de haber tomado conocimiento de personas, grupos o comunidades, como se describe en la Parte 2, usted podra plantearles las siguientes
preguntas si ellos se sienten amenazados fsicamente:
23
SECCIN 2
> Se siente seguro en su hogar y en el barrio?

> De no ser as Por qu no? (Esta pregunta podra dar lugar a una discusin
sobre la violencia en el seno del grupo o de la comunidad, particularmente
en el caso de la existencia de pandillas, la violencia en contra de las mujeres
o la violencia cometida por personas exteriores tales como la polica, los
terratenientes, promotores industriales, etc.)
> Se siente protegido por la polica? Alguna vez ha sido arrestado, multado y/o
detenido por la polica? Si es as, cundo y por qu? Y por cunto tiempo?
Alguna vez fue obligado a pagar un soborno a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley?
> Ha tratado de hacer un informe a la polica? Qu pas?
> Le preocupa ser desalojado?
> Qu hace usted para garantizar su seguridad y la de su familia?
> Qu est haciendo para tratar de cambiar la situacin actual? Qu impacto
ha tenido?
> Con qu necesitara tener ayuda?
Flickr, Looking4poetry
PASO 2
MOVILIZAR Y EMPODERAR
Genere conciencia sobre los derechos de las personas, y entre otras cosas
sobre:
> La responsabilidad de la polica y otras agencias encargadas de hacer cumplir la ley y de garantizar la seguridad y sus reglamentos internos, es decir:
Cundo se les permite arrestar a alguien? Cunto tiempo pueden mantener
a alguien para ser interrogado? Cules son los derechos de la persona? Si la
persona, grupo o comunidad - incluyendo a sus miembros ms marginados
- estn de acuerdo, usted podra organizar un taller o sesin de preguntas y
respuestas con un miembro de la polica que simpatice con vuestra causa.
> Los servicios de vivienda local (si los hay), sus obligaciones, sus medios de
operacin y mecanismos de apelacin.
> El derecho de las personas a la asistencia jurdica (si existe en su pas) si han
sido detenidos por la polica o se enfrentan a un desalojo y no pueden pagar
un abogado.
> La legislacin del Estado y las directivas polticas existentes, as como su
nivel de implementacin, para identificar vacios y problemas especficos y las
acciones necesarias para remediarlos.
24
Forme redes locales y alianzas con organizaciones pertinentes:

> Para trabajar hacia la reconciliacin y la construccin de solidaridad en y entre
los grupos y las comunidades, como una forma de luchar contra el crimen o
para desarrollar esquemas de vigilancia vecinal para mantenerse atentos a los
crmenes.
> Para protestar cuando un desalojo forzoso u otras violaciones de derechos
humanos se llevan a cabo, y dar a conocer el evento.
> Para ayudar a convencer a las autoridades locales y nacionales a hacer cambios.
Averige quienes son las autoridades competentes y su posicin en cuanto
a asuntos, incluyendo:
> Las escalas jerrquicas en el seno de las fuerzas policiales (quin controla
a quin?) y el ministerio responsable de la polica, tal como el Ministerio del
Interior.
> Las escalas jerrquicas en el seno de las instituciones pblicas o privadas a
cargo de la vivienda social en los niveles locales y nacionales.
> Los responsables de la supervisin y la regulacin de las actividades de la
prensa.
> Comisiones oficiales de derechos humanos, o defensores del pueblo, con el
mandato para encargarse de abusos contra los derechos humanos.
PASO 3
DISCUTIR Y ACORDAR CON LA PERSONA, GRUPO O

COMUNIDAD, INCLUYENDO LOS MIEMBROS MS
MARGINADOS Y DESFAVORECIDOS, QU HAY QUE
HACER; ESTO PUEDE INCLUIR:
Ayudar a las autoridades locales a proteger a las personas viviendo en
pobreza por medio de:
> Identificar a los grupos y familias que carecen de vivienda segura y que son
particularmente vulnerables a la violencia.
> Vigilar la situacin local en materia de vivienda: incluyendo el impacto de la especulacin territorial e inmobiliaria sobre la disponibilidad de viviendas accesibles, y la sugerencia de polticas que podran corregir los problemas resultantes
(por ejemplo, programas de financiacin de viviendas, rehabilitacin de barrios
marginales, regularizacin de acuerdos informales o de crditos inmobiliarios
del Estado o de ayudas financieras para el alquiler de viviendas).
> Identificar zonas donde se puedan construir viviendas econmicas por parte
del gobierno, que tambin permitan el acceso a las oportunidades de trabajo y
servicios esenciales.
> Militar por cambios legislativos y polticos que garanticen la igualdad de
acceso a una vivienda segura y protejan a las personas (incluso las que viven
en viviendas informales) de toda expulsin forzada.
> Procurar que en el momento de la reparticin de viviendas y tierras, las
personas en situacin de pobreza tengan prioridad.
> Ofrecer, como minimo, refugios seguros para las vctimas de la violencia en particular las mujeres y los nios - as como a las personas que han sido
desalojadas.
> Examinar la posibilidad de establecer procedimientos de consejera y denuncia
- incluyendo mecanismos de resolucin de disputas informales - accesibles a
los nios, las minoras, las personas con discapacidad, las mujeres, las personas
que viven en la pobreza, y otras personas desfavorecidas. Los procedimientos
tambin deben garantizar la proteccin contra el acoso, persecucin o cualquier
otra forma de represalia contra los denunciantes, las vctimas y otras personas
relacionadas con la presentacin de una queja.
> Desarrollar espacios donde hombres, mujeres, jvenes y nios puedan
discutir sobre sus preocupaciones y problemas, ya que puede haber temas
o cuestiones que ellos slo discutirn con personas del mismo sexo o de la
misma edad.
25
SECCIN 2
> Identificar a las personas en situacin de pobreza que vivan en regiones amenazadas por catstrofes naturales y medioambientales (sobre todo personas de
movilidad reducida: personas con discapacidad o personas mayores). Antes de
una inundacin grave u otra catstrofe ecolgica, consulte con los residentes
para discutir sobre la reinstalacin eventual en otra regin y otras medidas de
seguridad que haya que tomar en caso de emergencia.
Identificar a personas dentro de las autoridades policiales que estn verdaderamente comprometidos con el trato justo a las personas que viven en
pobreza:
> Informarles de los tipos de violencia que estn ocurriendo.
> Ofrecer formaciones sobre la situacin de las personas en pobreza, sus condiciones cotidianas de vida, sus estrategias de resistencia, sus vulnerabilidades
y necesidades.
> Destacar el impacto desproporcionado de las multas y otras sanciones a las
personas que viven en la pobreza.
> Revisar los procedimientos de la polica y los juzgados para ayudar a construir
salvaguardas para las personas que viven en la pobreza. Esto podra incluir
la garanta de su derecho a ser acompaado si as lo desea en todos los
procedimientos administrativos y judiciales.
> Disear un mecanismo de quejas y/o vigilancia para garantizar que las personas
en extrema pobreza tengan acceso a abogados competentes.
ATD Cuarto Mundo
EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA

El Relator Especial de la ONU sobre la vivienda adecuada (nombrado por el Consejo de Derechos Humanos)
ha elaborado un conjunto de principios rectores para ayudar a los Estados y otros actores relevantes a hacer
frente a la actual crisis de la vivienda a la cual se enfrenta la poblacin urbana pobre en un mundo cada vez
ms urbanizado. Por favor ver: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/StudyOnSecurityOfTenure.aspx.
Visitada el 6 de Julio del 2015.
La Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), tambin ha
definido un conjunto de herramientas sobre el derecho a la vivienda. Por favor ver: http://www.ohchr.org/EN/
Issues/Housing/toolkit/Pages/RighttoAdequateHousingToolkit.aspx. Visitada el 6 de Julio del 2015.
16 Mejorar el acceso a los Derechos Humanos, Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos, 2003, p. 13.
17 Narayan,

D., Chambers, R., Shah, M., K., and Petesch, P., Voices of the Poor: Crying Out For Change, Oxford University Press, 2000, p. 208.
26
SECCIN 3
PROVEER LOS SERVICIOS BSICOS REQUERIDOS

PARA LA BUENA SALUD
Los Estados deben adoptar medidas multidimensionales para abordar la relacin entre la
mala salud y la pobreza, reconociendo los numerosos y variados factores que determinan la
salud y la capacidad de actuacin y la autonoma de las personas que viven en la pobreza.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho al ms alto nivel posible de
salud fsica y mental, prr. 82, pp. 30-31.
Los gobiernos deben generar condiciones en las que todo el mundo pueda
estar lo ms sano posible. Esto incluye asegurar un ambiente saludable
y el acceso a los servicios esenciales necesarios para una buena salud,
como una vivienda limpia, segura y clida; servicios de salud; agua limpia;
y el acceso a alimentos saludables, con la asistencia alimentaria, si es
necesaria. Si estos servicios han sido privatizados, los gobiernos deben
continuar asegurando de que sean oportunos, disponibles, accesibles,
asequibles y de buena calidad.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN EN LA

Entran corrientes de aire, es hmedo, hay goteras. Intente vivir aqu en invierno.
Nuestros hijos se han enfermado. Y los adultos, tambin. Hay insectos, cucarachas,
de todo. Hace fro.19
Jvenes adultos romanes, Krasna Polania, Bulgaria
RECUERDE
Las nias y las mujeres se ven

particularmente afectadas por
la falta de acceso al agua y
saneamiento porque a menudo
ellas deben recolectar el agua de
lugares lejanos, lo cual les impide
asistir a la escuela y a menudo
las expone a la violencia sexual.18
> Sufrir problemas de salud fsica y mental, ya que no tienen suficientes alimentos
nutritivos; carecen de acceso al agua, aire y zonas limpias, as como de saneamiento y viviendas adecuadas; y tienen que aceptar condiciones de trabajo
deficientes o incluso peligrosas;
> Convertirse en adictos a sustancias como el alcohol, el tabaco, las drogas ilegales y/o de prescripcin, debido al estrs, el hambre y la fatiga. Esto puede
afectar tambin a sus hijos, directa o indirectamente.
> No tener acceso a servicios de salud de calidad, incluyendo mdicos, enfermeras y profesionales de salud mental calificados, porque no pueden pagar un
seguro de salud o servicios mdicos, estn muy lejos de las clnicas y hospitales, y/o no son conscientes de que tienen derecho a los servicios gratuitos. Las
mujeres, en particular, carecen de acceso al cuidado ginecolgico y obsttrico,
incluyendo la salud materna.
> Ser tratados con poca empata por algunos profesionales de la salud, lo cual
disminuye su disposicin a utilizar los sistemas de salud formales.
> Recurrir a la automedicacin o tratamientos de salud alternativos o falsos que
son peligrosos o no regulados.
> Hundirse ms en la pobreza como resultado de los altos gastos relacionados a
la atencin y asistencia sanitaria.
El agua en el estuario est completamente contaminada con desechos slidos

(basura, animales en descomposicin, etc.), desechos lquidos (alcantarillado) y
residuos txicos de las industrias en el puerto de Guayaquil.20
Un investigador comentando sobre los problemas en la Isla Trinitaria, Ecuador
Todo est contaminado: la tierra, el agua, las plantas y la gente.21

Un miembro de la comunidad indgena, Voluntad de Dios, Ecuador
27
SECCIN 3
PASO 1
HABLAR CON LA POBLACIN LOCAL

Y REUNIR INFORMACIN
Despus de haber tomado conocimiento de personas, grupos o comunidades,
como se describe en la Parte 2, usted podra hacer las siguientes preguntas,
si ellas se aplican a su situacin:
> Cules son los principales problemas de salud en el grupo y/o comunidad?
> Qu hace usted y a dnde va si se enferma o no puede trabajar?
> Dnde est la clnica ms cercana? Es privada o pblica?
> Es su casa segura, limpia y clida?
> Tienen usted y su familia problemas para dormir? Se siente ansioso?
> Tienen las mujeres un acceso seguro y fcil a los servicios de salud, donde
sean tratadas con respeto?
> Hay servicios de salud disponibles y accesibles para personas con discapacidades o personas con enfermedades crnicas o VIH/SIDA?
> Cul es su fuente de agua? Es asequible en trminos economicos? Hay
costos indirectos tales como tener que sacrificar tiempo de actividades
generadoras de ingresos o la escuela para obtener agua limpia? Le impide
el costo del agua pagar otros productos bsicos, como la educacin o las
medicinas?
> Si usted est no es capaz de alimentarse, a dnde va? Hay algn tipo de
asistencia disponible?
> Cules son las prcticas de saneamiento en su comunidad? Las personas
tienen acceso a letrinas?
> Ha tratado de cambiar la situacin actual? Qu impacto ha tenido?
> En qu necesitara tener ayuda?
Flickr, Direct Relief
PASO 2
> Genere conciencia sobre el derecho de cada uno de poder acceder fcilmente, y en toda seguridad, a los servicios necesarios para la buena salud,
incluidos el derecho de acceso al agua potable y el derecho de ser tratado con
dignidad. Las comunidades deberan familiarizarse con los diferentes procedimientos de acceso a los servicios, con el fin de poder detectar los casos de
fraude, de corrupcin o de discriminacin. Ellas tambin deberan conocer las
normas que deben respetar los servicios, sean pblicos o privados.
> Familiarcese con las organizaciones no gubernamentales pertinentes y forme
alianzas con ellas. A menudo tienen una idea clara de lo que est sucediendo
a nivel local y nacional y pueden ayudar a proporcionar informacin y organizar
campaas sobre temas especficos de salud.
> Traiga a otros expertos internacionales y nacionales de salud pblica que puedan proporcionar evidencia y temas de discusin para plantear a las autoridades gubernamentales pertinentes.
> Familiarcese con la estructura del Ministerio de Sanidad y otros ministerios
pertinentes, como los que prestan asistencia social. Identifique a las autoridades pertinentes, incluyendo las personas que estn supervisando los servicios
de salud.
28
RECUERDE
Incluso si se trata de una empresa

privada que presta el servicio,
el gobierno debe garantizar que
el servicio cumpla con ciertos
estndares.
PASO 3

HACER; ESTO PUEDE INCLUIR
RECUERDE
Asegrese de que las mujeres

estn incluidas en cualquier
proceso de toma de decisiones
participativo. Es importante
abordar sus necesidades
especficas. Las mujeres tambin
son las ms interesadas en los
servicios relacionados con la salud,
ya que son las que normalmente
recolectan el agua, educan a los
nios sobre las buenas prcticas
de salud, y llevan a los nios y
adultos enfermos al centro de
salud y cuidan de ellos en casa.
En Paraguay, los programas

de vivienda nacionales se
administran a travs de nueve
oficinas regionales que se asocian
con los gobiernos municipales,
la sociedad civil y los actores
privados para identificar los
grupos ms marginados y
desfavorecidos y determinar
las acciones apropiadas.
Defensora del Pueblo, Paraguay22
RECUERDE
Todas las acciones deberan

tambin contribuir al combate
en contra de la corrupcin, la
estigmatizacin y/o discriminacin,
y cualquier otro factor que puedan
impedir que las personas que viven
en la extrema pobreza tengan
acceso a los servicios necesarios.
Ayudar a las autoridades locales, incluyendo a los profesionales de la salud a

> Consultar con las comunidades locales acerca de los problemas y que hay que
hacer para abordarlos.
> Catalogar los diferentes grupos, familias y personas que viven en viviendas
inseguras e insalubres y son particularmente vulnerables a la falta de alimentos,
agua potable y saneamiento, e identificar los pasos que se deben tomar de
inmediato para hacer frente a la situacin. Estos podran incluir:
Trabajar con la comunidad local para distribuir paquetes de emergencia
que incluyan alimentos empaquetados de una manera que no se arriesgue
alienar o estigmatizar a los beneficiarios.
Proteger las fuentes de agua de la contaminacin, como la defecacin de
los animales o la contaminacin del medio ambiente;
Identificar y consultar con expertos si se necesitan tecnologas ms
complejas;
Construir mejores formas de almacenamiento de agua, tales como la
recoleccin del agua de las lluvias.
> En consulta y cooperacin con los diferentes grupos - en particular las mujeres, los nios y adolescentes, pero tambin, si es relevante, las personas con
discapacidad y otros grupos en situacin de riesgo, como los migrantes, los
refugiados, o quienes viven con VIH/SIDA - determinar y evaluar los problemas a los que estn confrontados las personas en situacin de pobreza para
acceder a los servicios necesarios, incluyendo medicamentos, e identificar
cmo podran ser remediados. Esto podra incluir la identificacin de cmo
mejorar la infraestructura local y el transporte.
> Identificar los recursos - como por ejemplo las empresas locales - que podran
movilizarse para proporcionar un mejor acceso a los servicios de salud, al agua
y al saneamiento.
> Buscar, con la poblacin local, las maneras de mejorar la nutricin y las prcticas de higiene a travs de un trabajo de sensibilizacin a la salud en lugares
pblicos, tales como escuelas y festivales religiosos. Incluso los eventos deportivos locales podran ser la ocasin para difundir mensajes acerca de las
buenas prcticas en materia de higiene.
> Rastrear y documentar los incidentes en los que las personas han sido mal
informadas sobre tratamientos a seguir, y ayudar a determinar las medidas
correctivas necesarias. Esto podra implicar garantizar el acceso a la justicia
penal, en casos en que las empresas o individuos hayan engaado deliberadamente a la gente con el fin de un beneficio economico.
> Distribuir informacin fcil de entender sobre cmo el gobierno y las autoridades locales estn asegurando el acceso a los servicios. Esto podra incluir los
presupuestos y otros detalles de los proyectos de agua y saneamiento o centros
de salud, informes de progreso sobre la implementacin, as como la lista de
los responsables y de su responsabilidad respectiva. Esto puede ayudar a las
personas, grupos o comunidades a poner a las autoridades locales y, si es posible del gobierno nacional, al frente de sus responsabilidades y obligaciones.
29
SECCIN 3
UNA GUA PRCTICA SOBRE EL DERECHO AL AGUA

Franciscans International y WaterLex han elaborado una gua para crear conciencia sobre la importancia del
derecho al agua y al saneamiento y para dar a quienes trabajan con las comunidades que viven en extrema
pobreza medios prcticos para actuar en este mbito. Usted puede acceder a esta publicacin en el siguiente
enlace: www.franciscansinternational.org/fileadmin/docs/Water_manual/FI_WL_The_Right_ to_Water_and_
Sanitation_-_a_practical_guide.pdf . Visitada el 6 de Julio del 2015.
Trabajar con lderes de la comunidad para
> Resaltar las prcticas que discriminan a las personas desfavorecidas, incluyendo las nias y las mujeres, en el acceso a servicios bsicos o en la distribucin de alimentos dentro de la comunidad, grupo, hogar y/o la familia.
> Desarrollar formas de fortalecer la solidaridad con los ms necesitados dentro del grupo o comunidad.
> Elaborar un enfoque culturalmente adecuado para discutir sobre la violencia
domstica o las prcticas tradicionales nocivas, tales como el matrimonio
precoz o la mutilacin genital femenina.
BUENAS PRACTICAS
TRABAJANDO CON POBLACIONES ROMANIES EN ESTRASBURGO, FRANCIA

Desde 2003, Mdicos del Mundo ha estado trabajando con familias romanes de Bulgaria, Rumania, Hungra
y la ex-Yugoslavia que originalmente vivan en terrenos sin acceso al agua, electricidad, escuelas o asistencia
mdica. El personal contact a los servicios municipales competentes centros de salud, trabajadores sociales
y los servicios de salud materno-infantil - con respecto a las necesidades especficas de las familias. Poco a
poco los servicios de la ciudad integraron a los nios en la escuela primaria local, comenzaron a vacunarlos
a todos regularmente, adems de proporcionar servicios de salud materna y de guardera infantil. Al mismo
tiempo, las familias fueron informadas de sus derechos y de los servicios a los cuales podan acceder.
La ciudad tambin asign a las familias tierras con agua, electricidad, lavanderas, baos y servicios para la
gestin de desperdicios. Asimismo se asegur de que tuvieran acceso a intrpretes, instructores
de francs y trabajadores sociales. Sin embargo, aproximadamente 200 personas an
viven en viviendas insalubres y los profesionales de la salud, as como los asistentes
sociales, no tienen la formacin requerida para actuar sobre las causas sociales y
culturales de la extrema pobreza o sus consecuencias. Hay varias dificultades para
coordinar entre los diversos servicios necesarios y el nmero de documentos requeridos
para acceder a los servicios no deja de aumentar. Mdicos del Mundo prosigue as
su trabajo para institucionalizar y fortalecer las alianzas que se han desarrollado.
Fuente: Comunicacin directa de Mdicos del Mundo.
18
19
20
21
22
30
F
ranciscans International y WaterLex, Manual Prtico para la Realizacin de los Derechos Humanos al Agua y al Saneamiento, 2011, p. 12.
N
arayan, D., Chambers, R., Shah, M., K., and Petesch, P., Voices of the Poor: Crying Out for Change, Oxford University Press, 2000, p. 208.
Ibid., p. 84.
Ibid., p. 85
L
eilani Farha, Informe de la Relatora Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y
sobre el derecho de no discriminacin a este respecto, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/28/62, p. 5. Ver http://www.ohchr.org/EN/Issues/
Housing/Pages/AnnualReports.aspx. Visitada el 6 de Julio del 2015.
SECCIN 4
APOYAR A LAS FAMILIAS; PROTEGER Y RESPETAR

LOS DERECHOS DE SUS MIEMBROS INDIVIDUALES
Los Estados deben () asignar los recursos necesarios para el establecimiento de
sistemas de registro que sean accesibles y adecuados para las personas que viven en la
pobreza, () proteger a las personas que viven en la pobreza de la intromisin inadecuada
de las autoridades en su vida privada () y () elaborar y aplicar programas de apoyo a
la familia que sean adecuados, dispongan de suficientes recursos y tengan en cuenta las
realidades culturales.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho a la vida privada y a la
proteccin del domicilio y la familia, prr. 70 y 72, pp. 22-23.
Los gobiernos deben respetar y proteger los derechos de cada miembro

de la familia. Esto incluye garantizar la identidad legal de todos a travs
de sistemas de registro civil eficaces, sin los cuales las personas son ms
vulnerables a perjuicios, incluyendo la separacin de su familia, el secuestro, la adopcin ilegal y la trata de personas. Los gobiernos tambin deben
asegurarse de que las familias sean capaces de satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros y de cuidar a los miembros ms vulnerables incluyendo a los nios, las personas con problemas de salud mental
y fsica, y/ o personas mayores. Proporcionar apoyo bsico a las familias
tambin ayuda a prevenir el trabajo infantil y la servidumbre.

EN LA EXTREMA POBREZA A MENUDO PUEDEN:
RECUERDE
La pobreza por s sola nunca debe

ser una razn para que las autoridades
separen a los nios de sus familias
y los den a cuidados alternativos.
> Ser excluidos de sistemas nacionales de registro civil que registran los nacimientos, matrimonios y defunciones. Esto puede deberse a la distancia de las
oficinas de registro, las dificultades en la comprensin de los procesos administrativos complejos, o la falta de fondos para pagar los honorarios o sobornos
necesarios;
> Carecer de documentos legales, lo que hace difcil el acceso a la educacin,
la salud, los ttulos de propiedad, los derechos al voto y la nacionalidad. A
menudo tambin se les priva del apoyo del Estado, que podra tomar la forma
de servicios sociales y de asistencia. Adems, los nios sin certificados de
nacimiento son ms vulnerables al matrimonio y/o trabajo infantil, la trata, el
reclutamiento por parte de grupos armados, y otras formas de explotacin, y la
falta de documentacin legal hace que la reunificacin familiar sea muy difcil;
> Sufrir intrusiones en su vida privada por parte de los funcionarios de la polica
y, en ciertos pases, de los servicios sociales. A menudo, no reciben el apoyo
que necesitan y sus nios corren mayor peligro de ser retirados de su familia y
colocados en una institucin o una familia de acogida.
> Ser vctimas de una ruptura familiar. Este tipo de ruptura puede ser causada por
varios factores, como viviendas inadecuadas o abarrotadas de gente, enfermedades graves, falta de acceso a atencin mdica, a educacin, a servicios de
bienestar social efectivos, etc...Esto puede conducir a que los nios terminen
en la calle, o se conviertan en nios no-acompaados que cruzan fronteras
nacionales hacia otros pases.
> No estar en la posibilidad de abandonar a un familiar maltratador (de carcter
fsico y/o o sexual) debido a la falta de independencia financiera y el temor al
estigma y la discriminacin.
>
Ser familias monoparentales, generalmente encabezadas por mujeres, que
adems de asumir las responsabilidades de cuidado en el hogar, tienen con
frecuencia empleos precarios sin cobertura de seguridad social adecuada.
A menudo son particularmente vulnerables a las medidas de austeridad, as
como en los disturbios civiles y otros conflictos.
> Estar desproporcionadamente afectados por los recortes en los servicios sociales y las medidas de austeridad.
> Debido a la incapacidad de los padres de obtener ingresos suficientes, a menudo tienen que enviar a sus hijos a trabajar con el fin de poder sobrevivir.
31
SECCIN 4
PASO 1

Y REUNIR INFORMACIN
Despus de haber tomado conocimiento de personas, grupos o comunidades, como se describe en la Parte 2, usted podra plantearles las siguientes preguntas a las personas en extrema pobreza, si ellas se aplican a su situacin:
> Qu documentos legales tiene? Si no los tiene por qu no? Esto le ha impedido
a usted o a sus hijos tener acceso a servicios?
> Deseara obtener documentos legales? Si es as, qu le ayudara a obtenerlos?
> Algn funcionario(a) le ha amenazado, poniendo en peligro su vida familiar?
> Tiene algn temor por su familia?
> Qu tipo de apoyo le ayudara a cuidar mejor de su familia? En qu mbito necesitara recibir asistencia?
> Los nios tienen que trabajar? Si es as, en qu tipo de trabajos?
> Existen factores que hacen que sea difcil mantener y criar a un nio?
> Qu est haciendo para cambiar su situacin actual? Qu impacto ha tenido?
PASO 2
En cuanto al registro civil
> Evale los obstculos para la persona, grupo y/o comunidad en relacin con
los programas de registro. En algunos pases el gobierno no quiere dar reconocimiento oficial a los inmigrantes, minoras o grupos tnicos.
> Si no pone en riesgo a las personas, sensibilice a la comunidad y las autoridades locales sobre:
La obligacin del gobierno de garantizar el buen funcionamiento de los
sistemas de registro civil y de proporcionar una identidad legal a los
ciudadanos, adems de la importancia de esto.
L
os fines para los que se utilizar la informacin, ya que muchas personas
temen que el ser identificables aumentar su riesgo de persecucin.
> Construya alianzas con organizaciones relevantes para promover y facilitar el
registro de nacimientos y otras formas de registro civil. Con el fin de conseguir
asesoramiento tcnico y apoyo para vuestro trabajo de movilizacin en el plano
internacional, podra contactar organizaciones no gubernamentales pertinentes
y las agencias de la ONU, como el Fondo de las Naciones Unidas de Poblacin
(UNFPA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y ONU Mujeres.
En cuanto a la proteccin de la familia y la proteccin de los derechos de
sus miembros:
> Resalte las diferentes formas de asistencia que la familia puede recibir en
trminos de cuidado de nios, apoyo financiero, acogida de corta duracin
para personas con discapacidades y asistencia social para vivienda alternativa.
Tambin aprenda y comparta las mejores prcticas de otros pases.
> Genere conciencia sobre las funciones y responsabilidades de las fuerzas del
orden, los proveedores de servicios y otros funcionarios del Estado; lo que
pueden y no pueden hacer en relacin con las familias, y si es posible, el
procedimiento de denuncia si alguien siente que un funcionario ha actuado de
manera inapropiada.
> Establezca redes y contactos con abogados de familia u organizaciones que
puedan ofrecer asesoramiento y asistencia.
32
Existen ejemplos de situaciones

en los que a grupos tnicos se
les ha denegado la posibilidad
de registrarse. En el censo
del 2014 en Myanmar, las
poblaciones Rohingyas (una
minora tnica musulmana cuyos
miembros no son considerados
como nacionales birmanos) no
pudieron inscribirse como tales
por miedo a las tensiones entre
los diferentes grupos religiosos
o tnicos.23 En abril 2014,
una campaa de inscripcin
desemboc en actos de violencia
y varias detenciones. Esto
fue debido a que los servicios
oficiales slo autorizaron a
los Rohingyas a inscribirse
oficialmente como Bengalis. Las
comunidades Rohingyas teman
que su inscripcin como Bengalis
los privara todava ms de sus
derechos y sirviera para justificar
su deportacinn.24
PASO 3

BUENAS PRCTICAS
Ayudar a las autoridades locales a mejorar el proceso de registro a travs de

> La revisin de los procesos de registro civil, para garantizar que sean accesibles y que no tomen demasiado tiempo y no sean muy caros para las personas,
incluyendo, por ejemplo, personas con discapacidad y/o las personas de edad
avanzada. Es imporante consultar con nios y adolescentes para disear sistemas de registro de menores de edad.
> El desarrollo de mtodos de registro de nacimiento innovadores como el uso
de mensajes de texto o unidades mviles.
> La realizacin de campaas para destacar la necesidad de registrar a todos
los nios no registrados y proporcionar documentos de identidad legales a los
adultos en todas las regiones geogrficas.
> La formacin de los funcionarios locales, trabajadores sociales, y las obstetras/matronas sobre las modalidades para el registro de los nacimientos y los
procedimientos necesarios a seguir.
> La utilizacin eficaz del conocimiento y de los sistemas locales de registro.
.
EL ACCESO AL DERECHO DE REGISTRO DE NACIMIENTOS EN SENEGAL

A pesar de que el gobierno senegals llevo a cabo una campaa a nivel nacional en el ao 2004 mediante ferias,
actividades culturales y el teatro para crear conciencia sobre el registro de los nacimientos, muchas familias
que viven en la pobreza siguen sin registrar los nacimientos de sus hijos. Partiendo de una serie de entrevistas
a domicilio de ATD Cuarto Mundo se pueden sealar las siguientes razones: la preocupacin permanente
de la familia por asegurar su supervivencia y la falta de tiempo para efectuar las pesadas formalidades
administrativas; la falta de dinero para cubrir los gastos de las estructuras de salud, lo que arrastra la negativa
de entregar el certificado de nacimiento; la necesidad que ambos padres posean una carta de identidad para
poder registrar a su hijo. Por otra parte, dado que un gran nmero de nacimientos se producen en el domicilio,
los padres a menudo ignoran que deben declarar el nacimiento de su nio o sencillamente no cuentan con los
medios para hacerlo.
El Movimiento ATD Cuarto Mundo se reuni con funcionarios para generar conciencia sobre los obstculos
especiales a los que se enfrentan las familias que viven en la pobreza, y luego organiz reuniones entre la gente
y los funcionarios gubernamentales pertinentes. Tambien proporcion apoyo prctico a las familias, como ir
con ellos a obtener certificados de nacimiento, tanto para s mismos como para sus hijos.
Como resultado, los procedimientos administrativos se han simplificado y se produjo un
aumento en la inscripcin de los nacimientos. Despus de que el primer grupo de
personas complet con xito el proceso, a pesar de no cumplir con todos los
requisitos (por ejemplo, que ambos padres estuvieran presentes o la necesidad de
que ambos padres tuvieran una tarjeta de identidad), otros fueron a pedir sus registros.
Fuente: Comunicacin directa de ATD Cuarto Mundo.
BUENAS PRCTICAS
UTILIZANDO ENFOQUES INNOVADORES PARA FOMENTAR EL REGISTRO DE

LOS NACIMIENTOS
Una encuesta realizada por Franciscans International en las comunidades andinas rurales de
Cochabamba revel que para fomentar la inscripcin de nacimientos en las comunidades
rurales e indgenas, era necesario que el Registro Civil coordinara con las propias
organizaciones de la comunidad para que la gente estuviera lista y esperando la llegada del
equipo de funcionarios civiles. En ciertas zonas, las autoridades del Registro Civil organizaron
una competencia entre las comunidades para ver cul obtena mejores resultados en el
registro de los nacimientos, evitando complicaciones que podran desalentar a los usuarios,
tales como largas filas de espera. Una llama fue otorgada a la comunidad ganadora.
Fuente: Franciscans International y FI Bolivia, Entrevista con el Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba, Bolivia, incluida en el
informe sobre Good practices in ensuring universal birth registration (Buenas prcticas para garantizar el registro universal de nacimientos).
33
SECCIN 4
Ayudar a las autoridades locales a apoyar a las familias y respetar y proteger

los derechos de sus miembros individuales a travs de
> La discusin con las comunidades e individuos afectados sobre las formas de
apoyar a las familias y prevenir su colapso, ayudando a disear sistemas de
apoyo apropiados y culturalmente sensibles, como parte de las polticas de
bienestar y proteccin de los nios. Las autoridades deben asegurarse de
haber consultado particularmente con las madres y otros miembros femeninos
de la familia, que con mayor frecuencia son los proveedores de atencin. Tales
discusiones podran incluir identificar y abordar:
L
os problemas para acceder a servicios como la salud, incluyendo el
cuidado ginecolgico y obsttrico; el apoyo psicolgico para hacer frente
a cuestiones tales como la violencia, el control de la ira, la adiccin; y la
educacin de los padres.
L
as brechas en la prestacin de servicios, tales como el cuidado de nios
durante el da si ambos padres tienen que trabajar, o el cuidado para los
miembros de la familia de edad avanzada o familiares con discapacidad.
L
os medios de prevenir la pobreza material que podran, por ejemplo,
incluir programas sociales de asistencia, comidas escolares gratuitas y
mejores salarios o mejores medios de subsistencia (esto se trata con ms
detalle en las secciones 5 y 6).
> La creacin de estructuras dedicadas a la familia en el seno de cada administracin local para coordinar la asistencia y la asesora.
> La garantia que los trabajadores de proteccin a la infancia y los trabajadores
sociales tengan una clara comprensin de la realidad que conocen las personas que viven en la extrema pobreza, y trabajar con ellos necesariamente para
simplificar los procedimientos de acceso a los servicios de apoyo a la familia.
> La creacin de sistemas de denuncia accesibles, que permitan a las personas
que viven en extrema pobreza de apelar en caso de que sientan que un funcionario actu o se comport de manera inapropiada, incluyendo, sobre todo, el
caso en el que un nio haya sido separado de su familia.
> El establecimiento de un mecanismo efectivo que garantice que se examinen
todos los medios posibles de mantener a los nios con sus padres o familia
extendida, antes de que los nios sean admitidos en el sistema de atencin
alternativa. Esto incluye ayudar a la familia con la asistencia y los servicios
adecuados.
> La concepcin e implementacin de mecanismos y servicios de apoyo, que
permitan a las personas vctimas de abuso o violencia familiar (que frecuentemente son mujeres) de dejar el domicilio con sus hijos en toda seguridad, en el
caso de que sea necesario. Se trata particularmente de garantizar una vivienda
segura y de proporcionar un apoyo moral y financiero, si es necesario.
ONU, Albert Gonzlez Farran
MEDIDAS GUBERNAMENTALES DE APOYO A LAS FAMILIA

Para ms informacin ver AVANZANDO EN LA IMPLEMENTACIN de las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los nios, disponible en: http://www.unicef.org/protection/files/Moving_Forward_
Implementing_the_Guidelines_Spanish.pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
23 T
he Guardian, Burma census is not counting Rohingya Muslims, says UN agency, 2 abril 2014. Ver http://www.theguardian.com/world/2014/
apr/02/burma-census-rohingya-muslims-un-agency. Visitada el 6 de Julio del 2015.
24 V
er Federacin Internacional de Derechos Humanos, Comunicado de prensa, julio 2014 https://www.fidh.org/International-Federation-for-HumanRights/asia/burma/15707-burma-end-the-prosecution-of-rohingya-human-rights-defender-kyaw-hla-aung. Visitada el 6 de Julio del 2015.
34
SECCIN 5
EFECTIVIZAR EL DERECHO A LA ALIMENTACIN:

COMBATIENDO EL HAMBRE Y LA MALNUTRICIN
La alimentacin adecuada es indispensable para la salud, la supervivencia y el desarrollo
fsico e intelectual, y es una condicin previa para la integracin social, la cohesin social y
la vida pacfica en la comunidad.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho a una alimentacin y
nutricin adecuadas, prr. 75, p. 24.
Los gobiernos deben respetar, proteger y garantizar el derecho de las

personas a alimentos nutritivos y de calidad de una manera sostenible.
En algunos casos, garantizar su disponibilidad y asequibilidad est relacionado con los ingresos econmicos de los afectados (ver Seccin 6);
mientras que en otros, se trata de tener acceso a los recursos necesarios
para producirlo u obtenerlo, tales como el agua, los bosques y la tierra.
Esto tambin incluye respetar y proteger las decisiones de las personas de
como producir y consumir alimentos nutritivos, lo cual implica respetar y
proteger su soberana alimentaria.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN EN LA

> Ser obligados, a travs de programas de asistencia alimentaria o las fuerzas
del mercado, a comer alimentos de baja calidad que consisten principalmente
de grasas y azcares, lo cual puede llevar a la obesidad y al hambre oculta. La
obesidad puede muy a menudo conducir a la estigmatizacin, la discriminacin
y a considerables problemas de salud, como la diabetes.
El hambre oculta es un tipo de malnutricin en el que la gente, a pesar de sufrir
de sobrepeso, a menudo, no tiene los nutrientes necesarios para mantenerse
saludable.
RECUERDE
Las mujeres, que son

generalmente responsables
del agua y la preparacin de
los alimentos, son las ms
duramente afectadas por las
violaciones del derecho a la
alimentacin y a la nutricin.
> Verse particularmente afectados por los cambios drsticos en los precios de
los alimentos bsicos como el trigo, el maz y la soya causados por la especulacin en los mercados financieros; esto hace que la comida sana y nutritiva
sea inasequible y agrava la pobreza de las familias, ya que tienen que usar sus
ahorros, vender sus bienes y endeudarse para pagar la comida.
> Depender de los bancos de alimentos, lo que puede limitar su capacidad de
elegir la comida adecuada para su familia, dando lugar a una prdida de la autonoma, y conducir a una situacin de estigma y humillacin.
> Ser los ms vulnerables y los ms afectados por la degradacin del medio ambiente, debido - entre otras cosas - a los fenmenos meteorolgicos extremos,
como tormentas, inundaciones y sequas, y por tener capacidad limitada de
prepararse o adaptarse al cambio climtico y sus efectos.
> Ser ms dependientes de los recursos naturales como la tierra frtil, los bosques y/o el agua para alimentarse y alimentar a sus familias. Sin embargo, tienen acceso limitado y no fiable a tales recursos.
> Si son parte de una poblacin indgena, o son agricultores a baja escala, pastores o pescadores, estar en riesgo particular de perder sus fuentes tradicionales
de ingresos sin consulta previa ni compensacin adecuada.
> Si el individuo es una mujer, no poder heredar o controlar tierras u otros recursos productivos.
> Vivir con hambre y/o subnutricin diariamente. Esto conduce a la fatiga y a problemas de salud fsicos y mentales. Los nios que estn desnutridos a menudo
no pueden disfrutar de un desarrollo fsico y mental adecuado, y tienen bajo
desempeo en la escuela.
> Experimentar una gran ansiedad al no saber cundo y que podrn comer sus
familias, hacindolos vulnerables a la manipulacin poltica y otros tipos de
manipulacin.
35
SECCIN 5
PASO 1

Y REUNIR INFORMACIN
preguntas, si ellas se aplican a su situacin:
> Tiene acceso a comida adecuadamente nutritiva? Produce usted su propia
comida o la compra?, y si es as, dnde?
> Qu comida suelen comer y con qu frecuencia?
> Ha notado cambios frecuentes en los precios? Cmo lo est afectando
esto a usted?
> Tiene un acceso seguro a los recursos productivos y/o de bajo costo, como
la tierra (semillas), el agua, o a trabajos que le permitan alimentar a su familia?
De no ser as por qu no? Qu le ayudara?
> Est siendo afectado por los cambios en el clima y/o el aumento de sequas
o inundaciones?
> Las mujeres y las nias tienen igualdad de acceso a los alimentos y los recursos dentro de los hogares y las comunidades? (Es posible que desee discutir esto por separado con las mujeres) Se les permite a las mujeres poseer
y controlar la tierra?
> Qu tipo de acceso tiene usted a la informacin nutricional? Estn sus hijos
aprendiendo a elegir alimentos saludables en la escuela o en otro lugar?
Para tener una idea clara de su situacin nutricional, podra pedirles que
hagan una lista de los alimentos que consumen en un periodo de 24 horas.
PASO 2
> Sensibilice sobre el derecho a la alimentacin y la nutricin, y sobre cmo el
gobierno y las autoridades locales estn haciendo que se cumpla. Esto incluye
la legislacin pertinente, como las leyes y polticas que rigen el acceso a los
recursos naturales y la asistencia social.
> Desarrolle alianzas con los movimientos de base y organizaciones nacionales
que trabajan en temas relacionados, tales como las organizaciones de pequeos agricultores.
> Apoye a la persona, grupo y/o comunidad en la organizacin para reclamar
su derecho a la alimentacin y la nutricin. Esto podra incluir la capacitacin
jurdica, y adquirir contactos y generar relaciones con abogados.
PASO 3

Ayudar a las autoridades locales a proteger y garantizar el acceso a los alimentos y la nutricin:
> Identificar a las personas ms vulnerables al hambre y a la malnutricin y discuta, con su plena participacin, sobre acciones y polticas que podran ayudarlos, tales como el desarrollo de jardines comunitarios.
> Analizar la eficacia (o la falta) de medidas para hacer frente a la situacin alimentaria y nutricional de estas personas, grupos o comunidades.
> Reparar en las personas que son ms vulnerables al cambio climtico y a las
condiciones meteorolgicas cada vez ms graves, discutiendo y definiendo
eventuales estrategias de prevencin, adaptacin o mitigacin de riesgos.
36
En un pas de baja altitud como

las islas Kiribati, el cambio
climtico amenaza la seguridad
alimentaria de tres modos: la
infiltracin del agua salada, la
prdida de tierras debido a las
inundaciones y variaciones en
los niveles de lluvia. La elevacin
del nivel del mar y el aumento de
las mareas de tormenta exponen
fuertemente las islas Kiribati
a una sumersin total. Es en
Tarawa, la ms grande de las islas
del archipilago, que los efectos
son ms visibles: las poblaciones
pierden no slo sus casas, sino
tambin especies vegetales que
necesitan para su alimentacin.25
En el 2005, en Reino Unido un

chef prominente mostr en la
televisin el alto contenido en
grasas y bajo valor nutricional
de las comidas escolares. Este
problema fue objeto de una
cobertura nacional y condujo a
la capacitacin de otros chefs
de televisin y al pblico en
general, muchos de los cuales
no haban sido sensibilizados a
este problema. Las comidas de
las escuelas en el Reino Unido
son ahora ms reguladas y slo
puede contener alimentos fritos
dos veces a la semana, las
bebidas azucaradas ya no estn
disponibles. Varios investigadores
han observado que las mejores
comidas escolares han ayudado
a mejorar el rendimiento escolar
y reducir el nmero de ausencias
de los alumnos.26
> Asegurar que la rehabilitacin despus de los desastres contribuya a una mayor seguridad para las personas que viven en la extrema pobreza, permitindoles mantener su autonoma.
> Controlar, de forma participativa, los precios de los alimentos, en particular los
de los alimentos bsicos saludables. Realice tambin un seguimiento del estado nutricional de las personas y comunidades, y del impacto de los cambios.
> Proporcionar orientacin a las autoridades locales sobre las debilidades en la
legislacin y las polticas existentes, y si es necesario y posible, realice campaas y cree redes a nivel nacional.
> Discutir estrategias que puedan hacer que los alimentos nutritivos sean ms
asequibles a travs de una mejor regulacin y tributacin de los alimentos ricos
en grasas saturadas, sal y azcar, y a travs de una reforma de los subsidios
que pueden hacer que estos alimentos sean ms baratos a costa de frutas y
verduras (una accin a nivel nacional puede revelarse necesaria).
> Mejorar la educacin nutricional en las escuelas y la comunidad en general.
> Examinar las cuestiones de desigualdad en la distribucin de la tierra, identificando donde hay extensiones de tierra que no se estn utilizando y evaluando si
es necesaria una reforma agraria o de otro tipo para que las personas que viven
en la extrema pobreza puedan producir los alimentos que necesitan (de nuevo,
esto podra requerir de campaas y la creacin de redes a nivel nacional).
> Determinar el acceso a los bosques y al agua, y si hay que poner en marcha
polticas para garantizar el acceso de las personas y comunidades que dependen de este acceso para poder alimentarse.
> Identificar las principales amenazas para el acceso a los recursos, tales como
el acaparamiento de tierras y la contaminacin, y el suministro de apoyo a las
comunidades locales en el desarrollo de soluciones.
> Crear espacios para que las comunidades afectadas puedan participar plenamente en la formulacin de las polticas alimentarias a nivel local, incluyendo
los planes de accin para abordar las brechas en el derecho a la alimentacin.
> Identificar maneras de apoyar y fortalecer la produccin local de alimentos, especialmente la produccin agroecolgica, y la mejora de los vnculos entre los
agricultores locales y los consumidores para promover el acceso a alimentos
sanos, frescos y nutritivos. Las polticas pblicas deben facilitar el acceso de
los consumidores a los alimentos frescos y nutritivos.
37
SECCIN 5
BUENAS PRCTICAS
BUENAS PRCTICAS - LA LUCHA POR LA TIERRA PARA

ALIMENTARSE, COMUNIDAD DE LAS PAVAS, COLOMBIA
Sin medios alternativos de subsistencia, en 1997 la comunidad de Las
Pavas comenz a ocupar pacficamente las tierras no utilizadas para la
agricultura, como parte de su lucha por el derecho a la alimentacin y
la nutricin. Sin embargo, en el 2009 fueron desalojados por la polica a
peticin de dos empresas productoras de aceite de palma. La comunidad
sufri repetidamente de criminalizacin y acoso, incluyendo ataques de los
grupos paramilitares y la destruccin de cultivos y alimentos. En respuesta,
las familias formaron la Asociacin de Campesinos de Buenos Aires
(ASOCAB) y presentaron quejas solicitando una revocacin
de la decisin judicial que ordenaba su desalojo.
Recientemente, la Corte Constitucional de Colombia
determin que las acciones que llevaron a la expulsin
forzosa de las familias de Las Pavas eran ilegales y
orden una nueva evaluacin de la cuestin de la
tenencia de la tierra. Siempre que la nueva evaluacin
se lleve a cabo legalmente, con el tiempo se conceder
a la comunidad campesina su derecho a la tierra
- y sus medios para alimentarse sern garantizados.
Fuente: Comunicacin Directa de Franciscans International.
ATD Quart Monde
HERRAMIENTAS METODOLGICAS SOBRE EL DERECHO A LA ALIMENTACIN

Para obtener ms informacin sobre la implementacin del derecho a la alimentacin y la nutricin, ver:
http://www.fao.org/righttofood/knowledge-centre/rtf-methodological-toolbox/es/ [visitada el 6 de Julio del
2015] y consulte www.fian.org.
25 C
omunicacin directa de Franciscans International.
26 W
Williams, R., Jamie Olivers school dinners shown to have improved academic results, en The Guardian, 29 marzo 2010. Disponible en http://
www.theguardian.com/education/2010/mar/29/jamie-oliver-school-dinners-meals. Visitada el 6 de Julio del 2015.
38
SECCIN 6
GARANTIZAR EL DERECHO AL TRABAJO Y A

UN NIVEL DE VIDA ADECUADO
el derecho a un nivel de vida adecuado es un derecho general que abarca los elementos
esenciales para la supervivencia humana, la salud y el desarrollo fsico e intelectual.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho a un nivel de vida adecuado, prr.
73, p. 23.
La mayora de los gobiernos se han comprometido a respetar, proteger y

garantizar los medios de subsistencia de las personas - sus medios para
proveer comida, vivienda, agua y ropa a s mismos y a sus familias. Si las
personas no son capaces de hacer esto, el gobierno debe proporcionar
la ayuda necesaria a las personas, independientemente de su condicin
social y econmica.

EN LA EXTREMA POBREZA A MENUDO PUEDEN:
En varios pases, los gobiernos

han comenzado a prestar
atencin en mayor medida al
fraude, usando lo que algunos
podran considerar como lenguaje
difamatorio - declarando la
guerra a quienes hacen trampa
con los beneficios sociales - a
pesar de la evidencia de que
un porcentaje importante de
las personas nunca solicita la
ayuda a la que tienen derecho.27
En algunos casos, esto ha
dado lugar a la violencia y
la discriminacin contra las
personas que reciben beneficios
o los grupos marginados y
desfavorecidos. Personas con
discapacidad han denunciado
haber sido objeto de burla
en la calle, por individuos
que los acusan de fingir su
discapacidad.28
> Depender de medios de subsistencia limitados, inseguros o degradantes, generalmente en el sector informal, sin proteccin laboral, y por un pago mnimo. El tipo de trabajo es tambin a menudo inseguro, y se lleva a cabo en
condiciones precarias o insalubres.
> Verse obligados a sobrevivir por medio de actividades que son ilegales (como
la caza furtiva, la tala y la recoleccin de residuos) y a menudo peligrosas o
antisociales (tales como el robo, el trfico de drogas y el trabajo sexual).
> Verse afectados, incluso en el sector formal, por leyes laborales que no logran
garantizar condiciones de trabajo dignas.
> En algunos pases, por ejemplo, los empleadores estn autorizados a introducir contratos de cero horas, lo cual no hace ninguna mencin a los horarios o
a la duracin mnima de trabajo semanal.
> Tener problemas para acceder al crdito debido a la demanda de garantas
irracionales y a las altas tasas de inters. Generalmente se ven obligados a
tomar prstamos caros con condiciones de explotacin.
> Verse en condiciones de servidumbre, por haberse comprometido a trabajar y
prestar servicios - a menudo por un perodo indefinido - a cambio del pago de
una deuda. La servidumbre por deudas puede ser transmitida de generacin
en generacin;
> Ser incapaces de hacer frente al aumento del costo de vida, por lo cual tienen
que recurrir con frecuencia a los bancos de alimentos para alimentarse a s
mismos y a sus familias, o, a causa de los aumentos de alquiler, convertirse
en personas sin hogar a pesar de estar trabajando.
> Pagar ms por los artculos de necesidad bsica, ya que no pueden permitirse el lujo de comprar al por mayor o se ven obligados a comprar artculos a
travs de pequeos pagos mensuales.
> Ser vctimas de sobornos, corrupcin y formas ilegales de impuestos y cuotas por parte de las ricas y/o poderosas lites locales.
> No recibir la ayuda que necesitan ya que carecen de registro de nacimiento
y/u otros documentos oficiales, no conocen sus derechos, o se enfrentan a la
estigmatizacin y son ridiculizados por las autoridades locales.
> Tener que depender de prestaciones sociales mnimas, y a menudo inadecuadas, cuya recepcin depende de ciertos comportamientos, y como consecuencia, controlan varios aspectos de su vida personal. El incumplimiento
de estas condiciones a menudo da lugar a sanciones severas, principalmente
la suspensin de las prestaciones. Adems, los beneficiarios de estas asignaciones son a menudo etiquetados, sin razn, como perezosos que se aprovechan del dinero pblico.
39
SECCIN 6
PASO 1

Y REUNIR INFORMACIN
Despus de tomar conocimiento de personas, grupos o comunidades, como
se describe en la Parte 2, usted podra plantearles las siguientes preguntas,
si se aplican a su situacin:
> Qu le est impidiendo ganar lo suficiente para proporcionar vivienda y alimentos seguros a usted y su familia? En su opinin, qu tipo de ayuda necesita para mejorar su situacin?
> Tiene responsabilidades pendientes de pago que ocupan su tiempo y le dificultan encontrar trabajo (el cuidado de los miembros de la familia, educacin
de los hijos, etc.)? Cmo se le puede ayudar de mejor manera con estos compromisos?
> Tiene un contrato de trabajo escrito? Si no, por qu no? Si es as, est satisfecho con las condiciones?
> Es su lugar de trabajo seguro? Si no, por qu no?
> Ha tratado de presentar una queja sobre prcticas laborales injustas? Qu
pas?
> Lo han amenazado o abusado en el trabajo?
> Tiene usted derecho y acceso a ayuda de las autoridades si no puede mantenerse a s mismo? De no ser as por qu no? Si es as es la ayuda suficiente?
> Est usted expuesto a cualquier tipo de discriminacin y/o estigmatizacin
cuando busca acceso a medios de subsistencia y/o acceso a la proteccin
social?
PASO 2
> Infrmese acerca de las autoridades competentes, sobre su papel y responsabilidades. Esto podra incluir a los ministerios (y sus filiales) responsables de la
seguridad y asistencia social, la planificacin urbana, el empleo, la agricultura
y el desarrollo rural.
> Evale el nivel de la ayuda social y si es suficiente para cubrir los bienes y servicios esenciales. Si no lo es, recoja ejemplos claros con el fin de presentrselos
a las autoridades locales y nacionales.
> De a conocer sobre:
L
as obligaciones de los gobiernos y lo que las autoridades locales deberan de estar haciendo para mejorar y proteger los medios de subsistencia, como legislar normas laborales, repartir recursos disponibles
para la formacin profesional y garantizar los derechos de los pueblos
indgenas a la tierra y a los recursos que tradicionalmente han ocupado
o utilizado.
L
as normas y leyes aplicables en materia de derecho al trabajo, los derechos de los empleados y propietarios de pequeas empresas, as como
los mecanismos de denuncia, si alguien siente que est siendo explotado
o est trabajando en condiciones injustas o peligrosas.
> Establecer redes locales, incluyendo grupos basados en la profesin, para
generar solidaridad y fomentar mejores precios de venta o el aumento de los
salarios y mejores condiciones de trabajo.
> Construir alianzas con organizaciones pertinentes. Esto podra incluir a los sindicatos para ayudar a garantizar y proteger los derechos de los trabajadores..
> Si es necesario y posible, organizar campaas a nivel nacional para alentar al
gobierno a cambiar o mejorar la legislacin y su aplicacin en relacin con el
acceso a los recursos, la vivienda y el empleo.
40
ONU, Sophia Paris
PASO 3
En el Reino Unido, grupos de

la sociedad civil hicieron una
campaa para poner en evidencia
la insuficiencia del salario mnimo.
Para hacerlo, realizaron consultas
pblicas con el fin de saber lo
que la poblacin consideraba
como un ingreso suficiente que
permita mantener un nivel de
vida socialmente aceptable. Las
informaciones recogidas sirvieron
para calcular un salario que
corresponda a un nivel de vida
decente, para militar activamente
por que las empresas se
comprometan a pagar este
salario y para que el gobierno
aumente el salario mnimo.29
RECUERDE
Independientemente de la
legislacin, si quienes se
encuentran en servidumbre por
deudas u otras condiciones de
explotacin no tienen medios
alternativos de sobrevivir, no
podrn salir de esta situacin.

HACER. ESTO PUEDE INCLUIR
Apoyar a las autoridades locales a:
> Promover medios de existencia suficientes a travs de:
La identificacin de actividades susceptibles que pueden promover y garantizar los medios de subsistencia y crear puestos de trabajo, buscando el
apoyo local, principalmente entre la comunidad empresarial. Estas actividades pueden tomar la forma de:
Programas de aprendizaje, para desarollar competencias prcticas y
proporcionar herramientas relavantes (mquinas de coser, telares, computadoras, etc.) a los participantes.
Oportunidades de formacin que proporcionen licencias o carreras tcnicas que podran conducir a un aumento de las oportunidades de empleo o a salarios ms elevados.
Nuevos mtodos para vincular a los empleadores o puestos de trabajo
disponibles con los solicitantes de empleo.
La evaluacin de si otros servicios sociales, tales como el cuidado de
nios u otros servicios de atencin, ayudaran a las comunidades, grupos e
individuos vulnerables a acceder a un empleo.
La identificacin de cmo las personas que viven en la pobreza podran
acceder ms fcilmente a los mercados y vender sus productos.
La examinacin y demostracin de cmo se podran introducir planes de
crdito ms razonables, justos y seguros.
La identificacin de la infraestructura necesaria para mejorar el acceso a
mejores opciones de energa y tecnologa, con el fin de garantizar que las
personas que viven en la pobreza tengan acceso a nuevos desarrollos y
productos cientficos, que puedan mejorar su nivel de vida.
La determinacin de quin est empleado y en qu trabajo, con atencin
particular a las mujeres, nios y personas con discapacidad. Existen desequilibrios que favorecen a ciertos grupos de la poblacin? Se necesitan
programas de discriminacin positiva?
La contribucin para asegurar que los empleadores paguen un salario que
permita a los empleados vivir con dignidad. Esto podra incluir el trabajo con
las autoridades en el nivel correspondiente, para revisar la legislacin relativa
a los salarios mnimos y revisar el presupuesto de los fondos pblicos.
ATD Cuarto Mundo
41
SECCIN 6
> Proteger de los abusos por medio de :

La identificacin de casos de trabajo en condiciones de servidumbre y/o
trabajo infantil, y trabajar con las autoridades locales y los empleadores para
erradicarla. Esto podra incluir la concesin de subsidios para que los nios
asistan a la escuela en lugar de trabajar, proporcionando alternativas de
empleo o medios de subsistencia a las familias, y/o el establecimiento de
polticas de discriminacin positiva para asegurarles un empleo.
El diseo de mecanismos de denuncia accesibles y seguros para las personas que trabajan en condiciones difciles o abusivas, incluyendo el sector
informal.
El dilogo con aliados sobre la posibilidad de llevar a cabo campaas nacionales para aumentar el salario mnimo, y abordar las leyes laborales injustas que regulan el sector formal.
La mejora de las regulaciones pertinentes, como por ejemplo aquellas relativas a la especulacin en los mercados de vivienda.
> Supervisar el costo de vida, y evitar que los precios de los artculos de
primera necesidad se eleven ms all del alcance de los que viven en
extrema pobreza a travs de:
Medir cambios en el costo de vida, sobre todo de los artculos de primera
necesidad, como alimentos, vivienda, agua y energa, y su accesibilidad.
Promover medios ms asequibles y sostenibles para la alimentacin, el
vestido y la energa.
> Implementar la proteccin social, cuando dichos programas funcionen,
por medio de:
Identificar a las personas que necesitan asistencia social y proteccin, proporcionndoles informacin de manera accesible.
Asegurarse de que la proteccin social sea accesible y disponible para
las personas necesitadas, proporcionando informacin sobre los obstculos
existentes y trabajando con los trabajadores sociales y/o las autoridades
locales para superarlos. Ayudar, si es necesario, a las personas que viven en
extrema pobreza a obtener la documentacin necesaria para acceder a los
servicios, incluyendo un documento de identificacin justificativo de la edad
(ver tambin la Parte 3, Seccin 4).
Proponer mecanismos de denuncia accesibles - como medios escritos o
lneas telefnicas directas - que involucren a las personas que viven en pobreza en su elaboracin y evaluacin.
RECUERDE
Obtener el consentimiento de
los implicados antes de proveer
informacin a las autoridades.
BUENAS PRCTICAS
EMPODERANDO A JVENES DE MUKURO SLUM, KENIA

Despus de su participacin en el Foro Social Mundial de 2007, con el apoyo de Franciscans International,
representantes del grupo Youth Alive, de Mukuru, un barrio marginado de Nairobi, crearon con otros jvenes
un grupo de reflexin sobre la forma de mejorar sus condiciones de vida. Involucraron a actores relevantes y
organizaron intercambios con los jvenes del movimiento sin tierra en Brasil y de familias migrantes en Alemania.
Como resultado, los jvenes de Mukuru desarrollaron un proyecto para sensibilizar sobre temas de agua y
saneamiento. Tambin organizaron actividades deportivas y reuniones para que los jvenes compartieran sus
dificultades, incluyendo amenazas o detenciones policiales, violencia familiar, y sus
experiencias con las drogas y el alcohol. Una vez que se establecieron las redes y alianzas
requeridas, los organizadores presentaron recomendaciones, basadas en estas preocupaciones,
y sugirieron planes de accin a lderes polticos locales y nacionales. Adems, debido a que
ahora tenan una visin global de los problemas de agua y saneamiento y el papel de los
diferentes mecanismos de la ONU, los jvenes tambin contactaron a actores internacionales.
El grupo de jvenes de Mukuro es ahora un interlocutor clave para las autoridades locales
a la hora de decidir sobre cuestiones relacionadas con las condiciones de vida en el barrio.
27 A
TD Fourth World, En finir avec les ides fausses sur les pauvres et la pauvret, Editions Quart Monde, 2014.
28 P
. Walker, Benefit cuts are fuelling abuse of disabled people, say charities, The Guardian, 5 de febrero de 2012. Ver: www.theguardian.com/
society/2012/feb/05/benefit-cuts-fuelling-abuse-disabled-people. Visitada el 6 de Julio del 2015.
29 P
ara ms informacin ver http://www.jrf.org.uk/.
42
SECCIN 7
GARANTIZAR EL ACCESO PLENO A UNA EDUCACIN

DE CALIDAD
Los estados deben velar por que todos los nios, incluidos los que viven en la pobreza, puedan
disfrutar del derecho a una enseanza primaria gratuita y obligatoria () y () adoptar medidas
para introducir progresivamente la educacin gratuita en los niveles secundario y superior.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derecho a la educacin, prrs. 88a y 88d, p. 34.
Los gobiernos son responsables de garantizar que toda persona tenga acceso a una enseanza de calidad en toda seguridad. Ellos deben velar por
la existencia de una enseanza primaria gratuita, de acceso seguro y sin
costos indirectos. Tambin deben tomar las medidas necesarias para garantizar, en los plazos ms breves posibles, una enseanza secundaria de
calidad, que sea accesible, tanto econmica como fsicamente, y aceptable
para todos. El acceso a una enseanza de calidad es esencial para salir de
la pobreza persistente.
SIN EMBARGO, NIOS Y JVENES QUE VIVEN EN LA

POBREZA A MENUDO PUEDEN:
> Dejar la escuela a temprana edad para ayudar a sus familias a sobrevivir o a
causa de tratos discriminatorios y abusivos, o, en algunos pases, nunca haber
asistido a la escuela.
> No tener escuelas de calidad cercanas que sean de acceso fcil, especialmente
para los nios con necesidades especiales.
> Ser suspendidos o expulsados de la escuela, adems sus padres pueden sentirse impotentes o pueden carecer de informacin para defenderlos de actos
discriminatorios por parte de funcionarios de la escuela o la intimidacin por
otros nios.
> Tener pocas ocasiones de seguir una formacin profesional o de encontrar un
empleo estable, lo que los expone al riesgo de aceptar un empleo mal remunerado, a veces peligroso y a menudo no declarado, o incluso de ser reclutados
por pandillas o dirigirse hacia el trfico de drogas.
A las nias se les niega con mayor frecuencia su derecho a la educacin debido
a que las familias dan prioridad a los nios, cuentan con las nias para ayudar en
las tareas domsticas, o las casan a edades tempranas. Los nios, sin embargo,
tambin pueden ser obligados a trabajar a una edad temprana fuera de la casa, lo
que los hace vulnerables a la violencia y la explotacin.
A pesar de las dificultades econmicas y otras barreras a la educacin, los padres
y sus hijos que viven en la pobreza a menudo tienen un fuerte deseo de obtener
educacin como una manera de salir del crculo de la pobreza.
PASO 1
HABLAR CON LA POBLACION LOCAL

Y REUNIR INFORMACIN
Despus de conocer a la persona, grupo o comunidad, como se describe en
la Parte 2, puede que usted quiera, si son relevantes, hacer las siguientes
preguntas:
> Sus hijos pueden ir a la escuela? Si no, Por qu no?
> Cmo fue su propia experiencia en la escuela?
> Cree que la educacin es importante para todos sus hijos (nias y nios)?
43
SECCIN 7
> Tiene que pagar para que sus hijos vayan a la escuela? Existen costos
indirectos tales como uniformes, libros o transporte? Puede usted pagar esto?
> Tratan bien a los nios en la escuela? Tiene usted contacto positivo con los
profesores?
> Qu le ensean a los nios? Qu le gustara que se les ensee?
> Puede hablar con los profesores sobre el progreso o los problemas de su hijo?
> Tiene su hijo necesidades especiales? Las escuelas cumplen con los requerimientos para estas necesidades?
> Necesita que sus hijos se queden en casa para ayudar o que trabajen para
ganar dinero?
> Hay alguna barrera idiomtica o cultural que mantenga a sus hijos fuera de la
escuela o cree retos para ellos en la escuela?
> Qu pasa si los nios se portan mal?
PASO 2
>D
ifundir informacin sobre el derecho del nio a la educacin gratuita y de
calidad, y sobre sus derechos en la escuela, incluyendo:
L
as normas establecidas para las escuelas y otros centros educativos,
su contacto con la comunidad local, sus polticas de participacin de los
padres, las formas de lidiar con la intimidacin y la estigmatizacin, y los
procedimientos disciplinarios incluyendo las apelaciones.
D
erechos eventuales a transporte, uniformes escolares, comidas y libros
gratuitos.
>D
esarrollar alianzas con las asociaciones de alumnos, las asociaciones de
padres y las asociaciones y sindicatos de docentes, o con organizaciones de
base comunitaria que trabajan con jvenes, o que promueven los derechos
humanos y/o el multiculturalismo. A nivel nacional - y en algunos pases, a nivel
provincial - se podran construir alianzas con las agencias de la ONU, como
UNICEF.
Lucy Milmo/DFID
44
> Informarse sobre las autoridades competentes y sus reas de responsabilidad.

Esto incluye a los responsables de las escuelas y la poltica educativa, como
los departamentos locales o provinciales de educacin, instituciones acreditadoras, administradores de escuelas, administraciones escolares, e inspectores
escolares.
PASO 3

Ayudar a las autoridades escolares a:
> Ampliar la infraestructura educativa en las reas donde la gente vive en pobreza
a travs de:
La identificacin de posibles lugares para nuevas escuelas, en reas
donde algunos nios no tienen acceso alguno o solo tienen acceso limitado a las escuelas.
El apoyo al desarrollo de oportunidades de enseanza preescolar, especialmente para las familias desfavorecidas.
El desarrollo de horarios ms flexibles, por ejemplo, dictar las clases por
la tarde en vez de por la maana.
La discusin sobre iniciativas posibles para animar a profesores calificados a trabajar en escuelas situadas en zonas ms pobres (por ejemplo,
otorgndoles subvenciones especiales).
> Trabajar para aumentar las tasas de matriculacin y reducir las tasas de alumnos que no completan sus estudios, suspensiones escolares y expulsiones,
para nios y nias por igual. Esto se puede lograr por medio de:
La consulta a los nios sobre lo que les ayudara a asistir a la escuela.
Esto podra incluir medidas como baos separados para nias o una poltica contra el acoso escolar.
La participacin de los padres en la bsqueda de maneras de hacer para
que la escuela sea una experiencia significativa y relevante para sus hijos,
incluso a travs de la formacin vocacional y la capacitacin con miras a
su futura insercin en el mercado laboral.
El seguimiento de los alumnos que dan pruebas de comportamientos
reprensibles o se retiran de la escuela (en funcin a su sexo, edad, origen
tnico, casta, estado de salud y situacin econmica) procurando conocer las razones de su conducta.
La determinacin de si es necesario algn tipo de ayuda, como fondos
para libros y uniformes, comidas escolares gratuitas, apoyo especial para
los nios con discapacidades, y alojamiento para las nias o los nios de
zonas remotas.
El establecimiento de enlaces, y eventualmente, asociaciones entre los
padres, la comunidad y la escuela, de manera que la educacin de los
nios se convierta en un esfuerzo conjunto.
La garanta de una formacin profesional de calidad para los maestros,
incluyendo su sensibilizacin a los desafos que enfrentan los nios de los
grupos marginados y desfavorecidos.
En los barrios con poblaciones indgenas o migrantes que no hablan
la lengua de enseanza, en consulta con los padres, el desarrollo de
sistemas de acompaamiento especfico para los nios que lo necesiten.
> Incluir la educacin sobre derechos humanos en el programa escolar y poner
en marcha un programa que se ocupe de la violencia juvenil y la violencia contra
los nios, fomente la solidaridad entre los alumnos, y promueva la cooperacin
en lugar de la competencia.
> Desarrollar programas de alfabetizacin para adultos.
45
SECCIN 7
BUENAS PRCTICAS
HACIENDO AVANZAR EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LIMPOPO, SUDAFRICA

Limpopo Sur es una provincia rural en frica septentrional del Sur con altos niveles de pobreza y desempleo,
y algunas de las peores escuelas en el pas. Muchas escuelas no tienen acceso a los componentes claves del
derecho a la educacin bsica, tales como sanitarios, agua potable, escritorios, papel, tiza e incluso aulas. En
el 2012, cuando un nuevo plan de estudios fue introducido para varios grados acadmicos las escuelas de esta
regin no tenan los materiales didcticos necesarios, incluidos los libros de texto.
En febrero del 2012, un centro jurdico de inters pblico visit algunas de estas escuelas en Limpopo y
confirm el fracaso del gobierno para asegurar la entrega de libros de texto a las escuelas debido a la mala
gestin. El centro reuni pruebas sobre el incumplimiento del gobierno con las normas, con el fin de llevarlo
ante la justicia y obligarlo a rendir cuentas. Estos esfuerzos fueron apoyados por el trabajo de medios de
comunicacin, grupos de presin directa del gobierno, incluyendo el Departamento de Educacin, y el contacto
con los padres, los rganos de gobierno de la escuela y las organizaciones comunitarias locales. El centro
jurdico moviliz y sensibiliz en torno a la crisis de libros de texto en Limpopo, organizando manifestaciones fuera
de la corte, realizando talleres sobre el derecho a la educacin, emitiendo declaraciones de prensa, llevando a
cabo conferencias de prensa, escribiendo artculos de opinin y proporcionando informacin sobre el caso a travs
de los medios sociales. Los medios de comunicacin jugaron un papel eficaz en la generacin
de conciencia pblica al informar sobre la evolucin y al exponer la corrupcin poltica que
haba conducido a la crisis.
A finales del 2012, casi todos los estudiantes en Limpopo haban recibido sus libros
de texto, y el sistema de suministro continu mejorando en el 2013 y 2014.
Fuente: Proyecto del Derecho a la Educacin; ver http://www.right-to-education.org/sites/
right-to-education.org/files/resource-attachments/RTE_Success_Story_Limpopo_2014_en%20_0.pdf.
MANUAL SOBRE LA EDUCACIN BASADA EN LOS DERECHOS

El Proyecto del Derecho a la Educacin, apoyado por ActionAid International, Amnista Internacional,
la Campaa Mundial por la Educacin, Save the Children y Human Rights Watch, ofrece una amplia
gama de materiales en la promocin del derecho a la educacin. Ver http://www.right-to-education.org/
resources?fulltext=spanish&submit.x=0&submit.y=0.
Flickr, Chau Doan, Banque mondiale
46
SECCIN 8
FACILITAR LA INCLUSIN SOCIAL A TRAVS DE LA

PARTICIPACIN CULTURAL Y LA LUCHA CONTRA LA
ESTIGMATIZACIN
Los Estados deben reconocer y valorar la diversidad del patrimonio cultural presente en sus
territorios, incluido el de las personas que viven en la pobreza.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Derechos a participar en la vida
cultural y a gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones, prr. 90, p. 35.
Los gobiernos deben respetar, proteger y promover el patrimonio cultural

de la gente - con la excepcin de las prcticas tradicionales perjudiciales
- y su acceso a la vida cultural. La expresin de valores, experiencias y
creencias a travs de la cultura y las artes facultan a las personas para expresar su humanidad y los significados que ellos dan a sus vidas. Las actividades culturales tambin permiten a los grupos marginados de mostrar a
otros sectores de la sociedad la realidad de sus vidas y promover alianzas
con ellos. Los gobiernos deben tambin asegurar que cada uno est en
la posibilidad de beneficiarse de los progresos que las nuevas tecnologas
puedan aportar a sus vidas.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN EN EXTREMA

POBREZA A MENUDO PUEDEN:
> Tener restricciones para participar en la vida cultural de la sociedad en la que
viven debido a la falta de recursos, tiempo, o a su estigmatizacin a causa de
su apariencia o lenguaje. Esto socava su sentido de pertenencia y refuerza su
aislamiento.
> Ver como sus culturas y lenguas son ignoradas, incomprendidas o sometidas
a estigmas negativos. Las personas pueden preferir aislarse u ocultar sus
identidades culturales para evitar el acoso, la discriminacin o las amenazas.
> Carecer de informacin o acceso a los avances cientficos y las nuevas
tecnologas que podran mejorar sus condiciones de vida, como la energa
solar o el acceso a internet.
PASO 1
HABLAR CON LA POBLACIN LOCAL Y REUNIR

INFORMACIN
> Participa usted en actividades culturales?
> Tiene algn problema con el acceso a eventos, bienes, servicios e instituciones culturales?
> Hay algunas personas que estn ms aislados que los dems?
> Hay algo que socave su herencia cultural y que le impide participar en actividades culturales (Por ejemplo, polticas de turismo del gobierno que comprometen la cultura local o despojan a las poblaciones autctonas de sus tierras)?
> Est el gobierno ayudndole a preservar y promover su cultura?
> Existen estereotipos negativos acerca de su cultura que le impiden acceder a
los servicios o mejorar su nivel de vida?
> Se siente libre de expresarse o vestirse como desee, de acuerdo a su cultura
o a su herencia cultural?
> Existen nuevas tecnologas que podran ser tiles para mejorar su situacin?
47
SECCIN 8
PASO 2
> Discuta sobre las aspiraciones de la gente, y permita que se desarollen ideas
para la accin colectiva.
> Genere conciencia sobre las obligaciones del gobierno para garantizar el acceso a eventos y actividades culturales y proteger la diversidad cultural.
> Contacte asociaciones que trabajen para proteger a las culturas autctonas,
minoritarias o locales.
> Conozca a los que son responsables a nivel local y, si es posible, a nivel nacional, de promover la integracin social, as como la regulacin de los medios de
comunicacin, la elaboracin de los programas escolares y de la aplicacin de
las polticas tursticas.
PASO 3

Ayudar a las autoridades locales a
> Crear oportunidades para que las personas que viven en la pobreza participen,
tengan acceso y contribuyan a la vida cultural. Esto podra incluir la identificacin de:
F
ormas de hacer que los bienes y servicios culturales como bibliotecas,
museos y cines estn disponibles y sean accesibles para las personas
que viven en la pobreza. Esto podra incluir la sensibilizacin del personal
sobre los derechos de todas las personas a ser bienvenidos, el desarrollo
de bibliotecas mviles o museos para los que viven en zonas remotas, o el
uso de la radio local para compartir informacin cultural que llegue a individuos que estn en zonas aisladas.
E
spacios pblicos disponibles para actividades culturales organizadas
por asociaciones que trabajan con grupos desfavorecidos.
Aquellas personas que puedan requerir atencin especial, y las medidas
especiales necesarias para promover su acceso a las actividades culturales.
> Examinar cmo la cultura propia de la comunidad local, y la de otros, se han
incorporado en la currcula escolar, y hacer propuestas de posibles mejoras.
> Entender el vnculo entre el acceso y control de los pueblos indgenas a la
tierra y su derecho a participar en la vida cultural. Tambin es importante informar sobre cualquier amenaza a su vida cultural, y sobre las medidas que
puedan ser necesarias para proteger su acceso a la tierra.
> Preservar las expresiones culturales existentes, trabajando con miembros de
la comunidad para documentar sus propias prcticas culturales.
> Mejorar el nivel de compresin sobre cmo las personas que viven en la
pobreza pueden ser estigmatizadas por su cultura o no poder expresarla. Asimismo, presentar las acciones necesarias para protegerlos, incluyendo como
implementar una mejor legislacin que defina y prohba los estereotipos negativos, y aumentar la conciencia pblica sobre las experiencias de las personas
que viven en la pobreza.
Trabajar con lderes locales para
> Reconocer y valorar la diversidad cultural.
> Respetar y proteger el patrimonio cultural de las personas que viven en la
pobreza.
> Promover prcticas culturales inclusivas.
RECURSOS PARA IMPLEMENTAR LOS DERECHOS CULTURALES
Para obtener ms informacin sobre los derechos culturales, ver: http://www.unesco.org/new/es/culture/
resources/online-materials/publications/. Visitada el 6 de Julio del 2015.
48
SECCIN 9
GARANTIZAR QUE LOS DERECHOS HUMANOS SEAN

RESPETADOS POR LAS EMPRESAS Y CORPORACIONES
Los Estados tienen el deber, en virtud de sus obligaciones internacionales, de prevenir
las violaciones a los derechos humanos por agentes no estatales, como las empresas
comerciales, a las que estn en condiciones de regular. Cuando se trate de empresas
transnacionales, todos los Estados pertinentes deben cooperar para asegurar que esas
empresas respeten los derechos humanos en el extranjero.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Funcin de los agentes no estatales
incluidas las empresas, prr. 99. p. 37.
Los gobiernos son responsables de garantizar que las empresas no hagan

o causen dao a travs de sus acciones, servicios y productos. Los gobiernos deben regular lo que una empresa puede y no puede hacer, mediante
el control de acceso a los recursos naturales, la creacin de salvaguardas
ambientales, la aprobacin de leyes laborales, y el desarrollo de normas
para inspecciones, permisos y licencias. Los Estados tienen la obligacin
de prevenir, investigar, sancionar y garantizar remedios por los abusos causados por las corporaciones con sedes en sus pases. Aqu es importante
subrayar e incluir, los abusos causados en el extranjero, ya que es algo que
ocurre con frecuencia con las corporaciones multinacionales. Adicionalmente, los gobiernos tienen otras obligaciones y responsabilidades especficas hacia las personas (pueblos indgenas, minoras tnicas o raciales,
comunidades campesinas) que comparten una identidad colectiva y una
relacin especial con su territorio que puede ser particularmente afectada
por las operaciones empresariales.
SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN EN

EXTREMA POBREZA TIENEN MS PROBABILIDADES DE:
Global Witness ha informado que

los asesinatos de personas que
protegen el medio ambiente y los
derechos a la tierra aumentaron
considerablemente entre el 2002
y el 2013. Esta organizacin
seal que entre el 2002 y el
2013, se ha documentado que
908 personas en 35 pases han
sido asesinadas debido a su
trabajo sobre cuestiones del
medio ambiente y la tierra.30
> Ser vctimas de una distribucin desequilibrada de recursos naturales y financieros

> Tener que luchar simplemente para mantener sus, ya humildes, medios y formas de vida contra las grandes corporaciones.
> Carecer del poder poltico y los medios financieros para desafiar las actividades
de las empresas. No tener las posibilidades de poder acceder a representacin
legal y negociacin colectiva, y ser obligados a trabajar en condiciones peligrosas. Mientras tanto, las grandes empresas y corporaciones tienen un fuerte
poder poltico y econmico con el cual pueden influenciar a quienes toman las
decisiones.
> Estar incapacitados de participar de una manera significativa en cualquier mecanismo de consulta que podra prevenir daos, a causa de la falta de informacin, poder, medios financieros y tiempo, adems de miedo a represalias.
> Enfrentarse a un aumento de riesgos de represalias y amenazas, incluyendo
asesinatos y desapariciones, cuando se oponen a los proyectos de las empresas que impactan sus vidas.
> Carecer de acceso fcil y seguro a la justicia y/u otros mecanismos que les
permitiran reclamar indemnizaciones y enmiendas por las injusticias que se les
cometieron. Esto es debido a barreras econmicas, fsicas, sociales y legales.
Tambin puede que no hayan sido informados sobre la existencia de tales mecanismos.
> Recibir compensaciones insuficientes o injustas por la prdida de sus tierras
debido a las actividades empresariales.
Trabaj seis aos en una empresa que no me remuneraba de una manera
correcta. As que los demand y ellos amenazaron con matarme.
Me tuve que esconder.31
Un hombre viviendo en la pobreza, Sacudura Cabral, Brasil
49
SECCIN 9
En Guatemala, en marzo del 2012, comunidades afectadas en San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc organizaron una resistencia
pacfica - La Puya - para oponerse al proyecto minero El Tambor que desafiaba su derecho a la tierra y que les impeda seguir practicando
sus medios de vida tradicionales. Adems, el proyecto haba sido autorizado sin consulta previa con las comunidades locales.
Ocho miembros del movimiento fueron arrestados y acusados de actividades criminales. El 23 de mayo del 2012, miembros de la
polica civil y las fuerzas especiales desalojaron a los miembros del movimiento, incluyendo a mujeres y hombres de edad avanzada.
El 13 de junio de 2012, una mujer que protestaba contra los efectos nocivos del proyecto minero sobre la economa y la salud de su
comunidad, fue baleada mientras regresaba de una manifestacin que se haba celebrado fuera del rea El Tambor en San Jos del
Golfo y San Pedro Ayampuc.32
PASO 1

Y REUNIR INFORMACIN
> Cules son las principales actividades comerciales en su regin? Son realizadas por empresas locales, nacionales o internacionales?
> Qu efectos tienen las actividades empresariales sobre la vida local? Estn
proporcionando un buen nivel de vida y buenas oportunidades de empleo?
Estn ayudando a mejorar la situacin en el largo plazo?
> Han contribuido para el bien de la comunidad? Se comparten los beneficios
y recursos provenientes de los negocios de manera equilibrada y justa?
> Contaminan las actividades comerciales el aire, el agua y/o la tierra?
> Cmo era su vida y la de la comunidad antes de que la empresa comenzara a
operar en su regin?
> Han sido afectados por las actividades empresariales? Puede que las actividades comerciales hayan afectado en particular a las mujeres y/o los nios?
> Se ha notado un impacto en el nivel de vida y en la forma tradicional de vida?
Se puede todava ganar la vida a travs de la agricultura, la pesca, etc.?
>
Ha sido informado por el gobierno y las autoridades locales sobre las
actividades planificadas? Fue consultado o contactado en algn momento
por las autoridades y/o representantes de las empresas?
> Tienen las empresas fuerzas privadas de seguridad o policas para contrarrestar
cualquier oposicin de la comunidad? Utilizan violencia o amenazas?
> Dnde se encuentran las oficinas centrales de las empresas?
> Se pueden presentar quejas por las actividades de las empresas que tienen, o
hayan tenido, efectos negativos sobre individuos o comunidades? Se puede
acceder fcilmente a la asistencia jurdica gratuita para buscar remuneraciones?
> Cmo se relacionan las empresas con otros grupos con influencia en la
comunidad (polticos, polica, agencias gubernamentales, grupos ilegales,
colectivos industriales, organizaciones religiosas/civiles, etc.)?
PASO 2
> Sensibilizar e informar sobre las obligaciones del gobierno y lo que las autoridades locales y nacionales deberan de estar haciendo, como la regulacin y el
monitoreo del impacto de las empresas en las comunidades locales.
> Identificar si la comunidad comparte una identidad colectiva. La cohesin refuerza la posibilidad de que sus demandas sean escuchadas por el gobierno;
por ello, a menudo las empresas tratan de dividir a la comunidad.
> Ponerse en contacto con las autoridades pertinentes y otras personas claves,
principalmente abogados que estn dispuestos a ofrecerles informacin, apoyo profesional y asistencia.
> Identificar si las actividades empresariales estn teniendo efectos adversos similares en otros lugares; ya que cuanta ms gente y cuanto mayor sea el movimiento que se pueda construir, ms probable es que el cambio se pueda lograr.
50
RECUERDE
Minimizar los riesgos.

Desafiar las actividades de las
empresas suele ser peligroso
para las personas que viven en
la pobreza y para aquellos que
trabajan con ellos, quienes carecen
de poder poltico y econmico.
Esto es particularmente cierto si
la empresa quiere tener acceso a
los recursos naturales, ya que hay
mucho en juego. Vase la Parte 2.
> Si la empresa tiene su sede en otro pas o si estn produciendo bienes de una
manera directa o indirecta para una corporacin transnacional, es importante
identificar las organizaciones de ese pas que puedan apoyar su causa, tanto
legalmente como sensibilizando a la opinin pblica y poniendo en marcha
movimientos sociales. Contactos con medios de comunicacin (que sean locales, nacionales o internacionales) pueden ser claves para influenciar en la conciencia pblica y para presionar a la empresa y al gobierno a tomar medidas.
> Aliarse con otros grupos, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y
medios de comunicacin. Si se trata de una empresa transnacional, dado su
poder, es muy importante generar conciencia sobre cualquier violacin de los
derechos humanos a nivel internacional con organizaciones de derechos humanos y agencias de la ONU.
PASO 3

RECUERDE
Antes de enviar informacin a los

medios de comunicacin, obtenga
el consentimiento de los afectados,
ya que puede haber repercusiones
significativas en su contra.
RECUERDE
Hay organizaciones nacionales e

internacionales especializadas en la
investigacin de las actividades de
las corporaciones. Puede recurrir
a ellos para recibir asistencia, si
el pueblo en cuestin est de
acuerdo.
Trabajar con las autoridades locales para

> Desarrollar normas que las empresas deben de implementar para garantizar
que se respeten los derechos de las comunidades afectadas y las de sus defensores, el medio ambiente y los trabajadores. Esto debe incluir la identificacin y
evaluacin de los impactos reales o potenciales de las actividades directas de
la empresa y de sus socios, sobre los derechos humanos.
> Disear mecanismos de consulta seguros para evitar/mitigar los impactos
negativos de las actividades sobre los derechos humanos.
> Determinar los impactos directos e indirectos de las actividades empresariales, de sus polticas y/o de sus prcticas en materia de empleo, incluyendo la
exigencia de una evaluacin independiente concerniente al impacto medioambiental y a los derechos humanos.
> Desarrollar propuestas para abordar estos abusos con eficacia y planificar acciones de incidencia estratgicas con los responsables polticos clave. Definir
las buenas prcticas y una legislacin adaptada.
> Garantizar que las vctimas de abuso tengan acceso a enmiendas rpidas,
accesibles y eficaces; incluyendo, cuando sea necesario, recurrir a la justicia y
la asistencia jurdica gratuita.
> Desarrollar canales de participacin significativos que aborden las necesidades
de la gente, grupo o comunidad. Esto incluye asegurar que las corporaciones
tengan informacin disponible sobre sus actividades actuales y futuras.
ONU, Kibae Park
51
SECCIN 9
BUENAS PRCTICAS
RESPUESTA DE LA POBLACIN FRENTE A LA EXPLOTACIN MINERA EN FILIPINAS

En el 2014, haba unas cuarenta empresas mineras de metales a gran escala operando en Filipinas. Los
Franciscanos, a travs de sus Oficinas para la Creacin de Justicia, Paz e Integridad y con movimientos y
redes locales, han estado trabajando para mitigar los efectos negativos de la minera en las comunidades
locales, incluyendo los pueblos indgenas en reas tales como Mindanao, El Valle Cagayan, Samar y Leyte. La
coalicin trabaja junto a las vctimas para exigir justicia a las autoridades, y la revocatoria de la Ley de Minera
de Filipinas de 1995. Tambin se ha redactado un Proyecto de Ley Alternativo sobre la Minera y un Proyecto
de Ley del Pueblo sobre la Minera, los cuales han sido presentados al Parlamento a travs de parlamentarios
simpatizantes con estos proyectos.
Cuando la coalicin se dio cuenta de que se necesitaba presionar ms al gobierno nacional, buscaron la ayuda
de Franciscans International y otras redes internacionales para fortalecer su campaa nacional, as como para
llamar la atencin internacional sobre la situacin a travs de los mecanismos de la ONU. El resultado ha sido
una coordinacin permanente entre Franciscans International y los socios nacionales para
mantener un alto nivel de atencin internacional a travs de actividades de defensa y
sensibilizacin, presentacin de informes y llamamientos a la ONU, y el lanzamiento de
declaraciones pblicas. Sus esfuerzos se centran en solicitar al Gobierno de Filipinas que
ponga en prctica los principios de consentimiento libre, previo e informado y consultas
obligatorias33 con las comunidades afectadas por la industria minera.
Debido a esta defensa en marcha, tanto a nivel nacional como internacional, el Parlamento
y el Senado de Filipinas han acordado revisar la Ley de Minera de 1995. Desde el 2013,
ambas cmaras han estado considerando las dos propuestas de la sociedad civil para
una nueva Ley. La coalicin est siguiendo de cerca este proceso parlamentario, para
asegurar que el futuro proyecto de ley minera corrija las debilidades de la anterior.
ONU, P Mugabane
30 G
lobal Witness, Deadly environment, The dramatic rise in killings of environmental and land defenders (Medio ambiente mortal, un dramtico repunte
en el asesinato de personas corrientes que defienden los derechos sobre la tierra o el medio ambiente), London, 2014.
31 N
arayan, D., Chambers, R., Shah, M., K., y Petesch, P., Voices of the Poor, Crying Out For Change, Oxford University Press, 2000, p. 54.
32 F
ranciscans International, comunicacin directa con comunidades locales e informacin proporcionada por los socios locales.
33 A
daptado de Franciscans International y el Mining Working Group en la ONU.
34 D
eclaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, Artculo 10, ver http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/
DRIPS_es.pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
52
UNA HERRAMIENTA TIL
1
2
3
4
Un test sobre el impacto de las actividades empresariales34
PASO
PRINCIPIOS
EVALUACIONES
NO HACER DAO
> Hasta qu punto pueden llevarse a cabo las actividades comerciales

sin violar los derechos humanos, como lo son los derechos a la vida, la
salud, el agua, la comida, el trabajo, la vida cultural, y a la autodeterminacin (incluyendo la libre participacin y el consentimiento informado)
y el control de los recursos productivos?
> Hasta qu punto pueden llevarse a cabo las actividades sin daar a
los ecosistemas vitales o amenazar la capacidad de la tierra?
> Son los grupos desfavorecidos o marginados particularmente vulnerables a estos impactos de una manera que viole su derecho humano a la
no discriminacin?
> Se pueden tomar medidas para proteger a la poblacin de violaciones a los derechos humanos que suelen acompaar a las actividades
a gran escala, incluyendo la trata de personas, el acaparamiento de
tierras, la inseguridad y los conflictos armados?
ERRADICAR LAS
CAUSAS DE LA
POBREZA
> Se beneficia la comunidad local, en trminos de un mayor disfrute

de sus derechos humanos, como consecuencia del desarrollo?
> Las contribuciones positivas de la actividad empresarial dan
prioridad a la promocin de los derechos humanos entre los grupos
ms desfavorecidos o marginados, con una especial atencin a los
posibles impactos de gnero?
> Contribuye esta actividad eficazmente a la erradicacin de la
pobreza?
LAS PERSONAS
COMO
TITULARES DE
DERECHOS
> Tienen las personas y las comunidades potencialmente afectadas

suficiente acceso a la informacin y espacios de formulacin de
polticas, para participar efectivamente en la evaluacin de la
actividad?
> Hay condiciones que permiten a las comunidades afectadas
y los defensores de derechos humanos a ejercer sus derechos
plenamente?
> Hay garantas en cuanto a remuneraciones si se produce un dao?
SOSTENIBILIDAD
> Cules sern los efectos de actividades potenciales en el inmediato

y/o corto plazo?
> Sobre la base de la evidencia disponible, Cmo afectar esta
actividad empresarial a los derechos de las generaciones futuras en
el mediano y largo plazo?
> En cuanto a las actividades de riesgo para el medio ambiente, los
que realizan la actividad deben demostrar que no perjudicar al
medio ambiente.
53
PARTE 4
supervisando,
garantizando
y fortaleciendo
la rendicin
de cuentas
54
El plan de accin nacional debe integrarse en todos los niveles administrativos y determinar y
priorizar las necesidades de quienes viven en la pobreza. Los planes deben proporcionar un
marco para que todos los programas y servicios pblicos respeten, protejan y hagan efectivos
los derechos humanos de las personas que viven en la pobreza, y establecer indicadores,
puntos de referencia y calendarios para vigilar los progresos realizados.
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, Aplicacin y Vigilancia, prr. 104, p. 38.
Los gobiernos tienen la obligacin legal de abordar las cuestiones

planteadas en este manual. No son opciones de poltica. Los progresos
realizados en la aplicacin y el abordaje de los problemas deben ser vigilados
y evaluados sistemticamente. Si no se ha progresado satisfactoriamente,
o la situacin ha empeorado, si es posible, la cuestin debe plantearse
de nuevo con autoridades en un nivel cada vez ms alto, incluyendo a los
medios de comunicacin si es necesario. En algunas situaciones, puede
que sea ms eficaz o ms seguro organizar campaas con organizaciones
ms grandes, hasta el nivel internacional. Esto ayuda a asegurar que el
gobierno rinda cuentas de lo que est y no est haciendo.
Rendicin de cuentas supone garantizar que las personas/instituciones que
tienen poder sean responsables de la ejecucin de sus obligaciones.
PARA VIGILAR, USTED DEBE
RECUERDE
Los gobiernos deberan siempre:

1 Respetar los derechos
humanos prohibiendo todas
las medidas que impiden
a las personas de gozar
de sus derechos.
2 P
roteger los derechos
humanos contra las acciones
de terceros (particularmente
empresas o grupos armados).
3 E
fectivizar los derechos
humanos promoviendo
activamente polticas de
promocin y fortalecimiento de
los derechos de las personas.
Medir el progreso de las garantas a las personas, grupos o comunidades

que viven en la extrema pobreza para disfrutar de sus derechos, a travs de:
> Identificar la manera como las autoridades gubernamentales y locales estn
respetando, protegiendo y cumpliendo con los derechos humanos; esto podra
incluir la recoleccin de informacin mediante la realizacin de muchas de las
actividades sugeridas en este manual.
> Establecer una clara y concreta lnea de base - una descripcin de la situacin
actual - contra la cual se puedan comparar los progresos realizados.
> Participar en un dilogo frecuente con las personas, grupos o comunidades
afectadas. Han visto alguna mejora? Las autoridades locales / el gobierno
han hecho algo?
> Disear evaluaciones que puedan ayudar a las personas a supervisar cualquier
mejora en los servicios; esto podra incluir la comprobacin de la disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad (culturalmente respetuosa) y la calidad de los
servicios como la educacin, la salud y la asistencia social.
> Compilar una lista de verificacin de las acciones acordadas con las autoridades
locales y/o el gobierno y determinar si se han hecho; si no, usted debe pedir
una fecha para su implementacin.
> Identificar si las medidas adoptadas por las autoridades son: especficas, medibles, alcanzables, relevantes y con una fecha de finalizacin determinada.
Identificar tambin si tienen un plan claro en el mediano plazo y un plan de
accin a corto plazo.
> Desarrollar indicadores y parmetros pertinentes para ver si las medidas
adoptadas estn teniendo un efecto o si ha habido algn retroceso.
> Facilitar el acceso a datos oficiales y no oficiales, incluyendo los del gobierno y
la ONU; con las nuevas tecnologas, hay ms y ms acceso a los datos, lo que
puede permitir una ms creativa y efectiva responsabilidad social.
> Identificar otras organizaciones que participen en el mismo tipo de trabajo
para ver qu est sucediendo a nivel regional y nacional.
INDICADORES BASADOS EN LOS DERECHOS HUMANOS
Los Indicadores y parmetros especficos son herramientas que pueden
ayudar a medir la implementacin de los derechos humanos. La Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU ha elaborado
una gua sobre los indicadores de derechos humanos. Para obtener ms
informacin, ver: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Human_
rights_indicators_sp.pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
55
PARTE 4 SUPERVISANDO, GARANTIZANDO Y FORTALECIENDO LA RENDICIN DE CUENTAS
Examinar la manera en que las autoridades locales y nacionales estn implementando sus obligaciones
No slo lo que hacen es importante - tambin lo es la forma en la que lo hacen.
Las autoridades locales y nacionales deben asegurarse de que las medidas
adoptadas cumplan con los principios de Participacin, Rendicin de Cuentas,
No Discriminacin, Transparencia, Dignidad Humana, Empoderamiento, y Estado
de Derecho. Como los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza reconocen
explcitamente: Las personas que viven en la pobreza deben ser reconocidas y
tratadas como agentes libres y autnomos.35
Preguntas a considerar
> Son Las autoridades locales y nacionales proactivos en la implementacin de
las polticas? Estn las autoridades involucrando a los que viven en la pobreza
en las iniciativas de manera informada? Participan las personas afectadas de
manera significativa y efectiva en la toma de decisiones? Estn las polticas
contribuyendo al empoderamiento de las comunidades locales y las personas
que viven en la pobreza?
> Hay transparencia en sus polticas, actividades y programas? Entienden los
beneficiarios los procesos, y qu se puede proporcionar a quin? Hay acceso
a la informacin?
> Cmo recaudan dinero las autoridades? Estn cobrando impuestos injustamente a los ms marginados y desfavorecidos?
RECUERDE
Est alerta a los posibles efectos

colaterales de acciones del
gobierno que puedan tener
impactos adversos, tales como
reforzar la desigualdad de gnero.
RECUERDE
Si las personas que viven en la

pobreza no pueden participar
genuinamente, incluso las
acciones de los gobiernos con
buenas intenciones pueden tener
efectos negativos sobre ellos.
BUENAS PRCTICAS
LEY DE DERECHO A LA INFORMACIN EN LA INDIA

La sociedad civil de la India hizo campaa incansablemente para la elaboracin, adopcin y ahora
implementacin de la Ley de Derecho a la Informacin. A menudo, los que estn en la pobreza no tenan
informacin sobre su acceso a derechos como la asistencia social.
La Ley de Derecho a la Informacin requiere a todas las autoridades a nombrar oficiales de informacin pblica
y a responder a solicitudes de informacin en un plazo de 30 das. Los funcionarios del gobierno que ocultan
informacin son multados. Despus de un programa de divulgacin general, la gente es
ahora consciente de la ley y la utilizan, por ejemplo, para preguntar por qu una carretera
no se ha terminado, para acceder a los prstamos para vivienda con subsidio sin tener
que pagar un soborno, o para determinar si los trabajadores de salud pblica estn
asistiendo a los centros de salud. Para muchos en la India, la Ley de Derecho a la
Informacin ayud a proporcionar empoderamiento legal por medio de dar a los
ciudadanos comunes la sensacin de que el gobierno es responsable ante ellos.
Fuente: Proyecto Mundial de Justicia; ver: http://worldjusticeproject.org/blog/india%E2%80%99slandmark-right-information-act-under-threat-will-it-still-be-world%E2%80%99s-largest-democracy-.
METODOLOGAS MS DETALLADAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Varias organizaciones no gubernamentales han desarrollado metodologas ms detalladas para el
seguimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estos incluyen la metodologa OPERA
desarrollada por el Centro por los Derechos Econmicos y Sociales, disponible en www.cesr.org.
La Oficina de derechos humanos de la ONU tambin ha proporcionado una gua sobre el seguimiento de los
derechos econmicos, sociales y culturales: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Chapter20-48pp.
pdf. Visitada el 6 de Julio del 2015.
56
ATD Cuarto Mundo
COMO CONTRIBUIR A GARANTIZAR QUE CADA

INSTITUCIN ASUMA SUS RESPONSABILIDADES
> Documentar el progreso o la ausencia del mismo con pruebas, ejemplos y
datos. Esto puede ayudar a respaldar sus observaciones y ser ms persuasivo.
> Premiar el buen comportamiento; reconocer a los funcionarios cuando han
sido serviciales y eficientes en la realizacin de sus funciones.
> Desarrollar una relacin proactiva con las autoridades locales, invitndolos a
su proyecto, o incluyndolos en las reuniones con las personas interesadas (si
es apropiado) de manera que comiencen a entender sus necesidades y a sentirse como parte de un equipo.
> Si es posible, comunicar sistemticamente a los ms altos funcionarios del
gobierno, cualquier incumplimiento individual o de una oficina del gobierno en
el desarrollo de sus funciones.
> Comunicar cualquier deterioro en las condiciones de vida de las personas en
situacin de pobreza, explicando, en lo posible, las razones de esta deterioracin y proponiendo soluciones a poner en marcha.
> Identificar y, si es apropiado, utilizar diferentes canales de rendicin de cuentas y participacin ciudadana, tales como: mecanismos de denuncia, tribunales, elecciones locales y nacionales, audiencias pblicas; as como los comisionados de derechos humanos o las instituciones nacionales de derechos
humanos. (Estos ltimos deben ser organismos independientes, capaces de
vigilar las actividades del Estado y emitir recomendaciones sobre la aplicacin
de los tratados de derechos humanos. Las organizaciones locales de derechos
humanos deben ser capaces de asesorar sobre la eficacia de la institucin.)
> Sensibilice sobre la situacin a un pblico cada vez ms amplio, que usted
sepa que son simpatizantes, para incrementar la presin (siempre y cuando la
persona, grupo y/o comunidad est de acuerdo). Las redes sociales tambin
pueden ser una herramienta til.
57
PARTE 4 SUPERVISANDO, GARANTIZANDO Y FORTALECIENDO LA RENDICIN DE CUENTAS
LOS PRINCIPIOS DE PARS Y LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE

DERECHOS HUMANOS
Los Principios de Pars, un conjunto de normas internacionales que
enmarcan y guan el trabajo de las Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos (INDH), se redactaron en un taller internacional de INDH en
Pars en 1991. Estos fueron adoptados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1993.
LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE RENDICIN

DE CUENTAS
Una vez que haya agotado los mecanismos de rendicin de cuentas a nivel local y nacional, a menudo puede ser posible plantear cuestiones a nivel regional
e internacional. Las organizaciones locales y nacionales de derechos humanos
pueden ayudar en este sentido.
Dependiendo de la regin, puede haber mecanismos regionales que reciban y
respondan a quejas individuales y/o supervisen la implementacin de los tratados de derechos humanos (regionales) - por ejemplo, la Comisin Africana de
los Derechos Humanos y de los Pueblos, la Corte Europea de Derechos Humanos, y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Para obtener informacin
sobre cmo contactar a estos mecanismos, consulte http://www.ijrcenter.org/
courts-monitoring-bodies/#Regional_Human_Rights_Systems. Visitada el 6 de
Julio del 2015.
A nivel internacional, la ONU cuenta con diversos mecanismos de derechos humanos que se pueden utilizar, como expertos en derechos humanos (designados
bajo el trmino de procedimientos especiales) encargados de examinar, supervisar, aconsejar y hacer informes al Consejo de los Derechos Humanos sobre las
violaciones y otras cuestiones relativas a los derechos humanos. Muchos de los
rganos de vigilancia de la implementacin de los tratados de derechos humanos
reciben tambin denuncias individuales sobre violaciones.
Para obtener ms informacin, consulte www.ohchr.org.
Sus organizaciones locales de derechos humanos deben ser capaces de proporcionar ms informacin sobre todo esto.
BUENAS PRCTICAS
VIGILANDO LA IMPLEMENTACIN DE LAS OBLIGACIONES DE BENIN EN RELACIN

CON LA POBREZA INFANTIL
En Benin, en particular en las regiones empobrecidas y remotas del norte, el infanticidio es un problema
persistente. Las nias y los llamados nios brujos son abandonados por sus padres y comunidades, o incluso
son asesinados.
A travs de la creacin de capacidad y trabajo en red, Franciscanas International ha facultado a sus socios
locales (que ms tarde se convirtieron en Franciscains-Benin) en Benin para participar en la labor de incidencia
local, nacional e internacional sobre el problema de los nios abandonados. Franciscains-Benin y
Franciscans International llevaron el asunto a la atencin de la comunidad internacional en Ginebra
por medio de la organizacin de conferencias, presentacin de informes a los mecanismos de
derechos humanos de la ONU, y permitiendo a los franciscanos declarar sobre los abusos como
consecuencia de la pobreza infantil. Con el apoyo de Franciscans International, Franciscains-Benin
est siguiendo de cerca la implementacin de las recomendaciones de la ONU sobre el terreno,
trabajando en planes de accin conjuntos con organizaciones de la sociedad civil, los medios de
comunicacin y las autoridades clave, adems de influir en las reformas legales.
En diciembre del 2014, la Embajada de Francia en Benin concedi el Premio de Derechos Humanos
a Franciscains-Benin, reconociendo su labor en la promocin de los derechos humanos.
35 Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, prr. 36, p. 10.
58
59
Este excelente y completo manual desarrollado

por una coalicin de ONGs bajo el liderazgo del
Movimiento ATD Cuarto Mundo y Franciscans
International es extremadamente oportuno, dado el
actual compromiso poltico de los lderes mundiales
para asegurar que la situacin de los que viven en
extrema pobreza se aborde [.] de una manera que
respete plenamente sus derechos y dignidad.
Magdalena Seplveda Carmona
Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre
la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos
(2008-2014)
Franciscans International (FI) es una organizacin internacional no gubernamental,

dotada del estatuto consultivo general ante las Naciones Unidas, que obra por la
promocin, la defensa y el respeto de los derechos humanos, as como por la justicia social y ambiental. Desde su creacin, en 1989, FI utiliza la defensa ante tribunales nacionales e internacionales para combatir y erradicar los ataques a los
derechos humanos. FI se apoya en la experiencia y la informacin de primera mano
de una amplia red de socios que trabajan con los estratos ms vulnerables de la
sociedad en alrededor de 160 pases. Desde sus oficinas de Ginebra y New York, FI
colabora con movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil (nacional e
internacional) y acta para promover cambios estructurales susceptibles de remediar las causas profundas de la injusticia.
ATD Cuarto Mundo (Actuar Todos por la Dignidad) es una ONG internacional sin
afiliacin poltica ni religiosa, que emprende - con personas que viven en la extrema
pobreza - acciones para permitir a todos el acceso a los medios necesarios para
una vida digna y al ejercicio de sus derechos y responsabilidades. Fundada en 1957,
efecta tambin un trabajo de investigacin sobre los mecanismos de la extrema
pobreza y la exclusin social; realiza acciones ante los poderes pblicos, para aportar
la experiencia de las personas que viven en la extrema pobreza a la formulacin de
polticas y programas en los niveles local, nacional e internacional; y acta ante la opinin pblica para desarrollar una corriente de rec zo a la miseria a travs del mundo.
ATD Cuarto Mundo est presente en todas las regiones del mundo, y gracias a la red
del Foro: Por un Mundo sin Miseria, tiene corresponsales en ms de 100 pases.
Cuenta con estatuto consultivo general ante las Naciones Unidas.

Haciendo Que Los Derechos Humanos Funcionen para Las Personas Que Viven en Extrema Pobreza

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Haciendo Que Los Derechos Humanos Funcionen para Las Personas Que Viven en Extrema Pobreza

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A voice at the United Nations

HACIENDO QUE LOS

PARTE 2 PRINCIPIOS CLAVE PARA COMPROMETERSE CON PERSONAS

Ganar la confianza de la comunidad

PARTE 3 EMPODERANDO A LAS PERSONAS EN EXTREMA POBREZA

SECCIN 1 Derecho a la participacin informada, clave para el empoderamiento

SECCIN 3 Proveer los servicios bsicos requeridos para la buena salud

PARTE 4 SUPERVISANDO, GARANTIZANDO Y FORTALECIENDO

MOVIMIENTO INTERNACIONAL ATD CUARTO MUNDO

Magdalena Seplveda Carmona

LA EXTREMA POBREZA NO ES INEVITABLE

La pobreza es en s misma un problema de derechos humanos urgente. Es a la vez

Lo peor de vivir en pobreza extrema es el desprecio que te traten como si no

REFLEXIONES SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA POBREZA

EN QU SE BASA ESTE MANUAL?

En el Reino Unido, individuos

EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

CMO UTILIZAR ESTE MANUAL?

Photo: ATD Cuarto Mundo

Los Principios Rectores se basan en las buenas prcticas recogidas de

GANAR LA CONFIANZA DE LA COMUNIDAD

Las personas que viven en pobreza pueden ser extremadamente

COMPRENDER LAS DIFERENTES DINMICAS Y

En algunos contextos hay que tener en cuenta factores tales como

EVALUAR Y MITIGAR LOS RIESGOS PARA LAS

Para evaluar los riesgos

Discuta sobre los riesgos con las

Los lderes comunitarios no

DURANTE CUALQUIER INTERACCIN O DEBATE:

apropiado que un hombre visite a una mujer.

ASEGURARSE DE QUE SUS OBJETIVOS SEAN CLAROS

DEFINIR Y ASEGURAR LA CONFIDENCIALIDAD

INVOLUCRAR A LAS PERSONAS TANTO COMO SEA

VOCES PARA EL CAMBIO: ENCONTRAR SOLUCIONES A LA EXPERIENCIA

DERECHO A LA PARTICIPACIN INFORMADA,

Toda persona debera tener el derecho a participar en asuntos sociales,

SIN EMBARGO, LAS PERSONAS QUE VIVEN

En Nepal, Las comunidades

A veces es difcil que las personas

HABLAR CON LA POBLACIN LOCAL Y

SOSTENER LA REUNIN DE PERSONAS

IDENTIFICAR SOCIOS POTENCIALES Y CONSTRUIR

Si no nos organizamos y unimos, no podemos reivindicar nada.13

La movilizacin significa construir

Cuide de las sensibilidades. Las

En Brasil, asociaciones barriales

Asegrese de que uno de los

> Constituya redes apoyndose, segn las situaciones, sobre la comunidad, el

CONOCER A LAS AUTORIDADES LOCALES

Estar siempre con varios miembros

Si usted todava no las conoce, familiaricese con las autoridades locales,

FACILITAR LAS REUNIONES (FORMALES/INFORMALES)

AYUDAR A LA SOCIEDAD A ENTENDER MEJOR LA

Involucrar a los medios de comunicacin, es algo que debe hacerse

Los estereotipos negativos de las

TRABAJAR CON LAS AUTORIDADES LOCALES Y EN

Estos espacios no solo deben

Estos espacios deben:

LA ADOPCIN DE UNA LEY SOBRE LA ELIMINACIN DE LA POBREZA

En Quebec, una coalicin de 32 organizaciones nacionales y 15 redes regionales - principalmente de sindicatos

REIVINDICAR EL DERECHO A LA VIVIENDA EN UBERLANDIA, BRASIL

CREAR UN AMBIENTE MS SEGURO

> Constituya redes apoyndose, segn las situaciones, sobre la comunidad, el

> Estar en peligro de acoso, violencia y abuso, incluyendo el abuso sexual, y no

> Se siente seguro en su hogar y en el barrio?

> Proteger de los abusos por medio de :

> Informarse sobre las autoridades competentes y sus reas de responsabilidad.