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PER
DIRECCIN EJECUTIVA DE
EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACIN
SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL PNP
HUANUCO
SEGURIDAD COMUNITARIA
2016
1
SEGURIDAD COMUNITARIA
(PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II)
I.
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR :
Formacin Tcnico
Policial
REA EDUCATIVA
: Formacin Especfica
REA COGNITIVA
: Marco Legal y Poltica Pblica en Seguridad
Comunitaria
AO DE ESTUDIO
: SEGUNDO AO
HORAS SEMESTRALES : 72 horas acadmicas
HORAS SEMANALES
: 04
CRDITOS
: 03
PERODO ACADMICO : III Semestre
II.
SUMILLA
La Asignatura de Seguridad Comunitaria forma parte curricular de
Estudios de las Escuelas de Educacin Superior Tcnico Profesional PNP,
siendo de naturaleza Terico-Prctica que desarrolla los fundamentos
filosficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como
parte de la poltica general del estado en esta materia y la responsabilidad
constitucional que tiene la Polica Nacional del Per, basado en el marco
legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la
PNP, as como en los conceptos filosficos de polica comunitaria, como una
contribucin a la formacin integral de los futuros Policas de nuestro pas,
para el logro de los fines y objetivos de la institucin y la prestacin eficiente
de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana.
III.
COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre, el Alumno estar en la capacidad de:
A. Conocer y analizar loa antecedentes histricos, marco jurdico y
doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro pas.
B. Conocer la
ciudadana y
Nacional de
alcanzar el
comunitaria.
CONTENIDOS TEMTICOS
MARCO FILOSFICO, TERICO
I UNIDAD DE Primera sesin.- Marco Conceptual.- Los antecedentes
APRENDIZAJE internacionales y nacionales.
28JUNIO16
policial
IV UNIDAD DE Primera
sesin.Elementos
centrales
para
la
APRENDIZAJE implementacin de polticas pblicas en Seguridad
Comunitaria.- Principales causas de la inseguridad.- Factores
19JULIO16 de riesgo.- Referente internacional.- La prevencin.
Segunda Sesin.- Principales problemas que aquejan a la
sociedad peruana (efecto de las causas).- Delincuencia
comn, violencia familiar, violencia al nio y adolescente.
TALLER: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA
LA INSEGURIDAD.
V UNIDAD DE Primera sesin.- Programas preventivos que promueve la
APRENDIZAJE Polica Nacional.- Proceso de formacin del Programa Juntas
3
MARCO JURDICO
4
XIV UNIDAD
DE
APRENDIZAJE
27SET16
Primera sesin.- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.Aproximacin del concepto de Seguridad Ciudadana,
Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana, visin,
Objetivos Estratgicos.
XV UNIDAD
Primera Sesin.- Plan Local de Seguridad Ciudadana.DE
APRENDIZAJE Diagnstico, misin, objetivos, estrategias, actividades-tareas
y evaluacin.
04OCT16
Segunda Sesin.- Taller y anlisis del Plan Local de
Seguridad Ciudadana.
XVII UNIDAD
Primera sesin.- Sustentacin de los Trabajos Prcticos
DE
APRENDIZAJE Grupales.- Evaluacin de la evolucin del proceso,
enseanza aprendizaje.
18OCT16
6
XVIII UNIDAD
DE
APRENDIZAJE
25OCT16
I.
PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
entre el docente y los educandos, enmarcadas en el mtodo expositivo,
participativo, trabajo en equipo y dems estrategias del proceso
enseanza - aprendizaje.
B. Promoviendo la participacin permanente y el reforzamiento y
exploracin de los conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo dinmico de los contenidos curriculares con el uso de
diversas tcnicas audio visual y educacional.
II.
EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la
Sub Direccin Acadmica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobar la
asignatura.
El proceso
comprender:
de
evaluacin
del
aprendizaje
ser
permanente,
Promedio General:
PQ = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)
10
PEP
PO
TA
EF
IV.
=
=
=
=
BIBLIOGRAFA BSICA
A. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
B. DS. N 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC(A la espera del nuevo Reglamento conforma a la Ley N"
30035)
C. Ley N 30055, Ley modificatoria e incorpora Arts, en la Ley N' 27S33
D. Comisin Andina de Juristas "Desafos de la Democracia en la Regin
Andina: Ensayos sobre nuestra realidad". Lima, Caj, 1998,405 p.
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por
dentro: un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, Jos Mara. 1997. "La prevencin
comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina". Centro para
la Administracin de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisin de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima.
H. Defensora del Pueblo. 1998 (junio). "Anlisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N
26955. Serie Informes Defensoriales N 9. Lima.
I. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud. Impacto econmico y evaluacin de polticas
de control". 1985-1995".
INTRODUCCION
Apreciados alumnos, despus de cumplir con las evaluaciones para la
designacin de docentes ETS PNP PP., hemos tenido el honor de haber sido
designados para dictar la ctedra de Seguridad Comunitaria, por lo cual, la
materia a ensear la desarrollaremos en forma tcnica prctica, ser un docente
facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es
Ud. joven alumno, por lo tanto nuestra enseanza ser basada en las diferentes
teoras educativas y enfoques de educacin a fin de hacer la clase ms dinmica,
participativa y sencilla.
El Presente Silabo Seguridad Comunitaria es un conjunto de dispositivos
legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes
Unidades encargadas de mantener el orden interno, el Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana, funciones que solo se tendr xito con la comunidad, para
el cumplimiento de las actividades propias de la funcin policial en sus mbitos de
su jurisdiccin, guas que el alumno deber conocer y poner en prctica cuando
egrese del centro de formacin a prestar servicio policial a la sociedad, en sus
diversas intervenciones policiales teniendo en consideracin la Constitucin, las
leyes, los valores ticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le permitir
enfrentar con xito las nuevas formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya
que el fin ltimo de la Polica es SERVIRLA y PROTEGERLA.
Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y
legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Polica Nacional del Per como
garanta de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos.
Se destaca la dedicacin del polica peruano en sus funciones en cualquier
punto del territorio, costa, sierra y montaa, a veces bajo las ms difciles
condiciones climticas o bajo la presin de los diversos actos delictivos a fin de
lograr la seguridad comunitaria.
Jvenes Alumnos., futuros policas!
Aspiremos a la plena identificacin del binomio ciudadano polica como
factor decisivo para lograr la paz y el orden, as como edificar una barrera
infranqueable contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores
institucionales, como las armas espirituales poderosas para derrotar el incremento
de la delincuencia comn y organizada y mantener el respeto y confianza que
ellas se merecen.
EXITOS!
10
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
I UNIDAD
PRIMERA SESIN
MARCO CONCEPTUAL
LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Hace 20 aos Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es
el Per econmicamente y hoy son potencias. Los cambi la educacin y la
innovacin tecnolgica. Eso debemos aprender de Asia.
Actualmente los pases de Costa Rica y el Salvador, tienen como poltica del
Estado la prevencin y seguridad, denominada como Seguridad Comunitaria
11
SEGUNDA SESIN
FILOSOFA DE LA POLICA COMUNITARIA. ELEMENTOS
DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA
La polica comunitaria es una filosofa conforme a la cual la polica y la
comunidad trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto.
Es muy diferente del criterio tradicional de mando y control que han usado
muchos organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque
promueve un dilogo abierto que estimula y facilita la deteccin precoz de
problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la
formulacin e implementacin oportunas de medidas correctivas.
El polica comunitario o de la comunidad es una filosofa que propone
alterar las relaciones entre la polica y los dems ciudadanos mediante la
bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan la
actividad criminal y sobretodo cmo mejorar la calidad de vida?
Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofa no puede establecerse
de un da para otro. Fueron muchos aos de odio y resentimientos entre los
policas y los ciudadanos y an existen muchas barreras y prejuicios que no
pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud.
En algunos pases la filosofa ha presentado dificultad para implantarse
debido a la falta de confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es
vital la comunicacin y la orientacin.
El jefe de la polica es responsable de explicar el concepto a toda la
organizacin, as como de reunirse con lderes polticos y comunitarios. Las
herramientas mencionadas anteriormente son vitales para fomentar la
participacin de las agencias policacas y de todos los sectores de la sociedad.
La implantacin debe ser un proceso dinmico y flexible, que responda a las
necesidades reales de las comunidades y que promueva la evaluacin continua.
Hay que disear planes de trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo,
definir estrategias y asignar al personal idneo para este tipo de trabajo. No
puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la filosofa y
capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.
14
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
II UNIDAD
PRIMERA SESIN
16
La prevencin comunitaria.
y la organizacin
la accin conjunta
seguridad en las
delincuencial, sino
17
Poder
Territorio
Poblacin
ORDEN INTERNO.Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto,
as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.
En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el
escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socioeconmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de
cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave Puno, donde se
produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial,
ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron
con alteraciones del orden pblico en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y
otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
18
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
: Primera
Sesin.POLICA
COMUNITARIA.Antecedentes Histricos, Principios de Sir Robert
22
Peel.
COMPETENCIA
III UNIDAD
PRIMERA SESIN
POLICA COMUNITARIA
La palabra polica viene del latn politeia y del griego politeia, referido al
cuerpo que vela por el mantenimiento del orden pblico, el cuidado de la va
pblica, salubridad, tranquilidad y orden en las ciudades.
El concepto de polica, en pocas pasadas representaba una fuerza en la
que se fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es
considerada como una funcin administrativa de los mismos; algunos tratadistas
coinciden en que la funcin de polica tiene como objeto principal proteger el
orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo
individual como en lo colectivo.
POLICA COMUNITARIO.El trmino "polica comunitario" no es nuevo. Surgi en el Siglo XIX, en
Inglaterra, cuando Sir Robert Peel cre la Polica Metropolitana de Londres.
Estableci que los policas forman parte integrante de la sociedad y que son
ciudadanos que estn al servicio de la comunidad a la cual pertenecen.
El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del
siglo XIX en les pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
23
II SESIN
DOCTRINA DE LA POLICA COMUNITARIA EN EL PER
De conformidad al Art. 166 de la Constitucin Poltica de nuestro pas, la
Polica Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad", as como "prevenir, investigar y combatir la comisin
de los delitos" para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere
necesariamente un modelo de polica, considerando las caractersticas de la
sociedad peruana en los campos socio culturales, polticos, jurdicos e
idiosincrasia de la sociedad peruana.
En el ao de 2007, la Direccin General PNP, consiente de su rol dentro de
la sociedad peruana y considerando sus mltiples funciones disea una estrategia
del modelo de polica que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP
cualquiera sea su especialidad, esta estrategia est contenida en la RD. No. 0062C07-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
polica en el Per debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el polica es un
profesional y adems es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad
como cualquier polica en el mundo que tiene xito porque la razn de la Polica
es un servicio orientado a la comunidad, estrategia que an no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y polticos, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
EL PODER DE POLICA.- El concepto de la teora universal del poder de polica
constituye una de sus mltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que
tiene el estado para limitar la libertad de las personas en beneficio de! conjunto de
la sociedad con la finalidad de asegurar el desarrollo social y econmico, as
como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la
nacin peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan
su accionar bajo la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de direccin
y unidad en la accin.
La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin
apelar al uso de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando,
llamar la atencin, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las
leyes y dems normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los
estados ejercen el poder de polica por medio de fiscales, jueces, u otros
funcionarios
25
30
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
IV UNIDAD
PRIMERA SESIN
ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA
31
A.
FACTORES DE RIESGO
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de
riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la
convivencia pacfica y democrtica.
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene
sostenidamente en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de la
poblacin porcentaje que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en
las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que sealar el
desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los
espacios de la vida social y econmica a nivel nacional.
D.
E.
LA PREVENCIN.Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las
acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del
evento o impidiendo los daos.
La Prevencin es el acto que nos permite establecer un conjunto de
medidas, estrategias, mtodos, entre otros para evitar que suceda una
situacin en la que est en peligro nuestra vida o la de terceras personas o
para orientar a que una determinada situacin se realice como esperamos,
por ejemplo: Que no ocurra una infraccin cvica, delito o accidente de
trnsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de
Prevencin del Crimen en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha
llegado a una conclusin importante: La prevencin del crimen no slo es
rentable, sino que suele ser mucho ms rentable que la puesta en ejecucin
de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas
suelen potenciar, adems, los recursos sociales en el control de la
criminalidad mediante instancias de participacin activa de la poblacin, a
diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente represivas.
36
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con
el apoyo y la participacin activa de la comunidad.
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo,
control es un problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere
polticas de seguridad pblicas bien definidas. La lucha contra
delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologas
equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.
su
de
la
y
SEGUNDA SESIN
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA SOCIEDAD PERUANA
(EFECTOS DE LAS CAUSAS)
Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: "Estado de la
Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana", elaborado por el Instituto de
Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per en agosto del 2013 y que se
compara con un estudio similar realizado en setiembre 2014, se identifican los
hechos que la poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y son
de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y
abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuacin:
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad
ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?
39
57%
43%
42%
34%
26%
24%
13%
10%
17%
7%
8%
5%
1%
59%
46%
39%
30%
21%
19%
18%
15%
13%
10%
7%
4%
1%
B.
40
C.
41
E.
F.
2008
158,263
54,558
9,578
11,240
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
161,621 159,990 185,398 152,516 153,055 144,203 151,580
60,788 70,862
77,578 75,406 74,517
67,83
67,76
9,715 10,523
9,710
7,061
9,070
8,474 10,525
10,904
8,864
8,047
7,034
7,503
9,197
10,46
Q
CALLAO
LA LIBERTAD
ANCASH
CUSCO
PIURA
LORETO
JUNN
ICA
CAJAMARCA
TUMBES
HUNUCO
MADRE DE
DIOS
3,465
15,529
7,244
5,699
8,417
2,353
3,716
4,310
3,230
1,660
2,856
964
5,320
6,093
17,211 - 13,577
6,992
5,486
5,724
4,880
8,477
6,952
2,607
2,429
4,294
4,267
4,051
4,249
2,375
2,058
1,030
1,767
1,880
1,613
973
1,140
6,717
13,046
5,346
5,726
7,537
2,958
5,514
3,427
1,563
1,455
1,150
1,210
7,205
14,094
4,301
4,023
5,346
2,139
3,862
4,348
1,566
1,622
845
1,607
7,008
13,039
5,304
4,847
5,657
3,407
2,512
3,132
2,292
1,529
990
1,387
8,129
9,763
4,503
4,054
5,518
3,485
1,709
2,548
3,137
1,535
1,048
648
8,219
7,440
5,381
4,757
4,759
3,878
3,614
3,239
43
PASCO
HUANCAVELICA
513
361
475
3S9
542
277
562
149
486
191
331
22
206
110
Fuente: 1 EMG-PNP
TALLER:
ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
44
COMPETENCIA
V UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
DEFINICIN.Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de
vecinos que se agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas
y capacitadas por las Comisarias PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos
interesados por su seguridad y tranquilidad, en la zona que residen o laboran
pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio, sector, o
urbanizacin dentro del distrito.
Para la Polica Nacional es un mecanismo de participacin de acercamiento
y contacto entre la Polica y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y
responsabilidad social, que desea participar en acciones preventivas en apoyo a
la Polica Nacional, su conformacin obedece a las siguientes fases:
Sensibilizacin, capacitacin, organizacin, sostenimiento y evaluacin.
Estas organizaciones constituyen la clula bsica de la sociedad, estn
consideradas como aliados estratgicos de apoyo a la Polica.
MISIN DE LAS JUNTAS VECINALES.Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los Vecinos Vigilantes"
tiene como misin o tereas primordiales en los aspectos de:
45
I.
PREVENCIN
II.
INFORMACIN
III.
PROYECCIN A LA COMUNIDAD.
I.
B.
CADENA TELEFNICA
Consiste en tener una agenda o gula telefnica, cuando los
vecinos de organizan en juntas vecinales para la seguridad ciudadana
tienen que generar entre ellos confianza, ayuda mutua y solidaridad,
logrado esta condicin los vecinos levantan una agenda con los
nmeros telefnicos de todos los integrantes y al igual que los toques
de silbato, a la presencia de un extrao o delincuentes el vecino que
advierte el peligro llama al vecino ms cercano del peligro y lo alerta y
este llama a su vez al otro vecinos hasta que la comunicacin llegue a
la mayor cantidad de vecinos, esta medida es ms silenciosa pero de
igual efectiva que las otras medidas.
C.
ALARMAS VECINALES
46
INFORMACIN
Para la Polica Nacional del Per, lo ms Importante es que los aliados
para la seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas
Vecinales por una responsabilidad social y por su propia seguridad informen
a las Unidades Policiales los hechos delincuenciales que conozcan antes,
durante y despus de los hechos (antes para evitar el hecho=funcin
preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de a
Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para
proporcionar a la Polica los datos precisos para la investigacin del hecho,
los integrantes de dichas juntas vecinales pueden informar estos hechos d
diferentes formas:
A. Va telefnica.- para lo cual todos los Integrantes deberan de contar
con una agenda con los nmeros telefnicos de! Comisario, Jefa OPC,
Jefe de Patrullaje, Promotor Policial o las unidades policiales ms
cercanos.
B. Va informacin escrita RESERVADA, esta estrategia funciona muy
bien en algunas unidades o Comisarias, la Polica Nacional tiene la
obligatoriedad de recibir esta informacin, proceder con la evaluacin,
anlisis, seguimiento y de ser verdica la Informacin proceder a la
intervencin, (que hechos se puede informar todo lo relacionado a ia
funcin policial todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de
estupefacientes, desmantelamiento de vehculos robados, prostbulos
clandestinos, presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia
delictiva, esta es reservada porque no es necesario que se indique el
remitente por seguridad del vecino que informa.
C. Informacin directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas
vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para
Informar sobre hechos delincuenciales que estn relacionados a la
comisin de delitos y faltas o sobre hechos que estn relacionados con
47
REQUISITOS
VECINALES.-
PARA
SER
INTEGRANTE
LAS
JUNTAS
E.
PROCESO DE FORMACIN DE LAS JUNTAS VECINALES.La formacin de juntas vecinales es un proceso que tiene las
siguientes fases que debe ser observado por la Polica Nacional:
1. 1ra. FASE DE SENSIBILIZACIN.- En esta fase se debe lograr el
acercamiento y generar conciencia de seguridad y participacin,
comprometiendo a los vecinos a participar activamente para
construir una sociedad ms participativa, ms solidaria ms
sensible sobre todo con responsabilidad social frente a los
problemas que afectan la seguridad y tranquilidad, mediante
diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo,
reuniones con lderes vecinales, dirigentes de bases, casustica,
patrullaje preventivo, a pie, motorizado, entre otras.
2. 2da. FASE DE ORGANIZACIN.- La organizacin de las juntas
vecinales se realiza en base a la distribucin natural o sectores
51
SEGUNDA SESIN
53
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
VI UNIDAD
54
PRIMERA SESIN
PROGRAMA RED DE COOPERANTES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.La Polica Nacional del Per desde el ao 1997, ha desarrollado
diversos programas de orden preventivo operativo con la finalidad de
promover mecanismos de participacin ciudadana en aspectos de
seguridad, tales como Programa Taxi Cvico, Radio Taxi, Moto taxi Cvico,
como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los aos no han tenido
un plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero
estas experiencias han servido a la Polica Nacional para formular un
sistema de comunicacin denominado Red de Cooperantes para la
Seguridad Ciudadana con la participacin de ciudadanos preocupados por la
seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales
porque siempre ha Sido y es fundamental para la Polica la participacin de
los ciudadanos en la implementacin de acciones preventivas y/o acciones
de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los problemas y acciones
que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 establece como
Objetivo Estratgico "promover la participacin de los ciudadanos, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar
la inseguridad ciudadana, para cuyo efecto establece la actividad No. 12."implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal,
integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, comerciantes y
trabajadores municipales para que colaboren con la Polica y los
Serenazgos", que en cumplimiento de esta actividad la Direccin de Juntas
Vecinales y Coordinacin de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
ha formulado la presente Directiva, para ser implementados por las
Unidades PNP a nivel nacional.
II.
..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artculos ubicados en las vas pblicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de peridicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehculos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.
IV.
medios
de
comunicacin,
los
que
debern
estar
SEGUNDA SESIN
TALLER
ANLISIS SOBRE EL PROGRAMA RED DE COOPERANTES
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
58
COMPETENCIA
VII UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR
(BAPE)
I.
PROBLEMTICA, OBJETIVOS Y METAS. Concepto. - Grupo de personas de la comunidad educativa que forma un
equipo de trabajo (brigada), con el apoyo de la Polica Nacional y otras
instituciones con la finalidad de establecer un sistema de seguridad en los
exteriores de las instituciones educativas a nivel nacional.
A.
B.
59
II.
III.
I.
II.
III.
SITUACIN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.1. La Polica Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental
"Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta
proteccin, ayuda las personas y a la comunidad, previene,
investiga y combate la delincuencia".
2. Como Institucin de servicio pblico, garantiza la seguridad
ciudadana proyectndose a .la comunidad y participa, en la
capacitacin de las Juntas Vecinales de Proteccin y Seguridad
Ciudadana y en tareas de prevencin siendo una de ellas las
Brigadas de Autoproteccin Escolar.
3. En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas
en forma concertada con el Ministerio de Educacin y otros
organismos del sector pblico y privado, dirigidos a optimizar la
61
Padres de familia.
Autoridades locales.
SEGUNDA SESIN
PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES
En los ltimos aos, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos
cometidos por adolescentes y jvenes de ambos sexos se han incrementado en
forma alarmante, con consecuencias en muchos casos con prdida de vidas
humanas y lesiones graves a la integridad fsica.
63
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.Promover campaas de fortalecimiento de tica, moral de la juventud para la
construccin de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad.
I.
II.
III.
66
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
VIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICA"
I.
ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA.A. Ser el responsable de las actividades del Club de Menores de
conformidad a las normas vigentes.
B. Se encargar de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de
Menores de conformidad al Plan de Prevencin y Promocin de la
Niez y Juventud Peruana.
C. Coordinar las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comit
de Apoyo de Padres de Familia.
D. Confeccionar el programa de actividades anual.
E. Mantendr reuniones para la coordinacin, con la finalidad de que las.
actividades se cumplan conforme a lo programado.
F. Deber dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas
antes, durante y despus de cada evento.
G. Controlar permanentemente que la documentacin del club se
encuentre debidamente ordenada.
H. En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplir con las
atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.
I. Se encargar de consolidar, ejecutar y contraloras actividad deportiva
recreativa.
J. Se encargar del control de material que se utiliza en las Actividades
programadas.
K. Coordinar la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las
prcticas deportivas.
SEGUNDA SESIN
PROGRAMA POLICA ESCOLAR
I. PROBLEMTICA, OBJETIVOS Y METAS
A.
PROBLEMTICA
68
C.
69
ALCANCE
El programa alcanza a todas las Instituciones pblicas y privadas del
sector educacin en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la
el Programa Polica Escolar ha merecido una calificacin ptima por tener
impacto positiva en el sector educacin por lo que est Incluido dentro de los
programas de implementacin obligatoria por todas las Comisarias PNP a
nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicacin de
las instituciones educativas que cuentan con el programa.
III.
FUNCIONES:
A. Velar por el correcto comportamiento de los educandos.
B. Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los
auxiliares y tutores.
C. Colaboran con el Director y personal docente en el mantenimiento del
orden y la disciplina.
70
HOJA DE INFORMACIN
71
TEMA
COMPETENCIA
IX UNIDAD
PRIMERA SESIN
POLICAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA
RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS O ZONAS INSEGURAS
EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO EL PINO - LA
VICTORIA - LIMA
I.
II.
72
IV.
SEGUNDA SESIN
TALLER
75
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
DCIMA UNIDAD
PRIMERA SESIN
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA PROTECCIN DE LOS
CIUDADANOS- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona.Toda persona tiene derecho:
76
1.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
79
SEGUNDA SESIN
POLTICA GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO:
I.
EL ACUERDO NACIONAL.
II.
III.
I.
EL ACUERDO NACIONAL
El Gobierno, en el ao 2001 cre la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar
80
POLTICAS DE ESTADO
Imprimir
5.
6.
7.
8.
9.
82
Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios
siguientes:
A. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la
Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto
respeto a los derechos humanos.
B. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre
los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el
propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
C. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de
control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos
del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
D. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en
las actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o
de otra ndole.
E. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para
que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la
seguridad local.
84
2.
3.
4.
5.
6.
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XI UNIDAD
PRIMERA SESIN
MARCO LEGAL GENERAL EN SEGURIDAD COMUNITARIA
RELACIONADO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Constitucin Poltica del estado.
2. Decreto Ley Nro.1148 Ley de la PNP.
3. Ley Nro.27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
4. Cdigo Penal.
5. Nuevo Cdigo Procesal Penal.
86
87
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene
por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana,
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el
mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las
polticas do seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de
la Repblica y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo
Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
-
g)
h)
i)
89
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
as como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o
distrital que no instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y est sujeto
a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das calendario,
de acuerdo a la ley de la materia.
90
c)
d)
e)
f)
g)
92
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los
siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes
del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin
internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
Segunda
sesin.MECANISMOS
DE
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No.
1148 Ley de la PNP. Participacin Ciudadana.Participacin Ciudadana.- Concepto, clases y
condiciones.
93
COMPETENCIA
XII UNIDAD
PRIMERA SESIN
DECRETO LEGISLATIVO N 1148
LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER EN RELACIONA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.COMPETENCIAS.La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana.
2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
3) Garantiza el cumplimiento de las leyes.
4) Seguridad del patrimonio pblico y privado.
5) Prevencin, investigacin y combate de delitos y faltas; y,
6) Vigilancia y control de las fronteras.
FUNCIONES.Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
2) Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ciudadana;
3) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y privado.
4) Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden pblico.
5) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Cdigo Penal y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el
transporte areo, martimo, fluvial y lacustre.
94
SEGUNDA SESIN
PARTICIPACIN CIUDADANA
97
98
HOJA DE INFORMACIN
100
XIII Semana
TEMA
COMPETENCIA
XIII UNIDAD
PRIMERA SESIN
DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA LEY Nro.27934
LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL Y
EL MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN
PRELIMINAR DEL DELITO
Articulo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y participes, dando
cuenta sin mayor dilacin que el trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conduccin de la investigacin.
101
102
LEY N 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA
Artculo 1.- Modifica legtima defensa.
Modificase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual
quedar redactado de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Est
exento de responsabilidad penal:
104
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se
excluye para la valoracin de esto requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.
Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa.
Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y
decisin por parte del Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la
accin penal, de formular acusacin o de retirar la acusacin ya emitida.
Artculo 3.- Medida cautelar
Ante la invocacin de legtima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia
determinar la necesidad de abrir instruccin pudiendo no hacerlo. En el supuesto
de decidir la apertura de instruccin, impondr mandato de comparecencia,
cuando existan indicios vlidos de legtima defensa.
Artculo 4.- Aplicacin extensiva
Lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de esta Lay se aplicar para el inciso 8
del artculo 20* del Cdigo Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En
Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehculo llega a la estacin de
automviles de un mercado en compaa de su esposa que est en estado de
gestacin. Desciende del mismo cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos
con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el conductor y un tercero
amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor del vehculo logra
sacar de su cinto el revlver que legalmente porta logrando disparar contra uno de
los asaltantes, dejndolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigacin preliminar debe
evaluar la existencia o no de causas de justificacin, pudiendo archivar la
denuncia (artculo 2 de la Ley 27936). En el caso anterior, el conductor del
vehculo es conducido por la Polica a la comisara del sector para que se realice
las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones,
sealndose en el atestado la concurrencia de la legitima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.
Si se abre instruccin, el juez deber slo disponer mandato de
comparecencia, si existen indicios vlidos de legtima defensa (artculo 3 de la Ley
27936).
105
Una persona (Julio Garca) ha sido denunciada por otra (Lus Corrales) por
ocasionar lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio Garca refiere que
efectu el disparo porque Luis Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su
vivienda para robar portando armas blancas Iniciada la instruccin por delitos de
lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar indicios que indicaran
la existencia de una legtima defensa. El nuevo procedimiento establecido para
los casos de legtima defensa, tambin se extiende para el supuesto de actuar en
cumplimiento de un deber de funcin (regulado en el inciso 8 del artculo 20 del
Cdigo Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en
diligencias y son objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de- la
fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal deber evaluar si el efectivo policial
actu en cumplimiento del deber y si ello queda establecido, deber el fiscal
archivarla Investigacin y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar acaso
un desalojo. Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en
la vivienda lo que obliga a los efectivos policiales a emplear su material
lacrimgeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos que impedan el desalojo.
Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impeda el desalojo denuncia a los
efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha denuncia es
archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY N 27937
MODIFICA LOS ARTCULOS 363 Y 387 DEL CDIGO PENAL
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cuatro ao a aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra
funcionarios pblicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un
deber legal. La forma ser agravada si el hecho se realiza por dos o ms
personas, si es funcionario o servidor pblico, aumentara si el autor acta con
arma y si causa una lesin grave que poda prever.
Artculo nico.- Modifica loa artculos 366 y 367 del Cdigo Penal Modificase
los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus
funciones, SI es que emplea Intimidacin o violencia contra un funcionario pblico
o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para Impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de
legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad
106
107
Artculo 1.- Modificacin del artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado
por el Decreto Legislativo N 957; modificase el artculo 259 del Cdigo Procesal
Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, en los siguientes trminos:
"Artculo 259.- Detencin policial
1. La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
2. Existe flagrancia cuando la realizacin de un hecho punible es actual y en
esa circunstancia, al autor es descubierto o cuando es perseguido y
capturado inmediatamente despus de haber realizado el acto punible o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de
ejecutarlo.
3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor
de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de
identificacin y dems actos de investigacin urgentes, puede ordenarse una
medida menos restrictiva o su libertad."
Artculo 2.- Incorporacin del inciso S) a la primera disposicin final del Cdigo
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957.
Incorporase el Inciso 6) a la primera disposicin final del Cdigo Procesal Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo N 957 .y modificado por la Ley N 28671, Ley
que Modifica la Entrada en Vigencia del Cdigo Procesal Penal y Dicta Normas
Complementarias para el Proceso de Implementacin del Nuevo Cdigo, en los
siguientes trminos:
"Primera.- Vigencia del Cdigo Procesal Penal
(...)
6. Los artculos 259 y 260 entran en vigencia en todo el pas el 1 de julio de
2009." Comunicase al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de mayo de dos mil
nueve
TODO SUJETO INFRAGANTI PODR SER APREHENDIDO (arrestado) POR
CUALQUIER CIUDADANO. POLICA NACIONAL ADEMS EST FACULTADA A
DETENER, SIN MANDATO JUDICIAL.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podr proceder al arresto de
cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el pas
la Ley N 29372 que modifica los artculos 259 y 260 del nuevo Cdigo Procesal
Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detencin sin mandato
judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
108
3.
4.
3.
4.
a)
b)
c)
3.
4.
111
b.
Resistencia pasiva
1.
2.
3.
Resistencia activa
1.
2.
3.
b.
Niveles Preventivos
1.
2.
3.
Niveles Reactivos
1.
2.
3.
SEGUNDA SESIN
TALLER: Anlisis del marco legal en materia de Seguridad Ciudadana
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
115
estratgicos.
COMPETENCIA
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013 - 2018
I.
Identificacin de problemas.
Formulacin de la poltica.
Decisin.
Implementacin, y
Evaluacin.
Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica
brinda a los ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la poltica pblica de seguridad ciudadana debe
tener las siguientes caractersticas:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos
en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la
participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles
de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada
118
La visin al 2018.
II.
Las metas, y
III.
LA VISIN AL 2,018:
119
LAS METAS:
-
III.
121
1. Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones
involucradas en la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo
carcter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del Interior y su nueva
Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima se
constituir como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo
y evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o
implementacin de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental
para comprender la situacin de inseguridad, violencia y delito, y
formular medidas eficaces para enfrentarlos, as como compromisos
polticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementacin
del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto
Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
122
Interior.
2. Objetivo estratgico 2
Implementar espacios
encuentro ciudadano.
pblicos
seguros
como
lugares
de
riesgo
social
que
propician
123
125
126
Prevencin de
la violencia y el
-
Polica
Nacional
(especialment
e la Direccin
de Seguridad
Ciudadana y
las
Comisaras).
Municipalidad
es
(incluyendo
Serenazgo).
-
Ministerio
Pblico (labor
fiscal
en
prevencin
del delito y
los
programasjornadas
de
acercamiento
a la poblacin
Jvenes
Lideres hacia
un
futuro
mejor,
Fiscales
Escolares
y
Fiscales
Escolares
Ambientales,
y
Padres
Construyendo
Hijos de xito.
Control y
persecucin del
Rehabilitaci
ny
Polica
Ministerio
Pblico.
Nacional.
-
Instituto
Nacional
Penitenciario.
Municipalidad
es (como
unidades
receptoras
para la
ejecucin de
las penas
limitativas de
derechos).
- Poder Judicial.
- Unidad de
Inteligencia
Financiera de la
Superintendenc
ia de Banca,
Seguros y AFP.
-
Centros
Juveniles del
Atencin a
-
Ministerio
Pblico
(Programa
de
proteccin
y
asistencia
a
Vctimas
y
Testigos).
Municipalidade
s
(especialmente
las defensoras
municipales de
los nios y
adolescentes).
- Ministerio de
Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General de
Defensa
Pblica y
Acceso a la
Justicia).
- Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente
- Ministerios:
127
Mujer
y
Poblaciones
Vulnerables
(que incluyen
Evaluacin y supervisin de la
implementacin
de la poltica pblica
- Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
- Consejo Nacional de Poltica
Criminal
- Grupo de trabajo multisectorial
de coordinacin para el combate
contra la
corrupcin y el crimen organizado
- Comisin Especial de
Implementacin del
Cdigo Procesal Penal
- Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida
sin Drogas, DEVIDA
- Grupo de trabajo multisectorial
permanente
contra la trata de personas
- Comisin Multisectorial de Alto Nivel
del
Plan Nacional contra la Violencia
hacia la
Mujer 2009-2015
- Comisin Multisectorial encargada
de la
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
COMPETENCIA
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIN
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento
de gestin para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde
129
una ptica Integral y multisectorial, porque seala con claridad los objetivos y las
acciones a seguir por todos los sectores Integrantes del Comit Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana.
El Plan Operativo es el documento resultante da la planificacin a corto
plazo (un arto) que se concretiza mediante la formulacin y el cumplimiento de los
objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y
distritos del pas.
QUIN FORMULA EL PLAN?
La informacin que se requiere para la formulacin del plan proviene de
todos los sectores que conforman el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comit, pero que
poseen importante informacin para el plan.
La formulacin del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo.
Normalmente el Presidente del Comit Provincial y Distrital debe nombrar una
comisin conformada por el Comisario de la jurisdiccin, el Jefe de la Direccin de
Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Tcnico del Comit y los
representantes de los sectores que estime pertinentes.
Otra forma es que el Presidenta del Comit Provincial o Distrital, en sus
reuniones peridicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la
necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la informacin
correspondiente, la misma que ser consolidada por el Secretario Tcnico
mediante reuniones con los integrantes.
CMO INICIAR LA FORMULACIN DEL PLAN?
El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El diagnstico.
La misin.
Los objetivos.
Las estrategias.
Las actividades y tareas; y
La evaluacin.
130
I.
EL DIAGNSTICO.
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito
en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos
con los cuales cuenta el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.
Es necesario conocer los lmites geogrficos del distrito y en este
mbito considerar el nmero de personas que vive y trabaja para establecer
con claridad el tipo de estratos sociales, la densidad de la poblacin y saber,
por ejemplo, qu sectores son los ms despoblados y los que tienen un alto
grado de densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se
planifica, disea y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirn
ciertos tipos de delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensacin de
seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.
Las caractersticas sociales son Importantes porque la delincuencia y la
prevencin de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede
constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de
criminalidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres son ms
vulnerables a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresin
sexual. Los jvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos
violentos y tienen ms posibilidades de cometerlos.
La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden
contribuir al incremento de la delincuencia. Tambin es Importante tomar en
cuenta los aos niveles de desigualdad econmica y social existente.
Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por
jvenes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es
importante averiguar cules son las instalaciones recreativas, deportivas y
sociales existentes en el distrito y si hay alguna organizacin a la cual
puedan pertenecer estos jvenes.
Ser ms fcil implementar los programas de prevencin de la
delincuencia y la violencia en barrios donde exista una buena comunicacin
y relacin entre los vecinos. La conformacin de Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y positiva para
la prevencin delictiva.
II.
LA MISIN
131
III.
LOS OBJETIVOS.
Los objetivos son el punto de partida para la accin; los objetivos
deben explicar qu lograr?, por qu estamos realizando el Plan? y qu
deseamos lograr?. Ejm: Reducir la delincuencia comn... modalidades...
lugar, etc.
132
OBJETIVO GENERAL
Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la
tranquilidad pblica y la paz social en la demarcacin territorial de la
provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar 'os niveles de orden y
seguridad ciudadana.
Los objetivos especficos deben estar orientados a reducir los
nudos crticos, como, el robo a viviendas en un rea especfica, la
micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje entre otros.
Estos objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el
pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en
relacin con aos pasados.
B.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Reducir la micro comercializacin de drogas del distrito en un 40%
en un periodo de 6 meses.
2. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un
60% en un perodo de 12 meses.
3. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y
el servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres
meses.
4. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el
Municipio y por la Polica Nacional.5. Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a
la comisarla en un periodo de 12 meses.
IV.
LAS ESTRATEGIAS.
133
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisara
De servicio en una comisara mvil.
En un puesto de auxilio rpido.
De control de trnsito, entre otros.
LA EVALUACIN.
Es la ltima etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitir
cada semana o cada quince das convocar a los Integrantes del Comit
Provincial o Distrital de Segunda Ciudadana para conocer los avances, los
retrasos y las dificultades encontradas para modificarlas o insistir en la
ejecucin de las mismas.
Si no se evala, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus
metas, si se debe continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los
recursos se estn empleando correctamente.
La evaluacin es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido
sus objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos;
adaptar la estrategia segn las informaciones que se reciba; comprender los
resultados negativos que podra haber tenido la estrategia, por ejemplo, que
la delincuencia se haya desplazado a otra rea.
La incorporacin de modernas tcnicas de evaluacin se est
convirtiendo en un imperativo de las policas del mundo, porque el Estado y
la comunidad necesitan conocer la gestin administrativa y operativa de sus
comisarlas, mostrar logros tangibles en la represin y en la prevencin del
delito y tener una buena relacin con la ciudadana, con una forma de
solicitar una rendicin de cuentas a que la poblacin tiene derecho.
137
II. DIAGNSTICO
A. Geografa y poblacin
Ubicacin geogrfica.
B. Situacin actual de la seguridad ciudadana
C. Estadsticas sobre sobre violencia, faltas y delitos
Estadsticas de la Polica Nacional de la jurisdiccin.
Estadsticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la
municipalidad distrital.
D. Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad mapa del
138
HOJA DE INFORMACIN
TEMA
Segunda
sesin.recomendaciones.
Conclusiones
Grupales
139
COMPETENCIA
XVI UNIDAD
PRIMERA SESIN
141
SEGUNDA SESIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I.
CONCLUSIONES
A. La Seguridad Ciudadana es una poltica pblica, integral, intersectorial
e intergubernamental, participativa y universal.
B. Se debe redisear y mejorar el modelo de Polica Comunitaria,
fortaleciendo la prevencin y la relacin con la comunidad, a travs del
rol del comisario, afianzando su liderazgo.
C. La delincuencia es un fenmeno social multifactorial de responsabilidad
multisectorial y transversal.
D. El fenmeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la
violentizacin respecto de aos anteriores, motivo por el cual se ha
incrementado la percepcin de inseguridad ciudadana.
E. La Polica Comunitaria es una filosofa de trabajo u no una estrategia
especfica, que desarrolla el sentimiento de confianza de los
ciudadanos, para colaborar con la polica en seguridad ciudadana.
F. El modelo de Polica Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la
seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los
involucrados en el sistema de administracin de justicia (Polica,
Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico y autoridades), y comunidad.
G. El polica comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar
y liderar las acciones de la poblacin en pro de mejorar sus niveles de
seguridad ciudadana, para ello debe de realizar entre otros, las
siguientes acciones.
142
RECOMENDACIONES
A. Liderazgo de la PNP en la prevencin social, debiendo utilizar ms
recursos en seguridad ciudadana en coordinacin con otros actores
(Gobiernos Regionales, Locales u otras entidades).
B. Cumplimiento e implementacin de la poltica pblica de seguridad
ciudadana, en funcin del desarrollo de los planes nacionales y
polticas nacionales de obligatorio cumplimiento.
C. La necesidad urgente de la implementacin del proyecto Sistema de
Informacin Territorial para el Anlisis Criminal y Actividad Policial, que
permitir visualizar y focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.
D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jvenes y
adolescentes a nivel nacional, regional y local, para evitar que se
convierta en un delincuente.
E. La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos
humanos, orientados a la solucin de problemas y el servicio de
calidad.
143
HOJA DE INFORMACIN
144
TEMA
COMPETENCIA
HOJA DE INFORMACIN
COMPETENCIA
146