Universidad Nacional San

Antonio Abad del Cusco

Escuela profesional de
contabilidad
Docente: Julio Ortega

TEMALAS BAMBAS
INFO

Integrantes:
Giannina Cartagena torres
Gedeon Florez Lope

TEMA Las

1.

Auditora
1

EL PROYECTO MINERO
1.1 Ubicacin
El proyecto minero Las Bambas 2, se ubica en los
distritos de Challhuahuacho y Progreso, de las
provincias
de
Cotabambas
y
Grau
respectivamente, en el departamento de
Apurmac. Se encuentra entre los 3,800 y 4,650
msnm, en la divisoria de las cuencas del ro Santo
Toms (hacia el este) y del Vilcabamba (hacia el
oeste), ambos pertenecientes a la cuenca del ro
Apurmac.
La cuenca del ro Santo Toms, est conformada
por las sub cuencas de los ros: Palcaro,
Pumamarca, Ferrobamba y Challhuahuacho (este
ro en su naciente es llamado Record y
desemboca en el ro Santo Toms, con el nombre
de Punanqui). La cuenca del ro Vilcabamba est
conformada por las subcuencas de los ros
Pamputa, Pallca y Trapiche.
En el rea del proyecto se ubican tres zonas de
vida: el pramo muy hmedo- subalpino Subtropical, bosque hmedo-montano subtropical y tundra
pluvial-alpino subtropical. Adems en la zona
exis- ten formaciones vegetales de pajonal,
roquedal, matorral, bofedal y vegetacin acutica.
Los suelos pertenecen a 5 rdenes: Entisols,
Andisols, Mollisols, Histosols, Inceptisols y de
acuerdo a su capacidad de uso mayor, existen
tierras aptas para el cultivo, tierras aptas para
pastos y de proteccin.
De acuerdo a la segunda modificatoria del EIA
(en adelante 2MEIA) el rea del proyecto
comprende 41 concesiones mineras.
El rea de influencia directa social se ubica cerca
o aguas debajo de la mina. Est constituida por
las tierras de 18 comunidades campesinas:
Huancuire, Pamputa, Cconccacca, Carmen Alto
de
Chal
huahuacho,
Manuel
Seoane
Corrales,Quehuira,
Chuicuini,
Chicahui,
Choquecca, Pumamarca, Huanacopampa,CCasa,
Allahua, CCahuarpirhua, Chumille, Huayulloc,
Arcospampa, Congota, Sasahuilca.
Cabe precisar que debido a las modificatorias
realizadas en el EIA, el rea de influencia se
habra reducido y ya no comprendera las 20

comunidades y cuatro centro poblados que se

ubicaban a lo largo de lo que sera el mineroducto.

TEMA Las
Quedaran fueran del rea de influencia social
directa las comunidades campesinas que
inicialmente fueron consideradas en el EIA:
Ccayao, Ccocha, Ccollana, Charamuray,
Chila, Choaquere, Huaccoto, Paycama,
Huarca, Huayllahuyalla, Lacaya, Sepillata,
Tacrara, Tincurca, Tuntuma,Uri
sanya y
Urubamba; y los centros urbanos de Haquira,
Colquemarca, Velille y Coporaque.
El rea de influencia indirecta social tambin
se habra reducido. Inicialmente estaba
constituida
por
los
distritos
de
Chalhuahuacho, Coyllurqui, Tambobamba,
Mara y Haquira en la provincia de
Cotabambas y el distrito de Progreso en la
provincia Grau, de la regin Apurmac. As
como tambin por los distritos de Chamaca,
Colquemarca y Velille en la provincia de
Chumbivilcas y los distri- tos de Coporaque y
Espinar, en la provincia de Espinar, de la
regin Cusco. Actualmente com- prendera
solo los distritos de Chalhuahuacho (pro-

Auditora
vincia de Cotambambas) y Progreso (provincia de
Grau), en la regin Apurmac.
La ejecucin del proyecto de Las Bambas ha
implicado el traslado de la comunidad campesina
de Fuerabamba, hecho que ocurri en gran medida
entre los aos 2014 y 2015. A la fecha todava
existen 16 familias que no se han trasladado an.

1.2

Duracin

Segn el cronograma modificado del proyecto, la

fase de construccin empez el 2012 y deba
terminar el 2015 (aproximadamente 3.5 aos). El
inicio de la fase de operacin estaba previsto para
el 2015 y debera concluir el ao 2034 (18 aos),
aunque la empresa ha declarado pblicamente
que iniciar sus operaciones el 2016. La fase de
cierre debera iniciarse el 2034 y concluir en 2038
(5 aos) y la fase de post cierre a partir de 2038
en adelante.

2.CARACTERSTICAS Y COMPONENTES DEL

PROYECTO
El proyecto minero explotar los yacimientos de- El rea de Tintaya, (provincia de Espinar, Cusco). A est
Ferrobamba, Sulfobamba y Chalcobamba, que
rea llegaba el mineroducto, para la realizacin del
tienen depsitos tipo skarnde cobre, molibdeno y
procesamiento de los concentrados de cobre y
oro. El tipo de mina es a tajo abierto y sus principales
molibdeno. Sus componentes eran: la planta de
productos sern concentrados de cobre y molibdeno,
Molibdeno, la planta de filtros y los almace- nes.
adems tendr como subproductos oro y plata. El
Segn el EIA, esta rea resultaba estratgica,
yacimiento de Ferrobamba tendr una huella de 311
debido a las sinergias que deban producirse entre
hectreas, el de Chalcobamba ser de 130
la operacin Tintaya y el Proyecto Las Bambas.
hectreas y el de Sulfo- bamba de 75 hectreas.
En los yacimientos se estiman reservas de 877 millones de toneladas, con una ley promedio de cobre de
0.72% y de molibdeno de 169 ppm. La produccin
anual de concentrados de cobre ser de 880 mil
tone- ladas y de ellas resultarn 314 mil toneladas de
cobre fino. Como producto final se tendr
concentrados de cobre y molibdeno; en los primeros
nueve aos, la produccin de cobre sera 400,000 t
de cobre metli- co en concentrados anuales y 5,000
t de concentrado de molibdeno por ao. Para ello, la
inversin estimada ha sido de ms de 1,500 millones
de dlares, aunque la empresa anunci que llegara
a los 3,000 millones de dlares.

Desde la aprobacin del primer Estudio de Impacto

Ambiental (EIA) en el 2011, el proyecto ha tenido
cinco modificaciones de sus componentes con
respecto a su configuracin inicial, como se detalla a
continuacin:
Primera modificatoria
Impac- to Ambiental

al

Estudio

de

La Primera Modificacin del EIA se present el 16 de

abril de 2013 y se aprob el 14 de agosto de 2013,
mediante
Resolucin
Directoral
N
305-2013-MEM/AAM. Las modificaciones realizadas
al proyecto, fueron las siguientes:

El proyecto Las Bambas,3 comprenda inicialmente

- Modificacin de la Red de Monitoreo Ambien- tal de la
tres reas: el rea Las Bambas, el rea del minerocalidad de agua superficial, mediante la adicin de
ducto y el rea de Tintaya. Estas reas se ubicaban
dos puntos de monitoreo en el sector de bocatoma
entre las regiones de Apurmac y Cusco.
de agua fresca de Challhuahuacho.
El rea Las Bambas (Regin Apurmac),
- La ampliacin del reservorio de Chuspiri, cuya capacidad
cons- tituida por: la mina, los botaderos, la planta
de almacenamiento, inicialmente prevista fue de 3.2
centradora con una capacidad de 140,000 t diarias y
Mm3, la cual se ampli a 4.2 Mm3, (este incremento
los compo- nentes auxiliares (laboratorios, reas de
proviene de la reubicacin del reservorio
almacena- miento, talleres, caminos internos,
Challhuahuacho).
campamentos, oficinas, reservorios, bocatomas,
entre otros).
El rea del Mineroducto, comprenda 206 km
de ducto, que parta de la planta concentradora, atravesaba la provincia de Cotabambas (Regin Apurmac) y las provincias de Chumbivilcas y Espinar
(regin Cusco). El destino final, estaba en las plantas
de molibdeno y filtros, ubicadas en la mina Tintaya
(Espinar, Cusco). El mineroducto deba transportar
concentrados de cobre y molibdeno. Otros componentes de esta rea eran las cuatro estaciones de
bombeo ubicadas a lo largo del recorrido, piscinas de
emergencia, adems de una lnea de energa elctrica para las estaciones de bombeo.

Reemplazo del reservorio de Challhuahuacho por una

bocatoma desde donde se iniciar una lnea de
bombeo con capacidad de 800 L/s para abastecer el
reservorio Chuspiri, cuando la oferta de agua del ro
Challhuahuacho lo permita, sin perjuicio del caudal
ecolgico que debe mantenerse aguas abajo de la
bocatoma de Challhuahuacho.
Segunda Modificatoria: Primer Informe
Tcnico Sustentatorio ITS
Esta modificatoria fue presentada el 11 de julio de
2013 y aprobada el 26 de agosto de 2013 por
Resolucin Directoral N 319-2013-MEM/AAM. En
ella se replantean y amplan componentes
auxiliares, pero adems, se desplaza e incluye en el
rea denomina- da Las Bambas, componentes que
inicialmente estuvieron ubicados en el rea
denominada Xstrata Tinta- ya (Espinar):

Tercera Modificatoria: Segundo Informe

Tcnico Sustentatorio ITS
Esta modificatoria se aprob mediante la Resolucin
Directoral N 078-2014-MEM/DGAAM de fecha 13
de febrero de 2014. Las principales modificaciones
que plantea, respecto del proyecto inicial es la
construccin de una poza de sedimentacin con el
fin de regularizar y maximizar la reutilizacin de las
aguas de contacto provenientes del drenaje del
botadero y tajo Ferrobamba.
Cuarta
Modificatoria:
modifica- cin al EIA

Segunda

Fue presentada 10 de marzo de 2014 y aprobada

por la Resolucin Directoral N 559-2014EM/DGAAM de fecha 17 de noviembre de 2014. Se
realizan los siguientes cambios en el proyecto:

Reubicacin de componentes auxiliares, tales como

Habilitacin de caminos mineros y/o acceso para el
canteras o reas de prstamo, plantas de concreto,
campamento de construccin, oficinas y almacenes,
taller de equipos mineros, almacn de materiales
durante las etapas de construccin y operacin del
radioactivos en la planta concentradora, polvorn,
tajo Ferrobamba, los mismos que servirn para el
cancha de nitratos y campamentos.
traslado del material que se extraer de dicho tajo
hacia la presa de relaves.
Ampliacin de componentes auxiliares, tales como los
depsitos de material excedente y material orgnico,
Implementacin de tres helipuertos, para la etapa de
estaciones de combustible e infraestructura de agua.
construccin y operacin, con el objetivo de
transportar al personal hacia el rea del proyecto.
Inclusin de componentes de beneficio del rea Tintaya al
rea Las Bambas, tales como la planta de
Incorporacin de depsitos temporales y permanentes,
molibdeno, planta de filtro y almacenamiento de
para el almacenamiento de material excedente y de
concentrados.
material orgnico. Estos depsitos tendrn carcter
temporal hasta ser permanentes con su reubicacin,
que se realizar progresivamente.
Se actualizan las canteras o reas de prstamos como
fuentes de diferentes materiales de construccin que
se emplearn para los suelos de baja permeabilidad,
drenajes y relleno estructural.
Se prevn cambios en el manejo de aguas de
escorrenta o aguas de no contacto, debido a los
cambios que se darn en el canal perimetral del
botadero Ferrobamba y canales perimetrales del tajo
Ferrobamba.
Se actualiza el suministro de agua al proyecto.

Cambios en el transporte de concentrados:

1,350 personas, 35% de ella provendra del rea de
debido a la suspensin por tiempo indeterminado del
influencia social directa.
Mineroducto, se transportar concentrados de cobre
y molibdeno en 125 camiones cargados por da y
125 camiones retornando sin carga, ms 60 Por ltimo se actualiza el cronograma del proyecto: la
etapa de construccin ser del 2012 al primer
vehculos que abastecern de insumos a Las
semestre del 2015, las operaciones sern del 2015
bambas. La ruta que ser utilizada es de acceso
al 2034, la etapa de cierre de 2034 al 2038 y la
pblico (actualmente en uso). Los camiones sern
etapa de post cierre del 2038 en adelante.
de 52.8 toneladas de peso bruto cada uno, ms 34
toneladas de carga. El concentrado ser
transportado va terrestre por camiones desde Las
Quinta Modificatoria: Tercer Informe
Bambas hacia la estacin de transferencia ubicada
Tcnico Sustentatorio ITS
en Pillones y desde esta ltima instalacin ser
4
transportado v a frrea hasta el puerto de
Fue presentada el 17 de enero de 2015 y aprobada
Matarini.
el 26 de febrero de 2015, mediante Resolucin
Directoral 113-2015-MEM-DGAAM. Se aprueba:
Mejoras constructivas en el diseo del dique
de la presa de relaves y en la poza de coleccin de La modificacin del sistema de manejo de agua del
filtraciones del depsito de relaves.
depsito de relaves.
Respecto de la demanda de fuerza laboral La
por el proyecto, segn el documento no habran
cambios mayores. Aproximadamente seran, 3,800
empleados en la fase de construccin del proyecto,
pudiendo llegar a un mximo de 6,500 personas.
Para la etapa de operacin est prevista una
fuerza laboral de

ampliacin del almacn de concentrados de 20,000

ton a 47,000 ton, dentro de la planta concentradora.
Esta modificacin excede los criterios establecidos
por la normativa para la aprobacin de
modificatorias va ITS (20% del diseo inicial del
com- ponente).

3. EL TITULAR DEL PROYECTO

La zona mineralizada fue explorada por varias
empresas desde 1911. El Estado Peruano inici la
licitacin del proyecto el 2003 y en agosto de 2004
fue adjudicado a la empresa Xstrata AG Suiza, quien
ofert 121 millones de dlares. El 1 de octubre de
2004 el Estado firm un contrato de opcin con dicha
empresa.
Los bienes transferidos a la empresa en el proceso
de
licitacin
fueron:
los
yacimientos
de
Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba y Charcas.
Asimismo, concesiones mineras en un rea de
33,200 hectreas aproximadamente, la informacin
existente en la sala de datos, los testigos
almacenados en los depsitos de Ferrobamba y las
muestras de los rechazos y pulpas de los testigos de
las perforaciones almacenadas en los depsitos de
Centromin.
El ao 2013 el proyecto minero fue transferido a
Glen- core-Xstrata (dada la fusin de ambas
empresas) y luego, en agosto de 2014, fue vendido
al consorcio chino MMG. Este consorcio, est

conformado por MMG como accionista mayoritario y

tiene calidad de operador (62.5%), una subsidiaria
propiedad de

Gouxin International Investment (22.5%) y CITIC

Metal Co.Ltd. (15%).
La empresa MMG, viene implementado una
estrategia para forjar una cadena industrial. Esta
empresa, en el 2012, posea 33 minas, 35 en

construccin e instalacin y 32 fundiciones. Entre

sus operaciones mineras de mayor importancia tiene
las de Century, Golden Grove y Rosebery en
Australia, y la mina Kinsevere en la Repblica
Democrtica del Congo. Los principales proyectos
de desarrollo son DugaldRi-

ver, un yacimiento de zinc-plomo-plata de alta ley

ubicado en la zona noroeste de Queensland,
Australia, y el proyecto de metales base IzokCorridor
en Nunavut, al noroeste de Canad.5
Como empresa pblica, Minmetals se rige por la Ley
de Empresas Pblicas Industriales de la Repblica
Popular China. Los tres rganos ms importantes
para las decisiones de la empresa son la Junta de
Directores (Board of Directors), la Junta de
Supervisores (Board of Supervisors) y la Junta
General de Accionistas. La Junta de Directores es el
cuerpo que

decide sobre los principales problemas operativos y

de gestin de la empresa. La Junta de Supervisores,
es el rgano que supervisa el buen funcionamiento
de la empresa y el crecimiento del valor de los
activos de propiedad del Estado. Sus miembros son
designados por el Consejo de Estado de China.

4.CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y
MODIFICATORIAS
4.1

Fase de Exploracin

Mediante R.D. 086-2005/MEM-AAM del 28 de febrero

de 2005 se aprob el Estudio Ambiental para la fase
exploratoria,
autorizndose
750
sondajes
diamantinos en las concesiones mineras de Charcas,
Ferrobamba,
Sulfobamba,
Chalcobamba.
Posteriormente, en cinco modificatorias sucesivas
que van desde el ao 2006 al 2010 se aadieron
475, 766 y 166 sondajes diamanti- nos; as como 56
calicatas y 10 sondajes con fines geotcnicos.

4.2

Fase de Explotacin

El 14 de mayo de 2010 la empresa minera present

ante la Direccin General de Asuntos Mineros
-DGAAM del MINEM el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) del proyecto Las Bambas para la fase de
explotacin,
elaborado
por
la
consultora
GolderAssociates S.A.
El primer taller participativo se realiz en
Fuerabamba el 16 de junio de 2010.El 17 de junio se
realiz en Chalhuahuacho (provincia de Cotabambas,
Apurmac), el 18 en Haquira (provincia de
Cotabambas, Apurmac, el 2 de julio en Colquemarca
(provincia de Chumbilvilcas, Cusco), el 3 de julio en

el distrito de Velille (provincia de Chumbivilcas, Cusco) y

el 5 de julio en Coporaque (provincia de Espinar, Cusco).

Durante el procedimiento de evaluacin del EIA, diversas

comunidades, autoridades y organizaciones de la
sociedad civil presentaron observaciones al Estudio.
Tambin lo hicieron las municipalidades provinciales
de Chumbivilcas y Cotabambas y las Direcciones
Regionales de Minera de Apurmac y Cusco.
El 15 de julio de 2010, se realiz una audiencia
pblica de presentacin del EIA en Challhuahuacho,
a la que habran acudido alrededor de 4,500
personas. El
18 de agosto de 2010, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, mediante oficio 10262010-VIVIENDA/VMVU-DNU emiti su opinin
favorable respecto del reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba.
El EIA fue aprobado el 7 de marzo de 2011 por la
DGAAM mediante Resolucin Directoral 073-2011MEM/AAM. La construccin de la mina se inici el
2012 y debera concluir -segn las ltimas
modificaciones- el primer semestre del 2015, para
entrar en operaciones el 2016.

Como se ha sealado anteriormente, aunque la

mina todava no ha comenzado a producir, ya se
han realizado 5 modificaciones al EIA inicial, dos
por el procedimiento regular de modificacin de
EIA y tres por medio del procedimiento de
aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio
(ITS).
Es importante sealar que el procedimiento de ITS
se estableci a travs de las normas de
promocin de la inversin (D.S. 054-2013-PCM,
de agosto de 2013) emitidas para facilitar las
modificatorias de Estudios de Impacto Ambiental
que
tratasen
componentes
auxiliares,
ampliaciones en proyectos o mejoras tecnolgicas
de unidades con EIA aprobado. La norma exige
que los componentes a modificar estn ubicados
en la misma rea del proyecto, y que los impactos
no sean significativos. El procedimiento de
aprobacin del ITS dura solo 15 das. Al respecto,
la norma citada seala:
Artculo 4.- En los casos en que sea necesario
modificar componentes auxiliares o hacer
ampliaciones en proyectos de inversin con
certificacin ambiental aprobada que tiene
impacto ambiental no significativo o se pretendan
hacer mejoras tecnolgicas en las operaciones,
no se requerir un procedimiento de modificacin
del instrumento de gestin ambiental. El titular del
proyecto est obligado a hacer un informe tcnico
sustentando estar en dichos supuestos ante la
autoridad secto- rial ambiental competente antes
de su implementa- cin. Dicha autoridad emitir
su conformidad en el plazo mximo de 15 das
hbiles. En caso que la actividad propuesta
modifique considerablemente aspectos tales
como, la magnitud o duracin de los impactos
ambientales del proyecto o de las medi-

das de mitigacin o recuperacin aprobadas,

dichas modificaciones se debern evaluar a travs
del procedimiento de modificacin
El D.S. 054-2013-PCM ha sido desarrollado por
las Resoluciones Ministeriales 310-2013-MEM/DM
y 120-2014-MEM/DM, que aprueban criterios para
las modificaciones por ITS. Estas normas adems
precisan que se puede utilizar el procedimiento del
ITS cuando los cambios que se pretendan realizar
no modifiquen el rea efectiva del proyecto y por
lo tanto, cuenten con lnea de base ambiental.
Adems estos cambios no deben ser mayores al
20% del diseo inicial y no pueden estar ubicados
o impactar cuerpos de agua, bofedales, nevados,
glaciares, terrenos de cultivos o algn ecosistema
frgil. Tampoco pueden ubicarse o impactar en
poblados, comunidades, zonas arqueolgicas,
reas naturales protegidas o sus zonas de
amortiguamiento, que no hayan sido incluidas en
el EIA o instrumento de gestin ambiental
6
aprobado .
A diferencia del trmite de ITS, el procedimiento
7
de Modificacin de EIA se utiliza cuando los
cambios a realizarse son significativos o implican
la reubicacin de los componentes del proyecto en
nuevas reas. Este procedimiento exige que en la
elaboracin del documento de modificacin
intervengan como mnimo 5 profesionales, la
presentacin de un plan de participacin
ciudadana y, si la modificacin comprende nuevas
zonas, la realizacin de por lo menos un taller y
una audiencia pblica. Asimismo, de ser el caso,
se solicita opiniones tcnicas de entidades como
el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas SERNANP o la Direccin General de
Salud Ambiental DIGESA. El plazo mximo para
todo el procedimiento, ha ido variando con los
cambios operados en la normatividad, de 120 a
171 das hbiles.

5.IMPACTOS DEL EIA Y DE

LAS MODIFICACIONES
REALIZADAS
5.1 Impactos Ambientales
En el primer EIA (2011) y en dos de sus
8
modificaciones, la empresa habra identificado los
siguientes impactos ambientales para el rea Las
Bambas.
a)
Aire
Potenciales impactos:
El incremento de concentracin de material
particulado;
El incremento de concentraciones de gases
de combustin.

permanente, es decir sus efectos se mantendrn en el

tiempo. El impacto ambiental potencial para la
modificacin del terreno y sus procesos erosivos
asociados se refiere a los cambios espaciales del rea
que ocupan
actualmente las unidades
geomorfolgicas identificadas en la lnea base del EIA
aprobado y la alteracin de los procesos erosivos
asociados a cada unidad geomorfolgica.
Las perturbaciones y cambios mencionados varan
segn la etapa del Proyecto. Durante las etapas de
construccin y operacin, se modificar el relieve a
consecuencia de la habilitacin las instalaciones
ubicadas dentro de la huella del proyecto, pero segn
el EIA y sus modificatorias, ello no implican cambios
significativos en la forma del relieve, puesto que stas
son instalaciones superficiales y temporales que slo
requieren una modificacin superficial del terreno. En
la etapa de cierre, las actividades de habilitacin de
reas intervenidas contribuirn a la estabilizacin
fsica del terreno de las reas empleadas para las
nuevas instalaciones.

Estos impactos tienen al aire y al suelo como

componentes enlazados y como receptores
secundarios a la flora, fauna y a la salud ocupacional
y bienestar humano. El incremento de material
particulado durante la etapa de construccin se
genera por la remocin, transporte, descarga y
utilizacin de material suelto proveniente de las reas
de emplazamiento y canteras de material. El trnsito
de vehculos es otra fuente importante de generacin
Hidrologa
de material particulado. Durante la etapa de c)
operacin ocurre en el traslado en vehculos de
Como impacto, seala que el anlisis de las
personal y equipos que produce la suspensin de
actividades del Proyecto da como un potencial
partculas de la calzada afirmada en los accesos del
impacto la modificacin del rgimen hidrolgico y el
Proyecto.
caudal.
El incremento de gases de combustin sera causado
por la maquinaria pesada empleada en la
construccin, transporte, apertura y uso de canteras.
El impacto durante esta etapa ocurre durante el
traslado en vehculos del personal y equipos. Se
considera que las actividades de cierre podran
generar gases de combustin mediante la operacin
de maquinaria.
b)

Geomorfologa
Modificacin de la topografa / relieve y sus
procesos erosivos asociados.
Los cambios que se producen sobre el relieve son
predominantemente efectos directos de las
actividades que involucran nivelacin de superficie y
movimiento de tierra y tendrn un carcter

El caudal y el rgimen hidrolgico se alteran, segn el

EIA y las modificatorias, como consecuencia de los
aportes de aguas residuales del proyecto sobre los
recursos hdricos superficiales, por la extraccin de
aguas subterrneas con fines de abastecimiento al
proceso; por cambios del rgimen hidrolgico por el
emplazamiento de instalaciones del proyecto.
En la etapa de construccin / operacin, el impacto
sobre la hidrologa es considerado de alta
importancia, alcanzando un impacto mximo cuando
los principales componentes del proyecto alcanzan
sus mximas dimensiones (tajo, botadero, depsito
de relaves, etc.).
El impacto sobre el caudal del ro Ferrobamba, incluyendo el efecto de las actividades adicionales que no
se incluyeron en el EIA aprobado (explotacin de

aguas subterrneas y vertimiento de aguas

residua- les), asciende a 67.2%, mientras el
impacto sobre el ro Challhuahuacho, incluyendo

las referidas activida- des adicionales del Proyecto,

alcanza el 9.3%.
Los impactos identificados para la calidad del

agua

superficial son:
ampliacin temporal de la etapa de construccin
Alteracin de la calidad del agua superficial
Incremento en el malestar de la poblacin local por
(incremento de metales). En la segunda MEIA el
aumento en emisiones de material particula- do,
grado de importancia del impacto en la etapa de
gases y ruido
construccin y cierre es considerado negativo o insigIncremento
de
accidentes
y
enfermedades
nificante, producindose slidos totales suspendidos.
ocupacionales
Adems, se considera que las zonas a disturbar
Generacin o incremento de percepciones locales
seran puntuales y dentro de la huella del proyecto.
negativas que aumenten posibles fuentes de
Alteracin de la calidad de los sedimentos
conflictos sociales
por el incremento de metales.
Incremento de niveles de trfico
d)

e)

Hidrogeologa
Se considera que se generar alteracin del nivel
5.2
Medidas de
fretico por el bombeo de 175 l/s de aguas
prevencin y/o
subterrneas durante los meses de mayo a octubre,
mitigacin
a largo de toda la vida til de la mina, y alrededor
del tajo Ferrobamba. Para la etapa de operacin, se
seala que el impacto al nivel fretico ser de
Para mitigar y prevenir estos impactos, se propone
distinto grado de importancia segn la subcuenca.
un plan de manejo ambiental con las siguientes
As pues, se seala que el impacto sobre el caudal
medi- das:
base del ro Ferrobamba ser alto; el impacto ser
moderado en el caudal base del ro Tambo y del
a) Geomorfologa
Manantial Challhuapuquio y ser bajo en el caudal
- Minimizar el rea a ser alterada por la
base del ro Challhuahuacho / Rcord / Chila.
explotacin de canteras durante el diseo y la
planifi cacin de actividades.
Biolgicos
Evitar, en la medida de lo posible, la realizacin de
Los impactos considerados en la flora son de
trabajos en zonas inestables geomorfolgica- mente
disminucin o alteracin de vegetacin por desbroce
de las canteras y en caso que esto no pueda
durante las etapas de construccin y operacin.
evitarse, implementar medidas de estabilizacin y
Asimismo, se considera que la variacin en los
monitoreo de deslizamientos potenciales.
niveles de agua superficial o subterrnea generara Al realizar la apertura y uso de canteras se deber
efectos potenciales indirectos sobre ella y que las
seguir la forma del terreno sobre todo en las
reas con mayor impacto en la flora sera las reas
mrgenes de las canteras ubicadas en los extremos
de tajos, botaderos y canchas de relave.
de cauces de los ros.
Una vez que termine el uso de la cantera se
recontornear las superficies del terreno de manera
En cuanto a la Fauna, se consigna la disminucin o
que reflejen en la medida de lo posible una
alteracin de los hbitats de fauna durante las
condicin similar a la original.
etapas de construccin y operacin. Adems, se
considera que el incremento de slidos totales en
suspensin producto de la actividad minera, podra
b) Aire
impactar en la calidad del hbitat acutico.
Igualmente, los derra- mes accidentales y cambios
Etapa de construccin
en la calidad y cantidad de agua.
Establecer directivas y procedimientos para prohibir el
uso del material y/o equipos que empleen
BifenilosPoliclorados (PCB) o gas Fren.
Humedecer mediante la aplicacin de riego con agua
de las vas de acceso para el control de polvo, as
Social
como los frentes de trabajo que involucren
El EIA y sus modificatorias consideraron los
movimiento de tierras.
siguientes impactos a nivel social:
Transportar, de ser requerido, el material con presencia
Afectaciones a reas con potencial agrcola
de final mediante los camiones con tolvas cubiertas
Incremento de ingresos monetarios por
por lonas.
En trminos generales en estos instrumentos
ambientales se considera que el impacto es bajo
para la fauna e insignificante para la flora.

f)

Requerir vehculos cuenten con certificados de

emisin de gases de combustin que cumplan
con

las normas peruanas, as como con el

d) Agua y Sedimento
mantenimiento preventivo y apropiado.
Establecer como 32 km/h de velocidad promedio para los
Etapa de Construccin
vehculos dentro de la mina.
Usar combustible diesel con el menor contenido de
Minimizar la extensin de las reas disturba- das y el
azufre(no mayor de 5,000 ppm).
tiempo de exposicin implementando construccin.
Habilitar canales de desvo temporales y defensas
Etapa de operacin
ribereas, previo al inicio de cualquier actividad de
construccin.
El flujo de mineral en la faja transportadora deber Implementar prcticas de pre nivelado y post nivelado
centrarse y no deber presentar carga en los
del terreno antes de la construccin y despus de
bordes, para evitar fugas.
ella.
Todos los puntos de transferencia de mineral, como por Utilizar medidas para mitigar que los materia- les de
ejemplo, los puntos de transferencia de la faja
construccin que se acopien a granel (arenas, ripios,
transportadora, zarandas, desde y hacia la
etc.) se arrastren por erosin elica.
chancadora, etc., estarn cubiertos con faldones de Definir vas de circulacin de vehculos y plataformas de
caucho.
trabajo y estacionamiento.
Incluir colectores y supresores de polvo en Realizar en seco (es decir, fuera del permetro hmedo
todo el equipo del circuito de la chancadora primaria.
de cada ro, y por sobre la napa fretica) la
Instalar un sistema de control de gases en los tanques de
extraccin de materiales de las canteras.
almacenamiento de combustible.
Utilizar aspersores de agua o cortinas de neblina durante
Medidas de prevencin para control de sedimentos
el proceso, en la tolva de descarga de camiones a la
chancadora primaria, transferencia entre correas en
descarga de chancadoras de peb- bles y en la Desarrollar las actividades de construccin en lo posible
por etapas.
transferencia de correa de retorno de pebbles.
Controlar el contenido de humedad del concentrado Se implementarn medidas de control de sedimentos
para limitar su transporte desde las reas de
mineral a ser transportado.
construccin.
Controlar las emisiones del laboratorio meta- lrgico
Se
construir un sistema completo de manejo de agua
mediante un sistema de lavado y neutraliza- cin
para recolectar y transportar el agua de escorrenta
para los gases y vapores, as como filtros de manga
desde las instalaciones y la infraestructura del rea
para polvos.
del Proyecto. Este sistema se construir al inicio de
Seguir de manera estricta los lineamientos y estndares
la etapa de construccin y consistir en canales de
del funcionamiento operacional de los equipos.
coronacin y pozas de sedimentacin para el control
Asegurar que los vehculos y maquinarias asignadas al
de los slidos.
Proyecto cuenten con mantenimiento preventivo y
En lo posible se promover la rpida revegetacin en
apropiado, que se realice regularmente.
taludes de canales perimetrales y muros para
Implementar las medidas de mitigacin referidas al control
minimizar la generacin de sedimentos.
de polvo en caminos establecidos en la etapa de
Construccin de zanjas de drenaje y estructuras de
construccin.
salida para transportar el agua a las estructuras de
control de sedimentos aguas abajo de forma
c) Ruido
controlada.
Barreras acsticas, placas deflectoras o protectores en el
caso de equipos particularmente ruidosos como en
la chancadora, trituradora, o compresor que se
ubiquen prximos a potenciales receptores sensible.
Emplear accesorios de atenuacin de ruido tales como
campanas extractoras de ruido y silencia- dores El
cuando sea posible.

10

Medidas de prevencin para agua para consumo

humano
abastecimiento de agua para consumo humano se
encuentra basada en una batera de plan- tas de
tratamiento de agua potable, as como en el bombeo
de pozos de agua subterrnea.

Etapa de Operacin

explotacin
de
aguas
subterrneas
para
complemen- tar el abastecimiento de agua fresca.

Medidas de prevencin para control de erosin

e) Biolgicos
Efectuar auditoras ambientales para verificar el desarrollo
Evitar
o reducir los efectos sobre la flora y vegetacin
de la actividad.
mediante el uso de reas previamente alteradas
Fomentar la revegetacin de taludes y preti- les en las
donde sea posible.
instalaciones definitivas, cuando as sea posible.
Limitar
la extensin de las modificaciones propuestas al
Cerrar las canteras de manera progresiva durante la
mnimo
indispensable con el objetivo de minimizar la
etapa de operacin una vez que dichas canteras se
alteracin directa de los hbitats de flora.
hayan agotado.
No impactar las reas clave de fauna que se ubiquen
fuera del rea de influencia directa del Proyecto.
Medidas de prevencin para control de sedimentos
Implementar el procedimiento de control de la erosin,
Disponer los sedimentos provenientes de las pozas
control de polvo y emisiones.
ubicadas en los botaderos en el depsito de relaves
Brindar capacitacin a los empleados del Proyecto,
durante la etapa de operacin.
contratistas y visitantes respecto al medioambiente.
Incluir en el diseo de los sistemas de cana- les
Implementar un programa de educacin ambiental
perimetrales de desviacin de manejo de aguas de
dirigido a pobladores locales.
escorrenta o no-contacto para el evitar impactos.
Restringir las actividades antropognicas (pastoreo,
Establecer un plan de monitoreo y supervi- sin peridico
agricultura, quema) dentro de las reas controladas.
de la infraestructura de captacin y control de
Para las reas que requieran ser desbroza- das por las
sedimentos.
modificaciones propuestas, en caso se identifiquen
especies clave, protegidas o endmicas se les
Medidas de prevencin para aguas residuales,
trasladar hacia reas adecuadas fuera de la huella
9
deno- minadas tambin aguas de contacto
del Proyecto.
Actualizar el manejo de agua y sedimentos en la Usar la rehabilitacin progresiva durante la etapa de
subcuenca del ro Ferrobamba.
operacin en donde sea factible.
Llevar a cabo la rehabilitacin durante la etapa de cierre
Medidas de prevencin para aguas de escorrenta,
para que los procesos de regenera- cin y sucesin
denominadas tambin aguas de no-contacto
vegetal en las reas afectadas sea continuo e
Para minimizar el rea de captacin de agua residual se
ininterrumpido.
han proyectado los siguientes canales de desviacin Priorizar el uso de especies nativas durante la
de agua de escorrenta (referidos como canales
revegetacin (rehabilitacin).
perimetrales) que se llevar hacia el ro
Ferrobamba.
Medidas de prevencin para aguas de proceso
Recirculacin del agua, que se decanta de los relaves
depositados y se acumula en el depsito de relaves,
hacia la planta concentradora.
Coleccin de agua para procesamiento de mineral en las
pozas de agua fresca y de proceso.
Suministro de agua a la planta concentradora por
gravedad a travs de un canal abierto.
Medidas de prevencin para agua fresca
Ampliacin de la presa Chuspiri a 4.2 Mm3.
Reemplazo del reservorio Challhuahuacho por una
bocatoma para abastecer al reservorio Chus- piri.
Construccin de poza de sedimentacin de
3.2. Mm3.
Perforacin de una batera de poza para la

11

7. Nos referimos solo a los impactos consignados en las modificatorias del

EIA (2) y no a impactos sealados en los ITS (3) pues estos
instrumentos no dan cuenta de impactos significativos. Adems, cabe
precisar que la resolucin de aprobacin del tercer ITS no aparece
colgada en la Web del MINEM y la segunda se encuentra bloqueada.
8. El agua de contacto es el agua superficial o subterrnea que ha sido
expuesta a las paredes del tajo, desmonte, material de la pila de mineral,
material de lixiviacin o reas bastante alteradas, tales como las reas
de los botaderos de desmonte y el tajo abierto que hayan sido predesbroza- das.

5.1 Medidas de Compensacin

-

a) Hidrolgicos
Programa de compensacin por la reduc- cin del
ro Ferrobamba.
b) Biolgicos
El programa de compensacin por prdida de
bofedales (planteado inicialmente en el EIA
aprobado).
El programa de reas de conservacin de
biodiversidad (ACB) (propuesta nueva de la
segun- da MEIA).

6.ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL

EIA Y SOBRE LAS MODIFICACIONES
En el EIA es posible evidenciar que en
algunos componentes se describe impactos a futuro
que podran resultar demasiados optimistas (pues
presentan un solo escenario de prediccin).
Asimismo el documento se enfoca en impactos de
aproximadamente 30 aos (etapas de construc- cin,
operacin y cierre) sin hacer clara referencia a lo que
podra ocurrir en la etapa de post cierre. Por ejemplo
no quedan claras las responsabilida- des de manejo
ambiental sobre los pasivos que sern resultado de
las operaciones del proyecto.
El EIA no estima adecuadamente los
impac- tos de la explosin demogrfica que se
produce en torno a la actividad minera y de los
efectos que sta tiene sobre las fuentes agua, la
fauna acutica, y los diversos usuarios. En
consecuencia, las medi- das para hacer frente a
dicha problemtica son insuficientes. As por
ejemplo, el EIA no prev acciones para enfrentar la
contaminacin de los principales ros por coliformes
fecales. Cabe resal- tar que la segunda modificatoria
seala la presen- cia de coliformes fecales por
encima del Estndar de Calidad de Agua ECA.
Luego de ms de tres aos de
construccin,
habindose
realizado
el
reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba,
siendo un hecho obje- tivo, el incremento del costo
de vida por el aumento de los ingresos, y de la oferta

y la demanda de servicios; as como tambin, el

crecimiento explosi-

vo de ciudades como Challhuahuacho, el

incre- mento de la emisin de residuos slidos
urbanos hacia las principales fuentes de agua;
el aumento de la demanda de agua superficial
y subterrnea para la construccin de la mina
y sus dems com- ponentes, la exposicin de
tierra por la remocin de suelos, entre otros
impactos de envergadura; podemos sealar,
que lo ocurrido pone en cues- tin la
rigurosidad del Estudio de Impacto Ambien- tal
y los procedimientos existentes para su
evalua- cin.
Llama la atencin que la primera modifica- toria
del EIA por procedimiento regular y el primer
ITS se tramitan en paralelo; ambos son
aprobadas en agosto del 2013. Asimismo,

inicio del trmite de la segunda modificatoria por

procedimiento regular, se realiza a menos de un
mes de la apro- bacin del segundo ITS. La
pregunta que habra que realizarse es por qu
tramitar las modificacio- nes por separado cuando
ello no permite tener una mirada global de los
cambios y de sus impactos.
Llama la atencin que la medicin del impacto
ambiental de las modificatorias se haya realizado
mediante modelos de prediccin que consideran
nicamente y por separado los cam- bios
realizados en los componentes, sin conside- rar
su interaccin con aquello que ya existe en la
huella del proyecto y que no ha sufrido modificaciones.10

Luego de aprobadas las modificaciones del En la segunda modificatoria del EIA existen referencias a
EIA, la poblacin en el rea de influencia no ha sido
la presencia de plomo por encima de lo previsto en el
informada acerca del nuevo diseo de transporte de
EIA, la misma que estara asociada a la presencia
concentrado va terrestre, de sus efectos y medidas
del material suspendido producido en la fase de
1 1
de mitigacin. Segn las modificatorias del EIA, el
construccin del proyecto . No obstante ello, la
transporte se realizar mediante camiones (debido a
empresa no indica qu medidas adoptar para hacer
la postergacin de la construccin del mineroducto),
frente a dicha situacin.
mediante una flota de 125 camiones cargados por
da y 125 camiones retornando sin carga, adems de
60 vehculos que abastecern de insumos a Las Como sealamos, las audiencias pblicas realizadas para
la aprobacin del EIA del proyecto (2010) se
Bambas, adems de los autos y camionetas
realizaron en base a un diseo que implica- ba:
particula- res que circulan regularmente en dicha va
extraccin y concentracin en el rea Las Bambas, y
pblica. Con ello, resulta necesario presentar a la
procesamiento en el rea Tintaya. No obstante, en
poblacin las proyecciones de trfico, emisiones y
los ITS y la Segunda modificatoria de EIA, el diseo
ruido, aten- cin de emergencias y contingencias; as
ha variado; frente a ello solo ha existido
como el conjunto de sus emisiones en relacin con
procedimientos de participacin ciudadana en la dos
los estn- dares de calidad ambiental aplicables y
modificatorias realizadas por procedimiento regular,
con la Estrate- gia Nacional de Cambio Climtico.
ms no en las tres realizadas por ITS. En los dos
primeros casos la participacin fue limitada y un dato
En el ITS referido a la construccin de la
que lo acredita es el desconocimiento de los cambios
planta de filtros y molibdeno y del rea de
por gran parte de la poblacin.
almacenamiento la informacin respecto del
componente aire (emisiones durante construccin y
operacin, evaluacin en conjunto), y agua (no se En los ITS aprobados, se deja de lado el com- ponente
social. Aunque cabe precisar, que en el primer ITS
hace mencin a los impactos del uso de insumos en
aprobado (el mismo que aprueba el desplazamiento
las actividades de procesa- miento y filtros, pues se
de las plantas de molibdeno y filtros), hay una alusin
seala nicamente que estos han sido previstos en el
a dicho componente cuando se afirma que los
EIA inicial); se presenta como promedios y no de
cambios operados no van a tener un impacto social
manera detallada, que permita tener una medicin
significativo, pero no se seala funda- mento alguno
ms objetiva de los impac- tos.
para tal afirmacin.
Las comunidades campesinas de las provin- cias de Grau
y Cotabambas aparecen en el listado preliminar de la
Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio
de Cultura. No obstante, el Ministerio de Energa y
Minas no ha realizado ningn proceso de Consulta
Previa en la zona de influencia del proyecto minero
Las Bambas.

10. Segn Espinoza (2001), define al Impacto ambiental como la alteracin

significativa del ambiente, de los sistemas naturales y transformados y de
sus recursos, provocada por acciones humanas y de carcter positiva o
negativa. Cuando son directos involucran la prdida parcial o total de un
recurso o deterioro de una variable ambiental (contaminar aguas, talar
bosques, etc.). Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos
sobre el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.). Fuente:
ESPINOZA, Guillermo (2001). Fundamentos de evaluacin de impacto
ambiental. Santiago de Chile: Banco Interamericano de Desarrollo BID.
186 pp.
11. Pgina 54 del Resumen Ejecutivo de la Segunda Modificatoria del EIA del
proyecto Las Bambas.

7. CRONOLOGA DEL
CONFLICTO: PRINCIPALES
HECHOS
12

7.1
El proceso de licitacin realizado entre los
aos 2003 y 2004 estuvo acompaado de audiencias
pblicas, donde se explic el proyecto, el marco legal
y los beneficios que traera. Las autoridades locales
respaldaron el proceso mientras que la Coordinadora
Regional de Comunidades Afectadas por la Minera
de Apurmac (CORECAMI) y algunas comunidades
fueron crticas al proceso por el plazo corto en que se
desarroll ya que no permita a las comunidades,
asimilar la informacin y formarse una opinin.
7.2
En agosto de 2004 y luego de las audiencias,
se modificaron los trminos de referencia de la licitacin. Se aadi el Anexo K: "Condiciones Sociales
para la Explotacin del Proyecto Minero Las
Bambas", que contiene 17 puntos sobre aspectos
sociales, ambientales, econmicos y culturales.
7.4
7.3
El 1 de octubre de 2004 el Estado firm el
contrato de opcin con la empresa Xstrata AG Suiza
en la comunidad campesina de Fuerabamba con la
presencia del entonces Presidente de la Repblica,7.5
Alejandro Toledo y autoridades regionales y locales.
La empresa entreg 91 millones en pago de la inicial,
conforme a lo estipulado en el contrato. De este
monto, el 50% constitua parte del aporte social inicial
que se destinara a la zona de influencia directa del
proyecto, el cual debera ser incrementado en 13.5
millones cuando la empresa ejerciera la opcin, luego
de la etapa de exploracin y con el inicio de la etapa

de explotacin. El monto sealado pas a ser manejado a travs de un fondo fideicomiso y su

administra- cin fue encargada a un Consejo de
Administracin, el cual se constituy el 14 de
octubre de 2004. En l estaban representados los
gobiernos locales de las provincias de Grau y
Cotabambas, ProInversin y la empresa Xstrata
Per S.A. El ao 2006, el Gobierno Regional es
incorporado a este espacio, no ha as, las
organizaciones representativas de la poblacin,
entre ellas las comunidades campesinas, las
mismas que siguieron sintindose excluidas. El
Consejo de Administracin tena la tarea de
resguardar el buen uso de los recursos y definir la
inversin en proyectos prioritarios.
El hecho de que en el Consejo de Administracin
no
estuvieran
representadas
las
comunidades del rea de influencia directa, dio
lugar a reclamos y protestas de la poblacin.
Un primer conflicto se dio en marzo de 2005, la
poblacin apurimea realiz un paro de 48 horas
para que el fondo fideicomiso del proyecto Las
Bambas sea adecuadamente distribuido en toda
la regin. Las crticas tenan que ver con la
forma en que el Consejo de Administracin vena
aprobando los proyectos, la falta de
transparencia, la lentitud en la toma de
decisiones y la falta de espacio para la
participacin de representantes de comunidades.
Adems del excesivo control que ProInversin
tena sobre el manejo del fondo fideicomiso.

7.6

Con fecha 22 de julio de 2005 Xstrata celebr un

Contrato de Usufructo con la Comunidad
Campe- sina de Fuerabamba por un plazo de
cinco aos, el mismo que vencera el 22 de julio
del 2010. Este plazo fue ampliado hasta el 31 de
diciembre de 2010 mediante Acta de Asamblea
Extraordinaria de la Comunidad de Fuerabamba
de fecha 01 de marzo del 2010.

7.7

En octubre de 2005 una delegacin de comunidades de Cotabambas visit en Lima a

autoridades del Ejecutivo y del Congreso de la

Repblica para solicitar que se incorpore a

representantes de comu- nidades en el consejo

de administracin del fondo fideicomiso.

7.8

- Reponer las tierras aptas para la agricultura, con capacidad

productiva y una capa arable frtil. Se
En febrero de 2006 la provincia de Grau reali- z un
paro pidiendo rendicin de cuentas, contrata- cin
de mano de obra en la ejecucin de los proyectos y
el retiro de ProInversin del Consejo de Administracin del fondo de fideicomiso. Este pedido de retiro
de ProInversin de la administracin del fondo de
fideico- miso se volvi a plantear en el paro
realizado en la provincia de Cotabambas, en julio de
2007 y se concret en los siguientes meses por
acuerdo del mismo Consejo.

7.9

En marzo de 2008 empezaron las consultas sobre

posibles terrenos para el reasentamiento de la
comunidad de Fuerabamba y se promulg el
decreto legislativo 996, que sustituy los fondos
fideicomisos por lo que llam fondo social,
cambiando la adminis- tracin de carcter multiactor
por una de naturaleza privada, que implic la
constitucin de asociaciones civiles en donde la
empresa minera adquiri un mayor control sobre el
destino de los fondos. El paso del fondo de
fideicomiso al fondo social Las Bambas (FOSBAM)
se produjo a comienzos de 2009. La administracin del FOSBAM tambin present los
proble- mas antes sealados.

7.10

Entre los meses de febrero y marzo de 2009, la

comunidad de Fuerambamba asisti a talleres
sobre negociacin y derechos humanos en relacin
a minera y legislacin nacional, teniendo como eje
la Ley de Tierras (del 17 de julio de 1995). En el
mes de julio del mismo ao fueron elegidos los
miembros del Comit Central de Reasentamiento.
En noviembre la comunidad present su
contrapropuesta para el reasentamiento. La
negociacin se finaliz con la firma, el 29 de
diciembre de 2009, de un conjunto de acuerdos y
compromisos, respecto a 13 ejes temti- cos:
educacin, cultura, salud, saneamiento, reposi- cin
de tierras, agricultura, ganadera, infraestructura
econmica, atencin prioritaria de poblacin
vulnera- ble, oportunidad de empleo en la mina,
desarrollo econmico local, manejo de recursos
naturales y fortalecimiento organizacional.
7.11

En el tema de reposicin de tierras se

acord:
Reponer las tierras en zona urbana para la construccin
de viviendas en una extensin de 200 hectreas a la
que se llamara Nueva Fuerabamba. Se
distribuiran 500m2 de terreno por familia, considerando una proyeccin de 1,000 familias como
mximo, lo que incluira las nuevas generaciones.

entregara a la comunidad 3,000 hectreas de

tierras, para distribuir segn las necesidades de su
poblacin.
Reponer las tierras aptas para la ganadera, fuera de
Challhuahuacho. Esto implicaba la entrega de
5,000 hectreas de tierras a la comunidad (3,800
has del fundo YaviYavi, 1,200 has por adquirir).
Estas tierras estaran ubicadas en el distrito de
13
Colquemar- ca, provincia de Chumbivilcas-Cusco.
Del total de terreno a ser entregado (8,700
hectreas), 500 hectreas se destinaran para la
crea- cin de un rea Natural Protegida donde se
realizarn prcticas silvopastoriles.
Con respecto a la agricultura, se iban a entre- gar
3,000 hectreas de tierras para la instalacin y
manejo de cultivos.
Para la adquisicin de los terrenos que fueron
entregados, la empresa no realiz ningn procedimiento de consulta con la comunidad. Esto llev a
que, las tierras elegidas estuvieran, en gran

medida, bajo concesin minera, en un piso ecolgico

que solo era apto para la crianza de camlidos
sudamericanos y en una zona donde los
fuerabambionos no eran bien vistos. De all que el
acuerdo final implic ms hect- reas que las
consideradas originalmente.
La adquisicin de los terrenos para reubicar a los
pobladores de la comunidad de Fuerabamba
ocasion una serie de enfrentamientos entre comunidades aledaas, las que competan por la venta de
terrenos. Finalmente la empresa adquiri los
terrenos de la comunidad campesina de Chila,
ubicados en el distrito de Challhuahuacho.
7.12

El 20 de agosto de 2010, en una ceremonia

masivamente difundida por la prensa regional y
nacio- nal, se coloc la primera piedra a Nueva
Fuerabam- ba, conjunto habitacional construido
por la empresa para acoger a la Comunidad a
ser reasentada.

13

En marzo de 2011, la comunidad campesina de

Pumamarca, realiz la venta de 4,343.44 hect- reas
de sus tierras a la empresa minera por el monto de
2000,000.00 de dlares. Equivalentes a 460 dlares por hectrea o US$ 0,46 por m2.

14

El 15 y 16 de mayo de 2011 se produce un paro en el

que se demand el cumplimiento de los 17
compromisos del Anexo K de los trminos de
referen- cia de la licitacin; as como demandas
laborales a favor de las comunidades del rea de
influencia (Infor- me Defensorial N 87, de mayo de
2011). Como parte de estas protestas un ingeniero
de la empresa fue retenido por los manifestantes.
Das despus hubo una violenta represin por parte
de la polica.

15

El 24 de julio de 2012 el Ministerio de Energa y

Minas (MEM), luego de coordinar con las autoridades locales de Cotabambas, decidi promover la
Mesa de Trabajo para el Desarrollo de la Provincia
de
Cotabambas
(en
adelante,
Mesa
de
Cotabambas). Esta fue creada mediante la
resolucin ministerial No 180-2012-PCM con un
propsito preventivo. Tanto en la resolucin que cre
la mesa como en su reglamen- to, aprobado el 22 de
agosto de 2012, solo se consi- der como
integrantes de este espacio a los alcaldes distritales
y al provincial de Cotabambas y a los representantes de ministerios y organismos del gobierno
central. Las organizaciones de base y la mayora de
comuneros desconoci la existencia de esta mesa.

16

La Mesa de Cotabambas tuvo 12 reuniones y

entreg su informe final en diciembre de 2013. Parte
de los acuerdos son un conjunto de proyectos de
inversin del Estado previstos y no previstos con
anterioridad, y dos paquetes de endeudamiento con
cargo a los fondos del canon.

17

En febrero de 2013 la comunidad de Huancui- re

vendi 1,900 hectreas de sus tierras por un valor de
122400,000 nuevos soles en febrero de 2013;
equivalente en dlares a US$ 24,988 por hectrea,
es decir US$ 2,49 por m2. Por lo tanto, Huancuire
recibi de la empresa minera 5,4 veces ms por m2
que la comunidad dePumamarca.En la compra de
tierras de las comunidades de Huancuire y
Pumamarca la empresa minera condicion la
negociacin a la ausencia de participacin de otros
actores.

18

Recin a mediados de 2014 se inici el trasla- do de

los habitantes de Fuerabambaa sus viviendas en

Nueva Fuerabamba, construida por la empresa minera

relativamente cerca de la zona urbana de

7.19

Challhuahuacho. A la fecha quedan an 16

familias en la antigua Fuerabamba que se niegan
al traslado por desacuerdos con los montos de
compensacin, condiciones de las viviendas,
entre otros temas. Ante ello, la empresa minera
habra iniciado actividades en las zonas
aledaas, realizando voladoras, y el corte del
agua y de fluido elctrico en el rea de las viviendas an existentes.
El 6 de febrero de 2015 se realiz un paro de
72 horas en Challhuahuacho, con la retencin
tempo- ral de un grupo de empleados de una
empresa subcontratista por incumplimientos
de acuerdos suscritos con Xstrata. A partir de
un pliego de recla- mos de 30 puntos, el 28 de
febrero se constituy una Mesa de Desarrollo
en dicho distrito promovida por el gobierno
nacional, el gobierno local, las organizaciones sociales (promotoras del paro) y las
comunidades campesinas. A mediados de
julio, tres de los cuatro de los sub grupos de
trabajo que contaban con acuerdos sobre
proyectos de infraestructura y productivos
deja- ron de funcionar. Frente a estos
acuerdos se genera descontento en la
poblacin porque consideran que no se ha
recogido su opinin sobre proyectos. A partir
de ello, logran acordar con las autoridades
esta- blecer una priorizacin de los mismos
tomando en cuenta su opinin y necesidades.

7.20

El 18 de marzo de 2015 asesinaron a Alberto

Roque,
alcalde
del
distrito
de
Mara.
Aparentemente, se tratara de un acto
delincuencial, indicador del aumento de la
criminalidad en Apurmac. Aunque tambin
algunos medios de comunicacin habran
vinculado su muerte con la presencia de actores
con poder econmico y poltico, que estuvieron
promo- viendo procesos de corrupcin de
funcionarios y cooptacin de dirigentes. Alberto
Roque habra infor- mado antes de morir que
realizara una reunin de rendicin de cuentas
donde informara sobre el estado de las finanzas
de la municipalidad.

7.21

El 11 de abril de 2015 se realiz una reunin entre

dirigentes y funcionarios del MINAM y del MEM
donde los dirigentes expresaron su malestar por
las modificaciones al EIA realizadas sin
participacin ciudadana ni consulta, acordndose
que los respon- sables de ambas carteras iran a
la provincia de Cota- bambas para explicar dichas
modificaciones y sobre todo, como se iba a
garantizar la proteccin de las fuentes de agua y
los derechos de las comunidades.

7.22

El 4 de junio de 2015, funcionarios del MINAM y el

MEM intentaron realizar la reunin sin la presen-

cia de los ministros lo que no fue aceptado por las7.27

organizaciones sociales debido a que ese no
haba sido el acuerdo adoptado.
7.23

7.24

El 12 de junio se reuni un Congreso Provincial de

Lderes y Autoridades de la provincia de7.28
Cotabambas en la comunicad de Huancuire,
distrito de Coyllurqui, en donde se acord una
plataforma de lucha, cuyo principal punto estaba
referido al tema de no haber sido informados ni
consultados sobre modificaciones sustanciales
realizadas al EIA del proyecto de Las Bambas. En
este tema se menciona explcitamente, la eliminacin del mineroducto y el traslado de la planta de
molibdeno a la cabecera de cuenca. En esta
reunin se form el comit central de lucha de la
provincia de Grau y Cotabambas, cuyo liderazgo
fue depositado en la seora Virginia Pinares
Ochoa del distrito de Haquira, adems se
formaron comits de lucha por cada distrito.
El 5 de septiembre, las organizaciones civiles y7.29
campesinas agrupadas en el Comit Cen- tral de
Lucha de las provincias de Grau y Cotabam- bas,
reunidas en asamblea, decidieron convocar a un
paro indefinido, para denunciar la modificacin del
EIA sin respetar los procedimientos de partici7.30
pacin ciudadana y el derecho a la informacin.
Los lderes dejaron sentado en el acta de la
reunin que, en cinco oportunidades, invitaron a
los repre- sentantes de la empresa MMG y el
Ministerio de Energa y Minas para que les
expliquen los cam- bios realizados en el estudio
de impacto ambiental, pero no fueron escuchados.
El inicio del paro indefi- nido se fij para el 25 de
setiembre.

7.25

El 24 de septiembre, el Gobierno aprob una

norma a fin de que el Ejrcito ingresara a la zona
para brindar apoyo a la polica.

7.26

El 25 de setiembre las comunidades de Grau y

Cotabambas iniciaron el paro indefinido acordado.
El 28 de setiembre, en horas de la tarde, cuando
aproximadamente 10,000 manifestantes se
encontraban reunidos cerca del Puente de Chalhuahuacho, la polica, en un nmero de aproximado de 2,000 efectivos, intent repelerlos utilizando
bombas lacrimgenas. Esta accin dio lugar a
enfrentamientos. Los saldos de estos hechos son
3 muertos, 15 heridos de bala y alrededor de 30
dete- nidos.

Un hecho que ha sido denunciado por los

manifestantes, es que un grupo de ellos fue
condu- cido por la polica a las instalaciones de
la empresa y en ellas fueron maltratados.
El 29 de setiembre de 2015, el gobierno,
mediante decreto supremo 068-2015-PCM,
decla- r el Estado de Emergencia por 30 das
en las provincias de Cotabambas, Grau,
Andahuaylas y Chincheros (departamento de
Apurmac), as como en las provincias de
Chumbivilcas y Espinar (departamento de
Cusco). El Estado de emergen- cia, implica la
restriccin del ejercicio de los dere- chos de
relativos a la libertad y seguridad personal, la
inviolabilidad de domicilio y la libertad de
reunin y de trnsito en el territorio,
comprendidos en los incisos 9, 11, 12 y 24,
apartado f del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per.
Frente a estos hechos, las organizaciones
convocantes del paro, acordaron establecer
una tregua a fin de que se estableciese
canales de dilogo.
El 30 de setiembre el presidente del Frente de
Defensa de Cotabambas, Adolfo Abarca, anunci una tregua de 24 horas en las protestas a
fin de que se instale una mesa de dilogo con
la partici- pacin de los ministros de Energa y
Minas, de Ambiente y el Presidente del
Consejo de Ministros. Este pedido lo hicieron
por escrito y fue dirigido al Presidente del
Consejo de Ministros. Tambin solicitaron el
levantamiento del estado de emer- gencia y la
liberacin de las personas detenidas.

.31

En reunin realizada el 1 de octubre represen- tantes

del gobierno y alcaldes de la provincia de Cotabambas acordaron instalar una mesa de dilogo para
solucionar el conflicto socio ambiental. La siguiente
reunin sera el da 2 de octubre en las instalaciones
del Ministerio de Energa y Minas para fijar una
agenda temtica y el 6 de octubre, una comisin de
alto nivel del gobierno viajara a Cotabambas para
explicar las modificaciones realizadas en el EIA.

.32

El 1 de octubre una delegacin de la Coordina- dora

Nacional de Derechos Humanos, presidida por su
secretario Ejecutivo, Jorge Bracamonte viaj a
Cotabambas para documentar la situacin de los
derechos humanos durante los das de protesta
social.

.33

El 06 de octubre, en el distrito de Coyllurqui se

realiz la primera reunin de mesa de dilogo. Por el

Estado participaron los titulares del MINEM, MINAM,

MININTER, MIVC, Gobierno Regional y Alcaldes. En
cuanto a las organizaciones sociales, no estuvieron
presentes los dirigentes que promovieron el paro.
Hubo participacin de dirigentes distritales, pero de
manera descoordinada. En esta reunin los
dirigentes sociales solicitaron el levantamiento del
Estado de Emergencia, las autoridades sealaron la
necesidad de que se comprometan a levantar sus
medidas de fuerza y no realizar toma de carreteras ni
invadir el campamento minero y mantener la paz
social. Se acord atencin a los deudos de los
fallecidos, aten- cin a los heridos y talleres
informativos en cada uno de los distritos de la
provincia de Cotabambas: el 10 de octubre en
Chalhuahuacho, 11 en Haquira, 17 de octubre en el
distrito de Cotabambas, el 18 en el distri- to de
Coyllurqui y 20 de octubre en Mara.

Caso Las

8.CONCLUSIONES
8.1 En el caso de Las Bambas, pese a que existe
aceptacin del proyecto minero por parte poblacin
de la zona de influencia, se han producido tensiones
o conflictos en los aos 2005, 2011 y 2015. Las
prime- ras protestas estuvieron asociadas a la
administracin del fondo fideicomiso.
8.2 Para resolver tensiones o prevenirlas, se han
instalado varios espacios de dilogo. En el caso
existe una multiplicidad de acuerdos, cuyo
seguimiento es complejo. Los primeros acuerdos,
son los estableci- dos el 2004, con el nombre de
Condiciones Sociales para la Explotacin del
Proyecto Minero Las Bambas, el mismo que
contiene 17 puntos, varios de los cuales an estn
pendientes de ejecucin.
8.3 Los problemas sealados evidencian los lmites
de la institucionalidad permanente y ad-hoc
(espacios de dilogo instituidos) del Estado para
establecer condiciones ptimas de convivencia
pacfica en zonas mineras.
8.4
Parte de este problema es la institucionalidad
ambiental. As tenemos que, desde la aprobacin del
EIA en marzo de 2011 a la fecha, se han realizado 5
modificaciones al EIA, sin que el proyecto an haya
entrado en operaciones.
8.5
Dos modificaciones se han realizado por el
procedimiento regular del EIA, que requieren de un
procedimiento muy similar al de la aprobacin del
EIA, y tres se han realizado mediante el
procedimiento de aprobacin de ITS, procedimiento
simplificado, con pocas exigencias y con un plazo de
aprobacin tan solo 15 das hbiles. La primera
modificatoria realiza- da por procedimiento regular y
la primera realizada por ITS se han tramitado de
manera paralela. La segunda modificatoria realizada
por procedimiento regular se inici a menos de un
mes de aprobado el segundo ITS. Estas
modificatorias pudieron manejar- se de manera
conjunta para visualizar los cambios y sus impactos
de manera ms integral.
8.6
Hasta la fecha no ha sido posible el acceso a
las resoluciones de aprobacin del segundo y tercer
ITS a travs de la Web del MINEM. En el caso de la
resolucin de aprobacin del segundo, si bien aparece registrada, el acceso se encuentra bloqueado y
en el caso del tercero an no ha sido colgada. Por lo
tanto, es necesario que el Estado acte con ms
transparencia para generar un clima de mayor
confianza.

19

Auditora Ambiental

Caso Las

8.7 Consideramos que el procedimiento de aprobacin de ITS ha sido inadecuadamente

aplicado al caso. Este procede cuando se trata
de componentes auxiliares, ampliaciones de
proyectos e innovaciones tecnolgicas que no
tienen impactos significativos, que se ubican en
la misma rea del proyecto, y que no superan el
20% de la capacidad. En el caso de Las
Bambas
se
han
movido
componentes
importantes del proyecto de un lugar a otro, se
ha incrementado en ms del 50% la capacidad
del almacn de concentra- dos, entre otros
cambios realizados.
8.8 Si bien los dos cambios realizados bajo el
procedimiento de modificacin del EIA, habran
tenido mecanismos de participacin ciudadana,
estos habran sido poco eficientes ya que la
poblacin denuncia no haber sido informada y el
no haber mani- festado su opinin. Pero
adems, existen procedi- mientos como el
trmite de los ITS que carecen de mecanismos
de participacin ciudadana.
8.9 Este caso pone en evidencia los problemas que
generan las normas de promocin de la
inversin privada que intentan recortar

19

Auditora Ambiental
estndares ambientales. Nos referimos al D.S. 0542013-PCM y a las normas que lo implementan, las
mismas (Resoluciones Minis- teriales 310-2013MEM/DM y 120-2014-MEM/DM) que incorporan el
procedimiento de ITS para facilitar la modificacin
de componentes auxiliares, amplia- cin de
proyectos e incorporacin de cambios tecnolgicos.
8.10

Los impactos generados en la etapa de construccin, debido a la envergadura del proyecto Las
Bambas, ameritan estudios adicionales para
determi- nar de mejor manera las medidas de
manejo ambien- tal.

8.11

La presencia de contaminacin en las fuentes

hdricas en la etapa de construccin del proyecto,
por metales pesados y coliformes (totales y fecales),
que en algunos casos sobrepasan el ECA, podran
estar relacionados de manera directa o indirecta a la
presencia del proyecto minero y el consiguiente
creci- miento de la poblacin, la demanda de
nuevos y mayores servicios, entre otros factores.

8.12

En la mayora de conflictos ocurridos en el

caso Las Bambas, el Estado ha actuado de manera
reactiva y tarda, cuando el conflicto ha escalado y
los actores sociales han adoptado medidas de
fuerza.

9. RECOMENDACIONES
9.1 Fortalecimiento de la institucionalidad democrtica 9.8 Incorporar a las comunidades y a sus orgaa fin de atender de manera ms eficaz la
nizaciones representativas en el proceso de
problemtica de zonas mineras y canalizar por
dilo- go que est en curso garantizando su
vas pacficas y de dilogo las demandas de la
participacin oportuna e informada.
poblacin y los acuerdos adoptados con el Estado.
9.2 Que se informe de manera adecuada y oportuna a
la poblacin de la zona de influencia sobre los
cambios operados en el proyecto a travs de las
modificatorias del EIA, sus impactos y las medidas
de prevencin y mitigacin que se implementarn en relacin a ellos.

9.9 Investigar las circunstancias y las responsabilidades en la muerte de las tres personas como
consecuencia del conflicto. Igualmente, se debe
atender a sus familias que han quedado en el
desamparo y brindar atencin mdica adecuada
a los heridos.

9.10
Investigar la retencin de pobladores y
9.3 En ese sentido, que se informe sobre los impactos
dirigentes sociales que fueron conducidos a las
que tendr remplazar el mineroducto por el
instalaciones de la empresa, donde fueron
transporte terrestre (125 camiones al da ida y
vctimas de maltrato fsico por efectivos
vuelta), los mismos que deberan ser cuantificados
policiales.
junto a los impactos que producen los vehculos
que brindan servicios mltiples a la empresa
El Estado debe desarrollar una estrategia
minera. Adems, deberan sealarse las medidas 9.11
de
prevencin
de conflictos, y como parte de ello,
de mitigacin, prevencin y de contingencia
se
deben
mejorar
los canales institucionales para
adoptadas, como por ejemplo, aquellas que se
resolver los problemas que aquejan a las
adoptarn en caso de derrame de concentrados.
poblaciones de las zonas mineras.
9.4 Realizar una revisin de las modificatorias
realizadas, a fin de evaluar si los impactos y las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas
son las indicadas. En caso contrario, se deben
establecer las medidas necesarias para evitar o
mitigar impactos no previstos e inadecuadamente
dimensionados.
9.5 El procedimiento de ITS que implementa las
normas que facilitan la inversin minera est
permitiendo que se realicen cambios en
componentes importantes de proyectos, con
mnimas exigencias. En razn de ello, exigimos al
Estado revise la normatividad y las prcticas a fin
de adaptarlas a estndares que realmente
protejan el ambiente y los derechos de las
poblaciones.
9.6 Establecer
mecanismos
de
informacin,
participacin y consulta idneos en los
procedimientos de aprobacin y modificacin del
EIA.
9.7 Considerar nuevos estudios para determinar las
causas de la actual contaminacin presente en el
rea de influencia como consecuencia de la etapa
de construccin y desarrollo del proyecto minero.

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