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3.-MARCO TEORICO
3.1 PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Los ecosistemas naturales proveen una serie de valiosos servicios ambientales que, debido a una
deficiente administracin o a la carencia de incentivos econmicos para preservarlos, con
frecuencia acaban perdindose. Un elemento clave de la Estrategia Ambiental del Banco
Mundial es ayudar a los pases en vas de desarrollo a adoptar soluciones innovadoras al
problema de la prdida de servicios ambientales, y sus consecuencias en trminos de perdida de
medios de vida, amenazas a la salud, e incremento de la vulnerabilidad. El innovador trabajo del
Banco Mundial en pagos por servicios ambientales (PSA) representa un ejemplo del esfuerzo del
Banco en este terreno.
Los ecosistemas naturales proporcionan una amplia variedad de servicios ambientales. Los
bosques, por ejemplo, adems de otras funciones, brindan servicios hidrolgicos como la filtracin
de aguas y la regulacin de flujos hdricos. Sin embargo, estos servicios hidrolgicos son
raramente valorados, hasta que los efectos de la deforestacin se hacen palpables en forma de
inundaciones y prdida de la calidad del agua. Estos efectos llevan aparejados un incremento en
la vulnerabilidad de las poblaciones asentadas en la parte baja de las cuencas, ya sea en forma
de riesgos para sus medios de vida o su salud.
La prdida de esos servicios ambientales, a pesar de su valor, es fcil de explicar. Al no recibir,
normalmente, los usuarios de las tierras altas ninguna compensacin por los servicios
ambientales que sus tierras generan para otros agentes, carecen de motivacin econmica para
tomar en cuenta esos servicios cuando deciden como usar sus tierras. Por lo tanto, no tienen
razn econmica para tomar estos servicios en cuenta al tomar una decisin acerca del uso de
sus tierras. Las soluciones tradicionales a este problema son de dos tipos: regular legalmente el
tipo de uso al que se pueden destinar las tierras, o llevar a cabo medidas correctoras (tales como
reparar los daos causados por las inundaciones, o construir obras pblicas para proteger a la
poblacin de las tierras bajas frente inundaciones). Estos mtodos no han probado ser efectivos.
Las medidas correctoras suelen ser imperfectas y ms costosas que las medidas preventivas. En
cuanto a las regulaciones legales, a menudo es difcil conseguir que se cumplan dada la alta
dispersin de los usuarios de las tierras altas, y su cumplimiento puede ocasionar altos costes a
los usuarios pobres al prohibir actividades rentables.
El reconocimiento de este problema y del fracaso de enfoques precedentes ha llevado al
desarrollo de sistemas en donde los usuarios de tierras son compensados por los
servicios ambientales que stas generan, compatibilizando as sus incentivos con los de la
sociedad en conjunto. Los Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) representan un
ejemplo de este nuevo enfoque1. El principio central del PSA consiste en que los proveedores de
servicios ambientales
se
vern
compensados
por
los
mismos,
mientras
que
los
beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos. (Esta lgica esta ilustrada en el cuadro 1.)
Este enfoque tiene la ventaja de generar fuentes de ingresos adicionales para los usuarios de
tierras con bajos ingresos, contribuyendo por lo tanto a mejorar sus medios de vida. Diversos
pases han comenzado a experimentar con dichos sistemas, varios de ellos con ayuda del Banco
Mundial.
3.1.1 Qu son los servicios ambientales?
Los servicios ambientales por lo general se definen como los beneficios indirectos, generalmente
no transados en mercados, que la sociedad obtiene de los ecosistemas; ejemplos tpicos son la
regulacin del ciclo hidrolgico, la regulacin del clima, o la conservacin de la biodiversidad.
3.1.2 Identificacin de Servicios Ambientales
Los ecosistemas proveen una amplia variedad de servicios. Por ejemplo, los servicios
ambientales derivados de ecosistemas forestales, incluyen (pero no estn limitados a):
Beneficios Hidrolgicos Control del volumen del flujo del agua, su variabilidad en el
tiempo, y su calidad.
por sedimentos, contribuyendo a preservar sus usos (generacin de energa hidroelctrica, riego,
recreacin, pesca y suministro de agua potable).
Prevencin de desastres Prevencin de inundaciones y corrimientos de tierras.
Conservacin de la Biodiversidad
Secuestro de Carbono 2
Tanto cualitativamente como, en especial, cuantitativamente, mucho menos es conocido acerca
de los servicios ambientales generados por diferentes usos de la tierra, de lo que normalmente se
piensa. Esto es debido en parte a la diversidad y complejidad de las condiciones locales (por
ejemplo, los beneficios hidrolgicos dependen del rgimen de lluvias, de la geologa del terreno,
de la cobertura vegetal, y de la topografa), y en parte a la diversidad de objetivos a alcanzar (por
ejemplo, la regulacin de los flujos hdricos a fin de evitar inundaciones y sequas requiere
intervenciones distintas a aquellas requeridas para maximizar el caudal o conservar la
biodiversidad).
3.1.3 Qu es el pago por servicios ambientales?
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son una clase de instrumentos econmicos diseados
para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continen ofreciendo un servicio
ambiental (ecolgico) que beneficia a la sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos
buscan que los usuarios del suelo adopten prcticas de uso que garanticen la provisin de un
servicio en particular (plantar rboles con fines de secuestro de carbono). Estos pagos tienen
cinco rasgos distintivos.
Primero, el PSA es un acuerdo voluntario y negociado, no una medida de mando y control. Los
proveedores potenciales de servicios deben tener opciones reales de uso de la tierra, entre las
cuales el servicio provedo no es el uso preferido.
Segundo, se debe definir claramente lo que se est comprando ya sea un servicio mensurable
(toneladas de carbono secuestrado), o un uso equiparable de la tierra pero limitado a las prcticas
susceptibles de ofrecer el servicio (conservacin de los bosques para garantizar la provisin de
agua).
Tercero, debe darse una transferencia de recursos de al menos un comprador del SA a, Cuarto,
por lo menos un vendedor directamente o a travs de un intermediario.
Finalmente, los pagos que los compradores hacen deben ser realmente contingentes por un
servicio ofrecido de manera ininterrumpida durante la duracin del contrato. Este ltimo
prerrequisito es importante, ya que establece la condicin entre la provisin del servicio y el pago:
si no hay provisin, no hay pago. Idealmente, los pagos deben ser escalonados segn la cantidad
o calidad del servicio ambiental ofrecido, al menos hasta un mximo convenido.
Los pagos pueden ser en efectivo o en especie (materiales y capacitacin para una empresa
econmica como la apicultura; esta forma de pago se us con campesinos de la zona montaosa
de Bolivia). Los compradores de SA normalmente monitorean si se est cumpliendo con el trato;
por ejemplo, si se ha reducido la caza o la deforestacin de la forma en que se estipul en el
contrato. Si as no fuera, los pagos se suspenden o se cancelan definitivamente.
- Definicin de Pagos por Servicios Ambientales
Un esquema de pago por un servicio ambiental es:
1. Una transaccin voluntaria mediante la cual...
2. un servicio ambiental (SA) bien definido, o una forma de uso de la tierra que garantice la
provisin de ese servicio...
3. es comprado por al menos un comprador de SA
4. a al menos un proveedor de SA,...
5. si y solo si el proveedor contina ofreciendo el servicio (condicionalidad).
3.1.4 La Financiacin de la Compensacin por Servicios Ambientales
Para que los programas de pago por servicios ambientales se mantengan operativos, son
necesarias fuentes estables de financiacin. La estabilidad financiera es particularmente
importante porque, a fin de que los usuarios de tierras tengan incentivos continuos para mantener
los servicios ambientales, los pagos deben ser recurrentes y mantenerse en el largo plazo. Esto
implica la necesidad de identificar tanto a los beneficiarios como los servicios especficos a recibir.
Los beneficiarios no reciben servicios ambientales en general, sino servicios especficos.
An dentro de las categoras especficas de servicios hay diferencias. Las compaas de
distribucin de agua potable requieren un flujo constante de agua de alta calidad, mientras que
los productores de energa hidroelctrica estn interesados en el caudal, y no tanto en la calidad
del agua (siempre que no lleve sedimentos). La disposicin a pagar de un grupo de beneficiarios
depende del servicio especfico a recibir, del valor del servicio (comparado con el coste de las
alternativas) y del tamao del grupo de beneficiarios.
Una vez identificados los beneficiarios, es necesario desarrollar un sistema de cobros (check
English versin). Esto es ms fcil de llevar a cabo cuando los beneficiarios son fcilmente
Pagador/Comprador: alguien
(una
ms
personas,
comunidades, empresas,
gobiernos, etc.) tiene que estar dispuesto a pagar por este producto, en el presente caso, para
la conservacin de este servicio ambiental especfico.
3. Recibidor: alguien (una o ms personas, comunidades, empresas, gobiernos, etc.) recibe
un recurso financiero y en cambio tiene que comprometerse a mantener este servicio
ambiental.
4. Voluntariedad: la transaccin de pagar y recibir por un servicio ambiental debe ser antes
de todo voluntaria, o sea, los involucrados en la transaccin deben participar porque quieren y
no por obligacin.
Para dejar ms claro, vamos a dar un ejemplo de cmo este esquema puede acontecer en la
prctica. Imaginemos una ciudad localizada prxima a una montaa, en la cual los moradores
dependen del agua de los ros que bajan de esta montaa para sus necesidades bsicas
como, hidratarse, baarse, lavar ropas y otras actividades. En la parte alta de la montaa
existen productores que poseen bosques y sistemas productivos con la presencia de
rboles (sistemas agroforestales).
Teniendo en consideracin que la manutencin y la regulacin de la calidad de los ros y
aguas subterrneas es uno de los servicios ambientales proporcionados por el bosque y
sistemas productivos con la presencia de rboles, entonces, si los productores de la regin
alta cortaren los bosques y los rboles presentes en los sistemas, esto afectar el
fornecimiento de agua, principalmente de buena calidad, para los moradores de la ciudad. En
este contexto, las personas de la ciudad pueden estar dispuestas a pagar para los
productores que viven en la regin media y alta de la montaa para mantener o, hasta mismo,
reforestar la regin.
En este caso, los pagadores son los moradores de la ciudad que estn pagando por el
servicio ambiental prestado por los bosques
rboles, por la manutencin de cantidad y calidad de agua en los ros. Los recibidores son
los productores rurales de la regin media y alta de la montaa por prestar un servicio
(actividad) de conservacin de los bosques e/o reforestacin.
As cuestiones relacionadas con el derecho de participacin, quien paga y de qu forma se
efecta el pago, deben ser pensadas y discutidas durante el proceso de creacin de un
programa de pago por servicios ambientales.
Esquemas de pagos por servicios ambientales pueden ocurrir de varias formas. Pueden ser
esquemas privados, donde el gobierno no participa. Usando el mismo ejemplo, una empresa
de agua mineral podra pagar a los productores por conservar y recuperar los bosques a lo
largo de los ros. De esta forma, el stock de agua para que la empresa pueda vender estara
garantizado.
Existen tambin esquemas pblicos donde el gobierno (local, estadual o nacional) participa
del proceso sea como pagador o intermediario en el recibimiento y en la distribucin de los
recursos. O, esquemas mixtos, en el cual empresas, comunidades y gobiernos estn
involucrados.
En trminos de polticas pblicas, esquemas de pago por servicios ambientales han recibido
una atencin creciente en los ltimos aos, ya que funcionan como un incentivo para la
gestin sustentable de los recursos naturales y mejoramiento del nivel de vida de las
poblaciones. Este incentivo positivo est constituyndose en una nueva forma de promover la
conservacin y recuperacin de los bosques y cada vez ms, en la utilizacin de
componentes arbreos en sistemas productivos (sistemas agroforestales), complementando y
reforzando las polticas de comando y de control existentes.
3.1.7 Pago por servicios ambientales por secuestro y/o manutencin del stock de carbono
Existen dos tipos proyectos de carbono forestal: (1) proyectos de secuestro de carbono,
relacionados a la captacin y almacenamiento de carbono en bosques, por medio de
reforestacin (considerado el marco del MDL) y; (2) proyectos de conservacin de los
bosques existentes que visan la Reduccin de Emisin de la Deforestacin y Degradacin de
los bosques (REDD).
Estos dos tipos de proyectos pueden ser implementados de forma individual o complementar.
Sin embargo, se debe tener en consideracin los beneficios de un potencial sinergismo entre
proyectos de reforestacin y REDD en una misma regin. Adems de la posible
complementariedad de los ingresos recibidos por la venta de certificados de crditos de
carbono, buena parte de los costos relacionados con la preparacin, validacin y registro del
proyecto, as como, costos operacionales para el monitoreo y proteccin, podran ser
compartidos entre los dos tipos de proyecto.
(UNESCO
2000).
ecolgico
que,
adems,
nos
permita
como
especie
sobrevivir.
Una tica diferente que asigna otros valores a nuestro mundo: Lo que nos
rodea deja de ser visto como mercanca, para tener otros valores espirituales,
afectivos, y relativos a las vivencias de alegra o tristeza. La calidad de vida o
bienestar no depende de la posesin de bienes materiales o ingresos, sino de
ser
de
por
cada
escrito
socio
mencionando
y
autorizando
los
convenios,
formalmente
la
Reconocer sus derechos sobre los territorios de acuerdo con los usos
tradicionales y las leyes consuetudinarias(de costumbres) y en particular
a los recursos naturales; adoptada en 2007. Entre los derechos
Huallaga y Ucayali. Por todas las cualidades que posee el PNCAZ, este se
convierte en un proveedor de una amplia gama de servicios ambientales, que
beneficia no solo a las poblaciones locales, sino al nivel regional, nacional y
global.
El mecanismo REDD+ que viene trabajando CIMA para el PNCAZ comprende
la totalidad del ANP y considerando que la presin de deforestacin y
degradacin forestal hacia el rea proviene principalmente de las actividades
que desarrollan las poblaciones asentadas en su zona de amortiguamiento, las
acciones del proyecto comprende principalmente el trabajo con las poblaciones
colindantes. Las fuentes de presin hacia el parque provienen principalmente
del lado norte y este de su zona de amortiguamiento. Los principales agentes
de la deforestacin, degradacin y fuentes de presin a otros recursos
naturales son: la agricultura migratoria (practicada principalmente por la
poblacin migrante de las zonas altoandinas del pas), la conformacin
permanentemente nuevos ncleos habitacionales, la casera furtiva, la tala
ilegal y la ocupacin de tierras en forma desordenada. La falta de educacin
ambiental, y mecanismos que regulen estas actividades han hecho que estos
problemas se acenten. En la parte oriental del parque viven mayormente
comunidades indgenas que dependen del bosque. Ellos por el contrario hacen
uso de prcticas de bajo impacto como la agricultura de roza y quema a
pequea escala, la caza y la extraccin de plantas medicinales.
4.- DISCUSION
Pagos y compensacin por servicios ambientales (PSA), tales como los
mercados de carbono, biodiversidad y agua, tienen el potencial de generar
nuevas fuentes de recursos para la conservacin de biodiversidad y mejorar los
medios de sustento de las comunidades locales. En la medida que stos
nuevos esquemas, tales como el secuestro de carbono por reforestacin y
reduccin de las emisiones de deforestacin y degradacin de los bosques
(REDD), entre otros, ganan atencin como mecanismos para promover la
conservacin y evitar la deforestacin, es muy importante informar y capacitar a
las comunidades locales para que puedan tomar sus propias decisiones sobre
su nivel de involucramiento y asegurar la implementacin de las salvaguardas
6.- ANEXOS:
Tribunal Internacional por los Derechos de la Naturaleza
TEMA
Petrleo
Petrleo
PAS
Ecuador
Ecuador
Petrleo
de
Mxico/EE.UU
Veredicto
GlobalEE.UU/Bolivia/
Argentina
Minera
Per
Ecuador
Veredicto
Cajamarca Caso
En Per, cuatro lagunas andinas en las montaas de Cajamarca se ven amenazadas por la Mina
de Conga (proyecto entre Newmont Mining, Buenaventura de Per y la Corporacin Financiera
Internacional) que busca iniciar un proyecto de mina de $4.800 millones. Los Guardianes de las
Lagunas han promovido grandes movilizaciones contra la destruccin de sus lagunas, y el
gobierno ha respondido con la criminalizacin de cientos de personas, golpes y arrestos. Cinco
personas han muerto y no se encuentra todava el responsable. El gobierno se opone a la
consulta. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el Tribunal.
7. Cambio climtico y Cambio Climtico Global
Veredicto
falsas
Caso
8. Gran
soluciones
arrecife
coral Caso
9. Bagua Caso
de Minera
Australia
Veredicto
Defensores de la Per
Madre Tierra
La Ley de la Selva en el Per, se refiere a la aplicacin de diez decretos legislativos y leyes en el
marco del TLC entre Per y EE.UU que tratan sobre la vida de los pueblos indgenas. Los pueblos
indgenas amaznicos comenzaron protestas en mayo del 2008 en contra de este paquete de
decretos, muy direccionados a favor delas empresas transnacionales petroleras y mineras. Estas
protestas fueron confrontadas por la fuerza gubernamental. Cinco aos ms tarde, 52 lderes
indgenas tiene juicios en su contra. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el Tribunal.
10. CuencasPetrleo
Per
PUINAMUDT
Caso
Las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes, y Ro Tigre en Per han sido contaminadas por
dcadas debido a la explotacin petrolera en la Amazona peruana. Entre las compaas
responsables se encuentran Occidental Petrolean y Pluspetrol. Durante el ltimo ao, el Ministerio
de Ambiente de Per ha declarado a estos ros en estado de emergencia, pero muy poco se ha
hecho para remediar esta situacin. Las comunidades indgenas, bajo las federaciones
FECONACO y FEDIQUEP, se han movilizado a travs de la plataforma PUINAMUDT para
protestar y exigir que se remedie el dao. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el
Tribunal.
11. Belo
Caso
Monte Infraestructura/Hidroelctrica
Brasil
Veredicto
Bosques
Global/
USA Veredicto
/Kenya/Costa Rica
reforestar las micro-cuencas y las orillas para proteger las fuentes de agua
potable, entre otras cosas.
7.- BIBLIOGRAFIA:
http://www.cifor.org/pes/_ref/sp/sobre/index.htm
http://therightsofnature.org/tribunal-internacional-derechos-de-la
naturaleza/
http://www.territorioindigenaygobernanza.com/elbuenvivir.html
http://www.grn.cl/pagos_por_servicios_ambientales.pdf
http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/482.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_2430.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_3263.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_3026.pdf