TSJ Designó Rectores Del CNE

13/12/2016
historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/19386610861312162016161191.HTML
PONENCIACONJUNTA
Consta en autos que, el 2 de diciembre de 2016, el ciudadano HCTOR RODRGUEZ CASTRO,
titulardelacduladeidentidadn.V16.451.697,asistidoporelabogadoMIGUELBERMDEZ,titulardela
cdula de identidad n. V14.547.149, inscrito por ante el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el
nmero 107.347, interpuso ante la Secretara de esta Sala Constitucional solicitud de declaratoria de omisin
inconstitucional por parte de la Asamblea Nacional, conforme a lo previsto en el artculo 336.7 del Texto
Fundamental y 25.7 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, de designar a los funcionarios y
funcionariasquesustituirnensuscargosalasRectorasPrincipalesdelConsejoNacionalElectoral,ciudadanas
SocorroElizabethHernndez,titulardelacduladeidentidadn.3.977.396yTaniaD'AmelioCardiet,titularde
lacduladeidentidadn.11.691.429yalosRectoresSuplentes,ciudadanosAndrsEloyBritoDenis,IvnZerpa
Guerrero,AbdnHernndezRodrguezyGustavoGuevaraSifontes,titularesdelascdulasdeidentidadnros.
7.682.094, 5.147.743, 9.477.029 y 11.916.776, respectivamente en virtud de que el 4 de diciembre de 2016
vence el perodo de siete aos para el que fueron designados (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuelan.39.321,deesamismafecha),sinquehastalafechaactual,conocasindeldesacatoenelquese
encuentralaAsambleaNacionalyalaprobablefaltadecumplimientodeotrosparmetrosconstitucionales,ese
rgano legislativo haya realizado los actos constitucionales necesarios para realizar los respectivos
nombramientos (ver artculo 296 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, entre otros), lo
que exige, conforme a lo planteado por el solicitante, la intervencin de esta Sala para garantizar el orden
constitucional (artculos 266.1 y 335 eiusdem), como ya lo ha venido realizando, en esta materia concreta,
mediantesentencian.1865del26dediciembrede2016.
EnlamismaoportunidadsediocuentaenSala,losMagistradosyMagistradasdecidieronelaborar
unaponenciaconjuntay,enconsecuencia,suscribenunnimementelapresentedecisin.
I
DELASOLICITUDPOROMISIN
El ciudadano HCTOR RODRGUEZ CASTRO, asistido por el abogado MIGUEL BERMDEZ,
fundamentlasolicituddedeclaratoriadeomisinenlossiguientestrminos:
I
DELOSHECHOS
EsvoluntaddelConstituyentedelao1999ladesignacinyrenovacindelosRectoresyRectorasdel
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EsvoluntaddelConstituyentedelao1999ladesignacinyrenovacindelosRectoresyRectorasdel
Consejo Nacional Electoral cada siete aos, de conformidad con la parte in fine del primer aparte del
artculo296Constitucional.
Enestesentido,esunhechopblicoynotorio,talcomoseevidenciaenlaGacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaN39.321defecha04dediciembrede2009,queenesamismafechainiciaron
funciones como Rectoras principales del Consejo Nacional Electoral las ciudadanas Socorro Elizabeth
HernndezHernndez,yTaniaD'AmelioCardiet,juntoalossuplentescorrespondientes,superodode
siete aos el cual vence el da 4 de diciembre de 2016, sin que hasta la fecha actual, la Asamblea
Nacionalhayarealizadolosactosconstitucionalesylegalesnecesariospararealizarelnombramientode
losnuevosfuncionariosolasnuevasfuncionariasquesustituirnenelejerciciodesuscargosalasylos
ciudadanos mencionados, para mantener el normal desenvolvimiento del rgano rector del Poder
Electoral.
Asimismo, se evidencia que a pesar de que el nombramiento de los rectores y rectoras del Consejo
Nacional Electoral es un acto complejo que amerita la conformacin de un Comit de Postulaciones
necesarioparalapostulacindelaspersonasconcapacidadtica,tcnicayprofesionalnecesariaalos
fines de ocupar tan dignos cargos y luego de ello se debe convocar a un procedimiento de discusin y
votacin poltica dentro del parlamento para materializar dicho nombramiento con las dos terceras
partesdelosdiputadosydiputadasqueconformanelrganolegislativonacionalhastalosmomentostal
discusin dentro del seno parlamentario no se ha llevado a cabo de modo alguno en virtud de que la
AsambleaNacionalseencuentraenflagrantedesacatoanteladecisindelaSalaElectoralN260de
fecha30deenerode2015,criterioconfirmadoporlasentenciadelaSalaConstitucionalN808del2de
septiembre de 2016, las cuales declararon inconstitucionales, absolutamente nulas y carentes de toda
vigenciayeficaciajurdica,todoslosactosemanadosdelaAsambleaNacional,mientrassemantengael
desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y reafirmado mediante sentencia (entre
otras)ladel25denoviembredeesteao,emanadadeestamximaintrpreteconstitucionalmediantela
cual seala: "Se EXHORTA a la Asamblea Nacional a cumplir con los mandatos constitucionales
dictadosporestaSalacomomximagarantedelTextoFundamental,yadesincorporaralosdiputados
quejuramentencontravencinalasentencian260del30dediciembrede2015,emanadadelaSala
ElectoraldeesteTribunalSupremodeJusticia."
Cabereferirqueenelmarcodelexpresodesacato,laAsambleaNacionalacordensusesindel11de
agosto de 2016, la designacin del Comit de Postulaciones Electorales y de los integrantes de la
ComisinPreliminarparalaescogenciadelosnuevosrectoresdelConsejoNacionalElectoral(CNE).
Sin embargo, las sentencias reiteradas por este mximo tribunal de justicia han declarado LA
INVALIDEZ,INEXISTENCIAEINEFICACIAJURDICAporviolacinflagrantedelordenpblico
constitucional, de las actuaciones que dictare la Asamblea Nacional con la juramentacin de los
ciudadanos antes mencionados, teniendo como consecuencia, en este caso, que el procedimiento de
escogencia de los nuevos rectores result nulo de toda nulidad desde el mismo momento en que la
plenariadelParlamentodecidieraacordarladesignacindelComitdePostulacionesElectorales.
Vistoloanterior,estarepresentacindeseguidasprocedeaexponerelderechoquenosasisteafavorde
ladeclaratoriadelaomisinlegislativainconstitucionalrealizadaporlaAsambleaNacionalporlafalta
de nombramientode los rectores y rectoras principales y suplentes en sustitucindelasfuncionariasy
funcionariosalosqueselesvenceelperodoparaelcualfuerondesignados.
II
DELDERECHO
Deacuerdoaloshechosnarradosanteriormente,sehacenecesarioenmarcarelsupuestodehechoenel
marcoconstitucionalylalegislacinvigente.Siendoquelapresentesolicitudsehaceenvirtuddequela
AsambleaNacionalporencontrarseendesacatodelasentenciadelaSalaElectoralN260defecha30
de enero de 2015, criterio confirmado por la sentencia de la Sala Constitucional N 808 del 2 de
septiembre de 2016, no cumpli con el procedimiento constitucional para el nombramiento de los dos
rectores principales y sus respectivos suplentes del Consejo Nacional Electoral, que deban asumir las
vacantesquedejarnlosrectoresqueculminansuperodoel4dediciembrede2016.
ElprocedimientoestablecidoenlaConstitucinparalaeleccindelosRectoresdelConsejoNacional
Electoral,seencuentraestablecidoenelartculo296constitucional,asaber:
Artculo296.ElConsejoNacionalElectoralestarintegradoporcincopersonas
no vinculadas a organizaciones con fines polticos tres de ellos o ellas sern
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no vinculadas a organizaciones con fines polticos tres de ellos o ellas sern

postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de
cienciasjurdicasypolticasdelasuniversidadesnacionalesyunoounaporel
PoderCiudadano.
Losolastresintegrantespostuladosopostuladasporlasociedadciviltendrn
seis suplentes en secuencia ordinal y cada designado o designada por las
universidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La
Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la
ComisindeParticipacinPolticayFinanciamiento,sernpresididascadauna
por un o una integrante postulado o postulada por la sociedad civil. Los o las
integrantesdelConsejoNacionalElectoraldurarnsieteaosensusfuncionesy
sernelegidosoelegidasporseparado:lostrespostuladosopostuladasporla
sociedadcivilaliniciodecadaperododelaAsambleaNacional,ylosotrosdos
alamitaddelmismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o
designadasporlaAsambleaNacionalconelvotodelasdosterceraspartesde
susintegrantes.LosolasintegrantesdelConsejoNacionalElectoralescogern
de su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con la ley. (Resaltado
nuestro)
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern removidos o
removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal
SupremodeJusticia.
Es un hecho cierto que por la situacin de desacato en la cual se encuentra la Asamblea Nacional,
cualquierprocedimientoquesehayainiciadoenlasededelParlamento,conelfindeelegirmiembrosdel
Poder Electoral est viciado de nulidad por mandato de la Sala Electoral, criterio que ha sido
confirmadoporlaSalaConstitucional.
En ese sentido, la designacin del Comit de Postulaciones Electorales y de los integrantes de la
Comisin Preliminar para la escogencia de los nuevos rectores del Consejo Nacional Electoral (CNE),
acordada por la plenaria de la Asamblea Nacional en su sesin del da 11 de agosto de 2016, fue
realizadaenelmarcodelflagrantedesacatoantessealado,ytalcomohareiteradoestemximoTribunal
de Justicia, resulta nula de toda nulidad dicha actuacin por lo cual se concluye que el procedimiento
para la designacin de los nuevos rectores del mximo rgano del Poder Electoral no ocurri ni ha
ocurridoconformeloestablecelaConstitucinylaLeyrespectiva,debidoalainvalidez,inexistenciae
ineficaciajurdicadelosactosparlamentariosrealizadosenelmarcodedichodesacato.
LanorealizacindelprocedimientoparaladesignacindelosrectoresyrectorasdelCNE,exigequede
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se ejerza la potestad de control de la
Constitucin,paraquesecorrijatalvicio,encumplimientodeladisposicinestablecidaenelnumeral7
delartculo336,asaber:
Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticia:
()
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo
municipal, estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o
medidasindispensablesparagarantizarelcumplimientodeestaConstitucin,o
lashayadictadoenformaincompletayestablecerelplazoy,desernecesario,
loslineamientosdesucorreccin.
Enesesentido,lapropiaSalaConstitucionalensusentenciaN1.556del9dejuliode2002,desarroll
las facultades de control que la misma posee en cuanto al objeto de control de la accin de
inconstitucionalidadporomisin,declarandolosiguiente:
Elnumeral7delartculo336delaConstitucinvigente,consagra,porprimera
vez en el derecho venezolano, la institucin de la declaratoria de
inconstitucionalidaddelaomisinenqueincurraelPoderLegislativocuandono
hadictadolasnormasomedidasindispensablesparagarantizarelcumplimiento
delaConstitucin.
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delaConstitucin.
Enefecto,establecelanormacitadaqueesatribucindelaSalaConstitucional
del Tribunal Supremo de Justicia 7. Declarar la inconstitucionalidad de las
omisionesdelpoderlegislativomunicipal,estadalonacionalcuandohayadejado
dedictarlasnormasomedidasindispensablesparagarantizarelcumplimiento
de esta Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta y establecer el
plazoy,desernecesario,loslineamientosdesucorreccin.
Leatribuyedirectaeinequvocamentelanormaconstitucionalantestranscrita,
la competencia para el conocimiento de la accin de inconstitucionalidad por
omisin,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,determinando
ella, la inconstitucionalidad, no de un acto, sino de la conducta negativa, de la
inerciaoinactividadenquehayaincurridoalgnrganodelpoderlegislativoal
no adecuar su conducta, en absoluto o parcialmente, al cumplimiento de una
obligacinsuyadedictarunanormaounamedidaindispensable(loqueimplica
laeficacialimitadadelpreceptoconstitucional)paragarantizarelcumplimiento
delaConstitucin.Deacuerdoconlanorma,elefectodeladeclaratoria(ydela
sentencia que la contenga) es el establecimiento de un plazo para corregir la
inconstitucionalidaddeclarada.Podreljuzgador,desernecesario,establecer
los lineamientos de su correccin. No aparece limitada en la norma
constitucional, la iniciativa para activar el control de constitucionalidad que
significa la declaratoria de inconstitucionalidad a que nos referimos, tampoco
aparecedeterminadalalegitimacinactivaparalainterposicindelaaccin,ni
sealalanormaelalcancedeloslineamientosparalacorreccindelaomisin,
losqueparecenquedaralarbitriodelaSalaConstitucional,ajustadosaderecho.
()
Enelpresentecaso,losaccionanteshaninterpuestolaaccindedeclaratoriade
inconstitucionalidad de la omisin de rgano legislativo, contra la Asamblea
Nacional,porlapresuntaomisinenqueellahabraincurridodedictarleyesde
las determinadas en las disposiciones transitorias tercera y cuarta de la
Constitucin,dentrodelosplazosallsealados.
De conformidad con el numeral 7 del artculo 336 de la Constitucin,
corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia la
atribucin de declarar inconstitucional el supuesto de inactividad en que haya
incurrido alguno de los rganos del poder legislativo, sea Municipal, Estadal o
Nacional, en consecuencia esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,asumeelconocimientodelapresentecausa,yassedeclara.
Se denota de la anterior transcripcin, el desarrollo suficientemente amplio de la potestad de control
constitucionalquetienelaSalaenpresenciadeunaomisinlegislativa,siendolaquesedenunciaenla
presente accin resulta una de las ms graves que pudiera presentarse, porque que la misma atenta
contra el normal funcionamiento del Estado y del propio sistema democrtico venezolano, si no es
corregidademaneraoportuna.
Esunhechopblico,notorioycomunicacional,queapenasafaltadedosdasparaquedichosrectoresy
rectoras,finalicenelperodoparaelquefueronelegidos,laAsambleaNacionalnohapodidosiquiera
iniciarelprocedimientoparalaeleccindequieneslossuplirn,porencontrarseanendesacato,como
loconfirmrecientementelapropiaSalaConstitucionalenladecisinN1012defecha25denoviembre
de2016.
En virtud de la gravedad de los elementos planteados en la presente accin, se hace imperativo el
solicitarle a la honorable Sala Constitucional, emita los lineamientos de correccin que correspondan
conformeaderecho,afindequesesubsaneconlamayorpremuraestasituacinirregular.
PETITORIO
Porlasrazonesdehechoyderechoexpuestasenelpresenterecurso,sesolicitarespetuosamentealaSala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se declare la omisin legislativa del artculo 336
numeral7ydelnumeral7delartculo25delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,envirtud
delagravedaddeloselementosplanteadosenlapresenteaccinporOmisindelaAsambleaNacional
frentealmandatoconstitucionaldedesignaralosRectoresPrincipalesySuplentesdelConsejoNacional
Electoral, con lo cual se hace imperativo el solicitarle a la honorable Sala Constitucional, provea lo4/13
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Electoral, con lo cual se hace imperativo el solicitarle a la honorable Sala Constitucional, provea lo
conducente,afindequesesubsaneconlamayorpremuraestasituacinirregular
Tambin,sesolicitaalaSalaenlapresenteaccin,sedeclareelprocedimientoatravsdelcualdebe
corregirselaomisindenunciada,conelfindesolucionaralabrevedadlagravesituacinquepodra
dejarsintotalidaddesusmiembrosalPoderElectoral.
Finalmente,aunquelaSalaConstitucionalhadeclaradoenreiteradasoportunidades,lanulidaddelas
actuaciones realizadas por la Asamblea Nacional mientras se mantenga la situacin de desacato en la
queseencuentra,seconsideraoportunosolicitaryesnecesariaporpartedelaSalaunadeclaracinde
certeza, que establezca de manera expresa que cualquier procedimiento, iniciado y desarrollado en el
seno de un Poder Legislativo en desacato, con el fin de elegir los miembros del Poder Electoral se
entienda por inexistente y as se solicita. Es Justicia en la Ciudad de Caracas, a la fecha de su
presentacin
II
DELACOMPETENCIA
Esta Sala Constitucional en sentencia n. 1.556 del 9 de julio de 2002, precis en cuanto al objeto de
controldelaaccindeinconstitucionalidadporomisin,losiguiente:
Elnumeral7delartculo336delaConstitucinvigente,consagra,porprimeravezenelderecho
venezolano,lainstitucindeladeclaratoriadeinconstitucionalidaddelaomisinenqueincurrael
Poder Legislativo cuando no ha dictado las normas o medidas indispensables para garantizar el
cumplimientodelaConstitucin.
Enefecto,establecelanormacitadaqueesatribucindelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
de Justicia 7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo municipal,
estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para
garantizarelcumplimientodeestaConstitucin,olashayadictadoenformaincompletayestablecer
elplazoy,desernecesario,loslineamientosdesucorreccin.
Leatribuyedirectaeinequvocamentelanormaconstitucionalantestranscrita,lacompetenciapara
el conocimiento de la accin de inconstitucionalidad por omisin, a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, determinando ella, la inconstitucionalidad, no de un acto, sino de la
conducta negativa, de la inercia o inactividad en que haya incurrido algn rgano del poder
legislativoalnoadecuarsuconducta,enabsolutooparcialmente,alcumplimientodeunaobligacin
suyadedictarunanormaounamedidaindispensable(loqueimplicalaeficacialimitadadelprecepto
constitucional) para garantizar el cumplimiento de la Constitucin. De acuerdo con la norma, el
efectodeladeclaratoria(ydelasentenciaquelacontenga)eselestablecimientodeunplazopara
corregir la inconstitucionalidad declarada. Podr el juzgador, de ser necesario, establecer los
lineamientos de su correccin. No aparece limitada en la norma constitucional, la iniciativa para
activarelcontroldeconstitucionalidadquesignificaladeclaratoriadeinconstitucionalidadaquenos
referimos,tampocoaparecedeterminadalalegitimacinactivaparalainterposicindelaaccin,ni
seala la norma el alcance de los lineamientos para la correccin de la omisin, los que parecen
quedaralarbitriodelaSalaConstitucional,ajustadosaderecho.
()
Enelpresentecaso,losaccionanteshaninterpuestolaaccindedeclaratoriadeinconstitucionalidad
delaomisinderganolegislativo,contralaAsambleaNacional,porlapresuntaomisinenqueella
habraincurridodedictarleyesdelasdeterminadasenlasdisposicionestransitoriasterceraycuarta
delaConstitucin,dentrodelosplazosallsealados.
De conformidad con el numeral 7 del artculo 336 de la Constitucin, corresponde a la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticialaatribucindedeclararinconstitucionalelsupuesto
de inactividad en que haya incurrido alguno de los rganos del poder legislativo, sea Municipal,
Estadal o Nacional, en consecuencia esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
asumeelconocimientodelapresentecausa,yassedeclara.
Por su parte, en la sentencia n. 363 del 26.04.2013, se ratific la anterior decisin en los trminos
siguientes: [el objeto de control de la accin de inconstitucionalidad por omisin] no recae en la
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inconstitucionalidaddeunactosinodelaconductanegativa,delainerciaoinactividadenquehayaincurrido
algnrganodelpoderlegislativoalnoadecuarsuconducta,enabsolutooparcialmente,alcumplimientodesu
obligacin de dictar una norma o una medida indispensable (lo que implica la eficacia limitada del precepto
constitucional)paragarantizarelcumplimientodelaConstitucin(corcheteaadido).
Al respecto, considera pertinente esta Sala sealar que le corresponde garantizar la supremaca y
efectividaddelasnormasyprincipiosconstitucionalesycuandounmandatoconstitucionalseincumpleosehace
inefectivolaSala,obrandoconformealpropiotextodelaCartaFundamental,debeimponerlaConstitucin.
Tambinsedebeapuntarquelaomisinconsisteenelincumplimientodeunacto,conducta,negociode
unaautoridadordenadoporlaConstitucin,seaellatotaloparcialyqueparaqueprocedabastaqueseconstate
lafaltadecumplimientodelaactividadprevista.
Por tanto, la tutela que efecta esta Sala no es slo respecto de la inactividad legislativa en un sentido
formal (sancin de leyes), sino tambin respecto del cumplimiento de cualquier otra obligacin en ejecucin
directaeinmediatadelTextoFundamental(vid.sentencian.363del26.04.2013).
La competencia de esta Sala para resolver la solicitud por inconstitucionalidad de una omisin
parlamentaria se encuentra establecida en el artculo 336, numeral 7, de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,elcualdispone:
Artculo336.SonatribucionesdelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia:
()
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo municipal, estadal o
nacional cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para garantizar el
cumplimientodeestaConstitucin,olashayadictadoenformaincompletayestablecerelplazoy,de
sernecesario,loslineamientosdesucorreccin.
Porsuparte,elartculo25,numeral7,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiadispone:
Artculo25.SoncompetenciasdelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia:
()
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del Poder Legislativo Municipal, Estadal o
Nacional, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para garantizar el
cumplimientoconlaConstitucindelaRepblica,olashayadictadoenformaincompleta,ascomo
las omisiones de cualquiera de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, y
establecerelplazoy,sifueranecesario,loslineamientosolasmedidasparasucorreccin.
Entalsentido,elobjetodelasolicituddeautosesladeclaratoriadelaomisindelaAsambleaNacional
endesignaralosnuevosfuncionariosolasnuevasfuncionariasquesustituirnenelejerciciodesuscargosalas
Rectoras Principales Socorro Elizabeth Hernndez Hernndez, y Tania D' Amelio Cardiet, y los rectores
suplentes Andrs Eloy Brito Denis, Ivn Zerpa Guerrero, Abdn Hernndez Rodrguez y Gustavo Guevara
Sifontes,envirtuddequeastosselesvencisuperododesieteaosel4dediciembrede2016,siendoque
hasta la fecha actual el Parlamento no ha realizado los actos constitucionales y legales necesarios para dicho
nombramiento, conforme a lo estatuido en el artculo 296 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela(versentencian.1865del26dediciembrede2014).
Enconsecuencia,congruenteconlasdisposicionesdeordenconstitucionalylegalantescitadas,estaSala
resulta competente para conocer y resolver la mencionada solicitud de declaratoria de inconstitucionalidad por
omisinobjetodeestasactuaciones.Assedecide.
III
SOBRELALEGITIMACINACTIVA
Deacuerdoconelcriterioestablecidoenlasentencian.1.556del9dejuliode2002,reiteradoenelfallo6/13
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Deacuerdoconelcriterioestablecidoenlasentencian.1.556del9dejuliode2002,reiteradoenelfallo
n.819del16dejuliode2014,lalegitimacinrequeridaparaincoarestasolicitudeslamismaquelaexigida
paralaaccinpopulardeinconstitucionalidadalaqueserefiereelartculo32delaLeyOrgnicadelTribunal
SupremodeJusticia.
Deallquelasolicituddeinconstitucionalidadporomisinesunmecanismoprocesalqueconstituyeuna
categora inserta en la accin popular de inconstitucionalidad, que sera el gnero. En consecuencia, todas las
personasnaturalesyjurdicasostentanlalegitimacinsuficienteparaincoarladeacuerdoconlaley.
Por tanto, en el presente caso, puesto que la solicitud la efectu el ciudadano HCTOR RODRGUEZ
CASTRO,asistidoporelabogadoMIGUELBERMDEZ,quienplantealaomisindelaAsambleaNacionalde
designaralosfuncionariosyfuncionariasquesustituyanenelejerciciodesuscargosalasRectorasPrincipales
del Consejo Nacional Electoral Socorro Elizabeth Hernndez Hernndez y Tania D' Amelio Cardiet, y los
rectores suplentes Andrs Eloy Brito Denis, Ivn Zerpa Guerrero, Abdn Hernndez Rodrguez y Gustavo
GuevaraSifontes,envirtuddequeaestosselesvencielperododesieteaosparaelquefuerondesignadosel
pasado4dediciembrede2016yelrganoparlamentarionacionalsemantieneendesacatoalasdecisionesnros.
260del30dediciembrede2015,1del11deenerode2016y108del1deagostode2016,emanadasdelaSala
Electoral delTribunal Supremo de Justicia,as como tambin en desacato a decisiones emanadas de esta Sala
(ver, entre otras tantas, la sentencia n. 952 del 21 de noviembre de 2016) solicitando por ello a esta Sala se
pronunciealrespecto,locualdenorealizarsepudieragenerarunacrisisinstitucionalvistalarelevanciaparala
continuidad democrtica y la garanta del ejercicio de los derechos polticos de todos los venezolanos y
venezolanas,laSalaevidencialalegitimacindelaccionanteparaejercerla.Assedecide.
IV
DELAADMISIBILIDAD
EnloconcernientealaadmisibilidaddelasolicituddedeclaratoriadeomisindelaAsambleaNacional
en la designacin de los nuevos funcionarios o las nuevas funcionarias que sustituirn en el ejercicio de sus
cargosalasRectorasprincipalesSocorroElizabethHernndezHernndezyTaniaD'AmelioCardiet,ascomoa
losRectoressuplentesAndrsEloyBritoDenis,IvnZerpaGuerrero,AbdnHernndezRodrguezyGustavo
Guevara Sifontes, la Sala concluye que por cuanto no se encuentra incursa, prima facie, en las causales de
inadmisibilidad que preestableci el artculo 133 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la
pretensinesadmisible.Enconsecuencia,seadmiteestasolicitudporomisindelaAsambleaNacional.Asse
declara.
V
DELADECLARATORIADELASUNTOCOMODEMERODERECHO
PrecisaestaSalaqueenatencinaloprevistoenelartculo128delaLeyOrgnicadelTribunalSupremo
deJusticia,lademandaalaqueserefiereelnumeral7delartculo25eiusdem,setramitarconformeloprevel
Captulo II del Ttulo XI de la mencionada ley (artculos 129 al 144) reiterando que laSalaposeela facultad
discrecionaldeconsiderarpertinente,almomentodelaadmisin,entraraemitirpronunciamientosobreelfondo
de la solicitud efectuada por el ciudadano HCTOR RODRGUEZ CASTRO, sin necesidad de abrir
procedimientoalguno,porestimarquelacausaconstituyeunasuntodemeroderecho,todavezquenorequierela
comprobacindeasuntosfcticos(vid.Sentencian.988del1deagostode2014).
EnlapresentecausalaSala,enatencinalafacultaddiscrecionalqueposee,considerapertinenteentrara
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emitir pronunciamiento sobre el fondo del asunto planteado, sin necesidad de abrir procedimiento alguno, por
estimar que constituye un asunto de mero derecho, por lo que pasar inmediatamente a pronunciarse sobre su
procedencia(Cfr.SentenciadeestaSalan.1865/2014)yassedecide.
VI
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
Efectuado el anlisis correspondiente, pasa esta Sala a decidir, sobre la base de las siguientes
consideracionesdehechoydederecho:
ElciudadanoHCTORRODRGUEZCASTRO,asistidoporelabogadoMIGUELBERMDEZ,fund
lasolicituddeconformidadconloprevistoenelartculo336numeral7delTextoFundamentalyelartculo25
numeral7delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,sealandoque:
[E]s un hecho pblico y notorio, tal como se evidencia en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.321 de fecha 04 de diciembre de 2009, que en esa misma fecha
iniciaron funciones como Rectoras principales del Consejo Nacional Electoral las ciudadanas
Socorro Elizabeth Hernndez Hernndez, y Tania D' Amelio Cardiet, junto a los suplentes
correspondientes,superododesieteaoselcualvenceelda4dediciembrede2016,sinquehasta
lafechaactual,laAsambleaNacionalhayarealizadolosactosconstitucionalesylegalesnecesarios
pararealizarelnombramientodelosnuevosfuncionariosolasnuevasfuncionariasquesustituirn
en el ejercicio de sus cargos a las y los ciudadanos mencionados, para mantener el normal
desenvolvimientodelrganorectordelPoderElectoral
() [Q]ue el nombramiento de los rectores y rectoras del Consejo Nacional Electoral es un acto
complejoqueameritalaconformacindeunComitdePostulacionesnecesarioparalapostulacin
delaspersonasconcapacidadtica,tcnicayprofesionalnecesariaalosfinesdeocupartandignos
cargosyluegodeellosedebeconvocaraunprocedimientodediscusinyvotacinpolticadentro
delparlamentoparamaterializardichonombramientoconlasdosterceraspartesdelosdiputadosy
diputadasqueconformanelrganolegislativonacionalhastalosmomentostaldiscusindentrodel
senoparlamentarionosehallevadoacabodemodoalgunoenvirtuddequelaAsambleaNacional
seencuentraenflagrantedesacatoanteladecisindelaSalaElectoralN260defecha30deenero
de2015,criterioconfirmadoporlasentenciadelaSalaConstitucionalN808del2deseptiembre
de2016,lascualesdeclararoninconstitucionales,absolutamentenulasycarentesdetodavigenciay
eficacia jurdica, todos los actos emanados de la Asamblea Nacional, mientras se mantenga el
desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y reafirmado mediante sentencia
(entreotras)ladel25denoviembredeesteao,emanadadeestamximaintrpreteconstitucional
mediante la cual seala: Se EXHORTA a la Asamblea Nacional a cumplir con los mandatos
constitucionales dictados por esta Sala como mxima garante del Texto Fundamental, y a
desincorporar a los diputados que jurament en contravencin a la sentencia n 260 del 30 de
diciembrede2015,emanadadelaSalaElectoraldeesteTribunalSupremodeJusticia.
[Q]ueenelmarcodelexpresodesacato,laAsambleaNacionalacordensusesindel11deagosto
de2016,ladesignacindelComitdePostulacionesElectoralesydelosintegrantesdelaComisin
Preliminar para la escogencia de los nuevos rectores del Consejo Nacional Electoral (CNE). Sin
embargo, las sentencias reiteradas por este mximo tribunal de justicia han declarado LA
INVALIDEZ,INEXISTENCIAEINEFICACIAJURDICAporviolacinflagrantedelordenpblico
constitucional, de las actuaciones que dictare la Asamblea Nacional (), teniendo como
consecuencia,enestecaso,queelprocedimientodeescogenciadelosnuevosrectoresresultnulo
de toda nulidad desde el mismo momento en que la plenaria del Parlamento decidiera acordar la
designacindelComitdePostulacionesElectorales.
Ahorabien,conformealoprevistoenelartculo136delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela,elPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadalyelPoderNacional,yste
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ltimosedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral.
Al respecto, para que el rgimen constitucional se desarrolle, es necesario que los cinco poderes
nacionales,entreelloselElectoral,cuentencontitularesdesignadosconformealostrminosestablecidosenla
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
A tal efecto, se considera oportuno transcribir el contenido del artculo 296 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,cuyotenoreselsiguiente:
Artculo296.ElConsejoNacionalElectoralestarintegradoporcincopersonasnovinculadasa
organizaciones con fines polticos tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la
sociedad civil, uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades
nacionalesyunoounaporelPoderCiudadano.
Los o las tres integrantes postulados o postuladas por la sociedad civil tendrn seis suplentes en
secuenciaordinalycadadesignadoodesignadaporlasuniversidadesyelPoderCiudadanotendr
dos suplentes, respectivamente. La Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y
ElectoralylaComisindeParticipacinPolticayFinanciamiento,sernpresididascadaunapor
unounaintegrantepostuladoopostuladaporlasociedadcivil.LosolasintegrantesdelConsejo
NacionalElectoraldurarnsieteaosensusfuncionesysernelegidosoelegidasporseparado:
los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea
Nacional,ylosotrosdosalamitaddelmismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o designadas por la
AsambleaNacionalconelvotodelasdosterceraspartesdesusintegrantes.Losolasintegrantes
delConsejoNacionalElectoralescogerndesusenoasuPresidenteoPresidenta,deconformidad
conlaley.
LosolasintegrantesdelConsejoNacionalElectoralsernremovidosoremovidasporlaAsamblea
Nacional,previopronunciamientodelTribunalSupremodeJusticia(Resaltadoaadido).
Comopuedeapreciarse,elnombramientodelosrectoresyrectorasdelConsejoNacionalElectoralesun
actocomplejoqueameritadiversasactuacionesporpartedediversospoderespblicosyactoressociales,loque
resultamsevidenteancuandoseexamina,porejemplo,laLeyOrgnicadelPoderElectoral.
Ahora bien, la presente solicitud formulada por el ciudadano Hctor Rodrguez Castro atiende a la
omisinde la Asamblea Nacional en la designacin de los nuevos funcionarios o las nuevas funcionarias que
sustituirn en el ejercicio de sus cargos a las Rectoras Principales del Consejo nacional Electoral Socorro
ElizabethHernndezHernndez,yTaniaD'AmelioCardiet,ylosRectoresSuplentesAndrsEloyBritoDenis,
IvnZerpaGuerrero,AbdnHernndezRodrguezyGustavoGuevaraSifontes,porhaberexpiradoelperodo
constitucional correspondiente y por la falta de diligencia en el trmite de la nueva designacin respectiva,
aunado a que el rgano parlamentario nacional se encuentra en desacato a la decisin N 108 de fecha 01 de
Agostode2016,emanadadelaSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticiasituacinstaquedeacuerdoal
criterio del solicitante, hace que los actos relacionados con la designacin de rectores y rectoras del Consejo
Nacional Electoral, se encuentren viciados de nulidad absoluta y por lo tanto sean invlidos, inexistentes e
ineficaces,pormandatoexpresodelfalloantesdescrito.
CabedestacarqueestaSalaensentenciasnros.808y810,defechas2deseptiembrede2016y21de
septiembrede2016,yrecientementeenlasnros.952del21denoviembrede2016ynros.1012,1013y1014del
25denoviembrede2016,haratificadoeldesacatoporpartedelaAsambleaNacionalalasdecisionesnros.260
del 30 de diciembre de 2015, 1 del 11 de enero de 2016 y 108 del 1 de agosto de 2016, emanadas de la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, estableciendo entre otros pronunciamientos que resultan
manifiestamente inconstitucionales y, por ende, absolutamente nulos y carentes de toda vigencia y eficacia
jurdica,losactosemanadosdelaAsambleaNacional,incluyendolasleyesqueseansancionadas,mientrasse
mantenga el desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, as como tambin en desacato a
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mantenga el desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, as como tambin en desacato a
decisionesemanadasdeestaSala(ver,entreotrastantas,lasentencian.952del21denoviembrede2016).
Taldesacato an se mantiene de forma ininterrumpida, razn por la que todos los actos dictados por la
AsambleaNacionalytodaslasactuacionesemanadasdecualquierotrapersonajurdicaonatural,relacionados
con el proceso de designacin de los nuevos funcionarios o las nuevas funcionarias que deben sustituir en el
ejerciciodesuscargosalas Rectoras Principales del Consejo Nacional Electoral Socorro Elizabeth Hernndez
Hernndez,yTaniaD'AmelioCardiet,ylosRectoresSuplentesAndrsEloyBritoDenis,IvnZerpaGuerrero,
Abdn Hernndez Rodrguez y Gustavo Guevara Sifontes, carecen de validez, eficacia y existencia jurdica
incluyendo,porejemplo,elrritoactodedesignacindelcomitdepostulacionesparalaescogenciadenuevos
rectoresdelCNE,efectuadoporlaAsambleaNacionalensesindel11deagostode2016(fechaanteriorala
oportunidadenlaquelosciudadanosilegalmenteincorporadosalaAsambleaplantearonsudesincorporacin
deesecuerpo15denoviembrede2016,manifestacindevoluntadqueannohasidodebidamentetramitada
y decidida por la Junta Directiva y la Plenaria de la Asamblea Nacional, en aras de, por ejemplo, realizar el
correspondienteacto de desincorporacin formal, por parte del rgano legislativonacional), razn por la que
ese proceso de designacin de rectoras o rectores del CNE es nulo desde sus actos originarios (ver
http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/16057).
Enrazndeloantesexpuesto,resultaabsolutamentealejadodelaverdadquealgnrganodistintoala
Asamblea Nacional se encuentre en omisin inconstitucional respecto del referido proceso de designacin de
rectores o rectoras del CNE, pues ninguna persona jurdica ni natural debe participar ni cohonestar el referido
desacatodelparlamentonacionaly,encasodehacerlo,tendrresponsabilidadfrentealEstadovenezolano,tal
como lo ha venido advirtiendo esta Sala cuando ha sealado que la participacin o intervencin directa o
indirecta en las actuaciones desplegadas por la mayora parlamentaria de la Asamblea Nacional, en
contravencin al ordenamiento constitucional y en contumacia a las decisiones emanadas por los rganos
jurisdiccionalesdelpas,generarlascorrespondientesresponsabilidadesysancionesconstitucionales,penales,
civiles, administrativas, disciplinarias, ticas, polticas y sociales en general necesarias para salvaguardar la
eficacia del Texto Fundamental que se ha dado democrticamente el pueblo venezolano, a travs del proceso
constituyente,paraprocurarsuconvivenciapacficaypromoversubienestar(ver,entreotras,sentencian.808
del2deseptiembrede2016).
ConelloquedaevidenciadalaocurrenciadeunanuevaomisinporpartedelaAsambleaNacional,alno
designardentrodelmarcodelaConstitucinylasleyesadichosrectoresdelConsejoNacionalElectoral,enel
entendido de que a estos se les venci el perodo de los siete aos para el cual fueron designados, el da 4 de
diciembrede2009,fechaenlaquefueinstaladoformalmenteelConsejoNacionalElectoral,conlapresenciade
esos Rectores ver Gaceta Oficial n. 39.321 de esa misma fecha (advirtase que el artculo 296 del Texto
Fundamentalestableceuntiempoprecisodeduracindelejerciciodelasfuncionesdelcargoderectororectora
del CNE Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones),
derivndosedealllaurgenciaynecesidaddetalesnombramientosparapreservarelnormalfuncionamientodel
PoderElectoral,quientienebajosuresponsabilidadmantenervivoenlosciudadanosyciudadanas,elafectopor
lademocracia,encuantoalsistemamsadecuadoparaunapacficaconvivenciaensociedad.Assedecide.
Establecidoloanterior,porcuantosehaverificadolaomisindeladesignacindeRectoresyRectoras
del Consejo Nacional Electoral, en atencin al mandato estatuido en los artculos 296, 335 y 336.7 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y 25.7 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia,encorrespondenciaconlajurisprudenciareiterada(versentencian.1865del26dediciembrede2014),
estaSalaConstitucionaldecreta:
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estaSalaConstitucionaldecreta:
1. La designacin se efecta como medida indispensable, atendiendo al mantenimiento de la
supremaca constitucional, as como a la estabilidad y a la paz de la Repblica, por haber expirado el perodo
constitucionalcorrespondienteyporfaltadediligenciaeneltrmitedeladesignacinrespectiva,aunadoaqueel
rganoparlamentarionacionalseencuentraendesacatoalPoderJudicial,situacinquedeterminalanulidadde
todassusactuacionesmientrassemantengatalsituacinlesivaalordenconstitucional.
2. La Sala designa, para el perodo que transcurre desde el 4 de diciembre de 2016 al 4 de
diciembre de 2022, como primera Rectora principal a la ciudadana Socorro Elizabeth Hernndez, titular de la
cduladeidentidadn.3.977.396,ycomosussuplentesalosciudadanosAndrsEloyBritoDeniseIvnZerpa
Guerrero,titularesdelascdulasidentidadnros.7.682.094y5.147.743,respectivamentecomosegundaRectora
principalalaciudadanaTania D' Amelio Cardiet, titular de la cdula de identidad n. 11.691.429, y como sus
suplentes a los ciudadanos Abdn Hernndez Rodrguez y Gustavo Guevara Sifontes, titulares de las cdulas
identidadn.ros 9.477.029 y 11.916.776, respectivamente quienes ya fueron postulados e, inclusive, designados
rectoresdelConsejoNacionalElectoral,porcumplirtodoslosrequisitosprevistosenlaConstitucinyenelresto
delordenamientojurdicoparadesempearesafuncinpblicaquedebernejercer,ahoraporunnuevoperodo,
puestoquenoexisteobstculoparaello,envirtuddeladesignacinqueseefectaenlapresentesentencia,ante
lamanifiestaypersistenteomisinparlamentariaenlaqueseencuentralaAsambleaNacional.
Todasestasdesignacionesseefectandeacuerdoconlosartculos336.7delaConstitucindela
Repblica Bolivariana de Venezuela y 25.7 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, quedando
invariablementesubsanadalaomisinparlamentariaadvertidayresueltamediantelapresentedecisin.
El ejercicio en funciones de los rectores aqu designados, para un nuevo perodo, comenzar a
regir,deconformidadconelartculo296constitucional,apartirdesujuramentacin(talcomolohadispuestoy
hasucedidoconocasindelosprecedentesjurisprudencialesdeestaSalaversentencian.1865/2014).Ental
sentido,sobrelabasedelprincipiodecontinuidadadministrativa,lasactuacionesdelosrectoresactuales,cuyo
perodoestvencidodesdeel4dediciembrede2016(quesonlosmismosrectoresquesedesignanmediantela
presente sentencia), deben entenderse, in abstracto, como vlidas, como tambin lo sern luego de la
correspondientejuramentacinparaejerceresoscargosenelperodo20162022.
3. Se convoca a los Rectores y Rectoras designados como principales y suplentes para su
juramentacin,lacualsellevaracaboeldamircoles14dediciembrede2016,alas10:00A.M.enelSalnde
AudienciasdeSalaPlenadeesteTribunalSupremodeJusticia.Assedecide.
4.SereiteraquetodaslasactuacionesdesplegadasporlaAsambleaNacionalrelacionadasconel
procesodedesignacindelosnuevosfuncionariosolasnuevasfuncionariasquedebensustituirenelejerciciode
suscargosalasRectorasPrincipalesdelConsejoNacionalElectoralSocorroElizabethHernndezHernndez,y
Tania D' Amelio Cardiet, y los Rectores Suplentes Andrs Eloy Brito Denis, Ivn Zerpa Guerrero, Abdn
HernndezRodrguezyGustavoGuevaraSifontes,carecendevalidez,eficaciayexistenciajurdica,conformea
lodispuestoensentenciasdeestaSalanros.808y810,defechas2deseptiembrede2016y21deseptiembrede
2016, y recientemente en las nros. 952 del 21 de noviembre de 2016 y nros. 1012, 1013 y 1014 del 25 de
noviembrede2016,enlasquehaevidenciadoeldesacatoporpartedelaAsambleaNacionalaladecisinN108
de fecha 01 de Agosto de 2016, emanada de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, estableciendo
entreotrospronunciamientosqueresultanmanifiestamenteinconstitucionalesy,porende,absolutamentenulos
y carentes de toda vigencia y eficacia jurdica, los actos emanados de la Asamblea Nacional, incluyendo las
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y carentes de toda vigencia y eficacia jurdica, los actos emanados de la Asamblea Nacional, incluyendo las
leyes que sean sancionadas, mientras se mantenga el desacato a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justiciaconductaestaqueansemantienedeformaininterrumpida,porloqueseEXHORTAalaAsamblea
Nacional a realizar el acto parlamentario formal de desincorporacin de los ciudadanos Nirma Guarulla, Julio
HaronYgarzayRomelGuzamana,comolohizoel11deenerodelpresenteao,enrespetoalosprincipiosde
paralelismodelasformas,legalidad,seguridadjurdicaysupremacaconstitucional,encorrespondenciaconel
dispositivo cuarto de la sentencia n. 1 del 11 de enero de 2016, dictada por la Sala Electoral de esta mximo
tribunaldelaRepblica,enelqueseordenalaJuntaDirectivadelaAsambleaNacionaldejarsinefectola
referida juramentacin y en consecuencia proceda con LA DESINCORPORACIN inmediata de los
ciudadanos Nirma Guarulla, Julio Haron Ygarza y Romel Guzamana, lo cual deber verificarse y dejar
constancia de ello en Sesin Ordinaria de dicho rgano legislativo nacional, orden que fue cabalmente
cumplidael11defebrerode2016(versentenciadeestaSalan.3/2016),yqueluegofueobviadamediantela
nuevaincorporacinformaldeesosciudadanosalaAsambleaNacional,efectuadael28dejuliode2016.
5.CualquieractuacindelaAsambleaNacionalydecualquierrganooindividuoencontradelo
aqudecididosernulaycarentedetodavalidezyeficaciajurdica,sinmenoscabodelaresponsabilidadesaque
hubierelugar.
Publquese,regstreseynotifquese.
Dada,firmadayselladaenelSalndeDespachodelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
de Justicia, en Caracas, a los 13 das del mes de diciembre de dos mil diecisis (2016). Aos: 205 de la
Independenciay156delaFederacin.
LaPresidenta,
GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO
/
/
ElVicepresidente,
ARCADIODELGADOROSALES
LosMagistrados,
CARMENZULETADEMERCHN
JUANJOSMENDOZAJOVER
CALIXTOORTEGAROS
12/13
13/12/2016
LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS
LOURDESSUREZANDERSON
/
/
LaSecretaria(T),
DIXIESJ.VELZQUEZR.
Expedienten.161191
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