.

PORT,,\NTIERO,]uan
Carlos (1987): "La concertacin
que no Juan Carlos Portantlero.
LA CONCERfACION QUE NO FUE: DE LALEYMUCCI AL PLAN AUSTRAL
fue: de la Ley Mucci al Plan Austral", en NUN, Jos YJuan Carlos
I
PORTANTIE~O ..(Comps.): E os l t nsicin genti Buenos Aires: Puntosur. Pp: 139-173
oc
en
11 situaciones-aeiD.---rficass-eIeiivewacom 'ana:d"ue oc ._ _ .. __- __ _._.-. ~"'J?
-,,..~_._..
<,
Los procesos de transicin desde situaciones autoritarias
r
'/
l
'propuesTasae--concertac!politica y social. El tema del -ac'uerd;=:aeT]-tto;-der"con
frafo;pasa .------------_._--_._-_ .._----._.-._-_._-_.ser decisivo. _--_._-_ ...
Se discute sobre sus. caractersticas, sobre sus alcances, sobre su viabilidad. Se
sacan a relucir ejemplos de sociedades que pasaron por situaciones parecidas algunas en Amrica del Sur, como Colombia o Venezuela en los aos cincuenta: otra, r
ecurrente en los anlisis, la de Espaa a mediados de los setenta - y tanto el gobie
rno cuanto la oposicin evalan las posibilidades de montar un acuerdo para un siste
ma democrtico, cuyo momerito crucial va a estar constituido por la capacidad que
adquiera para promover una primera sucesin gubernamental por mediosconstitucional
es. Los nuevos regmenes civiles deben coexistir con estructuras, replegadas pero
no desactivadas, potencialmente desleales a la democracia que tratarn de sabotear
la por todos los medios y que especularn permanentemente con la posibilidad de re
torno al poder, especiahnente en nombre de las probables falencias decisionales
en que pueda incurrir el rgimen constitucional. El punto lleva al tema de la gobe
rnabilidad democrti__
...
. "_~.
__.__

._ ..
.
,
r __ .__


~._ '_ ._,,_~. __
El autor agradece al Instituto de a su apoyo para la realizacin de este trabajo.
de Espa139
,
.
t:
"~~1S:~?;-r;~,~i~~~~:~6~~~~~~~;f;,~~~1;.~~~{~..f~\~b~~~~~"
__ ~~~~~~~
'?_:.
?'
J.

ea. al de la capacidad decisional de aparatos administratIvos que. dad:l)a ~9-~bi

llQaamStIt1rCiOffaJ:-se]gri~e-isu i::Xfo-erexrt?-d~l.~Iste~,a:~Los golp~e~-cfeEsta~~.
~~~ufojus: tificatn-sleifipre en las-dificultades de los regmenes civiles para art
icular acumulacin con reformas. para econconstruir un proceso no incompatible de y
funciones a cargo de una lite poltica dividida en ofcalsmo y oposicin. AlbeIiHJr~hI11
~~ (1984: 161) ha hablado del ideal de gobernabilidad que se manifiesta en .meIi
racl6If-'~~~~~~:~~i!Si9n.e~ egi~pi.~s}ifi.~l~:~y~:rtincili~~ 9e mofii:Cmiculacin que
no habran sido capaces de rea'lizat-"l(js~-gb1ernosciviles' qU:e~pi-ece'dieron -l
as interven'Coes i~iDg.?-.re~_d_~la~uj.ltjnla::Ldcd.~. -Si las lites civiles no son ca
paces de asumir la realizacin de las dos funciones, el momento en que el movimien
to del pndulo llama a la acumulacin ser visto por los militares como su y el equili
brio poltico se quebrar en favor del autoritarismo que reivindica la posibilidad d
el desarrollo frente a la distribucin; en favor del rol de los sarios frente al d
e los demagogos. Podra decirse que slo cuando ambas tareas. aun en II1e~o,de _ obV
iai~Y-.iec~~a~ nas-~tefsfne; puden ser desempeadas en el marco de \'la-TeY;'un sistema
politcodincrtfco -posee la-s bases pra- su funcionamiento. al menos en los requisito
s que hacen a su capacidad de decisin. As vistas las cosas. la estabilidad slo es p
osible si la negociacin entre grtlPoscondstiiitosmteress ~eS ap3.z deei1c6fitrar ciif
iente en un sstema de reglas. Dicho en otras palabras: ,~l_~e democrtico va ms all del
fortalecmento de un gobie democrtico. aunqtfe'~esaS-dos tareas tiendan a confundir
se en los momentos iniciales de la transicin. Consolidar la democracia quiere dec
ir construir ese sistema. una tarea que ya no depende solamente de la eficacia g
ubernamental sino de la forma que asuma la relacin entre el gobierno y la 9.Q2l~!2
~!~entr~c::l~istema dpartidos y sus tnsttuco~{':snaturalescorno el Parlamento y los
grupos organizados g.~jp,t~rs. ' ,
1 I
{
t ,
!
Ia-necesarta~compie'~

Parece evidente que esta operacin de reforzamiento de las lealtades cvicas al sist
ema dentro deeseproces-cfe-~ael1cad'o-euilibriO ," t!'cibh ti lddffiocfcia remite tnm
edtatamerite 'af tema de la 'cristtucn de un orden poltico por va de la concertacn. d
pacto. del acuerdo o como quiera llamarse a ese proceso fundacional. Reubicado a
s el lugar de una discusin genrica sobre el p to - sin considerar todava la diferenc
ia que va entre el acuerdo poltico y la concertacin econmico-social- aparece el tem
a de las restricciones vlidas para las dos formas. aunque el orgen de algunos de e
sos obstculos sea econmico y poltico el de otros. Las restricciones econmicas tienen
que ver con las dificultades para poder plantear polticas significativas de redst
rbucn en una situacin de crisis. Aunque volveremos sobre la cuestin. puede mencionars
e a esta altura un par de condiciones.a. construir en la nteraccn entre gobierno y
socie~ad.~c-ivil durarite la transicin. capaces .(:le suavizar los obstculos. Entr
e ellas pensamos: r:que ilin decrecimiento de las expectativas de la poblacrrcerca
de la. posibilidad de ver resueltos problemas-soctal's de1arga:'data enun plazo b
reve;~ . , -' . 2) que =en vinculacn con lo anterior- no se produzca u'ri-crecimie
nto "salvaje" de la lucha reivindicativa por bienes es. lo que permitira poner la
s bases para el intercambio de otros bienes: participacin en las decisiones. por
ejemplo. Colocadas al margen las restricciones econmicas aparecen las restriccion
es polticas, en el fondo mucho ms importantes, pues. de zanjarse, permitiran maneja
r mucho mejor las otras. En el caso de las restricciones polticas el discurso pie
rde generalidad y debe particularizarse. porque las situaciones difieren de pas e
n pas. Nuestra referencia va a colocarse. pues. en la situacinargentina. Sin perjuco
de sobre ella. los que siguen que volveremos can mas son, a nuestro juicio, ,::
;!--1~S ra.~g9.~.?~I?:~.i~~s. En primer lugar. la fuerza que ha_adquirido. desde
1983.

ir1stiiuciorial'---q~~-~llamarnos~
l1ay
defae~
140

;\:::'::;,
' ' .. . ,: ..'1 '.' .. . .. . ,'
ALGUNOS MODELDS DE CONCERTACION

el esquema bipartidista. Es verdad que en la Argentina habldocricentractn poltica e

n dos grandes SeIpre fuerzas - hasta los aos '40, conservadores y radicales; "desde
entonces y hasta ahora, pe'rorustaS'y-iadiclespero nunca corno en el momento pres
ente tl paridad ha siggJan -grade~-Hoy 'no aparece la-posi1?ilida(fderifan~' d un r:
-~giilleiiepartido hegemnico predominante. El sistema se coloca: as en una situacin
de gr!1_<::.9JIlpetenCia-:l"'qi:~ obstacultz Tcfistffiiclri" de Iealtades ge-neraJs.
rtncpal 'fuerza 'posttora busca en prmr illgar~a.eslindarse del gobierno y, ms aun, a
spira a usufructuar sus errores. Esta pugna, que es normal en democracias estabi
lizadas, en una situacin de debilidad nsttuconal corno la quecarcterza los. perodos po
autorttaros puede pro~v"(jcare~in,:g;resoa zonas de alto riesgo, aprovechables po
r -los' :r.iiita res,.eventualmente aliados con el 'sector ms itran'sigente de la o
posicin civil para quebrar"el, orden ~~~~. .
ha
f
r
o
El tema de la concertacin aparece como un requerimiento del desarrollo poltico cua
ndo las sociedades adquerel1 cierto nivel de complejidad: la' organizacin poltica c
ontempornea no se compadece las formas d_~!~- ,:. pre~~E:~.'1.~i<?~<:I_e_iE~er~se
s~ exclsivament~_~en~~~~s_.e~_la "/ relacin entre los ciudad'mas-y-el PatTamento, n
terme- .. arada por los part1aos. ---------.--'--.. --.. ,_ .. '- ..-~-'"
0'_" ... _.
a
t ~ !. nerarae
e

La excesiva identificacin del gobierno con el sistema - en el sentido de que los

fracasosgubernarrfiitaleS-plie''': geden coiapsar'-eCslsfemaprueba I debldadpoltca a'ihiaCiil'de-tr-ansiCin pero, a lavez, parece sfIiivtabl, En las' situacones sudamerica
as el sistema no tiene garantes msttuconales preestablecidos corno lo fuera la mon
arqua en momentos dfcles para la transicin en Espaa: la democracia se juega, solitaria
!l1C:::9:~e, .en la relacin entregoDie-rno- y oposicin, sea sta poltica, econmico-soc
ial o ambas a la vez. Los dilemas aparecen claros: una excesiva confrontacin colo
ca la luz roja del peligro institucional pero, a la vez, no hay aprendizaje demo
crtico si se desalienta la conflictualidad poltica.
-Er-pluraIsfiopolitico moderno se construye en la re- . lain entre orgaruzacltmes;-~s';--la~~!terTelciri .. :~gt[e rnuiido'-de-losinie-reses'Y-rrIlldo-de las decisiones
pa~a noy- mas', lariocin de . polti::p_.q~e dan 1i15rardeEshido, considerado ste com
o una instancia-exfertf'e 'independiente dela Sbciedad. La vida polliisurg-e de 1
05 compromisospou.Ucos .. de los aciierdc;s:~e' ras--negoclaci6nes" Conjustez.-hei
- expresado Maier (1975: 9):'''en T"polfca liberal las decisiones demandaban una pe
ridica ratificacin por un electorado supuestamente atomizado. El nuevo corporativi
smo busca menos el consenso a travs de la aprobacin ocasional del pblico de masas q
ue a travs de la negociacin confusa entre intereses organizados". El pacto, pues,
~st- en el__ c..~_~!~~ __ c!~.!~_~c!~_E~l!t~~~_!.: social moderna. Pero ser til ret

omar la ya esbozacfa dstillc:t6n::"tre-dos dmensones de Iaconcertacin., P91~_ tca

conal y la econmico-social. En casi todos los casos ellas se mezclan empricamente,
pero la diferenciacin analtica es t:~ porq ue deslinda dos lgicas di'terenrs:-- ~-~ .
. '. .. 'Efpacto p-liiiC"o~':lpone acuerdos sobre lasreglas bsc~r-aer-sisterrii, un
espadoa'etdenticacin colectiva en el qe la mayora de-la poblacin hace reposar la leg
itimidad del orden 150ltico. El compromiso que se adquiere abarca slo los fundamen
tos msttuconales del sistema y deja 'abierta la Pos~~.~li~~d.~~.~o~ro.ntacin, dentr
o del cuadro-'qeel1assostienen, entre diferentes alternativas de gobierno..... -_
...--',:
por
PQr~.ea
La segunda
142
acepcin es la
.que hace
referencia a
la.2.2:::
143

~';;:;'C="--"""~--~"""'~'--~

rtacn econmico-soCial) J~~Ll:>Jetivo .de est~,,~~l!.er9-0 -1 es mas IInitado: se centr

a' fundamentalmente en la con, 1. certacin de un::i~"polica"'de"~r~~s_~p:tr~~:,~~g
_~1C~~nes empi-esarta1es!S-41dlG~to.sY gobierno .aJin .. de reducir pu] asscctbrt
ales-Ueven la'cocluctiVidacl'y" ;{tar'que' a ~1a' 'econorma' el un desborde infla
cionario y al sistema p6Iticoa: na situacin de ngobemabildad. "" ,,' , Por~Cierl6 que
hada impide que~tasm~tas se amplen y lleguen hasta otros niveles de la accin econm
ica - como por ejemplo las decisiones de inversin-. pero generalmente las variabl
es que se colocan en la mesa de negociacin son las mencionadas y ~'I!P.EE1~,~,~!,
l1,9:11.tolimtacn de sus demandas por parte de los grupos nvolucrados, incluyendo alg
obemo. que opera en el doble rol ,, 'dFparte y de garante de los ntercibos ... Acuerd
o pOltic ycoricerfacfn social obedecen. como se ha dicho. a lgi~~ _,inSt!!!l_~lQri~~s
diferentes pero ambas se articulan:en tanto estn coriteruaas'por'uiipaClo democr
atIco:Esto es:' alrnenos, loq)le' dfrrila af"11amado'-neocorponltivsTTW (liberal. '-'
socTetal) .-del corporativismo estatar"cuyo-expefife'clasico-serla""l fascismo euro
peo y. aunque menos puros.' algunos populismos latinoamericanos como el vargusmo
en el Brasil y elperonismo en la Argentina. En las democracias modernas los meca
nismos neocorporat1V s no-aespia;;a; a las in~tucioesJ:epn~sentativas j5f0plas'deTl
ioralismo poltico sino que.eil todo ca-:, SO. las complementan. Un punto clsico d~,
~is~_in<?!~!! {Schrntter y Lehmbruch-:-1979: 20) entre corp.9r~1~'!i~m. societal y
corporativismo estatal es en-'e}.I?tp;nero el . -Estado-no'hifeiVieneen la sele
ccin de 'fos'Uderes de las o~gan:izac1nes que riionopolzan la representacin de Il"ter
esesn en la elaboracin de sus opciones polticas y en el-segundo s lo hace: es el Est
ado all quien otorga el reconociiiiiento de la representacin y tiene mandato para
exclr alas organizaciones que desea. De todas maneras. ms all de estas diferencias,
en las sociedades contemporneas no existen ya regmenes corporativos abstractamente
diferenciados de otros no cor~f
las
que-

poratvos. Como seala entre otros Bobbio (1984: 11), el Estado posliberal ha introd
ucido en su funcionamiento una suerte de "revancha de los intereses" segn la cual
las formas de la' representacin poltica clsica. qu prohben el mandato imperativo sob
re los legisladores. se ven de hecho transformadas por el predominio de la repre
sentacin de los intereses. que obviamente. y por definicin, adoptan el principio d
e los mandatos obligatorios. El sistema as creado, complementari9~,~! .. J!Q~!'"L~
e::que el presentativ~ ,!,!~!l~ }~, f0If!1,q,\i-na-'rera:~!QI!,e~, gooiero~-como re
presentante ideal de los intereses nacoiiales;"1fiViene'como medldor'ntre ls partes y'
como garante'de'rosacuerdos bilaterales. .- "" .. "Elffidelo de gobernabndad que s
e afianza despus de la segunda guerra mundial en las democracias occidentales - p
aradigmtico de lo que debe entenderse como Estado. Social de Derechosupone esa frr
ntl,,~triai1g~a.-;' -.Iorg~a(;i-:dl~l sistema, en el cual' i::i nteraccn entre admi
in, sindicatos y organizaciones empresartaIes-cumple'-unalg:Cfoil'a,s~l~c~~Q~~if~_J
ii~ :,(l~!iii.Cias ~d"re(fucClii'dela compleJidad"- qe permite centrolar los efectos
del ciclo econmico y p~a.riear'~osiisualmente 'el desrrollo. Las bases seran as la con
certacn 'd' tipo' neocorporatvo y la capacidad de planeamento por parte del gobierno.
Sin desaparecer. es obvio que en esas condiciones el papel del P-arlaniilto decr
ece. En los desarrollosrrisreclentesde lateora. un nuevo concept6-:-er de "interca
mbl- p(1lt,lco ..."aparece corri una clave funaameilfar'delIiterpretacion.Desae -lo
s-trabajos de Pzzorro (Cfuch yPzzorno. 1977) hasta otros aportes como los de Lindblo
m (1977) y Rusconi (1981). el intercambio poltico es presentado como una situacin
en la que diferentes actores negocian bienes de distinto tipo. mitad de corruno
entre la poltica y la economa. Analticamente el intercambio poltico es uno de los el
ementos constitutivos del neocorporatvsmo, entendido como una expresin de negociacin
triangul~LLos- bienes que se intercambian en esta operacin pueden ser tanto sala

~_
-rts~'oc~p'aci,~:-:~~fSIon~~:-,:t~~s~~r~~f~~~~~u~~~~~le~l~ '
145
144

1--I I
I

tarmodo;-como-li'meaio Cf-illteg-raCiri"--sOcTaJ-elrivoluera en la n'egocnrctn~los que se-llaman bensdtrt-dan' o--fiIees'polticos~ que--o-rcesartalnente-pasn por la

como lo piensa la nocin de "mercado poltico" propia del elitismo democrtico. inaugu
rado tericamente por Schumpeter en Capitalismo. sociatad poltica. consenso democrtico o simplemente postergacln dfdisenso activo. Estelfi
fercam15IocTunciona~-Qe
a'-del
lismo y democracia.
Como seala ~ni. "~l intercambio polt~co no ~ el equivalente o elhornlgo en poltica de
lo que tiene lugar en el mercado econmico C .. ) Se trata de un sistema de accin q
ue tiene quever no slo con los objetos dela transacclou-"Siro'ch-las reglas-rilisma
s de la trarisccln" Es -n-momento de la Iiicha porIa autoridad que gobierna las reg
las de la transaccin. Y esa lucha juega en torno de los potenciales de amenaza al
orden existente. El intercambio "poltico ,resulta as. en definitiva. una combla:~~
~!i~E{~)~}gic-de mercado y la lgica de autoridad". . Esta conceptualliadn delpactoen
terminas de intercambio coloca el problema de la contratacin poltica en el Estado
moderno en un esquema abstracto. al que le corresponden en concreto expresiones
muy distintas. Se pueden encontrar as formas muy institucionalizadas de ese compr
omiso. como las que tienen lugar en Alemania. Austria y los pases escandinavos. p
or ejemplo. y otras mucho menos institucionalizadas como las que se dan en Franc
ia y en Italia. En este ltimo caso. ms que frente a un verdadero pluralismo neocor
porativo nos encontraramos dentro de lo que ha sido llamado un plurasmc conflictiv
o.
Pero en las dos situaciones, aquellas con un alto grado de regulacin y las otras
en donde la concertacn, ms que cifrarse en la accin ordenadora y moderadora del Esta
do. se coloca en la capacidad de presin de las fuerzas actuantes que van colocand
o momentos permanentes y i conflictivos de reequilibracin entre ellas. lo que sur
ge claro es la doble lgica de todo proceso de acuerdo en las sociedades con un gr
ado considerable de complejidad.
146
En primer lugar. la que construye un clculo sobre los bienes a intercambiar. En s
egundo trmino. la que se refiere a la intemalizacin de instituciones (reglas) que
regulan el, intercambio -de esosbenes.' Se trata. 'entonces, d~~_~?na_~~,_que la
distincin tajante entre economa YE?ltJ.g9:~~~"P'!etg~;-sea-p-r--erraao-miXfO;;-delosbi
e;'~s"a intercambiar, sea por el lado del pacto nsttuconal, poltico, que e:nmarca el
intercambio de esos bienes. Generalmente suelen colocarse algunos Qrerrequisito
s -proceso-.de' ca_~~~ .. _ ~~_g~!a~t~ar.}a viabilidad ~~~~~i~~. ~~~_~"~~s esiaap
'a~i~~f-g~i_~d_-g_6'i~mo ~(cuiTIpilinien; _ci~ _ los .. coml?EQ!pi.~9.s ~_en~~J?!.l
!~~_!?~g~rar que asuma. como garante y como parte. en la medida en qu-ecumpla:'(
~onesOs'dos rOles. Estodepende de varios factores - entre otros de la capacidad
de proponer y planificar metas- pero sobre todo de su grado de legitimidad. medi
do entre otros indcadores por su capacidad de convocatoria. Este grado de legitim
idad del gobierno supone. como consecuencia. un marco de estabilidad poltica en e
l que las relaciones con la oposicin transcurran en un cuadro fluido, aunque ella
s no estn libres de conflictos y tensiones. .. Otro prerrequisito abarca tanto al
Estado como a las organizaciones de inters que. entraner; el intercambio: -la ca
pac_~~!'~~IF~rf~~-'a~tUiif--~oii1.~'E;Ujetos unifica-d~s. EIl el caso de sindica
tos y organizaciones empresanaes, de lo que se trata es de que posean un grado po

co cuestionable de representatividad. de modo que tambin en ellos los compromisos

asumdos no padezcan de incertidumbre en cuanto a su cumplimiento. En el modelo d
e intercambio poltico calificado como corporativismo liberal o socetal, generalmen
te le cabe al Estado la principal iniciativa d-e'convocat:6ria.Es el g.~~ie~tr ~
uie."'p~ .controlar las consecuencias poltcs del c~clo econorruco, llama a las organza
coris de inters a acordar alrededor de una propuesta. segn la cual todos. incluso la
administracin pblica~-debenautomoderar sus demandas, En las que llamarlaios-"-sifu
aciones socialdemcratas", estas condiciones se optrndeun
con147

.Xi,'"
zan porque un supuesto bsico de las mismas es que el partido en el gobierno tiene
una fuerte influencia sobre los sindicatos., Estos no dejan de defender sus int
ereses sectortales, , pero las lealtades polticas compartidas tornan ms fluida la
relacin.
' -' 'r'-'
I
\
.
I
1!
:
~.
~
;:' ;. .
,
:~
.RASGOS
DE LA SITUACION
EN SUDAM:ERICA
;.',.1
,
"

Todas estas reflexiones toman como referencia las democracias occidentales, sobr
e toOo las-europeas. -Sfblen clIas vaIen'iSalIa-de-sus-troter-as~- como"nanfo-iTIia~
geeralizada'-de~rgariiiCioii de- 10s--~St'cl9_1;iil~m.9S:~~ evIeler-ftequedhenserprec
das cuando se busca traslad'ffiIcis'a--Ia '-sledade~-cde .Airi.ri' Latina o aun ms ri@
clilarti1ehte en miestroas:'''enque se busca describir los dilemas de la concertac
in en la Argentina posauLoritaria de hoy. --.----.----~----Qu ha psadoen la experien
cia de Amrica Latina? La estructura de poder que acompa aloSproce~os}:relhQustrli:i
TIZ-a-dri hamostrado el cuadro de una relacin en-rfe-urf Estadofuerte y orgilizacio
nes sociales dbiles. El reslido'hasidoque,siril1egar a los extremosdelos fascismos
europeos, el intercambio.,_a,~E~._~.l_ forma deun ,corporativismo fuertemente---;;
:tatalista en el-cU:aJ.:-- -de -acd-conT"defiiciIi-itada;es el Estado queriotorga el
onocimiento de la repres~~~.J.l_g~l_~~=.a ~a:riZa-:---- -.----.-..,------ -----.....
n -,-, , -,
i'
,
-, 1"
"'Un "excelente trabajo sobre el problema de la concertacn (Grossiy Dos Santos, 19

83: 141) resume as algunas difere;U;as--"EeiifiaJ.es-e~nfre los casos europeos y

los sudamericanos: "Retornando las diferencias entre las sociedades europeas y l
atinoamefIc<fIj~'eii cilf6-'alprolema bSlco'qee::iffeitIi, esquemticamente podramo
ue las primeras buscan dilucidar distintas opciones dstrbutvas (incluso al precio d
el crecimiento cero), en tanto las segundas tienen ante s la necesidad imperiosa
del desarrollo. Lo que est en juego ~n la concertl~i~.rl_?~--------------

cial_~~,.~_f.l:y~~_a~, la gestin de cierto~quilibrio logrado {aun en coyunturas d

e Crisis) y en otro es la gestindel prccso dresarroo. con las inevitables tensiones q
ue el niSmo-iinp11ca.-Si bien es cierto que en todo el mundo estn puestos en tensin
, esto se agrava en Amrica Latina, pues esa problemtica se inserta en la de alcanz
ar un umbral de crecimiento econmico, de incorporacin poltica, de integracin social,
de estabilidad institucional. El planteo de esta diferencia -la concertacn del eq
uilibrio O-del presente, contrapuesta ala concertacin del desarrollo o del futuro
- muestra la dificultad de tratar 1<1 concertacn -en Amrica Latina como una mera tr
ansfela renCia-factible- de los mecanismos institucionalesque fuerori csoldando en
Europa (...) La dscusn sobre- a viabilidad o no de la concertacin social en Amrica Lat
ina implica pues plantear cuestiones que van ms all del diseo msttuconal de las tcnica
s, organismos y mecanismos de concertacn". La co.~S:~~.9-c1-:g.,_ el ntercambo poltico
en distintos pases de Amrica, transita hoy por' un doble 'andartvel: Iror'un-lcid'
,' o-nduce pO'Sibildadde consolacin de regmenes -democrt1Ccis~-lraS-las"-a.ic[ad uras
ilitares;' por- -e ..iro~ el' 'haVIesa los' enormes risgs una situacin de crisis econm
ca que, a sus datoscyunturales. agrega el ser resultado de un rgimen social de acu
mulacin que ha caducado en sus potencialidades y que necesita ser reconvertld<)":
-NTeii-io'p6Htico'ili'en oeconriJicoTi .crisiS ., sereslverla en esos pases volviend
o al momento anterior a la emergencia del autoritarismo. La concertacin debe apun
tar a ese doble obj etivo tanto ' , poltico como-eco:6IDco~sociaIconsolidirun siste
ma -detegIas-democrahEas y contribuir a 'poner en marcha una nueva economa que re
emplace el ciclo anterior de acumulacin. 'Ese es tpicamente el caso de la Argentin
a.
el' que'
a- la de
'que148

UN CAMINO DIFICIL
testimonio de la salvaje pugnadistibutiva, asoctedacry'coIOC'ami~i'una-situad~crica
de~~!,5!~.~~~
al todava
El inicio _gi!Gt"!1 __ g~ertacimegt:r-t:;_t:;Lgo.bi~TIlO y los sectores empresario
y obrero se formaliz' ef :3'de agosfo -de 1984-;-esto'cS;'los-dIezmeses'de 'haber
asmdAlfn--sm:t:-presidenciade la Repblica. Pero, en rigor, sus orgenes van ms atrs
n que ver con dos fracasosde Uno, rotundo, a priI1cipios de ese ao, cuando fue .r
echazado por el Senacfoun proyecto de ley de normai1UlcIn-si!iCficarpresnfado por
el EjecutIvy que haba tenido aprobaefOn previa en Diputados. Esa derrota oblig, en
el mes de mayo. a la primera renuncia en, el equipo ministerial. la de Anfono Muc
c, titular de Trabajo y Seguridad Social. de los prncpales impulsores de la poltica
de confrITfifaclon-con-Ia-VeJ'" 'dingenCiasirldEaIperonisfa:El '!"~emplazode Mucc po
r Juan Manuel Casella. ms procl~e 8.1 dilogo. abri las perspectivas para una poltica
de concertacin. El segundo fracaso no fue tan estrepitoso como el anterior. pero
tambin contribuy a que el gobierno variara su estrategia. El 8 de junio de 198i. e
n efecto. t:;tggE~~.~o convoc a los principales dirigentes de la mayora de los par
tldospolitIcos-='cfilfe-aquTIos Tsabrperon. 'iitonces Yefadefjuscialismoa firmar un
Acta de Coincidencias. Las consecuencias del documento fueron nulas. La id~a Ong
mar= seguramenteinspiracta en los Pactos de la Moncloa - de acordar primero un p
acto de garantas polticas se acomodaba bien con la orientacin antcorporativa de Alfo
nsn pero no se corresponda con la realidad. El proceso de concertacin que va a inic
iarse en agosto fue--ins producto de una doble ,', derrota gubernamental - direct
amente primero con los sindicatos. indirectamente luego en la fallida bsqueda de
acuerdos con los partidos- que de una estrategia razonada. Como veremos. la polti
ca de concertacin tampoco tuvo xito. A medida que pasaban los meses sin que pudier
a negocarse nada. por la decidida hostilidad de los sindicatos a la poltica gubern
amental. la hipertnflacin daba
-~_Ju.no
Entol-lces;--casillborde"c1.fabismo, el gobierno decidi un---OruscocambI' de-planes
'al nstrumentr un d~stico reoroenariiiiito econmico' desde ,.arriba - el llamado Plan
Austral=- trmitadriilterlmente y con total siglio-:-con el que colocaba a los actore
s sociales frente a un hecho consumado. A partir de ese momento la concertaci,Q.
n - y sa fue la quej a permanente siTIdicatos=5t~!?~~~<::~2!~:_~?~0 punto de P~.~c
l~':l!:l!1g!gQ.cllc:l!"o~E~g!sc:i~J~.t:;go fiJ,:. ds-pore1 gobierno., La pugna entre s
te y el movimiento grenifaI-gfralrededor de ese punto: el gobierno atrincherado d
etrs del Plan Austral; el sindicalismo sin concebfr-illiigUiiplitica que no supusie
se la anulacin del mismo. -Lo que trataremos de ver ahora. a travs del anlisis de l
os distintos subperodos que dviden Ia etapa que va desde el ascenso de Alfonsn hast
a fines de 1985. es cmo se fue desenvolviendo ese complicado proceso.
----LA BATALLA POLlTICA SOBRE
LA LEY SINDICAL
El 18 de diciembre de 1983. a una escasa semana de asumir funciones, el Poder Ej
ecutivo remite al Congreso un proyecto de ley de reordenamientosindic,:tl. Este
resuma unasenec}:qYunt6sfundamenfles'de la plataforma de la Unin Cvica Radical. La pr
opuesta oficial para una ley de elecciones sindicales 'buscaba incidir sobre la
democratizacin del movimiento obrero. El proyecto constaba de 48 artculos, pero hu
bo uno. el octavo. que se transform. al menos en la superficie, en la piedra de l

a discordia entre sindicatos y oficialismo. Dicho artculo trataba sobre las entid
ades gremiales intervenidas o en manos de un delegado normalizador. De acuerdo c
on la sugerencia del gobierno. el Ministerio
1-51
~~~--_.~---~----,-._---~-~-----,
150
, IIfi!!illllilifi
"
-:':'_"""c.,
."".:;:,~
"C. -:-:-'::. -::-, ~,-::;.:;~:-.;.,.;:'
..
T:_.?',.:3,"~;_:,:O-; :."::;=:--"::.
,'=:-:-'
:'';"

--------.

,, de Trabajo deba designar un delegado que. en el plazo de diez das. convocara a t

odas las agrupaciones para constituir en cada gremio una Junta Fiscalizadora. Es
ta junta, a su vez, sera la encargada de.controlar al delegado normalizador que.
a los efectos del llamado a elecciones. asumira todas las atribuciones que las no
rmas le otorgan a los directivos de cada sindicato. Los diligentes gremiales no
aceptaron esa norma. Como seala un analista (Palomino, 1986: 17), "este criterio
fue rechazado por los dirigentes sindicales en nombre de , la autonoma sindical r
especto del Estado; argumento curioso. por cierto. habida cuenta de la ntima liga
zn con el Estado que, desde su origen, fue un factor decisivo en la constitucin y
desarrollo del sindicalismo peronista (a travs de la personera jurdica, la activa i
ntervencin estatal en la prctica gremial y en el otorgamiento de recursos tales co
mo los provenientes de las obras sociales)". Pero la importancia del proyecto ib
a ms all, pues pona en cuestin algunas dela-s bases so15re1asque~~.,--~":terna-desde-d
cadas-Ia'-"61rgrcFiiZacn:;;"(f~ii9:r"sjpdk 'caLPor-JemPlb; l.-leca6'pnme:r'6' de 'de
os de base "y recin luego, en un escalonamiento hacia arriba, la eleccin de los ot
ros niveles de conduccin. Tambin, la obligatoriedad de participacin de la minora en
las comisiones directivas, la reduccin del tiempo de mandato, el control de la Ju
sticia Electoral y el voto secreto, directo y obligatorio para elegir a las auto
ridades. Desde diciembre de 1983 hasta marzo de 1984:,seabrirlllo~n~'a:ucs-de una
dura confrontacin, la primera que afrontar efgobiernOy'que 'culminar en una derrota
. El sindicalismo peronista, que se hallaba dividido en dos" centrales, se reuni
fic inmediatament 'para enfrenTararproyectoradical. Elperonsmo poltico, por su parte
~"'apoyad'a demanda de los sindicatos logr obtener un resonante triunfo parlamentari
o. El 25 de enero de 1984, en un acto de marcado tono antgubemamental, las dos ce
ntrales se reunifican y designan a cuatro ea-secretarios de la Confederacin Gener
al del Trabajo; uno de ellos sera Sal Ubaldn, dirigente de un muy pequeo
152
--':"".:-"\'"
..
i'
1 1
i

gremio. que se haba destacado en la lucha contra el rgimen militar y---qu-erapidam

ete"haria de transformarse ..'~"-'Ap~lrrR'fe'oD'fet de mayorpredcamento. -'5 , ,, , ._
_, ,.-, , en <-'La'-u-va(fIiccIr-'c~etista 'pide la nmedata remplantacin (~e la Ley
ical aprobada en el ltimo .goberno veroIusta-:-"que'refftab-i'"erto:trtremente-el--p
"(}detae
'-U-L
I

las dii~cciones'p-or"-~~l?i~Jslif~Ies ifemi~giQ~:-i~J~~

bases:-baldir'ecabeia ellO de febrero un mitin frente aJ.-C'o~greso en el que alred
edor de diez mil dirigentes rechazan el proyecto. Un da despus. la Cmara de Diputad
os. donde los radicales tienen mayora, aprueba la ley. El problema habr de plantea
rse en el Senado, donde el partido oficial no es rnayortaro y necesita del apoyo d
e los llamados "bloques provinciales" integrados por tres pequeos partidos del in
terior del pas que en conjunto poseen seis representantes. Estos sern los rbitros d
e la situacin. El 15.de marzo de 1984. por l_g.!fereDs:.ia_Q_~_,l,l_I). vot-,--J.J~--~
probada. -'El rechazo, delp~QY~cto habr de marcar un caIIJ.bi.9~,~ la -politic-deI
-gobi~rrlo. Er~7d~'marzo el presidente Al'fonsll nQmhraa un' gremalsta, Hugo Barrto
nuevo, como delegado personalcon rango-de'secretarto--deEs: tadopara tratar dereh
tuia~lasrelcries con el sndcalsmo. La cada del rnJ.i-ust.rode Trabajo, Mucci, estaba
archa; por fin se concretar el 24 de abril.,,~l no.mbramento de Barronuevo y el ree
mplazo de Mucci por ;}a'MilnUl Casella, joven poltico radical muy cercano al preside
nte, es un intento de mantener abiertos los canales de negocfcnconIa CGT recienteme
nte reunificada.' Estas h:tiia.JanzadQ,Y--,JJD-_,lJ1,e._operacin. 'Pe)i un lado, a co

cir a la totalidad del movin!~~.nJope:: ronsta ,aescalabtadO"etrsutaTapOli~icp6ila

d~~1~ fa -eTecforaI.~'poi lado, liderar ;'Frep-t.e--~J~_ci0!1al" la con los partd
osde oposcn y eventualmentecon sia, con cuya jerarqua Sal Ubaldn m.a?-ten,.<:t yaento
s cercanos contactos. Es interesante tener en cuenta .que en pleno deb''tede la l
ey de normalizacin sindical el Episcopado haba sostenido que "los trabajadores tie
nen

,
'
un
'ofro
a
un'
Igie153

derecho a conferir a sus asociaciones profesionales la estructura y organizacin q

ue juzguen ms idnea". "Como muchos otros derechos - agregaban los obispos-. el de
asociarse sfuolcalrilerite ha de ser reglameritadpof la autoridad pblica, pero tal
reglamentacin no puede coartarla ni imponerle condiciones minuciosas lmtatvas". La
intervencin del nuevo ministro pe~.!,!!~~C?_~pe~
la' impC1~l.Y
~
haDr~-~-_apr(i5-~'1I?~:()~~()e!~ct()~all?!I"a
las organizaciones~gJ."~J:lliGt!~~.?:~~p!~~por el peronismo. Se el proceso de nor
malizacin de los sirldicatos Y- simultneamente Se pondrrarcha el dificil tema de la co
ncertacin econmico-social. Pero antes Alfonsn buscar respaldo poltico para el sistema
. Se tratar de un episodio breve y poco significativo.
EL ACTA DE COINCIDENCIAS POLmCAS
a
El 8 de junio, diecisis partidos polticos suscriben en la Casa de Gobierno, ante e
l presidente Alfonsn, un documento conjunto denominado Acta deCoinci~eIl~ias. El
espectro abarca los dos principales partidos, la Unin Cvica Radical y el Partido .
Justcalsta: una serie de pequeas fuerzas centristas y algunos grupos socialistas., L
a ~querda electoralmente ms importante, como ~l:t:'':l:~tido lilfranslgente y el P
artido Comunista, no lo suscriben, pesea qie fueron Invfados a la reunin.La derecha
liberal, encarnada en la Unin de Centro Democrtico, tampoco. Aunque se tratd prtdos l
egalizados, aquellos de inspiracin trotzkista o maosta no fueron invitados. Para l
os observadores resultaba evidente que el eje del entendimiento era la posibilid
ad de un acuerdo con la viuda de Pern, que arrib por esos das a la Argentina, alent
ando una actitud de colaboracin con el gobierno. Pocos das antes de la firma del A
cta de Coincidencias, en un gran acto convocado para celebrar los 100 das de la d
emocracia, Alfonsn, desde los balcones de la Casa de Gobierno. llama a integrar u
n vasto movimiento para sacar a la Argentina de sus dificultades, en el entendid
o - d154
ce- de que la gravedad de la crisis es tal que su resolucin no puede ser obra "de
un solo sector, ni poltico, ni ideolgico, ni social". Poresos (las la ConfederaciIl
General delJ);abaJo difunde:-a~su-vez;-tin-documeiifo -en--er criticar -diverso
s aspectos de la gestin gubernamental, afirma la peligrosa frl~e~.~gf1I:t la~u_ll.:
la d~m?Crac:i.:3. por la democracia iilisma es propia de la mojigatera liberar y
ademas convoca a "todos los partdsnaconales. a: las organizaciones empresarias, a l
as agrupaciones juveniles y a las "mstitilones religiosas, para constit,!ir!:!I1 @
lR!!O frente que le d sustento Se trata de mesesmuy-asp-erO-g en los que las fuer
zas armadas y la Iglesia contribuyen tambin con sus declaraciones a confundir la
situacin. La Iglesia comenzar a agitar algunos temas que le son p'8.rticularmente
caros: el rechazo de cualquier proyecto de ley de divorcio, el temor lo que perc
ibe como "intentos de irilioducli-una <:~_!!~~a ~I_aA_l_l_llUestro ser nacional" y
"el auge actual de la pornografa". ---Collfirmando, al parecer, todos los temore
s del gobierno, ~illgl.Gtgs,IgIE:?iayfuerzas armadas vuelven a agitar la amenaza
de una accin corporativa. - Eii-4 de junio, seis das despus de la firma del Acta de
Coincidencias, la Confederacin General del. Trabajo anuncia que ha deCidido pone
r a consideracin de uI! plenario de secretarios generales y de delegaciones regio
nales un plan de lucha destinado a promover el cambio de la polcaeconnica ofcal. La am
enaza de un paro general s nstal'n el panorama de la vida nacional. Frente a la evid
ente ofensiva opositora, motorizada porlascorporaciones. la respuesta del partid
o. oficialista intent colocarse en un plano puramente poltico: de ah las remriscerici
as de pactos "a la Moncloa" que se hicieron en esos das. De ah ese remedo fallido
y de escasa vida que fue elActa de Coincidencias. Era evidente que el gobierno n

o quera tener como principal interlocutor para un pacto a la CGT. Pero fracas en s
us intentos de evtarla. Primero, con la ley de normaliza1.5.5

~ .
:

cin sindical. Segundo, con el trmite de acuerdoscon el peronismo poltico, a travs de

la figura de Isabel Pern. El peronismo poltico estaba entonces en una crisis tan
profunda que.jio. .poc.Ua ser. considerado un.anterlocutor confable. Sumergido en
la confusin provocada por la derrota electoral de 1983, dividido, era incapaz de
presentar un frente coherente y una drtgenca con la cual negociar. remedio, enton
ces, aue volver la '-No hubo -=- .ms-----~~-~-=----=. ~ ~,-----_.-~-': , :;""'.-.
--- '""" .. --mirada -----'-._,-"-~-"-"'. . <U0s s~~.~~2~' ~, .. ~~gociacin, del
plano de la poltica se 1!a~ladal;>~.,,~! p!~?_?c6rPoravo. Eil--ri seritdstratgiCO:elTi
c"asoera contundente. El28 de juno de 1984Alfonsn recibe a los dirigentes de la CG
T y acuerda con ellos poner en marcha los mecanismos de la concertacin. Una etapa
nueva se abra.
EL INlCIO DE LA CONCERTACION
El 8 de agosto tiene lugar la primera reunin trpartta para la concertacin. Curiosame
nte. ella se realiza en el el tiMinisterio del Interior y la reunin es presidida
tular de esa cartera y no por el ministro de Economa. Ello no haca ms que confirmar
la voluntad del gobier-:. no de que el dilogo fuera eminentemente "poltico. aunqu
e versara sobre temasecon-nicos-y-s'ociales.-';;-Perseguiremos mUCho ms-que-lln" si
illple~acerao-de precios y salarios. ya que apuntaremos a que entre todos elabore
mos y apliquemos el programa que permta no slo dejar atrs a la crisis. sino conform
ar la Nacin que queremos", comentaba a los periodistas el ministro del Interior.
De acuerdo con el gobierno. el objetivo es luchar contra la inflacin y a favor de
l aumento de los salarios reales y el crecimiento de la economa. Un documento de
84 pginas entregado a los participantes reitera los planes - ms sostenidos por una
base retrica que racional- que quiere poner en prctica el gobierno. Un solo punto
de no156
vedad: la gestin de un crdito stand ante el Fondo Monetario Internacional. Se prop
one la formacin de siete comiSiones para estudiar los puntos que sern materia de c
oncertacincentre los que se destacan lcs.referdcs a una nueva Ley de Asociaciones
Profesionales, otra d ] Obras Sociales y polticas de inversin y de salarios. ~ Entr
etanto. las cmaras haban aprobado las normas con que deban efectuarse las eleccione
s sindicales. Por esos das. pues. daba comienzo la reestructuracin de las direccio
nes de los gremios . El ambiente noparecapor entonces demasiado favorableala blii
oCiaci tradiCionl.-Una encuesta .entre obreros-y-einpleadoscre--ra--CapH.a.1Federa
l y el Gran Buenos Aires sealaba que un 48% de los consultados votara por nuevos d
irigentes, un 13% mantena su lealtad con los actuales. un 6% se abstendra o votari
a en blanco y un 33% no saba si iba o no a votar. La prox:.rnidad de las eleccione
s en los gremios no es ajena a un recrudecimiento de las tensiones: aparecen una
serie de paros. sectoriales y los sindicatos hacen crecer su presin sobre el gob
ierno. El clima general del pas era tambin spero sobre todo a partir del disgusto m
ilitar por la decisin que los juicios a las tres juntas militares que haban gobern
ado desde 1976 fueran transferidos a la justicia civil. Ya en julio Alfonsn haba s
orteado una crisis seria, al destituir al jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Una
primera propuesta lanzada por el Ministerio de Economa sobre salario mnimo encuent
ra el total rechazo de la CGT. Esta abandona la concertacin - en la primera de un
a serie de entradas y salidas- y anuncia para el 3 de septiembre una huelga gene
ral, la p'rtmera que-la CGTvaa convocar contra el gobierno democrtico. . que se d
eciden esas medidas es un La asamblea en buen indicador del estado de nimo del si
ndicalismo peronista: es presidida por bustos del ex presidente, mientras en bue
na parte c:i~.l$,qiscursos elgoberno es acusado de---'"znrdO":-- de "gorila" y de
estar "al servicio de la Cuart Itrtractonal" ;
la

157

I
Un largo comunicado difunde la poscnde la. CGT. Se titula "Convocatoria a la grande
za- nacf6nat--'-'-si'a"la'movilizacin productiva. No a la especulacin financiera"
y se arma en l que "los trabajadoresno .son responsables de la inflacin" y que "la
democracia debe ser tambin realidad en el campo de la distribucin equitativa de lo
s bienes que produce la comunidad, porque la democracia liberal, la ..que limita
a los derechos polticos y hum~ .. se .. nos, puede encu15rn'unaes~la:v-it.d flagra
ritede las [ormas'~eciilliCadasaedomli;~porlas grandes conceltra~fffes' decapttal".
Las "pretnisas bsicas" que la central 615reraconsidera necesario aplicar son stas:
legtima y "la nica arma que tienen en sus manos los trabajadores" . Finalmente,la
huelga tendr lugar. Los sectores ndustria1eSaeBuenos' i~Jres y-Crctobamostraron Un
alto ndice de ausentsmo, no as el sector servicios. donde la normalidad fue casi t
otal. Para la COT las cifras fueron otras: se habran sumado a la huelga un 87% de
los miembros de la poblacin activa. En rigor, .. ~!,p(lE~ n<?Jllvo la dimensin qu
e los sindicalistas esperaban. El gobierno, Tfaiiqun1Zado~ iP-:?J~!e. en invitar
a la CGT a reanudar las conyersaclone-'para la concertaciri, cosa que va a ocutr f8
de--~epembre. Pero las hostilidades no habrn de cesar. El 15 de septiembre de 1984
, el Ministerio del Interior enva a las otras dos partes de la concertacin un docu
mento que propone como "diagnstico". A partir del mismo habr de plantearse una sit
uacin interesante en cuanto al juego de las alianzas que la COT quiere montar, en
una ofensiva que tiene como nico adversaro al gobierno. La central obrera rechaza
r el documento porque considera que "constituye un panegrico de supuestas realizac
iones del gobierno". El mximo dirigente de la organizacin representativa de los in
dustriales, la Unin Industrial Argentina, por el contrario. manifestar su coincide
ncia con el mismo. Pero entretanto los economistas asesores de la COT y de la UI
A mantendrn reuniones insurgir una-breve en el tiempo pero formales d~ signcava'coali
cin. . "En. efecto, el?? de septiembre los distintos sectores empresarios y sindi
cales que participan de la concertacn entregan al gobierno un documento conjunto.
~-curiosoaer-docl':rient()ia'E'coincidencia entre la COT y ocho organizaciones. em
presariales en un marco (le medidas econmicas, muchas de las cuales haban sido sie
mpre combatidas por la central obrera por considerarlas impopulares. UI1vocero d
e-la Unin Industrial sealaba a los periodistas: "Es la primera vez que sectores em
presarios y sindicales concuerdan un documento conjunto".
159
----,-_
,
,.","",
,.,
1. Derrotar a la "patria financiera". 2. Reconocer que el salario es un bien per
sonal del trabajador. 3. Devolver al crdito bancario su carcter de servicio pblico,
promotor de la produccin. 4. Fomentar la produccin y no comprimir la demanda. 5.
Asegurar un manejo controlado del comercio exterior. 6. Subordinar toda urgencia
o necesidad financiera al cumplimiento de la re activacin del aparato productivo
nacional. 7. Promulgar una poltica mpositva realista. 8. Terminar con los bruscos
aumentos de tarifas en los servicios pblicos ("taruazos"l, que encubren una succin
rnpostva complementaria. 9. Encarar una poltica de pleno empleo. 10. Promover el de
sarrollo de tecnologas propias. No podra decirse que se trata de un texto preciso
de reivindicaciones. ~~p~vel ..9:~,~~E~~~~l?:iad no hace !p:~.glle mostrar el car~
cterpoltico. del enfrentamento de 10:s sin~Ufatos con el gobierno. Por su parte, e
s tarribin c~rto que las seales que n materia de poltica econmica se lanzan'~esde el g
obierno no tienen una seriedad mayor. EL,pe!o~!~!p:g_apoyar la declaracin y otro t
anto harn los partidos de izqferda:'Oscar Alende, lder del Partido Intransigente, s
ealar que el paro es una medida
158

expresa que los problemas que plantea la situacin actual son inditos. Al cabo de d
iez meses de gobierno radical - dice- "an no se han sentado las bases definitivas
para superarls graves desequlbrtos estructurales de la economa argentina, ya que no
se ha puesto nfasis suficiente para pasar de una economa de especulacin a una econ
oma de produccin". El documento termina sealando 10 siguiente: "El crecimiento econm
ico compatible con una elevacin del nivel de vida de la poblacin debe sustentarse
en un reajuste del sistema productivo, fundado en una activa y fortalecida parti
cipacin de la inversin privada y slo puede ser viable con una poltica social que dis
tribuya equitativamente los esfuerzos inmediatos" . El sindicalismo peronista, a
biertamente lanzado a la coIrontacf5n-cori--ergobiefno~ buscar ampliar sfco dalzas" N
O con laempresartossmocon otros sedfe's'c6in6 la Iglesia Catlica que siempre mantuv
o hacia la admnstracnruna ifftiid ddesconfanza 'dcal. ElEplspado haba publicado e
una declaracin titulada "Construyamos juntos la Nacin" para dar a conocer su preo
cupacin frente a una campaa de crticas por su actitud frente gobierno militar y par
a insistir en sus temores por lo que considera deologzacn de la enseanza - difusin de
mtodos y contenidos materialistas- . Increblemente, proclama tambin su neutralidad
frente al problema del Tratado de paz con Chile, siendo que su principal inspira
dor haba sido el Papa. Una explicacin de esta neutralidad podra buscarse en el hech
o de que el peronsmo se haba manifestado contrario a la frma del tratado. En octubr
e se in~gura. una fundacin llamada Labo---- ---" -._----~----.- . _- . rem E ce se
tis destinada expresamente a "consolidar la -relaa(jn~:e.!ifre-el movtmtent obrer
o-'y-la--Iglesfa";' segn deClaraciones del presidente d IaCiierenca Epscopal, monseor
rmatesta, ante uno de los secretarios de la CGT, quien a su vez asegura la colabo
racin de la central sindical con el nuevo organismo. El tema reaparecer, como vere
mos. a travs de la relacin privilegiada que el
La declaracin
prncpal lder gremial, Sal Ubaldini, va a mantener con la jerarqua eclesistica. La conc
ertacin, entretanto. languidece. Entre octubre y noviembre la -mayora-de los grand
es sindicatos -efectan elecciones de normalizacin de sus autoridades. La dureza de
los planteos anttgubemamentales es cada vez mayor, mientras la situacin econmica
se agrava da a da. Una estadstica, basada en datos relevados de diarios de Buenos A
ires, -da cuenta de que en el curso de 1984 se produjeron en todo el pas 717 paro
s obreros -casi dos por da- que involucraron a mas de cuatro millones y medio de
trabajadores. Termina el ao. En su discurso de clausura del ao militar, el jefe de
l Estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas expresa su preocupacin por 10 que
califica como "creciente deterioro de la situacin de defensa", teniendo en cuenta
su "estado moral y material" y advierte, ademas, sobre "la agresin indirecta de
carcter subversivo" que "est en desarrollo neto en los campos de las operaciones p
sclogcas. la reunin de informacin, de recursos y otras acciones de menor entidad". Al
fonsn en persona haba intentado retomar el tema de la concertacin con sindicatos y
empresarios. Pero los resultados de ese esfuerzo no habrn de ser demasiado 00tosa
s.
HACIA EL PL<\N AUSTRAL: UN INTERREGNO DRAMATICe
---,"..

_Entr~ e~~E~J.l~~?ge~~85 el deteriorode la .stuacn y ernivel de las tensiones SOCIa

les' y polticas se agravarn LOs vaveries concertahastcntrarstrclirx.' don eiitfesili
os~empresariOS y Estado marcarn un curso errtico durante el perodo. "A principios d
e enero la CGT decide abandonar "provsonalmente" el dilogo con el gobierno, alegand
o que no puede permanecer en siIenco frente a una poltica econmica que slo beneficia
de la

160
161

a los que especulan con la inflacin y a los banqueros acreedores del exterior. Pe
ro una semana despus decide retornar. Alfonsn propone discutir una nueva propuesta
llamada "Compromiso de concertacn". .. Dicho compromiso consta de dos partes. La
primera resume los puntos bsicos de la estrategia de desarrollo elaborada en esos
das pero no por el Ministerio de Economa sino por la :;;ecretara de Planeamiento~q
.l1e encabe"fmpllctla za Juan V. SouITouille.-lO-cte-respaldode Alfonsn a este fu
ncionario que hasta egtQ!!ce:?haba()p~~docon SUJ:~quipQ-cie"(~iil~_c:Js" de ellos
perteneciente .alpaJ:t!ciQ oficial) en un discret'segiind plano. La segunda parte
propona un "pacto econmico y social". En sus lineamientos se inclua "el compromiso
del Estado de reducir el dficit fiscal al 6% del PBI, aumentar la recaudacin impos
itiva. sostener los niveles de las tarifas oficiales y pagar puntualmente la obr
a pblica". Se ofreca. adems. a la parte sindical y empresaria "la conformacin de mec
anismos de autocontrol de la inflacin, la transformacin del sistema de control de
precios en control de costos. la insercin de acuerdos de productividad en los con
venios colectivos y la solucin del problema del ausentsmo laboral mediante una acc
in concertada". En un intento por formalizar lo ms posible el dilogo. el gobierno p
ropone la constitucin de una comisin asesora del presidente y la conformacin de vei
ntids grupos de trabajo trparttos para estudiar las diferentes cuestiones planteada
s. Pero los resultados han de ser, otra vez, infructuosos. A principios de febre
ro la CGT y las diez entidades empresarias que partcpan de las negociaciones lleva
n una propuesta conjunta como alternativa al plan oficial. En rigor se trataba d
e dos documentos. El ms importante era el segundo. donde se solicitaban medidas c
oncretas. Lo interesante del rnsmo era la manera en que la CGT volva a coincidir c
on los empresarios en un proyecto sumamente ortodoxo de poltica econmica. Se solctab
a, por
e
ejemplo. una devaluaCin del peso y una reduccin del gasto pblico. dos medidas que.
obviamente. contribuiran al deterioro de los salarios reales ...Una explicacin pos
ible d esta tncoherencj.a de la central sindical est dada por el hecho de que los
empresarios aceptaron recoger la proposicin de la CGT en el sentido de que las ob
ras sociales en poder de los sindicatos - una enorme fuente de recursosno tuvier
a control del Estado. El delicado tema, en verdad uno de los ejes de enfrentamie
nto entre sindicalistas y gobierno. reaparecera pocos meses despus: El 18 qe. febI
~;ro ha de ser una fecha clave: Alfonsin del titular de economa. Bernardo Sourroul
le, extrapartldarc de reconocida solvencia tcnica pero sin antecedentes polticos, p
ara el difcil cargo. Se trataba de una jugada de riesgo. pero el fracaso de la po
ltica econmica oficial era de tal magnitud que no dejaba alternativas. El rie~g~_Q
.t':Eivaba del hecho de que Sourrouille no tena el respaldo. ni alilila-min:z,l.cfe s
indicatos. de organizaciones empresarias ni tan~poco del partido oficialista.
Grtns'pun. yaesigriaa

Entre marzo y junio la situacin. en todos los frentes, no dejar de agravarse progr
esivamente. La inflacin, en marzo. haba tocado el 26.5%. En esos mismos das la CGT
propona un verdadero plan de gobierno alternativo y los ruralstas lanzaban un paro
de 48 horas. A principios del mes de abril los ataques al gobierno se mulfiplic
al1 portadas los flancos, Peronistasde ultraderecha como Hermno Iglesias lo acusan
de "practicar la injusticia social, ejercer la dependencia econmica y avasallar
la soberana nacional". Sal Ubaldini - ya la figura ms importante del sindicalismolo
califica de "desestablzador". El ex presidente Frondz dice que "el pas camina hacia
el caos y la anarqua", mientras Saadi, prominente poltico justcalsta y lder del Senado
, percibe "signos de disgregacin nacional". El ex dictador Juan Carlos Ongania ac
usa al gobierno de "someter al pas a un drgsmo socalzante". El pas se inunda de declar
ciones agresivas y de rumo163
162

res golpistas. Una coincidiencia: , comenzar las sesiones del juicio oral contra
los mem,Dr6~~rcrlast.re~J~Iit~sriilitr~s. A fines de mes la CGT anuncia un "Plan de
Lucha" que deber culminar con un paro general y una manifestacin en la Plaza de M
ayo. El 22 de abril, en un pattico mensaj e dirigido al pas. Alfonsn denuncia "la a
ctividad disolvente de quienes pronostican el caos y la anarqua" y convoca a una
concentracin en defensa de la legalidad. El llamamiento tiene eco en una parte de
l peronismo -la que luego constituir su ala "renovadora" -, en los organismos de
derechos humanos, en varios partidos de izquierda. Los partidos de derecha y la
CGT rechazarn la convocatoria. abrl.tene.Iugar en la Plaza de Mayo la Por fin, el 2
7 ,Qf__ II1anifestacill-de apoyo a la democracia. Ante una multtuclql.~'-algunas fu
entes hacen llegar a las 250.000 personas Alfonsn pronuncia un discurso ntidamente
. dividido en dos partes. La primera, ms breve, es una condena algc>1plsin6 y una
defensa encendida de la democracia. La segunda - una verdadera anticipacin poltic
a desdeeI mas 'alto nivel del poder de lo que ser el Plan Australestar dedicada al
tema econmico. El presidente anuncia uria "etapa. de economa de guerra" y adviert
e al pas sobre las dificultades futuras dada la gravedad de la crisis econmica. La
primera parte del discurso es vitoreada por la totalidad de los presentes. El a
nuncio de la "economa de guerra" es recibido en silencio por los radicales y con
expresiones hostiles por el resto de los manifestantes - peronstas e izquierdista
s- , cuyas columnas se retiran de la plaza. La CGT, entretanto, nca su. "Plan de Lu
cha". Lo hace con una serie de actos en el interior del pas, en los que participa
como figura central Sal Ubal imt, ya colocado abiertamente a la cabeza del sindi
calismo. El tono oratorio es progresivamente ms violento. En uno de los discursos
dice que "o el gobierno cambia su poltica o se va, porque no cumple con el puebl
o". La afirmacin es arriesgada porque supone - o deja entrever- que habra meca164
~~ __
nsmos que no son los electorales para quitar del medio a los gobiernos. Por fill:
~~~el1layo tiene lugar e!PI.n?ge.Iler?:!yellcM:Y,&nbis "9I},~t2.s.2~:del to .t~~~c:~.
~~J~f1I<lZ<i ultio partcpan alrededor de 150.000 personas y cuenta con el apoyo del
peronismo y de los partidos de izquierda. El paro, por su Parte, es mucho ms inte
nso que el de septiembre de 1984, en momentos en que el Partido Justicalsta vive u
na Crisis interna muy seria y el gremalsIDO, a partir de la recomposicin de sus dir
ecciones como resultado de los cOlIlicios,tambin entra en un proceso de enfrentam
ientos y diVisiones.
<+~...
Como alternatva aparece una lnea en la persona de un nuevo caudillo, Saul Ubaldini
. El "ubaldnismo" en sus C>.~~~~~I1:l~sque expresar a Sindicatose;q)resa afraccio
nes de sindicatos y su punto de convergencia' esrs poltico que _o~_~osa: "proye"cta
r mismo UbaIaini perteiiecFun gieiTIiO'iliusuI;;la. Federacin de Obreros Cerveceros, q
ue tiene slo 6.000 afiliados. Su prdica va ills all del m0vimient? obrero: trata de
incluyendo a los no sndcalzados, a los ancianos que cobran mseras jubilaciones, a lo
s trabajadores de las zonas pobres del interior del pas. Su interlocutor-adversar
io no es la patronal sino Alfonsin, y en su lucha, centrada en la necesidad de p
ermanecer en la Secretc:nia General de la CGT, busca aliados que exceden las fro
nteras de los trabajadores: otras corporaciones y la Iglesia. A todo esto, )os c
ambios operados en la ltima dcada en la estructu!:s-~~~~~_~o15r~t()d~fl.~Lp,~rtil de
lempleo ~c1t1E';tIj.al - analizados en-'-otro trabajo incluido en esta recopilac
in-. influyercr clecisivarnente E';obrelascaracterstcas del sindicalismo. al disIIl
inuirl~"f~~rza numlos g~andesgr~ri:l!~f(3.1Jriles. C~~ldemuest~a el ciidfo, de los di
ez sindicatos ms grandes sl() uno, la Mefi ~~~~~~~arrgi~a~.-es-ilpTciiienf'fndllstrlai
. nor peso de la mayor disperston 'hterogenei~\t r
l
,'i
165

,
, l.-

dad de las fuerzas: stos son algunos de los elementos d]' '. 'l .... novedad que af
ectan la centralidad del sindicalismo. ....,.,\ ~. . De alguna manera. el "ubald
~!!!.9~ puede ser consderada como un emergente de esa situacin. Asentado sobre un
debltamento objetivo tanto de la presecia O15reia eirlaSOCIeaad- cuanfoa" mpaCfda-a-es
eClflca'-de'pre: siae ss orgaruZactones, debebscar-[uera d-ela viefa
:i'
;
gfmIrlSses-omplemenfartas'o'poaef :En 'ese sentfd.
".
colocanaosuactlvJ:aacIefCla confro-lltac'incon-eTEstiido
ilustrativas. Los datos de la columna A estn tomados de Palomino (1986: 14); los
de la columna B, .de Halperin (1986: 40). En el texto, consideramos como los die
z sindicatos ms g~,:?~e~ a lo~ computados por P.a,Jq.mmo., conforme al orden ..'.
... -:.'.que se consigna en la columna A Las cifras de Halperin discrepan (espec
tacularmente en el caso de la UOM) y llevarian a incluir entre los diez sindicat
os ms grandes a COMA (Municipales) (135.000 afiliados y 6 lugar) y a excluir a la
Unin de Trabajadores Gastronmcos. Como se advierte. esto no afectara nuestro anlisis
pues ambos son gremios del sector servicios.
y-porTolli1:(f'pontiZand6"Tqf~erit~~ su 'orildori~ se
asegura un ugl!~,l?9!1@t~_~~1.-~~~!l~~ctonaL-'-"~-' . _--_.~-----------~ ~.~~_.---_
.......... _.
'.
-_.
..
Los diez sindicatos con mayor nmero de afiliados en la Argentina (1985) de de
(A)
(B)
(1)
Fed. Empl. de Comercio
Comercio
450.000
300.000 (1) 130.000 (7) 340.000 (2) 160.000 (3) 140.000 (4) 135.000 (6) 110.000
(9) 140.000 (4) 85.000(10) 60.000(13)
Unin Obrera Metalrg, Industria Conf. Trab, de la Educac. Servicios [ncl. Unin Doc. A
rg.) (educacin) Asociacin Bancaria Unin Ferroviaria Unin Personal Civil de la Nacin U
nin O. de la Construc. Asociacin Trabaj. de Sanidad Asociacin Traba]. del Estado Un
in de Trabajadores Gastronmicos Finanzas Transporte Servicios
(adm. pbl.]
280.000 (2) 250.000 (3) 150.000 (4) 143.000 (5) 133.000 (6) 114.000 (7) 98.000 (
8) 86.000 (9) 81.000(10)

El enfrentamiento entre sindicatos 'y ~~,tg,-_.Qa.rece alcanzar un punE? crClal'eii

ffe abrtry-juniO, de .1985. UbaidiI aClisa"aJ,' 'gobIerno'd no fener'ilirign plan p
ara enfrentar la situacin que, verdaderamente, se acerca peligrosamente al caos.
Si en marzo la inflacin haba alcanzado' el 26%, en la primera quincena de junio ya
haba trepado, con respecto al mes anterior, al 30%. En un ao la cifra era aterrad
ora: 1.580%. Se, vive ya en una sociedad hiperinflacionaria, en donde'-el valor
'dei dlar SUDeQosytresveces'-por'da y ya no hay operaciones econmicas a mediano y l
arao~_._._,,_"_~_~_ plazo: ' ,'" -",'".' ...,' _____ , ... _.~_b ... Porfin el 1
4 de junio el gobierno decide lanzar un plan eConmICo: "qii'e' se estaba elaboran
dO' en el mayor silencio'crsae--Ia--ascensin 'al Ministerio de Economa del equIpo dSu
rrculle.' La concertacn tal cual haba sido iiTIplernentadahasta entoc'esy' que haba fr
acasado absolutamente en sus objetivos resultaba descartada. La nciatva quedaba. so
litartamente, en manos del Ejecutivo. ------~._---_.-.~ -...
,
Construc. Servicios
(salud)
Servicios
(adm. pbl.)
EL PLANAUSTRAL: LA INTERVENCIONDEL GOBIERNO
Servicios
(comercia)
Fuente: La imprecisin de las estadsticas sobre afiliacin sindical es tradicional en
la Argentina y generalmente responde a obvios intereses manipulatorios de los p
ropios gremios. De todos modos. las estimaciones que presentamos resultan
166
I
,
i
t
El 15 de junio Alfonsn y Sourrouille hablan al pas. El presidente dicequeerplan "n
o es para salvar al gobierno. es para salvar-unsistemapolittc';.Sou'ITouUle:'p'or
j:iarte-;"explica 'sus caractersticas: congelament de precios al 12 de junio. mant
enimiento del aumento salarial dispuesto para ese mes - que era del 22.6%- y pos
terior
su
i
t
167
[
J

congelarnento salarial. creacin del Austral. nueva moneda que equivaldra a 1.000 pe
sos argentinos y representaria 0.8 dlar. Otras medidas disponen el compromiso del
Estado de no. emtr moneda para financiar el dficit fiscal. la fijacin de tasas de i
nters regulado del 4% para depsitos y 6% para prstamos a 30 das. impuestos adicional
es y nuevas tarifas para enjugar sin emisin el dficit del sector pblico. adopcin de
una Ley de Abastecmiento para reprimir a quienes violen el congelamento. La extrem
a derecha. la izquierda y el peronismo tradciomu---rechaZan'-e---pt~--<;"<2.~~nt:~=~!Ia
__ ~lc!:i!1J.d

'ms cauta:-TJaIalflfescarta medidas de accin nmediatas.-aunque en una declaracin pblic

la central de trabajadores da cuenta de su decisin de mantener "el estado de ale
rta y de movilizacin". El problema era q,-,:~}~_ poPlCi9I2._h.~1:>a recii4~1~~~~.~i~
~S con .u~a~r~ esperanza; la hpernflacn implicaba un deterioro nconteible ya no slo ec
nmico sino psquico. ~~~c:tl inexistencia de moneda era como una inexistencia de p~t~
Al-rhejor estilo de la Alemania de los anos '20, un -restaurante haba decidido em
papelar sus paredes con billetes de 50 y 100 pesos, pues eso costaba alrededor d
e 8 centavos de Austral y el papel de empapelar costaba como mnimo 20 centavos de
Austral. As. una encuesta realizada en esos das por una consultora privada sealaba
que un 80% de la poblacin entrevistada se manifestaba de acuerdocon 'elnuevo pla
n. ---Efmes-de julio iba a indicar que el efecto per~~g~i9-0' eliminar bruscamen
te la inflacin, xito, como-I"demuestta:-Ilvoluc6ndel ndice del mes -de junio: en la pr
mera semana, 9%; en la cuarta, e12%. Las reuniones de concertacin se paralizan. L
,,!__ .--QTJra-: ta de relotar el llamado "Grupo de los 11", constituido las organ
izaciones empresariales. El gobierno, .-naoia-lanzado el plan sin concertar con
nadie, crea un organismo, la Conferencia Econmica y Social, que de acuerdo con el
decreto respectivo tendr como misin estimular la cooperacin de los sectores del tr
abajo y del empresarado y formular sugerencias sobre la poltica socoeconmca. Estara compuesta por cinco representantes de cada uno de los sectores: si
ndicatos, empresarios y gobierno. La COT crtica el carcter slo consultivo del. orga
nismo, pero' almente aceptapartctpr de l. E'cumplimiento de su vieja ,~!!.ategia .de "
golp~.ar y negociar". decreta otro paro general mes de agosto: su xito es escaso,
aun en los sectores industriales, pero el acto con que culmina la jornada es ot
ra vez exitoso, porque concentra a toda la oposicin poltica. En otro movrnento ideolg
icO.J~~q"~J~!,1~_.~.9T_se corre_-_l<L~ggl,!i.e;n:l<1:~ colocanc!~_}~I?~~pu,~s..~~"
_9:~J~9_P.g~_ ~_~,_~~_~~~~.!_~~!.:ll~ ... ~o@ la ~g~~!gI1 ce?tr~l. ~leva_ a u!?-_~Ef:i3!!l~~~!~ __ 9_~_J?:S relaciones con las organizaciones patronales qu.:~ IOrma
n'erGrupo delQ~i 1": .. --r::a-Cferencia Econmica y Social entra en un periodo de vi
rtual receso, luego de que el presidente Alfonsn la inaugura recalcando que sus c
omisiones sobre reactvacin industrial, poltica salarial y leyes sindicales -las tre
s que la constituyenno podrn tener carcter resolutivo. Esto es lo que rechaza la C
OT que vuelve a un revindicacionismo casi salvaje: exige un 30% de aumento en los
salarios nominales, una medida que, obviamente, desbaratara todo lo an precariame
nte conseguido contra la hpernflacn por la aplicacin del Plan Austral, inflacin que al
finalizar agosto es del 3.1% con respecto
enel
aj ulio.
.
.
ib-a-a-rener"
'con-

que

j
\
~
1 I I
I
I
~
Hasta fin de ao un hecho poltico va a servir de eJe_ de todaTa-idividad: Iaselccones
de renovacnparlamentariaprclf del 3 de noviembre. Despus de las dos primeras-reunion
es "de-agosto, que no tuvieron ningn resul-: tado. la Conferencia Econmica y Socia
l no ha vuelto a ser convocada. La COT condiciona su participacin a una serie de
peticiones formuladas al gobierno sobre salarios, re activacin econmica y legislac
in social, y el gobierno, por su parte, no parece muy interesado tampoco _ en que
ellas se reanuden, a la espera de las elecciones. En cierta manera, ellas van a
ser una especie de plebiscito sobre-el Plan Austra1y resultado no puede menos que satisfacer al .oficialismo. ~ycR vuelve a derrotar al
su
168
169
t
t

... "."-_. :~__ 0;-.

~ ,t,.-. -.
c'_c,: .

peronismo (aunque pierde votos lo hace en menor propordon que ste) pero, adems, lo
,_g~};:r:_~ en provincias en l~sq~~.~l peronismo era hstrtcamente mbatblfl fe~~rr:~!:
:~ cil!ri$~f?"~a:~1i unapenetractngeogfea nacional que no haba ten:loioctuof'dl'8
' .-... -.---estas elecciones el peronsmo muestra las heridas dess'divistones "ntrna
s ent;e-o';ortOdoxos"Oy dores", quec0rtan t~ui.birial Sind~cali~mo.-~ne~a PUj~ int
erna se produce un sealado triunfo de los "renova,ci0res". Elproceso de divisin de
l peronsmo tendrconsecuencias soore la--concert"fCircEfftfe sifiGrcatS--o!~i~Dusqefa"p
Parte-deCada--~~-;;-d~-;~S _Dierno~ I>_or:q~_~ .. g~anaes, grupos poI' represent
ar la' ."verdadera ideilid.O.d" ?el_I??vimi~nt() Ios'hace competir en cuanto ala
opos. cn que sean capaces de jrcercoiitraelpartdo oficial. Es; Ciarnete,ha. puja' p
, pero inevitable' en tanto-la'TdeIfdad tlneque denrse por la negativ~. Co~o, dem_~.!_
_ ~_~.o .. f1J:li~() ..R~E?~~mo verdaderamente orgafllE:ld9..es elsmdcal. la CGT
pasa a ser eleje--dela oposicin poltica. Cada vez ms claramente las sucesivas huelg
as generales que convoque el sindicalismo van a ser huelgas polticas. El 14 de no
viembre de 1985 la CGT resuelve. otra vez, buscar la va del dilogo y solicita una
reunin con Alfonsn, que se realizar el 3 de diciembre. El encuentro coloca a Ubaldi
ni en la cima de su poder personal: ser l. a solas, quien dialogar con el president
e para acordar la rencacn de las sesiones de la Conferencia Econmica y Social. El acue
rdo y sus buenas intenciones durarn muy poco~ Cabe la pregunta: en la situacin que
se da entre oficialsmo, oposicin y sindicalismo, es posible la concertacn como poltic
a estable? El caso de la inflacin - o mejor: de la hiperinflacin, porque eso era l
o que pasaba en la Argentina pre-Austral- result un buen test para el sindicalism
o. Esa enfermedad. que es particularmente daina para los trabajadores, no puede s
er derrotada sin que se posterguen revn- t,
'.
. Para
I
f
f r
'"reo~i~

dicaciones que nadie se atrevera en trminos de justicia a calificar de ilegtimas. Pu

ede el sindicalismo hacerse cargo de esa restriccin puntual de la defensa de sus n
te.reses? " .,.'.~_.~,.,.,"_._". Tericamente, la respuesta es clara: s podra. Porqu
e colocara otras reivindicaciones, "cualitativas-, como contrapartida de su esfue
rzo: una mayor participacin en las decisiones que tocan en todos los planos de la
vida de los trabajadores. por ejemplo. Ese es el tema que le resulta dificil a
la .CGT argentina: o reclama salarios nor:rili1aIes o, reclania-pockf'polttcO"paI
''la cuptila15urocia1c~:'Poder e-la--empresa'io;"pr'-Ue .es lao los emE!"~?_~~6s:UC-re
iii~iiVilegiada . del sindicalismo es con el Esta'-do;stempreha mirado "hacia arr
iba": cyestalnira~:tl:q~6tlrnente', "hada la sociedad y susre~' laciones de poder.
_.. ..._Oo. '._ '.
le

"0

".
Il
t

-Pero~--eiivi-dad, 10 que mostr el perodo que va desde la Ley Mucci hasta'eCPlan Au

srr8J'-e~fl'seiia dflcltad qtle__ t.i~ileJ?'Irai1siCi-democrtic argel1tiD.a-para,oeca
polticas de concertaci6n. . "". . N"0--s0_-~T~s..!:liditaliSfu.o: tampoco los otr
os dos "partners"'quisieron seriamente concertar:' El gobierno. porque no estaba
interesado en darle mayor poder al sindicalismo. avanzada de la principal oposi
cin poltica: Adems, la ideologa clsica de la UCR es hostl a frmulas que le parecen est
mular el corporativismo que impregna la cultura poltica argentina. En cuanto a lo
s empresarios, acostumbrados a una polel Estado para obtener ventajas tica de_E.~
~~l<?'Q~~ __ ~V5rial~s. oscilan ~n~n }t:~go' d' alianzas con ste y de alianzas 'con
lbs SLT:lccatos.n un juego dea dos. Por cierto- que estas actitudes no llevan nec
esariamente a una situacin de conflctualtdad catica. Lo ms probable es la presencia
de sucesivos compromisos inestables en el que los acuerdos surjan como el result
ado parcial de conflictos y negociaciones permanentes entre intereses polticos y
corporativos. La doble tarea que debe curnpl.ir~_eJ"lJ_tI@~k:.lQ.Q.de~?c.r.~.~~c!:
~::,~~~!~~..:-..~_s~,?_e.?.!.J~~LC9P_~.1r:t:-I_iro.!:l!!..!"~g
~~r~,
170
t
,
171
I
~

mocrtico
degobif!rIl0YIJ0:rlf!rlas bases de un nuevo rgiIie"'sCiai d~"ac':lII1~l~Ci:rl' - se.
vera favoreetda: claro est. pOI"ha"polticamenoS erraca de acuerdos econmco-sctaes."
.
Prslorir - como lo hace el sindicalismopor la introduccin de reformas en el interio
r de un rgimen social de acumulacin caduco no slo es a la larga intil, sino tambin pe
ligroso porque acenta las tendencias a la in. gobernabilidad del sistema. Por otr
a parte. esperar que madure una nueva forma de acumulacin -soma aspira la ortodox
ia neoconservadora- para eventualmente proceder luego a la distribucin de sus fru
tos. es incompatible con el mantenimiento de la democracia, que dificilmente abs
orbera las tensiones sociales generadas por ese esfuerzo unilateral. Si de 10 que
se trata, en cambio, es de manejar simultneamente reformas estructurales en el rg
imen social de acumuIaCion con ncrernento de la partcpacn social ese proceso transfor
mador, es evidente que su m:e.@f_ht:_ITIl_l:@~~tlsera una estrategia de concertacn.
-Pero cabe pensar-que:-erllaAigei-ifill,lrmsrria)lO adquiriT grados altos de formal
izacn.
Palomino, H., 1986. "El movimiento obrero y sindical en una lar26 (Buenos Aires)
. ga transicin", en El Bimestre. NQ Ruscon, G. E.. 1985. Scambio. minaccia, decisi
one (Bolona, Il Mulino). SchmttrvPh.: Lehmbruch, e.. 1979. Trends toward corporatis
t
intermediation (Londres. Sagel.
dentro-de
REFERENCIAS
BIBLIOG RAFICAS
Bobbio, N., 1984. fljuturodellademocrazia(Turin, Enaud). Croueh, C.; Pzzorno, A., 1
977. Conjlitti in Europa. Lotte di dasse, sindacato e Stato dopo il '68 (Mln, Etas
Lbr). Grossi, M.; Dos Santos, M.. 1983. "La concertacn social; una perspectiva sobr
e instrumentos de regulacin econmico-social en procesos de democratizacin ", en Crti
ca Utcpia; NQ 9 (Buenos Airea). Hrschman, A, 1984. De pciica U [Mxieo, Fondo de Cul
tura Econmica). Lndblom, Ch., 1977. fuUtics Markets (Nueva York, Basic Books). Maer
, Ch., 1975.Recasting bourqeois Europe (Prnceton Unversity Press). 172
I
1 1