RESUMEN DE LEY 1178 DE ADMINISTRACIN Y

CONTROL GUBERNAMENTAL
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LEY 1178 SAFCO

Aspectos generales de la ley 1178
sta norma legal es vigente desde el 20 de julio de 1990. Su influencia e
importancia es tal que, desde hace ya 25 aos, rige el actuar de la
Administracin Pblica Estatal, en cuanto al manejo de recursos, sean
stos humanos, financieros y no financieros y esa norma, slo ha sufrido
modificaciones de forma y no de fondo.
Entre las principales caractersticas de la Ley de Administracin y
Control Gubernamental, estn que la norma adopta y aplica el modelo
universal planteado por la Ciencia de la Administracin, dividido en 6
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN y 1 de CONTROL que son destinados
al manejo de recursos pblicos al interior de la Administracin Pblica
(aunque terceros privados que recauden, reciban, paguen o custodien
fondos, valores o bienes del Estado, tambin pueden estar inmersos en
el campo de la aplicacin de sta disposicin, as como las unidades
administrativas de otros poderes o entidades Estatales diferentes al
rgano Ejecutivo).
Primeramente, los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIN son
aquellos que nos permiten PROGRAMAR una actividad, tarea, funcin o
gestin; es decir, planificarla. Luego, EJECUTARLA y luego
CONTROLARLA. Es decir, inicialmente; se concibe o proyecta una tarea,
luego se organiza administrativamente que tipo de estructura u
organizacin llevar adelante esa tarea (con cargos, funciones,
competencias, tipo de empresa, etc.). Tambin en sta primera etapa,
se debe PRESUPUESTAR ingresos y gastos (que es parte de la
programacin de actividades), calculando cuanto de recursos financieros
(bien dinero) necesitar para llevar adelante la tarea, lo que implica
programar los gastos, as como prever ingresos o financiamientos
(internos, externos, prstamos, donaciones, cobro de impuestos, etc.).
Inmediatamente, la ejecucin de la o las actividades, tiene que ver con
la contratacin y administracin del principal e insustituible recurso; el
humano (que al interior de la Administracin Pblica se lo denomina
como servidor pblico (o doctrinalmente como funcionario, agente o
trabajador pblico), estableciendo su ingreso o induccin, capacitacin,
evaluacin, promocin inclusive su retiro. Posterior a ello, la Ley SAFCO,
implementa un sistema de contratacin de bienes y servicios ( recursos
no financieros), para la adquisicin de escritorios, computadoras,

papelera, etc.; observndose su contratacin, el manejo y disposicin

de esa clase de bienes. Luego para ejecutar las actividades, la Ley
recoge y normativiza los sistemas de TESORERA (que bsicamente
regula la manera en que se administrarn los ingresos antes
presupuestados (fecha de pago de obligaciones de pago de salarios,
compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Pblicos se destinarn y
concentrarn los recursos financieros. El CRDITO PBLICO que
colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para
conseguir esos recursos financieros presupuestados, mediante
financiamientos internos privados o pblicos, internos o externos
(compra- venta de bonos estatales o recurrir a prstamos del Sistema
de Pensiones, prstamos o donaciones de Organismos Internacionales,
etc.). Y por ltimo, dentro de stos SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, est
la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga del registro de la
informacin generada por los anteriores sistemas. Es decir; que
actividades se programaron, datos sobre la organizacin administrativa
y presupuestos de gastos e ingresos. Luego, registra los contratos de
personal, sueldos mensuales, funciones, programacin de esos gastos,
etc., al igual que de los recursos no financieros que se han procurado
mediante el sistema de contratacin o compra de bienes y servicios.
Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema de
Tesorera, sea de los prstamos, donaciones, etc. Definitivamente, los 6
sistemas SAFCO de Administracin de recursos pblicos, se
interrelacionan, interactuando conjuntamente unos con otros, a fin de
llevar adelante la gestin. Cada uno de stos Sistemas tienen
subsistemas para planificar, organizar y ejecutar las actividades.
Inmediatamente, la Ley SAFCO, prev el Sistema de CONTROL
GUBERNAMENTAL, ya que una vez programadas las actividades y luego
de su ejecucin, se debe controlar o fiscalizar bsicamente dos
aspectos: La LEGALIDAD y los RESULTADOS. En la Administracin
Pblica prevalece el cumplimiento de la norma, por eso se dice que en el
Estado, la regla es: "cumplir la ley", mientras que la excepcin, es la
"discrecionalidad" (aspecto que se invierte en la Administracin Privada,
pues la regla es la discrecionalidad y la excepcin es la regla, aunque
hoy en da est cambiando esa visin, con la incorporacin de los
llamados gobiernos corporativos). Asimismo, el control est dirigido a
observar el cumplimiento de resultados en la gestin. Por ejemplo, se
cumple estrictamente, el reglamento de pago de viticos (ley o norma),
sin embargo, los objetivos del viaje no se cumplieron, verbigracia; se
viaj a la ciudad de Sucre para la presentacin de un recurso procesal,
pero la impericia de los abogados, no permiti ganar el recurso;
entonces los resultados sern controlados (auditora legal) y esto
conllevar al inicio de un proceso. El CONTROL debe ser previo o exante (antes de realizarse el acto o el hecho), a cargo del propio servidor

pblico y de su superior jerrquico, aunque el CONTROL

GUBERNAMENTAL ES INTERNO Y EXTERNO POSTERIOR o Post, despus
del acto administrativo, etc., que est a cargo de la Auditora Interna y/o
externamente, por la Contralora General del Estado. Por ejemplo, las
entidades sujetas a control gubernamental, deben mandar a la
Contralora copias de los contratos (hasta 5 das despus de su
perfeccionamiento) o; dentro de los tres meses de concluido el ejercicio
fiscal, deben entregar los estados financieros al auditor interno.
Despus del CONTROL, devienen las RESPONSABILIDADES que en la
Ley SAFCO se inscribe como un rgimen legal que norma 4 tipos de
responsabilidad por la funcin Pblica, la ejecutiva y la administrativa
cuya naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para Mximas
Autoridades Ejecutivas (MAEs) unipersonales o colegiadas y la segunda
para el resto de los servidores pblicos, con sus especificidades y
caractersticas, por lo que los privados estn exentos de ser procesados
por stas vas. Y la responsabilidad CIVIL y PENAL, cuando la accin del
servidor o del privado, ha generado dao econmico al Estado o la
conducta se adeca a un tipo penal (delito), correspondientemente. En
ste punto diremos que los Sistemas Administravos y de Control, han
sido desarrolladas por Ciencias no jurdicas como la Ciencia d la
Administracin, la Organizacin Administrativa, etc. (aunque el Derecho
se ha encargado de implementar como norma legal a ese modelo
administrativo en la Administracin Pblica Boliviana. Sin embargo, el
rgimen jurdico de las responsabilidades, explicada anteriormente;
definitivamente S deviene de la Ciencia Jurdica que ha desarrollado
exhautivamente ese instituto.
La Ley N1178 prev que para el caso de los SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, el rgano Rector o normativo es el (actual)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y para el caso del CONTROL
GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contralora General del Estado, que se
encargan de emitir las normas y reglamentos bsicos para cada
sistema, adems de compatibilizar o evaluar las disposiciones
especficas que elaborara cada entidad en funcin de su naturaleza,
entre otras atribuciones como rganos Rectores que deben vigilar el
funcionamiento e implantacin adecuado de los sistemas e integrar la
informacin generada por los 7 sistemas.