As Contribuies dos Economistas ao Estudo da Administrao Poltica:

o Institucionalismo, o Gerencialismo e o Regulacionismo

AS CONTRIBUIES DOS
ECONOMISTAS AO ESTUDO DA
ADMINISTRAOPOLTICA:
O INSTITUCIONALISMO,
O GERENCIALISMO E
O REGULACIONISMO*
Reginaldo Souza Santos**

RESUMO

ABSTRACT

ste artigo fruto do resultado parcial do trabalho de pesquisa terica que estamos
desenvolvendo no campo de administrao e que tem como ponto de partida uma
discusso epistemolgica que intenta verificar se o conhecimento produzido em
Administrao d-lhe o status de um campo do conhecimento prprio e autnomo.
A preocupao inicial foi apreender o conceito da Administrao Poltica, visando compreender a gesto (objeto da administrao) das relaes sociais de produo e distribuio
no contexto do capitalismo. O presente artigo, portanto, uma seqncia deste trabalho e
que tem como preocupao fundamental incorporar ao conhecimento construdo no campo da Administrao as contribuies dos chamados economistas rebeldes, tomando como
referncia as escolas do institucionalismo, do gerencialismo e do regulacionismo e tendo
como principais nomes Thorstein Veblen, W.C. Mitchell, Gunnar Myrdal, James Burnham,
Michel Aglieta, Robert Boyer e Alain Lipietz.

his article is fruit of a the partial results from a theoretical research which we are
developing in the field of administration and that has as its starting point an
epistemological discussion that intends to verify if the knowledge produced in
Administration gives the field the status of having its own and independent knowledge.
Our initial concern was to apprehend the concept of Political Administration, aiming to
comprehend the management (object of administration) of the productions social relations
in a capitalist context. Therefore, the present article is a follow-up of this work and its basic
concern is to incorporate within the knowledge constructed in the field of administration,
the contributions of the so called rebel economists, taking as reference the institucionalism,
gerencialism, regulacionism schools and having as main names authors such as Thorstein
Veblen, W. C. Mitchell, Gunnar Myrdal, James Burnham, Michel Aglieta, Robert Boyer e
Alain Lipietz.

* Trabalho desenvolvido com a colaborao dos alunos de graduao da disciplina Seminrios de

Temas Especficos em Planejamento, durante o segundo semestre de 2001 e o primeiro semestre de
2002. Agradeo, especialmente, aos alunos Eduardo Pinto e Thiago Chagas.
** Prof. do NPGA/EAUFBA.
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s dificuldades encontradas pelos pesquisadores e profissionais que estavam diretamente preocupados em construir as bases terico-metodolgicas
do novo campo disciplinar, pareciam diminuir medida que dissidnciasiam-se abrindo nas hostes dos economistas, particularmente daqueles insatisfeitos com a economia clssica e neoclssica, sustentada no individualismo
metodolgico e nos pressupostos tericos do equilbrio geral, originrios das comparaes mecanicistas do paradigma da fsica newtoniana.
Decerto que os economistas, stricto sensu, no estavam preocupados em
avanar o conhecimento nesse campo que estamos denominando de Administrao Poltica, expressa nos contedos (essncias) da gesto das relaes sociais
de produo para a construo da materialidade. Em verdade, o Institucionalismo,
o Gerencialismo e o Regulacionismo, embora nascendo no mbito da economia
(em diferentes pocas), so pensamentos que surgem no sentido de entender os
movimentos da organizao e da institucionalizao das relaes sociais de produo num dado ou em sucessivos momentos histricos. Assim, pressupe-se
que estes arqutipos tericos apresentem contribuies importantes para a construo e a formao do conceito de Administrao Poltica.
Portanto, faz-se necessria uma anlise mais aprofundada, nas sees seguintes, dessas correntes, a partir das anlises das principais obras dos autores
considerados os mais representativos de cada escola e, com isso, tentando vislumbrar as interfaces e as diferenciaes para a construo das bases tericometodolgicas desse campo disciplinar a que denominamos de Administrao
Poltica.

II
O institucionalismo 1, mais prximo do que estamos investigando, surge da
divergncia com a linha ortodoxa do pensamento econmico, que distorce a realidade, querendo explic-la pelo uso de modelos extremamente abstratos e matemticos e desconsiderando o ambiente institucional que condiciona a poltica econmica. Nesse sentido, o institucionalismo desenvolve uma anlise econmica a
partir das estruturas, normas e comportamentos das instituies, a saber: as
empresas capitalista, os sindicatos, os cartis e trustes, o Estado (compreendido
no executivo, nos partidos polticos, no judicirio e no legislativo).
Fundamentalmente, aqui ns estamos mais de perto interessados
no chamado campo do
institucionalismo em economia, analisando obras de autores que fazem parte tanto do velho quanto
do novo institucionalismo. A dita velha economia institucional, pode-se dizer, forma um corpo
terico sem p nem cabea, pois so considerados fazendo parte dessa corrente autores como Karl
Marx, Vilfredo Pareto, alm daqueles considerados empiricistas, nacionalistas, influenciados pela
biologia darwinista e vinculados escola histrica alem do ltimo quartel do sculo XIX, como
Gustav Schmoller, Adolph Wagner e Wilhem Roscher. Embora seja evidente o absurdo de se pretender unificar o pensamento desses autores, em alguns pontos eles estavam de acordo nas crticas ao
chamado mainstream em economia, como, por exemplo, a recusa do ponto de vista dos neoclssicos
de construir uma teoria geral e a-histrica, a substituio do conceito de equilbrio pelo de processo
(isto , pelo conceito de evoluo) e a proposio de se deslocar o foco analtico do indivduo para o
da instituio. J a dita Nova Economia Institucional (NEI) parece ser uma reaproximao desavergonhada com aquilo que a Velha Economia Institucional (VEI) mais criticava: a microeconomia neoclssica
e seus pressupostos. Perde-se a perspectiva histrica e, fundamentalmente, de uma teoria econmica voltada para o desenvolvimento; numa palavra: o estudo da Economia Poltica praticamente
abandonado. Volta-se, ento, ao estudo dos mercados, analisando as estruturas, as hierarquias
(procurando entender as origens e funes), o comportamento do consumidor, as incertezas etc. O
fundamental agora compreender os mercados, as firmas, os contratos etc. enquanto instituies.
No sentido de dar mais realidade e novidade ao estudo e segurana aos negcios, so introduzidas
pelo menos duas novas categorias analticas: 1) transao (compreendida como sendo a transferncia de bens e/ou servios entre os agentes econmicos e que se encontram separadas em razo de
estarem em estgios de produo tecnologicamente distintos), cujos custos devem ser medidos
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Essa estrutura terica tende a apresentar uma interface maior para o desenvolvimento do conceito cientfico e acadmico da Administrao Poltica; por
essa razo, foram desenvolvidas anlises sobre algumas obras clssicas dessa
corrente de pensamento.
Um dos nomes mais influentes dessa corrente de pensamento o do
economista e socilogo sueco Gunnar Myrdal. Entre as inmeras obras escritas por Myrdal, O Estado do futuro (ttulo em ingls Beyond the Welfare State),
talvez seja a mais representativa do pensamento do autor para enquadr-lo
entre os economistas institucionalistas. Esse texto analisa, dentro de contextos histricos determinados, a evoluo econmica de diferentes naes, ressaltando as diferenas entre pases ricos, pobres e aqueles da rbita sovitica,
particularmente em termos da planificao, alm de revelar as tendncias
para o futuro.
Nos pases ricos, a planificao aconteceu aps a consolidao da economia
de mercado e da democracia. Com a economia de mercado a pleno vapor, foi necessrio traar metas e diretrizes para garantir o emprego e o desenvolvimento
por longo tempo. Com a democracia, o Estado tinha respaldo do povo para instituir mecanismos de ajuda aos pobres: previdncia social, igualdade de oportunidades etc. Por outro lado, muitos tericos observaram que essas medidas foram
em grande parte uma resposta, um paliativo ao avano do socialismo que garantia, em tese, tudo que o cidado iria precisar, durante a vida, para a sua
reproduo material, psicolgica e espiritual.2
Nos pases da rbita sovitica, geralmente, a planificao da economia aconteceu aps revolues populares, e que eram pases de economia atrasada,
feudal e de poder centralizado. Nessas sociedades, a planificao da economia
veio antes mesmo da economia de mercado estar mais claramente definida. Nos
pases subdesenvolvidos, o processo um pouco semelhante aos pases de rbita socialista, mas sem revolues populares. Como o desenvolvimento custa a se
estabelecer, o planejamento se torna uma precondio para tanto.3
Para Myrdal (1960), as tendncias para o planejamento econmico levam a
uma s direo: o Estado no seria mais um interventor, mas um regulador, criando conselhos populares, agencias fiscalizadoras etc., tudo isso acontecendo no
mbito interno das naes. E com as relaes internacionais? Segundo Myrdal, o

adequadamente porque, nos processos de transferncia (transao), esto envolvidas atividades de

planejamento, adaptao e monitoramento tudo isso compe o contedo bsico de uma varivel
analtica denominada de Custos de Transao; 2) governana, que se define como sendo determinada
pelas diferentes formas de coordenao da atividade econmica desenvolvida pela firma, visando
minimizar os custos de transao. Para alm dessa base analtica, a compreenso do institucionalismo
fica mais confusa ainda quando se tenta analis-lo a partir da economia de John Keneth Galbraith,
pois este autor, alm de tomar sempre a histria como referncia, fundamentou os seus estudos
econmicos em anlise da tecnoestrutura (entendida como a supremacia dos tcnicos e gestores na
conduo dos negcios dos capitalistas), do poder (cuja disposio ou manipulao torna-se de
fundamental importncia para se conhecer as possibilidades dos empreendimentos), da consolidao
de uma certa cultura do contentamento (entendida como o desenvolvimento de mecanismos de
preservao de interesses estabelecidos, mesmo que custa do vilipndio da maioria mais
desprotegida) e, sobretudo, acerca da anlise do papel da mulher no contexto econmico (entendido
este a partir do desenvolvimento da gesto do consumo no mbito da famlia). Dada essa impreciso
de se perceber um autor institucionalista ou no, para os propsitos desta pesquisa, optou-se por
analisar como autores institucionalistas apenas aqueles em que h relativo consenso, a exemplo de
Thorstein Veblen, Gunnar Myrdal, Charles Lindblom e Douglass C. North.
2 Myrdal (1960) esquece de dizer, porm, que o planejamento (poltica econmica e social de mdio
e longo prazos) passou a ser adotado no capitalismo por conta de sua congnita instabilidade, que
aumenta medida que o sistema econmico capitalista vai-se tornando complexo, tanto do ponto de
vista das inovaes tecnolgicas e financeiras quanto em termos de novas formas de organizao
social da produo.
3 Em verdade, o Estado como interventor e planejador da atividade econmica dos pases da periferia
se deu no mesmo instante em que isto ocorreu nos pases desenvolvidos, e 1930 o marco inicial
desse processo, pois o momento em que o capitalismo experimenta a sua grande crise e explicita
as suas fragilidades.
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Estado deveria organizar-se em torno dos produtos mais fortes do pas, a fim de
dar visibilidade a esses produtos no comrcio internacional. Porm, esta seria
uma tarefa muito difcil, pois o comrcio internacional algo que, em todos os
aspectos, serve aos pases ricos.4
Apesar de no apresentar, de forma explicita, uma definio de plano ou
projeto nacional, a anlise destaca a importncia fundamental do planejamento
para a estruturao de um projeto nacional. Nesse sentido, o planejamento econmico leva o Estado a ser um regulador, criador de conselhos populares, agncias fiscalizadoras etc., propiciando, portanto, o desenvolvimento de um novo projeto estatal, voltado mais para as questes redistributivas, com a ajuda mais
institucionalizada aos pobres. Apesar de ser um defensor engajado do planejamento econmico em sociedades capitalistas, Myrdal reconhece em sua anlise
que a planificao mais ampla do mercado criou uma estrutura estatal fortemente burocrtica, que a levou a se desvincular, em determinados momentos, das
finalidades desejadas.5
Sem dvida, as anlises de Myrdal mostram que o planejamento representa um dos componentes da institucionalizao da poltica pblica; o planejamento
e suas formas so compreendidos como a representao de um processo indutor
para a conformao de polticas e planos de longo prazo e novas estruturas
estatais que regulam as relaes sociais. Ento, o planejamento pode ser visto
como uma das bases de anlise para a compreenso da administrao poltica no
contexto do capitalismo. Embora se saiba que o conjunto da obra de Myrdal
bem mais amplo, no resta dvida de que O Estado do futuro parece ser aquela
que melhor sintetiza o institucionalismo do autor. 6
Por outro lado, Myrdal sabia das limitaes de se avanar no desenvolvimento das condies de vida daquelas naes consideradas mais pobres. A distribuio da renda e da riqueza sempre estar limitada no contexto do capitalismo;
talvez por essa razo, o autor, a exemplo do seu colega e contemporneo ingls
Charles Lindblom, advogue mudanas menos aceleradas no processo de incorporao das massas ao consumo capitalista. Por essa postura conservadora que
fica conhecido como fazendo parte da corrente que defende um planejamento
estatal incremental e adaptativo.
Talvez o personagem mais forte e influente da chamada Escola
Institucionalista seja o economista e socilogo norte-americano, de origem irlandesa, Thorstein Bunde Veblen (1857-1929), at porque considerado o seu fundador. A sua linha de pesquisa procura abranger o estudo do sistema econmico
como um todo, dando destaque para o papel das instituies e o papel da cultura
que emanam e alimentam o sistema capitalista de produo. Nesse particular da
Nesta outra passagem, a concepo de Myrdal parece tambm estar equivocada. No existe uma
etapa sucednea outra, se se toma o Estado como interventor e/ou planejador. Praticamente o
planejamento incorporado enquanto mtodo no processo de formulao e implementao de polticas econmicas no mesmo instante em que o Estado assume, em funo da crise dos anos 30,
blocos de capitais j existentes (como foi o caso europeu) ou institui novos capitais para impulsionar
o desenvolvimento e reduzir a dependncia do comrcio externo (como foi o caso dos pases da
periferia capitalista inclusive o Brasil). Nesse sentido, o aperfeioamento do instrumental planejamento se deu passo a passo, com a consolidao do Estado enquanto capitalista a comandar capitais; de outro modo, quando o neoliberalismo impe uma poltica econmica com restries ao
estatal nesse domnio, perde-se a noo de mdio e longo prazos e, por conseqncia, o planejamento, enquanto mtodo de ao de governo, perde qualquer sentido prtico.
5 a partir desse ponto que, estudando a economia dos pases subdesenvolvidos (sia e Amrica
Latina, particularmente), Myrdal vai construir a sua teoria da causao circular, segundo a qual o
crculo vicioso do atraso e da pobreza s ser rompido atravs da ao planejada do Estado,
expressa nas reformas econmicas.
6 Alm dos estudos vinculados s questes relativas a preos, mercados etc., pode-se destacar
ainda no amplo leque das obras de Myrdal as seguintes: Economy Theory and Underdeveloped Regions
(Teoria Econmica e regies subdesenvolvidas), de 1957; Challenge to Affluence (Desafio riqueza),
de 1963; Asian Drama: an inquiry into the poverty of nations (O drama asitico: uma investigao
sobre a pobreza das naes), de 1968; The challenge of world poverty (Desafio pobreza mundial),
de 1970; e Against the stream: critical essays in Economics (Contra a Corrente: ensaios crticos em
Economia).
4

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vertente cultural, a principal contribuio de Veblen o estudo da cultura pecuniria

contido na sua principal e mais famosa obra The Theory of the leisure class (A Teoria
da classe ociosa), na qual o autor discute o lugar e o valor da classe ociosa, tomando-a na qualidade de fator econmico da vida moderna. Esse lugar no
muito honroso, pois desconsidera qualquer funo social na sua atuao, alm de
denunciar a explorao e a manipulao das massas pelo que ele chama de consumo conspcuo e pela emulao pecuniria. Toda essa discusso trilha sobre
a linha de derivao das instituies, bem como pelos elementos caracterizadores
da vida social no comumente classificados de econmicos (trata-se, aqui, particularmente dos aspectos culturais).
Indo adiante nessa anlise, a sua indignao est em perceber que as pessoas que esto acima da linha de mera subsistncia, nessa poca (que o contexto scio-histrico em que Veblen est escrevendo) e em todas as pocas anteriores, no aproveitam o excesso que a sociedade lhes deu e no o utilizam visando, primordialmente, a propsitos teis. Por isso, no buscam expandir suas prprias vidas, mas buscam impressionar as outras pessoas por serem possuidoras
desse excesso. Os meios e modos dessa classe so denominados de consumo
conspcuo, ou seja, um dispndio de dinheiro, esforo e tempo praticamente inteis, visando, de forma egosta, insuflar seu ego diante das pessoas.
Nestes termos, A Teoria da classe ociosa apresenta a face da dominao
monetria, psicolgica e cultural das classes superiores sobre as inferiores mediante gastos suprfluos e que criam, no imaginrio coletivo dessas classes inferiores, desejos de mover o cu e a terra a fim de melhorar seu status para
alcanar o consumo suprfluo.
Apesar dessa obra no desenvolver um estudo especifico sobre o papel da
administrao na formao de um projeto nacional, ela apresenta algumas contribuies para este nosso estudo. Uma delas vincula-se anlise dos instrumentos
ideolgicos e manuteno de um status quo social desigual e como a sociedade
moderna assentada em valores fteis e individuais. Esse desdobramento societal
desmistifica o dito desenvolvimento tecnolgico e social moderno. Desenvolvimento para quem? Verdadeiramente para um minoria que detm os controles econmicos e ideolgicos, atravs das instituies. Na verdade, a Administrao Poltica
tenta romper com o paradigma contemporneo de que a administrao funciona
exclusivamente como forma de dominao entre classes e exclusivamente como
instrumento micro de estruturao organizacional.
Portanto, essa obra, na verdade, nos d pistas importantes para o entendimento da realidade societal e de seus agentes transformadores. Assim, percebese, a partir dela, que transformaes sociais esto vinculadas s instituies;
ento, a administrao poltica deve ter tambm como base essas estruturas para
romper com o paradigma de construo e reorganizao da sociedade moderna.
No livro The place of science in modern civilization and other essays (O lugar da
cincia na civilizao moderna e outros ensaios,1919), no qual esto reunidos os
principais artigos econmicos escritos ao longo da vida, Thorstein Veblen desenvolve um estudo amplo de vrios processos que conformam a estrutura social
moderna. O eixo principal do livro fundamenta-se na anlise do papel da cincia
na estruturao da sociedade moderna e o incremento e a utilizao dos postulados cientficos na conjuntura contempornea, alm de apresentar uma perspectiva de conformao da teoria ao socialismo, ao contrrio do que pensava quando
escreveu A Teoria da Classe ociosa. A partir de uma perspectiva histrica e da
importncia das instituies, o autor aprofunda suas observaes e anlises dos
domnios institucionais (leis, hbitos etc.) e desenvolve as interfaces desse processo na formao da cultura societal moderna.
Nesse aspecto, ele considera que cultura ocidental moderna apresenta-se
como um sistema superior de sociedade civilizada. Porm, a questo fundamental
a ser compreendida que a cultura moderna pode ser superior em geral, mas no
a melhor ou a maior em todos os aspectos e sentidos. Nesse contexto, a cincia
(positivista) aparece como uma referncia e uma fora suficientes para possibilitar
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a legitimao societal. No entanto, Veblen observa que o conhecimento sempre

ocupou uma parte crescente da ateno dos homens no passado, porm chama a
ateno de que este um processo da redistribuio progressiva em que se d
maior nfase aos preconceitos do que s orientaes sucessivas dos cientistas
ao realizarem seus trabalhos.
Noutro ensaio do livro, Veblen apresenta como o processo do desenvolvimento moderno da indstria e da organizao industrial da sociedade faz-se cada
vez mais necessrio para a conformao de estruturas de oligoplios e monoplios. Essa estrutura provoca injustia e desigualdade, pois propicia uma concentrao de capital e, por conseqncia, da renda. Para a modificao dessa situao
de injustia, apresentada a relevncia das foras sociais constantemente
operativas (vale dizer, todo o sistema social, como considera o formulrio da organizao) que levam queda ou ascenso de uma classe; isto , o que se considera como o processo criador das condies sociais para a modificao da relao
societal. De acordo com essa generalizao, observa-se que o sistema moderno
de contrato ou da competio livre deve ser deslocado, atravs de uma
reestruturao organizacional. Nessa perspectiva, a cooperao voluntria pode
ser substituda somente pela cooperao compulsria, que identificada como um
sistema estruturado pelo Estado. Nesse sentido, pode-se concluir que, ao menos
em matria de estruturao e de encaminhamento de solues, o sistema racional
instrumental no a nica alternativa e, muito menos, a melhor.
Os pontos relevantes dessa obra para estruturao da administrao poltica vinculam-se ao desenvolvimento da importncia das instituies para a estrutura social, sendo o Estado considerado como a instituio principal na formao
social. No entanto, lembrado que essas instituies (organizaes, Estado e
cincia) so instrumentos de poder de uma classe dominante, cuja manuteno
possibilitada pelas interaes constantes das foras sociais, o que s ser alterado com a ruptura com o determinismo e o evolucionismo da sociedade e da
cincia. Ou seja, na leitura de Veblen, vislumbram-se perspectivas de transformaes societais reais diversas.
Portanto, fica ampliada a percepo para alm da cincia positivista clssica, o que se coaduna com os pressupostos deste estudo para a apreenso e
compreenso da essncia da administrao poltica. Alm de se considerar as
instituies e organizaes como agentes das modificaes estruturais que conformam a base da criao da gesto e desenvolvimento de um plano nacional
(objetivo maior da administrao poltica), estas instituies tambm se vinculam
a uma classe dominante, e, por conseguinte, no possvel criar modificaes
profundas sem processos sociais amplos de mudanas. Sendo assim, abre um
questionamento para o prprio estudo da administrao poltica, como estamos
pretendendo, pois no ser possvel um plano social nacional como fim de bemestar maior sem transformar as classes e os interesses de classes que subvertem
os lucros do sistema atual.
Thorstein Veblen, no livro The Theory of business enterprise (A Teoria da
empresa industrial, de 1919) configura e concretiza a empresa como o conjunto
de valores que institucionaliza a civilizao moderna, que marcada pela oposio entre os interesses puramente pecunirios dos homens de negcios e a produo de bens teis aos interesses da sociedade. No deixa de ressaltar que
esse conjunto de valores legitimado pelo sistema capitalista orientado para fins
lucrativos e com base na propriedade privada como um bem natural protegido por
leis institucionalizadas. O administrador dentro dessa conjuntura passa a desempenhar papel de relevncia, pois ele que detm o controle de decises de investimentos, possui conhecimento de mercado e est apto a direcionar os rumos da
sociedade moderna.
Esse novo papel do administrador implica operar a substituio de conceitos
estruturais e conjunturais e consagrar o controle de uma camada social em ascenso (burguesia) sobre a classe trabalhadora. Essas mudanas propiciaram ao
homem de negcios a migrao do capital mercantil para o industrial. O lucro pas104

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sou a ser um valor objetivo e a prpria justificativa de existncia da empresa

moderna. Criou-se, tambm, um valor tico e moral empresarial nas transformaes financeiras internas e externas. Por outro lado, bom salientar que esse
cdigo de tica empresarial com base na eqidade e honestidade no vai em
oposio ao lucro, mas serve como instrumento de manuteno do prprio sistema empresarial concorrencial que est em oposio noo de bem-estar social.
Nesse sentido, o que temos uma administrao poltica voltada para os
interesses da base econmica sob o domnio do capital, visto que ponto vital de
todos os esforos administrativos vincula-se transformao dos produtos e servios em valor monetrio que propicie lucros. Assim, as necessidades reais da
sociedade ficam em segundo plano, submissas aos interesses do capital.
A poltica institucional capitalista apresenta a propriedade, fundamento bsico do processo produtivo moderno, como um direito natural, legitimando a conduta da administrao para dirigir e orientar as decises empresariais. As leis, as
instituies, a poltica de transaes financeiras nacionais e internacionais, a administrao pblica e privada legitimam e conformam a manuteno e segurana
dos direitos naturais do indivduo, sendo que o direito de propriedade se sobrepe s demais leis e aos interesses sociais. Fica posto, ento, que o ato de
administrar est diretamente relacionado ao processo de substituies (ou compreenses) de teorias polticas. Os valores e as instituies (entre elas, as empresas e o Estado) se transformam e se adaptam s exigncias polticas de cada
modo de produo, em determinado perodo histrico.
Esse livro de Veblen foi escrito no incio do sculo XX, portanto, momento
em que est nascendo a administrao enquanto campo do conhecimento, da as
suas abordagens serem muito relevantes para o desenvolvimento deste estudo,
particularmente quando Veblen analisa a conformao do papel da administrao
e do administrador na estrutura capitalista de sua poca. Observa-se que os fins
da Administrao Poltica pouco mudaram no transcorrer do sculo XX, que continuam sendo transformar em valor monetrio os produtos e servios que propiciem
lucros. Nessa perspectiva, a administrao e o Estado so instrumentos de manuteno do status quo do sistema capitalista. O autor no desenvolve o conceito de
administrao numa concepo macro, ou seja, como um processo de transformao social; ele apresenta a sua anlise da administrao sob o vis fundamentalmente empresarial, na perspectiva da racionalidade instrumental que objetiva
exclusivamente o lucro como fim ltimo.
Por outro lado, importante ressaltar que a administrao est diretamente relacionada com o processo de transformao das teorias polticas, segundo o
autor. Assim, a administrao e a poltica esto relacionadas e funcionam como um
agente de transformao, demonstrando, desse modo, que o conceito de gesto
sob o vis nico da organizao muito restrito e simplista para explicar a configurao da estrutura societal moderna, conclui o autor.
Tambm tido como um autor institucionalista, mesmo porque foi um discpulo destacado de Vebblen, o economista norte-americano Wesley Clair Mitchell, em
seu livro Os ciclos econmicos e suas conseqncias (1946), retrata as fases dos
ciclo econmico, descrevendo as caractersticas, causas e conseqncias de cada
uma delas, bem como o processo de transio de uma fase para outra e suas
especificidades.
Nessa anlise do ciclo, Mitchell bastante didtico e comea descrevendo
a respeito do incio e desenvolvimento de um tempo de prosperidade econmica.
Ele credita difuso das prprias atividades econmicas o grande fator para a
prosperidade. Um fato que merece muita ateno, e que servir para outras fases
do ciclo, relaciona-se ao comportamento e s expectativas e projees que os
principais agentes fazem, pois o comportamento e as expectativas das pessoas
podem aumentar a prosperidade ou levar a uma crise.
Posteriormente mostrado como essa prosperidade pode levar a uma crise
no mercado: a partir do aumento dos custos com a aumento do volume dos negcios, sem um ganho de escala, as expectativas comeam a criar uma certa tenso
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no mercado financeiro, que ajudar na transio para uma crise. Mitchel descreve,
tambm, o tempo de crise, que considera ser propiciado pelos aumentos dos custos que no podem mais ser compensados com os aumentos dos preos, nem
contar com emprstimos bancrio, que passam a ficar restritos nessa conjuntura.
O incremento do endividamento global das empresas nessas condies econmicas provoca um processo de liquidao. Esse cenrio propicia um ambiente conturbado, desestruturando o mercado e ampliando a crise.
Como seria bvio, para o autor, o ciclo de crise finalizado quando o ciclo
seguinte pode levar a um tempo de prosperidade; e isto ocorre a partir de expectativas positivas, quando as empresas comeam a aumentar as atividades econmicas, fazendo com que o ambiente melhore substancialmente, propiciando o recomeo de um ciclo ascendente.
Essa obra pouco se coaduna com o conceito de Administrao Poltica. O
livro segue uma viso racionalista e matematizada para o entendimento da realidade, embora incorpore fatores subjetivos de expectativas econmicas, sem deixar, porm, de vincul-los sua base analtica principal, no caso razo pura,
instrumental. O mercado apresentado como elemento maior e ordenador da
estrutura econmica. As organizaes so os nicos agentes reguladores da economia e das estruturas societais. Sendo assim, a perspectiva micro e no existe
um desenvolvimento da conformao de plano macro para transformaes e modificaes no ciclo, portanto, uma percepo administrada de forma descentralizada no mbito do mercado e sem a mediao mais determinante por parte do Estado. Nessa formulao, temos, ento, um certo determinismo econmico vinculado
a um ciclo estrutural do mercado.
Outra importante e contempornea contribuio para um melhor entendimento
do Institucionalismo (particularmente do Novo Institucionalismo) dada pelo economista norte-americano Douglass C. North, no livro Instituies, mudana
institucional e desempenho econmico (Institutions, institutional change and economic
performance 1990), no qual conceitua as instituies como sendo a expresso das
regras do jogo de uma sociedade, ou seja, so as limitaes idealizadas pelo
homem e que do forma interao humana, conformando, assim, as relaes,
sejam elas polticas, sociais ou econmicas. A compreenso das transformaes
histricas, segundo o autor, dependem da compreenso das mudanas institucionais
e da forma como a sociedade evolui. Por um lado, tanto as instituies afetam a
economia e as estruturas sociais como so influenciadas por elas.
Para o autor, no existem muitos estudos que analisem a sociedade e a
economia pelo vis institucional. Assim, o seu livro pretende ser uma importante
contribuio para uma reviso da teoria social bsica da economia sob o vis
institucional e apresenta a teoria da mudana institucional atravs das interfaces
entre passado, presente e futuro. O livro tem, ainda, como objetivo a compreenso da economia e da sociedade ao longo da histria, cujo processo sintetizado pelo autor, conforme se coloca em seguida.
As escolhas de hoje e de amanh esto conformadas pelo passado, tanto
que isto s se pode fazer inteligvel na medida em que este seja considerado
como histria da evoluo institucional. Integrar as instituies no seio da teoria
econmica e de uma histria igualmente econmica um passo essencial no esforo para melhorar essa teoria e essa histria.
Dessa maneira, as instituies so conformadas para reduzir as incertezas,
estruturar a vida das pessoas, guiar a interao humana. Essas estruturas variam
a depender da configurao da sociedade nas quais esto inseridas. Melhor dizendo: num conceito amplo de instituies, segundo North, elas incluem todo tipo
de limitaes que os seres humanos criam para dar forma s suas interaes e
podem ser de dois tipos: formais (normas, leis, cdigos etc.) e informais (hbitos,
costumes etc.).
Para North, as organizaes diferenciam-se das instituies por estas serem criadas a partir de um marco institucional e por se constiturem como uma
fonte de mudana; enquanto as organizaes so o resultado de redes externas

que se produzem a partir de uma matrizinstitucional.

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As Contribuies dos Economistas ao Estudo da Administrao Poltica:

o Institucionalismo, o Gerencialismo e o Regulacionismo

A eficincia das instituies deve-se, segundo North, aos modelos subjetivos dos atores sociais, da capacidade em reduzir custos de transaes e do grau
de mobilidade em responder s demandas e em adaptar-se s transformaes.
Embora, em princpio, a teoria institucional possa ser considerada como estando
em sintonia fina com os determinantes subjacentes conduta humana, no mbito
econmico, a maioria das teorias teve como base o utilitarismo e a escolha racional como guias do comportamento humano. De todo modo, do ponto de vista
formal, na teoria institucional a cooperao humana apresentada como o
embasamento dessas estruturas sob os vieses da motivao, das relaes complexas dos meios, dos modelos subjetivos da realidade e de seus atores sociais.
Assim, o livro de North analisa a sociedade sob o vis institucional, apresentando as interfaces na conformao das relaes sociais. Considerando que a
administrao poltica a expresso das interaes do Estado com a sociedade
na formao do projeto de nao, logo o modelo de gesto (bases institucionais
e organizacionais) constitui o objeto da administrao. Ento, essa obra, por compreender as instituies e as organizaes correlacionadas com a concepo de
sociedade e suas temporalidades histricas, apresenta conjecturas/elementos
para desenvolvimento da Administrao Poltica. A anlise societal sob a tica
institucionalista fundamenta e caracteriza as instituies e as organizaes que
so as bases de conformao do modelo de gesto de nao.
Por sua vez, a anlise institucional leva em perspectiva a conduta humana
sob os aspectos de motivao, relaes complexas humanas e modelos subjetivos de comportamento. Assim, percebe-se um certo rompimento com uma anlise
sob o vis da razo instrumental e funcionalista, preconizando uma certa insero
das anlises subjetivas na compreenso das relaes humanas, portanto nas
relaes sociais de produo.
A compreenso dessa ruptura instrumentalista deve ser um dos fundamentos bsicos dos pressupostos da administrao poltica. Ento, as interfaces entre
as relaes das razes instrumentais e subjetivas constituem, neste livro, um
pressuposto bsico da estruturao da Administrao Poltica para privilegiar um
plano nacional com fins societais de desenvolvimento humano comum.

III
O Gerencialismo 7, em verdade, tem inspirao no Institucionalismo, particularmente na obra de Veblen Os engenheiros e o sistema de preos (l921), quando o
autor antev uma tendncia para a formao de uma tecnocracia comandada por
economistas e engenheiros, deslocando, assim, o poder de comando da burguesia industrial, da a sua preocupao em destacar o aspecto da cultura pecuniria
O Gerencialismo compreendido como uma doutrina econmica, de inspirao originria no
Institucionalismo, que defende a tese de que, no longo prazo, predominar a tendncia para a
conduo dos tcnicos e gerentes condio do estamento de classe dominante. Segundo esse
pensamento, estar-se- mais prximo dessa condio medida que o Estado assuma mais e mais
o controle e a propriedade dos meios de produo. Dentro dessa lgica, a Unio Sovitica estaria
preenchendo melhor essas condies, embora os Estados capitalistas estivessem aproximando-se
dessa situao desde a crise do capitalismo dos anos 30, momento em que foi engendrado um
modelo de gesto de modo que no s o sistema econmico fosse regulamentado pelo Estado
(notadamente as relaes capital/trabalho) mas, sobretudo, que este (o Estado) assumisse o controle e a propriedade de setores importantes do capital. Entretanto, a crise do capitalismo dos anos
70 em diante fez reverter, por completo, essa tendncia de o estamento gerencial assumir o poder
atravs do Estado; porm, este foi um momento de consolidao do poder dos gerentes, deslocando
definitivamente os acionistas do comando das grandes corporaes. Seja como for, tanto Burnham
quanto Galbraith, embora errando quanto aos meios, acertavam na previso em relao ao poder
assumido por esse novo profissional. Queremos crer que, na mesma linha de argumentao e
complementar linha econmica de Burnham, esteja Chaster I. Barnard, a respeito da sua anlise
mais profunda sobre as funes dos executivos. Porm, com o advento da crise do capitalismo, o
desmoronamento da Unio Sovitica e a instalao do imprio neoliberal deu-se a oportunidade para
o surgimento de um Gerencialismo vulgar. Desgarrado da histria do conhecimento e sem a mnima
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(uma abordagem psicolgica e antropolgica) da burguesia americana.

Este arqutipo terico tem em James Burnham o seu principal terico, tendo
como principal trabalho A revoluo dos gerentes. Neste livro, James Burnham apresenta uma definio razovel para revoluo que se caracteriza por : i) transformaes que produzam mudanas radicais nas principais instituies sociais, polticas e econmicas; ii) mudanas em paralelo nas instituies culturais e nas crenas que conformam o pensamento humano; iii) apario de um grupo de homens
que dominam e controlam a maior parte do poder e privilgios sociais.
Na realidade, as instituies sociais e culturais, crenas e relaes de poder
esto submetidas a modificaes constantes. No entanto, quando existe uma
perodo de revoluo social, observa-se que estas transformaes seguem um
ritmo acelerado. Alm dessa definio, o livro vai de encontro a algumas afirmaes tidas como irrefutveis na poca, tais como : i) as mesmas causas que destrem
o Capitalismo fortalecem o Socialismo e vice-versa; ii) sucesso automtica do
Capitalismo para o Socialismo, sem nenhum outro tipo de regime poltico a mais.
Segundo Burnham, a principal transformao do contexto econmico, eixo
central do livro, vincula-se a um dito novo sistema produtivo, o Regime dos Diretores (por ele aventado), reflexo do aumento da complexidade da produo, que
exigiria uma direo elitista formada pelos chefes de produo e no pelos acionistas ou donos das empresas. Este seria um fenmeno que ocorreria tanto na
empresa estatal quanto na privada. Com o aumento de seu poder, estes diretores
iriam cada vez mais exigir participao nos lucros e recompensas por sua
indispensabilidade. Com a evoluo econmica, eles logo iriam tomar uma conscincia de classe e, conseqentemente, brigariam pelos seus interesses 8. Com o
desaparecimento do capitalismo, tido como certo por Burnham, os financistas, a
propriedade privada dos meios de produo, tudo iria sumir. S restaria a classe
dos diretores, e a direo da produo se confundiria com a prpria direo da
sociedade, j que eles no seriam mais limitados pelo Estado Capitalista.9
Esta obra no trata explicitamente sobre o conceito e a percepo da Administrao Poltica, entretanto, algumas observaes so plausveis para este estudo. Na verdade, o autor prope um gerenciamento feito por uma nova classe
(administradores) substituindo o Estado e a classe burguesa no papel de conduo do destino da sociedade. Assim, percebe-se implicitamente a perspectiva do
autor para o importante papel da gesto (Regime dos Diretores) na conformao
dos espaos produtivos e distributivos da nova relao social de produo. Nesse
pressuposto, existe uma clara aproximao do autor com o nosso conceito de
Administrao Poltica na relao da importncia dada gesto.
Talvez pelo estgio novicial em que se encontrava essa discusso, pouco se
pde avanar a respeito de se conceber a gesto como objeto da administrao
e, assim, determinar mais claramente um novo campo do conhecimento. certo
que esta proximidade existe e vista a partir do momento em que o autor compreende que o Estado (principal agente da administrao poltica, portanto o principal agente mobilizador dos instrumentos de gesto das relaes sociais no modo
noo do que seja a administrao enquanto campo prprio da cincia, particularmente do seu
objeto, do seu mtodo de investigao e das suas leis gerais, tentam fazer ver que o Gerencialismo
que apregoam, notadamente aquele que est sendo utilizado na base estatal ( semelhana daquele
instrumentalizado pelo setor privado) um gnero novo, descoberto pela cincia social produzida
pelos neoliberais. Sem dvida, isso leviano, idiota e repugnante para aqueles que sinceramente
procuram fazer pesquisa terica e aplicada nas universidades, pois o compromisso dessa gente
com o oportunismo profissional que se orienta pelos caminhos mais fceis para se ganhar dinheiro.
8 Embora mediante um processo diferente daquele previsto por Burnham, foi exatamente durante o
processo de desaparecimento da URSS e o surgimento da Rssia que os gerentes do socialismo se
transformaram, de uma noite para o dia, em verdadeiros capitalistas um exemplo perfeito da
acumulao primitiva analisada por Marx em O Capital.
9 A anteviso do desaparecimento da propriedade privada dos meios de produo e o surgimento do
Regime dos Diretores muito parecida com a anteviso de Schumpeter que falava do desaparecimento do capitalismo, a passagem para o socialismo e uma gerncia de natureza capitalista. Ver
SCHUMPETER, Capitalismo, socialismo e liberdade.

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de produo capitalista ) substitudo ( dentro de uma concepo marxistaleninista ). No apresentado, porm, de forma clara, como se daria a
institucionalizao dessa nova estruturao societal, caracterizada no que o
autor chama de Regime de Diretores, nem tampouco os fins pretendidos, particularmente quando se percebe existir uma tendncia de manuteno da estratificao
10
da sociedade em classes.

Tanto o avano da noo do gerencialismo, quando a confuso terica de

James Burnham vo estar no seu livro intitulado A luta pelo mundo, escrito aps a
Segunda Guerra Mundial, em plena guerra fria, cujo eixo principal a defesa da
possibilidade de uma unicidade mundial11. O mundo, segundo Burnham, quando
analisado tanto em termos naturalistas, como em termos fsicos ou metafsicos,
denota que tem uma unicidade. Porm isso nunca impediu que o homem vivesse
em constante conflito. Se se quiser, tambm o mundo pode ser considerado um s
pelo aspecto tecnolgico e econmico, mas ainda h um universo de distncia de
ser nico cultural e socialmente. Seu ponto de chegada que, sendo eliminadas
as distncias culturais e sociais (portanto os conflitos da decorrentes), estariam
concretizadas as precondies para uma conformao nica do mundo.
Para a viabilizao do processo de unificao mundial, deve existir um pas
que controle e conforme essas estruturas mundiais. Esse comando aconteceria
atravs de um governo escolhido e aceito voluntariamente por todos os povos.
Por outro lado, se no houvesse possibilidade de haver esse controle voluntrio,
a ordem s poderia ser alcanada pelo uso da fora, criando, assim, um imprio
mundial unido mediante a coero.
A partir de uma anlise extremamente parcial e ideologizada, James Burnham
defende a idia de que o controle poltico internacional deveria ser dividido entre
os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a ento Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), porm seria conveniente o controle de comando nico com os
EUA, pois existiria uma conformao de um imprio democrtico que respeitaria a
liberdade de cultura e expresso dos povos por ele guiados. J o controle via
URSS levaria criao de um imprio totalitrio, atravs dos controles absolutos
dos seus membros.12
A forte dose ideolgica das teses de Burnham no poderia deixar de ser
acompanhada de uma profecia que coincidisse com a sua ideologia assim, escreveu o livro intitulado A inevitvel derrota do comunismo (1950). Burnham basicamente analisa e questiona os ganhos e perdas do comunismo no cenrio mundial sob
um ponto de vista no comunista, propondo aes que levem eliminao desse
Duas coisas nos parecem problemticas nessa formulao de Burnham sobre o processo de
substituio do capitalismo por um outro modo de produo. Em primeiro lugar, no deixa claro
porque o capitalismo ser substitudo e, muito menos ainda, a relao de propriedade que ser
estabelecida na nova situao, que ele chama de societal. Em segundo, construir essa nova ordem
social sem o Estado, ou melhor, sem um Estado. Tanto na concepo marxista-leninista quanto
nessa de Burnham, no fica muito justificado como seriam conformadas relaes sociais em contextos complexos, sem o estabelecimento de instituies que representassem os sistemas de leis e
normas (o aparato jurdico), os mecanismos de sanes (o aparato de segurana, controle e arbitragem), os espaos das representaes polticas (o aparato parlamentar) e os instrumentos de encaminhamento das demandas sociais (os partidos polticos, em sentido amplo). Desse modo, qualquer
institucionalizao que se faa dessas representaes estamos diante de um Estado; pode no ser,
e verdadeiramente no ser, um Estado de natureza e propsitos burgueses, mas ser um Estado.
Nesse sentido, bom que se diga que o Estado se define pela natureza e pelo seu contedo e no
pela forma.
11 Essa proposta de Burnham denota uma transio do gerencialismo do espao nacional
para o
internacional. Essa possibilidade s antevista depois da institucionalizao das relaes internacionais, a partir de Bretton Woods, atravs dos sistemas Naes Unidas, Banco Mundial, o Acordo de
Tarifas e Comrcio, o Fundo Monetrio Internacional, inclusive o Plano Marshall, que significava a
prtica mais evidente da solidariedade entre as naes, enfim, entre os povos.
12 Infelizmente, o desejo do autor est-se cumprindo neste exato momento da histria da humanidade; mas pena que James Burnham no tenha vivido o tempo suficiente para ver a forma autoritria, arrogante, desrespeitosa, humilhante, enfim, ignominiosa com que os Estados Unidos tm
exercido esse controle de comando nico, a partir do instante em que a Unio Sovitica se desmantelou.
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regime. Essa teoria fundamenta-se nas anlises dos acordos internacionais que
refletem as hierarquias de poder entre as naes, no crescimento da Unio Sovitica dentro do processo de guerra fria e no movimento poltico-histrico comunista
que se autodefine como unio da teoria prtica e, ainda, na construo de
estratgia dos pases no comunistas para o enfrentamento da guerra fria.
As concluses de Burnham davam conta de que no existia uma conscincia e nem uma estratgia para combater a poltica comunista de avano internacional. Nesse sentido, era preciso urgentemente desenvolver uma estratgia de
combate a este avano comunista. Essa, ento, passa a ser a tarefa qual James
Burnham vai se dedicar no livro A inevitvel derrota do comunismo, mas com um
resultado prvio j em mos: na batalha entre os dois regimes, havia a certeza
de que o capitalismo suplantaria e derrotaria o regime comunista.
Embora os propsitos sejam distintos, particularmente em razo do vis fortemente ideologizado, o gerencialismo de Burnham tem algumas interfaces com as
nossas preocupaes a respeito da Administrao Poltica. A sua idia de montar um
modelo de organizao mundial nico, a partir de dois pases hegemnicos, para a
eliminao de conflitos e a criao de uma sociedade nica, uma aproximao forte
do nosso conceito de Administrao Poltica, que se traduz na preocupao de construo de uma gesto das relaes sociais para a elevao do grau da materialidade
da humanidade. Certamente, este no tem sido e no ser uma processo pacfico,
porque envolve mltiplos interesses de classes, portanto impossvel de se materializar no contexto do capitalismo, embora neste se possa avanar consideravelmente
vis--vis com outros modos de produo j experimentados pela humanidade.
Desse modo, quando a anlise de Burnham pressupe a eliminao de conflitos e diferenas culturais no s assume o totalitarismo (e no a democracia)
como a condio poltica viabilizadora da paz entre as naes e do bem-estar material da humanidade, assim como tambm nega a existncia de conflitos de interesses entre os diferentes grupos e classes sociais concepes que no podem
representar um instrumento de formao de uma gesto das relaes sociais sob a
perspectiva deste estudo. A ingenuidade ou a m f do autor chega ao seu pice
quando, na tentativa de aperfeioar o seu modelo, elimina a bipolaridade de comando entre comunismo e capitalismo, diz que o fim do comunismo uma questo
de tempo e passa a advogar a ideologia americana como a mais adequada aos
interesses em questo (bvio que aos interesses do capitalismo). Sendo assim,
podemos dizer que esse modelo concebido pelos gerencialistas no foi desenvolvido propriamente com uma preocupao de estruturao ou planejamento de um
sistema produtivo que propicie um fim societal mais igualitrio. Dessa forma, percebemos que o arqutipo terico gerencialista desenvolveu-se como um fim, ou seja,
a gesto como um fim e no como um meio para construo societal. Assim, a sua
contribuio torna-se pequena e pouco colabora para a conformao e
instrumentalizao do conceito terico (portanto amplo) da Administrao Poltica.

IV
A chamada Escola Francesa da Regulao13, assim como o Institucionalismo e
o Gerencialismo, tambm se fundamenta na oposio s leis econmicas abstratas produzidas pela ortodoxia, partindo da hiptese de que as cincias humanas
so as que tm como objeto de estudo as relaes sociais. Os trabalhos pioneiros
Para alguns autores, e no sem razo, a Escola da Regulao uma derivao da Escola
Institucionalista, pois tem a mesma origem das demais institucionalismo e gerencialismo a partir
da no aceitao dos postulados da economia neoclssica. De uma certa maneira, a Escola da
Regulao busca uma sntese que melhor explique as desventuras do capitalismo, coisa impossvel
para o neoclassicismo vigente, particularmente na academia americana. Por uma incompreenso
analtica e metodolgica daquilo que se queria tornar relevante no contexto da anlise econmica,
ficava difcil para os economistas perceberem que se tratava de um novo campo do conhecimento e
que aqui estamos denominando de Administrao Poltica do Capitalismo.
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surgem ainda na dcada de 60, e G. Destanne de Bernis (um dos primeiros a

introduzir a expresso nas pesquisas em cincias sociais) e o Grupo de Pesquisa
sobre a Regulao da Economia Capitalista (GRREC, formado por pesquisadores
da chamada Escola de Grenoble) procuraram definir as normas e as diferentes
variveis de ajustamento prprias das economias capitalistas. No obstante a
polissemia de abordagens, as pesquisas que mais caracterizam essa Escola partem da compreenso da interveno ativa e consciente do Estado: no plano
macroeconmico, a compreenso relevante recai na poltica keynesiana da estabilizao e do crescimento e, no plano setorial ou microeconmico, as preocupaes
esto centradas nos diferentes instrumentos de regulamentao. Para alguns
autores (com os quais ns concordamos), a Escola da Regulao uma derivao
da Escola Institucionalista, vale dizer, do velho institucionalismo, tendo como principais nomes e obras os que analisaremos a seguir.
Michel Aglietta, no livro Regulacin y crisis del capitalismo (1991), trata a teoria da regulao do capitalismo atravs de uma anlise histrica da acumulao
capitalista nos Estados Unidos, para explicitar as principais transformaes do
sculo. A teoria da regulao do capitalismo o fundamento do conceito de Capitalismo Monopolista do Estado. Essa expresso produzida ao final de um processo analtico que desvenda as leis gerais da regulao e a forma como essas leis
se transformam historicamente.
A crise do capitalismo faz parte das leis de regulao porque os momentos
de transformao dos modos de produo e troca so necessrios para manter as
leis de acumulao. O capitalismo s pode sair de sua crise orgnica contempornea atravs de uma nova coeso, um neofordismo. Essa compatibilidade s
possvel se as transformaes estruturais provocarem uma reduo, a longo prazo, dos custos sociais da fora de trabalho, que a base da acumulao intensiva. O modo de consumo ter que ser reestruturado profundamente, atravs da
socializao centrada nos meios de consumo coletivo, o que ser possvel por
meio de um novo modo de organizao do trabalho.
A socializao macia das condies de vida ser feita forosamente e acabar por destruir a liberdade das empresas, pilares da ideologia liberal. A magnitude das transformaes nas condies de existncia do trabalho assalariado insere um novo carter para a interveno do Estado nas formas estruturais. Um
elemento tambm importante a fuso dos vrios sistemas institucionais de
seguridade e assistncia em favor da garantia de uma renda mnima que se aplica
a qualquer situao social. Outro elemento essencial ser a coordenao dos meios
coletivos e privados dos meios de consumo, que, devido aos interesses sociais
resultantes, exigir um sistema de normas mnimas de qualidade e quantidade.
A articulao cada vez maior das relaes sociais do Estado a nica resposta compatvel com a manuteno da relao salarial quando a socializao
das condies de vida contradizem os modos de estratificao do proletariado. O
futuro dir se a evoluo das formas de regulao permitir falar de uma transformao do capitalismo monopolista do Estado em capitalismo do Estado.
O livro prope um novo processo de interveno de forma diferenciada como
agente regulador. Sendo essa premissa um paradigma de conformao do estudo
da Administrao Poltica, a regulao pretende reorganizar as estruturas de modo
a conformar uma proposta de desenvolvimento de um modelo de gesto societal
sustentvel. Portanto, o Estado no elimina os conflitos, mas abre espaos para
outras instituies assumirem a responsabilidade da conjuntura social.
Assim, para a formao do conceito de Administrao Poltica, essa obra
representa a possibilidade da criao de uma estrutura societal hbrida entre mercado e Estado que propicia um desenvolvimento integrado (o foco principal da
conformao do novo estudo da administrao). Baseando-se em uma nova socializao do consumo e dos meios de produo e uma certa restrio liberdade
das empresas, busca-se, atravs da regulamentao das relaes sociais de produo, um gerenciamento do capitalismo como forma de minimizar os efeitos das
crises cclicas que lhe so prprias.
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Outro importante representante da Escola da Regulao o tambm francs Alain Lipietz. No seu livro Miragens e milagres: problemas da industrializao no
terceiro mundo (1988), apresenta uma nova abordagem da economia mundial
contempornea: fica evidenciado que o tema central do livro o eco da aventura do desenvolvimento dos novos pases industrializados (pases do Sul) at a
crise do endividamento. O autor (1988, p.48/49) conceitua regulamentao como
[...] uma deciso do Estado para impedir ou obrigar os agentes a realizar tal ou
qual ato, [enquanto que a regulao] se refere maneira pela qual um processo
contraditrio se reproduz de modo regular apesar e atravs de suas prprias
contradies 14. Desta forma, a regulamentao se constitui num dos meios de se
conseguir a regulao.
O autor apresenta um Terceiro Mundo que se ergue resultante da extrema
pobreza, corrompido e deteriorado pela guerra e pela fome, submetendo-se quase incondicionalmente ao capital internacional e s suas prticas de extorso (a
exemplo das elevadas taxas de juros) em detrimento do bem-estar do cidado.
Com relao diviso internacional do trabalho, existia uma oposio das naes
industrializadas. A relao imperialista do Norte impedia a possibilidade de desenvolvimento normal capitalista do Sul, fazendo emergir a predominncia imperialismo x dependncia
Sob a tica do questionamento do conceito de periferia, examina-se a evoluo histrica das relaes centro/periferia, analisando as teorias clssicas do
imperialismo e da dependncia, abordando uma fase acabada do capitalismo central, a fase da acumulao extensiva sob regulao concorrencial. Focaliza-se, tambm, a industrializao parcial do Terceiro Mundo, conseqncia de formas diversas de extenso de elementos da lgica fordista na periferia.
O entendimento das contradies do Terceiro Mundo, o sistema desigual,
que como nos diz Lipietz (1988, p.70), de enriquecimento de uma minoria, enquanto a maioria se enterra numa pobreza sem apelo, onde [...] o crescimento
alcanado por meio de mtodos ferozes no resolveu o problema das desigualdades insondveis que interditam falar sem rir da unidade do gnero humano, fato
que, em matria de democracia, ainda resta a fazer quase tudo.
Nesta obra, pode-se observar que os modelos administrativos nacionais no
conseguem conformar um desenvolvimento real da sociedade. A estruturao dos
governos nacionais subdesenvolvidos conseguiu algum incremento econmico, entretanto, este no representou transformaes nas estratificaes e melhoras sociais. O exemplo que o autor apresenta que um modelo nacional atrelado a ideologias e instituies externas no propicia um verdadeiro desenvolvimento da regio.
Portanto, esse livro no apresenta lgicas administrativas que representem
modificaes para o conceito cientfico de fins maiores para a sociedade como um
todo. O fator relevante para este estudo que a lgica administrativa racional que
funciona nas organizaes no apresenta o mesmo resultado para conformao
de um modelo de gesto de uma nao. Ou seja, existe uma lgica administrativa
micro diferente das relaes macroadministrativas, portanto, da Administrao Poltica. Observa-se que o somatrio simples das realidades micro no conformam a
realidade macroadministrativa das relaes sociais to propaladas pela ideologia
liberal. Assim, o campo administrativo maior carece de estudo e aproximaes cientficas para uma compreenso ampla do modelo de gesto nacional.
Robert Boyer, outro importante representante da Escola Francesa da
Regulao, no seu ensaio A Teoria Geral da Regulao: uma anlise crtica (1990),
oferece uma nova possibilidade de leitura e afirmao da crise fordista e uma
melhor compreenso dos fracassos das polticas econmicas que vm sendo praticadas nos pases capitalistas desenvolvidos. Afirma que as crises do capitalismo
so cclicas, a ortodoxia no resolve e a teoria neoclssica no a nica forma de
tratar a questo econmica, j que ela refere-se apenas indiretamente crise. As
Dito de outra forma: a regulamentao seria a normatizao dos processos, procedimentos; a
regulao seria a institucionalizao e reproduo desses processos.
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teorias da regulao tomam as crises e suas oscilaes como ponto central da anlise econmica, sem deixar de observar as formas sociais vigentes. No obstante, o
autor promove, tambm, uma discusso crtica dos limites e fragilidades da teoria
da regulao e mostra a necessidade de novas pesquisas nessa rea.
Para dar maior consistncia sua anlise, o autor descreve, ainda, em
quatro etapas, um mtodo de pesquisa que permite verificar a adequao de
modelo ante a dinmica longa das economias capitalistas. Como primeiro passo,
deve-se fazer um levantamento historiogrfico das mudanas na forma das relaes sociais, das formas da concorrncia, da relao salarial da articulao do
Estado com a sociedade. Outra etapa vincula-se anlise da lgica implcita de
cada forma institucional para verificar no s o seu campo de aplicao, como
tambm a lgica dos mecanismos econmicos, alm de perceber as eventuais
falhas dos modelos macroeconmicos e propor algumas alternativas s teorias
macroeconmicas vigentes. E, como quarto componente da anlise de construo
de um mtodo de pesquisa na rea das relaes sociais, deve-se caracterizar as
diferentes crises estruturais nas dinmicas a longo prazo. Enfim, a regulao deve
ser considerada, num sentido prtico, um manual de instrues, no qual estejam
explicitados os conceitos e os mtodos de coloc-los em ao.
Considerando que a regulao o manual de instruo (conceito e mtodo), Robert Boyer discute, ainda, nessa obra outro ponto central da anlise da
regulao, definindo as noes de base, mostrando suas articulaes e explicando um mtodo para coloc-las em ao. O autor discute a questo central em
termo da regulao, afirmando que o estudo da regulao foi gradativamente
desenvolvido, esbarrando na variabilidade no tempo e no espao das dinmicas
econmicas e sociais.
Sem dvida, este texto de Robert Boyer apresenta elementos substanciais
para o estudo da Administrao Poltica, tais como a importncia da instituies na
dinmica longa, assim como cada sociedade apresenta a conjuntura e as crises da
sua estrutura. Nesse sentido, o Regulacionismo deve ser discutido sobre os elementos de uma teoria monetria, mas no monetarista, das relaes financeiras
internacionais. Alm do mais, as transformaes da relao salarial so os maiores
determinantes das mudanas do modelo de desenvolvimento no longo prazo. O
processo de acumulao determinante na dinmica do conjunto. Assim, revela as
estruturas societais que conformam um suposto modelo de administrao poltica.
importante observar estas interfaces expostas para um desenvolvimento cientfico,
crtico, analtico e indutor de um objeto maior da administrao que se vincula a um
projeto nacional que leve ao desenvolvimento da sociedade integralmente.
Logo, o fim maior da administrao no se vincula espontaneidade autoequilibrada por simples fenmenos de mercado e de concorrncia. As instituies e
formas estruturais so determinantes para direcionar este processo dentro de um
conjunto de comportamentos coletivos e individuais. Alm disso, Boyer descreve, de
forma mais especifica, os processos de estruturao de um modelo de regulao
nacional na sociedade. Apresenta, ento, subsdios cientficos e instrumentais consistentes para um modelo nacional transformador, alm de colocar possibilidades
de investigao para o resgate do verdadeiro objeto da cincia da administrao.

V
O objetivo deste artigo foi buscar, no conhecimento j existente, aportes
relevantes que nos pudessem auxiliar na construo de um conceito para a Administrao Poltica, por conseguinte de um novo campo da cincia. Integrar anlise a dissidncia dos economistas tem sido muito promissor para os propsitos da
nossa investigao. Por que e de que forma isso tem sido promissor?
Em primeiro lugar, porque, aos olhos e ao pensamento dos economistas
aqui estudados, parece ficar evidente que a dinmica econmica no se explica
e, portanto, no deve ser compreendida apenas focalizando a atividade produtiva
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estritamente no mbito dos referenciais relativos ao uso mais eficiente dos fatores de produo (terra, capital, trabalho, tecnologia), mensurando os nveis do
produto (oferta), da demanda (realizao) e da distribuio. Acreditam esses autores que a renda e suas variaes, no tendo uma autonomia prpria, sofrem
condicionamentos de outra natureza, a exemplo dos costumes, dos valores sociais, da cultura, das normas, das leis, dos regulamentos etc.
Em segundo lugar, e como corolrio do primeiro aspecto, fica evidente que a
economia, particularmente a economia capitalista, operada, de forma deliberada, por um processo gestionrio. algo como se O Que Fazer (tomado aqui como a
definio das quantidades) nunca pudesse se viabilizar sem O Como Fazer (compreendido como sendo os arranjos organizacionais e institucionais necessrios
para viabilizar a produo das quantidades demandadas). Esse o momento em
que a Economia Poltica caminha junto da Administrao Poltica portanto o
momento em que se compreende de forma cientfica que a produo, a sua realizao e a sua distribuio no se efetivam em termos de resultados timos sem
uma concepo de gesto previamente estabelecida.
Parece ser exatamente isso que est sendo buscado pela rebeldia desses
setores da economia. Os institucionalistas, velhos e novos, tentam mostrar a relevncia do ambiente organizacional e institucional no condicionamento da poltica
econmica. Veblen, a partir de estudos voltados para a compreenso da sociedade industrial moderna, procura mostrar que as instituies e a cultura condicionam
e alimentam as preferncias do consumidor e o sistema de produo capitalista.
De igual modo, Myrdal procura compreender o ritmo de crescimento das economias capitalistas a partir da institucionalizao da planificao. Enquanto isso, os
gerencialistas, numa perspectiva de poder e de classes, vislumbram uma tendncia para a conduo dos tcnicos e gerentes condio de classe dominante,
ainda que fora do contexto capitalista. J os regulacionistas partem de uma concepo de que a acumulao favorecida por uma interveno ativa e consciente
do Estado na economia, arbitrando, sobretudo, as relaes capital/trabalho.
Em verdade, o que essas escolas esto propugnando que tambm seja
dada importncia ao estudo da administrao do capitalismo e que a anlise econmica no fique restrita aos aspectos da produo.
esse contedo elaborado, at aqui, chamado de dissidncia da Economia
que estamos propondo integrar ao campo de estudo da Administrao Poltica. O
que foi feito, nesta etapa inicial do nosso trabalho de investigao, teve apenas
o objetivo de mostrar, de um lado, a extrema importncia desses estudos para os
propsitos tericos e prticos da administrao e, de outro, o de evitar que as
pesquisas em nosso campo dupliquem esforos em buscar um conhecimento que
j esteja construdo. O desafio, agora, aprofundar os estudos de cada uma
dessas escolas, assim como sobre outros pensamentos, a exemplo do clssico, do
neoclssico, do keynesiano e ps-keynesiano, para se estruturar melhor a anlise administrativa do capitalismo e os fundamentos desse campo do conhecimento
denominado de Administrao Poltica.

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