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Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNDepartamento para el Manejo de los Residuos y los Desechos
Slidos
20 calle 28-58 Zona 10, Edificio MARN. Ciudad de Guatemala.
PBX (502) 24230500
www.marn.gob.gt
Al servicio
de las personas
y las naciones
Presidente de la Repblica
Autoridades
Vicepresidente de la
Repblica
Ministro de Ambiente y
Recursos Naturales
Viceministro de Ambiente
Viceministro de Recursos
Naturales y
Cambio Climtico
Viceministro Administrativo
Financiero
Direccin de Asesora
Jurdica
Direccin de Cumplimiento
Legal
Unidad de Relaciones
Pblicas
y Protocolo
Direccin de Formacin y
Participacin Social
10
11
12
13
Presentacin
Guatemala es un territorio que cuenta con poblacin multicultural,
multilinge y pluricultural que habitan en una de las regiones con
mayores ndices de biodiversidad del planeta, lo que se reeja en
la amplia riqueza de ora y fauna que dispone nuestra nacin. Sin
embargo esta biodiversidad se encuentra en riesgo, siendo una
de las principales amenazas la creciente poblacin en el territorio
que, aunada a la dbil educacin ambiental, ha inducido que la
inadecuada gestin de los residuos y desechos slidos sea una de
las principales causas de contaminacin al ambiente y los recursos
naturales.
Esta problemtica representa un reto, debido a los patrones de
produccin y consumo actuales que han dejado por un lado valores
como la reduccin, reutilizacin y el reuso. La disposicin final de los
desechos slidos es la solucin superficial y temporal a un proceso
ms complejo. Esta poltica, busca de una forma integral, analizar
la gestin desde sus inicios, fomentando cambios en la poblacin
respecto a la produccin, consumo y manejo de los residuos y
desechos slidos, promoviendo un desarrollo sostenible, incluyente
y perdurable que lleven al mejoramiento social, econmico y
ambiental.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-, como ente
encargado de coordinar, cumplir y hacer que se cumplan las
polticas y el ordenamiento jurdico concernientes a la prevencin
de la contaminacin, conservacin, proteccin y mejoramiento del
ambiente, promueve acciones para propiciar la gestin integral de
los residuos y desechos slidos, lo cual se ve evidenciado en la
formulacin de la Poltica Nacional (2005) y la creacin de la Mesa
Coordinadora para la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos
y los Desechos Slidos, Acuerdo Ministerial Nmero 666-2013 del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
En conclusin, podemos decir que el fin primordial de la Poltica es la
gestin integral de los residuos y desechos slidos en Guatemala, a
travs de la participacin e involucramiento de los diversos sectores
de la sociedad, partiendo del principio del desarrollo sostenible y la
responsabilidad compartida.
15
Tabla de contenido
I.
Introduccin 21
II.
Fundamento Legal 25
17
B. Programa de Inversiones 49
1. Institucionalizacin de la inversin 49
2. Proyectos de participacin pblica-privada 50
3. Creacin de mecanismos para
la concesin de servicios 51
4. Construccin de infraestructura 51
C. Programa de Fortalecimiento Tcnico
y Administrativo 52
1. Fortalecimiento de capacidades 52
2. Promocin de opciones tecnolgicas y buenas
prcticas 52
D. Programa de Educacin, Comunicacin
y Participacin Social 54
1. Educacin social urbana y rural 54
2. Mecanismos de participacin social 55
3. Auditora social 56
VI. Monitoreo de la Poltica 59
A. Establecimiento de lnea base 59
1. Mtodo de conocimiento rpido 59
2. Indicadores Ambientales en el Componente de
Residuos y Desechos Slidos 59
B. Indicadores para el monitoreo 60
C. Responsable 64
VII. Glosario y Definiciones Tcnicas 67
Anexos 77
18
Captulo I
Introduccin
Introduccin
Introduccin
2.
3.
4.
22
Fundamento Legal
Captulo II
Fundamento
Legal
23
Fundamento Legal
II.
Fundamento Legal
Leyes Reglamentarias:
Leyes Complementarias:
/*
25
Captulo III
Visin Compartida
de la Poltica
A. Alcance de la Poltica
B. Objetivo General
29
C. Objetivos Especcos
1.
mbito poltico-institucional
Objetivo Estratgico:
Coordinar de manera permanente y efectiva el trabajo que se realiza
entre sectores y actores involucrados para dar cumplimiento a sus
competencias en materia de residuos y desechos slidos.
Objetivos Intermedios:
a)
ii.
b)
c)
30
2. mbito econmico
Objetivo Estratgico:
Propiciar la inversin y asignacin de recursos econmicos y
financieros a largo plazo, para la gestin integral de los residuos y
desechos slidos de forma sostenible.
Objetivos Intermedios:
a)
b)
c)
31
3. mbito social
Objetivo Estratgico:
Sensibilizar a la poblacin en general en el cambio de hbitos para
una cultura de gestin integral de los residuos y desechos slidos
para propiciar la conservacin del medio ambiente y la calidad de
vida de las personas.
Objetivos Intermedios:
a)
b)
c)
d)
32
c)
d)
e)
33
Captulo IV
Principios
de la Poltica
Principios de la Poltica
38
Captulo V
Programas y
Lneas de la
Poltica
39
41
A.
Programa de
Fortalecimiento Institucional
48
B.
Programa de Inversiones
1. Institucionalizacin de la inversin
Pretende orientar las acciones para la implementacin de la
institucionalizacin a travs del fortalecimiento del marco jurdico que
permita promover planes, proyectos y programas a nivel nacional y
local para la gestin integral de residuos y desechos slidos.
1.1 Establecer mecanismos de inversin para la demanda de
planes, programas y proyectos para la gestin integral de
residuos y desechos slidos.
1.2 Diversificar las fuentes financieras para la conformacin de
un fondo destinado a brindar el apoyo a las municipalidades
y mancomunidades para la implementacin de planes,
programas y proyectos de la gestin integrada de los residuos
y desechos slidos, implicando el fortalecimiento de las
gestiones con cooperantes nacionales e internacionales.
1.3 Establecer la plataforma de inversin para los actores
institucionales y sectoriales dentro del plan nacional para la
gestin integral de residuos y desechos slidos.
1.4 Promover la coordinacin institucional basada en
mecanismos de priorizacin que permitan la implementacin
de planes, programas y proyectos identificando las fuentes de
financiamiento.
49
50
4. Construccin de infraestructura
Con esta lnea de poltica se pretende incentivar la construccin de
infraestructura adecuada para el tratamiento intermedio y final de
los residuos y desechos slidos.
Acciones principales de esta lnea de poltica son:
4.1 Implementacin de los instrumentos ambientales orientados
para la construccin de infraestructura.
4.2 Fomentar la creacin de normativas y estndares para el
diseo y construccin de infraestructura adecuada para la
gestin integral de los residuos y desechos slidos.
4.3 Desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento para el
funcionamiento de la infraestructura.
51
C.
Programa de Fortalecimiento
Tcnico y Administrativo
Contempla la ejecucin de la gestin integrada de los residuos y
desechos slidos como trmino aplicado a todas las actividades
asociadas en la gestin integral de residuos y desechos slidos
dentro de la sociedad, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento
y reducir el riesgo a la naturaleza, la salud humana y al ambiente.
1. Fortalecimiento de capacidades
Esta lnea de poltica tiene como fin impulsar programas de
fortalecimiento tcnico y profesional necesario para garantizar el
funcionamiento, operatividad y sostenibilidad de la gestin integral
de residuos y desechos slidos para los diferentes sectores y
actores involucrados.
Las acciones principales de esta lnea de poltica son:
1.1 Coordinar programas de formacin acadmica, tcnica y
profesional en las diferentes regiones del pas.
1.2 Homogenizar mecanismos de acreditacin o certificacin de
tcnicos y profesionales en la materia.
1.3 Coordinar con los diversos sectores el fortalecimiento pblico
y privado de las capacidades tcnicas y profesionales.
1.4 Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica en el lugar (in
situ) a nivel de las municipalidades y mancomunidades para
fortalecer sus capacidades tcnicas.
53
D.
Programa de Educacin,
Comunicacin y Participacin Social
Establecer estrategias transversales en las polticas pblicas que
permitan fortalecer la educacin ambiental, la comunicacin y la
participacin social que contribuyan a un cambio de actitud en los
hbitos de consumo, generacin y manejo de los residuos y desechos
slidos bajo un enfoque de tica ambiental de precautoriedad y
responsabilidad social.
Las lneas de poltica de este programa son:
55
3. Auditora social
La auditora social es un mecanismo que tiene como propsito
apoyar mediante la participacin ciudadana en el cumplimiento de
esta poltica, as como generar los lineamientos de participacin
que motiven a la poblacin para involucrarse en la gestin
integral de residuos y desechos slidos, en consonancia con los
principios de participacin y democracia contenidos en la Ley
de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Poltica de Descentralizacin y
compromisos internacionales, entre otros.
Las acciones principales de esta lnea de poltica son:
3.1 Formalizacin de estructuras de auditora social en los
diferentes niveles de organizacin del Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, creando los mecanismos que
promuevan la participacin e involucramiento de la sociedad
en general.
3.2 Establecer una lnea base de datos e indicadores necesarios
para la vinculacin al sistema de informacin ambiental y los
medios para hacer esa informacin accesible en la toma de
decisiones y generacin de planes, programas y proyectos.
3.3 Promover una cultura de denuncia por medio de la
implementacin de un mecanismo transparente que propicie
la responsabilidad ciudadana en la aplicacin de la legislacin.
56
Captulo VI
Monitoreo
de la Poltica
Monitoreo de la Poltica
59
60
c)
b)
a)
ii.
Objetivos Intermedios
mbito poltico-institucional
7.
6.
5.
3.
4.
2.
Existencia
de
leyes,
acuerdos
y reglamentos que aclaren las
competencias
entre
instituciones
nacionales y entre los diferentes niveles.
Ley aprobada por el Congreso de la
Repblica de Guatemala.
Nmero de reglamentos municipales.
Nmero de municipios en los
cuales se llega a un porcentaje de
autonanciamiento de plantas de
tratamiento y rellenos pre-establecidos.
Nmero de proyectos (plantas de
tratamiento,
reciclaje
y
rellenos
sanitarios) funcionando.
Implementar dentro del sistema de
informacin ambiental el componente
de Gestin Integral de Residuos y
Desechos Slidos.
Nmero de instituciones locales y
nacionales que formen parte del
Sistema de Informacin Ambiental en
el componente de Gestin Integral de
Residuos y Desechos Slidos.
Indicadores
1.
Los indicadores bsicos de la poltica se listan a continuacin, en base a los objetivos intermedios.
b)
b)
a)
Objetivos Intermedios:
mbito econmico
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Indicadores
Monitoreo de la Poltica
61
62
a)
b)
c)
d)
Objetivos Intermedios:
mbito social
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Indicadores
a)
b)
c)
d)
e)
Objetivos Intermedios:
6.
5.
3.
4.
1.
2.
Indicadores
Monitoreo de la Poltica
63
C. Responsable
El responsable de la coordinacin y el seguimiento de esta poltica
ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de
la dependencia encargada de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos y a nivel interinstitucional el rgano administrativo
con competencia en materia de residuos y desechos slidos con
la coordinacin del Consejo Nacional de Desarrollo y la Secretaria
Ejecutiva de la Presidencia.
64
Captulo VII
Glosario y
Deniciones Tcnicas
65
67
Contaminante:
Todo elemento, materia, sustancia, compuesto, as como toda forma
de energa trmica, radiacin ionizante, vibracin o ruido que, al
incorporarse o actuar en cualquier elemento del medio fsico, altera
o modifica su estado y composicin o afecta la ora, la fauna o la
salud humana. Debe entenderse como medio fsico el suelo, el aire
y el agua.4
3
4
5
68
dem.
dem.
Fuente: Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia de Guatemala, 2010.
Desecho:
Corresponden a aquellos materiales y/o productos post consumo, as
como excretas humanas o animales y restos vegetales, no deseados por
quien los genera o posee y que se tienden a eliminar, frecuentemente
de manera ambientalmente inadecuada, aun cuando puedan ser
susceptibles de aprovechamiento, reintegracin a la naturaleza o
reincorporacin a las cadenas productivas, por limitaciones tcnicas,
econmicas, sociales, legales, polticas y/o administrativas.6
Empresas mixtas:
Es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de
particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo
tanto no es una empresa de titularidad enteramente privada, ni
enteramente pblica, sino mixta.7
Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de gestin
de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico 2014.
Fuente: El ABC de la Economa, ver sitio web en internet: www.elmundo.com.ve/diccionario/
empresas-mixtas.aspx.
Fuente: Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales,
Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de
gestin de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico
2014.
69
Prevencin:
Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el
deterioro de un elemento.11
Produccin ms limpia:
Se define como la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada a los procesos productivos, los productos
y los servicios, para reducir los riesgos a los humanos y al medio
ambiente. Para el caso de los procesos productivos se orienta hacia
la conservacin de materias primas y energa, la eliminacin de
materias primas txicas, y la reduccin de la cantidad y toxicidad de
todas las emisiones contaminantes y los desechos. En el caso de los
productos se orienta hacia la reduccin de los impactos negativos
que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin
de materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se
orienta hacia la incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en
el diseo como en la prestacin de los mismos.12
Proteccin:
Conjunto de polticas y medidas para prevenir y controlar el deterioro
del ambiente as como para procurar su mejoramiento.13
10
11
12
13
70
Reciclar:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de la basura se separan,
recogen, clasifican y almacenan a fin de reincorporarlos al ciclo
productivo como materia prima.14
Reducir:
Dentro del campo de la ecologa, la palabra reducir es muy
importante, con ella se establece la mxima de la regla de las 3R,
que son fundamentales para poder conseguir cuidar al mximo el
medio ambiente. Persigue causar el menor dao posible al entorno.
Para ello es fundamental tener buenos hbitos y bajar al mnimo el
consumo de los recursos existentes.15
Regla de las tres erres (3Rs):
Tambin conocida como las tres erres de la ecologa (reduccin,
reuso y reciclaje), es una propuesta que pretende desarrollar
hbitos generales responsables como el consumo responsable.
Este concepto hace referencia a estrategias para el manejo de
residuos que buscan ser ms sustentables con el medio ambiente
y especficamente dar prioridad a la reduccin en el volumen de
residuos generados.16
Relleno sanitario:
Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los
residuos slidos municipales; comprende el esparcimiento,
acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra
u otro material inerte por lo menos diariamente y el control de los
gases, lixiviados, y la proliferacin de vectores, con el fin de evitar
la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin.17
14
15
16
17
dem.
Fuente: Fuente: http://denicion.de/reducir/ visitado el 25 de marzo 2015.
Fuente: https://tecnoingles.les.wordpress.com/2011/12/las-tres-r.pdf visitado el 25 de
marzo 2015.
Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, BID-OP 1997.
71
Residuo:
Constituyen materiales o y/o productos post consumo, as como
excretas humanas o animales y restos vegetales, que se sujetan
a sistemas de gestin regulados en los que predominan los
esquemas de comando y control (o del final del tubo) una vez que
han sido generados, los cuales cada vez ms incluyen programas
de separacin, recoleccin selectiva y reciclaje de materiales
valorizables, pero que de no lograrse esto, manejan a los residuos
como desechos destinndolos a tratamiento o disposicin final
mediante su incineracin o depsito en celdas de confinamiento.
(Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las
polticas de gestin de materiales valorizables, residuos y desechos
slidos, Cristina Cortinas 2014).
Reusar:
Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica para
ser utilizado de la misma manera que antes, sin cambio alguno en
su forma o naturaleza.18
Saneamiento:
Control de todos los factores del ambiente fsico del hombre que
ejercen o pueden ejercer un efecto pernicioso en su desarrollo fsico,
salud y supervivencia.19
Tratamiento:
Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los
residuos slidos para modificar sus caractersticas o aprovechar
su potencial y del cual se puede generar un nuevo residuo slido
con caractersticas diferentes.20
Tiene como objetivo principal disminuir los riesgos para la salud y
su potencial contaminante. Por ello se deber optar por la solucin
18
19
20
72
Vertedero:
Se considera sinnimo de botadero.23
21
22
23
73
Anexos
Anexos
Anexos
Anexo 1. Marco legal vinculado con la Poltica.
A. mbito Nacional:
Legislacin Ordinaria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ley
de
Vivienda
77
15.
78
Legislacin Reglamentarias:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anexos
329-2009,
Poltica
8.
Poltica
9.
10.
11.
15.
79
B. mbito Internacional:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Anexos
Anexos
Competencia
Municipalidades
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia
Asociacin de Municipalidades
de Guatemala
Mancomunidades
Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin
83
Institucin
Competencia
Ministerio de Educacin
Secretaria Ejecutiva de la
Presidencia
Comit Coordinador de
Asociaciones, Agrcolas,
Comerciales, Industriales y
Financieras
/* Decreto Nmero 68-86. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (artculo 4).
84
Otros anexos
de inters
85
87
Municipalidad de Antigua
Municipalidad de Guatemala
Municipalidad de Mixco
Municipalidad de Paln
Mancomunidad Copanchorti
Mancomunidad De NorOriente
Mancomunidad Gigante
Mancomunidad Huista
88
89
@marngt
marngt
MARN gt