Aplicabilidade dos recursos do ensino

tribunal de contas do
estado de so paulo
Manual
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Compndio de Consultas,
Deliberaes, Smulas e Julgados
2016
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estado de so paulo
Manual
Bsico
2016
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TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO
2016
TRIBUNAL PLENO CONSELHEIROS
(Rene-se s quartas-feiras, s 10h00).
DimasEduardoRamalho (Presidente)
SidneyEstanislauBeraldo (Vice-Presidente)
RenatoMartins Costa (Corregedor)
Antonio Roque Citadini
EdgardCamargoRodrigues
Robson Marinho
Cristianade CastroMoraes
SEGUNDA CMARA
PRIMEIRA CMARA
(rene-se s teras-feiras s 14h30)
(rene-se s teras-feiras s 10h00)
EdgardCamargoRodrigues (Presidente)
SidneyEstanislauBeraldo (Presidente)
Renato Martins Costa
AntonioRoqueCitadini
Cristianade Castro Moraes
Samy Wurman Auditor

SubstitutodeConselheiro
Secretrio-Diretor Geral
Procuradoria da Fazenda Estadual
Srgio Ciquera Rossi
Luiz Menezes Neto Procurador-Chefe
Ministrio Pblico de Contas
Auditores
Rafael Neubern Demarchi Costa Procurador Geral
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
Celso Augusto Matuck Feres Junior
Antonio Carlos dos Santos
Elida Graziane Pinto
Josu Romero
Samy Wurman
Joo Paulo Giordano Fontes
Silvia Monteiro
Jos Mendes Neto
Valdenir Antonio Polizeli
Leticia Formoso Delsin
Mrcio Martins de Camargo
Rafael Antonio Baldo

Renata Constante Cestari
Thiago Pinheiro Lima
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Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral
Coordenao
Antonio Bento de Melo
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Ficalizao I e II
Elaborao 2012
Eduardo de Castro Prado Garcia
Raquel Ortigosa Bueno
Renata Facchini Lellis
Sandra Bardini Hoffmeier
Marcello Jos Teixeira de Amorim
Atualizao e Ampliao desta Edio
Agnon Ribeiro de Lima
Maurides Tedeschi
Paulo Massaru Uesugi Sugiura
Roberto Panzardi Filho
Valdir Martino
Colaborao
Escola Paulista de Contas Pblicas
Revista do TCESP
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Apresentao
O que distingue os Tribunais de Contas do Poder Judicirio? No

sua estrutura ou a forma de composio de seus membros [...], mas
a sua capacidade de atuao preventiva. E, em uma poca em que
falamos tanto de eficincia e eficcia, isso tudo.
Antonio Herman de Vaconcellos e Benjamin
Ministro do Superior Tribunal de Justia
Que fatores contribuem para a ocorrncia de erros e ilegalidades na gesto
pblica? Quais deles podem ser evitados e de que forma? Levantar indagaes
desse tipo e refletir sobre possveis solues tambm parte do trabalho de um
Tribunal de Contas, que tem a atuao preventiva como um de seus pilares.
Nesse sentido, uma das frentes mais eficientes composta pelas aes educativas, que conseguem se antecipar a ponto de eliminar irregularidades antes mesmo
de sua origem.
Cursos e materiais que permitam a capacitao de gestores e de suas equipes
acabam por trazer um duplo retorno sociedade. Primeiro, de forma imediata,
espera-se a reduo dos equvocos tcnicos na execuo oramentria ou na formulao de um edital de licitao, por exemplo. Segundo, em um efeito indireto,
mas no menos importante, rgos de controle e cidados ganham ainda mais legitimidade para cobrar retido e excelncia de agentes polticos e servidores.
Com o objetivo de fortalecer seu carter pedaggico, o Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo vai ao encontro do jurisdicionado. Em 2016, completamos 20
anos de Ciclo de Debates com Agentes Polticos e Dirigentes Municipais percorrendo todas as sedes regionais para instruir pessoalmente mais de 8.000 representantes dos 644 municpios de nossa jurisdio.
Sob essa perspectiva, tambm decidimos atualizar os 18 manuais editados
pelo TCESP, incluindo este, que servem de norte para o administrador pblico de
nosso Estado. Alm de revis-los luz das alteraes legislativas dos ltimos anos,
inclumos as principais decises que sedimentam nossa jurisprudncia e fizemos
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recomendaes de boas prticas relacionadas Lei de Acesso Informao, promulgada no fim de 2011.
Por fim, espero que gestores e ordenadores de despesas de nosso Estado tenham
a oportunidade de acessar e dedicar o merecido tempo a este material, pois s
assim encontrar sentido esta contribuio ao aperfeioamento da administrao
pblica.
So Paulo, Setembro de 2016.
Dimas Eduardo Ramalho
Presidente
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Sumrio
1 CONSULTAS.............................................................................................................. 9
1.1 Aplicabilidade dos Recursos do Ensino........................................................ 9
1.2 Organizaes Sociais.................................................................................... 15
1.3 Contas Anuais................................................................................................ 15
1.4 Licitao......................................................................................................... 15
1.5 Pessoal............................................................................................................ 28
1.6 Lei de Responsabilidade Fiscal.................................................................... 32
1.7 Remunerao................................................................................................ 33
1.8 Diversos......................................................................................................... 39
2 DELIBERAES..................................................................................................... 51
3 SMULAS................................................................................................................ 59
4 JULGADOS.............................................................................................................. 62
4.1 Decises em Exames Prvios....................................................................... 62
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1. CONSULTAS
1.1 Aplicabilidade dos Recursos do Ensino
PROCESSO: TC-120919/026/89
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Artur Nogueira.
ASSUNTO: Possibilidade de aplicao dos recursos oriundos do ensino na execuo de obras com Creche e na manuteno da pr-escola na qual se transformar.
CONCLUSO: As despesas relacionadas com creche, e as que posteriormente se
correlacionarem com sua transformao em Pr-Escola, podero ser inclusas no percentual relativo ao ensino exigido pela Constituio Federal, desde que atendidas
integralmente as prioridades impostas pelo texto constitucional, nas regras dos seus
artigos 208, 211, 212, 213 e 214 da Constituio Federal; da Lei Federal n
7348/85, bem como possam ser objeto dos demonstrativos a que se refere o 2, do
artigo 7, das Instrues n 10/89 desta Corte de Contas.
SESSO: 20-02-91 PUBLICAO: 04-04-91
PROCESSO: TC-132637/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto.
ASSUNTO: Possibilidade de considerar como despesa de ensino o valor venal
da rea doada ao Estado para construo de escolas estadual e municipal.
CONCLUSO: No possvel, em face do que dispe expressamente o artigo 212
da Constituio Federal e ainda porque a pretenso da consulente no implicaria na
aplicao de recursos colhidos de impostos.
SESSO: 22-08-90 PUBLICAO: 14-09-90
PROCESSO: TC-100605/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ubatuba.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de Creches no percentual obrigatrio na
manuteno do ensino.
CONCLUSO: Possvel. Encaminha cpia da manifestao da SDG, constante
s fls. 30/33, que ilustra com maior amplitude a matria.
SESSO: 13-12-89 PUBLICAO: 01-02-90
PROCESSO: TC-048777/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Urups.
ASSUNTO: Possibilidade de lanar despesas com conservao de estradas
municipais rurais e manuteno do maquinrio na dotao oramentria Educao e Cultura.
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Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados
CONCLUSO: No pode a municipalidade lanar despesas de conservao de

estradas municipais rurais, bem como de manuteno do respectivo maquinrio, mesmo que utilizadas quase que exclusivamente para transporte de alunos,
na dotao oramentria Educao e Cultura.
SESSO: 30-08-89 PUBLICAO: 07-09-89
PROCESSO: TC-062823/026/90
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Sertozinho.
ASSUNTO: Possibilidade de enquadrar como despesa de ensino a construo
de prdio para abrigar a Secretaria de Desenvolvimento Cultural.
CONCLUSO: No possvel, posto que as despesas relativas construo de
prdio para abrigar a Secretaria do Municpio no se enquadram dentre aquelas
consideradas com a manuteno e desenvolvimento do ensino pelas previses da
Lei Federal n 7348/85 e Instrues n 2/89 deste Tribunal.
OBSERVAO: Atualmente, vigoram as Instrues n 2/2016.
SESSO: 23-01-91 PUBLICAO: 07-02-91
PROCESSO: TC-053954/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Charqueada.
ASSUNTO: Possibilidade de utilizao de verba de ensino para aquisio de
caminho para transportar gneros s escolas.
CONCLUSO: No possvel, posto que a utilizao de verba de ensino para
aquisio de caminho para transportar gneros s escolas no encontra amparo
nos dispositivos da Lei Federal n 7348/85 e Instrues n 2/89 deste Tribunal.
SESSO: 10-04-91 PUBLICAO: 12-06-91
PROCESSO: TC-020251/026/91
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Osasco.
ASSUNTO: Possibilidade de a Prefeitura custear despesas com fanfarras escolares, conta do percentual mnimo de recursos aplicveis no ensino.
CONCLUSO: No possvel.
SESSO: 25-03-92 PUBLICAO: 06-05-92
PROCESSO: TC-019970/026/91
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Porto Feliz.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de gastos com a escola de 1 grau da
APAE no percentual dos 25% destinados ao ensino.
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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
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CONCLUSO: Possibilidade de incluso de gastos com a escola de 1 grau da

APAE no percentual dos 25% destinados ao ensino, desde que os recursos destinados
tenham suas aplicaes demonstradas e desde que o Municpio no deixe de aplicar
recursos nas escolas pblicas, por entender que a Constituio Federal ampara o
desenvolvimento do deficiente, ao dispor no inciso III, do artigo 208, que dever do
Estado garantir atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia
e que o artigo 213 permite que os recursos destinados s escolas pblicas sejam dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que comprovem a finalidade
no lucrativa e que apliquem seus excedentes financeiros em educao.
SESSO: 01-04-92 PUBLICAO: 01-05-92
PROCESSO: TC-011653/026/91
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ourinhos.
ASSUNTO: Utilizao da verba correspondente aos 25% do oramento da educao no projeto de educao ambiental.
CONCLUSO: As despesas com a implantao do Projeto pretendido no podem
ser feitas com os recursos obrigatrios que se destinam manuteno das atividades
vinculadas ao Ensino, ou com estas diretamente relacionadas, as quais se encontram
especificadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, na chamada Lei
Calmon e nas Instrues deste Tribunal sobre a matria.
SESSO: 11-03-92 PUBLICAO: 11-04-92
PROCESSO: TC-012925/026/93
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Americana.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas destinadas ao Conselho de
Preveno ao Entorpecente no percentual de 25% destinado manuteno e desenvolvimento do ensino.
CONCLUSO: No possvel. A pretenso contida na pea inicial no se caracteriza como despesa com manuteno e desenvolvimento do ensino.
SESSO: 20-04-94 PUBLICAO: 20-08-94
PROCESSO: TC-006954/026/93
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Ubirajara.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com cpias xerogrficas no
percentual de 25% destinado manuteno e desenvolvimento do ensino.
CONCLUSO: Pode o Municpio incluir, no percentual destinado ao ensino,
os gastos com cpias de material didtico destinado a professores e alunos de
escola estadual, durante o ano letivo.
SESSO: 27-04-94 PUBLICAO: 13-07-94
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PROCESSO: TC-004094/026/93
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Barbosa.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com obras e benfeitorias em
escola pblica, no percentual de 25% destinado manuteno e desenvolvimento
do ensino.
CONCLUSO: No h bices na incluso de despesas com obras e benfeitorias
de escola estadual localizada no Municpio, desde que plena e satisfatoriamente
atendidas as prioridades do sistema fundamental e pr-escolar, conforme impe o
pargrafo 2 do artigo 211 da Constituio Federal, decorrendo os dispndios conta
da Receita Municipal prpria e no de repasses feitos pela Unio ou Estado.
SESSO: 23-03-94 PUBLICAO: 19-07-94
PROCESSO: TC-000040/009/93
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ilha Comprida.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com convnio entre a Prefeitura e a UNICAMP, visando formao de mo de obra especializada, no percentual
de 25% destinado manuteno e desenvolvimento do ensino.
CONCLUSO: As despesas mencionadas na exordial no podem ser levadas
conta dos 25% da receita resultante de impostos para manuteno e desenvolvimento
do ensino.
SESSO: 25-08-93 PUBLICAO: 07-10-93
PROCESSO: TC-000468/002/95
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Reginpolis.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com aquisio de equipamentos de musculao, com a finalidade de montar uma academia que atender
aos alunos da rede escolar, no percentual de 25% destinado manuteno
e desenvolvimento do ensino.
CONCLUSO: A par das Instrues n 2/89 deste Tribunal, que contm definies e orientaes sobre a obrigatoriedade imposta s Prefeituras Municipais pela
regra maior do artigo 212 da Constituio Federal, aos Municpios compete atuar
prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar (pargrafo 2, artigo 211 da
Constituio Federal). Segundo entendimento pacfico desta Corte, somente quando
atendidas, de modo satisfatrio, todas as prioridades do sistema educacional fundamental e pr-escolar, e com reserva de absoluta prioridade de utilizao por alunos
dessa faixa, tm sido admitidos, dentro da verba destinada obrigatoriamente educao, gastos com outros empreendimentos, diretamente relacionados prestao do
ensino sendo que a prtica de musculao por estudantes do sistema pr-escolar
e do primeiro grau no se constitui em atividade fsica usual e corriqueira. Assim,
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despesa como a colocada no pode ser imputada ao tema ensino, por absoluta falta
de ligao com a matria.
SESSO: 22-11-95 PUBLICAO: 19-12-95
PROCESSO: TC-034173/026/97
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Cajamar.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com ensino supletivo distncia no percentual de 25% destinado manuteno e desenvolvimento do
ensino.
CONCLUSO: Em nenhum desses casos, porm, a despesa poder ser includa
no percentual do artigo 212 da Constituio Federal.
SESSO: 06-05-98 PUBLICAO: 27-05-98
PROCESSO: TC-000653/005/01
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Presidente Prudente.
ASSUNTO: Consulta acerca da possibilidade de incluso dos vencimentos do
Secretrio da Educao e dos Diretores de Departamento da Secretaria da Educao no rol dos profissionais do magistrio pagos com a parcela dos 60% da verba
recebida do FUNDEF, desde que de forma proporcional ao nmero alunos matriculados no ensino fundamental.
CONCLUSO: O Secretario da Educao e os Diretores de Departamento da
Secretaria da Educao podem ser includos no rol dos profissionais do magistrio
pagos com a parcela dos 60% da verba recebida do FUNDEF, com o esclarecimento
de que a administrao dever computar no citado percentual, parcela proporcional
ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental
SESSO: 09-04-03 PUBLICAO 13-05-03
PROCESSO: TC-027193/026/98
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Guare - Ex-Prefeito Municipal Sr. Luiz
Gonzaga da Costa Barros.
ASSUNTO: Possibilidade de incluso de despesas com implantao e manuteno
do Ensino Distncia, nas despesas efetuadas com ensino fundamental ou mdio.
CONCLUSO: No cabvel a incluso de gastos com sistemas de ensino distncia na apurao dos ndices de aplicao na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
SESSO: 02-03-05 PUBLICAO: 04-03-05
PROCESSO: TC 036669/026/09
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Araatuba Sra. Edna
Flor.
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ASSUNTO: Possibilidade de o municpio conceder vale educao aos alunos

da rede municipal.
CONCLUSO:
PERGUNTA - 1: possvel Prefeitura Municipal, ao invs de elaborar procedimento licitatrio para aquisio de materiais escolares, visando sua distribuio
aos alunos da rede municipal de ensino, conceder aos alunos, por seus responsveis, auxlio em pecnia, mediante vale-educao, para que possam, no comrcio local apenas comprar os materiais escolares de que necessitam, prestigiando-se,
assim, os comerciantes do Municpio?
RESPOSTA - 1: No possvel substituir-se os kits escolares por vale educao,
consistente de um auxilio em pecnia dado ao pai ou responsvel pelo aluno.
vedado ao municpio transferir famlia do aluno a responsabilidade
que lhe cabe de instrumentalizar o educando com o material apropriado para seus
estudos.
JUSTIFICATIVA: O procedimento pretendido no se mostra eficaz do ponto de
vista educacional porque no garante uniformidade na compra do material, quer
na quantidade, quer na especificidade e tambm na qualidade do material. Possibilitar-se-ia ter uma classe de alunos com materiais os mais diversos e nem sempre com
todos os itens necessrios.
Igualmente ineficaz se mostra do ponto de vista de controle dos gastos pblicos,
porque impossibilitaria ter-se segurana quanto aos recebedores e quanto efetiva
aplicao do valor recebido. Estar-se-ia dando margem negociao no mercado
desses vales-educao, comprometendo o resultado que se espera da utilizao
pelos alunos de material adequado que lhes seja oferecido para possibilitar-lhes e
facilitar-lhes os estudos.
O pretendido privilgio para o comrcio local mostra-se, tambm, ilegal, afrontando, como apontou a d. SDG, o princpio da isonomia e a lei de licitaes.
Com a resposta negativa primeira indagao, sua justificativa implica em considerar prejudicada a segunda indagao, qual seja:
PERGUNTA - 2: A adoo de procedimento dessa natureza implica violao dos princpios da legalidade e impessoalidade (art. 37, caput, da Constituio
Federal), da livre concorrncia ou livre iniciativa (art. 170, IV, e art. 173, 4, da
Constituio Federal, e Lei Federal n 8.884/1994) e os princpios e regras da
Lei Federal n 8.666/1993 (Lei de Licitaes)?
RESPOSTA - 2: Prejudicada, pelas razes expostas.
PERGUNTA - 3: H precedentes dessa Corte de Contas em relao a essa
matria?
RESPOSTA - 3: negativa, conforme aponta a instruo dos autos.
SESSO: 20-10-10 PUBLICAO: 01-03-11
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1.2 Organizaes Sociais

PROCESSO: TC-10541/026/02
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Santo Andr.
ASSUNTO: Prestao de contas de entidades civis, aps a EC 19/98.
CONCLUSO: A prestao de contas das entidades civis, qualificadas
como organizaes sociais pelo Poder Executivo Municipal deve ser efetuada nos
termos das normas editadas nas Instrues n 4/98 deste Tribunal.
SESSO: 12-03-03 PUBLICAO: 19-05-03
PROCESSO: TC-002149/006/02
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Patrocnio Paulista.
ASSUNTO: Possibilidade de a Administrao Pblica firmar vnculo de cooperao com Organizaes no Governamentais, com Organizaes Sociais de Sociedade Civil de Carter Pblico e com Associaes para a Operacionalizao do PSF e
do PACS, bem como da contabilizao de seus gastos, aps a edio da LRF.
CONCLUSO: possvel, desde que precedida de lei municipal dispondo sobre a
matria e que sejam observados os respectivos procedimentos de seleo das entidades interessadas em celebrar contratos de gesto, termos de parceria e convnios ou
contratos com a Prefeitura.
Pode-se afirmar que os gastos decorrentes dos mencionados ajustes no se
enquadram nos limites estabelecidos pelo artigo 19 da LRF.
SESSO: 05-05-04 PUBLICAO: 15-05-04
1.3 Contas Anuais
PROCESSO: TC-00140/004/93
INTERESSADO: Ex-Prefeito Municipal de Quintana.
ASSUNTO: Procedimento para prestao de contas do exerccio de 1992.
CONCLUSO: A responsabilidade pela remessa das contas anuais do Municpio cabe ao titular do cargo de Prefeito Municipal, sendo que a mesma no isenta o
anterior Chefe do Poder Executivo de quaisquer responsabilidades pela prtica de
atos ilegais, e muito menos transfere ao sucessor essas mesmas responsabilidades.
SESSO: 01-06-94 PUBLICAO: 04-08-94
1.4 Licitao
PROCESSO: TC-031118/026/88
INTERESSADO: FUNAP - Fundao Estadual de Amparo
Preso.
ao Trabalhador
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ASSUNTO: Possibilidade de dispensa de licitao para vendas de objetos elaborados pelos presos aos rgos pblicos.
CONCLUSO: Possvel. A entidade em questo, alm de exercer atividade social
de natureza pblica de competncia e responsabilidade do Estado, constitui rgo
atpico da administrao, integrando-se na hiptese prevista no pargrafo nico do
artigo 22 do DL 2.348/87, prevalecendo, em decorrncia, a dispensa prevista no
artigo 16 da Lei Estadual n 1238/76.
OBSERVAO: Atualmente, vigora a Lei n 8.666/93 e suas alteraes.
SESSO: 15-06-88 PUBLICAO: 30-06-88
PROCESSO: TC-008211/026/89
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Campinas.
ASSUNTO: Possibilidade de: adotar sistema leasing para aquisio de veculos, bem como a obrigatoriedade de pagamento de resduo; servidor comissionado
junto Cmara receber pagamento atravs da Prefeitura e gratificao atravs da
Cmara; pagamento de vantagens pessoais independentemente de nova lei.
CONCLUSO: No conheceu dos itens relativos a pagamentos, por tratar-se de
situao consumada, de competncia interna do Municpio.
possvel arrendamento mercantil, que dever ser precedido de procedimento
licitatrio, no qual o Consulente dever optar pela escolha de qualquer veculo com
caractersticas que supra suas reais necessidades, em conjugao com as condies
de arrendamento, vedada, porm, a preferncia de marca, no sendo obrigatrio o
pagamento de resduo, posto lhe ser facultada a compra do bem, em face do normatizado no artigo 5, letras c e d da Lei n 6099/74, c.c. o artigo 9, letras e e f da
Resoluo n 980, de 1984, do Banco Central.
SESSO: 13-03-91 PUBLICAO: 04-04-91
PROCESSO: TC-142981/026/89
ASSUNTO: Possibilidade de contratao direta para restaurao do Teatro Dom
Pedro II, fundamentada na notria especializao.
CONCLUSO: A contratao com dispensa de certame pretendida pela Prefeitura dever deter caracteres de natureza incomum e complexa, e a contratada, nos
exatos termos do artigo 12, pargrafo nico, do DL 2.300/86, por seus desempenhos
anteriores, estudos, experincias, publicaes, aparelhamento, equipe tcnica etc.,
haver permitir se conclua que, no campo de sua especialidade, o seu trabalho o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
OBSERVAO: Atualmente, a definio de notria especializao est descrita no 1 do artigo 25 da Lei Federal n 8.666/93.
SESSO: 01-08-90 PUBLICAO: 16-08-90
13/10/16 11:49
17
PROCESSO: TC-135791/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Praia Grande.
ASSUNTO: Possibilidade de efetuar pagamento adiantado para que a empresa
concessionria de servios pblicos proceda execuo de servios.
CONCLUSO: Possvel, desde que o ajuste contenha clusula que assegure os
direitos da consulente.
SESSO: 18-04-90 PUBLICAO: 17-05-90
PROCESSO: TC-095213/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Campos Novos Paulista.
ASSUNTO: Possibilidade de a Prefeitura, mediante lei autorizadora, participar
de Consrcios do setor privado para aquisio de mquinas e veculos para seus
servios.
CONCLUSO: O Municpio, devidamente autorizado por Lei Municipal, atendendo aos procedimentos licitatrios tutelados pelo Decreto-Lei 2.300/86 e cercado
das garantias necessrias, poder subscrever quotas de Consrcio, visando a aquisio de veculos, mquinas e equipamentos, com a recomendao no sentido de que,
no edital de licitao, seja includa a obrigatoriedade de apresentao, pela administradora que a vencer, de fiana bancria ou outra prevista em lei.
SESSO: 07-02-90 PUBLICAO: 03-03-90
PROCESSO: TC-085123/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Piracicaba.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio de medicamento, junto FURP, com dispensa de licitao.
CONCLUSO: Uma vez consultado o interesse do Municpio, nada obsta a dispensa de licitao na hiptese focalizada, ou a realizao de certame licitatrio para
a aquisio do medicamento.
SESSO: 04-10-89 PUBLICAO: 19-10-93
PROCESSO: TC-079625/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Sertozinho.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio de veculo, diretamente da fbrica, sem
procedimento licitatrio.
CONCLUSO: exigvel a licitao para aquisio de veculos, mquinas, tratores e afins.
SESSO: 13-12-89 PUBLICAO: 18-01-90
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PROCESSO: TC-050916/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Sertozinho.
ASSUNTO: Limites, para efeito de licitao (Decreto-Lei 2.300/86 ou Lei Orgnica
do Municpio).
CONCLUSO: A Prefeitura Municipal dever tomar como limites, para efeitos de
licitao, os constantes do Decreto-Lei 2.300/86.
SESSO: 09-08-89 PUBLICAO: 22-08-89
PROCESSO: TC-045923/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mau.
ASSUNTO: Legalidade de procedimento licitatrio que tenha seguimento com a
participao de interessados em nmero inferior a trs, apesar de convidados interessados em nmero superior ao mnimo exigido.
CONCLUSO: O convite poder ter seguimento mesmo com o comparecimento de apenas um interessado, devidamente qualificado, desde que se demonstre o efetivo chamamento de, no mnimo, trs participantes do ramo do objeto
licitado.
SESSO: 23-08-89 PUBLICAO: 31-08-89
PROCESSO: TC-025966/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Platina.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio direta de combustvel existindo apenas
um posto de revenda no municpio.
CONCLUSO: No h necessidade de realizar licitao para aquisio de combustvel quando houver no territrio municipal somente um posto de revenda.
SESSO: 06-09-89 PUBLICAO: 14-09-89
PROCESSO: TC-014535/026/89
INTERESSADO: PROSBC - Progresso de So Bernardo do Campo S/A.
ASSUNTO: Obrigatoriedade de empresa em liquidao obedecer s normas
licitatrias pblicas, para alienar seus bens imveis.
CONCLUSO: exigvel procedimento licitatrio, prescrito no DL 2.300/86,
enquanto no houver edio de regulamento prprio, que encerre forma seletiva simplificada, ex-vi do artigo 86.
OBSERVAO: Atualmente, a obrigatoriedade em questo prevista no art. 17,
inciso I, da Lei 8666/93.
SESSO: 02-08-89 PUBLICAO: 17-08-89
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PROCESSO: TC-058772/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Osasco.
ASSUNTO: Aquisio de veculos usados.
CONCLUSO: possvel a aquisio de veculos usados pelas Prefeituras, desde que
precedida de licitao, cabendo, ainda, administrao municipal, dar integral cumprimento aos princpios legais e constitucionais reguladores da matria, no que tange
amplitude do certame e ao resguardo das garantias necessrias, atravs do edital.
SESSO: 19-01-94 PUBLICAO:03-03-94
PROCESSO: TC-055693/026/90
INTERESSADO: COHAB - Campinas.
ASSUNTO: Critrio a ser adotado nas Licitaes da Companhia.
CONCLUSO:Os critriosa serem adotados quanto aos valores limites pertinentes
aos procedimentos licitatrios so os derivados do Decreto-Lei n 2.300/86, com atualizao monetria prevista por seu artigo 87 e pargrafo nico e conferida por atos do
Executivo Federal.
SESSO: 20-02-91 PUBLICAO: 21-03-91
PROCESSO: TC-054858/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Buritama.
ASSUNTO: Possibilidade de publicao, somente em jornais de circulao
regional ou local, de atos internos e externos das autarquias municipais.
CONCLUSO: O artigo 21 da Lei de Licitaes regrou que os resumos dos editais
de licitao, nas modalidades de concorrncia e tomada de preos, devem ser publicados no Dirio Oficial do Estado por trs dias e uma vez em jornal de grande circulao no Estado ou no Municpio onde ser realizada a obra ou servio.
De sua parte, a Medida Provisria n 360, de 16-10-93 (que, rigorosamente, repete
a mesma redao da MP 351, de 16-09-93, que perdeu a eficcia ex vi do pargrafo
nico do artigo 62 da CF) repete a exigncia de publicao, reduzindo-a a uma
s vez no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao do Estado ou Municpio.
Destarte, qualquer Municpio (administrao direta, indireta ou fundacional)
no tem como se escusar de publicar avisos de concorrncias e tomadas de preos,
desde que a legislao federal assim obriga.
SESSO: 10-11-93 PUBLICAO: 03-12-93
PROCESSO: TC-053553/026/90
INTERESSADO: CODESAVI Companhia de Habitao de So Vicente.
13/10/16 11:49
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ASSUNTO: Aplicabilidade do DL 2.300/86 ou Lei Orgnica Municipal em

procedimentos licitatrios.
CONCLUSO: defeso aos municpios legislarem sobre matria licitatria,
por competir exclusivamente Unio, devendo a consulente continuar a observar
as normas do DL 2.300/86, inclusive quanto aos valores prescritos para as diferentes modalidades licitatrias, no tendo sofrido qualquer alterao o prejulgado
contido no TC-50916/026/89, que deve ser utilizado como parmetro nos casos da
espcie.
SESSO: 27-02-91 PUBLICAO: 26-04-91
PROCESSO: TC-044092/026/90
INTERESSADO: DIVESP Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios do
Estado de So Paulo.
ASSUNTO: Viabilidade de aquisio de mobilirio, equipamentos e material
permanente e de consumo sem licitao, em face da exiguidade do prazo.
CONCLUSO: As aquisies pretendidas devem ser previamente submetidas a
certame licitatrio, uma vez que no encontram amparo nas hipteses de dispensa ou
inexigibilidades contempladas pelo DL 2.300/86, nem na Lei 6.544/89.
SESSO: 25-07-90 PUBLICAO: 14-09-90
PROCESSO: TC-039132/026/90
INTERESSADO: Cmara Municipal de Valinhos.
ASSUNTO: Legalidade do fornecimento de mercadorias Prefeitura por pessoas
que tenham parentesco com membros da Comisso Municipal de Licitao.
CONCLUSO: No pode haver na Comisso Licitadora membro que se enquadre em qualquer dos casos especificados nos artigos 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil, em relao ao fornecedor, devendo ser afastado o funcionrio.
OBSERVAO: Atualmente vigora a Lei n 13.105/2015 (Novo Cdigo de Processo Civil), artigos 144 e 145.
SESSO: 05-09-90 PUBLICAO: 20-09-90
PROCESSO: TC-014560/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Ubatuba.
ASSUNTO: Possibilidade de adquirir equipamentos ou gneros padronizados
ou uniformizados sem licitao.
CONCLUSO: Somente dispensvel a licitao para aquisio diretamente do
fabricante de materiais, equipamentos ou gneros padronizados pela administrao
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municipal, se esta padronizao atender s prescries do inciso I do artigo 14 do estatuto das licitaes, com o resultado de estudos que demonstrarem ser esta a melhor
soluo para que se atenda aos princpios de funcionalidade, adequao ao interesse
pblico, facilidade de operao e manuteno e, principalmente, da economicidade,
que inviabilizaria o julgamento de proposta em funo da qualidade e preo.
Nas normas especficas objetivando padronizao e uniformizao de materiais,
equipamentos ou gneros, no podem ser editados dispositivos que induzam dispensa de procedimento licitatrio e nem os que gerem situaes que permitam que
um s fornecedor possa preencher os requisitos estabelecidos.
SESSO: 07-11-90 PUBLICAO:13-12-90
PROCESSO: TC-026168/026/91
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Araras.
ASSUNTO: Aplicabilidade do Decreto Federal n 30/91 nas licitaes promovidas
no Municpio.
CONCLUSO: inaplicvel, no Municpio de Araras, que utiliza em seus
procedimentos licitatrios, as disposies do DL 2.300/86, o Decreto Federal n 30/91,
visto que a sua rea de abrangncia limita-se esfera federal.
OBSERVAO: Atualmente, os procedimentos licitatrios so regidos pela Lei
Federal n 8.666/93, atualizada pelas Leis 8.883/94, 9.032/95, 9.648/98 e 9.854/99.
SESSO: 20-05-92 PUBLICAO: 27-06-92
PROCESSO: TC-021421/026/93
INTERESSADO: Diretor de Transportes da FEPASA.
ASSUNTO: Conduta a ser adotada, diante da divergncia entre o artigo 31, III da
Lei 8.666/93 e o artigo 27, 12 da Lei 6.544/89.
CONCLUSO: A vedao contida no artigo 27, 12, da Lei 6.544/89 no contraria a Lei Federal 8.666/93 e deve ser observada nas licitaes.
SESSO: 18-05-94 PUBLICAO: 22-07-94
PROCESSO: TC-019924/026/93
INTERESSADO: FUNAP Fundao Estadual de Amparo ao Trabalhador Preso.
ASSUNTO: Possibilidade de venda a rgos pblicos com dispensa de licitao.
CONCLUSO: Desobrigatoriedade da licitao, ex vi do artigo 16 da Lei n
1.238/76, instituidora da FUNAP, e do artigo 35 da Lei n 7.210/84, instituidora da Lei das Execues Penais.
SESSO: 16-03-94 PUBLICAO: 05-07-94
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PROCESSO: TC-018267/026/93
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Ribeiro Preto.
ASSUNTO: Necessidade de publicao do aviso e homologao na imprensa
oficial e/ou privada, em face do que dispem os artigos 21, caput e 43, VI, 4, da
Lei 8.666/93.
CONCLUSO: obrigatria a publicao da deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
SESSO: 13-04-94 PUBLICAO: 01-07-94
PROCESSO: TC-005584/026/93
INTERESSADO: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio direta de livros para os Magistrados, junto
s respectivas editoras.
CONCLUSO: cabvel, na hiptese versada nos autos, a inexigibilidade de
licitao para aquisio de livros, para os Magistrados, diretamente das respectivas
editoras, observadas as cautelas legais.
SESSO: 30-11-94 PUBLICAO: 17-01-95
PROCESSO: TC-004213/026/93
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Esprito Santo do Turvo.
ASSUNTO: Amplitude da regra inscrita no artigo 75, I, b, do Decreto Federal
n 2.300/86.
CONCLUSO: O prazo do artigo 109, I, da Lei 8.666/93 (sucedneo do artigo 75, I,
b, do Decreto Lei 2.300/86) aplica-se tambm licitao na modalidade Convite.
SESSO: 13-04-94 PUBLICAO: 01-07-94
PROCESSO: TC-001895/026/93
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Itirapu.
ASSUNTO: Publicao de editais de licitao.
CONCLUSO: Inexistindo imprensa oficial e particular no Municpio, deve a
Prefeitura fazer publicar seus editais em jornal da regio, bem como public-los pelo
menos uma vez no Dirio Oficial do Estado, por fora do disposto no artigo 21, da Lei
8.666/93, alm de determinao da prpria Lei Orgnica do Municpio.
SESSO: 03-08-94 PUBLICAO: 28-09-94
PROCESSO: TC-018981/026/93
INTERESSADO: Secretaria da Sade.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio de medicamentos diretamente da FURP.
CONCLUSO: A supervenincia da MP n 351, de 16-09-93, acrescentando
o inciso XVI ao artigo 24 da Lei n 8.666/93, soluciona, ao menos de imediato, o
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problema do consulente, lembrando que a referida MP perder eficcia se no convertida em lei no prazo de 30 dias, a partir de sua publicao.
SESSO: 29-09-93 PUBLICAO: 13-11-93
PROCESSO: TC-002602/026/94
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Embu-Guau.
ASSUNTO: Legalidade e forma correta de aquisio de veculos atravs de
consrcio.
CONCLUSO: Devidamente autorizado por lei municipal e atendendo aos
procedimentos licitatrios prescritos na Lei 8.666/93, inclusive exigncia do edital
de licitao de que a administradora apresente fiana bancria ou outra garantia
prevista em lei, o Municpio pode subscrever cotas de consrcio visando aquisio
de veculos para atender s necessidades da administrao.
SESSO: 22-06-94 PUBLICAO: 23-08-94
PROCESSO: TC-001501/026/94
INTERESSADO: Secretaria da Sade.
ASSUNTO: Possibilidade de aquisio de medicamentos da FURP.
CONCLUSO: Com as modificaes introduzidas pela Lei 8.883/94, no que
tange ao inciso VIII, do artigo 24, da Lei 8.666.93, permitida a aquisio dos bens
produzidos e s os feitos pela FURP, com vistas ao fornecimento de medicamentos
aos rgos de sade pblica, pela Secretaria da Sade, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
SESSO: 09-11-94 PUBLICAO: 10-02-95
PROCESSO: TC-000777/026/94
INTERESSADO: SEMASA Servio Municipal gua e Saneamento de Santo
Andr.
ASSUNTO: Necessidade da exigncia de comprovao de regularidade fiscal,
junto ao INSS, das empresas participantes de licitao na modalidade Convite.
CONCLUSO: A comprovao da regularidade fiscal relativa seguridade social
em licitao, ou nos casos de dispensa licitatria, das proponentes ou da contratada,
imperativa, conforme estabelece o 3, do artigo 195, da CF, devendo ocorrer nos
termos do artigo 29, da Lei 8.666/93.
Quanto faculdade estabelecida no 1, do artigo 32, da Lei 8.666/93, s aplicvel quando o valor contratual for reduzido ou sua natureza no exigir quaisquer
ponderaes acerca da condio subjetiva da interessada.
SESSO: 09-11-94 PUBLICAO: 03-02-95
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PROCESSO: TC-000007/002/94
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Barra Bonita.
ASSUNTO: Dvida relacionada doao de terrenos destinados instalao de
indstria no municpio.
CONCLUSO: Aconselha o consulente a lanar mo da concesso de direito real
de uso, via da qual atender ao indispensvel interesse pblico, sem desfazer-se de
seu patrimnio.
SESSO: 27-07-94 PUBLICAO: 06-10-94
PROCESSO: TC-001281/004/95
INTERESSADO: Prefeito Municipal de So Pedro do Turvo.
ASSUNTO: Utilizao do quadro de avisos para publicao de atos administrativos, na hiptese de inexistncia de rgo de imprensa oficial.
CONCLUSO: Os municpios, quando desprovidos de rgo oficial de imprensa,
devero publicar os extratos de contratos no Dirio Oficial do Estado, respeitados,
ademais, os prazos prescritos na Lei 8.666/93.
SESSO: 17-09-97 PUBLICAO: 03-12-97
PROCESSO: TC-019266/026/95
INTERESSADO: USP.
ASSUNTO: Contratao de servios de modificao e manuteno de edifcios
tombados.
CONCLUSO: A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos no arrola entre
os casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao um que se opere exclusivamente
por estar tombado o bem sobre o qual recairo os servios por contratar, sendo defeso
ao administrador atribuir tais servios diretamente a um interessado qualquer,
apontando aquela condio como fundamento ftico insulado de seu ato.
Nenhuma justificativa h para se admitir que sobre a execuo de qualquer
servio, genericamente designado, tenha o idealizador de uma obra arquitetnica
na qual sero realizados, direito de preferncia contratao, pois a gama de servios pblicos imprprios, os quais podem ser atribudos a particular por meio de
contrato administrativo, imensa, devendo ser separados segundo o critrio da
finalidade e o da tcnica necessria sua execuo, para no citar outros, antes
de comear a se preocupar com eventual direito de autor sobre eles. Em contrapartida, se tais servios fossem tcnicos- especializados, voltados ainda mais para a
restaurao de alguma obra de arte, teriam os idealizadores intelectuais direito de
preferncia para realiz-los, se vivos, e estivessem resguardados por alguma legislao especfica, como o caso das Leis ns 5194/66 e 5988/73, ou, ainda, no caso
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de celebrao de contrato entre eles e o ente pblico ou privado que, na condio de

proprietrios, almejasse obt-los.
SESSO: 28-02-96 PUBLICAO: 22-03-96
PROCESSO: TC-005886/026/96
INTERESSADO: Presidente da CESP.
ASSUNTO: Alienao de imveis.
CONCLUSO: A aplicao do direito de preferncia nas alienaes de imveis
depende de prvia edio de lei federal que expressamente a programe.
SESSO: 27-03-96 PUBLICAO: 17-04-06
PROCESSO: TC-037202/026/99.
INTERESSADO: Prefeito do Municpio de So Bernardo do Campo.
ASSUNTO: Procedimento a ser adotado pelo poder pblico quanto ao
cumprimento de contrato julgado irregular por este Tribunal.
CONCLUSO: O poder pblico no fica desobrigado do pagamento de bens
e servios prestados por contratado, quando o Tribunal de Contas julgar ilegais
a concorrncia, o contrato e as despesas derivadas do ajuste, sendo que a nica
hiptese passvel de ensejar a suspenso do pagamento da obrigao a de que a ilegalidade do contrato, reconhecida pelo Tribunal, decorra de ato para o qual
tenha, dolosamente, concorrido o contratado.
O pagamento deve respeitar as clusulas do contrato original.
Quanto ao ressarcimento, aplica-se o disposto nos artigos 40, XIV, d e 55 da Lei
8.666/93, tendo em vista que o atraso na liquidao das obrigaes, por parte
do poder pblico, caracteriza ilcito contratual.
O crdito no se contamina pela deciso do Tribunal, podendo ser cedido na
forma disciplinada no artigo 1065 do Cdigo Civil.
A referncia ao artigo 78, VI da Lei n 8.666/93 no tem aplicabilidade ao caso
enfocado, j que essa disposio disciplina casos de resciso contratual, quando o
contratado transfere o ajuste e sua execuo, vedados no edital e no contrato.
SESSO: 16-02-00 PUBLICAO: 18-02-00
OBSERVAO: Atualmente vigora a Lei 10.046/02. Novo Cdigo Civil. Artigo
286 correspondente ao artigo 1065 do Cdigo Civil anterior.
PROCESSO: TC-000178/026/06.
INTERESSADO: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
ASSUNTO: Interpretao extensiva do disposto no inciso II, do artigo 57, da Lei
Federal n 8666/93, em sua atual redao, a fim de que as situaes de fornecimento
contnuo encontrem melhor soluo de execuo.
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CONCLUSO: Aps a anlise de cada caso em particular, podero ser

reconhecidas situaes em que h um contexto de fornecimento contnuo, nas quais
poder haver uma interpretao extensiva do art.57, II, da Lei de Licitaes, para o
fim de ser admitida a prorrogao de prazo prevista naquele dispositivo legal,
desde que essas situaes sejam devidamente motivadas pela Administrao e que
sejam atendidas as condies cujos aspectos foram desenvolvidos no corpo do voto
do Relator.
SESSO: 07-06-06 PUBLICAO: 04-07-06
PROCESSO: TC-013841/026/06
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Piracicaba.
ASSUNTO: Possveis tipos de concorrncia admitidos para a concesso de
servio pblico de limpeza urbana.
CONCLUSO:
a) negativamente ao primeiro quesito, pois, por tratar-se de servio compulsrio e uti universi, a limpeza urbana no permite seja remunerada mediante tarifa e,
por conseguinte, no admite outorga por meio do instituto da concesso comum de
servio pblico;
b) negativamente ao segundo quesito, por ser, pela mesma razo do quesito anterior, descabida a concesso patrocinada, de vez que esta pressupe que parte da remunerao se d por meio de tarifa prejudicado o terceiro quesito, ante a negativa das
questes anteriores, ficando estabelecido, no entanto, vista das normas legais referenciadas, ser cabvel a parceria pblico-privada, na modalidade da concesso administrativa, quando os servios de limpeza urbana envolverem maior complexidade,
pois acrescidos, entre outros requisitos pertinentes, da implantao de aterro sanitrio, usina de compostagem e usina de tratamento de resduos de servios de sade,
que necessitem de investimentos iniciais e de vulto, para amortizao durante o prazo
de vigncia do contrato, e desde que atendidas todas as exigncias das Leis 8.987/95,
11.079/04 e 11.445/07; no mais, a execuo indireta de simples servios de limpeza
urbana deve reger-se pelas regras da Lei n. 8.666/93, com prazo de 60 meses;
c) negativamente ao quarto quesito, podendo a concesso administrativa, como
forma de parceria pblico-privada, se submeter ao tipo tcnica e preo, ante a expressa
autorizao legal presente no inciso I do artigo 12 da Lei n. 11.079/04, aplicando-se o enunciado da Smula n. 21 deste Tribunal nas licitaes com base na Lei n.
8.666/93. Decidiu, outrossim, considerando a recente edio da Lei federal n. 11.445,
de 5/1/07, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, no qual se
inserem tambm limpeza urbana e manejo de resduos slidos , alertar ao consulente
para que tambm observe os requisitos constantes da novel regra legal.
SESSO: 04-07-07 PUBLICAO: 10-10-07
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PROCESSO: TC-018124/026/06
INTERESSADO: Progresso e Desenvolvimento de Santos S/A PRODESAN.
ASSUNTO: Dispensa de licitao para aquisio de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade pblica - aplicao da regra do artigo 24,
inciso VIII, da Lei n 8666/93.
CONCLUSO:
PERGUNTA 01 A anlise da conformidade de preos feita por esse E. Tribunal leva em conta a simplicidade ou complexidade do objeto contratual?
RESPOSTA 01 Sim, porque, como se depreende de inmeros julgamentos, em
suas apreciaes esta Corte sempre se atm ao caso concreto, analisando o objeto
pretendido com todas suas peculiaridades prprias, inclusive eventuais simplicidade
ou complexidade, e tomando, como parmetro para comparao de preos, bens e
servios similares disponveis no mercado.
PERGUNTA 02 No caso de servios que demandem a elaborao de oramentos
complexos, dada sua natureza singular (em que a obteno de oramentos junto a
terceiros se mostra difcil), a demonstrao atravs de composio do preo e a confrontao com valores utilizados nos seus diversos componentes com os publicados
em revistas especializadas, tabelas de honorrios divulgadas por entidades de classe
(Ordem dos Advogados do Brasil, Instituto dos Arquitetos do Brasil, Instituto dos
Engenheiros etc.), atende exigncia do dispositivo legal?
RESPOSTA 02 Sem dvida, publicaes especializadas e tabelas fornecidas por entidades de classe constituem valiosos instrumentos de comparao.
No podem, por si s, porm, ser tomados pura e simplesmente como exclusivo e
absoluto meio de demonstrao da compatibilidade dos preos com os do mercado.
Esta exige comprovao convincente, cabal, a ser produzida por todos os meios
hbeis, em cada caso concreto.
Por isso que se faz, aqui, de todo pertinente a observao bem colocada por SDG
de que, tratando-se de exceo regra da licitao, o dispositivo sob anlise
deve ser interpretado restritivamente, devendo o Administrador valer-se de todos
os subsdios aptos a comprovar a compatibilidade de preos, nada impedindo que,
mesmo presentes os requisitos previstos no inciso VIII, do artigo 24, proceda licitao, caso no se convena de que deixar de licitar ser mais econmico e conveniente
ao interesse pblico.
PERGUNTA 03 O conceito de servios prestados previsto no mesmo dispositivo
legal (art.24, VIII) alcana aqueles que tm por finalidade a execuo de obra de
engenharia?
RESPOSTA 03 No, posto que, havendo a Lei n 8666/93 estabelecido,
em seu artigo 6, incisos I e II, a distino, embora passvel de crtica, entre obra e
servio, conceituando-os inclusive com exemplificaes, no h como se entender
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estejam includos na expresso bens produzidos ou servios prestados os servios

de execuo de obra de engenharia.
que, se essa tivesse sido a inteno do legislador, assim teria especificado, como
fez na disposio do inciso I, desse mesmo artigo 24 da Lei de Licitaes, quando
expressamente consignou obras e servios de engenharia. No h, pois, como se dar
expresso interpretao ampliativa, para faz-la abranger tambm atividade no
especificamente declinada no texto.
SESSO: 21-03-07 PUBLICAO: 29-03-07
PROCESSO: TC-000650/003/12
INTERESSADO: Eduardo Tadeu Pereira - Prefeito Municipal de Vrzea Paulista.
ASSUNTO: Aplicabilidade da nova redao dada ao artigo 29, inciso V, da Lei
Federal n 8.666/93, modalidade de licitao Prego.
CONCLUSO: ...O E. Plenrio, em preliminar, satisfeitos os pressupostos, conheceu
da consulta e, no mrito, deliberou respond-la afirmativamente no sentido de que a
redao dada pela Lei n 12.440/11 ao artigo 29, inciso V, da Lei n 8666/93 se aplica
tambm ao prego, nos termos constantes do voto do Relator, juntado aos autos.
SESSO: 10-10-12 PUBLICAO: 18-10-12
1.5 Pessoal
PROCESSO: TC-139167/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Vrzea Paulista.
ASSUNTO: Possibilidade de acmulo de cargo por parte de servidor municipal.
CONCLUSO: O exerccio da funo de economista em mais de um municpio
caracteriza acmulo de funo vedado pelo artigo 37, II e IX da Constituio Federal.
Na hiptese de ser exercida a funo em apenas um Municpio e se neste for eleito
Vereador, o servidor poder exercer o direito de opo previsto no artigo 38, II
e III da Constituio Federal.
SESSO: 27-11-91 PUBLICAO: 11-02-92
PROCESSO: TC-134082/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes. ASSUNTO: Critrio a
ser obedecido para concesso da estabilidade dos servidores, prevista no artigo 19 das
Disposies Transitrias da CF.
CONCLUSO: O artigo 19 do ADCT de aplicao imediata e j considera estveis aqueles que atendem seus requisitos. A formalizao da situao dos servidores
atingidos pelo benefcio poder ser feita por via de atos do Poder competente, para
apostilamento e averbao.
SESSO: 09-05-90 PUBLICAO: 31-05-90
13/10/16 11:49
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PROCESSO: TC-125760/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Mogi Guau.
ASSUNTO: Contratao sem concurso pblico.
CONCLUSO: Excetuadas as nomeaes para cargo em comisso, toda a arregimentao de pessoal feita pelo municpio, seja para empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, dever ser precedida de concurso pblico,
nos termos do artigo 37, II, da CF. As condies para contratao por tempo determinado devero circunscrever-se ao atendimento de necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, cujos casos devero ser previamente estabelecidos em lei.
SESSO: 16-05-90 PUBLICAO: 05-07-90
PROCESSO: TC-124443/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Cardoso.
ASSUNTO: Situao funcional de servidores admitidos pela CLT.
CONCLUSO: vista de os funcionrios contarem com mais de 5 anos de efetivo
exerccio data da promulgao da CF, adquiriram estabilidade e no podem ser
demitidos, uma vez que a CF no estabelece distino entre a forma como se deu
a admisso, no sendo necessria edio de lei para regularizar a situao dos
servidores.
SESSO: 23-10-91 PUBLICAO: 12-11-91
PROCESSO: TC-121454/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Itapevi.
ASSUNTO: Legalidade de contrataes efetuadas com base na Lei Municipal
n 881/89 e remunerao dos funcionrios fixada por Resoluo da Cmara.
CONCLUSO: No que tange investidura no servio pblico, devero ser obedecidas as regras do artigo 37 da CF.
SESSO: 18-04-90 PUBLICAO: 31-05-90
PROCESSO: TC-115527/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Jundia.
ASSUNTO: Correo monetria integral de valor de retroao objeto de reclassificao de cargos.
CONCLUSO: O valor das retroaes s poder ser corrigido se houver uma
nova lei que expressamente o autorize.
SESSO: 22-08-90 PUBLICAO: 11-10-90
PROCESSO: TC-110564/026/89
INTERESSADO: Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de So Jos do Rio Pardo.
17/10/2016 11:12:53
30
ASSUNTO: Quadro de pessoal/estabilidade.

CONCLUSO: No possvel a criao de cargos e a fixao do respectivo
regime jurdico por resoluo da Congregao de Professores, podendo caber a
mesma indicao, ao Prefeito, com propositura para que lei especfica proceda
efetiva criao dos cargos necessrios.
O contrato sob a gide da CLT faculta a estabilidade de que trata o artigo 19, do
ADCT. No que diz respeito aos funcionrios no docentes, preenchidas as condies
estabelecidas pelo dispositivo constitucional, podem ser considerados estveis. J ao
pessoal docente foi vedada a estabilidade conferida ( 3, do artigo 19, do ADCT).
Quanto aos contratados e admitidos em data posterior CF de 1988, devero ser
exonerados ou rescindidos seus contratos de trabalho.
Cada ente administrativo deve realizar seus prprios certames, no interesse dos
servios que lhes so cometidos.
SESSO: 09-05-90 PUBLICAO: 24-07-90
PROCESSO: TC-108577/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Tup.
ASSUNTO: Possibilidade da contagem de tempo de servio de aposentadoria
de ex-servidor, federal ou estadual, nomeado para cargo em comisso, no servio
pblico municipal.
CONCLUSO: No h vedao legal para aproveitamento de ex-servidor aposentado vlido, isto , que no tenha sido aposentado por invalidez real ou presumida, para
cargo em comisso. No se cogita, naquele caso, acumulao de cargos, uma vez que o
aposentado no tem mais cargo, emprego ou funo, cessados com o ato de aposentadoria.
No h que se falar em recolhimento do FGTS, pois os cargos em comisso so
regidos pelo regime estatutrio e no pela CLT.
O tempo contado para efeito de aposentadoria estanque e no mais ser
contado para quaisquer fins, ou seja, vedado contar tempo de aposentadoria
para reconhecimento de direitos ou vantagens em cargo em comisso.
SESSO: 31-01-90 PUBLICAO: 24-02-90
PROCESSO: TC-102349/026/89
ASSUNTO: Possibilidade de contratar durante o perodo eleitoral candidatos
regularmente habilitados em concursos.
CONCLUSO: Nomear e contratar so expresses vinculadas a regimes jurdicos
distintos. A Lei Federal n 7773, de 08-06-89, em seu artigo 15 proclama a nulidade
dos atos que, no perodo que especifica, importem em nomear, admitir ou contratar
servidores pblicos, com as excees estabelecidas nos itens I, II e III do 1 da citada lei.
SESSO: 04-04-90 PUBLICAO: 10-05-90
13/10/16 11:49
31
PROCESSO: TC-023686/026/89
INTERESSADO: PROGUARU.
ASSUNTO: Acumulao de cargos (Diretor Presidente e Conselheiro de empresa
de economia mista).
CONCLUSO: possvel o exerccio concomitante dos cargos de Diretor e
Membro do Conselho de Administrao, de acordo com o disposto na Lei 6404/76,
em especial seu artigo 143.
SESSO: 07-06-89 PUBLICAO: 29-06-89
PROCESSO: TC-062821/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Piraju.
ASSUNTO: Impedimento do Vice-Prefeito, que recebe verba de representao,
ocupar cargo de provimento em comisso.
CONCLUSO: O artigo 37, XVI, da CF veda a acumulao dos cargos citados.
SESSO: 04-09-91 PUBLICAO: 27-12-91
PROCESSO: TC-061495/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Jardinpolis.
ASSUNTO: Contagem de tempo para servidores municipais com cargo em
comisso que passaram para a CLT.
CONCLUSO: Tm estabilidade constitucional os servidores que, em 05-10-88,
tinham relao jurdico-trabalhista ininterrupta superior a cinco anos, independentemente do regime jurdico pelo qual ingressaram no servio pblico, exceto aqueles
que nesse perodo ocuparam unicamente cargo de provimento em comisso.
SESSO: 03-02-93 PUBLICAO: 07-05-93
PROCESSO: TC-060734/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Santos.
ASSUNTO: Possibilidade de readmitir funcionrios concursados que, a
pedido, deixaram de ocupar os seus cargos; o limite de tempo para a efetivao; e, havendo pedido de demisso, de o funcionrio voltar ativa.
CONCLUSO: No cabe readmisso por no existir, luz do disposto no artigo
37, II, da CF, a possibilidade da invocao desse instituto.
Somente atravs de aprovao em novo concurso pblico pode o ex-funcionrio
ser investido em cargo pblico.
SESSO: 24-10-90 PUBLICAO: 23-11-90
PROCESSO: TC-055696/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mirandpolis.
ASSUNTO: Possibilidade de realizao de concurso pblico no perodo eleitoral.
13/10/16 11:49
32
CONCLUSO: No h bice realizao de concurso pblico no chamado

perodo eleitoral, vedadas, entretanto, quaisquer formas de provimento dos cargos
concursados, nos exatos termos do artigo 13 da Lei 6091/74, com as excees previstas em seus pargrafos 1 e 2.
SESSO: 17-10-90 PUBLICAO: 01-11-90
PROCESSO: TC-031523/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Miracatu.
ASSUNTO: Regularizao da situao do pessoal no beneficiado pelo artigo 19
das disposies transitrias da CF.
CONCLUSO: A regularizao da situao do pessoal no beneficiado pelo
citado artigo 19 dever formalizar-se por meio da realizao de concurso pblico.
SESSO: 12-09-90 PUBLICAO: 07-09-90
PROCESSO: TC-003280/026/91
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Santo Antonio de Posse.
ASSUNTO: Legalidade de servidor pblico municipal, aposentado no Legislativo, acumular cargo em comisso no Executivo, onde a soma das remuneraes
no ultrapasse a remunerao do Prefeito.
CONCLUSO: No h impedimento legal para reaproveitamento no servio
pblico de aposentado vlido, cabendo to somente se submeter limitao do
inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal, a remunerao deriva do novo cargo
pblico, de vez que os valores percebidos em decorrncia de aposentadoria so de
natureza diversa dos provenientes de desempenho na ativa (TC-108577/026/89).
SESSO: 10-07-91 PUBLICAO: 02-08-91
PROCESSO: TC-023408/026/92
INTERESSADO: AGESBEC Armazns Gerais e Entrepostos de SBC
ASSUNTO: Possibilidade de Vereador eleito exercer funo ou emprego ad nutum
regido pela CLT, em empresa de economia mista municipal de outro municpio.
CONCLUSO: No possvel, por contrariar normas insertas no inciso IX do
artigo 29 c.c. artigo 54 da CF.
SESSO: 26-05-93 PUBLICAO: 10-06-93
1.6 Lei de Responsabilidade Fiscal
PROCESSO: TC-021734/026/00
INTERESSADO: Cmara Municipal de Santa Adlia.
ASSUNTO: Limite para despesas de pessoal do Poder Legislativo.
13/10/16 11:49
33
CONCLUSO: O valor da despesa de pessoal do Legislativo, se calculado de

acordo com o critrio previsto na LRF, no pode ultrapassar o valor resultante do
clculo prescrito pela CF.
No caso do valor obtido segundo o critrio estabelecido na LRF vir a ser superior
ao limite fixado pela CF, adotar-se- este ltimo.
SESSO: 23-05-01 PUBLICAO: 02-08-01
PROCESSO: TC-001075/008/01
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Pindorama.
ASSUNTO: Publicao e/ou divulgao dos relatrios e demonstrativos da execuo oramentria da LRF.
CONCLUSO: A afixao, na sede da Prefeitura, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e seus demonstrativos no supre a obrigao de sua publicao na imprensa, sendo facultado somente aos municpios com populao inferior
a 50.000 habitantes, a afixao dos demonstrativos correspondentes apenas, nos
termos do artigo 63, II, c da Lei de Responsabilidade Fiscal.
SESSO: 12-03-03 PUBLICAO: 21-03-03
1.7 Remunerao
PROCESSO: TC-142982/026/89
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Mones.
ASSUNTO: Fixao de subsdios.
CONCLUSO: A fixao pela atual Legislatura, pela Resoluo n 4/89, de sua prpria
remunerao no apenas ilegal, mas inconstitucional, por contrariar o princpio bsico
da anterioridade (artigo. 29, V, da Constituio Federal); o procedimento a ser adotado pela
Presidncia da Cmara no dar cumprimento - interromper a aplicao Resoluo.
SESSO: 19-09-90 PUBLICAO: 04-04-91
PROCESSO: TC-020024/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Mineiros do Tiet.
ASSUNTO: Remunerao de Vereadores.
CONCLUSO: Ilegalidade do Ato da Mesa da Cmara n 001/89, por atentar
frontalmente contra o preceito constitucional que atribui legislatura que se finda,
a competncia para fixar a remunerao dos Vereadores para a legislatura subsequente e, por ser inadmissvel que o Ato da Mesa revogue, modifique ou altere
Resoluo do Plenrio da Cmara.
Ilegalidade da Resoluo n 001/88 - piso dos subsdios dos Vereadores de 3%
daqueles devidos aos Deputados Estaduais.
SESSO: 24-05-89 PUBLICAO: 08-06-89
13/10/16 11:49
34
PROCESSO: TC-107131/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Pedro de Toledo.
ASSUNTO: Abrangncia do termo Remunerao.
CONCLUSO: A atual CF, ao referir-se contraprestao pecuniria devida ao
Prefeito Municipal, intitula-a remunerao (arts. 29, V e 37, XI) que, por definio,
abrange a totalidade do que percebe o alcaide, donde no mais possvel separ-la em
subsdio e verba de representao, como outrora se fazia.
SESSO: 31-01-90 PUBLICAO: 08-03-90
PROCESSO: TC-110562/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Teodoro Sampaio.
ASSUNTO: Remunerao da Constituinte Municipal.
CONCLUSO: Por no se tratar de sesses do Poder Constituinte Municipal, no
h que falar em remunerao especial para as sesses da Cmara Municipal em
que se realizarem trabalhos legislativos de elaborao da Lei Orgnica do Municpio
previstos na CF.
SESSO: 14-02-90 PUBLICAO: 21-04-90
INTERESSADO: Cmara Municipal de Mogi Guau.
ASSUNTO: Alterao nos vencimentos.
CONCLUSO: Toda e qualquer alterao nos vencimentos dos agentes polticos
h de ser feita na legislatura anterior para vigorar na subsequente, por determinao
expressa do inciso V do artigo 29 da CF, no podendo, assim, ser mudado o critrio
anteriormente estabelecido.
SESSO: 10-01-90 PUBLICAO: 09-02-90
PROCESSO: TC-096699/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Ribeira.
ASSUNTO: Reajustamento dos subsdios dos Vereadores.
CONCLUSO: O critrio de fixao dos subsdios de Vereadores, escolhido na legislatura anterior, deve permanecer inalterado durante toda a legislatura em curso,
de conformidade com os dispositivos constitucionais, sendo de rigor que se adotem,
respeitada a autonomia municipal quanto forma, as providncias adequadas
correo dos textos legais do municpio consulente que contrariem tais dispositivos.
SESSO: 24-01-90 PUBLICAO: 24-02-90
PROCESSO: TC-088857/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Bebedouro.
13/10/16 11:49
35
ASSUNTO: Remunerao do Prefeito e contratao de advogado sem concurso

pblico.
CONCLUSO: Encaminhamento de decises de prejulgados deste Tribunal - TCs
86076/89; 18988/90; 118162/89.
SESSO: 25-07-90 PUBLICAO: 15-11-90
PROCESSO: TC-087443/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Santo Antonio de Posse.
ASSUNTO: Base de clculo da remunerao dos Vereadores.
CONCLUSO: As transferncias da Unio e do Estado no integram a base
de clculo para remunerao dos Vereadores (TC-2619/97), enquanto que a contribuio pode integr-la, por constituir receita tributria do Municpio.
A remunerao fixada pelo Prefeito o teto para a fixao da remunerao dos
servidores pblicos municipais bem como a dos Vereadores, tendo como suporte
legal os artigos 37, inciso XI e 29, inciso V, da Constituio Federal.
Pelo princpio da recepo e at que a lei referida no artigo 37, XI da CF
seja elaborada, passando a integrar o direito positivo, continuam em vigor as leis
complementares que normatizam os assuntos em questo, no que no conflitarem
com a CF vigente.
Ultrapassado o teto, reduz-se o que dele extrapolar, aplicando-se o disposto no
artigo 17 do ADCT).
SESSO: 24-01-90 PUBLICAO: 24-02-90
PROCESSO: TC-079629/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Ibina.
ASSUNTO: Possibilidade de alterao da remunerao dos Vereadores.
CONCLUSO: A norma constitucional estabelece apenas que a Edilidade, ao
findar o perodo legislativo, fixar, para a nova legislatura, os vencimentos a vigorarem para a Cmara Municipal, para o Prefeito e Vice-Prefeito, no fazendo qualquer
meno ao perodo ps ou pr-eleitoral.
SESSO: 22-08-90 PUBLICAO: 18-09-90
PROCESSO: TC-061516/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Rio Pardo.
ASSUNTO: Liberao de verba para pagamento de diferena de vencimentos
dos Vereadores, baseada no excesso de arrecadao.
CONCLUSO: ilcita a solicitao do Legislativo Municipal (art. 29, VI, CF).
SESSO: 31-01-90 PUBLICAO: 15-02-90
13/10/16 11:49
36
PROCESSO: TC-039269/026/89
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Lins.
ASSUNTO: Providncias acerca de vencimentos dos servidores municipais que
ultrapassaram a remunerao do Prefeito, em decorrncia de sentena transitada
em julgado.
CONCLUSO: Por tratar-se de cumprimento ou no de sentena judicial transitada em julgado, a matria afeta ao Poder Judicirio, do qual poder socorrer-se.
SESSO: 21-02-90 PUBLICAO: 08-03-90
PROCESSO: TC-059380/026/90
INTERESSADO: Cmara Municipal de Porto Feliz.
ASSUNTO: Remunerao dos Vereadores.
CONCLUSO: Neste quadrinio deve prevalecer o que foi estabelecido
anteriormente promulgao da Lei Orgnica daquele Municpio, s devendo ter
eficcia os dispositivos deste diploma na prxima legislatura.
SESSO: 23-01-91 PUBLICAO: 09-02-91
PROCESSO: TC-056466/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Bom Jesus dos Perdes.
ASSUNTO: Fixao da remunerao do Prefeito.
CONCLUSO: A inalterabilidade do que foi decidido judicialmente vigorar na
legislatura em curso, no podendo, portanto, subsumir-se Lei Orgnica dos Municpios, posteriormente promulgada.
SESSO: 05-12-90 PUBLICAO: 11-01-91
PROCESSO: TC-050829/026/90
INTERESSADO: Companhia de Habitao da Baixada Santista.
ASSUNTO: Remunerao dos membros do Conselho de Administrao.
CONCLUSO: O consulente pode remunerar os membros dos conselhos de
administrao e fiscal da empresa, no implicando em acumulao remunerada,
vedada pelo artigo 37, XVII, da CF.
SESSO: 24-10-90 PUBLICAO: 13-12-90
PROCESSO: TC-047680/026/90
INTERESSADO: Cmara Municipal de Vinhedo.
ASSUNTO: Remunerao dos Vereadores.
CONCLUSO: A CF veda qualquer alterao, com referncia a remunerao na
mesma Legislatura, devendo prevalecer os critrios anteriormente fixados (art. 29,
VI, CF).
13/10/16 11:49
37
A adoo de novos critrios remuneratrios implica em nova fixao de valores,

evento vedado pelo princpio da anterioridade.
SESSO: 01-08-90 PUBLICAO: 30-08-90
PROCESSO: TC-033963/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Angatuba.
ASSUNTO: Pagamento de diferenas a servidores.
CONCLUSO: Pode a municipalidade pagar as diferenas referentes a gatilhos
e URP aos funcionrios que a elas teriam direito, devendo concretizar-se por meio
de lei, observado o prazo prescricional estabelecido pelo artigo 7 da Constituio
Federal.
SESSO: 19-09-90 PUBLICAO: 11-10-90
PROCESSO: TC-006574/026/90
INTERESSADO: SANASA Campinas.
ASSUNTO: Recebimento de remunerao sob a forma de jeton.
CONCLUSO: possvel remunerar-se mediante jeton os membros de conselhos
de administrao e fiscal de empresa municipal que sejam ocupantes de cargos da
administrao pblica municipal.
SESSO: 24-10-90 PUBLICAO: 13-12-90
PROCESSO: TC-018022/026/92
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Maracai.
ASSUNTO: ndices utilizados para fixao da remunerao dos Vereadores.
CONCLUSO: A Cmara tem liberdade para fixar a remunerao de seus Vereadores no valor que lhe parecer justo, obedecidos os preceitos da CF e adotando qualquer ndice no proibido em lei, para correo.
SESSO: 28-07-93 PUBLICAO: 21-08-93
PROCESSO: TC-022038/026/93
INTERESSADO: Cmara Municipal de Fernandpolis.
ASSUNTO: Pagamento de remunerao a suplente de Vereador, quando no exerccio da vereana, em virtude do afastamento do titular para tratamento de sade.
CONCLUSO: Quando as leis orgnicas assim previrem, pode o suplente de Vereador receber a remunerao pelo exerccio do mandato, uma vez que, ao assumir a
convocao e ficar no lugar do titular, goza das imunidades e privilgios do
substitudo, hiptese esta que, no caso concreto, encontra amparo legal na Lei Orgnica do Municpio.
SESSO: 24-05-95 PUBLICAO: 20-06-95
13/10/16 11:49
38
PROCESSO: TC-004153/026/93
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Vargem.
ASSUNTO: Remunerao dos agentes polticos.
CONCLUSO: A remunerao dos agentes polticos da localidade dever ser apurada
com base na fixao adotada pelo Municpio da origem a seus membros, respeitando-se
os limites estabelecidos pela CF em seus artigos 37, XI e 29, VII, e artigo 8 da LC 709/93.
O municpio produto de territrio desmembrado de diferentes municpios pode
optar pela remunerao de um dos diferentes municpios me , sempre respeitando os limites mximos dos incisos VI e VII do artigo 29 da CF.
SESSO: 12-01-94 PUBLICAO: 18-03-94
PROCESSO: TC-000058/006/93
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Guatapar.
ASSUNTO: Possibilidade de fixao da remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores na prpria legislatura, tendo em vista que o municpio foi
recm- criado.
CONCLUSO: A remunerao dos agentes polticos de municpio recm-criado
dever ser apurada com base na fixao adotada pelo Municpio de origem, respeitando-se os limites estabelecidos pela Constituio Federal, em seu artigo 37, XI.
OBSERVAO: Os limites para subsdios de agentes polticos devero obedecer o disposto nos artigos 29, incisos V, VI e VII, e 37, incisos X e XI, ambos da CF.
SESSO: 14-09-94 PUBLICAO: 29-09-94
PROCESSO: TC-005940/026/94
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Piraju.
ASSUNTO: Fixao de numerrio de agentes polticos.
CONCLUSO: A fixao da remunerao de agente poltico pela legislatura anterior
no deve ser feita em substituio que validamente existir, aps a realizao das
eleies, porquanto atenta contra os princpios da moralidade e da impessoalidade.
SESSO: 30-10-96 PUBLICAO: 22-11-96
PROCESSO: TC-000289/007/94
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de So Jos do Barreiro.
ASSUNTO: Acumulao de cargos e limites de remunerao.
CONCLUSO: O limite constitucional de remunerao prevalece em relao a
cada cargo de mdico, desde que, no exerccio dos cargos, esteja o servidor amparado pela regra de acumulao prevista no artigo 37, XVI, c, da CF, notadamente no
que concerne compatibilidade de horrios.
SESSO: 08-10-97 PUBLICAO: 19-11-97
13/10/16 11:49
39
PROCESSO: TC-016913/026/97
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Nuporanga.
ASSUNTO: Aplicabilidade da Lei Complementar n 82/95.
CONCLUSO: Pagamentos destinados aos agentes polticos, a ttulo de remunerao, esto inseridos no percentual que limita gastos com pessoal, disciplinado no
artigo 169 da CF e legislao complementar.
SESSO: 03-06-98 PUBLICAO: 24-06-98
PROCESSO: TC-018801/026/01
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Vinhedo.
ASSUNTO: Fixao do subsdio de Vereadores para a legislatura 2001/2004.
CONCLUSO: A lei votada em 2000 j deveria estar de acordo com os limites da
EC 25/00.
Os limites da EC 25/00 precisavam ser considerados em 2000, em face da matria
disciplinada integrar a CF e possuir natureza instrumental.
A adaptao deve ser efetuada por meio de ato da Mesa da Cmara, baixado
para restringir os pagamentos dos subsdios.
O subsdio do Presidente da Cmara pode ser diferenciado, desde que respeitados
os limites da EC 25/00.
Se detectada pela Auditoria eventuais irregularidades nos pagamentos, o Conselheiro Relator de Contas Anuais ter condies de formar juzo prprio e levar
Cmara Julgadora sua proposta.
SESSO: 28-05-03 PUBLICAO: 04-06-03
1.8 Diversos
PROCESSO: TC-027617/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Limeira.
ASSUNTO: Legalidade da cauo de quotas-partes do ICM dadas em garantia a
dvidas contradas pela Prefeitura.
CONCLUSO: vedada a vinculao de quotas-partes de ICM a rgo, fundo
ou despesa, conforme disposto na CF.
SESSO: 12-06-89 PUBLICAO: 27-07-89
PROCESSO: TC-043857/026/89
INTERESSADO: Cmara Municipal de Campo Limpo Paulista.
ASSUNTO: Possibilidade de utilizao dos veculos particulares dos Vereadores
no servio, com fornecimento de cota mensal limitada de combustvel.
13/10/16 11:49
40
CONCLUSO: As despesas s podero ser pagas pelos cofres pblicos quando

houver designao para representar o Legislativo Municipal, a servio do Municpio,
na forma prevista em lei.
SESSO: 11-10-89 PUBLICAO: 09-11-89
PROCESSO: TC-045919/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Cachoeira Paulista.
ASSUNTO: Possibilidade de prestao de servios comunidade local com
cobrana de taxa.
CONCLUSO: Possvel, desde que precedida de autorizao legislativa.
SESSO: 06-06-90 PUBLICAO: 19-07-90
INTERESSADO: IAMSPE.
ASSUNTO: Possibilidade de gravao dos materiais de pequeno porte em
lotes.
CONCLUSO: possvel, desde que a implementao do sistema observe as
demais cautelas da espcie, especialmente a perfeita escriturao de cada um dos
bens.
SESSO: 30-05-90 PUBLICAO: 15-08-90
PROCESSO: TC-115523/026/89
INTERESSADO: Secretrio de Economia e Planejamento.
ASSUNTO: Alcance de dispositivos da Lei n 6247/88.
CONCLUSO: Os preos referidos no artigo 6 da Lei n 6247/88 no so os
mesmos referidos nos artigos 4 e 5 para fins de suplementao, ou seja, os preos
ali referidos so os vigentes no mercado poca da abertura dos referidos crditos,
descontados do clculo os ndices autorizados no artigo 4.
SESSO: 18-10-89 PUBLICAO: 09-11-89
PROCESSO: TC-128682/026/89
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Lins.
ASSUNTO: Aplicabilidade de dispositivos constitucionais federais.
CONCLUSO: Os Municpios devem respeitar o prescrito no artigo 165 da CF e
artigo 35 de suas disposies transitrias.
SESSO: 31-01-90 PUBLICAO: 15-02-90
PROCESSO: TC-058677/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Jundia.
13/10/16 11:49
41
ASSUNTO: Possibilidade de o municpio incorporar receita do imposto de renda.

CONCLUSO: No possvel o municpio incorporar receita do imposto de
renda ou entreg-lo Prefeitura, consoante est explcito no inciso I, do artigo 158, e
inciso IV, do artigo 167, da CF.
SESSO: 02-10-91 PUBLICAO: 12-11-91
PROCESSO: TC-047462/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Mendona.
ASSUNTO: Possibilidade de concesso de auxlio para mesma obra por dois
rgos estaduais.
CONCLUSO: No h impedimento legal ao recebimento de ajuda para
complementao de obra, exceto se o auxlio anteriormente concedido, objeto
de convnio, teve como fulcro a construo da obra do incio ao fim, abrangendo o
montante do custo do projeto.
SESSO: 29-08-90 PUBLICAO: 11-10-90
PROCESSO: TC-029893/026/90
INTERESSADO: IPESP.
ASSUNTO: Possibilidade de concesso de auxlio-creche a funcionrias e
servidoras.
CONCLUSO: Pode o IPESP conceder auxlio creche mensal aos seus servidores a
fim de atender s determinaes do Decreto Estadual 22.865/84.
SESSO: 24-10-90 PUBLICAO: 19-12-90
PROCESSO: TC-011001/026/90
INTERESSADO: Prefeitura Municipal de Poloni.
ASSUNTO: Classificao econmica do produto do repasse do Estado ao Municpio para construo e reforma de prdios escolares da rede fsica do Estado.
CONCLUSO: Contabilize extraoramentariamente os recursos advindos da
Secretaria da Educao para utilizao de prprios do Estado.
SESSO: 30-05-90 PUBLICAO: 08-06-90
PROCESSO: TC-012742/026/91
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Presidente Venceslau.
ASSUNTO: Necessidade de assinatura do contador nos balancetes e prestao de
contas anuais.
CONCLUSO: Tendo a Cmara servio de contabilidade, no pode este ser
executado sem a presena de profissional devidamente habilitado, ou seja, contador inscrito junto ao CRC.
13/10/16 11:49
42
Sendo esses servios efetuados por Contador, ocupante de cargo junto ao Executivo, deve-se atentar para a vedao constitucional da hiptese de acumulao de
cargos.
SESSO: 02-10-91 PUBLICAO: 08-11-91
PROCESSO: TC-006287/026/91
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Pradpolis.
ASSUNTO: Indicao de indexador econmico.
CONCLUSO: O IPC no foi extinto, encontrando-se, no perodo do congelamento, suspenso seu clculo e divulgao, sendo que a este Tribunal no compete
indicar qualquer indexador econmico, j que a matria de exclusivo controle da
Unio.
SESSO: 17-04-91 PUBLICAO: 26-04-91
PROCESSO: TC-006201/026/93
INTERESSADO: Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo
S/A.
ASSUNTO: Possibilidade de realizao de acordos sobre seus crditos.
CONCLUSO: Pode a empresa estabelecer sua poltica de crdito, rendimentos e captaes, observados o estatuto da empresa e as normas legais, devendo
a empresa detalhar tais operaes em seus balanos e demonstraes contbeis analisados e encaminhados aos rgos de controle interno e a esta Corte.
SESSO: 13-10-93 PUBLICAO: 26-10-93
PROCESSO: TC-031802/026/96
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Taboo da Serra.
ASSUNTO: Procedimento a ser adotado quanto aos bens patrimoniais de Cmara
que passou a ter contabilidade prpria.
CONCLUSO: Os bens patrimoniais pertencem a quem os adquiriu, de sorte
que os adquiridos pela Cmara devero constituir patrimnio prprio e assim
devero ser escriturados, ao passo que os bens postos disposio da Cmara pela
Prefeitura, enquanto no transferidos, cedidos ou alienados ao Legislativo, continuaro pertencentes ao patrimnio do Executivo e assim devero ser escriturados, embora seja da Cmara a responsabilidade pelo controle de sua manuteno
e utilizao.
SESSO: 11-02-98 PUBLICAO: 01-05-98
PROCESSO: TC-001996/001/99
INTERESSADO: Prefeita Municipal de Glicrio.
13/10/16 11:49
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ASSUNTO: Legalidade da apresentao de cupom fiscal em substituio

nota fiscal, como comprovante para a prestao de contas de viagens efetuadas
pelos agentes da administrao pblica.
CONCLUSO: As prestaes de contas de adiantamentos devem ser instrudas
com notas fiscais inteiramente preenchidas, inclusive com identificao do adquirente dos bens ou servios e com identificao dos mesmos, em termos que
permita concluir pela adequada utilizao do regime.
Em caso de recusa ou inexistncia, excepcionalmente, o Tribunal aceitar o
cupom fiscal, ficando o responsvel obrigado a justificar a ocorrncia quando da
prestao de contas, juntando cpia da comunicao da irregularidade Secretaria
da Fazenda, para as providncias legais que possam lhe competir.
SESSO: 17-10-01 PUBLICAO: 03-04-02
PROCESSO: TC-035854/026/99
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Boituva.
ASSUNTO: Legalidade referente ao controle patrimonial, econmico, financeiro e
oramentrio do Legislativo local.
CONCLUSO: A destinao de eventual disponibilidade de caixa, ao fim do exerccio financeiro, matria sujeita ao ordenamento jurdico municipal.
SESSO: 18-04-01 PUBLICAO: 27-07-01
PROCESSO: TC-016827/026/05
INTERESSADO: Presidente da Cmara Municipal de Motuca.
ASSUNTO: Recolhimento do FGTS aos servidores ocupantes de cargos de provimento em comisso e incluso do vale-alimentao nas despesas com pessoal.
CONCLUSO: Respondeu negativamente ao primeiro quesito, no sendo devido
o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS quando se tratar de servidor
pblico ocupante de cargo em comisso, sujeito ao regime estatutrio. E, quanto
segunda indagao, na senda de reiteradas decises deste Tribunal, deliberou respond-la que no se pode computar vale-alimentao como gasto de pessoal, nos
termos constantes do referido voto.
SESSO: 27-9-2006 PUBLICAO: 21-10-06
PROCESSO: TC-019415/026/04
INTERESSADO: Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual
- IAMSPE.
ASSUNTO: Possibilidade de o IAMSPE receber auxlio e subveno da Secretaria de Estado da Sade, como forma de composio de sua receita oramentria e
se este recebimento pode ser considerado para efeito de aplicao de investimentos
pblicos na rea de sade, nos termos da Legislao vigente.
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CONCLUSO: 1) O IAMSPE pode receber auxlio ou subveno do Governo do

Estado de So Paulo, desde que atendidos os pressupostos da L.C.101/00;
2) Os recursos recebidos podero ser considerados para efeito do clculo
da aplicao do Governo do Estado de So Paulo na rea da sade, desde que
empregados em aes e servios de acesso universal e igualitrio, na forma do artigo
196, da Carta Magna. A presente consulta j havia sido conhecida pelo C. Plenrio da Casa, em sesso de 08.12.04.
SESSO: 24-10-07 PUBLICAO: 14-11-07
PROCESSO: TC 8458/026/06
INTERESSADO: Presidente da APEPREM Associao Paulista de Entidades de
Previdncia Municipal
ASSUNTO: Quais Instituies Financeiras estariam aptas a receber os investimentos e demais movimentaes dos institutos associados aquela entidade.
CONCLUSO: Os valores recolhidos a regime prprio de previdncia, decorrentes de contribuies patronais e de servidores, no se amoldam ao conceito de
disponibilidade de caixa, eis que no se traduzem em valores pecunirios de propriedade do ente pblico, mas sim, dos prprios servidores, podendo, portanto,
ser creditados em instituio no oficial, observando-se, para tanto, os critrios
de seleo, previstos no regulamento prprio da Resoluo Conselho Monetrio
Nacional n 3.244/04.
SESSO: 16-04-2007 PUBLICAO:18-04-2007
INTERESSADO: Prefeita do Municpio de Francisco Morato
ASSUNTO: Disponibilidade Financeira dos Fundos Municipais de Previdncia.
CONCLUSO:
1) So considerados recursos pblicos os valores creditados em conta corrente do
RPPS referentes as contribuies patronais e de servidores?
Resposta: Embora possam ser considerados recursos pblicos, sobretudo em
razo da personalidade jurdica de direito pblico dos institutos prprios de previdncia, os valores que so recolhidos a essas entidades no se inserem nas
chamadas disponibilidade de caixa, para efeito de incidncia do pargrafo 3 do
artigo 164 da Constituio Federal
2) O banco pblico que foi privatizado, no caso o BANESPA, considerado desde j
banco privado ou s ser assim denominado aps o decurso de dez anos?
RESPOSTA: Sim, conforme explicado, a suspenso da eficcia do pargrafo 1
do artigo 4 da Medida Provisria n 2.192 pelo Supremo Tribunal Federal retirou a
condio de instituio financeira oficial aos bancos pblicos privatizados.
13/10/16 11:49
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3) Os recursos do RPPS podero ser aplicados em fundos lastreados 100%

(cem por cento) em ttulos pblicos federais gerenciados por instituies financeiras
privadas, considerando que, via de regra, a rentabilidade desses fundos so
superiores aos geridos pelos chamados bancos oficiais?
RESPOSTA: Conforme disposto no inciso I do artigo 3 da Resoluo CMN n
3.244/04, no que diz respeito ao segmento de renda fixa, poder ser aplicado 100% dos
recursos dos regimes prprios de previdncia social em ttulos de emisso do Tesouro
Nacional do Banco Central do Brasil, podendo ser feito tal investimento em instituio
financeira no oficial, desde que devidamente selecionada, com vistas a obteno das
melhores taxas e nos termos da legislao aplicvel (LRF - pargrafos 1 e 2, art. 43;
lei n. 9.717/98 - inc. IV, art. 6 e Resoluo do CMN n 3.244/04), devendo, a instituio, promover credenciamento, por processo de seleo, observando os seguintes critrios mnimos: solidez patrimonial, volume de recursos administrados e a experincia
no exerccio da atividade de administrao de recursos de terceiros.
4) A liminar do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Seplveda Pertence,
em 14.09.05, dando provimento a ADIN 3.578/05, que suspende os efeitos do art. 4
da MP 2.192/01, aplica-se aos recursos do RPPS?
RESPOSTA: No, considerando que os aludidos recursos no se inserem na definio de disponibilidade de caixa prevista no pargrafo 3 do artigo 164 da
Constituio Federal, a referida liminar no tem qualquer efeito sobre eles.
5) Em tendo os efeitos da liminar acima citada em carter transitrio, esto os
gestores do RPPS sujeitos as sanes por parte deste Tribunal ou outra instncia fiscalizadora, em caso de no aderncia aos termos da mesma?
RESPOSTA: No, verificando-se a no submisso dos mencionados recursos ao
regramento do pargrafo 3 do artigo 164 do diploma maior, no h como sancionar inobservncia a esse regramento, ressalvando-se, contudo, eventuais condutas
que venham descumprir o ordenamento aplicvel a matria, consolidado na lei n
9.717/98, Resoluo CMN n 3.244/04 ou outras normas aplicveis ao assunto.
OBSERVAO: Resoluo CMN n 3.244/04 revogada pela Resoluo CMN n
3922/10.
SESSO: 04-04-2007 PUBLICAO:10-04-2007
PROCESSO: TC-009438/026/07
INTERESSADO: Secretrio de Desenvolvimento do Estado de So Paulo.
ASSUNTO: Possibilidade de pagamento de contas telefnicas particulares,
incluindo telefone celular e residencial, por meio de verba de representao.
CONCLUSO: No cabvel o pagamento de despesas pela utilizao de
linha telefnica particular, mvel ou fixa, em nome de qualquer autoridade.
SESSO: 12-09-07 PUBLICAO: 02-10-07
13/10/16 11:49
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PROCESSO: TC-000978/002/07.
INTERESSADO: Prefeito do Municpio de Bauru.
ASSUNTO: Procedimentos adequados nas transferncias financeiras s entidades da Administrao Indireta.
CONCLUSO: Todo auxlio financeiro concedido a autarquias, fundaes,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista h de ser precedido de autorizao legislativa especfica, atender s condies da Lei de Diretrizes Oramentrias e
estar previsto no oramento.
SESSO: 01-04-09 PUBLICAO: 12-05-09
PROCESSO: TC-007667/026/08.
INTERESSADO: Prefeito do Municpio de Martinpolis e outros.
ASSUNTO: Limite para interposio de ao de execuo, conforme
estudo elaborado pela Assessoria de Planejamento e Gesto do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo Ofcio G-276/DIMA Processo G-40.135/07.
CONCLUSO: Mediante lei que o autorize, poder deixar de ajuizar aes ou
execues fiscais de dbitos tributrios e no tributrios abaixo de determinado valor
inscrito, cujo custo de cobrana se revele superior importncia do crdito em perspectiva, sem prejuzo do respectivo cancelamento quando sobrevier a prescrio. Esse valor
dever ser fixado responsavelmente, depois de cuidadosa anlise das peculiaridades do
Municpio, no se distanciando de valores apurados por abalizado estudo realizado
pelo Egrgio Tribunal de Justia do Estado.
SESSO: 26-11-08 PUBLICAO: 18-12-08
PROCESSO: TC -001193/002/09
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Bauru e Secretrio dos Negcios
Jurdicos.
ASSUNTO: Consulta sobre convnio de cooperao tcnica entre rgos pblicos.
CONCLUSO: Convnios de cooperao que no impliquem em repasses de
recursos financeiros admitem vigncia por prazo indeterminado, observada a legislao correspondente.
SESSO: 16-02-11 PUBLICAO: 26-04-11
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Itpolis.
ASSUNTO: Consulta a respeito da possibilidade de protesto das certides da
dvida ativa CDA.
CONCLUSO: possvel que os municpios enviem a protesto extrajudicial as
Certides da Dvida Ativa, documentos estes hbeis para tanto, nos termos da Lei
13/10/16 11:49
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Federal n 9.492/97, auxiliando tal sistemtica na otimizao da cobrana dos

crditos municipais e possibilitando a reduo do montante inscrito e esse ttulo,
englobando-se nessa concluso de quesitos individualizados encaminhado pelo
consulente.
SESSO: 08-02-12 PUBLICAO:15-02-12
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Guaraai.
ASSUNTO: Consulta a respeito da possibilidade de aquisio pela Administrao Pblica Municipal, de bens de empresas que emitem somente cupom fiscal.
CONCLUSO:
PERGUNTA: ...possibilidade de aquisio pela Administrao Pblica no mbito
municipal de bens de empresas que emitem somente cupom fiscal.
RESPOSTA: ...conquanto no seja possvel a existncia de empresas que somente
emitam cupom fiscal, tal documento ser hbil para comprovar despesas no
valor de at R$ 10.000,00, limite este estabelecido pelo artigo 2, inciso II, 7
do Decreto Estadual Paulista n 54.869/2009. Dever o administrador atentar
para que o cupom fiscal emitido contenha, com clareza, todos os elementos que,
por lei, lhe so indispensveis, nos termos da Lei Federal 9.532/1997 art.61
1, que assim dispe:
1 Para efeito de comprovao (...) os documentos emitidos pelo ECF devem
conter, em relao pessoa (...) jurdica compradora, no mnimo:
a) a sua identificao, mediante a indicao do nmero de inscrio no (...)
Cadastro Geral de Contribuintes - CGC, ([atual CNPJ)] do Ministrio da Fazenda;
b) a descrio dos bens ou servios objeto da operao, ainda que resumida ou
por cdigos;
c) a data e o valor da operao.
Se um cupom no atender a tais requisitos legais, prejudicando, assim, a transparncia da despesa, a administrao dever exigir nota fiscal com todos os dados
da transao.
Alm disto, cabe lembrar a exigncia de que a Prefeitura atente para que haja,
em cada caso, registro no procedimento interno, da cabal observncia aos requisitos estabelecidos nas instrues para a aprovao da despesa. SESSO: 25-04-12
PUBLICAO: 28-04-12
INTERESSADO: Prefeito Municipal de Macednia.
ASSUNTO: Consulta sobre a prestao de contas com nota fiscal eletrnica e cupom fiscal.
13/10/16 11:49
48
CONCLUSO:
PERGUNTA N 1:
Nos casos mencionados (abastecimento em postos de combustveis; refeies em cantinas e restaurantes; hotis; pequenas oficinas; vendas de material; fornecimento de gneros e
pequenas despesas) possvel utilizar-se da nota fiscal padro como sempre foi utilizado?
RESPOSTA:
A aceitao da nota fiscal padro como documento hbil para comprovar despesas, s ser possvel nas situaes (se houver) em que os fornecedores no
estejam obrigados ao fornecimento da nota fiscal eletrnica (nf-e).
PERGUNTA N 2:
possvel, ainda em tais casos, despesas comprovadas atravs de cupom
fiscal somente, ou deve ser acompanhado de nota fiscal?
RESPOSTA:
Havendo justificativa da impossibilidade de se obter a nota fiscal, o cupom
fiscal ser aceito como documento hbil para comprovar despesas no valor de at R$
10.000,00, limite este estabelecido pelo artigo 2, inciso II, 7 do Decreto Estadual
Paulista n 54.869/2009. Dever o administrador atentar para que o cupom fiscal
emitido contenha, com clareza, todos os elementos que lhe so indispensveis, nos
termos da Lei Federal 9.532/1997 art.61 1, que assim dispe:
1 Para efeito de comprovao (...) os documentos emitidos pelo ECF devem
conter, em relao pessoa (...) jurdica compradora, no mnimo:
a) a sua identificao, mediante a indicao do nmero de inscrio no (...)
Cadastro Geral de Contribuintes - CGC, ([atual CNPJ)] do Ministrio da Fazenda;
b) a descrio dos bens ou servios objeto da operao, ainda que resumida ou
por cdigos;
c) a data e o valor da operao.
Se um cupom no atender a tais requisitos legais, prejudicando, assim, a transparncia da despesa, a administrao dever exigir nota fiscal com todos os dados
da transao.
Alm disto, cabe lembrar a exigncia de que a Prefeitura atente para que haja,
em cada caso, registro no procedimento interno, da cabal observncia aos requisitos
estabelecidos nas instrues para a aprovao da despesa.
SESSO: 25-04-12 PUBLICAO: 28-04-12
PROCESSO: TC 017805/026/12
INTERESSADO: : Instituto de Previdncia do Municpio de So Bernardo do
Campo SBCPREV.
ASSUNTO: Consulta sobre a concesso de aposentadoria com contagem de
tempo especial do magistrio.
13/10/16 11:49
49
CONCLUSO:
PERGUNTA N 1:
Qual a orientao quanto possibilidade de aposentadoria com contagem de
tempo especial do magistrio para titulares dos cargos de Diretor de Escola, Assistente
de Diretor de Escola, Orientador Pedaggico e Coordenador Pedaggico?
RESPOSTA:
Somente os professores de carreira na educao infantil e no ensino fundamental
e mdio, e no todos os profissionais da educao, fazem jus aposentao especial
prevista no artigo 40, 5, da Constituio Federal, entendendo-se, para esse fim, que
as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira
do magistrio.
SESSO: 05-08-15 PUBLICAO: 28-08-15
INTERESSADO: : Prefeito Municipal de Caraguatatuba
ASSUNTO: Consulta a respeito de dispositivos da Lei Complementar n 123 de
2006 que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte.
CONCLUSO:
PERGUNTA N 1:
Os artigos 42 a 45 da Lei Complementar n 123/06 gozam de autoaplicabilidade?
RESPOSTA:
luz da orientao doutrinria e jurisprudencial, os benefcios contidos nos
artigos 42 a 45 so autoaplicveis, independentemente de sua regulamentao ou
previso no edital. No obstante, recomendvel que a matria seja disciplinada
no instrumento convocatrio para orientar a operacionalizao da concesso dos
benefcios e padronizar os procedimentos, evitando-se, desse modo, questionamentos
por parte dos licitantes.
PERGUNTA N 2:
Nos termos do artigo 47 da LC n 123/06, o Municpio legislando, de modo a
regulamentar e privilegiar o desenvolvimento local, qual seria a definio de regional para esse tribunal de modo que no seja crivado de inconstitucionalidade esse
novo diploma municipal?
RESPOSTA:
Nas hipteses de concesso dos benefcios tratados nos incisos I, II e III do
artigo 48 da LC n 123/06, possvel se estabelecer prioridade de contratao para
as MEs e EPPs sediadas local ou regionalmente (at o limite de 10% do melhor preo
vlido), nos termos do disposto no 3 do artigo 48 do referido diploma legal. A
rea geogrfica a ser considerada como regional dever ser delimitada, definida e
13/10/16 11:49
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justificada pela Administrao licitante no mbito de cada procedimento licitatrio, devendo ser comprovada, no caso concreto, a correlao entre o objeto licitado,
a rea geogrfica delimitada, o tratamento diferenciado e simplificado s MEs e
EPPs e o alcance do objetivo previsto no artigo 47 da LC n 123/06. Revela -se de
todo conveniente que a Administrao institua e mantenha registro cadastral de
fornecedores, a fim de demonstrar, antes da deflagrao do certame, a existncia de
pelo menos 3 (trs) MEs e EPPs sediadas local ou regionalmente aptas a atender ao
objeto predefinido, em observncia condicionante tratada no inciso II do artigo
49 da LC n 123/06.
PERGUNTA N 3:
O Municpio realizando licitao nos termos do artigo 48, ainda que explcito no
instrumento convocatrio, poderia:
3.1) Destinar exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)?
3.2) Exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de
pequeno porte, no percentual mximo do objeto a ser subcontratado de at 30%
(trinta por cento) do total licitado?
3.3) Estabelecer cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio
de bens e servios de natureza divisvel?
Resposta:
Observadas as condicionantes do artigo 49 da LC n 123/06 e independentemente da existncia de regulamentao local ou de previso expressa no instrumento
convocatrio, a administrao direta e indireta, autrquica e fundacional:
3.1 dever realizar procedimento licitatrio destinado exclusivamente participao de MEs e EPPs nos itens de contratao cujo valor seja de at R$ 80.000,00,
observando que, conforme decidido pela maioria do Plenrio deste Tribunal no
TC-5509.989.15 -8, cada licitao, diante do todo pretendido pela Administrao,
apresenta-se como um item de contratao;
3.2 poder exigir dos licitantes a subcontratao de MEs e EPPs em processos licitatrios destinados aquisio de obras e servios, devendo a Administrao estipular, de forma justificada, o percentual mximo de subcontratao admissvel em
cada contratao, observado o disposto no artigo 72 da Lei n 8.666/93 e vedada a
subcontratao total do objeto;
3.3 dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel,
cota de at 25% do objeto para a contratao de MEs e EPPs. Poder ainda ser estabelecida, em todos esses casos, prioridade de contratao para as MEs e EPPs sediadas local ou regionalmente, at o limite de 10% do melhor preo vlido, devendo ser
observada a orientao contida na resposta ao quesito n 2.
13/10/16 11:49
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PERGUNTA N 4:
O tratamento privilegiado, que a LC n 123/06 d s microempresas e s empresas de pequeno porte incompatvel com a Lei 8.666/93? Qual das leis prevalece?
Resposta:
No h incompatibilidade entre o tratamento privilegiado conferido s MEs e
EPPs pela LC n 123/06 e a Lei n 8.666/93, devendo a Administrao observar o
disposto no artigo 5-A da Lei de Licitaes e Contratos, no sentido de que as normas
de licitaes e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei
SESSO: 06-08-14/01-06-16 PUBLICAO: 17-10-14/23-06-16
INTERESSADO: Prefeita Municpio de Guaruj.
ASSUNTO: Consulta sobre a aplicabilidade do artigo 29-A da Constituio
Federal, no que se refere ao ndice populacional a ser utilizado em face do limite
fixado aos repasses de duodcimos s Cmaras Municipais, se do ltimo censo
demogrfico realizado pelo IBGE ou das estimativas anuais divulgadas pelo referido Instituto at 31 de agosto de cada ano.
CONCLUSO:
PERGUNTA:
Para atendimento ao disposto no artigo 29-A da Constituio Federal, qual
referncia deve ser utilizada para fins de apurao do percentual de repasse do
duodcimo Cmara Municipal, os dados do ltimo censo (31/12/2010) ou as estimativas anuais devidamente publicadas pela Fundao IBGE at 31 de agosto de
cada ano?
RESPOSTA:
Para o fim de dar cumprimento ao Artigo 29-A da Constituio Federal a fixao
do limite de repasses s Cmaras Municipais deve observar a estimativa anual populacional oficialmente divulgada pelo IBGE no exerccio anterior ao de elaborao das
propostas oramentrias.
SESSO: 11-05-16 PUBLICAO: 31-05-16
2. DELIBERAES
PROCESSO: TC-A-258/86
ASSUNTO: Contabilizao extra-oramentria.
CONCLUSO: Em se tratando de recursos oramentrios, no previsveis no
oramento municipal, de origem estadual, aplicados pelo municpio em patrimnio
13/10/16 11:49
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estadual, devero ser contabilizados extraoramentariamente, observadas as regras

da Lei 4.320/64.
SESSO: 05-09-90 PUBLICAO: 20-09-90
PROCESSO: TC-A-6063/86/9
ASSUNTO: Empenho por estimativa.
CONCLUSO: Mantida a Deliberao exarada pelo Tribunal Pleno, em Sesso
de 06-08-86, no processo TC-3853/84/8, que considerou regular o empenho por estimativa, acompanhado da relao de credores.
SESSO: 27-10-93 PUBLICAO: 23-12-93
PROCESSO: TC-A-108527/026/89
ASSUNTO: Concesso de moradia a autoridades pblicas.
CONCLUSO: Descabe aos municpios conceder moradia a magistrados, membros
do Ministrio Pblico ou a servidores pblicos federais ou estaduais.
SESSO: 10-11-93 PUBLICAO: 26-02-94
PROCESSO: TC-A-011291/026/91
ASSUNTO: Licitaes e Contratos.
CONCLUSO: Oficiar s Secretarias de Estado, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes, para que as mesmas apresentem seus regulamentos de licitao e contratao, devidamente adaptados legislao em vigor,
no mais aceitando procedimentos estranhos legislao pertinente, aps o prazo
acima referido.
SESSO: 17-04-91 PUBLICAO: 10-05-91
PROCESSO: TC-A-002279/026/92
ASSUNTO: Patrocnio de equipes desportivas.
CONCLUSO: vedado s sociedades de economia mista, sob controle acionrio da Fazenda Estadual, prestadoras de servios pblicos em regime que se configura
como monoplio, despesas, sob qualquer modalidade, com patrocnio de equipes desportivas, inclusive repasse de verbas a clubes ou associaes esportivas ou de classe,
bem como despesas com merchandising ou publicidade que no se enquadrem nos
1 e 2, do artigo 115, da CE.
A presente Deliberao produzir efeitos a partir de 22-01-92, concluindo-se os contratos, atualmente em vigor, na forma em que foram celebrados, vedadas
prorrogaes.
SESSO: 22-01-92 e 19-01-94 PUBLICAO: 12-05-92 e 06-05-94
13/10/16 11:49
53
PROCESSO: TC-A-002867/026/92
ASSUNTO: Recurso.
CONCLUSO: No sero conhecidos outros recursos, que no o pedido de
reexame a parecer exarado na apreciao de contas municipais, nos termos do artigo
172, pargrafo nico da Consolidao do Regimento Interno.
OBSERVAO: Essa regra est consubstanciada no artigo 70, da LC 709/93.
SESSO: 22-01-92 PUBLICAO: 26-02-92
PROCESSO: TC-A-019151/026/92
ASSUNTO: UNESP Adicional por tempo de servio.
CONCLUSO: Considerado ilegal o ato do Magnfico Reitor da Universidade
Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, que aprovou o parecer NR 59/90 - AJ,
de 03-05-90, determinando o retorno aplicao dos ndices estabelecidos na Lei
n 10.261/68, pertinente incidncia de adicional por tempo de servio, por
conflitar com o disposto nos artigos 37, XIV da CF e 115, XVI da CE.
SESSO: 12-08-92 PUBLICAO: 08-10-92
PROCESSO: TC-A-030192/026/92
ASSUNTO: Publicao de atos no D.O.E.
CONCLUSO: vista do que dispe a lei, a municipalidade est obrigada a
publicar seus resumos de editais de concorrncia, tomada de preos, concursos e leiles no Dirio Oficial do Estado (independentemente de possuir ou no
imprensa oficial prpria), em jornal de grande circulao no Estado e, ainda, se
existir, em jornal de circulao no Municpio ou regio.
SESSO: 19-02-97 PUBLICAO: 13-03-97
PROCESSO: TC-A-010535/026/94
ASSUNTO: Competncia das Cmaras Municipais (C.F. art. 31, 1; art. 75 c.c.
art. 70; art. 75 c.c. art. 71, inc. II; art. 75 c.c. art. 71, inc. VIII, IX e X; art. 75 c.c. art. 71,
1 e 2 e art. 31, 2).
CONCLUSO: Cientificar as Cmaras Municipais do Estado de So Paulo de que:
1) Incumbe Cmara Municipal, vista de parecer prvio do Tribunal de Contas,
o qual s deixar de prevalecer por deciso de dois teros de seus membros, julgar
as contas anuais da administrao financeira do Municpio;
2) Compete tambm Cmara Municipal sustar a execuo de contrato julgado
irregular pelo Tribunal de Contas e diligenciar junto ao Prefeito Municipal a
adoo das procedncias consequentes, cumprindo ao Tribunal de Contas decidir
a respeito, caso no sejam efetivadas as correspondentes medidas, no prazo de 90
(noventa) dias;
13/10/16 11:49
54
3) Cmara Municipal, entretanto, no cabe rever decises do Tribunal de

Contas acerca da prtica, execuo ou sustao de quaisquer atos de administrao
do Municpio, dos quais resulte ou possa resultar renncia de receita ou gerao de
despesa, tais como adiantamentos, auxlios, subvenes, editais de licitao, procedimentos licitatrios, contratos e expedientes anlogos e respectivos aditamentos, alm
de convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres.
SESSO: 19-10-94 PUBLICAO: 10-11-94
PROCESSO: TC-A-013214/026/94
ASSUNTO: Denncia.
CONCLUSO: Traa diretrizes para a tramitao de denncia acerca de ilegalidades ou irregularidades cometidas contra a probidade administrativa ou rgos
da administrao pblica direta, indireta e fundacional do Estado e dos
Municpios.
OBSERVAO: O tema Denncia tratado nos artigos 215 a 219 do Regimento Interno, atualizado em SET/2005.
SESSO: 16-11-94 PUBLICAO: 20-12-94
PROCESSO: TC-A-032564/026/98
ASSUNTO: Incidente de inconstitucionalidade do 1 do artigo 6 da LC 846/98,
versando sobre Organizaes Sociais.
CONCLUSO: Com fundamento no inciso I do artigo 38 do Regimento
Interno, entendeu ser constitucional o 1, do artigo 1, da Lei Complementar n
846/98.
SESSO: 05-02-03 PUBLICAO: 28-02-03
PROCESSO: TC-A-037755/026/99
ASSUNTO: CDHU QUALIHAB.
CONCLUSO: Determinou a eliminao da exigncia de comprovao, para fins
de habilitao, da certificao QUALIHAB, dos editais de licitao de obras das licitaes em andamento (que ainda no tenha ocorrido o recebimento das propostas).
Tal comprovao, a exemplo do que ocorre com as certificaes ISO, poder ser
admitida para efeitos de classificao.
Para as licitaes j concludas (inclusive em fase de anlise das propostas), as justificativas apresentadas pela CDHU sero aceitas, em razo do que se relevar a falha.
SESSO: 11-02-04 PUBLICAO: 13-02-04, 14-02-04 e 07-05-04
PROCESSO: TC-A-019173/026/00
ASSUNTO: Contas do Governador.
13/10/16 11:49
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CONCLUSO: Nos termos e para os fins do artigo 56 da Lei Complementar n

101/00, o parecer prvio sobre as contas do Governador destacar as parcelas de responsabilidade dos Chefes do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, bem como do Presidente do Tribunal de Contas.
As contas anuais dos Chefes dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico e do Presidente do Tribunal de Contas continuaro a ser julgadas pelo Tribunal de Contas, nos termos do inciso II do artigo 33 da CE.
A presente Deliberao se aplica a partir das contas anuais do exerccio de 2000.
SESSO: 19-04-01 PUBLICAO: 20-04-01
PROCESSO: TC-A-032275/026/01
ASSUNTO: UNESP - Admisso de Pessoal.
CONCLUSO: No caso da UNESP, sero registradas, se atendidas as demais
exigncias, as admisses efetuadas at a data da publicao do v. acrdo do Tribunal de Justia, que decretou a inconstitucionalidade da Resoluo UNESP n
46/95.
Ser negado registro para as admisses feitas aps aquela data para cargos,
funes e empregos pblicos criados pela referida Resoluo, uma vez que tal ato de
admisso estaria afrontando deciso judicial.
Para outros cargos, funes e empregos pblicos tambm criados por
Resolues, com ou sem questionamento judicial, sero registradas as admisses que
tenham sido feitas at a data de eventual deciso judicial e, para os casos em que
no tenha havido ajuizamento, as que tenham sido feitas at a data da publicao
da presente Deliberao.
Ser negado registro s admisses ocorridas aps deciso judicial e a partir da
publicao da presente Deliberao. Para esta hiptese de cargos, funes e empregos pblicos criados por outras resolues, fica consignada determinao UNESP
para a adoo de providncias com o objetivo de regularizar a situao.
Vlido para outras Universidades/Autarquias que tenham criado cargos, funes
e empregos pblicos por Resolues, nas mesmas condies.
SESSO: 28-04-04 PUBLICAO: 07-05-04
PROCESSO: TC-A-015248/026/04
ASSUNTO: Admisso de pessoal por prazo determinado.
CONCLUSO: A admisso de pessoal por prazo determinado, para atendimento
de situao de excepcional interessepblico, deve, sempre, ser precedida de processo
seletivo, salvo os casos de comprovada emergncia que impeam sua realizao.
As leis municipais devero ser ajustadas regra do inciso II, do artigo 37, da CF.
SESSO: 16-06-04 PUBLICAO: 01-07-04
13/10/16 11:49
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PROCESSO: TC-A-016270/026/05
ASSUNTO: Acumulao de cargos remunerados por Presidentes de Cmaras
Municipais.
CONCLUSO: O Vereador investido na Presidncia da Cmara Municipal, em
face das atribuies inerentes representao e administrao do Poder Legislativo,
dever afastar-se do cargo, emprego ou funo pblica que exera, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao, salvo se houver comprovada compatibilidade de
horrios.
SESSO: 13-12-06 PUBLICAO: 15-12-06
PROCESSO: TC-A-041972/026/06
ASSUNTO: Reajuste de subsdios durante a legislatura.
CONCLUSO: Advirtam-se as Cmaras Municipais sobre a impossibilidade da
incidncia do reajuste do subsdio da Vereana, por ofensa aos princpios constitucionais da anterioridade e economicidade.
SESSO: 19-12-06 PUBLICAO: 21-12-06 (republicao)
PROCESSO: TC-A-021176/026/06
ASSUNTO: Contratao de sistemas de ensino.
CONCLUSO: A contratao dos sistemas de ensino dever ser precedida do correspondente processo licitatrio, preferencialmente do tipo tcnica e preo.
SESSO: 22-08-07 PUBLICAO: 23-08-07 e 25-08-07
ASSUNTO: Cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases no tocante a incluso de
gastos do Ensino.
CONCLUSO: Fica declarado e tenham as Prefeituras Municipais cincia de
que no h possibilidade legal da incluso de despesas com alimentao infantil
e com uniformes escolares nos mnimos obrigatrios do Ensino, cumprindo-lhes
observar os artigos 70 e 71 da Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).
SESSO: 13-10-07 PUBLICAO: 15-10-08
ASSUNTO: Pagamentos indevidos, com danos ao errio.
CONCLUSO: A satisfao dos dbitos resultantes das decises do Tribunal de
Contas cabe aos responsveis definidos no art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal, art. 32, pargrafo nico da Constituio do Estado, e artigos 15, 36 e 39 da Lei
Complementar n 709/93.
13/10/16 11:49
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No atendida a determinao do Tribunal para recolhimento do dbito, expedir-se- o correspondente ttulo executivo em favor da Fazenda Pblica, segundo previso do pargrafo 3 do art. 71 da Constituio Federal, cumprindo ao rgo administrativo competente adotar as providncias necessrias cobrana judicial ou extrajudicial, no prazo que lhe for fixado, definindo responsabilidades segundo a lei civil.
SESSO: 26-11-08 PUBLICAO: 04-12-08
ASSUNTO: Despesas no mbito das Cmaras Municipais.
CONCLUSO: Salvo o subsdio a que faz jus na conformidade do art. 29 da
Constituio Federal, vedado pagamento a qualquer ttulo a Vereador.
O Vereador, no caso de deslocamento do Municpio para participao em eventos
oficialmente autorizados, poder ter as despesas eventualmente realizadas, suportadas pelo regime de adiantamento, de que trata o art. 68 da Lei Federal 4.320, de 1964,
feito a servidor responsvel pela necessria e correspondente prestao de contas.
SESSO: 26-11-08 PUBLICAO: 04-12-08
ASSUNTO: Prestao de contas dos adiantamentos utilizados em despesas para
operaes policiais de carter reservado.
CONCLUSO: do Secretrio da Segurana Pblica a responsabilidade exclusiva
pela prestao de contas de adiantamentos utilizados em despesas para operaes policiais de carter reservado, vedada a delegao.
A realizao de despesas para operaes policiais de carter reservado dever
ficar restrita a nmero mnimo de responsveis, com vistas a facilitar o controle das
operaes e dos gastos correspondentes.
Sem prejuzo do sigilo de que se revestem, as prestaes de contas de despesas
policiais de carter reservado devero conter singela identificao, a qual poder ser
representada pela denominao ou tema da operao.
Para fins de prestao de contas, dever ser procedida a individualizao dos
adiantamentos a cada operao policial sigilosa.
A partir da entrada da documentao referente prestao de contas dos adiantamentos utilizados em despesas para operaes policiais de carter reservado, os
autos sero distribudos e encaminhados, incontinenti, ao Conselheiro designado, a
quem cumprir, aps exame preliminar, determinar o rito ordinrio, ou a necessidade de imediato acionamento do artigo 45 da Lei Complementar n 709/93, com
a solicitao de informaes complementares acerca da despesa, inclusive com a
adoo das medidas previstas nos artigos 66 e 67 do Regimento Interno.
SESSO: 15-07-09 PUBLICAO: 22-07-09
13/10/16 11:49
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ASSUNTO: Aplicao mnima em Sade e Educao.
CONCLUSO: Art. 1 - O Apoio Financeiro da Unio no se insere no conjunto
de impostos de que tratam os seguintes dispositivos da Constituio: art. 212 e art.
198, 2, III.
Art. 2 - Em decorrncia, os recursos oriundos do referido Apoio Financeiro no devero
compor a base de clculo da receita para fins de aplicao mnima em Sade e Educao.
SESSO: 16-09-09 PUBLICAO: 17-09-09
PROCESSO: TC-A-039661/026/09
ASSUNTO: Registro dos atos de nomeao dos cargos criados pela Lei Complementar Estadual n 1074/08, no quadro de pessoal da USP.
CONCLUSO: Art. 1 - Os atos de nomeao de servidores da Universidade de
So Paulo nos cargos criados pela Lei Complementar n 1074/08 sero objeto
de exame em autos prprios em obedincia s Instrues n 1, de 2008.
Art. 2 - Dos pedidos de registro dever constar a prova de prvia aprovao em
concurso ou processo seletivo pblico, bem como ato declaratrio de invalidao do
anterior provimento.
Art. 3 - Aplica-se esta Deliberao a situaes anlogas.
SESSO: 23-11-09 PUBLICAO: 25-11-09
ASSUNTO: Indiscriminada vedao de produtos importados nas licitaes.
CONCLUSO: Art.1 No h possibilidade legal de incluso nos editais de licitao de exigncias que probam, sujeitem a requisitos no previstos em lei ou
que, de qualquer forma, restrinjam a oferta de produtos importados, prtica que,
por colidir com as normas e princpios contidos na legislao de regncia, submete
o responsvel pena de multa prevista no artigo 104, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 709/93.
SESSO: 24-05-10 PUBLICAO: 11-06-10
PROCESSO: TC-A-024468/026/11
ASSUNTO: Remanejamento da verba do ensino FUNDEB.
CONCLUSO: A partir das contas anuais de 2011, no mais ser admitida qualquer forma de integralizar as aplicaes do FUNDEB que no tenham guardado
rigorosa observncia s disposies do artigo 21, 2, da Lei federal n 11.494/07, ainda
que excedido o piso do artigo 212 da Constituio Federal.
SESSO: 20-07-11 PUBLICAO: 28-07-11
13/10/16 11:49
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PROCESSO: TC-A-021851/026/12
ASSUNTO: Fornecimento de vale alimentao/refeio.
CONCLUSO: Toda contratao para os servios de fornecimento de vale-alimentao e/ou refeio h de ser precedido de licitao, sendo dispensvel somente
na hiptese em que o valor total do ajuste (valor repassado dos vales + taxa de administrao) no ultrapassar o limite previsto no artigo 24, inciso II, da Lei Federal n
8666/93.
SESSO: 04-07-12 PUBLICAO: 05-07-12
ASSUNTO: Estudos sobre a incluso ou no dos gastos com o pasep nas despesas de pessoal de prefeituras e do Governo deste Estado.
CONCLUSO:1- A partir de 1 de janeiro de 2017 as despesas com o PASEP
no mais sero includas nos gastos com pessoal e nas aplicaes do ensino e da
sade de todos os jurisdicionados, inclusive do Governo Estadual, impondo-se,
em consequncia, o adequado planejamento, notadamente, nas respectivas peas
oramentrias.
2- Esta Deliberao no alcana as fundaes pblicas estaduais e municipais.
SESSO: 09-12-15 PUBLICAO: 15-12-15
3. SMULAS
PROCESSO: TC-A-029268/026/05
ASSUNTO: Smulas de Jurisprudncia.
CONCLUSO: O repertrio de Smulas de Jurisprudncia predominante no Tribunal de Contas do Estado de So Paulo fica assim composto:
SMULA N 1 - No lcita a concesso de subveno para bolsa de estudo e
assistncia hospitalar com carter personalssimo.
SMULA N 2 - inconstitucional a aplicao de Auxlios ou Subvenes, direta
ou indiretamente na manuteno de culto religioso.
SMULA N 3 - No lcita a concesso de Auxlios e Subvenes a entidades com
fins lucrativos ou com a finalidade especfica de valorizao patrimonial.
SMULA N 4 - As despesas somente podero correr conta da destinao constante do ato concessrio.
13/10/16 11:49
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SMULA N 5 - A prova de exclusividade na aquisio de material, como

justificativa de dispensa de licitao, no deve se limitar a declarao da prpria
firma, mas demonstrada atravs de patentes ou atestados dos rgos de classe.
SMULA N 6 - Compete ao Tribunal de Contas negar cumprimento a leis
inconstitucionais.
SMULA N 7 - de competncia das Cmaras o julgamento de processos em
que inicialmente haja configurao de alcance, no obstante a alada do julgador
singular.
SMULA N 8 - O recolhimento do principal e dos juros no ilide a figura do
alcance, sem prejuzo da posterior expedio da proviso de quitao ao responsvel.
SMULA N 9 - As aquisies de obras de arte ou de valor histrico devem ser
precedidas de laudo de autenticidade e avaliao.
SMULA N 10 - O preo final do produto ofertado pelos proponentes deve
incluir os tributos e demais encargos a serem suportados pelo ofertante.
SMULA N 11 - No basta o simples tabelamento de um produto para
dispensar a administrao pblica de adquir-lo mediante o competente certame
licitatrio.
SMULA N 12 Depende de licitao a aquisio de combustveis e derivados
de petrleo pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual e municipal,
direta e indireta, a includas as fundaes institudas pelo poder pblico e empresas
sob seu controle, no podendo eventual dispensa fundar-se no inciso VIII do artigo 24
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
SMULA N 13 - No lcita a contratao pelas Prefeituras Municipais de terceiros, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, para Reviso das Declaraes para o ndice
de Participao dos Municpios - DIPAMS, a qual deve ser feita por servidores pblicos locais, valendo-se do auxlio da Secretaria Estadual da Fazenda.
SMULA N 14 - Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao de
laudos e licenas de qualquer espcie s so devidas pelo vencedor da licitao; dos
proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de
que a empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.
13/10/16 11:49
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SMULA N 15 - Em procedimento licitatrio, vedada a exigncia de

qualquer documento que configure compromisso de terceiro alheio disputa.
SMULA N 16 - Em procedimento licitatrio, vedada a fixao de distncia para usina de asfalto.
SMULA N 17 - Em procedimento licitatrio, no permitido exigir-se, para fins
de habilitao, certificaes de qualidade ou quaisquer outras no previstas em lei.
comprovao de filiao a Sindicato ou a Associao de Classe, como condio
de participao.
SMULA N 19 - Em procedimento licitatrio, o prazo para apresentao das
amostras deve coincidir com a data da entrega das propostas.
SMULA N 20 - As contrataes que objetivem a monitorao eletrnica do
sistema de trnsito devem ser precedidas de licitao do tipo menor preo,
vedada a delegao ao particular de atividades inerentes ao Poder de Polcia da
Administrao, bem como a vinculao do pagamento ao evento multa.
SMULA N 21 - vedada a utilizao de licitao do tipo tcnica e preo
para coleta de lixo e implantao de aterro sanitrio.
SMULA N 22 - Em licitaes do tipo tcnica e preo, vedada a pontuao de
atestados que comprovem experincia anterior, utilizados para fins de habilitao.
SMULA N 23 - Em procedimento licitatrio, a comprovao da capacidade
tcnico-profissional, para obras e servios de engenharia, se aperfeioar mediante
a apresentao da CAT (Certido de Acervo Tcnico), devendo o edital fixar as parcelas de maior relevncia, vedada a imposio de quantitativos mnimos ou prazos
mximos.
SMULA N 24 - Em procedimento licitatrio, possvel a exigncia de comprovao da qualificao operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei
Federal n 8.666/93, a ser realizada mediante apresentao de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados
nas entidades profissionais competentes, admitindo-se a imposio de quantitativos mnimos de prova de execuo de servios similares, desde que em quantidades
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razoveis, assim consideradas 50% a 60% da execuo pretendida, ou outro percentual que venha devida e tecnicamente justificado.
SMULA N 25 - Em procedimento licitatrio, a comprovao de vnculo profissional pode se dar mediante contrato social, registro na carteira profissional, ficha de empregado ou contrato de trabalho, sendo possvel a contratao de profissional autnomo que
preencha os requisitos e se responsabilize tecnicamente pela execuo dos servios.
SMULA N 26 - ilegal a exigncia de recibo de recolhimento da taxa de retirada do edital, como condio para participao em procedimentos licitatrios.
SMULA N 27 - Em procedimento licitatrio, a cumulao das exigncias de
cauo de participao e de capital social mnimo insere-se no poder discricionrio
do administrador, respeitados os limites previstos na lei de regncia.
comprovao de quitao de anuidade junto a entidades de classe como condio de
participao.
certido negativa de protesto como documento habilitatrio.
SMULA N 30 - Em procedimento licitatrio, para aferio da capacitao
tcnica, podero ser exigidos atestados de execuo de obras e/ou servios de forma
genrica, ficando vedado o estabelecimento de apresentao de prova de experincia
anterior em atividade especfica, como realizao de rodovias, edificao de presdios, de escolas, de hospitais, e outros itens.
PUBLICAO: 20-12-05
4. JULGADOS
A seguir, esto reproduzidos resumos de decises cuja ntegra pode ser consultada na pgina do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, divulgados por meio
dos Comunicados GP ns 02/2015 e 10/2016.
4.1 Decises em Exames Prvios
COMUNICADOS GP 02/2015 E GP 10/2016 (DOE DE 09-01-15 E 10-05-16)
REPERTRIO DE DECISES EM EXAMES PRVIOS DE EDITAL NO EXERCCIO
DE 2015, CONTEMPLANDO:
13/10/16 11:49
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1. REGRAS EDITALCIAS REITERADAMENTE IMPUGNADAS COM JULGAMENTO DE PROCEDNCIA E DETERMINAO DE CORREES.

2. RESUMOS DAS DECISES PROFERIDAS A RESPEITO DAS MATRIAS QUE
MAIS SE REPETIRAM DENTRE AS ACIMA ELENCADAS.
3. EDITAIS DE LICITAO FREQUENTEMENTE QUESTIONADOS, ELENCADOS POR OBJETO.
RESUMO DAS DECISES
VALE-REFEIO/VALE ALIMENTAO: CARTO COM CHIP/REDE
CREDENCIADA
TC-2177.989.15-9
...Quanto s demais impugnaes, verifico que a Administrao anuiu em sua
reforma, redirecionando, de incio, a imposio de apresentao da rede credenciada mnima exigida da fase de habilitao para o momento da contratao.
Tal medida se impe por fora do previsto no 6 do artigo 30 da Lei n 8.666/93,
o qual determina que, na fase de habilitao, permitido apenas exigir das licitantes a
declarao formal de que rene condio de apresentar, no momento oportuno, a rede de
estabelecimentos definida no ato convocatrio, se for declarada vencedora do certame.
Na esteira das correes que sero efetuadas, necessrio, ainda, que seja disponibilizado prazo razovel vencedora para a apresentao de rede credenciada.
TC-3505.989.15-2
...A exigncia de comprovao de estabelecimentos credenciados antes mesmo
de saber quem ser o licitante que ofertar o menor preo significa, na prtica, que
as empresas participantes devero providenciar referido credenciamento previamente licitao.
Esse condicionante imposto pelo edital limita o nmero de empresas aptas,
alm de ter o potencial de encarecer a futura contratao injustificadamente, na
medida em que cria nus a todos os licitantes, indistintamente.
No mesmo sentido, so os precedentes citados pelo Ministrio Pblico de
Contas, mencionados no relatrio.
Sem razo, igualmente, a exigncia feita, tambm na fase de habilitao, de
apresentao de relao dos estados brasileiros onde existam estabelecimentos
credenciados, a fim de atender a necessidade de funcionrios, aposentados e pensionistas (item 5, c do edital).
TC-2246.989.15-6
...2.5. No que tange divergncia na quantidade de estabelecimentos credenciados, verifico que, no atual edital, o nmero mnimo exigido para a comprovao
13/10/16 11:49
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da rede credenciada foi elevado para 100 (cem) estabelecimentos em todo o Estado
sendo que nos seguintes municpios o licitante vencedor dever possuir: Cssia dos
Coqueiros (03 estabelecimentos), Ribeiro Preto (50 estabelecimentos, sendo no
mnimo 02 redes de hipermercados e 20 supermercados), Cajuru (10 estabelecimentos, sendo no mnimo 02 supermercados).
Igualmente foi excluda a imposio de apresentao da rede de estabelecimentos credenciados da fase de habilitao, inserindo-a agora para o momento da
assinatura do contrato, que, no caso, ocorrer em at 05 (cinco) dias teis, contados
a partir da data da convocao. No entanto, embora a exigncia esteja endereada
licitante vencedora do certame, o exguo prazo disponibilizado para a apresentao
da relao em questo, somado elevada quantidade de estabelecimentos requeridos, localizados em municpios previamente nominados e em todo o Estado, restringe a competitividade e direciona o certame s empresas que j tenham rede de
estabelecimentos previamente credenciados.
Desta forma, pautando-se nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, deve a Administrao reavaliar a rede de estabelecimentos exigida no ato
convocatrio e conceder prazo menos exguo para que a vencedora do certame
efetue o credenciamento mnimo prescrito.
TC-3272.989.15-3
...No caso, o objeto do certame a concesso de vale-alimentao mediante
carto eletrnico, no se mostrando indispensvel para a execuo do servio
pretendido a utilizao especfica da tecnologia de chip de segurana, eis que os
cartes com tarja magntica podem executar igualmente o objeto licitado.
Neste contexto, que tem prevalecido o entendimento nesta Corte de que a
aceitao de ambas as tecnologias existentes em cartes de vale-alimentao
apenas aumenta o universo de propostas, propiciando Administrao a oportunidade de encontrar a mais vantajosa para satisfazer o interesse almejado.
Alm disso, a argumentao apresentada pela Recorrente, de maior segurana
e receio de fraudes, no tem o condo de justificar a escolha de carto com chip de
segurana, at porque as mesmas falhas ocorrem com este.
TC-3066.989.15-3
...Compete Prefeitura de Catanduva, portanto, avaliar com rigor as reais
necessidades do Municpio e redefinir, com bom senso e segundo critrios tcnicos, as dimenses da rede credenciada exigida dos licitantes, de modo a preservar a
qualidade do servio e, ao mesmo tempo, o amplo acesso de interessados.
A matria no nova neste Tribunal. Nesse sentido as decises proferidas nos
TCs-1085/989/14-3, 598/989/14-3 e 2261/989/15.
13/10/16 11:49
65
TCs-5682.989.15-7, 5700.989.15-5, 5727.989.15-4 e 5737.989.15- 2

...Assente em nossa jurisprudncia, portanto, que deve a Administrao possibilitar o fornecimento do vale alimentao em ambas as tecnologias disponveis no
mercado, seja a de carto com tarja magntica ou a de carto com chip de segurana
(cf. 2222.989.13-9 e outros, Exame Prvio, E. Tribunal Pleno, Sesso de 06/11/13).
Trata-se de medida conciliatria com propenso a, com o tempo, fazer convergir a tecnologia de segurana mais atual com o menor preo de mercado.
TCs-4240.989.15-2 e 4244.989.15-8
Assim, em face dos precedentes jurisprudenciais desta Corte e diante das
peculiaridades do mercado de vales de benefcios, a exigncia de ndice de endividamento igual ou inferior a 0,50 se revela restritiva competitividade e no se
mostra adequada verificao da boa situao financeira das proponentes, assim
entendida como aquela suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes do
contrato.
Caber Representada promover novos e mais amplos levantamentos objetivos sobre as caractersticas do setor econmico afeto ao objeto do certame,
com vistas a avaliar a necessidade da exigncia e, se for o caso, apurar o ndice
mximo de endividamento que se evidenciar razovel apurao da boa situao financeira das proponentes, garantindo-se condies de ampla disputa pelo
objeto do certame.
TCs-5974.989.15-4 e 6020.989.15-8
Inobstante nossa jurisprudncia admitir o patamar de 0,50 como limite ao
ndice de Endividamento (IE) exigvel de licitantes, este Tribunal deixou assentado,
em diversas oportunidades, que a razoabilidade dos ndices contbeis demanda
avaliao casustica e que os limites admitidos podero variar conforme o segmento da economia envolvido na disputa.
Especificamente para o ramo dedicado ao fornecimento e administrao de
cartes vale-alimentao e refeio, o ndice adotado revela-se excessivo.
Levantamento realizado pela Assessoria Tcnica (ATJ) desta Corte constatou
que das 12 empresas mais representativas do setor, apenas duas apresentam ndice
de Endividamento (IE) em condies de satisfazer os rigores do texto convocatrio.
Tudo a recomendar, portanto, a sua imediata reviso.
TCs-5609.989.15-7, 5615.989.15-9, 5621.989.15-1 e 5634.989.15-6
2.4. A exigncia de que a prestao de servios do objeto posto em disputa seja
feita por meio de cartes eletrnicos exclusivamente com chip de segurana condenada por esta Corte.
13/10/16 11:49
66
Inobstante toda a argumentao defensria da Municipalidade de Louveira

acerca dos benefcios que podem proporcionar os cartes com tecnologia chip,
inclusive lanando despacho de minha lavra no ato convocatrio, certo que a
jurisprudncia consolidada deste Tribunal rejeita a hiptese de cercear a licitao
a nico tipo de tcnica, no caso com chip de segurana, em detrimento dos cartes
que se utilizam da tarja magntica, tendo em vista a amplitude que a competio
poder alcanar, proporcionando a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Destarte, por ora, para contratao de empresa no fornecimento de vale-alimentao e vale-refeio, por meio de carto magntico, deve a Administrao
Pblica aceitar cartes dotados tanto com a tecnologia chip, quanto com a tarja
magntica.
TC-6996.989.15-8
Neste sentido, em contrataes como a que se examina neste processado,
restou consolidado neste Plenrio o entendimento de que deve a Administrao
possibilitar o oferecimento de ambas as tecnologias disponveis no mercado, seja a
de carto com tarja magntica ou a de carto com chip de segurana, vedando-se a
eleio de quaisquer delas.
A censura que o edital em apreo exerce sobre os cartes com tarja magntica,
carente de justificativas tcnicas que demonstrem a inaptido desta tecnologia para
o atendimento das necessidades da Administrao, desafia o preconizado no artigo
37, inciso XXI, da Constituio Federal e no artigo 3, inciso 1, inciso I, da Lei n
8.666/93, alm da jurisprudncia desta Corte.
As caractersticas do objeto do certame e os esclarecimentos prestados pela
Municipalidade no permitem, por ora, a adoo de soluo diversa da que prestigia a salutar ampliao da competitividade e melhor atende aos princpios e
normas de regncia.
Cs-7161.989.15-7, 7240.989.15-2, 7250.989.15-9, 7321.989.15-4 e
T
7337.989.15-61
Antes de passar ao enfrentamento do caso concreto, com o devido acatamento
ao entendimento ento vigente, deve-se destacar que o presente voto no sentido
da regularidade da exigncia de que os cartes a serem fornecidos possuam chip
de segurana.
1 Mudana do posicionamento at ento adotado pelo Plenrio do Tribunal de Contas a respeito

da exigncia de cartes com a tecnologia chip de segurana.
13/10/16 11:49
67
A posio vigente na Corte, que rejeita a previso desse requisito, decorre de

louvvel preocupao com a ampla competitividade nos certames pblicos.
2 hipteses: a primeira, que essas empresas teriam modernizado seus produtos, acompanhando a evoluo tecnolgica do mercado e a preferncia de seus
clientes por um mecanismo ao menos em parte considerado mais seguro. Por isso,
tenderiam, desse momento em diante, a no mais bater as portas deste Tribunal
com insurgncias desse jaez.
A outra hiptese, menos nobre, que essas empresas preferem no disputar
mercado com outras que eventualmente apenas comercializem cartes com chip.
Da porque, no obstante possurem a tecnologia do chip, s vezes, elas preferem
concorrer unicamente com empresas atuantes no mercado de carto com tarja
magntica.
Por isso que a soluo de autorizar nos editais de licitao, de modo alternativo, cartes com chip ou com tarja magntica no resolve a controvrsia. Pelo
contrrio, isso pode agravar ainda mais o quadro, pois estaria a criar, para a Administrao e para o mercado, situao indesejvel de comparar produtos diferentes,
como se iguais fossem em custos e benefcios.
A consequncia desse entendimento permitir que a Administrao Pblica
escolha com mais liberdade o que pretende contratar, sem direcionamento e sem
desvirtuar as regras basilares da licitao.
TCs-3485.989.15-6, 3577.989.15-5 e 3633.989.15-7
Para finalizar, de tudo que pesquisei, estou certo que os envolvidos na contratao, seja a intermediria (administradora de cartes) ou o fornecedor final (postos)
ganham com esse sistema, e quem perde unicamente o Estado.
Diante de tais aspectos e da dificuldade demonstrada para se encontrar, em
sede de exame prvio de edital, respostas efetivas s dvidas, pelo fato de no seu rito
sumarssimo, visar, principalmente, corrigir clusulas editalcias que possam comprometer a competitividade da disputa ou causar prejuzo formulao das propostas, no vejo como censurar, nesse momento, a legalidade do modelo adotado. Esta
dificuldade se agrava porque o modelo est sendo utilizado at por este Tribunal.
Assim, Senhora Presidente, Senhores Conselheiros, em face dos questionamentos aqui apresentados penso ser necessria a adoo de medidas que visem
clarear o assunto e dar maior segurana na fiscalizao, por este Tribunal, e por
consequncia nas nossas decises.
Por tais razes, concluo propondo a Vossas Excelncias a elaborao de estudos
desses modelos de contratao, a serem coordenados pela SDG para responderem
s indagaes formuladas no corpo do voto, e, ainda, um acompanhamento da execuo desses contratos para demonstrao da sua efetiva economicidade.
13/10/16 11:49
68
TC-7599.989.15-9
A Prefeitura de Santo Antonio dos Pinhais admite a exiguidade do tempo concedido para apresentao da rede credenciada e se compromete a readequar a
questo. Dever faz-lo, considerando a real necessidade de que a empresa vencedora necessite para levar a termo sua obrigao.
Do mesmo modo, a extenso territorial, o nmero de estabelecimentos e a
quantidade de bandeiras distintas havero de ser resultado de pesquisas e estudos
que, efetivamente os recomende, eis que, tal como posto no Edital, no h qualquer
elemento que justifique to extensa exigncia.
EXCESSO/FALTA DE ESPECIFICAES DOS OBJETOS
TC-2854.989.15-9
...Tem-se, portanto, detectado elemento de restritividade, na exata medida em
que o vencedor do certame dever apresentar amostra desse equipamento apenas
48 horas aps ter conhecimento de seu xito, prazo que no se mostra razovel na
hiptese estudada.
Alis, essa questo da exiguidade de prazo para apresentao da amostra vem
se mostrando presente em editais de natureza as mais diversas, podendo mencionar aquisio de uniforme escolar e certificao sanitria para alimentos perecveis,
hipteses em que esse Plenrio vem determinando a dilao desses prazos.
TC-2844.989.15-2
...H consenso quanto desobrigatoriedade de data de fabricao na embalagem do produto (caf) reconhecida inclusive pela Municipalidade - o que, na hiptese, demanda seja a aludida informao assim tratada, podendo ou no constar da
rotulagem do produto, sem nenhum peso para fins de aceitao no certame.
TC-1597.989.15-1
...2.3. De igual forma, a requisio de catlogos para comprovar o atendimento
s caractersticas dos produtos requisitados no ato convocatrio plenamente aceitvel, desde que se amolde s mesmas regras existentes para a solicitao de amostras, ou seja, direcionada ao vencedor do certame.
Ademais, inadequada a indicao de que a etapa de lances realizar-se-ia aps a
anlise dos catlogos, em data a ser posteriormente definida, posto que tal medida
encontra-se em descompasso com a celeridade e unicidade do ato, que caracterizam a modalidade licitatria prego.
TC-2881.989.15-6 e OUTRO
...J no que concerne s especificaes sobre o sistema a ser adquirido e quanto
queles a serem mantidos, verifico que o setor especializado no recepcionou a
descrio do primeiro, assim como entendeu que faltou clareza ao segundo:
13/10/16 11:49
69
c) Da especificidade dos Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados (SGDB)

para o sistema a ser adquirido: O item 5.1.3 do Anexo I Projeto Bsico especifica que o Sistema Integrado de Gesto Tributria dever utilizar SGDB Oracle ou
SQL Server ou Firebird. Considerando-se a previso editalcia de que os Bancos de
Dados do Sistema a ser adquirido ficaro hospedados no Ambiente Tecnolgico da
contratada e que as licenas necessrias dos mesmos tambm sero de responsabilidade da contratada, no se justifica a preferncia estabelecida por SGDBs especficos, em afronta ao Art. 7, 5 da Lei de Licitaes;
d) Da deficincia das especificaes tcnicas e omisso de informaes sobre
os cdigos-fontes dos sistemas objeto de manuteno: Relativamente aos sistemas
legados e atualmente implantados e que necessitariam de manuteno, o Projeto
Bsico apresenta resumidamente apenas as caractersticas funcionais de cada uma
delas e informa que fornecer os cdigos-fontes dos mesmos para a Contratada no
incio da vigncia contratual. Faz constar tambm que estes sistemas foram desenvolvidos com tecnologia Delphi 5.0, ASP.NET 4.0, Visual Basic 6.0 e Java/Struts e
utilizam SGDB Sybase, SQL Server e Oracle. Neste sentido, assiste razo Representante em sua contestao uma vez que informaes imprescindveis relativas
aos servios de manuteno dos sistemas legados no foram fornecidas, impossibilitando a formulao de propostas porque desconhecidas as manutenes necessrias, restando evidenciado uma vantagem para a atual contratada do Municpio,
em violao ao princpio da isonomia;
Igualmente, ATJ pronunciou-se pela ausncia de clareza na previso de integrao entre os sistemas, de modernizao e de consecuo de evoluo tecnolgica.
Observo que essas imperfeies na definio do objeto implicam prejuzo formao de preos, tornando, por via reflexa, procedente a reclamao nesse sentido
(impugnao c).
TC-46.989.15-0 e OUTROS
...2.10. Os questionamentos dos itens a, b, c, d, e, re s referem-se a possveis
insuficincias na caracterizao do objeto.
Nesse aspecto, impende reconhecer a pertinncia da anlise da unidade de
engenharia da Assessoria Tcnica, ao considerar que na modelagem ora proposta
(PPP) no seria necessrio o Edital conter um projeto bsico, mas apenas elementos de projeto bsico que serviriam de referncia elaborao da proposta.
A anlise do edital e seus anexos, em conjunto com o documento denominado
Estudo de Engenharia com Elementos de Projeto Bsico do Sistema de Abastecimento de gua trazem dados suficientes compreenso do objeto: descrio
do sistema de abastecimento de gua, caracterstica das tubulaes existentes,
dimensionamento das unidades de reservao, subadutoras, estaes elevatrias,
13/10/16 11:49
70
boosters, vlvulas redutoras de presso, estudos de setorizao, oramento dos

investimentos previstos, estrutura tarifria, estudos e projetos de expanso, dentre
diversas outras informaes necessrias.
De acordo com a Prefeitura, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, documento pblico, traria, ainda, dados detalhados acerca do sistema de distribuio
de gua.
Ocorre que, tanto o mencionado estudo, quanto o plano de saneamento,
embora disponveis para consulta dos interessados, no integram o instrumento
convocatrio.
Assim, dada a relevncia das informaes ali consignadas, imprescindvel que
esta documentao passe a ser parte integrante do edital.
TC-3132.989.15-3 E OUTRO
... possvel identificar duas naturezas visivelmente distintas nos produtos
agrupados no Lote 1, existindo itens de produtos estocveis refrigerados como
fermento biolgico, pipoca caramelizada, chocolate confeitado, emulsificante e
suco longa vida, junto a produtos estocveis comuns como acar cristal, arroz
tipo 01, bolacha gua e sal e outros.
Tal reunio, que no foi objeto de qualquer justificativa especfica, faz com
que este contexto incorra na vedao do art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93, o que torna
necessria a diviso do Lote 1 em dois lotes separados, sendo um para itens estocveis refrigerados e outro para itens estocveis comuns.
TC-3607.989.15-9
... Tambm oportuno citar a sempre bem ponderada e valiosa interveno do
eminente Conselheiro Renato Martins Costa naquela oportunidade, pontuando
que, especificamente em relao ao fornecimento de gneros alimentcios, o que
vai interessar, efetivamente, o momento do fornecimento, j que a amostragem
se aparentemente boa por ocasio da apresentao das propostas , o mesmo
talvez no ocorra na execuo do contrato, seja pela queda de qualidade, seja pela
natureza diversa dos produtos.
Nestes termos, registrou Sua Excelncia, sem discordar do mrito, a necessidade de transformar a verificao das amostras em algo efetivamente produtivo em
benefcio do interesse pblico, na direo de obrigar a Administrao a realmente
zelar para que o fornecimento da execuo contratual seja absolutamente compatvel, seno idntico, com as amostras eventualmente aprovadas quando da anlise
preliminar, conforme constou das respectivas notas taquigrficas.
Sob este contexto, considerando a equivalncia dos objetos, o fato de que a
oferta unitria dos produtos requeridos no sinaliza um nus excessivo ou mesmo
13/10/16 11:49
71
maiores dificuldades ao participante, e por me parecer suficiente e claro o critrio

estabelecido para a aceitao das propostas neste quesito2, proponho que se mantenha a obrigao da apresentao das amostras a todos os licitantes, na sesso de
abertura, com a advertncia j mencionada no pargrafo anterior.
J em relao s especificidades, lembro que o 5, art. 7 da Lei n 8.666/93
veda a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade
ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que
for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado
no ato convocatrio..
De fato, como mencionado nos processos TC-360.989.14 e TC-299/008/11
(Sesses Plenrias dos dias 12/3/2014 e 27/4/2011), a descrio do objeto deve
limitar-se ao essencial para sua identificao e a boa execuo do futuro contrato.
No caso, tendo em vista que a descrio dos produtos questionados afasta
marcas reconhecidas no mercado como comprovou a pea vestibular, necessrio
se faz uma reviso de suas caractersticas, na amplitude correta sem excessos, como
forma de proporcionar uma maior elasticidade na oferta de bens com caractersticas similares, especialmente daqueles citados na inicial, indo ao encontro do que
prescreve a lei de regncia.
TC-2434.989.15-2
Estas impropriedades verificadas no tocante aos estudos acerca da viabilidade
econmica e de levantamento de dados de demais informaes referentes concesso, vale dizer, configuram desatendimento s diretrizes contidas no artigo 18,
II, IV e VI da Lei 8.987/95.
Ademais, a situao verificada agravada pela insuficincia de informaes
relativas aos investimentos que devero ser empregados em servios como readequao da infraestrutura e alvenaria do terminal urbano, implantao de pontos de
embarque e desembarque, totens, adequao de caladas e elaborao de rampas
de acesso.
Estas questes, por fragilizar o atendimento dos requisitos estabelecidos nos
incisos II, IV e VI do artigo 18 da Lei 8.987/95, encerram ilegalidades intransponveis e insanveis e que, portanto, conduziro este voto a determinar a anulao do certame, nos termos do art. 49 da Lei 8.666/93, sem embargo dos alertas e
recomendaes consignados na apreciao das demais objees lanadas pelas
2 O edital prev, dentre outros parmetros, que o exame compreender a compatibilidade das
caractersticas dos materiais ofertados com as especificaes indicadas no edital.
13/10/16 11:49
72
representantes, que devero ser observados pela Administrao quando da elaborao do novo edital.
TC-2652.989.15-3
2.5. Por fim, a insurgente afirma que o instrumento convocatrio no indicou
os servios que devem ser comprovados como parcelas de maior relevncia tcnica
e de valor significativo quanto instalao hidrulica e eltrica em edificaes, no
mesmo subitem j examinado 6.2.15, o que tem razo.
Com efeito, ao elencar as parcelas de maior relevncia para a comprovao
da qualificao tcnico-operacional, o caderno convocatrio exigiu a experincia
anterior em execuo de servios de instalao hidrulica em edificaes compatveis com o objeto licitado e execuo de servios de instalao eltrica em edificaes compatveis com o objeto licitado, requisies que no se coadunam com o
preceito do 2, do artigo 30, da Lei n 8.666/93.
O Anexo VI do Edital prev nos itens 08.00.000 e 09.00.000 os servios relacionados para as instalaes hidrulicas e eltricas, com valores orados de R$185.351,35
e R$106.950,8, respectivamente. Assim, possvel extrair do rol dos servios elencados os mais relevantes para a comprovao da experincia anterior em sede hidrulica e eltrica.
No caso, a Municipalidade representada deve indicar objetivamente os servios de maior relevncia tcnica e de valor significativo para os servios requeridos, a fim de ter condies de julgar materialmente os atestados de capacidade
tcnica apresentados, em conformidade com que prescreve o artigo 44, 1, da Lei
n 8.666/93.
TC-3414.989.15-2
2.4. A reclamao sobre a ausncia de regras objetivas para a avaliao das
amostras procedente.
O item 7, do instrumento convocatrio, estabelece regras para o procedimento
e julgamento do certame; contudo, no se verifica a objetividade que determina a
lei de regncia para o julgamento das amostras, na medida em que no h critrios
previamente definidos no Edital para que o Pregoeiro e a Equipe Tcnica promovam o exame de conformidade das amostras.
No obstante as alegaes da Prefeitura representada, o ato convocatrio tem
por premissa central, para a desclassificao das amostras, se o produto no for de
primeira linha e de boa qualidade ou no for condizente com os descritivos dos
itens que compem o objeto da licitao, e desde que expressamente desclassificados pela Equipe Tcnica de Apoio ao Prego, o que, embora o Edital trate a matria
de forma generalista, desarrazoada, pois as terminologias editalcias impregnam
13/10/16 11:49
73
forte subjetividade ao avaliador julgador, sobretudo como critrio de aprovao ou

desclassificao das amostras.
Destarte, a Administrao representada deve estabelecer regras objetivas para a
avaliao das amostras, a fim de prestigiar o primado da vinculao ao instrumento
convocatrio e no contrariar a prescrio do 1 do artigo 44 da Lei n 8.666/93, que
veda a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade.
TC-3701.989.15-4 e OUTRO
De igual maneira e conforme j admitido pela Origem, caber nova verso
do edital estabelecer a quilometragem estimada a ser percorrida para cada
veculo, tendo em vista que os abastecimentos esto a cargo da contratada, permitindo, assim, melhor dimensionamento dos custos que informaro as propostas
comerciais.
Indo alm, entendo igualmente desarrazoada a exigncia de qualificao
tcnica em experincia especfica na locao de veculos com gerenciamento
informatizado, em conflito com o enunciado n 30 da Smula de jurisprudncia
deste Tribunal.
No mesmo sentido, no h respaldo legal para a imposio da apresentao de
fotos da sede da licitante, porquanto os requisitos de habilitao esto elencados
entre os artigos 27 a 31 da Lei n 8.666/93.
TC-3595.989.15-3 E OUTRO
De igual relevo os questionamentos relacionados aos elementos de avaliao
da qualificao tcnica das licitantes, tema que, ampliado, suscita a necessidade de
completa reviso do edital nesse aspecto da habilitao das licitantes.
Abordaram as representantes, nessa conformidade, trs aspectos distintos da
clusula 6.1.3.
Sob um enfoque, seria incabvel demandar das licitantes capacitao para a
execuo de itens que, no conjunto do escopo contratual, seriam suscetveis de terceirizao, como ocorreria no fornecimento de elevador, de divisrias de gesso e de
ar condicionado tipo split.
Outra abordagem estaria apoiada no fato de que as parcelas revelariam especificidade desarrazoada para o fim de aferio de qualificao, como no caso da laje
pr-fabricada painel alveolar, gerando, dessa maneira, indesejada restrio.
TC-4477.989.15
A mera alegao de que algumas marcas destacadas pelo corpo de nutricionistas
do Municpio - atenderiam ao requerido no basta para alterar o julgado recorrido.
13/10/16 11:49
74
A conduta administrativa impugnada pelo Representante s seria admissvel

caso houvesse justificativa tcnica comprovada para exigir-se o fornecimento de
produtos com especificaes extravagantes.
TC-4074.989.15-3 e TC-4141.989.15-2
Tambm lhe cabe razo quanto persistncia da aglutinao de produtos
de natureza distinta em lote nico e do excesso de especificao prejudicial
competitividade.
Ressalve-se que o poder discricionrio da Administrao lhe permite, mediante
adequada justificativa tcnica inserta nos autos do procedimento de licitao, intentar a aquisio de produtos com especificao superior mdia encontrada no
comrcio. Tais condies, porm, vedam a incluso desses materiais em lote de itens
comuns, devendo sua aquisio se dar de forma segregada dos demais elementos.
TC-3735.989.15-4
J a impugnao que incide sobre a ausncia de informao no edital quanto
aos quantitativos relativos ao treinamento de pessoal procedente, consoante reconhece a prpria representada.
Conforme anotei na deciso que determinou a suspenso do certame, a falta
de informaes acerca dos quantitativos relativos ao treinamento de pessoal prejudica a escorreita formulao das propostas comerciais, fere a norma do artigo 3, do
inciso II, da Lei n 10.520/02, e 4, do artigo 7, do Estatuto de Licitaes e Contratos, alm da jurisprudncia desta Corte; a exemplo cito os julgamentos dos processos TC-000781/989/13-3 e TC-000846/989/13-5 (Sesso Plenria de 19/06/13, Relatoria de minha lavra) e TC-002437/989/13-0 (Sesso Plenria de 13/11/13, tambm
de minha Relatoria).
TC-3145.989.15-8
Sobre esse aspecto, novamente cabe citar a descrio do objeto na BEC e no
prego deste Tribunal, que limitam-se a solicitar que o produto esteja conforme
norma ISO, mas no impem a obteno dos certificados.
Demais, disso, cabe lembrar que a certificao ISO, embora bastante utilizada
internacionalmente e confivel, no a nica existente e se a preocupao era com
a qualidade do produto, melhor seria se o dirigente se limitasse a fixar com clareza
as especificaes do que pretende adquirir.
Por fim, cabe destacar que a Prefeitura deixou de oferecer fundamentao
tcnica que justificasse a sua escolha, ou elementos que demonstrassem que tais
requisitos no impem restrio desnecessria participao. Ao contrrio, limitou-se a informar que ir fazer as alteraes indicadas.
13/10/16 11:49
75
TC-3239.989.15-5
2.2. Inobstante as justificativas apresentadas, no foi demonstrado o atendimento determinao de reagrupamento dos produtos em lotes afins, de reviso
das especificaes dos itens requeridos e de realizao da devida pesquisa prvia
de preos.
2.3. No que tange composio do objeto, observo que, ainda que o edital
tenha sido subdividido em 8 (oito) lotes, subsiste a reunio de produtos que no
possuem similaridade entre si.
2.4. No que concerne s especificaes dos produtos solicitados no edital,
observo que a Administrao no justificou a pertinncia das caractersticas requeridas, tais como a existncia de sulfato de mangans monohidratado na composio do leite em p integral instantneo (lote 02 item 06).
TC-5507.989.15-0
A respeito da referncia marca, tambm procede o inconformismo da
Representante.
Para que seja conferido pleno atendimento Lei n 8.666/93, especificamente
aos artigos 7, 5 e 15, 7, I, deve estar claro no edital que poder ser apresentada
a marca mencionada ou similar.
No visualizei tal facultatividade expressa no instrumento, o que enseja sua
retificao nesse aspecto.
TCs-3691.989.15-6,3693.989.15-4,3736.989.15-3 E 3740.989.15-7.
Alis, o parcelamento do objeto, na forma empreendida pela Administrao,
prestigia a norma do artigo 23, 1 da Lei 8.666/9312, eleva as perspectivas de competitividade e de obteno das propostas mais vantajosas para cada um dos segmentos considerados, pois promove o melhor aproveitamento dos recursos disponveis do mercado ao propiciar a participao de empresas que atuam em apenas
um dos objetos.
TCs-4210.989.15-8, 4237.989.15-7, 4268.989.15-9 E 4278.989.15-7
No tocante disposio em lotes (no caso, 06), malgrado no me anime propor
seja determinado o julgamento por itens (especialmente na hiptese em que se verificam grandes variedades e diversidades), de ponderar que assiste razo queles
que, se valendo de exemplos aleatoriamente extrados, acusaram no apenas a
demasia de especificaes diga-se, sem justificativas tcnicas bastante por parte
da Prefeitura, - como tambm, em agravo, a aglutinao de produtos de natureza
heterognea no lote 1 (com 29 itens, entre enlatados, gros, farinceos, condimentos, laticnios etc.).
13/10/16 11:49
76
O procedimento no somente afasta competidores aptos ao fornecimento

apenas de itens de certo segmento, como tambm, dada a magnitude do lote, dificulta a qualificao econmico-financeira, enquanto clculos afetos incidam sobre
o valor total.
Assim, cabe a Administrao, se ainda pretender a manuteno da licitao em
lotes, reavaliar os itens de composio de cada um, conjugando apenas produtos
que se afigurem afins; este proceder, de per si, acredito, j permitir a equalizao
dos valores de todos os lotes, mitigando eventuais disparidades e, via reflexa, propiciando maior afluxo de interessados.
TC-6310.989.15-7
Tambm merece reviso a especificao dos elementos componentes dos lotes,
de modo a amoldarem-se s limitaes do artigo 3 da Lei 10.520/02; assim como
as exigncias, necessariamente justificadas, de laudos tcnicos, para cuja apresentao se deve conceder prazo adequado; e as imposies da apresentao de Autorizaes de Funcionamento e registro nos rgos de Vigilncia Sanitria, somente
exigveis dos licitantes quando elementar atividade econmica, eximindo-se de
sua apresentao os demais.
TC-4043.989.15-1 e TC-4076.989.15-1
2.3. De incio, considerando que o ncleo da contratao em perspectiva consiste na aquisio de licenas de softwares de circuito fechado de televiso CFTV
para monitoramento de cmeras IP, alm de softwares de segurana para receber
e processar eletronicamente imagens produzidas pelos pontos de coleta do Municpio, torna-se indispensvel a plena disponibilidade das informaes tcnicas e
caractersticas dos equipamentos e da infraestrutura de que j dispe a Administrao, alocados para estas finalidades, com o escopo de permitir a segura verificao de compatibilidade e conformidade dos produtos que as eventuais empresas
interessadas disponham para o eficiente atendimento da demanda do Municpio.
E eis que as representaes em exame circundam exatamente a indisponibilidade de informaes essenciais escorreita formulao de propostas ou a injustificada resistncia da Administrao em prest-las no tempo e modo adequados.
As justificativas formuladas pela Origem no se mostram aptas a desconstituir
os indcios presentes quando da concesso da medida liminar de paralisao do
certame para anlise da matria em sede de exame prvio de edital, no tocante
disponibilidade de subsdios (caractersticas da estrutura e equipamentos da Municipalidade diretamente relacionados prestao dos servios que pretende contratar) que possibilitassem o necessrio conhecimento das condies locais para a
prestao dos servios e a escorreita formulao de propostas.
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77
TC-6502.989.15-5
Sobre a descrio dos produtos, a prpria Prefeitura de plano reconheceu a
necessidade de aprimoramento da redao conferida ao instrumento, o que ratifica a necessidade de que a forma de apresentao e correspondente valorao dos
itens licitados sejam revistas, notadamente nos itens papel higinico e detergente
lquido.
Embora o acondicionamento dos itens decorra, por excelncia, de parmetros de logstica que variam de fornecedor para fornecedor, seguro que o edital no
deixou claro se as propostas deveriam vir apreciadas conforme custos unitrios, ou
se conforme embalagens, caixas ou fardos compostos por determinado nmero de
itens.
O instrumento, portanto, deve refletir com total clareza a unidade a ser considerada na formulao dos lances, atributo fundamental devida avaliao pecuniria dos bens e isonmica comparao das propostas.
Ou seja, se em caixas de detergente ou fardos de papel higinico, ou em unidades de cada produto, de rigor que a Prefeitura estabelea objetivamente a
medida de custo que dever ser oferecida, fazendo isso na correspondente planilha
oramentria.
TC-6849.989.15-7
2.3. Em relao s especificaes dos produtos, considero procedente a impugnao neste aspecto.
Em que pese a possibilidade de a Administrao, no exerccio de sua competncia discricionria, buscar a aquisio de produtos de melhor qualidade, indicando,
por isso, as especificaes desejadas, estas devem se ater aos limites das qualidades
mnimas necessrias para identificar o produto ou servio, de forma a facilitar sua
busca no mercado, garantindo a competitividade do certame.
que a Lei n 10.520/02 veda especificaes do objeto que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, frustrem o carter competitivo do certame, a teor do
seu artigo 3, II.
De igual forma, a Lei de Licitaes, de aplicao subsidiria, em seu artigo 7,
5, probe a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, excepcionando
os casos tecnicamente justificveis, o que no ocorreu no caso, ante a ausncia de
apresentao de quaisquer justificativas tcnicas para as especificaes eleitas dos
itens apontados na Representao.
Neste sentido so as decises proferidas nos TC-000059.989.13-7,
TC-000065.989.13-9 e TC-000071.989.13-9, TC-000928.989.14-4 e TC-000941.989.14-7,
TC-003822.989.14-1, TC-003882.989.14-8.
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AGLUTINAO DE PRODUTOS / SERVIOS

TC-7878.989.15-1 e TC-7880.989.15-7
2.2. De incio, na esteira dos pareceres dos rgos tcnicos e do Ministrio
Pblico de Contas, no considero ser o caso de indevida aglutinao do objeto,
na medida em que observo existir correlao entre as atividades a serem desenvolvidas - manuteno e reforma dos pontos de iluminao pblica, implantao,
modernizao, remodelao, eficientizao, teleatendimento e cadastramento do
sistema de iluminao pblica.
Ademais, observo que o instrumento convocatrio previu a possibilidade de
participao de empresas reunidas em consrcio.
TC-2881.989.15-6 e OUTRO
Comeo citando a abordagem sobre ponto destacado em ambas as representaes, a aglutinao de servios:
b) Da indevida aglutinao de servios no objeto da licitao:
Da leitura atenta do Anexo I Projeto Bsico constata-se que o item 5.2.1 estabelece que A contratada dever realizar a instalao do sistema a ser adquirido em
seu Ambiente Tecnolgico, sendo responsvel pela disponibilizao e manuteno
dos servios tecnolgicos necessrios para a garantia da segurana do sistema em
seu Ambiente Tecnolgico (hospedagem, processamento, armazenamento, segurana, poltica de backup, gerenciamento e monitoramento). Trata-se, portanto, de
cesso de direito de uso de software com contratao de servio de hospedagem de
uma mesma empresa, fato este j condenado em diversos julgados desta Corte, uma
vez constituir carter restritivo competitividade do certame face segmentao
preponderante do mercado de TI. No obstante, no restou claro pelas justificativas
da Representada a interdependncia dos servios de manuteno corretiva, adaptativa e evolutiva dos sistemas legados j existentes com o novo sistema de gesto
tributria a ser adquirido, que impediriam sua licitao autnoma. Acrescente-se
que mesmo os servios de consultoria previstos no objeto da licitao e destinados a identificar melhorias de processos, embora referentes a reas abrangidas
pelos sistemas, no necessitariam ser contratados da mesma empresa fornecedora
dos outros itens do objeto, uma vez que o resultado dos trabalhos de consultoria
poderia ser repassada aos responsveis pela sua implementao nos sistemas. De
todo o exposto, entendemos serem procedentes as contestaes das Representantes quanto indevida aglutinao de servios no objeto do Edital;
TC-2773.989.15-7 e OUTRO
...A questo da aglutinao de servios de coleta de resduos comuns com os servios de sade demais por conhecida por esta Corte que em diversas ocasies (TC
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79
4144.989.13, TC 2773.989.15, TC 3475.989.14 e TC 3484/003/07, dentre outros)

j teve oportunidade de manifestar-se pela necessidade de segregao do objeto.
Devem ainda ser separados os servios de implantao e operacionalizao de
Programa de Educao Ambiental, e de coleta, transporte e tratamento de carcaas
de animais, por possurem natureza distinta dos demais servios pretendidos.
de se ressaltar que a jurisprudncia deste TCE citada pelo SAAEJ no pode
ser acolhida, eis que nos processos citados, a aglutinao refere-se a servios de
limpeza urbana combinados com a coleta, transbordo, transporte e destinao final
dos resduos; e ainda de despacho singular proferido em 2008 que indeferiu pedido
de suspenso liminar de licitao.
TC-925.989.15-4
...De outro lado e consoante admitido em suas justificativas, imperativa a
segregao do julgamento dos diversos itens relacionados no edital, devendo a
Administrao providenciar as respectivas alteraes para a ampliao da competitividade, nos termos dos artigos 15, inciso IV e 23, 1, ambos da Lei n. 8.666/93,
subdividindo-se o objeto em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade.
TC-3004.989.15-8 e OUTROS
...Em primeiro lugar, oportuno consignar que, em se tratando de objeto divisvel, adquirido sob o sistema de registro de preos, que pressupe aquisies parceladas, futuras e incertas, de acordo com a necessidade da Administrao, primordialmente recomenda-se a adjudicao por itens e no por lotes.
Isto porque esta possibilidade de aquisies parceladas e eventuais de parte
dos produtos que integram os lotes acabam por comprometer as condies necessrias obteno das desejadas vantagens decorrentes da economia de escala, teoricamente apenas alcanveis em compras aglutinadas.
Por outro lado, a adjudicao a partir do menor preo por item em aquisies
como a que se analisa neste processado poderia resultar na eventual adjudicao
de itens isolados, de baixo custo e demanda a um nico fornecedor, o que tornaria
invivel a logstica de fornecimento. Por essas razes, visando uma soluo de equilbrio, a jurisprudncia desta Corte inclinou-se pela aceitabilidade da composio
do objeto em lotes.
No entanto, para que esta alternativa no resulte em prejuzo ampla competitividade, a Administrao deve diligenciar para que estes lotes sejam integrados por
produtos com origens e caractersticas semelhantes, que possuam certa afinidade
e que sejam comercializados, em seu conjunto, por um considervel nmero de
fornecedores do ramo de atividade pertinente e compatvel com o objeto.
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80
Em situaes como a verificada no presente caso, a Municipalidade deve ter

ateno tanto em relao quantidade/variedade dos produtos na mesma parcela
do objeto como na relao de afinidade que guardam entre si, pois a configurao dos lotes no pode se transformar em causa de restritividade ou comprometimento das perspectivas de obteno da proposta mais vantajosa aos interesses da
Administrao.
Nesse sentido, a desateno ao comando do artigo 15, IV e artigo 23, 1 da
Lei 8.666/93 se evidencia em funo de ter a Municipalidade concentrado 59 (cinquenta e nove) itens no lote 1, entre hortalias, frutas, verduras e leguminosas, que
no guardam afinidade entre si.
A irregularidade foi agravada pela incluso de produtos processados e higienizados (picado e limpo) neste mesmo lote 1, o que no se pode admitir.
Como bem observou a SDG, estes alimentos processados e higienizados
demandam diversos manejos, diferenciais que afastam da disputa aqueles que
comercializam apenas produtos in natura.
As justificativas apresentadas pela Municipalidade, orientadas pelas dificuldades logsticas de aquisio isolada de produtos e pela pretenso de diversificar o
cardpio, reduzir o desperdcio e obter maior economicidade no se mostram aptas
a desconstituir as objees formuladas neste tocante.
Sem a necessidade de maiores consideraes, resta, portanto, configurada
a inobservncia dos preceitos dos artigos 15, inciso IV e 23, 1, da Lei 8.666/93,
que impem exatamente a subdiviso do objeto em parcelas que proporcionem o
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado.
A disputa de propostas, na forma como o objeto se apresenta, estaria restrita a
empresas que comercializam produtos dspares, de diversos segmentos do mercado,
limitando as perspectivas de alcance da proposta mais vantajosa e expondo a Administrao a contrataes antieconmicas.
Pelo exposto, de rigor que a Municipalidade reestruture o lote 01 e promova
sua ciso em outros lotes, a fim de que sejam preservadas melhores condies de
afinidade entre os produtos, visando o incremento da competitividade.
TC-3041.989.15-3
...2.3. Mesma sorte, contudo, no guarda a censura dirigida ao agrupamento,
em nico lote, de produtos que no guardam similaridade entre si, notadamente
pela utilizao do sistema de registro de preos, o qual pressupe a aquisio futura
e incerta do fornecimento de bens e servios, em quantidades e perodos variveis.
Inobstante a regra a ser aplicada neste sistema seja de julgamento pelo menor
preo unitrio, por se harmonizar com a convenincia da Administrao, possibilitando a aquisio dos itens nas quantidades necessrias e mediante variados
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81
fornecedores, esta Corte no obsta a adjudicao pelo menor preo global, desde
que o agrupamento dos produtos no lote mantenha similaridade entre si.
Assim, nada obsta a reunio de alguns itens em lotes, desde que possuam
caractersticas afins que a viabilize, mas no o que se verifica no presente caso
que agregou, em apenas um lote, 35 (trinta e cinco) produtos diversificados (frutas,
legumes, tubrculos, ovos, verduras).
Tal fato resulta na restrio da participao de licitantes que poderiam apresentar propostas mais vantajosas para a Administrao, se a adjudicao fosse por
lotes compostos por itens de mesma natureza.
Assim, na esteira dos mencionados precedentes, deve a Administrao, se optar
por manter o critrio de julgamento por lotes, providenciar o reagrupamento dos
produtos, considerando, para tanto, maior afinidade entre si.
TC-3045.989.15-9
...2.3. Indevida, tambm, a aglutinao em lote nico de produtos de origem animal
(ovos) e outros de diversos segmentos vegetais (frutas, legumes, tubrculos, verduras).
Inobstante compreenda a busca do administrador pela eficincia na gesto de
seus contratos, no justificvel que agregue, em um nico lote, itens de setores
diferentes de mercado.
A licitao tem por finalidade no s selecionar a proposta mais vantajosa como
tambm garantir a observncia ao princpio constitucional da isonomia. Some-se
a isto o dever de, sempre que possvel, as compras serem subdivididas em tantas
parcelas quantas forem necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economia nas aquisies.
Foi justamente luz destas diretrizes que se firmou a jurisprudncia deste Tribunal de que no haveria, em tese, bice legal aglutinao de produtos em lotes,
com vistas contratao de um nico fornecedor que se incumba de entreg-los
parceladamente, nos prazos e condies estipuladas no edital, desde que se considerasse o agrupamento de produtos afins, a ttulo de garantir maior competitividade e a obteno de preos mais vantajosos.
Por isto, na esteira do comando legal e da firme jurisprudncia deste Tribunal,
deve o administrador providenciar o reagrupamento dos produtos em lotes, considerando, para tanto, maior afinidade entre si.
TC-3132.989.15-3 E OUTRO
Ademais, sabido que a jurisprudncia unnime deste Tribunal acolhe a licitao de objetos desta espcie por meio de lotes de produtos, por ser pacfico o entendimento de que se aplica o art. 15, incs. II e IV, da Lei 8.666/93, consoante o decidido
pelo E. Plenrio no processo TC-002530/989/13, em sesso de 30/10/2013.
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Nada obstante a utilizao de critrio de julgamento vlido, no que tange

composio do Lote 1, a Administrao no d pleno atendimento determinao
do 1 do art. 23 da Lei 8.666/93, de que as obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade.
possvel identificar duas naturezas visivelmente distintas nos produtos agrupados no Lote 1, existindo itens de produtos estocveis refrigerados como fermento
biolgico, pipoca caramelizada, chocolate confeitado, emulsificante e suco longa
vida, junto a produtos estocveis comuns como acar cristal, arroz tipo 01, bolacha
gua e sal e outros.
Tal reunio, que no foi objeto de qualquer justificativa especfica, faz com que
este contexto incorra na vedao art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93, o que torna necessria a diviso do Lote 1 em dois lotes separados, sendo um para itens estocveis
refrigerados e outro para itens estocveis comuns.
TC-3302.989.15-7 E OUTROS
O presente Edital foi concebido para contratao de empresa especializada
em atividades logsticas, envolvendo o planejamento, a responsabilidade tcnica,
o fornecimento de materiais e de pessoal, a locao de bens mveis, o acompanhamento e a fiscalizao, at a finalizao de cada evento, a ser realizado em toda a
extenso do territrio municipal.
Como se v, busca a Prefeitura contratar servio pronto, absolutamente legtimo, mas incompatvel com o Sistema de Registro de Preos, que se caracteriza
pela eventualidade e sazonalidade das aquisies.
Na hiptese dos autos possvel aferir que a Administrao detm razovel
controle sobre seu calendrio de festividades, de sorte que a alternativa de licitar o
objeto, tal como pretendido, alternativa que se mostra vivel.
At porque, tal como posto em licitao, as impugnaes relativas qualificao
tcnica dos contendores se mostram procedentes, visita tcnica inclusive, porque
inconcebveis em Edital que busca registrar preos de servios que poderiam ser
prestados individualizadamente.
TC-3322.989.15-3 E OUTROS
Assim, delimitado pelo aspecto expressamente reclamado, no vislumbro viabilidade na segregao de parcela nitidamente relacionada com o objeto, sob o risco,
inclusive, de comprometer o melhor aproveitamento dos recursos disponveis do
mercado e acarretar perda economia de escala, hiptese certamente conflitante
com o disposto no 1, do art. 23 da Lei n 8.666/93.
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Para o MPC e SDG, h aglutinao impertinente do gerenciamento do sistema

de iluminao com a elaborao de projetos de engenharia, que supostamente
demandariam licitaes outras, tendo em vista a natureza predominantemente
intelectual desses servios.
Em um primeiro momento, entendo que se a licitao do tipo melhor tcnica
ou a tcnica e preo so exclusivas dos servios predominantemente intelectuais
(art. 46, caput, da Lei n 8.666/93), a recproca no inteiramente verdadeira, porquanto nem todo projeto ou clculo de engenharia, por exemplo, deve ser contratado mediante forma de disputa que essencialmente estabelea o confronto entre a
qualidade tcnica das propostas das licitantes.
De outra parte, pondero que quase toda obra disputada pelo menor preo pressupe a elaborao de projeto executivo pela contratada, no se cogitando obviamente
da necessidade de licitao distinta apenas por se tratar de projeto de engenharia.
TC-2247.989.15-5
2.4. Quanto suposta aglutinao de servios distintos em mesmo procedimento licitatrio, entendo que as justificativas da Prefeitura representada podem
ser acolhidas, tanto que foram aceitas pela Assessoria Tcnica especializada e a
Secretaria-Diretoria Geral.
Com efeito, os servios licitados tm por fim a prestao de servios de engenharia para fiscalizao eletrnica de trnsito com fornecimento de equipamentos,
materiais e mo de obra.
Entre os equipamentos requisitados para a execuo do contrato est o Painel
de Mensagem Varivel PMV, que ser utilizado em apoio s atividades operacionais de trnsito para divulgao de informaes aos usurios das vias, nos termos
consubstanciados no item 6.4.1, do Memorial Descritivo.
Alm disso, a origem coligiu aos autos eletrnicos relao de empresas capacitadas para a execuo do contrato, demonstrando, assim, que o mercado apresenta
competitividade nos servios licitados.
TC-3433.989.15-9
A aglutinao de produtos em kits ou lotes pode efetivamente configurar-se
como ferramenta til ao gestor, otimizando a aquisio, o gerenciamento e a fiscalizao da compra, mostrando-se ainda, muitas vezes, a opo mais interessante
em razo da economia de escala. Todavia, raciocnio nesse sentido no constitui
verdade absoluta, posto que tambm pode apresentar-se como tcnica e economicamente invivel essa reunio.
Tal orientao pode ser admitida se houver cuidado por parte do gestor para
que, na organizao dos bens em grupo para fins de adjudicao, as partes sejam
13/10/16 11:49
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harmnicas entre si, evitando-se que se restrinja a aquisio de uma gama enorme de
produtos, para fornecedor que possa apenas entregar um bem especfico daquele rol.
No caso em comento, em sua reviso, a municipalidade manteve a opo pelo
sistema de registro de preos, organizando o objeto em apenas 3 lotes, cada um composto por kits, os quais, por sua vez, contavam com diferentes tipos de produtos.
Os kits se mantiveram com caractersticas individualizadas e com destinao a
pblico especfico, sendo passveis de registro individualizado do preo.
J os produtos que os compunham permaneceram dspares (reunindo bens
de determinado segmento de mercado e outros comumente adquirveis), muitos
deles, inclusive, com descrio minuciosa sem justificativa para tal discriminem.
Particularmente, da leitura do edital retificado se confirmou a observao
do impugnante concernente manuteno de materiais sustentveis junto aos
demais.
Alis, alm dos exemplos citados na inicial (apontador com depsito, borracha branca com capa protetora, palito de sorvete, maleta escolar, pasta com aba e
elstico), outros tambm podem ser destacados, como, por exemplo, caderno de
brochura , caderno de caligrafia 48 folhas e estojo escolar.
Esse o contexto que me permite concluir que a forma como organizado o
objeto no presente edital retificado permanece inadequada.
TC-3793.989.15-3
A anlise dos autos me convenceu do acolhimento das razes apontadas pelos
rgos de instruo.
Com efeito, o Projeto Bsico que consiste no anexo II do edital traz com clareza
que o objeto contempla bens e servios que so fornecidos por empresas de diferentes
segmentos de mercado, tais como, o fornecimento e desmontagem da infraestrutura:
palcos, camarotes, arquibancadas, arena; fornecimento de sanitrios qumicos; do
sistema de som e de iluminao; a contratao de animais para o rodeio; a divulgao
do evento na mdia, mediante propaganda em TV, jornais, panfletos, contratao de
shows, etc. Portanto, tem-se, assim, confirmada a aglutinao de atividades distintas.
TC-3588.989.15-2
2.2 Inobstante o objeto ter sido descrito como treinamento, assessoria, acompanhamento e superviso dos servidores, observo no termo de referncia que os
servios a serem executados so muito mais abrangentes...
Alm disso, estabelece que, como resultado dos trabalhos desenvolvidos, sero
apresentados relatrios com a discriminao de todos os crditos apurados passveis de compensao, bem como de extino de dbitos junto s instituies, e, o
processo de habilitao do crdito/dbito.
13/10/16 11:49
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Ora, patente, assim, que o certame pretende, na verdade, que a contratada realize
um servio amplo, incluindo todas as etapas da recuperao tributria pretendida,
desde o levantamento, passando pela elaborao de consulta Receita Federal,
emisso de pareceres e at o monitoramento dos crditos a serem compensados.
Este cenrio afronta a jurisprudncia desta Corte que no admite a contratao
de terceiros para a execuo de servios prprios de servidores municipais.
TC-6310.989.15-7
Cumpre frisar que o Sistema de Registro de Preos, estabelecido no artigo 15
da Lei 8.666/93, objetiva a aquisio futura e incerta de produtos, medida que se
mostrem necessrios e de maneira independente da eventual composio de lotes
para julgamento da licitao.
Nessas condies, mostra-se essencial a observncia do constante do inciso IV
do dispositivo mencionado, ou seja, as compras devero IV ser subdivididas em
tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade(destaquei).
Vale dizer, cabe ao promotor do certame, sempre com vistas obteno do
menor preo, avaliar as quantidades estimadas de aquisio, somente agrupando
os produtos em lotes quando a adjudicao isolada se mostrar menos atrativa aos
potencias fornecedores do que sua aglutinao;ou quando houver necessidade de
compra conjunta de vrios elementos em propores fixas (kits). Ausentes tais condies, deve-se dar preferncia ao julgamento por item.
Tambm merece reviso a especificao dos elementos componentes dos lotes,
de modo a amoldarem-se s limitaes do artigo 3 da Lei 10.520/02; assim como
as exigncias, necessariamente justificadas, de laudos tcnicos, para cuja apresentao se deve conceder prazo adequado; e as imposies da apresentao de Autorizaes de Funcionamento e registro nos rgos de Vigilncia Sanitria, somente
exigveis dos licitantes quando elementar atividade econmica, eximindo-se de
sua apresentao os demais.
TC-6228.989.15-8
A Prefeitura no esclareceu se as especificaes impugnadas material pet ou
reciclado, por exemplo so, de fato, comuns e usuais no mercado considerado, de
modo a permitir que seu fornecimento seja feito por mais de uma empresa.
Esse aspecto, alis, relaciona-se com a aglutinao questionada pela representante, na medida em que a reunio de produtos ecolgicos com produtos comuns
pode inviabilizar a verdadeira competitividade do certame.
Refere-se aqui, em especial, aglutinao dos itens questionados pela Representante: no lote 1, no item 95 (pasta polionda confeccionada em matria-prima
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biodegradvel ou outra matria-prima reciclada); e no lote 2, nos itens 1 (apontador confeccionado em pet reciclado), 15 (cola branca confeccionada em pet reciclado ou outro
material reciclado) e 32 (rgua escolar em pet reciclado ou outro material reciclado).
Deste modo, imperioso rever a composio dos lotes, agregando em cada qual
produtos de mesma natureza.
Nesse sentido, conferir os seguintes julgados: TC-1130/989/15-5;
TC-1182/989/15-2; TC-1200/989/15-0 e TC- 1215/989/15-3.
TC-6433.989.15-9
A opo da Administrao por adquirir produtos sustentveis tem fundamento
legal, alm de constituir importante ferramenta para a implementao de polticas
pblicas indutoras de mudanas no padro de produo e consumo, alinhando-se
a prticas ambientalmente responsveis.
Como j tive oportunidade de registrar neste Plenrio em ocasies pretritas,
o mercado dinmico e espera-se que paulatinamente se adapte a essa demanda,
ampliando-se cada vez mais a oferta de tais produtos.
Dessa forma, sendo tal amplitude de fornecedores ainda uma expectativa, no presente momento ainda necessrio que a opo de reunio de bens sustentveis, em
kits ou lotes, com outros produtos comuns, esteja justificada nos processos, a fim de se
afastar eventual reserva de mercado, custos superiores e reduzidas ofertas de produtos.
Registro, ademais, que esta Corte tem admitido a reunio de produtos em lotes,
para adjudicao segundo esse critrio, desde que os bens sejam harmnicos entre si.
Assim, apesar de ser possvel eventual reunio de produtos em grupos, no edital
em exame tal agregao no se mostrou justificada.
Inexistente nos autos fundamentao para a conformao do objeto, particularmente no que tange ao lote 1, com 133 itens, dentre os quais produtos sustentveis e produtos comuns, deve o edital ser reformado.
TC-6973.989.15-5
Conforme j admitiu a Prefeitura, existe aglutinao indevida de atividades
diversas no lote n 2, como a limpeza em prprios pblicos e pintura de guias e
postes. Como se observa nos pareceres exarados nos autos, alm desses itens, o lote
ainda continuar com servios nem sempre prestados por uma mesma empresa,
devendo a Administrao reestudar a matria e, se for o caso, permitir a formao
de consrcios, visando ampliar a competitividade da licitao.
TC-7878.989.15-1 e TC-7880.989.15-7
2.2. De incio, na esteira dos pareceres dos rgos tcnicos e do Ministrio
Pblico de Contas, no considero ser o caso de indevida aglutinao do objeto,
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na medida em que observo existir correlao entre as atividades a serem desenvolvidas - manuteno e reforma dos pontos de iluminao pblica, implantao,
modernizao, remodelao, eficientizao, teleatendimento e cadastramento do
sistema de iluminao pblica.
Ademais, observo que o instrumento convocatrio previu a possibilidade de
participao de empresas reunidas em consrcio.
Todavia, a existncia de servio de cadastramento georreferenciado, atividade que pode ser executada por empresas de segmento especfico de mercado,
est a demandar a possibilidade, alternativa, de subcontratao. Isto porque, a
formao de consrcio, para a execuo de atividade que corresponde a pequena
parcela do objeto pode no se mostrar vantajosa, sendo, talvez, a subcontratao
mais vivel s interessadas.
TC-8490.989.15-9 e TC-9519.989.15-6
2.5. H tambm a aglutinao de servios de naturezas distintas no objeto licitado (conservao de logradouros pblicos; conservao de pavimentao; recuperao de superfcies pichadas; servios de lavagem de equipamentos pblicos;
locao de caminhes; locao de retroescavadeiras, carregadeiras, escavadeiras e
motoniveladoras) restringindo demasiadamente a competio, ao passo que reduz
o universo de possveis fornecedores somente s empresas que trabalham com
todos os itens conjuntamente, alm de resultar em inobservncia aos preceitos dos
artigos 3 e 23, 1, da Lei Federal n 8.666/93.
TRIBUTOS IMOBILIRIOS
TC-2404.989.15-4 E OUTRO
...Conforme decises anteriores deste Tribunal, a prova de quitao junto a
Fazenda Municipal deve ficar adstrita aos impostos relacionados ao ramo de atividade da licitante e ao objeto contratual. E, assim, no incidem no caso tributos
imobilirios.
Compete ao dirigente, ainda, conforme observa o Ministrio Pblico, rever o
edital, com o intuito de definir com clareza exatamente os tributos sobre os quais
devem as concorrentes demonstrar a regularidade fiscal.
TC-2246.989.15-6
...2.3. Do mesmo modo, a prvia excluso da exigncia de regularidade fiscal
em tributos imobilirios ajustou o ato convocatrio aos termos do artigo 29, III,
da Lei n 8.666/93 e jurisprudncia desta Corte, retirando, com isso, qualquer
censura neste sentido.
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88
TCs-3715.989.15-15-8, 3722.989.15-9, 3733.989.15-6, 3734.989.15-5,

3759.989.15-5, 3764.989.15-5 e 3754.989.15-0
...Procedem tambm as impugnaes dirigidas ao item 6.3.3 do edital, quanto
exigncia da prova de regularidade fiscal em tributos imobilirios da Fazenda
Municipal, pois, realmente, no est evidenciada qualquer correlao entre tais tributos e o escopo do presente objeto.
Por fora do que est previsto no Cdigo Tributrio Nacional, ao final do seu
art. 193, deve ser dada uma aplicao conjunta aos incs. II e III do art. 29 da Lei
8.666/93, pois no h como dissociar a prova de regularidade do inc. III daquela
pertinncia e compatibilidade do inc. II prevista para o cadastro de contribuintes.
Dever, pois, ser retificado o item 6.3.3 do edital, para o fim de excluir a
exigncia da prova de regularidade fiscal em tributos imobilirios da Fazenda
Municipal.
TC-3987.989.15-9 e TC-4033.989.15-3
...2.10. De outra forma, a exigncia de comprovao de regularidade fiscal em
tributos imobilirios impe restrio indevida ampla participao de interessados,
no se harmonizando com o estabelecido no art. 29, inciso III, da Lei n 8.666/93,
eis que a exigncia no guarda relao com o objeto licitado, a exemplo do decidido
nos TCs-3049.989.13-0, 2835.989.13-8 e 1582.989.14-1.
TC-8755.989.15-9
...2.6. No tocante aos requisitos de regularidade fiscal, a instruo processual
no deixa dvidas quanto a pertinncia de se exigir prova de regularidade perante
a Fazenda Estadual e Municipal, visto que, nas duas esferas, foram identificados tributos que possuem pertinncia com o objeto e com a atividade econmica desenvolvida pelas empresas que podero participar do certame.
Todavia, como bem lembrado pela SDG, embora no seja da competncia
deste E. Tribunal estabelecer se cabe ou no requisitar prova de regularidade
quanto aos tributos estaduais, ou, ainda, municipais nos editais de licitaes,
cumpre ao ente licitante definir expressamente no edital os tributos que diretamente incidem sobre o objeto e so pertinentes ao ramo de atividade, conforme
orientao tomada nos julgamentos proferidos nos processos TCs-336/989/13,
1920/989/13 e 1930/989/13.
Deste modo, cabe determinar Representada que promova a reviso
das clusulas 3.1.2.9 e 3.1.2.10, de forma a definir expressamente no edital
os tributos estaduais e municipais que diretamente incidem sobre o objeto
do certame e so pertinentes ao ramo de atividade compatvel com o escopo
da contratao.
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89
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE:

TC-2037.989.15-9
...Em primeiro lugar, necessrio que seja corrigido o subitem 6.2.1, que fixa
prazo de 02 (dois) dias teis para o saneamento dos documentos de regularidade
fiscal das microempresas ou empresas de pequeno porte, em descompasso com a
Lei Complementar n 123/06, alterada pela Lei Complementar n 147/14, a qual
prescreve o prazo de cinco dias teis para esse mister, consoante dispe o artigo 43,
1 do referido diploma legal.
TC-1597.989.15-1
...O artigo 48, inciso III, da Lei Complementar n 123/06,alterada pela Lei
Complementar n 147/14, impe Administrao o estabelecimento, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota de at 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de
pequeno porte.
No caso, foi adotado o critrio de adjudicao de menor preo unitrio, constituindo-se, assim, cada item pretendido, em um procedimento licitatrio autnomo,
embora processados por meio de um nico ato convocatrio, o que viabiliza, a
priori, a aplicao da norma.
TC-1431.989.15-1
...2.7. No que tange participao de empresas reunidas em consrcio, para os
casos em que forem integrados por ME ou EPP, embora inexista disposio legislativa especfica a esse respeito, valho-me aqui da lio de Jos Anacleto Abduch
Santos.
Da doutrina citada, depreende-se que as Microempresas ou Empresas de
Pequeno Porte no perdem, ainda que consorciadas, os benefcios da Lei Complementar n 123/06 a ela inerentes, todavia no os transfere para as empresas no
enquadradas com as quais se associarem.
Nessa linha de raciocnio, no considero que o edital deva estabelecer procedimentos distintos para a participao de MEs ou EPPs reunidas em consrcio.
TC-2722.989.15-9 e OUTRO
2.11. Deve, outrossim, ser revisto o item 9.1.4.6 que fixou prazo de 02 (dois) dias
teis para o saneamento dos documentos de regularidade fiscal das microempresas
ou empresas de pequeno porte, pois em descompasso com a Lei Complementar n
123/06, alterada pela Lei Complementar n 147 de 07-08-2014, pela qual deve ser
concedido interregno de cinco dias teis para esse mister.
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90
TCs-3691.989.15-6, 3693.989.15-4, 3736.989.15-3 e 3740.989.15-7

2.7. Questo igualmente incontroversa incide sobre a anotada supresso do
prazo concedido s microempresas e empresas de pequeno porte para regularizar
eventual restrio na comprovao da regularidade fiscal.
De fato, enquanto o artigo 43, 1 da Lei Complementar 123/06, com as modificaes promovidas pela Lei Complementar n 147/14, prev 5 (cinco) dias teis
para tal mister, os editais impugnados fixaram apenas 2 (dois) dias teis para tanto,
conforme dispem as clusulas 10.6.3 de ambos.
Reconhecida a procedncia da insurgncia pela representada, necessrio que
as clusulas 10.6.3 dos dois editais sejam reformuladas, com vistas exata conformao ao disposto no artigo 43, 1 da Lei Complementar n 123/06.
Cs-5509.989.15-8, 5540.989.15-9, 5724.989.15-7, 5828.989.15-2, e
T
5836.989.15-23
Assim, analisando o caso concreto, no me parece que cada bem que compe o
objeto delineado se mostre como um item de contratao, para o fim da aplicao
da Lei Complementar n 123/063; pelo contrrio, entendo que cada licitao, diante
do todo pretendido pela Administrao, apresenta-se como um item de contratao, dentro, portanto, da globalidade de aquisies projetadas pela Prefeitura.
Da que, nesse primeiro momento, em que ainda est se construindo a interpretao para a inovao legal trazida no ano passado e sem que no futuro nos privemos de
avaliar a questo sob tica diversa, diante dos dados constantes dos editais em exame
considero ser o caso de se compreender que a Lei somente dirige as licitaes, de
forma exclusiva, para microempresas e empresas de pequeno porte quando os itens
de contratao a serem disputados tenham valor de at R$80.000,00, ou seja, assim
ser quando, abstratamente considerado, este seja o valor arbitrado para o objeto.
Difere-se, portanto, a expresso itens de contratao (pretenso da Administrao em abstrato), do termo itens da contratao (cada produto, no caso concreto, a ser adquirido).
Mesmo porque, para situaes em que o valor dos bens de natureza divisvel,
como no caso, superarem esse parmetro de preo, dever ser concedido benefcio
legal diverso: aquele previsto no mesmo artigo 48, porm em seu inciso III, qual
seja, a fixao de cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, mediante as ressalvas do
art.49 da mesma Lei, tambm aplicveis ao art.48, I.
3 Formao do entendimento do Plenrio a respeito da aplicabilidade do artigo 48, da Lei Complementar n 123/2006, com redao dada pela Lei Complementar n 147/2014.
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Esse meu raciocnio leva em conta que a Lei Complementar n 123/06 insere-se em ordenamento jurdico cuja norma fundamental traz no s disposies
para que seja conferido tratamento diferenciado a microempresas e empresas de
pequeno porte (art. 179), mas que conta com uma srie de outros preceitos to
ou mais importantes especificamente para a anlise que ora se apresenta, como a
impessoalidade, a isonomia, a eficincia, (art. 37, caput), a igualdade de condies
aos licitantes (art. 37, XXI) e a livre concorrncia (art. 170, IV), dentre outros.
Ademais, vale ressaltar que a Lei n 8.666/93 configura-se como lei geral e no
como lei especial, tendo como objetivo a regulamentao das compras pblicas.
Ainda que se reconhea pontuais e genricas menes no mbito da Lei n
8.666/93 a microempresas e empresas de pequeno porte, a partir da vigncia da
Lei Complementar n 147/14, ao se aplicar um fator de discrmen que ir privilegiar determinados licitantes, h de existir modulao, para que se compatibilize tais
benefcios com o interesse pblico, a fim de no se incentivar opes que levem
ao fracionamento artificial de certames, afastando-se, assim, eventual reserva de
mercado.
Essa a forma que vejo, ao menos no momento, de se conformar os princpios
constitucionais regentes da matria, o teor da Lei n 8.666/93 e o contedo da Lei
Complementar n 123/06, especialmente para o caso dos autos em anlise.
TCs-6315.989.15-2, 6388.989.15-4 E 6401.989.15-7
2.4. As justificativas apresentadas pela Municipalidade para a falta de reserva
de cota de at 25% do objeto s microempresas e empresas de pequeno porte no
podem ser aceitas.
O despreparo do sistema informatizado da Municipalidade no constitui razo
idnea a permitir o descumprimento do disposto no artigo 48, inciso III da Lei
Complementar n 123/2006, alterada pela Lei Complementar n 147/2014.
Igualmente descabe depositar sobre uma eventual iniciativa de alguma ME ou
EPP em requerer a aplicao deste dispositivo durante a sesso publica, hiptese
que levaria a Administrao a interromper os trabalhos com o escopo de fracionar incidentalmente o objeto ou parte dele, modificando assim o prprio edital, ao
arrepio da lei.
Com a promulgao da Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014, no
restam mais dvidas em relao obrigatoriedade de reserva de cota de at 25%
(vinte e cinco por cento) do objeto licitado, no caso de certames para a aquisio de
bens de natureza divisvel, para a contratao de MEs e EPPs.
No entanto, imperioso registrar que a aplicao desta regra no irrestrita,
absoluta ou incondicional. O artigo 49 do mesmo diploma legal prev excees para
a incidncia deste tratamento privilegiado s micro e pequenas empresas.
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Dentre estas excludentes, destaco aquelas previstas nos incisos II e III, ou seja,
os benefcios estabelecidos na participao de MEs e EPPs em licitaes no tem
aplicabilidade quando, entre outras condies:
a) no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente
e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
b) O tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado.
Neste sentido, por se tratar de bens de natureza divisvel e diante das frgeis
razes de defesa da representada, considero procedente a impugnao e determino
que a Municipalidade de Diadema promova a reformulao do objeto de forma a
garantir a reserva de cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto licitado para
disputa restrita s MEs e EPPs, salvo se forem verificadas alguma das excludentes
previstas no artigo 49 da Lei Complementar n 123/06, com as modificaes implementadas pela Lei Complementar 147/14.
De toda forma, a eventual opo em no se reservar cota exclusiva, obrigatria nos termos do artigo 48, III do Estatuto das microempresas e das empresas de
pequeno porte, dever ser objeto de justificativas tcnicas que sero colacionadas
aos autos do processo administrativo que abriga a formalizao dos atos e procedimentos do certame licitatrio.
TC-3698.989.15-9
Nenhuma objeo, todavia, reserva dos lotes 05 a 08 para as microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP). A cota, no obstante inferior ao percentual de 25% do objeto licitado, atende o disposto no inciso III do artigo 48 da
Lei Complementar n 123/06. Vale destacar, ainda, a possibilidade de acesso s
MEs e EPPs aos demais lotes (01 a 04), destinado a todas as empresas do setor que
atendam os requisitos do texto convocatrio.
No que se refere ao certame exclusivo disciplinado pelo inciso I do artigo 48
da citada Lei, este Plenrio, por deciso majoritria, deixou assentado em sesso
de 23/09/2015 que a melhor interpretao para a nova redao do dispositivo, ao
menos neste momento, a de que a expresso itens de contratao faz referncia
ao todo do objeto pretendido pela Administrao e que a somatrio destes valores,
portanto, no poder ultrapassar R$80.000,00.
Nesse sentido a concluso de SDG, para que, a aplicao do disposto na Lei
Complementar (...) leva concluso da obrigatoriedade de realizao de certame
exclusivo s MEs e EPPs para compras, servios e obras com valor estimado de at
R$ 80.000,00, desde que atendidos os demais pressupostos legais.
13/10/16 11:49
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No caso em exame, o valor estimado da licitao supera o patamar de um

milho de reais (R$ 1.094.646,50). Busca o representante, todavia, que o limite de
R$ 80.000,00 seja aplicado para cada item ou lote em disputa, em especial ao Lote 04
(R$ 63.094,00) interpretao que ao menos primeira vista, no encontra amparo
legal.
Alerta a d. Secretaria-Diretoria Geral, a meu ver com razo, que o inciso I do
artigo 48 faz referncia a processo licitatrio exclusivo e que o entendimento proposto pela Representante alusivo a itens ou lotes - ensejaria eventuais abusos
em fracionamento de objetos, prtica a ser fiscalizada e coibida por este Tribunal,
jamais estimulada.
TC-6429.989.15-5
Conforme restou consignado no bojo da deciso preliminar que concedeu
medida liminar de paralisao do certame para anlise da representao no rito de
exame prvio de edital, independente de qualquer disciplina que a Administrao
atribua a matria por meio de decreto ou outro ato normativo de mbito municipal,
reconheo no haver amparo legal para a censura que o ato convocatrio impe
participao de microempresas e empresas de pequeno porte que no sejam necessariamente situadas no municpio de Capo Bonito.
Em que pese a interpretao defendida pela Municipalidade no sentido de que
apenas atravs da licitao restrita ao mbito municipal poder-se-ia atender aos
objetivos do tratamento diferenciado e simplificado garantido s microempresas e
empresas de pequeno porte e promover o desenvolvimento econmico e social no
mbito municipal e regional, as modificaes trazidas pela Lei Complementar n
147, de 07 de agosto de 2014 acabam por fragilizar a pretenso de se restringir parte
do objeto do certame s MEs e EPPs situadas em Capo Bonito.
O artigo 47 do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte impe o dever de se conferir tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando, entre outras finalidades, a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e
regional.
Por sua vez, o artigo 48 da mesma Lei Complementar 123/06 dispe em seus
incisos sobre os meios de que dever lanar mo a Administrao para garantir o
aludido tratamento diferenciado e simplificado.
Muito embora seja cristalina a regra do inciso I do dispositivo retrocitado quanto
ao dever de se realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao
de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor
seja de at R$80.000,00 (oitenta mil reais), no se vislumbra a presena de fundamento legal apto a permitir a vedao participao de outras microempresas e
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94
empresas de pequeno porte, notadamente em funo das alteraes recentemente

promovidas no Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte
pela Lei Complementar n 147, de 07 de agosto de 2014.
Neste aspecto, cabe anotar que o 3 do mesmo artigo 48, includo pela Lei
Complementar n 147/14, prev a possibilidade de se estabelecer, desde que justificada, a prioridade de contratao de microempresas e empresas de pequeno porte
sediadas local ou regionalmente, at o limite de 10% (dez por cento) do melhor
preo vlido, mas no autoriza a abertura de certame licitatrio exclusivo participao de MEs e EPPs de determinado municpio ou regio.(...)
2.5. Antes de ingressar no exame do presente caso, compete registrar que, consoante bem evidenciaram os profcuos debates havidos neste Plenrio, me posicionei com a corrente minoritria deste Colegiado no tocante interpretao das
regras do artigo 48, incisos I e III da Lei Complementar 123/06, com as alteraes
trazidas pela Lei Complementar 147/14.
E, no obstante o dispositivo deste meu voto propor recomendao Origem,
em respeito e prestgio deliberao tomada pela maioria dos Senhores Conselheiros, gostaria de aqui discorrer sobre algumas reflexes que o estudo da matria proporcionou neste perodo.
A primeira considerao que fao, seria a necessidade de, frente a essas inovaes trazidas pela Lei Complementar n 147/14, alertar os rgos jurisdicionados desta Corte para que no se descuidem da adoo de critrios tcnicos e consistentes, de acordo com as peculiaridades de cada objeto, para que o tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
no afaste a Administrao das propostas mais vantajosas ao interesse pblico e do
atendimento aos princpios da eficincia e economicidade.
E, ao refletir sobre a formao de uma linha de orientao de carter geral para
deixar mais claro quando seria o caso de lanar mo da licitao com participao
exclusiva participao de microempresas e empresas de pequeno porte e quando
seria mais adequado o estabelecimento de cota de at 25% (vinte e cinco por cento)
do objeto para a aquisio de bens de natureza divisvel de microempresas e empresas de pequeno porte, cheguei s seguintes concluses:
No meu entendimento, data mxima vnia, a realizao de processo licitatrio
destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno
porte teria lugar em relao a itens, lotes ou objeto global de pequeno valor, assim
entendido como aquele que no excedesse a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), consoante orienta o prprio inciso I do artigo 48 da Lei Complementar 123/06.
Penso deste modo, pois, para itens de pequeno valor, a determinao de
uma cota de at 25% (vinte e cinco por cento) poderia criar micro-fraes do
objeto, de diminuto valor, que dificilmente seriam capazes de viabilizar os
13/10/16 11:49
95
benefcios do tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e

empresas de pequeno porte e, ao mesmo tempo, permitir uma contratao vantajosa Administrao e interessante ao fornecedor.
Vale aqui lembrar que o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte deve ser vantajoso para a administrao
pblica e no poder representar prejuzo algum ao conjunto ou complexo do
objeto a ser contratado, conforme dispe o inciso III do artigo 49 da Lei Complementar 123/06.
Alm disso, predomina na doutrina o entendimento de que cada item ou lote
que integra determinado certame constitui uma unidade autnoma, pois a adjudicao do objeto a partir do menor preo por item conta com amparo na regra do
artigo 23, 1 da Lei 8.666/93 e materializa a autonomia interna da licitao, ...
Neste sentido, reconheo haver encontrado dificuldades em compreender
como o valor do somatrio de todos os itens e lotes poderia ser alado condio de
critrio determinante incidncia do instituto da licitao exclusiva, disciplinada
pelo inciso I do artigo 48 da Lei Complementar n 123/06.
Agora, por outro lado, quando o objeto envolver a aquisio de bens de natureza
divisvel e de maior vulto, ou seja, de montante superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), entendo que caberia Administrao, se preenchidos os requisitos do artigo 49
da mesma Lei Complementar n 123/06, estabelecer a reserva de cota de at 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno
porte, mediante a adoo de critrios tcnicos que preservem a economicidade e a otimizao logstica dos fornecimentos, de acordo com as peculiaridades de cada caso.
TC-7207.989.15-3
2.4. Igualmente merece reparo o descumprimento do comando do artigo 48,
inciso III, da Lei Complementar n 123/06, com a redao dada pela Lei Complementar n 147/14, eis que obrigao do Administrador Pblico reservar cota de
at 25% do objeto licitado para as microempresas e empresa de pequeno porte, em
certames para aquisio de bens de natureza divisvel, salvo a ocorrncia de uma
das seguintes ressalvas excepcionais contidas no artigo subsequente:
I (revogado)
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou
regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento
convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar
prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
13/10/16 11:49
96
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei

n 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos
I e II do art. 24 da mesma Lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente
de microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso
I do art. 48.
No caso em comento, que envolve a aquisio de kits escolares, a Administrao no logrou comprovar a inexistncia de ao menos 03 (trs) fornecedores enquadrados nestas condies, sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir o
objeto licitado (inciso II).
Tampouco justificou se o benefcio em questo ser ou no vantajoso para a
administrao pblica ou se representar prejuzo ao conjunto ou complexo do
objeto a ser contratado inciso III).
Ainda que tenha estabelecido no edital, como critrio de tratamento diferenciado e simplificado, a adoo do empate ficto previsto no artigo 44 da citada Lei,
isso no elide a carncia de fundamentao para a falta da reserva de cota para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
Nessa esteira que julgo oportuno que a Administrao efetue a reserva de cota
de at 25% do objeto licitado s empresas abarcadas pelo mencionado Diploma
legal, fundamentando, caso a mesma no ocorra em virtude da efetiva constatao
de ressalva legal, a deciso tomada no processo administrativo pertinente.
SELOS/CERTIFICADOS/ISO ETC:
TC-3145.989.15-8
...Certificaes Ceflor e FSC so bastante semelhantes e visam a garantia de que
a fabricao do produto esteja adequada a determinados padres de qualidade, em
especial a normas ambientais(relacionadas a manejo florestal), de modo a propiciar prticas ecologicamente corretas, economicamente sustentveis e socialmente
justas. E, aqui, a Administrao se preocupou em solicit-las alternativamente.
Demais disso, a demanda usual em licitaes de rgos pblicos para
aquisio de papel sulfite e pesquisa efetuada na internet indica diversas marcas
no mercado que possuem um selo ou outro. Consta, ainda, das especificaes do
produto na BEC (Bolsa Eletrnica de Compras) e em edital de prego eletrnico
deste Tribunal.
J a questo das certificaes ISO mais complexa. ISO 9001 designa um
grupo de normas tcnicas (relacionadas sade ocupacional, meio ambiente e
segurana) que estabelecem um modelo de gesto de qualidade para organizaes
em geral, por meio de melhoria dos processos internos, maior capacitao, monitoramento do ambiente de trabalho, verificao da satisfao dos clientes, colaboradores e fornecedores.
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J os requisitos para obteno de ISO 14001 visam a auxiliar as empresas a identificar, priorizar, gerenciar e reduzir riscos ambientais, fazendo com que se comprometam com preveno e reduo de poluio e melhorias contnuas nesse setor.
Porm, em que pese preocupao do dirigente com a qualidade do produto e
com questes ambientais, nas circunstncias concretas, a exigncia de ambas (lembrando que a obteno de uma das certificaes no exclui a outra), ou mesmo de
uma, parece excessiva.
Por um lado, ao contrrio dos certificados Ceflor e FSC, que avaliam aspectos
relacionados ao produto e a sua fabricao, as normas ISO se direcionam a procedimentos da empresa. E, no caso de aquisio de papel sulfite, provavelmente a
fabricante no ser a contratada (e sim alguma atacadista).
Nessa direo, precedente deste Tribunal reprovou exigncia de ISO 90001,
entendendo compromisso de terceiro alheio a disputa.
Sobre esse aspecto, novamente cabe citar a descrio do objeto na BEC e no
prego deste Tribunal, que limitam-se a solicitar que o produto esteja conforme
norma ISO, mas no impem a obteno dos certificados.
Demais, disso, cabe lembrar que a certificao ISO, embora bastante utilizada
internacionalmente e confivel, no a nica existente e se a preocupao era com
a qualidade do produto, melhor seria se o dirigente se limitasse a fixar com clareza
as especificaes do que pretende adquirir.
Por fim, cabe destacar que a Prefeitura deixou de oferecer fundamentao
tcnica que justificasse a sua escolha, ou elementos que demonstrassem que tais
requisitos no impem restrio desnecessria participao. Ao contrrio, limitou-se a informar que ir fazer as alteraes indicadas.
Cs-3715.989.15-15-8, 3722.989.15-9, 3733.989.15-6, 3734.989.15-5,
T
3759.989.15-5, 3764.989.15-5 e 3754.989.15-0.
...A exigncia de que os atestados de qualificao tcnico- operacional estejam
devidamente registrados no sistema CREA/CONFEA ou CAU no excede o estabelecido pelo 1 do art. 30 da Lei 8.666/93, no sentido de que tal comprovao ser
feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes (g.n.).
No que se refere ao visto do CREA/SP, o item 6.4.2 do edital est a exigi-lo
somente para a execuo das obras e servios, e no como condio de habilitao,
de sorte que no est evidenciada alguma desconformidade com a jurisprudncia
desta Corte.
TC-7267.989.15-0
... Por outro lado, a elogivel preocupao de se adquirir materiais com procedncia ambientalmente adequada no alcanada apenas com o selo FSC,
13/10/16 11:49
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porquanto outras formas tambm asseguram a realizao do interesse pblico,

como as certificaes do CERFLOR e PEFC, assim como tem decidido esta Corte
(cf. processo n 1333.989.12-7).
NDICE DE ENDIVIDAMENTO:
TC-2773.989.15-7 E OUTROS
...A Administrao no conseguiu justificar a necessidade de adoo dos ndices
de liquidez e endividamento, que se mostram rigorosos e no limtrofe ao aceito por
este Tribunal. Os ndices contbeis devem ser compatveis com o ramo de atividade
ou ao segmento de mercado do objeto em disputa e as justificativas que embasem
sua adoo devero estar inseridas no processo administrativo da licitao.
TC-2679.989.15-2 E OUTROS
... 2.5 No que concerne presente verso do edital, observo que a Administrao procedeu s alteraes determinadas por este Tribunal, exceo feita necessidade de promoo dos devidos estudos, de forma a verificar os patamares razoveis apurao dos ndices econmicofinanceiros, mantendo-se a requisio de
comprovao de ndice de endividamento menor ou igual a 0,3.
Inobstante as alegaes de defesa no sentido de que teria sido observado
o porte mdio do mercado das empresas que atuam no segmento, bem como os
aspectos econmicos e financeiros da contratao, no houve demonstrao de
que o patamar eleito preservaria a competitividade do certame.
assente o entendimento deste Plenrio de que a fixao dos ndices econmico-financeiros deve guardar pertinncia com o ramo de atividade da empresa
licitante, a fim de aferir sua boa situao financeira e verificar se suficiente para
o cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao, em conformidade com o
disposto no 5 do artigo 31 da Lei n 8.666/93.
Desta forma, inegvel que deve o ndice em questo ser alterado, adequando-o
ao ramo de atuao que se pretende contratar.
TC-4240.989.15-2 e TC-4244.989.15-8
...2.2. vista dos elementos presentes na instruo processual, notadamente as
manifestaes unnimes dos rgos tcnicos e do d. Ministrio Pblico de Contas,
de rigor o reconhecimento da procedncia das representaes, na medida em que
o ndice de endividamento exigido pelo edital est em patamar distinto dos comumente praticados no mercado, e dificilmente ser atendido pelas principais empresas do segmento.
Muito embora a jurisprudncia desta Corte tenha considerado razovel a sua
fixao entre 0,3 e 0,5 para a maior parte dos segmentos da atividade econmica e
13/10/16 11:49
99
mercantil, tem-se que tais ndices devem ser compatveis e adequados ao ramo de
atividade ou ao segmento de mercado das possveis interessadas em participar do
certame, por imposio do artigo 31, 5, da Lei 8.666/93.
A questo trazida pela Representante demonstra merecer o mesmo tratamento
atribudo por esta Corte quando do julgamento dos processos TCs-16544/026/111,
35418/026/102, 1695/989/133 e 905/989/134, este ltimo de minha relatoria.
Assim, em face dos precedentes jurisprudenciais desta Corte e diante das peculiaridades do mercado de vales de benefcios, a exigncia de ndice de endividamento igual ou inferior a 0,50 se revela restritiva competitividade e no se mostra
adequada verificao da boa situao financeira das proponentes, assim entendida
como aquela suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes do contrato.
Caber Representada promover novos e mais amplos levantamentos objetivos sobre as caractersticas do setor econmico afeto ao objeto do certame, com
vistas a avaliar a necessidade da exigncia e, se for o caso, apurar o ndice mximo
de endividamento que se evidenciar razovel apurao da boa situao financeira
das proponentes, garantindo-se condies de ampla disputa pelo objeto do certame.
Obviamente, o ndice que vier a ser eleito dever ser devidamente justificado
no processo administrativo que abriga os atos e termos da licitao em apreo, em
atendimento ao disposto no 5 do artigo 31 da Lei 8.666/93.
TC-5974.989.15-4 e TC-6020.989.15-8
Inobstante nossa jurisprudncia admitir o patamar de 0,50 como limite ao
ndice de Endividamento (IE) exigvel de licitantes, este Tribunal deixou assentado,
em diversas oportunidades, que a razoabilidade dos ndices contbeis demanda
avaliao casustica e que os limites admitidos podero variar conforme o segmento da economia envolvido na disputa.
Especificamente para o ramo dedicado ao fornecimento e administrao de
cartes vale-alimentao e refeio, o ndice adotado revela-se excessivo.
Levantamento realizado pela Assessoria Tcnica (ATJ) desta Corte constatou
que das 12 empresas mais representativas do setor, apenas duas apresentam ndice
de Endividamento (IE) em condies de satisfazer os rigores do texto convocatrio.
Tudo a recomendar, portanto, a sua imediata reviso.
PRODUTOS FABRICADOS DE PET RECICLADO:
TC-6433.989.15-9
...Dessa forma, sendo tal amplitude de fornecedores ainda uma expectativa, no presente momento ainda necessrio que a opo de reunio de bens sustentveis, em
kits ou lotes, com outros produtos comuns, esteja justificada nos processos, a fim de se
afastar eventual reserva de mercado, custos superiores e reduzidas ofertas de produtos.
13/10/16 11:49
100
Registro, ademais, que esta Corte tem admitido a reunio de produtos em

lotes, para adjudicao segundo esse critrio, desde que os bens sejam harmnicos entre si.
Assim, apesar de ser possvel eventual reunio de produtos em grupos, no edital
em exame tal agregao no se mostrou justificada.
Inexistente nos autos fundamentao para a conformao do objeto, particularmente no que tange ao lote 1, com 133 itens, dentre os quais produtos sustentveis e produtos comuns, deve o edital ser reformado.
TC-6943.989.15-2
...Embora se compreenda na capacidade discricionria da Administrao a
especificao dos materiais de seu interesse, bem assim a funo de fomento
produo e consumo ambientalmente responsveis, no se deve admitir o
comprometimento da competitividade, decorrente da licitao em lote composto por produtos ainda pouco inseridos no mercado em conjunto com itens
de prateleira.
Ao menos por ora, at que se tenha base segura para afirmar a ampla participao desses materiais no comrcio, requer a prudncia sua licitao por item ou, ao
menos, em lote prprio, segundo sua natureza.
TC-7836.989.15-2
...2.3. Deveras, h ponderar, inicialmente, que a aquisio pela Administrao
Pblica de bens ou produtos provenientes de matrias-primas ou insumos de materiais reciclados no encontra bice na Lei n 8.666/93, sobretudo quanto ao preceito
do artigo 3, diante redao dada pela Lei n 12.349/10, que preconiza a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel.
Alm disso, a aquisio de produtos reciclados afins e com o dispositivo legal
do artigo 7, inciso XI, alnea a, da Lei n 12.305/10, que instituiu a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, pois prioridade nas contrataes governamentais.
Todavia, o problema no reside neste fato, mas sim que os produtos licitados de material pet reciclado (cola branca, pasta com abas, elstico e lombada
expansvel e pasta expansvel com presilha) esto insertos em lote cujo arranjo
no abriga a mesma origem fabril; tornando o lote aglutinado de produtos de
natureza diversa.
Deste modo, como a matria-prima do Pet reciclado em artigos de escritrio e
escolar possui ambiente prprio e especfico de comercializao, deve a Municipalidade estipular Lote exclusivo para os itens licitados que possuem em sua composio referida matria-prima, a fim de no obstaculizar a livre fluncia de competidores no pleito que no comercializem artigos da espcie.
13/10/16 11:49
101
SMULA 30:
TC-1699.989.15-8 E OUTROS
...2.4.1. Inicialmente a exigncia de atestado de experincia em atividade especfica contida nos itens 12.22.1 e 12.22.4 do edital, em desatendimento Smula n
30 deste E. Tribunal, considerando a imposio de atestado comprovando a prestao dos servios do objeto com uso de recursos tecnolgicos de monitoramento
e controle operacional centralizado, que no contexto do objeto no possui o relevo
empregado.
Essa concluso lgica com o teor dos subitens 12.24 e 12.26 do edital, que
autorizam que a prova de experincia anterior sobre tais servios possa ser oferecida por terceiros, atribuindo carter acessrio quela parcela, nada obstante, tal
autorizao seja invlida, ante a obrigatoriedade da demonstrao de qualificao tcnica referir-se exclusivamente licitante, que se responsabilizar perante o
rgo Concessor pela execuo dos servios.
A clusula 12.26, ainda, padece de razoabilidade e resulta em ofensa Smula
15 deste E. Tribunal, ao exigir que seja comprovado o vnculo do licitante com o
eventual terceiro fornecedor das provas de experincia demandadas, mediante
compromisso firmado antes da entrega dos envelopes, que deve perdurar por todo
o prazo da concesso. Portanto, as mencionadas clusulas devero ser reformuladas, de forma a eliminar a exigncia de experincia em atividade especfica, abolir
a permisso de comprovaes da espcie por terceiros, e que no sejam mais exigidos compromissos com terceiros como requisito de participao no certame.
TC-3824.989.15-6
...Ressalvou, contudo, a desnecessidade de se exigir que a instalao de nobreak
(clusula 9.3.3.1, b, item 05) e de ar condicionado (clusula 9.3.3.1, b, item 09) se
fizesse acrescida da condio em Centro Cirrgico, por conta da ausncia de justificativa tcnica plausvel e que assegurasse e/ou legitimasse a aludida especificidade.
caso de se estender o mesmo tratamento qualificao profissional, objeto
da clusula 9.3.3.2, quanto condio inserida - em Centro Cirrgico e aqui
censurada.
TC-4118.989.15-1 e TC-4201.989.15-9
...A exigncia de comprovao de capacidade tcnica operacional e profissional
relativa iluminao pblica revela-se especfica e contrria ao disposto na Smula
30 desta Corte.
Na forma como o edital tratou do assunto, os licitantes deveriam comprovar experincia anterior em atividades tpicas de iluminao pblica, como por
exemplo, de execuo de servios de inventrio de pontos de iluminao pblica,
13/10/16 11:49
102
de projeto de iluminao pblica e de manuteno de rede area de iluminao

pblica (item 2.13.11.1).
Desse modo, licitante que executou servios compatveis, por hiptese, num
condomnio residencial ou num conjunto habitacional, ficaria alijado da disputa.
No se pode admitir restrio como essa.
Por outro lado, h servios que tambm constituem o objeto do certame e que
requerem experincia prpria, o que no pode ser ignorado, sobretudo ao se verificar a proximidade fsica entre a rede de iluminao pbica e a rede de alta tenso,
com todos os riscos da advindos (TC-843/989/15-3).
Com essa observao, considero procedente a impugnao dirigida exigncia
de qualificao tcnico-operacional e profissional.
TC-7878.989.15-1 e TC-7880.989.15-7
2.6 A merecer reviso, ainda, as disposies relativas qualificao tcnico
operacional e profissional das licitantes, em razo do excessivo grau de especificidade, que compromete a competitividade do certame.
De se destacar que o inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal estabelece
que as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes
[...] o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
luz de sobredito comando constitucional e no obstante a competncia discricionria de que dispe o Administrador, considero que a justificativa apresentada pela municipalidade, no sentido de que no haveria similares para a atividade
de iluminao pblica, no se mostra suficiente e hbil a autorizar o fator de discrmen empregado no edital, constituindo afronta Smula n 30 e restrio indevida
ampla participao de interessados.
Conforme j consignei nos autos do TCs-3658.989.15-7, 3767.989.15- e
3775.989.15-5, em sesso plenria de 16-09-15, ainda que a iluminao das vias
existentes em um condomnio privado possa ser considerada, pelas suas caractersticas, como iluminao pblica, no aceitvel que o edital deixe de prever expressamente a possibilidade de que a comprovao de experincia refira-se tambm a
empreendimentos privados.
Alm disso, ao impor a demonstrao de experincia anterior em execuo de
servios de georreferenciamento de pontos de iluminao pblica, por exemplo,
afastam-se diversas empresas do ramo licitado e que, no executam mencionada
atividade, de segmento especfico de mercado e que poderia ser subcontratada,
como j mencionado em tpico anterior.
13/10/16 11:49
103
SUSPENSO DO DIREITO DE CONTRATAR OU PARTICIPAR

DE LICITAES O POSICIONAMENTO DO TRIBUNAL ACERCA
DA MATRIA FOI FIRMADO NOS AUTOS DO PROCESSO N
2009.989.15-3, EM SESSO PLENRIA DE 29/04/2015.
TC-2831.989.15-7
...Embora houvesse celeuma acerca da matria, a ponto de ensejar anlise especfica no TC-A-40200/026/13, este e. Plenrio, em sesso de 27-04-2015, acolhendo o voto
proferido pelo e. Conselheiro Renato Martins Costa, nos autos do TC-002009.989.15-3,
posicionou-se no sentido de que no mbito do rito do Prego, os efeitos do impedimento de licitar e contratar havero de se limitar, mutatis mutandis, esfera de atribuio da pessoa jurdica de pblico responsvel pela aplicao da penalidade.
Ressalvou, contudo, que os efeitos da sano de declarao de inidoneidade
para licitar e contratar, prevista na Lei de Licitaes (artigo 87, IV), se estende a
todos os rgos da Administrao Pblica.
No mesmo sentido foram as decises emanadas nos autos dos TCs002684.989.15-53 e 002714.989.15-94.
Deste modo, consolidou-se o entendimento nesta Corte de que os efeitos das
penas previstas no artigo 87, III, da Lei n 8.666/93, e no artigo 7 da Lei n 10.520/02
se restringem esfera do rgo sancionador.
TC-3452.989.15-5
...2.6 Por fim, a merecer reviso o item 3.3.3 que vedou a participao no certame
de empresas suspensas temporariamente/impedidas de licitar ou contratar com
qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal.
Isto porque, enquanto a declarao de inidoneidade para licitar e contratar,
prevista na Lei de Licitaes (artigo 87, IV), tem seus efeitos jurdicos estendidos a
todos os rgos da Administrao Pblica, nos casos de impedimento e suspenso
de licitar e contratar com a Administrao, decorrente da aplicao das penalidades
previstas no artigo 87, III, da Lei n 8.666/93, e no artigo 7 da Lei n 10.520/02, a
medida repressiva se restringe esfera do rgo sancionador.
Neste sentido foram as decises emanadas nos autos TC-2009.989.15-3,
TC-2684.989.15-5, TC-2714.989.15-9, TC-2831.989.15 e TC-3027.989.15-1.
TC-6276.989.15-9
2.3. A questo relativa abrangncia dos efeitos jurdicos decorrentes da
aplicao das penalidades previstas no inciso III, do artigo 87, da Lei 8.666/93 e
artigo 7 da Lei Federal n 10.520/02 objeto de estudos nesta Corte, autuados no
TC-A-40200/026/13.
13/10/16 11:49
104
Porm, na sesso de 29 de abril de 2015, ao apreciar a representao abrigada

nos autos do TC-2009.989.15-3, este E. Plenrio, por maioria, acolheu o voto do E.
Conselheiro Renato Martins Costa, reafirmando que os efeitos do impedimento de
licitar e contratar havero de se limitar, mutatis mutandis, esfera de atribuio da
pessoa jurdica de pblico responsvel pela aplicao da penalidade.
O julgamento ressalvou desta condio a extenso da eficcia do decreto de inidoneidade previsto no inciso IV, do art. 87 da Lei 8.666/93, que produz alijamento temporrio de qualquer aspirao de contratar com a Administrao Pblica, em sentido lato.
O Plenrio firmou deste modo, sua posio em relao ao tema, ou seja,
as sanes administrativas aplicadas com fulcro no inciso III do artigo 87 da Lei
8.666/93 e, tambm, no artigo 7 da Lei 10.520/02 (suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao) tero efeitos
restritos aos procedimentos licitatrios lanados pelo rgo que tenha aplicado as
penalidades.
Deste modo, sem demandar maiores consideraes, compete determinar a
retificao do subitem 05.02.01 do edital em exame, com vistas sua conformao
ao posicionamento firmado por esta Corte em relao matria.
TC-7171.989.15-5 e TC-7162.989.15-6
Do mesmo modo, a vedao indiscriminada participao de empresas declaradas inidneas, suspensas temporariamente ou impedidas de licitar e contratar
com qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Direta ou Indireta nas
esferas Federal, Estadual ou Municipal (item 3.2.c), atenta contra a legislao de
regncia, por exorbitar o alcance de aplicao da norma.
Sobre o tema, tenho defendido que os efeitos da referida penalidade devem
ficar circunscritos esfera de atribuio do ente responsvel pelo sancionamento
(cf. TCA-40200/026/13), orientao, alis, j sinalizada em precedentes deste
Tribunal, ainda que adotada no exame de editais de prego (cf. 2009.989.15-3 e
3027.989.15-1).
CERTIDO NEGATIVA DE RECUPERAO JUDICIAL
TC-3987.989.15-9 e TC-4033.989.15-34
...No que tange vedao de participao de empresas em recuperao judicial,
oportuno mencionar que no desconheo a situao econmico-financeira em que
o pas se encontra e a importncia do instituto da recuperao judicial para oferecer
4 Formao do entendimento do Plenrio a respeito da restritividade da vedao da participao

de empresas em recuperao judicial.
13/10/16 11:49
105
melhores condies para que empresas que porventura experimentam crise financeira tenham oportunidade de dar prosseguimento s suas operaes mercantis e/
ou satisfazer obrigaes reconhecidas perante credores (TC-2735.989.13-9).
Contudo, tratando-se de contratao com a Administrao Pblica, h que
se observar que, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, no
procedimento licitatrio sero permitidas as exigncias de qualificao econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
luz de sobredito comando constitucional, deve o administrador resguardar-se de contrataes infrutferas, mediante diligncia e requisio da documentao
pertinente para a verificao da viabilidade da avena pretendida.
Neste contexto, embora a Lei n 11.101/05, que regula a recuperao judicial,
a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, conceda
algumas benesses s empresas por ela albergadas, inclusive mediante a dispensa
de apresentao de certides negativas para que o devedor exera suas atividades,
excetuou de maneira explcita esta possibilidade em contrataes com o Poder
Pblico, conforme disposto no inciso II do seu artigo 52. Ora, inconteste que, com
mencionada exceo legal, objetivou o legislador salvaguardar o interesse pblico
de contrataes temerrias.
Alis, este o corolrio pelo qual a Lei de licitaes e Contratos faculta ao
Administrador, no exerccio de sua competncia discricionria, exigir, para fins de
habilitao econmico-financeira, a requisio de certido negativa de falncia ou
concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo
patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica (art.32, II).
Destaco que este E. Plenrio, nos autos do TC-002224.989.13-7, reconheceu que
os termos do artigo 52, II, da Lei de Recuperao Judicial, impe que a exigncia de
apresentao de certido negativa de falncia ou concordata, nos termos insculpidos no
artigo 31, inciso II, da Lei n 8.666/93, deve abarcar inevitavelmente os conceitos atinentes s normas de recuperao judicial, estabelecidas pela Lei n 11.101, de 09/02/05.
Ressalto, ainda, que o posicionamento desta Corte caminhava no sentido de
que a recuperao judicial teria sucedido a antiga concordata, a exemplo do decidido nos autos dos TC-000925.989.14-7, TC-003811.989.13-6, TC-001086.989.15-9,
TC-002592.989.15-6 e outros.
Alis, esta tambm a posio adotada por Maral Justen Filho que afirma:
A recuperao judicial (e extrajudicial), mecanismo introduzido em substituio antiga concordata, desperta a ateno. Deve-se ter em vista que a recuperao
judicial no um novo nome para o mesmo instituto. Suas finalidades e seu regime
jurdico so distintos dos da antiga concordata. No entanto, afigura-se que o entendimento dos efeitos da concordata sobre a contratao administrativa dever ser
aplicado recuperao judicial.
17/10/2016 11:12:53
106
Ainda que a concordata e a recuperao judicial sejam institutos com caractersticas e funes distintas, ambas se referem a uma situao de reestabelecimento
da situao financeira da empresa, a merecer cautela do administrador em eventual
contratao.
Desta maneira, no haveria como dissentir da possibilidade de requisio, na
fase habilitatria, de certido negativa de recuperao judicial, com base no artigo
31, II, da Lei n 8.666/93.
At porque, evidente que o esprito da lei na requisio de certido negativa de
concordata, que foi o de assegurar a viabilidade econmico-financeira da licitante
para a perfeita consecuo do servio licitado, garantindo a preservao do interesse pblico, o mesmo na recuperao judicial.
Em que pese a discusso havida acerca da possibilidade de se requisitar a
certido negativa de recuperao judicial na fase habilitatria, considero inexistir
controvrsia de que o Administrador no pode vedar, de plano, a participao de
empresas que se encontrem nesta situao.
O debate, entretanto, reside em se sobrepor a recuperao judicial concordata, extinta no ordenamento civil vigente.
Nesse aspecto, impende consignar, em apertada sntese, que, pelo procedimento da Lei n 11.101/05, a empresa que se encontrar em situao de crise financeira pode requerer a recuperao judicial ao juzo competente (art.51), que, caso
considere pertinente seu acolhimento, determinar o prosseguimento do feito
(art.52), para posterior anlise do Plano de Recuperao (art. 53 e 54), seguida
de apreciao e aprovao pela Assembleia Geral de Credores (art. 55 a 57). Aps
esse trmite, o juiz poder conceder a recuperao judicial (art.58), que implica
novao dos crditos anteriores ao pedido, e obriga o devedor e todos os credores
a ele sujeitos.
Deste modo, a empresa que obteve a concesso da Recuperao Judicial no
est, de antemo, inapta para ser contratada, podendo assumir riscos e compromissos nos limites previstos no seu Plano de Recuperao que, diferentemente da
concordata, possui maior flexibilidade na sua negociao junto aos credores.
Todavia, a mera existncia de plano de recuperao judicial, por si s, no
garante a capacidade da empresa em executar as obrigaes contratuais, at porque
o descumprimento de qualquer obrigao estabelecida no plano acarretar a convolao da recuperao em falncia (art.61, 1).
Assim, imprescindvel a confrontao do caso concreto com os termos do referido Plano para se avaliar a viabilidade econmico-financeira da interessada.
Impende destacar que este o entendimento que embasou deciso do E. Tribunal de Contas da Unio no sentido de permisso de participao, em licitaes,
de empresa em recuperao judicial, desde que amparada em certido emitida
13/10/16 11:49
107
pela instncia judicial competente, que certifique que a interessada est apta econmica e financeiramente a participar de procedimento licitatrio nos termos da
Lei 8.666/93 (Acrdo 8271/2011 2 Cmara,DOU de 04-10-2011).
Importante frisar que a apresentao da certido de concesso de recuperao
judicial no suprime a obrigao de a empresa comprovar todos os quesitos requeridos no certame, inclusive econmico-financeiros, pois necessrio conferir igual
tratamento a todas as licitantes, perante o princpio da isonomia.
Nestes termos, o que pude observar que a no apresentao da certido negativa de recuperao judicial no pode resultar na inabilitao imediata da licitante,
mas deve ser sucedida de avaliao dos demais requisitos de habilitao econmico-financeira que, no caso de empresas naquela situao, deve abarcar a verificao de que o Plano de Recuperao encontra-se vigente e atende as exigncias
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI,CF).
Em consonncia com esse entendimento, anoto a deciso do E. Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, no processo TC-7159/2012, que houve
por bem determinar ao administrador pblico considere incluir, em seus instrumentos editalcios, a exigncia de apresentao de certido negativa de recuperao judicial, condicionando, alternativamente, a apresentao de certido mensal
emitida pela instncia judicial competente, a fim de que seja possvel avaliar corretamente a viabilidade da contratao considerando a sade financeira da empresa
e a natureza do objeto que se pretende contratar.
Feitas essas ponderaes, considero, de plano, ilegal a previso de vedao
de participao no certame de empresas que estejam em situao de recuperao
judicial, podendo, todavia, ser requisitada a certido negativa durante a fase de
habilitao.
No entanto, deve, ainda, ser possibilitada a apresentao de certido positiva,
hiptese em que necessrio se faz que a interessada demonstre seu Plano de Recuperao, j homologado pelo juzo competente e em pleno vigor, apto a comprovar sua viabilidade econmico-financeira, inclusive, pelo atendimento de todos os
requisitos de habilitao econmico-financeiras estabelecidos no edital.
TC-5725.989.15-6
...Por fim, quanto vedao da participao de empresas que estejam em recuperao judicial (item 3.6.3), tal como j enfrentado por este Plenrio em nossa
ltima Sesso (TC- 3987.989.15-9 e TC 4033.989.15-3), a impugnao procedente.
TC-7205.989.15-5
...No que se refere vedao de empresas em fase de recuperao judicial,
ponto por mim impugnado na fase inicial, a Prefeitura haver de atender ao quanto
13/10/16 11:49
108
decidiu este e. Plenrio, na Sesso de 30/09/2015, ou seja: permitir a participao,

ainda que fazendo constar do edital a possibilidade de poder promover e/ou requisitar diligncias para que sejam trazidas e atualizadas informaes do Poder Judicirio quanto ao cumprimento do plano de recuperao judicial deferido.
TC-7077.989.15-0 e TC-7079.989.15-8
...No que se refere ao tratamento a ser dado ao instituto da recuperao judicial, o E. Plenrio decidiu recentemente nos processos TC-003987/989/15-9 e
TC-004033/989/15-31, aps os debates realizados em sesso de 30/9/2015, que:
deve ser possibilitada a apresentao de certido positiva, hiptese em que necessrio se faz que a interessada demonstre seu Plano de Recuperao, j homologado
pelo juzo competente e em pleno vigor, apto a comprovar sua viabilidade econmico-financeira, inclusive, pelo atendimento de todos os requisitos de habilitao
econmico-financeiras estabelecidos no edital.
TC-7878.989.15-1 e TC-7880.989.15-7
Destarte, nos termos do referido voto, a apresentao de certides negativas
ou positivas de recuperao judicial, per se, no pode constituir motivo para inabilitao das empresas que se encontrem nesta ltima condio, as quais devero
ser avaliadas pelos demais requisitos de habilitao econmico-financeira, alm da
verificao de que o Plano de Recuperao encontra-se vigente e atende as exigncias indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI, CF).
13/10/16 11:49
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Aplicabilidade dos recursos do ensino

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tribunal de contas do

A verso eletrnica deste Manual de

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(rene-se s teras-feiras s 10h00)

Renato Martins Costa

Cristianade Castro Moraes

Samy Wurman Auditor

Procuradoria da Fazenda Estadual

Srgio Ciquera Rossi

Luiz Menezes Neto Procurador-Chefe

Ministrio Pblico de Contas

Rafael Neubern Demarchi Costa Procurador Geral

Alexandre Manir Figueiredo Sarquis

Celso Augusto Matuck Feres Junior

Antonio Carlos dos Santos

Elida Graziane Pinto

Joo Paulo Giordano Fontes

Jos Mendes Neto

Valdenir Antonio Polizeli

Leticia Formoso Delsin

Mrcio Martins de Camargo

Rafael Antonio Baldo

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O que distingue os Tribunais de Contas do Poder Judicirio? No

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Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados

CONCLUSO: No pode a municipalidade lanar despesas de conservao de

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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

CONCLUSO: Possibilidade de incluso de gastos com a escola de 1 grau da

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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

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Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados

ASSUNTO: Possibilidade de o municpio conceder vale educao aos alunos

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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

1.2 Organizaes Sociais

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Compndio de Consultas, Deliberaes, Smulas e Julgados

ASSUNTO: Aplicabilidade do DL 2.300/86 ou Lei Orgnica Municipal em

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