Cooperacin para el desarrollo de la dictadura castrista

Grace Piney
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Segn los ltimos datos, en el ejercicio 2009 Espaa gast en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 23.500 millones
de euros, prcticamente el doble que en 2008. Pero stas son las previsiones que publica el Plan Anual de
Cooperacin Internacional (PACI) con fecha de 14 de mayo de 2009, as que es muy probable que el monto total
haya superado los 25.000 millones, segn el rastreo que hemos podido hacer de las publicaciones de
concesiones de fondos pblicos.
Segn el PACI, para 2009 la ayuda a Cuba se estableca segn "un rgimen de cofinanciacin inicial en base a
tres criterios: la priorizacin geogrfica del Plan Director 2009-2012; la tasa de falta de cobertura del servicio de
agua y saneamiento; y los niveles de endeudamiento de cada pas". Para el grupo del que forma parte Cuba se
destinaba el 85% del fondo de la AOD; resulta muy interesante lo que dice el documento sobre el referido
grupo:
Costa Rica, Brasil, Mxico, Venezuela, Panam, Argentina, Uruguay, Cuba y Chile. Todos ellos, menos Chile, son
pases de renta media para la consolidacin de objetivos de desarrollo, segn el III PD. Se financiar hasta el
50% de las propuestas.
De parte de esos fondos se puede hacer un seguimiento exhaustivo, pero como en ciertos rubros slo se expone
el monto sin desglosar, aunque quisiera exponer aqu todas las cifras, difcilmente podra decir lo que me
gustara: cunto se ha destinado a cada proyecto, y a quin se ha concedido cada euro. Pero a ello pienso
dedicarme: este texto es un extracto de la investigacin que estoy llevando a cabo. Si pudiramos disponer de
los datos que ando buscando, podramos hacer un anlisis ms preciso sobre la calidad de la Cooperacin
espaola.
De esos 23.500 millones, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid)ha
publicado la concesin de 5.990.120; por su parte, la Junta de Andaluca anunciaba en julio del ao pasado que
destinaba cinco millones a un proyecto de rehabilitacin en Santiago de Cuba. Las cifras son escandalosas (si se
conociera Santiago de Cuba, se comprendera que ese monto es muy elevado); sin embargo, esa cantidad no es
verdaderamente significativa cuando se integra en los planes regionales y la comparamos con la AOD que se ha
destinado a otros pases y regiones.
Sabemos que se han destinado ms de dos millones de euros a proyectos de aseguramiento de infraestructuras
y rehabilitacin de edificaciones daadas por los huracanes Gustav e Ike, que dejaron a tantas familias sin
hogar. Si alguien recibi ayuda para la rehabilitacin de sus viviendas, desde luego no fueron los disidentes,
porque la ayuda era "para los revolucionarios"; algo parecido le han dicho en el hospital a Farias cuando ha
llegado deshidratado a causa de su huelga de hambre, y les dicen siempre a los jvenes que aspiran a ingresar
en la universidad.
Tal vez habra que revisar las cifras de la ayuda concedida para proyectos de rehabilitacin en Santiago de
Cuba, que no se limitan a los cinco millones arriba mencionados de la Junta andaluza. Y es que la Aecid tambin
ha prestado especial atencin a esa zona de la Isla... La habrn hecho nueva...
S de proyectos de rehabilitacin de viviendas para familias de disidentes, que se han ejecutado con
presupuestos nfimos... no concedidos por el Gobierno espaol, por supuesto.
La prctica totalidad de la ayuda que recibe Cuba se canaliza a travs del rgimen castrista; aun cuando Espaa
haya concedido sus fondos a ONG o instituciones internacionales de prestigio, si stas se disponen a ejecutar
sus planes en Cuba deben hacerlo contando con el Gobierno comunista y segn las condiciones que fije. Por
otro lado, es bien sabido que hay ONG espaolas que en realidad son organizaciones cubanas cuyo cometido es,
precisamente, recaudar fondos para Cuba. La sociedad civil cubana slo ha recibido AOD a travs de unas pocas
ONG espaolas que han recibido financiacin de comunidades gobernadas por el Partido Popular. Dichas
organizaciones saben que, por muy imponentes que sean los proyectos que presenten a la Aecid, a las distintas
convocatorias de los ministerios espaoles, a las comunidades gobernadas por el PSOE o a la Comisin Europea,

no tienen la menor opcin de conseguir fondos. De hecho, no hay una sola organizacin que busque trabajar en
Cuba por la defensa de los Derechos Humanos entre las receptoras de fondos de la Aecid en 2009, al menos de
la parte de esas concesiones que se ha hecho pblica. Tampoco hay en esa lista una sola ONG de las creadas
por la sociedad civil cubana, algunas de las cuales llevan ms de trece aos trabajando por la defensa de los
DDHH, en la gestin de proyectos culturales y de integracin, as como en el mbito de la ayuda humanitaria y
asistenciales. Algunas incluso han recibido premios internacionales prestigiosos, pero el Gobierno cubano no
consentira que se les concedieran fondos: aunque salieran de la misma bolsa de la AOD, las acusaran de
"colaboracin con el enemigo". Tambin es significativo que no haya un solo proyecto que tenga como objetivo
la formacin para la gobernabilidad y el buen manejo de la Administracin.
La cooperacin al desarrollo oficial se justifica cuando el objetivo es fortalecer, en el pas receptor, las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil; por lo mismo, no se justifica en modo alguno cuando sirve para que ese
Estado pueda seguir vulnerando los derechos de la gente y reforzar su posicin.
Lo escandaloso no son las cifras de la ayuda que Espaa presta a Cuba, sino la manera en que se ejecuta. En
primer lugar, no se cumplen los presupuestos tericos elementales de la cooperacin al desarrollo:
transparencia, rendicin de cuentas, evaluacin de la calidad de ayuda, fiscalizacin de que los fondos
consignados sean verdaderamente destinados a la cooperacin al desarrollo... Es evidente que sta, en Cuba,
no ha producido desarrollo alguno.
La cooperacin est ntimamente ligada al concepto de desarrollo y a la defensa de los DDHH; en la actualidad,
adems, se ligan los conceptos de desarrollo humano y desarrollo sostenible.
La cooperacin entre Espaa y Cuba est regulada por un documento de septiembre de 2007 (acta de la VIII
reunin de la Comisin Mixta Hispano-Cubana de Cooperacin). Se trata de un texto muy curioso. "Ambas
Delegaciones puede leerse ah constataron la existencia de convergencia entre los principios, objetivos y
orientaciones estratgicas de los instrumentos de planificacin para el desarrollo espaoles y cubanos, con un
claro punto de referencia comn: los Objetivos de Desarrollo del Milenio". Acaso las partes saben cules son los
Objetivos del Milenio? En otro pasaje se da cuenta del "alineamiento de la Cooperacin Espaola con las
prioridades, tanto sectoriales como territoriales, determinadas por Cuba, as como con los procesos de
modernizacin de los sectores productivos y de las infraestructuras". O sea, que es Cuba quien determina y
decide en qu consiste la cooperacin espaola; por supuesto, no en la promocin y defensa de los DDHH. Ni se
mencionan los trminos empoderamiento y gobernabilidad; en cambio, s se puntualiza lo siguiente: "La parte
cubana solicit que las acciones que en materia de formacin e investigacin se desarrollen sean comunicadas
al Minvec [Ministerio del Comercio Exterior y la Cooperacin Extranjera], con el fin de que, de conjunto con las
entidades cubanas involucradas, pueda valorar las propuestas caso a caso".
Como es Cuba quien ha determinado qu cooperacin recibir, se comprende que stas sean las prioridades
sectoriales: gestin de los sectores productivos y de la infraestructura; desarrollo social; promocin del tejido
econmico y empresarial; medio ambiente; cooperacin cultural y cientfica; gnero y desarrollo.
Es bien significativo que, en el documento de marras, en ningn momento se defina qu se entiende
por desarrollo.
Veamos ahora qu dice el Plan de la Cooperacin Espaola. Los sectores estratgicos en los que trabaja la Aecid
en su objetivo de conseguir "un progreso sustancial hacia el desarrollo humano y sostenible, la erradicacin de
la pobreza y el ejercicio pleno de los derechos" son estos:

Gobernabilidad democrtica.
Desarrollo rural y lucha contra el hambre.
Educacin.
Salud.
Agua y saneamiento.
Crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza.
Sostenibilidad.
Ciencia, tecnologa e innovacin.
Cultura y desarrollo.
Gnero en desarrollo.
Migracin y desarrollo.
Construccin de la paz.

En lo relacionado con Cuba se est obviando un proceso de evolucin histrica del concepto decooperacin que
s aparece en los Planes de Desarrollo. El enfoque actual para la gestin de la cooperacin, despus de haber
superado otras etapas (en las que se identificaba el desarrollo con el progreso econmico, primero, y, despus,
con la cobertura de las necesidades bsicas), se centra en la promocin de los DDHH y el desarrollo humano;
pues bien, ste es imposible sin el respeto a la dignidad y los derechos de las personas.
Cuando un financiador de la cooperacin decide conceder fondos para proyectos no puede permitirse la
imparcialidad poltica, porque est obligado a velar por el respeto a los DDHH, algo a lo que le obligan los
tratados y acuerdos internacionales oportunos. Y tiene que ocuparse de que la incidencia de sus actividades
produzca cambios que posibiliten el desarrollo humano. La teora relacionada con la cooperacin va incluso ms
all: los actores implicados tienen el compromiso de generar transformaciones en los modelos polticos. Qu ha
conseguido la cooperacin espaola de los ltimos aos en Cuba en este sentido?
En la actualidad, la cooperacin al desarrollo trabaja por que las acciones emprendidas tengan como finalidad
dar voz, espacio y poder a quienes no tienen ninguna de estas cosas, a quienes les son conculcados sus
derechos. Por eso es imprescindible la participacin de la sociedad civil. Qu hace Espaa en Cuba en este
mbito? Qu participacin tiene la sociedad civil cubana en la cooperacin espaola?
Cuando un pas recibe programas de cooperacin a nivel gubernamental, y ste es el caso de Cuba, queda
obligado a actuar de manera clara en materia de respeto a los DDHH, y el pas/agencia que concede los fondos
est obligado a exigir que as sea. Espaa est obligada a exigir al Gobierno de Cuba que cumpla los pactos
internacionales sobre DDHH, as como transparencia en todo lo relacionado con la gestin de la cooperacin.
Adems, ha de ejercer laborales de fiscalizacin, control y seguimiento.
Todo lo anterior nos lleva a una conclusin clara, aunque para mi investigacin sea algo meramente preliminar:
los fondos de AOD que Espaa dirige/concede a Cuba no son Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID),
pues para lo que estn sirviendo es para sostener al Estado cubano; a la dictadura castrista.
Por otra parte, con esta manera de proceder, Espaa contina saltndose la posicin comn de la UE con
respecto a Cuba. El Gobierno espaol parece tener un compromiso con el sostenimiento de la dictadura
castrista, en lugar de con los DDHH y con el desarrollo humano, que es lo que exige la CID. A cambio, el
Gobierno de Cuba no pierde oportunidad de dejarle en ridculo. Madrid da la cara por La Habana, a la que avala
en el panorama internacional; en algn momento hasta ha negado que haya presos polticos en Cuba, y en
otros hace como si no existieran, pero slo reciben mofas y desprecios de los dirigentes castristas.
Para los cubanos, lo mejor sera que todo el que quisiera ayudar a Cuba exigiera a las autoridades de la Isla que
respeten todos los DDHH; y que mantuviera esa exigencia hasta las ltimas consecuencias. La medida reciente
de trasladar a presos polticos o de conciencia a crceles prximas a sus lugares de residencia es a todas luces
insuficientes: lo que tiene que hacer el rgimen comunista es liberarlos. Es perentoria la instauracin de la
democracia y el Estado de Derecho en Cuba, para que los cubanos puedan participar activamente en la vida
poltica, econmica, social y cultural de su pas. Si La Habana no avanza en esa direccin, quien quiera ayudar a
Cuba tendra que apoyar a la sociedad civil cubana, que clama por poder ejercer sus derechos.
Difcilmente La Habana decida dejar de ser un rgimen dictatorial y de violencia (legitimada por todo el que le
apoya y subvenciona). Por tanto, la sociedad civil tendr que conquistar sus derechos ejercindolos: ya hay
muchas personas hacindolo, y esa es una buena noticia. Aun as, la sociedad civil necesita ayuda, no puede
hacerlo sola, porque las fuerzas represivas del Gobierno mantienen a una parte de la poblacin en el terror.
Adems, podramos tener un escenario de enfrentamiento violento que podramos lamentar. Si ese escenario no
ha tenido lugar ha sido, nicamente, porque la sociedad civil ha optado por una actitud pacfica.
Cuando la cooperacin produzca desarrollo humano, lo cual implica, irremisiblemente, respeto a los DDHH y
estar de parte de las vctimas, entonces Espaa podr decir que sus acciones en Cuba se ajustan a la CID y a lo
consignado en sus propios planes de cooperacin. Mientras, se est gastando el dinero de los espaoles en
sostener a una dictadura totalitaria y militarista que busca, todos los das, el enfrentamiento y la violencia.
En por eso que debera ser revisada en profundidad la labor de Espaa en Cuba. Tal vez sera conveniente que
el Gobierno espaol contando con la oposicin creara un grupo de trabajo conformado por expertos capaces
de valorar en profundidad lo que se ha hecho en los ltimos tiempos con la CID dirigida a Cuba y lo que debera

hacerse en lo sucesivo. Ese grupo debera, adems, consultar con las ONGD espaolas que tienen proyectos y
programas dirigidos a Cuba y con las propias organizaciones cubanas, as como con la comunidad de cubanos
radicada en Espaa, que es bastante amplia, y escuchar lo que tengan que decir al respecto.