UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FIISI

EAP Ingeniera Industrial

SECTOR AGRARIO EN EL PER Y EL MUNDO

(ANLISIS Y COMENTARIOS)

Asignatura

: Economa Nacional

Docente

: Ing. Hijar Tena, Alejandro

Alumnos

:
Arvalo Oyola, Yeyson Reynaldo
Blas Padilla Pershing Gino
Melgarejo Portal Jhampool
Yupa Obregn Luis Miguel

Huacho Per 2016

Contenido
PRESENTACIN............................................................................................... 3
RESUMEN....................................................................................................... 4
CAPITULO I................................................................................................... 5
GENERALIDADES......................................................................................... 5
IMPORTANCIA.............................................................................................. 5
JUSTIFICACION............................................................................................. 6
ENUNCIADO DEL PROBLEMA.......................................................................7
OBJETIVOS................................................................................................... 7
CAPITULO II: MARCO TEORTICO................................................................9
2.1 ANTECEDENTES.................................................................................... 9
2.1.1 NACIONALES.................................................................................... 9
2.1.2 INTERNACIONALES.........................................................................11
Agricultura en la antigua Roma...................................................................12
Agricultura en Venezuela............................................................................13
Agricultura en Espaa................................................................................ 14
EL CAPITALISMO en el comienzo de sector agrario..........................................15
2.2 DEFINICION Y PROPUESTA...................................................................15
CAPITULO III: ANALISIS DEL SECTOR AGRARIO EN EL PAIS Y DEL
MUNDO....................................................................................................... 20
3.1 SECTOR AGRICOLA PERUANO.............................................................20
3.2 SECTOR AGRICOLA MUNDIAL..............................................................30
CRECIMIENTO DE LA AGRICULTURA...........................................................32
CONCLUSIONES......................................................................................... 36
RECOMENDACIONES................................................................................. 36
BIBLIOGRAFIA............................................................................................ 37
ANEXOS...................................................................................................... 38

PRESENTACIN
En el presente trabajo se analiza la competitividad de la agricultura peruana y
en el marco mundial, teniendo en cuenta las condiciones de los factores
bsicos y avanzados, condiciones de la demanda, estrategia, estructura y
rivalidad de las empresas, industrias relacionadas y de apoyo, condiciones de
la demanda, al Gobierno y otros elementos clasificados como azar o
casualidad. El estudio recoge informacin secundaria confiable del sector y de
organizaciones tales como el Banco Interamericano de Desarrollo quienes han
realizado estudios relevantes sobre productividad del sector agrario peruano. El
documento est organizado en cuatro secciones adems de esta introduccin.
La seccin siguiente presenta, de forma general, la problemtica del sector.
Posteriormente, se realiza el anlisis competitivo del sector utilizando la
herramienta

antes

mencionada

para

analizar

los

principales

factores

determinantes de la competitividad del sector agrario. Finalmente se plantean

propuestas para superar las principales restricciones de la competitividad del
sector agrario.

RESUMEN
Este documento analiza la estrategia competitiva del sector agrario en la
economa peruana, centrndose en las mejoras en productividad y su
competitividad. Describimos brevemente la teora econmica acerca de
aumentos en la productividad de los factores de produccin y el incremento de
la produccin como el resultado de esos aumentos. Tambin analizamos
brevemente los eventos histricos de las ltimas dcadas que moldearon la
realidad agrcola actual en el Per, basada bsicamente en la fragmentacin de
las unidades agrarias. Luego describimos donde estamos ahora en trminos de
realidad agraria y donde vamos, de acuerdo a las tendencias internacionales y
economas globalizadas.

CAPITULO I
GENERALIDADES

1.1 IMPORTANCIA
Este documento analiza la estrategia competitiva del sector agrario en la
economa peruana y el desarrollo de este en el mercado mundial,

centrndose en las mejoras en productividad y su competitividad.

Describimos brevemente la teora econmica acerca de aumentos en la
productividad de los factores de produccin y el incremento de la
produccin como el resultado de esos aumentos. Tambin analizamos
brevemente los eventos histricos de las ltimas dcadas que
moldearon la realidad agrcola actual en el Per y el mundo, basada
bsicamente en la fragmentacin de las unidades agrarias. Luego
describimos donde estamos ahora en trminos de realidad agraria y
donde vamos, de acuerdo a las tendencias internacionales y economas
globalizadas.

1.2 JUSTIFICACION
En los ltimos aos la produccin y los niveles de exportacin en el
sector agrcola de Peruana no han tenido un gran aumento debido a
varios factores, pero uno de los ms importantes es la falta de inversin
en este sector, ya que los productores y comercializadores no tienen
recursos para poder invertir en mejores maquinarias, ms tecnologa,
capacitacin de personal, entre otras cosas.
La nica forma de hacer llegar esta inversin a dicho sector es el
financiamiento que otorga la banca comercial, la banca de desarrollo u
otras instituciones financieras y no financieras, pero a pesar de todas las
leyes y proyectos implantados por el sector pblico y privado no sea
podido consolidar el sector agrario peruano en un mundo altamente
competitivo.
Con este trabajo se demostrar cmo se

desarrollando la tendencia

tanto Nacional como Mundial en el crecimiento del sector agrario, las

variables que lo han provocado y lo que esto ha provocado en las
exportaciones de este sector.
Una vez terminado ste trabajo aportar informacin que motivar a las
diferentes autoridades, para crear nuevas polticas que apoyen o faciliten
la obtencin de financiamiento en este sector y con ello se logre
aumentar los niveles de exportacin de manera considerable. Lo que

generar mayor bienestar para los productores, comercializadores y

trabajadores de dicho sector.
Este trabajo tambin servir para que otros investigadores se interesen
por este tema, y con ello logren aportar ideas o nuevos conocimientos
que puedan lograr beneficios para la sociedad en general.

1.3 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

En el sector agrario siguen existiendo dos sectores claramente
diferenciados; un mercado poco desarrollado con escasa mecanizacin
que utiliza sistemas de cultivo tradicionales para una agricultura de
subsistencia

con

baja

productividad

un

mercado

floreciente,

mecanizado a partir de la adquisicin de equipos de alta tecnologa en

aprovechamientos eficientes, que adems orientan su produccin a la
exportacin (Mndez, 2003).
El Per es uno de los doce pases considerados como mega diversos y
se estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta
ventajosa situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo
de recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de
ciertas zonas del pas generando problemas de desertificacin,
deforestacin, salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la
vegetacin, agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de
ecosistemas y desaparicin de especies silvestres.
El problema a resolver con el presente trabajo consiste en conocer las
perspectivas del agricultor peruana y las tendencias Mundiales en el
sector Agrario.

1.4 OBJETIVOS
El objetivo del presente trabajo es analizar la estrategia competitiva que
realiza el Ministerio de Agricultura en materia de incrementos en la

productividad agrcola en el Per y la comparacin con la tendencia

mundial a travs del desarrollo de la innovacin. Se busca una
coherencia en las medidas implementadas destinadas a lograr este
objetivo. Para ello analizamos la situacin actual en la que se encuentra
el agro nacional producto de las diferentes polticas pblicas que se han
dado en las ltimas dcadas y la situacin futura del agro de acuerdo a
las tendencias mundiales esperadas. Finalmente detallamos los
diferentes instrumentos de los que se vale el MINAG para implementar
polticas pblicas de investigacin y desarrollo agrcola, a travs de las
herramientas, proyectos e instituciones especializadas para lograr este
propsito. Describimos una exitosa estrategia de incremento en
productividad agrcola que se ha dado en la sierra sur del pas y que
est siendo replicada travs de polticas pblicas.

CAPITULO II: MARCO TEORTICO

2.1 ANTECEDENTES
2.1.1 NACIONALES
Para enmarcar el contexto histrico de la agricultura peruana, es importante
recordar que en el Per se inicia la aplicacin de las polticas de ajuste
estructural y las reformas asociadas al consenso de Washington en 1990,

cuando asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, el Per se

encontraba inmerso en una profunda crisis econmica, arrastrada por la crisis
de la deuda en la regin, que marcaba el fin de un sistema de relaciones entre
el Estado y la sociedad, caracterizado por polticas de proteccin industrial y de
intervencin del Estado en la economa. Paralelamente, el pas viva una
profunda guerra interna que llevaba ms de 10 aos golpeando poltica, social
y econmicamente al pas. El programa de ajuste estructural consisti
bsicamente en la eliminacin de subsidios, la privatizacin de empresas
pblicas y la apertura incondicional al mercado mundial y a capitales
trasnacionales. Es en este contexto que el actor principal del agro peruano
hasta ese momento, los ms de 2 millones de pequeos agricultores, pierden
protagonismo ante la expansin de la inversin de grandes capitales privados
en el agro, situacin no vista desde 1969 cuando se efectiviz la reforma
agraria en el Per (Remy y De Los Ros, 2010). Segn Eguren (2004), este
nuevo contexto se presenta ante la bsqueda sistemtica de los gobiernos
(empezando por Fujimori) de un actor diferente del pequeo agricultor,
estigmatizado como precario, ineficiente y poco productivo. Este cambio
estructural en la agricultura, iniciado en 1997 con la subasta de los primeros
lotes de la irrigacin Chavimochic, han devenido en un importante crecimiento
de las exportaciones no tradicionales en el Per. Es importante mencionar
que paralelamente a este boom agroexportador, se produjo el boom minero,
que en el caso peruano creci significativamente a partir de 1990, apoyado por
la Ley de Tierras 26505 (1995), en la que se establece la servidumbre minera,
que obliga a los propietarios del suelo permitir la explotacin de los recursos
del subsuelo en las concesiones mineras o petroleras otorgadas por el Estado.
La Ley facilita entonces, los procesos de compra de tierras a comunidades
campesinas y nativas en proceso de negociacin con empresas mineras. El
marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en el Per ha
sufrido importantes cambios en las ltimas tres dcadas, con un profundo viraje
desde el contexto de la reforma agraria iniciado en la dcada de los aos
sesenta, hasta un proceso integral de desregulacin de la propiedad privada
individual sobre la tierra consagrada por la Constitucin de 1993 y la Ley de
Tierras (1995). La reforma agraria fue legalmente iniciada por el rgimen militar
en 1969 a partir de la promulgacin e implementacin del DL 17716 o Ley de

Reforma Agraria. Este proceso que culminara aproximadamente en 1976,

alter dramticamente las condiciones jurdicas y econmicas sobre la
propiedad y conduccin de la tierra en el pas sobre la base de principios
redistributivos y de desmontaje del poder econmico de la lite terrateniente2
La Ley de Reforma Agraria impuso diversas restricciones al mercado de tierras.
Por un lado se prohibi la venta de las tierras adjudicadas y prcticamente se
oblig a los beneficiarios a asociarse en el caso de adjudicacin a empresas
asociativas; por otro lado, se impusieron lmites al tamao de la propiedad,
lmites a la hipoteca de las tierras y barreras al mercado de arriendos (Figallo,
1989). En 1993 se legitima el Decreto Legislativo 653 (1991) que deroga
formalmente la Ley de Reforma Agraria, trasladando gran parte de los temas de
propiedad al Cdigo Civil. Posteriormente, en 1995, se promulga la Ley 26505,
que es la que marca el contexto institucional actual, y cuya intencin es generar
un nico marco jurdico y de polticas para las tierras rurales que est basado
en el pleno funcionamiento del mercado de tierras. Esta ley garantiza el acceso
a toda persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, el acceso a la
propiedad de la tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra como a
cualquier otro bien. Sin embargo, esta ley mantiene algunas limitaciones en
cuanto al rgimen de las tierras eriazas y a los territorios de las comunidades
campesinas, abriendo la posibilidad de que las comunidades campesinas y
nativas puedan vender parte o la totalidad de sus tierras si la mayora de sus
miembros as lo decide.

2.1.2 INTERNACIONALES
El inicio de la agricultura se encuentra en el perodo Neoltico, cuando la
economa de las sociedades humanas evolucion desde la recoleccin,
la caza y

la pesca a

la

agricultura

la ganadera.

Las

primeras plantas cultivadas fueron el trigo y la cebada. Sus orgenes se pierden

en la prehistoria y su desarrollo se gest en varias culturas que la practicaron
de forma independiente, como las que surgieron en el denominado Creciente
Frtil (zona de Oriente Prximo desde Mesopotamia al Antiguo Egipto), las
culturas precolombinas de Amrica Central, la cultura desarrollada por los
chinos al este de Asia, etc.
Se produce una transicin, generalmente gradual, desde la economa de caza
y recoleccin de productos agrcolas. Las razones del desarrollo de la
agricultura pudieron ser debidas a cambios climticos hacia temperaturas ms
templadas; tambin pudieron deberse a la escasez de caza o alimentos de
recoleccin, o la desertizacin de amplias regiones. A pesar de sus ventajas,
segn algunos antroplogos, la agricultura signific una reduccin de la
variedad en la dieta, creando un cambio en la evolucin de la especie humana
hacia individuos ms vulnerables y dependientes de un enclave que sus
predecesores.
La

agricultura

la

dedicacin

de

las

mujeres

una

maternidad

intensiva3 permitieron una mayor densidad de poblacin que la economa de

caza y recoleccin por la disponibilidad de alimento para un mayor nmero de
individuos. Con la agricultura las sociedades van sedentarizndose y la
propiedad deja de ser un derecho solo sobre objetos mviles para trasladarse
tambin a los bienes inmuebles, se ampla la divisin del trabajo y surge una
sociedad

ms

compleja

con actividades

artesanales y comerciales especializadas, los asentamientos agrcolas y los

conflictos por la interpretacin de linderos de propiedad dan origen a los
primeros sistemas jurdicos y gubernamentales. La nueva situacin de la mujer,
recluida ahora a un espacio domstico, la excluye de la economa y de la vida
social dando origen al patriarcado.

Agricultura en la antigua Roma

En los primeros tiempos de Roma se cultivaban principalmente cereales,

leguminosas y hortalizas, pero en la poca de la expansin republicana e
imperial la agricultura inclua, adems del trigo (el pan fue siempre la base de la
alimentacin)

los

otros

dos

elementos

de

la

llamada trada o triloga

mediterrnea.
El campesino trabajaba con su familia, en un modelo literariamente idealizado
de vida sencilla (base de los valores morales, familiares y pblicos, y de la
participacin en la res publica); pero con la expansin territorial, la continuidad
del esfuerzo blico, que exiga un prolongado servicio militar de los ciudadanos,
arruin las pequeas explotaciones en beneficio del modo de produccin
esclavista. En ese sistema se inclua la mayor parte de la produccin agrcola,
tanto la de los modestos lotes de tierras repartidos a soldados veteranos como
los grandes latifundios en manos de la aristocracia senatorial. En la lenta
transicin del esclavismo al feudalismo, a partir de la crisis del siglo III, se
sustituyeron los esclavos por siervos, y el Imperio se ruraliz, pasando
las villae rurales a ser centros autosuficientes, en perjuicio de las decadentes
ciudades.
Las tcnicas agrcolas se basaban en el uso del arado romano, tirado
habitualmente por bueyes, y en el sistema de barbecho. Otros aportes fueron
las prensas de aceite, algunas tcnicas de regado y de abono.

Agricultura en Venezuela

En 1960 y a partir de ese ao tienen lugar para la Agricultura Venezolana

una serie de acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su
desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la actividad de los
grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya
iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento an
mayor.
La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin
hacia el sector agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su
incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho

menor de lo que pudiera haberse esperado, y lo que es an ms claro, su

papel dentro de la actualidad agrcola.
En la Venezuela Rural antes de la aparicin del petrleo el pas basaba
su economa en una agricultura de subsistencia donde se desarrollaban
diferentes rubros agrcolas para asegurar la alimentacin de sus pobladores,
aprovechando y explotando al mximo sus espacios agrarios que va de la
mano con los espacios Rurales, en Venezuela la mayora del territorio era
netamente rural donde existan pocas infraestructuras ya que los recursos
naturales producan al mximo y los productos que no se podan obtener
localmente se importaban desde el exterior, esta estructura obligaba a producir
lo mximo ya que estaba destinada a un tipo de poblacin especfica y en la
actualidad se encuentran una gran parte de esta poblacin en zonas rurales
donde desarrollan diferentes tipos de sembrados y rubros mayormente con
caractersticas locales.
En la Venezuela Agraria va estrechamente ligado a los espacios rurales
donde se desarrollaron la mayora de los procesos agrarios y dedicados
tambin a los rubros agrcolas el sembrado y la cra de animales con polticas
que van encaminadas hacia el desarrollo del sector primario y una nueva forma
de distribucin de la tierra ya que se encuentran en su mayora ociosas
haciendo de ello una nueva visin de utilizacin; a travs del tiempo estos
espacios han sido utilizados bajo las reas rurales que poseen poca densidad
de poblacin y la tenencia de la tierra, esto cambia con la aparicin del
Capitalismo y el petrleo que facilita el traslado de insumos hacia otras
reas.
Agricultura en Espaa
El anlisis del desarrollo econmico espaol ha tendido a centrarse ms en las
causas de su atraso relativo con respecto a otros pases de Europa Occidental
hasta aproximadamente 1960 que en destacar cmo se ha completado,
aunque ms lentamente, un proceso de modernizacin y crecimiento
econmico similar al de aqullos. En el debate sobre las causas del atraso, la
agricultura ha sido vista a menudo como la principal responsable de ste. Esta

perspectiva era concordante con la predominante en Europa durante la mayor

parte de los aos 1960 y 70, que consideraba al sector agrario como clave para
explicar los procesos de industrializacin. Sin embargo, en las ltimas dcadas
del siglo XX emergi una literatura revisionista que fue cuestionando el papel
central de la agricultura en el crecimiento econmico moderno de los pases de
Europa Occidental (Lains y Pinilla, 2009). De la misma forma, tambin en
Espaa ha existido un intenso debate sobre esta cuestin, especialmente en la
primera dcada del presente siglo . Este debate se ha podido realizar con una
base cuantitativa slida, gracias a que desde comienzos de la dcada de 1980
se

realizaron

esfuerzos

importantes

para

reconstruir

las

principales

macromagnitudes del sector agrario espaol.

EL CAPITALISMO en el comienzo de sector agrario

Con la aparicin de las nuevas tecnologas agrcolas, impulsadas ya desde el
avance de la revolucin Industrial, surge la llamada Revolucin agrcola.
Aparecen todo tipo de maquinaria y de utensilios tiles para la agricultura.
Aparecen nuevos sistemas y nuevas patentes de produccin, sustancias
qumicas,

abonosetc.

La tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un

bien mas para el uso y disfrute del hombre, tal y como afirmaban las leyes
napolenicas, ahora la tierra es sinnimo de trabajo y prosperidad. La tierra
comienza a ser un valor econmico de gran importancia y con un alto carcter
de explotacin.
El capitalismo, de por si, no fue el creador del derecho agrario, mas bien lo fue
del derecho comercial, pero si que ayudo en la batalla haciendo coincidir dentro
de la misma jurisdiccin la explotacin agrcola y la propiedad privada
empresarial, el mundo de los negocios ntimamente relacionado con el sector
agrario, de modo que el inicio y el impulso fue decisivo para su constitucin.

2.2 DEFINICION Y PROPUESTA

La teora econmica postula que las economas crecen por dos motivos
a) mayor acumulacin de factores de produccin.
b) mayor productividad.
Sin embargo tambin seala que el crecimiento por acumulacin de factores
tiene lmites y que en el largo plazo, un pas crece slo en la medida en que
mejora su productividad. El concepto de productividad depende a su vez de
una gran variedad de determinantes, los cuales estn asociados al nivel de
competitividad de un pas. Pases ms competitivos pueden mantener tasas de
crecimiento de la productividad ms elevadas en el largo plazo y por tanto
alcanzar mayores niveles de ingreso. (BCRP, 2008)
Por lo tanto es imperativo tener como objetivo central mejorar los niveles de
competitividad del sector agrario y as contribuir a la mejorar de la
competitividad nacional y lograr mantener nuestro crecimiento y desarrollo en el
largo plazo, para lo cual es importante disear o consolidar polticas y
estrategias ligadas al uso sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad. Resumiendo y en base al anlisis realizado se define como
Objetivos Centrales:
1) Mejorar la Competitividad del sector agrario.
2) Aprovechar con sostenibilidad los recursos naturales y la biodiversidad.
Cambio tecnolgico: La informacin presentada sugiere que existe escasa
capacidad de generacin y adopcin de tecnologa. Por ello se hacen
necesarias polticas de promocin e innovacin tecnolgica. Asimismo, se
requiere una reforma de largo plazo en las instituciones del estado para que de
ese modo se logre un cambio sostenido en el tiempo que provea de incentivos
para la inversin en innovacin que pueda fomentar la competitividad del
sector.
Cambio climtico: El riesgo climtico es un factor que puede limitar el
desarrollo de la agricultura especialmente para el caso peruano por
considerarse que el Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio
climtico, aunque no se cuenta con estimados detallados para el sector agrario

sobre las impactos del cambio climtico, se han identificado cinco canales
potenciales para para la existencia de efectos negativos. Adems, es evidente
que la escasez del recurso hdrico, que siempre ha representado una
restriccin en nuestro pas, puede agudizarse en el largo plazo. Cabe resaltar
que el MEF ha creado una unidad especializada en el tema, y los Ministerios
sectoriales estn incorporando el eje de cambio climtico en sus polticas y
programas. Sin embargo, se deben plantear diversas medidas de prevencin y
mitigacin de los potenciales efectos del cambio climtico, particularmente, en
el sector agrario.
Condiciones sanitarias: Las condiciones sanitarias son importantes ya que no
solo afectan los cultivos sino el bienestar de los agricultores. Todos los estudios
sobre evaluaciones de resultados y de impactos econmicos del SENASA
muestran resultados positivos en trminos de ingresos para los agricultores,
prdidas evitadas, exportaciones, y, en general, las condiciones de la sanidad
agraria al haber avanzado significativamente en el control y erradicacin de
importantes plagas y enfermedades exticas y endmicas en el pas. No
obstante, los riesgos dentro de este campo siguen latentes, especialmente, en
lo que respecta a productos hidrobiolgicos. Por ello, la participacin del
SENASA y de otras instituciones relevantes es vital. Se debe considerar
adems, tal como lo muestran algunos ejemplos presentados, que las
condiciones sanitarias cobrarn cada vez ms importancia relativa en la
expansin de productos a mercados internacionales. Esto sucede en la medida
que haya mayor flexibilizacin del comercio en trminos monetarios y se
acenten medidas conducentes a cuidar la salud pblica. Incluso, en bienes
agroindustriales que se estn exportando en niveles notables, las condiciones
sanitarias deben ser primordiales para no restar competitividad en el sector. Por
ejemplo, la palta Hass cuenta con ingreso libre de aranceles a EEUU y cuenta
con autorizacin oficial de entrada a ese pas por parte del Departamento de
Agricultura de EEUU. A pesar de ello menos del 1% de las exportaciones de
palta del 2010 se dirigieron a EEUU, debido a las exigencias de tratamiento de
fro que dificultan el comercio de la fruta.

Mejorar la Competitividad del sector agrario

Para lograr estos objetivos los responsables de la planificacin del sector
deben considerar que existen factores que pueden ser considerados como los
de mayor probabilidad de representar restricciones para el desarrollo del sector,
tales como:
Brecha en infraestructura: Aunque la brecha en infraestructura rural en los
sectores relacionados a telecomunicaciones, agua y saneamiento, energa
elctrica y transporte se han acortado, continan siendo importantes. Si bien se
han dado mejoras en focalizacin, todava se puede evidenciar que la brecha
sigue siendo una restriccin relevante para la competitividad. Propiedad de la
tierra: Como se ha visto, existen muy pocas parcelas rurales que cuentan con
crditos de propiedad registrados. Asimismo existe mucha atomizacin en los
predios agrcolas. La atomizacin en conjunto con la informalidad en la
propiedad de la tierra, limita el dinamismo del mercado de tierras y la adopcin
de asociaciones que pueden promover mejoras en la competitividad.
Las economas de aglomeracin: Que permiten los clusters son clave para la
competitividad. En el Per factores como el minifundismo y los elevados costos
de transaccin, la falta de financiamiento para pequeos productores y el no
respeto de contratos entre ciertos productores son limitantes que podran
superarse a travs de la asociatividad, el cual es un proceso que requiere
tiempo. Otras acciones relevantes para la mejora de la competitividad deben
ser las siguientes:
Gestin del agua: Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso
sostenible de los recursos hdricos, para lo cual se debe implementar el marco
normativo promotor de la inversin privada en proyectos de irrigacin para
ampliar la frontera agrcola, implementar mecanismos de cofinanciamiento de
proyectos de rehabilitacin de la infraestructura de riego, con la participacin de
los Gobiernos Regionales, Locales y del sector privado.

Acceso a Mercados: Desarrollar mercados internos y externos para la

orientacin de la produccin agropecuaria y agroindustrial; diseando y
ejecutando

programas

de

capacitacin

asistencia

tcnica

para

la

incorporacin de los pequeos productores a los mercados interno y externo,

promover el desarrollo y modernizacin de centros de acopio, y mercados;
Disear mecanismos de cofinanciamiento de planes de negocios a travs de
operadores del sector privado para los servicios de asesora empresarial.
Informacin Agraria: Desarrollar un sistema de informacin agraria destinada a
cubrir una amplia cobertura de usuarios y de utilidad para la toma de
decisiones de los productores agropecuarios. Capitalizacin y Seguro:
Fomentar el desarrollo de los Servicios Financieros y seguro y apoyar con
fondos concursables no reembolsables a pequeos y medianos agricultores.

CAPITULO III: ANALISIS DEL SECTOR AGRARIO

EN EL PAIS Y DEL MUNDO

3.1 SECTOR AGRICOLA PERUANO

PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO
Desde el 2005, la agricultura ha tenido un crecimiento positivo debido al
dinamismo de la economa interna y la apertura comercial, a pesar de la
desaceleracin en el 2009 producto de la crisis financiera internacional. Sin
embargo, el agro nacional registra an un bajo nivel de desarrollo agrario y
rural, que debe superarse para aprovechar mejor las oportunidades que se
estn generando. Las causas que explican este problema son:
1) Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
2) Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
3) Limitado acceso a servicios bsicos y productivos del pequeo productor
agrario
4) Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
El Bajo nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria: tiene como origen a las
siguientes causas: Bajo nivel del capital humano, fsico y social, Inadecuado
sistema de comercializacin, Inadecuados servicios agrarios.
El aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales: puede ocasionar
daos irreparables sobre su disponibilidad y los ecosistemas. Esto debido
principalmente a: Inadecuado manejo del recurso forestal y fauna y de los
recursos de tierra y agua, Insuficiente asignacin de derechos de uso sobre los
recursos de tierra y agua que limitan el aprovechamiento racional de los
recursos naturales, pues no garantiza su control y restringe las inversiones
privadas.
Limitado Acceso a Servicios Bsicos y Productivos del pequeo productor
agrario: Este problema es generado por: El limitado apoyo al desarrollo de
actividades econmicas no agrarias que permita mejorar los ingresos y los
Insuficientes

servicios

pblicos

de

salud,

educacin,

saneamiento y de infraestructura vial y comunicaciones.

electrificacin,

Luego de este sucinto anlisis de la problemtica en el siguiente bloque

analizaremos al sector agrario usando la herramienta del Diamante de Porter
para explicar la posicin competitiva del sector.

ANALISIS DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

De acuerdo a Porter el que una nacin cuente con sectores capaces de
competir exitosamente en el mercado, depende en gran medida del contexto
que rodean a las empresas que conforman un sector, pues estas no son entes
aislados y este entorno est compuesto por cuatro grupos de atributos y dos de
contexto. En ese sentido de analizar lo siguiente.
A) LAS CONDICIONES DE LOS FACTORES
De acuerdo a la metodologa del Diamante de Porter, (Porter, 1990) los factores
que determinan las competitividad se clasifican en bsicos y avanzados.
1) FACTORES BASICOS
El Per es un pas mega diverso que abarca una gran variedad de
ecosistemas (climas, especies animales y vegetales) que lo diferencian
del resto del mundo y le asignan ventajas comparativas sobre los
dems pases de la Costa del Pacifico3, que junto a otros factores,
condiciona las opciones tecnolgicas a utilizar para el productor
agrario. Por lo tanto, el sector agrario puede ser caracterizado bajo dos
aspectos: Disponibilidad de recursos naturales enfatizando la superficie
para uso agropecuario y forestal, la dotacin del recurso hdrico y el
factor climtico y tipologa productiva que resulta de la combinacin del
nivel tecnolgico y de gestin para el aprovechamiento de estos
recursos naturales.
Tierra de uso agrcola con alto fraccionamiento
De acuerdo al diagnstico realizado por el Ministerio de Agricultura del
Per (MINAG), nuestro pas posee una superficie de 128.5 millones de
hectreas-ha (12% costa, 28% sierra y 60% selva), de los cuales 7.6
millones (6%) tienen aptitud para cultivos agrcolas, 17 millones (13%)
corresponden a tierras con aptitud para pastos y 48.7 millones son
tierras con aptitud forestal (38%); el resto comprende a tierras de

proteccin. (MINAG, Plan estratgico sectorial multianual - actualizado

2007-2011, 2008).
Segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario, la superficie agrcola en
uso era de 5.5 millones de ha (4.3% de la superficie total), de la cual
2.1 millones correspondan a tierras con cultivos transitorios, 892 mil a
cultivos permanentes y la diferencia era establecida por tierras en
barbecho, en descanso, no trabajadas y cultivos asociados. (MINAG,
Plan estratgico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008).
La superficie agrcola cultivada se encuentra en las 3 regiones
naturales, la Costa, cuenta con 15 millones de ha (12% del territorio),
de los cuales 700 mil ha se encuentran bajo cultivo, esta regin tiene
buena infraestructura de transporte y productiva lo cual ha facilitado el
desarrollo del mercado de agro exportacin. Por su parte la Sierra,
cuenta con 35.9 millones de hectreas (28% del territorio) de los cuales
1.2 millones de ha se encuentran bajo cultivo, esta regin tiene
limitaciones de infraestructura y requiere para su desarrollo de mayor
inversin pblica y privada. La selva, cuenta con 77.5 millones de ha
(60% del territorio) de los cuales 600 mil ha se encuentran bajo cultivo.
En la Selva, al igual que en la Sierra, se requiere generar condiciones
adecuadas para atraer inversiones privadas y priorizar la inversin
pblica que permita revertir la degradacin ambiental provocada por la
agricultura migratoria, la deforestacin y contaminacin. (MINAG, Plan
estratgico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008).
Agua para uso agrcola
La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la
Cordillera de los Andes que se extiende longitudinalmente de Norte a
Sur, da origen a la conformacin de ros y Unidades Hidrogrficas6
(cuencas e intercuencas).
As, el Per cuenta con importantes recursos hdricos, distribuidos en
159 Unidades Hidrogrficas en tres grandes vertientes: la del Pacfico
con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del Lago
Titicaca con 13. Posee alrededor de 12,200 lagunas en la sierra, ms
de 1,007 ros que tienen una disponibilidad media de 2, 046,287 MMC
concentrados principalmente en la vertiente amaznica.
La vertiente del Pacfico caracterizada por su aridez, dispone solo del
1,8 % de los recursos de agua del pas con un ndice de 2,040 m3/hab-

ao, pero en ella se concentra el 65% de la poblacin que produce el

80,4% del PBI del pas. En contraste, la vertiente del Atlntico cuenta
con el 97,7 % de los recursos de agua, representa una poblacin de
30% del total nacional, una disponibilidad hdrica de 232,979 m3/habao y produce el 17,7 % del PBI del pas. Por ltimo, la vertiente del
Lago Titicaca tiene una disponibilidad de 0,5% del recurso agua,
habitada por una de las poblaciones ms pobres del pas, con una
disponibilidad hdrica de 7,669 m3/hab-ao.
En nuestro pas los principales usos del agua dulce son: agrcola,
poblacional, minero, industrial y energtico. El consumo nacional de
agua est constituido por el aprovechamiento consuntivo que alcanza
los 20,072 MMC/ao y, como aprovechamiento no consuntivo o
energtico, 11,139 MMC/ao. El aprovechamiento consuntivo ms
importante a nivel nacional corresponde al sector agrcola con el 80%.
El rea de riego en el pas, est representado por un rea potencial de
6, 411,000 ha, siendo el rea actual bajo riego de 1, 729,064 ha (32%)
y 3, 747,911 ha (68%) bajo secano. En la Costa se tiene una rea bajo
riego de 1, 080,000 ha de las cuales solo se utilizan alrededor de
836,000 ha; la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el
5% restante. La eficiencia promedio de riego vara entre 35 a 40%.
El proceso de calentamiento global genera cambios climticos que
vienen afectando a la agricultura y generando problemas econmicos y
sociales. Este proceso se expresa en la escasez de agua en la costa
(caso Villacur en Ica y La Yarada en Tacna, aunado a una
sobreexplotacin del recurso hdrico), sequa y heladas en la sierra as
como friaje en la selva. Por otro lado, las malas prcticas agrarias que
afectan al recurso tierra, tales como el riego excesivo, sobrepastoreo,
deforestacin, estn agravando este problema. Adems, el cambio
climtico afecta a los glaciares y especialmente los tropicales, los
cuales son excelentes indicadores de la evolucin del clima,
ecosistemas vulnerables y constituyen las reservas slidas de agua
dulce que son utilizadas para el consumo y actividades productivas
importantes como: agricultura, hidroelctrica, actividad minera y
proyectos agroindustriales.

La ostensible disminucin y prdida de estas reservas como

consecuencia

del

acelerado

proceso

de

deglaciacin

sus

repercusiones, son motivo de una preocupacin creciente en la

comunidad cientfica del mundo. Debemos mencionar, que el 71% de
los glaciares tropicales de los Andes Sudamericanos, se encuentran en
el Per. (MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado
2007-2011, 2008).
Mano de Obra con baja productividad
Un estudio realizado por encargo del Banco Interamericano de
Desarrollo revela que sectores como la agricultura han visto reducirse
sus niveles de productividad, amplindose as la brecha productiva en
el pas. En aos recientes al interior de la agricultura se estn
observando importantes recomposiciones de produccin y empleo,
dado el crecimiento de sectores modernos en la agricultura, como
aquella vinculada a la exportacin. En muchos casos, se trata de
iniciativas aun pequeas, en algunas ciudades de la costa del pas,
derivadas del empuje de empresarios emprendedores que han visto en
el escenario internacional, condiciones para hacer negocios, pero que
es necesario apoyar sistemticamente a fin de sostener su proceso de
acumulacin No obstante, el grueso de la PEA agrcola, que se
concentra en la sierra del pas, no ha experimentado este proceso.
2) FACTORES AVANZADOS
Brechas en la Infraestructura
Los avances realizados en infraestructura en el sector rural en el pas
han sido importantes en los ltimos aos, pero an persisten brechas
en

los

sectores

relacionados

telecomunicaciones,

agua

saneamiento, energa elctrica y transporte. Si se realiza una primera

aproximacin sobre las condiciones de los productores agrcolas, se
puede evidenciar la presencia de diversos limitantes al desarrollo de
dichas actividades relacionados con condiciones de infraestructura. La
ENAHO tambin permite presentar informacin sobre algunos aspectos
relevantes de infraestructura de las viviendas y hogares de productores
agrcolas, segn dominio geogrfico, sobre la base de informacin al
ao 2009. En primer lugar, no todos los productores agrcolas cuentan
con energa elctrica para iluminar sus viviendas, por lo cual en

algunos casos se recurren a fuentes alternativas como velas. En el

caso de la selva, la situacin es ms grave, puesto que menos de la
mitad de productores habitan en viviendas con energa elctrica.
Segn (MINAG, Plan estrategico sectorial multianual - actualizado
2007-2011, 2008) Uno de los mayores componentes para la
competitividad en las cadenas de valor de la agricultura es el acceso a
una adecuada infraestructura fsica. Esto incluye infraestructura que
soporte a la produccin agrcola (irrigacin, energa, transporte,
almacenamiento pre y postcosecha), que asegure un comercio e
intercambio eficiente (telecomunicaciones, mercados), que agregue
valor (instalaciones de procesamiento y empaque) y que permita el
movimiento rpido y eficiente de la produccin desde el centro de
produccin, al centro de procesamiento y los mercados mayoristas
(transporte, centros de acopio). Sin embargo, la baja densidad
poblacional, lo alejado de algunas zonas y los sistemas de produccin
dependientes del clima condiciona la participacin del sector privado en
infraestructura agrcola. Un anlisis del Banco Mundial sobre la
participacin privada en infraestructura en pases en desarrollo, entre
los aos 2003 y 2005, le atribuye solo un 1% del total de inversin
directa en infraestructura.
En el Per, existe una brecha muy grande en infraestructura bsica y
productiva por cerrar conectividad carreteras, reservorios, canales de
irrigacin, telecomunicaciones, energa, drenaje, laboratorios de
mejoramiento gentico de plantas y animales). Segn estimaciones del
Instituto Peruano de Economa, la Brecha de Infraestructura en el Pas
es del orden de los 20,000 millones de dlares. El Per, con relacin a
otros pases de Amrica Latina, tiene una escasa dotacin vial. La red
vial rural brinda acceso al 30% de la poblacin nacional y al 90% de los
centros urbanos del pas, tenindose que gran parte de la red se
encuentra en mal estado, agravadas con la incidencia de la topografa
y los eventos climticos. (MINAG, Plan estratgico sectorial multianual actualizado 2007-2011, 2008)

Elevado riesgo y limitado acceso a Servicios Financieros

El agro es considerado como una actividad de alto riesgo, por los
diversos factores que afectan a la produccin

(clima, agua,

infraestructura, servicios pblicos, etc.) y comercializacin (transporte,

almacenaje, mercado, etc.). Estos problemas asociados a la baja
rentabilidad de la mayor parte del agro, lo convierten en poco atractivo
para su financiamiento por las Instituciones financieras
A pesar de esto, las colocaciones en el sector se han incrementado en
un 75% entre el 2007 y el 2009, por mayores colocaciones de la banca
mltiple (+63%) y las cajas municipales (+285%), principalmente. En
menor medida, fue la colocacin de las cajas rurales y el Agrobanco.
Sin embargo, existe una gran brecha entre la oferta actual y las
necesidades de financiamiento, predominando el financiamiento
informal, dentro del cual destacan los molinos, desmotadoras,
acopiadores y comerciantes en general. Entre el 2007 al 2009 el crdito
promedio al agro ascendi a S/. 2 800 millones, considerando se han
sembrado 1650 miles de hectreas de los principales cultivos
transitorios20, en similar periodo, el requerimiento estimado de
financiamiento es de aprox. S/. 8 990 millones de soles21, con lo cual
se estimara que el sector financiero proveera alrededor del 32% de
recursos financieros de corto plazo. De otro lado, accedieron al
mercado financiero 145 810 prestatarios entre empresas y productores
individuales. Si se compara con el nmero total de productores agrarios
que suman 1 745 00022, el porcentaje de prestatarios del mercado
formal de crdito llega a constituir el 8.4% del total.
Otros factores especializados
Escaza asociatividad, descapitalizacin de la agricultura, inadecuados
servicios de informacin e innovacin agraria, inadecuado manejo de
los recursos forestales y de la biodiversidad, as como limitada
cobertura de los servicios de Sanidad Agraria. (MINAG, Plan
estratgico sectorial multianual - actualizado 2007-2011, 2008).

Mercados Distorsionados y Deficientes Canales de Comercializacin

El mercado agropecuario tiene una estructura caracterizada por la gran
cantidad de intermediarios en el proceso de comercializacin que

tienen mayor poder de negociacin debido al acceso a la informacin,

volmenes negociados en el mercados y a su capacidad econmica
para

financiar

al

productor

(financiamiento

informal)

quien

compromete la venta de su produccin. Asimismo, existe una deficiente

infraestructura de mercados, estimada entre el 15 a 30% del VBP se
pierde debido a las mermas producidas por un deficiente manipuleo,
almacenamiento, transporte de las cosechas. Algunos estudios indican
que la falta de bienes y servicios pblicos afecta tanto la competitividad
como la eficiencia de los mercados agropecuarios
B) LAS CONDICIONES DE LAS DEMANDAS
Las condiciones de la demanda del sector se analizan en dos frentes el
interno y el internacional. En el frente interno se puede observar un
crecimiento lento en el periodo 2009 2010 ya que la informacin de los
tres principales mercados mayoristas reflejan un crecimiento de apenas el
0.3%. En el mercado internacional el sector est ms dinmico tal es as
que en el mismo periodo de anlisis hubo un crecimiento del 29.2% en las
exportaciones. (MINAG, Per: Sector agrario resultados 2010, 2010) Por
otro lado es de destacar que la demanda exterior est muy activa en su
exigencia de productos orgnicos.
C) ESTRATEGIA, ESTRUCTURA Y RIVALIDAD ENTRE LAS INDUSTRIAS
Cuando las empresas compiten el mercado local es importante la variable
costos de produccin y los rendimientos alcanzados en la produccin, los
mismos que difieren marcadamente en la agricultura costea con la de la
sierra y selva; en cuanto a costos sobre todo por los fletes y en el caso de
rendimientos por la tecnologa usada. En frente externo un factor
importante es el tipo de cambio nominal, que en el corto plazo explica
ntegramente al tipo de cambio real, las continuas presiones apreciatorias
perjudican la competitividad de precios de las exportaciones agrcolas. Otro
factor importante en las condiciones de demanda internacional es la
tendencia a las certificaciones orgnicas, de comercio justo, entre otros
sellos que pagan precios ms altos por demostrar cuidado ambiental,
equidad de gnero o redistribucin a los agentes de las cadenas
productivas.
D) INDUSTRIAS AFINES Y APOYO
La industria de transformacin es dependiente de tecnologa extranjera,
pero sin embargo en los ltimos aos se ha logrado un nivel ms

importante de inversiones en equipos que garantizan buenas prcticas

industriales e inocuidad, bsicamente para los productos que estn
orientados al mercado externo.
Otra industria que ha logrado una importante performance es la industria de
las finanzas vinculada al sector agrcola, incluso el subsector de las micro
finanzas no bancarias ha desarrollado tecnologas adecuadas para
acercarse al sector rural, aun cuando el fraccionamiento de la propiedad, la
informalidad y los bajos rendimientos generan trabas para la bancarizacin
del sector. El transporte de carga es razonablemente accesible y de calidad
media sobre todo en la agricultura costera sin embargo por las brechas de
infraestructura es una enorme deficiencia para el agro rural.
E) EL GOBIERNO
Proceso lento de descentralizacin
Se han transferido funciones y competencias a los Gobiernos Regionales,
los mismos que en su mayora acreditaron sin tener las capacidades
necesarias para afrontar las responsabilidades y las empresas consultoras
emitieron informes favorables discutibles sobre cuya base el proceso
sigui, estando ahora casi todas las funciones transferidas, sin embargo es
an ms lento la transferencia presupuestaria y de recursos humanos del
centralismo limeo (de los Ministerios) al interior del pas. El proceso de
trasferencia de recursos est trabado tambin por la lentitud de la
descentralizacin fiscal que an sigue atada al proceso de formacin de
macro regiones que fracas en un referndum anterior.
Desarticulacin de acciones del estado en el interior del Pas
Este fenmeno es usual en las regiones donde las Direcciones Regional de
Agricultura o Gerencias de Desarrollo Econmico tienen un Plan de
Desarrollo que se duplica con las entidades OPDs del sector Pblico
Agrario, que dependiendo del Ministerio de Agricultura de Lima, tal es el
caso de Agrorural, Senasa y otros programas.
Falta de predictibilidad del Poder Judicial
Esto genera puntos en contra del clima de inversiones ya que por la
percepcin de altos niveles de corrupcin genera temor en los
inversionistas cuando tengan que litigar en cuestiones propias del
desarrollo de los negocios.
Falta de decisin poltica para profundizar las acciones en torno a la
agenda interna (TLC hacia adentro).

Estamos en franco proceso de disminucin de los aranceles producto de

los TLCs formados y en negociacin, sin embargo los esfuerzos por
mejorar la productividad y competitividad del sector agrario no es suficiente
lo cual genera conflictos con los gremios agrarios que negociaron antes de
la firma de los acuerdos.
F) OTROS FACTORES DEL ENTORNO NO CONTROLABLES
Fenmenos climticos por ahora no existe informacin relevante del
fenmeno de El Nio, sin embargo el cambio climtico puede generar
resultados adversos y limitar el desarrollo de la agricultura. Crisis
internacional con efectos de consideracin por la falta de desarrollo de
mercados internos para frenar la vulnerabilidad frente a nuestro modelo
exportador, sin embargo el BCRP y el MEF estn tomando medidas contra
cclicas razonables, para expandir la demanda.

3.2 SECTOR AGRICOLA MUNDIAL

960 millones de personas, en la segunda se incrementaron en 3 690 millones.
La poblacin de los pases en desarrollo en su conjunto pas de 1 800 a 4 700
millones durante este ltimo perodo, lo que supone un aumento del 260 por
ciento. Adems, los ingresos per cpita, otro factor que impuls el aumento de
la demanda de alimentos, tambin crecieron en la segunda mitad del siglo en
muchos pases en desarrollo.

Este crecimiento de la demanda se produjo en un momento en que una gran

parte de la tierra adecuada para el cultivo ya estaba siendo utilizada para la
produccin

agrcola.

En

muchos

pases,

los

agricultores

cultivaban

intensamente la tierra en 1950, con unos niveles significativos de regado y

cosechas mltiples. Por consiguiente, en la mayora de las zonas no era
posible responder a la demanda recurriendo simplemente a la ampliacin de la
superficie cultivada (sin embargo, en algunas regiones exista la posibilidad de
aumentar la tierra labranta, por ejemplo, en algunas partes de frica y en la
regin del Cerrado en el Brasil).

La Figura 21 presenta la produccin e importaciones de cereales y la ayuda

alimentaria per cpita durante varios perodos con posterioridad a 1961.
Aunque estos datos no se refieren a todas las categoras de alimentos o de
produccin agrcola, reflejan las principales tendencias de los ltimos decenios
en cinco regiones en desarrollo y cuatro regiones desarrolladas.
Se trata de datos per cpita que permiten establecer comparaciones por
regiones y perodos. Cabe sealar en primer lugar que el consumo aparente de
cereales per cpita es ms elevado en los pases desarrollados debido al
amplio uso de los cereales como pienso (y al hecho de que la tasa de
conversin del pienso en productos animales es bastante baja)1. El consumo
es menor en las regiones en desarrollo, donde los cereales se destinan
principalmente a la alimentacin humana. Los niveles ms bajos corresponden
al frica subsahariana, porque en frica tienen gran importancia las races. En
el Asia meridional, el consumo per cpita tambin es bajo, porque los cereales
son productos bsicos de consumo y porque apenas se dedican a la
alimentacin del ganado. La produccin de cereales per cpita aument
notablemente durante los perodos reseados en Amrica Latina, Asia
meridional y Asia sudoriental. En cuanto al frica subsahariana y el Cercano
Oriente, descendi entre 1961 y 1981, pero ha aumentado en los perodos
subsiguientes (tngase en cuenta que el crecimiento demogrfico ms
importante se produjo en esas regiones a partir de 1981).

Esta evolucin de la produccin per cpita se caracteriza por ser extraordinaria

y desigual. Extraordinaria por el incremento masivo de la poblacin, y desigual
porque no ha alcanzado el mismo nivel en todas las regiones y pases.
Durante los ltimos 50 aos la produccin agrcola ha registrado un crecimiento
enorme, pero desigual.
CRECIMIENTO DE LA AGRICULTURA
Los economistas e historiadores presentan varias perspectivas distintas sobre
el crecimiento de la agricultura, a saber:

la perspectiva maltusiana de los recursos2, que pone de relieve la

escasez de recursos de tierra y agua y los rendimientos decrecientes del
trabajo al aumentar la fuerza de trabajo por unidad de recursos;

la perspectiva del cambio institucional, que pone de relieve las

reducciones de los costos de transaccin y el aumento de la eficiencia
econmica relacionada con los sistemas jurdicos, los derechos de
propiedad y otras instituciones;

la perspectiva del capital humano, que subraya la mejora de la

capacidad de gestin y produccin de los agricultores y de quienes les
suministran servicios;

la perspectiva de las prcticas idneas (difusin de tecnologa), que

pone de relieve la capacidad organizada (extensin agraria) destinada a
buscar la tecnologa disponible para los agricultores y permitirles
adoptarla ms rpidamente;

la perspectiva de la invencin adaptativa, que pone de relieve la

creacin de capacidad para llevar a cabo el desarrollo tecnolgico
mediante la invencin adaptativa, es decir, modificando y mejorando la
tecnologa existente para adaptarla a las condiciones locales.

Estas perspectivas no se excluyen entre s, salvo en el caso de la perspectiva

maltusiana de los recursos, que se centra en el proceso de crecimiento

econmico cuando no se modifican las instituciones y los recursos humanos y

no tiene lugar un proceso de invencin y difusin de tecnologa.
Esta perspectiva centra la atencin en el crecimiento de la poblacin (y de la
fuerza de trabajo) y en la tierra y los recursos hdricos disponibles. Si existe
abundancia de tierra y de recursos hdricos, la relacin entre la poblacin
(fuerza de trabajo) y los recursos no debe disminuir necesariamente a medida
que aumenta la poblacin, ya que se pueden cultivar nuevas tierras. Ahora
bien, cuando ya no sea posible ampliar los recursos de tierra (y los recursos
hdricos), aumentar la proporcin de la poblacin en relacin con los recursos
y

descender

la

produccin

per

cpita.

La perspectiva maltusiana de los recursos lleva a una poltica que hace

hincapi en la reduccin del crecimiento demogrfico. No reconoce
formalmente el concepto de carga/prima demogrfica.
El efecto de carga/prima demogrfica se basa en las diferencias existentes
entre la tasa de crecimiento de la poblacin y de la fuerza de trabajo. Cuando
aumentan las tasas de crecimiento, como ocurri prcticamente en todos los
pases en desarrollo durante los aos cuarenta y cincuenta, el aumento de la
poblacin supera al crecimiento de la fuerza de trabajo durante una serie de
aos por el simple hecho de que los nios no se convierten en trabajadores
hasta que no alcanzan una edad determinada. Esto supone una carga desde el
punto de vista del consumo. A la inversa, cuando disminuyen las tasas de
crecimiento demogrfico, como ha ocurrido en la mayor parte de los pases en
desarrollo desde los decenios de 1950 y 1960, se produce una situacin
demogrfica favorable (una prima demogrfica) para el consumo al ser mayor
el aumento del nmero de trabajadores que el de la poblacin. La mayor parte
de los pases en desarrollo han experimentado un ciclo de carga/prima
demogrfica en diferentes momentos desde 1950. La prima demogrfica es
importante, aun cuando sea vlida la perspectiva maltusiana de los recursos.
El regalo demogrfico permite a los pases incrementar sus inversiones y sus
ahorros a la vez que crece su fuerza de trabajo.

Las perspectivas del cambio institucional, capital humano, prcticas idneas e

invencin adaptativa se apartan de la perspectiva maltusiana de los recursos,
introduciendo dinmicas que permiten a los productores aumentar la
produccin con los recursos de que disponen (trabajo, tierra, etc.). Es decir,
introducen el cambio de la productividad (vase en el Recuadro 21 el clculo
aritmtico de la productividad agrcola). Cada una de estas perspectivas guarda
relacin con el desarrollo de lo que se denomina en estas pginas capitales
tecnolgico (CT), que representa la capacidad de un pas para desarrollar,
adaptar y aplicar tecnologas que permitan aumentar la productividad.
La perspectiva del cambio institucional aborda las deficiencias relacionadas con
los costos de transaccin y la existencia de unos mercados imperfectos. Las
inversiones en infraestructura reducen los costos de transporte y de otra ndole
y pueden hacer que disminuyan tambin los costos de transaccin. Las
inversiones en instituciones (instituciones de crdito y sistemas jurdicos) tienen
una gran importancia para las economas agrarias. La mejora de las
instituciones y la infraestructura impulsan el crecimiento de la produccin de
alimentos per cpita incluso en las economas de tipo maltusiano, en las que se
registran pocos cambios (o ninguno) en la tecnologa de que disponen los
agricultores.
El desarrollo agrcola constituye uno de los instrumentos ms eficaces para
poner fin a la pobreza extrema, impulsar la prosperidad compartida y alimentar
a una poblacin que se espera llegue a 9000 millones de habitantes en 2050.
El crecimiento del sector de la agricultura es entre dos y cuatro veces ms
efectivo que el de otros sectores para incrementar los ingresos de los ms
pobres. Se trata de algo importante para el 78 % de los pobres que viven en
zonas rurales en el mundo y que dependen principalmente de la produccin
agrcola para su subsistencia.
La agricultura es tambin crucial para el crecimiento econmico, ya que
representa un tercio del producto interno bruto (PIB) y tres cuartas partes del
empleo en frica al sur del Sahara.

Sin embargo, tanto el crecimiento econmico como la reduccin de la pobreza

impulsados por la agricultura se encuentran en riesgo, al igual que la seguridad
alimentaria. Un clima cada vez ms clido podra causar una disminucin de
ms del 25 % en el rendimiento de los cultivos. Adems, las actividades
agrcolas y los cambios en el uso del suelo son responsables de entre el 19 %
y el 29 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI).
Las medidas de mitigacin en este sector son parte de la solucin del cambio
climtico.
ESTRATEGIA
El Banco Mundial trabaja con los pases para ampliar el financiamiento
agrcola, mejorar los sistemas de riego, y proveer herramientas y oportunidades
adecuadas a agricultoras. Adems, el Banco ofrece ayuda en materia de
innovacin, infraestructura y recursos para que el sector de la agricultura:

Tome decisiones acertadas en relacin con el clima: mejore su

resiliencia y capacidad de adaptacin al cambio climtico y, al mismo
tiempo, reduzca las emisiones;

Mejore los medios de sustento y genere ms y mejores empleos;

Impulse la agroindustria construyendo cadenas de valor inclusivas y

eficientes, y

Ayude a los agricultores a producir alimentos sanos y nutritivos para

todos, en todas partes y todos los das.

Los nuevos compromisos para la agricultura y los sectores relacionados

llegaron a USD 8000 millones (dlares estadounidenses) en 2015. La
asistencia del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y de la
Asociacin Internacional de Fomento (AIF) para el sector aument de
USD 3600 millones en el ejercicio de 2013 y USD 4300 millones en el ejercicio
de 2014 a USD 4700 millones en el ejercicio de 2015. En tanto, las inversiones
de

la

Corporacin

Financiera

Internacional

(IFC)

ascendieron

USD 3200 millones. En conjunto, estos compromisos cumplen con la meta de

entre USD 8000 millones y USD 10 000 millones del Grupo Banco Mundial. La
asistencia del BIRF y la AIF para frica al sur del Sahara (USD 1400 millones)
y Asia meridional (USD 1600 millones) fue especialmente importante. Por su
parte, el financiamiento de IFC para fines agrcolas est dirigido a las cadenas
de valor de la agroindustria.
El Grupo Banco Mundial tambin participa en el Grupo Consultivo sobre
Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR, por sus siglas en ingls), el
Programa Mundial de Agricultura y Seguridad Alimentaria (GAFSP, por sus
siglas en ingls) y la Alianza Mundial por una Agricultura Climticamente
Inteligente.

CONCLUSIONES

La agricultura continuar siendo una fuente significativa de crecimiento

econmico para los pases y una de las mejores alternativas para reducir

la pobreza por sus efectos multiplicativos.

Los mercados sean internos como externos sern cada da ms

complejos y demandantes.
Constante bsqueda de agregacin de valor y de innovacin sern la

clave del xito en la agricultura.

La agricultura moderna deber de tener una conciencia social y
ambiental mayor y ser esta el centro de su razn de ser.

RECOMENDACIONES
Ampliar el mbito de aplicacin de esta ley a toda clase de nueva
actividad agroindustrial desarrollada en el pas, especialmente en las
zonas de la sierra, ya que contempla un rgimen especial de impuesto a
la renta (una tasa de 15% sobre la renta de tercera categora y
posibilidad de depreciar, a razn del 20% anual, el monto de
las inversiones en obras de infraestructura hidrulica y obras de riesgo)
y el derecho a recuperar anticipadamente el IGV por aquellas
inversiones realizadas durante la etapa pre productiva (hasta 5 aos
como mximo), para adquirir bienes de capital, insumos, servicios
y contratos de construccin. Asimismo, debera facilitarse la importacin
de insumos y fertilizantes, mediante la reduccin progresiva de los
aranceles

hasta

llegar

tasa

cero.

Implementar un programa de promocin de riego mediante la creacin

de fondos concursables para la tecnificacin del riego. A mayor
cofinanciamiento de los participantes, mayor puntaje para recibir los
fondos para riego tecnificado. Debe recordarse que casi el 100% de la
agricultura de la costa y un 40% de la sierra es agricultura de riego; sin
embargo, la adopcin de tcnicas modernas de riego es reducida.
Establecer esquemas que promuevan la integracin empresarial de los
pequeos agricultores. La aplicacin de estos programas debe estar

coordinada con las Juntas de Usuarios de Riego, asociaciones de

productores, entre otros; y debe estar coordinado con los programas de
dotacin

de

infraestructura

capacitacin.

Establecer un fondo encargado de financiar las investigaciones privadas

(tanto universidades, como centro de investigacin particulares) en
manejo semillas y tratamiento de la tierra. De esta manera, los centros
privados competiran por el financiamiento y, mediante un sistema
tcnico de puntajes, se escogeran las propuestas ms productivas y
beneficiosas.

BIBLIOGRAFIA
http://agroaldia.minag.gob.pe/biblioteca/download/pdf/videoconferenc
ias/2012/oportunidades_mercado_agro.pdf
http://www.peruopportunity.org/uploads/posts/34/Diagno_stico_de_la_
Agricultura_en_el_Peru__-_web.pdf
http://minagri.gob.pe/portal/objetivos/58-sector-agrario/sector-agrario
http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-sectoragrario-crecio-32-en-los-ultimos-4-anos-y-es-la-actividad-que-muevehttp://gestion.pe/noticias-de-sector-agricola-8164
http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s03.htm
http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s05.htm
https://www.finagro.com.co/sites/default/files/Perspectivas
%20Agropecuarias-v5.pdf

ANEXOS