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MANUAL DE
RENDICIN DE
CUENTAS Y
DESEMPEO
ABRIL 2016
RIOJA - PER
NDICE
I NT ROD UC CI N ..................................................................................................................................... 4
1 . AS PECTO S I NSTIT UCIO NA LES D E S EDAPAR S .R .L. ........................................... 5
1.1 ALCANCE DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN SEDAPAR S.R.L.: ......................... 5
1 .2 O BJETIVOS: ................................................................................................................................. 6
1 .2 .1 O bje tivo p rin cipa l: ................................ ................................ .. 6
1 .2 .2 O bje tivos espe cfico s: ................................ ............................ 6
1.3 ESTRUCTURA ORGNICA:........................................................................................................ 7
1.4 EL ACCIONAR DE SEDAPAR S.R.L.: ..................................................................................... 7
2 .- APLICA CI N DEL MA NUA L EN S EDA PAR S.R .L. ................................................. 8
2 .1 . ID ENTI FI CACI N D E AC TIVIDA DES E I NDI CADOR ES: .......................... 8
2 .1 .1 Ind icad o res de ca lidad del se rvicio : ................................ ...... 8
2 .1 .1.1 . Con tinu idad del se rvicio de agua po ta ble (Fo rma to N
01 ): ................................ ................................ ................................ .. 8
2 .1 .1.2 . Pres i n en las redes d e agua po ta ble (Fo rma to N 02 ): 8
2 .1 .1.3 . T rata mien to de agua s se rvidas (Fo rma to N 03 ): .......... 8
2 .1 .2 Ind icad o res de ges ti n: ................................ .......................... 9
2 .1 .2.1 . Cos to de los se rvicio s de sanea mien to p o r lo calida d
(Fo rma to N 04 ): ................................ ................................ ............ 9
2 .1 .3 Ind icad o res e mp res aria le s: ................................ .................... 9
2 .1 .3.1 . Produ ccin d e agua po ta ble (Fo rma to N 05 ): ............... 9
2 .1 .3.2 . Distribu cin de agu a po ta ble: ................................ .......... 9
2 .1 .3.3 . Re cole ccin de agua s s ervida s (Fo rma to N 08 ): ........... 9
2 .1 .3.4 . Comercia liza cin d e los se rvicios p res tad os p o r
lo ca lidad: ................................ ................................ ........................ 9
2 .1 .3.5 . Ad min is tra cin d e la emp re sa: ................................ ...... 10
2 .1 .3.6 . Edu ca cin san ita ria: ................................ ....................... 10
2 .1 .3.7 . I mage n ins titu cio na l: ................................ ...................... 10
2 .1 .3.8 . Re la cion es p blicas y p lan de comun ica cion es: ........... 11
2 .1 .4 Ind icad o res de planes de des a rrollo: ................................ .. 11
2 .1 .4.1 . Pla neamie nto de SEDAPAR S .R .L. - PMO (Fo rmatos N
20 y 21 ): ................................ ................................ ........................ 11
2 .1 .4.2 . Ejecu ci n de l PMO (Fo rma tos N 17 y 1 8): ................... 12
2 .1 .4.3 . Coo rd inacin con el Mu nicip io : ................................ ....... 12
2 .2 . MEDIOS A UTI LI ZAR:.......................................................................................................12
2 .3 . PLA NEA MI ENTO DE LA R END ICI N D E C UENTAS : ...............................13
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INTRODUCCIN
La Rendicin de Cuentas se ha constituido en el elemento central de toda
democracia representativa contempornea, en cuya realizacin se encuentra uno
de, los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que
los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el
mandato hecho por la ciudadana, que a travs de un ejercicio democrtico los ha
elegido como sus representantes.
Si bien la teora sobre Rendicin de Cuentas, trata de aplicarse a las
autoridades polticas, de manera exclusiva en sus actividades directas, sin embargo
no es excluyente que en el caso del Per, dichas autoridades tienen la
responsabilidad de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado; por lo
tanto se considera necesario que la Rendicin de Cuentas se extienda a Ia
prestacin de los servicios de saneamiento. Integrando la rendicin de cuentas al
concepto de gestin de servicios de saneamiento que facilitar al ciudadano la
posibilidad de ejercer en forma eficaz su derecho constitucional de vigilar y
supervisar el desempeo de los actores pblicos y de sus dependencias, como es el
caso de SEDAPAR S.R.L.
El presente manual muestra cmo se establecer la Rendicin de Cuentas en
SEDAPAR S.R.L., a fin que los usuarios y no usuarios de los servicios de saneamiento,
conozcan sobre la gestin de las Entidades, tanto en el aspecto tcnico operacional,
econmico y financiero, comercial y de administracin de la Entidad; as como de
estar informado de las causas que originaron los resultados que se exponen.
Para tener claro el concepto de Rendicin de Cuentas, en el primer captulo
se aprecia los aspectos y el alcance que tendra en el Sector Saneamiento,
especialmente en SEDAPAR S.R.L.; sealando la correlacin de responsabilidad que
existe entre las autoridades polticas y los ejecutivos de la Entidad.
En el segundo captulo, se apreciar su aplicacin en SEDAPAR S.R.L.,
identificndose las principales actividades de la Entidad y la informacin que se
expondr a los usuarios y no usuarios del mbito de SEDAPAR S.R.L. Se plantean los
medios ms convenientes para informar a la poblacin; el establecimiento de un
cronograma previo para informar, as como la participacin de la poblacin a travs
de mecanismos de opinin y sugerencias, como una medida de retroalimentacin
que tendran SEDAPAR S.R.L. para conocer la forma como sienten los usuarios y no
usuarios sobre el servicio que se viene prestando. Luego, como debe aplicarse
gradualmente el mecanismo de Rendicin de Cuentas.
Como anexos se adicionan las definiciones que permiten el alcance de la
Rendicin de Cuentas y los formatos donde se mostrar la informacin a la
poblacin.
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1. 2 OB JET IV OS:
1.2.1 Objetivo principal:
El mecanismo de Rendicin de Cuentas se establece para que
SEDAPAR S.R.L. muestre e informe a la poblacin, de una forma
comnmente accesible y entendible para el ciudadano la situacin de su
gestin, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar
como parte de su Desarrollo y la Sostenibilidad de la empresa en la
prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado.
1.2.2 Objetivos especficos:
Los principales objetivos de la rendicin de cuentas son:
Fortalecer el sentido de la empresa como servicio pblico.
Recuperar la legitimidad de las empresas prestadoras de
servicios de Saneamiento.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin de SEDAPAR
S.R.L.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de
transparencia,
responsabilidad,
eficacia,
eficiencia
e
imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los
recursos para la prestacin de servicios de saneamiento.
Constituir un espacio de interlocucin directa entre los
funcionarios pblicos de los municipios y los ejecutivos de las
empresas con la ciudadana, donde el esquema es que la
Ciudadana sea una receptora activa de los informes de gestin.
Servir como insumo para ajustar planes de mediano y largo plazo
(PMO), proyectos de ampliacin y mejora de la infraestructura
de los servicios de agua potable y alcantarillado; y planes de
accin de manera que responda a las necesidades y demandas
del mbito de SEDAPAR S.R.L.
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ANEXOS
a . Def inic in:
El trmino Rendicin de Cuentas se traduce de manera limitada del
significado de la palabra anglosajona accountability, que en ingls significa: el
estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; de ser
responsable de algo; ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a
preguntas (answerable).
Accountability se deriva de account que significa "descripcin oral o escrita
de eventos o situaciones particulares; explicacin de una conducta a un superior;
razones, sustentos, balance de ingresos y gastos.
Pasando al mbito de la poltica, la rendicin de cuentas significa la
obligacin de todos los servidores pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus
actos al pblico, que es el ltimo depositario de la soberana en una democracia.
Para McLean, la rendicin de cuentas es "el requerimiento para que los
representantes den cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de
sus poderes responsabilidades, acten como respuesta a las crticas o
requerimientos que les son sealados, y acepten responsabilidad en caso de
errores, incompetencia o engao".
Para Schedler, la rendicin de cuentas en el mbito poltico es un concepto
de dos dimensiones que denota, por un lado, la obligacin de los polticos y
funcionarios pblicos de informar y justificar sus actos (answerability) y, por el
otro, la capacidad para imponer sanciones negativas a los funcionarios y
representantes que violen ciertas normas de conducta (enforcement).
Para Schedler, answerability implica el derecho ciudadano de recibir
informacin y la obligacin de los funcionarios de proveerla, pero de manera
paralela implica tambin contar con los mecanismos para supervisar los actos de
gobierno. Por su parte, enforcement implica hacer cumplir la ley y sancionar a los
gobernantes y representantes que incumplen su mandato a fin de que paguen las
consecuencias de sus actos y se active un mecanismo de control preventivo que
disuada a potenciales infractores de la ley.
Para Luis F. Aguilar, rendir cuentas significa responsabilidad no en el
sentido moral, sino en el social-jurdico de ser responsable de algo ante alguien;
implica el sentido de informacin obligada (no opcional).
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FORMATO N 01
Continuidad del Servicio de Agua Potable
Al (mes) del (ao)
Localidad/Sector
Horas de Abastecimiento
Delimitacin Geogrfica
Agua Potable
FORMATO N 02
Niveles de presin en las Redes de Agua Potable
Al (mes) del (ao)
Localidad/Sector
Calificacin
Delimitacin
Geogrfica
FORMATO N 03
Tratamiento de Aguas Servidas
Al (mes) del (ao)
Localidad
Porcentaje Tratamiento
Nivel de Tratamiento
(Segn Norma)
INDICADORES DE GESTIN
Informacin Trimestral a travs de la pgina web de SEDAPAR S.R.L. u otro medio.
FORMATO N 04
Costos de los Servicios de Saneamiento
Al (mes) del (ao)
Localidad
Tarifa promedio de
alcantarillado (S/ m3)
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Costo promedio de
alcantarillado (S/ m3)
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FORMATO N 05
Produccin de agua potable
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad
Capacidad
(lps o m3/seg)
Antigedad
FORMATO N 06
Reservorios de agua potable
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad
Capacidad (m3)
Estado de
conservacin (2)
Ubicacin
FORMATO N 07
Estaciones de bombeo de agua potable
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad
Capacidad de bombeo
(lps)
Estado de
conservacin (3)
Proporcin de agua
bombeada (%)
Ubicacin
FORMATO N 08
Estaciones de bombeo de aguas servidas
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad/Estacin
de bombeo
Capacidad de bombeo
(lps)
Estado de
conservacin (3)
Proporcin de agua
bombeada (%)
Ubicacin
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FORMATO N 09
Conexiones de agua potable
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad:
Categora
Conex.
Totales
(N)
Unidades
Unidades
Conex. No
Distrib. (%)
de Uso No Distrib. (%)
de Uso (N)
Fact. (N)
Fact. (N)
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
FORMATO N 10
Conexiones de alcantarillado
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad:
Categora
Conex.
Totales
(N)
Distrib. (%)
Conex. No
Distrib. (%)
Fact. (N)
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
FORMATO N 11
Micromedicin
Al 31 de diciembre del (ao)
Localidad
Nivel de
Medidores Medidores
micromed.
instalados operativos
(%)
Total EPS
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Categora
Rango 2
Promedio
Promedio
Consumo
Facturado (S/
(m3/mes)
/mes)
Rango 3
Promedio
Promedio
Consumo
Facturado (S/
(m3/mes)
/mes)
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
FORMATO N 13
Reclamos en primera instancia
Al 31 de diciembre del (ao)
Tipo de Reclamos
Recibidos N
Atendidos N
Das promedio
de atencin
Total
FORMATO N 14
Reclamos en segunda instancia
Al 31 de diciembre del (ao)
Tipo de Reclamos
Recibidos N
Atendidos N
Das promedio
de atencin
Total
FORMATO N 15
Personal
Al 31 de diciembre del (ao)
Categora
Gerencial
Profesional
Administrativo
Operativo
Auxiliar
Total
FORMATO N 16
Personal directivo
Al 31 de diciembre del (ao)
Nombre y Apellido
Miembro (4)
Representante Tiempo en el
(5)
cargo
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Costos
Costo ventas
Gastos
operativos
Gasto ventas
Total
Suministros
Cargas de personal
Servicios prestados por terceros
Tributos
Cargas diversas de gestin
Provisin del ejercicio
TOTAL GENERAL
FORMATO N 18
BALANCE GENERAL COMPARATIVO
RUBROS
Ao anterior
Ao fin
Periodo
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja bancos
Cuentas por cobrar comerciales
Menos: Provisin cobranza dudosa
Otras cuentas por cobrar
Menos: Provisin cobranza dudosa
Existencias
Gastos pagados por anticipado
TOTAL ACTIVO CORRIENTE
Cuentas por cobrar a largo plazo
Inmuebles, Maquinaria y Equipo
Menos: Depresiacin acumulada
Activos intangibles
Menos: Amortizacin acumulada intangible
Impto. A la renta y particip. Diferidos activo
Otros activos
TOTAL NO CORRIENTE
TOTAL ACTIVO
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Sobregiros y pagars bancarios
Cuentas por pagar comerciales
Otras cuentas por pagar
Parte Cte. Deudas largo plazo
TOTAL PASIVO CORRIENTE
PASIVO NO CORRIENTE
Deudas a largo plazo
Beneficios sociales de los trab. (CTS)
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE
TOTAL PASIVO
PATRIMONIO
Capital
Capital adicional
Reservas
Resultado del periodo
Resultados acumulados
TOTAL PATRIMONIO
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
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FORMATO N 19
ESTADO DE GANANCIAS Y PRDIDAS COMPARATIVO
RUBROS
Ao anterior
Ao fin
Periodo
Ventas Netas
A terceros
A empresas vinculadas
Otros ingresos operacionales
A terceros
A empresas vinculadas
TOTAL INGRESOS BRUTOS
Costos de ventas
A terceros
A empresas vinculadas
UTILIDAD BRUTA
Gastos de Administracin
Gastos de Ventas
UTILIDAD OPERATIVA
OTROS INGRESOS (GASTOS)
Ingresos financieros
Gastos financieros
Otros ingresos
Otros gastos
Resultado por exposicin a la inflacin
RESULT. ANTES RTIC. Y DEL IMP. RENT.
Participaciones y deducciones
Impuesto a la renta
RESULT. ANTES DE PART. EXT.
Ingresos extraordinarios
Gastos extraordinarios
UTILIDAD (PRDIDA) DEL EJERCICIO
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Educacion Sanitaria
Al 31 de Diciembre del (ao)
Imagen Institucional
Al 31 de Diciembre del (ao)
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Metas de gestin
Cobertura de agua potable
Incremento de conexiones de agua
potable (6)
Incremento de conexiones de
alcantarillado (6)
Micromedicin
Medidores instalados
Medidores operativos
Medidores reparados
Medidores reemplazados
Instalacin de tuberas de agua potable
Instalacin de tuberas de alcantarillado
Incremento de la capacidad de
tratamiento de agua potable
Incremento de la capacidad de
tratamiento de aguas servidas
Tarifa promedio de agua potable
Incremento tarifario
Tarifa promedio de alcantarillado
Costo promedio agua potable
Costo promedio alcatarillado
Unidad de
medida
Ao
Base
Ao 1
Proyec.
Ejecuc.
Ao 2
Proyec.
Ao 3
Ejecuc.
Proyec.
Ejecuc.
Ao 4
Proyec.
Ejecuc.
Ao 5
Proyec.
%
Unid.
Unid.
%
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
ml
ml
lps
lps
S/ /m3
%
S/ /m3
S/ /m3
S/ /m3
FORMATO N 21
Proyectos del PMO
Al 31 de Diciembre del (ao)
Tipo (7)
Proyectado
Meta Fsica
Costo de
Unid.
Cantidad Inversin
Proyectado
Meta Fsica
Costo de
Unid.
Cantidad Inversin
Fuente
Financiamiento
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Ejecuc.