DERECHO ADMINISTRATIVO EFIP2

1.- LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal) para alcanzar los
fines detallados en el Prembulo de la Constitucin Nacional (bienestar general, bien comn, libertad,
unin nacional, paz interior, justicia, etc.).
Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo que se llama funciones del Estado y
bsicamente son tres:
1) Ejecutiva: funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de
satisfacer los intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la
funcin administrativa.
2) Legislativa: funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas
de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o
determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional.
Es la funcin principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cmara de Diputados y Cmara
de Senadores).
3) Judicial: funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para
resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin con
fuerza de verdad legal).
Es la funcin principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales
inferiores).
Las tres funciones persiguen el bien comn, y aunque cada rgano tiene asignada
especficamente una de estas funciones, puede realizar (en algunos casos) alguna de las otras dos:
PODER LEGISLATIVO: tambin realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza al Poder Ejecutivo a
declarar la guerra o a hacer la paz: cuando aprueba o desecha tratados; cuando el Senado presta acuerdo
para que el Poder Ejecutivo nombre a jueces; etc.) y participa en funciones judiciales (cuando interviene en
juicio poltico -Cmara de Diputados acusa y Senadores resuelve-).
PODER EJECUTIVO: participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes: dicta decretos,
reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas; arresto de personas
durante el estado de sitio. etc.).
PODER JUDICIAL: participa en funciones legislativas (ya que cuando declara la inconstitucionalidad de
normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo est haciendo un control legislativo) y participa en
funciones ejecutivas (cuando nombra o remueve a determinados funcionarios).
Criterios para clasificar las funciones del Estado
Subjetivo (orgnico): toma en cuenta el rgano que realiza la funcin (teora de la divisin de poderes de
Montesquieu). De esta forma solo habra actividad administrativa en el Poder Ejecutivo; actividad
legislativa en el Poder Legislativo, etc.
Objetivo (funcional o material): considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple.
Es el que debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay actividad materialmente administrativa en el
Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales (que tienen potestades por
delegacin del Estado: ej: los Consejos Profesionales al aplicar sanciones a los profesionales).
En base a estos criterios vemos la definicin de funcin administrativa:
CRITERIO SUBJETIVO (u ORGNICO): es casi toda la actividad realizada por el Poder Ejecutivo y sus
dependientes (se dice que es casi toda porque hay algunas actividades realizadas por el Poder Ejecutivo
que no son administrativas, como la funcin de gobierno). Es decir, segn el rgano que realiza la
actividad.
CRITERIO OBJETIVO (o MATERIAL): la funcin o actividad administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 poderes y su fin es el inters pblico. Es
decir, segn la naturaleza Jurdica de la actividad. Ej: actos sobre organizacin interna, nombramiento de
personal.
La mayora de los autores se inclinan por el criterio objetivo, entonces:
La funcin administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 rganos estatales
siempre que la naturaleza jurdica de esa actividad sea administrativa.
La Administracin no es un poder del Estado (como los rganos ejecutivo,
legislativo o judicial) sino que el poder del Estado tiene diferentes funciones y una de ellas es la
administrativa (asignada como funcin especfica al PE).

La tarea de administrar incluye:

A.- la actividad ejecutiva (hacer que se ejecute, cumpla y observe la
ley);
B.- la discrecional (celebrar contratos y dems actividades en donde
no hay una ley que impone una obligacin).

2.- PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composicin y
el funcionamiento de un aparato administrativo.
La organizacin tiene como finalidad esencial que el trabajo y las relaciones entre sus diferentes
estructuras se lleve a cabo ordenadamente y para lograrlo surgen diversos principios jurdicos.
En la Administracin puede haber diferentes clases de relaciones:
- de coordinacin (que generan el principio de competencia), o
- de subordinacin (generan el principio de jerarqua, centralizacin y descentralizacin).
- entre rganos (surgen los principios de competencia y jerarqua), o
- entre entes: (surgen los principios de centralizacin y descentralizacin).
Dentro de un ente hay varios rganos, los cuales se ubican dentro de aquel en forma jerrquica y con
diferentes funciones (competencias).
Entonces podemos decir que los principios fundamentales son 4 (cuatro):
1.- JERARQUA
2.- COMPETENCIA
3.- CENTRALIZACIN
4.- DESCENTRALIZACIN
1.- JERARQUA: Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente
administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y
de subordinacin de estos a aqullos.
2.- COMPETENCIA: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional,
leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad
atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un slo rgano,
es decir que con ella las funciones se reparten logrando ms rapidez y eficacia, delimitando y regulando
las relaciones entre los rganos.
3.- CENTRALIZACIN: Forma de hacer efectiva la actividad de la Administracin pblica a travs de la
agrupacin de competencias. En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos
superiores o entes centrales de la Administracin. En la centralizacin, la actividad administrativa se realiza
directamente por el rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal.
Ventaja: puede prestarse un mejor servicio y se hace economa.
Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo.
Son rganos de la Administracin Pblica centralizada:
1.- P.E.N. (rgano central y coordinador de los dems)
2.- Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relacin jerrquica entre el Presidente y el Jefe)
3.- Ministerios (hay una relacin jerrquica entre el Jefe y los ministros)
4.- Secretaras y subsecretaras.
5.- Directores generales de administracin.
En la Administracin Pblica centralizada hay dos principios: Jerarqua y Competencia.
4.- DESCENTRALIZACIN: Forma de hacer efectiva la actividad de la Administracin pblica a travs de
la distribucin de competencias. En ste sistema las decisiones importantes las toman adems de la
administracin central, los entes descentralizados (Ej.: entes autrquicos como el BCRA, la UBA. etc.).
Se transfiere parte de competencia de la administracin central a entes (descentralizados) que tienen
personalidad jurdica propia (diferente del ente central) crendose as un nuevo ente con personalidad
jurdica propia y constituido por rganos propios que expresan la voluntad del ente.
En la descentralizacin, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, a travs de
rganos con competencia generalmente en funcin del territorio (esto le da cierta libertad de accin,
poderes e iniciativa y decisin). Es por eso que la administracin slo tiene sobre los entes
descentralizados la llamada TUTELA ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser jerrquico, en donde
aquella no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos
por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad).

Ventajas de la descentralizacin: descomprime al rgano central: los problemas locales

los resuelven agentes del ente local que estn cerca y conocen el problema logrando que se solucionen
rpidamente.
Desventajas de la descentralizacin: el rgano central se debilita, puede que se prioricen
intereses locales sobre los del pas. La descentralizacin total no es posible porque perjudica la unidad del
pas.
Ejemplos de descentralizacin:
- La autonoma: es la descentralizacin de tipo poltico (Ej.: las provincias - art. 5 de la CN- son
entes autnomos)
- La autarqua: es la descentralizacin de tipo administrativo (Ej.: las municipalidades, las
universidades nacionales, el BCRA son entes autrquicos).

3.- NATURALEZA DE LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO.

La naturaleza de la relacin del empleo pblico puede estar sometida a un:
Rgimen de estabilidad: el personal ingresa por los mecanismos de seleccin a cargos de
carrera (aquellos en donde uno va subiendo niveles o jerarquas), basados en la idoneidad de la funcin a
cubrir y su capacidad, motivando la promocin de los mismos en la carrera. En las clases inferiores se
asciende por antigedad, en las superiores (adems de por mrito) teniendo en cuenta la idoneidad o
mayor eficacia tcnica para el cargo.
Rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: el personal ingresa para
prestar servicios de carcter transitorio (no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera), que
no puede hacer el personal permanente.
Rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de las autoridades
superiores: lo reglamenta el Poder Ejecutivo y slo comprende funciones de asesoramiento o de
asistencia administrativa. El personal cesar en sus funciones cuando la autoridad cuyo gabinete integra
se retire y su designacin podr ser cancelada en cualquier momento.
Derechos del Empleado Pblico:
1.- Estabilidad: es el derecho del agente a la continuidad en el cargo o empleo del que no puede, en
principio, ser separado. La estabilidad del empleado pblico es absoluta (impide el despido salvo que
haya justa causa -prevista en la ley- y no puede reemplazarse por indemnizacin, debe reincorporrselo al
trabajo), en cambio la de los empleados privados es relativa (puede despedirse sin motivo, pagando
indemnizacin).
2.- Retribucin justa por sus servicios
3.- Igualdad de oportunidades en la carrera.
4.- Capacitacin permanente.
5.- Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
6.- Descanso.
7.- Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
8.- Asistencia social para s y su familia.
9.- Interposicin de recursos.
10.- Jubilacin o retiro.
11.- Renuncia.
12.- Higiene y seguridad en el trabajo.
13.- Participacin en Org. Sindicales.
Deberes del Empleado Pblico:
a) Prestar el servicio personalmente con eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las
condiciones y formas pactadas.
b) Respetar normas jurdicas y actuar con colaboracin y respeto hacia el pblico y el resto del
personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento y personal del rea a su cargo (respetar y hacer cumplir el
sistema jurdico dentro de su competencia).
d) Cumplir con la Ley de tica Pblica y tener una conducta decorosa, digna (tanto en el empleo
como en el mbito privado).
e) Obedecer rdenes legales del superior jerrquico competente compatibles con su funcin (por
ej: deber de obediencia) pero tiene derecho previamente a examinar y verificar si dicha orden tiene
vicios graves (ya que si cumple una orden ilegal puede ser responsable).
f) Observar el deber de fidelidad (segn las tareas asignadas y guardar discrecin de todo asunto
del servicio cuando corresponda).

g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances
que determine la reglamentacin.
h) Dar a conocer todo acto, omisin o procedimiento que cause o pueda causar perjuicio al Estado,
configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos.
i) Concurrir como testigo cuando se lo llame y conservar los bienes del Estado y de 3ros que
pongan en su custodia.
j) Someterse a examen psicofsico.
m) Seguir la va jerrquica correspondiente en peticiones y tramitaciones hechas.
Prohibiciones:
a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas a terceros relacionados con su funcin.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio a personas que gestionen
o exploten concesiones o privilegios de administracin o que sean proveedores o contratistas.
c) Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue la administracin.
d) Obtener beneficios u obligaciones por entidades directamente fiscalizadas por el ministerio,
dependencia o entidad donde trabaje.
e) Usar sus facultades o prerrogativas para fines ajenos a su funcin o para hacer accin poltica.
f) Aceptar ddivas, obsequios, beneficios o ventajas surgidas de su trabajo
g) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin
Pblica Nacional.
h) Discriminacin por razn de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo, etc., al realizar un acto u
omisin.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
Rgimen disciplinario.
El empleado o funcionario pblico puede ser sancionado (aunque no ms de 1 vez por la misma causa y
graduando la sancin segn la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del agente) con:
a) Apercibimiento o suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, sin prestacin de servicios ni
goce de haberes.
b) Cesanta.
c) Exoneracin.
Causales de apercibimiento o de suspensin hasta 30 das:
- Incumplimiento reiterado del horario establecido.
- Inasistencias injustificadas de hasta 10 das en 1 ao.
- Incumplimiento de los deberes que no lleguen a justificar la cesanta.
Causales para imponer cesanta:
- Inasistencias injustificadas de ms de 10 das en 1 ao.
- Abandono de servicio.
- Infracciones reiteradas al cumplir sus tareas.
- Incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedad de la falta.
- Delito doloso no referido a la Adm. Pblica pero que afecte el prestigio de la funcin o del agente.
- Calificaciones deficientes en las evaluaciones por 3 o 4 aos.
Causales para imponer la exoneracin:
- Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal.
- Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Pblica.
- Prdida de la ciudadana.
- Violacin de las prohibiciones de esta ley.
- Ante pena de inhabilitacin absoluta o especial para la funcin pblica.

4.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y
componen el Derecho Administrativo.
Las fuentes regulan la funcin administrativa (Objeto del Derecho Administrativo) y tienen una escala
jerrquica dada por la Constitucin Nacional.
Clasificacin de las fuentes.
Formales: son las normas o principios Jurdicos (Constitucin Nacional. Tratados, leyes, reglamentos)
Materiales: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar
(doctrina, costumbre, principios generales del derecho y Jurisprudencia).
Para algunos autores como Gordillo, slo son fuentes las llamadas formales.

5.- ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS

La funcin administrativa se exterioriza a travs de diferentes formas:
1.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales en
forma directa.
2.- SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa
efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
3.- HECHOS ADMINISTRATIVOS: comportamiento fsico que realiza la Administracin para ejecutar el
acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ej.: la actividad que realiza un rgano de la Administracin
para ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por caer.
4.- CONTRATO ADMINISTRATIVO: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms
personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5.- ACTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa. Ej.: son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una
renuncia, una admisin.
Definiciones de "acto administrativo" segn diferentes autores:
En general, veremos que algunos autores en sus definiciones consideran que los contratos y
reglamentos son actos administrativos, en tanto que otros lo niegan:
- Marienhoff: acto administrativo es toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en el
ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de efectos jurdicos.
En esta definicin tambin son actos administrativos los contratos, reglamentos y actos de la
administracin. (Porque no diferencia en efectos jurdicos directos o indirectos).
Los va a diferenciar por las caractersticas de cada uno (Ej.: el acto administrativo bilateral, es un
contrato; el acto administrativo de alcance general, es un reglamento) y el sujeto que los emite es la
autoridad u rgano estatal (los pblicos no estatales, no).
- Cassagne: acto administrativo es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin
administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, que genero efectos
jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
Para este autor son actos administrativos tambin los contratos (ya que habla de efectos individuales
directos) pero, no lo son los reglamentos ni los dictmenes y el sujeto que los emite es la autoridad u
rgano estatal.
- Gordillo: acto administrativo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales.
Para ste autor; ni los contratos (por ser bilaterales) ni los dictmenes (por tener efectos indirectos) ni
los reglamentos (por tener efectos generales) son actos administrativos y el sujeto emisor debe ser
siempre una persona pblica.
- Bielsa: acto administrativo es la decisin, general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio
de sus propias funciones que se refiere a derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o
de los particulares respecto de ellas.
- Dromi: acto administrativo es la declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
El acto administrativo es un acto jurdico (art. 944 Cdigo Civil): hay una relacin de gnero (el acto
jurdico) a especie (el acto administrativo).
El acto administrativo es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el administrado y permite
que el Estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin.
Aunque en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad, en el
acto administrativo hay una subordinacin del administrado, empleado y funcionario y slo hay igualdad
cuando se trata de relaciones interorgnicas o interadministrativas.
Art. 944 CC: Son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato
establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar
derechos.
Diferencia del Acto Administrativo con el Hecho Administrativo.
El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio de una actividad fsica de los
rganos administrativos (conducta material).
El acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaracin o exteriorizacin al plano jurdico de
un proceso intelectual. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo
implica una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos y de alcance individual.

Diferencia del Acto Administrativo con el Simple Acto de la Administracin.

El simple acto de la administracin produce efectos internos (en la administracin, sus rganos y entes)
y su fin es organizar internamente la administracin. (Ej.: el Ministerio de Economa dicta un acto de
administracin en donde cambia el horario de trabajo del personal de determinada secretara)
El acto administrativo, en cambio, produce efectos externos (con relacin a un tercero ajeno a la
administracin).
Elementos del ACTO ADMINISTRATIVO
El anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es vlido o no. Los elementos pueden
ser de dos clases:
ESENCIALES: Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta (no
pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior como si nunca hubiera existido dicho
acto). Son: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin, finalidad y forma.
ACCIDENTALES: Sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son: plazo, modo y condicin.
Surgen de Art. 7 de la Ley 19.549: Son requisitos esenciales del Acto Administrativo:
a) Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA)
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. (CAUSA)
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible: debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello
no afecte derechos adquiridos. (OBJETO)
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
(PROCEDIMIENTO)
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir
el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inc. b) del presente artculo. (MOTIVACIN)
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALIDAD).
Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Art. 8 de la Ley 19.549: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito, indicar el lugar
y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. (FORMA).
a.- Competencia: Es la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear
actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es
representado por un funcionario que debe tener dicha competencia.
Entonces:
Subjetivamente: es la aptitud para actuar
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rgano.
b.- Causa: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto
le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley
aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.
c.- Objeto: Es el contenido del acto, es lo que el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente. Es la resolucin que toma la administracin para un caso concreto, el contenido del acto, lo que
decide en el acto basndose en su causa y motivo.
Requisitos del objeto:
- debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin).
- debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo; la
posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito)
- debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre que no
afecte derechos adquiridos).
- debe existir el derecho constitucional al debido proceso.
d.- Procedimientos: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades
esenciales que debe tener segn la ley (Ej.: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben
darse los pasos de procedimiento previstos, como ser, llamar a concurso).

e.- Motivacin: Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo
expresado en forma concreta porque la Administracin no puede obrar arbitrariamente.
La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que
originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al
dictar dicho acto.
f.- Finalidad: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano
las facultades de emitirlo. La finalidad responde al para qu?
g.- Forma: Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda
conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al
exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derechos y de la legalidad del
acto. El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo firm y en qu fecha,
rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e
individualizacin).
Por excepcin puede ser:
- verbal (Ej.: en la actividad de la polica).
- por signos o seales (Ej.: carteles de sealizacin del trnsito, semforos).
- por silencio (art. 10).
- por actos tcitos (cuando al emitir un acto expreso surgen efectos jurdicos que
presuponen que existe otro acto. Ej.: si la licitacin pblica fracasa y se decide hacer contratacin directa
surge el acto tcito de dejar sin efecto la licitacin).
Caractersticas del Acto Administrativo.
1.- Presuncin de Legitimidad: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo,
es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris tantum:
no puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.
Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso para
impugnar su legitimidad.
2.- Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por
medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.
El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos que presenten
los administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus efectos.
3.- Impugnabilidad: aunque el acto tiene ejecutoriedad la administracin puede suspender dicha
ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una
nulidad absoluta.
4.- Estabilidad: el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de validez y
permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo cre.
5.- Retroactividad: el acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades:
- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;
- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.
- cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado;
- cuando se subsana un acto anulable (porque si no en vez de sanar se estara creando un acto
nuevo).
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro por
seguridad jurdica.

6.- PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Procedimiento Administrativo: es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un
control de la actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que
sirve tambin de garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa en
general la realiza el rgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para
garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.
Principios del Procedimiento Administrativo: Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las
relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta realice una buena y eficaz administracin y
que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la Administracin). Si se viola algn
principio, el acto administrativo ser nulo.

PRINCIPIOS SUSTANTIVOS: Son aquellas garantas detalladas en la Constitucin Nacional y que

protegen derechos fundamentales de los particulares:
- Legalidad (art. 19 CN): la Administracin no puede actuar sin que una norma
jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas, respetando los derechos que
ellas le otorgan a los administrados.
- Igualdad (art. 16 CN): todos los administrados que estn en la misma posicin
tienen derecho a ser tratados de la misma forma. La Administracin no puede dar privilegios o negar
derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
- Defensa en juicio (art. 18 CN): esta garanta es fundamental para poder hacer
valer los restantes derechos y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio
con un abogado que lo represente y a ser odo (declarar) todas las veces que quiera.
- Razonabilidad (arts. 28 y 99 inc.2 CN): los derechos no pueden ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio, es por eso que el acto administrativo (el medio) debe ser
proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable; no puede ser una
decisin arbitraria.
PRINCIPIOS ADJETIVOS: Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios
sustantivos:
- Informalismo a favor del administrado (art 1 inc. c - ley 19549): el particular
puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelante. La
informalidad es slo para el particular, no para la Administracin y su razn de ser es que en el
procedimiento administrativo en general, no se exige que el particular asista asesorado por un abogado, el
cual conoce mucho ms sobre las exigencias formales.
- Oficialidad o impulsin de oficio (art 1 inc. a - ley 19549): el procedimiento puede
ser iniciado de oficio (es decir por la Administracin) o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin
del expediente hasta su fin le corresponde a la Administracin (quien dirige el procedimiento y ordena las
diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestin en forma Justa, ya que est en juego el
inters pblico). Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en
el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente
este en juego su inters privado.
- Principio de instruccin: tanto a la Administracin como al particular les
corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.
- Bsqueda de la verdad material: a diferencia del proceso Judicial en donde el
Juez solo acta en base a pruebas aportadas por las partes (se busca la verdad formal) en el
procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de buscar la verdad material y si con lo
probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para obtener
otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad (en el procedimiento administrativo la
verdad material prima sobre la verdad formal)
- Debido proceso adjetivo (art. 1 inc. f - ley 19.549): este principio se relaciona con
la garanta de defensa en Juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien
comn sin violar intereses de los particulares:
1 - Derecho a ser odo.
2 - Derecho a ofrecer y producir pruebas.
3 - Derecho a una decisin fundada.
- Gratuidad del procedimiento: salvo que una norma exprese lo contrario, el
procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no est obligado
a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones jurdicas)
para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea
un impedimento.
- Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 inc. b - ley 19.549 y 5 del
reglamento): a travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera
posible, simplificando los procedimientos, concentrando los elementos de juicio, eliminando plazos intiles,
evitando trmites administrativos costosos.

7.- LOS SERVICIOS PBLICOS.

Servicio Pblico: Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta) con
el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un rgimen jurdico especial. Ej.

de servicios pblicos: proveer agua, luz, gas, telfono o prestar servicios de educacin, salud, bomberos,
taxis, etc.
El prestador de los servicios pblicos, en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea
por los rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas o empresas de
Estado. Pero tambin pueden prestar el servicio pblico los particulares o empresas privadas (a travs
de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc.). En estos ltimos casos, el
Estado impondr reglas para que el servicio pblico se preste eficazmente y controlar su cumplimiento.
- Servicios Pblicos Propios: prestado por el Estado directa o indirectamente:
a.- en forma directa: Los presta el Estado directamente sin intermediarios y con las
prerrogativas de poder inherentes a la actuacin del Estado en el campo del derecho pblico (aplicando el
poder de polica, potestad expropiatoria, rgimen de las Obras Pblicas, restricciones y servidumbres
administrativas, etc.)
b. - en forma indirecta: Lo presta una persona privada o pblica no estatal a ttulo
propio con autorizacin o habilitacin del Estado (Ej.: las compaas de telfonos).
El Estado los controla por medio de sus entes reguladores e impone las condiciones de su
prestacin (precio, frecuencia, caractersticas, etc.).
- Servicios Pblicos Impropios: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo
con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administracin Pblica, quien las controla para evitar
abusos que perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que estn sometidas a ellas.
Ejemplos: servicio de taxis; de farmacuticos: panaderos, carniceros y lecheros, vendedores al por menor
de productos alimenticios de carcter esencial, o de primera necesidad, etc. Todas esas actividades son
servicios pblicos impropios.
- Servicios Pblicos Facultativos: cuando el usuario decide si usa el servicio o no (Ej.: telfono, agua,
transporte)
- Servicios Pblicos Obligatorios: cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque es
la forma para que se resguarde el fin de inters pblico (Ej.: alumbrado, barrido y limpieza; es fundamental
para lograr la salubridad e higiene pblicas).
- Servicios Pblicos Onerosos: son pagados directamente por el usuario al usar el servicio pblico (Ej.:
transporte, agua, telfono) que abona slo lo que usa o consume.
- Servicios Pblicos Gratuitos: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los
impuestos usen o no dichos servicios (Ej.: educacin primaria, polica, bomberos, etc.), no son abonados
directamente por el usuario.
- Servicio Pblico Singular (uti singuli): cuando el usuario del servicio est determinado. (Ej.: telfono,
transporte, gas, etc.)
- Servicio Pblico General (uti universi): cuando el usuario no est determinado. (Ej.: bomberos, defensa
y seguridad, etc.)
Caractersticas de los Servicios Pblicos: (C.R.U.G.O.)
CONTINUIDAD DEL SERVICIO: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada
vez que la necesidad de la que se ocupa est presente.
Esta continuidad puede ser absoluta, cuando deba prestarse ininterrumpidamente, como los servicios
domiciliarios (agua, luz, etc.) o relativa (cuando no se preste ininterrumpidamente sino en determinados
momentos, como los colegios que funcionan en horas y das especficos).
El Estado puede en caso de que el administrado no preste el servicio, ejecutarlo por s misma.
Con respecto al derecho a huelga, ste debe ser limitado si afecta servicios pblicos (Ej.: cuando se
hace huelga de transporte debe siempre haber servicios de emergencia de transportes).
REGULARIDAD DEL SERVICIO: La prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos, en
base a las normas predeterminadas vigentes (Ej.: los horarios que establece el Estado para que el
particular al que le dio en concesin el servicio de subtes, cumpla con su obligacin). Si se viola alguna
norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.
UNIFORMIDAD O IGUALDAD DEL SERVICIO: El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios (art. 16 de la CN: todos los
habitantes son iguales ante la ley).
De todas formas es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, lo cual no viola este principio de
igualdad siempre que dentro de cada categora el trato sea igualitario (Ej.: la factura de telfono es

diferente si es rea comercial o familiar o profesional, pero dentro de cada una de ellas, el servicio se debe
prestar para todos por igual, sin privilegios o discriminacin).
GENERALIDAD DEL SERVICIO: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no slo
para algunos. Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene el derecho de que le presten el
mismo servicio, ni mejor ni peor que a los dems. (Ej.: si yo no tengo telfono y exijo a la compaa que me
coloquen la lnea, sta debe hacerlo aunque no le convenga monetariamente, a cambio del pago del
servicio.)
OBLIGATORIEDAD: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos
casos, est obligado a usar el servicio (Ej.: la escolaridad primaria o el alumbrado, barrido y limpieza, etc.
ya que tienden a fines como educacin, salubridad e higiene) y en otros no.
RETRIBUCIN: Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos,
vimos que se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes). A ese pago
se lo llama TARIFA, la cual debe ser aprobada por la Administracin y debe cubrir en general, los costos
de explotacin, amortizacin de activos, rentabilidad de la inversin y los impuestos, tasas y gravmenes
de dicho servicio.
La tarifa puede ser de 2 formas:
- PRECIO : se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (Ej.: el
telfono). La relacin es contractual.
- TASA : se paga por los servicios obligatorios, se usen o no el gasto se divide por los
habitantes que se benefician con ellos (Ej.: alumbrado, barrido y limpieza). La relacin es reglamentaria.
Caractersticas de la retribucin:
- PROPORCIONALIDAD: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben
compensarse con el servicio que se presta y no pueden ser discriminatorias (sino iguales para todos los
que estn en las mismas condiciones).
- LEGALIDAD: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un
concesionario, ste interviene en la fijacin de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba o no
(homologacin).
- IRRETROACTIVIDAD: es irretroactiva, salvo casos excepcionales.
- EFECTIVIDAD: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es
ilegtimo.
Los entes reguladores son controlados (auditados) por el Congreso Nacional, a travs de dos vas:
1. La Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones:
Organismo compuesto por 6 miembros de cada Cmara con el objeto de seguir la aplicacin de la Ley N""
23.696 e informarle al Estado.
2. Auditora General de la Nacin (AGN): Est dentro del rea del Congreso Nacional y controla las
privatizaciones y a los entes reguladores.

8.- DOMINIO PBLICO - DISTINCIN CON EL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.

Definicin de dominio pblico: es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, Provincia,
Municipio, Iglesia Catlica) afectados al uso de toda la comunidad y a los que se les aplica un rgimen
especial.
Caracteres bsicos de los bienes de dominio pblico:
- Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o
gravados (Ej.: servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectacin al uso pblico.
- Es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el
comercio (como las cosas de dominio pblico).
- Es inembargable: el bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa
ya que, entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso comn, porque eso le
corresponde a la Administracin.
Si un particular presta un servicio pblico con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al
sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser embargado.
- Est afectado al uso pblico.
Formas de proteger el dominio pblico.
El Estado tiene dos formas de proteger su dominio:
- la va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin
tener que ir a la justicia.
- la va judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por esta va, promoviendo
ante un Juez las acciones petitorias o posesorias. Ante determinadas situaciones no podr elegir la va,

teniendo que aplicar la judicial (cuando haya dudas sobre el carcter de pblico del bien o cuando sobre
dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal).
Clasificacin del dominio pblico.
1) Segn la formacin de los bienes:
NATURAL: son aquellos bienes que estn en la naturaleza y sobre los cuales no interviene la mano
del hombre (playas, ros, arroyos).
ARTIFICIAL: son aquellos bienes creados por la accin humana (calles, caminos, puentes, etc.)
2) Segn el uso pblico:
DE USO COMN: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (Ej.: pasear en una
plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (Ej.: la entrada al zoolgico).
DE USO ESPECIAL: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o
concesin otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Este uso
es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado (no se concede de por
vida).
Afectacin y Desafectacin.
AFECTAR un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que
dicho bien sea destinado al uso pblico.
DESAFECTAR es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un acto
administrativo).
Desafectacin Tcita: cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales por causa de un hecho de
la naturaleza o porque cambia su forma externa (Ej.: un ro que por causas naturales o por la mano del
hombre, se seca).
Bienes Pblicos del Estado: (Art. 2340 CC): Afectados al uso y goce de lodos los habitantes y estn fuera
del comercio. Son inalienables, imprescriptibles, inembargables y de uso gratuito.
Bienes privados del Estado (Art. 2342 CC): El Estado tiene sobre ellos un derecho de propiedad, como un
particular, pero su enajenacin est regulada por el derecho administrativo. En general, son prescriptibles,
embargables (salvo que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las
leyes administrativas para ello).

Excepcionalmente (a travs de convenios con el Estado Nacional), las provincias tendrn el dominio
pblico de sus recursos naturales (Art. 124 C.N.): de los hidrocarburos y minas de sus territorios, de
yacimientos petrolferos, puertos, etc.
Si bien el Congreso, a travs de una ley, es el nico habilitado para declarar si un bien es pblico, la
Administracin a travs de un acto administrativo puede disponer la afectacin del bien al uso pblico.

9.- SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

La Servidumbre Administrativa es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de
una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico.
Caractersticas:
- El beneficiario es una entidad pblica pero los concesionarios de los servicios pblicos
privatizados tambin pueden hacer servidumbres.
- Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente.
- Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen sobre un fundo para
servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante.
En las servidumbres, en general hay un fundo sirviente (que tolera la servidumbre) y uno dominante (que
se beneficia con la servidumbre). Ej.: si un fundo no tiene salida a la va pblica, el poseedor del mismo
puede constituir una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo.
- El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de dejar hacer
al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien.
- En las servidumbres administrativas el fin es satisfacer necesidades pblicas y puede ser
sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales.
Clases de servidumbres:
- De trnsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de
pasar, de transitar y siempre a cambio de una indemnizacin.
- De acueducto: es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio,
viniendo de fundos ajenos.
- De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas.
- De electroducto: cuando lo que se trasporta es electricidad.

- De sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del
fundo sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con balde, molinos, etc.)
- De recibir aguas de predios ajenos: cuando un predio (el fundo sirviente)
recibe agua de otro predio. Existen 3 clases de esta servidumbre:
- Goteraje: el agua es recibida de los
techos vecinos (agua de lluvias).
- Desage: el agua recibida desagota en
el fundo sirviente por accin del hombre
- Drenaje: se usa para terrenos que
suelen inundarse. Las aguas se conducen por canales a travs de las propiedades.
- Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros o
canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la orilla
del ro. (SIN INDEMNIZACIN)
- De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con
las fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras.
- Del Cdigo Aeronutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por
suelo de su propiedad. Si le causa un dao puede pedir indemnizacin.

10.- RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR EJERCICIO DE LA FUNCIN

ADMINISTRATIVA.
Responsabilidad del Estado: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o
material) causado por aqul. El Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial). Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares (o
cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del Estado y la sancin
ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de carcter penal.
Puede tener diferentes tipos de responsabilidades:
1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del contrato.
2) Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato. Se aplican
los principios de los contratos (Ej.: pacta sunt servanda, es decir que los contratos se hacen para ser
cumplidos) y de los efectos propios de cada uno (Ej.: sea, pacto comisorio, garanta de eviccin y vicios
redhibitorios. etc.)
3) Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los administrados
(ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial) y pueden surgir de una
actividad legtima o ilegtima.

A.- Responsabilidad extracontractual por actividad legtima: Significa

que los actos estatales son legtimos por no tener vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por
el ordenamiento jurdico vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
- que exista un dao cierto a un inters
particular o derecho subjetivo de un administrado y que sea imputable al Estado. (Ej.: es inimputable ante
caso fortuito)
- que exista relacin de causalidad entre ese
dao y la conducta del Estado.
- que no exista deber jurdico del administrado
de soportar dicho dao.
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el inters pblico.
Prescripcin para iniciar la accin: segn Cassagne se aplica el Art. 4023 del CC. (10 aos).
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
* POR UNA FUNCIN ADMINISTRATIVA (hechos y actos administrativos legtimos): En estos casos
el Estado presta correctamente su servicio pero origina daos a sus administrados. Ej.: cuando expropian
bienes privados por causa de utilidad pblica, la requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin
tempornea de bienes de particulares, etc.
* POR ACTOS LEGISLATIVOS (normas constitucionales): El Estado puede daar a los particulares a
travs del dictado de leyes o reglamentos. Ej.: crear un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los
particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico: las normas sobre el corralito

financiero, leyes que prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional, leyes que
obligan a los bares a cerrar despus de las 4 de la maana, leyes que prohben fabricar o comercializar
algunos productos. En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el
Estado no es responsable por los daos causados por dicha ley, salvo que:
- se daen derechos o principios constitucionales.
- el dao sea especial. (Ej.: cuando un impuesto afecta a un individuo en forma
desigual, cuando por cambiar varias veces las leyes se le cause a un particular un perjuicio mayor que el
normal).
- la propia ley reconozca derecho a indemnizar. (Ej.: la ley 24.043 que fijo
indemnizacin para aquellos detenidos por tribunales militares).
- cuando el Estado se enriquezca sin causa, aunque no cause un dao, es
responsable.
En todos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.
* POR ACTOS JUDICIALES: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es
un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao (Ej.:
pagar indemnizacin por $1.000, ser privado de su libertad, etc.). La Corte seal que el estado NO es
responsable por actos judiciales, cuando su actuacin sea LEGTIMA.

B.- Responsabilidad extracontractual por actividad ilegtima: La

actividad ilegitima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es
ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro
cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daos causados por actividades ilegtimas
y no por el inters pblico.
Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:
* UNA FUNCIN MATERIALMENTE ADMINISTRATIVA (hechos y actos administrativos ilegtimos):
esto lo vemos a travs de la jurisprudencia:
- Antes del caso DEVOTO (1933): el Estado era responsable
por sus actos privados o de gestin (porque haba igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el
derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque haba una desigualdad de
derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico al que pertenecen estos
actos de autoridad).
- Despus del caso DEVOTO: surge la responsabilidad
indirecta a travs de la aplicacin que hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil.
- Caso Ferrocarril Oeste (1938): la Corte aplic el 1113
(responsabilidad indirecta del Estado por actos y hechos administrativos ilcitos) y el 1112.
Se critica este fallo porque se refera a la responsabilidad indirecta que presupone culpa del Estado
(subjetiva) cuando en realidad la falta de servicio es un concepto objetivo que no presupone culpa del
Estado, ni siquiera se exige a individualizacin del funcionario pblico autor del dao).
- Caso Vadell Cl Provincia de Bs.As. (1985): se aplic
solamente el Art. 1112. (responsabilidad directa y objetiva de las personas pblicas estatales por el
ejercicio deficiente o irregular de la funcin pblica y se dejo de lado el Art. 1113)
Se consider que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta de
servicio.
Elementos de esta responsabilidad ilegtima:
- que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro),
individualizado y apreciable en dinero.
- imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un
rgano del Estado en ejercicio de sus funciones. (Ej.: actos que realiza un funcionario pblico en estado de

ebriedad que genere falta de servicio).

- la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso. (no se exige

culpa o dolo).
- que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

POR ACTOS LEGISLATIVOS (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos): En este caso el

Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegtimas por sentencia judicial firme.

Elementos de esta responsabilidad ilegtima:

- debe existir un dao cierto , un hecho o acto
normativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme, y el dao debe ser imputable al Estado.
- el dao debe ser resarcible en dinero.
- debe existir conexin causal entre acto y dao.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede pedir que le
restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible, debe pedir directamente la indemnizacin.
* POR ACTOS JUDICIALES: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o
arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.
Ej.: cuando se realiza un secuestro o embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa as
un dao en el patrimonio de los particulares o cuando a travs de una sentencia judicial se condena a una
persona que luego resulta inocente.
Algunos autores, creen que el Estado ante estos actos judiciales es irresponsable (porque las sentencias
pasadas en autoridad de cosa juzgada gozan de verdad legal) otros consideran que es responsable por
sentencias definitivas errneas.
La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el acto fuere
declarado ilegtimo y se revoque. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad en la medida o
error judicial.
Resumen:
# En un primer momento, el Estado y sus agentes pblicos eran totalmente irresponsables.
# Luego, hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el dao con
culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta)
# Por ltimo, hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo
o culpa; se necesita causalidad entre acto y dao)