Strategies en Matiere Dengrais

Stratgies en matire dEngrais
Ce document prsente aux gouvernements des orientations pour le

dveloppement de stratgies en matire dengrais. Il illustre les
diffrences existant avec et sans engagement du secteur priv et
offre des solutions pour son amlioration. Il examine le rle des
engrais dans le dveloppement de lagriculture en mme temps que
les facteurs ayant un impact sur leur utilisation par les agriculteurs,
donne des suggestions pratiques pour les dcideurs en ce qui
concerne la production ou limportation dengrais. Il traite ensuite des
nombreux sujets impliqus dans une distribution et une
commercialisation efficaces des engrais et enfin le cadre
institutionnel pour lintgration de tous ces aspects au sein dune
politique densemble des engrais.
(i)
Stratgies en matire
dEngrais
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE

ASSOCIATION INTERNATIONALE DE LINDUSTRIE DES ENGRAIS
Rome, 2000
(ii)
Les appellations employes dans cette publication et la

prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la par de
lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
aucune prise de position.
Stratgies en matire dEngrais. 1re publication par la FAO, Rome, 1987.

Version rvise, publie par la FAO et IFA. Rome, juin 2000.
IFA
28, rue Marbeuf
75008 Paris, France
Tel: +33 1 53 93 05 00
Fax: +33 153 930 545/ 546 / 547
E-mail: publications@fertilizer.org
Addresse web : www.fertilizer.org
M-52
ISBN 92-5-104351-5
Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre

reproduite, mise en mmoire dans un systme de recherche documentaire,
ni transmise sous quelque forme ou par quelque procd que ce soit :
lectronique, mcanique, par photocopie ou autre, sans autorisation
pralable du dtenteur des droits dauteur. Toute demande dautorisation
devra tre adresse au Directeur de la Division de linformation ;
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, Viale
delle Terme di Caracalla, 00100 Rome, Italie.
FAO 2000
(iii)
Prface
Ce document est une actualisation de la publication de la FAO Stratgies en

matire dEngrais parue en 1987. Dans certains pays en dveloppement, la
population crot plus rapidement que la production agricole. Ce thme est expos
dans la publication de la FAO Agriculture mondiale : vers 2010.
Lengrais est connu pour tre un intrant puissant daugmentation de la
productivit. Ainsi, un tiers de laugmentation de la production cralire
mondiale et la moiti de laugmentation de la production cralire de lInde
sont attribus des facteurs relevant des engrais. Cependant, lutilisation des
engrais nest pas une fin en soi. Cest plutt un moyen dobtenir un accroissement
de la production de nourriture. Une augmentation de la production vivrire peut,
son tour, tre vue comme un objectif pour le secteur agricole dans le contexte
de la participation la ralisation des objectifs macro-conomiques plus larges
de la socit.
Lenvironnement du secteur des engrais a considrablement volu dans
les annes 90 avec larrive des programmes dajustement structurel long terme.
Afin de dvelopper une stratgie, il est ncessaire de prciser un objectif. Bien
que lobjectif spcifique puisse varier dun pays lautre, il doit tre raliste,
cest dire ralisable. Pour savoir ce qui est ralisable, il est tout dabord
ncessaire danalyser la situation actuelle de faon souligner ce qui est
satisfaisant et ce qui ne lest pas, identifier les ressources disponibles, comprendre
les facteurs et contraintes mis en jeu, leurs interactions et les moyens dintervenir
sur eux. Sur la base de cette connaissance du point de dpart, il est ensuite
possible dtablir un objectif valide et de dterminer une stratgie efficace pour
le raliser.
Les deux premiers chapitres de ce document sont rservs ce sujet et
son adquation pour le secteur des engrais minraux. Ils proposent des directives
au niveau des pays pour permettre le dveloppement dune stratgie des engrais
en suivant lapproche recommande. Lordre conomique et le rle des
(iv)
gouvernements ont fortement volu depuis la premire dition de ce document

publie il y a dix ans.
Le troisime chapitre traite du rle des engrais dans le dveloppement de
lagriculture. La rponse rapide du secteur agricole aux augmentations du prix
des produits agricoles indique quil est capable de rpondre la demande
alimentaire mondiale. Le problme rside plus dans la distribution des produits
de lagriculture et limpossibilit conomique dun segment de la population
satisfaire ses besoins basiques. En Afrique subsaharienne, le nombre des
personnes mal nourries a doubl au cours des 30 dernires annes et, avec la
dtrioration des conditions de sol et la chute de la production vivrire par
personne, le nombre saccrot encore.
Les deux chapitres suivants de ce document traitent de la structure de
lindustrie des engrais elle-mme. Il ny a pas pnurie dengrais dans le monde.
Pendant les quarante dernires annes, il y a eu des priodes o le march mondial
de lengrais sest resserr, ceci tant d pour une grande part des facteurs
extrieurs au secteur agricole, mais les tensions ont t de courte dure car de
nouvelles capacits ont t construites en rponse dapparentes opportunits
dinvestissement et/ou intrt au sujet de la scurit alimentaire et/ou volont
dutiliser les ressources nationales. La production des matires fertilisantes de
base se dplace progressivement vers les rgions ayant les approvisionnements
en matires premires les moins chers et les plus abondants. Les ressources
naturelles ncessaires pour la fabrication dengrais sont suffisantes pour plusieurs
sicles, mais avec un cot croissant. Ce nest pas, bien sr, une raison pour
gaspiller ces matires premires alors que, au moins dans le cas du phosphate et
de la potasse, les ressources ne sont pas renouvelables. Les pertes et gaspillages
sont, par consquent, le sujet des deux chapitres suivants. Une usine moderne
dengrais est trs performante et son impact ngatif sur lenvironnement est
ngligeable. Ce sujet est trait dans dautres publications. Cest aprs le dpart
de lengrais de lusine que les mauvaises pratiques commencent. Le chapitre
suivant - et le plus long - traite des nombreuses questions poses pour avoir une
distribution et une commercialisation efficace des engrais, un des secteurs parmi
les plus ngligs dans les pays en voie de dveloppement. Le chapitre 7 traite de
la question de lutilisation efficace des engrais dans lagriculture. Dans beaucoup
de pays en voie de dveloppement, lefficacit de lassimilation, par les cultures,
des lments nutritifs apports, est trs faible, ceci tant d pour une grande part
des techniques peu appropries. Lampleur de limpact ngatif sur
lenvironnement de ces mauvaises pratiques est discutable mais limportance
du cot conomique, que ce soit en terme de gaspillage dengrais ou de revenu
fortement diminu, est indniable. La recherche identifie les techniques de
(v)
fertilisation les plus appropries et la vulgarisation les communique lagriculteur.

Ces dernires annes, il y a eu une diminution considrable de la recherche
agricole et de la vulgarisation car les gouvernements ont rduit leur soutien.
Le dernier chapitre souligne le besoin dune coordination des politiques et
un effort combin de la part de tous ceux impliqus dans les activits destines
fournir de la nourriture en quantit suffisante, la rendre disponible pour tous
et amliorer la situation des paysans pauvres, dans le contexte dune agriculture
durable. Les engrais minraux jouent un rle important dans ce processus et il
serait particulirement prcieux que lindustrie des engrais collabore et observe
les principes noncs dans ce document.
(vi)
Glossaire
AISCO
Compagnie dapprovisionnement en intrants agricoles

(Ethiopie)
AISE
Entreprise dapprovisionnement en intrants agricoles

(Ethiopie)
c.a.f.
cot, assurance, fret
CCA
Conseiller certifi en agriculture (Canada)
CNAMPGC
Compagnie nationale chinoise de moyens de production

agricoles
CV
Centre de vente
DANIDA
Agence danoise de coopration internationale
DAP
Phosphate diammonique
EFMA
Association europenne des producteurs dengrais
ESCAP
Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique
FADINAP
Rseau dinformation, de dveloppement et de conseil sur les

engrais pour lAsie et le Pacifique
FELDA
Autorit pour le dveloppement des terres (Malaisie)
FPA
Autorit des engrais et des pesticides (Philippines)
IFA
Association internationale des industries des engrais
IFDC
Centre international de dveloppement des engrais
KTDA
Service de dveloppement du th du Kenya
MT
Magasin de transit
NACF
Fdration nationale des coopratives agricoles (Core du Sud)
(vii)
NFDC
Centre national de dveloppement des engrais (Pakistan)
NFIA
Agence nationale des industries des engrais (Ethiopie)
NIB
Bureau national de lirrigation (Kenya)
NLNG
Gaz naturel liqufi du Nigeria
OCDE
Organisation pour la coopration et le dveloppement

Economique
OMS
Organisation mondiale de la sant
ONG
Organisation non gouvernementale
ONUDI
Organisation des Nations Unies pour le dveloppement

industriel
p.d.
pas dinformation
PNB
Produit national brut
PNUE
Programme des Nations Unies pour lenvironnement
RBC
Rapport bnfice / cot
Rs
Roupie
RVC
Rapport valeur / cot
SCODP
Programme de dveloppement durable orient vers la

communaut
SINOCHEM
Compagnie nationale dimport / export pour la chimie (Chine)
SINP
Systmes intgrs de nutrition des plantes
USAID
Agence des Etats Unis dAmrique pour le dveloppement

international
UE
Union europenne
(viii)
Ce nest pas de la bont du boucher, du brasseur ou du boulanger

que nous attendons notre repas, mais de lattention quils portent
leur propre intrt.
tir de An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of
Nations. de Adam Smith, 1776
(ix)
Table des matires

1. INTRODUCTION
2. LE RLE DU GOUVERNEMENT DANS LE NOUVEL ORDRE

CONOMIQUE
Que sest - il pass ?

O allons-nous partir dici ?
8
13
3. LES ENGRAIS ET LE DVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE
15
Une perspective plus large - lAsie

Une perspective plus large - lAfrique subsaharienne
Projection des besoins en engrais
Facteurs affectant lutilisation des engrais par les agriculteurs
Facteurs affectant le cot des engrais
Point de mire dune politique pour un march des engrais dynamique
16
19
20
21
24
27
4. LINDUSTRIE INTERNATIONALE DES ENGRAIS
31
Localisation des matires premires

Localisation de la demande
Rentabilit de la production dengrais
Prix des engrais
Localisation de la production
Conclusion
31
34
35
37
39
42
5. ACHAT ET APPROVISIONNEMENT - QUESTIONS

STRATGIQUES
43
Importer ou fabriquer
Stratgies pour des projets couronns de succs
Rhabilitation de la capacit existante
Privatisation de la capacit de production
43
45
48
48
(x)
6. COMMERCIALISATION ET CRDIT
51
Politique des systmes de commercialisation

Prix et marges
Transport et stockage
Finance et credit
Formation
Dveloppement du march
Service gouvernemental dassistance
Engrais en vrac ou en sac
Conclusion
53
59
61
65
69
70
74
75
76
7. LES ENGRAIS ET LA VULGARISATION AGRICOLE
79
Fertilisation equilibre et efficace

Recherche agricole et vulgarisation
Conclusion
79
81
88
8. COORDINATION DES POLITIQUES EN MATIRE DENGRAIS
89
Coordination nationale
Diversit des influences du secteur public
Centralisation du conseil et de la planification en matire dengrais
Objectif de la politique nationale
Coopration internationale
Politique internationale
Conclusion
89
90
90
92
93
93
95
ANNEXE : PROBLMES PRATIQUES DE POLITIQUE QUELQUES EXEMPLES
97
Stabilisation de lconomie globale

Amliorer les prix aux producteurs
Tarifs uniformes pour tous les secteurs et les produits
Absence de restrictions sur le commerce internationale
Subventions aux engrais
97
98
100
101
102
RFRENCES
105
(xi)
Liste des encadrs
1.
Effet des politiques dajustement structurel en Afrique
2.
Distorsions de prix
11
3.
Kenya : les effets de la libralisation
12
4.
Les Philippines : prix des produits et demande dengrais
23
5.
Projets dengrais onreux
44
6.
Cot dun projet ammoniac / ure, Bangladesh
46
7.
Projet Phosphate Yichang (Chine) - Etude de faisabilit
46
8.
Dveloppement du secteur priv en Thalande
47
9.
Privatisation dans certains pays en transition
49
10. Avantages et inconvnients de diffrents circuits et systmes de

commercialisation
52
11. Les responsabilits fonctionnelles
55
12. Chine - libralisation des achats
58
13. Pologne : nouveau systme de distributeurs
69
14. Stades de dveloppement de lemploi des engrais en fonction

des variables de la politique de commercialisation
72
15. Sacs ou Vrac
76
16. Vulgarisation
82
17. Les principales fonctions du NFDC
91
18. Ghana - Plan de stabilisation
97
19. Viet Nam - Plan de stabilisation
99
20. Regroupements internationaux pour le commerce
101
(xii)
Liste des tableaux
1.
Production cralire par habitant dans quelques pays dAsie
2.
Indicateurs de performance pour quelques pays en voie de

dveloppement
3.
Terre arable disponible par habitant en Asie en 1991
18
4.
Pays dAsie o les rendements des cultures montrent des signes

de stagnation depuis 1985 environ
19
5.
Projection de la consommation dengrais en 2015
21
6.
Rpartition du cot du DAP en Ethiopie - 1996, (en dollars EU/tonne) 25
7.
Capacits de production dammoniac
40
8.
Capacits de production dacide phosphorique
41
9.
Stades de dveloppement de lutilisation des engrais
70
(xiii)
Liste des figures
1.
Chine
17
2.
Inde
17
3.
Utilisation dengrais par culture (1995-97)
18
4.
Utilisation dengrais par pays (1995-97)
18
5.
Prix courants des engrais, 1980-99
39
(xiv)
Chapitre 1
Introduction
Un des objectifs principaux de la politique dun gouvernement est dlever le

niveau de vie gnral de la population. Dautres objectifs secondaires, en
particulier dans les pays en voie de dveloppement, pourraient tre de maintenir
ou daugmenter la scurit alimentaire et la disponibilit en matires premires
agricoles pour lindustrie, de protger lenvironnement et les cosystmes fragiles,
daugmenter en quantit, qualit et varit la nourriture produite. Quont fait les
pays en voie de dveloppement dans les dcennies rcentes en ce qui concerne
plus particulirement le niveau de vie gnral et la scurit alimentaire ?
Sur ces deux plans, les
rsultats globaux ont souvent
t inadquats. Quelques pays
ont progress, mais beaucoup,
en particulier en Afrique
subsaharienne,
nont
virtuellement fait aucun
progrs ou ont mme rgress.
Laugmentation de la
population a souvent surpass
laugmentation plutt maigre
de la production conomique
et vivrire. Pour beaucoup de
pays, il y a eu une amlioration
par habitant faible ou mme
nulle ; en fait, ces pays ont
couru pour rester immobiles.
Par exemple, les deux nations
les plus peuples de la terre,
lInde et la Chine, avaient un
Tableau 1. Production cralire par

habitant dans quelques pays dAsie
Pays
PNB (1)
$EU par
habitant
Toutes Crales
(kg/habitant)
1970 1998
%
Bangladesh
360
247
239
-3
Cambodge
300
569
285
-50
Chine
860
249
342
37
Inde
370
206
225
Indonsie
1 100
180
280
56
Malaisie
4 530
156
111
-29
Myanmar
< 785
299
401
34
Npal
220
312
253
-19
Pakistan
500
134
186
39
10
Philippines
1 200
196
216
Sri Lanka
800
132
139
Thalande
2 740
420
391
-7
310
255
326
28
Viet Nam
(1) Banque mondiale, Atlas Mthodologie, 1997
Introduction
PNB par habitant en 1997 de 370 et 860 dollars EU respectivement. Entre 1970
et 1998, la production totale de crales a augment de 98% en Inde et de 124%
en Chine mais la production par habitant na augment que de 9% en Inde et de
37% en Chine.
Laugmentation de la production de riz, nourriture principale de la plupart
des pauvres, a t moins importante dans les deux pays et la quantit disponible
par habitant est encore bien en dessous de 210 kg. Le PNB par habitant en
Malaisie et en Thalande est de 4 530 et 2 740 dollars EU respectivement et en
Indonsie de 1 100 dollars EU. LIndonsie se dtache aussi avec une production
de crales par habitant sur la priode 1970/93 qui a augment de 59% pour
atteindre 286 kg. Pendant ce temps, la production par habitant au Bangladesh,
Cambodge, Npal, Malaisie et Thailande a dclin ; elle a augmente, dune
manire marginale en Inde, aux Philippines et au Sri Lanka, et, entre 28 et 56%,
en Chine, Indonsie, Myanmar, Pakistan et Viet Nam.
Le PNB par habitant dans lensemble de lAfrique subsaharienne,
lexclusion de lAfrique du Sud, est de 308 dollars EU. Comme en Asie, les
pays peu peupls, tels le Botswana (3 260 dollars EU), le Gabon (4 230 dollars
EU), la Namibie (2 000 dollars EU) et le Swaziland (1 440 dollars EU) se
dtachent. Nanmoins, pour la plupart des autres pays, le revenu par habitant
reste au niveau de subsistance ou en dessous. Ce qui est peut-tre le plus alarmant,
cest que laugmentation de la production agricole a stagn au cours des trente
dernires annes - en moyenne moins de 2% -, alors que laugmentation de la
population continue 3%. La production de crales par habitant qui tait en
moyenne de 147 kg pendant la priode 1961/65 est seulement de 125 kg en
1997.
Les leons que lon peut tirer de ces rsultats mitigs sur les dernires
dcennies sont les suivantes :
la centralisation rigide avec laccent mis sur les importations de substitution
et lindustrie lourde plutt que sur lagriculture ; pour la plupart des pays en
voie de dveloppement, la priorit devrait tre inverse, centre sur
lagriculture et le dveloppement rural ;
la proprit tatique ou la collectivisation des terres, associes avec les fermes
dtat ; cette ide a t teste en Russie et en Europe de lEst, ainsi que dans
plusieurs pays en voie de dveloppement avec des rsultats dsastreux : cela
entrane une faible productivit, un gaspillage de ressources, une dgradation
du sol et finalement un effondrement de lconomie rurale ;
favoriser la population - et llite - urbaine en amnageant les termes de
lchange en dfaveur de lagriculture : prix bas rglements pour les
productions agricoles (mas, riz, bl, etc.) contre prix forts rglements pour
les intrants agricoles (graines, engrais, pesticides) ; le faible bnfice de
lagriculture rsultant de cette situation entrane une production limite qui
est alors assiste par un tissu complexe de subventions, directes et caches.
Celles-ci sont pour la plupart inefficaces et finalement non viables ;
aggraver les termes de lchange en dfaveur de lagriculture par un taux de
change maintenu artificiellement haut et en taxant les exportations agricoles;
limiter le secteur priv chaque niveau en faveur du secteur public.
Sur la priode 1950-1970, beaucoup de pays en voie de dveloppement ont

essay quelques-unes - ou toutes - ces politiques avec des degrs variables de
russite. Des pays dAsie, en particulier, ont eu la chance de bnficier dune
Rvolution verte remarquable base sur le dveloppement russi de nouvelles
varits de riz haut rendement.
Les bnfices complets de la Rvolution verte ont rarement t obtenus
cause du cadre rigide de planification et dinvestissement. Les rformes sont
devenues plus difficiles introduire et dans les annes 70, il tait devenu clair
que le processus entier souffrait de fatigue conomique avec un succs trs limit
en ce qui concerne le soulagement de la pauvret. Pendant cette priode, une
mesure vidente de lampleur de la dtresse rurale tait souvent lmigration
continue des ruraux hors des campagnes, forcs de subsister pniblement la
priphrie de villes surpeuples.
Dans les annes 80, les politiques de beaucoup de pays se heurtaient
dimportantes diminutions de recettes : les taux de change surestims ne pouvaient
plus tre soutenus ; il y avait accumulation de dettes ingrables, de forts taux
dintrt et des inflations galopantes. Une pression supplmentaire est venue du
deuxime choc ptrolier ; dans de nombreux cas, des institutions externes ont
t appeles pour fournir une assistance durgence et imaginer des programmes
dajustement structurel long terme. Bass sur les leons tires dconomies
plus librales - dtermines par les contraintes du march - en Asie, ces
programmes ont induit le renoncement beaucoup des politiques antrieures et
le choix de solutions dtermines par les contraintes du march avec le secteur
priv prenant un rle prpondrant.
Les institutions financires internationales ont commenc en 1980 fournir
des Prts dajustement structurel dboursement rapide, bass sur une politique
pour aider les pays ayant des problmes de balance des paiements court terme.
La Banque mondiale a aussi initi des Prts dajustement sectoriel, incluant des
Prts dajustement sectoriel agricole qui ont commenc en 1985. En 1993, les
Introduction
dpenses dajustement structurel totalisaient 222 milliards de dollars ou

approximativement 26% des prts de la Banque mondiale. Les emprunts ont t
fournis la condition que les gouvernements mettent en place une rforme macropolitique qui, habituellement, entrane une dvaluation de la monnaie, une rforme
du secteur public avec la libralisation du march, la privatisation et la rforme
du commerce. Les pays qui ont adopt des Prts dajustement sectoriel agricole,
principalement entre 1985 et 1991, reprsentaient approximativement 12% des
prts de la Banque mondiale.
Dautres rformes conomiques gnrales taient aussi en cours de
ralisation. Dbut 1990, 16 groupements conomiques et commerciaux taient
organiss en Afrique, Asie, Amrique latine et Moyen Orient ; plus de 60 pays
en voie de dveloppement ont baiss unilatralement leurs taxes limportation,
gagnant ainsi un accs amlior aux marchs des pays dvelopps. Une autre
discussion long terme sur le commerce commenait pour culminer lors de la
signature, en 1994, de lAccord sur lagriculture de lUruguay Round. Cet accord
prvoit une rduction gnrale des tarifs douaniers sur les produits tropicaux
denviron 43% en moyenne, une rduction des mesures de soutien la production
domestique dans les pays dvelopps et en voie de dveloppement, et une
rduction des subventions lexportation.
Les changements sont profonds et il y a des dveloppements encourageants.
La Banque mondiale a indiqu en 1996 que lpargne et les investissements ont
augment, linflation sest tasse, les taux de change par rapport aux devises
trangres se sont stabiliss, les dficits fiscaux ont t fortement rduits et des
taux rels dintrt ont t tablis. Un rapport du FMI en 1997 a conclu que les
pays qui salignent sur les forces de globalisation et embrassent les rformes
ncessaires pour ce faire, libralisant les marchs et poursuivant des politiques
rpondant la demande, ont la possibilit de se mettre sur une trajectoire de
convergence avec les conomies avances, suivant les conomies asiatiques
prospres rcemment industrialises.
Lassistance externe totale lagriculture pour les pays en voie de
dveloppement a dclin denviron 18 milliards de dollars par an la fin des
annes 80 environ 10 milliards de dollars par an en 1995 (valeur du dollar en
1990). Les explications principales cites sont : la satisfaction gnrale concernant
la scurit alimentaire mondiale, les rsultats dcevants des programmes
dassistance antrieurs, la plus grande attention pour les projets ayant trait
lenvironnement, les projets dallgement de la pauvret dconnects de la
production agricole et la comptition avec dautres besoins tels lamlioration
du fonctionnement gouvernemental, lassistance humanitaire et aux rfugis.
Encadr 1. Effet des politiques dajustement structurel en Afrique

De 1980 1990 inclus, 33 pays dAfrique ont adopt des Prts dajustement
structurel et des Prts dajustement sectoriel agricole. 95 % des Prts
dajustement sectoriel agricole incluaient des conditions concernant la
rforme du march des prix et subventions et 85% demandaient une rforme
des organisations gouvernementales et semi-publiques. Tous les Prts
dajustement structurel sauf deux contenaient des conditions concernant
lagriculture. 85% avaient des conditions concernant les prix du march et
les subventions et 90% avaient des conditions sur la rforme du secteur
tatique, en particulier les organismes semi-publics agricoles. Les
principales mesures de cette politique taient :
dvaluation et changements dans lallocation des devises ;
rduction ou suppression des subventions sur les intrants ;
retrait des distorsions de prix pour les produits agricoles ;
changements dans le systme de fixation du prix des intrants libralisation des prix ;
libralisation de la distribution des intrants - suppression des monopoles
dtat ;
retrait du gouvernement ou des organismes semi-publics de la distribution
des intrants ;
rduction de la participation du gouvernement dans la production des
intrants ;
rforme du systme de crdit et changement des taux dintrt ;
rduction des droits dimportation et taxes sur les intrants.
Etant donne la structure du nouvel ordre conomique et le dclin de laide

extrieure, quel est le rle du gouvernement ? Alors quun nouveau principe
directeur pourrait tre dessayer de faire moins mais mieux, le gouvernement
doit lui-mme diriger efficacement le processus de transformation. En particulier,
pour ce qui concerne lagriculture et le secteur des engrais, le gouvernement a
un rle majeur jouer en prparant la structure dans laquelle le secteur priv et
dautres peuvent travailler de manire efficace. Cette brochure entreprend de
fournir des orientations afin de choisir des priorits et des politiques pour un
sous-secteur des engrais capable dappuyer la production vivrire.
Introduction
Chapitre 2
Le rle du gouvernement dans
le nouvel ordre conomique
Avant de regarder en dtail le rle du gouvernement, en particulier en ce quil

affecte le sous-secteur des engrais, il est utile de considrer ce que lever le
niveau de vie gnral veut dire. Les principaux points sont :
la production totale de biens et de services (produits) doit augmenter plus
rapidement que la croissance de la population. Ce concept inclut des donnes

moins facilement mesurables telles que la sant gnrale de la population,
les niveaux dalphabtisation, lducation ainsi que lamlioration des routes
et des communications en gnral1 ;
un certain degr de redistribution des revenus est aussi considr comme
tant normalement un trait essentiel, bien que cela puisse rduire le taux
dpargne dans lconomie ;
laccroissement du capital est ncessaire ; et cela signifie renoncer une

consommation immdiate pour un accroissement permanent de la
consommation plus long terme (mobilisation de lpargne suivie par un
investissement productif) ;
lagriculture a un rle cl jouer ; en effet, dans la plupart des pays en voie

de dveloppement, une majorit de personnes est employe dans lagriculture.
Ainsi, amliorer la production par tte de ce secteur permettra datteindre
rapidement lobjectif principal ;
Dautres donnes moins facilement mesurables et ayant un effet ngatif sont la

pollution, lrosion et la salinisation des sols ; quelques-uns de ces phnomnes
peuvent rduire la capacit de lconomie. Les dommages causs - ou la perte
de - la terre arable sont particulirement coteux parce quils sont presque
invariablement irrversibles.
Le rle du gouvernement dans le nouvel ordre conomique
comme la croissance conomique continue, de moins en moins de travailleurs

sont ncessaires dans lagriculture et ceux-ci se dplacent vers dautres
occupations dans les villes ;
lagriculture doit fournir une grande partie du capital pour le dveloppement

dautres secteurs de lconomie. Une agriculture saine sera dans une meilleure
position pour ce faire grce lpargne dpose dans les banques, une
taxation quitable et lapprovisionnement en capital humain.
Le tableau 2 donne la liste des principaux indicateurs de performance

conomiques et agricoles pour lAmrique latine, lAfrique subsaharienne, lAsie
du Sud et de lEst et quelques pays dans chacune de ces rgions. Pour ce qui
concerne la colonne PNB/habitant, la plus grande disparit existe entre les pays
revenus moyens suprieurs qui sont dune manire prdominante en Amrique
latine et les pays avec des revenus trs bas par habitant en Afrique subsaharienne
et en Asie du Sud. Une augmentation trs faible du PNB/ habitant, de forts taux
de mortalit infantile et une augmentation ngligeable du rendement des crales
entre 1980 et 1996 caractrisent lAfrique subsaharienne. Les rendements en
crales ont un peu augment en Amrique latine et en Asie du Sud. Les
rendements en crales en Asie de lEst, dune manire prdominante en Chine,
Indonsie et Viet Nam, se sont amliors, passant dun rendement moyen de 2,8
t/ha en 1980 4,2 t/ha en 1996. Ces rendements moyens peuvent se comparer
avec quelques-uns des pays fort rendement qui cultivent dans des conditions
climatiques semblables, tels lEgypte (6,4 t/ha), le Japon (6,1 t/ha), la Core du
Sud (6,3 t/ha) et Porto Rico (6,8 t/ha).
QUE SEST - IL PASS ?

Au dbut des annes 50 et 60, une planification tatique et une approche
interventionniste de lconomie taient devenues monnaie courante dans de
nombreux pays Europens et les pays rcemment devenus indpendants en
Afrique et Asie ont rapidement adopt ces ides. Beaucoup de gouvernements
taient motivs pour intervenir dans le secteur agricole, ceci tant d un manque
de confiance dans les mcanismes du march et des inquitudes concernant
les fortes marges dans la transformation et la distribution des produits ou aux
faibles niveaux dindpendance alimentaire. Cependant, ces politiques
interventionnistes ont souvent fonctionn avec un effet dentranement ; quand
une politique (par exemple, de contrle des prix) ne russissait pas obtenir le
rsultat dsir, la rponse interventionniste ntait pas dabandonner la politique
qui a chou mais de ltendre de nouveaux domaines afin que, progressivement,
Tableau 2. Indicateurs de performance pour quelques pays en voie de dveloppement

Pays
PNB/habitant*
Croissance Croissance
Mortalit Rendement
du
de la pour 1000 des crales
PNB/habitant population naissances
1965 / 1997 1965 /1997
(t/ha)
$EU
%
%
1980
1996
Amrique latine
3 940
1,3
2,1
32
1,8
2,6
Brsil
4 790
2,3
2,1
34
1,5
2,4
Argentine
8 950
0,3
1,5
22
2,2
3,0
Chili
4 820
1,7
1,7
11
2,1
4,4
Mexique
3 700
1,5
2,4
31
2,2
2,6
Venezuela
3 480
-0,9
2,9
21
1,9
3,1
Prou
2 610
-0,4
2,4
40
1,9
2,7
Bolivie
970
p.d.
2,3
66
1,2
1,7
Afrique subsaharienne
510
-0,2
2,8
91
1,1
1,0
Nigeria
280
2,9
77
1,3
1,2
Ethiopie
110
-0,5
2,7
107
p.d.
1,2
Ghana
390
-0,9
2,6
66
0,8
1,4
Kenya
340
1,3
3,4
74
1,4
1,6
Tanzanie
210
p.d.
3,1
85
1,1
1,3
Ouganda
330
p.d.
2,9
99
1,6
1,3
Malawi
210
0,5
3,0
133
1,2
1,2
Zambie
370
-2,0
3,0
113
1,7
1,6
Zimbabwe
720
0,5
2,9
69
1,4
1,1
Asie du Sud
380
2,3
2,2
77
1,4
2,2
Inde
370
2,3
2,1
71
1,3
2,2
Pakistan
500
2,7
2,8
95
1,6
2,0
Bangladesh
360
1,4
2,3
75
1,9
2,7
Asie de lEst
970
5,4
1,8
37
2,8
4,2
Chine
860
6,8
1,7
32
3,0
4,8
Thalande
2 740
5,1
2,1
33
1,9
2,4
Indonsie
1 110
4,8
2,0
47
2,8
4,0
Philippines
1 200
0,9
2,6
35
1,6
2,4
Malaisie
4 530
4,1
2,6
11
2,8
3,0
310
p.d.
2,2
29
2,0
3,7
Viet Nam
* Atlas Mthodologie.
Source: Banque mondiale Indicateurs de Dveloppement, 1999.
10
lconomie entire soit transforme en un rgime dirigiste. La planification

tatique et la collectivisation narrivent jamais coordonner les activits
individuelles aussi bien que le march comptitif, mme si celui-ci aussi est
imparfait.
Le dveloppement conomique a souvent t associ ce moment-l avec
une industrialisation favorise par une certaine dose de protection (largument
de lindustrie naissante) obtenue grce une survaluation du taux de change et
des restrictions sur les importations de produits manufacturs. Ces politiques
ont souvent pnalis les agriculteurs, rduit les exportations agricoles et ont
augment les importations alimentaires. Par consquent, des mesures
compensatrices ont t imagines telles que les subventions pour les engrais, le
crdit et lirrigation mais, bien sr, ces subventions cotaient cher et bnficiaient
souvent aux agriculteurs riches plutt quaux pauvres.
Le financement des subventions ncessitait alors des impts plus importants
et le recours un emprunt lextrieur qui entranait une nouvelle augmentation
du taux de change dj survalu. Bien que ces subventions aient augment
lutilisation des engrais, le cot tait trs important. Dans beaucoup de pays, les
subventions reprsentent plus de 50% du prix (Knudsen et al.). Pendant les annes
80, le cot des subventions directes, calcul comme un pourcentage du budget
agricole du gouvernement se montait 29% en Zambie, 32% au Nigria, 80%
en Turquie et 8% en Colombie.
Selon des valuations rcentes, la facture de la subvention annuelle directe
en Inde tait denviron 1,5 2 milliards de dollars pendant la plus grande partie
des annes 90. Les dfenseurs de cette dpense attirent lattention sur les bien
plus grandes subventions reues par le secteur agricole dans la plupart des pays
dvelopps.
Un autre aspect de lapproche interventionniste qui a affect certains pays
tait la collectivisation ou proprit tatique de la terre. Ce qui na pas souvent
t trs bien apprci est que la terre est extrmement variable : son emplacement,
le type du sol, la quantit de matire organique, la pente, le niveau de la nappe
phratique, le climat et le microclimat local. La terre exige une connaissance
spciale, intime, et une capacit prendre des risques de la part de lagriculteur
local, individuel, de faon tablir les meilleurs plans de culture, habituellement
bass sur une longue exprience.
Ladoption de la planification tatique dans des pays en dveloppement
amenait aussi une prfrence pour la proprit et la gestion par ltat des usines
dengrais, de limportation des engrais et de leur distribution. La fabrication
11
Encadr 2. Distorsions de prix

Les pays dans lesquels les prix au producteur ont t svrement rduits
ont constamment vu leur production dcliner. Par exemple, au dbut des
annes 60, le Sri Lanka tait le troisime exportateur de th au monde,
alors que la part de march du Kenya tait infrieure 3%. Cependant,
pendant les dcennies suivantes, le Sri Lanka a fortement tax le secteur
du th : les taux moyens dimposition taient de 50% au dbut et au milieu
des annes 70 et au dessus de 35% de la fin des annes 70 jusquau
milieu des annes 80. Au Kenya, la taxation tait beaucoup plus
raisonnable: en 1985, les taux taient sur une chelle mobile, base sur le
prix mondial, avec un taux maximum en moyenne denviron 15%. Au dbut
des annes 80, la part du Sri Lanka sur le march avait diminu jusqu
19% alors que la part du Kenya avait plus que tripl 9%.
Il est intressant de mentionner deux distorsions de prix supplmentaires,
lune est souvent applique aux productions vivrires pour maintenir des
prix un niveau constant tout au long de lanne, prix pan saisonniers,
indpendants de la proximit de la rcolte ou de ltat des rserves. Cela a
tendance dcourager le secteur priv de stocker des rserves, car
normalement le prix du produit doit augmenter de la priode immdiatement
aprs la rcolte jusqu la priode juste avant la prochaine rcolte de faon
couvrir le cot du stockage. Cet tat de fait entrane une pnurie chronique
dinstallations prives de stockage dans beaucoup de pays en voie de
dveloppement, laissant la responsabilit du stockage pour une grande
part au semi-public.
Lautre politique de prix communment applique aux cultures dexportations
et aux cultures vivrires exige que les producteurs soient pays le mme
prix partout dans le pays, prix pan-territorial. Cela implique un
subventionnement des rgions loignes par les consommateurs et les
producteurs proches des centres de consommation ou dexportation. En
Tanzanie, le prix pan-territorial du mas a conduit des pertes pour la
Compagnie Nationale de Minoterie de plusieurs centaines de shillings sur
chaque tonne transporte partir de la rgion sud, isole, o de grands
surplus de mas sont produits (Knudsen et al, 1990). En Zambie, les cots
sont aussi trs importants, tant en perte de production quen terme de
subventions du gouvernement (Kydd, 1989).
dengrais exige de lourds investissements en capitaux et la distribution dengrais

absorbe des ressources financires considrables pendant une longue priode ;
ces cots tant souvent bien au-dessus de la capacit dabsorption des marchs
financiers mergents.
12
Dans beaucoup de pays, lentreprise soi-disant semi-publique,

habituellement organise comme une socit commerciale possde par le
gouvernement, est devenue lentit daffaires prfre et a souvent une situation
de monopole. Des difficults de gestion affectent fondamentalement le secteur
semi-public (Hopcraft, 1987). Le manque dune forte incitation due au profit
amne les oprateurs du semi-public fonctionner de manire rigide. Ils ne
sadaptent pas volontiers aux circonstances changeantes du march. Par exemple,
en 1986, au Zimbabwe, Kenya et Malawi, les prix officiels du mas ont t
gards constants malgr une surproduction massive et des pertes budgtaires
qui auraient d faire baisser le prix. Inversement dautres pays, comme lEthiopie
par exemple, ont maintenu des prix officiels bas mme par temps de pnurie.
Les entreprises semi-publiques ont souvent cr des distorsions normes dans
les motivations et ont presque toujours t un gouffre pour le budget du
Encadr 3. Kenya : les effets de la libralisation
Avant la libralisation de 1991, le Kenya avait une conomie rigoureusement
contrle, comme ltait le march des engrais ; la longue, cette politique
a produit de svres distorsions de march et finalement une pression
intense sur les finances du gouvernement qui ne pouvait pas tre maintenue.
Le problme principal dans le march des engrais tait que les prix contrls
taient habituellement insuffisants pour couvrir les cots totaux dimportation
et de commercialisation et lengrais tait souvent totalement indisponible.
La plupart du temps, le gouvernement dpendait des engrais financs par
les donateurs pour combler les intervalles entre les approvisionnements.
Le programme de libralisation du gouvernement a inclus : libration du
prix des engrais et suppression des subventions, suppression des quotas
limportation, suppression des permis dimportation, libration des
changes de devises, libration des taux dintrt, rforme des impts et
libralisation du march des crales. Les changements de prix des engrais
se sont produits en 1991, alors que les changements dans les secteurs
des finances et de limportation ont t effectus en 1992 ; le secteur des
crales a t compltement libralis en 1993.
Les principaux effets du programme de libralisation ont t a)
laugmentation constante des importations et de la consommation b) un
dclin important de la part du secteur coopratif dans le march et une
augmentation de la part du secteur priv c) une rduction des besoins
dengrais financs par les donateurs qui sont tombs de plus de 50% du
march en 1990 moins de 17% en 1996 et d) un systme de transport
plus comptitif.
13
gouvernement. Knudsen et al. ont montr que, dans plusieurs pays, dans les
annes 80, ces pertes reprsentaient un pourcentage des dpenses courantes du
gouvernement allant dun niveau lev : 12,4% en Tanzanie et 10,5% en Chine,
en passant par 4% en Zambie et 5,6% au Zimbabwe, jusqu un niveau bas de
1,5% au Sngal et 0,3% au Niger.
Les gouvernements ont souvent entrepris de contrler les prix domestiques
des produits agricoles commercialisables pour maintenir la stabilit des prix.
Cela exige presque invariablement que des mesures restreignent le commerce
avec le monde extrieur. Les entreprises semi-publiques avaient le pouvoir
exclusif dimporter ou dexporter les produits agricoles et beaucoup de
gouvernements ont d avoir recours de nombreux contrles directs du commerce
international, ce qui a eu tendance dsavantager les agriculteurs.
Les sous-secteurs agricoles les plus actifs sont ceux o le gouvernement
joue peu, ou pas, dans la commercialisation - bananes et cacao au Belize ; fruits,
lgumes et vin au Chili ; fruits et lgumes au Mexique ; fleurs coupes en
Colombie.
Une grande part du secteur des engrais est libralise et, dans la plupart des
pays dAfrique, le commerce des engrais est ouvert au secteur priv avec peu
dexceptions. LEgypte a lgalis le commerce priv des engrais en 1991. Au
Bangladesh, les rformes gnrales du commerce de 1991 ont apport une
libralisation complte des importations dengrais. Cependant, dans dautres
pays tels que lInde, lIndonsie, le Nigeria et la Chine, lintervention du
gouvernement, directe et indirecte, dans la commercialisation et/ou limportation
des engrais est encore considrable.
O ALLONS-NOUS PARTIR DICI ?

Pour raliser des amliorations fondamentales, la politique devrait considrer :
une rduction de laccent mis sur la planification de ltat qui, avec le nouvel
ordre conomique, est un plan seulement indicatif et sujet changement
selon les vnements ;
une priorit beaucoup plus importante pour lagriculture et le dveloppement

rural ; lagriculture devrait tre considre comme plus importante (ou au
moins dgale importance) que les autres secteurs de lconomie ;
l o cela est possible, les solutions du secteur priv et la privatisation des

usines nationalises, des organisations dimportation et des distributeurs ;
14
l o les fermes dtat existent encore, il faut prter une attention urgente au
changement du systme de proprit de la terre et amliorer les droits la

proprit individuelle pour les agriculteurs. Le systme foncier doit
encourager lamlioration de lexploitation, par exemple, travers le
dveloppement de la fertilit long terme du sol, de meilleurs systmes de
drainage et dirrigation, de meilleurs outils et quipements.
Avec le nouvel ordre conomique, lagriculteur individuel (propritaire terrien

ou locataire) doit tre au centre des proccupations. La politique du gouvernement
devrait :
tablir une structure lgale dans laquelle les agriculteurs puissent travailler
avec succs ;
appliquer des mesures qui amlioreront les termes de lchange pour
lagriculture, augmenter le prix des produits et les maintenir un niveau

raisonnable, rduire ou cesser de taxer les exportations agricoles, sassurer
que le taux de change nest pas maintenu artificiellement un niveau lev,
accepter seulement laide alimentaire dans les cas durgence. Une tude
rcente a montr que dans les pays africains o le prix aux producteurs pour
les exportations agricoles sest amlior, laugmentation du PNB est plus
forte de 2% par rapport celle des pays o le prix aux producteurs sest
dtrior (Banque mondiale, 1994) ;
donner une forte priorit dans les dpenses gouvernementales (peut-tre
provenant de financements de donateurs) pour effectuer des recherches

concernant de nouvelles mthodes pratiques daugmenter la productivit de
lagriculture long terme, par exemple, travers le dveloppement de
nouvelles varits locales de semences, de nouvelles cultures plus forte
valeur, des pratiques culturales amliores et une utilisation dengrais
intensifie et plus efficace.
15
Chapitre 3
Les engrais et le dveloppement
de lagriculture
Etant donne que la surface de terre arable est relativement fixe, laccroissement
de la production vivrire dpend dun ensemble corrl de politiques et de
technologies amliores qui entranent une augmentation de la production par
hectare de terre. La condition prliminaire essentielle est habituellement la
prsence de plus grandes incitations financires pour les agriculteurs, de meilleurs
prix la ferme pour les productions et des intrants cot infrieur.
Le paquet technologique consiste en :
un meilleur service de vulgarisation, appuy par une recherche agricole locale
adapte mettant au point des mthodes amliorant fortement la productivit;
une disponibilit dintrants amliors : semences qui rpondent mieux,

engrais, produits de protection phytosanitaire et, si possible, irrigation ;
une amlioration de laccs au march ;

une augmentation de la disponibilit et de laccs au crdit.
Les engrais fournissent aux plantes la nourriture dont elles ont besoin pour leur
croissance et leur dveloppement. Les plantes vivent, grandissent et se
reproduisent en prenant leau et les substances minrales dans le sol, le dioxyde
de carbone de lair et lnergie solaire. Les plantes contiennent pratiquement
tous (92) les lments naturels mais elles ont seulement besoin de 16 pour une
bonne croissance. Treize de ceux-ci sont des lments nutritifs minraux essentiels
qui doivent tre fournis, soit par le sol, soit par des engrais organiques ou
minraux.
Mis part le carbone, lhydrogne et loxygne, les plantes prennent
essentiellement leurs lments nutritifs dans le sol. Ces lments nutritifs
minraux sont souvent classs dans les lments nutritifs primaires - azote,
16
Les engrais et le dveloppement de lagriculture
phosphore et potassium - qui sont indispensables en grandes quantits pour les

plantes, les lments nutritifs secondaires - calcium, magnsium et soufre qui sont ncessaires en quantits plus faibles - mais encore apprciables - et les
oligo-lments - bore, chlore, cuivre, fer, manganse, molybdne et zinc.
Dans un papier publi au milieu des annes 70, propos de production
cralire dans les pays en voie de dveloppement, Pinstrup-Anderson (1974)
estimait que les engrais contribuaient pour 55 57% de laugmentation des
rendements moyens par hectare et 30-31% de laugmentation totale de la
production.
UNE PERSPECTIVE PLUS LARGE - LASIE

Les pays dAsie dans leur ensemble comprennent une proportion substantielle
de la population du monde qui, en 1980, tait estime 4,4 milliards dhabitants
dont 56% - 2,5 milliards - vivaient en Asie. En 1998, la population mondiale est
passe 5,9 milliards et la population asiatique 3,6 milliards. En Asie, les pays
ayant les populations croissant le plus rapidement - de 2% ou plus par an - sont
le Bangladesh, le Cambodge, lInde, lIndonsie, lIran, le Laos, la Malaisie, la
Mongolie, le Myanmar, le Npal, le Pakistan, les Philippines et le Viet Nam.
Il est remarquable que la Chine, nation la plus peuple du monde (1,2
milliards dhabitants), ait russi rduire laugmentation de sa population
1,4% par an, mais cela correspond encore une augmentation annuelle de
quelques 16-17 millions de personnes. Ces chiffres daugmentation de population
reprsentent le niveau minimum daugmentation de la production agricole dans
chaque pays.
Avec le rapport terre arable par habitant le moins favorable de tous les
grands pays du monde, la Chine a subi plus de pression que la plupart des pays
en voie de dveloppement pour augmenter lusage des engrais. La consommation
totale dengrais est passe de 2,6 millions de tonnes dlments nutritifs en 1965
presque 36 millions de tonnes en 1997, avec une production cralire totale
qui est passe de 165 447 millions de tonnes sur la mme priode.
De la mme faon, la consommation dengrais en Inde est passe de 0,8
million de tonnes dlments nutritifs en 1965 16,1 millions de tonnes en 1997,
et ce, avec une population qui augmente rapidement et tend rejoindre celle de
la Chine.
Lexigence la plus fondamentale pour la production alimentaire est, bien
sr, la terre. Comme on pouvait sy attendre, les pays ayant les plus grandes
17
Figure 1. Chine
Figure 2. Inde
40 Consommation
d'engrais minral
35 Millions t
500
Production
de crales
20 Consommation
d'engrais minral
Production
de crales
Millions t
Millions t
Millions t
250
200
400
15
30
25
150
300
10
20
100
200
15
10
50
100
5
0
1967
1977
1987
1997
1967
1977
1987
1997
populations ont la plupart des terres arables et des terres cultives de faon
permanente.
LInde et la Chine ensemble, par exemple, reprsentent approximativement
67% des terres agricoles disponibles en Asie. Pour beaucoup de pays dAsie, il
y a peu ou pas de possibilit daugmenter la surface cultive sauf en colonisant
des cosystmes fragiles. Ceci entrane souvent des pertes despces en voie
dextinction, le danger de crues subites dues la perte du couvert forestier dans
des bassins versants sensibles ou mme la perte du sol lui-mme par rosion qui
rend alors la terre totalement improductive. Un indicateur gnral du besoin
dintensification de la production agricole est la surface de terre par habitant.
18
Tableau 3. Terre arable disponible par habitant en Asie en 1991

Catgorie
Surface (ha)
Pays
Modre
0,4+
Afghanistan, Mongolie
Plutt faible
0,2-0,4
Inde, Laos, Malaisie, Cambodge, Iran,

Myanmar
Faible
0,1-0,2
Indonsie, Npal, Sri Lanka, Pakistan,

Papouasie-Nouvelle-Guine, Philippines
Trs faible
<0,1
Bhutan, Core du Sud, Core du Nord,

Japon, Bangladesh, Chine, Viet Nam
Source: Utilisation, production et commercialisation des engrais en Asie : impact sur

la production des cultures.
Les figures 3 et 4 indiquent une estimation de la quantit annuelle moyenne

dengrais (tonnes dlments nutritifs : N, P2O5 et K2O) utilise sur les cultures
principales et pour certains pays pendant la priode 1995-97. Il apparat que le
bl, le riz et le mas reoivent le plus dengrais ; ils reprsentent ensemble plus
de 50 pour cent de lutilisation totale dengrais. De la mme faon, pendant la
priode 1995-97, les pays dAsie de lEst, Amrique du Nord, Asie du Sud et
Europe de lOuest ont utilis presque 80 pour cent de tous les engrais.
Figure 3. Utilisation d'engrais par culture
Figure 4. Utilisation d'engrais par pays
1995-97
1995-97
Source : FAO
Source : FAO
100 %
100 %
Autres cultures
80 %
60 %
Canne sucre
Soja
Orge
Cotton
Lgumes
Autres
80 %
60 %
Fourrages
Canada
Indonsie
Allemagne
Brsil
France
Inde
40 %
Mas
40 %
USA
20 %
Riz
20 %
0%
Bl
0%
Chine
19
Pour les figures 3 et 4, les valuations de la FAO sur lutilisation globale dengrais
au niveau des pays pour 1995 - 1997 ont t mises en perspective avec les taux
dapplication des donnes dutilisations totales dengrais de la publication IFDC/
IFA/FAO. La distribution des utilisations dengrais a t employe pour ventiler
la moyenne triennale FAO (1995 - 1997) dutilisation annuelle dengrais entre
les 34 catgories FAO de cultures pour chaque pays.
Cela suppose que la surface de chaque culture et la dose dengrais applique
pour les 34 catgories FAO de cultures nont pas chang de manire significative
entre lanne de ltude IFDC/IFA/FAO et la priode 1995-97.
Le fait que les augmentations de productivit peuvent diminuer alors que
lusage de lengrais augmente encore rapidement, en particulier dans les pays
tels que la Chine et lInde, suggre que soit lengrais nest pas utilis efficacement,
soit une recherche urgente en matire de technologie amliorant la productivit
(nouvelles semences, mthodes de culture) est ncessaire.
Tableau 4. Pays dAsie o les rendements des cultures montrent des signes de
stagnation depuis 1985 environ
Signes formels
Signes possibles
Toutes crales
Japon, Rpublique de Core

Myanmar, Sri Lanka
Indonsie,Malaisie
Bangladesh
Riz
Japon, Rpublique de Core,

Iran, Myanmar,
Papouasie-Nouvelle-Guine,
Philippines, Sri Lanka
Indonsie, Malaisie
Source : Utilisation, production et commercialisation des engrais en Asie : impact

sur la production des cultures
UNE PERSPECTIVE
PLUS LARGE
- LAFRIQUE SUBSAHARIENNE
Les rsultats du secteur agricole en Afrique subsaharienne ont t relativement

limits pendant de nombreuses dcennies. Depuis le dbut des annes 60 et
jusqu la fin des annes 80, laugmentation de la population a t
approximativement de 3% par an alors que laugmentation de la production
agricole tait seulement de 2% par an. La production agricole par habitant a par
consquent diminu pendant cette priode et la disponibilit alimentaire actuelle
est dapproximativement 2 000 calories par personne et par jour, soit 10% en
dessous des besoins minima quotidiens recommands daprs les niveaux FAOOMS. La Banque mondiale estime que, tant donnes les tendances actuelles de
20
la croissance, lAfrique aura une pnurie alimentaire dau moins 250 millions
de tonnes dquivalent-grain en 2020 ; de plus, la rgion naura pas les devises
ncessaires pour importer de telles quantits de nourriture ou mme les
infrastructures indispensables en matire de ports, routes, silos, rseaux de
distribution etc. pour surmonter la pnurie de nourriture.
Larson et Frisfold (1996) prsentent quelques-unes des conditions qui seront
ncessaires pour avoir une croissance soutenue de 4% de la production agricole.
Cest le double du taux de croissance des trente dernires annes mais cest un
point essentiel si la malnutrition gnrale et la pauvret doivent tre vaincues.
Comme en Asie, il y a essentiellement trois voies possibles : 1) augmentation
des surfaces de terre cultive (culture extensive), 2) changement pour des
productions forte valeur ou 3) augmentation du rendement par hectare
(intensification). La premire mthode a dj t largement utilise en Afrique.
Dans de nombreuses rgions, les agriculteurs pratiquent encore des formes de
culture itinrante. Il apparat maintenant que, pour la majorit des pays dAfrique,
ce type dagriculture ne peut plus continuer parce que les nouvelles terres
disponibles sont bien moins productives et les limites des terres cultivables sont
atteintes pour la plupart. Comme en Asie, la pnurie de terre est maintenant un
facteur commun et les amliorations de la production agricole viendront
seulement de lintensification et/ou de la culture de plantes plus forte valeur.
Comme en Asie, cela implique un usage beaucoup plus important et intensif
dengrais.
PROJECTION
DES BESOINS EN ENGRAIS
Daberkow et al. (1999) ont ralis une mise en perspective de la consommation

dengrais jusquen 2015 et 2030 de faon soutenir les projections de production
agricole de la FAO sur la mme priode. La projection pour 2015 montre que
mas, riz et bl sont les cultures qui utiliseront le plus dengrais et la consommation
totale mondiale pourrait passer de 134 millions de tonnes dlments nutritifs
en 1995-97 152 millions en 2015. Dans labsolu, les principales rgions en
augmentation sont supposes tre lAsie du Sud et de lEst (ensemble +7,7
millions de t/an) et lAmrique latine (+3,3 millions de t/an). Une augmentation
relativement modeste est projete pour lAfrique subsaharienne. La rpartition
est la suivante :
21
Tableau 5. Projection de la consommation dengrais en 2015

Utilisation dengrais
(millions de tonnes)
1995-97
2015
Modification
Taux de
croissance
%
Total Monde
133,9
152,2
+ 18,3
0,9
Asie de lEst
45,6
49,2
+ 3,6
0,5
Europe de lEst
3,0
4,3
+ 1,3
2,5
Ex URSS
2,2
2,5
+ 0,3
1,0
Amrique latine
9,0
12,3
+ 3,3
2,1
Afrique du Nord et Proche Orient
4,8
6,0
+ 1,2
1,5
23,3
25,0
+ 1,7
0,5
2,6
2,6
18,1
22,2
+ 4,1
1,3
1,3
1,7
+ 0,4
2,0
17,9
18,8
+ 0,9
0,3
Amrique du Nord
Ocanie
Asie du Sud
Afrique subsaharienne
Europe de lOuest
Utilisant une mthodologie diffrente, lAssociation des producteurs europens

dengrais (EFMA) prvoit que la consommation dengrais en Europe de lOuest
dclinera jusquen 2006 et restera stable ensuite. Le dclin est d principalement
aux rformes de la Politique agricole commune de lUnion europenne, mais
aussi aux amliorations constantes de la gestion des lments nutritifs (EFMA,
1999).
FACTEURS AFFECTANT LUTILISATION DES ENGRAIS PAR LES

AGRICULTEURS
Disponibilit
Une condition vidente mais ncessaire pour que les agriculteurs utilisent des
engrais est que ceux-ci doivent tre disponibles au moment o les agriculteurs
veulent les acheter et les utiliser. Beaucoup dagriculteurs dans les pays en voie
de dveloppement achteront des engrais (et dautres intrants) seulement si le
magasin est une distance suffisamment courte pour tre facilement parcourue
pied (moins de 2 km).
Beaucoup de petits agriculteurs nont pas les moyens dacheter un sac de
50 kg dengrais et il est donc souhaitable, dans les rgions o les petits agriculteurs
22
prdominent, que les engrais soient vendus en plus petits quantits - 1, 2,5 et
10kg.
Marchs accessibles pour les productions des agriculteurs
Afin de payer les engrais, les agriculteurs doivent aussi avoir accs au march
pour vendre leur production. Par exemple, afin dacheter un petit sac dengrais,
un agriculteur peut avoir besoin de vendre un de ses poulets en surplus ou un sac
de riz.
Une des principales faons damliorer laccs est, naturellement, davoir
de meilleures routes, ce qui est normalement une responsabilit du gouvernement.
Rentabilit
Les agriculteurs utiliseront des engrais seulement si cest rentable ; les trois
mesures de rentabilit les plus communment utilises sont :
le rapport prix des produits/prix des engrais qui mesure la quantit de
produits agricoles, en kilogrammes, ncessaire pour acheter un kilogramme

dengrais. Il est fondamental de fournir une motivation conomique aux
agriculteurs pour utiliser des engrais en relation avec laction du gouvernement
(Voir encadr 4).
le rapport valeur/cot (RVC) qui est calcul en divisant la valeur de

laugmentation de rendement due aux engrais par le cot de lengrais utilis.
Cest un indicateur de la bonne volont des agriculteurs accepter les risques
lis la production.
le rapport bnfice/cot (RBC) qui est calcul en divisant la valeur de

laugmentation du rendement par tous les cots qui ont contribu la produire
(engrais appliqu + cot de dsherbage supplmentaire + cot des semences
haut rendement + cot de transport de lengrais partir du magasin, etc.).
Lexprience suggre que pour de petits agriculteurs produisant des crales ou

dautres cultures vivrires sous irrigation, un RVC de 2 est gnralement
satisfaisant. Pour les agriculteurs qui oprent en conditions pluviales favorables,
un RVC dapproximativement 2,5-3,0 est exig. Dans des rgions plus sensibles
la scheresse, o le risque est beaucoup plus fort, un RVC de plus de 3,0 peut
tre ncessaire.
23
Encadr 4. Les Philippines : prix des produits et demande dengrais

Le principal objectif du Plan de dveloppement agricole moyen terme du
gouvernement (1993-1998) cherchait optimiser lutilisation du sol dans
les zones agro-cologiques selon les ressources naturelles spcifiques
disponibles. Pour rendre la terre disponible pour la diversification des
cultures et la production de cultures forte valeur pour lexportation, le
Plan a ncessit une rduction dapproximativement 50% des surfaces
gnralement cultives en riz et mas. Le Plan a envisag une augmentation
simultane de la productivit des autres rgions, avec la production du riz
et du mas qui passent 5 t/ha. Lanalyse conomique a montr que, sur la
priode de 1986 1995, le rapport prix du paddy/ prix de lengrais (la
quantit de paddy en kg ncessaire pour acheter 1 kg dure) est pass de
0,95 1,47. Pour le mas, la proportion a vari de 1,00 1,85. la fin de la
priode dtude, le prix du paddy avait augment de 2,5 4,7 Pesos et le
rapport prix du paddy/ prix de lengrais slevait 0,95 ; il y eut une modeste
augmentation du rendement en paddy 2,87 t/ha en 1993. Lobjectif de
produire 5 t/ha en 1998 pouvait tre atteint mais seulement si le prix du
paddy avait pu augmenter 8-12 Pesos par kg, quivalent une
augmentation du prix du riz blanc 16-25 Pesos par kg. Le prix major du
paddy aurait t suffisant pour permettre aux agriculteurs dacheter la
quantit dengrais ncessaire pour atteindre le rendement projet de
5 t/ha. Le cot de lengrais mis en jeu reprsentait quelques 7% du revenu
montaire quune famille typique dpense pour les achats dengrais. Il a
t montr que les importations de riz avaient un effet dpressif considrable
sur les prix domestiques et devraient tre limites 4-10% de
lapprovisionnement total en riz afin datteindre laugmentation projete du
prix du paddy.
Connaissance des agriculteurs en matire dusage correct des

engrais
Le manque de connaissances est rpandu et est habituellement d une mauvaise
coordination entre ceux travaillant dans la recherche et ceux travaillant au champ
comme vulgarisateurs. Il est indispensable que la recherche locale effectue un
travail supplmentaire concernant a) les conditions de sol, b) la fertilisation
quilibre, c) la ncessit dapporter de la chaux et des oligo-lments, d)
lutilisation de la fumure animale et des composts, e) lusage de varits
amliores, f) de meilleures techniques de culture et de rcolte, et g) lconomie
de lutilisation des engrais. Les vulgarisateurs doivent utiliser des dmonstrations,
24
de prfrence dans les champs des agriculteurs, et maintenir un flux constant

dinformations par des visites la ferme et par lutilisation de la radio et de la
tlvision.
Manque de crdit
Les agriculteurs ont souvent besoin de crdit en dbut de saison pour acheter
des engrais et autres intrants. Ils lobtiennent habituellement de banques, par
des arrangements non officiels avec les ngociants locaux ou par leur adhsion
une cooprative. Un facteur crucial du point de vue politique est que ce crdit
soit fourni seulement si le secteur agricole est rentable, sinon cela ne vaut pas la
peine de courir un tel risque.
FACTEURS AFFECTANT LE COT DES ENGRAIS

Prix pay pour les engrais
Bien que le prix du produit agricole soit le facteur le plus important affectant la
demande dengrais, le prix pay pour les engrais est aussi considrer. Les
gouvernements ont une partie importante jouer pour assurer que les agriculteurs
reoivent des engrais au cot le plus bas possible mais avec un approvisionnement
fiable et en temps opportun.
Cot livr au port/ la frontire
Dans les pays o les engrais ou les matires premires sont imports, le facteur
le plus significatif est le cot du produit livr au port ou la frontire. Le Tableau
6, bas sur des donnes rassembles en Ethiopie, montre laugmentation du
cot des engrais l o il y a des cots de transport interne importants.
Un point trs important est videmment le cot des engrais livrs au port le prix fob de lengrais, le cot de transport, dchargement, ensachage et
chargement des camions au port de distribution. Il y a habituellement possibilit
de rduire les cots et la politique du gouvernement peut aider sur de nombreux
points :
un taux de change constant stabilisera les cots dimportation en monnaie
locale ; ainsi un approvisionnement adquat en devises trangres donnera

la possibilit dimporter au bon moment pour rpondre la demande ;
les taxes limportation, si elles sont ncessaires, devraient tre gardes

un absolu minimum et tre appliques de manire gale toutes les
importations, pas seulement aux engrais ;
25
Tableau 6. Rpartition du cot du DAP en Ethiopie - 1996, en dollars EU/tonne

Livr c.a.f., ensach et charg, Assab
297,00
Charges bancaires
4,74
Charges de passage en douane au port
5,45
Transport du port au magasin de transit (MT)
42,00
Dchargement et chargement au MT
1,18
Nouvel ensachage
0,06
Transport de MT au centre de vente (CV)

Dchargement CV
Rcompense pour lquipe commerciale
15,24
1,09
-
Stockage
0,95
Pertes
0,76
Intrt
4,74
Frais gnraux
4,11
Marge du grossiste
6,32
Contingence
Marge du revendeur
Cot total
11,06
394,88
Source: AISE
les frais de port et dagence devraient tre surveills constamment et tre

compars avec les charges dautres ports semblables ;
dans la plupart des cas, un acheteur seul obtiendra un meilleur prix et

accomplira des conomies dchelle dans le transport transocanique, le
magasinage au port, lensachage et le transport ;
lengrais financ par les donateurs est presque toujours plus cher cause des
rgles qui doivent tre suivies et du temps pass. Les procdures du Fond
europen de dveloppement, par exemple, sont extrmement complexes et
prennent habituellement au moins 5 mois pour tre acheves. Quand un budget
est disponible chez un donateur, les dcideurs politiques devraient faire un
effort afin dassurer que cet argent sera vers aux fonds gnraux de devises
trangres plutt qutre li un article spcifique tel que les engrais, et ce,
afin de garder les cots bas ;
les compagnies dengrais qui produisent dj sur le march local ont un
avantage immdiat pour lapprovisionnement, ceci tant d leur

emplacement gographique et au fait que la marque est habituellement bien
26
connue. A moins quil y ait des raisons stratgiques, elles ne devraient pas
recevoir davantages supplmentaires (par exemple : extension dexemption
de taxes, suppression de dettes, matires premires bon march) afin de
favoriser la comptition avec les produits dimportations, comptition base
sur les prix et le service aux clients.
Cot du transport intrieur
Une autre composante importante est le cot du transport lintrieur du pays,
tenant compte de la main duvre, de la dprciation du camion, de lentretien
et des rparations, de lassurance, des cots du combustible, des impts et taxes.
Dans beaucoup de cas, les cots augmentent cause des fortes taxes et impts
prlevs par le gouvernement lui-mme et ce peut tre un domaine vident pour
laction de la politique en vue de rduire les prix.
Comptition
Au niveau du grossiste/dtaillant, la politique devrait tre dirige vers linitiation
ou la promotion dun march comptitif afin que, au minimum, les agriculteurs
aient le choix entre deux fournisseurs. Alors que ce nest peut-tre pas toujours
possible dans les districts loigns o le march est petit et onreux maintenir,
les principales rgions du march, plus proches des villes principales, devraient
fournir de bonnes occasions pour les fournisseurs doprer en concurrence. Dans
les pays o lengrais continue tre distribu par un monopole parapublic seul,
il devrait tre possible douvrir le march aux distributeurs privs pour permettre
une comptition, un choix et des cots infrieurs. Pour encourager ce niveau de
comptition, le Ministre de lagriculture peut fournir un service utile en
rassemblant et en publiant les prix fiables du march pour les produits agricoles
et le btail plusieurs emplacements du pays. Les prix hebdomadaires des
principaux engrais et autres intrants devraient aussi tre publis. Cette information
peut tre transmise par bulletin dinformations aux agriculteurs et aux
coopratives dagriculteurs et aussi par radio et tlvision. Dans beaucoup de
pays, il y a en dbut de matine, un programme rgulier de radio couvrant des
questions dactualit pour les agriculteurs et donnant les derniers prix du march.
27
POINT DE MIRE DUNE POLITIQUE POUR UN MARCH DES ENGRAIS

DYNAMIQUE
Allocation de devises
Dans de nombreux pays, mais particulirement en Afrique et Amrique latine, le
taux de change des monnaies par rapport aux devises et les crises de la dette ont
rduit la quantit dengrais disponible pendant les annes 80 et 90. En 1987, par
exemple, 20 des 40 pays dAfrique ne pouvaient utiliser que des engrais issus de
dons. Pour certains pays, le manque de devises a aussi rendu difficile la fabrication
locale dengrais cause du manque de matires premires et de pices de
rechange.
Il est essentiel, par consquent, que des quantits suffisantes de devises
soient alloues et quelles soient fournies en temps utile afin que les agriculteurs
obtiennent les engrais dont ils ont besoin et que les fabricants locaux fonctionnent
de manire efficace. Les devises trangres alloues au secteur des engrais
peuvent provenir des conomies de devises dues la rduction des importations
alimentaires et des gains de devises dus aux exportations alimentaires.
Forte inflation amenant une dvaluation
Une inflation forte indique normalement que le budget du gouvernement est en
dficit svre et que le gouvernement dpense trop. Bien que le gouvernement
puisse essayer de tenir le taux de change aussi longtemps que possible, la
dvaluation est presque invitable avec ses effets dvastateurs sur le cot des
marchandises importes telles que les engrais. L o une forte inflation existe,
le gouvernement doit donner la priorit maximale stabiliser la situation en
rduisant ses dpenses et/ou augmentant les impts et en renforant la politique
montaire.
Si une dvaluation se produit et que le prix des engrais locaux augmente,
les augmentations compensatrices des prix des produits agricoles et lapport de
crdits supplmentaires doivent tre autoriss, sinon le march des engrais
scroulera.
Restrictions limportation
Les restrictions limportation ont souvent t appliques pour protger des
industries naissantes mais le rsultat a frquemment t dliminer la comptition
et entraner une inefficacit flagrante. Dans certains cas, les industries
28
nationalises de production dengrais ont t protges de cette faon avec des

dficits commerciaux annuels habituellement passs par pertes et profits par le
gouvernement avec un cot important pour le budget.
Les tudes ont montr que les tarifs douaniers sont beaucoup plus efficaces
que les quotas pour encourager lindustrialisation. Cependant, l o les industries
reoivent une protection, elles doivent tre surveilles et la protection devra tre
graduellement rduite afin que la pression croissante des importations maintienne
une dynamique pour obtenir une efficacit et des conomies.
Politique de subvention
Beaucoup de pays en voie de dveloppement ont utilis les engrais et dautres
subventions pour encourager lusage des engrais et compenser les effets des
prix bas des produits agricoles, souvent fixs par le gouvernement ou la socit
parapublique achetant la production. Dans une tude dans 38 pays en voie de
dveloppement, la FAO a trouv que 68% dentre eux utilisent des subventions
pour les engrais. Bien que les subventions puissent tre un outil utile de la
politique pendant lintroduction des engrais sur le march, le danger est quelles
deviennent intouchables. Les subventions sont difficiles abandonner plus tard,
quand elles ne sont plus indispensables. Continuer subventionner au-del de la
phase dintroduction encourage le gaspillage dengrais et cela veut dire aussi
que les plus grands et les plus riches agriculteurs rcuprent la plupart des
bnfices.
Lexprience du Bangladesh montre quun abandon progressif bien gr
des subventions sur les engrais peut tre accompli sans causer un contrecoup
majeur dans la consommation dengrais. Lidal est de synchroniser le retrait de
la subvention avec le dveloppement dun march comptitif qui encourage une
augmentation defficacit et des cots infrieurs. Il peut aussi tre intressant de
synchroniser le changement de la politique avec le commencement dune baisse
gnrale du prix des engrais au niveau international.
Limportance damliorer le prix des produits agricoles aux agriculteurs
pour stimuler lusage des engrais et donc un rendement suprieur par hectare
(plutt que les options de la politique alternative possible telles que le
subventionnement des engrais) est renforce par une recherche rcente effectue
en Grce par Mergos et Stoforos (1997) qui ont mis en quation la demande
dengrais. Les variables significatives taient le prix des engrais, le cot du travail,
le prix des autres intrants, le prix des produits agricoles et du btail et la quantit
de terres irrigues. Les facteurs les plus significatifs taient le prix des engrais,
29
le prix des produits agricoles et la quantit de terres irrigues. Il tait cependant

trs significatif quun changement dans le prix des produits agricoles avait un
plus grand impact que le changement du prix des engrais. En dautres termes,
une augmentation de 1% du prix des produits agricoles sera bien plus efficace
quune rduction de 1% du prix des engrais - en Grce, ceci est
approximativement 35% plus efficace que ce soit court ou long terme.
Prix fluctuant des engrais au niveau mondial
Il ny a aucune faon efficace disoler un pays des variations invitables du
march international des engrais. Cependant, la politique du gouvernement peut
aider minimiser les problmes en rsultant. Lapprovisionnement adquat en
devises aidera les importateurs acheter au moment le plus opportun et un
prix raliste sur le march. Labsence de prix applicables lensemble du territoire
ou lensemble des saisons motivera les ngociants et les revendeurs pour
construire des stockages adquats et des rserves stratgiques lintrieur du
pays.
De temps en temps, le gouvernement peut avoir besoin davoir recours
des subventions cibles avec soin. Par exemple, dans les rgions loignes ou
pour les agriculteurs de subsistance, en particulier sil est possible quune pnurie
dengrais amne de vraies privations ou de plus grandes dpenses pour
limportation et le transport de la nourriture durgence fournir aux rgions
isoles.
Politiques de prix favorisant ou dstabilisant le march
Les dcisions de la politique ont besoin de renforcer le march plutt que de le
saper. Le prix du march est un indicateur de lquilibre entre offre et demande.
Supprimer un prix lev nabolit pas le mcanisme du march, il lmousse
simplement, de sorte que le problme (par exemple, production alimentaire
inadquate amenant des prix levs de la nourriture) en est encore aggrav.
Rduire la quantit de bureaucratie et les contrles arbitraires
Myrdal (1972) a discut le besoin de rduire la quantit de contrles arbitraires
et la bureaucratie. Les exemples classiques sont la dlivrance de licences
dimportation, les permis pour de nouveaux btiments ou un changement
demplacement, les directives sans fin du gouvernement aux entreprises
industrielles, les pouvoirs donns aux commissions tarifaires pour fixer les prix
des industries protges et limiter les profits. Le rsultat de tous ces pouvoirs
discrtionnaires est que, pratiquement, peu de dcisions daffaires peuvent tre
30
prises avant dobtenir lautorisation de lautorit administrative approprie et il

y a toujours un risque de dsapprobation du gouvernement. Cela, bien sr, touffe
tout esprit dentreprise sauf pour les hommes daffaires qui sont bien au courant
ou qui savent tracer leur chemin dans le systme. Comme les contrles se
multiplient, ainsi augmente le besoin de surveiller les fonctionnaires qui les
administrent et aussi surveiller leur tour les surveillants.
Places pour une assistance gouvernementale
Les principaux secteurs pour une assistance active et les dpenses
gouvernementales sont :
lencouragement et lextension prudente des services bancaires aux rgions

rurales ;
le dveloppement des infrastructures amliores - principalement routes,

tlcommunications et lectricit ;
lencouragement de la recherche agricole, en particulier pour de nouvelles
varits de plantes plus productives, et des pratiques culturales plus efficaces

en tenant compte des conditions locales ;
lassistance institutionnelle en introduisant et en mettant en vigueur une
structure lgale bienveillante pour les agriculteurs. Une structure lgale

spcifique est aussi ncessaire pour le secteur des engrais.
31
Chapitre 4
Lindustrie internationale des engrais
Ce chapitre traite des facteurs qui affectent lemplacement des capacits de

production et aussi des changements rcents dans les capacits de production
dure, de phosphate diammonique (DAP) et de potasse.
Les facteurs principaux qui dterminent et continueront dterminer
lemplacement des units de production dengrais sont : la localisation des
matires premires, lemplacement de la demande et les facteurs conomiques
de la production dengrais. Chacun de ceux-ci est aussi de plus en plus affect
par les soucis en matire denvironnement.
LOCALISATION
DES MATIRES PREMIRES
Les principales matires premires des engrais sont les hydrocarbures en tant
qunergie et base pour lammoniac (aujourdhui principalement du gaz naturel),
le phosphate naturel, le soufre et les sels de potasse.
Gaz naturel
Le gaz naturel est gnralement considr comme le plus propre des combustibles
fossiles - pratiquement sans soufre et avec moins dmissions doxyde dazote
et de dioxyde de carbone que le charbon et le ptrole par unit dnergie produite.
Les rglements plus stricts de lenvironnement font en gnral du gaz naturel le
combustible industriel de choix. Il semble certain que la consommation mondiale
dnergie va augmenter rapidement avec la croissance prvue de lconomie
mondiale ; et cest particulirement vrai dans les parties les plus peuples et
industrialises des pays en voie de dveloppement, par exemple en Chine, Inde,
Asie du Sud-est et la plupart des pays dAmrique latine - prcisment ces rgions
o lusage de lengrais est aussi suppos augmenter trs vite. Dans de nombreux
pays o les producteurs dammoniac ont bnfici jusquici de gaz bon march,
cela entrane une nouvelle comptition entre les diffrents utilisateurs de gaz.
32
Beaucoup des plus grands gisements rcemment dcouverts lont t dans

des rgions loignes telles que la Sibrie, lArctique et en mer, avec des
conditions dexploitation difficiles ou une grande distance des marchs.
En 1997, les rserves prouves ont t estimes presque 150 milliards de
mtres cubes (m3), soit environ 59 annes de production au mme rythme qu
prsent. En 1980, les chiffres correspondants taient 77 mil milliards de m3 et
44 annes, cest dire que, au fil du temps, les rserves prouves ont augment
en dpit de la consommation croissante. Les ressources ultimes sont estimes
environ trois fois les rserves et sont en augmentation. La plupart du gaz
rcemment dcouvert se trouve en ex Union Sovitique et au Moyen Orient qui
ensemble comptent pour 70% des rserves.
Par consquent, mme si les prix internationaux du gaz augmentent, de
nombreux pays, en particulier au Moyen Orient, auront encore en abondance du
gaz bon march, pour beaucoup associ avec leur production de ptrole. Une
partie de ce gaz sera directement fournie aux pays en voie de dveloppement,
soit laide de pipelines soit sous forme de gaz naturel liqufi.
En Amrique latine, les pays qui entourent les Carabes, Mexique, Venezuela
et, dans une moindre mesure, Trinidad, ont des rserves importantes. Le cot du
gaz pour la production dengrais est aussi relativement bas en Indonsie et en
Malaisie.
En Afrique subsaharienne, le Nigeria a les plus grandes rserves de ptrole
et de gaz - la dixime plus grande rserve de gaz au monde - dont la plus grande
part est associe aux champs de ptrole. Il y a un programme de 8,5 milliards de
dollars pour des projets destins tendre le dveloppement des rserves de gaz
au Nigeria et terminer le brlage gaspilleur et cologiquement indsirable du
gaz associ aux champs de ptrole. Une fois le programme dinvestissement
termin, en 2008, environ 75% du gaz du Nigeria seront utiliss. Bien quil ait
pris 30 annes pour tre ralis, le dveloppement du complexe dexportation
de la Nigeria Liquified Natural Gas (NLNG) progresse maintenant rapidement,
le premier train devant entrer en service en 1999.
Toute lindustrie mondiale des engrais utilise moins de 2% de la
consommation dnergie du monde et ce, concentr principalement pour la
production de gaz ammoniac. Globalement lindustrie de lammoniac a utilis
5% 6% de la consommation du gaz naturel dans les annes 90. Par consquent,
elle a peu ou pas dinfluence sur les prix de lnergie mondiale et seulement
rarement sur les prix de lnergie au niveau local.
33
Phosphate naturel
Pratiquement tous les engrais phosphats proviennent du phosphate naturel. Les
rserves de phosphate naturel, cest dire les gisements qui sont ou pourraient
tre exploits de manire profitable en tenant compte des cots actuels, des prix
du march et de la technologie sont plutt limits. Cependant, les ressources qui
ne sont pas conomiquement exploitables prsent, mais qui pourraient le
devenir, sont beaucoup plus importantes. En 1998, le US Geological Survey a
estim que les rserves mondiales de phosphate naturel slvent
approximativement 11 milliards de tonnes, avec une plus grande base de rserve
dapproximativement 33 milliards de tonnes. Ces rserves sont concentres au
Maroc.
Avec le mme taux dexploitation minire qu prsent, les rserves
mondiales de phosphate devraient durer approximativement 80 annes. Ce calcul
est bas sur un cot de production de 36 dollars EU ou moins par tonne. Avec un
cot de production de 90 dollars EU par tonne, la rserve de base est suffisante
pour une consommation dapproximativement 240 annes. Comme les besoins
augmentent, un doublement ou triplement du prix prsent des phosphates
produirait une trs grande augmentation des rserves conomiques de nombreux
pays. Cependant, les rserves (et rserves de base) du Maroc, degr constant
dexploitation des gisements, sont suffisantes pour 280 et 1000 annes
respectivement, alors que les chiffres pour le reste du monde sont seulement
pour 45 et 100 annes.
Potasse
Les sels du potassium se trouvent en gisements souterrains ou dans les lacs
sals. Les sources commercialement rentables sont distribues moins largement
que dans le cas des phosphates. LAmrique du Nord, principalement le Canada,
et lex Union Sovitique possdent 85% des rserves conomiques connues et
une part semblable des rserves de base. Bien que la potasse, comme le phosphate,
soit une ressource non-renouvelable, les rserves connues ainsi que les ressources
sont beaucoup plus importantes que pour le phosphate. Nanmoins, dans les 50
prochaines annes, quelques producteurs de potasse seront obligs dexploiter
des minerais de qualit infrieure, des couches plus profondes ou des rgions
plus loignes.
34
Soufre
Alors que le phosphate et la potasse sont utiliss en grandes quantits comme
engrais, environ la moiti de la production mondiale de soufre est utilise pour
les engrais, lautre moiti par les autres industries. Le soufre est un lment
nutritif ncessaire pour les plantes, cependant la plupart du soufre est utilise
dans lindustrie des engrais sous la forme dacide sulfurique pour solubiliser le
phosphate naturel dans la production dengrais phosphats. En 1996, 67% du
soufre mondial a t produit partir de soufre lmentaire. Le soufre produit
partir de pyrites est estim approximativement 15%, les 18% restants viennent
de plusieurs autres sources. Approximativement 85% du soufre lmentaire
proviennent dhydrocarbures comme sous-produit non-discrtionnaire de
raffinerie de ptrole, du traitement du gaz naturel et dautres processus, et
seulement 15% sont extraits de mines. Aussi longtemps que la production nondiscrtionnaire de soufre continuera daugmenter, il est improbable quil y ait
une pnurie mondiale de cet lment. Certains producteurs ont accs de lacide
sulfurique un cot trs conomique (en tant que sous-produit dune autre
industrie).
Lacide phosphorique est produit partir de phosphate naturel et de soufre.
Presque une tonne de soufre est ncessaire pour chaque tonne de P2O5 produite.
Aussi le prix du soufre est-il un composant important du cot de production de
lacide phosphorique.
LOCALISATION DE LA DEMANDE
A prsent, lAsie du Sud et de lEst reprsentent 48% de la consommation
mondiale dengrais, lAmrique du Nord et du Sud 25% ensemble, lEurope et
lex Union Sovitique 18%, le Moyen Orient 5% et lAfrique et lOcanie environ
2% chacune.
Pays dvelopps
En 1960, lEurope, lURSS, lAmrique du Nord, lOcanie, lAfrique du Sud
et le Japon reprsentaient 88% de la consommation mondiale dengrais. En 1999,
leur part est tombe 39%, mais dun total beaucoup plus grand. De 1980
1989, la consommation dengrais dans les pays dvelopps a eu tendance se
stabiliser. Laugmentation de la population stant stabilise, presque tout le
monde a t suffisamment nourri et les exportations agricoles mondiales ont
stagn, ceci tant d aux problmes conomiques des pays importateurs. Puis,
35
entre 1989 et 1994, la consommation dengrais dans les pays dvelopps est
tombe denviron 84 millions de tonnes 52 millions de tonnes dlments
nutritifs. En Europe de lEst et ex URSS, la consommation est tombe de 70%.
La consommation est aussi tombe en Europe de lOuest, mais dans une bien
moindre ampleur. Les consommations de phosphate et de potasse ont t plus
largement affectes que celle de lazote.
Pays en voie de dveloppement
En 1999, la consommation dengrais dans les pays en voie de dveloppement
est denviron 83 millions de tonnes dlments nutritifs ou 61% du total mondial,
comparer avec 12% en 1960. Laugmentation est particulirement forte dans
le cas de lazote. En 1991, la consommation dengrais dans les pays en voie de
dveloppement a pour la premire fois dpass celle des pays dvelopps.
Perspective
Entre 1998/99 et 2003/04, il est prvu que la consommation dengrais augmente
un taux de 2,4% par an et passe de 136 152 millions de tonnes dlments
nutritifs totaux. 31% de laugmentation sont supposs tre en Asie de lEst,
principalement en Chine, 22% en Asie du Sud, principalement en Inde et 15%
en Amrique latine.
Une augmentation de 11% est attendue en Europe de lEst et ex Union
Sovitique mais cela reprsente principalement un redressement, avec des niveaux
qui restent bien en dessous de ceux de 1990. Un dclin progressif de la
consommation dengrais est attendu en Europe de lOuest et au Japon. Les
prvisions supposent une conomie mondiale relativement stable ; dans le pass,
les chocs majeurs imprvisibles ports au systme conomique mondial ont eu
un impact important sur la demande en engrais.
RENTABILIT DE LA PRODUCTION DENGRAIS

La rentabilit de lindustrie des engrais dpend dune combinaison de
circonstances qui peuvent varier considrablement en temps et place : le cot de
linvestissement, le cot de lnergie et des matires premires, le cot du
transport, de la commercialisation et de la distribution, et le prix de vente des
produits.
Le cot dinvestissement pour un complexe moderne de fabrication
dengrais primaire grande chelle reprsente des centaines de millions de
36
dollars. De plus, ce cot varie considrablement dun emplacement lautre.

Pour le mme type et la mme dimension dusine, le cot de linvestissement
dans un emplacement loign, non encore viabilis dun pays en voie de
dveloppement pourrait tre le double de celui demand pour un emplacement
dvelopp dans un pays industrialis. Il peut varier aussi considrablement
daprs le processus choisi, les travaux des entrepreneurs et les vendeurs de
matriel. Dans le cas de lammoniac, le choix du produit de base est aussi critique.
Par exemple, si, pour des raisons de disponibilit, le charbon est choisi, le cot
de linvestissement pour lusine pourrait tre facilement deux fois le cot dune
usine semblable base sur le gaz naturel.
La dimension de lusine a une influence importante. Par exemple, aux Etats
Unis dAmrique, en 1998, le cot de production de lammoniac tait de 119
dollars EU par tonne dans les usines ayant une capacit infrieure 1 000 tonnes
par jour, et de 96 dollars EU pour les usines ayant une capacit suprieure. Dans
le cas de lacide phosphorique, le cot de production est mont 238 dollars EU
par tonne pour les usines ayant une capacit infrieure 1 200 tonnes par jour,
185 dollars EU pour les usines dune capacit suprieure ce chiffre. Dans la
plupart des autres pays, la diffrentielle serait probablement plus importante
que cela. Des conomies dchelle dans la distribution et la commercialisation
augmentent aussi lavantage des producteurs ayant des usines de grande capacit.
Aussi, les cots dinfrastructure tels que les routes, les installations
portuaires, laccs au rail, le logement, les services sociaux et les industries
locales fournissant le matriel et les services sont des facteurs majeurs du cot.
Cependant, vu que ces infrastructures ne servent souvent pas que pour lusine
dengrais, mais aussi pour le dveloppement de lconomie locale toute entire,
un certain partage du cot avec le gouvernement est invitable et habituellement
justifi. Le manque dexprience locale, de comptences et dinstallations dans
beaucoup des pays moins industrialiss a tendance aussi augmenter le cot de
la construction de lusine.
Pour des raisons similaires, les usines dans de tels pays nobtiennent pas de
bons taux de fonctionnement, qui sont logiquement trs importants quand
linvestissement en capital est comparativement grand. Des taux de
fonctionnement bas peuvent avoir un effet radical sur la rentabilit.
Ceci dit, de nombreux pays en voie de dveloppement ont de grandes
industries dengrais, tablies depuis longtemps des emplacements ayant
maintenant des infrastructures bien dveloppes et certains ont lavantage davoir
une nergie et des matires premires trs bas cot, des rserves abondantes et
proximit de marchs en expansion. Comme les cots dinvestissement de
37
tels emplacements sapprochent de ceux des pays dvelopps, il est possible

quils capturent une grande partie des futurs investissements industriels.
Environ 99% des approvisionnements globaux en azote se font base
dammoniac et le cot des produits de base compte pour deux tiers trois quarts
du cot total de production de lammoniac. Les produits de base expliquent
aussi plus de 80% de tous les cots de production de lure. Les industries des
engrais europennes et nord amricaines devant affronter une forte comptition
pour le gaz naturel et ayant des cots en gaz naturel relativement hauts, ont t
forces dimporter de grandes quantits dammoniac de producteurs bon march
plutt que dinvestir dans de nouvelles units de production dammoniac.
Dans quelques pays en voie de dveloppement, lusage de gaz pour la
production dammoniac explique une grande partie de la consommation nationale
de gaz. En Inde, par exemple, cette proportion est de 40% compare avec une
moyenne mondiale de 5% 6% de la demande totale de gaz. Par consquent, l
o les producteurs dengrais doivent rivaliser pour le gaz dans les mmes termes
que les fournisseurs dnergie, cest lquilibre de loffre et de la demande du
march de lnergie qui gouverne le prix de leur gaz, moins quils reoivent un
traitement de faveur. Dans le climat conomique actuel, le traitement de faveur
pour les producteurs dengrais peut tre plus difficile obtenir ou maintenir.
A prsent, le prix du gaz aux producteurs dengrais varie considrablement
dune rgion lautre et dun pays lautre. Dans les endroits loigns des
grands marchs de lnergie, lusage de gaz en tant que matire premire
ptrochimique - essentiellement pour la production de lammoniac ou du
mthanol - a souvent t vu comme la faon la plus pratique, fiable ou conomique
de dvelopper et donner une valeur additionnelle aux ressources en gaz. Dans
de tels cas, le gaz a t fourni aux producteurs dammoniac des prix trs bas.
PRIX DES ENGRAIS

Au commencement des annes 80, les prix de lacide phosphorique et du DAP
taient relativement hauts et cela a encourag une augmentation de la capacit.
La capacit mondiale en acide phosphorique a augment entre 1980 et 1985 de
28 35 millions de tonnes de P2O5. La demande tait insuffisante pour absorber
laugmentation de production et les recettes financires de lindustrie du
phosphate taient basses ou mme ngatives.
Aussi la capacit globale de production dacide phosphorique a peine
chang entre 1985 et 1995. Les rsultats financiers de lindustrie des engrais
38
phosphats se sont amliors au milieu des annes 90 et plus dargent est devenu
disponible pour lentretien, les amliorations et llimination des goulots
dtranglement. Un nombre considrable de projets sest matrialis dans les
pays importateurs et exportateurs.
En ce qui concerne lure, en 1986 et 1987, les prix taient trs bas, puis ils
ont augment progressivement jusqu un maximum en 1991. Un facteur de
courte dure qui a eu un fort impact sur le prix de lure en 1991 a t la guerre
du Golfe quand les exportations en provenance du Kowet, de lIraq et dautres
pays du Moyen Orient ont diminu et que les prix de lnergie ont augment. La
rcupration fut phmre et les prix de lure ont chut dun tiers entre 1991 et
1993. Suite aux changements politiques dbut 1990, la demande en engrais sest
croule dans les pays dEurope de lEst et de lex URSS. La production dengrais
est-elle aussi tombe mais avec une moindre ampleur. La perturbation des
marchs domestiques a dtourn des quantits dengrais de ces marchs vers les
marchs dexportation. La dvaluation des monnaies de ces pays a de mme
relativement encourag les exportations vers le march mondial.
Figure 5. Prix courants des engrais, 1980-99
250
$ EU / ton
200
DAP
150
MOP
100
UREE
50
0
198
198
199
199
199
En Chine, dazote a augment de 17 millions de tonnes dazote (lment nutritif)

en 1994 presque 22 millions de tonnes en 1998, ceci tant d une augmentation
substantielle des constructions de nouvelles capacits et une plus forte
production des usines existantes. Laugmentation de loffre a largement dpass
la croissance de la demande et la Chine a virtuellement cess ses importations
dure partir de mi-1997. La capacit indienne de production dure a augment
de 1,5 million de tonnes entre 1995 et 1998 et lInde a t capable de rduire
39
substantiellement ses importations en 1998. Ces dveloppements, en mme temps

que les nouvelles capacits dexportation des autres pays, ont eu pour rsultat
des approvisionnements excdentaires et des prix bas. Cela a affect tous les
secteurs de lindustrie de lazote, y compris lammoniac export comme tel et le
nitrate dammonium.
Le prix mondial de lure qui tait pass de 150 dollars EU par tonne en
1994 plus de 200 dollars EU par tonne en 1995 et 1996, pouss par le bas
niveau dinvestissement dans de nouvelles capacits au cours des annes
prcdentes et par une augmentation substantielle du prix mondial des crales,
est tomb 99 dollars en 1998 et il y a encore eu une baisse supplmentaire en
1999. Parmi les trois principaux lments nutritifs, les prix de la potasse ont t
relativement stables sur les 20 dernires annes, mais avec une tendance lgre
la hausse.
LOCALISATION DE LA PRODUCTION
Azote
Jusquaux annes 60, le dveloppement de lindustrie de lazote a eu lieu en
Europe de lOuest, en Amrique du Nord et au Japon. A la fin des annes 70 et
au dbut des annes 80, laugmentation des cots de lnergie dans les conomies
industrialises, le manque de demande et les faibles - ou mme ngatifs - retours
sur investissements se sont combins pour causer la fermeture dunits produisant
des millions de tonnes dammoniac et dengrais azots. Dans les annes 70 et au
dbut des annes 80, la construction de nouvelles usines sest effectue dans les
pays riches en gaz des Carabes et du Proche Orient et aussi dans quelques
grands pays consommateurs tels que la Chine, lInde, lIndonsie et le Pakistan.
Deux tiers de laugmentation de la capacit en ure dans les annes 80 ont t le
fait de lAsie o la capacit est passe de 33 51 millions de tonnes dazote.
LInde, la Chine et lIndonsie ont reprsent la plus grande part de
laugmentation. La part de lEurope de lOuest est tombe de 20% en 1980
11% en 1996. La capacit mondiale en ammoniac est passe de 119 millions de
tonnes en 1980 un maximum de 141 millions de tonnes en 1989. Pratiquement
toute laugmentation de capacit sest produite en ex URSS et en Asie. Entre
1989 et 1995, la capacit mondiale est reste relativement stable, avec les
augmentations en Asie compenses par les fermetures en Europe et ex URSS.
Des rsultats financiers amliors entre 1994 et 1997, et un approvisionnement
trs tendu en ammoniac dbut 1995, ont entran beaucoup de producteurs
40
dammoniac et dengrais azots raliser ou considrer des projets pour

dsengorger les capacits existantes ou raliser de nouvelles usines.
Les nouveaux projets ont t localiss dans les principales rgions
exportatrices et dans les principales rgions consommatrices et importatrices.
Les usines dammoniac sont souvent, bien que pas ncessairement, associes
avec les usines dure, qui utilisent ainsi le sous-produit CO2 rsultant de la
production dammoniac. Ainsi une augmentation de la capacit de production
dure a accompagn celle de lammoniac. Les pays extrmement peupls tels
que la Chine et lInde ont souhait garder le contrle sur la production de ce
produit qui est videmment essentiel pour leurs approvisionnements alimentaires.
Tableau 7. Capacits de production dammoniac
Rgion
Ammoniac (x 1 000 tonnes de N)

1985
1990
1995
2000
Europe de lOuest
14 274
13 756
11 078
11 308
Europe de lEst
11 099
9 474
7 727
7 871
Ex URSS
p.d.
22 114
20 792
19 238
16 794
16 079
16 183
19 448
Amrique latine
5 833
5 988
5 415
8 548
Afrique
1 437
1 752
1 976
1 882
Proche Orient
4 952
6 769
7 199
8 824
Asie du Sud
8 704
10 405
12 979
15 812
Asie de lEst
21 872
27 002
30 730
33 774
Amrique du Nord
Phosphate
Au cours des vingt dernires annes, il y a eu une tendance vers le traitement du
phosphate naturel dans les pays ayant des ressources naturelles substantielles de
ce minerai, surtout en Afrique du Nord et aux Etats Unis dAmrique, mais aussi
au Proche Orient et en Afrique du Sud et de lOuest. Lintgration de lexploitation
minire et de la transformation du phosphate offre des avantages techniques et
conomiques considrables, mis part lconomie vidente ralise en
transportant des engrais fortement concentrs, de forte valeur, compars du
phosphate naturel. Il y a eu de nombreuses fermetures dusines en Europe de
lOuest o la capacit et la production dacide phosphorique ont baiss de 60%
depuis 1980, pour des raisons conomiques et environnementales.
41
En 1968, 52% de la production mondiale dacide phosphorique taient

localiss en Amrique du Nord, 26% en Europe de lOuest, 7% en URSS et 6%
au Japon cest dire que ces pays reprsentaient 91% de la production totale
mondiale. En 1998, 83% de la capacit taient localiss dans les rgions ayant
les gisements de phosphate naturel.
Pendant les trente dernires annes, laugmentation de la consommation
de phosphate a t en gnral ralise par des engrais base dacide
phosphorique. Le tableau suivant montre la diminution des capacits en Europe
de lOuest, pour des raisons conomiques et environnementales, laugmentation
substantielle en Afrique et au Proche Orient, avec leurs rserves de phosphate
naturel, mais aussi laugmentation importante en cours en Asie du Sud, en dpit
de rserves locales trs limites en phosphate naturel. Il y a aussi une forte
augmentation en Chine, bien que ses ressources en phosphates naturels soient
plutt excentres par rapport aux principales zones de consommation.
Tableau 8. Capacits de production dacide phosphorique
Rgion
Europe de lOuest
Acide phosphorique (x 1000 tonnes P2O5 )

1985
1990
1995
2000
4 257
3 386
1 877
1 797
1 725
Europe de lEst
2 045
2 048
1 781
Ex URSS
5 975
5 941
6 306
6 198
12 170
11 677
11 945
12 757
Amrique du Nord
Amrique latine
1 339
1 772
1 593
1 958
Afrique
4 244
5 355
5 446
6 363
Proche Orient
2 213
2 255
2 122
2 743
Asie du Sud
726
553
773
1 836
Asie de lEst
1 063
1 357
2 130
3 700
Potasse
La potasse est produite l o les mines sont localises et ainsi, comme le phosphate
naturel, la production de potasse est fortement concentre dans quelques pays.
Une grande proportion de la potasse exploite entre dans le commerce
international. Environ 70% des changes mondiaux sont raliss en brut et 1012% sont exports sous forme dengrais complexes. Le Canada et lex URSS
reprsentent deux tiers des exportations mondiales.
42
CONCLUSION
Les pnuries dengrais sur le march mondial nont jamais dur trs longtemps,
mais des hausses de prix court terme ont souvent encourag des
surinvestissements dans de nouvelles capacits. Lindustrie des engrais
phosphats a mis vingt ans se remettre des investissements rsultant des fortes
remontes des prix du milieu des annes 70. Un afflux dinvestissement dans les
usines dazote suivant laugmentation des prix dans le milieu des annes 90
pourrait peut-tre rsulter dans la fermeture de capacits importantes de
production dazote, mais pas ncessairement les usines les moins efficaces ou
les produits les moins efficients (tels que le bicarbonate dammonium en Chine).
Globalement, la demande dengrais continue augmenter et il y aura un
besoin continuel de remplacer ou rnover les plus vieilles usines. Les facteurs
suivants semblent contribuer des investissements rentables dans la production
de matires premires de base et dintermdiaires pour les engrais :
des approvisionnements abondants en matires premires de base ;

un march domestique important et en croissance ;
un investissement dans une usine de grande capacit.
Une valeur additionnelle peut tre ajoute aux matires de base par la fourniture
de services au client et le dveloppement de produits amliors.
43
Chapitre 5
Achat et approvisionnement questions stratgiques
IMPORTER OU FABRIQUER
Pour les pays dans lesquels le march des engrais commence se dvelopper,
importer la totalit des engrais ncessaires est habituellement la seule option
viable et il peut ny avoir aucune alternative moyen terme sil ny a pas de
matires premires convenables disponibles. Cependant, limportation cote cher
en devises et la situation peut devenir critique quand le prix des engrais au niveau
international est lev. La totale dpendance du march vis vis des importations
a aussi pour inconvnient le fait que les prix des engrais lintrieur du pays
auront tendance tre compltement harmoniss sur les prix du march
international ; les approvisionnements locaux seront de mme entirement
dpendants de la marche rgulire de la chane dachat et approvisionnement,
du fournisseur tranger jusquau principal entrept de limportateur, tout retard
inattendu pourrait causer une pnurie locale et, une tape plus grave, une rcolte
limite et une scurit alimentaire infrieure. Ce problme est encore pire pour
les pays enclavs que pour ceux situs prs de la mer avec de bons ports et une
bonne infrastructure.
Pour beaucoup de pays, par consquent, lengrais est souvent considr
comme un produit stratgique et la solution qui doit tre examine est un mlange
de fabrication locale et/ou dimportations fournissant la base dune certaine
scurit dapprovisionnement. De mme, la rponse est facile pour les pays
sans matires premires convenables, bien que le gouvernement doive toujours
sassurer que des tudes compltes sur les matires premires ont t excutes
et sont rgulirement rexamines la lumire des nouveaux dveloppements
techniques. De tels pays devraient aussi rviser rgulirement leur politique de
stockage. Pour les pays qui ont des matires premires, la question devient
principalement technique et conomique.
44
Achat et approvisionnement - questions stratgiques
Depuis plusieurs annes, beaucoup de pays en voie de dveloppement ont

dvelopp leur propre capacit de production dengrais et, mis part le besoin
dune scurit dans leurs approvisionnements, plusieurs autres arguments ont
t utiliss, particulirement quand le calcul conomique nest pas trs vident :
dvelopper lindustrie des engrais comme un moyen dindustrialisation ;
pargner les devises par substitution des importations ;
gagner des devises grce aux exportations.
Dans beaucoup de cas o la justification conomique tait faible ou quand la
gestion du projet et le fonctionnement de lusine taient mdiocres, il a t prouv
que les projets ont cot trs cher et ont effectu une lourde saigne dans le
budget de lEtat.
Encadr 5. Projets dengrais onreux
un projet dengrais phosphats en Asie du Sud-est qui, lorigine, a
cot 120 millions de dollars EU mais a maintenant une dette cumule
de 833 millions de dollars EU ;
un projet dammoniac / ure en Afrique de lOuest dans lequel les cots
de la construction ont t au moins deux fois plus levs que lvaluation
originelle et o la production tait trs rduite ;
une usine dammoniac / ure construite rcemment en Asie du Sud-est
qui a souffert de ruptures rgulires dapprovisionnement et de fermetures
imprvues. Aprs 5 annes de fonctionnement, les pertes totales
slvent 110 millions de dollars ;
une usine dengrais azot en Afrique du Sud qui produit seulement par
intermittence et a t rcemment sauve de la fermeture par linjection
de crdits supplmentaires de la part du gouvernement ;
des usines dans plusieurs pays dAmrique latine qui fonctionnent
rgulirement bien en dessous de leur capacit initiale et par consquent
un cot lev par tonne.
Il y a aussi de nombreuses usines dengrais en Europe de lEst et ex Union

sovitique qui ont t construites pendant la priode de planification centralise
et qui sont maintenant si inefficaces que beaucoup ne survivront pas dans un
environnement de march comptitif sans une assistance massive du
gouvernement. Pour beaucoup, le seul avenir est une ventuelle fermeture ou,
pour les usines o il y a une importance conomique, une totale rorganisation.
La Chine et lInde ont pay le prix fort pour leur autosuffisance et ils ont
dvelopp une norme industrie des engrais base sur des matires premires
45
relativement onreuses. Le cot pour le budget du gouvernement depuis des

annes a t trs lev. Les deux pays sont aussi de trs grands importateurs
dengrais et des changements dans leurs achats dune anne sur lautre ont un
impact immdiat sur les prix internationaux.
STRATGIES
POUR DES PROJETS COURONNS DE SUCCS
Dans le nouveau climat conomique, les projets de production dengrais peuvent

tre couronns de succs seulement sils sont bass sur des cots bas de matires
premires, disponibles localement en quantits suffisantes. Quand le projet est
consacr aux exportations ou sil est projet dexporter une partie substantielle
Encadr 6. Cot dun projet ammoniac / ure, Bangladesh
Fournitures ncessaires
Gaz naturel :
environ 1 756 millions de m3 / jour
Capacit installe
Ammoniac :
Ure granule :
1 500 t/j (500 t/j pour lexport)

1 725 t/j (principalement pour lexport)
Financement
Crdit lexport - Japon
Crdit lexport - Italie
Commonwealth Dev. Corp.
Emprunt du contractant
Prt commercial du syndicat
Capitaux propres
Total
$EU
$EU
$EU
$EU
$EU
$EU
$EU
Jetes et stockage
Jete de chargement dammoniac
Jete de chargement dure
Stockage dammoniac (rfrigr)
Stockage dure
20 000 DWT
20 000 DWT
20 000 tonnes
80 000 tonnes
173
33
22
50
100
130
508
millions
millions
millions
millions
millions
millions
millions
Capacits de chargement des produits finis

Ammoniac
250-500 t/h
Ure en sac
120 t/h
Ure en vrac
500 t/h
Source: Karnaphuli Fertilizer Company Limited, 1994
46
de la production, le prix du gaz devra tre aux environs ou mme moins de

1dollar EU par million de BTU.
Il y a normalement trois phases dans ltude des projets :
ltude de pr-faisabilit prend en compte une vue densemble du march
potentiel, de la disponibilit en matires premires, de la faisabilit technique

et du cot de production ;
ltude de faisabilit dtaille regarde habituellement le march beaucoup

plus en dtail mais elle est dabord centre sur le dtail technique et le cot
total du projet, y compris le cot et les aspects techniques de toute
infrastructure supplmentaire exige ;
ltude finale (finanable) de faisabilit prsente souvent la masse des

dtails techniques dans un (des) volume(s) spar(s) avec le rapport principal
qui se concentre sur les aspects financiers. Ce rapport doit tre adapt la
soumission aux banques et autres investisseurs potentiels.
Encadr 7. Projet Phosphate Yichang (Chine) - Etude de faisabilit
Matires premires
Phosphate naturel :
le gisement local a des rserves prouves de 90

millions de tonnes, ce qui est suffisant pour
environ 25 ans de fonctionnement.
% P2O5 du minerai : 23% qui peut tre enrichi
30% de P2O5 .
Capacit prvue de la mine: 2,5 millions t/an de
phosphate naturel enrichi.
Soufre :
210 000 t/an importer. Une nouvelle usine de

production dacide sulfurique construire.
Ammoniac :
doit tre achet.
Capacit de lusine (phase 1)

Phosphate
diammonique (DAP) : 500 000 t/an
Acide phosphorique : 230 000 t/an P2O5
Acide sulfurique :
650 000 t/an 100% H2SO4
Cot total du projet

Phase 1:
360 millions $EU
47
Pour crer un climat adquat, la politique du gouvernement devrait :
aider identifier les ressources possibles en engrais ;

encourager le dveloppement du secteur priv ;
garder les restrictions de planification un minimum, en rapport avec la
protection des employs et de lenvironnement ;
fournir quelques infrastructures de base ;

dvelopper une politique raisonnable de taxation / royalties qui soit quitable
pour les investisseurs.
Dans la plupart des projets, le gouvernement aura besoin des conseils dun
spcialiste pour tre bien au fait du projet comme les investisseurs.
Encadr 8. Dveloppement du secteur priv en Thalande
Les dveloppeurs du secteur priv sont obligs dobtenir pour une mine de
potasse:
un Permis spcial de prospection couvrant le site prsum de la mine ;
un Permis dexploitation minire qui permet et contrle les quantits de
minerai extrait ;
un Permis environnemental qui contrle lenlvement des effluents et
autres polluants du site de la mine et stipule des normes strictes de
qualit des eaux et des missions ;
un Certificat du comit dinvestissement qui leur octroie une rduction
de taxes sur 8 ans et dautres primes de faon ce que le projet puisse
dmarrer.
A chaque tape, les dveloppeurs doivent soumettre des plans dtaills et
des propositions qui doivent tre revus par des personnels bien informs
du gouvernement. Les raisons pour acceptation ou refus doivent tre claires
et logiques et sujettes un processus lgal de vrification.
Une alternative la construction dune capacit nationale, que quelques pays

dAsie, - comme lInde, le Pakistan ou la Malaisie - soutiennent activement, est
reprsente par des projets de joint-venture dans des pays riches en matires
premires bas prix, en particulier du phosphate naturel et / ou du gaz naturel.
Cela aide le projet en lui fournissant un march ddi et cela donne aussi au
pays importateur quelque contrle sur son approvisionnement en engrais. Dautres
joint-ventures sont en prparation en Jordanie, Chine du sud-est, Viet Nam,
Venezuela, Sri Lanka et Thalande.
48
RHABILITATION DE LA
CAPACIT EXISTANTE
De nombreuses tudes sont en cours actuellement, en particulier en Europe de

lEst et ex URSS, pour considrer la possibilit de rhabiliter la capacit de
production existante. Mais la rhabilitation nest pas vraiment diffrente de la
construction dune nouvelle usine partir de rien, sauf que quelques
infrastructures sont dj disponibles et le cot total peut ainsi tre infrieur.
Comme avec tout nouvel investissement, le mme critre doit avant tout
sappliquer. Toute conomie de devises attendue dans le fonctionnement de
lusine doit tre pese en comparaison avec le cot des devises ncessaires pour
reconstruire en fait lusine, en particulier si le pays intress na aucune capacit
propre de construction. Il faut noter que, dans le cas de la Chine et de lInde, les
industriels locaux peuvent construire la plus grande partie de la nouvelle usine
et le matriel et seuls les plus grands racteurs et les compresseurs doivent tre
imports.
PRIVATISATION DE LA CAPACIT DE PRODUCTION

Dans une revue des privatisations, il est apparu que quelques 75 000 compagnies
tatises ont t privatises dans plus de 100 pays (Nellis, 1999). La privatisation
entrane des performances amliores dans tous les pays industrialiss et ayant
des revenus moyens. Il y a aussi de plus en plus de preuves que la privatisation
amne des avantages majeurs dans les pays bas revenus mais habituellement
aprs un dbut lent. Les rcentes privatisations russies des industries des engrais
incluent celles de Trinidad, Mexique, Brsil, Chili, Egypte et Inde et de
nombreuses autres propositions de privatisation sont ltude. Laugmentation
du nombre de projets de joint-ventures avec jusqu 50% des parts possds par
les partenaires du secteur priv est salutaire ; ceux-ci contribuent aussi
lexpertise en matire de gestion, de technique et de commercialisation.
Pour les pays en transition, la plupart des rsultats positifs des privatisations
viennent des pays de lEurope de lEst et des Etats baltes. Jusqu maintenant, la
situation des pays de lex URSS est moins encourageante et la privatisation est
habituellement russie seulement quand les entreprises sont vendues des
investisseurs trangers ou sil y a une forte composante de linvestisseur tranger.
Lencadr 9 illustre un exemple de quelques-uns des problmes rencontrs.
Les pays qui ont connu des difficults majeures sont ceux qui ont des
comptences administratives limites et o la structure institutionnelle nest pas
encore favorable lentreprise prive.
Encadr 9. Privatisation dans certains pays en transition

La Fdration de Russie
Le programme de privatisation de masse de 1992-94 a transfr la proprit
de plus de 15 000 entreprises en distribuant des bons gratuits. Les initis
- directeurs et employs associs - ont finalement gagn le contrle de
deux tiers, en moyenne, des parts des entreprises privatises et trs peu
de choses ont rellement chang parce que :
les initis se sont mfis de lachat par lextrieur et de la perte de

contrle que cela peut entraner ;
les conditions financires et physiques de beaucoup dentreprises taient

peu attrayantes et les investisseurs extrieurs ntaient donc pas
enthousiastes pour acheter des parts ;
il ny avait aucune vraie dfinition des droits de la proprit et aucune
faon vraiment efficace de revente des parts achetes ce moment l,
ceci dcourageant les trangers ;
le gouvernement na pas pu mettre en place des politiques
daccompagnement tel que des budgets non-inflationnistes, des impts
raisonnables mais obligatoires; des services et mcanismes pour
encourager les nouveaux venus dans les affaires.
La Rpublique tchque
Le programme de privatisation consiste en :
systmes de bons pour tous les citoyens qui ont habituellement chang
leurs parts gratuites contre des parts dans les grands fonds
dinvestissement, ce qui sest termin par le contrle de beaucoup
dentreprises privatises ;
beaucoup des plus grands fonds dinvestissement sont en fait possds
par les banques tatises, donc peu de changement.
La Roumanie
Bien que les deux usines les plus intressantes aient t privatises en
1998 / 99, dautres usines ont des problmes :
- emplacement des usines pas commode ;
- bas prix de lammoniac et de lure ;
- approvisionnement et prix du gaz fourni.
49
50
51
Chapitre 6
Commercialisation et crdit
La fonction de commercialisation a deux parties essentielles :
la distribution efficace de faon assurer que les bons produits sont
disponibles pour lagriculteur au bon moment et au prix optimum, en accord

avec la fourniture dun service fiable ;
la commercialisation active qui est un processus continu par lequel les

distributeurs cherchent constamment de nouveaux moyens daugmenter les
ventes dengrais pour leur bnfice mais aussi celui des agriculteurs.
Alors que la distribution physique est relativement facile organiser, en particulier

avec un systme contrl par le gouvernement, la vraie commercialisation est
une exprience plus difficile apprhender et la pratique suggre quelle ne
peut exister que sil y a un lment de comptition et de choix.
Laccs au crdit est important pour lagriculteur du fait de la longue priode
dattente entre le moment o lintrant, tel lengrais, est achet et le moment o la
rcolte est finalement vendue. Les distributeurs dengrais doivent aussi disposer
des fonds ncessaires pour leur permettre de dtenir des stocks suffisants pour
rpondre la demande saisonnire. Finalement, pour assurer que les produits
vendus par les agriculteurs leur soient pays rapidement, il faut que les agences
de commercialisation des produits aient les fonds ncessaires pour lachat des
rcoltes.
La mise en place de systmes efficaces de commercialisation et de crdit
pour les engrais permettant de rpondre aux besoins des agriculteurs, dassurer
la promotion de lutilisation efficace des engrais et datteindre les objectifs
nationaux dautosuffisance alimentaire et daugmentation des exportations pose
de nombreuses questions politiques importantes.
52
Encadr 10. Avantages et inconvnients de diffrents circuits et

systmes de commercialisation
Avantages
Public
Protection des intrts nationaux
Approvisionnement des rgions
peu rentables ou en phase
dintroduction
Priv
Trs sensible aux prix et par
consquent permet dassurer
lquilibre entre loffre et la demande
Cherche constamment rduire
les cots et augmenter lefficacit
Tendance viter les rgions
loignes ayant une faible capacit
dans limmdiat
Coopratif
Dans lintrt des membres
Rseau tendu de vente au dtail
et autres services
Personnel motiv pour un
commerce loyal
Concurrentiel
Les nouveaux concurrents apportent
un choix dans les produits
Plus grande flexibilit et raction
relativement rapide lvolution des
conditions de march
Bon rapport cot - efficacit de la
distribution des produits
Le systme encourage les efforts de
commercialisation et de nouvelles
mthodes de distribution
Administr
Plus adapt ladministration des
programmes de subvention et / ou
contrle des prix
Plus large couverture du march
Inconvnients
Cot lev et inefficacit
Manque dincitations la performance
Tendance survivre aprs que lobjectif
original ait t atteint
Peu dispos avoir une vue long terme,
en particulier quand les taux dintrt sont
levs
Tendance avoir des cots plus levs

Peut devenir inefficace et/ou fournir des
services de qualit mdiocre
La gestion peut tre inadquate de
divers points de vue
Tendance couvrir seulement les rgions

o les marchs sont profitables
Les prix peuvent varier considrablement
dune partie du pays lautre, ceci tant d
aux diffrences de cots
Avantage de prix seulement pour les plus
grandes fermes commerciales ou
coopratives
Une comptition faible o des pnuries
peuvent amener une escroquerie sur
les prix ou une falsification des produits
Peut rduire leffort de commercialisation
en favorisant certains canaux
Les nouveaux concurrents sont
dcourags
Peut rduire ou prvenir les

pratiques de concurrence dloyale
Monopole dtat
Maximise le contrle du
gouvernement
Assure un mme service pour
toutes les rgions
Peut rduire ou prvenir les
pratiques dloyales
Contrle de la qualit centralis
53
Souvent moins efficace cause des

contrles
Aucun choix, en particulier quand
les services sont mdiocres
Rigidit et lenteur de la raction aux
changements du march
Souvent inefficace cause de la
bureaucratie et du manque dincitations
Les frais non couverts augmentent le
dficit du budget de gouvernement
POLITIQUE DES SYSTMES DE COMMERCIALISATION

En gnral, les systmes existants de commercialisation des engrais peuvent
tre classs en trois catgories :
le systme comptitif ;
le systme administr (ou contrl) ;
le systme du monopole dtat.
Les principales diffrences entre ces trois catgories se trouvent dans le degr
dinfluence de la politique gouvernementale sur leur fonctionnement et dans
lampleur de la participation du gouvernement aux oprations relles de
commercialisation par lintermdiaire de ses ministres, des organismes
parapublics et des coopratives contrles par le gouvernement lui-mme.
LEncadr 10 rsume les avantages et inconvnients des diffrents systmes et
circuits de commercialisation.
Dans la plupart des pays en voie de dveloppement, lintervention du
gouvernement concerne principalement la fixation des prix, lacquisition de
produits dimportation, la vente en gros et les infrastructures (par exemple,
stockage et transport). Les politiques qui concernent ces aspects de
commercialisation affectent galement tous les types dorganismes et de circuits
de commercialisation.
Les systmes de commercialisation ont t mis en place dans le pass dans
diffrentes circonstances et ils se sont dvelopps en fonction de lvolution des
conditions agricoles, conomiques et politiques. Si des changements sont
envisags dans le systme existant dun pays donn, leur but devrait tre
54
daugmenter son efficacit en fournissant les engrais aux agriculteurs en temps

voulu et amliorer son efficience en abaissant ou liminant les cots inutiles des
oprations de commercialisation et de distribution. Il est galement essentiel de
prendre en considration les marchs qui existent dj dans le pays - les grandes
exploitations agricoles commerciales, les plantations et grands domaines, les
cultures dexportation, les cultures vivrires de subsistance, etc. La structure de
commercialisation des engrais mettre en place est souvent assez diffrente
dun secteur lautre. Par exemple, une socit dimportation prive peut servir
au mieux les intrts du secteur des plantations et des grandes proprits, alors
que la cooprative ou la socit de services peut tre le meilleur choix pour
distribuer des intrants aux petites exploitations agricoles de subsistance. Il ny a
pas de systme idal et il nest pas recommand dintroduire dans un pays
certaines formes de commercialisation qui fonctionnent bien dans un autre pays,
car les circonstances sont diffrentes. Nanmoins, quelques orientations peuvent
tre proposes.
Clarification des responsabilits de fonctionnement et
dveloppement de structures appropries de march
En gnral, il y a plusieurs tches qui incombent invitablement au gouvernement
ou aux agences gouvernementales - organisation gnrale de lindustrie, loi sur
les engrais et enregistrement des engrais (et des importateurs et distributeurs, si
ncessaire), test des engrais et contrle de la qualit, administration de toutes
subventions. La plupart des autres tches peuvent tre normalement laisses aux
socits prives et au march libre ou, selon les circonstances et idologies locales,
des agences tatises, parapubliques et coopratives ou un mlange des quatre
types.
Les gouvernements doivent choisir la structure du march approprie. Pour
les pays o le march commence se dvelopper, de relativement petits tonnages
seront ncessaires et il ny a habituellement aucun intrt autoriser la
fragmentation du march, en particulier au niveau des achats et du stockage /
vente en gros o les conomies dchelle sont considrables. Alors que ce fait a
tendance suggrer que les monopoles fonctionnels pourraient tre loption la
plus intressante, au moins dans les premires tapes du dveloppement, ceuxci nont pas ncessairement besoin dtre tatiss bien que, en pratique, le modle
habituel soit la proprit dtat.
La ncessit dun changement fondamental de la structure de
commercialisation a t reconnue au dbut des annes 90 quand beaucoup de
55
pays luttaient contre dimportantes pressions financires et il y a eu une volution

considrable vers les solutions de march, privatisation et dynamique de
comptition.
Encadr 11. Les responsabilits fonctionnelles
Les Philippines sont un bon exemple avec un contrle gouvernemental
relativement lger et un grand secteur priv. LAutorit des engrais et
pesticides (FPA) est responsable de lmission des licences dimportation
et des statistiques nationales sur les engrais ainsi que du dveloppement
de lindustrie des engrais et du march en gnral. Elle est aussi
responsable de lenregistrement des engrais et du contrle de la qualit,
en particulier chez les plus petits revendeurs o la falsification et la fraude
sur le poids sont souvent un problme majeur. Les autres tches incombent
au secteur priv.
La Core du Sud, au contraire, a un contrle gouvernemental envahissant
tous les niveaux. Le Ministre de lagriculture estime la demande et les
ventes globales dans chaque secteur du march par une tude nationale.
La Fdration nationale des coopratives agricoles tatise (NACF) laquelle a une part de 25% dans la plus grande compagnie locale dengrais
(tatise elle aussi) -, effectue des demandes annuelles dadjudication
auprs de lindustrie locale dengrais pour la fourniture des besoins en
engrais pour lanne suivante et soccupe de tous les aspects de la
distribution.
LEthiopie fournit un exemple dun systme compltement tatis qui est
maintenant dans un processus majeur de changement. Avant la
drgulation, la Compagnie dapprovisionnement en intrants agricoles
(AISCO) contrlait le march et effectuait une enqute annuelle sur la
demande. AISCO tait responsable pour limportation, la distribution aux
entrepts de transit, la distribution aux magasins secondaires et tertiaires
et finalement la distribution aux coopratives de service ou aux magasins
de lassociation Kebele. Le march a t libr dans une certaine mesure
en 1992 et nouveau en 1995. LAgence nationale de lindustrie des engrais
(NFIA) est devenue responsable pour lestimation de la demande, des
importations et de la distribution, ainsi que lorganisation de limportation
et de la distribution.
56
Favoriser lintgration de la commercialisation des intrants et

celle des produits agricoles
Partout o cela est possible, la mme infrastructure devrait tre utilise (en
particulier pour le transport et le stockage) pour les deux fonctions. Dans certaines
situations, le crdit peut tre li un systme dchange intrant - produit ou de
troc. Des exemples dun tel systme lchelle nationale peuvent tre trouvs
dans les pays africains ayant une production agricole oriente vers lexportation,
par exemple, le Burkina Faso, le Cameroun et la Guine. Au Kenya, des exemples
dintgration de la commercialisation dintrants et de produits agricoles sont
fournis par le secteur priv : la Kenya National Traders Corporation, la Kenya
Tea Development Authority (KTDA) et le secteur parapublic. KDTA fournit
crdit et engrais aux agriculteurs grce aux 44 usines sous son contrle et le prix
des engrais est rcupr sur les ventes du th livr plus tard dans la saison. De la
mme faon, le NIB distribue des engrais et rcupre leur cot sur le riz livr
par les agriculteurs NIB pour le dcorticage la fin de la saison. En Malaisie,
la Federation Land Development Authority (FELDA) est implique dans les
importations dengrais et leur distribution ses membres.
Libralisation de la vente au dtail des engrais
Fournir un lment de choix ou tendre le niveau existant de choix pour
lagriculteur est probablement le facteur le plus important pour amliorer la
distribution des engrais. En Inde, au Pakistan et au Sri Lanka, la consommation
a augment considrablement quand le secteur priv a t autoris participer
au march. Pour complter laction du secteur priv, lInde et le Sri Lanka ont
ouvert des centres de service dans les rgions o loffre dintrants tait trs
infrieure la moyenne nationale. Lis aux fournisseurs officiellement dsigns,
ces centres ont reu un appui financier et dautres formes de soutien de la part
du gouvernement.
Lachat
Gnralement, les pays en voie de dveloppement qui importent des engrais
prfrent quune seule agence spcialise soccupe dacheter les engrais et de
fournir une base centrale pour la distribution aux entrepts principaux de transit.
Cela permet de :
sassurer des prix limportation infrieurs en achetant de grandes quantits;

ceci est particulirement important pour les phosphates et la potasse ;
raliser des conomies dchelle dans le magasinage au port et le transport

jusquaux principaux entrepts de transit ;
57
assurer une spcialisation dans lapprovisionnement en engrais, ce qui permet
lorganisme acheteur de dvelopper sa comptence et son exprience dans

lvaluation de la demande, la ngociation des prix, lorganisation des arrives
dapprovisionnements, la rduction des pertes de produit pendant les
manutentions au port et les livraisons dans le pays et dobtenir une
connaissance du march ;
maintenir au mme niveau les prix des livraisons successives pour assurer la
stabilit du prix pendant toute lanne.
Une compagnie prive pourrait tre lagence dsigne pour les achats, (les
exemples courants incluent Crown Agents), une compagnie tatise (exemples :
SINOCHEM en Chine et FELDA en Malaisie) ou une cooprative (exemple:
NACF en Core du Sud).
Deux exemples dtatisation dans des pays dvelopps incluent les vieilles
Commissions des phosphates dAustralie et de Nouvelle-Zlande qui ont t,
un moment donn, responsables des approvisionnements en phosphate naturel
et soufre pour les compagnies de production de superphosphate et aussi du
maintien des rserves de phosphate naturel.
Une autre option possible est lapprovisionnement parallle avec, par
exemple, une agence centralise qui importe pour le secteur des petits producteurs
et des compagnies prives qui soccupent des engrais pour les plus grands
agriculteurs et les proprits orientes vers lexportation. Quel que soit le circuit
dapprovisionnement adopt, il est possible que la disponibilit en devises affecte
lefficacit des procdures dapprovisionnement. Dans beaucoup de pays, les
engrais imports arrivent souvent trop tard pour tre utiliss pendant la saison
pour laquelle ils taient destins parce que lapprovisionnement a t diffr par
les difficults de devises. Il importe de mettre au point des politiques qui puissent
faciliter laffectation des devises et la liaison entre la Banque centrale, le Ministre
des finances et les importateurs.
Laide en engrais est, bien sr, extrmement apprcie par beaucoup de
pays en voie de dveloppement. Cependant, laide, soulve plusieurs questions
de politique :
est-ce que les conditions fixes par le donateur sont acceptables par le
gouvernement du pays importateur?
comment les engrais de laide peuvent-ils tre imports et distribus de faon
viter la perturbation des circuits de commercialisation existants ? Une

telle dsorganisation peut facilement survenir si des politiques spciales de
58
fixation des prix ou de distribution sont adoptes pour les livraisons au titre
de laide.
qui va administrer le programme daide et comment utiliser les produits des
ventes des engrais de laide ? Souvent les fonds de contrepartie ne sont pas
collects correctement ou sont perdus de diverses faons ou simplement
canaliss travers le systme comptable du gouvernement. De tels fonds
devraient normalement tre utiliss pour financer des achats supplmentaires
dengrais, entreprendre des campagnes de promotion des engrais et
dvelopper linfrastructure de commercialisation des engrais.
Encadr 12. Chine - libralisation des achats

En Chine, la distribution des engrais est contrle par le gouvernement.
La China National Agricultural Means of Production Corporation
(CNAMPGC) et les All China Federation of Supply and Marketing
Cooperatives grent la distribution dintrants agricoles. Les engrais ont
t vendus prix fixes aux agriculteurs. Cependant, des augmentations
des cots de distribution avec des mcanismes rigides de commerce et de
prix ont montr linefficacit de la commercialisation. La China National
Chemical Import and Export Corporation SINOCHEM, est la compagnie
tatise dimport/export en Chine avec un chiffre daffaires total en 1995
de 18,2 milliards de dollars EU. En 1996, SINOCHEM a import
approximativement 18 millions de tonnes dengrais dont 6 millions de tonnes
dure, 4,5 millions de tonnes de DAP et 3,5 millions de tonnes de potasse.
En 1997, les importations totales taient infrieures, 16 millions de tonnes,
car les importations dure taient tombes seulement 3,5 millions de
tonnes. CNAMPGC a distribu (au niveau national et provincial)
approximativement 83 millions de tonnes dengrais en 1990 et
approximativement 105-115 millions de tonnes en 1996 et 1997.
En 1993, assist par une subvention de lassistance technique de la Banque
de dveloppement asiatique, les autorits Chinoises ont commenc
dvelopper une structure lgale et rgulatrice pour tablir une industrie de
lengrais compltement base sur le march et un systme de distribution.
Mi-novembre1998, le Conseil dtat a publi une circulaire sur la mise en
uvre dun nouveau systme de distribution des engrais pour augmenter
la rentabilit pour les producteurs dengrais et garantir les
approvisionnements en engrais pour les agriculteurs. La rforme a donn
la libert aux producteurs dengrais dtablir des prix en rapport avec les
variations du march et de vendre directement des produits aux agriculteurs.
Dans cette rforme, SINOCHEM a obtenu le droit de prendre part au
commerce intrieur dengrais minraux. CNAMPGC a obtenu des droits
dimportation pour les engrais minraux aussi bien que SINOCHEM.
59
PRIX ET MARGES
Fixation des prix
Quand les gouvernements cherchent contrler les prix, un choix doit tre fait
entre rendre efficace un systme de fixation des prix valable pour tout le pays ou
diffrencier plusieurs secteurs du march. Dans certains cas, il est possible davoir
un systme de double prix dans lequel, par exemple, une organisation semipublique de commercialisation vend des engrais prix subventionn aux petits
agriculteurs tandis que dautres entreprises prives vendent les engrais prix
fort au secteur des grandes proprits.
Un systme de prix fix pour lensemble du territoire dans lequel le prix
dun ou plusieurs engrais est fix au mme niveau dans toutes les parties du pays
peut tre critiqu parce quil pnalise les utilisateurs dengrais situs prs des
centres de distribution en leur faisant payer un prix plus lev que ncessaire
pour approvisionner des agriculteurs dans les rgions loignes avec des engrais
fortement subventionns.
Outre la fixation des prix pour lensemble du territoire et les prix
diffrentiels, une alternative est de fixer les prix aux principaux points de
distribution avec des marges pour la distribution en aval et la vente, si ncessaire
en combinaison avec un prix plafond, ce qui permet daccorder des rabais sur
les quantits vendues et les ventes en dbut de saison. Lavantage de cette formule
de prix est que chaque rgion gographique paie un prix lgrement diffrent,
daprs les cots rels supports par le dtaillant et / ou le revendeur pour
acheminer lengrais jusqu lexploitation agricole, sans que la diffrence
devienne trop grande, ce qui permet dviter le march noir dengrais travers
les limites gographiques. De plus, le systme fournit une motivation financire
aux petits distributeurs locaux pour les inciter vendre des engrais, probablement
en mme temps que dautres intrants. Une quatrime mthode est la prise en
charge par le gouvernement des cots du transport supplmentaires par le moyen
dune subvention spciale pour les distributeurs oprant dans les rgions cartes
du pays. Les schmas de subventionnement du transport sont faciles administrer
mais chers contrler.
Fixation des prix des importations et de la production nationale
A mesure que les pays en voie de dveloppement implantent des usines dengrais,
ils doivent faire face rsoudre limportante question du mode de fixation des
prix quand le cot dpart usine des engrais locaux est diffrent du cot c.a.f. du
60
produit import. Cest une question particulirement importante quand les prix
du march mondial sont dprims et que les cots de la production locale peuvent
reprsenter plus du double du cot de lengrais import.
Frquemment, ce problme essentiel nest pas pris en considration au
moment de la dcision dentreprendre la construction dune usine dengrais.
Une solution courante est ladoption dune politique de prquation des prix
qui, habituellement, signifie que lengrais import est vendu un prix suprieur
et la production nationale un prix infrieur au cot rel. Un tel systme exige
normalement que lengrais transite par une agence centrale dachat ou que les
fabricants soient aussi responsables des importations. Cependant, cela peut tre
compatible avec un systme comptitif de distribution en gros et au dtail, comme
cest le cas en Inde. Une approche alternative est de continuer les importations
par les voies normales, le gouvernement percevant une taxe dimportation variable
pour effectuer une prquation des prix afin de protger le fabricant local.
Cots et marges de commercialisation
Des tudes de cots et marges de commercialisation en Asie et en Afrique ont
montr de grandes variations des cots dacheminement des engrais depuis lusine
ou le port jusqu lagriculteur. Par exemple, le Rseau de conseil, information
et dveloppement des engrais pour lAsie et le Pacifique (FADINAP), faisant
partie de lESCAP/FAO/ONUDI, a montr que le total des cots et des marges
de commercialisation peut aller de 13,7 dollars EU / tonne au Bangladesh 46
dollars EU / tonne aux Philippines et plus encore pour le Npal, pays enclav.
Les cots de commercialisation en Afrique sont aussi gnralement au plus haut
de lchelle et, en Ethiopie, pays enclav, ils ont t estims 97 - 140 dollars
EU / tonne en 1996.
Dans la plupart des cas, lestimation des cots est complique par la
participation du secteur public et des subventions dclares et caches. Les
subventions caches peuvent prendre la forme dun prix spcial de transport par
la socit de chemin de fer et les compagnies de transport routier tatises, des
cots rduits de stockage, et des pertes imputes au Trsor public par les
compagnies tatises. Une situation particulirement difficile peut survenir quand,
pendant la libralisation, lancien distributeur tatis continue avoir accs aux
magasins et agents du Ministre de lagriculture ou a un accs privilgi au
crdit et peut tre capable dimputer les pertes au Trsor public.
Les systmes de commercialisation qui incluent le secteur priv et/ou le
secteur indpendant des coopratives ne russiront dvelopper le march que
si la structure du prix prvoit une marge adquate pour couvrir les cots rels de
61
transport, stockage, administration et frais gnraux ainsi quune marge pour

dgager un profit raisonnable et couvrir les risques auxquels sexpose nimporte
quelle entreprise.
Il faut que les responsables politiques se rendent compte quune marge
brute suffisante est essentielle pour stimuler le commerce et la consommation
dengrais et quen se montrant trop draconiens sur ce point, ils ne raliseront pas
dconomies suffisantes pour abaisser le cot rel de lengrais. Laugmentation
de la consommation dengrais se produira seulement si les ngociants reoivent
une motivation suffisante pour leurs efforts ; les cots de commercialisation ne
peuvent tre abaisss que par un contrle strict des oprations des entreprises
publiques dimportation et de distribution en gros.
Pour tre idales, les politiques concernant les marges de commercialisation
des engrais devraient donc inclure :
une structure de prix souple, base sur les conditions du march local et du
pouvoir dachat des consommateurs ;
un contrle strict des cots de commercialisation et de distribution des

organisations contrles par le gouvernement ;
une marge adquate permettant aux distributeurs indpendants de couvrir

les cots rels et les encourageant fournir des services supplmentaires ;
une marge bnficiaire suffisante pour assurer un profit quitable.

TRANSPORT ET
STOCKAGE
Le premier critre defficacit dans la distribution dengrais est la disponibilit

du produit en quantits suffisantes et lendroit voulu. Pour cela, il faut des
moyens de transport et de stockage adapts. Il faut aussi des capacits de gestion
pour passer des commandes, assurer le roulement des stocks et leur affectation
des zones de vente. Souvent, une bonne gestion et planification pralable permet
de trouver des moyens conomiques dviter les goulots dtranglements dans
les oprations de transport et de stockage. Les gouvernements devraient tre en
mesure de favoriser les investissements dans les infrastructures et daffecter des
spcialistes aux postes cls des oprations de gestion et de distribution.
Installations portuaires ou ferroviaires
Une planification efficace des approvisionnements peut rduire les priodes de
pointe excessivement critiques dans la distribution, mais les installations de
dchargement doivent tre suffisantes pour assurer les livraisons au rythme prvu
62
et sans coups. L o les retards sont devenus chroniques, on peut envisager

dutiliser des ports supplmentaires pour les importations dengrais. Il peut tre
ncessaire dinstaller ou damliorer des installations de dchargement mcanique
des engrais en sacs ou en vrac et dagrandir les magasins de stockage quai. Les
mthodes de manutention utilisant des crochets, qui endommagent les sacs,
doivent tre limines. Les installations de stockage doivent tre propres et sches
et suffisamment grandes pour que les diffrents produits soient conservs
sparment et quils soient faciles reprendre.
Quand les engrais sont imports en vrac et ensachs soit au port soit dans
des centres lintrieur du pays, des contrles adquats sont ncessaires pour
assurer que la qualit et le poids des engrais ensachs soient conformes aux
spcifications dsires. Cela sapplique en particulier au poids individuel des
sacs. La pratique de remplir les sacs manuellement et de peser le chargement
complet dun wagon ou dun camion, ou encore une tonne la fois, engendre
souvent des rclamations et peut expliquer la rticence des agriculteurs accepter
certains types dengrais imports. Les sacs scells doivent tre universellement
reconnus comme une garantie de poids et de qualit corrects. Ou bien, un systme
doit tre imagin pour que les sacs individuels soient pess et que ceux
lextrieur des limites de tolrance autorises soient limins ou bien tiquets
et vendus un prix revu en consquence. Lensachage au port ne devrait pas
devenir un nouveau goulot dtranglement dans lacheminement des engrais.
Cela peut pourtant se passer quand lensachage ne se droule pas au rythme
prvu.
Transport lintrieur du pays
Chemin de fer : Le rail est habituellement prfr pour le transport sur de longues
distances quand le cot par tonne transporte est infrieur celui du transport
routier. Le facteur important est la rduction de la dure de rotation du wagon.
Cest possible si les produits sont achemins par train complet pour une
destination unique. Pour cela, il est indispensable dinstaller dans plusieurs points
du pays des points centraux pouvant recevoir et manutentionner dans les dlais
les chargements complets ncessaires. En Inde, plus de 100 nuds ferroviaires
ont t identifis cet effet. Il est alors ncessaire de les quiper de manire que
la manutention dun train complet soit faite en cinq six heures. Comme plusieurs
trains sont supposs arriver chaque semaine, un point de stockage de transit doit
tre install chaque nud ferroviaire.
Route : Le transport par route est conomique sur de courtes distances car il est
gnralement plus rapide, il y a moins de manutention, les pertes en cours de
63
transit sont plus faibles et il y a plus de possibilits pour trouver du fret de retour
et des prix comptitifs. Pour tirer les bnfices maximums du transport routier,
les cots de lessence par tonne-kilomtre peuvent tre rduits en planifiant les
trajets et en sassurant du fret de retour. Bien souvent, les vhicules ne voyagent
que partiellement chargs ou font de longs dtours pour livrer de petites quantits,
ce qui accrot inutilement le cot unitaire.
Voies deau : Lacheminement des engrais par voie deau est habituellement
bon march et des millions de tonnes sont transportes ainsi chaque anne dune
manire satisfaisante. Le transport par voie deau, mme avec ses limitations,
offre une alternative conome en nergie et de faible cot et est une option
particulirement intressante aux Philippines, pays qui demande beaucoup de
mouvements inter-les. Un usage plus important des transports ctiers et fluviaux
est envisag dans plusieurs autres pays asiatiques.
Cependant, dans quelques pays, les cots de surestarie, de quayage et
dassurance, les retards dus des installations de chargement et dchargement
inadquates et les pertes substantielles au cours du transfert ont tendance annuler
les conomies thoriquement ralisables.
Diffrentes mesures politiques peuvent tre prises pour rationaliser la
distribution.
En premier lieu, plusieurs usines en concurrence peuvent tre installes
dans ou proximit dune zone de vente donne, comme en Inde, et chaque
usine fournit le march le plus proche. Deuximement, l o les usines ont des
marchs communs, elles peuvent changer des produits et partager des
installations de stockage intermdiaire, afin de rduire les cots de transport et
de stockage. Pour rduire le nombre de magasins intermdiaires et le nombre
des oprations de manutention des engrais, le transport devrait tre assur
directement depuis lusine, le port ou le magasin principal jusquaux ngociants
et dtaillants, principalement laide de camions de dimension standard, comme
cela se pratique en Thalande.
La surcharge saisonnire des systmes de transport peut tre vite en
introduisant des prix attrayants en morte-saison pour la livraison des engrais en
avance. Les remises de morte-saison peuvent galement prendre la forme de
rductions sur les tarifs de transport et de stockage ou daccroissement des marges
des revendeurs.
Il conviendrait dexaminer la question de la proprit des vhicules de
transport dengrais. Frquemment, les producteurs dengrais tiennent possder
leurs propres flottes, mais la location des compagnies spcialises de transport
64
peut tre plus rentable et peut rduire les frais dinvestissement. En outre, les
compagnies de transport ont une plus grande motivation et un meilleur savoirfaire en matire de recherche de fret retour que les offices de commercialisation
des engrais.
Stockage
La demande saisonnire dengrais fait quil est difficile dviter le stockage de
quantits considrables dans les magasins centraux et secondaires avant la
distribution aux revendeurs. Cela peut tre ralis au port, par les fabricants et /
ou par le circuit de distribution.
Port : la dure de stockage dans les ports doit tre rduite si les conditions
atmosphriques sont humides. Nanmoins, il doit y avoir un espace suffisant
pour rceptionner rapidement la cargaison du bateau. Le stockage au port est
gnralement administr par lautorit portuaire ou une compagnie de chemin
de fer et il est assez coteux en raison de la concurrence pour lespace disponible
avec des arrivages dautres marchandises.
Usine : les usines ont gnralement une capacit de magasinage quivalente
quatre cinq semaines de production. En priode de pnurie, les stocks sont
rapidement couls vers les circuits de distribution. En priode dabondance,
lobligation du magasinage a tendance retomber sur le fabricant ou le grossiste.
Les responsables successifs de la chane de distribution doivent se partager les
charges de dtention des stocks, les dpenses de stockage, lintrt sur le capital
li et les frais de manutention. Les moyens de faire face ces besoins sont les
suivants :
programmes daide la construction de magasins ; par exemple, au Sri Lanka,
des plans ont t fournis des revendeurs et dtaillants, pour quils
construisent leurs propres magasins, laide de capitaux en qute de
placement et avec des emprunts des conditions de faveur ;
quand il nest pas utilis, utilisation de lespace de rangement pour dautres
buts, par exemple, le stockage des crales ;
planification minutieuse de lemplacement et de la dimension des magasins
rgionaux ;
assurance de marges suffisantes pour les grossistes et les dtaillants pour
leur permettre de supporter le stockage des engrais en morte-saison ;
sous-traitance du magasinage des socits prives ou publiques pour rduire
les frais gnraux dinvestissement.
65
Stocks tampons
Les pays gros importateurs dengrais peuvent avoir un trs grand impact sur les
marchs mondiaux sils sont obligs de changer substantiellement leurs achats
dune anne sur lautre, par suite de dficits dans la production locale ou de
variations dans la demande globale des agriculteurs. Ils sont aussi vulnrables
aux rpercussions des variations importantes de loffre et de la demande
mondiales. Le Gouvernement indien juge souhaitable de dtenir un stock
rgulateur quivalent 20 pour cent de la consommation annuelle et fournit les
moyens de stockage ncessaires. Les petits pays importateurs peuvent se
permettre de compter sur le march mondial pour satisfaire rapidement leurs
commandes. Cependant, ils sont aussi sensibles aux fluctuations des prix et de
loffre, ainsi quaux dficits dapprovisionnement rsultant dune augmentation
imprvue de la demande. Par consquent, quelques stocks tampon doivent tre
prvues. Pour les pays enclavs qui risquent des interruptions dans les voies de
communication, tel que Npal, Zambie et Malawi, il est particulirement
souhaitable de passer les commandes lavance et de dtenir des stocks tampons.
FINANCE ET
CREDIT
Besoins financiers
Si la consommation totale dengrais doit augmenter de faon significative, des
financements supplmentaires considrables seront ncessaires pour couvrir
linvestissement correspondant en matire dinfrastructure, cest dire routes
daccs, matriel roulant, vhicules, entrepts, main-duvre qualifie. Le budget
ncessaire pour une infrastructure de transport permanente, par exemple des
routes, des ponts, etc., doit gnralement provenir directement du gouvernement.
Les investissements dans les vhicules, les magasins et le matriel de manutention
doivent tre faits par les entreprises qui les utilisent. Les gouvernements doivent
fournir des assurances long terme sur ces points, sils veulent pouvoir compter
sur les entreprises indpendantes pour prendre les dcisions dinvestir. Ils doivent
aussi mettre disposition les devises ncessaires pour des achats ltranger et/
ou obtenir des prts des donateurs et des banques internationales de
dveloppement.
Crdit pour les petits agriculteurs
La commercialisation des engrais est, pour une grande part, tributaire de la
disponibilit en crdit. La plupart des gouvernements ont entrepris des
66
programmes pilotes et mis sur pied une banque agricole et des systmes de
crdit aux coopratives pour aider satisfaire ce besoin. Ils ont eu tendance
servir les grandes et moyennes exploitations, du fait des procdures de crdit et
des conditions dadmissibilit. De cette faon, ils ont t capables datteindre
une faible proportion seulement des petits exploitants dont les seules sources de
crdit sont normalement les ngociants ou les prteurs dargent. Les observations
faites dans de nombreux pays montrent que des taux de remboursement de
lemprunt d peine 40 pour cent sont assez courants.
Intgration du crdit avec lachat des rcoltes
Les systmes de distribution dengrais les plus efficaces en Afrique de lOuest
ont t ceux lis la collecte des rcoltes, assure par les compagnies en charge
de la vulgarisation, de la collecte et de la commercialisation du produit. Ces
compagnies peuvent tre tatises ou prives. Les cultures typiquement
concernes incluent le caf, le cacao et le coton (Cameroun, Cte dIvoire, Mali,
Sngal, Tchad et Burkina Faso). De nombreux offices de commercialisation
fournissent de lengrais crdit et achtent la rcolte pour laquelle il est destin.
Dans la Rpublique de Core, un Programme dchange Engrais-nourriture a
fonctionn jusqu la fin des annes 70. Les agriculteurs recevaient des engrais
crdit et remboursaient lemprunt avec du paddy ou de lorge aprs la rcolte
et prix prdtermins.
Obligation de passer par un organisme de commercialisation
Cet organisme entreprend de recouvrer les crdits consentis pour de lengrais
fourni par un autre organisme. Des systmes de ce genre sont expriments dans
beaucoup de pays. Habituellement, le systme de lordre-stop est employ
quand on avance un crdit pour une rcolte particulire. Ils sont plus faciles
administrer dans un march canal unique contrl par un office de
commercialisation ou un systme de cooprative. Une autre mthode applicable
dans un systme de commercialisation contrl, est celle de la carte didentit
du crdit. Les dtenteurs doivent vendre leurs rcoltes un acheteur officiel qui
contrle la carte de crdit et dduit des paiements le remboursement des prts.
Mobilisation des autorits locales ou pression morale
Lorsquune culture est pratique par de nombreux petits agriculteurs, en partie
aux fins de consommation locale, comme cest le cas de beaucoup de cultures
vivrires, il nest pas possible de recouvrer le crdit par lintermdiaire des
collecteurs de rcolte. Dans de telles circonstances, il y a lieu dencourager la
67
participation dune autorit locale ou de faire appel la responsabilit collective

(du groupe). Un exemple intressant est la Grameen Bank au Bangladesh qui
offre du micro-crdit des groupes de villageois pauvres, habituellement des
femmes. Le succs de la Grameen Bank a stimul le dveloppement dautres
oprations de micro-crdit, assistes maintenant par la Banque de dveloppement
asiatique.
Recours aux commerants connaissant le milieu local
Les gouvernements ont lhabitude de sen prendre aux marchands prteurs
dargent et ils adoptent mme des lois rendant leurs activits illgales, alors
que la rduction de loffre de crdit que cela entrane peut tre directement
prjudiciable aux agriculteurs. Ces prteurs dargent jouent un rle important
dans les villages bien que leurs taux dintrt soient souvent trs levs. Leur
argent est rarement utilis pour des dpenses telles que les achats dengrais.
Cependant, les meuneries de village (riz/crales) et les ngociants en denres
alimentaires fournissent souvent un crdit aux agriculteurs pour les engrais afin
de scuriser leurs approvisionnements en denres alimentaires pour la vente
leurs autres clients. Leur premier souci est de faire marcher leur affaire plutt
que de gagner des taux dintrt exorbitants. De plus, les petites entreprises
villageoises ont gnralement des procdures doctroi de crdit plus souples et
moins coteuses que les grands systmes de crdit, utilisant des procdures
bureaucratiques et ayant des frais gnraux plus lourds. Elles sont aussi proches
des agriculteurs peu importants et beaucoup plus sensibles leurs besoins.
Systmes de crdit supervis
Avec un tel systme, une ligne de crdit est ouverte pour lagriculteur, base sur
son plan de production. Le prt lui est vers en deux ou trois acomptes sur la
recommandation des vulgarisateurs qui certifient que lagriculteur a prpar sa
terre, est prt pandre lengrais, est prt pour la rcolte, etc. Il ne faut pas
oublier, cependant, que les agriculteurs qui sont obligs par les circonstances
dacheter leurs engrais crdit, trouveront difficile de rembourser leur emprunt
en cas de mauvaise campagne, quand les rendements sont faibles ou les prix
bas. Le besoin de crdit rapparat avec chaque nouvelle campagne de culture et
sans cela, la consommation dengrais diminue. Les systmes dassurance rcolte
ou de garantie des prts sont considrs comme des faons de parer une
incapacit (et non une rticence) des agriculteurs sacquitter de leurs
obligations en matire de crdit en cas de mauvaise rcolte due des causes
naturelles.
68
Pour les responsables politiques, les principaux buts sont :
fournir du crdit aux agriculteurs de la manire la plus conomique possible;

assurer loctroi de crdit des taux commerciaux normaux par les banques
et institutions de crdit par lintermdiaire dagences de commercialisation,

des entreprises et ngociants, qui, grce au systme dchange entre intrants
et produits agricoles peuvent faire pression sur les agriculteurs pour le
remboursement de lemprunt. En effet, les personnels des banques et des
services de crdit ne soccupent pas quotidiennement des petits agriculteurs
et ne vivent, ni ne travaillent avec eux ;
remplacer les garanties actuellement exiges par une responsabilit collective

pour le remboursement des prts.
Crdit pour les distributeurs

Les fournisseurs accordent habituellement un crdit aux ngociants, parce que
les ventes ne se font pas au comptant, mais contre paiement terme, aprs une
priode spcifie, (par exemple un deux mois aprs distribution), parfois sans
intrt. Une prolongation du dlai peut tre accorde, mais un taux dintrt
plus lev et avec une garantie adquate. Dans un march en expansion, les
besoins financiers des revendeurs augmentent proportionnellement au volume
de leurs oprations. Pour satisfaire ces besoins, ils doivent recourir des banques
prives et/ou dtat et autres institutions de prt. Dans beaucoup de pays, le
montant limit de crdit que de telles institutions fournissent et les formalits
ncessaires qui dissuadent beaucoup de ngociants sont des problmes
importants. Par consquent, beaucoup sadressent des sources prives, si bien
que le cot du crdit reste lev. Il importe de mettre en place un systme de
crdit institutionnel rgulier pour les ngociants dengrais, analogue celui qui
existe dj pour les circuits commerciaux de ltat et des coopratives.
Mobilisation de lpargne
Etant donns les problmes que pose loctroi de prts court terme pour les
petits agriculteurs, on sintresse de plus en plus dautres modes de financement.
Une mthode consiste encourager la mobilisation de lpargne rurale. Il existe
plusieurs organisations locales dentraide mutuelle prospres en Afrique. Un
bon exemple dune telle organisation est donn par les Clubs dEpargne au
Zimbabwe qui, pour encourager lutilisation de lpargne, ont conu des systmes
intgrs pour couvrir les principales oprations agricoles, telles que la fourniture
de semences et dengrais, la lutte contre les ravageurs, le stockage et la
commercialisation.
69
Encadr 13. Pologne : nouveau systme de distributeurs

Le rsultat probablement le plus dramatique des changements conomiques
commenant en 1989 est que les agriculteurs ont pratiquement cess
dacheter des engrais, ceci tant d principalement au cot lev du crdit.
Au dbut du printemps 1991, stimule par loffre du gouvernement dun
crdit moins cher pour une priode de 2 ou 3 semaines, la demande
dengrais a augment fortement mais beaucoup dagriculteurs sont alls
directement aux usines pour rcuprer lengrais, court-circuitant donc
compltement les distributeurs.
Depuis 1997, chaque fabricant est en rapport avec approximativement 100
grossistes, contrlant au moins 10 points de vente. Le gouvernement
subventionne les taux dintrt de 20% 9-12% et fournit lassistance
technique aux agriculteurs grce des centres locaux de conseil. Plusieurs
ngociants achtent maintenant aussi des produits agricoles et cela
augmente la disponibilit en crdits. Les prix des engrais sont tablis lors
de ngociations entre lusine et les grossistes qui agissent comme des
commissionnaires. Le commissionnaire reoit et entrepose les engrais et
gre les ventes aux clients agriculteurs ou aux autres dtaillants. Parce
que le nouveau systme travaille principalement sur la base dune
commission, tous les points de vente sont connus sous le nom de points
de vente dusine et lengrais reste la proprit de lusine jusqu ce quil
ait t vendu au dernier client. Le prix au dtail est tabli par lusine et est
normalement le mme pour le pays entier. Les commissionnaires doivent
fournir une couverture financire aux usines quivalente la valeur des
engrais dans leurs magasins.
On estime que les nouveaux commissionnaires privs de vente en gros
reprsentent maintenant approximativement 60% du total des ventes. Les
ventes directes paraissent recevoir un traitement de faveur parce quelles
fournissent des rentres immdiates dargent alors que la voie des
grossistes / revendeurs bloque beaucoup de prcieux crdits.
FORMATION
Un personnel qualifi est indispensable pour mettre en application une politique
de commercialisation ; cependant peu de gouvernements ou dindustries
nationales des engrais ont une politique spcifique dans ce domaine. Trois niveaux
de formation sont ncessaires pour mettre en uvre efficacement des politiques
de commercialisation des engrais :
70
La formation des cadres suprieurs doit insister sur la manire dassurer
lefficacit de chacune des oprations de commercialisation des engrais et

de lintgrer dans un systme global.
Les distributeurs dengrais, cest dire les ngociants privs et/ou le personnel
des coopratives, doivent tre forms la gestion dune entreprise qui vend
des engrais au dtail et acqurir des connaissances appropries dutilisation
des engrais, pour leur permettre daider leurs clients agriculteurs prendre
des dcisions rationnelles quant lachat et lapplication des engrais.
Les techniciens et les ouvriers ont besoin dtre forms dans des domaines
qui vont de lestimation des ventes et la gestion des stocks jusquaux tches
plus manuelles de chargement et dchargement des engrais sans endommager
les sacs ou rpandre le produit.
La formation est une activit spcialise qui doit tre confie des
organisations professionnelles. Le secteur priv devrait envisager de raliser

des schmas de formation adapts.
DVELOPPEMENT
DU MARCH
Il sera plus facile dorganiser un systme efficace de commercialisation dengrais

et de crdit si lon distingue trois tapes gnrales de dveloppement de
lutilisation des engrais, illustres par les exemples de lAsie et de lAfrique
(Tableau 9).
Tableau 9. Stades de dveloppement de lutilisation des engrais
Stade I
Introduction
Npal, Cambodge, Madagascar, Togo,

Cte dIvoire
Stade II
Dmarrage
Viet Nam, Bangladesh, Indonsie, Pakistan,

Thalande, Inde, Philippines, Ethiopie, Maroc
Stade III
Maturit
Rpublique de Core, Japon
La division est base sur la consommation moyenne dlments nutritifs atteinte

dans le pays pour la terre arable et celle sous cultures permanentes.
Il est possible de distinguer de cette manire des zones diffrentes du march
dans un mme pays, chaque zone ayant son propre niveau de consommation
dlments nutritifs, capacit faible, moyenne ou leve :
71
Zone A. Potentiel lev, bonne infrastructure, technologies modernes disponibles,

irrigation assure, trs bonne information sur les avantages lis lutilisation
des engrais.
Zone B. Bon potentiel avec des infrastructures assez bonnes, accs des
technologies intermdiaires, pluviomtrie adquate et prise de conscience des
avantages lis lutilisation des engrais.
Zone C. Potentiel dvelopper, par exemple les zones semi-arides, offrant des
perspectives de dveloppement profitable de lagriculture ou damlioration de
lautosuffisance alimentaire.
Les trois stades du dveloppement de lusage des engrais et la segmentation
en zones des marchs fournissent une base solide pour le dveloppement du
march des engrais. Par exemple, au Stade I et en Zone C, il est particulirement
important de faire prendre conscience des avantages de lutilisation des engrais
et organiser des dmonstrations des techniques dapplication pour stimuler la
demande dengrais. Au Stade II, Zone B, il est possible de recourir des
techniques perfectionnes pour la vulgarisation et la promotion ainsi quaux
moyens de communication de masse pour augmenter la consommation par
hectare. Au Stade III et en Zone A, il appartient au gouvernement, ses services
de vulgarisation et aux organismes publics dencourager fortement le secteur
priv approvisionner ce march et faire progresser la consommation dengrais.
Le dmarrage et laugmentation de la demande dengrais dpendent dun
ensemble de facteurs, tous plus ou moins lis leffort de commercialisation
des engrais. Ces facteurs sont les suivants :
une estimation exacte de la demande ;

une organisation efficace des circuits dachat et de distribution des intrants;
une efficacit des entreprises de commercialisation ;
des moyens logistiques et oprations convenables ;
des activits de vulgarisation et de promotion orientes vers le client ;
des prix quitables ;
des Rapports valeur / cot avantageux ;
un crdit disponible des conditions acceptables.
Quelques orientations pour les politiques de promotion des engrais :

1. La promotion cote cher. Donc, si les gouvernements souhaitent contrler
les marges des distributeurs dengrais, ils doivent nanmoins sassurer quelles
72
2.
3.
4.
5.
sont suffisantes pour encourager le fabricant, limportateur, le grossiste et le

dtaillant soccuper efficacement de la promotion.
Il est recommand de prendre en compte lexprience de lInde dans les
programmes de promotion de lengrais, lexprience des Philippines et du
Bangladesh propos des programmes de dveloppement de la vente au dtail
par des socits prives et celle du Pakistan sur lorganisation du
dveloppement des engrais.
Les gouvernements doivent laborer des plans moyen terme pour la
promotion de lutilisation des engrais et ils doivent sy conformer. Ces plans
devraient inclure des allocations budgtaires, atteindre des objectifs, rpartir
les responsabilits et dfinir des critres de suivi et dvaluation des progrs.
Le distributeur dengrais au niveau du village, cest dire le dtaillant, a un
rle extrmement important jouer pour assurer le succs dune campagne
promotionnelle. Un service spcial dassistance la vente au dtail des engrais
pourrait tre tabli au sein du gouvernement ou de lindustrie, avec un budget
appropri et mandat pour entreprendre, coordonner et rendre effectifs des
programmes de ventes dengrais par lintermdiaire des ngociants et des
dtaillants.
Un aspect important de lorganisation des programmes de promotion est la
capacit des organisations gouvernementales et non-gouvernementales
travailler ensemble, comme cela a t dmontr lors de la campagne
Quinzaine Nationale pour les Intrants Agricoles en Inde. Une telle
campagne permet de promouvoir ladoption et lutilisation dintrants agricoles
essentiels.
Encadr 14. Stades de dveloppement de lemploi des engrais en

fonction des variables de la politique de commercialisation
Disponibilit du produit
Introduction (Stade I)
Stock dengrais simples dans les villages,

particulirement dans les rgions prioritaires.
Dmarrage (Stade II)
Introduction dune lgislation sur le contrle de qualit.

Multiplication des points de vente au dtail et des
structures de stockage au niveau des villages.
Introduction des engrais complexes et dautres engrais.
Maturit (Stade III)
Elargissement de la gamme des produits disponibles.

Renforcement des points de distribution au niveau
rgional.
Information des agriculteurs

Dmonstrations de base et essais au niveau des

agriculteurs.
Lancement de programmes pdagogiques par
lintermdiaire des mass mdia.
Dmarrage (Stade II)
Intensification du programme pdagogique par

lintermdiaire des mass mdia.
Formation des revendeurs dengrais pour leur permettre
de fournir des conseils techniques aux agriculteurs.
Rorientation des activits de vulgarisation du
gouvernement vers les aspects techniques.
Maturit (Stade III)
Large recours aux revendeurs dengrais pour dispenser

une formation technique de base.
Rorientation des activits de vulgarisation du
gouvernement vers des techniques et des produits plus
perfectionns.
Crdit
Introduction dun programme de crdit supervis dans

les zones de dmonstration.
Fourniture dun crdit peu coteux pour lachat dengrais.
Dmarrage (Stade II)
Augmentation du crdit de production aux agriculteurs

et assouplissement des conditions de garantie du prt.
Mise en relation du prt pour les engrais et de la
commercialisation de la rcolte.
Augmentation progressive des taux dintrt, mais
avec amlioration des services.
Maturit (Stade III)
Utilisation des ngociants pour octroyer des crdits

aux agriculteurs et fournir des dbouchs aux
revendeurs.
Fourniture de prts moyen terme aux agriculteurs.
Prix et aspects conomiques

Forte subvention du prix pay par les agriculteurs.

Limitation des marges des dtaillants.
Dmarrage (Stade II)
Introduction de mesures pour rduire les cots de

commercialisation.
Autorisation des augmentations graduelles de la marge
aux dtaillants avec plus de responsabilit donne
au dtaillant.
Rduction des subventions.
Maturit (Stade III)
Elimination des subventions.

Assouplissement des restrictions sur les marges des
dtaillants.
Maintien de rapports optimaux entre le prix des engrais
et le prix de vente de la rcolte.
73
74
SERVICE GOUVERNEMENTAL DASSISTANCE

Unit centrale
Pour assurer le dveloppement dun systme de commercialisation dengrais
ayant une efficacit maximale, il faut prvoir un centre de coordination des
services dassistance. Ce centre doit fonctionner indpendamment de toute
participation du gouvernement limportation, la production et la distribution
dengrais. La premire responsabilit dune telle unit est de conseiller les
ministres et dpartements concerns sur les politiques et stratgies adopter
dans le domaine des engrais. La deuxime tche est le suivi des rsultats. En
rapport avec la fonction de suivi, cette unit devra tre habilite appliquer des
mesures de contrle, imposer des changements l o ils sont ncessaires ainsi
qu administrer un systme dincitations la production dont les rsultats devront
tre au-dessus de la moyenne. Ce dernier point revt une importance particulire
dans le cas dentreprises publiques de commercialisation et de coopratives.
Un bon exemple dune telle unit est donn par lautorit des engrais et
pesticides (FPA) aux Philippines qui tait responsable de ladministration des
subventions la production et la commercialisation des engrais jusquau
moment o elle a t abolie. Quelques-uns des aspects dont devrait soccuper
une telle unit sont les suivants :
les procdures dimportation, de soumission et la manutention au port ;

la production nationale dengrais ;
la coordination des demandes dallocation de devises trangres ;
le conseil au gouvernement en ce qui concerne la politique de fixation des
prix, les marges, etc. ;
lenregistrement des distributeurs ;

le dveloppement du march ;
la prparation et lanalyse des statistiques dutilisation des engrais, des ventes,
des prix, etc.
Contrle de la qualit
La qualit dun engrais ne peut pas tre juge sur son apparence. Lacheteur doit
se fier aux informations fournies par le fabricant et le distributeur. Le contrle
de la qualit des engrais est une responsabilit du gouvernement. Les sacs
75
dengrais destins la vente devraient normalement porter les informations de

base suivantes :
nom de lengrais ;
nom de la marque ou nom du fabricant ;
pourcentages dlments nutritifs principaux ;
autres caractristiques ;
poids total (brut ou net).
La lgislation sur la qualit et lemballage des engrais ne sert que si elle peut
tre effectivement applique. Des inspecteurs qualifis doivent tre nomms,
habilits examiner les stocks dengrais offerts la vente au public et engager
des poursuites contre les contrevenants. Cela ne veut pas dire quun corps spcial
dinspecteurs des engrais soit ncessaire. Le contrle de qualit des engrais peut
tre combin avec celui des produits usage agricole, tels que les semences,
pesticides et mdicaments usage vtrinaire.
ENGRAIS EN VRAC OU EN SAC

Lengrais est habituellement disponible en sacs de 50 kilogrammes, bien que, au
cours des dernires 20 annes, il y ait eu une augmentation substantielle des
ventes en gros sacs (normalement de 500 kg) et en vrac, particulirement dans
les marchs dj en quilibre en Europe et en Amrique du Nord. Dans les
marchs des pays en voie de dveloppement, le sac de 50 kg est encore le
contenant prfr et il est habituellement fait en polypropylne tiss avec un sac
intrieur en polythylne basse-densit. Les sacs sont habituellement manipuls
non attachs alors quen Europe de lOuest, la faon normale serait de manipuler
les sacs sur des palettes avec un emballage plastique rtractable. Les avantages
et inconvnients des sacs et du vrac sont dcrits dans lEncadr 15.
76
Encadr 15. Sacs ou Vrac

Avantages
Inconvnients
Sacs
Faciles manipuler
Bonne identification du produit
Contrle facile du poids et de la qualit
Mesure simple des quantits
Bonne protection du produit
Convient aux moyens de transport
traditionnels
Facile stocker
Convient aux agriculteurs faible
niveau technologique
Convient aux petites exploitations
Cot des sacs et de lensachage

Manutention mcanise pourrait tre
plus difficile
Vrac
Pas de dpenses pour les sacs et
lensachage
Manutention mcanique facile
Economie du cot de transport,
manutention et stockage
Permet le mlange des engrais sur
place
Risque de dtrioration et/ou

contamination des produits
Forts cots dinvestissement
ncessaires (manutention, transport,
infrastructure)
Vrac avec ensachage au port

Cots de transport maritimes rduits
pour le vrac
Cots rduits au port et pour la
manutention si les oprations sont
bien menes
Besoins de devises rduits
Peut acclrer le chargement et le
dchargement
Les oprations densachage au port

demandent une gestion rigoureuse
Si les capacits de magasinage du
port sont insuffisantes, la vitesse de
dchargement dpend de la vitesse
densachage et de la rotation des
camions.
CONCLUSION
Les pays ayant une balance des paiements dsquilibre et une pnurie de
devises trangres, ont souvent tendance prfrer laide alimentaire laide

en engrais et lui donner la priorit en ce qui concerne les infrastructures.
Cependant, il faut bien se rendre compte que ces importations de produits
alimentaires apportent une solution dans limmdiat, alors que lengrais
pourrait assurer lindpendance longue chance.
77
Dans beaucoup de pays en voie de dveloppement, les engrais sont encore
utiliss principalement par les plantations et pour les cultures dexportation.

A mesure que la demande volue, les petits agriculteurs deviennent
dimportants utilisateurs dengrais, les circuits de commercialisation tablis
doivent sadapter.
Lorsque la demande augmente et atteint un niveau tel que la plupart des
agriculteurs utilisent des engrais, le rle du gouvernement peut tre fortement

rduit, en particulier dans la vente en gros et la distribution au dtail ; les
subventions peuvent aussi tre rduites ou mme limines. Le rle principal
du gouvernement ce stade devrait tre dencourager la croissance de
lindustrie locale et la participation du secteur priv.
Les quantits dengrais que les agriculteurs souhaitent utiliser peuvent tre
trs suprieures lapprovisionnement rel lorsque le pays et les agriculteurs

nont pas les moyens de payer les intrants. Indpendamment des difficults
trouver les devises ncessaires, le facteur le plus important est le
dveloppement dun crdit lagriculteur soit par les banques soit grce
une meilleure intgration des approvisionnements en engrais avec lachat
des rcoltes aux agriculteurs.
La prvision raliste de la demande est encore un problme dans beaucoup
de pays. Les estimations du gouvernement reprsentent souvent des objectifs

plutt que des prvisions. Une mise jour frquente des estimations (par
exemple, chaque six mois) est exige pour une organisation plus long terme.
Il faudrait aussi tenir compte des estimations subjectives de la demande
court terme faites par lindustrie, le commerce et les agriculteurs eux-mmes
pour amliorer la prcision de la planification et augmenter la confiance
dans les dcisions dinvestissement.
Le choix des circuits de distribution repose souvent sur des circonstances
historiques et des considrations politiques. Quil soit priv, tatis ou

coopratif, chaque type de circuit a ses propres forces et faiblesses et la
meilleure solution est souvent un mlange de circuits, aprs analyse
conomique de la validit de chacun pour un secteur particulier du march.
Dans beaucoup de pays en voie de dveloppement, les taux dintrt, les

taxes limportation et taxes locales, constituent une part importante du
cot total de la commercialisation. Par consquent, ce type de cot devrait
tre pris en compte si lon veut rduire les cots de commercialisation. Un
traitement prfrentiel limit, par exemple la suppression des droits
dimportation, peut prsenter des avantages pour lconomie nationale qui
font plus que compenser la perte de revenu du trsor public.
78
Lutilisation dengrais naugmentera pas sauf sil y a des incitations financires
adquates pour les fabricants, les importateurs, les distributeurs et les

utilisateurs. Les organismes publics doivent tre rcompenss de quelque
manire que ce soit lorsquils ont ralis des conomies ou sils ont travaill
dans les limites budgtaires ; les entreprises prives et coopratives ont besoin
de marges adquates et dune hausse du profit pour continuer sintresser
au commerce des engrais. Les agriculteurs doivent videmment tre assurs
dun retour avantageux sur leur cot dinvestissement en intrants.
Les mesures de contrle et de rglements qui ont t dcrtes dans le pass
par le gouvernement pendant les priodes de dficit de loffre devraient

priodiquement tre examines pour empcher quelles ne fassent obstacle
aux efforts faits pour amliorer lefficacit de la commercialisation.
79
Chapitre 7
Les engrais et la vulgarisation agricole
FERTILISATION
EQUILIBRE ET EFFICACE
Une question particulirement importante se pose concernant lefficacit de

lutilisation des engrais minraux. Les techniques les plus efficaces sont
dcouvertes par la recherche et les conclusions sont communiques aux
agriculteurs par les services de vulgarisation. Une fertilisation efficace est
synonyme de minimalisation des pertes dlments nutritifs dans lenvironnement,
sans sacrifier le rendement de la culture. Les lments nutritifs en excs - surtout
lazote - non prlevs par la culture, seront vraisemblablement perdus dans
lenvironnement. Une fertilisation irrgulire veut dire sur - fertilisation
(pollution) de quelques zones et sous - fertilisation (perte de rendement / de
qualit) dautres. Evidemment, une fertilisation correcte doit tre accompagne
des autres pratiques agricoles adquates.
Si la fertilisation doit tre efficace, elle doit tre quilibre. En fait, depuis
1960, la consommation mondiale dazote a augment beaucoup plus rapidement
que celle de phosphate et de potasse, pour ne pas parler des autres lments
nutritifs. Entre 1960 et 1998, lutilisation dengrais azots au niveau mondial
est pass de 12 81 millions de tonnes dazote (N), une multiplication par sept
en 38 ans, en dpit dune chute substantielle dans les pays dEurope Centrale et
lex URSS depuis 1990. La proportion entre N, P2O5 et K2O est passe de
1:0,95:0,73 en 1960 1 : 0,38 : 0,27 en 1998.
Laugmentation de la consommation dazote par rapport aux autres lments
nutritifs est due plusieurs facteurs. Le prix de lazote par rapport au phosphate
est tomb aprs les amliorations apportes la production dengrais azot dans
les annes 60, surtout grce la mise en uvre du processus de transformation
la vapeur du gaz naturel. Les plus grandes usines ont apport des conomies
80
dchelle. Il y eut une grande augmentation des capacits de production et donc

de la disponibilit en engrais. Une augmentation de la consommation dans les
grands pays en voie de dveloppement concide souvent avec une augmentation
de loffre par de nouvelles usines de production dengrais azots. De nouvelles
varits de crales, rpondant bien lazote, ont t dveloppes et, dans les
pays ayant un climat favorable aux cultures fourragres intensives, la fertilisation
azote des prairies a considrablement augment.
Lazote est une composante importante de la chlorophylle de la plante, des
protines, des acides nucliques, etc. Il augmente la croissance et le
dveloppement des tissus vivants. Les effets dune application dazote sur une
culture sont normalement rapides et vidents. Avec une bonne gestion et des
conditions climatiques favorables, la rponse lazote en matire de rendement
est importante et prvisible. Des applications renouveles dengrais azots sont
ncessaires si, mis part les prlvements de la culture, une proportion
substantielle de llment nutritif est perdue cause du lessivage, de la
dnitrification ou de la volatilisation. En priode de stress conomique,
lagriculteur prfre utiliser de lazote cause des revenus immdiats et srs.
Cela peut aussi sappliquer l o lagriculteur a des ressources financires limites,
si le rgime foncier de sa terre est incertain, etc., ce qui est le cas dans beaucoup
de pays en voie de dveloppement.
Cependant, les autres lments nutritifs jouent aussi un rle essentiel. Si un
lment nutritif, que ce soit un lment nutritif majeur ou un oligo-lment, est
dficient, lefficacit de lutilisation de lazote applique est rduite et la
croissance de la culture est affecte. Par exemple, le phosphore est un constituant
des protines, des enzymes, des acides amins, etc. Il stimule le dveloppement
des racines et est ncessaire pour la division cellulaire. La potasse est dune
importance capitale pour les cellules et leurs fonctions mtaboliques et
enzymatiques.
Des recherches menes lInstitut international de recherche sur le riz (IRRI)
aux Philippines ont montr que, alors que lapplication dune quantit adquate
de N multipliait le rendement du riz par 2,9, cela entranait en mme temps
lexportation de 2,6 fois plus de P, 3,7 fois plus de K et 4,6 fois plus de S du sol,
en comparaison avec les quantits prleves dans le sol non fertilis. En temps
utile, ces lments nutritifs doivent tre remplacs pour que les rendements nen
souffrent pas. Le mme raisonnement sapplique aux oligo-lments.
81
RECHERCHE AGRICOLE ET VULGARISATION

Dans presque tous les pays, la recherche agricole et la vulgarisation sont
considres comme une des principales responsabilits du gouvernement : cela
peut tre remarquablement rentable quand cest bien gr et ce, avec une direction
forte et efficace.
Dans beaucoup de pays, la recherche agricole de base et la vulgarisation
sont souvent associes une formation diplmante et post diplme dans les
universits et les collges agricoles. Le meilleur exemple de budget
gouvernemental pour la recherche agricole et la formation se trouve probablement
dans le lancement des Collges appels Land-Grant aux Etats Unis.
Beaucoup de pays ont aussi un service de vulgarisation parrain par le
gouvernement qui, habituellement, fournit une recherche agricole indpendante,
des bulletins techniques, des analyses de sol et des conseils gnraux. De tels
services, bien grs, peuvent tre trs efficaces pour fournir de nouvelles
techniques et de linformation de base aux agriculteurs.
LIRRI, bas aux Philippines, donne un excellent exemple de recherche
trs efficace sur budget public, et qui est aussi remarquablement rentable en
matire financire. LIRRI emploie 975 personnes (scientifique et personnel
dappui) dont approximativement 80% sont philippins. Depuis quil a t fond
en 1960, lIRRI a enregistr de nombreux exploits remarquables, y compris le
dveloppement de lIR8, varit de riz qui a aid lancer la Rvolution verte
partout en Asie. LIRRI vise une deuxime Rvolution verte maintenant pour le
nouveau millnaire. Les recherches de nouvelles varits de riz continuent et de
nouveaux dveloppements, tels lIR72, sont actuellement en train dtre testes
dans le Wuhan, en Chine.
Les responsables politiques devraient donner une priorit leve au
financement de bonnes universits agricoles et de collges et aussi pour des
services gouvernementaux de recherche et de vulgarisation efficaces. Le
financement pourrait provenir en partie du budget du gouvernement (par exemple,
en faisant des conomies sur les subventions lengrais) et en partie de donateurs.
Vulgarisation
Les stades de dveloppement de lutilisation des engrais par lagriculteur peuvent
se classer en trois catgories :
stade dintroduction, quand peu dagriculteurs ont une exprience

dutilisation des engrais, lobjectif principal est dencourager les petits
82
agriculteurs utiliser de relativement petites quantits dengrais pour la

premire fois ;
stade de dcollage quand les agriculteurs sont habitus utiliser des engrais;
stade de maturit quand les agriculteurs ont connaissance des implications
agronomiques et conomiques de lutilisation des engrais et de la nutrition
intgre des plantes.
Le rapport personnel de vulgarisation / agriculteurs est sujet modification

tant donn que lutilisation des engrais passe par ces diffrentes tapes.
Actuellement, il y a de grandes variations de ce rapport vulgarisateur /
agriculteurs. Une tude FAO, ralise au dbut des annes 80 conjointement
avec des pays membres en Afrique, a montr, par exemple, des proportions qui
varient denviron 1:300 1:2 500, alors quune valeur de 1:500 1:1 000 est
gnralement considre comme un minimum. La situation sest dtriore
depuis.
Encadr 16. Vulgarisation
Il est difficile de gnraliser propos de la proportion souhaitable personnel
de vulgarisation / agriculteurs, comme le montrent les deux situations
suivantes opposes.
Premire Situation : Il existe pour une culture particulire des
recommandations prouves, bases sur des rsultats de la recherche,
qui prvoient gnralement lemploi de varits haut rendement et
dengrais, de pesticides dans quelques cas. Ces recommandations, qui
prconisent des doses dapplication et des pratiques culturales, ont t
testes dans des essais au champ bien contrls pour confirmer leur
domaine dapplication.
Lorsque de grandes tendues sont consacres des systmes de culture
plus ou moins homognes dans des conditions agro-cologiques
semblables, comme par exemple en Asie du Sud, la Plaine du Gange ou
dans les zones de delta du Bangladesh, ces recommandations relativement
standard peuvent avoir une application trs large, au moins sur le plan
matriel, pour des milliers de petits agriculteurs. La vulgarisation, dans ces
cas-l, peut alors, pour une grande part, consister diffuser ces
recommandations uniformes ou messages de vulgarisation ainsi que toute
mise jour dtermine par la recherche un niveau suprieur. De plus, si
les circuits de commercialisation sont galement bien dvelopps partout
dans une telle zone et si le prix des intrants et des produits agricoles la
ferme sont peu prs au mme niveau partout dans la rgion, le calcul par
le personnel de vulgarisation et les agriculteurs des Rapports Valeur / Cot
83
ou des marges brutes comme indicateurs de rentabilit sera relativement

simple. Finalement, si on dispose dune irrigation et dun drainage fiables
et adquats, le risque de variations saisonnires des rendements cause
du stress hydrique ou des inondations, avec les effets ngatifs
correspondants sur la rentabilit, sera en grande partie limin et il sera
rarement ncessaire de donner des avis sur ces questions.
Dans ces circonstances, un seul vulgarisateur qualifi utilisant des mthodes
de groupe avec les assistants du village ou des agriculteurs leaders peut
tre capable de desservir 1 000 2 000 agriculteurs.
Seconde situation: Dans les rgions rurales culture pluviale avec des
fermes trs disperses comme dans beaucoup dendroits des zones
tropicales et subtropicales en Afrique et dans les rgions de montagne
telles que lHimalaya ou les Andes, les conditions agro-cologiques sont
trs diverses. Par consquent, les recommandations bases sur les rsultats
de la recherche, qui impliquent des achats dintrants, tels que semences
amliores et engrais, peuvent donner des rsultats trs diffrents quelques-uns avantageux, dautres marginaux ou mme peu profitables.
Les variations dans les rendements dune anne sur lautre peuvent aussi
tre fortes, comme dans les rgions semi-arides dAfrique.
Dans ces conditions, la promotion des engrais par les services de
vulgarisation, mme au stade de lintroduction, peut viser identifier les
circonstances dans lesquelles les engrais et autres intrants pourraient tre
profitables. La recherche sur les systmes dexploitation, avec une bonne
collaboration entre les chercheurs et le personnel de vulgarisation, devrait
jouer aussi un rle plus important quil ne lui est frquemment dvolu dans
les stades dintroduction lutilisation des engrais, mme si les doses
dapplication sont gnralement faibles.
Dans ces conditions, un vulgarisateur relativement bien entran peut tre
en mesure, dans les endroits o les exploitations sont trs disperses, de
desservir 500 agriculteurs au maximum, mme sil utilise autant que possible
des mthodes de groupe. Entre ces deux extrmes, il y a une gamme
infinie de situations intermdiaires.
Formation des vulgarisateurs

Le service de la vulgarisation fournit un lien essentiel entre les institutions de
recherche et les agriculteurs. Le personnel spcialis de ce service doit tre
capable de discuter les conclusions scientifiques des chercheurs et de les
transformer en recommandations simples qui peuvent tre comprises par les
vulgarisateurs au champ et par les agriculteurs. Ils doivent tre aussi capables
84
dexpliquer clairement aux chercheurs les problmes rencontrs par les

agriculteurs au champ. Quand ils ont gagn la confiance des agriculteurs et des
chercheurs, ils peuvent aider les chercheurs savoir si leurs conclusions sont
confirmes dans la pratique, et, si ncessaire, modifier leurs investigations.
Une formation adquate des vulgarisateurs est une exigence essentielle pour
le succs de leurs activits et quelques annes dexprience pratique sont
souhaitables. Pour sassurer que les nouvelles recrues acquirent une bonne
exprience aussi rapidement que possible, cela vaut la peine de les placer sous
la supervision des directeurs les plus qualifis, plutt que de simplement pourvoir
les postes vacants les plus proches. La premire anne dans lexercice dune
profession peut tre dterminante pour les performances ultrieures car cest la
priode o les attitudes et la qualit du travail se forment.
Si un service compltement nouveau est tabli ou si un nouveau programme
place plus laccent sur les conseils en matire dengrais dans un service existant,
tous les vulgarisateurs devraient tre correctement forms avant le dbut. Il est
de la plus grande importance pour le vulgarisateur davoir confiance en luimme et de se sentir suffisamment prpar avant dtre envoy pour conseiller
les agriculteurs. Ne pas tre pris au srieux par les agriculteurs ou perdre la
confiance en soi sape lefficacit pour longtemps ou mme toujours.
Une formation rgulire et des sessions dinformation sont ncessaires pour
tout le personnel de vulgarisation afin de les tenir informs des dernires
conclusions de la recherche qui concernent leur travail et encourager un change
dinformation entre branches diffrentes du service.
Il est essentiel que la partie des services de la vulgarisation traitant des
engrais soit adaptable et ajustable aux besoins qui surviennent alors que
lutilisation des lments nutritifs pour les plantes sintensifie. Les traits
techniques de cette adaptation ont t indiqus ci-dessus. Les qualifications du
personnel de la vulgarisation doivent voluer avec ces changements.
Participation des producteurs et des distributeurs dengrais
Le vendeur dengrais est en contact direct avec les agriculteurs et il est bien
plac pour donner des conseils sur lutilisation des produits quil vend. En France,
par exemple, les agriculteurs reoivent approximativement 70% de leurs conseils
du secteur de la distribution, surtout des coopratives. Pour donner un conseil
correct, le distributeur doit tre bien inform.
Que le secteur priv ait jou ou non un rle considrable dans
lencouragement de lutilisation de lengrais pendant ltape dintroduction, sil
85
nest pas brid par la politique officielle, il gagnera de limportance lors de

ltape de dmarrage dans les conomies de march. Lexprience a montr
que, dans beaucoup de pays dvelopps et en voie de dveloppement, le secteur
priv est capable dapporter une contribution importante la vulgarisation de
lengrais. Dans sa forme la plus simple, la participation du ngociant la
vulgarisation peut consister tout simplement remettre et, si ncessaire,
expliquer ses clients la documentation fournie par le gouvernement. Toutefois,
dans le cas de compagnies produisant des engrais et qui veulent jouer un rle
plus novateur, une liaison troite avec le gouvernement est ncessaire au niveau
de la politique pour assurer que la politique officielle est pleinement comprise
et suivie. Un contact troit avec les vulgarisateurs du gouvernement est aussi
ncessaire pour sassurer que les activits au champ sont suffisamment
coordonnes et viter les chevauchements ou conseils contradictoires. Le partage
dinformation et dexprience, la formation commune et la collaboration dans
la prparation du matriel de vulgarisation sont aussi ncessaires.
Les dtaillants dengrais et autres intrants sont habituellement consults
par leurs clients au sujet des proprits et de lusage correct du produit. La
formation des dtaillants est donc particulirement importante. Apparemment,
une telle formation a jusqu prsent t nglige dans beaucoup de pays en
voie de dveloppement. En plus du savoir-faire concernant leurs produits, les
dtaillants ont appris les recommandations existant pour lutilisation et les
mthodes applicables en matire dorganisation, dapprovisionnement, de gestion
des stocks, de manutention et les aspects financiers lis. Tous les secteurs sont
ainsi desservis en fonction de leurs besoins : coopratives, organismes semipublics, publics et privs. Les services de vulgarisation agricole participent la
formation, conscients du fait que les dtaillants sont l pour complter leurs
actions, et non pour les remplacer.
Dans au moins trois pays dvelopps, il existe maintenant des programmes
pour fournir des systmes de certification pour les personnes donnant des conseils
aux agriculteurs sur lutilisation des engrais. Ces conseillers sont souvent des
personnels des organismes de distribution. Au Royaume Uni, le Plan de formation
et de certification des conseillers pour les engrais a t tabli pour la certification
et la formation des conseillers agricoles, conjointement entre lAssociation des
fabricants dengrais, le secteur de la distribution et le Ministre de lagriculture,
des pches et de lalimentation. Pour tre enregistr, le conseiller doit russir un
examen. Il est possible quune telle certification devienne finalement une exigence
lgale. Aux tats-Unis dAmrique et au Canada, un Programme certifi de
conseiller en agriculture a t rendu effectif. Il est administr par la Socit
amricaine dagronomie.
86
Participation des agriculteurs

La participation des agriculteurs au processus de vulgarisation est essentielle.
De faon amliorer la couverture fournie par les vulgarisateurs et son impact,
des agriculteurs leaders ou contacts, slectionns avec soin, devraient tre
impliqus en tant quassistants dans les programmes de vulgarisation. Leur
slection est un point sensible, car, dune part, ils ont besoin dtre respects par
la communaut locale, mais dautre part, sils sont choisis dune manire
prdominante parmi les agriculteurs les plus importants, les mieux instruits et
sexprimant le mieux, ils peuvent ne pas reflter les exigences des agriculteurs
moins bien dots dont les besoins en matire de vulgarisation et daccs au
crdit peuvent tre plus importants.
Les agriculteurs peuvent former des groupes pour acheter ensemble des
intrants et vendre leurs productions. Un groupe dagriculteurs choisit un prsident,
un secrtaire et un trsorier. Les intrants sont achets crdit. Donc le groupe
dans son ensemble porte la responsabilit et garantit le remboursement du crdit
dans un compte collectif.
Aprs la rcolte, chaque agriculteur participant doit rembourser au groupe
la valeur des intrants reus plus les intrts, majors du cot de la gestion et du
facteur de linflation. Les remboursements sont dposs sur le compte du groupe
la banque du village. Le dpt sert comme un fond renouvelable pour lachat
par le groupe de nouveaux intrants. Le groupe garde des registres des
remboursements, des intrts et des autres transactions. Lapproche a prouv
quelle est efficace et rentable pour :
lacclration de ladoption durable de technologies amliores ou nouvelles;

la cration dune approche de groupe valable pour lapprovisionnement en
intrants, le crdit, les coopratives et autres activits facilites par lapproche
de groupe ;
une participation augmente des agriculteurs au processus de dveloppement
agricole et conomique. Les membres du groupe ou leurs reprsentants

participent lexercice de programmation pour les saisons de culture et
leur valuation ;
veiller une raction positive des agriculteurs des environs ne participant

pas au systme, raction qui prcde ladoption de ces mthodes.
Pour produire limpact dsir, cette approche exige la disponibilit de

vulgarisateurs qualifis et de personnel du secteur priv en nombre suffisant
pour fournir lassistance ncessaire pour lutilisation correcte des intrants et
lapplication des mthodes recommandes.
87
Mthodes de vulgarisation
Dans la plupart des pays en voie de dveloppement, il y a des variations trs
importantes de lutilisation des engrais entre communauts rurales et mme au
sein de celles-ci. Un programme efficace de vulgarisation de lengrais a besoin
de reflter le stade atteint dans la rgion - cible, car cela affecte non seulement la
mthodologie de vulgarisation adopte, mais aussi le niveau du personnel de
vulgarisation, aussi bien que les services dassistance tels que les analyses du
sol.
Les journes de visite des agriculteurs sur le terrain sont organises sur les
emplacements des dmonstrations pendant la saison de culture : une de prfrence
pendant la priode de croissance quand les effets visuels de lutilisation des
engrais sont marqus, et une autre la rcolte. Au moment de la rcolte, pour
chaque traitement, soit un chantillon reprsentatif, soit la parcelle complte,
devrait tre rcolt et pes ; les bnfices par unit de surface et le rapport
valeur / cot (RVC) devraient tre calculs sur place. De cette manire, les
agriculteurs voient non seulement laugmentation de rendement rsultant de
lutilisation de lengrais, mais ils se font galement une bonne ide des
implications financires.
Les runions dagriculteurs peuvent tre arranges par les vulgarisateurs,
runions auxquelles sont invits les agriculteurs, de prfrence avec leurs femmes,
aussi bien que les runions organises par les groupes ou les associations
dagriculteurs. Dans beaucoup de pays, surtout en Afrique o les femmes jouent
un rle majeur dans lagriculture, il est important quautant de femmes que
possible participent. Les runions devraient tre tenues des moments o il est
facile pour elles dy assister. Les agriculteurs doivent disposer dun temps adquat
et tre encourags pour quils puissent poser les questions quils considrent
comme importantes.
Des Programmes de Radio et de Tlvision conus pour des audiences rurales
peuvent tre utiliss pour complter le message transmis par les dmonstrations,
les journes de terrain et les runions, afin de stimuler lintrt et datteindre un
public plus large. Ce moyen de communication est bien adapt aux annonces
concernant des questions dactualit, les attaques de ravageurs, les prix, le bon
moment pour les applications dengrais en couverture, etc.
La documentation imprime, allant de simples graphiques et affiches des
brochures, bulletins et manuels, peut tre largement utilise loccasion de
runions, dmonstrations, expositions et contacts individuels, etc. Elle devrait
comporter un message clair et avoir un aspect attrayant. Selon le degr
88
dalphabtisation du groupe cible, le message peut tre exprim laide dimages

ou de schmas ou dans la langue locale ou nationale approprie. Les envois
massifs par la poste peuvent servir comme un moyen datteindre les vulgarisateurs
agricoles, les fonctionnaires, les revendeurs dengrais et, dans certains cas, les
agriculteurs leaders.
CONCLUSION
Les innovateurs dans la communaut agricole ont besoin dtre plus largement
impliqus. Les fournisseurs commerciaux dengrais et revendeurs devraient
aussi apporter un appui important aux programmes de vulgarisation et tre
encourags et aids le faire.
La formation continue et la motivation du personnel de vulgarisation sont
trs importantes ; les profils de carrire et incitations devraient tenir
pleinement compte des conditions gnralement difficiles de vie et de travail
des vulgarisateurs.
Un service national convenablement situ dans la structure administrative
est indispensable, de mme que des spcialistes ayant une responsabilit
particulire pour tout ce qui touche lengrais, y compris la vulgarisation et
les activits associes.
Un lien solide entre recherche et vulgarisation est essentiel. Les
recommandations qui proviennent de la recherche doivent tre confirmes
dans les conditions des agriculteurs et lexprience doit tre renvoye de la
vulgarisation vers la recherche. Les aspects conomiques de lutilisation des
engrais et les facteurs de risque doivent tre examins de prs. Les services
dappui fournis par la recherche incluent aussi les analyses de sol et de plante.
La proportion effectif de vulgarisateurs - agriculteurs dpend du stade
atteint dans lutilisation des engrais, du degr de dispersion des exploitations
et dautres facteurs. Sil existe des recommandations bien tablies, prouves
par la recherche, applicables de grandes zones homognes, on peut prvoir
un nombre plus faible de vulgarisateurs avec une prdominance de la
vulgarisation de groupe. L o ce nest pas applicable, les vulgarisateurs ne
peuvent pas desservir efficacement un grand nombre dagriculteurs. Ils
peuvent avoir quelque chose apprendre des agriculteurs les plus prospres
et aider dissminer leurs mthodes.
89
Chapitre 8
Coordination des politiques en matire
dengrais
COORDINATION NATIONALE
Les chapitres prcdents ont trait plusieurs aspects de la politique en matire
dengrais : achat et approvisionnement ; commercialisation et crdit ; engrais et
vulgarisation agricole. Le prsent chapitre examine la structure institutionnelle
ncessaire pour intgrer ces diffrents aspects dans une politique densemble en
faveur des engrais.
La planification long terme et le suivi doivent viser concilier trois
principaux objectifs :
efficacit agronomique et conomique de lutilisation dlments nutritifs
pour optimiser la production agricole obtenue avec les engrais disponibles ;

cela comprend la fourniture de nouvelles techniques haut rendement et
dautres informations aux agriculteurs concernant lutilisation dengrais ;
approvisionnement et distribution dengrais efficaces ; il est probable que
cela soit mieux ralis grce une privatisation et libralisation de

lapprovisionnement et de la commercialisation des engrais ;
objectifs sociaux qui peuvent tre atteints par des interventions justifies sur
le march de lengrais.
En outre, il peut y avoir dimportants problmes concernant la conduite des

oprations de production, de commercialisation et la structure lgale.
90
DIVERSIT
Coordination des politiques en matire dengrais
DES INFLUENCES DU SECTEUR PUBLIC
Les responsabilits des dcisions propos du secteur des engrais sont

frquemment partages entre plusieurs ministres et elles sont sujettes
lapprobation finale dune autorit dsigne. Par exemple, les dcisions en matire
dinvestissement peuvent tre sous la responsabilit dun ministre ou dune
commission de la planification centrale, alors que les politiques de subvention
et de fixation des prix, gnralement des postes budgtaires, sont approuves
par le Ministre des finances, quelquefois en consultation et en accord avec les
Ministres de lagriculture et de la planification. Une commission de contrle
des prix peut tre aussi charge de fixer - ou conseiller sur - les prix des produits
agricoles, des biens de consommation de base et des principaux intrants agricoles,
tels que les engrais. Dans de nombreux petits pays, la seule source de conseils
spcialiss sur les engrais pour le gouvernement est gnralement le Ministre
de lagriculture, bien que les importations et la production locale dengrais,
quand elles existent, puissent relever du Ministre du commerce et de lindustrie.
Dans les cas o une socit semi-publique ou publique a la responsabilit de la
commercialisation des engrais, elle est en gnral coiffe par le Ministre de
lagriculture. Le Ministre des coopratives peut aussi tre impliqu un stade
ou un autre. Par ailleurs, le Ministre dont dpend normalement une entreprise
parapublique de fabrication dengrais est le Ministre de lindustrie.
Ce type de situation conduit frquemment une forte polarisation des vues,
en particulier sur les prix et les priorits pour laffectation des ressources. Par
exemple, il peut y avoir un conflit direct entre lintrt des agriculteurs pour un
meilleur prix du produit rcolt et lintrt des consommateurs pour une
alimentation meilleur march, qui serait le souci des Ministres de lintrieur,
ou de la sant et de la nutrition. La conciliation de toutes ces vues est, par
consquent, une tche permanente des gouvernements. Toutefois, mme si des
ajustements sont ncessaires en fonction de lvolution de la situation, la politique
au niveau global doit tre cohrente et ne doit pas tre sape par des macro - ou
micro-politiques opposes dans dautres secteurs, ou par une mise en uvre
partielle.
CENTRALISATION DU CONSEIL ET DE LA PLANIFICATION EN MATIRE

DENGRAIS
Etant donn ce qui prcde, il est essentiel de crer un point central pour la
formulation dune politique bien intgre des engrais, ou pour la fourniture de
91
conseils coordonns au plus haut niveau. Dans plusieurs petits pays, un tel point
central est en fait un comit cr par le Ministre de lagriculture, avec une
reprsentation approprie dautres ministres. Il assume une fonction prcieuse
en estimant les besoins dimportation, en identifiant les priorits en matire de
recherche et de vulgarisation et assure la liaison entre les deux.
Pour les plus grands pays, le Centre national de dveloppement des engrais
(NFDC) du Pakistan fournit un modle intressant. Cet organisme a t tabli
en 1978 pour tudier tous les problmes lis aux engrais et conseiller le
gouvernement et lindustrie, selon leurs besoins. Vu son rle en matire de
politique et de conseil, le NFDC a t localis dans la Division de planification
et du dveloppement du Ministre de la planification au niveau fdral.
Les autres organismes influents au Pakistan sont lInstitut pakistanais des
normes, lInstitut de la recherche et du dveloppement des engrais, le Centre
Encadr 17. Les principales fonctions du NFDC
1. fournir conseil objectif et adquat tous les niveaux du gouvernement,
lindustrie des engrais et aux autres parties, sur toutes les matires en
rapport avec le secteur des engrais au Pakistan et ses relations avec la
communaut internationale des engrais ;
2. prparer des tudes sur la libration et la privatisation du secteur des
engrais pour apporter des informations au gouvernement afin de faciliter
les prises de dcision politiques ;
3. conduire des enqutes sur lutilisation des engrais au niveau de
lexploitation, pour suivre lutilisation des engrais par les cultures, vrifier
limpact sur la productivit, et identifier les problmes des agriculteurs ;
4. conseiller le gouvernement sur la fixation des prix et les questions de
subvention ;
5. aider atteindre les objectifs prvus en matire de consommation
dengrais et donc amliorer lefficacit conomique des usines locales,
du transport et des installations de mlange ;
6. aider amliorer linfrastructure de commercialisation des engrais, de
faon rduire le cot par unit au niveau de lexploitation ;
7. introduire et populariser les Systmes intgrs de nutrition des plantes
(SINP) pour amliorer la rponse des cultures et lefficacit de lutilisation
des engrais afin de maximiser les recettes et les revenus de lexploitation;
8. prparer une srie programme dtudes sur la demande en engrais,
les tendances de lapprovisionnement et des prix et maintenir une base
de donnes des statistiques en matire dengrais.
92
national de la recherche agronomique, le Service de vulgarisation agricole et le

Laboratoire danalyses des sols.
Une coopration, avec des liens efficaces, a besoin dtre tablie entre tous
les protagonistes, y compris la communaut rurale, les institutions de recherche,
la vulgarisation agricole et les services de la formation, les organisations
internationales et rgionales, aussi bien que le secteur industriel des engrais, de
faon faire avancer les objectifs dutilisation efficace et soucieuse de
lenvironnement des engrais minraux.
Les organisations internationales et les fabricants dengrais doivent jouer
aussi un rle efficace en fournissant une assistance matrielle la recherche
gouvernementale et aux systmes de vulgarisation pour leur permettre dapporter
les connaissances adquates aux agriculteurs sur lutilisation des engrais et pour
la protection maximale de lenvironnement.
OBJECTIF DE LA POLITIQUE NATIONALE

Les gouvernements et le secteur priv (producteurs, institutions financires et
agro-industriels, entre autres) ont besoin de travailler ensemble et cela exigera
de nouvelles attitudes et hypothses de travail. Daprs un rcent rapport de la
Banque mondiale, les gouvernements doivent tre des partenaires et animateurs
du march en mettant en place des bases lgales, un environnement macropolitique efficace, des investissements dans les services sociaux de base et les
infrastructures, des garde-fous pour les habitants vulnrables et pour la protection
de base de lenvironnement.
Etant donne la rapidit dvolution et lhritage de programmes contrls
par le gouvernement, il est ncessaire daccentuer les efforts pour une
participation tendue du gouvernement, des rsidents ruraux et du secteur priv,
avec des oprations dcentralises et la promotion dorganisations locales.
Beaucoup de partenaires des pays dvelopps, y compris le secteur priv,
les universits et les ONGs, sont en position de fournir, aux producteurs et
institutions-clef dans les pays en voie de dveloppement, des capacits essentielles
en matire de technique, de commercialisation et de gestion des affaires. Les
mcanismes qui permettent de certifier les capacits des prestataires de service
des pays dvelopps doivent tre examins. Le nouveau programme de la Banque
mondiale, Dveloppement rural : de la vision laction fournit une structure
pour faire avancer ces nouveaux thmes (Banque mondiale, 1997).
COOPRATION
93
INTERNATIONALE
Les priorits dans les dpenses du secteur public au niveau national ont influenc
depuis peu les affectations des dons. Comme les pays en voie de dveloppement
ont fait, pendant les annes 90, des coupes particulirement dures dans leur
budget, coupes qui ont affect lagriculture, une assistance plus rduite des
donateurs tait disponible pour le secteur agricole. Les programmes dajustement
sectoriel agricole de la Banque mondiale, par exemple, sont passs dune
moyenne de 12 pour cent du portefeuille de prts dajustement 4 pour cent en
1991. Le total des prts de la Banque mondiale pour le secteur agricole a diminu
de 50 pour cent de 1986 1996. Des rductions semblables se sont produites
dans toute la communaut des donateurs. Cependant, quelques autres donateurs
ont dbut des activits supplmentaires importantes. DANIDA a probablement
fait le pas le plus audacieux en dcidant que lassistance agricole devrait passer
20 pour cent de son budget en expansion. La Banque de dveloppement
interamricaine a termin deux exercices de stratgie qui ont appuy lexpansion
de dveloppement agricole et rural.
Le Dpartement du dveloppement international (auparavant
lAdministration du dveloppement doutre-mer) du Royaume Uni a dcid lui
aussi daugmenter son portefeuille concernant lagriculture en rponse au rapport
spcial entre le dveloppement agricole et la rduction de la pauvret. La
Norvge a aussi prpar un nouveau document de stratgie sur lassistance au
dveloppement qui se concentre sur lamlioration des capacits dans les rgions
de production agricole. LAllemagne examine comment mieux assister la
recherche agricole et le secteur dans son ensemble. De plus, lUSAID a
rcemment annonc quune croissance agricole serait lobjectif stratgique dun
de ses programmes Croissance conomique et dveloppement agricole.
POLITIQUE
INTERNATIONALE
Lindustrie des engrais est constitue de beaucoup dorganisations entrecroises,

instituts, programmes et associations, aussi bien quindividuels. Chaque
organisation ou individuel est gn dans une certaine mesure dans ce quil peut
faire car une partie de la chane dapprovisionnement est en dehors de son
contrle. Il ny a pas encore de vue commune afin de crer les conditions dune
synergie, ou de dlimiter des rles utiles pour chaque groupe afin que leur
contribution sajoute un mouvement collectif en vue dun dveloppement
durable.
94
Dans quelques domaines, une vision plus globale est adopte. Par exemple,
la confrence intergouvernementale de 1994 au Caire sur la population mondiale
a examin lquation nourriture / population non dans un simple rapport riches
/ pauvres ; nord / sud; affams / suraliments, mais comme une srie de rapports
complexes entre (1) maintenir le dveloppement et accrotre les niveaux de vie,
(2) rduction de la croissance dmographique et (3) plus grande protection de
lenvironnement.
Lindustrie des engrais ne peut pas tre considre isolment. Lengrais est
un intrant important mais ce nest pas le seul et le but de tous les intrants est
daccrotre la production agricole. Le march pour les productions agricoles
dpend de la demande des consommateurs. Les consommateurs ont une
responsabilit envers la socit et leur environnement.
Au moins douze catgories dinstitutions sont concernes :
1. Associations dagriculteurs. Etant donn leur trs grand nombre, il est difficile
de communiquer directement avec les agriculteurs individuellement, en
particulier les petits exploitants ;
2. Fabricants dengrais et distributeurs ;
3. Associations des fabricants dengrais, nationales et internationales ;
4. Fournisseurs dautres intrants et leurs associations ; semences, produits
phytosanitaires ;
5. Secteur de commercialisation agricole, les agro-industries, distributeurs et
dtaillants ;
6. Banques et institutions de crdit ;
7. Etablissements denseignement ;
8. Gouvernements nationaux, les Ministres de lagriculture et de
lenvironnement - mais dautres Ministres comme la planification, la sant,
le travail peuvent jouer un rle rgulateur ;
9. Services gouvernementaux de la recherche et de conseil, particulirement
en rapport avec le secteur des engrais ;
10. Organisations intergouvernementales et des Nations unies comme lUnion
europenne, la FAO, lOCDE, le PNUE, lONUDI, la Banque mondiale ;
11. Organisations Non Gouvernementales (ONGs) ;
12. Bailleurs de fonds - bilatraux et multilatraux.
Dans le cas des engrais minraux, il y a dimportants problmes associs avec le
sous dosage, le sur dosage et leur utilisation incorrecte. Dans beaucoup de pays,
il existe des installations inadquates de recherche et de conseil. Ni le secteur
priv ni le secteur public seuls ne peuvent rsoudre les problmes. Une
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coopration ainsi quune participation toute la chane dapprovisionnement

sont ncessaires pour un dveloppement durable. La participation ainsi quune
vue densemble de la chane dapprovisionnement sont ncessaires pour un
dveloppement durable.
CONCLUSION
Le dveloppement harmonieux de la production et de la consommation nationale
dengrais exige une participation et une planification adquates dans de nombreux
domaines, ainsi quune amlioration constante des comptences techniques et
professionnelles. Cela suppose lintervention de plusieurs agences
gouvernementales ainsi que dinstitutions du secteur priv sintressant aux
engrais et un dispositif administratif dorganisation est indispensable pour prendre
en charge la coordination des politiques et la collaboration active de tous les
partenaires. A cet gard, les agences internationales et autres organismes
mentionns ci-dessus, sont bien qualifies pour fournir lassistance dans leurs
domaines de comptence.
Le but principal de ce document est dinsister sur la ncessit de considrer
en temps utile ces domaines pour concevoir et appliquer une politique cohrente
et dtaille dans le domaine des engrais moyen et plus long terme, mais aussi
dans limmdiat.
Dun ct, une politique logique et complte doit avoir pour but lutilisation
efficace des engrais dun point de vue agronomique. De lautre ct, les engrais
et autres intrants ne peuvent pas tre considrs isolment et la politique en
matire dengrais doit faire partie intgrante de la politique agricole adopte par
le pays pour atteindre ses objectifs sociaux et conomiques gnraux.
96
97
Annexe
Problmes pratiques de politique Quelques exemples
STABILISATION DE LCONOMIE GLOBALE

Une des conditions prliminaires pour un dveloppement russi de lagriculture
et du march des engrais est la stabilit conomique gnrale - croissance
conomique stable, inflation faible et taux de change raisonnablement stable.
Un bon exemple de plan de stabilisation russi a t celui du Ghana au cours des
annes 80.
Encadr 18. Ghana - Plan de stabilisation
Pendant les 10 annes prcdant 1983, lconomie ghanenne a subi de
fortes tensions.
1973 - 1983 :
chute des revenus de 74% 366 dollars EU ;
forte inflation 125%.
1983 : Programme de relance conomique (ERP):
ralignement des prix ;
libralisation des importations.
1985:
retrait des barrires structurelles restantes ;
mouvement de lconomie vers une croissance plus rapide.
Rsultats :
croissance des exportations : 8 - 9 % par an ;
croissance conomique annuelle : 5,3% ;
croissance annuelle du secteur agricole : 2,6 % ;
inflation : seulement 30% par an ;
situation financire du gouvernement positive.
98
Annexe : Problmes pratiques de politique
Un rsultat malheureux de la politique de libralisation des prix et dabandon

progressif des subventions a t une augmentation brutale du prix des engrais
qui na pas t tout fait compense par la hausse des prix des produits agricoles.
Il en a rsult que les engrais taient moins intressants et la consommation
dengrais a dclin. Les options de la politique pour renverser cette tendance
consistaient a) rtablir la subvention ou b) autoriser une augmentation du prix
des produits agricoles en diminuant les importations de crales qui taient
prvues par le Ministre de lagriculture pour atteindre 75 000 tonnes en 2000.
La seconde de ces options associe une augmentation des dpenses pour la
recherche et la vulgarisation de mthodes qui relancent la productivit serait
loption prfre des marchs et viterait au gouvernement lengrenage
prjudiciable des subventions.
AMLIORER LES
PRIX AUX PRODUCTEURS
La hausse des prix au producteur est larme la plus efficace pour augmenter la
production agricole et en mme temps encourager les agriculteurs utiliser plus
dengrais. Dans les pays dvelopps, cela a bien t reconnu pendant des
dcennies et au cours du 20e sicle beaucoup de pays, en particulier en Europe
de lOuest, ont encourag la production en augmentant les prix aux agriculteurs.
Dans beaucoup de pays en voie de dveloppement, la possibilit de payer un
montant complmentaire aux agriculteurs est probablement trs limite, tant
donn leffet de cette mesure sur le dficit du budget du gouvernement.
Cependant, les pays devraient sassurer que les agriculteurs reoivent au moins
lquivalent du prix du march mondial.
Le processus de libralisation des prix au Viet Nam est un bon exemple
des bnfices que cela peut apporter aux agriculteurs pauvres. Avec le plan de
restructuration, le vieux systme dacquisition des productions agricoles prix
prdtermin a t aboli en mme temps que les restrictions sur les mouvements
de marchandises dans et entre les provinces. Les agriculteurs pouvaient vendre
leurs productions au march de leur choix au prix du moment. Le rsultat a t
une augmentation si importante de la production que le Viet Nam est maintenant
devenu un exportateur rgulier. En fait, le gouvernement a encore encourag ce
dveloppement en abolissant les quotas dexportation et les licences aussi bien
que les taxes lexportation et les prix fixes obligatoires lexportation. Bien
que le gouvernement maintienne encore un prix de scurit contre une ventuelle
chute des prix, dans lensemble, les prix au producteur refltent maintenant les
prix du march mondial.
99
Encadr 19. Viet Nam - Plan de stabilisation

1980 - 1989:
inflation jusqu 700% ;
conomie planifie.
1988:
stabilisation grce au doi moi, un programme complet de rformes
conomiques et financires.
Rsultats:
libralisation des prix et du commerce ;
rforme des taxes ;
rforme foncire ;
restructuration des entreprises publiques ;
contrle du budget ;
inflation de 13% ;
croissance de la production agricole denviron 5%.
La libralisation du march en Ouganda a aussi eu un effet salutaire sur la

production de coton et de caf. Avant 1992, le Comit de commercialisation du
caf nationalis contrlait les exportations de caf et les prix la ferme navaient
quun lointain rapport avec les prix du march mondial. Les exportations ont t
progressivement ouvertes aux coopratives et au secteur priv avec comme
rsultat un prix la ferme largement amlior et une production qui a rapidement
augment jusqu son plus haut niveau de 4,2 millions de sacs de 60 kg en 1996.
La commercialisation du coton a de mme t libralise et la production a
augment de 33 000 balles en 1994/95 100 000 balles en 1996/97.
Lapprovisionnement en engrais a aussi t amlior.
En 1997, le gouvernement gyptien a abandonn la politique des quotas
dtat sur la production agricole et les importations. Le march de limport/
export alimentaire a t ouvert avec lobjectif daugmenter la production agricole
et de diversifier la production vers des cultures plus forte valeur, dencourager
un plus grand investissement et dencourager une augmentation des exportations.
Avant le changement de politique, le pays avait un dficit commercial de 10,5
milliards de dollars EU dont 2,1 milliards pour les importations alimentaires.
En Chine, les prix officiels dachat de crale la ferme ont t augments
dapproximativement 40% en 1996 afin de ddommager les agriculteurs pour la
diminution des subventions sur les engrais qui avait eu lieu antrieurement. ce
100
moment l, les agriculteurs vendaient une portion convenue de leur rcolte

ltat au prix dacquisition convenu et obtenaient ainsi lautorisation de vendre
le reste sur les marchs ouverts. Alors que cet arrangement signifiait que les
agriculteurs pourraient tirer profit de tout surplus de production, la plupart taient
heureux de vendre au prix officiel qui tait souvent approximativement 65%
plus haut que le prix du march ouvert. Laugmentation du prix officiel a eu
pour effet daccrotre substantiellement la production de crales et lutilisation
de lengrais. En fait plusieurs des principales provinces qui produisent des
crales avaient des surproductions de crales et la plupart des greniers taient
pleins.
Par ailleurs, les donnes de lanne 1998 au Pakistan indiquent que les
prix dacquisition taient encore en dessous des prix du march mondial avec
comme consquence que la plupart des cultures, sauf la canne sucre, ntaient
pas rentables ou, du moins, rapportaient un faible bnfice aux agriculteurs.
Ltude 1997/98 sur lutilisation des engrais a montr que les rapports
valeur / cot (RVC) typiques taient pour : le bl : 2,56, une varit de riz de
lIRRI : 2,27, le riz Basmati : 3,67, le coton : 3,59, le mas : 3,81 et la canne
sucre : 10,76. La conclusion de la Commission des prix agricoles du Pakistan
tait que, quand la totalit des cots a t prise en considration, les agriculteurs
ont perdu de largent sur le riz de lIRRI (-709 Rs par acre), le bl (-99 Rs par
acre) et le coton (-533 Rs par acre). Le riz Basmati a rapport un petit profit de
47 Rs par acre alors que la canne sucre tait la culture la plus rentable avec
4638 Rs par acre. La canne sucre reoit le plus dengrais (approximativement
60 kg/acre) alors que le riz de lIRRI a tendance recevoir seulement 37 kg/acre
et est utilis principalement par le secteur de subsistance et de semi-subsistance.
TARIFS UNIFORMES POUR TOUS LES
SECTEURS ET LES PRODUITS
Quelques-uns des plus beaux exemples de tarifs uniformiss proviennent des

politiques adoptes par de nouveaux groupements internationaux.
Aux Philippines, une taxe dimportation minimum de 3% a t impose en
1994, droit qui a aussi t appliqu aux engrais. Mais les quotas sur les
importations ont t rduits en mme temps si bien quils couvraient seulement
5% de toutes les importations, compars aux 37% de 1980. Le mas tait une
exception notable cela : il tait utilis dans lindustrie de la volaille en expansion
rapide et acquittait une taxe de 100%. Cependant, on sattend ce que ce soit
abandonn progressivement au profit dune taxe dimportation de 5% qui
sappliquerait toutes les importations agricoles, ce qui, quand elle sera adopte,
101
Encadr 20. Regroupements internationaux pour le commerce

Union europenne :
aucune taxe sur tout le commerce entre les tats membres ;
les taxes limportation sur les engrais et les matires premires en
provenance de lextrieur de lUnion europenne ont t simplifies et
sont gnralement bien infrieures ce qui tait charg sparment
par les tats membres auparavant;
diffrents moments, des taxes anti-dumping ou des prix minimum
dimportation ont t imposs, par exemple, sur la potasse et le nitrate
dammonium russe, et ceux-ci sappliquent toute lUnion europenne.
Pacte Andin (Venezuela, Colombie, Equateur, Prou et Bolivie) :
commerce intrieur sans taxe pour les membres ;
importations dengrais de lextrieur de la rgion varient dun pays un
autre entre (zro et 15).
MERCOSUR (Argentine, Brsil, Paraguay et Uruguay) :
commerce intrieur sans taxe pour les membres ;
les taxes pour les importations dengrais de lextrieur de la rgion sont
soit zro (Uruguay), 1% (Paraguay) ou 2-6% (Argentine et Brsil).
Le Mexique est un membre du NAFTA et nimpose pas de droits
dimportation sur les engrais ou intrants agricoles en provenance dautres
membres NAFTA (Etats Unis et Canada) ou dailleurs.
sera un niveau trs bas de protection pour lagriculture par rapport aux niveaux
mondiaux.
Pour stabiliser les exportations et pour produire des fonds pour le budget
fdral, la Fdration de Russie a approuv un dcret dbut 1999 qui tend les
tarifs dexportation tous les engrais minraux. Le Ministre du commerce a
affirm quune taxe de 5% serait prleve sur la valeur en douanes de toutes les
exportations dengrais.
ABSENCE DE RESTRICTIONS SUR LE COMMERCE INTERNATIONALE

Les pays les plus dvelopps ont trs peu de restrictions sur le commerce extrieur
bien que, quand une industrie locale est sous la menace dimportations cot
trs bas, la compagnie ou lindustrie concerne peut quelquefois prsenter un
dossier (de concurrence dloyale) lautorit concerne pour obtenir que des
102
droits anti-dumping soient imposs. Beaucoup de pays y compris lUE, les Etats
Unis et quelques pays dEurope de lEst ont aussi considr ou ont impos
rellement des droits anti-dumping sur les importations de la Fdration de Russie
pour cette raison.
Pour un certain nombre de pays en voie de dveloppement, le commerce
avec ltranger est restreint par un monopole du gouvernement (par exemple, le
Viet Nam et la Chine pour les importations dengrais; le Pakistan pour le
commerce du riz, le secteur du coton au Mali) ; dautres imposent un systme de
licences ou de quotas (par exemple, lIndonsie et le Bangladesh pour les
exportations dengrais). Plusieurs autres pays restreignent les importations
dengrais et leur distribution aux compagnies nationales seulement (exemple de
lEthiopie). Mais pour la plupart des pays en voie de dveloppement, la restriction
principale pour le commerce international est labsence ou la difficult dobtenir
des devises.
De faon encourager les fonds supplmentaires utiliser des canaux lgaux
et amliorer les oprations de change, le gouvernement un stade assez prcoce,
a autoris louverture de bureaux de change de devises (Forex), avec un permis
accord par la Banque du Ghana et soumis aux rgles des banques.
Le gouvernement des Philippines a aussi aboli les rgulations des changes
de devises en 1992 comme faisant partie du processus de libralisation du
commerce et la monnaie est maintenant compltement convertible.
SUBVENTIONS AUX
ENGRAIS
Les subventions aux engrais ont t largement utilises dans les pays dvelopps
et en voie de dveloppement pour promouvoir lutilisation des engrais.
Le Programme de dveloppement durable orient vers la Communaut
(SCODP) pour les petits cultivateurs de louest du Kenya est un exemple
intressant. La mthodologie du SCODP a pour but de stimuler rapidement la
demande dengrais parmi les petits agriculteurs qui sont trop pauvres pour acheter
des engrais en grandes quantits (50 kg) et qui nont pas accs au crdit. La
demande est cre simultanment laide de trois mthodes principales :
i) un approvisionnement en intrants pour lequel un rseau de magasins dintrants
agricoles est tabli, dans lesquels les types dengrais adapts sont rendus
disponibles en petites quantits selon les prfrences des petits agriculteurs;
ii) une recherche avec participation des agriculteurs pour maximiser la rentabilit
de lutilisation des engrais, recherche grce laquelle sont dtermins les
103
types dengrais adapts aux zones dinfluence des magasins par les
agriculteurs, les professeurs et les vulgarisateurs et selon les engrais les plus
disponibles. Les rsultats sont renvoys aux commerants pour tre srs que
les clients reoivent des conseils adapts ;
iii) la mthode du Mini-paquet dengrais o des petits paquets de 100 g et 200 g
dengrais adapts sont vendus lextrieur des magasins, sur les marchs,
les jours du march, dans les coles et lextrieur des glises. Le Minipaquet encourage tous les membres de la communaut exprimenter
lengrais sur ses propres parcelles de terre un cot abordable.
Parce que lengrais est utilis efficacement et quil y a un retour constant de
conseils et de recherches, le Rapport valeur / cot passe souvent rapidement 8
et au-dessus et lutilisation dengrais devient trs rentable. Le march devient
alors autonome. Ce type de programme, bien sr, est aussi appropri pour les
plus grands agriculteurs.
Les subventions peuvent tre supprimes progressivement une fois leur
objectif initial atteint. En Chine, les subventions ont t retires efficacement
en augmentant simultanment les prix au producteur afin de compenser la perte.
Au Bangladesh, la subvention sur les engrais a t progressivement abandonne
comme une partie de la libralisation du march total. Grce un programme
USAID, un effort considrable a t fait pour introduire des semences fort
potentiel de rendement et dautres mthodes qui amliorent la productivit dans
le but daugmenter la production agricole de 4% par an. Alors que la subvention
tait progressivement abandonne, les marges de commercialisation de lengrais
sont tombes, suite une comptition accrue entre les nouveaux commerants
dengrais et bien que les prix de lengrais au dtail aient augment, les ventes
dengrais sont passes rellement rapidement de 75 000 tonnes en 1978 2,3
millions de tonnes en 1993. A nouveau, la clef de la russite rside dans un bon
conseil technique et des dmonstrations pratiques aux agriculteurs.
104
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Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre

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Compagnie dapprovisionnement en intrants agricoles

Entreprise dapprovisionnement en intrants agricoles

cot, assurance, fret

Conseiller certifi en agriculture (Canada)

Compagnie nationale chinoise de moyens de production

Agence danoise de coopration internationale

Association europenne des producteurs dengrais

Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique

Rseau dinformation, de dveloppement et de conseil sur les

Autorit pour le dveloppement des terres (Malaisie)

Autorit des engrais et des pesticides (Philippines)

Association internationale des industries des engrais

Centre international de dveloppement des engrais

Service de dveloppement du th du Kenya

Fdration nationale des coopratives agricoles (Core du Sud)

Stratgies en matire dEngrais

Centre national de dveloppement des engrais (Pakistan)

Agence nationale des industries des engrais (Ethiopie)

Bureau national de lirrigation (Kenya)

Gaz naturel liqufi du Nigeria

Organisation pour la coopration et le dveloppement

Organisation mondiale de la sant

Organisation non gouvernementale

Organisation des Nations Unies pour le dveloppement

Produit national brut

Programme des Nations Unies pour lenvironnement

Rapport bnfice / cot

Rapport valeur / cot

Programme de dveloppement durable orient vers la

Compagnie nationale dimport / export pour la chimie (Chine)

Systmes intgrs de nutrition des plantes

Agence des Etats Unis dAmrique pour le dveloppement

Ce nest pas de la bont du boucher, du brasseur ou du boulanger

Stratgies en matire dEngrais

Table des matires

2. LE RLE DU GOUVERNEMENT DANS LE NOUVEL ORDRE

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3. LES ENGRAIS ET LE DVELOPPEMENT DE LAGRICULTURE

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4. LINDUSTRIE INTERNATIONALE DES ENGRAIS

Localisation des matires premires

5. ACHAT ET APPROVISIONNEMENT - QUESTIONS

Politique des systmes de commercialisation

7. LES ENGRAIS ET LA VULGARISATION AGRICOLE

Fertilisation equilibre et efficace

8. COORDINATION DES POLITIQUES EN MATIRE DENGRAIS

ANNEXE : PROBLMES PRATIQUES DE POLITIQUE QUELQUES EXEMPLES

Stabilisation de lconomie globale

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Liste des encadrs

Effet des politiques dajustement structurel en Afrique