O CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO E SUA PARTICIPAO NA

CONSOLIDAO DA CULTURA PARTICIPATIVA

RESUMO
A sociedade brasileira est cada dia mais exercendo a democracia, rompendo com o comportamento
autocrata vivenciado pela sociedade brasileira por vrias dcadas. Com a Constituio Federal de
1988 fica estabelecido o processo de tomada de decises pelas autoridades governistas. Dentre
outros conselhos, surge nesse contexto os Conselhos Municipais de Educao como nvel de
decises sobre as polticas pblicas educacionais nos municpios, parte do processo democrtico,
com a participao da comunidade escolar e da sociedade civil que proporciona o avano dos direitos
e garantias sociais. Como base deste artigo, destaque para o CME de Saquarema com o objetivo de
analisar como conduzida a sua gesto, o desenvolvimento da autonomia do sistema municipal, a
participao da comunidade e dos prprios conselheiros na busca para solucionar as demandas
advindas do sistema municipal de ensino, proporcionando um ensino de qualidade igualitria para
todos os membros da sociedade.

Palavras-chave: Gesto democrtica. Polticas Educacionais. Sistema

Educacional. Conselho Municipal de Educao. Saquarema.

Llian, o resumo de um trabalho s pode ser feito depois que ele est pronto. O
resumo aponta o tema do trabalho, o seu desenvolvimento e as concluses a que se
chegou.

INTRODUO
O presente artigo tem como TEMA ....... O PROBLEMA ELEITO PARA
ANLISE FOI ENTENDER..... O OBJETIVO PRINCIPAL FOI apresentar a
importncia do Conselho Municipal de Educao como um espao fundamental para
o desenvolvimento da democracia participativa, favorecendo o exerccio da
cidadania consciente e comprometida com os interesses da populao.
A METODOLOGIA UTILIZADA FOI DE CARTER QUALITATIVO,
TOMANDO COMO FONTES levantamentos bibliogrficos e documentais que tratam
da temtica da gesto democrtica do ensino pblico, ALM DA UTILIZAO DE
ENTREVUSTAS.....entrando especificamente no campo da autonomia municipal
atravs dos conselhos de educao, para buscar responder s questes formuladas
(QUAIS QUESTES?), foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com os

membros do Conselho Municipal de Educao de Saquarema.

Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em

torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder
fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se
pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A EPGRAFE COLOCADA ANTES DE COMEAR O TEXTO

Por meio do relacionamento social, o homem supera o individualismo e se

coloca como autor de mecanismos que busque a superao da fora dos grupos
dominantes, sob esta perspectiva pretendemos abordar este tema realizando uma
reflexo sobre a relao entre o Estado, a sociedade civil e a democracia. TRECHO
PARECE SEM CONTEXTO
De acordo com Bordgnon, 2004, a concepo de conselhos no Brasil surgiu
a partir do conceito adotado pela monarquia portuguesa, sob o domnio do Rei e
mesmo aps a Repblica, os Conselhos passaram a servir ao Estado, aos
governantes, e era constitudas por pessoas consideradas detentoras do saber, pelo
fato de serem letrados.
Insere-se no contexto o domnio que o poder pblico exerce sobre a
sociedade pelos seus representantes que predominou at a dcada de 80. No
entanto, nessa mesma dcada h uma fora social que fomentou a insero em
definitivo da sociedade nos mecanismos de gesto pela participao social na
construo das polticas pblicas.
Com o advento da Constituio de 1988, a sociedade civil passou a participar
da gesto pblica, sendo institudos os conselhos gestores de polticas pblicas,
aliando o saber tcnico com o saber popular. A partir dessa conquista a sociedade
passa a pertencer ao Estado como agente de transformao e detentor de poder e
direitos nas decises devendo o Estado servir aos seus anseios, tendo em vista
garantir condies dignas para o desenvolvimento integral de seus cidados,
considerando que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta constituio (art. 18 da CF).
Assim sendo, hoje temos conselhos nacionais, estaduais e municipais, em

diversas reas, citamos como exemplo os responsveis pelas polticas setoriais da

educao, assistncia social, meio ambiente e da defesa dos direitos humanos da
criana e adolescentes, idosos, pessoa com deficincia, entre outros.
CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO
Nesse contexto surgem os Conselhos Municipais de Educao, abordando o
sentido da participao decorrente do desenvolvimento das relaes sociais
(polticas, econmicas e culturais) visando contribuir para o fortalecimento da
educao, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade. Uma
educao de qualidade visa formao de sujeitos sociais.
O Controle Social por intermdio do CME amparado pela Constituio
Federal, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao e por lei municipal que cria o
CME, o que se mostra como de fundamental importncia no dimensionamento das
dificuldades e possibilidades de efetivao da poltica da educao voltada para a
cidadania. Afinal, esse rgo um frum de controle social, espao poltico de
participao direta dos cidados.
O Conselho Municipal de Educao precisa ser criado por lei municipal, que
vai definir a composio bsica do rgo, o nmero de membros efetivos, seus
respectivos suplentes e os mandatos.
Devem fazer parte de qualquer CME representantes da prpria secretaria da
Educao, dos professores, diretores e funcionrios da rede municipal, da rede
estadual e da particular, e do ensino superior (se houver).
Dependendo da realidade local, ONGs, entidades religiosas e associaes
empresariais podem participar. Essa pluralidade atende ao princpio da gesto
democrtica do ensino pblico, prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB).
Depois da sano do Executivo, inicia-se o processo de escolha dos
membros, geralmente, a secretaria indica os representantes oficiais e as demais
entidades elegem os seus. Todos tm de ser nomeados pelo prefeito. As primeiras
sesses so dedicadas elaborao do regimento interno, que definir a freqncia
de reunies, a diviso em comisses e a tramitao das decises.

FUNES DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO E SUA GESTO

DEMOCRTICA

Cabe ao colegiado garantir a gesto democrtica da educao e um ensino

de qualidade no municpio. Aqui, alguns exemplos das funes:
Normativa - S exercida quando o CME for, por determinao da lei que o criou, o
rgo normativo do sistema de ensino municipal. Ele pode assim elaborar normas
complementares em relao s diretrizes para regimentos escolares; autorizar o
funcionamento de estabelecimentos de Educao Infantil; determinar critrios para
acolhimento de alunos sem escolaridade; e interpretar a legislao e as normas
educacionais.
Deliberativa - desempenhada somente em relao a assuntos sobre os quais
tenha poder de deciso. Essas atribuies devero ser definidas na lei que cria o
conselho, que pode, por exemplo, aprovar regimentos e estatutos; credenciar
escolas e autorizar cursos, sries ou ciclos; e deliberar sobre os currculos propostos
pela secretaria.
Fiscalizadora - Promover sindicncias; aplicar sanes a pessoas fsicas ou
jurdicas que no cumprem leis ou normas; solicitar esclarecimento dos
responsveis ao constatar irregularidades e denunci-las aos rgos competentes,
como o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e a Cmara de Vereadores.
Mobilizadora - Estimular a participao da sociedade no acompanhamento dos
servios educacionais; inform-la sobre as questes educacionais do municpio;
tornar-se um espao de reunio dos esforos do executivo e da comunidade para
melhoria da educao; promover evento educacional para definir ou avaliar o Plano
Municipal de Educao; e realizar reunies sistemticas com os segmentos
representados no CME.

Assessoramento - Sugerir polticas de educao, sistemas de avaliao

institucional, medidas para melhoria de fluxo e de rendimento escolar e propor
cursos de capacitao para professores.
As principais competncias do Conselho passam pela autorizao, credenciamento
e superviso dos estabelecimentos de ensino alm da proposio de medidas que
viabilizem a universalizao da Educao Infantil e Ensino Fundamental com o
poder de tambm mobilizar a sociedade civil para participar de decises sobre a
extenso das jornadas na escola de tempo integral, entre outros assuntos.
A parceria e o dilogo permanente norteiam a relao entre a Secretaria e o
CME, que atravs de proposies e implementao das polticas pblicas adotadas
no mbito da rede escolar do municpio, presta-lhe eficiente assessoramento.
Tambm de sua competncia deliberar sobre medidas para aperfeioar o
sistema municipal de ensino, estabelecer diretrizes de gesto democrtica e de
participao da comunidade escolar e da sociedade civil na elaborao de projetos
pedaggicos das unidades.
A gesto democrtica na escola torna-se um processo de construo de uma
cidadania emancipadora, que requer autonomia, participao, transparncia e
respeito pluralidade.
Para que haja uma gesto democrtica na escola fundamental a existncia
de espaos propcios para que novas relaes sociais entre os diversos segmentos
escolares possam acontecer.
...quando se quer saber se houve um desenvolvimento da democracia
num dado pas, o certo procurar saber se aumentou no o nmero dos
que tm direito de participar das decises que lhes dizem respeito, mas os
espaos nos quais podem exercer esse direito. A funo poltico-pedaggica
do conselho escolar direito. Bobbio (2000),

Cabe destacar que no nos referimos a poltica partidria, mas sim de ao

precisa que vise manter ou transformar a realidade, respeitando sua diversidade.
O sistema educacional dividido entre pblico e privado. Em nossa
sociedade isso j conota desigualdade, sendo a escola pblica voltada para as
classes menos favorecidas, esse quadro somente se reverte no ensino superior.

Esses padres acabam por fazer com que a educao contribua para
aumentar as desigualdades existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli
(1994), a partir dos novos padres delineados em relao ao embricamento entre
educao e setor produtivo, o fosso entre as desigualdades j existentes tende a
alargar.
O Conselho Municipal de Educao deve priorizar a educao emancipadora,
o sentido de qualidade precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes
sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas e sua gesto contribuir
para o fortalecimento da escola pblica, construindo uma relao efetiva entre
democratizao e qualidade.
Uma educao de qualidade visa a emancipao dos sujeitos sociais e no
guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da
concepo de mundo, sociedade e educao, que a escola procura desenvolver
conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma pela qual o
indivduo vai se relacionar consigo mesmo e com o mundo.
Assim, a escola de qualidade aquela que contribui com a formao dos
estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e polticos, para o
desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-se, assim, uma
qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est
intimamente ligado transformao da realidade.
O termo qualidade tem tomado forma e contedo diferentes, com o passar
dos anos. Infelizmente, o sentido de qualidade da educao tem-se baseado, nos
ltimos anos, na lgica econmica, oriunda do mundo empresarial. A educao
emancipadora rompe com qualquer padro preestabelecido de qualidade, em
decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais. Nesse sentido, numa
educao que visa a emancipao dos sujeitos sociais, compreende-se o sentido de
qualidade numa dimenso referenciada no social.
Ao se tratar da aprendizagem na escola verifica-se que, numa concepo de
educao em que a transmisso de conhecimentos o nico objetivo e a
manuteno da realidade a finalidade, nessa tica, o professor simplesmente
aquele que detm o conhecimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A
capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente no estudante,

tende a no ser considerada pelo professor. De outro lado, numa educao

emancipadora, que busca a transformao da realidade, o conhecimento passa a
ser fruto de uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que o mero
ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimento de troca e de
crescimento mtuo.
Nessa percepo, como Paulo Freire to bem desvelou, o processo de
ensino-aprendizagem uma seta de mo dupla: de um lado, o professor ensina e
aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num processo dialtico, isto ,
permeado de contradies e de mediaes. O processo pedaggico caracteriza-se,
portanto, como um movimento.

PERFIL DO MUNICPIO DE SAQUAREMA

Populao estimada 2015 (1)
Populao 2010
rea da unidade territorial
(km)
Densidade demogrfica
(hab/km)
Cdigo do Municpio
Gentlico
Prefeito

82.359
74.234
353,566
209,96
3305505
saquaremense
FRANCIANE CONCEIO GAGO MOTTA
IBGE 2010

Em 1531 o navegador portugus Martim Afonso de Souza lanou ncoras no

costo, em frente ao antigo morro do sambaqui, hoje conhecido como morro do
Canto, situado prximo a Barra Nova. Nesse local habitavam ndios Tamoios,
chefiados pelo lder Sapugua, que em troca de bugingangas, abasteceu as naus
Martinianas de lenha, gua e frutos nativos. Os conquistadores supridos em suas
necessidades, abandonaram as terras de "Soc-rema", denominao indgena em
virtude dos bandos de aves pernautas que habitavam a zona lacustre e que eram
conhecidas pelo nome de "Socs".

Em 1594 Saquarema passou a receber os benefcios da civilizao, com a

chegada dos padres da Ordem do Carmo, que pleitearam e obtiveram, por doao
do Rei de Portugal, algumas sesmarias localizadas na regio.
No lugar de hoje denominado Carmo, construram o convento de Santo
Alberto, cuja a imagem foi levada, como emprstimo, pela Cria Metropolitana de
Niteri, e jamais devolvida a Igreja de Nossa Senhora de Nazareth.

Elevada a categoria de municpio, em 1841, foi curta a sua existncia, tendo

por decreto, retornado a condio de "Freguesia Vila de Araruama", assinado em
1859. Feridos em seus brios, os habitantes de Saquarema protestaram junto aos
poderes competentes e conseguiram a sua reintegrao a antiga categoria, em
1860. A reintegrao do municpio verificou-se em 29 de janeiro de 1861, entre
grandes manifestaes de jbilo, por parte dos moradores. Prspera a agricultura
em Saquarema, pela mo-de-obra do elemento negro escravizado. Declinou to
cedo comearam a surtir efeito as determinaes abolicionistas contidas na Lei
urea, promulgada em 1888.
J no perodo republicano, em 1890, Saquarema atingiu sua completa
maturidade ao lhe ser conferida a categoria de cidade. Hoje, o municpio com novas
vias de comunicao abertas em seu territrio, tornou-se ponto turstico, dadas as
belezas naturais de suas praias, serras, matas, e lagoas, e em cujas terras cochila
inexplorado um potencial sem precedentes, cercado de recursos naturais eternos, se
preservados, dentro de um meio ambiente que ser to exuberante se cultivada e
prspera for a cultura de seu povo.

Conselho Municipal de Educao de Saquarema

O Conselho Municipal de Educao de Saquarema um rgo colegiado

criado pela Lei n 258/97, reestruturado pela Lei n 573 de 21 de dezembro de 2001,
regulado por regimento prprio, com funes consultiva, deliberativa, fiscalizadora,
mobilizadora, propositiva, e predominantemente normativa do Sistema Municipal de
Ensino.

A presidente, Sr Myriam Bruinsma, pedagoga, representante da Secretaria

Municipal de Educao, concomitantemente a gesto do Poder Pblico, com
mandato de dois anos, sendo respeitada a paridade, sendo permitida uma nica
reconduo.
O Conselho Municipal de Educao de Saquarema funciona na Secretaria de
Desenvolvimento Social, localizada na Av. Saquarema, 5123, Bacax, Saquarema
em sala prpria, semanalmente. As reunies mensais ocorrem regularmente,
possuem Regimento Interno. O conselho formado por 16 membros titulares, que
se dividem da seguinte maneira:
Presidente e Vice Presidente
Assessoria Tcnica: 02 conselheiros
Cmara de Educao Infantil: 06 conselheiros
Cmara de Ensino Fundamental: 06 conselheiros
(Dois conselheiros representam s escolas particulares, e os demais as
escolas pblicas)
De acordo com informaes cedidas est tramitando na Cmara de
Vereadores de Saquarema, a nova Lei do Conselho Municipal de Educao,
adequando-a as normativas do Plano Nacional de Educao, a qual dispe como
representantes, os segmentos do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, pais de
alunos e alunos.
A 1 Conferncia Municipal de Educao em Saquarema foi realizada nos
dias 29 e 30 de maio de 2015, com o tema, O Plano Nacional de Educao na
Articulao do Sistema Municipal de Educao: Participao Popular, Cooperao
Federativa e Regime de Colaborao. A realizao do evento teve como objetivo
garantir a participao dos cidados no desenvolvimento na educao municipal.
A participao popular fundamental para modificar o quadro apresentado, o
que vemos um conselho formado apenas por profissionais de educao, esse fato
pode ser considerado bvio, mas na verdade necessita de interdisciplinaridade. O
campo educacional um campo frtil para a diversidade, problemticas, carncias e
tantos outros problemas, assim, precisa ser analisada de vrios ngulos.
Para melhor explicitar a importncia da atuao deste colegiado na correlao
de foras para a educao de Saquarema, citamos a matria publicada na edio de

julho/2015 do jornal O SAQU (Edio 188), sendo abordado o veto da Cmara,

elaborado por uma Comisso de Realinhamento ao Plano Nacional de Educao e
aprovado na 1 Conferncia Municipal de Educao, o Plano Municipal de Educao
(PME) foi enviado para a Cmara Municipal, para ser analisado pela Comisso de
Educao e levado votao em plenrio, onde foi aprovado pela unanimidade dos
vereadores presentes, com apenas uma restrio, inscrito entre as estratgias da
Meta 1, tratava de Orientar, assessorar e colaborar com as instituies
educacionais, as quais atendem crianas de 0 (zero) a 5 (cinco) anos, que
agreguem ou ampliem, em suas prticas pedaggicas cotidianas, aes que visem
ao enfrentamento da violncia sexual e outros tipos de violncia, a incluso e o
respeito s diversidades de toda ordem: gnero, raa, etnia, religio, etc.().
Foi aprovada, ento, uma emenda ao texto original do PNE, que cortou as
palavras de toda a ordem: gnero, raa, etnia, religio, etc. E acrescentou: Fica
vedada a discusso sobre temas de orientao sexual entre crianas de 0 (zero) a 5
(cinco) anos, como se isto estivesse escrito no projeto original, redigido pelos
professores de Saquarema. Revoltada com esta leitura e interpretao
tendenciosa, a presidente do Conselho Municipal de Educao, professora Myriam
Braz de Mendona Bruinsma, acompanhada da superintendente de Educao
Escolar, Neusa Oliveira Vignoli, entre outros professores, esteve na Cmara para
protestar, na Tribuna Livre, contra o voto conservador dos vereadores que no
entenderam o alcance da diretriz respeito s diversidades de toda ordem: gnero,
raa, etnia, religio, etc., preconizada no s pelo Plano Municipal de Educao,
como tambm pelo Plano Nacional de Educao, aprovado em 2014.
O respeito s diversidades preconizado pela ONU (Organizao das
Naes Unidas), num mundo que reconhece cada vez mais o direito diversidade
dos povos, dos gneros, da raas, das etnias, das religies, etc. Assim podemos
melhor explicitar a importncia da atuao deste colegiado para a educao de
Saquarema.

CONSIDERAES FINAIS

Fica claro em nossa pesquisa o carter amplamente normativo do Conselho

Municipal de Educao de Saquarema, porm sua funo mobilizadora recente,
sendo exemplificada com a realizao da 1 Conferncia Municipal somente este
ano e a ausncia de profissionais de reas que no so diretamente vinculadas a
Educao.
Em contrapartida h o movimento a efetuar as devidas adequaes a Poltica
Nacional, tendo em vista a real democratizao dos direitos adquiridos em torno do
sistema educacional.
Podemos perceber que h o direcionamento do Estado nas aes que
deveriam ser amplamente democrticas, afinal a sociedade civil a raiz tica do
Estado (GRAMCI, 2000). Somente o jogo de foras da sociedade pode modificar a
sua estrutura.
Embora no tenha se alcanado o ideal, as mudanas ocorrem em busca da
realizao da eficcia, mesmo que em passos lentos. O CME de Saquarema est se
reestruturando juridicamente, trata-se do momento de pensar, agir, planejar para
executar, para assim fundamentado prosseguir em aes de mobilizao de real
relevncia social, em prol de um sistema educacional democrtico, participativo e
igualitrio.

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