UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADMICO

ASIGNATURA : Derecho Municipal y Regional

DOCENTE: Dra. Hilda Mello Yllantinco

ALUMNA: Yajhaira Yanired Fustamante Silva

CODIGO DE MATRICULA: 2013157414

DUED DE PROCEDENCIA : TACNA

TACNA PER
2016

1TA20161DUED

I.

Explique brevemente cul es el fundamento que justifica que el

Derecho Municipal es Autnomo; y grafquelo con un ejemplo
(4ptos).

El fundamento de la Autonoma Municipal consiste en la posibilidad legal que

tienen los municipios de elegir entre sus propios ciudadanos, a los funcionarios
que lo gobiernen y administren para que apliquen sus propias leyes; tiene
personalidad jurdica propia reconocida por la ley. Adems, tiene, maneja
y administra

libremente un

patrimonio propio;

no

deriva

subordinado

jerrquicamente al Estado; cuenta con su propia recaudacin y est facultado

para administrar libremente su economa. Ser libre, lo que se refleja en que
tiene amplio manejo en su rgimen interno ya que hay ausencia de todo tipio
de coaccin fsica o moral; pero ello, no lo excluye de la que necesariamente
debe permanecer subordinado externamente a la legislacin local y nacional.
La Constitucin poltica vigente otorga a las municipalidades las tres
clases de autonoma que conocemos: la econmica, poltica y administrativa en
los

asuntos

de

su

competencia.

La ley orgnica de Municipalidades vigente es una norma muy importante para

efectos de definir autonoma, sus clases y, adems, su criterio de distribucin.
La autonoma, segn esta norma, es el derecho y la capacidad del gobierno en
sus tres niveles de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se
sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Las clases de Autonoma la podemos conceptualizar de la manera
siguiente: Autonoma poltica; entendida como la facultad de adoptar, aprobar y
expedir, polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, decidir a
travs de sus rganos de gobierno, y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
Autonoma Administrativa; facultad de organizarse

internamente, as

como determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.

Autonoma Econmica; que es la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales. Su
2TA20161DUED

ejercicio supone reconocer el derecho de percibir por parte del Estado los
recursos que se les asigne para el cumplimiento de sus funciones y
competencia
Un ejemplo acerca de la autonoma municipal lo encontramos en que se dan
ocasiones en que se dictan normas que perjudican los ingresos municipales, tal
como ocurre con la ley de Espectculos pblicos o deportivos, ley 123456 que
exonera

totalmente

de

dicho

impuesto

ciertos espectaculos sin haber tenido la previa opinin de las

municipalidades,

vulnerando gravemente su autonoma.

Derecho Municipal Para Quintana Roldan: Es una rama autnoma del

Derecho que tiene por objeto el estudio del municipio en sus aspectos
polticos, administrativos, fiscales o impositivos en cuanto esto implique
procesos y consecuencias jurdicas y los elementos son:

Elementos

a. Rama autnoma del Derecho

b. Estudio del municipio en sus aspectos, polticos, administrativos y
fiscales.
c. Planeacin y urbanismo

II.

De acuerdo a las clases introductorias y sus materiales, seale

cules son las circunstancias ms destacadas en la evolucin
del Derecho Municipal. (4ptos):
El concepto de municipio data de tiempos romanos. Cuando Roma
se expandio a travs de las guerras, fue anexndose diversos territorios
hasta abarcar toda la cuenca del Mediterrneo. W. Kunkel, en su historia
del

derecho

Romano,

refiere

que

su

estructura

se

llevo a cabo bajo un sistema de alianzas y de situaciones de

dependencia muy diversa, dentro y fuera de la pennsula. Quienes
combatieron a los romanos fueron castigados con la prdida de su

3TA20161DUED

territorio, quedando en situacin precaria dentro del ordenamiento

poltico. Aquellos que se sometieron al yugo invasor tuvieron una cierta
autonoma en su gobierno interior.
Para otros estudiosos los municipios nacieron ms bien por las
luchas entre los patricios y plebeyos de la Antigua Roma. Aparecieron lo
s procuradores del pueblo que se convertiran en los
aediles plebis (ediles plebeyos) y los ediles curules (que
representaron la existencia de los primeros municipios). El

investigador

Munro sostiene que Roma fue durante siglos la ciudad ms poblada y

mejor gobernada del mundo.
Algunos dudan de que los municipios modernos desciendan
directamente del romano pues a la cada del imperio los visigodos al
controlar los poder implantaron sus propias instituciones y
costumbres. Entre estas figuraba la asamblea germana o sippen un
conjunto de familias unidas por consanguinidad. Las sippen reunidas
formaban el gau, cuyo gobierno estaba constituido por las asambleas
de hombres libres, llamadas stamme (tribu), gobernada por un concejo
de los jefes de distrito. 'os miembros del stamme actuaban como
magistrados y tribunales de justicia, segn los casos.
Constitucin Poltica de 1993, responde a un modelo centralista, con
frreo control del Gobierno Central en la administracin e inversiones en
los Departamentos. Se detiene el proceso de regionalizacin. El Art. 188
original slo consideraba a la descentralizacin

como un proceso

permanente, con el desarrollo integral del pas como objetivo.

Con el rgimen democrtico, se aprueba la Ley 27680, modificatoria del
Captulo XIV de la Constitucin del Estado y se constitucionaliza el
nuevo modelo descentralizador del Estado Peruano.
Artculo 188.- Nueva definicin de descentralizacin, se eleva a poltica
permanente de Estado y se perfila sus principales caractersticas.
Artculo 189.- Organizacin
del territorio de la Repblica y se
consagran los tres niveles de gobierno, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin.
4TA20161DUED

Artculo 190.- Creacin de Regiones sobre la base de reas contiguas

integradas

histrica,

cultural,

administrativa

econmicamente;

conformando unidades agroeconmicas sostenibles.

Fue recin con la ley orgnica de Municipalidades del 23 de
noviembre de 1856, tal como estableci el artculo 24, que los

alcaldes

se redujeron a uno y se cre el cargo de teniente alcalde. El primer

alcalde solitario limeo fue Francisco Gonzlez de Prada y su teniente
alcalde Felipe Barreda, pero como ambos no asistan a cumplir sus
funciones, la alcalda la ejerci Miguel Prado, quien fue primer regidor.
Hasta 1963 los alcaldes eran nombrados por el presidente de turno o por
una junta de vecinos notables, era una especie de eleccin aristocrtica.
As el alcalde se converta en un primus inter pares, primero entre sus
iguales. No hubo voto popular.
Fue justamente en ese ao, 1963, que el presidente Fernando Belaunde
Terry convoco a los pueblos del Per para elegir a sus autoridades
locales, implantando la democracia municipal. Un hecho indito en
nuestra historia poltica.
III.

Analice y explique brevemente el Art. 28 de la LOM N 97272;

una vez analizado grafique su respuesta a travs de un esquema
estructural.(4ptos).

Toda empresa cuenta en forma implcita o explcita con cierto juego de

jerarquas y atribuciones asignadas a los miembros o componentes de la
misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura organizativa
de una

empresa es

el

las funciones componentes

esquema
de

ella.

de

jerarquizacin

Jerarquizar

es

divisin

establecer

de

lneas

de autoridad (de arriba hacia abajo) a travs de los diversos niveles y delimitar
la responsabilidad de cada empleado ante solo un superviso inmediato. Esto
permite ubicar a las unidades administrativas en relacin con las que le son
subordinadas en el proceso de la autoridad. El valor de una jerarqua bien
definida consiste en que reduce la confusin respecto a quien da las rdenes y
quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan formalmente
las tareas en los puestos.

5TA20161DUED

En este artculo 28 explica cmo est comprendida esta estructura orgnica

administrativa, la estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad e
informa que est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites
presupuestales asignados para gasto corriente. Y los dems rganos de lnea,
apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
La

estructura

orgnica

municipal

bsica

comprende

en el ambito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de

auditora

interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la

oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad
econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los
dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo
determina cada gobierno local.
Aparte de los organos enunciados, existen otras instancias orgnicas
municipales que de acuerdo a su requerimiento se agregan a estas, entre ellas
tenemos las siguientes:

Secretaria General
Gerencia de Comunicacin
Gerencia de Imagen Institucional
Gerencia de Administracin y Finanzas
Gerencia de Administracin Tributaria
Gerencia de Desarrollo Urbano
Gerencia de Desarrollo Econmico
Gerencia de Seguridad Ciudadana
Gerencia de Gestin Ambiental y Ornato
Gerencia de Desarrollo Humano y Social
Gerencia de Turismo, Educacin y Cultura, etc.

ALCALDIA

AUDITORIA
INTERNA
ASESORIA JURIDICA

PROCURADURIA
PBLICA

GERENCIA
MUNICIPAL

PLANEAMIENTO
6TA20161DUED
PRESUPUESTO

IV.

Graficar la estructura orgnica administrativa de un Municipio

conforme al LOM 27972. (4 ptos).

7TA20161DUED

8TA20161DUED

V.

Redactar qu tipo de funciones ejerce la Procuradura Pblica

de Municipios; y qu rgano representa sta en la estructura
orgnica del Municipio.

La Procuradura Publica Municipal, es el rgano de defensa judicial conforme a

ley, encargada de representar y defender los derechos e intereses de la
municipalidad ante los rganos Jurisdiccionales de los diferentes distritos
judiciales de la Republica, interviniendo en todas las instancias, en los fueros
constitucional, civil, laboral y penal, adems de organismos e instituciones de
carcter pblico y/o privado; as como las demandas administrativas de
carcter contencioso. La procuradura Municipal est a cargo de un funcionario
de

confianza

con categora de Gerente designado por el Alcalde, depende

administrativa y orgnicamente de la Alcalda y funcional y normativamente del

Concejo de Defensa Judicial del Estado.
La Procuradura Publica Municipal tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Representar y defender los derechos e intereses de la Municipalidad en
los procesos y otros que se ventilen ante el Poder Judicial.
b) Programar, coordinar, ejecutar y e!aluar la defensa judicial del Estado en
mbito de la Municipalidad.
c) Prestar declaracion de parte en juicio en representacin de la
Municipalidad y convenir en la demanda o desistirse de ella o

transigir

en juicio autorizado por Resolucin de Alcalda.

d) Ejercitar en todos los procesos y procedimientos los recursos legales
necesarios en defensa de los derechos e intereses de la Municipalidad.
e) Disear, redisear y mejorar continuamente los procesos de defensa de
los intereses del Estado en el mbito de la Municipalidad.
f) Hacer seguimiento ante el Poder Judicial de los procesos aperturados y
las sentencias recadas.
g) Informar y divulgar oportunamente el sentido y alcance interpretativo de
las disposiciones y normas legales.
h) Mantener
actualizada la base de datos de los procesos y de la jurisprudencia
generada a nivel regional y nacional.
i) Informar peridicamente de los resultados de sus actividades y elaborar
la memoria de su gestin.

9TA20161DUED

La Procuradura Municipal es un rgano bsico de la estructura orgnica de un

municipio, tal es as que lo encontramos en el enunciado del artculo 28 de la
LOM por tanto, es un rgano de primer orden con una importancia capital para
el manejo administrativo del municipio.

BIBLIOGRAFIA

10TA20161DUED

VSQUEZ CAMPOS, Jos. (2007). Derecho municipal. Lima: Ediciones

Jurdicas, 432 pp.

ALZAMORA VALDEZ,

Mario.

(1982).

Derecho

municipal.

Lima:

Biblioteca de la Facultad y Colegio de Abogados de Lima.

www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/descentralizacion
www.care.org.pe/websites/fortalece/Ponencias/Raul_Delgado_CONFIEP

_pone ncia.pdf
www.mesadeconcertacion.org.pe sd.pcm.gob.pe

11TA20161DUED