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1. Resumen
2. Introduccin
3. El Problema
4. Objetivos-Justificacin
5. Alcances. Aportes
6. Metodologa
7. Las comunidades indgenas en Venezuela
8. El derecho a la propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela
9. El ordenamiento jurdico que le garantiza el derecho a la propiedad colectiva a las
comunidades indgenas en Venezuela
10. Conclusiones y recomendaciones
11. Materiales de referencia
Ttulo original: LAS COMUNIDADES INDGENAS EN EL DERECHO A LA PROPIEDAD COLECTIVA DE
LAS TIERRAS DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
Resumen
El objetivo general del presente trabajo fue analizar el ordenamiento jurdico venezolano sobre el derecho a
la propiedad colectiva de las tierras en las comunidades indgenas. La realizacin de esta investigacin
estuvo abocada a una investigacin de modalidad jurdico-dogmtica, en la cual se estudi la problemtica
relacionndola con el ordenamiento jurdico, a travs del empleo de fuentes bibliogrficas. De esta forma se
indagaron los antecedentes histricos de las comunidades indgenas que existen en Venezuela, as como
los derechos constitucionales que corresponden a estas etnias. Igualmente, se abord el derecho a la
propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela, presentando informacin terica y legal sobre el
derecho a la propiedad, y la expropiacin por causa de utilidad pblica y social.
Tambin se consult el ordenamiento jurdico que le garantiza el derecho a la propiedad colectiva a las
comunidades indgenas en Venezuela, mencionando las garantas constitucionales y los instrumentos
legales que favorecen este derecho. Se concluy que el derecho a la propiedad colectiva de las tierras
indgenas se vincula con el derecho consuetudinario indgena, el que a su vez se relaciona con el derecho
de autodeterminacin, que implica decidir sobre su forma social y cultural.
Se recomend ampliar el marco legal y jurdico expuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la creacin de un ente ministerial indgena, y dar mayor difusin al cuerpo legal que existe
actualmente.
INTRODUCCIN
En la actualidad, Venezuela transita por un proceso profundo de transformacin y cambio en su
estructura social, econmica, poltica e institucional de grandes magnitudes, contando para ello con un
marco constitucional que garantiza el pleno respeto de los principios y derechos fundamentales de los
ciudadanos y ciudadanas.
Dentro de estos derechos fundamentales, se encuentra el derecho a la propiedad colectiva de las
tierras por parte de las comunidades indgenas, que es garantizado por el ordenamiento jurdico venezolano
en relacin a la existencia de los pueblos indgenas y su vinculacin con la integridad de sus hbitat,
plantendose as el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas como titulares de sus hbitat y
como personas jurdicas de derecho pblico, a fin de darles mayor proteccin y garantizar la continuidad de
su existencia.
El Problema
A travs de la historia se han emprendido innumerables esfuerzos por estudiar las razas humanas,
sus caracteres fsicos, costumbres, hbitos de vida, rasgos somticos y psquicos, el entorno ambiental y los
rasgos culturales que la conforman como unidad racial as como la distribucin de estas unidades sobre la
tierra.
De igual manera, el estudio del hombre como unidad racial ha dado origen a diversos documentos,
tratados, normativas que pretenden destacar su importancia e igualdad ante las leyes y dems instrumentos
jurdicos, asimismo, en lo relacionado con sus derechos y privilegios establecidos en los preceptos
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42).
Visto de esta forma, el artculo antes mencionado en su formulacin destaca una serie de aspectos
necesarios para la comprensin y anlisis de la temtica objeto de anlisis, entre ellas el referido a la
demarcacin y garanta de hbitat indgena y el derecho a la propiedad colectiva de las tierras. Por esto, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su Artculo 120, seala el
aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat indgenas por parte del Estado se har sin lesionar
la integridad cultural, social y economa de los mismos.
As, la demarcacin del hbitat indgena como proceso de ocupacin del espacio forma parte del
sistema de tenencia de la tierra por estas comunidades y de la autoridad y jurisdiccin de estos grupos
tnicos, los cuales podran reclamar derechos de soberana y extraterritorialidad sobre el territorio ocupado,
y a su vez refiere el poder del Estado en reconocer ese derecho en forma total, parcial o condicional.
Por ello, la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierra de los Pueblos Indgenas (2001), en
sus Disposiciones Fundamentales, Captulo I, Artculo 2 al hacer referencia al hbitat indgena, seala que
ste es:
La totalidad del espacio ocupado y utilizado por los pueblos y comunidades indgenas, en el
cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica, que
comprende las reas de cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo,
asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y
otros necesarios para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida (p. 5).
De esta manera, el artculo precedente hace referencia al derecho originario de las comunidades
indgenas sobre el espacio ocupado el cual le permite el desarrollo de sus formas de vida, as como el
derecho al uso, goce y disfrute de las tierras en concordancia con la dinmica del ordenamiento jurdico
venezolano. De igual forma, el acceso a la tierra por las comunidades indgenas ha de realizarse en
consideracin a que estas les pertenecen originariamente y no a ttulo derivativo, lo cual permite inferir que
el Estado no le va a adjudicar a estas comunidades las tierras que tradicionalmente han ocupado sino que
se les debe reconocer su propiedad en virtud a su propia cultura, es decir, enmarcada en la propiedad
colectiva o propiedad comunal.
En la perspectiva que aqu se adopta, la propiedad en el contexto de la dinmica jurdica venezolana
est sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establece la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. En tal sentido, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en la Parte
II, Tierras, Artculo 14, establece deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho a la propiedad y
de posesin sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado.
En otras palabras, el derecho a la propiedad se fundamenta en un principio social y de calidad de vida
con el propsito de lograr un sistema justo de propiedad y que la tierra constituya para el hombre que la
trabaja estabilidad econmica, bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.
En efecto, los aspectos antes mencionados permiten abordar la definicin de la propiedad colectiva,
que segn Cabanellas (2000), se refiere a la que carece de ttulo individual y permite el aprovechamiento
por todos. Por lo general se orienta hacia el estatismo en su explotacin, administracin y distribucin (p.
301).
En esta perspectiva, al vincular la propiedad colectiva de las tierras en el contexto de las
comunidades indgenas no puede obviarse que los pueblos indgenas reclaman derechos reivindicativos,
cuyo reconocimiento jurdico no debe entrar en contradiccin en los principios de universalidad de los
derechos humanos ni con el orden jurdico y moral establecido por el Constituyente. Entre estos derechos
primigenios destacan: el derecho a la tierra y al territorio, la identidad de la cultura, la proteccin del
ambiente, la censura sobre las disposiciones que afectan y que incluyen el reconocimiento de costumbres
jurdicas o derecho indgena.
En la misma direccin de lo anterior, estos derechos encuentran su correlato legal en trminos del
reconocimiento constitucional de la inalienabilidad e indivisibilidad de las propiedades y su carcter
comunitario e imprescriptible, as como la existencia de hbitat colectivos y la presencia de una diversidad
tnica, cultural y social que obliga al Estado a adoptar toda su estructura de servicio pblico y jurdico a la
realidad indgena actual.
En virtud de estos sealamientos las comunidades indgenas en el derecho a la propiedad colectiva
de las tierras dentro del ordenamiento jurdico venezolano ha de considerarse en el reconocimiento a la
multietnicidad y pluriculturalidad, establecido en el prembulo constitucional y concretarse en la necesidad
de estos colectivos de contar con derechos reivindicativos establecidos en las normas legislativas y
jurisprudenciales existentes en el pas.
Sin embargo, al aproximarse a la realidad en cuanto al derecho a la propiedad colectiva de las tierras
en las comunidades indgenas venezolanas, se pudiera decir que en la contextualizacin jurdica de dicho
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derecho por parte de los rganos jurisdiccionales no se est considerando la idiosincrasia del colectivo
indgena, la forma de resolver sus conflictos, su pluriculturalidad tnica, diversidad lingstica, normas
morales y de convivencia, lo que pudiera traer como consecuencia que las comunidades indgenas no se
sientan identificadas con las normas legales que intentan regirles, ya que stas poseen sus rganos
administradores encargados de regular sus actuaciones, establecer sanciones, la reintegracin de los
trasgresores, as como con sus procedimientos para el uso, goce y usufructo de la tierra de acuerdo a sus
experiencias culturales y sociolgicas particulares.
En este marco de ideas se desarrolla el presente estudio el cual pretende analizar el ordenamiento
jurdico venezolano sobre el derecho a la propiedad colectiva de las tierras en las comunidades indgenas y
para ello se formulan las siguientes interrogantes con la finalidad de orientar el desarrollo de la
investigacin:
Cuntas son las comunidades indgenas que hay en el pas?.
Se respeta el derecho a la propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela?.
Cul es el ordenamiento jurdico que le garantiza a las comunidades indgenas el derecho a la
propiedad colectiva de las tierras en Venezuela?.
Objetivos
Objetivo General
Analizar el ordenamiento jurdico venezolano sobre el derecho a la propiedad colectiva de las tierras
en las comunidades indgenas.
Objetivos Especficos
Identificar cules son las comunidades indgenas que existen en Venezuela.
Conocer el derecho a la propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela.
Precisar el ordenamiento jurdico que le garantiza a las comunidades indgenas el derecho a la
propiedad colectiva de las tierras en Venezuela.
Justificacin
La realidad de los derechos humanos es un todo interactuante y la justicia no est separada ni de la
tradicin comunitaria ni de la cultura social, ni mucho menos de la modernidad. Por ello es que el
replanteamiento y la mirada poltica hacia las sociedades y hacia los derechos indgenas, en bsqueda de
soluciones alternativas a los problemas que enfrenta este conglomerado social no deja de tener particular
vigencia y actualidad.
En este marco, en materia de proteccin internacional se han creado una diversidad de instrumentos
que prohben la discriminacin y reconocen la igualdad de las personas, as como lo relacionado con los
conceptos de identidad social y cultural de los pueblos indgenas. De igual manera, ha de considerarse las
diferencias de percepcin sobre los derechos humanos que prevalecen entre las sociedades occidentales y
los pueblos indgenas, donde se contrapone la visin individual o comunitaria sobre los sujetos de derecho
de modo particular en lo relacionado con el derecho a la propiedad colectiva.
En esta perspectiva, la aprobacin por el Constituyente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), vino a representar un acontecimiento jurdico, poltico, social de trascendencia
histrica en virtud del enfoque de valorizacin de las etnias indgenas, ya que es abordada en el texto
normativo venezolano de manera clara y positiva, tratndolo desde una perspectiva filosfico-jurdica que
parte de la esencia misma del ser indgena, con el reconocimiento de derechos propios y exclusivos.
De all pues la comprensin de la realidad indgena venezolana y de sus derechos fundamentales en
el marco del ordenamiento jurdico venezolano ha de posibilitar el avance de una concepcin excluyente y
reductora hacia la consagracin de la diversidad tnica, cultural y social de estos conglomerados, as como
el privilegiar el reconocimiento de sus derechos fundamentales, de manera especfica el referido a la
propiedad colectiva.
En tal sentido, el derecho a la propiedad colectiva de las tierras de acuerdo al texto constitucional es
inalienable e imprescriptible, inembargable e intransferible, convirtindolo en un derecho de propiedad muy
particular, ya que ha de consustanciarse con la realidad indgena, usos, costumbres, tradiciones,
espiritualidad, valores morales, as como los aspectos referidos al uso, goce, disfrute de la tierra como
elemento para desarrollar su forma de vida.
Por lo anteriormente sealado, este trabajo pretende analizar las comunidades indgenas en el
derecho a la propiedad colectiva de las tierras en el ordenamiento jurdico venezolano y desde esta
perspectiva destacar la presencia de las comunidades indgenas en Venezuela, as como el reconocimiento
al derecho a la propiedad colectiva de las tierras en el marco del ordenamiento jurdico, la filosofa
prevaleciente en el pas y los posibles efectos que se han de producir en el ejercicio de este derecho.
Por lo anterior, al considerar la relevancia de la investigacin en el mbito del derecho colectivo, no
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puede obviarse los alcances, las implicaciones jurdico-legales y los beneficios que en esta materia se
pudieran producir. Adems, se pretende formular un conjunto de elementos que permitan la comprensin
desde una ptica clara y objetiva sobre el Derecho a la propiedad colectiva en el contexto de la realidad
indgena venezolana.
Alcances
Al considerar la temtica de los derechos de las comunidades indgenas en el ordenamiento jurdico
venezolano no puede obviarse que la Ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la
igualdad ante la Ley sea real y efectiva, esto mismo se aplica en lo que respecta a la propiedad colectiva de
las tierras.
De all, pues el estudio permite que la significacin en los atributos del derecho a la propiedad
colectiva de las tierras en las comunidades indgenas no se corresponde con la idea a propiedad individual
propia del Derecho Civil en cuanto al uso de la cosa, el goce, uso y la facultad de disponer. Adems, el
derecho a propiedad indgena colectiva de la tierra no parece encajar en el tpico derecho completo al que
se refieren algunos civilistas, dado que las tierras demarcadas y reconocidas como indgenas, no pueden
ser enajenadas, ni gravadas, ni adquiridas y por ende perdidas por prescripcin adquisitiva.
De igual manera, permite considerar lo relacionado con la justicia social en el marco de los derechos
humanos, ya que la puesta en accin del derecho a la propiedad colectiva de la tierra permitir la
valorizacin a la identidad indgena, el mejoramiento de sus condiciones de vida y la adecuacin de la
infraestructura de servicio del Estado en beneficio de este colectivo.
Conviene indicar que con esta actividad central se pretende aportar informacin de relevancia que
permite formarse criterios objetivos sobre el tema en anlisis, destacando de esta manera su importancia en
el marco de las reformas en materia de derecho a la propiedad colectiva de la tierra en las comunidades
indgenas segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Cdigo Civil de
Venezuela (1982), Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001),
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005) y otros documentos normativos que sirven de
sustento a la presente investigacin.
Aportes
Diversos pueden ser los aportes que se pretenden con la realizacin del estudio, entre ellos los
relacionados con los conocimientos que permitan un anlisis a las comunidades indgenas en el derecho a
la propiedad colectiva de las tierras dentro del ordenamiento jurdico venezolano, de igual manera,
proporcionar los insumos conceptuales a los interesados e involucrados en la investigacin, como una forma
de posibilitar una interpretacin objetiva y detallada del tema en cuestin.
Igualmente, la investigacin se constituye en un marco referencial de importancia que permite
formarse un criterio objetivo en relacin al ordenamiento jurdico que rige lo relativo al derecho a la
propiedad colectiva de la tierra en las comunidades indgenas, las instituciones administrativas y jurdicas
que regulan la materia y adems busca constituirse en un elemento de la ciencia jurdica que posibilite llenar
un vaco que pudiera existir en la comprensin, aplicabilidad, respuestas y doctrinas sobre el tema en
estudio.
Metodologa
La metodologa que se utiliz en la presente investigacin es de tipo documental jurdico-dogmtico,
tomando en cuenta que la modalidad del estudio parte de una investigacin documental; ya que comprende
el examen y revisin de la literatura de cualquier otro diseo de investigacin, empleando para ello el pensar
reflexivo y el razonamiento lgico, sacando las caractersticas principales que ofrecen los datos registrados
en libros y leyes, para obtener as nuevos conocimientos tomando como punto de partida el aspecto
bibliogrfico.
Por tanto, de acuerdo a la definicin del Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra
y Tesis Doctorales de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2005), el estudio del problema
con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza con el apoyo, principalmente en
trabajos previos, informaciones y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales y electrnicos (p. 6).
De esta manera, para el desarrollo de la investigacin se sigui el siguiente procedimiento: la
bsqueda e identificacin de fuentes escritas, como libros, trabajos de grado, revistas, peridicos,
monografas, pginas web, entre otros, as como tambin fue necesario realizar un estudio selectivo del
contenido de las fuentes recabadas, utilizando para ello diferentes tcnicas de recoleccin de informacin
que de acuerdo con Sabino (2000), constituyen medios que permiten recopilar informacin de las fuentes
primarias y secundarias que se consultan para el desarrollo de una tema determinado
(p. 67). Entre
estas tcnicas, estn: el fichaje, el subrayado, la extraccin de ideas principales y secundarias a fin de
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Los conflictos territoriales de mediados del siglo XX despertaron preocupacin por la soberana
nacional, se establecieron destacamentos militares y autoridades civiles y se propici la migracin desde
otras regiones del interior de los pases.
Con el descubrimiento, exploracin y explotacin del petrleo y la construccin de carreteras, el
proceso de ocupacin se extendi hasta la llanura amaznica, mayor coordinacin institucional, son
escasos los instrumentos para establecer polticas del desarrollo regional.
La divisin de las tierras est regida por los parmetros de la organizacin social que tiene su eje en
el funcionamiento de familias extensas. Hay indicios suficientes en los testamentos indgenas conocidos
para postular que se reprodujo el sistema fundamental de la tenencia de las tierras de los mayas y que ese
sistema estaba articulado en la posesin que los chuntanes ejercan sobre fracciones de tierras que han
sido denominadas tierras patrimoniales.
El territorio de la Repblica de Venezuela es el que se encontraba bajo la autoridad y la jurisdiccin
de las provincias y el inicio de su incorporacin a la civilizacin social.
Como rgimen histrico con derecho a la autonoma, los grupos tnicos podrn reclamar derechos de
soberana y extraterritorialidad sobre la parte del territorio nacional y el poder del Estado podr reconocerlo,
en forma total, parcial o condicional.
La divisin poltica territorial de Venezuela es resultado del proceso histrico de la formacin de su
territorialidad regional y el punto de partida para la descentralizacin de la competencia y autonoma de sus
gobiernos comunales, fundamento estructural del Estado. Las comunidades venezolanas derivan sus
autonomas de carcter e idiosincrasia peculiar de sus ciudades y regiones histricas los cuales se
consagran en sus derechos de autogobierno.
La organizacin poltica primaria por medio del cual se engendr la nacionalidad y la territorialidad de
la Repblica de Venezuela y la Institucin de Gobierno fundamental de su formacin y la que hizo posible el
primer paso hacia la independencia de ese Municipio el cual renace y es reorganizado por la constitucin
que la denomina comunidad. La comunidad es el centro y punto de partida para una democracia radical y
participativa, desde el punto de partida de la reforma conducente a la creacin del Poder Comn.
El propsito y fin del Estado es organizar a travs de la Constitucin llevar la organizacin municipal
de las ciudades al reencuentro de sus races histricos para que stas sirvan de fundamento estructural de
una Repblica en la cual se puede lograr un estado de derecho democrtico justo.
La reforma de gobierno de las regiones histricas de los Estados y de las ciudades de Venezuela son
el centro dinmico de su transformacin.
En este sentido, el Diccionario de Historia de la Fundacin Polar (1998), hace una limitada referencia
a la resea histrica estas leyes ordenaban el reparto de tierras de resguardo y comunidades indgenas
entre las familias que la conformaban y la conversin de una parte de la superficie en terrenos baldos, que
pasarn a ser prioridad de la nacin (p. 538).
Cabe destacar que los pueblos indgenas se encontraban al margen del sistema jurdico, pues
solamente la Corona Espaola era la que tomaba en cuenta los resguardos indgenas, y ordenaba su justa
distribucin entre la poblacin y los terrenos baldos pasaran a manos del Estado. Al respecto, Ypez
(1993), citado por Prez (2002), resea que:
En 1830 el Estado Venezolano, mediante leyes tiende a fragmentar las tierras de las
comunidades indgenas para su distribucin al momento que el legislador ordena la restitucin
de los resguardos y comunidades indgenas, quebrantaban un derecho inherente a ello como
primeros pobladores del Estado (p. 10)
Desde la disolucin de la Gran Colombia la legislacin venezolana dio paso a una serie de leyes y
decretos, los cuales fueron evolucionando para perfeccionarse, y as llegar a la consagracin del derecho de
propiedad de los pueblos indgenas.
La historia del choque de esas dos visiones se remonta 500 aos atrs, a los tiempos de la llegada de
los espaoles y la colonia. El argumento para imponer la visin depredadora era que los indgenas se
consideraban salvajes; que no eran civilizados. Justificaban as la poltica de las encomiendas de los
resguardos indgenas y comenzaban a despojar de sus tierras a las comunidades. Cuando surge la
Repblica se sigue perpetuando esa visin, se van declarando extintas las comunidades y etnias indgenas.
Hay incluso hasta decretos y leyes as lo declaran; cosa que en la realidad por supuesto no era cierto.
Se crea la Ley de Resguardo Indgena y la Ley de Repartimientos, para repartir la tierra entre
militares y combatientes de la Guerra de Independencia. Pero como ocurre siempre, en esa visin tambin
hay contradicciones y excepciones, como fue el pensamiento de Simn Bolvar, dentro de ese contexto
independentista. El Libertador realiz una serie de decretos, cartas, actuaciones en defensa de los derechos
indgenas una vez establecida la Repblica que constituyen una base fundamental que hay que manejar de
forma consustanciada.
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Luego de que se declaran extintas las comunidades y se comienzan a aplicar estas leyes, tal como lo
evidencian los archivos, se genera una gran cantidad de denuncias y reclamos por parte de las
comunidades indgenas en los tribunales de la poca.
En este punto es conveniente ahondar en la diferenciacin entre el derecho originario. Se supone que
el derecho derivativo se alimenta o proviene justamente del momento de la ruptura cultural hace 500 aos.
Se inicia el proceso de despojo de las tierras de las comunidades indgenas, surge la Repblica, se van
declarando las tierras baldas en el pas, que son las tierras de la nacin, y entonces la Ley de Reforma
Agraria (1960) y el Cdigo Civil (1982), manejan y desarrollan jurdicamente la idea de reconocerle la tierra
a los pueblos indgenas, pero en funcin del derecho derivativo. Es decir, se les despoja a los indgenas sus
derechos y despus la Nacin les va a reconocer y les va a dotar, por derivacin, no por derecho originario,
de tierras a sus comunidades.
Lo que est planteado, entonces, es la lucha por la conquista del derecho a la propiedad originaria;
que el Estado venezolano le reconozca a la poblacin indgena el derecho original a las tierras que habita. Y
ese no es un planteamiento que se est debatiendo desde hace poco tiempo en ciertos crculos oficiales
interinstitucionales.
De esta forma, para el ao 2001, se aprueba la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras
de los Pueblos Indgenas, representando uno de los instrumentos que reconoce los derechos de los pueblos
indgenas sobre sus hbitat y tierras, expresado en el Captulo VIII de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999). De esta forma, la ley mencionada, manifiesta un avance significativo en
materia de derechos humanos especficos para estos pueblos.
De data ms reciente, se encuentra la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005),
Gaceta Oficial N 38.344; esta ordenanza al desarrollar las normas constitucionales, se basa en el principio
de respeto a la integridad cultural de los pueblos indgenas, entendida de manera amplia y cubriendo todos
los aspectos que abarca.
As mismo, esta Ley sirve como marco normativo de la materia indgena del pas, estableciendo los
lineamientos y criterios que sirven de gua para la elaboracin de todas aquellas leyes o disposiciones
legales que traten temas relacionados directamente con los pueblos indgenas y comunidades indgenas o
que de alguna manera incidan en el ejercicio de sus derechos.
De esta forma, en su Artculo 4, la Ley citada, dispone que tiene por objeto establecer los principios y
bases para:
1. Promover los principios de una sociedad democrtica, participativa, protagnica, multitnica,
pluricultural y multilinge, en un Estado de justicia, federal y descentralizado.
2. Desarrollar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas reconocidos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en las leyes, convenios, pactos y tratados vlidamente suscritos
y ratificados por la Repblica.
3. Proteger las formas de vida y el desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas,
con fundamento en sus culturas e idiomas.
4. Establecer los mecanismos de relacin entre los pueblos y comunidades indgenas con los rganos
de Poder Pblico y con otros sectores de la colectividad nacional.
5. Garantizar el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos, comunidades
indgenas y de sus miembros.
De acuerdo con estas finalidades, se evidencia la vinculacin del contenido expuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la existencia de los pueblos y
comunidades Indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres,
idiomas y religiones, as como el hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida y, en el
convencimiento de que es deber y responsabilidad del Estado a travs del Ejecutivo Nacional garantizarle a
los pueblos y comunidades indgenas el disfrute de esos derechos, para restitucin de los derechos
originarios y especficos de los pueblos indgenas venezolanos, elevar su calidad de vida e impulsar el
proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas de Venezuela para
saldar la deuda histrica, mediante la inclusin y la participacin protagnica y corresponsable de los
pueblos indgenas en el modelo de desarrollo del pas.
Las Comunidades Indgenas que Existen en Venezuela
En este apartado se hace una descripcin de los pueblos y comunidades indgenas que existen en
el pas; en este sentido, se mencionan las clasificaciones realizadas por Miguel Acosta Saignes, la Ley de
Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001), as como la distribucin
expuesta por el Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2004),
esta ltima fuente presenta la clasificacin en base al censo realizado por el Instituto Nacional de
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Estadstica en el ao 2001.
Los pueblos indgenas son originarios de las amplias costas, sabanas, selvas, montaas, sierras,
lagos, ros y deltas que conforman hoy la geografa y territorio de la Repblica. Son tambin portadores y
generadores de milenarias culturas que se remontan a unos veinte mil aos de antigedad.
Es de inters nacional ponderar adecuadamente la rica multietnicidad indgena presente en el
territorio nacional, luego y a pesar de centenarios y sucesivos procesos que de una u otra forma han
buscado diluir a estos pueblos y culturas de claras races prehispnicas en el seno de la sociedad nacional.
Esta gran diversidad etnocultural se expresa cotidianamente a travs de idiomas; cosmovisiones;
msicas; tradiciones y costumbres; artesanas; arquitecturas; organizaciones socioeconmicas y polticas;
etnomedicinas; patrones de asentamiento equilibradamente dispersos; tcnicas de produccin
preservadoras de ecosistemas; conocimientos milenarios sobre faunas y floras regionales; arte y tcnicas
culinarias; implementos e instrumentos utilitarios; tecnologas blandas de eficiente aplicacin; alto sentido de
pertenencia y correspondencia con la madre tierra y sus recursos naturales. Todos ellos, legados
ancestrales e histricos que se deben preservar y dinamizar en beneficio del colectivo nacional, continental
y mundial.
Hoy en da, lamentablemente, cada uno de los pueblos indgenas (races primarias y fecundas de la
venezolanidad) siguen enfrentando y resistiendo a problemas similares pero cada vez ms crticos, al punto
de que muchos de ellos estn amenazados gravemente de la extincin cultural (etnocidio) e inclusive fsica
(genocidio). Los pueblos Yanomami, Warao, Kuiva (Jivi), Pum (Yaruro), Wanai (Mapoyo), Eepa
(Panare), Au (Paraujano), Yavarana, Bar y Yukpa, figuran en los primeros lugares de tan crtica situacin
existencial.
Como consecuencias acumuladas de los procesos de la llegada de los espaoles, globalizacin, de la
proliferacin y excesos cometidos por religiones no indgenas, as como de la expansin del desarrollismo
con su concepcin rentista de la tierra y sus recursos; las culturas indgenas han venido siendo erosionadas
y coartadas en sus potencialidades y sus cosmovisiones desarticuladas, las comunidades afectadas por sus
tierras invadidas o cedidas ante presiones econmicas, los pueblos sufriendo contaminacin de su hbitat y
la expoliacin de sus recursos naturales y patrimonios intelectuales colectivos.
De acuerdo con Setin (1999), Miguel Acosta Saignes, el etnlogo que mejor ha estudiado las
comunidades humanas prehispnicas de Venezuela ha hecho una clasificacin de las reas culturales a la
llegada de los espaoles:
rea de la Costa Caribe: la costa de Paria (Sucre) hasta Borburata (estado Carabobo). Aqu vivan los
cumanagotos, los palenques y los Caracas.
rea de los Ciparicotos: Ubicados en el estado Falcn, son miembros del tronco caribe aunque vivan
aislados rodeados de caquetos.
rea de los Arahuacos Occidentales. Ubicados en los actuales estados Falcn, Lara y Yaracuy,
llegaban hasta la costa oriental del Lago de Maracaibo y, por el sur se prolongaban hasta los Llanos de
Apure donde vivan otros arawacos ligeramente diferentes. Sus exponentes ms numerosos eran los
caquetos.
rea de los Jirajaras: Ubicados en Yaracuy y parte de Lara. Eran recolectores y cazadores. Adems
de los jirajaras, comprenda los ayamanes y los gayones.
rea de la Guajira y el Lago de Maracaibo: Recolectores, cazadores y pescadores de ascendencia
arawac. Ocuparon la pennsula de la Guajira y la costa occidental del Golfo de Venezuela que est enfrente.
rea de los Caribes Occidentales: Ubicados en la Sierra de Perij, frontera con Colombia y el sureste
del Lago de Maracaibo. Sus exponentes ms significativos son los yukpas (mal llamados motilones) y los
bobures.
rea de los Andes Venezolanos: Prolongacin de las culturas andinas de Colombia. Fueron
excelentes agricultores. Sus exponentes ms significativos fueron los timotes, cuicas y totuys.
rea de Recolectores: Fueron los habitantes de los Llanos, desde el Delta del Orinoco hasta los
llanos de Portuguesa. Los ms mencionados fueron los guaraos.
rea de los Otomacos: Ubicados en las riberas del ro Orinoco, sobre todo en el estado Apure.
Adems de los otomanos, en este grupo entraban los guamos, taparitas y yaruros.
rea de Guayana: Los grupos humanos ubicados al sur del Orinoco. Son de origen caribe.
Como se evidencia, la clasificacin de Miguel Acosta Saignes, hace referencia a las condiciones
ambientales y a las actividades, pero no al tronco lingstico. Por su parte, la Ley de Demarcacin y
Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001), en su Artculo 19, determina:
El Plan Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas abarca los
pueblos y comunidades hasta ahora identificados: Amazonas: baniva, bar, cubeo, jivi
(guajibo), hoti, kurripaco, piapoco, puinave, sliva, sanem, wotjuja (piaroa), yanomami,
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sociocultural como del control cultural, ocurridos entre las sociedades aborgenes venezolanas en lo que va
de este siglo.
Los Yukpas, conocidos en la literatura como los motilones mansos, habitan en la sierra de Perij, en
el estado Zulia. Integrados por los subgrupos irapa, macota, parir, viaski, wasana y el pueblo de la misin
del Tukuko, este es el grupo caribe localizado ms al Oeste del pas, por lo que se supone que sus
antepasados migraron desde el Amazonas al hbitat actual. Los subgrupos, integrados por familias
extensas, forman unidades polticas independientes presididas por un jefe. Los hombres son excelentes
artesanos de cestos y cermicas; y las mujeres hilan y tejen el algodn en telares verticales. La economa
de los yukpas est basada en el cultivo rotativo segn el cual, alternan perodos cortos de cultivo con largos
perodos de descanso en los que la tierra permanece en barbecho. Los cultivos de cambur, yuca, maz,
ocumo, caraotas y legumbres son realizados de acuerdo con un ciclo que cubre las fases de seleccin del
conuco, tala, quema, cosecha y terreno baldo. La agricultura, fundamento de la subsistencia, es practicada
conjuntamente con la caza, la pesca y la recoleccin de plantas silvestres.
Familia lingstica: Arawak
Los Aruacos, en lo que se refiere a los grupos de lengua arawak, todava sobrevive un pequeo
grupo de aruacos, localizados en la frontera con Guyana conocidos como los jokonos en el Delta Amacuro;
estos indgenas, cuyo nmero no llega al centenar de individuos, se encuentran sumamente aculturados.
Adems de hablar el castellano y el ingls, se han integrado lingstica y culturalmente a sus vecinos, los
waraos.
Los Wayuu (guajiros), de acuerdo con el Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2004), localizados entre Paraguaipoa y Castilletes en la estrecha franja que
corresponde a Venezuela en la pennsula del mismo nombre, tienen una poblacin que sobrepasa los
300.000 habitantes. Los guajiros se autodenominan Wayuu y designan como kusina a otros grupos
indgenas de los alrededores (bar, yucpa, japreria) y usan el trmino alijuna para referirse a cualquier otra
persona que no sea ni Wayuu, ni indgena. Wayuu quiere decir persona o gente. Los Wayuu estn
organizados socialmente en grupos exogmicos de descendencia matrilineal (linajes y clanes), llamados por
la poblacin no indgena castas.
El guajiro no ha escapado tampoco a la transformacin urbana y la tradicin cultural de aquellos que han
estado expuestos a la influencia de las ciudades, recibiendo profundos cambios que cada da les integran
ms y ms a sus vecinos, los alijunas de Maracaibo. Las mujeres guajiras han tenido una posicin
preponderante en su contexto social, en razn del criterio de descendencia matrilineal que rige el
parentesco, y de la norma de matrimonio matrilocal o uxorilocal, segn la cual el esposo viene a residir en la
casa de la esposa o en las cercanas de la suegra. Es necesario notar que los mitos y cuentos guajiros, de
una gran riqueza, se refieren al camino que sigue a la muerte, evocan la sexualidad, la adolescencia y las
frustraciones de una realidad social, en la que tambin existen fantasmas.
Los as (paraujanos), habitan viviendas como los palaftos en la laguna de Sinamaica, al Noroeste
de Maracaibo, en el estado Zulia; hablan el castellano, se han casado con los criollos y no se distinguen de
las poblaciones vecinas, actualmente han iniciado un rescate de sus tradiciones ancestrales y viven del
comercio de camarones.
Los arawak, estn localizados en el estado Amazonas, estn integrados por los kurripakos, ubicados
en las riberas de los ros Isana y Guaina y sus tributarios. Estos pueblos indgenas constituyen un subgrupo
dialectal de los wakunai. Sumamente apegados a sus ritos, poseen un sistema de expresin musical en el
que los smbolos son cdigos para interpretar la conducta social. La cosmologa, las curaciones de
enfermos, la conceptualizacin de lo crudo y lo cocido, el mundo espiritual, el intercambio ceremonial de
comida entre grupos, persisten en el presente a pesar de la traduccin al kurripako del Nuevo Testamento
por los misioneros protestantes, y a pesar de todos los agentes de cambio sociocultural que existen en la
zona. Los guarekenas, localizados en el Casiquiare en la poblacin Guzmn Blanco, en el ro Guaina,
estado Amazonas.
De acuerdo con el Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2004), los guarekenas son plurilinges: hablan castellano, portugus y otras lenguas arawak de los grupos
vecinos. Adems, poseen un pensamiento mtico caracterizado por la presencia de un movimiento circular
entre los puntos cardinales, el cual se pone de manifiesto en la prctica ritual. Los bar: sumamente
aculturados, localizados en su mayor parte en Santa Rosa de Amanadona, un pequeo pueblo a orillas del
ro Negro, en el estado Amazonas. La lengua bar conocida todava por un reducido grupo de indgenas, se
encuentra en vas de extincin. Los piapocos, estn a unos 30 km al Sur de Puerto Ayacucho; en territorio
colombiano persisten todava algunos ncleos de esta poblacin. Los piapocos tienen conucos para la
subsistencia, visten ropas adquiridas a los comerciantes criollos y hablan castellano. Forman familias
extensas, practican la poligamia y la residencia postmatrimonial es patrilocal. Los banivas alcanzan
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igualmente el millar de individuos y, localizados en el pueblo de Maroa y en el alto Isana, se han integrado a
la poblacin no indgena.
Familia lingstica: Independientes
En lo que se refiere a los grupos independientes, los guahbos (Hivi) estn repartidos entre los llanos
de Apure, los llanos orientales de Colombia, el valle del Manapiare y las riberas del Orinoco entre Santa
Rosa y la desembocadura del Meta. Los guahbos son descendientes de poblaciones aborgenes que en los
llanos mantenan importantes redes comerciales. Estos indgenas se han adaptado al hbitat llanero de
acuerdo con tres estrategias de subsistencia: la caza y la recoleccin en las zonas interfluviales, el cultivo
estacional en los ros tributarios y los cultivos cclicos en las riberas de los ros Meta y Orinoco. Organizados
en bandas locales de cazadores y recolectores, estos grupos llegan a tener entre veinte y cincuenta
individuos cuando son nmadas y seminmadas, y pueden pasar de cien cuando son agricultores
sedentarios.
La banda local es un grupo basado en nexos de parentesco y en relaciones sociales informales y
flexibles, presidido por un jefe que bien puede ser el ms anciano o el ms capaz del grupo. Las bandas
locales se forman alrededor de un ncleo bsico de parientes al cual se van agregando otras familias
emparentadas por nexos consanguneos o de matrimonio. La descendencia en estos grupos de parientes es
bilateral puesto que se toma en cuenta tanto la lnea materna como la paterna.
Varios grupos locales integran bandas regionales las cuales, circunscritas en un territorio especfico,
aumentan el contexto de las relaciones sociales. Gracias a esta modalidad de organizacin social tan
particular, pudieron sobrevivir hasta el presente.
Los waraos (guaranos o guaraos), segn lo expone el Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (2004), ocupan en el delta del Orinoco la zona intermedia de baja
salinidad y la franja costera. Pescadores y recolectores, los waraos en la actualidad habitan todava
viviendas palafticas en las mrgenes de los ros y caos.
La organizacin econmica, basada tradicionalmente en la recoleccin de los productos del rbol del
moriche, pudo adaptarse a los cultivos recientes de ocumo chino (Colocasia antiquorum) para la
subsistencia y de arroz para la comercializacin, pero no pudo soportar sin disgregarse la introduccin del
trabajo asalariado y de los crditos agrcolas.
Ambos factores, al individualizar el trabajo del warao, no slo debilitaron los vnculos de solidaridad y
ayuda mutua que basados en el parentesco, eran fundamento de la cohesin social y econmica de la
familia extensa, sino que afectaron tambin la jerarqua tradicional entre jefes y trabajadores, las creencias
mgico-religiosas y la importancia social de los curanderos.
Los Yaruros (Pum), localizados en los llanos del Apure en las mrgenes de los ros Capanaparo y
Cinaruco, se autodenominan Pum (seres humanos). Nmadas, cazadores, pescadores y recolectores, la
rusticidad de los Yaruros contrasta con la riqueza de sus recuentos mticos y con la profundidad religiosa de
sus creencias cosmolgicas. No obstante, los cantos ceremoniales han comenzado a extinguirse y con ellos
el mundo de los chamanes mediante el cual haban podido hasta ahora enfrentarse a la muerte y a las
enfermedades.
Los Hotis, estn localizados en el ro Kaima y en los caos Majagua e Iguana en la serrana de
Maigualida en la zona limtrofe de los estados Bolvar y Amazonas. La subsistencia de estos indgenas est
basada en el cultivo de conucos en los que siembran pltano y maz, en la cacera de animales pequeos, y
sobre todo, en la recoleccin de miel, larvas, frutas de palma y cangrejos.
Organizados en bandas
locales, la familia nuclear es la unidad econmica bsica. Las mayores presiones aculturativas que en el
presente perciben los hotis, provienen de las misiones protestantes establecidas en la zona desde hace ms
de una dcada.
Los Yanomamis, es uno de los pueblos indgenas del pas ms conocidos, luego de los Wayuu,
Pemones y Waraos. Estn localizados en los ros Mavaca, Manaviche, Orinoco, Ocamo y en el alto Siapa y
alto Matacuni en el estado Amazonas. (Municipio Alto Orinoco). Este es uno de los grupos aborgenes
venezolanos que ha permanecido ms aislado de las presiones aculturativas que ejerce la sociedad
nacional. Hasta hace apenas unos 50 aos, los yanomamis utilizaban hachas de piedra para desbrozar los
conucos y sus cultivos de tala y quema tenan una importancia fundamental en la economa.
Los nexos de parentesco an tienen particular relevancia. As, la comunidad de los parientes es
indispensable para ellos, hablan continuamente de su familia, de lo que hacen o dejan de hacer, cada
pariente resulta insustituible en este marco de relaciones. Los conflictos entre los grupos locales son
violentos porque se producen entre parientes tan ligados entre s, que no puede haber entre ellos
sentimientos neutros: o son solidarios en la amistad o tienen conflictos matizados por el odio.
Los yanomamis tienen, adems, una sabidura que se vuelca en los mitos. Los chamanes conocen
largos repertorios mticos que relatan en forma dramtica, bajo el efecto de alucingenos y con la influencia
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que ejercen sobre ellos, los espritus animales, vegetales o naturales llamados hekura.
Los Piaroas, localizados en el Orinoco medio y sus tributarios, tambin en el Sipapo y en las
mrgenes del Ventuari, poseen entre doce y quince unidades polticas o territorios, cada uno de los cuales
est integrado por unos cinco o seis grupos locales, separados por senderos en la selva que son recorridos
por jornadas a pie que duran hasta medio da. El grupo local o unidad residencial, alcanza unos cincuenta
individuos en una gran vivienda de forma cnica, conocida comnmente como la churuata. La caza, la
pesca y la recoleccin de alimentos como un complemento, varan con las estaciones a lo largo del ao. El
intercambio matrimonial es la institucin ms importante en el logro de la cohesin social y la perpetuacin
del grupo.
Este grupo local, integrado por familias emparentadas, desempea en la sociedad piaroa, diversas
funciones puesto que constituye no slo una unidad de parentesco, sino tambin una unidad econmica,
poltica y ceremonial. Los conucos, distribuidos alrededor de la vivienda comunal y principal fuente de
subsistencia son sujetos de derecho de propiedad individual.
Familia lingstica: Chibcha
Los Bar, segn el Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2004), estn localizados en la sierra de Perij, en el estado Zulia en la frontera colombo-venezolana, son
conocidos tambin como los motilones bravos (denominacin de los primeros conquistadores de la sierra);
la designacin de motiln aparece por primera vez en fuentes histricas del siglo XVIII y tiene por significado
cortarse el pelo en clara alusin a la costumbre de estos indgenas de llevar el cabello muy corto. Los Bar
han sido objeto de un largo proceso de contacto y pacificacin desde que la zona fue colonizada entre 1529
y 1622. Las primeras referencias a los motilones datan de esa poca. La pacificacin tuvo lugar entre 1772
y 1818 y, con la explotacin petrolera, entre 1913 y 1960.
En la actualidad, la vivienda, es el centro de la vida social, es el resultado de una laboriosa
construccin en la que se compromete el trabajo colectivo de los hombres. La disposicin de las puertas de
acceso y la distribucin del espacio entre hamacas, los fogones y utensilios, reflejan los fundamentos de la
organizacin social. El jefe de la vivienda Bar ha sido el intermediario en las relaciones extratnicas con
misioneros y visitantes. Los conucos, en los que siembran yuca, cambures, papas, pias, aguacates y caa
de azcar para la subsistencia, operan de acuerdo con ciclos de cultivo y estn localizados alrededor de las
viviendas colectivas. La cosmovisin de estos indgenas en la que destacan el origen del universo y de todo
lo que los rodea, es expresada en sus recuentos mticos.
El ritual, por su parte, tiene gran importancia en la vida social, puesto que la mayor parte de los
acontecimientos diarios tales como matrimonios, el fin de la construccin de las viviendas, la pesca, la
cacera, la fabricacin de hamacas y guayucos, o la fabricacin de flechas, son realizados efectuando
cantos rituales para la ocasin.
Adems de los aborgenes descritos, existen dos grupos de filiacin lingstica no clasificada: en el
alto Paragua del estado Bolvar: los Arutanis (Ninam, shirian) y los Saps (Sape). As mismo, todava
existen en la isla de Margarita, en los alrededores de Porlamar, vestigios tnicos de poblaciones
Wuaiqueres.
Segn lo dispone la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), en la Segunda de las
Disposiciones Finales:
Los Pueblos Indgenas existentes e identificados son: baniva, bar, cubeo, jivi (juajibo), hoti
(hodi), kurripaco, paipoco, puinave, sliva, sanem, wotjuja (piaroa), yanomami, warekena,
yabarana, yekuana, mako, engat, (yeral), karia, cumanagoto, pum (yaruro), kuiba, uruak
(arutani), arawayo, arawako, eep (panare), pemn, sape, wanai (mapoyo), warao, chaima,
wayuu, a (paraujano), bar, yukpa, japreria, ayaman, inga, amorua, timoto-cuicas (timotes) y
guanono. La enunciacin de los pueblos indgenas sealados no implica la negacin de los
derechos y garantas, ni menoscabo de los derechos que tengan otros pueblos indgenas no
identificados en la presente Ley.
Como se observa, son diversos los tipos de pueblos y comunidades que existen en Venezuela, no
obstante, en la Ley citada se hace la salvedad de que posiblemente existan otros pueblos y comunidades
que an no han sido identificados; las causas de esto podran deberse a muchos factores, entre stos
Pocaterra, citada por Guevara (2002), seala que el Instituto Nacional de Estadstica (INE), revis las cifras
emitidas por el censo 2000, en el 2001, de acuerdo con el mismo los pobladores indgenas en toda
Venezuela son alrededor de unos quinientos treinta y cuatro mil, pero al compararse con los resultados del
censo indgena del 2002, se observa un incremento de la poblacin autctona en el mejoramiento de la
cuantificacin del grupo poblacional.
Segn la fuente citada, esas cifras emitidas por el Instituto Nacional de Estadstica no son exactas, no
por culpa de la institucin, sino por las limitaciones, debido a que muchas comunidades se encuentran
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culto o religin, cualquiera que sea el orden jerarqua de que se hallen investidos. Sin
embargo, el Gobierno podr contratar la venida de Misioneros que se establecern
precisamente en los puntos de la Repblica donde hay indgenas que civilizar.
Las Constituciones posteriores de 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1945, 1947, si bien
mantuvieron el rgimen excepcional al cual estaran sometidos los Territorios Federales, eliminaron la
mencin sobre la contratacin de misioneros, actividad que qued regulada por la Ley dictada al efecto. Sin
embargo, la Constitucin de 1947 fue la primera en considerar la necesidad de una legislacin especial, ya
no para la administracin de los territorios ocupados por indgenas, sino para determinar lo relacionado con
la incorporacin del indio a la vida institucional criolla. As el Artculo 72 del referido texto constitucional,
consagraba: Corresponde al Estado procurar la incorporacin del indio a la vida nacional. Una legislacin
especial determinar lo relacionado con esta materia, teniendo en cuenta las caractersticas culturales y las
condiciones econmicas de la poblacin indgena.
La norma constitucional por vez primera defini los trminos de la civilizacin del indio, mediante la
incorporacin respectiva a la vida de la nacin, bajo la evidente concepcin decimonnica individual y
unitaria del concepto de nacin; concepcin que se repiti en la Constitucin de 1961. Esta ltima, mediante
la utilizacin del trmino incorporacin progresiva, dulcific el carcter imperativo de la civilizacin indgena
y, a su vez, profundiz el carcter no territorial del problema.
No obstante, desconoci completamente la realidad indgena, por una parte, al equipararla al
problema campesino y, por la otra, al no prever las premisas fundamentales que deban orientar al
legislador en el desarrollo del siempre regulado rgimen excepcional. As el Artculo 77 de la Constitucin de
1961, rezaba como sigue: El Estado propender a mejorar las condiciones de vida de la poblacin
campesina. La Ley establecer el rgimen de excepcin que requiera la proteccin de las comunidades de
indgenas y su incorporacin progresiva a la vida de la Nacin.
En conclusin, la Constitucin de 1961 como tope de una secuencia histrica-jurdica, mantena
expresamente la idea de una Nacin nica y unitaria, desde el punto de vista cultural y tnico, al considerar
la temtica indgena como un problema cuya resolucin implicaba la incorporacin progresiva de los
indgenas como sujetos que le eran ajenos.
Es precisamente en la ruptura de esa concepcin decimonnica de la Nacin como nica, tnica y
culturalmente considerada, que se inscribe el cambio fundamental que consagra la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. En sta, la sociedad venezolana se reconoce a s misma
como multitnica y pluricultural a los efectos de fundar una nueva Repblica que refleje y regule, bajo esos
mismos principios su propia existencia y sus relaciones. En efecto, el Prembulo de la Constitucin reza
como sigue:
Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la
cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de
acuerdo con el principio de no-intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad
internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
Definitivamente pareciera que la idea de Nacin que consagra la Constitucin Bolivariana est ms
dirigida a un hecho espiritual, en la concepcin moderna del trmino: La nacin es ante nada, alma, espritu
y slo de manera muy secundaria materia corprea; es individualidad espiritual antes de ser entidad
poltica, Estado en el sentido de Maquiavelo, y mucho ms que entidad geogrfico-climtico-etnogrfica.
Desde esta perspectiva, el hecho espiritual, permite la inclusin de sentimientos, culturas, pueblos y
visiones muy distintos los unos de los otros; mediante los cuales y dentro de una unidad geogrfica, los
individuos todos otorguen poderes al Estado en cada una sus manifestaciones, para que ste regule sus
relaciones de manera armnica y coherente y, en definitiva, de cohesin a todas esas diferencias.
En ese orden de ideas se inscribe el Artculo 126 de la Constitucin de 1999, el cual reconoce, con
prescindencia del mandato al legislador que se encuentra en el Artculo 119, la existencia de los pueblos
indgenas como parte de la Nacin, en el sentido espiritual de la concepcin moderna a que se haca
referencia anteriormente, dicho Artculo reza textualmente:
Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del
Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta
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por Prez (2002), esta negativa hecha en nombre de la soberana nacional, refleja ignorancia sobre el
tema, ya que el reconocimiento de los derechos indgenas no significa el desconocimiento de la soberana
del Estado sobre sus recursos naturales, sino al contrario, refuerza esta ltima por la va de otorgarle
legtimamente a quienes han sido sus principales garantes.
En todo caso, y en atencin a las caractersticas anteriormente sealadas, los derechos indgenas son
derechos especiales que consagran a los miembros del pueblo o de la comunidad derechos subsecuentes
de los derechos originarios, cuyo titular es precisamente el propio pueblo o la propia comunidad indgena.
En este sentido, resulta significativo abordar la fundamentacin terico-legal en la que se basa el derecho a
la propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela, tal como se analiza en el prximo captulo.
CAPTULO II
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por la Ley (p. 95). De all se deriva el derecho para el uso, disfrute y disposicin de las tierras como
propiedad, es el caso del aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el hbitat de las
comunidades indgenas venezolanas.
Propiedad Privada y Propiedad Colectiva
La propiedad en sus orgenes era colectiva, posteriormente se le reconoce el carcter absoluto, para
ser motivo de regulaciones diversas en la poca medieval, en tanto no se entenda como una derecho
exclusivo sino que a su vez era objeto de varios derechos. Posteriormente y con la revolucin Francesa
retoma su condicin de inviolable y por lo tanto de derecho absoluto, tendencia que inspira el Artculo 545
del Cdigo Civil de Venezuela. De acuerdo con De Ruggiero, citado por Mundaran (2002), la propiedad:
Una relacin de Derecho Privado, en virtud de la cual una cosa, como pertenencia de una
persona, est completamente sujeta a la voluntad de sta en todo lo que no resulte prohibido
por el Derecho Pblico o por la concurrencia de un Derecho ajeno (p. 7).
En la cita anterior se observa que se establece una relacin de pertenencia y determina una sujecin
completa de la cosa al sujeto pero puede ser limitada tanto por el Derecho Pblico como por el Derecho
Privado. En este orden de ideas, Kummerow (1980), citado por Mundaran (2002), determina los caracteres
del derecho de propiedad, a saber, derecho exclusivo, derecho absoluto y derecho perpetuo:
Derecho Exclusivo o excluyente, ya que el propietario se beneficia slo, de la totalidad de
prerrogativas que irradian del mismo, pero tambin el propietario puede impedir que otra persona concurra
con el ejercicio de los poderes inherentes a la propiedad, y en tal forma puede excluir o impedir la entrada
de terceros a su propio fundo.
Derecho Absoluto o pleno, puesto que el titular puede, en principio, desplegar los poderes ms
amplios sobre el bien, por eso se seala que la propiedad es un derecho absoluto. Esta caracterstica le
permite atribuir al propietario todo el poder licito de utilizacin hasta la consumacin de su objeto.
Derecho Perpetuo, en virtud de que la propiedad no porta en s misma una causa de extincin o de
aniquilacin, subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae.
Derecho Elstico, admite reduccin en el volumen de sus poderes, pero tiende siempre a recobrar la
plenitud de los mismos.
Derecho Autnomo, en el sentido de que no presupone la existencia de un derecho de mayor
alcance sobre la cosa, no es un derecho ilimitado, puesto que la propiedad est sometida a las reglas sobre
abuso del derecho y a las llamadas relaciones de vecindad.
Lo anteriormente expuesto, conduce a la conclusin de que el derecho de propiedad lleva implcitos
dos derechos, el del seoro, en el aspecto interno, y el de correspondencia, que es el vnculo directo entre
el sujeto y el bien. La propiedad no es un todo, sino un conjunto de derechos. As dentro de su contenido se
encuentran el poder de goce, la facultad de disposicin y el derecho de excluir a los dems de sus
prerrogativas inherentes.
En el ordenamiento constitucional venezolano, existen cuatro expresiones de propiedad. La
Propiedad Privada propiamente dicha, consagrada en el Artculo 115 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999); la Propiedad Cooperativa, que son las cooperativas que proliferan hoy en
el pas impulsadas por un esfuerzo de participacin y de autogestin de la colectividad; la Propiedad
Asociativa y la Propiedad Estatal, esta ltima fundamentalmente sobre las industrias bsicas y el petrleo.
Se cuenta entonces con un abanico en materia de propiedades en Venezuela, que precisamente
consagra las caractersticas mltiples de ese derecho en la legislacin vigente.
De acuerdo al criterio de algunos autores, como Mundaran (2002), la propiedad se encuentra
sometida a un nuevo rgimen, cuyo fundamento jurdico est en considerarla como la realizacin de un
ideal de justicia social (p. 9). As resulta que la libertad de accin de los sujetos y la autonoma del derecho
de propiedad se encuentran cada vez ms restringidas, no por vinculaciones de derecho privado sino por
limitaciones legales, especialmente de tipo administrativo de orden fundamentalmente urbanstico, que
imponen normas de retiro, restricciones en cuanto al uso, al destino del inmueble, y por sobre todo, el
derecho del Estado a expropiar al particular.
La propiedad privada es un principio indiscutible, un derecho individual anterior y superior a la
existencia misma del Estado. En un pas como Venezuela, donde muchos tienen muy poco, este nfasis en
defender los derechos de propiedad es interpretado como un apoyo irrestricto a los poderosos y una falta de
sensibilidad por los problemas de las clases oprimidas, entre las cuales se ubican las comunidades
indgenas.
El Artculo 115 de la Carta Magna establece el derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus
bienes con las restricciones y obligaciones que establezca la ley; es decir, existe la propiedad privada en
Venezuela, y desde luego, el concepto de la propiedad privada tiene limitaciones que provienen de la ley, y
la ley norma de manera clara y tajante, porque la propiedad privada est condicionada por las
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En lo correspondiente a las limitaciones legales de la propiedad predial, el Artculo 644 del Cdigo
Civil de Venezuela, establece: Las limitaciones legales de la propiedad predial tienen por objeto la utilidad
pblica o privada. En el caso particular del derecho a la propiedad colectiva de tierras indgenas, es
necesario que la propiedad predial se considere para los fines de la utilidad pblica, debido a que se trata
de un inters social que debe protegerse. El Artculo siguiente (645) del Cdigo, estipula:
Las limitaciones legales de la propiedad predial que tienen por objeto la utilidad pblica, se
refieren a la conservacin de los bosques, al curso de las aguas, al paso por las orillas de los
ros y canales navegables, a la navegacin area, a la construccin y reparacin de los
caminos y otras obras pblicas.
La declaratoria de zonas protectoras tiene el carcter de limitacin legal a la propiedad predial y est
destinada a la conservacin de bosques, suelos y aguas. En lo correspondiente al problema abordado en
esta investigacin, es importante el reconocimiento por parte del Estado del derecho de las comunidades
indgenas al ambiente sano y seguro; as como a participar en el uso, manejo, administracin y
conservacin de los recursos naturales pertenecientes a sus tierras y el derecho a que estos recursos sean
especialmente salvaguardados.
En lo relacionado a las servidumbres, el Cdigo Civil de Venezuela en su Artculo 709, dispone:
Por el hecho del hombre puede establecerse la servidumbre predial que consiste en cualquier
gravamen impuesto sobre un predio para uso y utilidad de otro perteneciente a distinto dueo,
y que no sea en manera alguna contraria al orden pblico. El ejercicio y extensin de la
servidumbre se reglamenta por los respectivos ttulos, y a falta de stos, por las disposiciones
de los artculos siguientes.
De estos sealamientos, se entiende que la servidumbre es una limitacin a la propiedad y por otra
parte es un derecho sobre la cosa en beneficio de una persona. En consecuencia, la servidumbre
representa un gravamen impuesto sobre un predio en beneficio de otro inmueble ajeno.
Asimismo, en cuanto a la manera de ejercer el derecho proveniente de las limitaciones legales y de
las servidumbres, el Artculo 726 del Cdigo citado, reza:
El derecho de servidumbre comprende todo lo necesario para su ejercicio. As la servidumbre
de tomar agua en manantial ajeno envuelve el derecho de paso por el predio donde est el
manantial. Del mismo modo, el derecho de hacer pasar las aguas por predio ajeno comprende
el de pasar por la orilla del acueducto para vigilar la conduccin de las aguas y hacer la limpia
y las reparaciones necesarias. En el caso de que el predio llegue a estar cercado, el propietario
deber dejar libre y cmoda entrada al que ejerce el derecho de servidumbre para el objeto
indicado.
Obsrvese en cuanto a las servidumbres prediales que el legislador seala una normativa extensa y
clara en este sentido, al expresar las limitaciones de la propiedad predial, luego habla del derecho de paso y
de acueducto, entre otros aspectos que deben considerarse en el derecho a la propiedad colectiva de
tierras por parte de las comunidades indgenas.
Acerca de las maneras de adquirir, transmitir la propiedad y dems derechos, el Artculo 796 del
Cdigo Civil de Venezuela, puntualiza: La propiedad se adquiere por la ocupacin. La propiedad y dems
derechos se adquieren y transmiten por la Ley, por sucesin, por efecto de los contratos. Pueden tambin
adquirirse por medio de la prescripcin. En consecuencia, se puede entender que los derechos de
propiedad sobre las tierras comunales pertenecen en forma colectiva a las comunidades indgenas o
tnicas; de all que los miembros de las comunidades o conjunto de comunidades tienen derecho de
ocupacin y usufructo.
Por tanto, es necesario demarcar la totalidad del hbitat o las tierras a nombre de los pueblos y
comunidades que comparten su uso, multitnicas o no, pudindose sin embargo, demarcar reas
especficas dentro del mismo a nombre de algunos o de cada uno de los pueblos o comunidades, de
acuerdo a la ocupacin o al uso ancestral que tengan de las tierras, y conforme a las condiciones,
caractersticas y necesidades de ellos.
Adems, esta demarcacin debe comprender toda el rea ocupada por diversos pueblos o
comunidades sean multitnicas o no, incluyendo las reas de uso comn por requerirla para su subsistencia
y etnodesarrollo. Sin embargo, dentro de la misma se podrn demarcar reas especficas que permitan la
identificacin individual de las tierras ocupadas por esas comunidades o pueblos. Especficamente, en el
Artculo 797, el Cdigo Civil indica que:
Las cosas que no son de la propiedad de nadie, pero que pueden llegar a serlo de alguien, se
adquieren por la ocupacin; tales son los animales que son objeto de la caza o de la pesca, el
tesoro y las cosas muebles abandonadas.
En interpretacin de la norma trascrita, se considera que la ocupacin es un modo de adquirir el
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derecho de propiedad sobre las res iullius (cosas que no han tenido dueo), o sobre las cosas abandonadas
por su anterior titular res derelictas, mediante la toma de posesin. En el campo el Derecho Civil, slo los
bienes muebles son susceptibles de ocupacin. Los bienes inmuebles que no pertenecen a alguna persona
natural o jurdica son del dominio privado de la Nacin (Artculo 542 del Cdigo Civil), pero esto no impide
que los particulares ocupen ilcitamente tierras baldas sin estar provistos de ttulos de venta, arrendamiento
o adjudicacin gratuita.
Las Comunidades Indgenas y su Derecho a la Propiedad de la Tierra
De acuerdo con Brito (1973), citado por Delahaye (2003), la titulacin como formalizacin de
determinados derechos de tenencia o de propiedad sobre un terreno es un proceso indispensable en el
desarrollo de una economa comercial (p. 3). Es decir, para el proceso de mercantilizacin de la tierra, en el
cual los terrenos adquieren las caractersticas de una mercanca que se puede intercambiar en el mercado.
Para ello ha sido fundamental la necesaria ruptura del estrecho vnculo histrico de la tierra con las
instituciones humanas, dentro de lo que Madjarian (1991), denomin acertadamente el invento de la
propiedad. Para este autor la creacin de la propiedad es la creacin de la alienacin de los bienes (p.
31); es la alienacin de los bienes, a travs del invento del testamento y del intercambio mercantil, que
constituye la ruptura fundamental que instaur el rgimen de los bienes que se conocen hoy da. De esta
forma, la carga simblica, religiosa, ancestral, comunitaria que reviste la tierra tradicional hace de la tierra un
bien inalienable en las sociedades premercantiles.
Asimismo, debe considerarse que lo que se llama tierra es un elemento de la naturaleza que est
enlazado inextricablemente con las instituciones humanas. La ms extraa de todas las empresas de los
antepasados ha sido tal vez la de aislarla para constituir un mercado con ella. Estas palabras apuntan a la
vinculacin de la titulacin con la mercantilizacin de la tierra, es decir su transformacin en mercanca. En
el caso venezolano, por ejemplo, Sanoja y Vargas, citados por Delahaye (2003), muestran cmo las formas
de explotacin comunal de los recursos naturales fueron destruidas a travs de la encomienda y los pueblos
de misin (p. 234). Se trataba del inicio de la implementacin de la necesidad de romper el vnculo entre el
hombre y la naturaleza para fundamentar una tenencia de la tierra que permita su alienacin en el mercado.
De forma general, Comby (1998) precisa el contenido concreto de la titulacin:
El derecho de propiedad, aplicado a un terreno, no es nunca la propiedad de una cosa; es, en
definitiva, la propiedad de un derecho. Ser propietario de un terreno consiste en ser propietario
de ciertos o del conjunto de los derechos que los individuos pueden ejercer sobre el suelo.
Para definir la propiedad de la tierra hay que empezar definiendo estos derechos. stos
variaron mucho de una poca a la otra y de un pas a otro pero, contrariamente a las
afirmaciones de ciertos idelogos, no existe un solo pas civilizado en el mundo donde el
propietario disponga realmente de todos los derechos sobre el suelo (construir, cazar,
deforestar, abrir una cantera, y, por qu no, almacenar desechos radioactivos, etc.). Los
vecinos, la colectividad local, el conjunto de la sociedad en tanto que duea de su territorio,
conservan siempre un derecho de control sobre el uso que un propietario hace de su terreno
(p. 25).
De acuerdo con la explicacin anterior, se evidencia que el enfoque al carcter siempre relativo de la
titulacin: nunca otorga un derecho de propiedad absoluto porque se tiene que tomar en cuenta la
existencia de varios derechos sobre el mismo terreno objeto de un determinado ttulo.
El autor antes citado, distingue dos posibilidades dentro de lo que llama la fabricacin de la
propiedad: El paradigma de la fabricacin de la propiedad por arriba es el general vencedor quien reparte
las tierras conquistadas entre sus veteranos, pero es tambin el funcionario colonial que distribuye a los
nuevos colonos lotes de las mejores tierras indgenas cuyos derechos no se reconocieron por muchos aos,
y despus son las administraciones de los nuevos Estados independientes que siguen haciendo funcionar el
sistema en beneficio del nuevo poder nacional despus de expropiar a los antiguos colonos.
En tal sistema, el poder poltico se considera como propietario del territorio que controla, y cede
parcelas de ste, o bien en derechos de ocupacin precaria, o bien en concesiones temporales, o bien en
plena propiedad. Se llega a ser propietario o por la buena voluntad del poder poltico, o por una sucesin
ininterrumpida de transmisiones reconocidas por el poder desde la concesin original.
La fabricacin de la propiedad por abajo consiste, al contrario, en un lento proceso de aseguramiento
de los ocupantes de hecho del suelo, quienes, generacin tras generacin, adquieren nuevos derechos; el
de no poder ser expulsados, el de limitar el monto de las rentas que deben pagar y despus el de transmitir
su ocupacin a sus hijos y vender libremente este derecho de ocupar, transformndose pues
definitivamente en propietarios de pleno derecho.
Por otra parte, debe destacarse la relacin que puede existir entre el derecho de tierra y el derecho a
la propiedad, la cual se ve redimensionada en la satisfaccin de otros derechos como es el derecho a la
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alimentacin sana, la vivienda y los derechos culturales, que remiten directamente al acceso de la tierra y el
uso que de sta se realice.
En lo relacionado a la propiedad indgena, especficamente, la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (2005), en su Artculo 1, dispone:
El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos indgenas como pueblos
originarios, garantizndole los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y otras normas
legales, para asegurar su participacin activa en la vida de la nacin venezolana, la
preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus asuntos internos y las
condiciones que los hacen posibles.
De acuerdo con los principios establecidos en el artculo citado, se deriva la importancia del
reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos originarios, as como el patrocinio de los derechos
consagrados constitucionalmente, siendo uno de stos el derecho a la propiedad colectiva de las tierras.
El Artculo 3 de la misma Ley, seala que a los efectos legales correspondientes se entiende por:
1. Pueblos Indgenas: Son grupos humanos descendientes de los pobladores originarios que
habitaban el territorio nacional, previo a la conformacin del mismo; que se reconocen a s mismos como
tales, por tener uno o algunos de los siguientes elementos: identidades tnicas; tierras; instituciones
sociales, econmicas, polticas, culturales y; sistemas de justicia propios, que los distinguen de otros
sectores de la sociedad nacional y que estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las
generaciones futuras.
2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas asociadas entre s,
pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicadas en un determinado espacio geogrfico y
organizados segn las pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de
otras culturas.
3. Indgena: es toda persona descendiente de un pueblo indgena, que habita en el espacio
geogrfico de manera individual o colectiva ejercen sus derechos originarios y han desarrollado tradicional y
ancestralmente su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica.
4. Tierras Indgenas: son aquellas en las cuales los pueblos y comunidades indgenas de manera
individual o compartida ejercen sus derechos originarios y han desarrollado tradicional y ancestralmente su
vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica. Comprenden los espacios terrestres, las reas de
cultivo, caza, pesca, recoleccin, pastoreo, asentamientos, caminos tradicionales, lugares sagrados e
histricos y otras reas a las que hayan tenido acceso tradicional y que son necesarias para garantizar y
desarrollar sus formas especificas de vida.
5. Hbitat indgena: es el conjunto de elementos, fsicos, qumicos, biolgicos y socioculturales, que
constituyen el entorno en el cual los pueblos y comunidades indgenas se desenvuelven y permiten el
desarrollo de sus formas tradicionales de vida. Comprende el suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna y en
general todos aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios para garantizar la vida y desarrollo de
los pueblos y comunidades indgenas.
6. Organizacin propia: consiste en la forma de organizacin y estructura poltico social que cada
pueblo o comunidad indgena se da a si misma, de acuerdo a sus necesidades y expectativas y segn sus
tradiciones y costumbres.
7. Instituciones Propias: son aquellas instancias que forman parte de la organizacin propia de los
pueblos y comunidades indgenas, las cuales por su carcter tradicional dentro de estos pueblos y
comunidades, son representativas del colectivo como por ejemplo la familia, la forma tradicional de gobierno
y el consejo de ancianos.
8. Autoridades legitimas: se consideran autoridades legitimas a las personas o instancias colectivas
que uno o varios pueblos o comunidades indgenas designen o establezcan de acuerdo a su organizacin
social y poltica y para las funciones que dichos pueblos o comunidades definan de acuerdo a sus
costumbres y tradiciones.
12. Propiedad colectiva indgena: Es el derecho de cada pueblo y comunidad indgena de usar, gozar,
disfrutar y administrar un bien material o inmaterial, cuya titularidad pertenece de forma absoluta e
indivisible a todos y cada uno de sus miembros, a los fines de preservar y desarrollar la integridad fsica y
cultural de las presentes y futuras generaciones.
La definicin de los trminos anteriores, contribuye a facilitar y comprender el uso de los mismos en
los asuntos legales a que sean destinados, de all la importancia de su referencia. En particular, el numeral
12, especifica el concepto de propiedad colectiva indgena en el que se evidencia el derecho a usar, gozar,
disfrutar y administrar la tierra como un bien material, aspectos que coinciden a lo dispuesto en el Artculo
545 del Cdigo Civil (1982).
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Con relacin al derecho al hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, la Ley Orgnica
de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), el Artculo 20, seala:
El Estado reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades indgenas, los derechos
originarios y la propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, a las que han tenido acceso
ancestral y tradicionalmente y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de
vida. Las tierras de los pueblos y comunidades indgenas son inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El artculo anterior establece el reconocimiento de propiedad de las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas, estableciendo adems la necesidad de
crear un sistema para regular la entrega de ms tierras para su desarrollo, y asegurar la participacin
indgena en la gestin de los recursos naturales de sus territorios.
Acerca de las formas de propiedad colectiva, el Artculo 29 de la Ley en cuestin, establece: La
propiedad colectiva del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas podr ser uno o ms
pueblos y de una o ms comunidades indgenas segn las condiciones, caractersticas y exigencias de los
mismos. Como se observa la propiedad colectiva es de carcter pblico de provecho colectivo y otorga a
todo individuo indgena el derecho a habitar las tierras tradicionales (bien que de acuerdo a las reglas de
sus usos y costumbres, esto por el reconocimiento a la cultura y a su injerencia en las decisiones que hagan
a sus intereses, o compartir los beneficios que de ella se deriven.
En lo correspondiente al registro de los ttulos de propiedad colectiva, el Artculo 30 de la Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), reza:
Los ttulos de propiedad colectiva sobre el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas, otorgados con las formalidades de la presente Ley, deben ser registrados ante la
oficina municipal de catastro y ante el registro especial que al efecto crear el Ejecutivo
Nacional. Los ttulos de propiedad colectiva estn exentos del pago de derechos de registro y
de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por la prestacin de este servicio. En los
municipios que corresponda conforme a la ley que regula la materia, se crear el catastro del
hbitat y tierras indgenas y dispondr lo necesario para la insercin de los ttulos de propiedad
colectiva indgena.
De la norma trascrita anteriormente, se evidencia que para poder hacer efectivo el derecho de
propiedad que se reconoce a los pueblos indgenas sobre sus tierras, el Estado venezolano se encuentra
obligado a tomar medidas que conduzcan a identificar esas tierras y expedirles los ttulos que los acrediten
como propietarios de las mismas, los cuales estn libres de pago de tasas o aranceles. Expedido el ttulo de
propiedad, ste debe ser inscrito en la Oficina de Catastro Municipal y posteriormente registrado ante la
Oficina de Registro Subalterno del Municipio correspondiente al lugar de ubicacin de las tierras.
No obstante, queda establecido en la quinta disposicin del Ttulo IX, Disposiciones Transitorias,
Derogativas y Finales de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), lo siguiente:
Hasta tanto no sea creada la oficina especial de registro de ttulos de propiedad colectiva del
hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, los ttulos otorgados conforme a esta
Ley y la ley que rige la materia sern asentados por ante la oficina de registro inmobiliario
correspondiente segn la ley respectiva.
De lo anterior, se interpreta que en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), se
dispone un rgimen flexible en lo relacionado al registro de los ttulos de propiedad colectiva de las tierras
de comunidades indgenas.
Por otra parte, cabe destacar que la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los
Pueblos Indgenas (2001), se cre no para excluir pueblo o comunidad indgena alguna, sino para
garantizar los derechos originarios que ellos tienen sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente
ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida (Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 1999).
A pesar de todo el marco legal que fundamenta el derecho a la propiedad colectiva de las tierras,
cabe destacar que en la lucha por la defensa del derecho a la tierra, los pueblos y comunidades indgenas
venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de obstculos y limitaciones que dificultan esta labor. En
este sentido, Prez (2002), seala que algunas de las principales barreras que las organizaciones indgenas
enfrentan son las siguientes:
Obstculos generales ante las instancias oficiales
1. Ineficiencia, lentitud y ausencia de voluntad poltica dentro de los entes encargados de resolver los
conflictos.
2. Vulnerabilidad de los organismos del Estado a la presin de sectores poderosos (terratenientes,
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ganaderos, militares, empresas mineras) involucrados en los conflictos de tierras. Parcializacin de los
funcionarios hacia estos sectores.
3. Limitaciones econmicas, de personal y presupuestarias que entorpecen y paralizan sus funciones.
4. Ausencia de ttulos por parte de un gran nmero de familias campesinas y comunidades indgenas.
5. Ausencia de informacin dentro de las instancias responsables sobre la situacin de las tierras en
cuestin. Inexistencia o insuficiencia de estudios catastrales y levantamientos topogrficos requeridos.
6. Irresponsabilidad y desorden en el otorgamiento de ttulos, que se traduce, por ejemplo, en la doble
titulacin sobre unas mismas tierras.
7. Lentitud y complejidad en los procedimientos establecidos de dotacin y regulacin de la tierra,
especialmente en lo relativo de baldos entre los entes ministeriales.
8. Incomprensin por parte de las autoridades, de la cultura y concepcin de la tierra de los pueblos
indgenas, sus formas de uso, rotacin, que hace que sus solicitudes parezcan exageradas debido a la
extensin territorial.
9. Actitud represiva hacia los sectores dbiles por parte de los cuerpos de seguridad del Estado
(especialmente la Guardia Nacional) cuando intervienen en conflictos relacionados con la tierra.
Limitaciones a nivel formativo
1. Desconocimiento de los derechos por parte de los pueblos y comunidades indgenas.
2. Escaso manejo de conceptos, instrumentos y mecanismos de defensa legales por parte de los
dirigentes y dems miembros de las organizaciones.
Limitaciones organizativas
1. Pasividad, desmovilizacin y partidizacin dentro de los sectores involucrados.
2. Escasez de organismos que trabajen en defensa del derecho a la tierra.
3. Insuficiencia de personal, recursos econmicos y logsticos dentro de las organizaciones
existentes.
4. Partidizacin de algunos de los lderes y organizaciones existentes.
Limitaciones geogrficas y culturales
1. Gran amplitud de la extensin geogrfica a cubrir por las organizaciones locales y regionales.
2. Dificultad de acceso a comunidades remotas.
3. Obstculos climatolgicos que dificultad el transporte y comunicacin con los artefactos
(especialmente en el caso de las comunidades indgenas).
4. Barreras idiomticas y culturales. Necesidad de utilizar traductores, con los que no siempre se
cuentan. Dificultad para comunicarse y transmitir los conceptos e ideas a causa de las diferencias
culturales.
La enunciacin de los puntos anteriores, permite suponer que son muchas las limitaciones que
existen para aplicar las normativas legales que garantizan a las comunidades indgenas su derecho a la
propiedad colectiva de las tierras, por lo que se sugiere seguir ampliando el marco jurdico que existe hoy
da as como garantizar su cumplimiento; asimismo, es necesario capacitar al personal que se desempea
en las instancias encargadas de resolver los conflictos y a las propias comunidades indgenas.
Por otra parte, Prez (2002), plantea la problemtica referida a que las tierras pertenecen
originariamente y no a ttulo derivativo a las comunidades indgenas (p. 23). Esto quiere decir que el Estado
no le va a adjudicar a las comunidades las tierras que tradicionalmente han ocupado, sino que debe
reconocerles la propiedad que les pertenece, en forma originaria y no derivativa.
Entonces qu tipo de propiedad ser la que se les reconozca?, se les reconocer una propiedad
que se enmarque dentro del mismo concepto que ellos han posedo, es decir, una forma de propiedad
acorde a su propia cultura. Probablemente algo similar a lo que se denomina propiedad colectiva o
propiedad comunal; lo que significa desde el punto de vista de su definicin que esa tierra no pertenece a
una persona o un ttulo por parte del Estado y su posterior reconocimiento.
En consecuencia, no es que el Estado le da algo a las comunidades, sino que reconoce que stas
han ocupado dichas tierras y que, por tanto, les pertenecen como tales. De este modo, no se trata de una
transferencia, sino de un reconocimiento de propiedad a igual a la que podra tener cualquier otro particular,
una propiedad libre, para la comunidad.
CAPTULO III
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COLECTIVA
LAS
COMUNIDADES
INDGENAS
EN
VENEZUELA
De acuerdo con Gmez (2004), la valoracin del ordenamiento jurdico como ordenamiento
condicionado en su validez y, por tanto, en su existencia por el principio de efectividad es fundamental para
comprender el significado real del derecho en general y del derecho constitucional en particular (p. 8). De
esta forma, con la intencin de precisar el ordenamiento jurdico que le garantiza a las comunidades
indgenas el derecho a la propiedad colectiva de las tierras en Venezuela, vale resear diferentes
instrumentos tales como: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) que garantiza
derechos de contenido patrimonial y de contenido distinto al patrimonial; la Ley de Demarcacin y Garanta
del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001), acerca de su objeto y garantas de hbitat, la Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), la Ley Nacional de Juventud (2002), la Ley para la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (2005), y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005).
Las Garantas Constitucionales
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se encuentran garantizados
dos tipos de derechos: (a) los de contenido patrimonial, y (b) los derechos de contenido distinto al
patrimonial; a continuacin se desarrollan y estructuran estos contenidos en relacin a la temtica abordada
en esta investigacin.
Derechos de contenido patrimonial
Por cuanto se trata de derechos de reconocimiento por parte del Estado, es importante especificar
aquellos derechos especiales que en cabeza del pueblo o de la comunidad indgena, implican el
reconocimiento de un patrimonio que les resulta propio.
Con esta categora de derechos de contenido patrimonial, se aluden a aquellos que implican el goce
de derechos que puedan tener repercusiones econmicas o en todo caso patrimoniales en las comunidades
y que puedan revertirse en beneficios directos para sus integrantes.
En efecto, bajo esta categora pueden clasificarse: (a) los derechos que garantizan la propiedad
sobre bienes materiales, (b) los derechos que garantizan la propiedad sobre bienes inmateriales y (c) los
derechos que garantizan la libertad de escoger un modelo econmico propio.
Los derechos que garantizan la propiedad de bienes materiales estn referidos bsicamente a dos
derechos: (a) a la propiedad de la tierra, y (b) Al goce de los recursos que se encuentran en ella.
El primero de ellos los ocupa por excelencia, el derecho que hasta ahora ha constituido uno de los
puntos cardinales de toda investigacin jurdica respecto a las comunidades indgenas, el cual constituye
base fundamental del derecho civil y el derecho real por excelencia: la propiedad de la tierra.
En efecto, el Artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra ese
derecho a la propiedad colectiva de la tierra, el cual considera a las tierras como inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles, convirtindolo en un derecho de propiedad muy particular.
Desde el punto de vista de los atributos del derecho de propiedad de los sistemas jurdicos
occidentales, pareciera que el derecho a la propiedad indgena colectiva de la tierra, consagrada en la
Constitucin de 1999, no se corresponde con la idea de propiedad individual propia del derecho civil. En
efecto, Rodota (1987), seala que sta ltima implica el reconocimiento de ciertos atributos derivados que,
desde el derecho romano, con las limitaciones propias del Estado contemporneo, an conforman
exhaustivamente el derecho de propiedad (p. 390).
Desde una perspectiva integral y de Derecho Civil, Riquel (2005), indica la propiedad es un derecho
completo (p. 401), que se concentra en un poder de goce, al que se suma la facultad de disposicin y la
posibilidad de excluir a los dems en el ejercicio de las prerrogativas integrantes del mismo. En ese sentido,
una tradicin constante del derecho de propiedad civilmente considerado, resume el contenido del derecho
de propiedad civil en cuatro atributos esenciales: el uso de la cosa, el goce, el abuso y la facultad de
disponer.
En este caso, el autor considera que en relacin con el derecho a la propiedad indgena no se
corresponde ni con el derecho civil, ni con el derecho pblico.
En efecto, el derecho de propiedad indgena colectiva de la tierra del Artculo 119, no parece encajar
en el tpico derecho completo al que se refieren los civilistas antes mencionados, dado que las tierras
demarcadas y reconocidas como indgenas, no pueden ser enajenadas, ni gravadas, ni adquiridas y por
ende perdidas por prescripcin adquisitiva (usucapin).
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Se trata del reconocimiento jurdico de un derecho de propiedad propio de la visin indgena, el cual
implica los atributos de uso y goce del bien, revestido de un elemento espiritual que le da coherencia y
cohesin al todo y que garantiza el efectivo uso, goce y disfrute, pero que carece completamente de valor
de cambio. La tierra desde una perspectiva indgena sirve para vivir, alimentarse, aprovechar sus recursos,
cuidarla y morir, por lo que el atributo o derecho de disposicin de la tierra no parece encontrar cabida.
En apoyo de esto se inscribe el Artculo 181 del texto constitucional, toda vez que no slo supera toda
la evolucin jurdica sobre las tierras baldas provenientes de los antiguos resguardos indgenas, que al
abolir arbitrariamente los resguardos de indgenas converta en baldas aquellas tierras cuya propiedad no
fuera repartida entre los miembros de la comunidad indgena en el trmino de dos aos a partir de su
publicacin, sino ms an, reconoce una diferencia en la naturaleza del derecho de propiedad involucrado.
Dicha norma reza como sigue:
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo
cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos
que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para
desarrollar sus principios. Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del
Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de
terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas
ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las
comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras
pblicas.
Efectivamente no se trata de tierras pblicas, pero tampoco se trata de tierras privadas. Se trata de
tierras sometidas a una propiedad especial, distinta de la propiedad del Cdigo Civil antes mencionada, que
debe ser desarrollada exhaustivamente por el legislador. A ese respecto se deben despejar dudas tales
como la posibilidad de ceder parte del uso o disfrute de la tierra.
Asimismo, vale la pena comentar el texto del Artculo 327 de la Constitucin, el cual establece:
La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de
seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras cuya
amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin sern
regulados por la Ley, protegido de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los
pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial.
Este artculo, lejos de aclarar la situacin respecto al derecho de propiedad, de manera muy impropia
otorga tratamiento de rea bajo rgimen de administracin especial de las tierras que denomina
asentamientos de los pueblos indgenas. Esto contradice el rgimen especial que hasta ahora ha
consagrado el propio texto constitucional. En este sentido, la intencin del constituyente no ha debido ser
otra que la de referirse a reas bajo regmenes especiales, y en ningn caso a reas bajo rgimen de
administracin especial, dado que stas ltimas son reas pblicas bajo la administracin y control de una
autoridad administrativa y sometido a un rgimen de preponderancia derecho pblico.
El derecho de aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat indgenas constituye un
derecho derivado del derecho indgena de propiedad colectiva. Sin embargo, est sometido a las mismas
limitaciones que por inters general, seguridad y servicio pblico, son aplicables al derecho de propiedad en
el derecho civil. En efecto al Artculo 120 de la Constitucin establece:
El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat indgenas por parte del Estado se
har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est
sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios
de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a
la Ley.
Se trata pues del reconocimiento de lo que pareciera ya estaba implcito en el Artculo 119, toda vez
que la propiedad indgena por ser un tipo sui generis de propiedad privada, en los trminos antes descritos,
est sometida a las limitaciones ya referidas.
Ahora bien, en el caso indgena, en consideracin del autor es menester distinguir el aprovechamiento
de los recursos naturales a que se refiere el Artculo 12 de la Carta Magna (minas e hidrocarburos), los
cuales pertenecen al dominio pblico, del aprovechamiento de recursos naturales que no pertenecen al
dominio pblico.
El primer supuesto est encomendado al Poder Nacional y los beneficios de su aprovechamiento
estn destinados a todos los venezolanos.
El segundo supuesto, es decir, el aprovechamiento de todos los dems recursos naturales que no
pertenezcan al dominio pblico, deber beneficiar a los pueblos y comunidades indgenas en los trminos
del Artculo 120 antes transcrito.
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En este punto cabe destacar que por interpretacin a contrario del nico aparte del Artculo 113 de la
Constitucin, el Estado puede otorgar concesiones sobre recursos naturales distintos a los sometidos al
rgimen del Artculo 12 los referidos a industrias reservadas a su dominio, mediante Ley Orgnica, sobre
las tierras indgenas, debiendo beneficiar a los pueblos y comunidades indgenas de todo aquel
aprovechamiento de recursos naturales que no pertenezcan al dominio pblico.
Sin embargo, slo el legislador podr normar de manera precisa el alcance de este derecho al respeto
de los recursos naturales de libre disfrute por parte de las comunidades indgenas.
El derecho a la propiedad sobre bienes inmateriales se encuentra en estrecha conexin con el
derecho de propiedad de la tierra, y est constituido por el derecho a la propiedad intelectual, consagrado
por el Artculo 124 de la Constitucin, el cual reza como sigue:
Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e
innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos
y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el
registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
Se trata igualmente de un derecho bastante particular al cual no podran aplicarse los preceptos de la
legislacin comn que rige esa materia. No slo se trata de una propiedad colectiva, que aparentemente
sera indisponible por la imposibilidad de registrar patentes sobre esos recursos y conocimientos, sino que
podra ser desarrollada obteniendo beneficios comunes para la comunidad. Igualmente aqu se presenta la
duda respecto a la disposicin de estos bienes inmateriales, algunos de los cuales se han transferido
mediante una cultura oral desde tiempos inmemoriales.
Cabe destacar, sin embargo, por distincin a los derechos intelectuales del derecho comn, que se
trata de derechos no sometidos a prescripcin adquisitiva ni resolutoria. Son varias las dudas que el
legislador deber disipar respecto a este derecho en particular, desde el titular del derecho (el pueblo o la
comunidad?), hasta la obtencin de beneficios derivados de actividades relacionadas con recursos
genticos y conocimientos asociados, no obstante el propio constituyente haya prohibido el registro de
patentes y por ende su comercializacin. Se trata de un nuevo derecho cuyo contenido ha de ser
desarrollado y delimitado por el legislador, dado que el artculo 124 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), pareciera ms bien una norma de carcter programtico.
Un derecho de particular naturaleza lo constituye el Derecho de los Pueblos Indgenas a escoger el
Modelo Econmico de desarrollo sustentable, el cual est consagrado en el Artculo 123 de la Constitucin
en los siguientes trminos:
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas
econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades
productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades.
Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y participar en la
elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de
asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del
desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadores
pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin
laboral.
Aparte la consideracin sobre la garanta del Estado a los trabajadores indgenas del goce de
derechos de la legislacin laboral, la cual resulta un tanto evidente, toda vez que, por el simple hecho de ser
venezolanos, esa legislacin se les aplica en tanto y en cuanto les resulte aplicable. Este derecho a la libre
eleccin de los modelos econmicos que requieren desarrollar y seguir las comunidades indgenas, va muy
bien complementado con el derecho a una formacin profesional y a la asistencia tcnica y financiera que
fortalezcan los modelos de desarrollo sustentable y su interrelacin con la economa nacional.
Esta norma, de igual contenido programtico que la anterior, ha de ser desarrollada por la legislacin
especial.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), es un instrumento de reciente data
de importante connotacin para este trabajo debido, a que en el Artculo 1 del mismo se dispone la
importancia de reconocer y proteger la existencia de pueblos y comunidades indgenas como pueblos
originarios, as como el patrocinio de los derechos que le son consagrados constitucionalmente. Asimismo,
en el artculo en cuestin, se garantiza la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin
de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles.
En lo relacionado a las normas aplicables, la Ley mencionada, establece en su Artculo 2:
Lo relacionado con los pueblos y comunidades indgenas se rige por lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
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ordenamiento jurdico venezolano en esta materia debe considerar la multiplicidad de culturas y pueblos
existentes en el pas, lo que constituira una garanta para la supervivencia de estas valiosas culturas.
Recomendaciones
Incrementar el marco legal y jurdico consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), acerca de la existencia de los Pueblos y Comunidades Indgenas, su organizacin social,
poltica y econmica, su cultura, costumbres, idiomas y religiones, as como hbitat y derechos originarios
sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar
sus formas de vida.
Se sugiere la creacin de un ente ministerial indgena dirigido por autnticos representantes de las
etnias venezolanas, con sensibilidad social e identificados con la problemtica que atraviesa la raza
autctona del pas.
Darle mayor difusin al cuerpo legal que existe actualmente y a los proyectos que se estn
debatiendo con relacin al derecho a la propiedad colectiva en las comunidades indgenas, para que de
esta manera, tanto los estudiantes, abogados, pueblos indgenas y la sociedad en general reconozcan su
contenido y aplicacin.
Hacer efectiva la aplicacin de la normativa vigente con relacin a los derechos indgenas, y
particularmente el derecho de propiedad colectiva en las comunidades y pueblos indgenas del pas, en
funcin de garantizar una real diligencia.
Promover la organizacin comunitaria y generar espacios de discusin, siendo necesario el diseo de
escenarios comunitarios, desde donde se articularn acciones en la bsqueda de garantizar los servicios
bsicos, desarrollar la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin, programacin y
subsistencia de las comunidades.
Fomentar las lneas de investigacin en derecho, relacionadas sobre el derecho a la propiedad
colectiva en las comunidades indgenas.
Desarrollar investigaciones de naturaleza antropolgica y cultural como fundamento para la
formulacin de normas jurdicas que contemplen aspectos especficos de la relacin que establecen las
comunidades indgenas con la tierra, tales como el cultivo, la pesca, recoleccin, asentamientos, caminos
tradicionales, lugares sagrados, entre otros.
Es importante considerar la aplicacin de los principios constitucionales de inalienabilidad e
inembargabilidad de la propiedad de las tierras por parte de las comunidades indgenas, debido a que estos
permiten abordar de manera objetiva los procedimientos para el uso y disfrute del hbitat indgena.
Proporcionar el apoyo necesario para que se atienda en los pueblos y comunidades indgenas la
diversidad de casos y situaciones con las leyes que rigen la materia y el empleo de criterios y
procedimientos tcnicos para el otorgamiento de los ttulos de propiedad colectiva de las tierras.
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Autor:
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