Comisin Ambiental Regional

Qu es una CAR?
La Comisin de Ambiental Regional-CAR es la instancia carcter
multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica y
la gestin ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los
sectores pblico y privado.

Comisin Ambiental Municipal (CAM)

Qu es la CAM?
Es la instancia encarga de la coordinacin y la concertacin de la poltica
ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre actores locales.
Esta compuesta por aquello actores del nivel local tanto del sector pblico,
como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas
formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin y articulan las Polticas
Ambientales Locales con las CAR y el CONAM.
Las Comisiones Ambientales Municipales-CAM, articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales-CAR y el Ministerio
del Ambiente-MINAM.
Para que nos sirve la cam?

Para crear un espacio de participacin, concertacin y dilogo entre

Instituciones, sociedad civil organizada, autoridades, ONGs y otros.
Elaborar los instrumentos de la poltica ambiental local, teniendo
como uno de sus objetivos preservacin de la biodiversidad.
Establecer reas Naturales de proteccin dentro de su Jurisdiccin.

PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

2011-2015
Mediante Resolucin Ministerial 168-2011-MINAM se aprob el Plan Sectorial de Desarrollo de
Capacidades 2011-2015 del Sector Ambiental, para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
Locales y Regionales, el cual es un instrumento de planificacin institucional para la organizacin,
implementacin y monitoreo del fortalecimiento de capacidades desarrolladas por el MINAM y sus
Organismos Adscritos hacia objetivos y metas de mediano plazo (2011 -2015) en el marco de las
funciones transferidas. El propsito es que las autoridades y funcionarios de los Gobiernos Regionales y
locales cuenten con capacidades fortalecidas para una mejor prestacin de los servicios asociados a
estas y tener una gestin eficiente y efectiva en materia ambiental, y asimismo, consolidar el proceso de
descentralizacin.
Mediante el fortalecimiento de capacidades se busca lograr que las autoridades y funcionarios de los
Gobiernos Regionales y Locales elaboren y adecuen sus instrumentos de gestin ambiental en el marco
de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalezcan el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, sistemas funcionales y los Sistemas Regional y Local de Gestin Ambiental, en
coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y Locales; formulen y ejecuten programas y
proyectos en materia ambiental, y promuevan la educacin e investigacin ambiental, as como
implementar las acciones en el marco de sus competencias, en su mbito de accin.
Es as que, en el Plan se han identificado las competencias educativas para un mejor ejercicio de las
funciones en materia ambiental. las temticas asociadas a las funciones de los Gobiernos Regionales y
locales son: planes y polticas en materia ambiental, Sistema de Gestin Ambiental Regional y local y
Comisiones Ambientales Regionales y locales, Ordenamiento Territorial, Diversidad Biolgica, Cambio
Climtico, reas de Conservacin Regional, Educacin e Investigacin Ambiental; Evaluacin,
Supervisin y Fiscalizacin en Materia Ambiental, y Venta de Servicios Ambientales.
Asimismo, para cada una de las competencias antes mencionadas se han identificado las brechas que
sern cubiertas por el Plan, mediante la implementacin de los componentes de capacitacin, asistencia
tcnica, intercambio de experiencias, plataforma virtual, asesora, asistencia tcnica, entre otros.
Por otro lado, con la finalidad de contar con una estrategia articulada de intervencin del MINAM con los
Gobiernos Regionales y locales para el desarrollo de capacidades, se cuenta con el Aplicativo Informtico
"Agenda para el fortalecimiento de capacidades", el monitoreo se realizar de manera permanente. Esta
herramienta registra informacin sobre las acciones de capacitacin del Sector en materia ambiental
realizadas con los Gobiernos Regionales y Locales; asimismo se encuentra informacin sobre los
principales logros de estas actividades. Esta es una herramienta de informacin y monitoreo.
Finalmente, cabe mencionar que las propuestas de fortalecimiento de capacidades del Sector estn
alineados a los objetivos y resultados del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.

http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=826&Itemid=5321

LA GESTIN AMBIENTAL DESCENTRALIZADA

Cuando el ao 2008 se cre el ministerio del ambiente, la ley de bases para la descentralizacin y la ley
orgnica de gobiernos regionales ya tenan ms de un lustro de vigencia. Estas leyes haban definido de
manera expresa las funciones que se transferiran de manera gradual para ser ejercidas por los gobiernos
regionales y obviamente las funciones ambientales identificadas derivaban de distintos sectores por
cuanto no exista en ese tiempo ni el ministerio del ambiente, ni el denominado sector ambiental.
Con la creacin del ministerio del ambiente en mayo del ao 2008, se estableci que ste deba prestar
apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralizacin. Sin embargo no se ha establecido la transferencia de
funciones y objetivos de los organismos adscritos al ministerio tales como el organismo de evaluacin y
fiscalizacin ambiental; el servicio nacional de meteorologa e hidrologa; el instituto de investigaciones de
la Amazona peruana, el instituto geofsico del Per y el servicio nacional de reas naturales protegidas
por el estado.
Frente a ello, el ministerio del ambiente aprob por resolucin ministerial 089-2010-MINAM, el plan anual
de transferencia sectorial 2010 el que de manera expresa seala: En ese sentido, el presente ao
tampoco se han identificado funciones a transferir con relacin a los objetivos y funciones de cada
Organismo Adscrito, por lo que al respecto se continuar fortaleciendo las acciones de desarrollo de
capacidades y la articulacin con los Gobiernos Subnacionales.
Esta limitacin hace que el Plan formule como recomendaciones el formular e implementar el plan
sectorial de desarrollo de capacidades y fortalecer las nuevas funciones de las gerencias regionales de
recursos naturales, entre otras.
Es claro que en el futuro cercano se tendr que evaluar las funciones que corresponden al sector
ambiental y definir con claridad, aprobndose por ley, las que deben transferirse para su ejercicio
descentralizado por parte de los gobiernos regionales.

http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=769&Itemid=3886

Los foros Regionales- Gestin Ambiental y Competividad Regional

El documento hace una sntesis de los foros llevados a cabo en Piura, Cusco y Loreto por
el Grupo Temtico Sectorial Verde, con el fin de reflexionar sobre la importancia de la
gestin ambiental para la competitividad y el desarrollo sostenible de Per, orientados al
uso responsable de los recursos naturales y la conservacin de la diversidad biolgica.
Fecha de creacin de documento:

Marzo, 2011
http://bibliotecavirtual.minam.gob.pe/biam/handle/minam/1479

La creacin del MINAM ha sido un paso importante para el fortalecimiento

de las polticas ambientales. La transversalidad de la gestin ambiental es
un reto futuro, y para ello es necesario revisar y articular las diferentes
competencias y funciones en los ministerios sectoriales -cuyo inters
principal es el fomento de su respectiva actividad productiva- con la poltica
nacional ambiental. En ese sentido, durante los Foros Regionales se resalto
la necesidad de dar algunos pasos urgentes para hacer frente a este reto
del pas:

6.2. Descentralizar la gestin ambiental y construir capacidades

Se constata que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental an no impide que muchos
proyectos en los sectores se inicien sin EIA y si lo tuvieran, muchos de ellos carecen de
rigurosidad o no son supervisados adecuadamente. La dbil transferencia de
competencias y funciones ambientales hacia los Gobiernos Regionales (GR) y Locales
(GL) agrava esta situacin. Y son los GR y GL, por su mayor proximidad, quienes podran
establecer la cobertura necesaria que asegure una gestin ambiental adecuada de los
miles de emprendimientos a nivel pas. Por eso es urgente priorizar la construccin de
capacidades en los equipos tcnicos de los GR y GL

6.3. Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental

Las competencias para la aprobacin de EIA y otros instrumentos de gestin
ambiental, al igual que las funciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental a nivel del gobierno nacional, conviene sean transferidas al
MINAM y OEFA.
Asimismo, concentrar la competencia para la conservacin de los bosques,
manejo forestal y gestin del agua en el MINAM aumentara eficiencia a su
administracin.

6.4. Fortalecer supervisin y fiscalizacin ambiental

En muchos sectores y gran parte del pas, la supervisin y fiscalizacin ambiental
todava es dbil. Muchas normas ambientales no se cumplen, como que el 70 % de los
residuos del pas se depositan en botaderos ilegales. Y sin un adecuado nivel de
supervisin y fiscalizacin los sistemas de gestin no funcionan. Para eso se necesita
fortalecer las capacidades supervisoras,
fiscalizadoras y sancionadoras del OEFA as como las de los GR y GL, que son quienes
deberan velar por el cumplimiento de las normas ambientales, y al OEFA le
correspondera conducir y supervisar este sistema descentralizado.

6.5. Ambientalizar polticas sectoriales claves

Gran parte de la actual debilidad de la poltica ambiental del pas no se explica por falta
de voluntad del MINAM sino porque las decisiones con mayor transcendencia para el
desarrollo sostenible se suelen tomar en otros sectores.
En el mundo se percibe cada vez ms claro que todos los sectores tienen que asumir
compromisos para el desarrollo sostenible y necesitan sus propias agendas ambientales
para controlar y minimizar los impactos ambientales negativos que emanan de sus
respectivas actividades. Y con el propsito que cada sector se plantee seriamente la
variable ambiental es necesario que cada
uno de ellos desarrolle una agenda ambiental con compromisos firmes para contribuir a
la sostenibilidad del desarrollo del pas.
Como ejemplos, en el sector Energa se requiere una poltica de fomento de energas
renovables y eficiencia energtica. Asimismo, la formalizacin de la pequea minera y

minera artesanal. De otro lado, el sector Transportes arrastra una alta carga ambiental
y sus desafos no se limitan slo a emisiones vehiculares y mala calidad de los
combustibles, sino que a mediano y largo
plazo, resulta crtico promover a nivel urbano medios de transporte no motorizados y
transportes pblicos masivos y fomentando al nivel de transporte interprovincial el
ferrocarril ante el agotamiento de combustibles fsiles. En Agricultura, la
sobreexplotacin de acuferos en la costa, la degradacin y salinizacin de los suelos, la
contaminacin con pesticidas y fertilizantes y el cambio de uso de suelo para fomentar
el avance de la frontera agrcola en la Amazona, son algunos de sus desafos.
Gestin Ambiental Regional y Evaluacin de Impacto Ambiental Ivan Lanegra
http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2013/10/GestionAmbiental-Descentralizada-Iv%C3%A1n-Lanegra.pdf

Objetivos formales de la descentralizacin ambiental

Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques
de la sostenibilidad del desarrollo.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
Art. 6 Ley de Bases de Descentralizacin
Por qu descentralizar la gestin ambiental?
El nivel subnacional puede cumplir una funcin/competencia pblica:
De manera ms eficiente/eficaz que el nivel nacional
Acercarse de mejor manera a las preferencias de la ciudadana en el nivel
local

Problemas de la descentralizacin ambiental

Distribucin del rea de competencia entre los niveles de gobierno

Proceso de transferencia de funciones del gobierno nacional a otros niveles

de gobierno
Distribucin de funciones y atribuciones al interior de cada nivel de
gobierno
Relacin Autoridad Ambiental Nacional con niveles descentralizados de
gobierno
El principio de subsidiariedad
Si el gobierno debe asumir una competencia debe hacerlo mediante el nivel
ms cercano a la poblacin, salvo que el nivel superior lo pueda hacer de
manera ms eficaz.
La menor eficacia puede ser estructural o coyuntural
Es adecuado transferir responsabilidades a los gobiernos
regionales en materia de EIA?
Muchos pases en particular de gran tamao- asignan la evaluacin de
impacto ambiental a los niveles intermedios de gobierno (el caso municipal
es menos frecuente y relevante)
De esta manera desconcentran las responsabilidades y al mismo tiempo
buscan ligar la EIA a los objetivos de desarrollo territorial, a cargo del nivel
intermedio de gobierno, y a las demandas poblacionales ligadas a dichos
objetivos
Pero en el Per tenemos gobiernos regionales sin Regiones (de la escala
y el sentido ambiental adecuado manejo de cuencas, por ejemplo) ni
instrumentos de desarrollo territorial (actan ms como agencias de
inversiones, salvo el ZEE)
Por lo tanto, slo objetivos de desconcentracin justificaran su
actuacin. Pero esto demanda capacidades desconcentradas
EIA y niveles subnacionales de gobierno
Corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificacin
ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia.
Artculo 18 de la Ley N 27446 (Modificada por el Decreto Legislativo N
1078):

Avances y retos de
Ambientales Municipales

las

Comisiones

Enviado el 23/12/2014
http://www.noticiasser.pe/23/12/2014/voces/avances-y-retos-de-lascomisiones-ambientales-municipales

Las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) y Regionales (CAR) son

creadas en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, MINAM, y las
instancias regional y local que integran el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA), cuya finalidad es direccionar la poltica ambiental, segn
las necesidades de la jurisdiccin. En este sentido, y tras nueve aos de su
creacin y trabajo, se hace necesario evaluar el desempeo de estas
instancias.[1]
Las CAMs son las instancias participativas multisectoriales, que contribuyen
a establecer los lineamientos para la gestin ambiental local. Son
reconocidas y creadas formalmente por la municipalidad de la jurisdiccin, a

travs de una ordenanza municipal, y estn conformadas por

representantes de instituciones pblicas y privadas.
A inicios de este ao, se desarroll el V Encuentro de las Comisiones
Ambientales Municipales de la regin Cajamarca, con el objetivo conocer el
estado de las mismas y determinar las limitaciones y dificultades que se han
tenido que enfrentar hasta ahora. Revisemos algunos hallazgos:
- A nivel regional existen 12 CAMs constituidas, de las cuales, las ms
fortalecidas son las de Jan, San Ignacio y Bambamarca, pues cuentan con
instrumentos de gestin, como el Diagnstico Ambiental Local, la Poltica
Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Local.
En el caso de la CAM Jan, adems, se han logrado implementar algunas
actividades definidas en los instrumentos, que han sido asumidos por la
municipalidad provincial, como la conclusin del proceso de Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE. Tambin se cuenta con un Plan de Adaptacin
al Cambio Climtico; se ha gestionado un rea de Conservacin Municipal y
se cuenta con programas de pago por servicios ambientales, as como con
un relleno sanitario.
- La sociedad civil reconoce la existencia de las CAMs como una instancia de
participacin en la Gestin Ambiental Local y tiene inters de participar en
este espacio. El 45% de las y los integrantes de las CAMs que participaron
en el encuentro cree que falta difusin y sensibilizacin en la gestin
ambiental. Asimismo, un 55% manifest que se renen peridicamente,
pero no todas las CAMs cuentan con un reglamento interno.
- Respecto a la institucionalidad de las CAMs, que se reconoce legalmente
mediante ordenanza municipal u otro instrumento legal, se supo que, a nivel
regional, las CAMs alcanzan un 75% de institucionalidad, ya que la mayora
cuenta con una ordenanza municipal de creacin.
Instrumentos de gestin ambiental:
En la mayora de CAMs provinciales, se reconoce que los instrumentos de
gestin ambiental (Diagnostico Ambiental Local, Plan de Accin Local, Plan
de Accin Ambiental Local, Agenda Ambiental Local, Sistema Local de
Gestin Ambiental) han sido elaborados con un enfoque participativo, a
travs de la realizacin de talleres, en los que han participado las
instituciones y organizaciones que conforman estos espacios, a excepcin
de Chota, en donde las herramientas fueron elaboradas mediante una
consultora. Muchas de las provincias contaron con el apoyo de la gerencia
regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, durante los aos 2011 y
2012. Sin embargo, tambin es notable que en algunos casos, estos
instrumentos han sido olvidados o relegados, como ha sucedido en Santa
Cruz y Cajabamba, a pesar de que se contaba con todos los instrumentos de
gestin ambiental formulados. Hoy, y en vista de que nuevas gestiones
municipalidades estn por entrar en funciones, existe una demanda de
actualizar estos instrumentos, para su implementacin en el perodo de
gobierno 2015-2018.
Necesidades y retos en las CAMs
Laura Lucio, representante de la ONG Ingeniera Sin Fronteras, considera
que el xito en la conformacin de las doce CAMs se consigui gracias al
compromiso y al trabajo de entidades de cooperacin, como la Cooperacin
Alemana, GIZ, la Asociacin SER, GRUFIDES y CARE Per, las mismas que
contaron, adems, con el respaldo de las gestiones regionales de Jess
Coronel y Gregorio Santos.
Pese a estos esfuerzos, se evidencia que el trabajo desarrollado es an
insuficiente para afrontar la problemtica ambiental local y regional,
considerando que solo dos CAMs se encuentran por encima del 75% de

ejecucin, que son la CAM de Jan (100%) y Hualgayoc-Bambamarca (87%).

Despus de stas, se ubican las CAMs de San Ignacio y Contumaz, con un
porcentaje en torno al 65%. La CAM de San Pablo se halla en un grado de
ejecucin del 42% y el resto se encuentran sobre el 30%. La situacin de
Cajabamba es realmente preocupante, porque presenta un 1% de ejecucin.
Una de las principales dificultades para el trabajo de las CAMs tiene que ver
con el desconocimiento de la poblacin de la existencia de este espacio. A
este hecho se suman el desinters de las instituciones y de la sociedad civil;
y la escasa representatividad de sectores como Salud, Educacin, Polica
Nacional y Fiscala. Tambin se identifica la escasa participacin de las
mujeres, frente a lo cual, muchas voces proponen modificar el reglamento
de participacin, asignando una cuota de representacin a las mujeres.
Vemos que es necesario que las autoridades electas y los funcionarios que
asuman la nueva gestin se involucren con el trabajo avanzado. Hay un
inters de parte de algunas organizaciones privadas, como Grufides y SER,
pero es indispensable que desde el gobierno regional se contine
fortaleciendo estos espacios con proyectos ambiciosos, pues ya se ha visto
que una de las limitaciones son siempre los recursos. De igual manera, la
CAR debera sumarse a este esfuerzo, ofreciendo
acompaamiento
permanente a las CAMs y a los gobiernos locales.
Para que estos espacios caminen, se requiere de voluntad poltica,
capacidades tcnicas, recursos econmicos, coordinacin con instituciones
de cooperacin y una mejor y mayor participacin por parte de la sociedad
civil.
SUMILLA: Existe una demanda de actualizar estos instrumentos, para su
implementacin en el perodo de gobierno 2015-2018
GESTIN AMBIENTAL DESCENTRALIZADA
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo y un reto para el
ptimo funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA.
En esa perspectiva, el MINAM con la finalidad de mejorar el funcionamiento
de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, viene
impulsando acciones para el fortalecimiento de estos sistemas, atendiendo
principalmente las necesidades de asistencia tcnica y capacitacin en
aspectos crticos que mejoren sus capacidades para el cumplimiento de los
objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente, considerando sus prioridades
y contextos territoriales que estos niveles
determinan.
En el mbito regional se registra hasta el ao 2011, avances diferenciados
en la implementacin de diversos instrumentos de gestin ambiental. En
todas las regiones se cuenta con Poltica Ambiental Regional; Planes de
Accin Ambiental Regional; Agenda Ambiental Regional; Sistema Regional
de Gestin Ambiental; Comisin Ambiental Regional - CAR; aunque no
necesariamente estn alineados al nuevo marco normativo ambiental.
Los instrumentos referidos a la Estrategia Regional de Cambio Climtico,
Estrategia Regional de Diversidad Biolgica, Sistema de Informacin
Ambiental Regional, Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y reas
de Conservacin Regional registran un menor avance. Sin embargo,
a la fecha, 13 de los 24 departamentos del pas, han aprobado el
instrumento de Zonificacin Ecolgica-Econmica en el marco del proceso

de Ordenamiento Territorial, y aproximadamente 600 municipalidades

cuentan con planes integrales de gestin de residuos.
Tambin se registra el fortalecimiento de la institucionalidad respecto a las
funciones implementadas por las Gerencias de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, desarrollo del proceso de certificacin ambiental y los
instrumentos de ordenamiento territorial.

Modelos de gestin implementados incluyendo CAR y CAM y sus

resultados
En el contexto actual, las CAR y las CAM canalizan las iniciativas en el
ejercicio de la ciudadana ambiental, dentro del marco institucional vigente
en un contexto democrtico, que fomenta la apropiacin de los procesos de
gestin ambiental por los actores participantes, lo cual contribuye a la
generacin de una cultura de cohesin social en los espacios locales y
regionales. Actualmente, existen 24 CAR y 329 CAM a nivel nacional y 01
Comisin Ambiental Metropolitana.

Conclusiones
Actualmente el Per est en un proceso de Descentralizacin de la
Gestin Ambiental, si bien es cierto que a partir de la creacin del
MINAM (2008) ha ido avanzando poco a poco, la creacin de las CARs
y CAMs han ayudado bastantes para dicho proceso, pero an falta
para cumplir las metas.
Muchas de las provincias deben contar con ms apoyo de la gerencia
regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente para as fortalecer
las CAMs.
El ordenamiento territorial a nivel regional y nacional es urgente.
La participacin ciudadana en las decisiones ambientales debe
expresarse en mecanismos especficos que la hagan posible. La
consulta previa a la poblacin involucrada debe ser obligatoria
cuando se trate de un proyecto de expansin o de un nuevo proyecto.