Fundacin Jaime Guzmn E.

Proyecto Local N 53

Dictamen de la Contralora General de la Repblica

Diversos aspectos de la ley de alcoholes
La Contralora Regional de Atacama, mediante el Oficio N 1.797, de 2004, ha
remitido un oficio por el cual la Municipalidad de Chaaral solicita un
pronunciamiento acerca de diversos aspectos vinculados con el otorgamiento de
patentes de expendio de bebidas alcohlicas, a la luz de la regulacin contenida en
Ley N 19.925.
1.
Patentes temporales: Se consulta si conforme al ordenamiento jurdico
vigente las municipalidades pueden otorgar patentes temporales para el expendio
de bebidas alcohlicas durante el perodo de verano.
Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
5 de Ley N 19.925 -cuyo artculo primero aprob la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas-, las patentes de alcoholes se concedern en la
forma que determine ese texto legal, sin perjuicio de la aplicacin de las normas de
la Ley de Rentas Municipales y de Ley N 18.695, en lo que fueren pertinentes.
A su vez, el artculo 28 de la citada Ley de Rentas Municipales -DL. N 3.063, de
1979-, previene en su inciso 1 que en aquellas comunas en que se encuentran
ubicados balnearios o lugares de turismo, las municipalidades podrn otorgar
patentes temporales hasta por cuatro meses para el funcionamiento de negocios o
actividades gravadas conforme al artculo 23 de esa ley, incluidas las de expendio
de bebidas alcohlicas.
La citada disposicin agrega, en su inciso final, que el Presidente de la Repblica
determinar los balnearios y lugares de turismo, en que se podr otorgar esta clase
de patentes para el expendio de bebidas alcohlicas. Es del caso anotar que la
atribucin legal aludida fue ejercida por el Decreto N 149, de 1980, del Ministerio
del Interior.
Como es posible advertir, la Ley de Rentas Municipales -DL. N 3.063, de 1979-, a
la que se remite en trminos generales y en lo pertinente el artculo 5 de Ley N
19.925, se refiere expresamente a las patentes temporales para el expendio de
bebidas alcohlicas, por lo que, encontrndose vigente el citado artculo 28, la
atribucin que contempla puede ser ejercida actualmente por las entidades
edilicias, en las condiciones que indica.

2.
Sucesin por causa de muerte: Otra de las consultas formuladas en la
presentacin incide en determinar si, en caso de fallecimiento del titular de una
patente limitada de alcoholes, es posible realizar la inscripcin de sta a nombre de
la sucesin del contribuyente.
La jurisprudencia administrativa contralora relativa a Ley N 17.105, que regulaba
anteriormente la materia -contenida, entre otros, en el dictamen N 1.539, de 1991-,
estableci que tratndose de los adquirentes por sucesin por causa de muerte, del
dominio de un establecimiento comercial amparado por una patente limitada de
alcoholes, es posible registrar la patente a nombre de la comunidad hereditaria, en
la medida que se cumpla con la normativa pertinente, especficamente, que
ninguno de los miembros de esa comunidad se encuentre inhabilitado para
realizar la respectiva actividad.
Atendido que los presupuestos jurdicos que sirvieron de base para sustentar el
criterio reseado no se han visto alterados en lo sustancial con la dictacin de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, no se advierte la razn
para alterar ese criterio jurisprudencial, por lo que cabe manifestar que la
inscripcin de una patente de alcoholes a nombre del adquirente del
establecimiento pertinente, por sucesin por causa de muerte, proceder siempre
que no concurra a su respecto algunas de las causales que, de conformidad con el
artculo 4 del nuevo ordenamiento, impiden que una persona sea autorizada para
la venta de bebidas alcohlicas.
Ahora bien, atendida la prohibicin de transferencia establecida en el inciso tercero
del artculo transitorio de Ley N 19.925, se hace necesario aclarar que dicha
prohibicin no resulta aplicable a los casos de transmisibilidad por sucesin por
causa de muerte.
En efecto, segn lo sealado en el artculo transitorio, inciso 1, de Ley N 19.925, la
nueva proporcin del nmero de establecimientos afectos a patentes limitadas que
se seala en el inciso primero del artculo 7 -un establecimiento por cada 600
habitantes- no afectar a los que se encuentren en funcionamiento y cumplieren
todos los requisitos preexistentes. El inciso 3 de la misma norma transitoria aade,
en lo que interesa, que sin perjuicio de ello, si el nmero de patentes limitadas que
se hubiere otorgado excediere la proporcin referida, tales patentes no podrn
transferirse.
Al respecto, es del caso manifestar que los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas constituyen una universalidad de hecho transmisible por
sucesin por causa de muerte, que es el modo de adquirir el dominio en virtud del
cual los herederos toman el lugar y la situacin jurdica del causante, asumiendo
los derechos y obligaciones que de ello se deriva.

En este orden de ideas, tratndose de establecimientos de expendio de bebidas

alcohlicas amparados con patentes limitadas que a la fecha de vigencia de la ley 19 de enero de 2004- cumplan con los supuestos sealados en el inciso primero de
la norma transitoria y que, por lo tanto, no se ven afectados por la nueva
proporcin legal prevista en el artculo 7, citado, el fallecimiento del dueo del
establecimiento correspondiente importar que sus herederos adquieran esa
universalidad de hecho que incluye la respectiva patente, en el caso de cumplir los
requisitos legales para ser titulares de la misma.
No puede, por tanto, entenderse que la adquisicin por causa de muerte constituya
una vulneracin al inciso 3 en comento -al disponer que las patentes de los
referidos establecimientos en las comunas excedidas de la proporcin legal "no
podrn transferirse"-, toda vez que esa disposicin est estableciendo una
prohibicin a sus titulares en orden a impedirles ejecutar aquellos actos que
impliquen la aludida transferencia, es decir, se trata de un precepto que impide el
traspaso de la patente por un acto de voluntad entre vivos y no de una norma
limitativa de los efectos que la legislacin civil atribuye a un modo de adquirir
especfico, como es la sucesin por causa de muerte.
En este contexto, no habiendo impedido la ley la transmisin por causa de muerte
de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas y sus respectivas
patentes limitadas en las comunas excedidas de la proporcin legal, no
corresponde establecer una restriccin de esa naturaleza por va interpretativa.
3.
Arrendamiento o transferencia de patentes de alcoholes en comunas con
patentes limitadas: En otro orden de ideas, se requiere un pronunciamiento acerca
de si en las comunas excedidas de la proporcin de patentes limitadas de
alcoholes, cabe autorizar que stas sean transferidas mediante la celebracin de un
contrato de arrendamiento o, por el contrario, si tal transferencia importa infringir
la prohibicin que contempla la aludida norma transitoria.
Un anlisis de las disposiciones que se relacionan con los aspectos enunciados
conduce a entender que la transferencia a que alude el precepto en anlisis -que
como se ha sealado se refiere a actos entre vivos-, comprende no slo aquella que
deriva de un ttulo translaticio de dominio, sino tambin de uno de mera tenencia.
Entre la normativa enunciada, cabe hacer mencin al artculo 9 de la ley, que
establece en su inciso 1 los datos que deben anotarse en una patente de alcoholes
en
relacin
-en
lo
que
importacon
su
dueo.
Agrega en su inciso 2 que dichas anotaciones tambin deben verificarse, en caso
de transferencia, respecto del adquirente.
En relacin con el aspecto reseado, la jurisprudencia administrativa de la
Contralora General, contenida, entre otros, en el dictamen N 35.478, de 2003,

concluy, interpretando el artculo 148 de Ley N 17.105 -que regulaba la materia

en trminos similares a los expresados en el citado artculo 9-, que ese precepto
resultaba aplicable al arrendamiento, criterio que slo procede en el contexto de la
interpretacin amplia, vale decir, entendiendo que tambin hay una transferencia
si se celebra ese tipo de contratos respecto de un establecimiento amparado por
una patente de alcoholes.
Por su parte, el inciso final del mismo artculo 9, al prohibir que los
establecimientos clausurados definitivamente sean transferidos, debe entenderse
que tambin se ha referido a las transferencias a ttulo de arrendamiento, puesto
que de lo contrario se desvirtuara la sancin de clausura. Ello, concuerda, por lo
dems, con el artculo 48 de la legislacin analizada, que precepta que los
establecimientos clausurados definitivamente slo podrn reabrirse para el
expendio de bebidas alcohlicas por distinto dueo y con otra patente, es decir, no
por un arrendatario.
Asimismo, el artculo 20, N 1, de la ley obliga a la municipalidad a suspender la
autorizacin de expendio de bebidas alcohlicas -entre otras causales-, si la patente
hubiere sido concedida por error o transferida a cualquier ttulo a algunas de las
personas inhbiles sealadas en el artculo 4. Si no se entendiera, entonces, que el
arrendamiento de una patente no conlleva la transferencia de la misma en los
trminos previstos en ese numeral, la autoridad no podra disponer la suspensin a
que la norma alude, lo que sera del todo contrario a la finalidad perseguida por el
legislador, cual es, evitar que el expendio de que se trata se realice por una persona
inhbil.
As tambin lo entendi la citada jurisprudencia administrativa relativa a la
legislacin anterior, que reconoca la facultad de las municipalidades de suspender
la autorizacin de aquellos negocios de expendio de bebidas alcohlicas que
hubieren sido arrendados por sus propietarios a terceros inhbiles para ejercer el
giro.
En este orden de consideraciones, es posible apreciar que la Ley sobre Expendio y
Consumo de Bebidas Alcohlicas desde la perspectiva de un anlisis armnico de
sus normas, no ha circunscrito el concepto de transferencia slo a aquel que se
sustenta en un ttulo translaticio de dominio, por lo que no cabe excluir del mismo
a aquellos que importan slo el traspaso de la mera tenencia, en virtud de la
celebracin de un contrato de arrendamiento. Ello reviste especial importancia si se
atiende al elemento lgico de hermenutica jurdica, que consiste en la
concordancia que debe existir entre las diversas partes de la ley, pues es natural
que stas no sean contradictorias y exista entre ellas una unidad conceptual y de
criterio.

En razn de lo expresado, cabe hacer extensivo el anlisis anotado a la aplicacin

del inciso tercero de la norma transitoria de la ley y, por lo tanto, es del caso
entender que la prohibicin de transferir patentes limitadas de alcoholes en las
comunas excedidas de la nueva proporcin legal, impide que ellas sean
arrendadas.
A mayor abundamiento, un examen del propio artculo transitorio conduce a
sostener que la transferencia que prohbe debe entenderse en trminos amplios.
En efecto, el legislador al proteger de la nueva proporcin legal a los
establecimientos que cumplen con los supuestos que establece -encontrarse en
funcionamiento a la fecha de la publicacin de la ley y cumplir con todos los
requisitos preexistentes-, considera al establecimiento en su conjunto,
resguardndolo en su totalidad, como una universalidad de hecho, con los
elementos materiales e inmateriales que lo componen, entre los cuales se encuentra
la patente que lo ampara y la persona a cuyo nombre se encuentra inscrita.
Siendo ello as, la proteccin garantizada considera las condiciones del
establecimiento a la fecha de vigencia de Ley N 19.925 y en los supuesto que ellas
se mantengan, lo que no ocurrir si se altera alguno de los elementos de esa
universalidad, como acontecera si cambia, por un acto de voluntad de su dueo, la
persona autorizada para expender bebidas alcohlicas en virtud de la respectiva
patente.
A su vez, es menester recordar que los mecanismos previstos en el inciso tercero
del artculo transitorio citado -prohibicin de transferencia y de renovacin y
orden de cancelacin en los casos que indica- no slo tienen por objeto la
mantencin del nmero de patentes limitadas en las comunas excedidas de la
proporcin legal, sino tambin que ste vaya disminuyendo hasta alcanzar la
nueva proporcin legal, lo que no se cumplira si se permitiera el continuo y
sucesivo traspaso por acto entre vivos de la mera tenencia de patentes limitadas.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, cabe concluir que en aquellas comunas
en que el nmero de patentes limitadas de alcoholes exceda la nueva proporcin
legal, no procede que las municipalidades inscriban las transferencias por el
arrendamiento de los establecimientos amparados por las referidas patentes.
Dictamen N 15.908, de fecha 01.04.2005