Guia General de Elaboracion de Estudios de Impacto Ambienta-Geotermical

INGENIERA CAURA, S.
ECOAMBIENTE, S. A
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................................5
OBJETIVOS DE LA GUA....................................................................................................5
CONTENIDO DE LA GUA..................................................................................................6
REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL.........................................................................................................................6
PROCESO DE EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA). .7
Etapas Funcionales del Proceso de EsIA().......................................................................7
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental..............................................7
Etapa 2: Preparacin y anlisis...........................................................................9
Etapa 3: Calificacin y decisin.............................................................................10
Etapa 4: Control y seguimiento..............................................................................11
RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR.................................................................11
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS EN
EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.................................12
ORGANIZACIN Y RECURSOS NECESARIOS PARA EJECUTAR EL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL.....................................................................................................14
REGISTRO DE CONSULTORES AMBIENTALES().....................................................14
LEYES Y NORMAS QUE REGULAN EL SECTOR Y PROYECTO............................14
LINEAMIENTOS TCNICOS APROBADOS PARA LA REALIZACIN DE
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA).............................................................16
ESPECIALIDADES MNIMAS DE LOS PROFESIONALES PARTICIPANTES EN LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL..................................17
LISTADO DE IMPACTOS (POSITIVOS Y NEGATIVOS), RIESGOS Y
CONTINGENCIAS GENERALMENTE DERIVADOS DE LA CONSTRUCCIN,
OPERACIN Y ABANDONO DE PROYECTOS DE GENERACIN GEOTRMICA
MAYORES A 1.0 MW Y MEDIDAS AMBIENTALES..................................................18
LINEAMIENTOS PARA REALIZAR LOS TRABAJOS DE CAMPO,
LABORATORIO, INVESTIGACIN, DOCUMENTAL, PROCESAMIENTO DE
DATOS, FOTOMONTAJE, ENCUESTAS Y MODELOS DE PREDICCIN...............27
Investigacin Documental.............................................................................................27
Fotomontajes.................................................................................................................28
Observaciones de Campo..............................................................................................29
Encuestas.......................................................................................................................30
Anlisis de Laboratorio.................................................................................................31
Procesamiento de Datos................................................................................................31
Modelos de Prediccin..................................................................................................32
CONTENIDO Y ALCANCE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL....................33
LOS TRMINOS DE REFERENCIA..............................................................................33
Criterios para la Determinacin de la Categora del Estudio de Impacto Ambiental...35
ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.........................................36
GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

PROYECTOS DE GENERACIN GEOTRMICA.
INGENIERA CAURA, S. A
ECOAMBIENTE, S. A
CONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME TPICO DE EN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE UN PROYECTO DE GENERACIN
GEOTRMICA MAYOR A 1.0 MW ().........................................................................37
Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW Categora Ambiental I
(Ampliacin de la capacidad de transformacin):........................................................37
Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW Categora Ambiental II
(Adecuacin y modificacin del sistema de turbinas y/o generadores, as como del
sistema de extraccin o reinyeccin):...........................................................................38
Contenidos Mnimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categora III (proyectos
nuevos):.........................................................................................................................44
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)................................................................48
Plan de Mitigacin........................................................................................................49
Identificacin del Tipo de Medida Ambiental que Aplica...................................49
Categora A...........................................................................................................49
Categora B...........................................................................................................50
Categora C...........................................................................................................50
Categora D...........................................................................................................50
Descripcin de las Medidas del Plan de Mitigacin.............................................51
Ttulo de la Medida...............................................................................................51
Fase de Aplicacin................................................................................................51
Componente Ambiental.........................................................................................51
Impactos (s) Ambiental(es) al(los) que va Dirigida..............................................51
Acciones................................................................................................................52
Clasificacin de la Medida....................................................................................52
Viabilidad..............................................................................................................53
Descripcin de la Medida.....................................................................................53
Ubicacin..............................................................................................................54
Duracin................................................................................................................54
Oportunidad de Aplicacin...................................................................................54
Entidad(es) Responsable(s) del Cumplimiento.....................................................54
Estimacin de Costos............................................................................................54
Evaluacin de la Implantacin de la Medida........................................................54
El Plan de Produccin Ms Limpia...............................................................................55
Lineamientos para el Plan de Produccin Ms Limpia.......................................55
El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control......................................................56
Introduccin............................................................................................................56
Objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control..........................57
Criterios y Bases para la Elaboracin de un Plan de Seguimiento, Vigilancia y
Control.....................................................................................................................57
Componentes del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control...................59
Subprograma de Vigilancia y Control...................................................................59
El Subprograma de Seguimiento...........................................................................61
Responsables del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control....................63
ECOAMBIENTE, S. A
Estructura y Responsabilidad................................................................................63
Formacin, Conocimiento y Competencia............................................................63
Comunicacin.......................................................................................................64
Documentacin y Control de Documentos...........................................................64
Control Operacional..............................................................................................64
El Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control.............64
Costos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control...............................65
Lineamientos para el Plan de Prevencin de Riesgos...................................................66
Mtodos para la Evaluacin de Riesgos................................................................66
Anlisis Preliminar de Peligros (APP)..................................................................66
rbol de Fallas......................................................................................................66
Determinacin del Riesgo y el Criterio de Aceptacin.........................................67
Administracin del Riesgo()....................................................................................67
Establecimiento de Prioridades de Actuacin......................................................68
Contenido Mnimo de un Plan de Prevencin de Riesgos...................................68
Lineamientos para el Plan de Contingencias................................................................69
Introduccin............................................................................................................69
Objetivos del Plan de Contingencias.....................................................................69
Documentos integrantes del Plan de Contingencias............................................70
Informe Tcnico....................................................................................................70
Manual de Operaciones.........................................................................................71
Implantacin y Actualizacin del Plan..................................................................73
Atlas de sensibilidad ambiental.............................................................................74
INFORMACIN SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIN Y APROBACIN DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.............................................................................74
ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN Y APROBACIN DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL.................................................................................................74
IDENTIFICACIN DE LOS PARTICIPANTES (ACTORES) EN EL PROCESO DE
EVALUACIN Y APROBACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.......79
La Autoridad Nacional del Ambiente............................................................................79
Las Unidades Ambientales Sectoriales.........................................................................80
Las Administraciones Regionales.................................................................................81
IDENTIFICACIN DE RECAUDOS Y NUMERO DE EJEMPLARES DEL ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL A SER CONSIGNADOS, AS COMO SUS
DESTINATARIOS............................................................................................................83
Recaudos a Consignar...................................................................................................83
Numero de Ejemplares..................................................................................................83
Destinatarios..................................................................................................................83
ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL
INVOLUCRAMIENTO Y CONSULTA DE LA COMUNIDAD DURANTE LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL..................................84
Seleccin de las Formas de Participacin Ciudadana...................................................86

ECOAMBIENTE, S. A

EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.....................................87
La solicitud de Informacin a la comunidad.................................................................88
Mecanismos de Consulta Formal..................................................................................88
Foro Pblico formal para los Estudios..........................................................................89
EXTRACTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y
PUBLICACIN................................................................................................................89
ANEXOS............................................................................................................................91
ANEXO N 1: GLOSARIO DE TRMINOS...................................................................92
ANEXO N 2: INSTRUMENTOS LEGALES.................................................................99
ANEXO N 3: PLANILLAS PARA RECOPILACIN DE INFORMACIN EN
CAMPO...........................................................................................................................112
ANEXO N 4: TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LA
ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORA II O III
DE UN PROYECTO DE GENERACIN GEOTRMICA MAYOR A 1.0 MW()()......115
INTRODUCCIN..............................................................................................................116
OBJETIVOS GENERALES...............................................................................................116
OBJETIVOS ESPECIFICOS..............................................................................................116
CONTENIDO DEL ESTUDIO...........................................................................................117
RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................117
DESCRIPCIN DEL PROYECTO................................................................................117
LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL PROYECTO..................................................118
DESCRIPCIN DEL ENTORNO (LNEA BASE).......................................................118
FACTORES FSICO QUMICOS.....................................................................................118
FACTORES BIOLGICOS - ECOLGICOS......................................................................119
FACTORES SOCIOECONMICO - CULTURAL................................................................119
ALTERNATIVAS DEL PROYECTO.............................................................................119
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACION DE IMPACTOS (CATEGORA II).
IDENTIFICACIN, ANLISIS, VALORACIN Y JERARQUIZACION DE LOS
IMPACTOS (CATEGORA III)......................................................................................120
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL...............................................................................120
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA................................................................121
EVALUACIN AMBIENTAL GLOBAL DEL PROYECTO.......................................121
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................121
EQUIPO DE PROFESIONALES Y ANEXOS..............................................................122
RESULTADO ESPERADO................................................................................................122
COORDINACIN TCNICA...........................................................................................122
PERFIL DEL CONSULTOR O EMPRESA CONSULTORA CONTRATADA................122

ECOAMBIENTE, S. A
INTRODUCCIN
Una gua representa un instrumento bsicamente terico-conceptual y metodolgico de
carcter orientador que permite al usuario realizar una tarea en fases y etapas, y con
contenidos y secuencias previamente establecidas.
La presente gua est orientada bsicamente a tres estamentos:
el Titular de la Concesin o el responsable del proyecto de Generacin Geotrmica

mayor a 1.0 MW;
el Sistema Interinstitucional del Ambiente, con especial referencia a la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), al Ente Regulador de los Servicios Pblicos
(ERSP), en lo que respecta al desarrollo de los proyectos de Generacin Geotrmica
mayor a 1.0 MW, y al Ministerio de Salud (MINSA); y
la comunidad, en general, los actores polticos y sociales, y el ciudadano comn.
La gua, de por s, es de naturaleza genrica; es decir, presenta prototipos generales a fin de

que el usuario pueda agregar la especificidad que posea el proyecto de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW que se va a evaluar.
La gua representa unos instrumentos tcnicos y educativos en el rea de la gestin
ambiental de uno de los sectores econmicos ms importante de Panam: el sector
energtico; sector que, en virtud de su crecimiento, requiere contar con instrumentos y
mecanismos gerenciales ambientales que le permitan conocer y evaluar oportunamente los
problemas potenciales de impacto ambiental que sus proyectos de Generacin Geotrmica
mayores a 1.0 MW ocasionan, para proceder a su correspondiente solucin desde las fases
tempranas del proyecto.
La Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW est dirigida a facilitar la implantacin del
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental por parte de sus Promotores. En tal sentido,
su estructura y contenido estn dirigidos a complementar los esfuerzos que han venido
realizando la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Ente Regulador de los
Servicios Pblicos (ERSP), y el Ministerio de Salud (MINSA).
OBJETIVOS DE LA GUA
El objetivo general de Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de
Proyectos de Generacin Geotrmica mayores de 1.0 MW es lograr transparencia y
efectividad, desde su conceptualizacin y uniformidad en el enfoque para el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en el ordenamiento legal ambiental vigente.
En lo especfico, esta gua apuntar a:
asistir a los Promotores de proyectos de Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW;

asistir en la determinacin del nivel apropiado del documento del Estudio de Impacto
Ambiental a ser elaborado, de acuerdo a lo establecido en el Proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental establecido en la Ley General de Ambiente y en el Decreto
ECOAMBIENTE, S. A
Ejecutivo N 59: Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental;

facilitar la cooperacin y coordinacin entre el Promotor del proyecto, los consultores
y la autoridades ambientales en la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental;
facilitar la comparacin de los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de
Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW similares y/o desarrollados en
condiciones ambientales comparables;
servir como elemento de consulta para personas naturales y jurdicas que no sean
parte del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de los Proyectos de
Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW;
asistir en el anlisis retrospectivo de los impactos ambientales acumulativos para
sitios especficos; e
iniciar un proceso de mejora continua de los Estudios de Impacto Ambiental.
La idea es proporcionar la informacin mnima indispensable que permita una comprensin

total de los procedimientos vinculados con la elaboracin del Estudio de Impacto
Ambiental correspondiente, y una ms fcil y correcta preparacin, ejecucin y seguimiento
del mismo, a fin de lograr el cumplimiento cabal de los trminos de referencia que se han
establecido.
CONTENIDO DE LA GUA
La gua esta estructurada de manera tal que oriente al Promotor del proyecto en el
cumplimiento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. En consecuencia, el
contenido muestra la secuencia de informacin adecuada para el logro de los objetivos de la
gua el cual se explica a continuacin:
Cuerpo introductorio.
Requerimientos para la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental.
Organizacin y recursos necesarios para ejecutar el Estudio de Impacto Ambiental.
Contenidos y alcances del Estudio de Impacto Ambiental.
Estructura del Estudio de Impacto Ambiental.
Informacin sobre el Proceso de Evaluacin y aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental.
REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL
Esta seccin de la gua tiene como objetivo el presentar la informacin necesaria para que
los usuarios de esta, manejen los distintos aspectos requeridos para la presentacin de los
Estudios de Impacto Ambiental. Se incluye una breve explicacin del Proceso de
Evaluacin de dichos estudios, el recuento de la responsabilidad del Promotor y las
funciones de las dependencias oficiales. Conviene destacar en este punto la incorporacin
del Glosario de Trminos en el Anexo N 1 el cual aclarar cualquier duda conceptual que
se pueda generar.

ECOAMBIENTE, S. A
PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo principal la incorporacin a los
proyectos de Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW de las recomendaciones que se
derivan de considerar los elementos, caractersticas y procesos ms significativos del medio
fsico- natural y socioeconmico del rea de influencia del mismo, con la finalidad de
asegurar la menor perturbacin de dicha rea tras la puesta en marcha del proyecto.
La realizacin del Estudio de Impacto Ambiental se enmarca en un proceso, que se describe
en el Manual Operativo de Evaluacin de Impacto Ambiental, presentado en forma
resumida a continuacin:
Etapas Funcionales del Proceso de EsIA(1)
El proceso de EsIA consta de cuatro etapas claves que describen los procedimientos de
prevencin de los impactos ambientales negativos significativos que estn asociados a las
diversas acciones
El esquema general del procedimiento cuenta con las etapas de:
Identificacin de las necesidades de un Estudio de Impacto Ambiental y clasificacin

de la categora del estudio;
Preparacin y anlisis del Estudio de Impacto Ambiental;
Calificacin del Estudio de Impacto Ambiental y decisin sobre el otorgamiento de
autorizaciones y
Seguimiento y control del desarrollo del proyecto, basados en el contenido del Plan de
Manejo Ambiental.
En la Figura 1 se presenta el esquema general del Proceso de Evaluacin de Impacto

Ambiental en las etapas indicadas. Estas etapas corresponden a los distintos requerimientos
establecidos por dicho proceso para los diferentes actores involucrados. En este sentido, de
acuerdo a las categoras de evaluacin ambiental definidas ms adelante, el rol de la Autoridad
Ambiental y de las Autoridades Sectoriales est diferenciado en orden a los procedimientos
especficos de cada etapa.
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental
En esta etapa se define la Categora Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental requerido
por la ANAM (I, II, III) que definir los alcances del Estudio de Impacto Ambiental. Para
esto el Promotor realiza un Estudio Preliminar para identificar la categora del proyecto, los
elementos ambientales implcitos, la categora que se ajusta a ellos y la proposicin de
cobertura de la evaluacin ambiental.
()ANAM, S/F, Manual de Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Panam.

Espinoza, G. 2001. Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicaciones del BID-CED. Santiago, Chile.

ECOAMBIENTE, S. A
FIGURA ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO

2.
DE EIA
Considerar alternativas
(Promotor o Titular del Proyecto)
Disear accin
(Promotor)
Estudio Preliminar
ETAPA
1
Identificacin
y
Clasificacin
Identificar necesidad de un EsIA y seleccionar

(Promotor)
categora
Categora I
Categora II
Categora III
Prepara el Estudio
(Promotor)
Descripcin de accin y medio ambiente
Identificacin de impactos
ETAPA 2
Medicin de impactos
Preparacin
y Anlisis
Valoracin yjerarquizacin de impactos

Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Plan de Participacin Ciudadana
ETAPA
3
Calificacin
y Decisin
Revisin del Estudio

(Autoridad/Comunidad)
Realizacin de consulta y participacin
Procedimiento
Administrativo
s
s Formales
Adopcin de decisiones
ETAPA
Control
4
Seguimient
y
o
Control del Plan de Manejo Ambiental

(Autoridad/Comunidad)

ECOAMBIENTE, S. A
El artculo 2 del Decreto 59 define el trmino Estudio Preliminar como el Anlisis que
el Promotor elabora para contrastar su proyecto con los criterios de proteccin ambiental y
que le ayuda a decidir la categora de estudio necesaria. Es decir, la realizacin del Estudio
Preliminar tiene como objetivo apoyar al proceso de toma de decisiones en lo referente a la
seleccin por parte del Promotor de la categora del Estudio de Impacto Ambiental.
La Etapa I permite al Promotor del proyecto obtener los siguientes antecedentes:
La necesidad de incorporarse al proceso formal panameo.

Determinar si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales
significativos de carcter negativo y positivo
La identificacin del nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde.
La identificacin de la categora ambiental del proyecto, justificndola con
observaciones claras, breves y concisas.
De este modo, el aspecto clave de esta etapa - y que determina la eficacia del Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental es la correcta consideracin de la categora del estudio
requerido y la cobertura del mismo que garanticen la prevencin de los impactos ambientales
adversos y la minimizacin de los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia
ambiental sin una adecuada consideracin en el estudio correspondiente.
El Promotor del proyecto basa el Estudio Preliminar en la siguiente informacin:
Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,

incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
Descripcin del rea de influencia, directa e indirectamente afectada.
Definicin de los impactos ambientales significativos, positivos y negativos.
Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sustentabilidad al proyecto.
La identificacin de la categora ambiental del proyecto y por ende del Estudio de Impacto
Ambiental es realizada siguiendo las pautas definidas en el Artculo 19 del Decreto N 59,
donde se definen tres categoras (I, II y III) y cuya definicin se presenta en el Glosario de
Trminos (Anexo N 1).
Etapa 2: Preparacin y anlisis
Esta etapa permite revisar los impactos ambientales significativos, previamente identificados
en el Estudio Preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y establecer sus
respectivas medidas de prevencin, mitigacin, recuperacin y compensacin. Su importancia
radica en la identificacin y evaluacin detallada de los impactos ambientales del proyecto,
aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin del Plan de Manejo Ambiental.
Esta etapa es prevista para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental de las
categoras II y III, ya que para la categora I, solo se debern entregar recaudos tcnicos
como se describen ms adelante en la seccin ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL.

ECOAMBIENTE, S. A
Dependiendo del anlisis ambiental que el Promotor deba realizar, en esta etapa se deben
describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia. Luego, se
debe identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos ambientales generados por la
accin. Finalmente, una vez que se desarrollen el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de
Seguimiento y Control, y el Plan de Participacin Ciudadana, el Promotor debe preparar el
informe respectivo para ser entregado a la autoridad correspondiente.
Etapa 3: Calificacin y decisin
Esta etapa corresponde a la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental por parte de las
Administraciones Regionales Ambientales, para verificar la eliminacin de los impactos
negativos significativos y la potenciacin de los impactos positivos derivados de los
proyectos especficos. La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para
saber si efectivamente cumple con:
los aspectos formales y administrativos

los requisitos tcnicos mnimos
la identificacin, evaluacin mitigacin y compensacin de los impactos ambientales
significativos; y
la sustentabilidad ambiental del proyecto.
Las Administraciones Regionales, recurrirn al Ente Regulador de los Servicios Pblicos

para que emita sus observaciones y comentarios respecto al estudio, como Unidad
Ambiental Sectorial relacionada con los proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0
MW e inclusive a asesora externa, observando que se cumpla con los contenidos formales
y pudiendo solicitar complementos o rectificaciones.
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio por parte de las
Administraciones Regionales o de la Autoridad Nacional del Ambiente, que determinan la
aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios en evaluacin, lo que
condiciona en gran medida la efectividad del proceso de EsIA y la conveniencia de la
adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios
respectivos y que deben asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente
adecuada.
Una vez que se inicia la revisin del estudio, se incorpora la opinin pblica para obtener
todos los antecedentes necesarios para la evaluacin del mismo. Si la revisin es positiva,
se aprueba el estudio y se expide la correspondiente Notificacin o Resolucin Ambiental.
Si es desfavorable, no se podr ejecutar o cumplir el proyecto propuesto. Los ministerios y
organismos sectoriales que poseen competencia ambiental en la temtica relacionada con
tal proyecto, estn obligados a denegar las autorizaciones relacionadas, an cuando queden
cumplidos otros requisitos legales. En este caso el titular puede introducir un Recurso de
Reconsideracin ante la instancia correspondiente, el cual tendr un efecto devolutivo y
agotar la va gubernativa.

10
ECOAMBIENTE, S. A
Etapa 4: Control y seguimiento

Esta etapa corresponde a la fase de implementacin posterior de cada proyecto. En ella se
verifica la pertinencia y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y se establece si su
comportamiento se encuentra acorde con los criterios de proteccin ambiental que rigen el
proceso de EsIA y que ser explicados ms adelante.
En virtud de las caractersticas de esta etapa, posterior a la calificacin de los estudios, su
importancia radica fundamentalmente en el aseguramiento de que la accin y todas sus
actividades, sus medidas de mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y
control establecidos, den cuenta satisfactoria de la proteccin del medio ambiente segn su
rea de influencia y acorde a la normativa ambiental vigente. En otras palabras, en esta etapa
se verifica la eficacia del Proceso de EsIA y se regula el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el Promotor de la accin, en el Plan de Manejo Ambiental.
Para ello, se contemplan tres tipos de acciones y actores:
fiscalizacin y control, de la accin propuesta, ejecutada por las Administraciones

Regionales junto con el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP); es la
unidad ambiental del sector elctrico.
denuncias de la comunidad; y
seguimiento del Proceso de EsIA ejecutado por el Ente Regulador de los Servicios
Pblicos (ERSP) y la Administracin Regional de la ANAM.
RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR
Incluir, en el presupuesto de toda actividad, obra o proyecto pblicos o privados que,

por su naturaleza, caractersticas, efectos, ubicacin o recursos, pueden generar riesgo
ambiental y requieren un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su
ejecucin de acuerdo con la Ley y sus reglamentos, los recursos para cumplir con la
obligacin de elaborarlo y asumir el costo que demande el cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental (Ley N 41 del 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la
Repblica de Panam, en su artculo 23).
Ser responsables de los contenidos y antecedentes que fundamenten los Estudios de
Impacto Ambiental, y presentar todos los documentos, informes, correspondencia y
estudios necesarios, para efectos de obtener la Resolucin Ambiental otorgada por la
Autoridad Nacional del Ambiente (Autoridad Nacional Del Ambiente (ANAM)),
quedando obligados a (Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000, el cual
reglamenta el Capitulo II del Titulo IV de la Ley 41):
cumplir con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y evaluar su cumplimiento,

realizar el monitoreo ambiental y a enviar los informes y resultados a la
Administracin Regional de la Autoridad del Ambiente que corresponda, con la
periodicidad y formato establecida en dicho plan y
cumplir con cualquier otro aspecto contemplado en la Resolucin Ambiental.

11
ECOAMBIENTE, S. A
Garantizar permanentemente la participacin de la ciudadana en el Proceso de

Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto, en los trminos que se
indican en el mismo reglamento y en el que reglamente la participacin ciudadana.
Involucrar a la ciudadana en la etapa ms temprana posible de su proyecto, de
manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos en el
Reglamento para la revisin del Estudio de Impacto Ambiental e incorporar a la
comunidad en el proceso de toma de decisiones ambientales.
Consignar en el Estudio de Impacto Ambiental, todas las actividades realizadas para
involucrar y/o consultar a la comunidad durante su elaboracin, segn lo establecido
en el Reglamento, y proponer los instrumentos de comunicacin y consulta que
debern desarrollarse durante la etapa de revisin del Estudio de Impacto Ambiental y
Resolucin Ambiental.
Facilitar el acceso a la informacin del proyecto y Estudios de Impacto Ambiental de
conformidad con lo establecido en el Reglamento, as como dar las facilidades para
las labores de fiscalizacin e inspeccin y control por parte de la Autoridad Nacional
del Ambiente y la Unidad Ambiental Sectorial que corresponda.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS

EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Las funciones y responsabilidades de las distintas dependencias que intervienen en el
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental estn establecidas en el Decreto Ejecutivo N
59 del de 16 de marzo de 2000 que reglamenta el Captulo I del Ttulo IV de la Ley N 41
del 1 de julio de 1998, Ley General del Ambiente, y establece las disposiciones por las
cuales se regir el Proceso de Evaluacin Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley
N 41.
En dicho Reglamento se determinan:
Las funciones y responsabilidades de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),

para (Artculo 6):
Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Definir y dictar regulaciones, guas y el manual de procedimientos que resulten
necesarios para la aplicacin del reglamento.
Mantener una expedita y permanente coordinacin con las Administraciones
Regionales del Ambiente y las instituciones sectoriales con competencia
ambiental.
Realizar el seguimiento continuo de la aplicacin del Proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental en todos sus mbitos.
Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
Supervisar la ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA).

12
Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de

Categora III y preparar el Proyecto de Resolucin Ambiental favorable o de
rechazo.
Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o modificaciones de
los estudios cuando fuese necesario.
Facultar a las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y a las
Administraciones Regionales para realizar las evaluaciones de los Estudios de
Impacto Ambiental, cuando stas se encuentren debidamente creadas,
capacitadas y equipadas.
Las funciones y responsabilidades de las Administraciones Regionales de la ANAM

(Artculo 7):
ECOAMBIENTE, S. A
Facultades para administrar, revisar y evaluar el Proceso de Evaluacin de

Impacto Ambiental en el mbito regional, velando por el cumplimiento de los
procedimientos administrativos y la concurrencia de los contenidos de los
Estudios de Impacto Ambiental.
Fiscalizar, inspeccionar y controlar conjuntamente con las autoridades
sectoriales competentes el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental,
de su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA) y de las normas
ambientales, as como la adecuada aplicacin de los procedimientos de
fiscalizacin y auditoria ambiental.
Categora II, y preparar el proyecto de Resolucin Ambiental favorable o de
rechazo.
Revisar y emitir su informe y recomendaciones a la Direccin Nacional
respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), sobre los Estudios
de Impacto Ambiental de Proyectos Categora III.
Las funciones del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) como Unidad
Ambiental Sectorial (UAS), designada para la recepcin de los estudios ambientales
de los proyectos de Generacin Geotrmica mayores de 1.0 MW, estn basadas en el
Convenio entre dicho Ente y la ANAM, donde se sealan las siguientes:
Velar por la correcta y efectiva aplicacin del Proceso de Evaluacin de

Impacto Ambiental en el sector geotrmico, as como proponer e implementar
las medidas que fueran necesarias, en coordinacin y bajo las directrices
emanadas por la ANAM.
Recibir de la Administraciones Regionales los estudios ambientales de los
proyectos de Generacin Geotrmica mayores de 1.0 MW, para su evaluacin.
Verificar que los Estudios de Impacto Ambiental cumplan con los requisitos
exigidos en el Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000, guas y
reglamentos complementarios y en el Manual de Procedimientos.

13
ECOAMBIENTE, S. A
Enviar a las Administraciones Regionales sus comentarios y observaciones con

relacin al contenido de los estudios de impacto, para que esta solicite a los
promotores las modificaciones, ajustes, aclaraciones o complementar la
informacin contenida en el estudio, a que hubiere lugar.
Enviar a las Administraciones Regionales su informe y recomendaciones sobre
los Estudios de Impacto Ambiental de las Categoras I, II y III recibidos.
Fiscalizar, inspeccionar y controlar junto con la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y de
su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Participar conjuntamente con la ANAM en la preparacin de directrices
generales y sectoriales relacionadas con el Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, as como en la preparacin de normas ambientales, guas,
metodologas, trminos de referencia e ndices de contenido para los Estudios
de Impacto Ambiental de proyectos de Generacin Geotrmica mayores de 1.0
MW.
ORGANIZACIN Y RECURSOS NECESARIOS PARA EJECUTAR EL ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL
Estimada la necesidad de realizar el Estudio de Impacto Ambiental, el siguiente paso del
Promotor del proyecto de Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW es organizar su
elaboracin
REGISTRO DE CONSULTORES AMBIENTALES(2)
Corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en cumplimiento a lo
establecido en el artculo 26 de la Ley N 41 General del Ambiente de la Repblica de
Panam, la confeccin del Registro de Consultores Ambientales habilitados para elaborar
Estudios de Impacto Ambiental. En la pgina web de la ANAM (www.anam.gob.pa) puede
obtenerse un Registro de Personas Jurdicas y Naturales Aptas para Realizar Estudios de
Impacto Ambiental.
Es de destacar que la seleccin del Consultor Ambiental inscrito en el Registro de
Consultores Ambientales ser responsabilidad exclusiva del Promotor.
LEYES Y NORMAS QUE REGULAN EL SECTOR Y PROYECTO
A continuacin se presenta un listado de instrumentos legales, no necesariamente vigentes,
cuyos detalles se encuentran en el Anexo N 2, donde se establece una serie de
disposiciones tanto de carcter genrico, valida para todas las actividades econmicas,
()Ingeniera CAURA S. A., ECOAMBIENTE S.A. Guas Para la Elaboracin y Evaluacin de los
Estudios de Impacto Ambiental, Auditoras Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental de los Proyectos del Sector Elctrico. Diagnstico de la Situacin Actual. Documento
Preliminar. Panam 2002.

14
ECOAMBIENTE, S. A
como de carcter especfico, vlida para los proyectos de Generacin Geotrmica mayores
a 1.0 MW:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

Ley N 66 de 10 de noviembre de 1947.. Cdigo Sanitario.
Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966. Estipula que las aguas fluviales y
lacustres son bienes del dominio pblico del Estado
Decreto Ejecutivo N 150 de 19 de febrero de 1971. Reglamento sobre los ruidos
molestos que producen las fbricas, industrias, talleres y locales comerciales.
Decreto de Gabinete N 252 de 30 de diciembre de 1971. Cdigo de Trabajo.
Ley N 106 del 8 de octubre de 1973. Competencia a los consejos municipales para
el cumplimiento de funciones como dictar medidas a fin de conservar el medio
ambiente.
Ley N 8 del 7 de junio de 1991. Prohibicin de la importacin de desechos txicos
o contaminantes al territorio de la Repblica de Panam.
Decreto Ejecutivo N 160 del 7 de Junio de 1993. Reglamento de Trnsito Vehicular
en Panam.
Ley N 30 del 30 de diciembre de 1994. Obligatoriedad de exigir los Estudios de
Impacto Ambiental, para todo proyecto de obras o actividades humanas.
Ley N 6 del 9 de febrero de 1995. Concesiones, permisos y licencias debern
otorgarse de acuerdo a las normas de carcter tcnico, legal y ambiental.
Ley N 24 del 7 de junio de 1995. Legislacin sobre vida silvestre en Panam.
Resolucin de Gabinete N 317 del 2 de octubre de 1995: Reglamento de la Ley N
6 del 9 de febrero de 1995.
Ley N 26 de 29 de enero de 1996. Creacin del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos (ERSP).
Ley N 6 del 3 de febrero de 1997. Marco Regulatorio e Institucional para la
Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad.
Resolucin N 343 del 3 de septiembre de 1997. Condiciones en materia de
utilizacin, derrames y escapes de combustibles y lubricantes y la proteccin de
suelos y corrientes naturales de agua.
Decreto Ejecutivo N 22 del 19 de junio de 1998. Reglamento de la Ley N 6 del 3
de febrero de 1997que dicta el Marco Regulador e Institucional para la prestacin del
Servicio Pblico de Electricidad.
Ley N 41 del 1 de julio de 1998. Ley General del Ambiente.
Resolucin de Gabinete N 36 del 31 de mayo de 1999. Aprueba la Estrategia
Nacional del Ambiente.
Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 24-99. Agua. Calidad de Agua.
Reutilizacin de las Aguas Residuales Tratadas.
Decreto Ejecutivo N 57 de 16 de marzo de 2000. Comisiones Consultivas
Ambientales, mecanismos de consulta pblica y procedimiento para formular
denuncias.

15
ECOAMBIENTE, S. A
Decreto Ejecutivo N 59 del de 16 de marzo de 2000. Proceso de Evaluacin

Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley N 41.
Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 35-2000. Agua. Descarga de Efluentes
Lquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterrneas.
Lquidos Directamente a Sistemas de Recoleccin de Aguas Residuales.
Convenio entre el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) y la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM), del 16 de noviembre del 2000.
Resolucin AG-0026-2002 (de 8 de febrero del 2002). Cronogramas de
Cumplimiento para la Caracterizacin y Adecuacin a los Reglamentos Tcnicos para
Descargas de Aguas Residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTI-COPANIT 392000.
Decreto Ejecutivo N 205 de 4 de septiembre de 2002. Licenciamiento Previo No
Automtico para Reglamentar la Importacin de Algunas Sustancias Qumicas
Potencialmente Peligrosas, como Sustancias o Materiales Peligrosos Controlados, y
dicta Otras Disposiciones.
Decreto Ejecutivo N 306 de 4 de septiembre de 2002. Reglamento para el Control
de los Ruidos en Espacios Pblicos, reas Residenciales o de Habitacin, as como
en Ambientes Laborales
Parmetros y Estndares Provenientes de Organismos Internacionales e
Instituciones de Pases Desarrollados, en caso de que en Panam no haya legislacin.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

Banco Mundial (BM).
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO).
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA).
American Petroleum Institute (API).
Otros.
LINEAMIENTOS TCNICOS APROBADOS PARA LA REALIZACIN DE

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)
Los lineamientos tcnicos para la realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental estn
suficientemente detallados en Decreto Ejecutivo N 59 del de 16 de marzo de 2000. Dichos
lineamientos se resumen como sigue:
Los nuevos proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, pblicos y

privados, de carcter nacional, regional o local, como sus modificaciones, por estar
incluidos en la lista taxativa prevista en el artculo 14 del Decreto Ejecutivo N 59 del
Reglamento, debern someterse al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental,
antes de iniciar su realizacin del respectivo proyecto (Artculo 3).
Ningn proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW podr ser aprobado,
autorizado o permitido si no contara con la constancia escrita de la presentacin de la
16
Notificacin para el caso de los Estudios de Impacto Ambiental Categora I de la

Resolucin Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente, para los EsIA
Categora II y III (Artculo 4).
Los permisos o autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales que deban ser emitidos por las autoridades competentes para la ejecucin de
proyectos de Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW, sometidos al Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, sern emitidos una vez que se obtenga la
correspondiente Resolucin Ambiental o se presente la Declaracin Jurada Notariada
(Artculo 5).
La categora de los Estudios de Impacto Ambiental ser determinada considerando
los siguientes Criterios de Proteccin Ambiental (Artculo18):
ECOAMBIENTE, S. A
El proyecto genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin, flora y fauna

(en cualquiera de sus estados), y sobre el ambiente en general.
El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales, incluyendo suelo, agua, flora y fauna, con
especial atencin a la afectacin de la diversidad biolgica y territorios o
recursos con valor ambiental y/o patrimonial.
El proyecto genera o presenta alteraciones significativas sobre los atributos que
dieron origen a un rea clasificada como protegida o al valor paisajstico y
esttico de una zona.
El proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de
comunidades humanas, y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos.
El proyecto genera o presenta alteraciones sobre monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y perteneciente al patrimonio cultural.
La propuesta de categora de Estudio de Impacto Ambiental aplicable al proyecto

ser responsabilidad del Promotor y del Consultor Ambiental, siendo este ltimo
quien elabore el estudio, en sus distintas categoras, para lo cual debe estar
debidamente certificado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Los contenidos mnimos y trminos de referencia generales de los Estudios de
Impacto Ambiental estn en funcin de su categora (artculos 22, 23, 24 y 25).
El Estudio de Impacto Ambiental, consignado por el Promotor, pblico o privado,
debe incluir todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la
comunidad durante su elaboracin (Artculo 26).
ESPECIALIDADES MNIMAS DE LOS PROFESIONALES PARTICIPANTES EN

LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
La elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental que permita la descripcin del entorno
a ser afectado por el proyecto, as como la prediccin de los impactos ambientales
potenciales y el diseo de medidas ambientales que se ajusten a la relevancia de dichos
impactos y a las caractersticas propias del rea a ser intervenida, requiere la conformacin

17
ECOAMBIENTE, S. A
de un equipo multidisciplinario, conformado por profesionales capacitados en reas claves

para la comprensin integral de las consecuencias ambientales del proyecto.
Considerando las variables comnmente afectadas durante la ejecucin y operacin de un
proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, a continuacin se presenta un listado
de las especialidades mnimas que deberan ser cubiertas en la conformacin del equipo
tcnico para la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental Categoras II y III, as
como el rea de participacin:
Ingeniero Hidrulico, Civil o Industrial (descripcin del proyecto)
Ingeniero Agrnomo, Ingeniero de Recursos, Gegrafo (descripcin y evaluacin de

impactos sobre el medio fsico)
Bilogo, Ingeniero Forestal (descripcin y evaluacin de impactos sobre el medio

biolgico)
Socilogo, Antroplogo y Gegrafo (descripcin y evaluacin de impactos sobre el

medio socioeconmico)
Ingeniero Ambiental o Sanitario, Socilogo (diseo de medidas ambientales, Plan

de Manejo Ambiental)
Especialista en Ciencias Ambientales (post-grado)
La conformacin del equipo multidisciplinario permitir acatar lo establecido en los

Artculos 24 y 25 del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000 referidos a los
contenidos mnimos que deben ser considerados en los Estudios de Impacto Ambiental
Categoras II y III, como se describe ms adelante en el punto denominado Estructura del
Estudio de Impacto Ambiental.
LISTADO DE IMPACTOS (POSITIVOS Y NEGATIVOS), RIESGOS Y
CONTINGENCIAS GENERALMENTE DERIVADOS DE LA CONSTRUCCIN,
OPERACIN Y ABANDONO DE PROYECTOS DE GENERACIN
GEOTRMICA MAYORES A 1.0 MW Y MEDIDAS AMBIENTALES.
En los Cuadros N 1 y 2, se presenta un conjunto de posibles impactos generalmente
derivados de la construccin de la central geotrmica. Por su parte, en el Cuadro N 3 se
mencionan las medidas ambientales de potencial aplicacin, mientras que en el Cuadro N
4 se mencionan los potenciales riesgos y contingencias asociadas a este tipo de proyectos,
elaborados a partir de diversas referencias(3)(4).
3
4
()
Banco Mundial. 1994. Lineamientos para la Evaluacin Ambiental de los Proyectos Energticos e Industriales. Trabajo
Tcnico Nmero 154. Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental. Volumen III. Departamento del Medio Ambiente.
()
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT). 1989. Guas Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental. Monografas de la Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente. Grandes Presas.

18
ECOAMBIENTE, S. A
Cuadro N 1: Potenciales Impactos Ambientales Derivados de la Construccin de la

Central Geotrmica mayor a 1.0 MW.
ACCIN
Deforestacin.
Apertura de vialidad de acceso.
Acondicionamiento del sitio inicialmente para la
exploracin geofsica y de resultar positivos los sondeos
entonces se prosigue con la perforacin exploratoria y la
evaluacin de las caractersticas fsico-qumicas del
acufero para uso geotrmico (Profundidad y espesor del
acufero, calidad, caudal y temperatura del fluido,
permeabilidad y porosidad de las rocas), durante un
perodo que permita generar los datos necesarios para el
uso de modelos de simulacin computarizados, que
permitan predecir el comportamiento del acufero con
distintos escenarios de operacin.
De resultar favorable el proyecto se lleva a la
preparacin del sitio para la localizacin de los
equipos para el aprovechamiento del pozo y los
distintos componentes de la central. Creacin de
prstamos y construccin de rellenos.
IMPACTOS
Los anlisis geofsicos generan bajo impacto sobre el medio fsico-natural y
socio-econmico. La instalacin de los equipos para la perforacin exploratoria
puede generar alguna modificacin del paisaje, afectacin de cursos de agua para
cubrir los requerimientos del lquido para efectuar la perforacin, lo que lleva a
una generacin de lodos. Una vez que se efecte el aprovechamiento del o los
pozos junto con la construccin de la central viene un cambio de uso de la tierra
puntual, lo que sin embargo puede implicar la afectacin puntual de reas
naturales sensibles, con o sin proteccin, con valor histrico-cultural o
arqueolgico, reubicacin de personas y afectacin de sus actividades
econmicas en los casos que el proyecto se ubique en terrenos ocupados,
afectacin de vegetacin y suelos por deforestacin y movimiento de tierra por la
construccin de las vas de acceso y la central. Estas labores generarn
alteraciones geomorfolgicas con acarreo de sedimentos, alteracin de
escurrimientos, en especial en las reas donde se ubiquen sitios de prstamo y de
rellenos, as como de las condiciones de infiltracin y recarga de aguas
subterrneas, lo que finalmente podra conducir a una afectacin de habitas
puntuales, se debe agregar la afectacin sobre el medio por la disposicin de
material vegetal y material de bote, (incluyendo el material resultante de las
perforaciones), que generalmente es efectuado en reas no planificadas dentro del
proyecto y que por ende termina afectando los recursos naturales (aguas, suelos,
vegetacin y fauna) all presentes. Adicionalmente estn los riesgos de accidentes
implcitos en todo el proceso constructivo.
Construccin de la central e instalaciones asociadas,

Activacin temporal de la economa, mejoramiento del nivel de vida y desarrollo
prestacin de servicios de consultora, fabricacin de
regional, a travs de la generacin de empleo directo e indirecto durante un
equipos, comercializacin y transporte (local, regional y
perodo de cuatro a ocho aos.
nacional), operacin y montaje de equipos y maquinarias
Deterioro de las vas locales, regionales e incluso nacionales, alteracin del
Transporte de maquinarias y equipos
trfico y riesgos de accidentes, as como prdidas de vida
Manejo de maquinarias, instalacin de equipos y
Riesgos de accidentes y prdidas de vida
construccin en general
Alteracin de la calidad ambiental y por ende de la salud por generacin,
disposicin inadecuada en el medio sea temporal o definitiva y manejo
Presencia de trabajadores en los distintos frentes, as
inadecuado de residuos slidos domsticos, desechos de construccin, desechos
como operacin de equipos y maquinarias
peligrosos, efluentes lquidos residuales, emisiones gaseosas contaminantes,
polvo y ruido
Presin sobre los servicios locales de energa, agua potable, cloacas y
Presencia de trabajadores forneos
alcantarillado, as como el hospitalario, de vivienda, de escuelas y vial, entre
otros

19
ECOAMBIENTE, S. A
Cuadro N 2: Potenciales Impactos Ambientales Derivados de la Operacin de la

Central Geotrmica mayor a 1.0 MW
ACCIN
IMPACTOS
Extraccin del fluido geotrmico y operacin del sistema de inyeccin del fluido
Alteracin de la calidad ambiental por ruido de las bombas, las temperaturas

elevadas del fluido que sale a la superficie y la potencial emisin de partculas
contaminantes provenientes del acufero. Presencia de fugas aceitosas y
generacin de aguas residuales (potencialmente contaminadas con sustancias
peligrosas provenientes del acufero tales como sales, compuestos sulfurosos,
arsnico, boro, entre otros y gases junto con los lquidos geotrmicos) en el
sistema y que pueden infiltrar el suelo y deteriorar la calidad de otros acuferos y
aguas superficiales usados o con potencial uso para actividades humanas
incluyendo el consumo. Lodos procedentes del tratamiento de aguas residuales.
Operacin de la chimenea
Operacin del sistema turbinas-y del generador-transformador
Presencia de trabajadores forneos
Presencia y operacin de la Central Trmica
Alteracin de la calidad ambiental por aumento de la temperatura atmosfrica,

emisin de CO2 y H2S (muy bajo en relacin a las centrales trmicas), fugas
aceitosas, generacin de aguas residuales (potencialmente contaminadas con
sustancias peligrosas provenientes del acufero tales como sales, compuestos
sulfurosos, arsnico, boro, entre otros, junto con los lquidos geotrmicos) en el
incluyendo el consumo. La presencia y operacin de la chimenea puede afectar
las rutas de migracin de aves.
Alteracin de la calidad ambiental por generacin de ruido, fugas aceitosas y
generacin de aguas residuales (potencialmente contaminadas con sustancias
peligrosas provenientes del acufero tales como sales, compuestos sulfurosos,
arsnico, boro, entre otros y gases junto con los lquidos geotrmicos) en el
incluyendo el consumo.
Presin sobre los servicios locales de energa, agua potable, cloacas y
alcantarillado, recoleccin de residuos domsticos, as como el hospitalario, de
vivienda, de escuelas y vial, entre otros
La extraccin de los lquidos geotrmicos, especialmente en regiones secas,
puede afectar las napas de agua prximas a la superficie, ejerciendo un impacto
negativo (depresin del nivel fretico) sobre su aprovechamiento (agua potable,
agricultura). As mismo potencial intrusin salina hacia otros acuferos, por
cercana a un rea marino-costera. Potencial generacin de cierta actividad
ssmica inducida por la reinyeccin. El aprovechamiento a largo plazo de un
yacimiento geotrmico puede conducir a hundimientos del suelo de gran
amplitud y persistencia, por la constante extraccin de fluidos del subsuelo. Esto
exige la frecuente reparacin de las lneas frreas que pudieran existir, de los
caminos, conductos superficiales y de los conductos por los que corren los
lquidos geotrmicos de las perforaciones hasta la central elctrica o el usuario.
Es posible que las condiciones hidrolgicas del entorno se vean influenciadas y
modificadas por el desvo de pequeos cauces, ros o incluso por la formacin
de lagos en las zonas en que se ha hundido el suelo. El aprovechamiento de un
campo geotrmico presenta peligro por las posibles erupciones imprevistas de
vapor durante la ejecucin de una perforacin. Pueden transcurrir semanas o
meses hasta que esta situacin sea controlada, provocando considerables
contaminaciones ambientales por el vapor cargado de impurezas. Aumento del
calor en el rea donde se efecta la extraccin de los fluidos geotrmicos y por
ende la evaporacin. Puede coexistir con otros usos debido a que sus
necesidades de tierra no son altos, pudiendo proporcionar beneficio directo a las
comunidades locales y regionales. Una vez recuperados los costos para la puesta
en marcha de la planta, los costos de operacin son bajos, lo que beneficia a las
comunidades que hacen uso de esta energa. El uso de estas centrales es muy
atractivo, sobre todo en las reas no servidas por las grandes redes, lo que unido
a los bajos costos brinda la posibilidad de mejor calidad de vida y un estmulo a
un mejor desarrollo de esas reas en actividades agrcolas, industriales, etc.

20
ECOAMBIENTE, S. A
Cuadro N 3: Medidas Ambientales Asociadas a los Impactos Derivados de la

Construccin y Operacin de la Central Geotrmica mayor a 1.0 MW.
MEDIDAS
En la planificacin y evaluacin de la relevancia ambiental de centrales

geotrmicas conviene aplicar los siguientes criterios generales de evaluacin:
- eficiencia en la produccin y uso final de la corriente elctrica y/o del calor
- determinacin de la necesidad del proyecto en especial su interaccin con otros
sectores
- descripcin y anlisis del proyecto y de sus efectos.
- determinacin de la trascendencia ecolgica y socio-econmica de los efectos,
tomando como base los cambios previsibles y las medidas para reducir las cargas
ambientales pertinentes (preventivas, as como correctivas primarias y
secundarias, adems de la contemplacin de planes de contingencia).
IMPACTOS A LOS QUE VAN DIRIGIDAS

Afectacin del paisaje, habitas, cambio de uso de la tierra (actividades
econmicas, reas naturales sensibles protegidas), sitios de valor histricocultural o arqueolgico, servicios e infraestructura asociados a asentamientos
poblacionales (energa, agua potable, cloacas y alcantarillado, hospitales,
viviendas, escuelas y vialidad y trfico, entre otros).
Ocupacin de reas no planificadas y por ende afectacin de los recursos
naturales (aguas, suelos, vegetacin y fauna) all presentes.
Alteracin de la calidad atmosfrica (concentraciones de SO2 y H2S), de las
condiciones geomorfolgicas del rea, calidad del suelo (caractersticas
qumicas y condiciones de infiltracin), de acuferos en uso o con potencial
uso para actividades humanas, incluyendo consumo (tomando en cuenta la
necesidad de reinyeccin del fluido geotrmico utilizado), de la calidad e
hidrodinmica de las aguas superficiales, asimismo de la conservacin de la
vegetacin (extensin, densidad, diversidad y dimensiones de las especies) y
de la fauna terrestre, acutica y avifauna (sitios de reproduccin, alimento,
rutas de migracin).
Afectacin de las condiciones de vida (vivienda, salud, actividades
econmicas, socio-culturales, entre otras) de las personas o grupos que tengan
que abandonar el rea donde se ubicar el desarrollo, as como los riesgos y
condiciones de vida de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.
Mejora de las carreteras por donde se transportarn equipos y la poblacin laboral

fornea, asimismo implementar un plan de trfico que incluya la programacin
del uso de estas carreteras para los fines indicados.
Deterioro de vas locales, regionales e incluso nacionales, as como afectacin

del trfico y por ende de las actividades econmicas ubicadas en el rea de
influencia del proyecto, adems de riesgos de accidentes de los pobladores y
de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases
Para efectos de las perforaciones debe hacerse uso de los cursos de agua cuyos
gastos permitan la referida actividad sin menoscabo de su condicin natural o de
otros usos para el que estn destinados.
Alteracin de la calidad de las aguas superficiales, as como de la

conservacin de la fauna acutica.
Las perforaciones no deben realizarse en poca de sequa.
Afectacin de la salud de las poblaciones que permanecen cercanas al rea del

desarrollo.
Los lodos de perforacin debern ser colocados en depsitos para su tratamiento

y disposicin final
Afectacin de la calidad de los suelos, las aguas superficiales y subterrneas

aprovechadas o con uso potencial para consumo u otras actividades.
Mantener un monitoreo del comportamiento del acufero en cuanto a sus niveles

de recarga.
Depresin del nivel fretico o intrusin salina en acuferos no profundos,

aprovechados o con potencial uso.
Tratamiento de aguas residuales y condensados generados durante la operacin.

Reinyeccin en el acufero mediante otro pozo de las aguas ya utilizadas
Alteracin de la calidad del suelo, deteriorando la calidad de otros acuferos y

aguas superficiales usadas o con potencial uso para actividades humanas
incluyendo el consumo suelo.
Monitoreo del comportamiento geolgico del rea.
Afectacin de las condiciones geolgicas del rea, estructuras y servicios, as

como la hidrodinmica de aguas superficiales (hundimientos del suelo,
generacin de cierta actividad ssmica).
Estudios sobre la base de modelos de simulacin para las labores de reinyeccin.

21
ECOAMBIENTE, S. A
MEDIDAS
Evitar el aprovechamiento en los sitios que presenten posibilidad de erupciones

naturales.
Afectacin de la calidad atmosfrica por emisiones incontroladas de vapor

cargado de impurezas y aumento del calor en el rea.
Proteger mediante cercas u otro tipo de barreras las infraestructuras asociadas a

asentamientos poblacionales (energa, agua potable, cloacas y alcantarillado,
hospitales, viviendas, escuelas y vialidad y trfico, entre otros).
Potencial afectacin de la cotidianidad de la poblacin que permanezca

cercana al rea del desarrollo.
Implantacin de barreras que impidan la visual sobre el proyecto
Alteracin del paisaje y la visual de reas con valores histrico-cultural o

arqueolgico presentes en el rea.
Recuperacin de reas e infraestructuras una vez construida la central.
Alteracin del paisaje, de las condiciones geomorfolgicas del rea,

mejoramiento de las condiciones de infiltracin de los suelos, flujo de las
aguas subterrneas, de la calidad y dinmica de los escurrimientos
superficiales, as como de la conservacin de la vegetacin, de la fauna
terrestre, acutica y avifauna, as como alteracin de reas naturales sensibles
con o sin proteccin, sitios de valor histrico-cultural o arqueolgico,
servicios e infraestructura asociados a los asentamientos poblacionales
cercanos a la central.
Afectacin de las condiciones de vida de las personas o grupos reubicadas y
de las que permanecen cercanas al rea del desarrollo.
Asegurar la participacin de la comunidad afectada en la planificacin y

programas de reubicacin, as como construir asentamientos social y
culturalmente aceptables.
Afectacin condiciones de vida de las personas o grupos reubicados y las que

permanecen cercanas al rea del desarrollo.
Las medidas de proteccin contra el efecto invernadero, asociado a la emisin de

CO2 consisten, en primer lugar, en utilizar centrales geotrmicas que suministren
simultneamente energa y calor.
Para la reduccin de las emisiones de H 2S pueden adoptarse como medida
primaria el uso de mecanismos de precipitacin del azufre.
Humedecimiento con agua para reducir las emisiones de polvo durante la
construccin.
Proteccin del personal de la central
Previendo el efecto del ruido se debe planificar y construir la central

considerando las zonas habitadas y adicionalmente el uso de dispositivos de
insonorizacin, encapsulamiento de mquinas o confinamiento, para disminuir
el ruido en cada fuente sonora o el uso de equipos de menor potencia, as como
limitar las horas de operacin de los equipos.
Ejecucin de un plan de saneamiento sobre los distintos indicadores ambientales

afectados por la presencia y funcionamiento de la central.
Al realizar un proyecto hay que cuidar que el material suministrado al instalar la

central incluya aparatos de medicin para contaminantes atmosfricos.
Alteracin de la calidad atmosfrica, as como de la conservacin de la

vegetacin, de la fauna terrestre y avifauna.
Afectacin de la salud de los trabajadores y de los ncleos poblaciones que
permanecen cercanos al rea del desarrollo.
Posibilidades de riesgos de los trabajadores de la central en sus distintas fases
de desarrollo.
Alteracin de los niveles de ruido.

Alteracin de la calidad atmosfrica, de las aguas subterrneas, de la calidad e
hidrodinmica de las aguas superficiales y calidad del suelo, as como de la
conservacin de la vegetacin, de la fauna terrestre, acutica y avifauna.
Afectacin de la salud y condiciones socio-econmicas de las poblaciones
reubicadas y las que permanecen cercanas al rea del desarrollo, as como la
de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.
desarrollo, as como la de los trabajadores del proyecto en sus distintas fases.

22
ECOAMBIENTE, S. A
MEDIDAS
Rrealizar frecuentes anlisis de las aguas superficiales aguas abajo de los sistemas
de tratamiento de efluentes residuales.
Considerando las posibilidades de fugas, implementar dentro de las instalaciones

sistemas de contencin y tratamiento in-situ.
Ubicacin de las chimeneas fuera de las rutas utilizadas por aves migratorias,
complementado con la iluminacin necesaria que permita visualizar la estructura.
Alteracin de la calidad de las aguas superficiales, as como de la

conservacin de la fauna acutica.
desarrollo.
Alteracin de la calidad de las aguas subterrneas, de la calidad de las aguas
superficiales, y del suelo, as como de la conservacin de la vegetacin, de la
fauna terrestre, acutica y avifauna.
desarrollo.
Alteracin de la conservacin de la avifauna.
Relaciones con la comunidad y plan de medios, as como el establecimiento de

negociaciones sobre la base de la indemnizacin de los afectados por el proyecto.
Afectacin de las condiciones de vivienda y actividades socio-econmicas de

las poblaciones reubicadas y de las que permanecen cercanas al rea del
desarrollo.
Desarrollar planes de educacin dirigidos a los trabajadores y en especial a los

provenientes de otras reas distintas de donde se ubica la central. Adicionalmente
proveer programas y servicios de reajuste psicolgico y comportamiento.
Afectacin de las condiciones demogrficas y socio-culturales en las

poblaciones reubicadas y de las que permanecen cercanas al rea del
desarrollo.
Establecimiento de un programa de seguimiento para los distintos indicadores

ambientales que puedan verse afectados por elementos contaminantes.
Alteracin de la calidad atmosfrica, niveles de ruido, calidad del suelo, de las

aguas subterrneas y superficiales receptoras de las aguas de enfriamiento, de
efluentes residuales, fugas y drenajes provenientes de la central, as como
alteracin de indicadores de conservacin de la vegetacin, de la fauna
terrestre, acutica y avifauna.
Cuadro N 4: Riesgos y Contingencias Derivados de las actividades de Construccin y

Operacin de Centrales Geotrmicas.
COMPONENTE DEL
PROYECTO
SISTEMA
DE
EXTRACCIN,
INCLUYENDO POZOS
ACTIVIDAD /
ETAPA
CONSTRUCCION
POSIBLES CONTINGENCIAS
PRESENCIA DE TRABAJADORES,
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS.
DERRUMBE DE POZOS, ESCAPES

DE GAS, ESCAPES DE FLUIDOS
CONSECUENCIAS SOBRE
SALUD: Contaminacin de fuentes
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
forestales, destruccin de hbitat
ACTIVIDADES ECONOMICAS:
Probable disminucin del valor de
la tierra, afectacin a actividades
agropecuarias y tursticas
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin a la vialidad de acceso
al lugar
de aguas y del aire. Contaminacin
de
acuferos.
Enfermedades
respiratorias
ECOSISTEMAS: Alteraciones al
hbitat por contaminacin
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar, interrupcin parcial y
temporal de servicios

23
COMPONENTE DEL
PROYECTO
ACTIVIDAD /
ETAPA
ECOAMBIENTE, S. A
OPERACION
COLAPSO DE POZOS, ROTURA DE

TUBERAS POR FALLAS EN EL
MANTENIMIENTO PREVENTIVO
CONSTRUCCIN
OCURRENCIA
DE
DESLIZAMIENTOS, DERRUMBES Y
DESLAVES
POR
EVENTOS
CLIMTICOS EXTREMOS.
OPERACION
DESBORDE O ROTURA DE LAS

OBRAS
HIDROTECNICAS
GENERANDO.
INUNDACIONES
POR
ACTIVIDAD
SSMICA
INDUCIDA,
DERRUMBES
Y
DESLAVES
POR
EVENTOS
CLIMTICOS EXTREMOS
CONSTRUCCIN
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS
OBRAS
HIDROTECNICAS DE
ADUCCION
TURBINAS
OPERACION
ROTURA DE TURBINAS
CONSECUENCIAS SOBRE
de
acuferos.
Enfermedades
respiratorias
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin a la vialidad de acceso al
lugar, interrupcin parcial y
SALUD:
Perdida
de
vidas,
Condiciones sanitarias propicias al
desarrollo
de
enfermedades
contagiosas y epidemias
ECOSISTEMAS: destruccin de
hbitat, perdida de fauna. Riesgo de
incendios forestales
Perdidas econmicas en actividades
agrcolas,
tursticas
y
socioeconmicas
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin y / o destruccin de
caminos, tendidos elctricos y
ductos de servicios
SALUD:
Perdida
de
vidas,
Condiciones sanitarias propicias al
desarrollo
de
enfermedades
contagiosas y epidemias
ECOSISTEMAS: destruccin de
hbitat, perdida de fauna
agrcolas,
tursticas
y
socioeconmicas
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin y/o destruccin de
ductos de servicios
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
la tierra
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar
econmicas por interrupcin del
servicio

24
COMPONENTE DEL
PROYECTO
ACTIVIDAD /
ETAPA
CONSTRUCCION
ECOAMBIENTE, S. A
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS
GENERADORES
OPERACION
CONSTRUCCION
ROTURA DE GENERADORES
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS
PISCINAS DE LODOS
OPERACION
DESBORDE DE PISCINAS
LLUVIAS EXTREMAS
POR
CONSTRUCCION
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS
OPERACION
EXPLOSION E INCENDIO DE
UNIDADES DE TRANSFORMACIN
POR FALLAS DE MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
O
TORMENTAS
ELECTRICAS
ESTACION DE
TRANSFORMACION
CONSECUENCIAS SOBRE
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
la tierra
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar
de aguas
servicio
de aguas, contaminacin de
acuiferos
ECOSISTEMAS:
Incendios
forestales, destruccin de hbitat,
contaminacin de ecosistemas
la tierra
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar
de aguas. Condiciones sanitarias
propicias
al
desarrollo
de
enfermedades
contagiosas
y
epidemias
ECOSISTEMAS: Contaminacin de
cuerpos de agua,
agrcolas,
tursticas
y
socioeconmicas
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin y / o destruccin de
ductos de servicios
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
Alteracin
de
actividades
socioeconmicas
SALUD: Posible perdida de vidas,
contaminacin del aire respirable
ECOSISTEMAS:
Incendios
forestales
Alteracin de actividades agrcolas y
tursticas. Perdidas por interrupcin
del servicio elctrico

25
COMPONENTE DEL
PROYECTO
ACTIVIDAD /
ETAPA
ECOAMBIENTE, S. A
CONSTRUCCION
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS
OPERACION
FALLA
ESTRUCTURAL
POR
SISMOS Y/O VIENTOS FUERTES
TORRES DE
ENFRIAMIENTO
GRANDES
EQUIPOS,
Y
SUSTANCIAS,
MATERIALES
Y
DESECHOS PELIGROSOS.
CONSTRUCCION
DERRUMBE DE POZOS, ESCAPES

DE GAS, ESCAPES DE FLUIDOS
SISTEMA DE
REINYECCION,
INCLUYENDO POZOS
OPERACION
COLAPSO DE POZOS, ROTURA DE

TUBERAS POR FALLAS EN EL
MANTENIMIENTO PREVENTIVO
CONSECUENCIAS SOBRE
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
la tierra
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar
de aguas, perdida de vidas,
quemaduras
ECOSISTEMAS:
Contaminacin
trmica de cuerpos de agua,
contaminacin atmosfrica
servicio
de aguas
ECOSISTEMAS:
Incendios
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar
de
acuferos.
Enfermedades
respiratorias
INFRAESTRUCTURAS:
al lugar, interrupcin parcial y
de
acuferos.
Enfermedades
respiratorias
INFRAESTRUCTURAS:
Afectacin a la vialidad de acceso al
lugar, interrupcin parcial y

26
ECOAMBIENTE, S. A
LINEAMIENTOS PARA REALIZAR LOS TRABAJOS DE CAMPO,

LABORATORIO, INVESTIGACIN, DOCUMENTAL, PROCESAMIENTO DE
DATOS, FOTOMONTAJE, ENCUESTAS Y MODELOS DE PREDICCIN
El Estudio de Impacto Ambiental debe ser realizado con informacin primaria, recogida a
partir de los diferentes mtodos y tcnicas propias de cada una de las disciplinas que
intervienen en el estudio, con el objetivo de disponer de informacin que pueda ser
utilizada como punto de partida para la caracterizacin del rea del proyecto y la
identificacin de vacos de informacin. Esta informacin debe ser complementada con la
informacin secundaria requerida para cada componente ambiental, recopilada en el campo
mediante alguna de las tcnicas disponibles para cada uno de los componentes ambientales
(fsico, biolgico y socioeconmico) descrita a continuacin. La escala de referencia para la
seleccin de los mtodos y tcnicas a usar para el levantamiento de informacin bsica ser
aquella que expresa el mayor detalle cartogrfico sin desvirtuar el contenido de las
unidades cartografiadas y depender de la envergadura del proyecto.
Investigacin Documental.
La etapa de investigacin documental se basa en la bsqueda sistemtica y la recopilacin
de informacin secundaria relacionada con las variables fsicas, biolgicas,
socioeconmicas y culturales a ser analizadas durante la elaboracin del Estudio Preliminar
y del Estudio de Impacto Ambiental
Para esto, se debern abarcar los diversos aspectos ambientales a ser potencialmente
afectados dentro del rea de influencia para el proyecto de Generacin Geotrmica mayor a
1.0 MW. La bsqueda requerir la visita a los principales centros de documentacin
(bibliotecas pblicas, institutos de investigacin, universidades, biblioteca de la ANAM,
etc).
La recoleccin de informacin debe procurar considerar documentos definitivos,
preferiblemente evaluados por parte de comits de especialistas o de distribucin pblica.
Las metas de esta etapa son:
Cubrir toda la informacin disponible del ambiente con un grado de detalle

uniforme y adecuado.
Garantizar que todos los aspectos del ambiente sean igualmente conocidos (integral)
Asegurar que su ejecucin sea realizada por un equipo multidisciplinario que
permita el mejor uso de los insumos y los esfuerzos (integrado), as como justificar
objetivamente la informacin de cada uno de los componentes del ambiente.
Establecer una metodologa y planes de muestreo que sirvan de base para el
desarrollo de programas de monitoreo durante el tiempo de ejecucin y operacin del
proyecto.
La revisin bibliogrfica deber abarcar los siguientes aspectos, considerados relevantes

para la elaboracin de estudios ambientales asociados a proyectos de Generacin
Geotrmica mayores a 1.0 MW:

27
ECOAMBIENTE, S. A
Recursos atmosfricos: para perodos mnimos de diez aos es deseable conocer

viento, temperatura, humedad relativa, nubosidad, caractersticas pluviomtricas,
radiacin solar presencia de fuentes importantes de contaminacin, olores, etc.
Aguas superficiales: calidad del agua, definicin de cuencas y subcuencas,
distribucin de los principales cuerpos de agua y caractersticas como caudales
(medios, mximos, mnimos), regmenes de crecidas, etc.
Aguas subterrneas: tipo de acuferos, profundidad, reas de recarga, direccin del
flujo, calidad del agua, etc.
Morfodinmica de los ros: presencia de procesos erosivos en las mrgenes,
estabilidad de los taludes, etc.
Sedimentos y suelo: caractersticas fisicoqumicas, granulometra, calidad
agrolgica, propiedades mecnicas, etc
Geologa y geomorfologa: estructura litologa, actividad ssmica, riesgos de
erosin, relieve,
Comunidades Biolgicas: especies de fauna y flora, ecosistemas predominantes,
grado de intervencin, especies en peligro de extincin, reas protegidas, especies
terrestres y acuticas de inters cinegtico etc.
Socioeconmico: centros poblados, tipos de viviendas, tipo de vialidades,
actividades principales, densidad poblacional, tipos de obras en el cauce del ro a
represar, demandas actuales y futuras de recursos hdricos, servicios bsicos, uso del
suelo, etc.
Histrico-Cultural: presencia de infraestructura o restos de ellas, con importancia
histrica, cultural o antropolgica.
Como producto de esta etapa se obtendr un informe que agrupa la bibliografa consultada
mediante fichas descriptivas (Anexo N 3), donde se seale el ttulo del documento, el ao
de publicacin, el o los autores, la ubicacin geogrfica general del rea de estudio y una
breve descripcin del contenido haciendo nfasis en los aspectos relevantes para el
desarrollo del Estudio Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW. Este informe permitira definir los aspectos
cubiertos por la informacin disponible y los vacos de informacin existentes, as como
facilitar la consulta de la bibliografa durante la elaboracin de los estudios mencionados.
Fotomontajes.
Una parte fundamental de la informacin a ser recopilada, consiste en el anlisis de las
bases cartogrficas y fotos areas del rea a ser afectada por el proyecto. Mediante estas
imgenes se procede a realizar la identificacin y ubicacin de la red hidrogrfica, la
delimitacin del rea de influencia, el relieve predominante, los ecosistemas existentes, la
red vial, la distribucin de los centros poblados principales y de las actividades humanas
como la ganadera y agricultura, as como ubicacin de centros industriales y las reas
naturales protegidas, entre otros.

28
ECOAMBIENTE, S. A
Adicionalmente, esta visin del rea de estudio es empleada en la delimitacin de las reas
con mayor sensibilidad a intervenciones humanas y reas que por estar bajo alguna
condicin administrativa especial, debe evitarse su afectacin.
Los aspectos mencionados son representados en mapas temticos elaborados a partir de las
fotos areas y que complementan la informacin cartogrfica recabada durante la etapa de
investigacin documental, conformando el producto de esta etapa y facilitando la
planificacin de los trayectos, puntos de observacin y puntos de muestreo, a ser
considerados en el recorrido de campo, durante el cual a su vez se debe verificar y
actualizar dicha informacin, con el fin de disponer de bases cartogrficas los ms ajustadas
posibles a la realidad, durante la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.
Los mapas temticos abarcan, caractersticas particulares del medio fsico, biolgico y
socioeconmico. A continuacin se mencionan algunas de ellas a considerar sin por ello
limitar la incorporacin de otros aspectos de particular inters:
Medio Fsico
Relieve, destacando las zonas de mayor pendiente

Hidrografa, presentando las zonas de nacientes, cauces de los principales
cuerpos de agua
Geologa, indicando formaciones y fallas geolgicas, entre otros.
Suelos, diferenciando los tipos de suelo por capacidad agrolgica, etc.
Medio Biolgico
Vegetacin, diferenciando los tipos de ecosistemas y grado de intervencin.

Fauna, sealando las reas de especial inters como las rutas migratorias, las
reas de reproduccin y dormideros de especies en peligro de extincin o
amenazadas.
reas protegidas, indicando sus linderos acorde a la normativa que los define.
Medio Socioeconmico
Distribucin de los centros poblados y centros industriales, indicando los

lmites de las reas definidas como zonas de expansin urbana, en caso de
existir.
Red vial, indicando las categoras de las vialidades existentes.
Uso del suelo, reflejando los tipos de tenencia de la tierra existentes y su
extensin.
Observaciones de Campo.
La caracterizacin ambiental del rea de influencia, base fundamental para una adecuada
prediccin y evaluacin de los potenciales impactos ambientales asociados al proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, requiere la realizacin de observaciones de

29
ECOAMBIENTE, S. A
campo, las cuales permiten corroborar la informacin bibliogrfica recopilada y obtener

informacin actualizada de los diversos componentes ambientales (en el Anexo N 3 se
presenta un ejemplo de planillas de campo que pueden ser empleadas para facilitar el
procedimiento).
Las variables a ser consideradas durante las visitas e inspecciones de campo,
correspondern a aquellas sobre las cuales se haya recabado insuficiente informacin
durante la etapa documental y en las cuales se requieren datos actualizados, en el caso de
estas ltimas se pueden considerar los siguientes aspectos:
Calidad del Aire: presencia de nuevas fuentes de contaminacin y su distribucin.

Calidad del Agua: aspecto de los cuerpos de agua, presencia y estado de tomas de
agua, nuevas descargas industriales o urbanas, condiciones en el puntos de descarga
de efluentes para el proyecto evaluado, etc.
Morfodinmica de los ros: evidencias de procesos erosivos en las mrgenes y
estabilidad de los taludes, presencia de obras de canalizacin, afectacin a los
mrgenes o albardones, etc.
Calidad del Sedimento: aspecto general, presencia de extraccin de sedimentos o
actividades que generan su resuspensin, etc
Calidad del Suelo: proporcin de suelo desnudo, evidencias de procesos erosivos,
etc.
Biota: prdida de superficie en los ecosistemas, evidencias de actividades forestales
o quema de vegetacin.
Socioeconmico: desarrollo de nuevos centros poblados, apertura de nuevos
accesos, condiciones de los servicios pblicos, estado de las vialidades.
Histrico-Cultural: estado en el que se encuentran las infraestructura de inters
histrico- cultural, actividades realizadas en sus alrededores.
Encuestas.
La corroboracin y actualizacin de las condiciones socioeconmicas existentes en el rea
de afectacin del proyecto Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, definidas en forma
preliminar mediante la informacin recopilada en la primera fase descrita, es realizada
mediante encuestas llevadas a cabo durante las primeras etapas de elaboracin del EsIA.
Las encuestas son dirigidas hacia dos sectores especficos (Anexo N 3):
Los habitantes de las poblaciones principales a ser afectadas, directa o

indirectamente
Los entes pblicos.
Las encuestas dirigidas a los habitantes de las poblaciones a ser afectadas, se realizan
mediante una aproximacin al rea y la seleccin de algunas de las viviendas presentes, en
un nmero que puede variar entre 5 a 10 viviendas, dependiendo de la importancia del
centro poblado.

30
ECOAMBIENTE, S. A
En cada vivienda, se realiza la encuesta a personas adultas, preferiblemente que tengan ms

de cinco aos continuos viviendo en el rea. A estas personas se le formulan las preguntas
previamente seleccionadas y en un lenguaje de fcil comprensin, abarcando los siguientes
aspectos: condiciones actuales de los servicios pblicos, apoyo estadal al desarrollo del
centro poblado, grado de conocimiento del proyecto a ejecutarse y su opinin al respecto,
tipo de viviendas existentes, las necesidades personales y del rea relacionadas con el
servicio elctrico y que pudieran generar expectativas hacia el proyecto a desarrollar,
ocupacin de la poblacin, entre otros.
Las entrevistas a organismos pblicos estn dirigidas principalmente a la recopilacin de
aspectos globales para el rea de influencia del proyecto, actualizando la informacin
oficial recopilada (densidad poblacional, grado de satisfaccin a la demanda de servicios
pblicos), as como evaluar la insercin del proyecto en la planificacin regional o local y
su relacin con proyectos en desarrollo o en planificacin (ej: reubicacin o modificacin
del sistema de transmisin elctrica, utilizacin de los espacios o desarrollo de nuevas
actividades humanas en el rea a afectar, etc).
El producto de esta etapa es la actualizacin de la informacin socioeconmica a ser
descrita y evaluada en el EsIA.
Anlisis de Laboratorio.
Algunas de las variables consideradas en el Estudio de Impacto Ambiental, requieren la
realizacin de anlisis de laboratorio para poder evaluar sus condiciones actuales y su grado
de sensibilidad, as como proporcionar informacin de comparacin para futuros
monitoreos.
Algunas de las variables consideradas en Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de
Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW, que requieren anlisis qumicos o biolgicos,
son las siguientes:
Calidad del Agua: pH, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, sedimentables,

disueltos y totales, turbiedad, DBO, aceites y grasa minerales y animales, bacterias
coliformes totales y fecales, color, etc.
Calidad del Aire: NOx, SOx, CO y CO2, entre otros.
Calidad del Sedimento: materia orgnica, granulometra, aceites y grasas
minerales y animales, etc.
Calidad del Suelo: textura, granulometra, plasticidad, horizontes, metales, etc.
Biota: identificacin de fito y zooplancton, microbentos, ictiofauna, fauna acutica
asociada a fondos rocosos, mamferos y aves que no puedan ser identificados en
campo.
Procesamiento de Datos.
La informacin primaria recopilada bibliogrficamente y la informacin secundaria
obtenida en campo (observaciones, mediciones y anlisis en laboratorio), debe ser sometida
a un proceso de organizacin, comparacin, contrastacin, anlisis y ensamblado para cada

31
ECOAMBIENTE, S. A
componente ambiental, por parte de los profesionales que conforman el equipo tcnico
encargado de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.
Cada profesional orientar su anlisis hacia las variables que pudieran ser afectadas por el
proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, procurando definir su capacidad de
soportar o adaptarse a los futuros cambios ambientales asociados al proyecto y sealando
los indicadores de calidad ambiental identificados en la etapa de documentacin e
investigacin y en la etapa de observaciones de campo, que permiten definir la situacin
actual de la variable analizada y sus potenciales cambios durante la ejecucin del proyecto,
informacin a ser utilizada posteriormente, durante la elaboracin del Plan de Manejo
Ambiental (PMA).
El producto de esta etapa es la caracterizacin de las variables fsicas, biolgicas y
socioeconmicas que potencialmente pudieran ser afectadas por el proyecto, con la
definicin y ubicacin de los niveles de sensibilidad existentes en el rea de influencia del
proyecto.
Modelos de Prediccin
Las caractersticas actualizadas de las variables ambientales que sern afectadas en forma
directa por el proyecto, as como el tipo e intensidad de la modificacin a sufrir, permiten
disponer de informacin base a ser empleada en predicciones de los potenciales cambios
ambientales a generarse en el rea de influencia del proyecto termoelctrico, mediante la
aplicacin de modelos matemticos.
En ocasiones se considera relevante el empleo de modelos matemticos predictivos, como
son, entre otros:
GLEAMS: modelo empleado para determinar efectos en la calidad del agua

subterrnea por descargas al suelo.
SLICE: modelo para predecir impactos sonoros por transporte por tierra, entre otras
actividades.
PASQUILL: modelo para predecir impactos sobre la calidad del aire por chimeneas
o torres.
Los modelos considerados deben ser sometidos a un proceso de seleccin donde se evale
la informacin disponible de las variables a utilizar, as como los supuestos del modelo, las
condiciones ambientales bajo las cuales fueron diseados, la facilidad de su utilizacin, su
costo y las limitaciones en el manejo de los resultados a ser obtenidos en relacin a los
objetivos planteados, a fin de establecer si es adecuado para el rea de estudio y los fines
del Estudio de Impacto Ambiental.
El producto de esta etapa es la obtencin de predicciones de los potenciales cambios
ambientales a ser generados en el rea de estudio, para su inclusin en el diseo del Plan de
Manejo Ambiental (PMA).

32
ECOAMBIENTE, S. A
CONTENIDO Y ALCANCE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El contenido y alcance del Estudio de Impacto Ambiental de proyectos de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW es establecido en los Trminos de Referencia (TDR), los cuales
se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos durante la Evaluacin Preliminar del
proyecto. Tiene como objetivo fundamental definir aquellas variables que por las
caractersticas del proyecto y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar,
prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales por ellas generados.
LOS TRMINOS DE REFERENCIA
Los Trminos de Referencia (TDR) para un proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0
MW deberan apoyar la definicin de los alcances de los Estudios de Impacto Ambiental
(Anexo N 4), en los siguientes trminos:
Introduccin
Antecedentes del proyecto
Caractersticas del proyecto, poniendo nfasis en las actividades que implican

riesgos o generan impactos significativos.
Diferencias esperadas durante el diseo, construccin, operacin y abandono
del proyecto.
Acciones ms relevantes que se emprendern en el proyecto
Consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo de
referencia del proyecto, identificando las normas aplicables y los permisos o
autorizaciones requeridas, y los sectores involucrados.
Caracterizacin del rea de estudio
Objetivos de los Trminos de Referencia

Objetivos perseguidos con el anlisis de impacto ambiental
Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW a ser evaluado
Disposiciones legales asociadas al proyecto
Proyectos asociados al proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW
propuesto
Requerimientos especiales para el anlisis ambiental
rea de influencia del proyecto, directa e indirecta.

Elementos fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, culturales y paisajsticos que
deben medirse en el estudio y el mtodo que se sugiere utilizar en el mismo
Aspectos del ambiente que son de especial inters o significado.
Escalas de los mapas requeridos
Pronstico y medicin de impactos

33
ECOAMBIENTE, S. A
Mtodos que se utilizarn para identificar los impactos ambientales potenciales

del proyecto
Estudios de la lnea de base y otras data e informacin a utilizar
Nivel de confiabilidad de la data e informacin a utilizar
Descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo/positivo),
magnitud (reversibles/irreversibles), alcance (corto/mediano/largo plazo),
acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos, etc.
Cuantificacin de los impactos ambientales identificados
Normas que se usarn para la evaluacin de impactos
Metodologas para evaluar los impactos ambientales relevantes identificados
Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Etapas del proyecto en que se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin,

compensacin y otras
Tipo de medidas a utilizar
Jerarquizacin de los impactos ambientales en la mitigacin y compensacin
Seleccin de los mtodos y tecnologas a utilizar
Definicin del cronograma de actividades
Reaccin frente a la prevencin de riesgos y control de accidentes
Objetivos, tareas especficas y presupuesto
Plan de Seguimiento
Variables sujetas a seguimiento ambiental

Lmites de deteccin y normas que se utilizarn
Definicin del monitoreo de las variables
Participacin Ciudadana
Forma de informar del proyecto a la ciudadana

Procedimientos que se utilizarn para la participacin
Aspectos que se considerarn en el Plan de Participacin Ciudadana durante el
desarrollo y revisin del estudio
Equipo de profesionales
Criterios para definir la composicin del equipo de trabajo

Copias del estudio y autoridad a la cual deben presentarse
Informacin requerida para caracterizar el equipo
Contenidos y formato del estudio
Aspectos que debe contener el informe

Requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa
34
ECOAMBIENTE, S. A
Nmero de copias.
Criterios para la Determinacin de la Categora del Estudio de Impacto Ambiental

Como ya se mencion, la responsabilidad del Promotor del proyecto incluye la
determinacin de la categora del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) que deber
realizarse. A continuacin se plantea un conjunto de criterios y procedimientos para guiar
esta determinacin y permitir que se establezca la categora de EsIA a realizar.
A manera de orientacin se presentan algunas consideraciones(5), no limitativas ni sustitutas
del Estudio Preliminar, sobre el proceso de categorizacin de proyectos de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Se entiende que los proyectos de Generacin Geotrmica tradicionales mayores a 1.0 MW,
comprenden los siguientes componentes:
Sistema de Extraccin: mediante el cual se obtiene el fluido caliente del yacimiento

geotrmico, el cual pasa a las:
Turbinas: las cuales son movidas por la presin de vapor del fluido extrado del
yacimiento y que a su vez genera el movimiento del:
Generador: el cual transforma la energa mecnica en elctrica:
Estacin de Transformacin: desde donde se enlaza el sistema de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW con el sistema de Transmisin.
Torres: estructuras de altura variable donde se disipa parte del calor de desecho
directamente a la atmsfera.
Sistema de Reinyeccin: sistema de bombeo mediante el cual el fluido
previamente extrado del yacimiento, es reinyectado en el subsuelo.
Es muy probable que como producto del Estudio Preliminar se determine que el Estudio de
Impacto Ambiental a realizar a los proyectos que consideran el desarrollo de todos o parte
de los componentes mencionados, corresponda a las Categoras II III. Lo anterior se
deduce de lo siguiente:
Particularmente, y con alta probabilidad, se prev que los proyectos de Generacin

Geotrmica mayor a 1.0 MW generan o presentan riesgos para la salud de la
poblacin, flora y fauna al considerar los siguientes factores de alteracin (Criterio
1, artculo 18) :
La generacin de emisiones gaseosas cuyas concentraciones superen las

normas de calidad ambiental primarias;
La alteracin de los niveles, frecuencia y duracin de ruidos y vibraciones;
Igualmente es altamente probable que los proyectos de Generacin Geotrmica

mayor a 1.0 MW generan alteraciones significativas sobre la cantidad y calidad del
() Concepcin, M. Gua para la determinacin de la categora de Estudios de Impacto Ambiental. Panam. S/F.

35
ECOAMBIENTE, S. A
recurso agua al considerar los siguientes factores de alteracin (Criterio 2, artculo

18):
La generacin o incremento de procesos erosivos en la desembocadura del

canal de descarga de efluentes;
La generacin de algn efecto adverso sobre la biota, incluyendo especies
endmicas, por los cambios en las caractersticas trmicas del cuerpo de agua
receptor de las aguas de enfriamiento.
Sin menoscabo de otros anlisis y evaluaciones y manteniendo el carcter orientador de

estas consideraciones, se puede sealar que el desarrollo de un Estudio Preliminar para un
proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, en el cual se contemple la
construccin de todos los componentes mencionados anteriormente, evidenciar la
generacin de impactos indirectos y sinrgicos sobre algunos de los componentes
ambientales, en particular con aquellos contemplados en los criterios de proteccin 2
(generacin de procesos erosivos en el rea de descarga de efluentes, prdida de hbitat
acutico para especies raras o en peligro de extincin por cambios en la temperatura, la
alteracin de los ecosistemas vegetales en el rea a deforestar, modificacin del uso actual
del agua en la zona de descargas de efluentes), criterio de proteccin 3 (obstruccin de la
visibilidad a zonas con valor paisajstico por presencia de la central, la modificacin en la
composicin del paisaje por la presencia de las torres) y criterio de proteccin 4
(movilizacin de personas establecidas en el rea de seguridad de la central, prdida de vas
de acceso a zonas de explotacin agrcola por la presencia de la central) (Decreto N 59),
por lo que dicho proyecto requerir, para su ejecucin, un Estudio de Impacto Ambiental de
Categora III.
La categorizacin de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos que involucren
exclusivamente el desarrollo de alguno de sus componentes, los cuales puedan ser
considerados como acciones de ampliacin o conversin de obras ya existentes, depender
de los alcances de dichas obras. A continuacin se presenta, de manera referencial, una
serie de proyectos tipo con la clasificacin ms probable del EsIA correspondiente:
Adecuacin y Modificacin del Sistema de Extraccin y/o Reinyeccin; lo que

implicara nuevas condiciones en el manejo del yacimiento y la disposicin de uno de
los efluentes. Categora III.
Adecuacin y Modificacin del Sistema de Turbinas y Generador; donde

pudieran generarse nuevos niveles de ruido y cambios de la eficiencia en el uso del
vapor. Categora II
Ampliacin de la Capacidad de Transformacin; cuando por alguna de las

razones existentes sea necesario su reemplazo o la ampliacin de sus capacidades.
Categora I.

36
ECOAMBIENTE, S. A
ESTRUCTURA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el esquema que deber mantener el Estudio de Impacto Ambiental con el fin de elaborar
un documento que, en lo posible, sea standard, cumpla con los requerimientos formales,
tcnicos y de sustentabilidad ambiental exigidos por el Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y facilite el proceso de su evaluacin por el rgano de consulta, anlisis y
coordinacin intersectorial previsto en la Ley General de Ambiente, que en el caso de los
proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW es, en primer trmino, el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), como se describe ms adelante.
En este sentido, la estructura del EsIA va a estar en funcin de la Categora Ambiental del
proyecto. Ver anexo 4-A.
CONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME TPICO DE EN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE UN PROYECTO DE GENERACIN
GEOTRMICA MAYOR A 1.0 MW (6)
Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW Categora Ambiental I
(Ampliacin de la capacidad de transformacin):
La descripcin del proyecto de Generacin Geotrmica, donde se indique:
La descripcin del rea de influencia del proyecto, considerando las caractersticas

de los componentes del ambiente involucrados:
ubicacin geogrfica,
tipo de paisaje,
elementos y valores naturales y humanos existentes, y
grado de intervencin antrpica existente.
La definicin de los impactos ambientales especficos:
caractersticas principales;
localizacin;
actividades en las fases de planificacin, construccin, operacin, y abandono;
y
aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, proceso productivo, y
tamao.
carcter,
grado de perturbacin,
importancia ambiental,
riesgo de ocurrencia,
() Decreto ejecutivo No 59. Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Panam.
Autoridad Nacional del Ambiente. S/F. Manual Operativo de Evaluacin de Impacto Ambiental. Panam..

37
extensin,
duracin
reversibilidad,
otros.
La declaracin jurada del Promotor del proyecto de Generacin Geotrmica, que

confirma:
ECOAMBIENTE, S. A
la veracidad de la informacin presentada,

el ajuste del proyecto a la normativa ambiental y
la no existencia o generacin de impactos ambientales negativos significativos.
La descripcin de cmo fue involucrada la comunidad cercana al proyecto o

localizada en su rea de influencia.
Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW Categora Ambiental II

(Adecuacin y modificacin del sistema de turbinas y/o generadores, as como del
sistema de extraccin o reinyeccin):
Un resumen que permita la comprensin amplia de los resultados obtenidos en el Estudio
de Impacto Ambiental, conteniendo:
la informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos del proyecto

de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW,
la descripcin de los impactos positivos y negativos,
las medidas de mitigacin, seguimiento, vigilancia y control para cumplir con la
legislacin ambiental vigente, y
las fuentes de informacin utilizadas.
El Promotor del proyecto debe velar porque ste sea comprensible por personas no expertas
en el rea geotrmica y por su concordancia con las materias del estudio en general,
particularmente sobre las siguientes materias:
Descripcin del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW;

Caractersticas del rea de influencia de los componentes de la central geotrmica;
Efectos, caractersticas o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar
el Estudio de Impacto Ambiental Parcial sobre la base de los criterios de proteccin
ambiental del Reglamento para el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental; y,
Plan de participacin pblica realizado.
El resumen del Estudio de Impacto Ambiental Categora II no debe exceder veinte (20)
pginas y debera contener como mnimo los siguientes aspectos:
Una descripcin del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, en sus
diferentes etapas de planificacin, construccin, operacin y abandono, incluyendo

38
ECOAMBIENTE, S. A
las acciones que podran generar impactos ambientales significativos. El Promotor del
proyecto debe, adems, incluir la siguiente informacin:
Los antecedentes generales del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0

MW, indicando el nombre del proyecto, la identificacin del Promotor y su
sociedad matriz, si la hubiere;
La importancia a nivel local, regional y nacional;
La localizacin geogrfica y poltico administrativa en el mbito regional y
local del proyecto;
La justificacin de la localizacin del proyecto, con una comparacin y anlisis
tcnico, econmico y ambiental de otras opciones para la localizacin de la
central, la toma de agua, la descarga del agua de enfriamiento, las torres y
dems componentes asociados;
La identificacin de las partes, acciones y el diseo de las obras fsicas que
componen el proyecto:
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas del proyecto:
torres,
obras de extraccin y reinyeccin de fluidos
central,
turbinas y
dems obras complementarias.
construccin de la central e instalaciones complementarias,

puesta en funcionamiento,
operacin,
abandono y
recuperacin ambiental en los casos que aplique.
Los tipos de insumos y desechos:
origen, volumen y almacenamiento de las materias primas utilizadas

(materiales de construccin, combustibles, lubricantes, etc),
fuentes de energa y agua,
cantidad y calidad de los residuos slidos y semislidos (materiales de

construccin, suelo, rboles y cobertura vegetal removida del rea de
construccin),
cantidad y calidad de los efluentes lquidos (domsticos e industriales)
cantidad y calidad de las emisiones gaseosas,
tasa de generacin y disposicin y manejo de los residuos.

La envergadura del proyecto:
rea de influencia (superficie deforestada y rea de seguridad)

39
ECOAMBIENTE, S. A
tamao de la obra,
produccin de energa elctrica,
nmero de trabajadores (diferenciando local y no local y niveles
jerrquicos),
requerimientos de electricidad y agua a escala mensual,
acceso a centros de atencin mdica, educacionales, etc.,
caminos, y medios de transporte,

El monto estimado de la inversin en moneda nacional;
La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terreno,
sealando las acciones necesarias para la recoleccin de datos para el diseo de
ingeniera de detalle del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW,
en caso de ser procedente, as como la etapa de gestin de permisos,
expropiaciones y acuerdos;
La descripcin detallada de la etapa de construccin indicando:
acciones y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras

fsicas del proyecto,
operaciones y metodologas de acceso a zonas ambientalmente sensibles o

reas protegidas,
montaje, operacin y desmontaje de campamentos,
limpieza del terreno, cuantificacin de vegetacin removida
movimiento de suelos, cuantificacin de suelo removido ya sea por

excavaciones, nivelacin o rellenos,
construccin de terraplenes y canales ,
infraestructuras para la distribucin elctrica,
canales y conduccin de agua superficial o sumergidas, saneamientos,

desvo del ro en caso de requerirse,
construccin de las obras de explotacin del yacimiento y reinyeccin de

fluidos, central geotrmica,
montaje electromecnico de la obra, etc.

La descripcin detallada de la etapa de operacin, detallando:
manejo de la central geotrmica
medidas de mantenimiento y conservacin de las estructuras,
cuantificacin y clasificacin del personal temporal y permanente.

La descripcin de la etapa de abandono, si fuese procedente, incluyendo las
acciones que implementar el Promotor del proyecto en dicha etapa; y
El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos
legales y administrativos de carcter ambiental para el proyecto, especialmente
en relacin con cumplimiento de normas y obtencin de permisos y
compromisos por parte de las Administraciones Regionales de la ANAM.

40
ECOAMBIENTE, S. A
Una identificacin y caracterizacin de los impactos positivos y negativos, de

carcter significativo, derivados de la planificacin, construccin, operacin y
abandono del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, si esta ltima
etapa fuese procedente (ver Cuadros 1 y 2 anteriormente expuestos). En la
identificacin y caracterizacin de los impactos positivos y negativos de carcter
significativo, el Promotor del proyecto debe velar porque:
Se prevean los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos que se

podran generar sobre los componentes ambientales que abarcan los medios:
Fsico: calidad del agua de cuerpos potencialmente receptores de

descargas y calidad del suelo del rea de influencia, microclima, niveles
de ruidos y vibraciones, comportamiento del rea de extraccin,
Biolgico: hbitats relevantes y frgiles, ictiofauna e invertebrados

acuticos de los cuerpos de agua potencialmente afectados, fauna
terrestre, vegetacin riberea, avifauna del rea y
Socioeconmico: atractivo paisajstico del rea, comunidades

circundantes, servicios bsicos, vialidades, usos existentes en el rea de
estudio, proliferacin de vectores ,etc;
Se utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos
ambientales, justificando:
la escala,
el nivel de resolucin y el volumen de los datos,
la replicabilidad de la informacin,
la identificacin de impactos significativos negativos y positivos, y
definicin de umbrales de dichos impactos

Se consideren las normas ambientales nacionales, primarias y secundarias,
regionales o locales. Si no existiesen, se utilizarn las normas de otros pases o
las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad Nacional del
Ambiente, segn corresponda, determine como aplicables y que se hayan
acordado previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos, se debe realizar sobre:
El medio fsico, que incluye la afectacin a los siguientes elementos:
clima,
rasgos geolgicos y geomorfolgicos,
caractersticas hidrogeolgicos,
condiciones edafolgicas,
niveles de ruido,
niveles de vibraciones durante la construccin y como consecuencia de

campos electromagnticos y de radiacin,
calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales;

41
ECOAMBIENTE, S. A
El medio bitico, considerndose los siguientes elementos:
especies que se encuentren en alguna categora de conservacin,
especies acuticas presentes en los cuerpos de agua potencialmente

afectados,
vegetacin y fauna terrestres existentes en el rea de influencia,
especies indicadoras de la calidad ambiental.
especies de aves migratorias;

El medio socioeconmico, considerando variables como:
calidad de vida de las comunidades afectadas, tanto en el rea de

construccin como sus alrededores,
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos en el rea afectada,

especialmente presencia de pozos de aguas subterrneas,
servicios bsicos y vialidad existente en el rea de influencia del

proyecto,
comunidades indgenas o protegidas por leyes especiales;

El medio construido especialmente sobre:
obras de infraestructura vial, frrea y aeroportuaria,
obras de equipamiento,
reas de recreacin,
espacios urbanos que puedan ser afectados en su superficie o vas de

acceso por la presencia de la central;
Uso del suelo que incluir:
Tenencia de la tierra,
capacidad de uso y clasificacin del suelo segn su aptitud,
usos preestablecidos en planes de ordenamiento territorial y
presencia de reas bajo proteccin oficial;

El patrimonio:
histrico,
arqueolgico,
antropoarqueolgico,
paleontolgico,
religioso,
monumentos nacionales y otras reas protegidas.

El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades de singularidad o de
especial valor, con nfasis en zonas cercanas donde los usuarios tengan vista
sobre la infraestructura asociada a la geotrmica (ej: las torres).

42
Un Plan de Manejo Ambiental que identifique todas las medidas consideradas que el
Promotor del proyecto ha realizado para mitigar los impactos ambientales
significativos identificados. El Promotor del proyecto debe incluir en esta seccin:
Un plan de mitigacin con los mecanismos de ejecucin de las acciones

tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los
positivos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las
obras e instalaciones, si este ltimo procediese;
Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos
de ejecucin de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la
asignacin de responsabilidades especficas para asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos a travs del programa, abarcndose variables
como:
ECOAMBIENTE, S. A
Hidrologa e hidrogeologa: observacin, pronstico y alerta

hidrometereolgico, caracterizacin de los recursos hdricos superficiales
y subterrneos.
Calidad de agua: vigilancia de la calidad de agua, procesos erosivos y
variaciones de temperatura en el rea de descarga.
Geologa: vigilancia ssmica.
Suelos: control de erosin y degradacin alrededor de reas de
almacenamiento de insumos y residuos, as como subsidencia en el rea
de extraccin.
Flora y Fauna: composicin de especies terrestres o acuticas indicadoras,
o con informacin de lnea base, en el rea terrestre y cuerpos de agua
afectados.
Control de vectores: inventarios y control de reportes de enfermedades.
Un plan de prevencin de riesgos de los eventuales accidentes en la

infraestructura o insumos, y en los trabajos de construccin, operacin y
abandono de las obras, si este ltimo procediere; y
Un plan de contingencias de las acciones a realizar frente a los riesgos
identificados en el punto anterior.
Un plan de participacin ciudadana que demuestre el involucramiento informado de

la poblacin en las diferentes etapas de elaboracin del Estudio de Impacto
Ambiental. Dicho estudio debe contener, adems, las observaciones que haya
formulado la ciudadana durante la realizacin del mismo, destacando la forma en que
se le dieron respuesta en el Estudio, y los mecanismos utilizados para involucrar a la
comunidad.
La identificacin del equipo de profesionales que participaron en la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental, sealando:
nombres

43
ECOAMBIENTE, S. A
profesin de cada uno

cargo desempeado y funciones para cada profesional
El equipo debe estar compuesto por un grupo multidisciplinario de profesionales

calificados y debidamente coordinados.
Los anexos que permitan corroborar la informacin generada para la realizacin de
actividades y tareas del equipo de profesionales y que est contenida en el Estudio de
Impacto Ambiental, como tambin de otros antecedentes de inters que sean tiles
para la comprensin del documento. El Promotor del proyecto debe presentar la
cartografa del lugar de emplazamiento de la accin sealando el rea de influencia,
la escala y la simbologa adecuada para una correcta interpretacin.
Contenidos Mnimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categora III (proyectos

nuevos):
Un resumen que permita la comprensin amplia de los resultados obtenidos en el

Estudio de Impacto Ambiental para la Categora III, conteniendo la informacin ms
relevante sobre:
problemas ambientales crticos del proyecto
descripcin de los impactos positivos y negativos
medidas de mitigacin, seguimiento, vigilancia y control
fuentes de informacin utilizadas.
El Promotor del proyecto de inversin debe velar por que el resumen sea
comprensible por personas no expertas en materias tcnicas y por su concordancia
con las materias del Estudio en general, particularmente sobre las siguientes materias:
La descripcin del proyecto;

Una sntesis de los antecedentes sobre el rea de influencia del proyecto;
Una breve descripcin de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias que
dieron origen a la necesidad de efectuar el Estudio de Impacto Ambiental
Detallado sobre la base de los criterios de proteccin ambiental del Reglamento
del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental; y,
Una breve descripcin del plan de participacin pblica realizado.
El resumen del Estudio de Impacto Ambiental para la Categora III no debe exceder a
cuarenta (40) pginas.
Una descripcin del proyecto, en sus diferentes etapas de planificacin,

construccin, operacin y abandono, incluyendo las acciones que podran tener
impactos ambientales significativos. El Promotor del proyecto debe, adems, incluir
la informacin descrita anteriormente en los Contenidos mnimos de los Estudios de
Impacto Ambiental, Categora II.
44
ECOAMBIENTE, S. A
Los antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base) que incluya los
parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales
negativos y positivos significativos. En esta seccin el Promotor del proyecto de
inversin debe incluir:
La descripcin del recurso suelo, indicando:
uso del suelo
valor del suelo
divisin de la propiedad
tenencia de la tierra,
capacidad de uso y aptitud, topografa,
procesos erosivos presentes,
reas protegidas presentes
equipamiento e infraestructura bsica.

El Promotor del proyecto debe detallar, adems, la insercin del proyecto en
algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
La descripcin del componente bitico, presentando:
ubicacin, extensin y abundancia de fauna y flora (terrestre y acutica),
caractersticas y representatividad de los ecosistemas presentes en el rea

afectada,
calidad y fragilidad de los ecosistemas
especies en peligro de extincin o bajo alguna otra categora de

proteccin,
fauna con hbitos migratorios.
La descripcin del medio fsico en cuanto a su caracterstica y su dinmica.

Adems, el Promotor del proyecto debe incluir una caracterizacin y anlisis de
las siguientes variables:
caractersticas meteorolgicas,
geologa (formaciones geolgicas aflorantes en el rea de influencia),
caractersticas geomorfolgicas, litolgicas y geomecnicas,
presencia de fenmenos de inestabilidad y sismicidad inducida,
hidrogeologa (niveles de la capa fretica, extensin y espesor, litologa)
hidrologa, caractersticas fisiogrficas de cuerpos de agua dentro del rea

de influencia,
caudales de crecidas de los cuerpos de agua cercanos, para diferentes

perodos de retorno y riesgo inherente
edafologa,

45
ECOAMBIENTE, S. A
niveles de ruido,
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de
radiacin,
calidad del aire, agua, suelos y fuentes de contaminacin,
rgimen de precipitaciones,
rgimen de temperaturas,
direccin y velocidad del viento.

La descripcin y anlisis de la poblacin, incluyendo indicadores de la calidad
de vida de las comunidades afectadas como:
ndices demogrficos,
ndices sociales,
ndices econmicos,
ndices de mortalidad y morbilidad,
ndice de ocupacin laboral,
equipamiento de las comunidades,
servicios disponibles y eficiencia,
obras de infraestructura existentes,
actividades econmicas principales
poblaciones a ser afectadas y con necesidad de reubicacin,
importancia de los centros poblados,
densidad poblacional,
niveles sociales y econmicos,
actividades econmicas que desarrollan,
niveles de empleo (en el caso de tratarse de comunidades indgenas

deber prestarse especial atencin a la modificacin de las pautas
culturales).
La descripcin de los sitios relativos al aspecto histrico- cultural, como:
monumentos nacionales,
reas de singularidad paisajstica,
sitios de valor histrico-arqueolgico,
reas de inters antropolgico, paleontolgico, religioso y cultural.
Una identificacin, anlisis, valorizacin y jerarquizacin de los impactos positivos

y negativos de carcter significativo derivados delas etapas de:
construccin,
operacin y
abandono del proyecto, si procediese.

46
ECOAMBIENTE, S. A
En la valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas, el Promotor del

proyecto debe velar porque ellas:
Analicen la situacin ambiental previa (lnea de base) en comparacin con las

transformaciones del ambiente esperados.
Prevean los riesgos inducidos e impactos que se podran generar sobre las
variables ambientales, considerando las categoras:
directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos.
Se enfatice en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de:
la naturaleza de accin emprendida,
las variables ambientales afectadas y
las caractersticas ambientales del rea de influencia involucrada.

Se utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos
ambientales, justificando:
escala,
nivel de resolucin y el volumen de los datos,
replicabilidad de la informacin,
identificacin de impactos significativos negativos y positivos,
definicin de umbrales de dichos impactos (ver lo descrito en los

Contenidos mnimos de los Estudios de Impacto Ambiental, Categora II).
Se consideren las normas ambientales nacionales, primarias y secundarias,
regionales o locales. Si no existiesen, se utilizarn las normas de otros pases o
las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad Nacional del
Ambiente, segn corresponda, determine como aplicables y que se hayan
acordado previamente.
Los impactos ambientales que se identifiquen se deben valorar segn:
Su carcter positivo o negativo, considerando a stos ltimos como aquellos

que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las
normas y estndares ambientales;
Su grado importante, regular o escaso de perturbacin en el ambiente;
Su importancia ambiental alta, media o baja desde el punto de vista de los
recursos naturales y la calidad ambiental;
Su riesgo de ocurrencia muy probable, probable o poco probable entendida
como la probabilidad que los impactos estn presentes;
Su extensin territorial;
Su duracin permanente, media o corta a lo largo del tiempo; y
47
ECOAMBIENTE, S. A
Su reversibilidad para volver a las condiciones iniciales, indicando sino

requiere ayuda humana, s requiere ayuda humana, o s se debe generar una
nueva condicin ambiental.
En cada Estudio de Impacto Ambiental, el Promotor de la accin deber detallar las

causales, elementos y metodologas utilizadas para definir cada una de las valoraciones
indicadas en los incisos precedentes.
Un Plan de Manejo Ambiental que identifique todas las medidas consideradas que el
Promotor del proyecto realizar para mitigar los impactos ambientales significativos
identificados. El Promotor del proyecto debe incluir en esta seccin:
Un plan de mitigacin con los mecanismos de ejecucin de las acciones

tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los
positivos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las
obras e instalaciones, si este ltimo procediese;
Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos
de ejecucin de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la
asignacin de responsabilidades especficas para asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos a travs del programa (ver variables indicadoras
mencionadas en los Contenidos mnimos de los Estudios de Impacto Ambiental,
Categora II);
Un plan de prevencin de riesgos de los eventuales accidentes en la
infraestructura o insumos, y en los trabajos de construccin, operacin y
abandono de las obras, si este ltimo procediera; y
Un plan de contingencias de las acciones a realizar frente a los riesgos
identificados en el punto anterior.
Un plan de participacin ciudadana que demuestre el involucramiento informado de

la poblacin en las diferentes etapas de elaboracin del Estudio de Impacto
Ambiental. Dicho estudio debe contener, adems, las observaciones que haya
formulado la ciudadana durante la realizacin del mismo, destacando la forma en que
se le dieron respuesta en el Estudio, y los mecanismos utilizados para involucrar a la
comunidad.
La identificacin del equipo de profesionales que participaron en la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental, sealando:
nombres
profesin de cada uno
cargo desempeado y funciones para cada profesional

El equipo debe estar compuesto por un grupo multidisciplinario de profesionales
calificados y debidamente coordinados.

48
ECOAMBIENTE, S. A
Los anexos que permitan corroborar la informacin generada para la realizacin de

actividades y tareas del equipo de profesionales y que est contenida en el Estudio de
Impacto Ambiental, como tambin de otros antecedentes de inters que sean tiles
para la comprensin del documento. El Promotor del proyecto debe presentar la
cartografa del lugar de emplazamiento de la accin sealando el rea de influencia,
la escala y la simbologa adecuada para una correcta interpretacin.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

Los Estudios de Impacto Ambiental Categoras II y III deben incorporar un Plan de Manejo
Ambiental, como se ha mencionado anteriormente, cuyo punto de partida es la
identificacin y valoracin de los impactos ambientales y la consideracin de las Normas
Ambientales Nacionales, Leyes, Decretos y Resoluciones, o en su ausencia las
internacionales existentes sobre la materia y en el rea geogrfica involucrada.
El fundamento legal del Plan de Manejo Ambiental (PMA) se conforma en principio por la
Constitucin Poltica de Panam, que consagra en su Captulo VII el Rgimen Ecolgico,
dndole al Estado y a todos sus habitantes funciones especficas de conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales. Estos fundamentos luego son desarrollados en
diferentes normas, como son las mencionadas anteriormente en el punto Leyes y Normas
que Regulan el Sector y Proyecto, as como las descritas en el Anexo N 2.
Plan de Mitigacin
El Plan de Mitigacin es la seccin del Plan de Manejo Ambiental (PMA) que incluye los
mecanismos de ejecucin de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales
negativos y a potenciar los positivos sobre el ambiente durante las fases de construccin,
operacin y abandono de las obras e instalaciones, si este ltimo procediese, asociadas al
Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Las medidas se corresponden con un conjunto de acciones para prevenir, mitigar, controlar,
corregir y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos; y acentuar los
impactos positivos generados por el desarrollo de un Proyecto de Generacin Geotrmica
mayor a 1.0 MW, asegurando de esa forma el uso sostenible de los recursos naturales
involucrados y la proteccin del ambiente.
Las medidas as planteadas deben abarcar el desarrollo del Proyecto de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW, desde su etapa de diseo hasta el desmantelamiento, pasando
por las etapas de construccin, operacin y mantenimiento.
Identificacin del Tipo de Medida Ambiental que Aplica.
Conviene sealar que si bien muchos efectos terminales y por lo tanto importantes, recaen
en los ambientes biolgicos y socio econmicos, la aplicacin de medidas debe hacerse con
preferencia sobre los efectos fsicos, pues frecuentemente stos son que dan inicio a la
cadena de efectos y por lo tanto, el prevenirlos limita los efectos subsiguientes(7).
7
() Ingeniera CAURA, S.A. 1994. Medidas de Prevencin, Mitigacin y Correccin de Impactos Ambientales.
Bloque Temtico N 6. II Curso de Postgrado sobre Evaluacin de Impactos Ambientales. La Plata.

49
ECOAMBIENTE, S. A
A partir de los resultados obtenidos en la identificacin y caracterizacin de los impactos

positivos y negativos de carcter definitivo de la planificacin, construccin, operacin y
abandono del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW y en funcin de su
valoracin y su riesgo de ocurrencia, se pueden diferenciar cuatro (4) categoras de impacto
(Cuadro No. 5), con distintos requerimientos de medidas ambientales (Cuadro No. 6). Estas
categoras se explican a continuacin(8)(9):
Categora A
Impactos de alta importancia y de muy probable a probable riesgo de ocurrencia. Requieren
mxima atencin y la aplicacin de medidas preventivas para evitar que se manifiesten.
Categora B
Impactos de alta a media importancia, de poca probabilidad de ocurrencia. Requieren la
aplicacin de medidas mitigantes o correctivas (preferiblemente estas ltimas), que
normalmente exigen seguimiento, vigilancia y control para tratar de que su aplicacin se
ejecute lo ms inmediato posible a la manifestacin del impacto y as evitar que se
desarrolle hasta su mximo valor. Esto es particularmente importante cuando el
Desarrollo del impacto es rpido.
Categora C
Impactos de baja importancia y de muy probable a probable ocurrencia. Requieren medidas
preventivas; en todo caso, si stas fueran muy costosas, pueden sustituirse por medidas
mitigantes, correctivas o compensatorias.
Categora D
Impactos de baja importancia y de poca probabilidad de ocurrencia. Requieren slo
medidas correctivas, mitigantes o compensatorias, con poco seguimiento, vigilancia y
control.
Cuadro No. 5:
Categoras de Impacto Ambiental segn su Riesgo de Ocurrencia

e Importancia
RIESGO DE
OCURRENCIA
Muy Probable
Probable
IMPORTANCIA
ALTA
MEDIA
BAJA
Poco Probable
8
() Ingeniera CAURA, S.A. 1992. Modificacin del Mtodo de los Criterios Relevantes Integrados para la
Evaluacin de Impactos Ambientales. Caracas, Venezuela.
() Repblica de Panam. Ministerio de Economa y Finanzas.2000. Decreto N 59. Reglamento del Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 24. Panam.

50
ECOAMBIENTE, S. A
B
B
D
FUENTE: Adaptado del Decreto 59. Repblica de Panam.2000. Decreto N 59. Reglamento del Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Cuadro No. 6: Tipo de Medida Requerido Segn la Categora del Impacto Ambiental
RIESGO DE
OCURRENCIA
Muy Probable
Probable
ALTA
IMPORTANCIA
MEDIA
BAJA
A
Preventiva o
Compensatoria
AI
Preventiva o
Compensatoria
C
Cualquier tipo,
preferiblemente Preventiva.
A
Preventiva o
Compensatoria
A
Preventiva o
Compensatoria
C
Cualquier tipo,
preferiblemente Preventiva.
B
B
D
Seguimiento,
Seguimiento,
Correctiva, Mitigante o
Poco Probable
vigilancia y control y vigilancia y control y
Compensatoria. Preventiva
luego Correctiva, o
luego Correctiva, o
slo en caso de ser muy
Mitigante en su
Mitigante en su
econmica.
defecto.
defecto.
FUENTE: Adaptado del Decreto 59. Repblica de Panam..2000. Decreto N 59. Reglamento del Proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Descripcin de las Medidas del Plan de Mitigacin.

Las medidas ambientales que se incluyan en el Plan de Mitigacin debern ser descritas
como sigue:
Ttulo de la Medida
Indicar el nombre de la medida. En el Cuadro No. 3 anteriormente presentado, se incluyen
ejemplos de los nombres de las medidas potenciales a aplicar.
Fase de Aplicacin
Se corresponde con la fase del proyecto en la cual se debe aplicar la medida:
Preconstruccin,
Construccin,
Operacin,
Mantenimiento o
Desmantelamiento.
Componente Ambiental
Se debe indicar el componente del ambiente donde primordialmente se va a aplicar la

medida:
51
ECOAMBIENTE, S. A
Medio fsico,
Medio biolgico o
Medio socioeconmico.
Impactos (s) Ambiental(es) al(los) que va Dirigida
Sealar el o los impactos a los cuales va dirigida la medida. Estos impactos se deben
corresponder a los identificados y analizados en el Estudio de Impacto Ambiental. En los
Cuadros 1 y 2 anteriormente citados, se encuentran algunos ejemplos:
Acciones
Se deben enumerar las acciones, procesos y manejo de materiales e insumos identificados
en el Estudio de Impacto Ambiental como potencialmente generadores del impacto. Entre
estas acciones, para los Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, se pueden
indicar:
deforestacin,
movimiento de tierra,
transporte,
construccin de las instalaciones,
manejo de desechos y efluentes,
Clasificacin de la Medida
La medida se clasificar por su carcter, naturaleza y tipo, segn se especifica a
continuacin:
Carcter
Indicar para cada impacto si la medida ser preventiva, mitigante, correctiva, de control o
compensatoria. Es importante para decidir la oportunidad de su aplicacin, pues una
medida preventiva tiene prelacin sobre una mitigante.
Preventiva: Cuando se toma antes de que una accin o proceso unitario del proyecto,
desencadene un impacto. Ejemplo: Siembra de Semillas al Voleo.
Mitigante: Destinada a lograr que el componente ambiental al cual va dirigida, se
mantenga en una condicin satisfactoria o de equilibrio razonable, independientemente
de que el impacto ambiental se manifieste antes o despus de aplicarla. Ejemplo:
Diques de Correccin de Torrentes.
Correctiva: Destinada a enmendar algn impacto ambiental negativo al ambiente. Se
pondr en prctica luego de manifestarse el impacto, a fin de llevar el componente
ambiental afectado a una situacin similar a la inicial. Ejemplo: Colocacin de
Geotextiles.
Control: Destinada a asegurar el cumplimiento de correctivos sobre uno o varios
parmetros ambientales. Ejemplo: Establecimiento de un Programa de Seguimiento

52
ECOAMBIENTE, S. A
para los distintos Indicadores Ambientales que sern Afectados por la Construccin y
Operacin de la Central Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Compensatoria: Destinada a retribuir a quienes resulten afectados como consecuencia
del impacto ambiental al cual va dirigido la medida. En todo caso, esta medida no
previene, ni mitiga, ni corrige el impacto, solamente compensa los daos ocasionados.
Ejemplo: Establecer Parques o reas Compensatorias con Condiciones Similares a las
Perdidas.
Naturaleza
Para la evaluacin de esta variable, las medidas se han clasificado en principales,

alternativas, secundarias, complementarias y nica, de acuerdo a las siguientes
definiciones:
Principal: Es la medida considerada como ms importante dentro de las aplicables en un
determinado caso y, por lo tanto, se considera de ejecucin obligatoria a menos que en
la ingeniera de detalle ambiental del proyecto se determine y justifique algo en
contrario. Ejemplo: Plan de Rescate de Fauna.
Alternativa: Es aquella medida que puede ser sustituida por otra medida. Se debe
sealar la (s) otra (s) que le hace pareja en esa condicin.
Complementaria: Es aquella medida cuya aplicacin es recomendable, pero lleva
aparejada otra u otras que han sido clasificadas como principales. A su vez, una medida
principal podr tener varias complementarias que refuerzan su efecto. Se debe sealar
la (s) otra (s) que le hace pareja en esa condicin. Ejemplo: Minimizacin del
Movimiento de Tierra, la cual es complementaria con la medida Riego de Material
Particulado.
nica: es la medida que necesariamente debe aplicarse y no tiene sustituta. Ejemplo:
Mantenimiento Peridico de Maquinarias y Equipos.
Viabilidad
Identifica, analiza o evala si la medida es aplicable desde los puntos de vista tcnico,
econmico y legal.
Tcnica
Analiza, la disponibilidad en el pas, de la tecnologa y capacidad para implementar la

medida. As mismo considera la mano de obra especializada demandada para realizar la
medida.
Econmica
Seala si la medida debe incluirse o no como parte de los costos de manejo ambiental del
Proyecto.
Legal

53
ECOAMBIENTE, S. A
Identifica si la media se orienta a cumplir con alguna norma tcnica, y/o ambiental
especfica, sealando cul es la norma y cul es el tpico regulado.
Descripcin de la Medida
Explicar de manera de tallada, en qu consiste la medida de acuerdo a los alcances y a la
informacin disponible. Segn las caractersticas propias de cada medida se incluirn los
aspectos siguientes:
Dibujos y esquemas de la medida con sealamiento de sus dimensiones tpicas.
Clculo o estimaciones de las dimensiones promedio.
Especificaciones sobre cmo ejecutar la medida, por ejemplo, cmo hacer una fajina.
En algunos casos se hacen citas o copias de la normativa existente o de descripciones
detalladas disponibles.
Ubicacin
Indicar el sitio, punto progresiva donde se debe aplicar la medida. Esta indicacin puede
sealar el lugar, sea segn unidades, paisajes u otras formas de representacin de las
condiciones fsico naturales o socio econmicas que se hayan descrito en la
caracterizacin.
Duracin
Se refiere a si la medida es permanente o temporal, tanto en lo que se refiere a su ejecucin
como a su efectividad. Por ejemplo, una torrentera se proyecta y construye en breve plazo,
es decir, su ejecucin es temporal, pero sus bondades alcanzan hasta el largo plazo y esto
significa que su efectividad es permanente. De all que el carcter de temporalidad o de
permanencia en lo posible deber ser acotado o calificado ms detalladamente.
Oportunidad de Aplicacin
Indicar el momento de aplicacin de la medida, sea en la fase de proyecto, construccin u
operacin, y particularmente cuando se trate de una contingencia. Algunas aplican en
diferentes fases y otras, aunque se refieran a una sola fase, exigen una descripcin detallada
de las etapas en que consisten.
Entidad(es) Responsable(s) del Cumplimiento
Se debe asignar al o los responsables de que la medida se ejecute. La identificacin del
ente responsable es una garanta para su cumplimiento.
Estimacin de Costos
Se refiere al clculo de costos estimados que implica la aplicacin de la medida; es decir de
las diferentes acciones a realizar para la cabal ejecucin de sta.
Evaluacin de la Implantacin de la Medida
Establecer indicadores o evidencias a realizar para la verificacin del cumplimiento o
conformidad con la accin ejecutada. Como ejemplo se puede indicar, el establecimiento
54
ECOAMBIENTE, S. A
de mediciones peridicas de la turbidez en los cuerpos de agua, aguas abajo de las obras de
conservacin de suelo (obras civiles y agronmicas) construidas y la medicin del volumen
de sedimentos en las parcelas de sedimentacin construidas a nivel del suelo para medir las
prdidas de suelo por erosin laminar, aguas abajo de dichas obras.
El Plan de Produccin Ms Limpia
El concepto de Produccin Ms Limpia fue introducido por la Oficina de Industria y Medio
Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en
1989 y defini la produccin ms limpia como la aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva, integrada, aplicada a los procesos, productos y servicios para mejorar
la eco-eficiencia y reducir los riesgos para los humanos y el medio ambiente(10).
Su base legal en Panam se encuentra en Ley 41 General del Ambiente de 1998, en su
artculo 4 que seala como principios y lineamientos de la poltica nacional del ambiente, el
estimular y promover comportamientos sostenibles y el uso de tecnologas limpias, as
como apoyar la conformacin de un mercado de reciclaje y reutilizacin de bienes como
medio para reducir los niveles de desechos y contaminantes del ambiente y luego, en su
artculo 39 indica que la Autoridad Nacional del Ambiente establecer los parmetros para
la certificacin de procesos y productos ambientalmente limpios(11).
El Plan de Produccin Ms Limpia que se plantea para incorporarlo al Plan de Manejo
Ambiental, complementa los aspectos establecidos en el Plan de Mitigacin, sobre la base
de prcticas destinadas a reducir y/o eliminar la generacin de contaminantes o
contaminacin de la fuente generadora, por medio del incremento de la eficiencia en el uso
de las materias primas, energa, agua y otros recursos.
Lineamientos para el Plan de Produccin Ms Limpia
Entre los lineamientos que se pueden sealar para incorporarlas en el Plan de Manejo
Ambiental de Proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW se encuentran:
10
11
Modificacin de Tecnologas: efectuar modificaciones que tiendan a disminuir la

generacin de desechos peligrosos, ahorro en el consumo de agua y energa.
Mantenimiento: un adecuado mantenimiento de las instalaciones permite tener un mejor
control y manejo de los desechos y prevencin de prdidas de insumos.
Sustitucin de materias primas e insumos: la reduccin o eliminacin de materiales
peligrosos que entre en el proceso.
() Centro de Eficiencia Tecnolgica.2002.Produccin Ms Limpia. Per

() Autoridad Nacional del Ambiente. Departamento de Adecuacin y Manejo Ambiental. 2001. Produccin Ms
Limpia. Panam.

55
Reuso: incorporar el material de desecho, ya sea al proceso de origen como materia

prima sustituta o para otro proceso como materia prima. Como ejemplo de ello se
puede indicar lo siguiente(12):
ECOAMBIENTE, S. A
El empleo como materia prima de otros procesos.

La utilizacin como combustible o cualquier otro medio de produccin de energa.
Regeneracin de solventes.
Reciclaje y aprovechamiento de metales o compuestos metlicos.
Regeneracin, reuso y reciclaje de cidos, bases y aceites.
Regeneracin de productos que sirven para captar contaminantes.
Modificacin de Productos: incluye acciones que van desde la sustitucin del producto
hasta cambios en la composicin del mismo.
Realizar un adecuado almacenamiento de materiales y desechos peligrosos. Esto se
puede realizar considerando lo siguiente:
El rea destinada al almacenamiento de estos materiales debe reunir las
caractersticas y la capacidad acorde con el tipo de material a almacenar, su clase
de riesgo, las condiciones peligrosas presentes, la cantidad a almacenar y el tiempo
que permanecer almacenado.
El almacenamiento de estos materiales debe estar separado de otros materiales
incompatibles.
El material debe estar protegido de la intemperie.
El rea de almacenamiento debe estar demarcada e identificada, con acceso
restringido, indicando con smbolos el peligro.
El piso donde se almacenen los materiales lquidos debe ser impermeable.
Los envases para contener estos materiales debe ser resistente a los efectos del
material.
La ventilacin del recinto donde se encuentren estos materiales debe ser
preferiblemente natural.
El rea debe estar dotada de un sistema de iluminacin con proteccin contra
cortocircuito y contra la intemperie si el material es susceptible al efecto del calor
y la lluvia.
El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

Introduccin
El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control es el segundo programa que debe
formularse en el Plan de Manejo Ambiental. Este programa permitir supervisar el estado
del ambiente durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su
abandono, para asegurar que las medidas de mitigacin o conservacin del Plan de
12
() Repblica de Venezuela. Ejecutivo Nacional. 1998. Decreto 2635 Normas para el Control de la Recuperacin de
Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos. Venezuela.

56
ECOAMBIENTE, S. A
Mitigacin, se lleven a la prctica y se verifique la posibilidad de que aparezcan nuevos

impactos durante el perodo de ejecucin del proyecto, obra o actividad(13).
Constituye la base para que las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del
Ambiente, junto con la Unidad Ambiental del Ente Regulador de los Servicios Pblicos
(ERSP), pueda realizar el seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental aprobados
mediante Resolucin Ambiental(14).
El Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control, como su nombre lo indica, deber
incluir los mecanismos de ejecucin de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control
ambiental, y la asignacin de responsabilidades especficas para asegurar el cumplimiento
de los compromisos adquiridos a travs del programa(15).
La ejecucin de este Programa requiere de una estrecha coordinacin entre el equipo de
Seguimiento, Vigilancia y Control de la empresa responsable del Proyecto de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW, los representantes de la Autoridad Nacional del Ambiente, de
las Autoridades Regionales y de la Unidad Ambiental del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos. Para facilitar esta gestin es importante mantener comunicaciones peridicas
entre estos equipos de trabajo. Experiencias anteriores han demostrado que la comunicacin
oportuna y fluida garantiza procesos exitosos de incorporacin de la variable ambiental en
los proyectos.
El seguimiento, la vigilancia y el control son actividades permanentes y continuas en el
tiempo. Ello significa que lo deseable es iniciarlas desde el comienzo de las primeras
actividades del proyecto y seguir durante la fase de operacin. Es conveniente enfocar su
instrumentacin en funcin de las etapas de construccin y operacin.
Objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control
Una vez que el Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW sometido al Proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental haya sido aprobado por la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), el Promotor est en condiciones de ejecutar las obras y actividades
que contempla el proyecto, cuidando de implementar el Plan de Mitigacin de los impactos
negativos identificados. Para ello requiere la implementacin del Plan de Seguimiento y
Control, el cual forma parte importante del Plan de Manejo Ambiental, que a su vez es parte
integrante del Estudio de Impacto Ambiental.
Este plan tiene como objetivos los siguientes(16):
13
14
15
16
Velar por el cumplimiento del Plan de Mitigacin segn el proyecto y segn las
condiciones en que se hubieren autorizado las acciones propuestas.
() Repblica de Panam. 1998. Ley 41 General del Ambiente. Panam.
()
Repblica de Panam. 2000. Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto
N 59 del 16-03-2000. Panam.
() Repblica de Panam. 2000. Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto N 59 del
16-03-2000.
() Autoridad Nacional del Ambiente.2000. Manual de Evaluacin Ambiental. Panam.

57
ECOAMBIENTE, S. A
Determinar la eficacia de las acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales

negativos y potenciar los positivos durante las etapas de construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones.
Verificar la necesidad de realizar acciones complementarias para corregir los impactos
ambientales que sean detectados y que no hayan sido identificados en el Estudio de
Impacto Ambiental evaluado y aprobado.
Criterios y Bases para la Elaboracin de un Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control

Los criterios y bases para la elaboracin del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control
han sido expuestos por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)(17):
La definicin de los impactos ambientales a considerar a partir del anlisis de impacto

ambiental y que fueron realizados para el Plan de Mitigacin.
La definicin de los objetivos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control,
contemplando las consecuencias de la accin propuesta sobre el Ambiente.
Determinacin de los datos necesarios a incorporar al Programa, entre los que se
pueden mencionar:
17
Seleccin de indicadores de impacto (parmetros que han de ser sucesivamente

medidos para evaluar la magnitud del impacto). Entre estos parmetros se pueden
incluir los indicadores de las medidas que mitigan los impactos y que estn en el
Plan de Mitigacin.
Determinacin de la frecuencia y de la recoleccin de datos. La frecuencia debe
ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causa-efecto.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que debe
hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del impacto, el
lugar donde se implementarn las medidas, las reas ms afectadas y los puntos
que permitan medir parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento
global del problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas estadsticas, grficos, mapas, etc).
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los
datos por parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos de anlisis de los datos.
Comprobacin de la existencia de los antecedentes, incluyendo la frecuencia y
fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de recoleccin.
Definicin del cronograma de actividades, cronograma de ejecucin de las medidas,

evaluacin de los costos del programa, identificacin del personal requerido y
responsabilidades.
() Autoridad Nacional del Ambiente. S/F. Manual Operativo de Evaluacin de Impacto Ambiental. Panam.

58
ECOAMBIENTE, S. A
Anlisis de viabilidad del sistema de asignacin de seguimiento y control para enfocar

el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la
frecuencia de los muestreos y buscar mtodos a la recoleccin de datos.
Interpretacin de los resultados. El aspecto ms importante de este Programa es la
interpretacin de la informacin recogida. Las dos tcnicas posibles para interpretar los
cambios son: tener una base de datos de un perodo de tiempo importante anterior a la
obra, o establecer un control en zonas testigo.
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden servir para
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible
y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para
poseer series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el
programa con el fin de que este refleje lo ms adecuadamente la problemtica
ambiental.
Plan de respuesta a las tendencias detectadas: respuesta a los impactos que han
alcanzado los niveles crticos; detenimiento o modificacin de las actividades
causantes o por la aplicacin de las medidas; correccin de los impactos desarrollando
regulaciones adicionales o medidas.
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto;
eficacia observada de las medidas correctoras; exactitud y correccin del Estudio de
Impacto Ambiental realizado y perfeccionamiento y adaptacin del plan.
Componentes del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

El Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control del Proyecto consta de dos Programas bien
diferenciados pero complementarios en su funcin. El primero de ellos, el de Vigilancia y
Control, garantiza la puesta en marcha del Plan de Mitigacin, y el segundo, el de
Monitoreo, controla los lmites y la calidad ambiental y evala la efectividad de las
medidas puestas en marcha o ejecutadas en el Plan de Mitigacin.
Subprograma de Vigilancia y Control
Las actividades a ser supervisadas
Se deben definir claramente las actividades a ser supervisadas, las cuales:
Deben ser actividades sujetas a regulaciones ambientales vigentes.

Deben ser identificadas por separado dentro de la secuencia de actividades a desarrollar
durante las etapas de construccin, operacin y desmantelamiento del Proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Deben ser actividades con potencial de afectacin al ambiente.
Entre estas actividades se encuentran; en primer lugar, aquellas inherentes a la fase de

construccin:
asociadas al movimiento de tierra,

deforestacin,
convenios suscritos con los ocupantes del suelo,
59
ECOAMBIENTE, S. A
manejo y disposicin final de desechos slidos,

manejo de caudales mientras se construyen las obras,
construccin de las obras y estructuras, transporte de materiales,
equipos y personal, entre otras.
Entre las actividades inherentes a la operacin se pueden mencionar:
el mantenimiento de las vas,

operacin y mantenimiento de instalaciones,
manejo de desechos y efluentes,
ejecucin de las medidas correspondientes,
transporte de materiales, equipos y personal,
ejecucin de las actividades de monitoreo, etc.
Medidas u Obligaciones a Supervisar
A cada actividad prevista para el desarrollo del Proyecto, se asocia un conjunto de

elementos de vigilancia y control, derivados del marco de regulaciones legales y
condiciones, tanto tcnicas como administrativas, establecidas en la Resolucin Ambiental
respectiva, para el manejo ambiental del proyecto.
Estos elementos han sido definidos en su mayora en el Plan de Mitigacin antes
desarrollado, cuando se formularon las diferentes medidas preventivas, mitigantes,
compensatorias y correctivas. En este punto tambin se deben incluir las medidas
ambientales incorporadas en el diseo del proyecto, as como las obligaciones establecidas
en la normativa vigente, no importa si han sido incorporadas en el Plan de Mitigacin o no,
as como las obligaciones establecidas en la Resolucin Ambiental.
Mtodos de Accin para la Vigilancia y Control
Se deber hacer la seleccin de los mtodos de accin de vigilancia y control de acuerdo

con la naturaleza de la medida, proceso, condicin o situacin a ser supervisada. Entre ellos
se encuentra la Inspeccin de Campo; la Observacin de Campo; la Resolucin de
informacin/documentos.
Acciones de Vigilancia y Control
Para cada una de las medidas o consideraciones que fueron determinadas en el Plan de
Adecuacin y Manejo Ambiental, se deben formular una serie de acciones de vigilancia y control,
de acuerdo a la etapa del proyecto considerada, se deben identificar las actividades que debe
realizar la persona que va a efectuar las labores de vigilancia y control y se debe precisar el
mtodo ms adecuado a aplicar para lograrlo. Para facilitar la ejecucin del seguimiento de las
medidas, se puede implementar un registro escrito donde se seale el avance de las acciones de
vigilancia y control.

60
ECOAMBIENTE, S. A
Cronograma de Ejecucin del Programa de Vigilancia y Control
La ejecucin del Programa de Vigilancia y Control guarda estrecha relacin con la

secuencia de actividades previstas para el desarrollo del Proyecto de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW. Para ello debe disearse un cronograma de ejecucin de la
vigilancia y el control que incluya:
Actividades del Proyecto: indicando, para las diferentes etapas del proyecto, las
actividades a realizar.
Normas aplicables por cada una de las actividades de ejecucin del proyecto.
Medidas a aplicar segn el cronograma del proyecto, diseadas en el Plan de
Mitigacin.
Obligaciones establecidas por el rgano competente para la ejecucin del proyecto.
El Subprograma de Seguimiento
Directrices para los Monitoreos y Muestreos.
Este subprograma forma parte del Plan de Seguimiento, Vigilancia y Control y est
orientado a garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de la Gerencia
del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, con el fin de prevenir la
degradacin, contaminacin y dems acciones o actividades capaces de causar daos a los
recursos. De acuerdo a la normativa, se deber cumplir con lo siguiente:
Parmetros de calidad establecidos para los efluentes lquidos que se vierten sobre
cuerpos naturales, las emisiones gaseosas y los niveles de emisiones sonoras que
pueden afectar a la poblacin o asentamientos humanos cercanos a las instalaciones del
Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW. Estos parmetros se encuentran
en las siguientes normas: Decreto Ejecutivo N 150 del 19 de febrero de 1971
Reglamento sobre ruidos molestos que producen las fbricas, industrias, talleres y
locales comerciales; Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 35-2000 Agua.
Descarga de Efluentes Lquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua
Superficiales y Subterrneas; Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 39-2000
Agua. Descarga de Efluentes Lquidos Directamente a Sistemas de Recoleccin de
Aguas Residuales; Resolucin AG-0026-2002 (del 8 de febrero del 2002)
Cronogramas de Cumplimiento para la Caracterizacin y Adecuacin a los
Reglamentos Tcnicos para Descargas de Aguas Residuales DGNTI-COPANIT 352000 y DGNTI-COPANIT 39-2000; Decreto Ejecutivo N 306 del 4 de septiembre de
2002 Reglamento para el Control de los Ruidos en Espacios Pblicos, reas
Residenciales o de Habitacin, as como en Ambientes Laborales.
Las condiciones bajo las cuales deben realizarse las actividades de generacin y manejo
de desechos peligrosos, a fin de prevenir daos a la salud y el ambiente. Para ello
resalta los establecido en la norma Resolucin N 343 del 3 de septiembre de 1997

61
ECOAMBIENTE, S. A
Condiciones en materia de utilizacin, derrames y escapes de combustibles y

lubricantes y la proteccin de suelos y corrientes naturales de agua.
Realmente se trata de un programa de mediciones para determinar la aparicin de cambios
en el ambiente atribuibles a la ejecucin y operacin del Proyecto de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Protocolos para la ejecucin del Monitoreo
Protocolo para la Toma de Muestras de Agua en Cuerpos de Agua
Protocolo para la Toma de Muestras de Aguas Residuales Tratadas que sern

Reutilizadas.
Lugar de muestreo
Tcnicas de preservacin de muestras
Volmenes de muestra
Frecuencia del muestreo
Mtodos de anlisis oficiales
Protocolo para la Toma de Muestras de Agua Residual a ser Descargadas en Cuerpos de

Agua Superficiales y Subterrneas
Seleccin de los parmetros a muestrear.

Seleccin de los sitios de muestreo
Programa de Aseguramiento y Control de Calidad del Plan de Monitoreo
Obtencin y preparacin de envases y preservativos qumicos
Revisin del equipo de muestreo
Toma de muestras.
Frecuencia mnima de muestreo

Nmero de muestras
Tipo de muestras
Lugar de muestreo
Volmenes de muestra
Protocolo para la Toma de Muestras de Agua Residual a ser Descargadas en Sistemas de

Recoleccin

62
Nmero de muestras
Tipo de muestras
Lugar de muestreo
Volmenes de muestra
Protocolo para el Muestreo de Aire en Ductos o Chimeneas
ECOAMBIENTE, S. A
Medicin de flujo de gas

Ubicacin y nmero mnimo de puntos de muestreo
Protocolo para Medicin de Ruido
Puntos de medicin
Mediciones
Indicadores a utilizar
Instrumentos
Metodologa
Anlisis de resultados
Responsables del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

La ejecucin del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control no ser eficiente sin una
clara identificacin de roles y responsabilidades, y sin la asignacin de los recursos
necesarios.
Como la empresa responsable del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW
posee su propia organizacin, sistemas y cultura corporativa, la estructura organizativa
para llevar adelante el Plan de Manejo Ambiental, adems de adaptarse a la envergadura
del proyecto y a la fase en que ste se encuentre, deber integrarse a estructura de la
organizacin de la empresa. No obstante, existen algunos principios fundamentales para
ejecutar un Programa efectivo y aplicable a cualquier tipo de organizacin(18)(19):
Estructura y Responsabilidad
Entre los aspectos a considerar, estn:
18
19
Definicin, documentacin y comunicacin de los roles, responsabilidades y

autoridades establecidas.
Gestin de los recursos esenciales (humanos, financieros, tecnolgicos y de formacin)
para la implementacin y el control del Programa.
()
Mc Graw Hill, 1997. Gua ISO 14000. Las Nuevas Normas Internacionales para la Administracin
Ambiental. Mxico.
()
Mc Graw Hill, 2001. Auditora de Sistemas de Gestin Medioambiental. Introduccin a la Norma ISO
14001. Espaa.

63
ECOAMBIENTE, S. A
Designacin de un representante de la organizacin para establecer, implementar y

mantener el Programa, informar de su rendimiento, y revisarlo y como base de mejora.
Formacin, Conocimiento y Competencia
El personal con responsabilidad en la implementacin del Plan de Manejo Ambiental de la

empresa responsable del proyecto, debe recibir capacitacin de dos tipos: entrenamiento
para la concientizacin general de todos los empleados de la organizacin y la capacitacin
en competencia para desarrollar una asignacin determinada.
No se debe descartar la capacitacin para contratistas y proveedores que desarrollen
labores, que por su naturaleza, podran generar impactos ambientales, como por ejemplo los
contratistas de construccin y los manejadores de materiales y desechos peligrosos en las
diferentes etapas del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Comunicacin
Otro aspecto clave de un buen control ambiental lo constituye la comunicacin
bidireccional con los empleados; con las comunidades aledaas y representantes de la
sociedad civil interesada.
Documentacin y Control de Documentos
Un reto importante del Plan de Manejo Ambiental, lo constituye la creacin de medios
efectivos para mostrar la documentacin ms actualizada, escrita en papel o en medios
electrnicos, que aseguren:
Que los documentos puedan localizarse.

Que los documentos sean revisados peridicamente .
Que las versiones actualizadas de los documentos estn disponibles.
Que los documentos obsoletos sean rpidamente retirados.
Que se establezcan responsabilidades concernientes a la creacin y modificacin de los
diversos tipos de documentos.
Control Operacional
Identificar las operaciones y actividades asociadas a impactos ambientales significativos,

para asegurarse que stas se realicen de acuerdo a lo establecido en los diferentes Planes
que conforman el Plan de Manejo Ambiental, como son el Plan de Mitigacin, el Plan de
Prevencin de Riesgos y el Plan de Contingencias.
El Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control
El equipo de Seguimiento, Vigilancia y Control, tendr a su cargo la realizacin de todas las
labores de inspeccin de aquellas actividades sujetas a supervisin y seguimiento durante la
vida til del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Responsabilidades

64
ECOAMBIENTE, S. A
Para que la realizacin de estas actividades sea efectiva, el equipo responsable por la
ejecucin del Plan deber:
Conocer en detalle el Estudio de Impacto Ambiental.

Conocer de las condiciones generales de contratacin de las obras de infraestructura y
dems aspectos legales vinculados con el proceso de ejecucin de la obra; las clusulas
que contengan los compromisos de carcter ambiental.
Preparar y mantener actualizados los cronogramas de ejecucin y los planes de trabajo
anuales para el seguimiento ambiental, en funcin de los cronogramas de los proyectos
y de la ejecucin de las medida propuestas en el Plan de Mitigacin.
Atender los problemas ambientales no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental,
que pudieran presentarse en cualquier etapa del proyecto.
Realizar informes peridicos del progreso y la calidad de los trabajos que se realicen en
la ejecucin de las medidas, as como mantener un expediente del proyecto, completo y
actualizado.
Informar a la Gerencia del Proyecto con competencia en el rea de ambiente, sobre
situaciones anormales o evidencias de afectaciones ambientales graves que se generen
durante su ejecucin.
Conocer a detalle los Planes de Contingencia, en especial las medidas a adoptar y el rol
de asumir, en caso de ocurrencia.
Informar al personal competente del Ente Regulador de los Servicios Pblicos y del
ANAM sobre situaciones anormales o evidencias de afectaciones ambientales graves
que se generen durante su ejecucin.
Llevar la planificacin diaria de las actividades a realizar, la cual incluye, tanto el
seguimiento de las actividades, como la asistencia a reuniones, talleres, presentaciones,
etc. Recibir en el rea del proyecto a los visitantes, en especial al personal de la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos, informndole sobre su actuacin y mostrndoles el estado de las obras bajo
su responsabilidad de inspeccin. En particular, mantener el vnculo con el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos y las Administraciones Regionales de la Autoridad
Nacional del Ambiente. Se deber elaborar un organigrama para la implementacin del
Programa, especificndose las funciones de cada uno de los componentes del equipo de
trabajo, que asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a travs del
programa.
Funciones del Equipo de Seguimiento, Vigilancia y Control
Las funciones o responsabilidades del Equipo Ejecutor del Programa de Seguimiento,

Vigilancia y Control implican que ste debe tener conocimiento de las actividades a ser
ejecutadas, del cronograma para su implantacin y de la normativa aplicable a cada caso.
Debe preparar informes mensuales para la Gerencia del Proyecto, en los cuales se sealen
los avances en la ejecucin de las medidas ambientales y las acciones realizadas durante la

65
ECOAMBIENTE, S. A
construccin u operacin, bien como respuesta a la puesta en prctica de una medida o por
el surgimiento de situaciones previstas o no en el Estudio, pero que deben ser corregidas.
Costos del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control
Se debe realizar un estimado de los costos del Programa, especificando los honorarios
profesionales y los gastos de la ejecucin del seguimiento, la vigilancia y el control de las
actividades del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Lineamientos para el Plan de Prevencin de Riesgos
Generalmente, los Estudios de Impacto Ambiental son realizados con una informacin
bsica durante la etapa conceptual de los proyectos. Por esta razn, la disponibilidad de
informacin para utilizar mtodos sofisticados en la Evaluacin de Riesgos es por lo
general escasa(20). Teniendo que recurrir a mtodos directos que permitan obtener
resultados coherentes y confiables en la determinacin del riesgo para implementar
acciones efectivas de reduccin de riesgos ambientales.
Mtodos para la Evaluacin de Riesgos
Anlisis Preliminar de Peligros (APP)
El concepto de APP se basa en obtener una identificacin temprana de los peligros
potenciales y el desarrollo de medidas para eliminarlos, minimizarlos o controlarlos desde
el principio del desarrollo del proyecto. Otros aspectos considerados en el APP es el
aseguramiento del uso apropiado de los cdigos y estndares de ingeniera y regulaciones
adoptados por el proyecto.
El principio de APP se basa en la consideracin de los peligros asociados con las diferentes
unidades de procesos del sistema en la etapa conceptual:
Materia prima, subproductos y productos.

Componentes de las unidades de procesos.
Condiciones operacionales.
Servicios.
Sistemas de control de seguridad y proteccin ambiental.
El procedimiento APP consiste primeramente en revisar la informacin requerida y el

personal que debe conformar el equipo evaluador, por lo general con la siguiente
informacin:
20
Descripcin del proceso.

Diagramas de flujo.
Materiales peligrosos del proceso.
Aplicacin de cdigos y estndares de ingeniera y regulaciones adoptadas.
() Oliveros, Nelson. 1999. Aplicacin de las Evaluaciones de Riesgos Mayores en los Estudios de Impacto
Ambiental. BP AMOCO de Venezuela.

66
ECOAMBIENTE, S. A
Al conducir el anlisis, todos los peligros potenciales identificados son registrados, as

como sus posibles causas y stas ltimas, son analizadas para determinar la frecuencia de
ocurrencia mediante un rbol de fallas y/o registros estadsticos de eventos antes ocurridos.
rbol de Fallas
Es una herramienta til para establecer, de una manera lgica, la ocurrencia de eventos que
guiarn a una situacin peligrosa. Mediante esta tcnica se obtiene:
La estimacin de la frecuencia de ocurrencia de un evento indeseable.

La combinacin de desviaciones y fallas de los sistemas de proteccin.
La identificacin de las medidas de reduccin de ocurrencia de los eventos indeseables.
El rbol de fallas se construye desde el tope hacia abajo, mostrando un evento indeseable en
el tope y desarrollando las causas necesarias para que el mismo ocurra. Existen tres
trminos utilizados para la construccin de los rboles de fallas:
Demanda: es una desviacin en el sistema de produccin, como descontrol de

temperatura, presin, flujo, etc.
Sistema de Proteccin: lo constituye aquellos elementos (incluyendo al operador) que
actuaran para detectar y detener dicha Demanda de progresar hacia un Evento
Peligroso.
Las Demandas tienen valores numricos de frecuencias, mientras que las fallas en el
Sistema de Proteccin tienen valores numricos de probabilidades.
Esta Tcnica de rbol de Fallas por lo general requiere de informacin detallada de la
instrumentacin que conformar el proceso diseado, sin embargo, en los Estudios de
Impacto Ambiental son requeridos cuando el proyecto an puede estar a nivel conceptual,
por lo tanto, es necesario contar con datos estadsticos ya existentes sobre demandas y
fallas ms comunes que ocurren en este tipo de proyectos.
Determinacin del Riesgo y el Criterio de Aceptacin
La determinacin del riesgo de un accidente es obtenido mediante la combinacin de la
frecuencia de su ocurrencia y sus consecuencias. Este riesgo estimado es entonces
comparado con el criterio de aceptacin adoptado, con el fin de determinar si el riesgo es
lo suficientemente bajo o si medidas de reduccin deben ser consideradas y ejecutadas. El
riesgo medido puede ser expresado en trminos econmicos, heridos o fatalidades y por
impacto ambiental.
Administracin del Riesgo(21)
La Administracin del Riesgo implica que una vez determinado y evaluados los Riesgos,
se deben determinar las posibles Contingencias y la magnitud de los mismos, lo cual
indicar:
21
() www.estrucplan.com

67
ECOAMBIENTE, S. A
Si el Riesgo es asumible
Es tan bajo como sea razonablemente practicable
Riesgo cero
Qu tecnologa aplicar para lograr el grado de riesgo deseado, ya sea la mejor
tecnologa disponible o la mejor tecnologa aplicable.
La probabilidad de Ocurrencia disminuye mediante las medidas preventivas y la Magnitud

puede disminuirse mediante:
Protegiendo recursos sensibles

Subdividiendo fsicamente, el evento causante cuando es de origen humano
Implementando un Plan
Establecimiento de Prioridades de Actuacin

En funcin de la valoracin del riesgo, se asignar la prioridad de ejecucin siguiente; se
clasificar como alta, media-alta, media o baja. En otros casos se puede asignar la
prioridad considerando la valoracin del riesgo muy leve, leve, moderada, grave y
muy grave.
Se deben priorizar las acciones formativas que contribuyan a concienciar al trabajador
sobre los riesgos de algunos aspectos, como la manipulacin de sustancias peligrosas e
inflamables; el vertido de sustancias en el suelo y los cuerpos de agua; el adecuado manejo
de los desechos slidos la observancia de las normas de proteccin establecidas; los
equipos de proteccin que se deben utilizar en las reas de proyecto segn la clase de
riesgo; entre otros.
Contenido Mnimo de un Plan de Prevencin de Riesgos
Una vez identificados y evaluados los riesgos potenciales asociados al proyecto o actividad
a realizarse, la informacin recabada es agrupada en un Plan de Prevencin de Riesgos, el
cual, para poder funcionar como una herramienta eficiente y oportuna en la minimizacin
de la probabilidad de ocurrencia de dichos eventos, debe abarcar el siguiente contenido
mnimo:
Introduccin: donde se describen los alcances y objetivos del Plan.

Metodologa: donde se describen los conceptos bsicos del Plan y el procedimiento
utilizado para su desarrollo.
Identificacin de las condiciones potenciales generadoras de peligros: en el cual se
presentan brevemente las caractersticas o actividades ms relevantes asociadas al
proyecto y a su entorno, que condicionan la presencia de peligros.
Anlisis preliminar de peligros: donde se presenta el desarrollo de dicha metodologa
(anteriormente descrita) y los resultados obtenidos, los cuales abarcan un listado de los
peligros existentes, su ubicacin y las actividades o condiciones ambientales que los
generan.

68
ECOAMBIENTE, S. A
rbol de fallas: donde se describe los resultados de la aplicacin de dicha metodologa

(anteriormente descrita), presentando en forma concreta los peligros jerarquizados por
su probabilidad de ocurrencia.
Descripcin de contingencias: en el cual se expone los eventos y consecuencias de la
ocurrencia de cada uno de los peligros, los cuales a su vez son ordenados en forma
jerrquica de acuerdo a su prioridad de actuacin.
Medidas de reduccin de riesgos: que consistir en el diseo de medidas dirigidas a la
disminucin de la probabilidad de ocurrencia de los peligros identificados, sealndose
el rea de aplicacin, el objetivo especfico a cumplir y una descripcin detallada de la
medida.
Lineamientos para el Plan de Contingencias

Introduccin
Para la elaboracin e implementacin de los Planes de Contingencia en los Proyectos de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, es indispensable realizar el Anlisis de Riesgos,
en el cual se deben determinar los tipos de accidentes posibles, reas de influencia,
jerarquizacin de los accidentes, personal afectado y probabilidad o frecuencia de
ocurrencia, lo cual ya fue cubierto por el Plan de Prevencin de Riesgos.
Cada tipo de accidentes requiere una estrategia distinta para su control, que se debe
especificar en funcin de la situacin que enfrenta y de las capacidades de respuesta
(tcnicas y humanas). De all que es conveniente contar con un Plan de Contingencias para
cada tipo de evento, que contendr un conjunto de procedimientos que servirn como guas
de accin para cada tipo de evento en el momento de emergencia y adems permitirn
minimizar los efectos que tales accidentes pueden generar.
Estos lineamientos que a continuacin se presentan, tienen los siguientes objetivos:
Proporcionar al Promotor del Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, un

instrumento para ser utilizado como una gua tcnica para la elaboracin del Plan de
Contingencias que debe ser implementado.
Suministrar la informacin existente, despus de ser cuidadosamente analizada y
verificada.
Hacer los comentarios y recomendaciones que se consideren tiles para las personas
que elaborarn en el plan.
Alertar sobre los vacos de informacin.
Objetivos del Plan de Contingencias

Los objetivos generales del Plan de Contingencias para los Proyectos de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW, son los siguientes:

69
ECOAMBIENTE, S. A
Velar por la integridad fsica de todas y cada una de las personas que trabajan,
permanecen temporalmente o circulan por las instalaciones y sus reas adyacentes.
Minimizar los efectos sobre las instalaciones elctricas.
Reducir a un mnimo la interrupcin de las operaciones ocasionadas por los accidentes.
Minimizar los efectos nocivos sobre el ambiente.
Evitar que se desencadenen accidentes mayores.
Garantizar la seguridad del personal involucrado en el control de la emergencia.
Documentos integrantes del Plan de Contingencias

Los documentos que integran el Plan de Contingencias son: el Informe Tcnico, el Manual
de Operaciones y el Atlas de Sensibilidad Ambiental.
Informe Tcnico
En un documento que contiene la informacin bsica y tcnica del plan, las condiciones
ambientales y rasgos predominantes del entorno donde se encuentra emplazada las
instalaciones donde se realizarn las actividades, la tecnologa empleada y los procesos o
actividades a las cuales se espera la ocurrencia de incidentes.
El informe tcnico debe abarcar los siguientes aspectos:
La descripcin de las instalaciones elctricas y mecnicas con el objeto de definir las

corrientes de suministros, desechos, emisiones atmosfricas y efluentes lquidos que
puedan generar accidentes. Ello incluye las instalaciones de otras empresas cercanas,
que pueden afectar o ser afectadas por el Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a
1.0 MW.
La localizacin de las instalaciones y descripcin de las actividades principales para
identificar actos inseguros y relacin con terceros.
Los riesgos potenciales en cuanto a seguridad industrial se refiere, y los escenarios de
accidentes, criterios de daos y consecuencias probables.
Comportamiento de los compuestos manejados una vez que se liberan al ambiente.
Las condiciones ambientales del rea donde potencialmente se presentarn los eventos
no deseados, identificando las variables ambientales y socioeconmicas dentro y fuera
de las instalaciones, para as determinar las condiciones del ambiente donde se va a
actuar y el entorno afectado en caso de que se produzca una contingencia. Realizando
mayor nfasis en las siguientes:
Elementos del medio fsico
El conocimiento de la climatologa (velocidad y direccin de los vientos,

temperatura y precipitacin),
hidrologa (cuerpos de agua en el rea de influencia del proyecto,
caractersticas de los suelos permitir a grandes rasgos, tomar las medidas
necesarias para evitar daos mayores al entorno por la ocurrencia de un evento no deseado

70
ECOAMBIENTE, S. A
y determinar tanto, la indumentaria como los equipos necesarios para enfrentar una
emergencia determinada.
Para los nuevos proyectos, estos aspectos estn recopilados y analizados en el Estudio de
Impacto Ambiental.
Elementos del medio bitico: Vegetacin y fauna.
Elementos del medio socio-econmico

-
Distribucin y densidad de la poblacin,

medios de comunicacin social,
uso de la tierra, servicios de salud,
lugares para la reubicacin temporal de la poblacin afectada.
Un anlisis ambiental con identificacin de reas con prioridad de proteccin o de

sacrificio, refugios, reas de resguardo, rutas de desalojo, etc.
Manual de Operaciones
Constituye un instrumento operativo del Plan de Contingencias. Presenta la estructura de la

organizacin de respuesta ante las emergencias, y las acciones requeridas para proteger al
personal, al medio y a las instalaciones. El Manual de Operaciones debe contener las
estrategias para el manejo de las emergencias considerando los tiempos de respuesta, los
equipos, materiales y logstica disponible, as como una descripcin de los materiales y
equipos especficos a ser utilizados en las operaciones de control y saneamiento del rea
afectada.
Estructura Organizativa
El Manual de Operaciones debe presentar la estructura organizativa de respuesta ante las

emergencias y las acciones requeridas para proteger las instalaciones y los elementos
integrantes del ambiente contra los efectos de un accidente mayor.
La estructura organizativa estar conformada por cuatro niveles de operacin, donde cada
uno de ellos se compone de un personal con ciertas caractersticas inherentes a las
funciones asignadas, como los son:
poder de decisin y jerarqua dentro del organigrama de la empresa,

conocimientos a nivel de detalle de las operaciones que se ejecutan en el Proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW,
manejo de las condiciones operativas de los equipos y sistemas de apoyo
(mantenimiento, vida til, etc.),
entrenamiento en el combate de los accidentes probables,
conocimiento de los sistemas con mayor potencial de peligro, etc.

71
ECOAMBIENTE, S. A
Estos niveles son: Grupo Gerencial, Grupo de Control, Grupo de Apoyo Mdico,
Paramdico y de Primeros Auxilios y Grupo de Restitucin de Operaciones.
Cada miembro de la estructura deber conocer con precisin sus funciones y
responsabilidades de manera de evitar improvisaciones y situaciones inseguras en los
momentos crticos de una emergencia, as como conocer el lmite de su campo de accin
en la toma de decisiones y conduccin de las operaciones para evitar conflictos de
autoridad.
Grupo gerencial: Se encarga de la toma de decisiones y es el responsable de planificar,
organizar y dirigir las acciones que han de ser desarrolladas para el control de la
emergencia. Conforma la Unidad Operacional y estar integrado por representantes de la
empresa y por los organismos oficiales y otras fuerzas vivas.
Este Grupo Gerencial tendr las siguientes funciones:
Tomar las acciones para la implantacin del Plan de Contingencias.

Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia.
Definir y calibrar las lneas de accin para controlar la emergencia y autorizar el
procedimiento a seguir.
Revisar y confirmar los requerimientos de fuerza-hombre, materiales y equipos
necesarios para el control efectivo de la emergencia.
Contactar las fuerzas de apoyo externo, as como solicitar la incorporacin de
organismos pblicos y privados en aquellos aspectos donde aplique.
Aprobar la informacin que ha de transmitirse a los medios de comunicacin a nivel
regional.
Planificar y coordinar la restriccin de las condiciones normales de operatividad de las
instalacin afectada.
Precisar la capacidad de respuesta a la emergencia a fin de establecer correctivos en
casos similares.
Grupo de Control: Tiene la responsabilidad primordial de combatir las emergencias que se

presenten. Est dirigido y coordinado por el Supervisor Operacional y el nmero de
integrantes de este grupo, ser funcin de la magnitud del accidente ocurrido.
Las funciones y atribuciones para el grupo control estn referidos a aspectos de: Control,
Asistencia Tcnicas y Apoyo Logstico.
Grupo de Apoyo Mdico, Paramdico y de Primeros Auxilios: Es responsable de los
servicios mdicos, paramdicos de primeros auxilios, ambulancias y traslado de heridos a
los centros de asistencia mdica.
Grupo de Restitucin de Operaciones: Es responsable de planificar y coordinar la
restitucin de las condiciones normales de operatividad de la instalacin afectada.
Plan de Accin Durante Emergencias

72
ECOAMBIENTE, S. A
Conocida la estructura organizativa, se debe establecer un plan de accin de emergencias

(PADE), donde se presente la secuencia de acciones a seguir (gua de decisiones) una vez
recibida la seal o notificacin de la ocurrencia del evento. Tiene como objeto
proporcionar una respuesta efectiva y eficiente, siguiendo pasos lgicos predefinidos
sustentado en los siguientes aspectos:
Normas para el buen funcionamiento del Plan.

Sistema de notificacin.
Alerta.
Activacin del Plan.
Evaluacin del accidente.
Guas de decisin.
Notificacin de la Emergencia
Proceso que se refiere a la notificacin de la ocurrencia de un evento o accidente en las

instalaciones asociadas al Proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, una vez
que este haya sido detectado. Se puede hacer por radio, telfono, telgrafo, Correo
electrnico, etc.
Verificacin y Evaluacin
Comprende las acciones de confirmacin, del estado actual de la instalacin y el riesgo

asociado para el momento que se recibe la notificacin del evento, esto con la finalidad de
establecer las dimensiones del dao o peligro, determinar la asistencia requerida y
recomendar las acciones teniendo presente las medidas de aseguramiento de la instalacin,
las reas de refugio y las rutas de escape. Se hace a travs de la inspeccin y recorridos de
las reas, ya sea por va area, terrestre o acutica, dependiendo de la situacin y los
equipos disponibles.
Activacin del Plan de Contingencias
Este es un paso crucial de la gua de decisiones puesto que se define la magnitud del
evento y se activa un plan de eventos mayores o eventos menores. Una vez notificado,
verificado y evaluado el evento, las acciones a seguir en la gua de decisiones depender
del Coordinador de Emergencias, el cual evaluar siguiendo el criterio de daos para la
clasificacin del evento. En trminos generales, las acciones a seguir son las siguientes:
Notificacin y Alarma General.

Ubicacin del Origen del Evento y Desalojo de reas.
Acciones de Respuesta y Control.
Triaje.
Post-Emergencia.

73
ECOAMBIENTE, S. A
Elaboracin de Informes.
Implantacin y Actualizacin del Plan
Se establecen los mecanismos para que en un perodo adecuado se logre la adquisicin de

un equipamiento mnimo y la divulgacin de los mecanismos de desarrollo del plan.
En la fase inicial, an cuando la ingeniera est a nivel conceptual, se requiere que se
comience a elaborar el plan a partir de estos lineamientos y que se vaya revisando y
enriqueciendo por la empresa de generacin geotrmica en la culminacin de cada etapa
del proyecto. Aplicando este procedimiento, se garantiza que cuando ocurra la puesta en
marcha de las instalaciones se dispondr de una versin actualizada.
Posteriormente, se deber programar un plan de adiestramiento con el fin de dotar de
habilidades y destrezas a los miembros integrantes de ambos grupos (gerencial y
operativo).
Atlas de sensibilidad ambiental
En este documento se presentan jerarquizadas las distintas reas que pueden ser afectadas
por la ocurrencia de un accidente, con el fin de establecer estrategias de accin. Se deben
incluir mapas a escalas convenientes donde se muestren aquellos puntos donde puedan
llegar las afectaciones de un evento, niveles de sensibilidad ambiental, reas crticas con
prioridad, sitios de sacrificio y aspectos biticos, fsicos y socioeconmicos relevantes.
INFORMACIN SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIN Y APROBACIN DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN Y APROBACIN DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Una vez finalizada la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, el Proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, la revisin o evaluacin de dicho estudio; es decir, la
estimacin de valor tanto cualitativo como cuantitativo de los efectos o alteraciones nocivas
para el ambiente. Esta actividad es realizada en primera instancia por el Ente Regulador de
los Servicios Pblicos (ERSP).
El ERSP procede a una revisin de:
Requisitos formales:
idioma,
ndice,
contenido y
ejemplares.
Requisitos tcnicos:

74
ECOAMBIENTE, S. A
calidad de la informacin y
pertinencia de las metodologas empleadas
Sustentabilidad ambiental, considerando:
categora del estudio,

impactos a ser generados,
criterios de Proteccin Ambiental y
medidas diseadas;
para corroborar que el estudio se ajusta a lo establecido en la normativa. En caso de que el

Estudio no cumpla con los requisitos es devuelto al Promotor para su ajuste; en caso
contrario, se realiza la revisin del contenido, emitindose un informe escrito preliminar
con las correspondientes recomendaciones, el cual es enviado junto con el Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
Ambiente, en un tiempo que no exceda de los siguientes lapsos:
diez (10) das hbiles para EsIA Categora I,

quince (15) das hbiles para EsIA Categora II y
veinte (20) das hbiles para EsIA Categora III.
En dicha instancia, para los Estudios de Impacto Ambiental, Categora II se corrobora y

ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el Promotor y se procede a
aceptar el documento y por ende la emisin de la Resolucin Ambiental o se rechaza el
Estudio y el proyecto en un perodo que no exceder de treinta (30) das hbiles para
Estudios de Impacto Ambiental Categora II. Luego, el Estudio de Impacto Ambiental es
remitido a la Direccin Nacional de la Autoridad Nacional del Ambiente.
En caso de tratarse de un Estudio de Impacto Ambiental Categora III, la Administracin
Regional de la ANAM emitir un pronunciamiento por escrito con sus recomendaciones y
lo remitir a la Direccin Nacional de la Autoridad Nacional del Ambiente en un lapso que
no exceder de quince (15) das hbiles, a fin de que esta emita el pronunciamiento final, en
un tiempo que no exceder de quince (15) das hbiles adicionales, en base a sus propias
consideraciones y la consulta de las siguientes instancias:
grupos organizados,
pblico en general,
discusin mediante foros pblicos y
consulta de Unidades Ambientales Sectoriales adicionales al ERSP, en caso de
considerarlo necesario.

75
ECOAMBIENTE, S. A
En las Figuras 2, 3 y 4 se detalla el procedimiento administrativo, segn el Decreto N 59,

para la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, categoras I, II y III,
respectivamente(22):4
22
()
PA Consulting Group. 2001. Procedimientos para dar cumplimiento a las exigencias en materia ambiental. Subsector
Elctrico. Informe tcnico. Panam.

76
ECOAMBIENTE, S. A
Figura N 2: Procedimiento de Evaluacin EIA Categora I
PUEDE REVISAR Y
RATIFICAR O
MODIFICAR LA
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PROPUESTA POR EL
PROMOTOR
EL PROMOTOR ELABORA UNA DECLARACIN

JURADA Y NOTARIADA
ADMINISTRACIN REGIONAL DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
SOLICITA
OPINION
ENTE REGULADOR DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS
(ERSP)
ENVA INFORME CON OBSERVACIONES

CATEGORA I: 10 DAS HBILES
ANLISIS DE FORMA Y CONTENIDO

SI CUMPLE
DOCUMENTACIN REMITIDA A
LA ANAM
(NIVEL CENTRAL)
NO CUMPLE
DEVUELTO AL PROMOTOR
SOLICITANDO ANTECEDENTES
ADICIONALES
SI EL PROYECTO
INVOLUCRA MS DE UNA
REGIN
NOTIFICACIN FAVORABLE O
DESFAVORABLE
SE EMITE NOTIFICACIN QUE
CERTIFICA QUE CUMPLE CON
TODOS LOS REQUISITOS
Fuente: P. A. Consulting Group. 2001. Procedimientos para dar Cumplimiento a las

Exigencias en Materia Ambiental. Subsector Elctrico.

77
ECOAMBIENTE, S. A
Figura N 3: Procedimiento de Evaluacin EIA Categora II
PUEDE REVISAR Y
RATIFICAR O
MODIFICAR LA
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PROPUESTA POR EL
PROMOTOR
ENTREGA DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL POR EL PROMOTOR
ADMINISTRACIN REGIONAL DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
SOLICITA
OPINION

SERVICIOS PUBLICOS
(ERSP)
ENVA INFORME CON OBSERVACIONES

CATEGORA II: 15 DAS HBILES

SI CUMPLE
EIA REMITIDO A LA ANAM
(NIVEL CENTRAL)
NO CUMPLE
DEVUELTO AL PROMOTOR
SOLICITANDO ANTECEDENTES
ADICIONALES
SI EL PROYECTO
INVOLUCRA MS DE UNA
REGIN
EMISIN DE LA RESOLUCIN
AMBIENTAL
EMISIN DE LA RESOLUCIN
AMBIENTAL
DENTRO DE LOS 30 DAS HABILES


78
ECOAMBIENTE, S. A
Figura N 4: Procedimiento de Evaluacin EIA Categora III
PRESENTACIN DEL EIA A LA

ADMINISTRACIN REGIONAL
DE LA AUTORIDAD NACIONAL
DEL AMBIENTE
CATEGORA III: 20 DAS HBILES

PUEDE REVISAR Y
RATIFICAR O
MODIFICAR LA
CLASIFICACIN
AMBIENTAL
PROPUESTA POR
EL PROMOTOR
SOLICITA
OPINION

SERVICIOS PUBLICOS
(ERSP)
ENVIA OBSERVACIONES
NO CUMPLE
DEVUELTO AL
PROMOTOR
SI CUMPLE
INFORME TECNICO
DIRECCIN NACIONAL DE LA ANAM
CONSULTA A UNIDADES
AMBIENTALES SECTORIALES
CONSULTA PBLICA
CONSULTA A GRUPOS
ORGANIZADOS
FORO PBLICO
ANLISIS DE LA INFORMACIN
RECOPILADA
SE SOLICITA AL PROMOTOR
AMPLIACIN
NO
SATISFACE
EMISIN DE LA RESOLUCIN AMBIENTAL

DENTRO DE LOS 30 DAS HABILES:
NOTIFICACIN PERSONAL
S
RECHAZO:NO SE REALIZA EL
PROYECTO
RESOLUCIN AMBIENTAL
APROBACION O RECHAZO
SI EL EIA ES RECHAZADO,
EL PROMOTOR PUEDE
INTERPONER CONTRA LA
RESOLUCIN
RESPECTIVA, EL RECURSO
DE RECONSIDERACIN


79
ECOAMBIENTE, S. A
IDENTIFICACIN DE LOS PARTICIPANTES (ACTORES) EN EL PROCESO DE

EVALUACIN Y APROBACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
La Autoridad Nacional del Ambiente
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), es una entidad autnoma del Estado en
materia de recursos naturales y del ambiente, y conducida por un Administrador General o
Sub-administrador.
Entre las atribuciones de esta autoridad se encuentran:
Formular la poltica nacional del ambiente y del uso de los recursos y dictar normas
ambientales
Definir el alcance, guas y trminos de referencia, para la elaboracin y presentacin
de las declaraciones, evaluaciones y Estudios de Impacto Ambiental, para todas las
actividades, obras o proyectos, pblicos o privados que por su naturaleza son
susceptibles de generar riesgo ambiental.
Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
Mantener una expedita y permanente coordinacin con las Administraciones
Regionales del Ambiente y las Instituciones sectoriales con competencia ambiental
Realizar el seguimiento continuo de la aplicacin y cumplimiento de los
procedimientos administrativos del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en
todos sus mbitos.
Supervisar la ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental.
Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de Categora
III y preparar el Proyecto de Resolucin Ambiental favorable o de rechazo.
Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o modificaciones de los
estudios cuando fuese necesario.
Facultar a las Unidades Sectoriales (UAS) y a las Administraciones Regionales para
realizar las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental, cuando stas se
encuentren debidamente creadas, capacitadas y equipadas.
La ANAM es la encargada de la aceptacin de los Estudios de Impacto Ambiental de

proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW Categora III y por ende de la
emisin de la Resolucin Ambiental autorizando la ejecucin del proyecto en materia
ambiental. La aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental categoras I y II, es
realizada a nivel regional por las Administraciones Regionales competentes, como se
describe ms adelante.
En caso de requerir contactar a la ANAM, la misma se encuentra ubicada en el Edificio 804
Albrook Panam, Apartado C, Zona 0543, Balba, Ancn. Los departamentos y direcciones
tcnicas que la conforman, as como los telfonos contacto se presentan en el Cuadro N 7.

80
ECOAMBIENTE, S. A
Cuadro N 7. Departamentos y Direcciones Tcnicas que Conforman la Autoridad

Nacional del Ambiente
CARGO
Asesora Legal
Asesora Tcnica
TELFONO
315-0487
315-1531
DIRECCIONES TCNICAS
Direccin Nacional de Evaluacin y
315-0868
Ordenamiento Ambiental (DINEORA)
Direccin Nacional de Proteccin a la
315-0867
Calidad Ambiental (DINAPROCA)
Direccin Nacional de Patrimonio
315-0951
Natural (DNPN)
FAX
315-0192
----------315-0573
Las Unidades Ambientales Sectoriales

Las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) son autoridades administrativas que debido a
su competencia en sectores productivos especficos, son involucradas en el Proceso de
Evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) para proyectos que en forma
directa o indirecta pertenecen a dicho sector. En ocasiones, la ANAM considera oportuna la
participacin de una UAS, en el Proceso de Evaluacin, a pesar de no estar relacionada con
el sector al que se refiere el proyecto, pero cuyas actividades afectan directa o
indirectamente su jurisdiccin (Art. 37, Decreto N 59).
La participacin de las UAS se restringe a las siguientes funciones (Art. 8, Decreto
Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000 y Convenio ERSP- ANAM):
Velar por la correcta y efectiva aplicacin del Proceso de Evaluacin de

Impacto Ambiental en el sector elctrico, as como proponer e implementar las
medidas que fueran necesarias, en coordinacin y bajo las directrices emanadas
por la ANAM.
Recibir de la Administraciones Regionales los estudios ambientales de los
proyectos de Generacin Hidroelctrica mayores de 1.5 MW, para su
evaluacin.
Verificar que los Estudios de Impacto Ambiental cumplan con los requisitos
exigidos en el Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000, guas y
reglamentos complementarios y en el Manual de Procedimientos.
Enviar a las Administraciones Regionales sus comentarios y observaciones con
relacin al contenido de los estudios de impacto, para que esta solicite a los
promotores las modificaciones, ajustes, aclaraciones o complementar la
informacin contenida en el estudio, a que hubiere lugar.
Enviar a las Administraciones Regionales su informe y recomendaciones sobre
los Estudios de Impacto Ambiental de las Categoras I, II y III recibidos.

81
ECOAMBIENTE, S. A

Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y de
su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Participar conjuntamente con la ANAM en la preparacin de directrices generales y

sectoriales relacionadas con el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como en
la preparacin de normas ambientales, guas, metodologas, trminos de referencia e ndices
de contenido para los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de Generacin
Hidroelctrica mayores de 1.5 MW.La Unidad Ambiental Sectorial relacionada con
proyecto de generacin elctrica es el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), sin
embargo la ANAM pudiera requerir la participacin de otras UAS, dependiendo del rea de
afectacin del proyecto, la cual correspondera a alguna de las presentadas en el Cuadro N
8.
Cuadro N 8. Ubicacin de las Unidades Ambientales Sectoriales
UNIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES
Ministerio de Vivienda (MIVI).
Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI).
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA).
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Obras Pblicas (MOP).
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Instituto Panameo de Turismo (IPAT).
Direccin
Ciudad
Provincia
Edificio Plaza Edison
Panam
Panam
Edificio Plaza Edison
Panam
Panam
Curund
Panam
Panam
--Curund
--Centro de Convenciones
Atlapa
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Panam
Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Edificio IDAAN
Nacionales (IDAAN).
Va Espaa, Edificio
Office Park, Ciudad de
Panam.
Ente Regulador de los Servicios Pblicos Telf: (507) 278-4500
(ERSP).
Fax: (507) 278-4600
Apartado Postal: 4931,
Zona 5 Panam
web: www.ersp.gob.pa
Autoridad Martima de Panam (AMP).
AMP. Diablo
Fondo de Inversin Social (FIS).
Casco Viejo
Las Administraciones Regionales

La Autoridad Nacional del Ambiente posee Administradores Regionales que se encargan de
realizar la revisin de los EsIA. En el caso de los EsIA Categora I y II, realizan la revisin
del mismo y su aceptacin o rechazo, sin la necesidad de la participacin de la ANAM en
su Nivel Central, si solo afectan el rea de una Administracin Regional. Para los Estudios
Categora III, estas instancias elaboran sus recomendaciones y las remiten junto al
documento al Nivel Central, el cual est autorizado para realizar su aceptacin o rechazo
82
ECOAMBIENTE, S. A
definitivo, a travs de la Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental

(DINEORA).
Durante el proceso de evaluacin del EsIA, la Administracin Regional enva al ERSP
copia del mismo, con el fin de recibir sus observaciones y comentarios. En caso de
requerirse informacin adicional o modificaciones a la informacin contenida en el estudio,
las Administraciones Regionales se comunican con el promotor del proyecto.
La Administracin Regional Competente encargada de la revisin de los EsIA para
proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW depender del rea geogrfica en la
cual sea desarrollado, correspondindole una o ms de las dependencias presentadas en el
Cuadro N 9.
Cuadro N 9. Ubicacin de las Administraciones Regionales
Administracin
Regional
Bocas del Toro
Ciudad
Changuinola
Autoridad Responsable
Tc. Benedicto Morales
Telfono / fax
Competencia
Espacial
758-6822 / 758-6603
Bocas del
Toro
Funcin en el proceso
de evaluacin de EsIA
Administracin de casos
provinciales
Participacin en casos
de importancia nacional
o interprovincial
provinciales
Cocl
Penonom
Ing. Carlos Ramrez
997-7538 / 997-9077
Cocl
o interprovincial
provinciales
Coln
Coln
Lic. Luis Carlos Delgado
441-7258 / 441-9282
Coln
o interprovincial
provinciales
Chiriqu
David
Sr. Jos Ma. Rivera
774-6671 / 775-3163
Chiriqu
o interprovincial
provinciales
Darin
Metet
Ing. Jorge Mosquera
299-6183 / 299-6530
Darin
o interprovincial
provinciales
Herrera
Chitr
Los Santos
Las Tablas
Ing. Gerardo Gonzlez
966-8216 / 966-8165
Herrera
o interprovincial
Prof. David Vergara
994-0074 / 994-6676
Los Santos
provinciales

83
Administracin
Regional
Ciudad
ECOAMBIENTE, S. A
Autoridad Responsable
Telfono / fax
Competencia
Espacial
Funcin en el proceso
de evaluacin de EsIA
o interprovincial
provinciales
Panam Este
Chepo
Lic. Daro Arrue
296-7990 / 296-7970
Panam Este
Panam Metro
Panam
Lic. Arleen Fbrega
232-7223 / 232-7228
Panam
Metro
Panam Oeste
Arraijn
Ing. Carmelo Martino
244-1611 / 244-0092
Panam Oeste
Veraguas
Santiago
Prof. Bernardo Brea
998-4271 / 998-0615
Veraguas
o interprovincial
IDENTIFICACIN DE RECAUDOS Y NUMERO DE EJEMPLARES DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL A SER CONSIGNADOS, AS COMO SUS
DESTINATARIOS
Recaudos a Consignar
Los Promotores de proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW deben consignar
los siguientes recaudos para ingresar al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental:
Cdula de identidad personal.

Certificado de registro pblico.
Cartas de presentacin y poderes notariados en caso de requerirse.
Telfono, fax y correo electrnico donde pueda ser contactado el Promotor del
Proyecto.
Paz y salvo emitido por el Departamento de Finanzas de la ANAM.
Estudio de Impacto Ambiental de la Categora a la que corresponda el proyecto y
ajustado al contenido descrito anteriormente (ver ESTRUCTURA DEL ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL).
Numero de Ejemplares
Los recaudos mencionados en el punto anterior deben ser entregados en un nmero
equivalente a la categora del Estudio de Impacto Ambiental, acorde a la siguiente escala:
Cinco (05) ejemplares para los EsIA Categora I.

Siete (07) ejemplares para los EsIA Categora II.
Diez (10) ejemplares para los EsIA Categora III.
Destinatarios
Los recaudos mencionados deben ser consignados por el Promotor ante las
Administraciones Regionales Ambientales, las cuales se encargarn de remitirlos el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) y a la ANAM.

84
ECOAMBIENTE, S. A

ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Los Promotores de los proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, cuyos EsIA
se hayan determinado como de categora II y categora III, estn en la obligacin de
incorporar a la ciudadana en la etapa ms temprana posible del proyecto (artculo 26,
Decreto No 59 y sucesivos). La incorporacin de la ciudadana, durante la etapa de
preparacin del EsIA, se garantiza al:
Formular un Plan de Participacin Ciudadana que contenga (Artculo 29, Decreto
No 59):
Formas de participacin,
Mecanismos de Informacin,
Estrategias para la resolucin de conflictos potenciales y
Mecanismos de incentivacin de la participacin ciudadana.
Ejecutar el Plan de Participacin Ciudadana durante la elaboracin del EsIA.
En los prximos puntos se presentarn algunas consideraciones de carcter orientador para

la consecucin de los objetivos previstos con la participacin ciudadana.
Identificacin del Pblico e Incentivacin de la Participacin Ciudadana
Los mecanismos que se implementen para la incentivacin de la participacin ciudadana
dependern de la composicin de la comunidades y de los sectores de la ciudadana que
deben participar, es por ello que el primer paso a desarrollar consiste en identificar al
pblico, adoptando la premisa segn la cual el publico que debiese estar involucrado en la
elaboracin y evaluacin del EsIA ser aquella porcin de la ciudadana que pueda ver
afectada sus intereses por la implementacin del proyecto de Generacin Geotrmica
mayor a 1.0 MW.
Los ciudadanos pueden ver afectados sus intereses por(23):
Por proximidad; correspondiente a personas y comunidades asentadas en las

proximidades del proyecto.
Por afectaciones econmicas; correspondientes a grupos o individuos con intereses
econmicos potencialmente afectados, ya sea a travs de su infraestructura o los
recursos naturales.
Por afectaciones a otros usos; recreativos, de esparcimiento
Para lograr la identificacin del publico a involucrar en el proceso de elaboracin de un

Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW,
se plantea que el Promotor, en concordancia con las autoridades competentes, defina y
23
()
Ortolano, L. 1997. Environmental Regulation and Impact Assessment. Jhon Wiley & Sons, Inc. New York.

85
ECOAMBIENTE, S. A
establezca en primera instancia cuales seran los participantes utilizando los siguientes
mecanismos:
Informacin de residentes del rea de influencia del proyecto; obtenida a travs de:
Lista de organizaciones locales
Gua de telfonos
Censo
Registro de Propietarios
Registro electoral
Asociaciones de vecinos
Asociaciones de usuarios
Organizaciones no gubernamentales
Organizaciones empresariales
Revisin de prensa
Experiencia de las autoridades y consultores
Una vez que el Promotor haya definido e identificado el pblico que participara en el
proceso de elaboracin del EsIA, se definirn los mecanismos de incentivacin
dirigidos a resaltar los aspectos de dicho documento que poseen la mayor relevancia
para la comunidad y el procedimiento de participacin, para de esta manera conducir
en forma efectiva y eficiente el proceso de discusin.
En el caso de proyectos de Generacin Geotrmica de 1.0 MW, se presentan a
continuacin sendas listas con la informacin que pudiese servir de elementos
incentivadores de la participacin ciudadana(24):
Elementos y/o consecuencias de un proyecto Generacin Geotrmica mayor a 1.0

MW que pueden incentivar la participacin ciudadana (puntos de unin
encuentro):
24
()
Generacin de empleos
Generacin de contratos
Mejora del servicio elctrico
Incremento del comercio local
Incremento en la recaudacin de impuestos locales
Elementos y/o consecuencias de un proyecto de Generacin Geotrmica mayor a

1.0 MW que pueden incentivas la participacin ciudadana (puntos de discusin),
por ejemplo.
Ingeniera CAURA S.A. 2002. Taller de Evaluacin de Impactos Ambientales. Caracas, Venezuela.

86
ECOAMBIENTE, S. A
Compensaciones previstas para las personas e instituciones que debern ser

desplazadas por la presencia de la central geotrmica
Criterios a considerar para el establecimiento de la central, las descargas de
efluentes, extraccin del yacimiento y reinyeccin de fluidos.
Definiciones acerca de los usos complementarios del rea afectada.
Para la incentivacin de la participacin el Promotor deber encontrar en cada caso la mejor

alternativa. A modo de orientacin se presentan a continuacin las diferentes tcnicas de
comunicacin utilizadas para incentivar la comunicacin en procesos de elaboracin del
EsIA(25):
Audiencias y sesiones publicas; Han demostrado ser altamente eficaces para

comunicarse con funcionarios de gobierno y grupos organizados y medianamente
eficaces con ciudadanos individuales y otros grupos.
Programas y noticias de radio y televisin; Altamente eficaces con ciudadanos
individuales
Artculos de peridicos; Informan e incentivan de manera eficaz a ciudadanos
individuales y a propietarios de tierras
Artculos de revistas; Eficaces para ONG, grupos conservacionistas, y
organizaciones agrcolas
Correo y boletines; Adecuados para informar a ONG, grupos conservacionistas,
organizaciones agrcolas, asociaciones empresariales, asociaciones profesionales,
instituciones educativas, instancias oficiales y funcionarios de gobierno
Seleccin de las Formas de Participacin Ciudadana

Para definir los mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental, el Promotor deber analizar las caractersticas del publico
que participar, y el acceso de estos a los medios de comunicacin.
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la incorporacin
de la comunidad al proceso(26):
25
()
()
26
Asambleas. Utilizada para introducir por primera vez al grupo de ciudadanos una
descripcin general del proyecto, procurando evitar los trminos tcnicos de difcil
comprensin y obtener una primera impresin de la comunidad. As mismo, se
pueden planificar asambleas en diversas etapas de la elaboracin del EsIA, para
darle a conocer los avances del mismo y la progresiva incorporacin de las
observaciones y opiniones que hayan realizado, lo cual facilitar la aceptacin del
proyecto por parte de la poblacin involucrada y agilizar el Proceso de Evaluacin
del Estudio de Impacto Ambiental.
Encuestas. Est tcnica permite conocer en breves perodos de tiempo, la opinin,
tendencias y prejuicios de un gran grupo de personas, hacia el proyecto de
Canter, L. 1998. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. Mc Graw Hill. Madrid, Espaa. 1998.
ANAM. S/F. Manual de Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. Panam.

87
ECOAMBIENTE, S. A
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW. Sin embargo, es conveniente tener

presente que los resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza
comportamientos futuros.
Entrevistas. Tcnica de recoleccin de informacin, individualizada o grupal, libres
o dirigidas, que permite la obtencin de informacin en un nmero de personas
menor que al utilizar las encuestas, pero se pueden obtener opiniones ms
especficas y acerca de aspectos ms precisos, sobre las consideraciones de la
comunidad acerca del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW.
Foros de consulta. Tcnica similar a la asamblea, pero dirigida a plantear aspectos
especficos del proyecto, acerca de los cuales se desea conocer la opinin de la
comunidad, la cual deber ser previamente instruida acerca de los alcances
generales del proyecto.
Reuniones informativas. Mediante esta tcnica el Promotor del proyecto puede
informar, en reuniones de corta duracin acerca de aspectos concretos relacionados
con el avance del Estudio de Impacto Ambiental o eventos particulares como
modificaciones simples a los alcances del proyecto, que pueden estar dirigidas a un
pblico de profesionales o funcionarios especfico.
Tcnicas de difusin de informacin. El Promotor del proyecto puede utilizar
estas herramientas para dar a conocer informacin y conocimiento de manera
masiva sobre el avance del Estudio de Impacto Ambiental, a travs de:
material escrito
material audiovisual,
folletos,
paneles,
volantes,
radio,
peridicos,
canales de televisin locales, etc.
En todo caso se establece la obligacin de incorporar los resultados de la participacin
ciudadana en el EsIA, as como los soportes que verifiquen el cumplimiento del proceso.
EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Una vez finalizada la etapa de preparacin del Estudio de Impacto Ambiental, y entregado
el mismo al Ente Regulador de los Servicios Pblicos y a las Administraciones Regionales
de la ANAM, se inicia el proceso de su evaluacin, tal y como se ha sealado y se
contempla en el Decreto N 59.

88
ECOAMBIENTE, S. A
La participacin ciudadana contemplada en esta etapa de evaluacin, abarca los aspectos

sealados a continuacin(27):
La solicitud de Informacin a la comunidad; actividad a cargo del Ente

Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP).
Mecanismos de Consulta Formal; a ser implementados por la Administracin
Regional de la ANAM, conjuntamente con el Promotor.
Foro Pblico; a ser implementado por el Promotor de proyectos que hayan sido
objeto de un Estudio de Impacto Ambiental categora III de un proyecto que haya
sido objeto de un Estudio de Impacto Ambiental categora II a solicitud de la
ANAM cuando el proyecto lo amerite o la comunidad organizada lo haya requerido.
La solicitud de Informacin a la comunidad

Actividad a cargo del ERSP, consta de la emisin de una gua de consulta para solicitar la
informacin a la comunidad, sus instituciones y organizaciones para obtener su opinin
respecto al proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW y sus impactos
ambientales, esta debe contener al menos los siguientes aspectos:
Introduccin y definiciones. Debe incluir el propsito y alcances de la solicitud de

informacin a la comunidad, con un extracto de la descripcin del proyecto. Para
clarificar los conceptos que se manejan, se deber incluir una breve descripcin de
la clasificacin ambiental a la que el EsIA corresponde.
Informacin y comentarios respecto a los componentes del medio ambiente que
podran verse afectados. Debe incluir una descripcin de los componentes
ambientales en los cuales, durante la elaboracin del EsIA, se determin que
pudieran ser ejercidos impactos negativos o positivos, durante la ejecucin del
proyecto.
Informacin y comentarios respecto a los aspectos crticos o claves del proyecto
en cuanto a sus potenciales impactos ambientales negativos. Debe incluir la
identificacin de los aspectos relevantes considerados en la evaluacin de los
impactos ambientales indicando el grado de incertidumbre.
Otros antecedentes y requerimientos de informacin que debe entregar el
Promotor del proyecto. Debe incluir todos aquellos antecedentes o comentarios
relevantes y pertinentes al proyecto, estrictamente en el mbito ambiental, as como
los requerimientos de informacin que no hayan sido satisfechos por el Promotor.
Mecanismos de Consulta Formal

Durante la etapa de revisin del estudio se establecer un perodo de consulta durante el cual,
los documentos oficiales presentados por el Promotor del proyecto a la ANAM, sern puestos
a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones al estudio y al proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW. Durante esta etapa el Promotor deber:
27
()
Suministrar las copias adicionales del EsIA que la ANAM determine y entregarlas
ANAM. S/F. Manual de Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. Panam.

89
ECOAMBIENTE, S. A
donde esta disponga, para que sean colocadas a la disposicin de la comunidad,

tanto el informe completo, como toda la informacin presentada, salvo aquella que
se restrinja por su carcter confidencial.
Publicar y difundir un extracto del EsIA. Con la finalidad de formalizar el
procedimiento, el Promotor difundir un extracto del Estudio de Impacto Ambiental
como se describe ms adelante en el punto denominado EXTRACTOS DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y PUBLICACIN. Los
costos implicados en esta actividad son responsabilidad del Promotor.
Foro Pblico formal para los Estudios

El Promotor tendr la obligacin de realizar un Foro Pblico durante la etapa de revisin de
los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos categora III, o de los proyectos de
categora II cuando as lo considere conveniente la Autoridad Nacional del Ambiente o cuando
exista un pedido expreso de la comunidad aprobado por la Autoridad Ambiental.
El Foro, segn la fecha fijada por la Autoridad Nacional del Ambiente se realizar, en lo
posible, en el o los Municipios vinculados fsicamente con la accin propuesta, y con
participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente
de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin
ambiental y de revisin del EsIA. La exposicin estar a cargo del Promotor o de quien l
designe. Para fines de informar a la comunidad se utilizarn la prensa escrita as como las
noticias de radio y televisin. Al mismo tiempo, se harn anuncios formales en el municipio y
se enviarn notificaciones escritas a las principales entidades representativas de la comunidad.
El Foro Pblico deber ser moderado por la Autoridad Nacional del Ambiente y deber ser
convocada con un plazo establecido con antelacin mediante invitaciones especiales a
representantes de las instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de
calificacin ambiental y de revisin del EsIA.
En el Foro Pblico debern considerarse los aspectos ms relevantes, estrictamente desde el
punto de vista ambiental, de la accin propuesta. Se deber dar un espacio importante al
Promotor para la presentacin de la accin y del Estudio de Impacto Ambiental realizado
indicando en detalle los impactos ambientales identificados y las medidas de mitigacin y
de seguimiento que sern implementados.
Los resultados del Foro Pblico debern ser utilizados para facilitar el proceso de decisin
y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es aprobado su EsIA.
EXTRACTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CONTENIDO Y
PUBLICACIN
Acorde a lo establecido en el Decreto N 59, Artculo 34, la participacin de la comunidad
en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Promotor del proyecto de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW deber publicar y difundir a su costo un extracto
del EsIA, para las categoras II y III, el cual debe contener la siguiente informacin:
90
ECOAMBIENTE, S. A
Nombre del proyecto y su Promotor.

Localizacin del proyecto de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW (localidad y
corregimiento) y rea de cobertura local, regional o nacional.
Breve descripcin del proyecto.
Sntesis de los impactos ambientales esperados y las medidas de mitigacin
correspondientes.
Plazo y lugar de recepcin de observaciones.
Fecha y lugar de realizacin del foro pblico, el cual es obligatorio para los EsIA
categora III y opcional para los EsIA categora II, siendo la ANAM quien determina su
necesidad.
La ANAM indicar las instancias de publicacin o difusin del extracto en un tiempo no

mayor de siete (07) das calendario una vez ingresado el EsIA para su evaluacin, pudiendo
sealarse diarios de circulacin nacional o regional, los municipios directamente
relacionados con el proyecto, los medios de comunicacin radial o televisivo u otro medio
factible de utilizacin en el rea de influencia del proyecto.
Los extractos de EsIA categora II sern publicados y difundidos solo a nivel regional o
municipal y los de categora III en un diario de circulacin nacional. En ambos casos, la
publicacin o difusin debe realizarse por lo menos dos (02) veces dentro de un perodo de
siete (07) das calendario contados desde la primera publicacin.
Una copia del extracto publicado debe ser enviado a la ANAM como constancia de
cumplimiento y para su ingreso en el registro.

91
ECOAMBIENTE, S. A
ANEXOS

92
ECOAMBIENTE, S. A
ANEXO N 1: GLOSARIO DE TRMINOS

La presente Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de
Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW se regir con los siguientes trminos:
Aguas Residuales. Aguas de composicin variada provenientes de las descargas
industriales, comerciales, de servicios y en general de cualquier otra actividad, as como la
mezcla de ellas.
Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica, biolgica o sociocultural, en constante interaccin y en permanente modificacin
por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida
en sus mltiples manifestaciones.
Anlisis de Riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o
contingencias en el desarrollo de un proyecto que pueden generar peligro o dao a la salud
humana, a los recursos naturales o al ambiente en general.
rea Protegida. rea geogrfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada
legalmente, para satisfacer objetivos de conservacin, recreacin, educacin o investigacin
de los recursos naturales y culturales.
Autoridad Competente o Sectorial. Institucin pblica que, por mandato legal, ejerce los
poderes, la autoridad y las funciones especializadas, relacionados con aspectos parciales o
componentes del medio ambiental o con el manejo sostenible de los recursos naturales.
Autoridad Nacional del Ambiente. Entidad pblica autnoma que ejerce los poderes, la
autoridad y las funciones a ella asignadas por la Ley N 41 y por las leyes sectoriales
correspondientes.
Balance Ambiental. Acciones equivalentes a la disminucin de emisiones o impactos
ambientales, permitidas por la Ley en compensacin por los efectos causados al ambiente y
en cumplimiento de la norma ambiental.
Calidad Ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo
sustentable o racional, la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento del
nivel de vida de la poblacin humana.
Calidad de Vida. Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus
necesidades materiales y espirituales. Su calificacin se fundamenta en indicadores de
satisfacciones bsicas y a travs de juicios de valor.
Caracterizacin de Aguas Residuales. Descripcin cualitativa y cuantitativa del contenido
de las aguas residuales.

93
ECOAMBIENTE, S. A
Comunidad Afectada: La poblacin directa o indirectamente involucrada con los impactos

ambientales negativos generados por un proyecto, pblico o privado.
Conservacin. Conjunto de actividades humanas cuya finalidad es garantizar el uso
sostenible del ambiente, incluyendo las medidas para la preservacin, mantenimiento,
rehabilitacin, restauracin, manejo y mejoramiento de los recursos naturales del entorno.
Consulta Pblica. Actividad por la cual la Autoridad Nacional del Ambiente hace del
conocimiento de los ciudadanos, durante un tiempo limitado, los estudios de impacto
ambiental de los proyectos de alta magnitud, impacto o riesgo, a fin de que puedan hacer
las observaciones y recomendaciones pertinentes relacionadas con los proyectos.
Consultores. Aquellas personas naturales o jurdicas, idneas e independientes del
Promotor del proyecto de inversin, pblico o privado, debidamente certificadas por la
Autoridad Nacional del Ambiente, habilitadas para elaborar los Estudios de Impacto
Ambiental.
Contaminacin. Presencia en el ambiente, por accin del hombre, de cualquier sustancia
qumica, objetos, partculas, microorganismos, forma de energa o componentes del paisaje
urbano o rural, en niveles o proporciones que alteren negativamente el ambiente y/o
amenacen la salud humana, animal o vegetal o los ecosistemas.
Contaminante. Cualquier elemento o sustancia qumica o biolgica, energa, radiacin,
vibracin, ruido, fluido, o combinacin de stos presente en niveles o concentraciones que
representen peligro para la seguridad y salud humana, animal, vegetal o del ambiente.
Cotidianidad: Secuencia de actividades comnmente realizadas por los pobladores de
cierta regin, la cual puede ser alterada por la introduccin de nuevos proyectos.
Cronograma de Cumplimiento. Plan de acciones ambientales, definido por la Autoridad
Nacional del Ambiente, para realizar la aplicacin y el ajuste gradual a las nuevas normas y
polticas del ambiente.
Cuerpo de Agua Receptor. Curso, volumen o masa de agua, natural o artificial, marino o
continental, que recibe o puede recibir descargas de efluentes lquidos. No se incluyen
cuerpos de agua artificiales construidos para contener, almacenar o tratar relaves, aguas de
lluvias o efluentes lquidos provenientes de procesos industriales o mineros.
Descarga Directa a Cuerpos de Agua. Vertimiento de efluentes lquidos sin ningn tipo
de tratamiento previo, fluyendo directamente al cuerpo receptor.
Descarga Indirecta a Cuerpos de Agua. Vertimiento de efluentes lquidos con algn tipo
de tratamiento previo, fluyendo a un cuerpo receptor.
Desecho o Residuo. Material generado o remanente de los procesos productivos o de

94
ECOAMBIENTE, S. A
consumo que no es utilizable.

Desecho Peligroso. Desecho o residuo que afecta la salud humana, incluyendo los
calificados como peligrosos en los convenios internacionales ratificados por la Repblica
de Panam o en leyes o normas especiales.
Diversidad Biolgica o Biodiversidad. Es la variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos. Se encuentra
dentro de cada especie, entre especies y entre ecosistemas.
Ecosistema. Interrelacin existente entre la biocenosis, que se compone por productores,
consumidores y reductores, y el biotipo, que puede entenderse como el escenario donde
estos ltimos se desarrollan y que est compuesto, a su vez por materia orgnica, materia
inorgnica y el rgimen climtico de una regin en particular.
Efectos: Alteracin de los componentes fsicos, qumicos, biolgicos o socioeconmicos de
un rea especfica, como consecuencia de actividades de desarrollo, que puede afectar la
existencia de la vida humana, as como los recursos naturales renovables y no renovables
del entorno.
Efluente Lquido: Residuo lquido o de lquidos mezclados con slidos, consecuencia de
la actividad u operacin normal de un establecimiento emisor.
Estacin de Transformacin: Sistema desde donde se enlaza la Estacin Generadora con
el sistema de Transmisin de Energa Elctrica.
Estudio de Impacto Ambiental. Documento que describe las caractersticas de una accin
humana y proporciona antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e
interpretacin de los impactos ambientales, y describe, adems, las medidas para evitar,
reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos.
Estudio de Impacto Ambiental Categora I. Documento aplicable a los proyectos
incluidos en la lista taxativa prevista en el artculo 14 del Decreto Ejecutivo N 59:
Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, que no generan impactos
ambientales significativos o cumplen con la normativa ambiental existente, y que no
conllevan riesgos ambientales. El Estudio de Impacto Ambiental Categora I, se constituir
en una declaracin jurada debidamente notariada.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II. Documento de anlisis aplicable a los
proyectos incluidos en la lista taxativa prevista en el artculo 14 del Decreto Ejecutivo N
59: Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuya ejecucin puede
ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo que afectan
parcialmente el ambiente; los cuales pueden ser eliminados o mitigados con medidas
conocidas y fcilmente aplicables a fin de cumplir con la normativa ambiental vigente. Se
entender que habr afectacin parcial del ambiente cuando el proyecto no genere impactos

95
ECOAMBIENTE, S. A
ambientales negativos de tipo indirecto, acumulativo o sinrgico.

Estudio de Impacto Ambiental Categora III. Documento de anlisis aplicable a los
proyectos incluidos en la lista taxativa prevista en el artculo 14 del Decreto Ejecutivo N
59: Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuya ejecucin puede
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, que
ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos y para proponer el
correspondiente Plan de Manejo Ambiental.
Estudio Ambiental Preliminar: Anlisis que el promotor elabora para contrastar su
proyecto con los criterios de proteccin ambiental y que le ayuda a decidir la categora del
Estudio de Impacto Ambiental.
Evaluacin de Impacto Ambiental. Sistema de advertencia temprana que opera a travs
de un proceso de anlisis continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y
reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre la proteccin del
ambiente.
Foro Pblico. Instancia de participacin ciudadana que realiza el Promotor durante la etapa
de revisin del Estudio de Impacto Ambiental, en fecha fijada por la Autoridad Nacional
del Ambiente, a la que pueden asistir todas las personas que quieran conocer o realizar
observaciones sobre dicho estudio.
Fragmentacin de Hbitat: Es la intervencin de ecosistemas, por parte del hombre, que
genera la interrupcin de las condiciones existentes e impidiendo la libre dispersinde las
especies biolgicas.
Generadores: Son los equipos electromecnicos encargados de producir la electricidad y
accionados por el movimiento de las turbinas.
Hbitat: rea de distribucin de cierta especie, donde estn presentes las condiciones
ambientales que permiten su supervivencia y la disponibilidad de alimento y refugio.
Ictiofauna: Conjunto de especies de peces presentes en los cuerpos de agua, ya sean ros o
embalses.
Impacto Ambiental. Efecto negativo o positivo del medio natural o modificado que
presenta una magnitud significativa en base a la metodologa empleada, siendo necesaria su
consideracin especial en la evaluacin de las consecuencias ambientales del proyecto y en
el diseo de medidas de proteccin ambiental.
Impactos Acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se
incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones.
Su incidencia final es igual a la suma de las incidencias parciales causadas por cada una de

96
ECOAMBIENTE, S. A
las acciones que los produjeron.

Impactos Directos. Impactos ambientales primarios de una accin humana que ocurren al
mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos Indirectos. Impactos ambientales secundarios o adicionales que podran ocurrir
en un lugar diferente como resultado de una accin humana.
Impactos Sinrgicos. Son aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones,
y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las
modificaciones causadas por cada una de las acciones que las generaron.
Megawatt (MW). Es el mltiplo de la unidad de potencia (vatio) equivalente a 1000000
vatios o watt. En el Sistema Internacional de Unidades 1 watt equivale a una produccin de
energa igual a un julio por segundo.
Lmites Permisibles. Son normas tcnicas, parmetros y valores, establecidos con el objeto
de proteger la salud humana, la calidad del ambiente o la integridad de sus componentes.
Medidas Compensatorias. Subconjunto de las medidas de mitigacin, mediante el cual se
propende a la creacin de un escenario similar al deteriorado, por una accin que provoca
afectaciones ambientales irreversibles, en el mismo lugar afectado o en otro.
Medidas de Mitigacin Ambiental. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a
nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos negativos que un
proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano o natural.
Patrones Migratorios: Ruta de desplazamiento de las especies animales que se desplazan
grandes distancias, en la bsqueda de condiciones ambientales particulares para cada etapa
de su vida.
Plan de Manejo Ambiental. Establecimiento detallado y en orden cronolgico de las
acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los
posibles efectos o impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos
positivos causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. E1 plan incluye
tambin los planes de seguimiento y contingencia.
Preservacin. Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para mantener el status
quo de reas naturales.
Proteccin. Conjunto de medidas y polticas para mejorar el ambiente natural, prevenir y
combatir sus amenazas, y evitar su deterioro.
Estudio de Lnea Base. Descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto, obra o

97
ECOAMBIENTE, S. A
actividad, previa a su ejecucin. Forma parte del estudio de impacto ambiental.

Recursos Naturales: Elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el
hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y
espirituales.
Resolucin Ambiental. Acto administrativo, mediante el cual la Autoridad Nacional del
Ambiente aprueba o rechaza el Estudio de Impacto Ambiental de una actividad, obra o
proyecto, y certifica que dicho estudio cumple o no con los requisitos previstos en la Ley y
sus reglamentos y que no tiene, desde el punto de vista ambiental, ningn impedimento
para iniciar su ejecucin.
Riesgo Ambiental. Capacidad de una accin de cualquier naturaleza que, por su ubicacin,
caractersticas y efectos, genera la posibilidad de causar dao al entorno o a los
ecosistemas.
Ruido: Conjunto desordenado de sonidos que puede provocar prdida de la audicin o ser
nocivo para la salud psicofsica, as como producir impactos negativos en el ambiente.
Salud Ambiental. mbito de actuacin que regula y controla las medidas para garantizar
que la salud del ser humano no sea afectada, de forma directa o indirecta, por factores
naturales o inducidos por el hombre, dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla.
Seguimiento y Control. Accin de supervisin del estado del ambiente durante el
desarrollo del proyecto, obra o actividad , desde su inicio hasta su abandono, para asegurar
que las medidas de mitigacin o conservacin se lleven a la prctica y se verifique la
posibilidad de que aparezcan nuevos impactos durante el perodo de ejecucin del proyecto,
obra o actividad.
Sociedad Civil. Conjunto de personas, naturales o jurdicas, titulares de un inters
colectivo o difuso conforme a la Ley N 41, que expresan su participacin pblica y social
en la vida local y/o nacional.
Sustancias Potencialmente Peligrosas. Aquellas que, por su uso o propiedades fsicas,
qumicas, biolgicas o txicas, o que por sus caractersticas oxidantes, infecciosas, de
explosividad, combustin espontnea, inflamabilidad, nocividad, irritabilidad o
corrosividad, pueden poner en peligro la salud humana, los ecosistemas o el ambiente.
Trminos de Referencia. Documento que determina el contenido y alcance del Estudio de
Impacto Ambiental o de la Auditora Ambiental, y establece los lineamientos e
instrucciones para encargar y elaborar dicho estudio.
Torres. Estructuras de altura variable utilizadas en la disipacin, directamente a la
atmsfera, del calor excedente del funcionamiento de la central geotrmica.

98
ECOAMBIENTE, S. A
Turbinas: estructuras hidrulicas encargadas de transformar la energa potencial del vapor

de agua en energa cintica para la operacin de los generadores.
Transmisin de Energa Elctrica: Transporte de energa elctrica desde la planta
generadora hasta un centro de consumo. Lo que caracteriza a la transmisin es el transporte
de potencia elctrica a distancias comparativamente grandes con ayuda de sistemas de alta
y media tensin.
Turbinas: estructuras hidrulicas encargadas de transformar la energa potencial del agua
en energa cintica para la operacin de los generadores.
Unidades Ambientales Sectoriales (UAS): Organismo creado por las Instituciones
Sectoriales dentro de su estructura, como rgano de consulta, anlisis y coordinacin
intersectorial para la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental.
Valores Arqueolgicos: Estructuras o restos de ellas presentes en el rea de influencia del
proyecto, que poseen importancia desde un punto de vista histrico.
Vectores: Especies animales utilizadas como intermediarios por los insectos para la
transmisin de enfermedades al hombre.
Viabilidad Ambiental. Descripcin relativa a los efectos importantes de un proyecto sobre
el ambiente, sean stos positivos o negativos, directos o indirectos, permanentes o
temporales y acumulativos en el corto, mediano y largo plazo. Propone acciones cuyos
efectos sean positivos y equivalentes al impacto adverso identificado.
Yacimiento. Lugar donde se halla naturalmente una roca, mineral o un fsil. Para el caso de
las centrales geotrmicas corresponde a la fuente de vapor de agua de origen geolgico

99
ECOAMBIENTE, S. A
ANEXO N 2: INSTRUMENTOS LEGALES

INSTRUMENTOS LEGALES DE CARCTER GENRICO VLIDOS PARA LOS
PROYECTOS DE GENERACIN GEOTRMICA MAYOR A 1.0 MW
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam:
Ley N 66 de 10 de noviembre de 1947: Cdigo Sanitario.
Estipula que las aguas fluviales y lacustres son bienes del dominio pblico del
Estado, dominio que es de orden pblico e inters social y cubre todas las aguas
que se utilicen con fines industriales y de otras actividades.
Decreto Ejecutivo N 150 de 19 de febrero de 1971.
Hace referencia a las actividades sanitarias relacionadas con el control del

ambiente, dictando las medidas tendientes a evitar o suprimir las molestias
pblicas tales como ruidos, humos, gases txicos, etc., (Artculo 88).
Prohbe descargar aguas usadas (desages, alcantarillas, fbricas y otros),
directa o indirectamente, en ros, lagos o cualquier curso de agua que se utilicen
para cualquier actividad.
Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de septiembre de 1966.
Establece el deber de propiciar el desarrollo social y econmico que prevenga la

contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la
destruccin de los ecosistemas (Artculo 115).
Compromete al Estado a reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las
medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento
racional de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras
y aguas (Artculo 116).
Establece las bases para regular el uso de los recursos naturales no renovables,
con el objeto de prevenir que su explotacin provoque daos sociales,
econmicos o ambientales (Artculo 117)
Afirma que el Estado regular la adecuada utilizacin de la tierra de
conformidad con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo con
el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo ( Artculo 284)
Establece el reglamento sobre los ruidos molestos que producen las fbricas,
industrias, talleres y locales comerciales.
Decreto de Gabinete N 252 de 30 de diciembre de 1971: Cdigo de Trabajo.
Indirectamente, tiene incidencia en la higiene y seguridad del trabajo.

100
Ley N 106 del 8 de octubre de 1973.
Establece que las concesiones, permisos y licencias debern otorgarse de

acuerdo a las normas de carcter tcnico, legal y ambiental.
Ley N 24 de 7 de junio de 1995.
Establece la obligatoriedad de exigir los Estudios de Impacto Ambiental, para

todo proyecto de obras o actividades humanas.
Ley N 6 de 9 de febrero de 1995: Modifica el Decreto de Gabinete N 235 de 30 de

julio de 1969.
Regula el transporte de materiales o sustancias peligrosas.
Ley N 30 del 30 de diciembre de 1994.
Establece la prohibicin de la importacin de desechos txicos o contaminantes

al territorio de la Repblica de Panam.
Decreto Ejecutivo N 160 del 7 de Junio de 1993: Reglamento de Trnsito

Vehicular en Panam.
Otorga competencia exclusiva a los consejos municipales para el cumplimiento

de funciones como dictar medidas a fin de conservar el medio ambiente
(Artculo 17).
Ley N 8 de 7 de junio de 1991.
ECOAMBIENTE, S. A
Establece la legislacin sobre vida silvestre en Panam e instituye al

INRENARE como autoridad competente.
Estipula y define, entre otros aspectos, sanciones a las actividades humanas de
vertimiento de sustancias qumicas y residuos txicos en aguas, y la
interposicin de una accin pblica ambiental por parte de cualquier persona.
Establece la responsabilidad por daos o perjuicios ambientales potenciales o
actuales y el deber de restaurar e indemnizar.
Resolucin de Gabinete N 317 de 2 de octubre de 1995: Reglamento de la Ley N

6 del 9 de febrero de 1995.
Establece que el favorecido con la adjudicacin de la licitacin debe realizar, a

su costo y a satisfaccin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
(IHRE), un Estudio de Impacto Ambiental, como condicin previa a la
suscripcin del contrato de concesin (Artculo 75).
Establece que el Estudio de Impacto Ambiental mencionado en el Artculo 75,
debe contener normas, criterios y requisitos para formular el Programa de
Restauracin Ambiental que se llevar a cabo cuando finalice la Concesin
(Artculo 77).

101
Estipula que el Instituto, cuando lo considere necesario, ordenar al titular de la

concesin la realizacin de una Auditoria Ambiental para verificar el
cumplimiento de lo establecido en el estudio de impacto ambiental (Artculo
87).
Ley N 26 de 29 de enero de 1996.
ECOAMBIENTE, S. A
Crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), para regular y

controlar la prestacin del servicio pblico de electricidad.
Incluye, entre las funciones y atribuciones del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos (ERSP) la verificacin del cumplimiento de los niveles de calidad de
los servicios pblicos de electricidad en los aspectos tcnicos, comerciales,
legales y ambientales.
Ley N 6 del 3 de febrero de 1997: Dicta el Marco Regulatorio e Institucional para

la Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad. Entre otras disposiciones:
Establece que la Comisin de Poltica Energtica tendr entre otras atribuciones

y funciones: el aprovechamiento integral de los recursos naturales y de la
totalidad de las fuentes energticas del pas (Artculo 16).
Establece que el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) tendr por
funcin vigilar y controlar la adecuada consideracin de los aspectos
ambientales relacionados con la proteccin de los recursos naturales y del
ambiente en actividades energticas (Artculo 20).
Dispone como deberes y obligaciones de los prestadores del servicio pblico de
electricidad (Artculo 23):
el cumplimiento de la funcin ecolgica,
la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente,
la conservacin de reas de especial importancia ecolgica, y
una prestacin de servicios que asegure y garantice la preservacin del

ambiente y los recursos naturales.
Establece entre los derechos de los clientes el de denunciar ante el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) cualquier conducta irregular u
omisin del prestador de servicios que afecte al ambiente (Artculo 115).
Finalmente, en las Disposiciones Finales, hace referencia explcita a:
Al derecho de la comunidad a un ambiente sano y a participar en las

decisiones del sector elctrico (Artculo 149).
La obligacin de las empresas de evitar, mitigar, reparar y compensar los

efectos negativos sobre el ambiente natural y social (Artculo 151).
La responsabilidad del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP),

mientras no exista autoridad ambiental especfica, de vigilar el
cumplimiento de los requisitos y normas de proteccin ambiental,

102
Establece las condiciones en materia de utilizacin, derrames y escapes de

combustibles y lubricantes.
Establece las condiciones referidas a la proteccin de suelos y corrientes
naturales de agua.
Decreto Ejecutivo N 22 de 19 de junio de 1998: Reglamento de la Ley N 6 que

dicta el Marco Regulador e Institucional para la prestacin del Servicio Pblico de
Electricidad.
pudiendo imponer sanciones y exigir reparacin de daos (Artculo 152).

La aplicacin, con respecto a las emisiones, de las normas de la
Organizacin Mundial de Salud (Resolucin N JD-110 del 14 de octubre
de 1997 del Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP); para el
caso de los re-asentamientos y proteccin de las comunidades indgenas,
la aplicacin la Ley N 1 de 1994 sobre Flora, su reglamentacin (la
Resolucin N JD-05-98 del 22 de enero de 1998) y los procedimientos
indicados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y por el Banco Mundial.
Resolucin N 343 de 3 de septiembre de 1997.
ECOAMBIENTE, S. A
Estipula, en materia ambiental, el procedimiento para la utilizacin de los

recursos naturales para la realizacin de las actividades sujetas a Concesin
dentro del servicio pblico de electricidad.
Indica que corresponder al Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP):
El dictado de las normas ambientales especficas aplicables a la

construccin, operacin y mantenimiento del Servicio Pblico de
Electricidad.
El control de su cumplimiento, pudiendo imponer multas y sanciones a

los infractores.
La verificacin del cumplimiento de los requisitos ambientales por parte

de las nuevas instalaciones previo al otorgamiento de la autorizacin para
su puesta en marcha.
La exigencia de una Auditora Ambiental de las instalaciones existentes a

costo de los titulares y el establecimiento de un rgimen especial aplicable
a aquellas instalaciones existentes en las que, por sus caractersticas, el
costo de las correcciones identificadas, exceda las pautas de viabilidad
econmica - financieras.
Ley N 41 del 1 de julio de 1998: Ley General del Ambiente
Expone con precisin un glosario de trminos para todos los efectos legales.
Determina los principios y normas bsicas para la proteccin, conservacin y
recuperacin del ambiente promoviendo el uso sostenible de los recursos

103
ECOAMBIENTE, S. A
naturales. Ordena la gestin ambiental y la integra a los objetivos sociales y

econmicos con el propsito de lograr el desarrollo humano sostenible.
Define los principios y lineamientos de la Poltica Nacional Ambiental.
Precisa la Organizacin Administrativa del Estado y los instrumentos para la
Gestin Ambiental.
Asigna a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) todas las
representaciones y funciones asignadas al Instituto de Recursos Naturales
Renovables (INRENARE).
Establece los instrumentos para la Gestin Ambiental.
Desarrolla captulos concernientes a las polticas para la conservacin,
proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de la Diversidad
Biolgica, reas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado, Uso de Suelos,
Calidad del Aire, Recursos Energticos y Recursos Minerales, entre otros.
Establece la responsabilidad civil, administrativa o penal por la infraccin de
los lmites permisibles o de las normas, procesos y mecanismos de prevencin,
control, seguimiento, evaluacin, mitigacin y restauracin ambiental.
Establece que el incumplimiento de las normas de calidad ambiental, del
Estudio de Impacto Ambiental, del Plan de Manejo Ambiental, as como de los
reglamentos de la Ley N 41 y de los Decretos Ejecutivos complementarios,
ser sancionado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Dispone que los decretos ejecutivos que establezcan las normas de calidad
ambiental, debern fijar los cronogramas de cumplimiento, que incluirn plazos
hasta de tres aos para caracterizar los efluentes, emisiones o impactos
ambientales; y hasta de ocho aos, para realizar las acciones o introducir los
cambios en los procesos o tecnologas para cumplir las normas.
Resolucin N 77 del Ministerio de Salud de agosto de 1998. Presentacin y

Normas para la Realizacin del Estudio de Riesgos a la Salud.
Exige la presentacin de un Estudio de Riesgos a la Salud y el Ambiente

(ERSA) a los proyectos, obras y/o actividades humanas que por su magnitud no
requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, pero que por sus caractersticas
pueden afectar la salud y/o el ambiente.
Define el Estudio de Riesgo a la Salud y al Ambiente (ERSA) como: Es aquel
por el cual se pronostican e identifican los factores tanto fsicos, qumicos,
biolgicos, laborales y sociales que pueden ser consecuencia del desarrollo de
cualquiera actividad antropognica y que pueden afectar la salud humana y la
del ambiente y adems, establece las medidas tendientes a eliminar o
minimizar dichos riesgos.
Establece que el Ministerios de Salud (MINSA) podr solicitar a cualquier
empresa establecida antes de la promulgacin de sta resolucin, un ERSA si a
su juicio lo considere necesario.

104
Resolucin N JD-1244 de 10 de febrero de 1999.
Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente.
Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 24-99. Agua. Calidad de Agua.

Reutilizacin de las Aguas Residuales Tratadas.
Tiene como objetivos:
Salvaguardar la salud de los habitantes,
resguardar el medio ambiente,
propender a un uso racional de los recursos y
establecer regulaciones para los distintos usos que pueda darse a las aguas
residuales tratadas en las distintas plantas de tratamiento de aguas
residuales de Panam.
Sus campos de aplicacin son:
Las aguas residuales tratadas provenientes de plantas de tratamiento

pblicas, privadas o mixtas, sin importar su origen y el tratamiento a que
hallan sido sometidas.
Las aguas residuales tratadas que vayan a utilizarse en agua para el

consumo de animales, riego, recreacin y esttica, vida acutica y
acuicultura, uso urbano, recarga de acuferos, restauracin de hbitat, uso
industrial y minero
Decreto Ejecutivo N 57 de 16 de marzo de 2000.
Indica que el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) debe comunicar
a los interesados que los contratos de concesin establecern la obligacin de
presentar oportunamente las Auditorias Ambientales y los Estudios de Impacto
Ambiental, aprobados por la autoridad competente, en este caso la Autoridad
Nacional del Ambiente.
Resolucin de Gabinete N 36 del 31 de mayo de 1999.
ECOAMBIENTE, S. A
Desarrolla lo previsto en la Ley N 41 de 1 de julio de 1998, sobre las

Comisiones Consultivas Ambientales, los mecanismos de consulta pblica y el
procedimiento para formular denuncias.
Decreto Ejecutivo N 59 del de 16 de marzo de 2000.
Reglamenta el Captulo I del Ttulo IV de la Ley N 41 del 1 de julio de 1998,

Ley General del Ambiente.
Establece las disposiciones por las cuales se regir el Proceso de Evaluacin
Ambiental de acuerdo con lo previsto en la Ley N 41.
Determina que tanto los nuevos proyectos de inversin, pblicos y privados, de
carcter nacional, regional o local, como sus modificaciones, que estn

105
ECOAMBIENTE, S. A
incluidos en la lista incluida en el Reglamento, debern someterse al Proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental (ESIA), antes de iniciar la realizacin del
respectivo proyecto (Artculo 3).
Establece que ninguno de los proyectos podr ser aprobado, autorizado o
permitido si no contara con la constancia escrita de la presentacin de la
Declaracin Jurada Notariada con la Resolucin Ambiental de la Autoridad
Nacional del Ambiente, para los EsIA Categora I y II , respectivamente
(Artculo 4).
Establece que todos los permisos o autorizaciones para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales que deban ser emitidos por las
autoridades competentes para la ejecucin de proyectos de Generacin
Geotrmica mayor a 1.0 MW, sometidos al proceso de ESIA, sern emitidos
una vez que se obtenga la correspondiente Resolucin Ambiental o se presente
la Declaracin Jurada Notariada (Artculo 5).
Determina que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), entre otras
funciones, tendr responsabilidades de (Artculo 6):
Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Definir y dictar regulaciones, guas y el manual de procedimientos que

resulten necesarios para la aplicacin del reglamento.
Mantener una expedita y permanente coordinacin con las

Administraciones Regionales del Ambiente y las Instituciones sectoriales
con competencia ambiental.
Realizar el seguimiento continuo de la aplicacin del Proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental en todos sus mbitos.
Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos de

Evaluacin de Impacto Ambiental.
Supervisar la ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental.

Categora III y preparar el Proyecto de Resolucin Ambiental favorable o
de rechazo.
Solicitar a los Promotores las complementaciones, ajustes o

modificaciones de los estudios cuando fuese necesario.
Faculta a las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y a las

Administraciones Regionales para realizar las evaluaciones de los
Estudios de Impacto Ambiental, cuando stas se encuentren debidamente
creadas, capacitadas y equipadas.
Establece las funciones y responsabilidades de las Administraciones Regionales
de la ANAM (Artculo 7):
Facultades para administrar, revisar y evaluar el Proceso de Evaluacin de

Impacto Ambiental en el mbito regional, y preparar el proyecto de
Resolucin Ambiental de los mismos.
106
ECOAMBIENTE, S. A
Facultades para revisar y emitir su informe y recomendaciones a la

Direccin Nacional respectiva de la ANAM, sobre los Estudios de
Impacto Ambiental de Proyectos Categora III.
Autorizacin para actuar junto con las autoridades sectoriales

competentes en la fiscalizacin, control e inspeccin del cumplimiento de
los Estudios de Impacto Ambiental y de sus respectivos Planes de Manejo
Ambiental (PMA).
Establece las funciones de las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS)
(Artculo 8):
Recibir y verificar que los EsIA presentados por los Promotores cumplan
con los requisitos exigidos.

Ambiente (ANAM) el cumplimiento de los EsIA y de sus respectivos
Planes de Manejo Ambiental (PMA).
Establece que los Promotores quedan obligados a cumplir con el Plan de
Manejo Ambiental (PMA) a realizar el monitoreo y enviar los resultados a la
Administracin Regional de la ANAM que le corresponda.
Detalla la lista de proyectos del Sector Energa e Industrias que ingresarn al
Proceso, y al Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) como su
autoridad competente:
Generacin de energa termoelctrica o geotermia mayor a 1.0 MW.
Generacin de energa hidroelctrica mayor a 1.5 MW.
Generacin de energa nuclear.
Lneas de transmisin con voltaje superior a 40 kV y longitud mayor a 5

Km.
Lneas de transmisin con voltaje superior a 40 kV que atraviesen zonas

protegidas, reservas ecolgicas y reservas indgenas.
Subestaciones elctricas en zonas protegidas, reservas ecolgicas y

reservas indgenas.
Establece los criterios de proteccin ambiental, para determinar la categora de
los EsIA (Artculo18).
Establece que la propuesta de categora de Estudio de Impacto Ambiental
aplicable al proyecto ser responsabilidad del Promotor y del Consultor, siendo
este ltimo quien elabore el estudio, en sus distintas categoras, para lo cual
debe estar debidamente certificado por la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
Prev los contenidos mnimos y trminos de referencia generales de los
Estudios de Impacto Ambiental de las Categoras I, II y III (artculos 22, 23, 24
y 25).
Dispone que El Promotor, pblico o privado, debe consignar en el Estudio de

107
ECOAMBIENTE, S. A
Impacto Ambiental, todas las actividades realizadas para involucrar y/o

consultar a la comunidad durante su elaboracin (Artculo 26).

Lquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterrneas.
Previene la contaminacin de cuerpos y masas de aguas superficiales y

subterrneas, mediante el control de los efluentes lquidos provenientes de
actividades domsticas, comerciales e industriales que se descargan a cuerpos
receptores.
Prohbe las siguientes descargas:
Lquidos explosivos e inflamables.
Sustancias qumicas tales como plaguicidas.
Elementos radioactivos en cantidades y concentraciones que infrinjan las

reglamentaciones establecidas.
Residuos provenientes de establecimientos hospitalarios, clnicas,

laboratorios clnicos y otros similares que no posean tratamiento especial
para eliminar los microorganismos patgenos, esto sin perjuicio de lo
establecido en el Resuelto N 02212 del 17 de Abril de 1996, del
Ministerio de Salud de Panam, u otra disposicin legal que lo reemplace,
o se dicte al respecto.
Establece los valores mximos permisibles de las descargas.
Establece las directrices para la toma de muestras:
nmero de muestras;
obtencin de la muestra;
lugar de muestreo;
criterios de aceptacin o rechazo;
condiciones para la extraccin de las muestras;
volmenes de muestra.
Seala los mtodos de anlisis:
Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater;
modificaciones a los mtodos oficiales, aceptadas por la autoridad

competente.

Lquidos Directamente a Sistemas de Recoleccin de Aguas Residuales.
Establece las caractersticas que deben cumplir los vertidos de efluentes

lquidos provenientes de actividades domsticas, comerciales e industriales, a
los sistemas de recoleccin de aguas residuales, en conformidad a las
disposiciones legales vigentes en la Repblica de Panam.
Comprende los efluentes lquidos de actividades domsticas, comerciales e

108
ECOAMBIENTE, S. A
industriales, y de cualquier otro tipo que descargan sus efluentes lquidos

directamente a los sistemas de recoleccin de aguas residuales o alcantarillados.
Prohbe la descarga de:
Materias slidas y lquidas, que por si solas o por interaccin con otras,
puedan solidificarse o dar lugar a obstrucciones o dificulten los trabajos
de conservacin de los sistemas de recoleccin de aguas residuales.
Lquidos explosivos o inflamables.
Lquidos voltiles, gases y vapores inflamables, explosivos o txicos.
Materias que por su naturaleza, propiedades y cantidad, ya sea por ellas

mismas o por interaccin con otras, puedan originar la formacin de
mezclas inflamables o explosivas con el aire o bien produzcan olores
desagradables.
Materias que como consecuencia de procesos y reacciones que puedan

llevarse a cabo dentro de la red, manifiesten alguna propiedad corrosiva o
incrustante, capaz de daar el material de las instalaciones y perjudiquen
al personal encargado de la inspeccin.
Sustancias qumicas tales como plaguicidas.
Elementos radioactivos en cantidades y concentraciones que infrinjan las

reglamentaciones establecidas al respecto por las autoridades
competentes.
Residuos provenientes de establecimientos hospitalarios, clnicas,

laboratorios clnicos y otros similares que no posean tratamientos
especiales para eliminar los microorganismos patgenos, esto sin
perjuicio de lo establecido en el Resuelto N 02212 del 17 de Abril de
1996, del Ministerio de Salud de Panam, u otra disposicin legal que lo
reemplace, o se dicte al respecto.
Establece los valores mximos permisibles para las descargas de efluentes
lquidos de actividades domsticas, comerciales o industriales a los sistemas de
recoleccin de aguas residuales.
Establece las directrices para la toma de muestras:
nmero de muestras;
obtencin de la muestra;
lugar de muestreo;
criterios de aceptacin o rechazo;
condiciones para la extraccin de las muestras;
volmenes de muestra.
Seala los mtodos de anlisis:
Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater;
modificaciones a los mtodos oficiales, aceptadas por la autoridad

109
ECOAMBIENTE, S. A
competente.
Convenio entre el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) y la

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), firmado el 16 de noviembre del 2000,
para cumplir con las obligaciones estipuladas en la Ley N 41 de 1 de julio de 1998.
Entre otras consideraciones, establece:
Resolucin No. AG-0161-2001 del 11 de mayo de 2001. Cobro y Tarifa por la

Prestacin del Servicio de Evaluacin y el Trmite de las Solicitudes de Inscripcin
de Consultores y Auditores que se Dediquen a la Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental, de Auditorias Ambientales y de Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental.
Seala que las Unidades Ambientales Sectoriales pertenecientes al Ente

Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) sern solamente rganos de
consulta, anlisis y coordinacin intersectorial para la evaluacin de los
Estudios de Impacto Ambiental (EsIA).
Acuerda que los gastos de las inspecciones ambientales efectuadas por el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP) en el anlisis de los Estudios de
Impacto Ambiental (EsIA), corrern por cuenta del Promotor.
Seala que las funciones ambientales del Ente Regulador de los Servicios
Pblicos (ERSP) desaparecieron con la creacin de la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM).
Establece el cobro y la tarifa correspondiente para la prestacin del servicio de

evaluacin y trmite de las solicitudes de inscripcin en cada uno de los
registros que lleva la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y que se
detallan a continuacin:
Registro de Consultores Ambientales habilitados para elaborar Estudios

de Impacto Ambiental.
Registro de Auditores Idneos para elaborar Auditorias Ambientales y

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.
Resolucin N AG-0267-2001 (De 17 de agosto de 2001). Cobro y Tarifa por los

Servicios Tcnicos que Presta la Autoridad Nacional del Ambiente, Durante el
Proceso de Evaluacin de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA):
Fija el cobro y la tarifa para la prestacin del servicio de evaluacin de

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) correspondientes a
distintas actividades, obras o proyectos, tomando en cuenta las diferentes
categoras de Riesgo Ambiental:
Categora I de Riesgo Ambiental, pagar la suma total de doscientos

cincuenta balboas con 00/100 (B/. 250.00)

110
ECOAMBIENTE, S. A
Categora II de Riesgo Ambiental, se pagar la suma total de quinientos

cuarenta y cincos balboas con 00/100 (B/. 545.00).
Categora III de Riesgo Ambiental, se pagar la suma total de dos mil
balboas con 00/100 (B/. 2000.00).
Categora IV de Riesgo Ambiental, se pagar la suma total de tres mil
doscientos balboas con 00/100 (B/. 3200.00).

111
Resolucin AG-0026-2002, del 8 de febrero de 2002. Cronogramas de

cumplimiento para la caracterizacin y adecuacin a los reglamentos tcnicos para
descargas de aguas residuales:
Establece que los que realicen descargas de aguas residuales provenientes de

actividades comerciales, domsticas e industriales, establecidas despus del 10
de agosto de 2000, directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y
subterrneas, o a sistemas de recoleccin de aguas residuales, deben cumplir
con los Reglamentos Tcnicos DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTICOPANIT 39-2000.
Propone el Listado de Parmetros Contaminantes Significativos en cada Tipo
de Industria segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas
las Actividades Econmicas (CIIU):
Establece, para la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, de
Cdigo 41011, los parmetros contaminantes significativos son: pH,
temperatura, S.S., S.T., NTU, DBO5, DQO, DQO/DBO5, conductividad,
coliformes totales, aceites y grasas, hidrocarburos totales.
Obliga a efectuar la caracterizacin de las descargas, y a entregar un informe
trimestral con los anlisis realizados a la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) y, una vez realizada la caracterizacin, un Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) que incluya medidas para el control de la calidad
de sus descargas.
Decreto Ejecutivo N 205 de 4 de septiembre de 2002. Licenciamiento Previo No

Automtico para Reglamentar la Importacin de Algunas Sustancias Qumicas
Potencialmente Peligrosas, como Sustancias o Materiales Peligrosos Controlados, y
dicta Otras Disposiciones.
ECOAMBIENTE, S. A
Lista las sustancias o materiales peligrosos.

Prohbe su importacin, distribucin y uso en su estado puro o modificado.
Considera los residuos de estas sustancias como desechos peligrosos.
Cancela las licencias concedidas con anterioridad para stos productos.
Decreto Ejecutivo N 306 de 4 de septiembre de 2002. Reglamento para el Control

de los Ruidos en Espacios Pblicos, reas Residenciales o de Habitacin, as como
en Ambientes Laborales:
Prohibe la produccin de ruidos que por su naturaleza o inoportunidad,

perturben o puedan perturbar la salud, el reposo o la tranquilidad de los
integrantes de las comunidades, o les causen un perjuicio material o
psicolgico.
Establece los niveles mximos de ruidos, segn horario y los clasifica.
Dispone que las empresas que presenten valores superiores a los dictados,

112
ECOAMBIENTE, S. A
debern introducir medidas de ingeniera para adecuarse.

Similarmente, existen:
Proyecto de Ley sobre Delitos Ambientales. En trmite de aprobacin:
Establece sanciones para el que degrade, envenene, contamine o realice

actividades que puedan contaminar las aguas, el aire, el suelo, el subsuelo, la
flora o la fauna, o produzca desequilibrios en el Ecosistema, los cuales se
determinarn segn lo que se especifique en las normas que fijan los lmites
permisibles de absorcin del ambiente y de emisin al medio ambiente del
organismo administrativo competente (Artculo 2). As mismo prev que las
penas sern aumentadas cuando se trate de:
reas Protegidas.
Ecosistemas costeros o marinos,
reas de especial valor biolgico, ecolgico, educativo, arqueolgico y

que hayan sido declaradas como tal.
Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, se afecte los recursos

hidrobiolgicos o la salud de las personas.
Establece represiones para el que sin la autorizacin administrativa

correspondiente:
Obstruya, retenga o haga disminuir el libre curso de las aguas desve las
mismas de su cauce natural mediante obras o estructuras artificiales.
Extraiga recursos naturales
Tale o destruya rboles o plantas, en peligro de extincin en reas

protegidas, o en la cuenca del canal en reas de utilidad pblica.
Tale, destruya o degrade los bosques de proteccin, de galera, artificiales

y naturales, que protejan las vertientes que provean agua en reas
privadas pblicas.
Establece sanciones para el que altere, dae o degrade el ambiente por
violacin de los lmites y previsiones del Estudio de Impacto Ambiental,
aprobado por la autoridad competente (Artculo 13).
Establece sanciones para el profesional autorizado en realizar Estudios o
Declaraciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin o Manejo
Ambiental o Auditorias Ambientales, en el caso de que incorpore informacin
falsa en tales estudios, y stos deban ser presentados a la autoridad de
aplicacin, permitiendo as el desarrollo de un proyecto que produzca daos al
ambiente o a la salud humana (Artculo 14).
Establece penas para el funcionario pblico encargado de aprobar, fiscalizar,
revisar dar seguimiento a los estudios de impacto ambiental, Programas de
Adecuacin, o Auditorias Ambientales, etc. , que permita la incorporacin o
suministro de informacin falsa.

113
ECOAMBIENTE, S. A
ANEXO N 3: PLANILLAS PARA RECOPILACIN DE INFORMACIN EN

CAMPO
EJEMPLO DE FICHAS DESCRIPTIVAS PARA LA BIBLIOGRAFA
CONSULTADA
Nmero de la Ficha:____________
Ttulo____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Autor(es):_________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Fecha y Pas publicacin:_____________________________________________________
Importancia para el Estudio:
Resumen del Contenido

114
ECOAMBIENTE, S. A
EJEMPLO DE PLANILLA PARA OBSERVACIONES DE CAMPO

NOMBRE DEL PROYECTO
Nombre Promotor
Fecha:________________
Hora:__________
Lugar de observacin________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1- Condiciones Climticas:
Nubosidad: 1/8__
2/8__ 3/8__ 4/8__ 5/8__ 6/8__ 7/8__ 8/8__
Viento: Suave__
Suave a moderado__ Moderado__ Moderado a fuerte__ Fuerte__
Ubicacin respecto al proyecto:________________________________________________
_________________________________________________________________________
2- Evidencias de Contaminacin
Fuentes de ruido: Si___
NO___
Cuales________________________________
Contaminacin de suelo: SI___
NO___ Fuentes:______________________________
_________________________________________________________________________
Contaminacin de aguas: SI___
NO___ Fuentes:______________________________
_________________________________________________________________________
Contaminacin del aire: SI___
NO___ Fuentes:______________________________
_________________________________________________________________________
3- Evidencias de Deterioro del Hbitat
Tipo de vegetacin:_________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Indicios de tala: SI___
NO___
Indicios de quema: SI___
NO___
Disposicin de desechos: SI___
NO___
Descargas de efluentes: SI___ NO___
Condiciones generales:_______________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
4- Presencia de Procesos Erosivos
Inestabilidad de los mrgenes en cuerpos de agua: SI___ NO___
Presencia de crcavas o surcos de drenaje: SI___ NO___
Evidencias de modificaciones del cauce o mrgenes: SI___ NO___
Seccin canalizada: SI___ NO___

115
ECOAMBIENTE, S. A
EJEMPLO DE PLANILLA PARA OBSERVACIONES DE CAMPO. Continuacin

5- Caracterizacin Biota
Vegetacin predominante:____________________________________________________
_________________________________________________________________________
Fauna observada:___________________________________________________________
6- Aspectos socioeconmicos.
Distancia a centros poblados y su identificacin:__________________________________
_________________________________________________________________________
Tipos de viviendas:_________________________________________________________
Actividades productivas:_____________________________________________________
_________________________________________________________________________
Presencia de infraestructuras en tierra y en cuerpos de agua:_________________________
_________________________________________________________________________
7- Atractivos Tursticos.
Ecosistemas de importancia turstica: SI___ NO___ Cuales._________________________
_________________________________________________________________________
Infraestructuras con inters arqueolgico, cultural o histrico: SI___
NO___,
cuales:__
_________________________________________________________________________
y condiciones en las que se encuentran:_________________________________________
_________________________________________________________________________
8- Observaciones Generales.
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

116
ECOAMBIENTE, S. A
EJEMPLO DE PLANILLA PARA LA REALIZACIN DE ENCUESTAS

117
ECOAMBIENTE, S. A
Logotipo o
Nombre Promotor
NOMBRE DEL PROYECTO
UBICACIN POLITICO- ADMINISTRATIVA:____________________________________________________
Ficha N: _______________
REFERENCIA CARTOGRFICA:_____________________________________________
Fecha:_________________
rea Residencial
rea No Residencial
Distancia Instalacin/Corredor-Infraestructura (m):_________________

4. Esquema: Ubicacin encuestado respecto al proyecto
1. Ubicacin:
a. Provincia/ Comarca:_____________________________________________________
b. Cantn:_______________________________________________________________
c. Zona:________________________________________________________________
e. Calle/Ave:_____________________________________________________________
______________________________________________________________________
f. N_______________________
g. Coordenadas UTM:
N:_________________________
E:__________________________
2. Infraestructura de Equipamiento:
a. Tipo y/o Uso
a1. Residencial:
a4. Cultural:
a7. Agropecuaria:
a2. Educativo:
a5. Deportivo:
a8. Comercial:
5. Actividades Econmicas:
a3. Mdico Asistencial:
a6. Servicios:
a9. Industrial:
a. Agricultura:
Ciclo Corto
Cul.Anuales M.
Plantacin
Frutales
a10. Otro:_________________________________________________________
Especifique:_____________________
______________
b. N de habitantes o empleados:_______________________________________
a1. Superficie (m ):_______________
c. Dedicacin (trabajo):_____________________
a2. Tipo:
Subsistencia
Comercial
b. Ganadera:
Extensiva
Intensiva
Semintensiva
Otros__________
b1.Tipo de ganado:
Bovino
Caprino
Ovinos
Otros__________
b2. Tipo:
Subsistencia
Comercial
d. Dimensiones de la infraestructura:______________________________ m
e. Dimensiones del terreno:_____________________________________ m
Altura:_________ m
f. Caractersticas de la infraestructura:
Otro:_____________
b3.Superficie (m ):
100
______________
c. Pesca
Industrial
Artesanal
Subsistencia
d. Comercio
Local
Extraurbano
Buhonero
e. Industrial
Nombre:_______________________
f. Servicios
Tipo:__________________________
f1. Piso: Tierra
Cemento
Baldosas
f2. Techo: Zinc
Lminas
Concreto
f3. Paredes: Bloques
Pintura
Lminas
f4. Cerca: Bloques
Rejas
Otro :______________
Alquilada
Otro :______________
g. Otros_______________________________________
Malo
6. Observaciones Generales:
Otro:_____________
f5. Tenencia:
Otro:_____________
Propia
g. Estado de la Infraestructura (Calidad )

Bueno
Regular
h. Vialidad:
Asfaltado:
Brocales:
__________________________________________________________________________
____%
Piedras:
____%
____%
Aceras:
Tierra:
_____%
Caminerias:
______%
___________________________________________________________________________
______%
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3. Servicios Bsicos
____________________________________________________________________________
a. Acueducto
Si
Cisterna:
Otro:____________________
Frecuencia de Suministro:
b. Electricidad:
No
____________________________________________________________________________
Diaria:
Si
____________________________________________________________________________
Noche:
Semanal:
Interdiaria:
No
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Proveedor:______________________________________
Cobertura:_________%
c. Telfono:
7. Fotografa
Si
No
Proveedor:______________________________________
d. Gas Domstico:
Si
Bombona:
Kerosene
No
Frecuencia del suministro:

e. Aseo Urbano:
Diaria:
Si
Frecuencia :
Mensual
f. Red de Cloacas:
Si
Pozo Septico
Letrina
Semanal:
No
Interdiario:
Quema:
Semanal
Cada 15 das
No
Campo Abierto
g. Seguridad Pblica:
Si
No
h. Transporte Pblico:
Si
No

118
ECOAMBIENTE, S. A
ANEXO N 4: TRMINOS DE REFERENCIA GENERALES PARA LA

ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORA II O
III DE UN PROYECTO DE GENERACIN GEOTRMICA MAYOR A 1.0 MW (28)
(29)
INTRODUCCIN
Los Trminos de Referencia que se presentan a continuacin, se refieren a la realizacin de
Estudios de Impacto Ambiental para el desarrollo de centrales geotrmicas mayores a 1.0
MW. Estos tienen como objetivo sealar al Consultor los aspectos mnimos que debe
evaluar y presentar en el estudio. Los mismos estn fundamentados en la Ley No. 41 (Ley
General de Ambiente de la Repblica de Panam) del 01 de julio de 1998 y el Decreto
Ejecutivo N 59 del 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo
IV de la mencionada ley.
OBJETIVOS GENERALES
Realizar la evaluacin de impacto ambiental y presentar un Estudio de Impacto Ambiental
Categora II o Categora III, que cumpla con estos Trminos de Referencia y con las
exigencias establecidas en el Decreto Ejecutivo No. 59 del 16 de marzo de 2000.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especficos del Estudio de Impacto Ambiental categora II y III son los
siguientes:
28
29
()
Justificacin tcnica de la categora del Estudio de Impacto Ambiental, basada en el

artculo 18 del Decreto Ejecutivo No. 59 (En el caso de clasificar el Estudio como
Categora II, sustentar que no existen impactos indirectos, acumulativos y sinrgicos, tal
como se establece en el numeral d.1 del Artculo 24 de dicho Decreto).
Descripcin del entorno del proyecto en su condicin cero, es decir, antes del desarrollo
del proyecto (biofsico, socioeconmico y culturales y el marco legal existente sobre la
obra a desarrollar).
Descripcin detallada de las fases, actividades y requerimientos del proyecto
geotrmico.
Delimitar el rea de influencia directa del proyecto desde su perspectiva biofsica,
socioeconmica y cultural.
Identificar los impactos ambientales del proyecto por factor ambiental.
Elaborar un Plan de Manejo Ambiental conciso, manejable y ejecutable, en el cual se
() Banco Mundial. 1994. Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental. Lineamientos para la
Evaluacin Ambiental de los Proyectos Energticos e Industriales. Trabajo Tcnico Nmero 154,
Volumen III. Publicaciones del Departamento del Medio Ambiente.
Canter, L. 1998. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. MacGraw Hill. New York, USA.

119
ECOAMBIENTE, S. A
desarrollen los diferentes planes y el Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control

Ambiental para todas las etapas del proyecto.
Elaborar un Plan de Participacin Ciudadana para todas las fases del proyecto.
Realizar la evaluacin global ambiental del proyecto.
Establecer las conclusiones y recomendaciones para preservar el entorno y/o minimizar
los impactos ambientales del proyecto.
CONTENIDO DEL ESTUDIO

RESUMEN EJECUTIVO
Se presentar una sntesis del proyecto propuesto, con una visin general del proyecto. Este
resumen no exceder veinte (20) pginas en caso de corresponder a la Categora II y
cuarenta (40) pginas si es clasificado como Categora III.
El resumen incluir lo siguiente:
Fundamentos Tcnicos que justifiquen la seleccin del Estudio, para el proyecto

evaluado (En esta etapa, se sustentar que el proyecto no genera impactos indirectos,
acumulativos y sinrgicos, para el caso de la categora II).
Breve descripcin del proyecto.
Sntesis de caractersticas del rea de influencia del proyecto.
Informacin relevante, sobre los problemas ambientales crticos generados por el
proyecto.
Breve descripcin de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto.
Breve descripcin del Plan de Manejo Ambiental del proyecto.
Breve descripcin del Plan de Participacin Pblica realizado.
Fuentes de informacin utilizadas.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Esta involucra una descripcin detallada de las actividades del proyecto en sus diferentes
etapas (planificacin, construccin, operacin y abandono). Esta descripcin incluir lo
siguiente:
Antecedentes generales del proyecto.

Objetivos del proyecto (generales y especficos).
Justificacin de la localizacin del proyecto.
Localizacin (UTM) y acceso al proyecto.
Descripcin detallada de las actividades del proyecto en las diferentes etapas del mismo
(diseo, construccin, mantenimiento y abandono).
Consideraciones ambientales, para la ubicacin de las instalaciones temporales (planta
de concreto, campamentos, zona de botaderos, patio de almacenamiento, taller y patio
de maquinarias), yacimiento y lugar de la reinyeccin. Lo anterior se efectuar en
funcin a la existencia de sitios poblados e infraestructuras pblicas y privadas, que

120
ECOAMBIENTE, S. A
pudiesen ser impactadas negativamente por el proyecto, as como el entorno natural.

Manejo (uso, almacenamiento, transporte y disposicin final) de sustancias peligrosas
(combustibles, lubricantes, grasas, selladores, entre otros).
Equipos y maquinarias a utilizar. Estableciendo el cronograma de mantenimiento por
equipos. Considerando la legislacin vigente.
Vida til del proyecto y monto estimado de la inversin en moneda nacional
Cronograma de actividades del proyecto.
Marco de referencia legal aplicable al proyecto en materia ambiental.
LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL PROYECTO

Se realizar la ubicacin correcta del rea del proyecto en un mapa con coordenadas
geogrficas UTM (NAT.27), e identificando el proyecto en el mismo. En un mosaico
topogrfico, a una escala apropiada segn la categora del Estudio, se establecern las reas
de influencia del proyecto por factor ambiental.
DESCRIPCIN DEL ENTORNO (LNEA BASE)
Delimitacin del rea de influencia directa del proyecto por factor ambiental, representando
cartogrficamente y por medio de simbologa (blanco y negro), los hechos fsicos,
biolgicos o de carcter humano que intervienen en tal delimitacin. La escala depender
del rea de influencia y de la dimensin de las cuencas a afectar.
FACTORES FSICO QUMICOS
Anlisis y descripcin de las condiciones meteorolgicas en el rea de influencia del

proyecto (Precipitacin, temperatura, viento, inundaciones). La informacin
meteorolgica se presentar mensualmente promediada en un periodo de cinco aos. Se
tomar los registros de la estacin ms cercana al rea del proyecto.
Caracterizacin del suelo: tipo de suelo en base a su granulometra y capacidad
agrolgica, nivel fretico, riesgo de erosin y de deslizamiento, uso actual y proyectado
del suelo en el rea de influencia del proyecto, condiciones de sismicidad, relieve.
Hidrologa: descripcin, sustentada cartogrficamente, del tipo de red de avenamiento
que intercepta el proyecto, a fin de que las medidas correctoras y mitigatorias queden
plasmadas en los diseos de las estructuras. Tambin se deber determinar la calidad de
las aguas. Turbiedad, oxgeno disuelto, pH, temperatura y DBO, aguas arriba y abajo
del punto de descarga de efluentes tratados, as mismo calidad de las aguas subterrneas
alrededor del punto de reinyeccin.
Condiciones atmosfricas: se determinarn las condiciones de la calidad del aire en el
rea del proyecto, identificando las emisiones existentes en el rea. Adems, se
presentar cuantitativamente los niveles de ruido en el rea.
Condiciones escnicas: se describir y analizar el aspecto geomorfolgico del rea
(tipo de paisajes y origen geogrfico) con ello se determinar su valor paisajstico en su
condicin cero y con proyecto y su grado de recuperacin si as lo determinan los
resultados.

121
ECOAMBIENTE, S. A
FACTORES BIOLGICOS - ECOLGICOS
Se determinar el o los rasgos fitofisionmicos, en el rea de influencia del proyecto,

resaltando la importancia del mismo.
Flora amenazada (especies o en peligro de extincin.
Ecosistemas nicos.
Plantas txicas y exticas.
Inventario forestal de los rboles a talar en el proyecto, cuantificando la biomasa a talar,
tanto alrededor del rea de construccin como en la zona de seguridad.
El grado de afectacin actual de la vegetacin.
La caracterizacin de la fauna existente en el rea del proyecto, resaltando la
importancia de la misma (especies de aves migratorias).
Fauna amenazada o en peligro de extincin.
FACTORES SOCIOECONMICO - CULTURAL
Dinmica de la poblacin
Niveles de empleo y desempleo.
Frecuencia del transporte.
Servidumbres fluviales y viales.
El valor arqueolgico, histrico y paleontolgico del rea de influencia del proyecto.
Para ello se consultar con la Direccin Nacional de Patrimonio Histrico del INAC,
mediante una notificacin escrita y verbal. La notificacin escrita se presentar en el
estudio con su respectiva respuesta.
Tenencia de la Tierra y uso del suelo.
Explotacin de acuferos.
Calidad sanitaria en el rea de influencia del proyecto.
Poblaciones existentes, en el rea de influencia del proyecto, identificando aquellas que
requieran ser reubicadas.
Infraestructura pblica o privada, que puede ser afectada producto de la realizacin del
proyecto.
Los mapas que se elaboren sern presentados utilizando simbologa en blanco y negro, la
escala depender del rea de influencia directa del proyecto de la temtica representada y
del rea total abarcada.
Se presentar en la esquina inferior derecha: nombre del proyecto, consultor o Empresa
Consultora, el logotipo del Promotor, indicando el tipo del mapa y la fuente del mapa base.
ALTERNATIVAS DEL PROYECTO
Se considerarn las alternativas ambientales en diferentes localizaciones del proyecto.

122
ECOAMBIENTE, S. A
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACION DE IMPACTOS (CATEGORA II).

IDENTIFICACIN, ANLISIS, VALORACIN Y JERARQUIZACION DE LOS
IMPACTOS (CATEGORA III)
Identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales del proyecto en sus diferentes
etapas. La identificacin y valoracin se efectuar mediante alguna de las metodologas:
listado descriptivo, redes de impactos, matriz de Leopold, matriz de Vicente Conesa
Fernndez- Vitora u otra metodologa que sea acorde con lo dispuesto en el Decreto N 59.
Adems, se har una descripcin de la metodologa y la justificacin del uso de stas. Se
prevern impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos, as como los riesgos
inducidos que se podran generar sobre las variables ambientales, con todas las exigencias
establecidas en el Decreto N 59, Artculos 24 y 25.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Se elaborar un Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto, que considerar los
siguientes puntos:
Las caractersticas ambientales del rea de influencia del proyecto

Las actividades del proyecto
Los impactos y los riesgos ambientales.
En este PMA se desarrollar e incluirn los siguientes aspectos:
Plan de Mitigacin, que incluye las medidas de control ambiental (Medidas de

Prevencin, Mitigacin y Compensacin). Se profundizar en los temas que a
continuacin se mencionan:
Medidas para el control de la calidad del aire.
Medidas para el control de la calidad del agua.
Medidas para el control de ruidos.
Medidas para el control de erosin y sedimentacin.
Medidas de compensacin por la afectacin a la vegetacin que se produzca en

el proyecto.
Medidas de mitigacin y compensacin para los impactos sobre infraestructuras

y bienes pblicos y privados.
Disposicin de los desechos slidos y lquidos.
Manejo de los ecosistemas nicos que se encuentren localizados en el rea del

proyecto (nivel de eutrofizacin del ro a represar).
Manejo y rescate de fauna.
Planes de Manejo de carreteras en reas protegidas.
otros.
Tambin, se establecern los costos de las medidas de control y mitigacin ambiental.
Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control para todas fases del proyecto. Este
123
ECOAMBIENTE, S. A
incluir: frecuencias de seguimiento, responsables, localizacin de la medida ha aplicar,

insumos necesarios, las entidades fiscalizadoras, normas aplicables, en caso de que
apliquen, lmites mximos permisibles, presupuesto de la ejecucin del programa, entre
otros.
Plan de Prevencin de Riesgos, en este se establecern claramente riesgos ambientales

a los cuales el proyecto estar expuesto o que ste pueda generar en sus diferentes
etapas y actividades; las medidas para prevenir el riesgo ambiental detectado y las
actividades e insumos mnimos para ejecutar este plan. Especialmente, contemplar los
riesgos por inundaciones y deslizamientos.
Plan de Contingencia en este se establecer en forma general las acciones a seguir en
caso de que ocurra un accidente, insumos con los que se deba contar en el proyecto,
responsables de ejecutarlo y presentar un diagrama de flujo para el mismo.
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En este Plan se presentarn:
Los incentivos que se utilizaron para promover la participacin ciudadana durante la

elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.
La metodologa utilizada para llevar a cabo la participacin ciudadana en la evaluacin
del impacto ambiental. Entre las metodologas que podran utilizarse, tenemos:
Encuesta a la comunidad que se encuentre dentro del rea de influencia del

proyecto, incluyendo a los locales comerciales y dueos de los terrenos aledaos
a la misma zona de ejecucin del proyecto. Se deber presentar el modelo de
encuesta aplicada en el estudio de impacto ambiental, la muestra de poblacin
entrevistada y el porcentaje de representatividad de la misma.
Reuniones informativas y de interaccin con la comunidad durante la evaluacin
del impacto ambiental.
Los mecanismos que se debern ejecutar para responder a las inquietudes que presente
la comunidad y en particular, los grupos ambientalistas y organizaciones similares.
Forma de Resolucin de conflictos potenciales.
EVALUACIN AMBIENTAL GLOBAL DEL PROYECTO

Se realizar un anlisis de la viabilidad ambiental del proyecto considerando el anlisis de
las localizaciones alternas o diferentes para la construccin de la central geotrmica y sus
componentes asociados.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El Consultor o Empresa Consultora manifestar la conclusin obtenida del proyecto
durante la evaluacin del impacto ambiental y establecer las recomendaciones necesarias.

124
ECOAMBIENTE, S. A
EQUIPO DE PROFESIONALES Y ANEXOS

Es necesario para este Estudio de Impacto Ambiental presentar el listado de los
profesionales que participaron y las partes o actividades en las cuales trabajaron y sus
respectivas firmas y su nmero de idoneidad ambiental.
Los anexos del Estudio de Impacto Ambiental sern lo que el Consultor o Empresa
Consultora considere pertinente colocar en el mismo.
RESULTADO ESPERADO
Informe de Estudio de Impacto Ambiental, que reunir y cumplir con los requisitos
mnimos establecidos en estos trminos de referencia.
Se presentar un informe original en el idioma espaol, en formato impreso y digital (CD),
este ltimo ser compatible con el programa operativo Windows 98. Adems, se
presentarn las copias del Estudio de Impacto Ambiental con mapas y fotos a colores,
segn los requerimientos vigentes y del promotor del proyecto.
COORDINACIN TCNICA
La persona jurdica o natural contratada, realizar coordinaciones tcnicas con el Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP).
PERFIL DEL CONSULTOR O EMPRESA CONSULTORA CONTRATADA
La persona jurdica o natural contratada deber estar inscrita en el registro de Consultores
de la Autoridad Nacional del Ambiente. El grupo de consultores deber ser
multidisciplinario y tendr como mnimo cuatro profesionales, los cuales debern tener
experiencia previa en la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental para este tipo de
proyecto (Centrales Geotrmicas mayores a 1.0 MW) y tambin considerando las
exigencias, complejidad del proyecto y exigencia del promotor.

125
ANEXO 4-A
ECOAMBIENTE, S. A
DIAGRAMA PARA IDENTIFICAR LA CATEGORIA DE LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL SEGN DECRETO No 5 9 DE 2,000.
INICI
O
Proyecto en
lista taxativa?
NO
No requiere
EsIA
SI
Formular
estudio
preliminar
Descripcin del
proyecto y del
ambiente
Proyecto
afecta significativamente los
criterios ambientales.
Criterio 1: Riesgos ambientales
Criterio 2: Alteraciones de
Recursos Naturales.
Criterio 3: Areas protegidas o
valor paisajistico.
Criterio
4:
Desplazamientos,
reubicaciones, sistemas de vida y
costumbres.
Criterio 5: Patrimonio Cultural.
Identificacin y
evaluacin de
impactos
Medidas de
mitigacin
posibles
Anlisis de afectacin de
criterios ambientales
NO
FI
N
CATEGORIA I
SI
Proyecto genera
impactos
indirectos
NO
Genera
impactos
acumulativos
NO
Genera
impactos
sinrgicos
NO
Impactos
difciles de
mitigar
NO
SI
SI
SI
SI
SI
Proyecto amerita
anlisis ms
profundo
CATEGORIA II
SI
FIN
N
CATEGORIA III
FI
N
Impactos
afectan
parcialmente
y son fciles
de mitigar
Elaborado por: Milciades Concepcin. 2002.

Con base al Decreto Ejecutivo N 59 de 2000.

126

Guia General de Elaboracion de Estudios de Impacto Ambienta-Geotermical

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INGENIERA CAURA, S.

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

CONTENIDO Y FORMATO DE UN INFORME TPICO DE EN ESTUDIO DE

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTO A DESARROLLAR PARA EL

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

el Titular de la Concesin o el responsable del proyecto de Generacin Geotrmica

La gua, de por s, es de naturaleza genrica; es decir, presenta prototipos generales a fin de

asistir a los Promotores de proyectos de Generacin Geotrmica mayores a 1.0 MW;

Ejecutivo N 59: Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental;

La idea es proporcionar la informacin mnima indispensable que permita una comprensin

REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

Identificacin de las necesidades de un Estudio de Impacto Ambiental y clasificacin

En la Figura 1 se presenta el esquema general del Proceso de Evaluacin de Impacto

()ANAM, S/F, Manual de Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Panam.

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

FIGURA ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO

Identificar necesidad de un EsIA y seleccionar

Valoracin yjerarquizacin de impactos

Revisin del Estudio

Control del Plan de Manejo Ambiental

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

La necesidad de incorporarse al proceso formal panameo.

Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

los aspectos formales y administrativos

Las Administraciones Regionales, recurrirn al Ente Regulador de los Servicios Pblicos

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Etapa 4: Control y seguimiento

fiscalizacin y control, de la accin propuesta, ejecutada por las Administraciones

RESPONSABILIDADES DEL PROMOTOR

Incluir, en el presupuesto de toda actividad, obra o proyecto pblicos o privados que,

cumplir con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y evaluar su cumplimiento,

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Garantizar permanentemente la participacin de la ciudadana en el Proceso de

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS

Las funciones y responsabilidades de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),

Administrar el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Revisar y evaluar ambientalmente los Estudios de Impacto Ambiental de

Las funciones y responsabilidades de las Administraciones Regionales de la ANAM

Facultades para administrar, revisar y evaluar el Proceso de Evaluacin de

Velar por la correcta y efectiva aplicacin del Proceso de Evaluacin de

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enviar a las Administraciones Regionales sus comentarios y observaciones con

ORGANIZACIN Y RECURSOS NECESARIOS PARA EJECUTAR EL ESTUDIO

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

GUA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Decreto Ejecutivo N 59 del de 16 de marzo de 2000. Proceso de Evaluacin

Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

LINEAMIENTOS TCNICOS APROBADOS PARA LA REALIZACIN DE

Los nuevos proyectos de Generacin Geotrmica mayor a 1.0 MW, pblicos y

Notificacin para el caso de los Estudios de Impacto Ambiental Categora I de la

El proyecto genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin, flora y fauna

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