Consorcio Loreto y Manu-Tambopata

Descentralizacin - Desconcentracin

Marco Legal

La Constitucin Poltica del Per

Leyes de Descentralizacin
Ley de Bases de bases de la descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Tipos de estructura de un Estado

Estado Unitario:
Aquel regido por un gobierno central con unidad legislativa.
Reciben sus autoridades desde el poder central, as como su
financiacin.

Estado Federal:
Aquel compuesto por varios Estados que poseen cierta
autonoma fiscal, legislativa, judicial.
Con gran autonoma administrativa, las distintas
jurisdicciones eligen sus autoridades.

El Estado Peruano

La
constitucin
en su articulo
189 y 197:

El territorio segn su divisin se

ejerce el gobierno unitario de
manera descentralizada y
desconcentrada.
Las regiones tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia,
correspondindoles, dentro de su
jurisdiccin.

Definiciones claves

Descentralizacin:
La autoridad central transfiere la
funcin a organismos descentralizados.

Desconcentracin:
La autoridad central ejerce sus
funciones a travs de rganos ubicados
fuera de la sede central.

La Descentralizacin

Se inici en el 2002, con la Ley N 27680.

Tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del

pas.
Es una reforma institucional dirigida a mejorar la
gobernabilidad en el pas, mediante la transferencia de
facultades, atribuciones, obligaciones y responsabilidades.

Principio de Subsidiaridad

Se debe priorizar a la entidad pblica ms

cercana a la poblacin, para la atencin de las
necesidades y para ejercer las competencias.

La descentralizacin como proceso

Es dinmica:

Debe poder adaptarse a las

exigencias de la coyuntura

Es constante:

Debe ser continuo, darse

como poltica.

Los objetivos
Enlazar la recaudacin de recursos pblicos con el gasto pblico

Los ciudadanos pueden ajustar de mejor manera su demanda de

bienes pblicos
promueve la participacin
Se introducen procesos de competencia poltica en los niveles
subnacionales
Mejor supervisin de la autoridad por parte de la poblacin.

Datos Importantes
La descentralizacin debe abarcar aspectos tanto
polticos, econmicos, ambientales y sociales
La participacin democrtica no corrige problemas
generales del Estado: ineficiencia, lejana del ciudadano,
pocos recursos y corrupcin.
La descentralizacin puede generar incentivos perversos,
o reproduce los problemas de la centralizacin.

La restriccin del gasto pblico puede limitar an ms el

proceso

Proceso de Transferencia de competencias

Proceso de Transferencia

Existencia de una voluntad poltica de

compartir e incluso reducir significativamente
el poder del nivel nacional de gobierno.

Secuencia

Por dnde empezar?

Qu priorizar?

Qu criterios utilizar?
Qu mecanismos de correccin y control son
necesarios?

Dnde empieza el proceso?

Voluntad de transferencia de recursos

Movilidad de recursos materiales
Movilidad de recursos humanos
Movilidad del conocimiento

Evaluacin del proceso

Requiere ser continuamente evaluado

Deficiente definicin de los objetivos o metas
del proceso
Deficiente definicin de las etapas del
proceso
Cambio en elementos coyunturales
importantes

Importancia para el nivel descentralizado

Legitimidad del nivel de gobierno

(demandas de la sociedad civil)
Recursos para el gobierno regional (gestin
de recursos naturales)
Importancia para los procesos de desarrollo
regional (en un sentido positivo o adverso)

Autonoma de los Gobiernos Regionales

La autonoma de los GR

Los gobiernos regionales buscan fomentar el desarrollo

regional de manera integral y sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada.
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del
gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su competencia en sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin.

La autonoma de los GR

Los gobiernos regionales y locales gozan de autonoma poltica,

econmica y administrativa para los asuntos de su competencia,
en el marco de un Estado unitario y descentralizado.
Esta autonoma no es absoluta sino que encuentra sus lmites en el
ordenamiento nacional

Existen limites en los temas Fiscales.

Algunos casos: para discusin

Transferencia de funciones en materia

de formalizacin de la minera
informal:
Qu aspectos debieron haber sido
considerados?
Qu ha pasado en la prctica?
Qu cambios introducir en el proceso de
transferencia?

Contacto SPDA
Luca Palao Mlaga
lpalao@spda.org.pe