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Qu estamos haciendo respecto al cambio climtico?

By David Maleki

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Sabemos que las ciudades juegan un papel fundamental en la disminucin de los efectos del cambio climtico .
Tomando esto en cuenta, cmo podemos apoyarlas para que se vuelvan ms eficientes en este respecto?
A continuacin se detallan 3 pasos que nosotros en la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)
llevamos a cabo para ayudar a nuestras ciudades a encontrar maneras mediante las cuales pueden
reducir su huella de carbono y su vulnerabilidad al cambio climtico. En la aplicacin de cada uno de estos
pasos, trabajamos de forma conjunta con nuestros colegas en las distintas divisiones del BID, especialmente con
los equipos de cambio climtico y manejo de desastres naturales.

Asentamientos informales propensos al riesgo de deslizamientos en Xalapa, Mxico (Credit: David Maleki)

1. Cul es el problema?
Para poder entender mejor cmo las ciudades de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles pueden
reducir tanto su emisin de gases de efecto invernadero como su vulnerabilidad, necesitamos primero tener una
imagen clara de los desafos que stas enfrentan. El cambio climtico no es un tema que se puede tratar de
manera aislada, sino ms bien toca diferentes reas y lo afectan un gran nmero de actividades. Es por esta
razn que evaluamos muchos temas al momento de empezar a aplicar nuestra metodologa; todos ellos
estn incluidos dentro de nuestros 117 indicadores, muchos de los cuales estn ntimamente conectados
con los desafos del cambio climtico.
Por ejemplo, al analizar los datos recolectados en la ciudad de Xalapa, Mxico, supimos que ms del 40% de sus
ciudadanos vive por debajo de la lnea de pobreza. Pero, qu tiene que ver eso con el cambio climtico?
Bastante. De hecho, las estadsticas muestran que gran parte de la poblacin de la ciudad muy probablemente
tiene escaza capacidad para enfrentar los efectos negativos derivados del cambio climtico.

Nuestras fichas de indicadores proporcionan una gua detallada sobre cmo medir y evaluar el desempeo
de una ciudad en una variedad de temas.

Al momento de aplicar el diagnstico en Campeche, otra de las ciudades ICES en Mxico, nos dimos cuenta que
tiene poco uso de fuentes de energa renovable y muy pocos espacios verdes. Ello nos muestra que
probablemente hay muchas oportunidades para reducir las emisiones mediante la construccin de parques de
recreacin que pueden servir tambin como sumideros de carbono y la reduccin en el uso de combustibles
fsiles.
Adems de recolectar datos sectoriales, consideramos tambin indicadores especficos al cambio climtico.
Por ejemplo, un indicador indaga acerca de las consideraciones que se han tomado dentro de los instrumentos
de planeacin de la ciudad con respecto a este tema y otro ms pregunta si los gases de efecto invernadero son
evaluados y monitoreados. Esta informacin nos permite entender el marco estratgico, legal y regulatorio que es
necesario en la ciudad para llevar a cabo la adopcin de medidas efectivas. Esta informacin, aunada a los
indicadores sectoriales, provee una evaluacin inicial pero amplia de la situacin.
Sin embargo, para poder tomar las mejores decisiones respecto al cambio climtico, se requiere de un anlisis
ms profundo. Por esta razn, llevamos a cabo tres estudios interrelacionados en cada ciudad, los cuales
se enfocan en el nexo entre cambio climtico y urbanizacin. Primero, entendemos mejor la situacin de las
emisiones en la ciudad a travs de un inventario de gases efecto invernadero, calculamos diferentes escenarios
de emisiones y proponemos medidas para reducir la huella de carbono local. Posteriormente determinamos la
vulnerabilidad de la ciudad a desastres tanto naturales como aquellos causados por el hombre, desde
inundaciones hasta deslaves y sequas. Con esta informacin evaluamos cmo el cambio climtico puede afectar
a la zona. Finalmente, elaboramos escenarios de crecimiento urbano en los cuales se prescinda de un uso
intensivo de carbono, y detectamos aquellas reas en las que los nuevos desarrollos de vivienda no pueden
construirse debido a la vulnerabilidad de la zona a desastres.
En Montego Bay, la capital turstica de Jamaica, por ejemplo, encontramos que el actual patrn de crecimiento
expondr a aproximadamente 5,000 habitantes adicionales a inundaciones extremas en el 2030. Este nmero es
casi 90 veces mayor que en un escenario de crecimiento inteligente.
2. Dnde comenzamos?
Una vez que los indicadores y los estudios han provedo una imagen ms clara de las necesidades de la ciudad,
nuestros socios locales deciden por dnde comenzar. Es en este momento cuando nuestro Filtro de Cambio
Climtico y Riesgo a Desastres juega un papel importante. Lo que comenz al inicio de la aplicacin de la

metodologa ICES como una

evaluacin cualitativa basada en
grupos focales y entrevistas con
expertos, ahora, tras la experiencia
observada en las ciudades, ofrece
un enfoque mucho ms
sistemtico y objetivo mediante el
cual se identifica el papel que
juega cada sector de la ciudad en
la reduccin de las emisiones y la
vulnerabilidad. Esta informacin,
junto con una encuesta de opinin
pblica y un anlisis econmico,
ayuda a determinar en qu
sectores se debe tomar accin
para detonar un crecimiento
sostenible.

Mapas como ste de escenario crecimiento inteligente para Montego Bay ayudan a los
planificadores de la ciudad de evitar el desarrollo intensivo en carbono y las zonas propensas a los
riesgos de desastre.

Esta tabla es un extracto de la dimensin del Riesgo y Adaptacin de nuestro filtro de Cambio Climtico y
Riesgo de Desastres para Asuncin. La importancia de los vnculos entre los subtemas y los peligros recibe
una puntuacin basada en los resultados de los estudios. Del mismo modo, se evalan los vnculos entre los
subtemas y las emisiones de gases de efecto invernadero.

Al momento de decidir qu reas deberan estar incluidas en el Plan de Accin para Asuncin, la capital de
Paraguay, una de las reas priorizadas durante la aplicacin del filtro con su anlisis multicriterio result ser la de
residuos slidos. An y cuando no se demostr que exista un incentivo econmico para mejorar el sistema de
recoleccin y confinamiento de basura, y a pesar de que la mayora de los ciudadanos estaban preocupados por
otros temas tales como la seguridad pblica, durante la aplicacin del filtro se encontr que debido a que existan
oportunidades significativas para reducir la emisin de gases efecto invernadero, la recoleccin y tratamiento de
la basura no poda ser ignorado. De hecho haciendo una comparacin con un escenario en el que no se tomaba
accin alguna al respecto, solamente mediante la captura del biogas de los rellenos de Cateura y El Farol, se
podran reducir las emisiones anuales en ms de 7% para el 2050.
3. A trabajar!
Una vez que sabemos qu hacer y por dnde empezar, el paso siguiente es el de poner manos a la obra.
Basndonos en la evaluacin de los indicadores y su subsecuente priorizacin, desarrollamos un Plan de
Accin con nuestras contrapartes. Este plan delinea las estrategias y los proyectos concretos para superar los
principales retos en la bsqueda de un desarrollo sostenible para la ciudad. Siempre relevantes, las
consideraciones de cambio climtico estn o bien insertas en las actividades sectoriales o son atendidas
a travs de proyectos especficos.

Por ejemplo, en el Plan de Accin para Mar del Plata ,

Argentina, se identifican las necesidades de inversin de ms
de US$300 millones en proyectos directamente relacionados
al contexto del cambio climtico. En los proyectos propuestos
se incluye la construccin de un parque elico de 10MW que
puede reducir la huella de carbono de la ciudad; as como
tambin mejoras a la infraestructura del drenaje, las cuales
pueden ayudar a manejar los incrementos en inundaciones
que se esperan por el aumento en las precipitaciones y en el
nivel del mar.
Para poder asegurar que los planes se traduzcan en
acciones concretas, apoyamos a las ciudades ICES en la
movilizacin de recursos financieros. Esta actividad puede llegar a ser sumamente difcil, pero aprovechando
los recursos locales y en cooperacin con las autoridades nacionales, otros donantes y el sector privado,
intentamos alcanzar soluciones viables.
Como ejemplo, en Barranquilla, Colombia, el BID proveer un crdito de aproximadamente US$70 millones que
se canalizar a travs de nuestro socio local, Findeter, para llevar a cabo una serie de proyectos entre los cuales
se espera incluir el desarrollo de un centro de operaciones que mejorar la habilidad de la ciudad para enfrentar
los desastres naturales.
En La Paz, Mxico, facilitamos el establecimiento de una asociacin pblico-privada para la construccin de una
planta solar de 1.3 MW la cual se espera disminuya las emisiones de CO2 del gobierno local en 40,000 toneladas
durante la vida del proyecto.
Qu retos enfrentamos?
Constantemente enfrentamos dos retos relacionados al cambio climtico cuando trabajamos en las ciudades
ICES.
El primero de ellos es la disponibilidad y acceso a la informacin . El sistema global del clima es complejo y
por esa razn trabajar en temas de cambio climtico siempre tiene un componente de incertidumbre. Sin
embargo, aunque existen proyecciones a nivel mundial, regional y en algunos casos incluso nacional, los datos
relacionados a los impactos locales del cambio climtico son difciles de obtener. Aunado a ello, muchas ciudades
carecen de las estadsticas y bases de datos necesarias para estimar sus emisiones y cuantificar su riesgo a
desastres. Como ejemplo, se requiere de informacin acerca del consumo elctrico, de forma que se puedan
estimar las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energtico. Se requiere tambin de datos acerca
de los tipos de vehculos y de combustibles para tener informacin certera acerca de las emisiones de transporte.
Para identificar las reas susceptibles a inundaciones, se requiere de conocer los datos histricos de estos
eventos en la zona, as como datos topogrficos con adecuados niveles de resolucin.
Para obtener esta informacin, en algunos casos se pueden lograr grandes avances utilizando la informacin que
arrojan los estudios que la ICES desarrolla; en otros, se deben usar estimaciones, aproximaciones o substitutos
para llevar a cabo la evaluacin que se requiere.
Otro de los retos puede ser la capacidad de los gobiernos locales. Muchas ciudades intermedias en Amrica
Latina y el Caribe no han integrado consideraciones de cambio climtico en sus estructuras operativas,
presupuestos o en sus polticas. Para apoyar a las autoridades locales en el uso eficiente de las herramientas
analticas que provee la ICES, procuramos ofrecer talleres de capacitacin y, a partir de este ao, entrenamiento
continuo.
Trabajar con muchas ciudades en la regin nos provee con una oportunidad nica para aprender qu es lo que
realmente funciona y qu es lo que no. Nuestra meta es no solamente ayudar a las ciudades intermedias de la
regin a tomar accin respecto al cambio climtico, sino tambin desarrollar y diseminar mejores prcticas para
manejar el cambio climtico de forma que se puedan replicar las experiencias exitosas en varias ciudades. Esto

significa, desde luego, que siempre tendremos curiosidad por aprender ms acerca de cmo otras ciudades
tratan estos temas.
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este blog.
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