FUERZA POPULAR

En la Contralora, poner mayor nfasis en el dolo ms que en la

comisin de faltas administrativas.

Fortalecer las acciones de los rganos de Control Interno (OCI), de las

diferentes entidades, cuyo personal depender de la Contralora en
su totalidad y no solo sus jefes para garantizar su independencia.

Profundizar las auditoras de desempeo y forense orientadas a

determinar el fraude.

Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin de los recursos del Estado

a travs de una Contralora desconcentrada.

Estandarizacin de los Textos nicos de Procedimientos

Administrativos (TUPA).

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ser

cumplida por todas las entidades del Estado.

Reforzar la autonoma e independencia de la Procuradura General del

Estado.

PERUANOS POR EL KAMBIO

La lucha contra la corrupcin ser una poltica de Estado.

Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), que ser la

responsable de formular e implementar las polticas respectivas.

Creacin de una Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a

la Informacin con capacidad fiscalizadora y sancionadora, antes de
cumplirse los 100 primeros das de gobierno.

Promover, en 2016, la aprobacin en el Congreso de la ley de ficha

limpia para cargos pblicos, a fin de garantizar su integridad,
honestidad y responsabilidad en el manejo del dinero pblico.

Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) y el sistema

de justicia.

Establecer la muerte civil y la imprescriptibilidad en los casos

graves de delitos de corrupcin.

ALIANZA PARA EL PROGRESO

Proponer que la designacin del contralor general y de los contralores

regionales y municipales se realice por eleccin democrtica.

Eliminar la inmunidad parlamentaria para congresistas electos con

procesos judiciales antes de ingresar a la funcin congresal.

Seleccionar a directores y gerentes del OSCE (Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado) por concurso pblico.

Fortalecer tecnolgica y metodolgicamente a la Unidad de

Inteligencia Financiera (UIF).

Establecer la muerte civil para los condenados por trfico de

drogas, corrupcin y otros delitos graves.

Asegurar los procesos de contratacin del Estado por medios

electrnicos, para simplificarlos y eliminar la corrupcin.

ALIANZA POPULAR

Fortalecimiento de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN).

Establecimiento, mediante ley, de la obligatoriedad de que en los

gobiernos regionales y locales se adopten los respectivos planes
institucionales anticorrupcin.

Creacin de un rgano de control interno del Poder Ejecutivo que

contribuya a la autofiscalizacin de las diferentes instituciones y
acciones del Gobierno Nacional.

Fortalecer la Academia de la Magistratura para la capacitacin de

jueces y fiscales.

Eliminacin del secretismo en la gestin pblica sobre las

contrataciones.
Simplificacin de los trmites administrativos, eliminando trabas
burocrticas, con el fin de disminuir al mnimo la discrecionalidad del
funcionario pblico.

TODOS POR EL PER

La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) estar a cargo de

coordinar y vigilar los avances del plan anticorrupcin.

La muerte financiera para los condenados por corrupcin, que ya no

tendrn la posibilidad de acceder al sistema financiero durante el
resto de su vida. * Esto implica que no podrn acceder a varios bienes
y servicios en el pas y en el extranjero.

Manejar, a travs de fideicomisos, los proyectos de inversin pblica

de las regiones, para evitar la corrupcin y ser ms eficientes (modelo
colombiano).

Dotar a la UIF de instrumentos de coaccin para que los sujetos

obligados a darle informacin cumplan con tal propsito.

Los funcionarios de las OCI dependern econmicamente de la

Contralora.

PER POSIBLE

Incrementar las penas efectivas y eliminar los beneficios

penitenciarios en delitos de corrupcin.

Mejorar el sistema de control del gasto pblico y acciones de control

sobre el presupuesto de obra.

Implementar el registro de ingenieros residentes y supervisores de

obra, de consultores y de ejecutores en OSCE (Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado).

Difundir en las pginas web de las entidades pblicas la relacin de

sancionados por corrupcin.

Inhabilitar para el servicio pblico a corruptos, incluso a cargos de

eleccin popular.

Agilizar y transparentar los trmites y los procesos para la toma de

decisiones en el Estado, aplicando el uso intensivo de tecnologas de
la informacin disponible.

ANLISIS DE JOS UGAZ Presidente de Transparency International

No hay medidas concretas
Los planteamientos en materia anticorrupcin de los candidatos
presidenciales son un montn de lugares comunes y afirmaciones bsicas,
sin ninguna concrecin. Es notorio que no saben cmo estn organizadas las
instituciones a cargo de prevenir o actuar en casos relacionados a
corrupcin, y en consecuencia no proponen un cambio sustancial.
Por ejemplo, ninguno, salvo Pedro Pablo Kuczynski que lo hizo despus de
CADE, est planteando el cambio del Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM). El modelo est fracasado y este rgano es fundamental para
cambiar el tema de la impunidad, pues tiene la funcin de nombrar y
destituir jueces y fiscales.
Algunos plantean el aumento de penas y que sea imprescriptible el delito de
corrupcin. Eso no funciona, es demagogia penal.
Parte de lo que se debera hacer es rescatar la Iniciativa Nacional
Anticorrupcin (INA) y el Ceriajus sobre reformas en la administracin de
justicia.
Los candidatos presidenciales tendran que enfocar estos temas como
prioridades: lavado de activos, corrupcin y poltica, justicia, Polica y
seguridad, y compras estatales.
ANLISIS DE WALTER ALBN Director ejecutivo de Protica
Parece la lista para ir al mercado
En la mayor parte de las propuestas, si es que no en todas, lo que hay es un
listado de ideas no muy articuladas, tampoco claras ni completas, sobre
cmo los postulantes a la presidencia abordarn el problema de la
corrupcin en caso de que lleguen al gobierno.

Esto es preocupante, pues parece una lista para hacer compras en el

mercado. No se ve una estructura, algo que permita apreciar que se est
atendiendo un tema de tanta importancia con el cuidado necesario.
Como no tienen un diagnstico, no se ha plasmado en los planes de
gobierno respecto al vnculo que hay entre corrupcin e inseguridad
ciudadana, una alimenta a la otra. Por esto, considero que una accin eficaz
para reducir la corrupcin va a disminuir tambin los problemas de
seguridad ciudadana y viceversa.
Si no hay un enfoque integral del tema, cualquiera de las propuestas queda
debilitada. Lo que se plantea en los programas de gobierno son buenas
intenciones, no existen referencias concretas. Aparecen como ideas sueltas,
propuestas aisladas. La falta de diagnstico puede llevar a improvisaciones
que conduzcan a crasos errores.
ANLISIS DE PEDRO ANGULO Exfiscal anticorrupcin
Son solo lugares comunes
Casi todos los candidatos presidenciales, en los planteamientos
anticorrupcin de sus programas de gobierno, dan expresiones generales,
que son conocidas por todos. Por ejemplo, hay varias referencias a reforzar
la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), pero no se hacen propuestas
especficas. En este caso, considero que se deben reformular las funciones y
alcances de este organismo pblico.
No se observan medidas concretas ni coherentes para revertir la corrupcin
en diferentes sectores del pas. Se evidencia que no existe una visin total,
integral del problema. Si el tema del combate contra la corrupcin no se
aterriza en medidas aplicables, son simples planteamientos por
compromiso, para llenar el espacio en el plan de gobierno referido a ese
tema, y as terminan escribiendo lugares comunes.
Mientras se sigan planteando generalidades, lo ms probable es que el
sistema, que permite la situacin de corrupcin, no sea tocado.
Es necesario que los integrantes de las diferentes planchas presidenciales
expongan en detalle respecto a la manera en que enfrentarn uno de los
principales flagelos del pas.

TENGA EN CUENTA

Hoy y maana se desarrollar el foro Los candidatos presidenciales

ante la corrupcin, en la que participarn 18 de ellos. La actividad es
organizada por Protica.

Este lunes se presentarn Keiko Fujimori, Vernika Mendoza, Alfredo

Barnechea, Alejandro Toledo, Csar Acua, Alan Garca, Pedro Pablo
Kuczynski y otros postulantes.

/***
Jalados en propuestas anticorrupcin: anlisis de los planes de gobierno de
las candidatas y candidatos a la presidencia
FEBRERO 18TH, 2016, AUTHOR: ADMIN, CATEGORIES: GENERAL
Por: Lilia Ramrez Varela.
Siguiendo con la secuencia de anlisis de los planes de gobierno del IDL,
iniciada con el balance en relacin al tema de seguridad ciudadana, Justicia
Viva ha evaluado los planes gobierno de las dieciocho agrupaciones que
aspiran a llegar al silln presidencial y gobernarnos del 2016 al 2021 en
materia anticorrupcin. Los resultados son poco alentadores como podrn
ver.

Introduccin

La corrupcin es un problema real, histrico y grave en el Per. No por nada

uno de los principales best sellers peruanos es el espectacular libro de
Alfonso Quiroz: Historia de la Corrupcin en el Per; y por ello tambin, en
las encuestas de percepcin constantemente aparece la corrupcin como el
segundo problema que ms preocupa a la poblacin, despus de la
inseguridad ciudadana. Y es que en nuestro pas tenemos una cultura
espectacular: deliciosa comida, variada msica, danzas, climas, lenguas y
gentes; todo hermoso. Pero hay otro lado rastrero y asqueroso. Un patrn de
comportamiento que, lamentablemente, no sabemos cmo parar, algo que
sucede en muchos pases pero que por tierras latinoamericanas y peruanas
es ms intenso; enraizado, dicen. Se corrompe y se deja corromper.
Sin embargo, lo grave, lo inexcusable, sucede cuando quienes tienen que
velar por mejorar patrones de comportamiento (heredados cinco siglos
atrs, dicen los estudiosos), por establecer rigurosas polticas de reforma,
quienes tienen que sancionar no lo hacen y ms bien coadyuvan a que la
corrupcin siga envileciendo a nuestra sociedad y que la colonial cultura
del pendejo se enquiste cada vez ms en nuestro pas. Presidentes,
ministros, congresistas, asesores, jueces, fiscales, hablan mucho, pero
hacen poco o nada.
Debido a esto es que el anlisis de los planes gobierno de las dieciocho
agrupaciones que aspiran a llegar al silln presidencial y gobernarnos este
2016 2021 ha resultado ser un trabajo duro y, a la vez, desgastante. No
slo lo aisladas y poco articuladas de las propuestas, o la falta de un buen
diagnstico y una visin integral del problema han ocasionado este lastre,
sino tambin el saber que se habla mucho y al momento de la accin se
hace poco. Leemos lo planes, pero al frente tenemos a candidatos
denunciados sistemticamente por robar (plagiar) ideas a otras personas y
tener extraos vnculos con acusados de narcotrfico; o por indultar de
forma irregular a cientos de personas procesadas y sentenciadas por
narcotrfico, o que llevan en su lista congresal a investigados por lavado de
activos y enriquecimiento ilcito. Como dira San Agustn: El lenguaje se
oye, pero el pensamiento se ve.

La Repblica, 09/01/2016
No somos ingenuas, al analizar los planes de gobierno partimos de saber
que el papel aguanta todo, y se puede escribir mucho sobre lucha
anticorrupcin y al final hacer nada y ms bien retroceder en lo avanzado
(como fue el ltimo gobierno del partido aprista), hacer muy poco (el
gobierno de nacionalista) o hacer todo lo contrario y saquear en peso al pas
(como lo hizo el fujimorismo). Empero ello, la lectura de los planes brinda
una oportunidad para comprender mejor a los polticos, saber qu es lo que
consideran importante en la lucha contra la corrupcin y genera el ambiente
para debatir sobre uno de los principales males que aqueja a nuestro pas
A continuacin presentamos un resumen de la metodologa utilizada para la
evaluacin de los dieciocho planes de gobierno y un balance general de
nuestra evaluacin. El presente es un resumen de un trabajo ms extenso
que puede consultarse aqu.
1- Qu metodologa utilizamos?
Todo plan debe: 1) conocer el problema que trata de enfrentar; 2) plantear
estrategias adecuadas (actividades) y 3) conocer lo que legalmente puede
hacer y fijar indicadores, para mostrar que alcanz sus metas. En resumen
la matriz de evaluacin fue la siguiente:
Valor
Criterios

mxi
mo

1. Conocimiento del problema de la corrupcin (teniendo en

cuenta un enfoque de: derechos humanos, redes de poder,
sector privado, y la labor de instituciones especficas como

la Contralora e instancias del sistema de justicia).

1. Planteamiento de estrategias adecuadas (prevencin y
control de la corrupcin a partir de algunas necesarias
reformas legales; medidas dirigidas a actores privados que
corrompen y estn destinadas a prevenir la captura del
estado; medidas dirigidas a fortalecer reas directamente
relacionadas a sectores estratgicos y que implican a

10

grupos histricamente discriminados: actividad extractiva

y pueblos indgenas; fortalecimiento de instituciones
especficas, la Contralora y el funcionamiento del sistema
de justicia.
1. Conocimiento de las competencias del Ejecutivo, no
sealar medidas que ya existen y el establecimiento

adecuado de indicadores.
Total

20

Se ha privilegiado el diagnstico adecuado del problema y el

establecimiento de las medidas pertinentes a partir de lo verificado. El IDL
ha tomado especial inters en la labor del sector Justicia y de la Contralora;
as como la necesidad de poner en el foco de la problemtica de la
corrupcin a los actores privados y la existencia de redes de corrupcin que,
muchas veces, pasan desapercibidos como principales promotores de la
corrupcin.
Para analizar las propuestas anticorrupcin se han revisado las secciones de
lucha contra la corrupcin de los Planes de Gobierno presentados al Jurado
Nacional de Elecciones por las dieciocho agrupaciones en la carrera
electoral. Tambin hemos revisado las respectivas exposiciones de los
candidatos presidenciales en los foros anticorrupcin realizados en este ao.
Del anlisis de ambos instrumentos (planes y exposiciones), hemos
colocado un puntaje a las organizaciones polticas. Este puntaje trata de ser
lo ms objetivo posible.
2- Cul es nuestro balance?: Jalados en poltica de lucha contra la
corrupcin

Se ha hecho un examen de los planes de gobierno de acuerdo a los criterios

de evaluacin mencionados lneas arriba. En trminos generales la totalidad
de las propuestas anticorrupcin carecen de sistematicidad, son un listado
de medidas poco articuladas y esto ya es una grave deficiencia.
De todos los planes de gobierno no hay duda que el ms completo, el nico
al que cabalmente se le puede llamar un plan, en tanto plantea diagnstico,
objetivos, actividades o propuestas e indicadores de cumplimiento, es el de
Peruanos por el Kambio;
ningn otro partido ha realizado un trabajo como el de esta agrupacin. Sin
embargo, el cumplir las formas no lo es todo. El fondo del diagnstico y las
propuestas son importantes y lamentablemente, en eso todava falta
mucho. Seguramente, debido a que el problema de la corrupcin es
transversal y amerita de un diagnstico multidisciplinario es que hay
problemas en elaborar uno completo y, si no se tiene un buen diagnstico,
las propuestas sern insuficientes.
El anlisis de los planes arroja a Peruanos por el Kambio con once en
esta evaluacin, es la nica agrupacin aprobada. Su Plan contiene un
enfoque del problema de la corrupcin amplio y adecuado, en tanto tiene
una mirada de derechos humanos; adems indica como este fenmeno
afecta a la poblacin ms pobre y analiza los problemas que atraviesan
varias instituciones como la Contralora y las instancias del sistema de
justicia, y tiene propuestas para ambas. Sin embargo, adolece de graves
omisiones. En el diagnstico es nula la referencia al sector privado y menos
seala las graves asimetras de poder como causas del fenmeno de la
corrupcin. No se mencionan proyectos que han estado en debate como: la
aprobacin de la responsabilidad penal autnoma de las empresas, aquellas
medidas encaminadas a mejorar la ley de lobbies o a evitar la puerta
giratoria. En la exposicin dentro de los foros anticorrupcin el candidato
presidencial, Pedro Pablo Kuczynski, tambin repite las mismas falencias.
Creemos que los graves indicios de captura del estado que existen en el
pas ameritan que haya medidas dirigidas a este sector (ver acpite II
del documento completo), mxime cuando es un candidato al que lo
relacionan bastante al sector privado y a la direccin de numerosas
empresas en nuestro pas. Por eso pasa raspando el aprobado, dado que
slo ve un lado del problema, el institucional y estatal.

Le siguen, con nota desaprobatoria de diez, las agrupaciones Frente Amplio

y Todos por el Per. Las razones de por qu han desaprobado en ambos
casos son distintas. El Frente Amplio tiene un plan de gobierno muy
reducido por lo que se revis las propuestas planteadas en los foros
anticorrupcin por su candidata, Vernika Mendoza. sta plantea un
diagnstico de lucha contra la corrupcin bastante acertado, poniendo
nfasis en un enfoque de derechos humanos, la asimetra de poder, la
importancia de los actores privados en la problemtica, as como la
trascendencia de las instituciones del sector justicia y de la Contralora
General. Sin embargo, las propuestas para combatir ese importante
diagnstico son bastantes reducidas. Tiene interesantes medidas concretas
relacionadas a cambios normativos, y algunas modificaciones
institucionales, pero estas son insuficientes y, a veces, resultan muy
gaseosas, el no decir cmo se har es lo ms comn en lo sealado.
Por otro lado, Todo por el Per tiene una visin
muy institucionalista en su diagnstico de la corrupcin y, al igual que el
plan de Peruanos por el Kambio, omite ver el factor de los privados en el
problema de la corrupcin. S se ha dado el trabajo de pensar u adoptar
algunas propuestas interesantes en la Contralora, las instituciones del
sistema de justicia y la Comisin de Alto Nivel Contra la Corrupcin. Le da
un valor importante a la sistematizacin informtica de los procesos a fin de
evitar la impunidad judicial. Sin embargo, la omisin de propuestas
relacionadas al sector privado tambin se hace latente en este Plan. En la
exposicin dentro de los foros anticorrupcin el candidato presidencial Julio
Guzmn tambin repite las mismas taras de lo expuesto en el Plan.
Le sigue a estas agrupaciones, con nueve de nota, Accin Popular. Este
partido, al igual que el Frente Amplio, tiene un plan de gobierno muy
reducido por lo que se revis las propuestas planteadas en los foros
anticorrupcin por el candidato Alfredo Barnechea. ste plantea un
diagnstico de lucha contra la corrupcin bastante acertado, poniendo
principal foco en los actores privados y las causas institucionales, sin
embargo no le dio un enfoque de derechos humanos, ni de redes de
corrupcin requerido. Pero, lo que ms resalta es que, pese a tener un
diagnstico interesante respecto al problema que tiene el sector privado en
el fenmeno de la corrupcin, son muy pocas las propuestas que plantea

sobre esta situacin. En lneas generales de lo que adolece Accin Popular

es de propuestas especficas sobre los problemas encontrados,
particularmente en donde ha puesto el foco en sus ponencias, que es el
sector privado.
Le siguen a estas agrupaciones Fuerza Popular y Per Libertario que
tienen
ocho de nota. Contrario al histrico pasivo de Fuerza Popular, producto del
nulo respeto que tuvo por las instituciones durante la dcada de los
noventa, el fujimorismo plantea un diagnstico bastante institucional y
economicista del problema de la corrupcin. Sin embargo, el enfoque de
derechos humanos es nulo, as como el papel del sector privado en esta
problemtica. Muy diferente, Per Libertario plantea ms bien una mirada
del fenmeno de la corrupcin bastante relacionada a la actuacin de los
actores privados y las asimetras de poder, pero olvida el lado ms
institucional y como principal medida plantea un cambio constitucional, el
enfoque de derechos humanos tambin es nulo.
Posteriormente, siete agrupaciones tienen siete de nota, que es la
calificacin ms comn de este anlisis y la tienen: Alianza Solidaridad
Nacional, Orden, Partido Humanista Peruano, Per Posible, Per
Patria Segura, Progreso y Obras y Progresando Per. Le sigue
con seis de nota: Alianza Popular (APRA-PPC). En lneas generales lo
que ocurre es que existen pobres diagnsticos que tienen como
consecuencia pobres propuestas; en algunos casos resulta que algunas
agrupaciones tienen muchsimas propuestas, pero muy pobres diagnsticos
y la consecuencia es que se tiene un listado de medidas poco coherentes y
poco realistas; y que le pone mucho nfasis a lo punitivo antes que a lo
preventivo.
Finalmente, viene el grupo de agrupaciones vergonzosamente jaladas. Con
nota cincotenemos a Alianza para el Progreso; con cuatro el Partido
Nacionalista Peruano y Per Nacin; y, con dos de calificacin
a Democracia Directa. Esto principalmente se debe a muy pobres
diagnsticos y a propuestas muy insuficientes y/o muy poco realistas, que
muestran un reducido conocimiento del problema de la corrupcin en el
Per. Hay que resaltar que, en el caso de Democracia Directa, el hecho que

no haya podido exponer sus propuestas en los foros anticorrupcin jug en

contra de la agrupacin, pues ha sido comn que en estos foros se amplen
los diagnsticos y las propuestas que no estaban mencionadas en el plan de
gobierno respectivo.