Atuao e procedimentos do Conselho de Estado do Imprio do Brasil em

processos criminais militares.

Igor Juliano Mendona de Andrade1

Resumo: O Conselho de Estado foi o crculo de poder mais prximo do Imperador, para onde
o prprio enviava diversas matrias, que eram apreciadas pelos conselheiros, produzindo ao
final da discusso um parecer, que o aconselhava sobre a melhor maneira de agir. O Conselho
de Estado no tinha funo deliberativa, mas o imperador confiava a seu conselho mais
prximo a discusso de querelas que dependiam do Poder Moderador para que fossem
resolvidas. Ao acompanhar os processos criminais militares que subiam ao Conselho de
Estado, pudemos observar os discursos e os procedimentos dos conselheiros de estado em
relao aos mesmos, o que nos levou a tentar compreender a atuao e as prticas do
Conselho de Estado no que diz respeito ao julgamento de rus militares.
Palavras-chave: Conselho de Estado. Justia Militar. Foro Jurdico.

Este trabalho fruto de minha pesquisa de iniciao cientfica, que foi iniciada no ano de
2011, sob orientao da professora Adriana Barreto de Souza, e que hoje faz parte do projeto
intitulado O governo da justia militar: um estudo sobre legislao, ideias e prticas polticas
entre Lisboa e Rio de Janeiro (1750-1889), que conta com o financiamento da FAPERJ.
Desde o primeiro projeto, poca intitulado O velho modo arbitrrio de julgar - Conselho
Supremo Militar e de Justia e a justia militar no Brasil oitocentista (1808-1889), o nosso
objetivo foi tentar entender as estruturas em que se fundam e que formavam o corpo jurdico
militar do Brasil no sculo XIX, alm dos caminhos institucionais percorridos pelos processos
criminais militares.
Para que pudssemos tentar entender esse corpo jurdico militar imperial foi necessrio que
tivssemos acesso aos processos criminais militares, que acreditvamos encontrar em um
fundo do Conselho Supremo militar e de Justia. Diante da no localizao deste fundo,
nossos esforos concentraram-se em consultas feitas ao Conselho de Estado sobre processos e
conflitos que envolviam militares e instncias militares. O fundo do Conselho de Estado j foi
1

Orientadora: Adriana Barreto de Souza. Agncia Financiadora: FAPERJ.

amplamente estudado, mas nunca sob a tica da justia militar, e o que tentamos realizar
neste trabalho.
Para entendermos a atuao do Conselho de Estado, temos que ter clareza de que os
conselheiros, em tese, no decidiam quaisquer dos casos enviados ao crivo do poder
moderador, quem decidia de fato era o Imperador. Levando em conta que, em relao s
consultas feitas Sesso de Justia, o imperador confirmava 84% dos pareceres emitidos pelo
Conselho de Estado, 2 podemos supor que o mesmo tenha ocorrido em relao Sesso de
Guerra e Marinha, mesmo que, por hora, ainda no tenhamos tido acesso as decises do
imperador em relao s querelas que envolviam militares.
O Conselho de Estado tinha, nas diferentes composies que assumiu ao longo do sculo
XIX, vrios profissionais do direito, entre juzes de direito e advogados. A categoria, de fato,
predominava. O rgo contou, durante sua existncia, com 64 conselheiros ordinrios e
extraordinrios. Dentre estes, 54 eram bacharis em direito. 3O procedimento desses
conselheiros mostra uma tentativa de neutralidade na resoluo dos casos, pois seu
procedimento na maioria das vezes se pauta em leis, avisos e na Constituio. Apesar disso, a
manuteno do Conselho de Estado mostrava um entrave na modernizao do Estado
brasileiro. Ou seja, o Brasil ingressava em uma lgica do perodo, onde as monarquias
europias afastavam-se do estigma de absolutistas e estabeleciam-se como constitucionais e
liberais, mas conservava em sua estrutura uma instituio herdeira da tradio polticoadministrativa portuguesa, que materializava a atuao do poder moderador, este um poder
conservado do Antigo Regime.4
Segundo Maria Fernanda Vieira Martins e Jos Murilo de Carvalho, o Conselho de Estado era
formado por membros que de alguma maneira estavam interessados na construo de um
projeto nacional de centralizao do poder pela Coroa, transpassando os interesses das faces
liberais e conservadoras. Mas, ao contrrio de Carvalho, que atribui essa coeso a existncia
de uma elite homognea, de formao coimbr ou que ocupara cargos especficos da
administrao imperial e que no possua qualquer relao com uma base social, Martins
2

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Consultas da Seo de Justia do Conselho de Estado (1842-1889). A
formao da cultura jurdica brasileira. Almanack Brasiliense, n. 5, So Paulo, USP, 2007.
3
O Quinto Poder. www.senado.gov.br. Acesso em 10 jan 2014. O perodo levado em conta o da segunda fase
do Conselho de Estado, que vigorou entre 1842 e 1889.
4
MARTINS, Maria Fernanda Vieira. A velha arte de governar: um estudo sobre poltica e elites a partir do
Conselho de Estado (1842-1889). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2007.

acredita que essa unio em torno de um projeto nacional s foi possvel atravs da
integrao interprovincial de elites locais, ligadas por laos familiares a diferentes
conselheiros de estado, conselheiros estes que trabalhavam para a centralizao estatal, mas
ao mesmo tempo mediavam as relaes entre o poder central e essas elites provinciais, ou
seja, uma relao de clientelismo.5
(...) deve ter em vista no apenas as caractersticas intrnsecas do grupo,
ligadas homogeneidade da formao educacional e ocupao funcional,
fundamentais para entender sua coeso interna, mas tambm sua vinculao a
um projeto nacional estatal, de carter pblico, em detrimento dos interesses
das diferentes faces da elite, s quais, de uma forma ou de outra, os
membros da burocracia e os polticos pertenciam originalmente (MARTINS,
2007, p. 34)

Apesar de emitir opinies e de ter em seus quadros diversos juristas, o Conselho de Estado
no era propriamente uma instncia jurdica ou legislativa, somente um rgo consultivo.
Mas, alm de ter formulado a Constituio de 1824, esse conselho acabava por ser uma das
ltimas oportunidades de perdo ou comutao das penas infligidas pelos tribunais superiores.
Em nosso trabalho, analisamos processos advindos em sua grande parte do Conselho Supremo
Militar e de Justia, segunda instncia da justia militar. Porm, muitas vezes o Conselho de
Estado aconselhava o Poder Moderador em querelas que sequer tinham sido julgadas pelo
tribunal superior, ou em casos que sequer tinham passado pelas primeiras instncias da justia
militar.
Formado por uma maioria de juristas, natural que as discusses nas sesses do Conselho de
Estado se tornassem bastante tcnicas, envolvendo interpretaes de leis e debates sobre como
elas deveriam ser aplicadas. Muitas das sesses produziam pareceres coletivos, sem debates
ou interpelaes individuais, porm muitas apresentavam divergncias entre os conselheiros,
que nesses casos divergiam tambm ideologicamente, e, portanto no compunham um corpo
fechado e unnime em suas decises. Isso poderia nos levar a desconstruir a imagem de uma
solidariedade classista por parte dessa elite, at porque alguns conselheiros de estado
ocupavam altas patentes do Exrcito imperial, porm muitas das sesses do Conselho de
Estado eram esvaziadas, contando com pouqussimos conselheiros. Esse esvaziamento das
sesses podia levar a decises que favorecessem alguma das partes, j que algumas das
sesses contavam apenas com conselheiros pertencentes determinada organizao ou
formao.
5

Quando me refiro a partido no no sentido de partido ao qual estamos habituados em nosso sistema poltico
vigente, mas s faces que compunham e formavam os diferentes gabinetes durante o perodo imperial.

Nas consultas a que tivemos acesso, podemos observar trs casos importantes para
compreendermos os procedimentos do Conselho de Estado ao longo de sua existncia. Um
deles o do anspeada Manoel Francisco dos Santos, que em 1858 foi acusado de assassinar
um companheiro de farda estando fora de servio e que foi alvo de disputa entre justia civil e
justia militar para julgamento. Na deciso do caso, onde a sesso aconselha o Imperador a
decidir em favor da justia militar, o Conselho de Estado informa que:
A Seco de Guerra e Marinha do Conselho dEstado, consultasse
cerca do Officio n 3041 de Ajudante General, pedindo uma deciso que sirva
de regra explicita sobre o foro em que devem ser processados os ros
militares que commetterem o crime, como perpetrado pelo Anspeada
dArtifices da Provincia de Pernambuco; Manoel Francisco dos Santos, de
assassinar um seu camarada; entende que esta materia j se acha resolvida
pela Resoluo de Consulta de 20 dOutubro de 1834, que estabeleceo se
reportassem crimes meramente militares todos os declarados nas Leis
militares, e que s podem ser commettidos pelos cidados alistados nos
Corpos do Exercito. Debaixo deste principio, tem sido condennados pelo
Conselho de Guerra e a sentena confirmada pelo Conselho Supremo Militar
de Justia, varios ros em identicas circunstacias do Anspeada Manoel
Francisco dos Santos; portanto parece Seco que se faa constar ao
Presidente da Provincia a pratica estabelecida na intelligencia do conflicto
ora suscitado, fazendo entrar o respectivo processo no fro militar
competente. (Arquivo Nacional, 13 de outubro de 1858)

Ao decidir desta maneira, os conselheiros no somente agem em conjunto, como tambm

agem como fosse o Conselho de Estado uma instncia jurdica, pois recorrem jurisprudncia
de casos, segundo eles semelhantes, para atestar o seu entendimento sobre a matria em
destaque. Apesar de no ser oficialmente uma instncia jurdica, o Conselho de Estado sendo
formado por uma maioria de profissionais do direito assumia certas vezes postura de
tribunal, julgando a partir de decises anteriores, pois de seus pareceres saiam a maioria das
decises do Poder Moderador.
Em toda sua existncia, o Conselho de Estado contou com apenas onze militares entre seus
integrantes.6 Mas no caso acima, que foi analisado por apenas trs conselheiros, importante
ressaltar que todos os conselheiros presentes eram militares de carreira. Ao analisar os casos
aos quais so feitas as referncias para jurisprudncia, podemos observar que nenhum deles se
assemelha com o caso por eles discutido, nos fazendo supor uma solidariedade dos
conselheiros, que eram militares, para com a justia militar, em detrimento do pedido da
justia civil.

RODRIGUEZ, Jos Honrio. O Quinto Poder. Disponvel em: http://www.senado.gov.br. Acesso em: 10 jan.
2014.

Outro caso, ocorrido em 1848, que mostra uma deciso em bloco, sem quaisquer debates o
caso do furriel Francisco Tiberio Pereira Falco 7, que saiu de seu posto de sentinela e tambm
assassinou um companheiro de farda. Apesar de este caso contar com uma maioria de juristas
em sua sesso, a deciso tambm em favor da justia militar. A diferena que, nesse caso,
a justificativa da justia militar fortemente amparada pela legislao vigente, e, pelo
reduzido tamanho da consulta, ao que tudo indica, tratou-se de uma resoluo rpida, que no
exigiu grandes debates frente s justificativas legais feitas pela justia militar.
Um caso que se diferencia dos dois anteriores, e que nos mostra uma possibilidade de avano
no que diz respeito aos procedimentos mais criteriosos quando das respostas s consultas do
Imperador, o caso de um sacristo da Provncia do Par preso para recrutamento. Esse maior
cuidado ao examinar os casos atestado por muitos outros casos a que tivemos acesso, e que
ocorrem na mesma poca ou posteriormente ao caso do sacristo, que ocorreu em 1874, mais
de vinte anos aps o caso do furriel Francisco Falco.
Jos de Castro Favacho foi preso para recrutamento e, segundo atestam os seus documentos, o
mesmo possua isenes legais que o livravam do servio militar. 8 No foi dado a ele o tempo
previsto na lei para que apresentasse suas isenes e o mesmo foi imediatamente forado a
assentar praa, o que, segundo o Exrcito, lhe tirou a possibilidade de recorrer justia civil.
Mesmo assim, Favacho obteve um habeas-corpus que, segundo o juiz de direito, lhe livraria
do servio militar. Essa querela foi levada consulta do Conselho de Estado pelo Imperador, e
o que nos mostrado na consulta so diversas opinies divergentes, e as duas nicas opinies
que no criticavam a ao do Exrcito partem do Visconde de Muritiba, que era um
magistrado, e do Duque de Caxias, militar, que concordava plenamente com o parecer do
visconde. Todos os outros conselheiros, que so juristas ou magistrados, tecem opinies
diversas, tanto em relao ao parecer do visconde de Muritiba, quanto entre si. O curioso
que muitos, apesar de questionarem a ao daqueles que prenderam Favacho, so de parecer
favorvel manuteno de Favacho no servio militar.
Esse caso, ao contrrio dos anteriores, no apresenta um parecer nico, no estabelece sequer
uma maioria de opinies que pudessem guiar a deciso do Imperador. As letras da lei so
amplamente discutidas e interpretadas de maneira diferenciada por cada um dos conselheiros,
7

Arquivo Nacional, 1R CODES, cx. 569, pct. 2. 1848 10 de julho.

Arquivo Nacional, 1R CODES, cx. 576, pct. 1. 1874 25 de fevereiro.

menos pelo Duque de Caxias, o nico presente que no era jurista ou magistrado, e apenas
concorda com um dos pareceres apresentados, sem fazer qualquer explanao. Apesar de
tecerem opinies diversas, o exame mais criterioso para a resoluo dos casos fica evidente.
Diante dos resultados das consultas e das articulaes que fizemos, estabelecendo as
instncias e os caminhos legais a serem percorridos pelos processos militares, acreditamos
que, pelo nmero de processos a que tivemos acesso (um total de 120), referentes segunda e
terceira composies do Conselho de Estado, o mesmo no foi sempre um caminho para a
resoluo de questes militares. O Conselho de Estado existiu por quase todo o perodo
imperial, sendo abolido no ano de 1834, pelo ato adicional, e recriado no ano de 1841, e
acreditamos que, pelo menos no perodo posterior a 1842, quando de fato foram retomadas as
sesses do Conselho, o nmero de processos criminais militares a que tivemos acesso no nos
mostra uma grande participao do Conselho de Estado em relao a crimes militares.
A legislao militar do imprio previa que todos os processos criminais militares tivessem
suas penas confirmadas ou comutadas pelo Conselho Supremo Militar e de Justia. Portanto,
em virtude do grande nmero de deseres, crime severamente punido pela legislao militar,
revoltas e indisciplinas nas foras armadas, muito em virtude das prticas compulsrias de
recrutamento e falta de profissionalizao, nos parece muito provvel que o nmero de
processos militares durante o perodo seja exponencialmente superior ao nmero dos que
foram consulta do Conselho de Estado. Isso nos faz supor que o Conselho Supremo Militar
e de Justia cumpria o papel principal no que tange a Justia Militar, e o seu estudo e anlise
de seus procedimentos se torna imprescindvel para o entendimento das estruturas da Justia
Militar no Brasil do sculo XIX. Porm, analisar a ao do Conselho de Estado no assunto
tambm nos parece fundamental, j que este se tornou, ao longo do sculo XIX, uma espcie
de instncia virtual, no s em relao justia militar, mas sobre qualquer assunto que era
enviado para deciso suprema pelo Imperador.

BIBLIOGRAFIA
CARVALHO. Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro de
sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O orculo de Delfos: Conselho de Estado e direito no Brasil
oitocentista. So Paulo: Saraiva, 2010.
6

MARTINS, Maria Fernanda Vieira. A velha arte de governar: um estudo sobre poltica e
elites a partir do Conselho de Estado (1842-1889). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2007.
RODRIGUEZ, Jos Honrio. O Quinto Poder. Disponvel em: http://www.senado.gov.br.
Acesso em: 10 jan. 2014.

DOCUMENTOS OFICIAIS
Arquivo Nacional, 1R CODES, cx. 569, pct. 2, 1848 10 de julho.
Arquivo Nacional, 1R CODES, cx. 570, pct. 2, 1858 13 de outubro.
Arquivo Nacional, 1R CODES, cx. 576, pct. 1, 1874 25 de fevereiro.