Oposiciones a la Junta de Andaluca

Convocatoria 2016

TEMA
14: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Las propiedades administrativas: Clases.
El Patrimonio de la Junta de Andaluca: Bienes que
lo integran.
El dominio pblico de la Junta.
Elementos y rgimen jurdico.
Prerrogativas.
La utilizacin del dominio pblico.

Bibliografa legislativa:
Art 132 CE Regulacin constitucional sobre los
Bienes de Dominio Pblico.
Art 339 y 340 Cd. Civil, sobre definicin de
Bienes de Dominio Pblico.
Ley 32/2003 de 3 de Noviembre, del Patrimonio
de las AAPP. (en adelante LPAAPP)
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el
que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
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www.juntadeandalucia.es/
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NDICE:
I. LAS PROPIEDADES ADMINISTRATIVAS. CLASES. ................................................................... 3
Marco juridico
Concepto
Patrimonio de las Administraciones Pblicas
Clasificacin
II. EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA; BIENES QUE LO INTEGRAN. ...................... 6
Introduccin
Bienes que integran el patrimonio de la Junta de Andaluca
III. EL DOMINIO PBLICO DE LA JUNTA. ................................................................................... 7
IV. ELEMENTOS Y REGIMEN JURIDICO...................................................................................... 8
Elemento subjetivo
Elmento objetivo
Elemento normativo
Elemento teolgico
Rgimen jurdico bsico de los bienes y derechos de la Comunidad Autnoma de
Andaluca
V. PRERROGATIVAS................................................................................................................. 14
Potestad en la recuperacin del bien de oficio
Potestad investigadora
VI. LA UTILIZACION DEL DOMINIO PBLICO ......................................................................... 16
Uso comn
Uso privativo
Concesiones administrativas de bienes dominio pblico

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1. LAS PROPIEDADES ADMINISTRATIVAS. CLASES.

MARCO JURIDICO
Resulta de aplicacin a este epgrafe, el siguiente cuerpo normativo:
Art. 132 CE Regulacin constitucional sobre los Bienes de Dominio Pblico.
Art. 339 y 340 Cd. Civil, sobre definicin de Bienes de Dominio Pblico.
Ley 32/2003 de 3 de Noviembre, del Patrimonio de las AAPP. (en adelante
LPAAPP)
Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Pblicas.
En el mbito de la CCAA de Andaluca, cabe destacar el siguiente cuerpo normativo:
Ley del Paramento de Andaluca 4/1986 de 5 de Mayo, Patrimonio de la CCAA
de Andaluca (en adelante LPCAA).
Decreto 276/1987, de 11 De Noviembre Reglamento de aplicacin de la Ley
Andaluza de Patrimonio de la CCAA de Andaluca.
En el mbito local, cabe mencionar
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales.

CONCEPTO
Ya el art 132 de CE, establece que una ley regular el rgimen jurdico de los bienes de
dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma continental. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y
el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y conservacin.
Por otro lado el Cdigo Civil en sus art 339 y 340, nos arrojan una definicin sobre los
bienes de dominio pblico al definir sus caractersticas como:
Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes,
puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros
anlogos.

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Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn
destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como
las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio, y las minas,
mientras que no se otorgue su concesin.
Todos los dems bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las
circunstancias expresadas anteriormente, tienen el carcter de propiedad privada.

PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

El art 3 de la LPAAPP, establece que el patrimonio de las Administraciones pblicas
est constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su
naturaleza y el ttulo de su adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido
atribuidos.
No se entendern incluidos en el patrimonio de las Administraciones pblicas el dinero,
los valores, los crditos y los dems recursos financieros de su hacienda ni, en el caso
de las entidades pblicas empresariales y entidades anlogas dependientes de las
comunidades autnomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su
tesorera.

CLASIFICACIN
Por razn del rgimen jurdico al que estn sujetos, los bienes y derechos que integran
el patrimonio de las Administraciones pblicas pueden ser:
de dominio pblico o demaniales
de dominio privado o patrimoniales.
Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales
El art 5 de LPAAPP, establece que son bienes y derechos de dominio pblico los que,
siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio
pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de
demaniales. Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los mencionados en
el artculo 132.2 de la Constitucin.
Los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o de los
organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen
servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del
Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico.
Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones
especiales que les sean de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta ley y
las disposiciones que la desarrollen o complementen. Las normas generales del
derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarn
como derecho supletorio.
Los Principios relativos a los bienes y derechos de dominio pblico se ajustarn a los
siguientes principios:
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Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.

Adecuacin y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio
pblico a que estn destinados.
Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico, sin ms excepciones
que las derivadas de razones de inters pblico debidamente justificadas.
Dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo.
Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales
otorguen a las Administraciones pblicas, garantizando su conservacin e
integridad.
Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas en el ejercicio
de sus competencias sobre el dominio pblico.
Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales
El art 7 de LPAAPP, establece al respecto que son bienes y derechos de dominio
privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones pblicas,
no tengan el carcter de demaniales.
En todo caso, tendrn la consideracin de patrimoniales de la Administracin General
del Estado y sus organismos pblicos los derechos de arrendamiento, los valores y
ttulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades
mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, as como contratos de futuros y
opciones cuyo activo subyacente est constituido por acciones o participaciones en
entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal, y los derechos de
cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos
patrimoniales.
El rgimen de adquisicin, administracin, defensa y enajenacin de los bienes y
derechos patrimoniales ser el previsto en esta ley y en las disposiciones que la
desarrollen o complementen. Supletoriamente, se aplicarn las normas del derecho
administrativo, en todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los
correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas
del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su rgimen jurdico.
Los Principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales se ajustarn a los siguientes
principios:
Eficiencia y economa en su gestin.
Eficacia y rentabilidad en la explotacin de estos bienes y derechos.
Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin,
explotacin y enajenacin de estos bienes.

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Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.

Colaboracin y coordinacin entre las diferentes Administraciones pblicas,
con el fin de optimizar la utilizacin y el rendimiento de sus bienes.
En todo caso, la gestin de los bienes patrimoniales deber coadyuvar al desarrollo y
ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en particular, al de la poltica de
vivienda, en coordinacin con las Administraciones competentes.

2. EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA; BIENES QUE LO

INTEGRAN.
INTRODUCCIN
El marco jurdico a este epgrafe lo encontramos en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del
Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, (en adelante LPCAA). En dicho
cuerpo normativo como en el reglamento Dec 276/1987 del Parlamento andaluz,
veremos cmo se articula el patrimonio de la CCAA Andaluza y las distintas
protecciones que tiene.

BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA

El art 1 y 2 de la LPCAA, establece que el Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y de las Entidades de Derecho pblico de ella dependientes est
constituido por todos aquellos bienes y derechos de que las mismas sean titulares.
Los bienes y derechos de la Comunidad Autnoma de Andaluca podrn ser:
De dominio pblico o demaniales
De dominio privado o patrimoniales.
Bienes de dominio Pblico o demaniales.
El art 3 LPCAA, establece que son bienes de dominio pblico los siguientes:
Los bienes y derechos as declarados por una norma estatal una vez hayan
sido transferidos como tales a la Comunidad Autnoma de Andaluca para el
ejercicio de sus funciones.
Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad Autnoma y
se afecten a un uso o servicio pblico.
Los bienes y derechos que la Comunidad Autnoma adquiera por cualquier
ttulo legtimo y se afecten a un uso o servicio pblico.
Aquellos a los que se atribuya esta condicin por una Ley de la Comunidad
Autnoma.

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Bienes de dominio privado o patrimoniales

El art 4 de LPCAA, recoge como bienes de dominio privado o patrimoniales todos
aquellos bienes y derechos que pertenezcan a la Comunidad Autnoma y Entidades
de Derecho pblico de ella dependientes por cualquier ttulo y no tengan la
consideracin de bienes de dominio pblico.
Titularidad de los bienes y derechos de la Comunidad Autnoma
En el mbito de aplicacin de ley, al respecto de la titularidad de los bienes y
derechos, se recoge que slo la Comunidad Autnoma de Andaluca podr ser titular
de bienes y derechos de dominio pblico.
No perdern su condicin de bienes de dominio pblico, aquellos cuya gestin se
ceda por la Comunidad Autnoma a personas pblicas o privadas.
Las obras ejecutadas por los concesionarios o bienes que stos destinen al
cumplimiento de la concesin continuarn siendo de su propiedad hasta su entrega a
la Administracin a causa de rescate, reversin, caducidad o por cualquier otro
motivo. Sin embargo, los concesionarios no podrn disponer libremente de tales
bienes, salvo cuando con ello no se incumpla ni se perjudique la relacin especial a
que estn afectos.

3. EL DOMINIO PBLICO DE LA JUNTA.

Como se desprende del cuerpo normativo antes citado y de la legislacin bsica
estatal que igualmente recoge, los bienes de dominio pblico tienen los siguientes
caracteres:
Los bienes de
inembargables.

dominio

pblico

son

inalienables,

imprescriptibles

Los bienes de dominio pblico, mientras conserven tal carcter, no podrn ser
enajenados ni gravados en forma alguna.
Los bienes de dominio pblico son inembargables; no podr despacharse
mandamiento de ejecucin ni dictarse providencia de embargo sobre los
mismos.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, destacamos que esta, podr
recuperar en cualquier momento la posesin de los bienes demaniales que se hallen
indebidamente en posesin de terceros. La recuperacin material del bien se
producir una vez adoptado el oportuno acuerdo que le sirva de fundamento.
El acuerdo final ser ejecutorio y recurrible en va contencioso-administrativa, pero la
decisin de fondo sobre la titularidad del bien o derecho slo corresponde a la
jurisdiccin ordinaria, a la que el interesado o la Administracin pueden acudir si lo
consideran oportuno.
No se admitirn interdictos contra la Administracin en esta materia.
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La recuperacin de la plena disponibilidad de los bienes de dominio pblico, como

consecuencia de haber desaparecido las condiciones que amparaban su uso por
terceros, compete a la Comunidad Autnoma de Andaluca en ejercicio de su
potestad de autotutela. En tal caso, cuando no se produzca voluntariamente el
desalojo o liberacin del bien, la Administracin llevar a cabo su recuperacin previo
expediente. El acto administrativo que se adopte ser recurrible en va contenciosoadministrativa.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercer la potestad investigadora sobre
los bienes de dominio pblico a fin de tomar conocimiento sobre su titularidad,
cuando esta no le conste anteriormente. La resolucin administrativa ser recurrible
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez agotados los recursos previos
necesarios.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercitar las potestades de
recuperacin, investigacin y deslinde sobre bienes que no sean de su titularidad
cuando los mismos estn afectos a una concesin administrativa. La subrogacin
podr operarse cuando la Administracin considere evidente la existencia de un
riesgo y se trate de asegurar el cumplimiento de la concesin. Este expediente deber
tramitarse con audiencia del propietario y de los dems interesados.

4. ELEMENTOS Y REGIMEN JURIDICO.

La exposicin de la doctrina del dominio pblico se realiza habitualmente en nuestro
Derecho Administrativo siguiendo la sistemtica propuesta por Manuel Ballb. Se parte,
pues, de la distincin de:
ELEMENTO SUBJETIVO: quin es el titular del dominio pblico.
ELEMENTO OBJETIVO: cules son los bienes del dominio pblico.
ELEMENTO NORMATIVO: en virtud de qu normas estn incorporados al
dominio pblico.
ELEMENTO TEOLGICO: a qu fin estn destinados los bienes del dominio
pblico

ELEMENTO SUBJETIVO
En este apartado del epgrafe, abordaremos quien es el titular del dominio, como ya
se ha destacado es la Administracin y por extensin el Estado, es decir dependiendo
del bien objeto, este podr ser de titularidad:
Estatal, si pertenece a la Administracin General del Estado (A.G.E.)
Autonmico, si el bien en cuestin pertenece a la administracin de una
determinada comunidad autonmica.
Local, si el bien pertenece a un municipio concreto.
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Como ya se ha sealado antes, todos los bienes estarn inscritos en su registro

correspondiendo, donde se puede consultar su a su naturaleza, condicin de dominio
pblico o privado; destino adscripcin, forma de adquisicin, contenido y valor.

ELMENTO OBJETIVO
En este apartado, desarrollaremos que bienes integran el dominio pblico. Definirlos
uno a uno sera una redaccin muy extensa y por tanto aplicaremos el sentido comn,
junto con lo especificado en las normas que resultan de aplicacin segn los niveles
explicados en el elemento subjetivo
De esta forma a nivel Estatal y siguiendo con el dictado del art 132 de CE,
establece que son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley
y, en todo caso:
la zona martimo-terrestre
las playas
el mar territorial
los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Por su parte el art 5.3 de la ley 33/2003 LPAAPP, que establece que son bienes
de dominio pblico, los inmuebles de titularidad de la Administracin General
del Estado o de los organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la
misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de
los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes
de dominio pblico.

En el mbito Autonmico y recogiendo lo preceptuado en la Ley 4/1986, LPCAA

en su art 3, que establece que son bienes de dominio pblico los siguientes:
Los bienes y derechos as declarados por una norma estatal una vez
hayan sido transferidos como tales a la Comunidad Autnoma de
Andaluca para el ejercicio de sus funciones.
Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad
Autnoma y se afecten a un uso o servicio pblico.
Los bienes y derechos que la Comunidad Autnoma adquiera por
cualquier ttulo legtimo y se afecten a un uso o servicio pblico.
Aquellos a los que se atribuya esta condicin por una Ley de la
Comunidad Autnoma.
No obstante los bienes estarn inscritos en el Inventario General de la CCAA,
que La Direccin General de Patrimonio, relacionndolos separadamente en la
forma en que reglamentariamente se establezca, atendiendo, al menos, a su
naturaleza, condicin de dominio pblico o privado; destino adscripcin, forma
de adquisicin, contenido y valor. Asimismo, se incluirn aquellos bienes afectos
a concesiones que estn sujetos a reversin.
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A nivel Municipal, podemos destacar lo recogido en la Real Decreto

1372/1986, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, que establece en
su art 3 que son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras pblicas de
aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de
la competencia de la entidad local.

ELEMENTO NORMATIVO
En este apartado, solo cabe decir, que como mandato del art 132 de CE, los bienes se
deben considerar de dominio pblico, ser los que se establezcan por Ley. Como ya
se ha expuesto a lo largo del tema

ELEMENTO TEOLGICO
En este apartado debemos estudiar la finalidad o a qu fin estn destinados los bienes
de dominio pblico. A este respecto se hace necesario saber si esta afectos a un uso o
servicio pblico y por ello, debemos estudiar la Afeccin de Bienes de dominico
pblico.
La afeccin.
El art 46 de LPC, establece que la afectacin es el acto por el cual un bien o derecho
perteneciente a la Comunidad Autnoma de Andaluca o Entidad dependiente de
ella es destinado a un uso o servicio pblico. Esta afectacin implicar la traslacin del
dominio a la Comunidad Autnoma si se adscribe un bien de dominio privado a un
uso o servicio pblico.
La afectacin podr referirse a bienes o derechos que ya pertenezcan a la
Comunidad Autnoma, o podr llevar consigo al mismo tiempo una asuncin de
titularidad que sta antes no tena. Esta asuncin simultnea de titularidad tendr
lugar en los casos en que as se establezca.
La afectacin podr tener lugar mediante cualquiera de las siguientes formas:
a) Por Ley se producir cuando as se disponga en una norma de dicho rango.
Dicha afectacin podr referirse a bienes que ya sean dominio privado de la
Comunidad o implicar la asuncin de titularidad de aquellos que antes no le
pertenecieran. En este ltimo caso, cuando esa asuncin de titularidad afecte
de forma concreta a derechos de terceros, la Ley declarar la utilidad pblica
o el inters social y los afectados a efectos de su expropiacin forzosa. La
afectacin por Ley puede referirse a uno o varios bienes o derechos en
concreto, o de forma genrica a todos los que tengan determinada
naturaleza o condicin.
b) Por silencio. Se producir afectacin por silencio en los siguientes casos:
Cuando el bien o derecho que ya sea anteriormente de dominio privado
de la Comunidad Autnoma o sus Entidades pblicas se destine durante
al menos cinco aos de forma continuada a un uso o servicio pblico.

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Cuando sin tratarse de un bien que tenga la consideracin de dominio

privado de la Comunidad Autnoma, sta lo adquiera por usucapin de
acuerdo con las reglas de Derecho civil, siempre que ese bien viniera
siendo destinado a un uso o servicio pblico durante los ltimos cinco
aos.
En los casos anteriores, el bien se entender adscrito al rgano o Entidad a
que de hecho lo estuviera. Cuando algn rgano o Entidad tenga
conocimiento de que se ha producido una afectacin por silencio, deber
ponerlo en conocimiento de la Consejera de Hacienda, para que sta ordene
el levantamiento de acta y procede a incorporar formalmente el bien al
dominio pblico.
c) Mediante acto expreso o tcito. La afectacin puede ser expresa o tcita.
Aquella tendr lugar cuando de forma clara y concreta se especifique el bien
y el destino al que queda afectado. Esta, cuando no se diga de forma clara y
concreta pero se deduzca de un acto de la Administracin autnoma.
d) Otras formas de adquisicin. En caso de expropiacin forzosa, la afectacin se
entiende implcita en la declaracin de utilidad pblica o inters social. En tal
caso, deber ponerse el hecho en conocimiento de la Consejera de
Hacienda. Los bienes que se adquieran como patrimoniales necesitaran ser
afectados a un uso o servicio pblico para que tengan la condicin de bienes
de dominio pblico, afectacin que podr ser simultnea a la adquisicin
Mutacin demanial
La mutacin demanial se produce por el cambio de afectacin de un bien que ya
sea de dominio pblico. Podr tener lugar por Ley o por acto expreso o tcito.
La mutacin demanial expresa se llevar a cabo por un procedimiento similar al de
afectacin, debiendo intervenir en el expediente los rganos afectados. El acuerdo
final implicar la desafectacin del bien respecto al fin o destino anterior y su
afectacin a un fin o destino distinto. Llevar consigo tambin, si llega el caso, la
modificacin de la adscripcin orgnica del bien objeto de la mutacin.
Producida la mutacin demanial tcita, los rganos a los que afecte podrn recabar
de la Consejera de Hacienda la constatacin formal de la misma. En todo caso
deber levantarse acta en la forma prevista anteriormente para los bienes de dominio
privado.
La Desafeccin
La desafectacin tendr lugar cuando un bien de dominio pblico deje de estar
destinado a un uso o servicio pblico, pasando a ser de dominio privado.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr desafectar bienes de dominio pblico
de que sea titular en las formas previstas para la afectacin. Para ello, la Consejera de
Hacienda podr investigar el uso que se haga de los citados bienes.

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Sin embargo, cuando la afectacin haya tenido lugar por Ley, no se entender
producida la desafectacin hasta que la Consejera de Hacienda reciba formalmente
el bien y lo incorpore como patrimonial.
En cualquier caso, la Comunidad Autnoma de Andaluca deber proceder a la
desafectacin cuando los bienes o derechos dejen de estar destinados a usos o
servicios pblicos.
Todos los rganos o Entes que tengan adscritos bienes de dominio pblico debern
solicitar de la Consejera de Hacienda el cambio de adscripcin o de afectacin si
aquellos no fueran necesarios para el desempeo de las competencias que tengan
atribuidas. La reversin de los bienes expropiados quedar regulada por la legislacin
sobre expropiacin forzosa.
Los bienes de dominio pblico adscritos a Organismos autnomos que antes de la
afectacin fueran de propiedad de los mismos volvern a ser propiedad privada de
ellos cuando pierdan la condicin de dominio pblico. Las discrepancias que se
produzcan entre dos o ms Departamentos en materia de afectacin, mutacin y
desafectacin de bienes sern resueltas por el Consejo de Gobierno.

RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS BIENES Y DERECHOS DE LA COMUNIDAD

AUTNOMA DE ANDALUCA.
El Parlamento de Andaluca tiene autonoma patrimonial y asume las mismas
competencias y facultades que se atribuyen al Consejo de Gobierno y a las
Consejeras en cada caso sobre los bienes y derechos que tenga adscritos, se le
adscriban o adquiera. La titularidad de dichos bienes y derechos ser, en todo caso,
de la Comunidad Autnoma.
Los bienes de dominio privado pertenecientes a Entidades de Derecho pblico
dependientes de la Comunidad Autnoma de Andaluca quedarn regulados por sus
Leyes especiales, en su defecto por la presente Ley de Patrimonio y disposiciones que
la desarrollen y complementen y, finalmente, por las normas generales de Derecho
privado. Los bienes y derechos cuya titularidad corresponda a sujetos de Derecho
privado, pertenecientes o no a la Comunidad Autnoma de Andaluca o a sus
Organismos, se sometern a las normas de Derecho privado.
Las facultades que en Derecho se reconocen a los propietarios sern ejercidas por la
persona que tenga la titularidad de los bienes o derechos. Aquellas facultades y
obligaciones que deriven de la gestin o uso de los bienes corresponden al rgano
que los tenga adscritos o cedidos, salvo que por la Ley se haya dispuesto otra cosa.
Sin perjuicio de lo anterior, la Consejera de Hacienda, por medio de la Direccin
General de Patrimonio, ser competente para el ejercicio de las facultades que como
titular de bienes y derechos patrimoniales corresponden a la Comunidad Autnoma
de Andaluca. Asimismo, asumir la representacin extrajudicial de los mismos.
El Consejero de Hacienda podr proponer al Consejo de Gobierno que, en
determinados casos, dichas facultades sean delegadas a otras Consejeras y
Organismos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

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Cuando se trate de bienes de dominio privado pertenecientes a Entidades de

Derecho pblico que dependan de la Comunidad Autnoma de Andaluca, las
facultades mencionadas en los artculos anteriores sern ejercidas por quien les
represente legalmente, salvo que normas especficas dispongan otra cosa
Direccin General de Patrimonio.
La Direccin General de Patrimonio confeccionar un Inventario General de Bienes y
Derechos de la Comunidad Autnoma y de las Entidades de Derecho pblico
dependiente de la misma, relacionndolos separadamente en la forma en que
reglamentariamente se establezca, atendiendo, al menos, a su naturaleza, condicin
de dominio pblico o privado; destino adscripcin, forma de adquisicin, contenido y
valor. Asimismo, se incluirn aquellos bienes afectos a concesiones que estn sujetos a
reversin. En dicho Inventario se tomar razn de cuantos actos se refieran al
Patrimonio.
La Direccin General de Patrimonio podr recabar de los distintos Departamentos y
Organismos la colaboracin que considere necesaria para actualizar el Inventario
General de Bienes y Derechos. Asimismo, podr recabar la informacin precisa de los
administrados en general.
Inventario General de los Bienes de la CCAA.
El Inventario General ser pblico. El sistema de acceso al mismo por los particulares se
ajustar a lo que dispongan las normas de desarrollo del artculo 105 b) de la
Constitucin. En la Consejera de Hacienda existir una unidad de contabilidad
patrimonial.

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5. PRERROGATIVAS
Las que tiene la CCAA de Andaluca sobre los bienes de dominio pblico las podemos
sintetizar en:
Potestad en la Recuperacin del bien de oficio.
Potestad investigadora.
Potestad de deslinde y amojonamiento.

POTESTAD EN LA RECUPERACIN DEL BIEN DE OFICIO

El art 21 de LPACAA establece que la CCAA de Andaluca podr recuperar en
cualquier momento la posesin de los bienes demaniales que se hallen indebidamente
en posesin de terceros. La recuperacin material del bien se producir una vez
adoptado el oportuno acuerdo que le sirva de fundamento.
El acuerdo final ser ejecutorio y recurrible en va contencioso-administrativa, pero la
decisin de fondo sobre la titularidad del bien o derecho slo corresponde a la
jurisdiccin ordinaria, a la que el interesado o la Administracin pueden acudir si lo
consideran oportuno.
No se admitirn interdictos contra la Administracin en esta materia.
La recuperacin de la plena disponibilidad de los bienes de dominio pblico, como
consecuencia de haber desaparecido las condiciones que amparaban su uso por
terceros, compete a la Comunidad Autnoma de Andaluca en ejercicio de su
potestad de autotutela. En tal caso, cuando no se produzca voluntariamente el
desalojo o liberacin del bien, la Administracin llevar a cabo su recuperacin previo
expediente. El acto administrativo que se adopte ser recurrible en va contenciosoadministrativa.

POTESTAD INVESTIGADORA
El art 23 de LPACAA recoge que la Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercer
la potestad investigadora sobre los bienes de dominio pblico a fin de tomar
conocimiento sobre su titularidad, cuando esta no le conste anteriormente.
La resolucin administrativa ser recurrible ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, una vez agotados los recursos previos necesarios. Las cuestiones de
propiedad que se susciten se resolvern por la jurisdiccin ordinaria, a la que podrn
acudir tanto la Administracin como los administrados.
Potestad de deslinde y amojonamiento
El art 24 de LPCAA, seala que la Comunidad Autnoma de Andaluca podr
acometer el deslinde y amojonamiento de los bienes de dominio pblico de su
titularidad.

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El expediente de deslinde slo podr referirse a aquellos bienes cuya titularidad conste
a la Administracin. Mientras se tramite un deslinde administrativo, no podrn
sustanciarse procedimiento de deslinde Judicial ni juicios posesorios sobre el mismo
objeto.
La competencia para resolver los deslindes administrativos corresponde al Jefe del
Departamento o Entidad pblica a que haya quedado adscrito el bien, debiendo
informar en todo caso la Consejera de Hacienda.
Los expedientes podrn incoarse de oficio o a instancia de los interesados y se
resolvern con audiencia de stos. Reglamentariamente se desarrollar el
procedimiento.
Durante la sustanciacin de los expedientes, la Administracin podr adoptar las
medidas provisionales que considere oportunas para salvaguardar la efectividad del
acto administrativo que en su da se genere.
Cuando la Comunidad Autnoma de Andaluca ceda por cualquier concepto bienes
demaniales para su gestin o aprovechamiento a particulares o Entidades pblicas no
dependientes de ella, ser la propia Comunidad Autnoma quien ejercite las
prerrogativas contempladas en este captulo.
Cuando la adscripcin se haga a Entidades de Derecho pblico dependientes de la
Comunidad Autnoma, stas podrn adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas, que tendrn una duracin mxima de tres meses, salvo que aquella las
ratifique antes de terminar dicho plazo. A tal efecto, las Entidades citadas debern
poner inmediatamente en conocimiento de la Comunidad Autnoma los acuerdos
adoptados en el ejercicio de esta facultad.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercitar las potestades de
recuperacin, investigacin y deslinde sobre bienes que no sean de su titularidad
cuando los mismos estn afectos a una concesin administrativa. La subrogacin
podr operarse cuando la Administracin considere evidente la existencia de un
riesgo y se trate de asegurar el cumplimiento de la concesin. Este expediente deber
tramitarse con audiencia del propietario y de los dems interesados.

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6. LA UTILIZACION DEL DOMINIO PBLICO

La utilizacin que se le pueden dar a los bienes de dominio pblico son de:
Uso comn, bien general, bien especial.
Uso privativo

USO COMN
El uso de los bienes de dominio pblico podr ser comn o privativo. Aqul, a su vez,
general o especial, tiene las siguientes notas caractersticas:
Uso comn es aquel que corresponde por igual a todas las personas, sin que la
utilizacin por parte de unas impida la de otras.
Se considera que existe uso comn general cuando no concurren especiales
circunstancias. No ser exigible en tales casos licencia de uso, sin perjuicio del
obligado sometimiento a las especficas reglas de polica e instrucciones
dictadas para posibilitar un ordenado uso comn.
Cuando concurran circunstancias especiales, sea por intensidad o
multiplicidad de uso, escasez del bien, peligrosidad, o por otros motivos
suficientes, cabe exigir una especial autorizacin para uso, imponer una tasa,
limitar o incluso prohibir la utilizacin si las circunstancias as lo requieren,
calificndose en tales casos el uso comn como especial. El rgano al que se
haya adscrito el bien tendr competencia para regular este uso.

USO PRIVATIVO
Uso privativo es el que origina una ocupacin de bien intensa y tendente a
permanecer, de forma que se impida su libre uso a otras personas.
El uso ser privativo, tanto si el usuario se aprovecha de frutos como si utiliza el bien de
dominio pblico slo como soporte de alguna construccin, y tanto si el bien es
devuelto a la Administracin en similares condiciones a las que tena antes de la
ocupacin como si se han modificado sus caracteres esenciales.
Todo uso privativo, sea en favor de personas pblicas o privadas, exige previa
concesin administrativa. La adscripcin para uso privativo de bienes de dominio
pblico a un Organismo autnomo dependiente de la Comunidad Autnoma para su
gestin, conservacin, explotacin o la prestacin de un servicio pblico no requerir
concesin administrativa.

CONCESIONES ADMINISTRATIVAS DE BIENES DOMINIO PBLICO

Tipos de Concesiones.
Las concesiones administrativas, salvo casos especiales, podrn ser de los siguientes
tipos:
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a) Concesin de dominio pblico. Supone un ttulo de utilizacin privativo, con

obligacin por parte de los concesionarios de devolver el bien en su momento
y en condiciones de uso similares a las que tena con anterioridad a la
concesin. Podr preverse la reversin a la Entidad concedente de las obras e
instalaciones afectas al bien de dominio pblico.
b) Concesin de servicio pblico. Tendr lugar cuando se encomiende al
concesionario la prestacin de un servicio del que sea titular el concedente.
Cuando para la prestacin de ese servicio pblico sea necesario el uso comn
especial de un bien de dominio pblico perteneciente a la Comunidad
Autnoma, la autorizacin para ese uso se entender implcita en la concesin
del servicio. Tambin se entender implcitamente otorgada la concesin para
uso privativo de aquellos bienes de dominio pblico pertenecientes a la
Comunidad Autnoma necesarios para la prestacin del servicio pblico.
c) Concesin de obras y servicios pblicos. En tal caso, el concesionario se obliga
a ejecutar una obra necesaria para la posterior prestacin de un servicio
pblico que sea de la titularidad del concedente. Cuando la obra necesite
ocupar bienes de dominio pblico de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
la autorizacin o concesin, en su caso, se entender implcita en la concesin
de obras y servicios.
Podr preverse en la concesin demanial que el uso privativo que confiere permita al
concesionario adquirir la propiedad de aquellas partes o productos del bien
concedido que sean susceptibles de separacin del mismo. En todo caso, en la
concesin se relacionarn los bienes de dominio pblico afectos a la misma.
Cuando el rgano o Entidad administrativa competente para la concesin del
servicio no coincida con el que tenga la competencia para gestionar el bien de
dominio pblico necesario, la concesin definitiva deber otorgarse por acuerdo de
Consejo de Gobierno y llevar implcita la mutacin demanial.
Las concesiones se adjudicarn y quedarn sometidas a las Leyes especiales
aplicables y, en su defecto, a la presente. El procedimiento de adjudicacin se
someter a la legislacin especial y, subsidiariamente, a la legislacin de contratos. Las
concesiones de dominio se regirn por las Leyes especficas aplicables y, en su
defecto, por la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo.
Procedimiento de adjudicacin de concesiones.
Las concesiones de dominio pblico se otorgarn, previa licitacin, cuando existan, al
menos, dos peticiones incompatibles entre s sobre un mismo objeto. A tal efecto, toda
peticin se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca otorgndose un
plazo de, al menos, treinta das para que otros interesados puedan formular peticiones
alternativas.
Reglamentariamente se desarrollar el sistema de adjudicacin as como la
posibilidad de convocar licitacin entre proyectos.
Las concesiones de dominio pblico se otorgarn siempre sin perjuicio de terceros, y su
duracin no podr exceder de cincuenta aos, salvo lo dispuesto en Leyes especiales.
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Cuando se trate de inmuebles de titularidad autonmica inscritos en el Catlogo

General del Patrimonio Histrico Andaluz, la concesin podr otorgarse por un plazo
que no podr exceder, incluidas las prrrogas, de 75 aos, siempre que ello contribuya
a su mejor mantenimiento y vitalidad y el concesionario se comprometa a su
restauracin, salvaguarda y difusin, promoviendo su enriquecimiento y uso como bien
social.
La Administracin podr recuperar por s misma la plena disponibilidad del bien
concedido mediante rescate de la concesin, siempre que por el Jefe del
Departamento u Organismo competente se justifique la existencia de razones de
utilidad pblica o inters social para ello.
Obligaciones de las Partes
Son obligaciones de la Administracin concedente:
a) Respetar las clusulas de la concesin.
b) Poner al servicio del concesionario los bienes concedidos, utilizando para ello
los privilegios de que dispone.
c) Indemnizar, si procede, al concesionario en caso de rescate.
d) Cualesquiera otras establecidas en Leyes especiales y en sus disposiciones de
desarrollo.
Son obligaciones del concesionario:
a) Pagar el canon que, en su caso, se haya establecido.
b) Conservar y no disponer del bien de dominio pblico concedido.
c) Devolver a la Administracin concedente los bienes en su estado primitivo, a
salvo los deterioros producidos por el uso normal. Revertirn a la Administracin
todos los bienes y derechos inherentes a la concesin, los que sean de
imposible separacin sin deterioro apreciable del mismo y los que
expresamente se califiquen como reversibles o sujetos a reversin en el ttulo
concesional.
d) Cualesquiera otras establecidas en Leyes especiales y en sus disposiciones de
desarrollo.
Competencia y procedimiento de concesin.
Sin perjuicio de lo que se disponga en Leyes especiales, la Administracin podr
declarar la caducidad de la concesin por incumplimiento grave de sus obligaciones
por parte del concesionario.
La competencia en materia de uso y aprovechamiento de bienes de dominio pblico
corresponder a los rganos o Entidades pblicas especialmente encargados de
gestin, sin perjuicio de lo dispuesto en Leyes especiales y de las competencias de
polica.
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Del otorgamiento de concesiones, as como de cuantos actos se refieran a ellas, se

dar cuenta a la Direccin General de Patrimonio. La Comunidad Autnoma podr
reservarse el uso de ciertos bienes de dominio pblico cuando existan razones de
inters general que as lo justifiquen o cuando lo establezca la legislacin especial.
Corresponde adoptar dicho acuerdo al Consejo de Gobierno. La reserva impedir el
uso o usos incompatibles con ella por parte de otras personas. Cuando un bien de
dominio pblico se convierta en patrimonial, su rgimen de uso y aprovechamiento
quedar sometido a las reglas aplicables a los bienes de tal naturaleza.
Las concesiones de dominio pblico que existieran sobre esos bienes quedarn
transformadas en relaciones jurdico-privadas debiendo respetarse los derechos que
en el ttulo concesional se reconocieron al concesionario, en especial el plazo de uso.
No obstante, la Administracin podr rescatar la concesin si existieren razones de
utilidad pblica o inters social suficientes para ello.

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