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PRESENTACIN
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. INTRODUCCIN
11
13
4.1 Metodologa
4.1.1 Matriz de Investigacin
4.1.1.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la
digitalizacin de los Trmites de Comercio Exterior
4.1.1.2 Instituciones que intervienen en el proceso de trmites
de Comercio Exterior y su nivel de digitalizacin
4.1.1.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT
4.1.1.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de
Comercio Exterior
4.1.2 Matriz Para Identificar Proyectos en Organizaciones
Internacionales
4.2 Pases Miembros del SELA
4.2.1 ARGENTINA
4.2.2 BOLIVIA
4.2.3 BRASIL
4.2.4 CHILE
4.2.5 COLOMBIA
4.2.6 COSTA RICA
4.2.7 CUBA
4.2.8 ECUADOR
4.2.9 GUATEMALA
4.2.10 HONDURAS
4.2.11 MXICO
4.2.12 NICARAGUA
4.2.13 PANAM
4.2.14 PARAGUAY
`
4.2.15 PER
4.2.16 REPBLICA DOMINICANA
4.2.17 URUGUAY
4.2.18 VENEZUELA
4.2.19 BAHAMAS
4.2.20 BARBADOS
4.2.21 BELICE
4.2.22 GRENADA
4.2.23 GUYANA
4.2.24 HAIT
4.2.25 JAMAICA
13
13
13
14
14
15
15
16
16
23
28
31
36
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45
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54
59
63
68
71
75
78
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87
90
93
96
99
101
102
102
102
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
4.2.26 SURINAME
4.2.27 TRINIDAD Y TOBAGO
4.3 Pases No Miembros del SELA
4.3.1 ANTIGUA Y BARBUDA
4.3.2 DOMINICA
4.3.3 EL SALVADOR
4.3.4 SAINT KITTS Y NEVIS
4.3.5 SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
4.3.6 SANTA LUCIA
4.4 Sntesis General de la Informacin Obtenida
4.4.1 Aspectos legales y tecnolgicos previos a la digitalizacin
de los Trmites de Comercio Exterior
4.4.2 Nmero de Instituciones que Intervienen en el Proceso de
Trmites de Comercio Exterior y su Nivel de Digitalizacin
4.4.3 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT
4.4.4 Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de
Comercio Exterior
4.5 Evaluacin de los Avances Alcanzados
105
107
109
109
110
110
110
111
111
111
111
114
117
119
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129
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
134
BIBLIOGRAFIA
138
ANEXOS
147
147
154
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
1.
RESUMEN EJECUTIVO
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
4
De los 27 pases miembros del SELA, diez ya implementaron o se encuentran en proceso
de implementar Ventanillas nicas de Comercio Exterior, a saber: Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.
Otros tres estn en proyecto: Argentina, Mxico y Barbados.
En cuanto al cumplimiento de las recomendaciones de la UN/CEFACT, se aprecia un
esquema hacia una estricta observacin todos los pases, a excepcin de los casos de
Bahamas y Hait sobre los cuales no se logr obtener informacin.
Costa Rica, Guatemala y Panam, no han logrado digitalizar todos los trmites de
comercio exterior aunque cuentan con un punto nico de atencin, manteniendo as
puntos fsicos en diferentes lugares para que los usuarios realicen los trmites necesarios.
Barbados, convoc una licitacin para modernizar las aduanas e implementar la
Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Mxico prev que para el 2012 completar las acciones pertinentes de simplificacin,
automatizacin y mejora de los procesos aduaneros y de comercio exterior.
La mayor parte de los pases de Latinoamrica posee programas de desarrollo y
aplicacin de TIC y todos intentan crear o mejorar sus legislaciones con el objetivo de
promover las nuevas tecnologas y un entorno cero papel en relacin con los trmites
del comercio exterior, sin embargo en este mbito an existe un extenso camino por
recorrer.
En Latinoamrica y el Caribe ha habido intentos por avanzar e integrar a todas las
organizaciones participantes en los procesos de comercio exterior. En este sentido, se
reconoce que el uso principal de las TIC ha servido para otorgar mayor transparencia a
los procesos, mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, as como su
relacin con los actores privados.
La mayora de los pases de Latinoamrica ha trabajado para desarrollar un marco
jurdico que permita brindar una adecuada seguridad para las transacciones en lnea,
que no impongan barreras innecesarias al comercio, elimine aquellos obstculos que
limitan el libre desenvolvimiento del mismo y permita competir en los mercados
internacionales.
Los pases latinoamericanos y Caribeos contemplan el uso de la firma electrnica como
una herramienta til y eficaz de relacin virtual para la formalidad del comercio
internacional, excepto Bahamas, Belice, Bolivia, Cuba, Grenada, Guyana, Hait,
Honduras, Paraguay y Trinidad y Tobago.
La firma electrnica permite la suscripcin de contratos en la Red de comercio exterior
as como el envo de informacin confidencial segura y una relacin comercial con todo
el mundo o dentro del propio pas con garanta legal necesaria. La firma electrnica ha
permitido a los usuarios (empresas y otros actores) realizar sus trmites desde cualquier
lugar y a cualquier hora de manera ms gil y econmica y con garanta de
reconocimiento en caso de litigios o por cuestiones legales necesarias por la relacin con
instituciones del Estado.
En relacin con la factura electrnica, pases como Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,
Grenada, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay no cuentan con ella y no se
conocen, hasta la fecha, proyectos para su creacin. En el resto de los pases se ha
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6
disponen de sistemas informticos que facilitan la gestin administrativa, lo que no
necesariamente implica que el proceso burocrtico se haya reducido.
El acceso a Internet en muchos casos es deficitario, es un componente bsico de la
estrategia nacional y regional en el desarrollo del comercio exterior, siendo igualmente
importante contar con el recurso humano calificado, el fomentar una cultura informtica
que valore y utilice las TIC y el desarrollo de infraestructura adecuada para su uso con
condiciones de acceso y costos razonables, pues slo de esta forma se podrn,
efectivamente, obtener los beneficios que se derivan del uso de la Red de Redes que es
Internet, junto con el compromiso nacional y regional de eliminar la discrecionalidad que
pudiera existir en los trmites de comercio exterior.
De acuerdo con el Informe Doing Business, que clasifica los pases por las facilidades
normativas que adoptan para hacer negocios, Panam es considerado el pas con
menos documentos requeridos con apenas 3 documentos y para la importacin 4
documentos; seguido por Nicaragua y Mxico con 5 documentos por presentar en
exportacin e importacin, respectivamente. En contraste, Uruguay y Guatemala exigen
en promedio unos 10 documentos. Les siguen Paraguay y Hait.
En cuanto a das requeridos para culminar un trmite de comercio se observa que
Panam sigue liderando el proceso con 9 das de trmites en los procesos de
importacin-exportacin, seguido por Repblica Dominicana con 9 das para importar y
10 para exportar. Caso contrario se encuentra en algunos otros pases de la regin,
donde el proceso es ms tardo observndose hasta 71 das para importar y 43 para
exportar.
El valor que una Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), tiene para el desarrollo
del comercio es indiscutible. As lo demuestran las ventajas competitivas que ha
significado para aquellos pases de la regin en los cuales funciona plenamente. A tal fin,
la experiencia de pases como Colombia, Chile y Costa Rica, en esta materia, es
invalorable y necesaria de considerar.
El Banco Interamericano de Desarrollo tiene lneas de prstamo para apoyar la
automatizacin de las aduanas en Amrica Latina y el Caribe, como se pudo apreciar
en los casos de Uruguay y Paraguay.
Entre las recomendaciones del informe, se pueden destacar las siguientes:
-
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8
iv. Por medio del punto focal designado, conformacin de un sistema de
informacin sobre los avances de la digitalizacin de los trmites de comercio
exterior en cada uno de los Estados de Amrica Latina y el Caribe.
2.
INTRODUCCIN
A fin de complementar el estudio, se investig en los organismos de integracin subregional: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), Comunidad
1
Andina (CAN), Mercado Comn del Caribe (CARICOM), Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA); adems de
organismos de integracin, cooperacin y financiamiento tales como: Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), Corporacin Andina de Fomento (CAF), la
Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), a fin de identificar el rol que estos organismos se encuentran
desempeando en la creacin e implementacin de proyectos para la digitalizacin de
trmites de comercio exterior y los proyectos relacionados existentes.
Es indispensable sealar que la investigacin se realiz a partir de fuentes de informacin
de dominio pblico accesibles a travs de Internet principalmente y que incluyen los
sitios Web y portales de aduanas, ministerios relacionados con el comercio exterior,
entidades recaudadoras de impuestos, entre otras y de instituciones privadas nacionales
como cmaras de comercio, organismos para la promocin de exportaciones y en los
portales de los organismos de integracin. Las fuentes son debidamente citadas.
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reglamentarios poco transparentes y en ambientes de toma de decisiones arbitrarias o
discrecionales hechos que se reducen con la implementacin de sistemas electrnicos y
procedimientos estandarizados y reconocidos internacionalmente.
Los clculos de los posibles ahorros y ganancias como consecuencia de la facilitacin
del comercio son diversos y dependen fundamentalmente de las definiciones y el estado
actual de la tramitologa necesaria para concretar una accin de comercio exterior. Sin
embargo, el rango de ahorro ms citado (OCDE, 2005) para los costos de las
transacciones comerciales es del dos (2) por ciento al quince (15) por ciento del valor de
las mercancas comerciadas. Algunas mejoras pequeas podran rendir beneficios
considerables, as la OCDE estima que una reduccin del uno (1) por ciento en los costos
globales de las transacciones comerciales generara ganancias en trminos de bienestar
general por 40 mil millones de dlares estadounidenses, y los pases que no son miembros
de la OCDE obtendran dos tercios de los beneficios. En vista de que la posibilidad de
reducir los costos de las transacciones comerciales es muy superior al uno (1) por ciento,
la oportunidad que representa la reforma en materia de facilitacin del comercio
rebasara ciertamente el monto total de las dems ganancias posibles en el marco de las
negociaciones de Doha3.
Es preciso aadir, sin embargo, que esta observacin no es necesariamente aplicable a nivel
nacional puesto que, en especial respecto a la agricultura, algunos pases latinoamericanos
saldran particularmente beneficiados si el proceso de Doha concluye con xito.
3
13
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Relaciones Intrarregionales
14
Pas:
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen Digitalizados
Sistema software actual con que trabaja
la aduana
Recomendacin
15
el
la
Observaciones
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave de
las Naciones Unidas
Recomendacin N 14 Uso de
la Firma Electrnica para la
validez de los trmites de
comercio exterior.
Recomendacin N 25 Uso de
la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin
N
32
Comercio Electrnico:
Utilizacin
del
Software
SIDUNEA.
Certificados de origen emitidos
por medios digitales
Creacin de una ventanilla
nica de comercio exterior.
Fuente: Elaboracin propia.
Nivel de ejecucin
Procedencia Financiamiento
Proyecto
Estado de Proyecto
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16
4.2 Pases Miembros del SELA
Como se explic en lo referido al aspecto metodolgico de la investigacin, a fin de
poder realizar una comparacin adecuada, se desarroll una matriz con informacin
uniforme a relevar en cada pas objeto de estudio, obtenindose la misma a travs de
los portales Web de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases.
4.2.1 ARGENTINA
Argentina es uno de los pases de mayor importancia de la regin en temas de comercio
y con mayor acceso a Internet. Sin embargo, segn la informacin detectada a los fines
de la presente investigacin, an no ha logrado avanzar de manera significativa en la
digitalizacin de los trmites de comercio exterior. Se pudo as determinar que la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) ha emprendido un gran programa de
automatizacin y adems que la Direccin General de Aduanas (DGA) adscrita a la
AFIP, est en proceso de adquirir un nuevo software aduanero destinado a agilizar los
trmites asociados a la importacin y a la exportacin. De la misma manera se pudo
determinar que no todas las instituciones que deberan intervenir en los procesos de
tramitacin, estn siendo beneficiadas por la plena incorporacin de las TIC lo que
genera grados de obsolescencia y burocratizacin que afectan el entorno del comercio
internacional.
En lo que se refiere al cumplimiento de las normas de la UN/CEFACT, la mismas se
cumplen medianamente, debido a que la recomendacin 33 que incluye la creacin
de una Ventanilla nica, no se ha implementado, dando como resultado el
mantenimiento de trmites lentos para los importadores y exportadores.
En Argentina, la penetracin de Internet es del 49,4%. En la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 113, y tiene un nivel intermedio de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior. Existen, adems, leyes y regulaciones adecuadas en el contexto
nacional, donde la mayor parte de las instituciones disponen de servicios digitalizados.
Los trmites electrnicos, adems de reducir los tiempos, redundan en una mayor
productividad empresarial y competitividad nacional e internacional, adems de que
facilitan que las PYMES argentinas tengan las mismas posibilidades de
internacionalizacin. Por ello es necesario facilitarles el camino, desregularizando
inteligentemente, facilitando el comercio con trmites simples y automatizados,
desburocratizando ciertos trmites y eliminando otros.
Los obstculos que limitan su desarrollo deben ser superados articulando a todos los
actores en la poltica comercial con el propsito de fortalecer el comercio exterior con
una Ventanilla nica de acceso. Ello permitir fortalecer la poltica comercial externa y
mejorar la interaccin entre la Subsecretaria de Comercio Exterior, el sector privado y
sector pblico, incorporando los distintos niveles de integracin informtica. Se observa
que las diferencias en regulacin y su implementacin pueden fomentar o limitar la
actividad empresarial, y es importante tomar las decisiones adecuadas y a tiempo que
permitan establecer una ventanilla nica para realizar los trmites de comercio exterior
en lnea, lo que sin duda contribuir con las competencias requeridas para posicionarse
en mercados internacionales altamente competitivos.
17
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
ARGENTINA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
4Si
5La
Factura Electrnica
Certificados de
Origen Digitalizados
10La
Ver: http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
Ver: http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=70&Itemid=64
Ver: http://www.reflejoreal.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=711:anses-y-afip-cuentan-confirma-digital&catid=9:el-pais&Itemid=17
7
Ver: http://www.edicom.es/ediblog/argentina/2007/02/factura-electrnica-el-inicio-de-un-buen.html
8 Ver: http://www.aduanaargentina.com/cf.php?seccion=2
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18
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
9 Ver: http://www.cera.org.ar/newsite/nota.php?p_seccion_id=204&PHPSESSID=709c3bed21d392842790583ccd775ca5
10 Ver: http://www.aiera.org/news/certificado.html
11 Ver: http://www.afip.gov.ar/aduana/sim/descripcion1.asp
12 Ver: http://www.atcitrus.com/noticia.asp?seccion=cultivos&id=564
19
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior, y su
nivel de digitalizacin.
Instituciones
Interventoras en el
proceso de
Comercio Exterior
13Direccin General
de Aduanas
14Inspeccin
General de Justicia
1 Inscripcin de Estatutos
15Administracin
Ingresos Pblicos
AFIP
de
Observaciones:
Dentro del portal de la AFIP los usuarios de la seccin aduanas
por decreto deben realizar todo el proceso de autorizaciones,
seguimientos y pagos va electrnica.
Vigencia y aplicacin:
El otorgamiento de autorizaciones electrnicas para trmites y
gestiones y la adhesin a los servicios correspondientes ser:
16Optativo , a partir del 1 de Abril de 2009 y Obligatorio , a
partir del 1 de Junio de 2009
13 Ver:
14 Ver:
15 Ver:
16 Ver:
www.aduanaargentina.com
www.jus.gov.ar
www.afip.com.ar
http://www.afip.gob.ar/genericos/novedades/gestionautoelec.asp
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20
17Entidades
habilitadas para
expedir certificados
de origen.
4 Certificados de
normas de calidad
5 Instituto Nacional
de Alimentos para el
consumo Humano
INAL
6 20Servicio Nacional
de Sanidad Animal
(Productos
subproductos
y
derivados de origen
animal no alimentos)
SENASA
7 Instituto Argentino
de
Sanidad
y
Calidad
Animal
IASCAV
8 Comisin Nacional
de
la
Energa
Atmica CNEA
1 Certificados de Origen
personas
su calidad y autoriza su comercializacin desde el
pas al exterior. Trmite Personal.
23Acredita
24Permisos
17 Ver: http://www.aduanaargentina.com/cf.php?seccion=2
18 Ver: http://www.aduanaargentina.com/listado.php?seccion=32
19 Ver: http://organicsa.net/inscripcion-agencias-e-instititutos-gubernamentales.html
20
Ver: http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=968&io=4078
Ver: www.vet.unicen.edu.ar/html/Areas/Prod_Animal/Documentos/2008/
SENASA%20PRESENTACION.ppt
22
Ver: http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=797&io=2731
23
Ver: http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1371&io=8448
http://www.alimentosargentinos.gov.ar/0-3/revistas/r_01/O1_01_otra.htm
24
Ver: http://www.una.py/cnea/index_archivos/Page1080.htm
21
9
Secretaria
de
Salud
Pblica.
Medicamentos
o
productos
destinados a la salud
Humana
10 Secretaria de
Programacin para
la prevencin de la
Drogadiccin
y
lucha
contra
el
Narcotrfico.
Estupefacientes
y
psicotrpicos.
11 Secretaria de
Recursos Naturales y
Medio
Ambiente.
Flora y Fauna
12
IGM
Instituto
Geogrfico Militar.
Libros
y
dems
impresos
e
ilustraciones
que
contengan material
cartogrfico.
21
25Permisos
26Esta
27Los
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos
mercantiles
por medios distintos de
firma.
29Cumple
Observaciones
Existencia de la Firma
Electrnica
Observaciones
Revisar Matriz N1
Ver: http://www.msal.gov.ar/htm/site/servicios_hab.asp
Ver: http://www.oas.org/Juridico/MLA/sp/traites/sp_arg_venezuela25347.html
27 http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=tramites&IdSeccion=3
25
26
28 Ver:
http://www.administracion.econo.unlp.edu.ar/653/paginas_web/06_materiales/manual_inicial_%20de_comercio_exteri
or.pdf
29 Ver: http://www.aduanaargentina.com/gl.php
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22
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen travs de medios
electrnicos
Observaciones
30No
Observaciones
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
32Federacin de Cmaras
de Comercio Exterior de la
Republica de Argentina
(FACACERA)
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
El proyecto se presento en el
ao 2004 sin embargo en
palabras del actual director
ejecutivo de FACACERA En
cuanto
al
Proyecto
de
Ventanilla
nica,
le
reiteramos que fue slo eso,
un proyecto, se realiz desde
el mbito privado y como ud.
sabe,
estos
Proyectos
necesitan indefectiblemente
el apoyo pblico.
30 Ver: http://www.monografias.com/trabajos41/globalizacion-tributaria/globalizacion-tributaria4.shtml
31 Ver: http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
32 Ver: http://www.fecacera.com.ar/05/argentina.pdf
23
4.2.2 BOLIVIA
Sin duda alguna la mayor fortaleza a nivel de digitalizacin de trmites de Comercio
Exterior en Bolivia lo encontramos en la utilizacin del SIDUNEA+++ por parte de las
aduanas, en sus operaciones de declaraciones. Con este sistema se pretende acelerar
las operaciones aduaneras a travs de la automatizacin y simplificacin de trmites y
as reducir los costos administrativos de los empresarios y los de la economa, en general.
Busca tambin incrementar los ingresos de las aduanas, garantizando que la
declaracin de todas las mercancas y el clculo correcto de impuestos y de exenciones
y privilegios, sean puestos en vigor y gestionados correctamente. Adems, como un
subproducto del proceso de desaduanizacin, el sistema genera estadsticas
comerciales y fiscales fiables y oportunas para asistir en el proceso de planificacin
econmica.
Los proyectos introducen normas internacionales, por ejemplo, las normas UN/EDIFACT33.
Adems la activa cooperacin entre el creciente nmero de pases usuarios de SIDUNEA
incrementa los beneficios mutuos
Sin embargo, vemos como una limitacin que el sistema SIDUNEA requiera un
complemento y es el hecho de que los dems trmites tambin se puedan realizar de
forma electrnica lo que an resta por implementarse.
Bolivia cuenta con una Ventanilla nica de Comercio Exterior, sin embargo, la misma no
se encuentra en lnea y la informacin que se publica sobre ella es muy escasa, aunque
se puede esperar que esta iniciativa mejore prontamente.
En Bolivia, la penetracin de Internet es del 10,4%. En facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 150, y tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, ya que nicamente cuenta con regulacin y no se han generado los suficientes
mecanismos institucionales para contar con, al menos, algunos servicios digitalizados.
Los exportadores deben enfrentar importantes obstculos para poder vender sus
productos, independientemente de que las unidades productivas sean pequeas,
medianas o grandes, ya que las dificultades estructurales afectan a todos, y deben ser
resueltas con inteligencia y sentido de oportunidad. Es importante comprender la
importancia de contar con un elemento facilitador en el que converjan todos los
trmites, de manera que el proceso de exportacin se agilice y con ste aparezcan las
ventajas inherentes ya mencionadas.
BOLIVIA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
34Desde
33 Ver: http://www.asycuda.org/spanish/programme.asp.
34 Ver: http://www.sextageneracion.com.ar/noticias2.php?Id=134
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
24
Factura Electrnica
35En
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
36En
referencia.
35 Ver: http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-01-01/vernotaeconomia.php?id=071231143958
http://www.impuestos.gov.bo/Facturacion/index.php
36 Ver: http://www.comunidadandina.org/origen/origen_bolivia.htm
37 Ver:
www.lapaz.nur.edu/descarga.php?arc=arc2836.PDF&narc=Tutora_No._3_Anexo_Nuevo_sistema_de_gestn.pdf
25
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior, y su
nivel de digitalizacin.
Instituciones
Interventoras en el
proceso de Comercio
Exterior
38CANEB
39SERVICIO
NACIONAL
DE IMPUESTOS-SIN
El
Certificado
de
Origen
"ALADI"
Asociacin
Latinoamericana de Integracin, cuando la exportacin
es realizada a cualquiera de los pases miembros de esta
asociacin, incluyendo los de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
El Certificado de Origen "MERCOSUR" Mercado Comn
del Sur, segn el Acuerdo de Complementacin
Econmica Bolivia al MERCOSUR, cuando la exportacin
est dirigida a cualquiera de los pases miembros de ste
Acuerdo (Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil).
El Certificado de Origen SGP Form A "Generalized System
of Preferences", cuando la exportacin est dirigida a
Estados Unidos de Norte Amrica, pases de la Unin
Europea, Japn y Canad.
El Certificado de Origen TLC Mxico " Tratado de Libre
Comercio Bolivia a Mxico", cuando la exportacin est
dirigida a este pas. Segn disposicin complementaria al
tratado, a partir de mayo de 1999 existe la
autocertificacin.
El Certificado de Origen para "Terceros Pases", cuando la
exportacin es dirigida a cualquier pas con el que Bolivia
no tiene convenio o acuerdo comercial que le otorgue
preferencias arancelarias.
38 Ver: http://www.caneb.org.bo/
39 Ver: http://www.impuestos.gov.bo/
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
26
40Aduana
de Bolivia
42SENASAG
43Direccin
de
Biodiversidad
del
Ministerio
de
Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente
44Superintendencia
Forestal
41La
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
40 Ver:
41 Ver:
42 Ver:
43 Ver:
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
Observaciones
45Cumple
Marcar con un visto
cumplimiento
de
recomendacin
No existe
46cumple
48cumple
www.aduana.gob.bo
http://www.sidunea.aduana.gov.bo/
http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=98
http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=74
44 Ver: http://www.tramites.gov.bo/tramite.php?cod=74
45 Ver:
46 Ver:
47 Ver:
48 Ver:
http://helpdesk.aduana.gov.bo:8010/publicar/documentos/CIRCULAR/gestion2008/mes6/circular1532008.PDF
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/other/unpan022414.pdf
http://www.google.com.ec/search?rlz=1C1RNCN_enEC317EC323&sourceid=chrome&ie=UTF-8&q=asp
http://www.sidunea.aduana.gov.bo/capacitacion/ManualesUsuario/Man_mod_cbr.pdf
49No
27
cumple
El trmite es manual
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Nivel de ejecucin
51Segn
Procedencia
Financiamiento
el portal
50SIVEX
No esta en funcionamiento
el portal
49 Ver: http://www.ibce.org.bo/haga-negocios/pasos_exportar2009.pdf
50 Ver: www.sivex.gov.bo
51 Ver: http://www.comercioexterior.ub.es/fpais/bolivia/Normas.htm
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
28
4.2.3 BRASIL
En Brasil, la penetracin de Internet es del 34,4%, en la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 125, y el pas tiene un nivel alto de digitalizacin para trmites de
comercio. Cuenta con una ventanilla nica digital y con leyes y regulaciones pertinentes
adecuadas. Casi todas las instituciones participes del proceso de comercio exterior han
digitalizado sus trmites. La aduana de Brasil ha digitalizado algunos de los trmites de
comercio exterior mediante el sistema SISCOMEX.
En diciembre de 2007 la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) del Brasil estableci
nuevos principios y normas que deben observar los organismos ejecutivos del Gobierno
para mejorar los procedimientos comerciales y crear un entorno propicio y expedito para
los intercambios comerciales. El objetivo de la CAMEX era reducir los trmites en papel
papeleo y la carga reglamentaria, racionalizar los procedimientos, aumentar la
transparencia y reforzar la seguridad.
Brasil contina esforzndose por acelerar los flujos del comercio exterior, intensificando
tambin la lucha contra los delitos aduaneros. El tiempo medio de despacho de
aduana ha venido reducindose constantemente a lo largo de los aos, como
consecuencia del esfuerzo por unificar, simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros. Con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin se mejora el anlisis
de los riesgos, se reduce el tiempo de despacho en los puertos y se refuerza la lucha
contra la falsificacin y la piratera.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
BRASIL
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
52 Ver: http://www.ahciet.net/comun/pags/agenda/eventos/2004/103/ponencias/ErickIriarte.ppt.
53 Ver: http://www.infowester.com/assincertdigital.php
- www.iti.gov.br
- www.icpbrasil.gov.br.
54 Ver: http://www.facturasat.com/world.htm
55 Ver: http://mercosuldigital.blogspot.com/2009/06/reconhecimento-mutuo-de-certificados.html
56Utiliza
29
Exterior.
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
BRASIL
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Siscomex
2. Banco de Brasil
3. Ministerio de Agricultura y de
Salud
56 Ver: http://www.aduaneiras.com.br/
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
30
4. SISBACEN
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen emitidos por
medios digitales.
Observaciones
Cumple
Observaciones
No cumple
Observaciones
57Implementado
No cumple
Cumple (para
algunos acuerdos)
57 Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp
Observaciones
31
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
58Ministerio do
Desenvolvimiento, Industria
e Comercio Exterior
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
Realizado
Brasil es el nico pas del
mundo que dispone de un
sistema
de
registros
de
exportaciones
totalmente
electrnico? S, SISCOMEX
EXPORTAO
es
exactamente eso. Es un
sistema que ofrece enormes
beneficios en trminos de
agilizacin,
confiabilidad,
rpido
acceso
a
informaciones estadsticas y
reduccin de costos, entre
otras ventajas.
59
4.2.4 CHILE
En el marco de la iniciativa 23 de la Agenda Digital de Chile60, el proyecto de Ventanilla
Digital de Comercio Exterior entr en operaciones permitiendo que las empresas que
participan de los ciclos de importaciones y exportaciones puedan realizar todos sus
trmites de modo electrnico a travs de Internet. Se coordin con 18 servicios pblicos
que intervienen en los procesos de comercio exterior, lo que ha contribuido a mejorar la
efectividad de la fiscalizacin en los procesos de comercio exterior.
Se solucionaron varios problemas: inexistencia de interconexin entre algunos servicios,
interconexin manual y precaria entre otros servidores, falta de informacin oportuna
para la toma de decisiones en los servicios involucrados, demora en las certificaciones
de los productos. Asimismo, se logr la coordinacin en las fiscalizaciones lo que permiti
reducir, considerablemente, el retardo en el ingreso y salida de los productos y los costos
a los exportadores.
La ventanilla nica para las exportaciones de comercio ha generado los siguientes
beneficios: reduccin de los ciclos de transacciones, reduccin de los tiempos de
despacho, eliminacin de barreras administrativas, disminucin del rechazo de
mercancas en pas de destino, as como la coordinacin en las fiscalizaciones lo que, a
su vez, ha permitido reducir los costos a los usuarios y hacer las fiscalizaciones ms
efectivas.
En Chile, la penetracin de Internet es del 50,9%, en la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 40, y tiene un nivel alto de digitalizacin para trmites de comercio
exterior el cual se lo realiza con la ventanilla nica digital, gracias a que cuenta con leyes
y regulaciones adecuadas en el contexto nacional e internacional, donde casi todas las
58 Ver: http://www.mdic.gov.br/sitio/
59 Ver: http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/siscomex/index.html
60 Ver: http://www.portalcomercioexterior.cl/
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
32
instituciones presentes en el contexto de comercio exterior han digitalizado sus trmites,
los mismos que se encuentran disponibles en un nico punto de acceso.
En la actualidad el portal cuenta con alrededor de 42.000 fichas informativas sobre los
requisitos tcnicos y administrativos para el comercio internacional de los productos que
deben cumplir con tramitacin y autorizacin de las instituciones pblicas. Esto por que
en una primera etapa slo se pretende divulgar esa informacin, y luego en una
segunda parte, planificada para el ao 2010, se busca lograr que el sitio sea
transaccional, es decir, que se puedan solicitar y pagar la documentacin estatal
necesaria para efectuar el negocio.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
CHILE
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
63Factura
Electrnica
64Establece
Certificados de Origen
Digitalizados
61 Ver:
62 Ver:
63 Ver:
64 Ver:
http://www.felaban.com/pdf/actualizacione_siri/SIRI/n_42/42_cuadro_ley_comun.pdf
http://www.ceo.cl/609/article-14578.html
www.sii.cl
http://es.wikipedia.org/wiki/Factura_Electr%C3%B3nica
33
los
pases
en
el
marco
de
la
ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA),
entidad habilitada para emitir certificados de
origen para los pases en el marco de la
ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), entidad
habilitada para emitir certificados de origen para
los
pases
en
el
marco
de
la
ALADI/MERCOSUR/PERU/SGP.
Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales (DIRECON), entidad habilitada
para emitir certificados de origen para la Unin
Europea y EFTA.
Entidades Gremiales:
66Sistema
ISIDORA y MIDAS
67ISIDORA
65 Ver: http://www.chileclic.gob.cl/1542/article-156072.html
66 Ver: www.aduana.cl
67Ver:
http://www.aduana.cl/prontus_aduana/site/artic/20090112/asocfile/20090112153543/r_9432_29_12_08_normas_transmis
ion_elec_manifiesto_carga_salida_pdf.pdf.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
34
basta con acceder al Portal Web de Aduanas, previa
solicitud de clave de usuario y contrasea.
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
CHILE
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
68Servicios
de Impuestos Internos
SII
69Aduanas
70SAG
72ISP
68 Ver: www.sii.cl
69 Ver: www.aduana.cl
70 Ver: www.sag.gob.cl
71 Ver: http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf.
72 Ver: http://www.ispch.cl/
35
del RNVM
Seremi de Salud
www.autoridadsanitariarm.cl
Subsecretarade Transportes
www2.mtt.cl
Ministerio RREE
TesoreraGeneral dela Repblica
www.tgr.cl
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y
las Transacciones Electrnicas
(UN/CEFACT); el Intercambio
Electrnico de Datos de las
Naciones Unidas para la
Administracin, el Comercio y
el Transporte (UN/EDIFACT),
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Cumple
Marcar con un visto el cumplimiento
de la recomendacin
Observaciones
Observaciones
Observaciones
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
36
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
No cumple
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
Medida 3.11 Los certificados
de origen
a travs de medios
electrnicos de seguridad
siempre que el requisito se
cumple.
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Es manejado directamente
por el Servicio Nacional de
aduanas
Nivel de ejecucin
73Segn
Procedencia
Financiamiento
Recursos propios
74www.aduana.cl
seccin
ventanilla nica.
4.2.5 COLOMBIA
Los Trmites de Comercio Exterior han sido digitalizados 100% y las instituciones que
intervienen en el proceso son parte de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE).
Ello es as gracias al apoyo poltico dirigido a impulsar el proceso de agilizacin de los
trmites de comercio exterior.
La Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), cuenta con tres mdulos, a saber:
Importaciones, Exportaciones y Formulario nico de Comercio Exterior. El usuario puede
efectuar las operaciones de comercio exterior va Internet. Este sistema garantiza la
seguridad tecnolgica y jurdica de los diferentes trmites al integrar la firma digital.
Adicionalmente, permite el pago electrnico en lnea, buscando agilizar an ms ste
trmite.
73 Ver: http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf
74 Ver: www.aduana.cl seccin ventanilla nica.
37
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
38
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
COLOMBIA
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
75Desde
Firma Digital
76Desde
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
COLOMBIA
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 DIAN
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales
2 VUCE
Ventanilla nica de Comercio
Exterior
75 Ver: http://www.geocities.com/ELSURO/
76 Ver: http://www.i-uris.com/Articulos/firma2.html
77 Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Factura_Electr%C3%B3nica
39
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
78Cumple
Existe la firma
electrnica
el
la
Cumple:
79CONSIDERANDO:
78 Ver: http://www.vuce.gov.co/
79 Ver: http://www.incp.org.co/Site/2008/InfoINCP/Textos/t343.htm
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
40
Que
la
Direccin
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales
determin
implementar
en
las
Administraciones
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales el esquema de
transmisin electrnica de
datos, bajo el sistema de
operacin
aduanera
denominado SYGA;
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen
a travs de medios
electrnicos de seguridad
siempre que el requisito se
cumple.
Observaciones
No cumple
Cumple se emiten a
travs del sistema
VUCE
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Ministerio de Industria
Comercio y Turismo.
Nivel de ejecucin
Implementacin al 100%
41
Procedencia
Financiamiento
Propios con el apoyo de la
Corporacin Andina de
Fomento
Existe
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
42
COSTA RICA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
81Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
COSTA RICA
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1. Promotora de Comercio
Exterior (PROCOMER)
En la VUCE
85
86Adems:
Se autoriza la
80 Ver: www.hacienda.go.cr/.../Proyectos%20de%20ley/Proyectos%20de%20ley%2016081-Ley%20Comercio%20
81 Ver: www.hess-cr.com
82 Ver:
http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=785&Itemid=171http://74.125.47.132/search?q=
cache:oMhibV1DDW4J:www.micit.go.cr/docs/firmadigital/firmadigital5.pps+Firma+Digital+en+costa+rica&cd=1&hl=es
&ct=clnk&gl=ec
83 Ver: http://www.gs1cr.org/productosysoluciones/facturaelectronica.html
84 Ver: http://www.senasa.go.cr/Documentos/legislacion/23788-IMEX-MEIC-H-MIRENEM-MOPT-G-J-S-MP,.pdf
85 Ver: http://www.pyme.go.cr/svs/herramientas/herramienta.aspx?id=453
86 Ver: http://www.senasa.go.cr/Documentos/legislacion/23788-IMEX-MEIC-H-MIRENEM-MOPT-G-J-S-MP,.pdf
43
b) Departamento de Sustancias
Txicas y Medicinas del Trabajo:
3. Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
a) Direccin General de Sanidad
Vegetal:
b) De la Direccin de Salud y
Produccin Pecuaria.
4. Ministerio de Recursos
Naturales, Energa y Minas.
a) Direccin General Forestal:
5. Ministerio de Economa,
Industria y Comercio.
a) Direccin de Normas y
Unidades de Medidas.
6. Consejo Nacional de
Administracin de la Cuota Textil.
a) Oficina de Cuotas Textiles.
87Aduanas
de Costa Rica
87 Ver: https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+General+de+Aduanas/BIENVENIDA.htm
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
44
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar.
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
88Cumple:
mediante
el sistema VUCE se
hace la solicitud del
formulario
Observaciones
Observaciones
Observaciones
Observaciones
No cumple
No cumple
88 Ver:
http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
89Ver:
http://books.google.com.ec/books?id=cn8d27EIVzQC&pg=PA30&lpg=PA30&dq=sistema+de+transmision+de+datos+E
DI/FACT+aduana+de+costa+rica&source=bl&ots=1w8D3C4S4r&sig=2B3EPNWYoGd5E9DKX7QpZhiJEIk&hl=es&ei=BPknSo
btLISgM7Ol1YEF&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2NPPA31,M1
45
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Promotora de Comercio
Exterior de Costa Rica
PROCOMER
Nivel de ejecucin
Procedencia Financiamiento
la actualidad la VUCE de
Costa Rica se encuentra en
funcionamiento, ha logrado
agrupar las instituciones que
intervienen en el proceso de
comercio exterior.
Estatales
90En
Su forma de funcionamiento
es manual y personal
en
lnea los usuarios se pueden
registrar en el sistema llenar
el formulario de exportadores
y solicitar los formularios presellados para continuar con
los trmites.
Recomendacin 33 Sobre
Ventanilla nica.
Creacin de una ventanilla nica
como punto de entrada para
cumplir con todos los requisitos de
importacin y exportacin
4.2.7 CUBA
En Cuba, la penetracin de Internet es del 11,5%, no existe el dato para facilidad de
hacer negocios, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, ya que nicamente dispone de regulacin y el Ministerio no ha dado las
facilidades para, al menos, contar con algunos servicios digitalizados.
El Ministerio de Comercio Exterior est inmerso en el acelerado proceso que vive la
sociedad cubana de acercamiento a la era Digital. Los primeros pasos se dedicaron a la
creacin de la infraestructura tecnolgica que garantiza en la actualidad una
adecuada comunicacin del Ministerio en lo interno y lo externo, en la introduccin de
aplicaciones bsicas para la gestin empresarial y la institucionalizacin de stas, en
todas las empresas del Ministerio. Es por ello que se han dedicado esfuerzos y recursos a
la automatizacin de la actividad de Comercio Exterior. Un equipo de Informtica ha
estado trabajando en un proyecto de informatizacin integral de la actividad del
Ministerio que permita a este organismo dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la
poltica del Estado y el Gobierno, con eficiencia y calidad. Este proyecto naci con el
propsito de ofrecer un sitio de servicios pblicos del MINCEX dirigido a facilitar los
trmites, consultas u otras gestiones de las entidades relacionadas con la actividad de
Comercio Exterior. Para ello fue preciso concebir una Intranet en el Ministerio que
ofreciera la informacin necesaria para la instrumentacin del mismo.
90 Ver: http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
46
La informatizacin en el Comercio Exterior permite la optimizacin de los tiempos de
tramitacin de los servicios, lo que permite ofrecer calidad en la ejecucin de los mismos.
El sistema dispone de control de trminos de tramitacin por tipos de solicitudes y por
estados por los que transita la solicitud, determinndose el tiempo previsto de respuesta
a una solicitud, ofreciendo alertas sobre la posibilidad de incurrir en demoras, tanto de
las empresas solicitantes, como de las dependencias del organismo, permitiendo una
organizacin efectiva del flujo de trabajo y un reordenamiento de las funciones internas.
La informacin obtenida de los servicios implementados, permite el nacimiento de un
nuevo proyecto dirigido a la creacin de un Portal de consulta para los Consejeros
Comerciales en el exterior que les ofrecer tres Directorios, a saber: Directorio
actualizado de Empresas Estatales y Sociedades mercantiles 100% cubanas, Directorio
actualizado de Empresas Mixtas y Directorio actualizado de Sucursales o Agentes de
firmas extranjeras.
Estos servicios se implantarn progresivamente, complementndose con la colaboracin
de todas las entidades involucradas, cumplindose as con otras de las orientaciones del
Estado en materia de organizacin de sistemas de gobierno electrnico.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
CUBA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
92Certificados
de
Origen Digitalizados
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
91 Ver:
92 Ver:
93 Ver:
94 Ver:
91Con
No existe
Cuba cuenta con una Entidad Habilitada para emitir Certificados
de Origen93: la Cmara de Comercio de la Repblica de Cuba. A
travs de esa institucin se pueden solicitar, por medio de un correo
electrnico firmado digitalmente, los certificados de origen, previo
a la solicitud -por parte de los exportadores- a la propia institucin,
de un certificado digital que asegure la identidad del solicitante y le
garantice autenticidad y el no repudio de la tramitacin del
Certificado de Origen.
Informacin obtenida estudio realizado por ALADI
No se puede acceder al portal de la Aduana en aduana en Cuba.
Informacin publicada en investigacin realizada por ALADI he
encontrado lo siguiente:
Aunque es escasa la informacin que se puede identificar en
Internet sobre el estado de situacin digital de los procesos y
trmites de comercio internacional que tienen lugar en la isla, se
conoce que desde mediados de la dcada de 1980 comenz un
http://www.monografias.com/trabajos916/el-comercio-electronico/el-comercio-electronico2.shtml
www.camaracuba.cu
http://www.aladi.org/nsfaladi/firmas.nsf/1FirmasWebCuba
http://www.aduana.islagrande.cu/
47
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
CUBA
Instituciones Interventoras
en el proceso de Comercio
Exterior
96Centro para la Promocin
del Comercio Exterior de
Cuba (CEPEC)
97Ministerio
para la Inversin
Extranjera y la
Colaboracin Econmica
(MINVEC)
98Rgimen
de exportacin
e importacin
95 Ver:
www.aladi.org/nsfaladi/Estudios.nsf/3a9ffa0c418c318603256df3005b7d4a/20fd09ff62cc9b9203257149005f36ab/$FILE/17
7.doc
96 Ver: http://www.cepec.cu/comercioperfil.php
97 Ver: http://www.cepec.cu/comercionormasreg.php
98 Ver: http://www.cepec.cu/comercioregimen.php
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
48
99Sistema
Fitosanitario en la
Repblica de Cuba
MATRIZ N 3
TEMA:
Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos
mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio
electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
el
la
Observaciones
100Cumple
No existe
No
cumple:
No
existe
informacin que avale su uso.
El portal de las adunas de
cuba
no
est
en
funcionamiento
Marcar con un visto el
cumplimiento
de
la
recomendacin
Se apoya en el cumplimiento
de los lineamientos de la ley
de comercio electrnico.
Observaciones
No cumple
99 Ver: http://www.cepec.cu/comercioregulacionessan.php
100 Ver: http://www.cubaindustria.cu/Para%20Sistemas%20Preferenciales/aap_ce_par_cuba.htm
49
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Entidad Encargada
Financiamiento
No existe
No existe
No existe proyecto.
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla
nica
Creacin de una ventanilla nica como
punto de entrada para cumplir con
todos los requisitos de importacin y
exportacin
No aplica
Recomendacin 33 Proyectos Pilotos
Sobre Ventanilla nica
Creacin de una ventanilla nica como
punto de entrada para cumplir con
todos los requisitos de importacin y
exportacin
4.2.8 ECUADOR
En Ecuador, la penetracin de Internet es del 12,3%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 136, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior, ya que slo cuenta con regulacin. Es necesario promover la
digitalizacin de los trmites entre las instituciones asociadas al comercio exterior.
La modernizacin aduanera en Ecuador es de alta prioridad para el desarrollo de una
oferta de comercio y apoyo a la competitividad. Es necesaria una reforma a la Ley de
Aduanas que impulse el crecimiento de este sector con el apoyo de una ventanilla nica
de comercio exterior. Asimismo, se requiere consensuar todos los organismos del sector
para llegar a los acuerdos necesarios que permitan implementar los procesos de
modernizacin requeridos.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
ECUADOR
Facilidades
Ley sobre
Comercio
101Art.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
50
Electrnico
Firma Digital
Factura
Electrnica
Certificados de
Origen
Digitalizados
Sistema
software actual
con que
trabaja la
aduana
103Al
102 Ver: www.bce.fin.ec en el cual pueden bajar un formulario, llenarlo y remitirlo a la entidad para, posteriormente,
adquirir la firma digital.
http://www.bce.fin.ec/files.php?file=./documentos/ElBancoCentral/EntidadCert/indice.htm
103 Ver: www.sri.gov.ec
www.facturaelectronica.com.ec
104 Ver: http://www.fedexpor.com/contenido.php?idSubTema=22
105 Ver: http://www.aduana.gov.ec/contenido/boletin.asp?num=3
106 Ver: http://www.monografias.com/trabajos16/control-aduanero-ecuador/control-aduanero-ecuador2.shtml
107 Ver: http://blog.todocomercioexterior.com.ec/2009/04/glosario-terminos-tributarios-aduaneros.html
51
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
ECUADOR
108Fuente general
Instituciones Interventoras
en el proceso de Comercio
Exterior
109Corporacin Aduanera
Ecuatoriana (CAE)
111Servicio
de Rentas
Internas del Ecuador
SRI
112Bancos corresponsales
del Banco Central del
Ecuador de la ciudad
donde se trasmita la
exportacin.
trmites:
1. (D) Declaracin Aduanera nica DAU-e, y la informacin
de los documentos de acompaamiento, en los formatos
establecidos por la CAE, de acuerdo con lo indicado en la
Gua para la Transmisin Electrnica de la Declaracin
Aduanera nica DAU-e.
2. (D) Seguimiento en lnea de los trmites de importacin o
exportacin
3. (D) Pago de tributos en lnea
4. Registro nico de Contribuyente (RUC), para la emisin
de comprobantes de ventas y declaraciones de
impuestos
113Todas
114INEFAN
Instituto Ecuatoriano de
Forestacin y reas
Naturales
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
52
Bolsa Nacional de
Productos Agropecuarios
116SESA
115Corporacin
Servicio Ecuatoriano de
Sanidad Agropecuaria
117Ministerio
de Comercio
Exterior y por delegacin
suya, por las Cmaras de:
Industrias Pequea
Industria, Comercio,
Artesanos, y por la
Federacin Ecuatoriana de
Exportadores (FEDEXPOR).
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
114 Ver:
115 Ver:
116 Ver:
117 Ver:
Observaciones
118Cumple
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
http://www.sica.gov.ec/agronegocios/Biblioteca/Ing%20Rizzo/forestacion/ecuador_forestal.htm
http://www.sica.gov.ec/agronegocios/Biblioteca/Ing%20Rizzo/forestacion/ecuador_forestal.htm
http://www.agrocalidad.gov.ec/
http://www.mic.gov.ec/www.fedexpor.com
Recomendacin Nmero
14 - autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin nmero
25 - Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
32 - Recomendacin sobre
el comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los
certificados de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen
se debe permitir a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
53
Existe la firma
electrnica
www.bce.fin.ec
Observaciones
119Cumple
No cumple
El trmite es manual
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
54
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
NO EXISTE
4.2.9 GUATEMALA
Un grupo de exportadores consciente de la necesidad de mejorar los trmites a fin de
hacer ms viable el comercio Internacional, solicit al Gobierno, a travs del Ministerio
de Economa, su apoyo para unir fsicamente todas las instituciones publicas y privadas,
participantes en el proceso exportador. Como resultado, se cre la Ventanilla nica para
las exportaciones, bajo la responsabilidad directa del Ministerio de Economa. Con el fin
de mantener la facilidad en cuanto a los trmites de exportacin, el Ministerio deleg en
AGEXPRONT
la funcin de Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE),
encomendndole, adems, la tarea de poner en marcha el Sistema Electrnico de
Autorizacin de Exportaciones (SEADEX).
En Guatemala, la penetracin de Internet es del 10,2%, la facilidad de hacer negocios
ocupa el puesto 112, y el pas tiene un nivel medio de digitalizacin para trmites de
comercio exterior y cuenta con una Ventanilla nica de Exportaciones 121(VUPE)l . A
pesar de que no se dispone de una ley de comercio electrnico que regule su accionar,
se han implementado la firma y la factura electrnica lo que ha permitido a las
organizaciones participantes del proceso ubicar los trmites en un punto nico de
acceso. Estos elementos facilitadores de la informtica han contribuido, en cierta
manera, a sostener y expandir la participacin de los productos nacionales en el
mercado mundial y a la vez, lograr que la produccin nacional compita en el mercado
interno con las producciones de otros pases mediante el aumento de la eficiencia y la
productividad. Con la entrega de la certificacin ISO 9001-2000. la VUPE y la Oficina de
Perfeccionamiento Activo (OPA), garantizan que sus procesos sean de clase mundial.
La centralizacin y coordinacin de las instituciones involucradas en los trmites y
procedimientos de exportacin para facilitar la comercializacin externa de los productos
guatemaltecos, y el impulso al desarrollo de proyectos de Comercio Exterior, han mejorado la
competitividad del pas.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
121
Ver: www.export.com.gt
GUATEMALA
Facilidades
122Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
124Factura
Electrnica
55
125Certificados
de
Origen Digitalizados
126Sistema
software
actual con que
trabaja la aduana
122
123
124
125
126
Ver: http://www.e-global.es/comercio-electronico-en-guatemala-anteproyecto-de-ley.html
Ver: http://www.summanews.com/es/article/home/Entra_en_vigencia_firma_electronica_en_Guatemala
Ver: http://www.congreso.gob.gt/archivos/acuerdos/2009/gtresSAT-S-177-2009.pdf
Ver: http://pymespracticas.typepad.com/pymespracticas/guatemala/
Ver: http://www.eclac.cl/Transporte/noticias/noticias/3/20803/Boletin_FAL_222_febrero_2005.pdf
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
56
los procedimientos. Tambin puede visitar la Agencia Virtual para
localizar todas las consultas que se brindan por Internet.
Guatemala y su sistema aduanero informtico SIAG hasta el ao
2000. Guatemala utilizaba la versin original del sistema
aduanero desarrollado por la UNCTAD, llamado sistema
Aduanero Automatizado, SIDUNEA. En enero de 2000, se inici un
plan piloto para un nuevo sistema informtico conocido como
Sistema Integral Aduanero de Guatemala (SIAG), que fue
diseado localmente y consiste de una adaptacin del sistema
aduanero informtico mexicano (Sistema Automatizado
Aduanero Integral, SAAI). En junio de 2001, se implement el
SIAG, www.sat.gob.gt
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
GUATEMALA
Instituciones Interventoras
en el proceso de Comercio
Exterior
127Superintendencia
de
Administracin Tributaria
SAT
128VUPE
130INAB
129Los
131Comisin
Textil
132MAGA
127
de Vestuario y
Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas.html
Ver: http://www.negociosgt.com/main.php?id_area=80
129
Ver: www.export.com.gt sin embargo su presentacin se lo hace de forma personal en las oficinas de la VUPE
130
Ver: http://www.inab.gob.gt/
131
Ver: www.apparel.com.gt
128
133MINISTERIO
DE
ECONOMIA.
134Intendencia
de Aduanas
57
permiso ZOOSANITARIO
7. Cuando es una exportacin a EUROPA se enva un
Certificado de Origen GSP ( FORMA A)
La Intendencia de Aduanas, de conformidad con el
Acuerdo No. 05-99, de fecha 9 de febrero de 1,999
emitido por el Superintendente de Administracin
Tributaria, toma posesin a partir del 21 de febrero de
1999, de todas las funciones, atribuciones y competencias
de la Antigua Direccin General de Aduanas y sus
dependencias.
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25 Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
135Cumple
Existencia de sellos
digitales
Observaciones
Observaciones
Revisar Matriz N1
Observaciones
136Cumple
132
133
Ver: www.maga.gob.gt
Ver: www.mineco.gob.gt
134
135
136
Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas/27-sistema-aduanero/30-marco-regulatorio.html
Ver: http://www.aduana.gob.sv/index.php?option=com_content&task=view&id=9389&Itemid=34
Ver: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=417212
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
58
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
137Se apoya en el
cumplimiento de la ley
de comercio
electrnico.
137
Cumple
Observaciones
Observar matriz N 1
No cumple
Ver: http://www.e-global.es/comercio-electronico-en-guatemala-anteproyecto-de-ley.html
59
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
AGEXPRONT
Bajo la responsabilidad
del Ministerio de
Economa.
Nivel de ejecucin
En
la
actualidad
la
VUPE
Ventanilla nica de Comercio
Exterior
de
Guatemala
se
encuentra
en
total
funcionamiento sin embargo su
modalidad de funcionamiento
aun no se encuentra totalmente
automatizada.
Su modalidad de funcionamiento
actualmente se encuentra en
centralizar en un punto nico
fsico donde han invitado a
participar
entidades
que
intervienen en los procesos tal es
el
caso
de
los
registros
fitosanitarios, el ministerio de
economa.
Sin embargo se ven esfuerzos por
agilizar el proceso de los tramites
digitalizados, por tal motivo se
creo lo que han denominado el
SEADEX (Servicio Electrnico de
Autorizacin de Exportaciones,
tramite de documentos desde la
oficina del exportador.) El cual
tiene como objetivo proveer al
usuario de los tramites va
electrnica.
Procedencia
Financiamiento
138Compartida entre
propios y apoyo del BID
Existe
4.2.10 HONDURAS
En el contexto del intercambio internacional de mercancas, en Honduras, las aduanas
juegan un papel determinante para contribuir eficazmente al desarrollo del comercio y
la inversin, lo que hace necesario implementar procesos facilitadores al ingreso o salida
de las mercancas del territorio nacional. Por esa razn se elabor el proyecto Ventanilla
nica de Comercio Exterior, el cual permitir a los estados participantes en el comercio y
el transporte, presentar la documentacin estandarizada o datos en un punto de partida
simple para realizar toda importacin, exportacin, y cumplir con las exigencias
relacionadas con las regulaciones del trnsito (Recomendacin No. 33 UN/CEFACT).
138
Ver: http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=Spanish&id=1768
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
60
139El
HONDURAS
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
140Esta
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
142Sistema software actual con
que trabaja la aduana
Ver:
Ver:
141
Ver:
142
Ver:
140
http://www.dei.gob.hn/vuceh/noticiasdetalle.php?doc=45
http://www.felaban.com/pdf/actualizacione_siri/SIRI/n_42/42_cuadro_ley_comun.pdf.
http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
http://www.dei.gob.hn/descargacategoria.php?idcategoria_cat=204
61
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
HONDURAS
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1. Banco Central de
Honduras
2. Secretaria de Agricultura y
Ganadera
143
3. Secretara de Industria y
Comercio (Direccin General
de Sectores Productivos)
146(D)
4. Direccin Ejecutiva de
Ingresos (DEI).
5. Requisitos para exportar que
exige la Secretaria de Salud
Pblica
143
Ver: www.bch.hn
144
145
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
146
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
147
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
62
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
148Cumple
Observaciones
No cumple
Observaciones
149Cumple
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
Medida 3.11 Los certificados
de origen
Presentacin a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
Observaciones
150Cumple
No cumple
El trmite se lo realiza de
forma personalizada
148
Ver: http://65.167.27.174/sarahweb/
http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
149
Ver: http://www.unctad.org/sp/docs/c3em27d2_sp.pdf
150
Ver: http://www.sic.gob.hn/sectores/pagina/centrex.html
Observaciones
63
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
CENTREX
Es ente de la Secretaria de
Industria y Comercio de
Honduras
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.11 MXICO
Es innegable que se han visto dinamizadas las exportaciones en Mxico dada la
influencia de las TIC dentro de los procesos de comercio exterior convirtiendo a este en
uno de los pases ms importantes en materia de comercio exterior.
En Mxico la penetracin de Internet es del 24,9%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 56, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin en materia de trmites
de comercio exterior, sin embargo ha avanzado en lo que tiene que ver con regulacin
y, adems, cuenta con factura electrnica y firma digital.
El pas se encuentra tomando acciones concretas con respecto a la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior, tal como lo expresa un decreto152 de ley firmado en
marzo de 2008 y en el cual se insta a la digitalizacin de los trmites de comercio exterior
mediante la utilizacin de Internet y se dispone la creacin de una Ventanilla nica de
Comercio Exterior que centralice las operaciones. Asimismo, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara de Economa, implementarn, a partir de la entrada en
vigor del mencionado decreto, acciones permanentes de simplificacin, automatizacin
y mejora de los procesos aduaneros y de comercio exterior.
151
152
Ver: http://www.dei.gob.hn/vuceh/noticiasdetalle.php?doc=45
Ver:
http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
64
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
MEXICO
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
153Como
154La
Factura Electrnica
155Desde
Certificados de Origen
Digitalizados
156Para
157Mediante
158Certificado
153
154
Ver: http://www.travel-center.com/Legal/Mexican-Ecommerce-Regulations-Spanish.htm
Ver: http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/e_sat/tu_firma/
155
Ver: http://www.ciberhabitat.gob.mx/comercio/factura/index.html
156
Ver: http://www.economia.gob.mx/?P=310
157
Ver: http://204.153.24.115/ceror/
158
Ver: http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
159Sistema
65
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
MEXICO
Instituciones Interventoras en el proceso
de Comercio Exterior
160Secretara
de Hacienda y Crdito
1. Inscripcin en el padrn de exportadores
Pblico
Federal de Contribuyentes
162Secretara
de Economa
163Permisos
ante la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
164Permisos ante la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales
159
162
Ver: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/A_Acceso_SOIA.htm
160
161
Ver: http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
Ver: http://www.sat.gob.mx
Ver: http://www.economia.gob.mx/?P=5000
163
Ver:
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Leyes%20del%20sector/DECRETO%20REFORMA%20REGLAMENTO%20ORGA
NISMOS%20GENETICAMENTE%20MODIFICADOS%206%20MAR%202009.pdf
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
66
165Secretara
de la Defensa Nacional
166Secretara
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave de
las Naciones Unidas se destina
especialmente
Formulario
Clave
de
las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso de
la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin
de
los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso de
la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y las
Transacciones
Electrnicas
(UN/CEFACT)
Recomendacin
N
32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin
sobre
el
comercio
electrnico
instrumentos autorreguladores.
Sistemas de automatizacin de
aduanas: programa SIDUNEA
de la UNCTAD.
168Cumple
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Si cumple en base a la
ley de comercio
electrnico
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
169Cumple
Observaciones
Observaciones
Observaciones
Observaciones
No cumple la
automatizacin se la
realiza a travs del
sistema SOIA
http://www.conacyt.mx/Acerca/Normatividad/Reglamento-ley-de-Bioseguridad-de-Organismos-GeneticamenteModificados.pdf.
165
Ver: http://www.sedena.gob.mx/index.php?id=125
166
167
Ver: http://www.salud.gob.mx/
Ver: http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/A_Preguntas_Frecuentes_Agentes_Aduanales.htm
168
Ver: http://www.metabase.net/docs/fide/07282.html
169
Ver: http://www.unctad.org/sp/docs/c3em27d2_sp.pdf
origen
Presentacin de la informacin
sobre el origen se debe permitir
a travs de medios electrnicos
de seguridad siempre que el
requisito se cumple.
67
No cumple
El trmite se lo realiza de
forma manual, existe un
portal para la recepcin
de los certificados no se
identifica su
funcionamiento
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
El gobierno Mexicano publica
decreto
acerca
de
las
facilidades
para
Comercio
Exterior y Aduana
Lunes, 31 de Marzo de 2008
En dicho decreto se insta a la
digitalizacin de los trmites de
comercio exterior mediante la
utilizacin del Internet dentro
de
los
tramites
que
se
encuentran previstos:
La digitalizacin de permisos y
certificaciones.
Dentro del nombrado decreto
tambin se prev la creacin
de una Ventanilla nica de
Comercio
Exterior
que
centralice las operaciones que
estar
a
cargo
de
la
Administracin Pblica Federal.
A partir de la entrada en vigor
del presente Decreto y hasta
noviembre
de
2012,
la
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara
de Economa implementarn
acciones
permanentes
de
simplificacin, automatizacin
y mejora de los procesos
aduaneros y de comercio
exterior.
http://www.presidencia.gob.m
x/prensa/se/?contenido=34646
Observaciones
Procedencia
Financiamiento
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
68
4.2.12 NICARAGUA
Existen grandes avances en la digitalizacin de los trmites de comercio exterior, el ms
notable de los cuales es la creacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. Se
aprecia un marcado inters por modernizar y digitalizar sus trmites. La gran debilidad la
notamos dentro del marco legislativo ya que los proyectos de Ley de Comercio
Electrnico y de Firmas electrnicas no han sido aprobados todava.
En Nicaragua la penetracin de Internet es del 2,7%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 107, en cuanto a trmites de comercio exterior digitalizados el pas est
en un nivel alto, ya que cre la 170ventanilla nica de comercio exterior digital,
facilitando los trmites de las exportaciones al centralizar la ejecucin de las funciones
especficas de las entidades pblicas involucradas. La misma es una entidad pblica
adscrita a la Comisin Nacional de Promocin de Exportaciones (CNPE).
El Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX) atiende los trmites de exportacin
mediante un Formulario nico de Exportacin, el cual hace las veces de pliza y de
registro, creado con esta finalidad para incorporar todos los elementos necesarios para
cumplir con los requisitos de exportacin.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
NICARAGUA
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de
Origen Digitalizados
Sistema software
actual con que
trabaja la aduana
170
173La
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/website/institucion/quienes.jsp
171
172
173
Ver: http://www.e-global.es/Page-14.html
Ver: http://www.enicaragua.org.ni/sdm/previewDocument.do~activeDocumentId=79
Ver: http://www.dga.gob.ni/archivos/Manual%20conexion%20histrico.pdf
69
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
NICARAGUA
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
174Direccin
General de
Impuestos
175CETREX
Centro de Tramites de las
Exportaciones
176Direccin
General de Aduanas
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
174
Observaciones
177Cumple
Observaciones
Ver: http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=32
Ver: http://mail.google.com/mail/?shva=1
176
Ver: http://www.dga.gob.ni/
177
Ver: http://www.actualidadaduanera.com/main.php?campo=fauca&template=buscar.tp
175
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
70
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen
se debe permitir a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
Observaciones
Observaciones
Si cumple
Si cumple el trmite
se lo hace por medio
de la Ventanilla nica
de Comercio Exterior.
Observar matriz N 1
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
El Centro de Trmites de las
Exportaciones (CETREX), es
una Entidad Pblica que
brinda servicio al sector
exportador.
Fue
creado
mediante
el
Decreto
Presidencial 30-94, del 28 de
Junio de 1994. Se estableci
con el objeto de centralizar
la ejecucin de las funciones
especficas de las entidades
pblicas que atienden los
trmites
requeridos
por
exportadores. Est adscrito a
la Comisin Nacional de
Promocin de Exportaciones
(CNPE).
178
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/
Nivel de ejecucin
Procedencia Financiamiento
la actualidad el CETREX
se encuentra funcionando al
100% y los trmites se los
puede realizar en lnea.
No se encuentra informacin
concreta sobre los recursos.
178En
Recomendacin
nica
33
Sobre
Ventanilla
71
Existe
4.2.13 PANAM
La legislacin panamea refleja la voluntad poltica para impulsar lo relacionado con la
Digitalizacin de los Trmites de Comercio Exterior, sin embargo el sistema de Ventanilla
nica de Comercio Exterior (VICOMEX) no sigue los parmetros recomendados por la
UN/CEFACT. Ello se debe a que la ventanilla nica se maneja de forma fsica, es una
oficina ms para el exportador donde gestionar sus trmites. Existen 6 VICOMEX a nivel
nacional.
Adicionalmente, el proceso generado por la aduana con el SICE (Sistema Integrado de
Comercio Exterior) no est claramente integrado al Sistema de Ventanilla nica de
Comercio Exterior. Como resultado existen dos entidades independientes: la aduana
automatizada y VICOMEX, en espera de esa automatizacin.
La Ventanilla nica es la unidad tcnica que tiene como fin centralizar y agilizar los
trmites de exportacin, mediante la constante interaccin y colaboracin de diferentes
entidades pblicas relacionadas con el comercio internacional panameo. Las 6
VICOMEX estn ubicadas en zonas regionales, tales como Coln, Cocl, Chiriqu, Los
Santos, Bocas del Toro y Panam. Esta distribucin obedece a la divisin de zonas
aduaneras con jurisdiccin por parte de las administraciones regionales.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
PANAM
Facilidades
Ley sobre Comercio
Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
179
Ver: http://www.scribd.com/doc/15267315/Ley-12602-sobre-Comercio-Electronico
180
Ver: http://www.riveboca.com/ediciones.asp?iProd=375&iCat=69&hierarchy=0
181
Ver: http://www.riveboca.com/ediciones.asp?iProd=375&iCat=69&hierarchy=0
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
72
Sistema software actual
con que trabaja la
aduana
182Mediante
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
183Direccin
General de Aduanas
184Ministerio
de Comercio e Industrias
(MICI)
185Ministerio
de Salud (MINSA)
186Ministerio
de Desarrollo
Agropecuario (MIDA)
187Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF)
188Autoridad
Ver: http://www.mef.gob.pa/Documentos-Aduanas/Modernizaci%C3%B3n.pdf.
Ver: http://201.225.226.44/index.php?option=com_content&view=article&id=54:aduanas-moderniza2008&catid=1:decomiso-de-dinero&Itemid=50
184
Ver: Ver: www.mici.gob.pa/exportador%20documentos.htm
185
Ver: Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
186
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
187
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
188
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
189
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
191Ventanilla
nica de Exportaciones
(VICOMEX)
73
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Recomendacin N 1 Utilizacin
Formulario clave de las Naciones
Unidas se destina especialmente
Utilizacin Formulario clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso de la
Firma Electrnica
Recomendacin N 14 Autenticacin de los documentos
mercantiles por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
190
192Cumple
Observaciones
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_5ferias.php
191
192
Observaciones
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_1vunica.php
Ver: http://www.actualidadaduanera.com/main.php?campo=fauca&template=buscar.tpl
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
74
Recomendacin nmero 25 - Uso de
la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32 Comercio
Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el comercio
electrnico instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software SIDUNEA
193Cumple: La transmisin se la
hace a travs del sistema del SICE
mediante el cual se transmiten
datos EDI
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Si cumple amparados en la
ley
Observaciones
Observar matriz
N 1
Si cumple el trmite se lo
hace por medio de la
Ventanilla
nica
de
Comercio Exterior.
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
Ministerio de Industria y
Comercio ha desarrollado
por medio de los
Viceministerios lo que han
denominado la Ventanilla
nica de trmites de
Comercio Exterior
VICOMEX
Nivel de ejecucin
194Segn
la
informacin
obtenida a travs del Ministerio
de Industria y Comercio la
VICOMEX es una ventanilla de
punto fsico ms no de nivel
digitalizado por tal motivo se
han creado a nivel nacional 6
ventanillas nicas en las cuales
los interesados pueden acudir
para gestionar sus trmites.
Procedencia
Financiamiento
Financiamiento del estado.
Ver: http://www.mef.gob.pa/Documentos-Aduanas/Modernizaci%C3%B3n.pdf
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_1vunica.php
75
4.2.14 PARAGUAY
La necesidad de simplificar los procesos de exportacin, en trminos de gestin, a partir
del registro del exportador hasta los trmites de egreso de mercaderas nacionales o
nacionalizadas (exportacin) y con la finalidad especfica de constituir una herramienta
gil y efectiva que facilite las operaciones de comercio exterior, incrementando la
calidad del servicio, se desarroll la ventanilla nica de trmites de exportacin. Este es
un sistema integral de gestin basado en la reingeniera de procedimientos y en la
adecuacin de la base legal y de la estructura tecnolgica para facilitar a las personas
e instituciones intervinientes en la exportacin, actuar en forma interactiva y efectuar la
tramitacin abreviada en un solo punto de acceso.
Esto ha permitido disponer de un registro homologado, gil, real y nico, una tramitacin
que permite la agilizacin y optimizacin de los procesos de exportacin, una gestin
que delimita responsabilidades y que ofrece mayor informacin a todos los organismos
competentes, y una nica gestin, que utiliza sistemas y tecnologa de avanzada.
El programa de simplificacin de trmites de exportacin est orientado,
fundamentalmente, a la simplificacin, centralizacin y automatizacin de los trmites
vigentes para la exportacin, particularmente, en aquellos rubros no tradicionales en los
cuales tiene mayor participacin el sector de las pequeas y medianas empresas
propendiendo a la facilitacin y aumento de las exportaciones. El accionar de la
Direccin Nacional de Aduanas reviste un papel fundamental en el proceso de
exportacin, y en tal sentido cuenta con herramientas tecnolgicas de avanzada, con
aplicacin comprobada y un marco jurdico renovado para interactuar con las dems
instituciones intervinientes en el control de las exportaciones.
En Paraguay, la penetracin de Internet es del 7,8%, en la facilidad de hacer negocios, el
pas ocupa el puesto 115 y tiene un nivel alto de digitalizacin en los trmites de
comercio exterior los cuales se realizan a travs de una 195ventanilla nica digital. Todo
ello, gracias a que cuenta con una legislacin de avanzada, acorde con las exigencias
actuales del comercio internacional, que va en beneficio de las autoridades nacionales
y el de los usuarios en general, ya que se dispone de forma permanente y actualizada
de informacin relacionada con las operaciones de exportacin, y permite gerenciar
una base documental relacionada con la gestin de exportacin.
195
Ver: www.vue.org.py
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
76
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
PARAGUAY
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
196Aun
Firma Digital
No se encuentra informacin
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
No se encontr informacin
la actualidad mediante el sistema VUCE se pueden
tramitar electrnicamente los Certificados de Origen
requeridos para el proceso de exportacin. Esto
requiere una inscripcin previa en el sistema.
198La
Direccin Nacional de Aduanas (DNA) ha
implementado un sistema de despacho aduanero
informatizado llamado SOFIA que interacta de forma
directa con despachantes de aduanas, empresas de
transporte, depositarios, funcionarios de aduanas y con
los organismos vinculados al comercio exterior.
197En
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
PARAGUAY
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
199MIC
Ministerio de Industria y
Comercio
196
Ver: http://www.informatica.gov.ec/index.php/actual-software/gobiernos-noticias/136-paraguay-impulsa-validezlegal-de-firmas-y-mensajes-electronicos
197
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
198
Ver: http://www.aduana.gov.py/
199
Ver: http://www.mic.gov.py/
77
200MH
Ministerio de Hacienda
201ADUANA
202CAPECO
Cmara Paraguaya de
Exportadores de Cereales y
Oleaginosas
203Centro de Despachantes de
Aduanas de Paraguay.
204Centro de Cooperacin
Empresarial y Desarrollo
Industrial.
205Cmara Nacional de
Comercio y Servicios de
Paraguay
Unin Industrial Paraguaya
http://www.uip.org.py/web/hu
esped/inicio
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Cumple
207Cumple
Ver: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php
Ver: http://www.aduana.gov.py/
202
203
Ver: http://www.capeco.org.py/
Ver: http://www.cdap.org.py/cdap/cdap/.
204
205
Observaciones
Observaciones
Ver: http://www.cedial.org.py/php/
Ver: http://www.ccparaguay.com.py/v4/index.php
206
Ver: http://www.aduana.gov.py/
207
Ver: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
78
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Observaciones
No cumple la automatizacin
se la realiza a travs del
sistema SOFIA
Cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
208Ministerio de Industria y
Comercio
Observaciones
Procedencia
Financiamiento
El financiamiento del
proyecto es con el
apoyo del BID
4.2.15 PER
El nivel de digitalizacin de los trmites de comercio exterior an no est siendo utilizado,
sin embargo se ha creado el proyecto de ventanilla nica de comercio exterior la cual
deber iniciar sus actividades a finales del ao 2009. En la actualidad, el proyecto, como
se demuestra en su pagina Web, se est desarrollando con una gran participacin de las
instituciones relacionadas con el proceso.
El desarrollo del gobierno electrnico en Per apunta a desarrollar capacidades y
servicios de alta disponibilidad asociados a procesos en los que participen una o ms
instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica, de forma que permitan
reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los
208
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
209
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
79
Ver: www.proyectovuce.pe
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
80
PER
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
211LEY
Firma Digital
212La
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
211
215Sistema
Ver: http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/peru.asp
212
213
Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Digitalizador_de_firmas
Ver:
del-2.php
214
http://www.alojate.com/factura-electronica/implementarian-uso-de-factura-electronica-a-partir-de-enero-
Ver: http://www.aladi.org/nsfaladi/firmas.nsf/1FirmasWebPeru
Ver: http://www.sunat.gob.pe/
215
81
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
PERU
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1. DIGESA
Direccin general de Salud
2. INRENA
3. MINCENTUR
4. SENASA
Superintendencia Nacional de
Administracin tributaria
5. DIGEMID
Direccin General de Insumos y
Drogas
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
216
Observaciones
216Cumple
Ver: http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/formatos/NuevosFormatos.htm
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
82
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen digitalizados.
Observaciones
Observaciones
No cumple
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
217Proyecto de VUCE
MINCETUR Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo
del Per.
Nivel de ejecucin
218En
proyecto, ya se anuncio
que entrar en
funcionamiento a finales del
2009.
Procedencia
Financiamiento
No se identifica la
procedencia del
financiamiento.
Existe proyecto
Cumple
www.proyectovuce.pe
Ver: www.proyectovuce.pe
Ver: http://www.larepublica.pe/economia/09/05/2009/mincetur-ventanilla-unica-de-comercio-exterior-funcionarafin-de-ano
219
Ver: www.sivucex.gov.do
218
83
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
REPUBLICA DOMINICANA
Instituciones Interventoras en el proceso
de Comercio Exterior
223Direccin
220
Ver:
Ver:
222
Ver:
223
Ver:
221
http://www.supbanco.gov.do/main/pdf/ley-comercio-electronico.pdf.
https://www.tractis.com/contracts/696659371
http://www.sivucex.gov.do/instituciones.asp
www.dga.gov.do
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
84
224Consejo
225Direccin
General de Impuestos
Internos ( DGII )
226Direccin General De Minera (DGM)
227Instituto
228Secretaria
de Estado de Agricultura
(SEA)
229Direccin
Nacional de Control de
Drogas (DNCD)
224
225
226
227
Ver:
Ver:
Ver:
Ver:
228
www.cnzfe.gov.do
www.dgii.gov.do
www.dgm.gov.do
www.intabaco.gov.do
Ver: www.agricultura.gov.do
http://www.cedial.org.py/php/
229
Ver: www.dncd.org.do
230Secretara
de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
231Consejo
232Centro
de Exportacin e Inversin de la
Repblica Dominicana. (CEI-RD)
230
231
232
Ver: www.medioambiente.gov.do
Ver: www.codocafe.gov.do
Ver: www.cei-rd.gov.do
85
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
86
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y
las Transacciones Electrnicas
(UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
Medida 3.11 Los certificados
de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen se
debe permitir a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
Observaciones
233Cumple
Observaciones
No se accede a la
informacin
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
234Cumple
No cumple no se encuentra
informacin del sistema de
gestin aduanera
Observaciones
Cumple
233
Ver: http://www.dga.gov.do/dgagov.net/portal/defaultProjects.aspx?id=2
234
Ver: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf
Observaciones
87
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
235El
Sistema Integrado de
Ventanilla
nica
de
Comercio Exterior SIVUCEX,
ha sido creado por el Poder
Ejecutivo,
mediante
el
Decreto 248-98 de 9 de julio
de 1998. ver decreto
Observaciones
El SIVUCEX fue lanzado
oficialmente,
el
3
de
octubre del 2005, en el
Saln de las Caritides, del
Palacio Nacional, por el
Excelentsimo
Seor
Presidente Leonel Fernndez
Reyna.
Procedencia
Financiamiento
Recursos del Estado
La
administracin
del
SIVUCEX se encuentra a Se encuentra operando
cargo
del
Centro
de desde el mes de agosto del
Exportacin e Inversin de la 2005. Algunas empresas
Repblica Dominicana CEI- exportadoras han ofrecido
RD, institucin creada por el testimonios positivos acerca
Poder Ejecutivo, mediante de su funcionamiento.
Ley No. 98-03 de 17 de junio
del
2003.
ver ley
Cumple
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla nica
Creacin de una ventanilla nica como
punto de entrada para cumplir con todos
los requisitos de importacin y exportacin
4.2.17 URUGUAY
En Uruguay, la penetracin de Internet es del 31,6%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 109, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior, no cuenta con regulacin y no se evidencia un compromiso poltico
destinado a instrumentar la digitalizacin de dichos trmites.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
235
Ver: http://www.sivucex.gov.do/
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
88
URUGUAY
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su nivel
de digitalizacin.
URUGUAY
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Direccin General Impositiva
(DGI),
2 Banco de Previsin Social
(BPS)
3 Banco de Seguros del Estado
(BSE)
238Aduanas
5 Unin de Exportadores del
Uruguay
6 Laboratorio Tecnolgico del
Uruguay (LATU)
7 Cmara de Industrias
8 Cmara Nacional de
Comercio y servicios Mercantil
9 Con la intervencin en
algunos casos (SGP) de la
Direccin General de
Comercio Exterior.
239Direccin General Impositiva
7 Recaudo de impuestos
239
Ver: http://www.dgi.gub.uy/wdgi/hgxpp001
nico
89
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y
las Transacciones
Electrnicas (UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
Medida 3.11 Los certificados
de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen
se debe permitir a travs de
medios electrnicos de
seguridad siempre que el
requisito se cumple.
Observaciones
240Cumple
Observaciones
No cumple
Observaciones
241Cumple
No cumple
No cumple
240
Ver: http://www.aduanas.gub.uy/
241
Ver: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf
Observaciones
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
90
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Observaciones
Entidad Encargada
No se encuentra
informacin al respecto.
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla
No cumple
nica
Creacin de una ventanilla nica como
punto de entrada para cumplir con
todos los requisitos de importacin y
exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.18 VENEZUELA
En Venezuela, la penetracin de Internet es del 25,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 174, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior. No se logr determinar la existencia de acciones sostenidas
interinstitucionales llevadas a cabo desde el mbito pblico dirigidas a la digitalizacin
de los trmites de comercio exterior.
Un aspecto sobre lo cual es necesario tomar medidas urgentes de correccin es lo
relacionado al tiempo que le toma a los exportadores e importadores venezolanos lograr
desaduanizar sus mercancas, como se demuestra en el estudio publicado por el Doing
Business242, segn el cual Venezuela es el pas, de los 183 pases involucrados en el
estudio, en le cual este proceso toma ms tiempo alcanzando as para la exportacin
49 das y para la importacin 71 das.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
VENEZUELA
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
242
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/
243
244
Ver: http://www.sice.oas.org/e-comm/legislation/leyfirmas.asp
Ver: http://lac.derechos.apc.org/es-newsletter.shtml?apc=21875sec1&x=5057341
245
Ver: http://www.delitosinformaticos.com/noticias/104912802142840.shtml
246
Ver: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p2758/EstdigALADI.pdf
91
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
VENEZUELA
Instituciones Interventoras en el proceso
de Comercio Exterior
247ADUANA
DE VENEZUELA
248SENIAT
251Ministerio
de Salud y de Desarrollo
Social (antiguo M.S.A.S.) en la Divisin de
Higiene de Alimentos, Drogas y
Cosmticos.
6 Ministerio de la Produccin y el
Comercio (M.P.C) Divisin de Sanidad
Vegetal, Servicio Autnomo de Sanidad
(S.A.S.A): Parque Central, Torre Este, Piso
12. Caracas.
No se puede acceder al portal
7
Certificado
Fitosanitario: Documento
requerido
para
las
exportaciones
de
productos de Origen Vegetal, el cual es
exigido tanto en las aduanas venezolanas
como en las aduanas del pas importador
247
Ver:
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.1OBLIGACIONES_ADU
AN/4.1.3EXPORTADORES
248
Ver: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT
Ver: http://www.bancoex.gov.ve/
250
Ver: http://www.fondonorma.org.ve/
251
Ver: http://www.mpps.gob.ve/ms/
249
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
92
8
Certificado
Zoo-Sanitario: Documento
necesario para la exportacin de animales
vivos y de productos y subproductos de origen
animal
7 Ministerio de la Produccin y el
Comercio (M.P.C) Divisin de Sanidad
Animal, Servicio Autnomo de Sanidad
(S.A.S.A): Parque Central, Torre Este, Piso
12. Caracas.
8 Ministerio de la Produccin y el
Comercio (M.P.C) Instituto Nacional de
Pesca y Acuicultura (INAPESCA), Divisin
de Servicio Autnomo de Recursos
Pesqueros y Acucolas (S.A.R.P.A.):
Parque Central, Torre Este, Piso 11.
Caracas.
9
Certificado
Fitosanitario: Documento
necesario para la exportacin de productos
pesqueros y acucolas.
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Formulario Clave de las
Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Facilitacin del Comercio y
las Transacciones
Electrnicas (UN/CEFACT
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
32 - Recomendacin sobre
el comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Sistemas de automatizacin
de aduanas: programa
SIDUNEA de la UNCTAD.
Medida 3.11 Los
certificados de origen
Presentacin de la
informacin sobre el origen
252
Observaciones
252Cumple
Observaciones
No cumple
Observaciones
Observaciones
Cumple
No cumple
Ver: http://www.asapra.com/pages/docs/alca/III_1.1.5.htm
93
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Observaciones
Entidad Encargada
No se encuentra
informacin al respecto.
No cumple
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla nica
Creacin de una ventanilla nica como
punto de entrada para cumplir con todos los
requisitos de importacin y exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.19 BAHAMAS
A pesar de la complejidad de los reglamentos y las normas relativas a las importaciones, en
general, las Bahamas253 tiene una poltica comercial liberal. No hay leyes especficas que
regulen el comercio exterior. En cuanto a su nivel de digitalizacin es deficiente, los trmites
se realizan de forma manual y personal, las aduanas no presentan mayor informacin en sus
portales sobre trmites en lnea. De igual forma, no se identificaron proyectos para la
creacin de VUCE.
En las Bahamas, la penetracin de Internet es del 39,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 55, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior. Actualmente, hay, en proceso de aprobacin, un proyecto de regulacin de
comercio electrnico. Se observa que es necesario promover el desarrollo del comercio
exterior con la aplicacin de tecnologa moderna, que contribuya al crecimiento del sector y
dar las facilidades necesarias para poner a disposicin de los empresarios y pblico, en
general, una ventanilla nica para realizar los trmites de comercio exterior.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
BAHAMAS
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
253
Ver: http://www.geographia.com/bahamas/investment/trade01.htm
254
Ver: http://www.ecommerce-journal.com/articles/whats_the_internet_law_in_the_Bahamas
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
94
Factura Electrnica
255Certificados de Origen
Digitalizados
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su nivel
de digitalizacin.
BAHAMAS
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Ministerio de Agricultura,
Comercio e Industria
(Nassau)
2 Cmaras de comercio
259Aduanas
de informacin.
1 Permisos para importacin y exportacin de
productos
255
256
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/bahamas.htm
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/barbados.htm
257
Ver:
http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+Programming+Assistance/$FILE/rfpsoftware
2.pdf
258
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/bahamas.htm
259
Ver: http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vContentW/0D3C2244427204948525748F005A2BB6
95
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin del Formulario
clave de las Naciones
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14 autenticacin de los
documentos mercantiles por
medios distintos de firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25 Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Observaciones
Observaciones
260El
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32 Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados de
origen a travs de medios
electrnicos
260
Observaciones
Observaciones
No cumple
No cumple
Ver: http://www.bahamas.gov.bs/bahamasweb2/home.nsf/vImagesW/RFP+for+EDI+Software/$FILE/rfpedi2.pdf
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
96
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Nivel de ejecucin
Entidad Encargada
No se consigui
informacin al respecto
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla
nica
No cumple
Creacin de una ventanilla nica
como punto de entrada para cumplir
con todos los requisitos de importacin
y exportacin
Procedencia
Financiamiento
4.2.20 BARBADOS
En noviembre de 2007, el Gobierno de Barbados reiter su compromiso con el desarrollo
de las TIC en la isla, dirigindose a la Barbados International Business Association (BIBA)
Barbados est agilizando los procedimientos de comercio exterior. Esto se evidencia en
la disposicin para iniciar, a finales del 2009, con el apoyo del BID, la creacin de una
ventanilla nica de comercio exterior.
En Barbados, la penetracin de Internet es del 56,4%, no existe dato de facilidad para
hacer negocios, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de comercio
exterior, sin embargo, cuenta con regulacin, y est en proceso de licitacin la creacin
de una VUCE, lo que indica que se estn dando pasos importantes en apoyo al
desarrollo del comercio exterior.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
BARBADOS
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
261
Ver: http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html
262
Ver: http://www.lowtax.net/lowtax/html/jbsecom.html
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
97
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
BARBADOS
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1. Ministerio de Comercio,
Consumo y Desarrollo de
Negocios.
2. Aduanas
designadas.
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin del Formulario
clave de las Naciones
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
263
Observaciones
No se especifica si el
formulario usado es basado
en la forma del formulario
clave de las Naciones Unidas.
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Ver:
http://agriculture.gov.bb/files/veterinary_services/applications/commercialapplicati/Terms%20and%20Conditions%20for
%20importing%20Animal%20Products.pdf
264 Ver: http://customs.gov.bb/Forms/Registration/Register.php
265
Ver: http://customs.gov.bb/General/Trade2.php
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
98
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin nmero
25 Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero
32 - Recomendacin sobre
el comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados
de origen a travs de
medios electrnicos
No se identifica
informacin
Observaciones
266No
Observaciones
No cumple
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Entidad Encargada
Financiamiento
La convocatoria termino el 18 de marzo de 2009.
El Gobierno de Barbados
En Feb de 2009 el
Aun no se ha publicado ms informacin sobre el
ha recibido un prstamo
Gobierno de Barbados
paso a seguir.
del Banco Interamericano
saco a licitacin publica,
de Desarrollo (BID) para la
el proyecto
Modernizacin
de
modernizacin de las
Aduanas, Impuestos al
aduanas dentro del cul
Valor Agregado y el
consiste implementar una
Impuesto de reas de
ventanilla nica de
Programa
comercio exterior con
alta tecnologa que
rena los requerimientos
necesarios para la
facilitacin del comercio
exterior.
Recomendacin 33 Sobre Ventanilla nica
Se encuentra en licitacin.
Creacin de una ventanilla nica como punto
de entrada para cumplir con todos los requisitos
de importacin y exportacin
266
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_s.asp
99
4.2.21 BELICE
En la investigacin no se logr acceder a la informacin de inters a los fines de esta
investigacin debido a que la que se encuentra publicada en el Internet es escasa y
desactualizada, incluyendo la informacin contenida en los portales oficiales.
En Belice no se encontraron datos publicados sobre la penetracin de Internet, aunque,
como va para hacer negocios, ocupa el puesto 78, y el pas tiene un nivel bajo de
digitalizacin para trmites de comercio exterior, adems de que no parece contar con
regulacin en la materia.
La Direccin de Comercio Exterior es consciente de la necesidad de mantener un ritmo
acelerado de la globalizacin y el entorno comercial en constante evolucin. A tal fin,
cre la pgina Web informativa sobre las actividades de comercio de Belice. El propsito
de dicha pgina es proporcionar una herramienta interactiva de apoyo a todos los
usuarios, incluidos los estatales y no estatales y se prev que facilitar a los productores,
fabricantes, empresarios y otras partes interesadas, la transicin a la economa mundial.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
BELICE
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
268Certificados de Origen
Digitalizados
267No
comercio
269Certificado
No se encuentra la informacin.
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su nivel
de digitalizacin.
BELICE
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
267
268
269
Ver: http://www.caricom.org/jsp/community/cota/e-commerce_tax_revenues_bristol.pdf
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/bahamas.htm
Ver: http://www.x.com.pe/lib160/belice.htm
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
100
1 Ministerio de Agricultura
2 Ministerio de Comercio
271Aduanas
2 Licencia de importacin.
3 Procedimientos de admisin y revisin y pago de
derechos aduaneros
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin del Formulario
clave de las Naciones
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Certificados de
origen a travs de medios
electrnicos
270
271
Observaciones
No se identifica
informacin
Observaciones
Observaciones
Recomendacin nmero 25
Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Observaciones
Ver: http://belize.visahq.com/customs/
Ver: http://www.customs.gov.bz/
No cumple
No cumple
101
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
No se consigui
informacin al respecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.22 GRENADA
En Grenada no se encontr informacin referente a trmites de comercio exterior. La
informacin a la que se puede acceder es netamente turstica. Se intent ingresar a
portales oficiales de entes como las aduanas y recaudacin de impuestos, sin ningn
resultado positivo.
De todas formas, se tiene previsto emprender reformas exhaustivas para simplificar el
despacho de aduanas. Las reformas previstas por la Autoridad Aduanera tendrn por
objeto reducir los trmites y el tiempo (actualmente, hasta cuatro das) necesarios para
realizar el despacho de las mercancas en los puertos.
En Grenada la penetracin de Internet es del 25,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 84, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior. Los exportadores tienen que inscribirse en el registro del Departamento
de Administracin Fiscal del Ministerio de Finanzas para pagar los impuestos. Para la
exportacin se exigen tres documentos: la declaracin de exportacin (certificado de
embarque), la factura y el certificado de origen (para el comercio preferencial).
Todava est en estudio el establecimiento de procedimientos o requisitos de
documentacin adicionales que podran exigirse a los exportadores para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones en el marco del nuevo impuesto sobre el valor
aadido (IVA).
GRENADA
*No se encontr la informacin para completar las matrices.
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
102
GRENADA
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Departamento de Administracin
Fiscal del Ministerio de Finanzas
4.2.23 GUYANA
La autoridad de Ingresos de Guyana, la Guyana Revenue Authority (GRA), fue creada el
27 de enero de 2000. La GRA sustituy a los ministerios de Hacienda y a los
Departamentos de Aduanas e Impuestos Especiales y se ocupa de todo lo concerniente
a impuestos internos, aduanas y administracin del comercio exterior.
No se logr encontrar informacin que referida a trmites de comercio exterior ni del
cumplimiento de los mismos por medios electrnicos. Sin embargo, la Ministra de
Hacienda, Jennifer Webster, en declaraciones a la prensa el 23 de junio de 2009,
destac que la facilitacin y promocin de las exportaciones son elementos clave para
el desarrollo eficaz del comercio y que el tiempo y el costo de la tramitacin de las
importaciones y las exportaciones influyen considerablemente en la competitividad de
Guyana en el mercado mundial.
En Guyana, la penetracin de Internet es del 24,6%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 105, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior.
No se obtuvo informacin para completar las matrices de investigacin.
4.2.24 HAIT
En Hait, la penetracin de Internet es del 11,3%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 154, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior. Actualmente, el comercio exterior no es un factor importante para el
crecimiento econmico del pas.
No se obtuvo informacin para completar las matrices de investigacin.
4.2.25 JAMAICA
Jamaica se encuentra en un importante proceso de transicin para la facilitacin de los
trmites de comercio exterior por medios electrnicos, lo que se evidencia a travs de su
sistema de gestin integrado aduanero, el Integrated Customs Automated Services
(ICASE), el cual facilita a los exportadores e importadores la realizacin de algunos
trmites.
En Jamaica, la penetracin de Internet es del 53,5%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 63, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
103
Jamaica la
Electrnico
Comercio
272GOJ
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
JAMAICA
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
1 Junta de Hacienda
2 Unidad de Certificacin de la
obtenida de:
http://www.jacustoms.gov.jm/index.php
1 Obtener un Nmero de Registro del Contribuyente
(TRN)
2 Certificado de Origen, Certificado de la
CARICOM, Formulario CB 1, 1 euro Forma, SGP
272
Ver:
http://www.ecommerce-journal.com/articles/jamaica_what_is_the_platform_for_e_commerce_here
273
274
275
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/icase/register/reg-brok.jsp
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/icase/register/reg-brok.jsp
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/index.php
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
104
Junta de Comercio
3 Aduanas
4 Ministerio de Agricultura
5 Industria de la Junta de Coco
6 OFICINA DE NORMAS
Certificado
- Coral
6 Para los alimentos elaborados (como ackee)
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
277Cumple
Observaciones
No se encuentra
informacin
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
278Parcialmente
implementado
Observaciones
Observaciones
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/icase/register/reg-brok.jsp
277
278
Observaciones
Ver: http://www.jacustoms.gov.jm/home_template.php?page=Customs_Clearance&group_id=1
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
Medida 3.11 Los certificados
de origen emitidos por
medios digitales.
105
No se encuentra
informacin
No se encuentra
informacin
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
No existe
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
4.2.26 SURINAME
En Suriname, la penetracin de Internet es del 9,2%, en facilidad para hacer negocios
ocupa el puesto 146, y el pas tiene un nivel bajo de digitalizacin para trmites de
comercio exterior
Suriname ha tomado importantes medidas para eliminar obstculos no arancelarios al
comercio, todas las importaciones y exportaciones son libres, y slo pueden establecerse
prohibiciones o restricciones por razones de seguridad nacional, moral pblica,
proteccin del medio ambiente y proteccin de la vida o la salud de las personas y de
los animales y preservacin de los vegetales. Se mantiene un registro automtico de las
importaciones y exportaciones con fines de recopilacin de datos. En trminos
generales, parece posible una mayor racionalizacin de los procedimientos de aduana,
no contenidos en la lista negativa, que reducira los costos de transaccin.
MATRIZ N 1
TEMA: Aspectos legales y tecnolgicos previos que ayudan a la facilitacin de la
Digitalizacin del Comercio Exterior.
SURINAME
Facilidades
Ley sobre Comercio Electrnico
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
279S
S existe
No existe
281Se espera que sta comience a funcionar a partir del
2010
No existe
280
Ver: http://www.businesscompleet.nl/wettenbank/BWBR0016726-Aanpassingswet-richtlijn-inzake-elektronischehandel.html
280
Ver: http://www.korps-politiesuriname.com/wetgeving/nieuw%20burgerlijk%20wetboek/Elektr.ovk.tekst.3e_versie.5_nov.2008[1].pdf
281
Ver: http://www.delaatstemeter.nl/leerzame-voorbeelden/papierloos-factureren-e-invoicing/
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
106
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
SURINAME
Instituciones Interventoras en el
proceso de Comercio Exterior
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin
Nmero
14 - Autenticacin de los
documentos
mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 Uso de la UN / EDIFACT
Estndar
Recomendacin
nmero
25 - Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
mensajes disponibles para
el intercambio de datos
entre organizaciones.
Recomendacin N 32
Comercio Electrnico
Recomendacin
Nmero
32 - Recomendacin sobre
el comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
282
283
Cumple se lo tramita va
electrnica
Marcar con un visto el
cumplimiento de la
recomendacin
Observaciones
Observaciones
No cumple
Observaciones
284Parcialmente
implementado
Ver: http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
283
284
Ver: http://www.evd.nl/zoeken/showbouwsteen.asp?bstnum=192340&location=
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp
Observaciones
Utilizacin
del
Software
SIDUNEA
Medida
3.11
Los
certificados
de
origen
emitidos
por
medios
digitales.
107
285Cumple
con la
declaracin del DIU
No Cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
No existe
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
287En
Octubre
de
2008
aun
se
recogan
recomendaciones parta el proyecto de ley sobre la
poltica de comercio electrnico.
285
Ver: http://translate.google.com/translate?js=n&prev=_t&hl=es&ie=UTF8&u=http://www.suriname.nu/douane/begripinenuitvoer.html&sl=nl&tl=es&history_state0=nl|es|Individuele%2520markt
bewerking%250AIndividuele%2520marktbewerking%250ABij%2520de%2520ori%25C3%25ABntatie%2520op%2520een%252
0nieuwe%2520markt%2520kan%2520een%2520marktscan%2520van%2520de%2520EVD%2520uitkomst%2520bieden.
286
287
Ver: http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
Ver: http://www.ttcsweb.org/articles/computer-laws/index.htm
http://www.fastforward.tt/files/cms/Report%20of%20T&T%20working%20group%20on%20e-commerce%201999.pdf.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
108
Firma Digital
Factura Electrnica
Certificados de Origen
Digitalizados
Sistema software actual con
que trabaja la aduana
MATRIZ N 2
TEMA: Instituciones que intervienen en el proceso de trmites de Comercio Exterior y, su
nivel de digitalizacin.
TRINIDAD Y TOBAGO
Instituciones Interventoras en el proceso de
Comercio Exterior
MATRIZ N 3
TEMA: Recomendaciones UN/CEFACT cumplimiento de las mismas.
Recomendacin N 1
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas se
destina especialmente
Utilizacin Formulario clave
de las Naciones Unidas.
Recomendacin N 14 Uso
de la Firma Electrnica
Recomendacin Nmero 14
- autenticacin de los
documentos mercantiles
por medios distintos de
firma.
Recomendacin N 25 - Uso
de la UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin nmero 25
- Uso de la
UN / EDIFACT Estndar
Recomendacin N 32
288
Observaciones
Cumple
Observaciones
No cumple
Observaciones
Observaciones
Ver: http://www.ftaa-alca.org/spcomm/derdoc/cbfw1r7_e.asp
Comercio Electrnico
Recomendacin Nmero 32
- Recomendacin sobre el
comercio electrnico
instrumentos
autorreguladores.
Utilizacin del Software
SIDUNEA
109
de la recomendacin
No cumple
Cumple
289An y cuando utiliza el
sistema SIDUNEA, el despacho
de aduanas puede consumir
mucho tiempo. Los
documentos se pasan
electrnicamente mediante el
formato de scanner.
No cumple
MATRIZ N 4
TEMA: Existencia de Proyectos sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Existencia de Proyecto
Entidad Encargada
No se encontr ningn
proyecto al respecto
Nivel de ejecucin
Procedencia
Financiamiento
Ver:
https://www.uktradeinvest.gov.uk/ukti/appmanager/ukti/countries;jsessionid=Kcb0d1nstj9xLbs6hbkLhlqTjTPRVZMLhhYjCp
WpQgCyWPR1SL6l!926978121!NONE?_nfpb=true&portlet_3_5_actionOverride=/pub/portlets/genericViewer/showConte
ntItem&_windowLabel=portlet_3_5&portlet_3_5navigationPageId=/trinidad_tobago&portlet_3_5navigationContentPath
=/BEA+Repository/323/379207&_pageLabel=CountryType1
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
110
necesario reforzar los sistemas estadsticos y los anlisis de datos, y mejorar la red de
difusin de las facilidades existentes.
4.3.2 DOMINICA
Sin duda alguna entre los esfuerzos destacados por Dominica para iniciar un proceso de
digitalizacin de trmites de comercio exterior se encuentra las voluntades encaminadas
a mejorar el clima de inversin a la Divisin de Aduanas e Impuestos Indirectos. La
reforma de las aduanas depende de la introduccin y utilizacin de programas
informticos para la facilitacin del comercio, como el SIDUNEA. Segn se ha previsto, el
sistema en su conjunto comprende programas informticos, soporte fsico, asistencia
tcnica especializada de la UNCTAD, capacitacin del personal, contratacin de
nuevos miembros del personal especializados en tecnologa de la informacin y
perfeccionamiento de la infraestructura existente.
No se logro identificar la existencia de ventanilla nica de comercio exterior, ni la
existencia de trmites digitalizados, debido a que el programa de implementacin de
sistemas informticos an se encuentra en fase de implementacin.
4.3.3 EL SALVADOR
El Salvador es el pas que podramos considerar el ms avanzado en cuanto a
digitalizacin de trmites de Comercio Exterior entre los pases no miembros del Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA), ya que para facilitar el establecimiento y la
operacin de inversiones nacionales y extranjeras en el pas y disminuir el tiempo
requerido para realizar trmites de inversin, se estableci la Oficina Nacional de
Inversiones (ONI), adscrita al Ministerio de Economa y funciona como una ventanilla
nica, en la cual los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, pueden realizar
todos los trmites correspondientes por medio de un nuevo sistema centralizado de
gestiones.
Adicional a este esfuerzo en el contexto de la modernizacin de la administracin
tributaria, el Ministerio de Hacienda impuls la adopcin de un Sistema de Calidad y
mejora continua KAIZEN ISO 9000 en varias de sus Dependencias, entre las cuales se
incluye la Direccin General de la Renta de Aduanas. Con la implantacin del sistema se
han obtenido beneficios, entre los que se destacan: mejora contina de los
procedimientos de operacin, estandarizacin de los servicios, disminucin en procesos
burocrticos, discrecionalidad de los funcionarios y una mayor agilidad en el despacho
de envos.
4.3.4 SAINT KITTS Y NEVIS
Saint Kitts y Nevis considerada una economa pequea dentro de los pases del Caribe
esta a expensas de voluntades y acuerdos polticos comerciales que puedan ayudar al
crecimiento de su economa, en tal sentido los acuerdos logrados a nivel internacional
han dado una fuerte ayuda, sin embargo en temas de digitalizacin de comercio
exterior no se logro acceder a ninguna informacin que pueda reflejar su estado situacin.
111
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
112
Existe ley de Comercio
Electrnico
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
Mxico
Panam
Per
Repblica Dominicana
Venezuela
Barbados
Jamaica
Suriname
No existe o no se encuentra
informacin.
Belice
Grenada
Hait
No existe o no se encuentra
informacin
Bahamas
Belice
Bolivia
Cuba
Grenada
Guyana
Hait
Honduras
Paraguay
Trinidad y Tobago
No existe o no se encuentra
informacin
Bahamas
Barbados
Belice
Cuba
Grenada
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Nicaragua
113
Paraguay
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Existen Certificados de
Origen Digitales
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Proyecto de Certificados de
Origen Digitales
Argentina
Bolivia
Guatemala
Uruguay
Chile
No existe o no se encuentra
informacin
Bahamas
Barbados
Belice
Cuba
Grenada
Hait
Honduras
Jamaica
Panam
Suriname
Trinidad y Tobago
Venezuela
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
114
4.4.2
Dado que las instituciones que intervienen en los procesos de comercio exterior juegan un
papel importante para la aprobacin y emisin de vistos buenos para el comercio exterior, se
hizo necesario conocer cmo es el manejo actual de estas instituciones en los diferentes
pases y cul es su nivel de adopcin de las TIC para hacer que los trmites sean ms giles y
menos costosos.
La informacin de la siguiente tabla es un anlisis promedio entre documentos y sellos de
aprobacin, la misma puede variar dependiendo del tipo de producto que se requiera
importar o exportar.
Total de Instituciones
que intervienen en el
Proceso290.
Argentina: 12
Importar: 7
Exportar: 9
Bolivia: 6
Importar: 7
Exportar: 8
Brasil: 4
Importar: 7
Exportar: 8
Chile: 10
Importar: 7
Exportar: 6
Colombia: 21
Importar: 8
Exportar: 6
Costa Rica: 8
Importar: 8
Exportar: 7
Cuba: 4
Ecuador: 7
Importar: 7
Exportar: 9
Guatemala: 7
Importar: 10
Exportar: 10
Honduras: 5
Importar: 10
Exportar: 7
Mxico: 8
Importar: 5
Exportar: 5
Nicaragua: 3
Importar: 5
Exportar: 5
Panam: 9
Importar: 4
Exportar: 3
Paraguay: 8
Importar: 10
Exportar: 9
Per: 5
Importar: 8
Exportar: 7
Repblica Dominicana: Importar: 7
11
Exportar: 6
Uruguay: 10
Importar: 10
Exportar: 10
Venezuela: 8
Importar: 8
Exportar: 9
Bahamas: 4
Importar: 6
Exportar: 6
Barbados: 3
Belice: 3
Importar: 6
Exportar: 7
Grenada: 1
Importar: 5
Exportar: 6
Guyana: Importar: 8
Exportar: 7
Hait: Importar: 10
Exportar: 8
Jamaica: 6
Importar: 6
Exportar: 6
Suriname: Trinidad y Tobago: 3
Importar: 6
Exportar: 5
Fuente: Elaboracin propia.
Total de instituciones
en que se pueden
realizar trmites de
forma digitalizada292.
1
1
2
4
21
2
0
1
0
1
2
1
2
0
1
0
0
0
1
0
0
1
0
115
Tiempo que se
requiere para
culminar un proceso
de Importacin Exportacin293
Importar: 18
Exportar: 13
Importar: 23
Exportar: 19
Importar: 19
Exportar: 14
Importar: 21
Exportar: 21
Importar: 15
Exportar: 14
Importar: 25
Exportar: 18
Importar: 29
Exportar: 20
Importar: 18
Exportar: 19
Importar: 23
Exportar: 20
Importar: 23
Exportar: 17
Importar: 29
Exportar: 29
Importar: 9
Exportar: 9
Importar: 33
Exportar: 35
Importar: 25
Exportar: 24
Importar: 10
Exportar: 9
Importar: 22
Exportar: 19
Importar: 71
Exportar: 49
Importar: 13
Exportar: 16
Importar: 21
Exportar: 21
Importar: 20
Exportar: 16
Importar: 35
Exportar: 30
Importar: 37
Exportar: 43
Importar: 22
Exportar: 21
Importar: 26
Exportar: 14
290
291
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/
Informacin obtenida de instituciones pblicas y privadas de cada uno de los pases.
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/
292
293
117
PAS
Recomenda- Recomendacin
cin N0. 1
Nmero 14 Utilizacin del Autenticacin de
formulario
los documentos
clave de las
mercantiles por
Naciones
medios distintos de
Unidas. (DUA).
firma.
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Recomendacin N0.
25 - Uso de
la UN /
EDIFACT
Estndar.
Recomendacin N0. 32
Comercio
Electrnico.
Instrumentos
reguladores.
Utilizacin
del
Software
SIDUNEA.
Recomendacin 33
Sobre Ventanilla
nica. Creacin de
una ventanilla nica
como punto de
entrada para cumplir
con todos los
requisitos de
importacin y
exportacin.
Recomendac
Porcentaje de
in 33
cumplimiento de
Proyectos de
las
Ventanilla
recomendacionica de
nes siendo el total
Comercio
de las
Exterior
recomendacione
(VUCE).
s el 100%
X
57,12%
14,28%
0,00%
14,28%
X
43%
71,40%
85,68%
71,40%
Cuba
10
Chile
14,28%
11
Ecuador
12
Grenada
13
Guatemala
14
Guyana
15
Hait
16
Honduras
17
Jamaica
18
Mxico
19
Nicaragua
20
Panam
21
Paraguay
22
23
Per
Repblica
Dominicana
24
Suriname
28,56%
25
Trinidad y Tobago
28,56%
26
Uruguay
X
X
58%
71,40%
X
X
14,28%
85,68%
14,28%
0%
42,84%
14,28%
X
X
X
X
71,40%
71,40%
85,68%
42,84%
57,12%
71,40%
28,56%
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
118
27
Venezuela
Nmero de pases
que cumplen
cada una de las
recomendaciones
del total de 27
18 / 27
08 / 27
15 / 27
13 / 27
71,40%
09 / 27
09 / 27
10 / 27
03/ 27
119
Argentina
Barbados
294
Existencia de
Proyecto Entidad
Encargada
294Federacin de
Cmaras de
Comercio Exterior de
la Republica de
Argentina
(FACACERA)
295En
Feb de 2009 el
Gobierno sac a
licitacin pblica, el
proyecto
modernizacin de las
aduanas dentro del
cul se incluye
implementar una
Ventanilla nica de
Comercio Exterior con
Nivel de ejecucin
El proyecto se present
desde el mbito privado en
el ao 2004, sin embargo no
ha contado con una real
voluntad y apoyo del sector
publico, ente fundamental
para la implementacin del
mismo.
La convocatoria termin el
pasado 18 de marzo de
2009. Para la fecha de
realizacin del presente
informe no se ha publicado
ms informacin sobre los
pasos a seguir.
Procedencia
Financiamiento
No identificada.
El Gobierno de
Barbados ha
recibido un
prstamo del
Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
para la
Modernizacin de:
Las Aduanas,
Ver: http://www.fecacera.com.ar/05/argentina.pdf
Ver: http://www.devex.com/projects/modernization-of-customs-excise-and-value-added-tax-areas-programme-inbarbados
295
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
120
Brasil
Chile
Colombia
300Ministerio
Costa Rica
302Promotora
Guatemala
de
Industria, Comercio y
Turismo
de
Comercio Exterior de
Costa Rica
PROCOMER
304AGEXPRONT
Bajo la
responsabilidad del
Ministerio de
Economa.
Impuestos al Valor
Agregado y el
Impuesto de reas
de Programa.
297Implementado
No identificada.
299De
Recursos del
Estado.
acuerdo
a
las
estadsticas el nivel de
ejecucin se encuentra en
un 96% de los trmites
digitalizados.
301Implementado en su
totalidad
303En
la actualidad la VUCE
de Costa Rica se encuentra
en
funcionamiento,
ha
logrado
agrupar
las
instituciones que intervienen
en el proceso de comercio
exterior.
Su forma de funcionamiento
es manual y personal en
lnea los usuarios se pueden
registrar en el sistema llenar
el
formulario
de
exportadores y solicitar los
formularios pre-sellados para
continuar con los trmites
En
la
actualidad
la
Ventanilla
nica
de
Comercio
Exterior
de
Guatemala se encuentra en
total funcionamiento. Sin
embargo su modalidad de
funcionamiento aun no se
Recursos del
Estado con el
apoyo inicial de la
Corporacin
Andina de
Fomento (CAF).
Recursos del
Estado.
305Compartida
Ver: http://www.mdic.gov.br/sitio/
Ver: http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/siscomex/index.html
298 Ver: www.aduana.cl
299
Que o Brasil o nico pas do mundo a dispor de um sistema de registro de exportaes totalmente
informatizado? Pois , o SISCOMEX EXPORTAO isso. Um sistema que permitiu um enorme ganho em agilizao,
confiabilidade, rpido acesso a informaes estatsticas e reduo de custos, dentre outras vantagens
.http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/VENTANILLA%20COMERCIO%20EXTERIOR%202007.pdf
300
Ver: http://www.mityc.es/es-ES/Paginas/index.aspx
296
297
301
Ver: www.vuce.gov.co
Ver: http://www.procomer.com/
303
Ver: http://www.procomer.com/Espanol/Ventanilla-06/ventanilla_tramites.html
304
Ver: http://www.export.com.gt/Portal/Home.aspx
302
305
Ver: http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=Spanish&id=1768
Mxico
306El
gobierno
Mexicano
publica
decreto acerca de
las facilidades para
Comercio Exterior y
Aduana el lunes, 31
de Marzo de 2008.
encuentra
totalmente
automatizada.
Su
modalidad
de
funcionamiento
actualmente se encuentra
en centralizar en un punto
nico fsico donde han
invitado a participar a las
entidades que intervienen
en los procesos. Tal es el
caso
de
los
registros
fitosanitarios, el Ministerio de
Economa.
Sin embargo, se observan
esfuerzos por agilizar el
proceso de los trmites
digitalizados, por tal motivo
se
cre
lo
que
han
denominado
el
SEADEX
(Servicio
Electrnico
de
Autorizacin de
Exportaciones, trmite de
documentos
desde
la
oficina del exportador). ste
tiene como objetivo proveer
al usuario de los tramites va
electrnica
En proceso.
En dicho decreto se
insta
a
la
digitalizacin de los
trmites de comercio
exterior mediante la
utilizacin del Internet.
Los tramites que se
encuentran previstos
con:
La digitalizacin de
permisos
y
certificaciones.
En
el
nombrado
decreto tambin se
prev la creacin de
una Ventanilla nica
306
Ver: http://www.presidencia.gob.mx/prensa/se/?contenido=34646
121
No identificada.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
122
de Comercio Exterior
que centralice las
operaciones y que
estar a cargo de la
Administracin
Pblica Federal.
Nicaragua
Panam
307
308
309
310
A partir de la entrada
en vigor del presente
Decreto
y
hasta
noviembre de 2012, la
Secretara
de
Hacienda y Crdito
Pblico y la Secretara
de
Economa
implementarn
acciones
permanentes
de
simplificacin,
automatizacin
y
mejora
de
los
procesos aduaneros y
de comercio exterior
307El Centro de
Trmites de las
Exportaciones
(CETREX), es una
Entidad Pblica que
brinda servicio al
sector exportador.
Fue creado mediante
el Decreto
Presidencial 30-94, del
28 de Junio de 1994.
Se estableci con el
objeto de centralizar
la ejecucin de las
funciones especficas
de las entidades
pblicas que
atienden los trmites
requeridos por
exportadores. Est
adscrito a la Comisin
Nacional de
Promocin de
Exportaciones (CNPE).
309Ministerio de
Industria y Comercio
ha desarrollado por
308En
la actualidad el CETREX
se encuentra funcionando
al 100% y los trmites se
pueden realizar en lnea.
No identificada.
310Segn
obtenida
Ministerio
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/website/servicios/BLCetrex.pdf
Ver: http://www.cetrex.gob.ni/
Ver: http://www.mici.gob.pa/index2.php
Ver: http://www.mici.gob.pa/export_1vunica.php
la
a
de
informacin
travs del
Industria y
Recursos
Estado.
del
medio del
Viceministerios lo que
han denominado la
Ventanilla nica de
trmites de Comercio
Exterior VICOMEX
Paraguay
311Ministerio
de
Industria y Comercio
Per
Proyecto de VUCE
MINCETUR Ministerio
de Comercio Exterior
y Turismo del Per.
123
Comercio la VICOMEX es
una ventanilla de punto
fsico ms no de nivel
digitalizado por tal motivo se
han creado a nivel nacional
6 ventanillas nicas en las
cuales
los
interesados
pueden
acudir
para
gestionar sus trmites.
La Ventanilla nica segn
Decreto N.53 del 15 de julio
de 1985, es la unidad
tcnica que tiene como fin
centralizar y agilizar los
trmites de exportacin,
mediante
la
constante
interaccin y colaboracin
de
diferentes
entidades
pblicas relacionadas con
el comercio internacional
Panameo.
Existen en Panam un total
de seis Ventanillas nicas,
ubicadas
en
zonas
regionales,
tales
como
Coln, Cocl, Chiriqu, Los
Santos, Bocas del Toro y
Panam. Esta distribucin
obedece a la divisin de
zonas
aduaneras
con
jurisdiccin por parte de las
administraciones regionales
panamea
312El
Sistema
VUCE
de
Paraguay se encuentra en
su pleno funcionamiento, las
instituciones que participan
del proceso de comercio
exterior estn involucradas.
314En
proyecto,
ya
se
anuncio que entrar en
funcionamiento a finales del
2009.
El
financiamiento
del proyecto tiene
el apoyo del BID.
No identificada.
313
Republica
Dominicana
311
Sistema Integrado
de Ventanilla nica
de Comercio Exterior
Recursos
Estado.
del
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
312
313
315El
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
Ver: www.proyectovuce.pe
Ver: http://www.larepublica.pe/economia/09/05/2009/mincetur-ventanilla-unica-de-comercio-exterior-funcionarafin-de-ano
315
Ver: http://www.sivucex.gov.do/
314
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
124
SIVUCEX, ha sido
creado por el Poder
Ejecutivo, mediante el
Decreto 248-98 de 9
de julio de 1998.
La administracin del
SIVUCEX se encuentra
a cargo del Centro
de Exportacin e
Inversin de la
Repblica
Dominicana CEI-RD,
institucin creada por
el Poder Ejecutivo,
mediante Ley No. 9803 de 17 de junio del
2003.
125
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
126
Es importante que los pases dispongan de trmites de comercio exterior digitalizados
con validez legal y viabilidad tecnolgica, con garanta transaccional y sobre el manejo
de datos por medios electrnicos. Esto se garantiza si los pases cuentan con la firma
electrnica para asegurar la validez legal, integridad y autenticidad de la informacin
enviada por medios electrnicos, que incluye declaraciones, guas, facturas, contratos,
ordenes, y otros documentos involucrados en toda transaccin. Una vez que los pases
cuenten con un marco legal funcional y la firma digital operativa e institucionalizada, se
deber pasar al proceso de digitalizacin de los procesos de apoyo como la
facturacin electrnica y las declaraciones y pagos al fisco y entre actores, lo que cierra
el ciclo de las negociaciones.
Como se evidencia en las tablas anteriores, solo se omiti informacin sobre Belice,
Grenada y Hait dado que no fue posible detectar informacin en las fuentes
consultadas, acerca de la existencia de proyectos de ley o legislacin aprobada en
cuanto a comercio electrnico y temas relacionados.
Esto nos hace notar que la mayora de los pases reconocen la importancia que tiene la
existencia de una ley que regule los procedimientos comerciales mediante la utilizacin
de las TIC.
Por otra parte, pases como Bahamas, Belice, Bolivia, Cuba, Grenada, Guyana, Hait,
Honduras, Paraguay, y Trinidad y Tobago no cuentan con proyectos o no tienen
implementada la firma electrnica. En la actualidad, con excepcin de stos, el resto de
los pases Latinoamericanos y Caribeos contemplan el uso de la firma electrnica como
una herramienta til y eficaz de relacin virtual para la formalidad del comercio
internacional. En estos pases la firma electrnica es un elemento de primera necesidad,
que permite la firma de contratos en la Red de comercio exterior as como el envo de
informacin confidencial segura y una relacin comercial con todo el mundo o dentro
del propio pas con garanta legal necesaria. La firma electrnica ha permitido a los
usuarios (empresas y otros actores) realizar sus trmites desde cualquier lugar y a
cualquier hora de manera ms gil y econmica y con garanta de reconocimiento en
caso de litigios o por cuestiones legales necesarias por la relacin con instituciones del
Estado.
En relacin con la factura electrnica, pases como Bahamas, Barbados, Belice, Cuba,
Grenada, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay no cuentan con la factura
electrnica ni se conocen, hasta la fecha, proyectos para su creacin. En el resto de
pases de Latinoamrica la facturacin electrnica se ha implementado en diversos
niveles y ha permitido mejorar la competitividad de las empresas, a travs de la mejora
operacional de sus procesos de cobros y pagos. En algunos pases la factura electrnica
no necesariamente se ha convertido en un requisito de obligado cumplimiento para
todas aquellas empresas que realizan transacciones de comercio exterior, o para las
instancias de gobierno que controlan el proceso de comercio, por falta de compromiso
institucional y poltico en implementarla, a pesar de contar ya con los medios legales y
tecnolgicos. Gracias a la implementacin de la factura electrnica, las empresas han
optimizado sus costos, y mejorado notablemente su tiempo de gestin administrativa. La
factura electrnica adicionalmente genera nuevas oportunidades de negocios como
factoring y confirming electrnico y el desarrollo del negocio del aseguramiento del
pago para las transacciones de comercio exterior, entre otros.
La reduccin de los trmites burocrticos alcanzado por los pases que han logrado
implementar la firma digital y la factura electrnica es de alta relevancia, ya que han
127
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
128
no necesariamente implica que el proceso burocrtico se haya reducido. Lo que se
requiere a continuacin como paso siguiente, es la unificacin de criterios en las
aduanas de la regin que permita la simplificacin de los procedimientos aduaneros y
una mayor transparencia del sistema, entre otros aspectos para la interoperabilidad y el
mejoramiento de la competitividad regional.
Se puede observar que el acceso a Internet, que en muchos casos es deficitario, es un
componente bsico de la estrategia nacional y regional en el desarrollo del comercio
exterior, siendo igualmente importante contar con el recurso humano calificado, el
fomentar una cultura informtica que valore y utilice las TIC y el desarrollo de
infraestructura adecuada para su uso con condiciones de acceso y costos razonables,
pues slo de esta forma se podrn, efectivamente, obtener los beneficios que se derivan
del uso de la Red de Redes que es Internet, junto con el compromiso nacional y regional
de eliminar la discrecionalidad que pudiera existir en los trmites de comercio exterior.
Los gobiernos deben establecer las medidas y los mecanismos necesarios para la
aplicacin de los programas e instrumentos de comercio exterior, por lo que, en
coordinacin con las dependencias competentes, debern establecer, programas de
promocin vinculados a la mejor de la infraestructura, al desarrollo de programas de
capacitacin, a la implementacin de sistemas de coordinacin y de acciones de
organizacin, junto con mecanismos y estrategias de financiamiento, polticas e
instituciones de administracin fiscal y aduanera y modernizacin de los procesos de
comercio exterior, acordes con prcticas internacionalmente aceptadas.
De acuerdo a la informacin obtenida del estudio del Doingbusines, (Anexo 1),
presentado en el Entregable N 1, sobre el total de documentos requeridos por los pases
para exportar e importar, se puede apreciar que Panam es considerado el pas con
menos documentos requeridos con apenas 3 documentos y para la importacin 4
documentos; seguido por Nicaragua y Mxico con 5 documentos por presentar en
exportacin e importacin, respectivamente.
El anlisis sobre los resultados en relacin inversa, refleja que existen varios pases en los
que el nmero de documentos exigidos es, en contraste, alto, tal es el caso de Uruguay y
Guatemala que exigen 10 documentos respectivamente para culminar los trmites de
comercio exterior, seguidos de Paraguay y Hait.
En cuanto a das requeridos para culminar un trmite de comercio se observa que
Panam sigue liderando el proceso con 9 das de trmites en los procesos de
importacin/exportacin seguido por Repblica Dominicana con 9 das para importar y
10 das para exportar. Caso contrario se encuentra en algunos otros pases de la regin,
donde el proceso es ms tardo observndose hasta 71 das para importar y 43 das para
exportar.
5.
129
Existencia de proyecto
316
Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
nuestra Amrica
(ALBA)
317
Comunidad Andina
de Naciones (CAN)
318
Caribbean
Community
(CARICOM)
319
Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR)
316
317
318
319
Ver:
Ver:
Ver:
Ver:
Nivel de Ejecucin
De acuerdo a la informacin a la
cual se pudo acceder en el portal
del ALBA no existen proyectos
sobre los cuales se tenga relacin
con la presente investigacin.
Aunque dentro del portal se
puede acceder al Acuerdo para
la Aplicacin de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de
nuestra Amrica Y El Tratado de
Comercio de los Pueblos.
Entre los proyectos que esta
llevando a cabo la CAN y a cuya
informacin se pudo acceder, se
observa que se estn ejecutando
proyectos de cooperacin y de
reglamentacin, sin embargo no
se determin la existencia de
proyectos relevantes para los fines
de la presente investigacin.
En relacin a facilitacin de
trmites de comercio exterior la
informacin disponible en la
CARICOM, est orientada a
convenios
y
acuerdos
intrarregionales,
mas no a
proyectos de digitalizacin y
normalizacin.
Se detectaron dos proyectos de
resolucin, los cuales fueron
consensuados en Junio de 2006.
Pasaron por consultas internas en
los Estados Partes y fueron
aprobados por el Grupo Mercado
Comn (GMC).
320En
la actualidad no se logra
identificar ningn proyecto que
apoye la digitalizacin de los
trmites de comercio exterior
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=516
http://www.comunidadandina.org/FAT/proyecto.htm
http://www.caricom.org/jsp/projects/projects_index.jsp?menu=projects
http://www.pki.gob.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=588N1
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
130
321
Sistema de
Integracin
Centroamericana
(SICA)
322Se
Estado: Ejecucin
rea: Econmica
Temtica: Modernizacin
aduanera
Descripcin del Proyecto:
Asistencia tcnica para la
racionalizacin del control de
trnsito internacional en las
aduanas centroamericanas.
Objetivo General:
El Incremento del intercambio
comercial y la productividad
en la regin mesoamericana
a travs de la racionalizacin
de los trmites y actuaciones
que realizan las autoridades
de control de trnsito
internacional de mercancas
en frontera.
Objetivos Especficos:
Disear e implementar un
procedimiento estndar e
informatizado para el Trnsito
Internacional de las
Mercancas, bajo una
declaracin nica para todos
los organismos de control.
Beneficiarios del Proyecto:
Aduanas centroamericanas
Resultados del Proyecto:
Elaborar diagnstico de
situacin. Diseo de
propuesta tcnica del
Procedimiento
Mesoamericano de Trnsito
Internacional de Mercancas
a travs de una declaracin
nica en informatizada
Duracin: 3 aos
Cooperante:
320
Ver: http://www.mercosur.org.uy/home.jsp?contentid=7&seccion=1
Ver: http://www.sica.int/
322
Ver: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica.aspx?idCat=23&idMod=4&PryReg=1&Pag=4
321
131
323
Asociacin
Latinoamericana
de
Integracin
(ALADI)
Pas Cooperante:
Organismo multilateral,
Estados Unidos,
Centroamrica
Proyecto
Certificados
de
Origen Digitales en los pases
miembros de la Asociacin.
323
Ver: http://foros.aladi.org/gtah/doc-inf-aladi.pdf.
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
132
ALADI. De este modo, las aduanas
que puedan recibir un COD
podrn consultar el DS en tiempo
real a travs del Sistema de
Certificados de Origen Digital
(SCOD), que es la plataforma
informtica que dispondr la
ALADI a tal efecto.
Se ha previsto que el DS pueda ser
eventualmente descargado por
las aduanas o quienes deseen
realizar la validacin de los CID
vinculados a los usuarios que
firman los COD sin necesidad de
invocar y consumir los web services
que la ALADI dispondr a tal
efecto a travs del SCOD en su
sitio Web.
324
Comisin
Econmica
para
Latinoamrica y el
Caribe (CEPAL)
326Banco
Interamericano de
Desarrollo (BID)
324
Proyecto para la
Modernizacin de Aduanas e
Implementacin de Sistemas
de Ventanillas nicas de
Comercio Exterior.
Apoyo financiero a proyectos
para
automatizacin
de
aduanas en Amrica Latina y
el Caribe.
325
Ver: http://www.eclac.org/Transporte/noticias/bolfall/0/23810/FAL-234-WEB.pdf
Ver: http://www.cepal.org
Referencia
Jos Carlos S. Mattos
Economic Affairs Officer
International Trade and Integration Division
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
United Nations
326
Ver: http://www.iadb.org/
327
Ver: http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=4462
328
Ver: http://www.vue.org.py/convenios/Convenio_ADUANA_VUE.pdf
329
Ver: http://www.vue.org.py/index1.php
325
Andina de Fomento
(CAF)
Dentro de la Corporacin
Andina
de
Fomento
se
identificaron dos iniciativas:
1. La Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo
de
Per
(MINCETUR)
suscribieron un acuerdo de
cooperacin tcnica con el
objetivo
de
apoyar
el
proyecto Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE), a
travs del cual se busca
optimizar servicios y procesos
de las instituciones del Estado
relacionadas con el comercio
exterior,
asegurando
el
cumplimiento y el control
eficiente de las operaciones
con el fin de mejorar la
competitividad del pas.
133
1
2
En ejecucin.
Estatus
o
etapa
(del
proyecto): En ejecucin.
2. 331Programa de Apoyo a la
Competitividad (PAC) CAF
Simplificacin y digitalizacin
de la informacin de trmites
claves
de
instituciones
gubernamentales
El valor que una VUCE tiene para el desarrollo del comercio es indiscutible. As lo
demuestran las ventajas competitivas que ha significado para aquellos pases de la
regin en los cuales funciona plenamente. Sera de alta relevancia y utilidad para la
regin que el proyecto de la CEPAL, antes referido, fuera retomado y agrupara a los
pases en un mismo proceso. A tal fin, la experiencia de pases como Colombia, Chile y
Costa Rica, en esta materia, es invalorable y necesaria de considerar.
Entre los programas a destacar se encuentran los apoyados por el Banco Interamericano
de Desarrollo que ha implementado prstamos con el objetivo de apoyar a la
automatizacin de las aduanas en Amrica Latina y el Caribe; cabe destacar entre los
ms recientes los casos de Uruguay y Paraguay.
Por lo anterior, se puede decir que la investigacin realizada revela que sobre proyectos
y recomendaciones para la facilitacin de trmites de comercio exterior con mediacin
de las TIC se ha dicho y escrito considerablemente332.
Ver: http://www.exportapymes.com/comercio-exterior-america-esp/mincetur-y-caf-impulsan-proyecto-ventanillaunica-de-comercio-exterior/
331
Ver: http://pac.caf.com/proyectos.asp?idn=136&ct=18
330
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
134
Es pertinente sealar que existe consenso entre los actores involucrados tanto del sector
privado como pblico, en la necesidad de hacer que los trmites de comercio exterior
sean ms giles y menos burocrticos, llegando a la conclusin de que ello se lograra
con una firme voluntad poltica y la plena utilizacin de las TIC en los distintos procesos
que intervienen. Sin embargo, aunque las recomendaciones son muy asertivas y han sido
adoptadas por varios pases, se evidencia que an quedan tareas pendientes en varios
de los Estados de la regin.
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los Estados Miembros del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), tal y como
se puede constatar en este informe, se encuentran en un proceso continuo de
mejoramiento de sus procesos digitales de comercio exterior para lo cual, junto a
polticas internas de mejoramiento de su competitividad y estrategias relacionadas, han
decidido apoyarse en el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC)
para el desarrollo de sistemas que les permitan agilizar los trmites y reducir los costos
relacionados con sus sistemas de importaciones y exportaciones.
Sin embargo, an cuando la mayora de pases reconoce la necesidad de desarrollar
sistemas electrnicos de apoyo al Comercio Exterior y a los trmites relacionados con
ste, los avances de esta instrumentacin son diversos dependiendo del nivel de
tecnificacin del pas, de la existencia de tratados o acuerdos internacionales de los
cuales un Estado es suscriptor y que impulsen estos sistemas, o de la decisin de los
bloques comerciales de actuar conjuntamente en una estrategia de consenso para
adecuar los sistemas regionales, simplificarlos y optimizarlos en tiempos y costos, como es
el caso de la digitalizacin de los certificados de origen en el marco de la ALADI.
A continuacin destacamos lo que se consideran conclusiones y recomendaciones
relevantes y de carcter general, habida cuenta que a lo largo de este informe se han
expuesto conclusiones y recomendaciones para cada Estado Miembro del SELA,
entendiendo que los Estados que compone la Amrica Latina y el Caribe presentan
particularidades y especificidades en sus niveles de digitalizacin de los trmites de
comercio exterior y la respectiva conformidad con las recomendaciones internacionales
emanadas de la UN/CEFACT en relacin con el comercio transfronterizo sin papeles, as:
1. Cabe destacar que en el proceso de mejoramiento y agilizacin de los trmites de
comercio exterior mediante la utilizacin de las TIC, las entidades privadas han
desempeado un rol dinmico en los distintos pases, instando a los gobiernos a que
mejoren sus sistemas y desburocraticen los trmites. Por su parte, los gobiernos han
desarrollado diversos niveles de sensibilidad a estas demandas, los que se han traducido
en una o varias de las siguientes condiciones: mejoras sustanciales a la tramitologa,
unificaciones de criterios interinstitucionales y racionalizacin de procesos. Se hace
necesario que las voces del sector privado de la economa real sean escuchados y sus
propuestas plasmadas en polticas pblicas y sistemas de apoyo y facilitacin para el
Comercio Exterior.
Por lo antes expuesto, es recomendable que se convoque, en las reuniones regionales e
internacionales para tratar temas de comercio exterior, adems de los actores polticos y
de gobierno, a los actores privados relacionados con la materia, a objeto de que
aporten con su conocimiento de la realidad que viven y participen de las posibles
soluciones que se planteen en estos niveles de decisin.
135
2. Los Estados que cuentan con mayores niveles de digitalizacin en sus trmites de
comercio exterior, son tambin los que se muestran con una estructura de costos ms
competitiva para estos trmites y con tiempos optimizados en los procesos relacionados.
La combinacin de regulaciones consensuadas con el sector privado, junto con sistemas
electrnicos para la tramitologa, instituciones dedicadas y unificadas alrededor de un
organismo central que gue los trmites (Ventanilla nica) y la existencia de sistemas de
legalidad y seguridad funcional como firma electrnica, factura electrnica, certificados
de origen electrnico y en general el manejo documental por medios electrnicos,
demuestran su efectividad como factor de mejoramiento de la competitividad en el
comercio exterior.
Es recomendable entonces, desarrollar una estrategia nacional que vincule los sistemas
tecnolgicos con las regulaciones y el monitoreo permanente de la evolucin y cambios
en la innovacin tecnolgica que se requieren en un ecosistema de tan alto dinamismo
como es el comercio exterior.
3. De acuerdo a los resultados de la presente investigacin se determin que uno de los
inconvenientes visibles para facilitar y garantizar el intercambio de informacin entre las
aduanas de los diferentes pases, es la incompatibilidad entre los diferentes sistemas de
gestin aduanera.
En tal sentido, se recomienda a los Estados seguir la recomendacin 32 de la UN/CEFACT
333 para la utilizacin de un mismo sistema de gestin aduanera como lo es el SIDUNEA,
apoyndose en los organismos internacionales como la propia UN/CEFACT para tomar
ventaja de su apoyo tcnico, de organismos financistas como la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y de organismos
intergubernamentales como el SELA, la ALADI y la CEPAL, quienes, de manera sinrgica,
podran actuar como facilitadores y apalancadores de los procesos que intervienen en
el diseo e instrumentacin de proyectos relevantes al comercio exterior y su
competitividad, como son gestin aduanera y Ventanilla nica de Comercio Exterior.
4. Adicionalmente a los portales de Ventanilla nica, cuya instrumentacin se
recomienda en cada Estado de la regin, se debe asegurar la calidad y la
sistematizacin de la informacin necesaria relacionada con el comercio exterior. En el
proceso de la investigacin realizada, se detect de manera inequvoca la diversidad
de fuentes de informacin en un mismo Estado provee la misma los altos niveles de
desactualizacin de la informacin encontrada e incluso contradicciones en la
informacin provista por las diferentes fuentes. A ello se agrega la carencia de
mecanismos de aseguramiento del origen, autenticidad e integridad de la informacin
proporcionada.
En tal sentido, se recomienda instrumentar y proporcionar
sistemas de gestin
automatizados para los distintos actores pblicos y privados involucrados en la cadena
de suministro y en los procesos globales de importacin y exportacin, y muy
esencialmente, disear y proporcionar sistemas de informacin coherentes, con
informacin unificada, de calidad y con carcter oficial que de sustento al ecosistema
de comercio exterior de cada Estado y por ende para quienes requieren incursionar en
negocios hacia o desde un pas y para quienes ya intervienen en tales procesos.
5. El Comercio Exterior es sumamente dinmico y especializado. Los procesos de
tramitologa junto con los procedimientos relacionados para la movilizacin de bienes y
servicios requieren ser armnica y coherentemente tratados como un todo. Algunos
333
Ver: http://www.unece.org/cefact/recommendations/rec_index.htm
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
136
casos de tramitologa simplificada se tienen en pases como Panam, que como se ha
expuesto es considerado el pas con menos documentos requeridos para la realizacin
de importaciones y exportaciones, y otros que le siguen como Nicaragua y Mxico. El
anlisis sobre los resultados en sentido inverso, refleja que existen varios pases en los
cuales el nivel de exigencia de documentos es alto. Tal es el caso de Uruguay y
Guatemala, seguidos de Paraguay y Hait; en cuanto a das requeridos para culminar el
trmite de comercio vemos que Panam sigue liderando el proceso seguido por
Repblica Dominicana. En algunos otros pases el proceso tiende a ser demorado, con
las consecuencias de prdida de competitividad y de aumento en costos que esto
acarrea.
Debido a que en todo proceso de comercio exterior el tiempo juega un rol de gran
importancia para la competitividad de los mercados, se recomienda tomar medidas que
conlleven a la realizacin de trmites ms giles que a su vez permitan la liberacin ms
pronta de mercancas y en consecuencia coadyuven en la generacin de un crculo
virtuoso en los procesos asociados al comercio exterior.
6. Colombia, Chile, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana y Nicaragua, son Estados
que han consolidado experiencias exitosas y en tal sentido son acreedores de buenas
prcticas en lo que se relaciona con la creacin y plena operatividad de una Ventanilla
nica de Comercio Exterior para agilizar trmites y reducir tiempos y costos.
Cabe sealar que tales experiencias bien pueden constituir modelos y buenas prcticas
que pueden ser compartidas entre los Estados que componen la regin y estimular as la
creacin de un mayor nmero de Ventanillas nicas de Comercio Exterior en la regin,
con la mediacin de las TIC y con el apoyo de acuerdos regionales o binacionales de
comercio exterior, desde una perspectiva integral que por una parte, enfatice la
interoperabilidad de los sistemas a escala intrarregional en aras de una efectiva
integracin digital, y por otra parte, la normalizacin de los trmites de conformidad con
las directrices internacionales emanadas de la UN/CEFACT para el intercambio
comercial sin papel transfronterizo interregional.
7. Desde la perspectiva de la Cooperacin Tcnica, los organismos internacionales
regionales estn en capacidad de asumir funciones de apoyo y de participacin en el
apalancamiento de los procesos de digitalizacin de los trmites de comercio exterior,
de la interoperabilidad de sistemas que les es consustancial y de la correspondiente
normalizacin de acuerdo a las directrices internacionales, y capitalizar as su relacin
con sus Estados Miembros. Si bien es cierto que las recomendaciones que emanan de
cada una de las reuniones regionales organizados por tales organismos son la pauta
para iniciar cambios positivos que benefician a todos los Estados Miembros, tales
recomendaciones deberan concretarse en proyectos ejecutables y vinculantes. Otros
casos que merecera estudiarse en el plano regional son: el proyecto de Certificados de
Origen Digital de ALADI, los proyectos de instrumentacin de Ventanillas nicas de
Colombia y Brasil apoyados oportunamente por la CAF y el apoyo financiero y tcnico
del BID para la automatizacin de la gestin aduanera en Amrica Latina y el Caribe.
En este sentido, resulta recomendable y sin duda viable, aprovechar las posibilidades
ciertas de apoyo institucional y de cooperacin tcnica por parte de la UN/CEFACT para
Amrica Latina y el Caribe, tal y como fue afirmado por la Representante de este
organismo en el Seminario Regional Redes e integracin Digital: Contenidos Digitales,
aplicaciones y usos de las TIC en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la
Secretara Permanente del SELA, el 27 y 28 de octubre de 2008, en Caracas, Venezuela.
As, entre las recomendaciones de los Estados Miembros en este Seminario Regional, se
137
ii.
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Relaciones Intrarregionales
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147
ANEXOS
ANEXO N 1 Indicadores de Importancia sobre la evolucin de las TIC en los pases de
America Latina y el Caribe
La siguiente informacin fue obtenida del portal
http://www.exitoexportador.com/stats2.htm actualizada al 30 de junio de 2009. Las cifras
de poblacin se basan en los datos del US Census Bureau. Los datos ms recientes de
usuarios corresponden a datos de Nielsen Online, ITU, NICs, ISPs y otras fuentes confiables.
Las cifras de crecimiento se determinaron comparando el nmero actual de usuarios con
el dato del ao 2000, tomado de las estadsticas del ITU.
ACCESO A INTERNET
Grfico N0. 1
Usuarios de Internet en Amrica
Regiones
El Caribe
Centro Amrica
40.371.917
151.256.045
Norte Amrica
337.572.949
Sur Amrica
389.621.930
581.249.892
Millones de Usuarios
Fuente: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
581.249.892
389.621.930
337.572.949
151.256.045
40.371.917
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
148
Grfico N0. 2
Penetracin de Usuarios de Internet en Amrica
Regiones
21,40%
El Caribe
22,00%
29,90%
34,00%
Sur Amrica
74,40%
Norte Amrica
0%
20%
40%
60%
80%
100%
% de Penetracin
Fuente: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
Norte Amrica
Sur Amrica
TOTAL Latino Amrica y
Caribe
El Caribe
Centro Amrica
74,40%
34,00%
29,90%
22,00%
21,40%
334Usuarios:
De acuerdo con el Informe Doing Business 2009, Las economas estn listadas de
acuerdo con su facilidad para hacer negocios, en una escala descendente de 1 a 181.
El nmero 1 corresponde a la mejor. Un alto rango de la facilidad de hacer negocios
indica que hay un ambiente normativo propicio para hacer negocios. Este ndice
promedia el percentil de cada pas en funcin de 10 indicadores, con igual peso para
todos. La lista fue tomada del Informe citado, corresponde al perodo comprendido
entre abril de 2007 y junio de 2008. 335 Para los efectos del presente estudio se
seleccionaron slo los pases que son objeto de esta investigacin, sin embargo, la
puntuacin es referida al total de los pases que analiza el Doing Business. Ni Barbados ni
Cuba presentaron datos en dicho estudio.
De acuerdo con el Doing Business, del total de los 27 pases objeto de investigacin, slo
siete (7) lograron mejorar el ndice del ao precedente, a saber: Venezuela, Uruguay,
334
Ver: http://www.exitoexportador.com/stats2.htm
Ver: http://www.doingbusiness.org/economyrankings/ Nota: En base al estudio publicado por el Doing Business se
seleccionaron los paises objeto de estudio para la presente investigacin y se realizo la tabla correspondiente a los
graficos # 3, 4, 5 y 6
335
149
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
150
Grfico N0. 3
Clasificacin de los pases para facilidad de hacer negocios - Estados Miembros SELA
174
175
Venezuela.
109
113
Uruguay
Trinidad y Tobago
80
71
146
141
Suriname
97
Repblica Dominicana
Per
53
110
62
115
108
Paraguay
81
76
Panam
Nicaragua
97
Mxico
42
107
56
63
62
Jamaica
133
134
Honduras
2009
154
147
Hait
Guyana
2008
105
95
112
116
Guatemala
Granada
73
84
136
133
Ecuador
40
36
Chile
117
118
Costa Rica
53
Colombia
66
125
126
Brasil
150
149
Bolivia
Belice
69
78
55
51
Bahamas
Argentina
102
20
40
60
80
100
113
120
140
160
180
200
151
Grafico No. 4
Clasificacin de los pases para facilidad de hacer negocios
Estados No Miembros del SELA
Entre los Estados que no son Miembros de SELA, Santa Lucia es el nico que no cuenta
con datos en de esta clasificacin.
66
61
67
63
2009
74
Dominica
70
2008
42
40
Antigua y Barbuda
72
El Salvador
77
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
En el caso de los Estados no Miembros del SELA es posible apreciar el mismo fenmeno.
De los cinco, cuatro desmejoraron su posicin, siendo El Salvador el nico que la mejor,
pasando de la posicin 77 a la 72.
AGILIZAR EL DESPACHO EN ADUANA
El aspecto ms comn de reforma para facilitar el comercio internacional ha sido la
introduccin de sistemas de intercambio electrnico de datos. La transmisin electrnica
de documentos no slo agiliza el despacho de mercancas, sino que a menudo minimiza
las ocasiones de pagar sobornos. Esta situacin ha cambiado con el advenimiento del
procesamiento electrnico de datos. Sin embargo, para evitar la dualidad de tramitar un
despacho de aduanas electrnico y otro manual, los nuevos sistemas deben
complementarse con una legislacin adecuada que permita las transacciones
electrnicas.
Las economas que han implantado un sistema de intercambio electrnico de datos
obtuvieron un recorte promedio de tres das del tiempo para despachar en aduana. La
reforma tambin contribuy a incrementar la previsibilidad de los tiempos de despacho.
En los pases que emplean sistemas de intercambio electrnico de datos es ms fcil
aplicar la gestin del riesgo para el despacho de aduanas. Trece economas, incluidas
las de Colombia, Madagascar y Mongolia, han introducido inspecciones basadas en la
gestin del riesgo y en la transmisin electrnica de documentos. En las economas que
emplean estos sistemas basados en la gestin del riesgo, se inspecciona el 19% de los
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
152
contenedores. En las economas que no los emplean, la cifra de contenedores que se
inspeccionan alcanza el 53%.
IR MS ALL DE LAS ADUANAS
Si bien la reforma de las aduanas contina siendo la ms relevante para el comercio
transfronterizo, muchas otras reformas tambin desempean un importante papel. De
hecho, en los casos analizados en el Informe Doing Business, el tiempo consagrado al
despacho en aduana es inferior al 20% del tiempo total para exportar, desde el
momento en que se suscribe el contrato de exportacin hasta el momento en que las
mercancas abandonan el puerto. Las autorizaciones procedentes de ministerios,
autoridades sanitarias, organismos de seguridad, bancos y autoridades portuarias, de
inspeccin y de inmigracin, son la causa de la mayor parte de los retrasos. Es aqu
donde muchos pases han visto como solucin la creacin de una Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE) que rena e involucre a dichas instituciones.
El pas que representa menos costo por contenedor para el proceso de importacin y
exportacin es chile con un costo de USD 795 y USD 745 respectivamente, seguido por
Panam y Per. Venezuela es el pas que representa costos ms altos en este proceso
con USD 2868 y USD 2500, respectivamente, seguido por Mxico y Belice.
153
Grfico No. 6
Costo de Exportar Importar por contenedor
Venezuela.
2.500
1.330
1.100
Uruguay
Trinidad y Tobago
Suriname
2.868
866
1.100
885
975
Repblica Dominicana
916
Per
895
875
Paraguay
915
Panam
879
729
1.150
1.200
1.420
1.300
Nicaragua
Mxico
2.700
1.472
1.420
1.750
Jamaica
1.190
1.163
Honduras
1.020
Guyana
1.056
1.050
1.302
1.182
Guatemala
Granada
1.131
Costa Rica
1.478
1.332
1.345
Ecuador
Chile
795
745
1.050
1.050
1.640
1.690
Colombia
1.275
1.240
Brasil
1.747
1.425
Bolivia
2.145
1.810
Belice
Bahamas
930
1.380
1.810
1.480
Argentina
Costo X
contenedor
Importacin
Costo X
contenedor
Exportacin
1.560
Hait
1.000
2.000
3.000
4.000
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
154
ANEXO N 2 Pginas Web de las Aduanas Amrica Latina y el Caribe
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
G/MA/TAR/3/Rev.1
3
20 de abril de 2009
(09-1861)
Pas
Sitios Web
Antigua y Barbuda
(CARICOM)
Argentina (MERCOSUR)6
www.afip.gov.ar
(Administracin Federal de Ingresos Pblicos/Hay varias
pginas con informacin aduanera accesibles desde el
apartado "Usuarios Aduaneros (UA)" del men principal.)
(En espaol solamente)
Barbados (CARICOM)
http://Barbados.gov.bb
Belice (CARICOM)
www.customs.gov.bz/
336
Pas
Bolivia (CAN)
155
Sitios Web
www.aduana.gov.bo
(En espaol solamente)
Brasil (MERCOSUR)
Chile6
www.receita.fazenda.gov.br/Grupo1/Aduana.asp
www.aduana.cl
(El sitio en espaol es ms completo que el ingls)
Colombia (CAN)6
www.dian.gov.co
(Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales)
(En espaol solamente)
https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+Gen
eral+de+Aduanas/BIENVENIDA.htm (Sitio Web del Ministerio
de Hacienda. Pginas con informacin aduanera. En
espaol solamente.)
Cuba6
http://www.aduana.co.cu
(La versin en espaol es ms completa que la versin en
ingls)
Dominica (CARICOM)
Ecuador (CAN)6
www.aduana.gov.ec/
(En espaol solamente)
El Salvador (MCCA)6
www.aduana.gob.sv/
(En espaol solamente)
Grenada (CARICOM)
Guyana (CARICOM)
www.revenuegy.org/cta/
(Solamente pginas con informacin aduanera)
Hait (CARICOM)
www.mefhaiti.gouv.ht/Administration%20g%E9n%E9rale%20de
s%20douanes(AGD).htm
(En francs solamente. Pginas con informacin aduanera)
Honduras6 (MCCA)
www.dei.gob.hn/
(En espaol solamente. Pginas con informacin aduanera
en la seccin "Gestin Aduanera")
Jamaica (CARICOM)
Mxico6
www.jacustoms.gov.jm/
www.aduanas.sat.gob.mx
(En espaol solamente)
Nicaragua (MCCA)6
www.dga.gob.ni
(En espaol solamente)
Panam
www.aduanas.gob.pa
(En espaol solamente)
Paraguay (MERCOSUR)6
www.aduana.gov.py
(En espaol solamente)
Per6 (CAN)
www.aduanet.gob.pe/aduanas/version_ingles/index.html
(Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria)
Secretara Permanente
Relaciones Intrarregionales
156
Pas
Repblica Dominicana6
Sitios Web
http://www.dga.gov.do/
(En espaol solamente)
www.customs.gov.lc/index2.htm
Senegal (CEDEAO)
http://www.douanes.sn
(En francs solamente)
Suriname (CARICOM)
www.douanesuriname.com/
Trinidad y Tobago
(CARICOM)
www.finance.gov.tt
Uruguay (MERCOSUR)6
Venezuela, Repblica
Bolivariana de
(MERCOSUR)6
www.seniat.gov.ve
(En espaol solamente)
Pas
Bahamas (CARICOM)
Sitios Web
www.batelnet.bs/customs.htm
(Breves pginas de la Administracin de Aduanas.
Solamente direcciones y nmeros de telfono de las oficinas)
Pas
Sitios Web
OTROS
ALADI
http://nt5000.aladi.org/ siiarancelesesp/
http://publications.eu.int
Comunidad Andina
(CAN)
http://www.comunidadandina.org
Mercado Comn
Centroamericano
(MCCA)
www.sieca.org.gt
http://www.caricom.org/
http://www.mercosur.int/msweb/principal/contenido.asp
1Ciertos
157