PROYECTO DE LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES

Y TERRITORIOS ANCESTRALES

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EXPOSICIN DE MOTIVOS
En las dcadas de los ochenta y noventa las polticas pblicas neo liberales propiciaron el
debilitamiento institucional del Estado, as como de las polticas de fomento a la produccin
nacional de alimentos para el mercado interno y el abandono de las polticas redistributivas. En
consecuencia, muy poco se hizo por mejorar de manera sistmica la produccin y el nivel de vida
en las zonas rurales, en especial con respecto a las y los pequeos y medianos agricultores, al
tiempo que se permiti la concentracin y especulacin de la tierra rural.
La vigente Ley de Desarrollo Agrario (1994), que sustituy a la Ley de Reforma Agraria de 1973,
puso punto final a la reforma agraria; suprimi la regulacin y control de la propiedad rural y del
mercado de tierras; permiti el fraccionamiento de las tierras comunitarias y su enajenacin; as
como el mantenimiento de tierras incultas y en abandono, en la perspectiva de ser expropiadas a
precio judicialmente fijado y pago en efectivo. Estableci tambin un rgimen administrativo y una
organizacin institucional altamente centralizada y discrecional en sus procedimientos, que se
convirti en fuente permanente de irregularidades y arbitrariedades en torno al acceso, posesin y
legalizacin de tierras baldas. Del cuestionado Instituto Nacional de Desarrollo Agrario -ahora
suprimido-, an subsisten algunas normas legales y procedimientos del injusto rgimen
administrativo de tierras, del que era ejecutor. Las polticas neo liberales no promovieron el
acceso equitativo y transparente a la tierra rural; por el contrario, generaron inseguridad jurdica a
la mayora de las y los propietarios y posesionarios rurales, al no facilitar el acceso a la titularidad
o dominio de la tierra rural, a travs de mecanismos desconcentrados y descentralizados.
Tampoco facilitaron el saneamiento de la propiedad de la tierra rural, a travs de procedimientos
administrativos transparentes, confiables, giles y expeditos.
Debido al contexto normativo, las leyes de reforma agraria (1964 y 1973), no consideraron la
funcin ambiental de la propiedad de la tierra; dichas leyes impulsaron la ampliacin de la frontera
agrcola y la transferencia de tierras baldas para colonizacin, condicionando su legalizacin a la
tala de bosques, principalmente nativos. Esta ausencia se mantuvo en la vigente Ley de
Desarrollo Agrario, a pesar de que ya se hace referencia en esta a la funcin ambiental que tiene
la tierra rural.
Este marco normativo fue modificado radicalmente, en lo relativo a tierras y territorios de pueblos y
nacionalidades de origen ancestral, mediante la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y el reconocimiento de los derechos colectivos de pueblos y
nacionalidades en la Constitucin de 1998, que declar indivisibles, inalienables e imprescriptibles
sus tierras y territorios, derogando tcitamente, las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario
que permitan el fraccionamiento y enajenacin de las tierras comunales.
En la actualidad an es posible apreciar las consecuencias derivadas de las polticas neo
liberales, a pesar de que en la vigente Constitucin de la Repblica y en las correspondientes
leyes se encuentra regulado el rgimen de soberana alimentaria, objetivo estratgico del Estado y
garanta primordial del derecho a la alimentacin; la recuperacin de la institucionalidad agraria y
las polticas inclusivas de fomento a la produccin y a la innovacin tecnolgica.
La Constitucin de la Repblica, en los numerales 1 y 5 del artculo 281, establece la
responsabilidad del Estado de impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera
de las pequeas y medianas unidades de produccin comunitarias y de la economa popular y
solidaria; promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y otros recursos productivos; as como establecer mecanismos preferenciales de
financiamiento para los pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la
adquisicin de medios de produccin. Consecuentemente, es necesario fortalecer las polticas
pblicas para hacer plenamente efectivas las disposiciones constitucionales, ya que todava
persisten las tendencias a la concentracin de la tierra rural, al fraccionamiento de la mediana y

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pequea propiedad familiar campesina; la migracin hacia las ciudades y la ineficiencia

productiva. An existen agricultores y campesinos que carecen de ttulo de propiedad de los
predios rurales y, por tanto, de condiciones para acceder al crdito y a otros beneficios de las
polticas pblicas como vivienda rural y mejoramiento de la produccin agrcola, pecuaria,
acucola, turstico, silvcola y forestal.
En este contexto, se trata de desarrollar las polticas y los instrumentos para alcanzar el objetivo
estratgico de garantizar la soberana alimentaria, la promocin de la agro exportacin y la
transformacin de la matriz productiva, fortaleciendo el desarrollo de organizaciones y redes de
produccin, comercializacin y distribucin de alimentos para promover la equidad entre espacios
rurales y urbanos.
Son demandas prioritarias y urgentes de polticas pblicas que requieren de instrumentos jurdicos
adecuados, regularizar de manera gil y rpida la posesin y propiedad de la tierra rural;
garantizar el derecho a la propiedad de la misma; democratizar el acceso a la tierra productiva;
profundizar la lucha contra la pobreza en las zonas rurales; y, revertir la tendencia a la expulsin
de los campesinos pobres hacia los centros urbanos.
En la planificacin nacional ya se prev la distribucin justa y equitativa de la tierra y el agua para
fortalecer la agricultura familiar campesina, las organizaciones campesinas y la diversificacin de
la produccin agrcola articulada a la economa popular y solidaria. Entre sus objetivos, la
planificacin nacional propone mejorar los niveles de productividad de este tipo de economa y
dems sistemas productivos; la incorporacin de valor agregado y el cambio de la matriz
productiva; ampliar canales de exportacin; mejorar la gestin de los territorios rurales, para
asegurar la soberana alimentaria nacional; fortalecer la produccin rural organizada y la
agricultura familiar campesina para incluirlas como agentes econmicos de la transformacin
productiva.
En lo poltico, la revolucin agraria implica avanzar en la seguridad y soberana alimentaria; en la
redistribucin de la tierra incidiendo en la especulacin y promoviendo el incremento de la
produccin y la productividad sustentable. La transformacin agraria debe fortalecer la innovacin
de los procesos productivos, fomentar la transferencia de tecnologa y capacidades; impulsar la
produccin agrcola sustentable; universalizar el seguro agrcola; fomentar mecanismos
alternativos y asociativos de comercializacin; y apoyar la construccin de infraestructura rural que
promueva la productividad sistmica.
Se requiere un rgimen administrativo transparente, claro y eficiente de la tierra rural que
garantice la seguridad jurdica en el agro; que estimule la inversin pblica, privada y de la
economa popular y solidaria para mejorar la produccin.
La Ley debe regular el adecuado uso de la tierra rural productiva que debe cumplir con la funcin
social y la funcin ambiental, es decir, que la tierra con vocacin productiva debe ponerse en
produccin y hacerlo de manera responsable con el ambiente.
Las polticas agrarias requieren de una autoridad administrativa responsable de la rectora sobre
las tierras rurales y el rgimen administrativo de tierras, que simplifique y racionalice
procedimientos, que desconcentre sus competencias, que regule la participacin ciudadana y que
impulse el fomento productivo.
La Ley Orgnica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales se fundamenta en los principios y
lineamientos constitucionales ya sealados y en aquellos que prohben el latifundio y la
concentracin de tierra y establecen la obligacin del Estado de conservar la capa frtil del suelo y
promover su conservacin y restauracin.
La presente Ley da respuesta a las necesidades nacionales en materia de tierras rurales y
territorios ancestrales, en armona con la renovacin del ordenamiento jurdico nacional en todo lo
relativo a la produccin y cambio de la matriz productiva. Concreta los sealados criterios sobre la

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regulacin del derecho al uso y acceso a la tierra; regula el cumplimiento de la funcin social y la
funcin ambiental de la propiedad agraria; garantiza la seguridad jurdica de la posesin y
propiedad de la tierra; establece e instrumenta la aplicacin de las polticas de redistribucin de la
tierra rural; estructura los mecanismos financieros de crdito en condiciones preferenciales para el
acceso equitativo a la tierra; e implementa medidas de apoyo a la produccin y productividad,
cindose al objetivo estratgico de la soberana alimentaria. Esto, a travs de la rectora de una
autoridad agraria fortalecida y desconcentrada, en materia de tierras rurales, que regule, ejecute y
controle la aplicacin normativa de esta Ley.

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LA ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO

CONSIDERANDO:
Que el artculo 3, numeral 5, de la Constitucin de la Repblica establece que son deberes
primordiales del Estado, entre otros, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la distribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir;
Que el artculo 13 de la Constitucin seala que las personas y colectividades tienen derecho al
acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales, promoviendo la soberana alimentaria;
Que el artculo 321 de la Constitucin, determina entre otros aspectos que el Estado reconoce y
garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal,
asociativa, cooperativa, mixta y que deber cumplir con su funcin social y ambiental;
Que la invocada Constitucin en su artculo 66, numeral 26, reconoce y garantiza a las personas,
el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental; y
que el derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas,
entre otras medidas;
Que en los artculos 57 numerales 4, 5 y 6, 58 y 59 de la Constitucin se reconoce y garantiza a
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y
pueblos montubios, los derechos colectivos a conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles; a mantener la posesin de las
tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita; y a participar en el uso,
usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en
sus tierras;
Que el artculo 281 de la Constitucin, prescribe que la soberana alimentaria constituye un
objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente; para lo cual ser responsabilidad del Estado,
entre otras: promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra,
al agua y otros recursos productivos;
Que el artculo 282 de la Constitucin establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra
que deber cumplir la funcin social y ambiental y que un fondo nacional de tierra, establecido por
ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma, adems, que se
prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra;
Que el artculo 323 de la Constitucin dispone que con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado por

[Escriba texto]

razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes,
previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la Ley;
Que el artculo 324 de la Constitucin, seala que el Estado garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para
la administracin de la sociedad conyugal;
Que en el artculo 319 de la Constitucin se reconocen las diversas formas de organizacin de la
produccin econmica, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas; adems se establece que el
Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin; alentar
la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador
en el contexto internacional; y desincentivar aquellas que atenten contra los derechos de la
poblacin o los de la naturaleza;
Que en el artculo 320 de la Constitucin se establece que en las diversas formas de organizacin
de los procesos de produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente. La
produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,
sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social;
Que el artculo 334 de la Constitucin establece que el Estado promover el acceso equitativo a
los factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios
o desigualdades en el acceso a ellos; y 2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de
produccin ...;
Que los artculos 409 y 410 de la Constitucin determinan que es de inters pblico y prioridad
nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil; que se establecer un marco
normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin; y que el Estado brindar a los
agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos,
as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana
alimentaria.
Que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en sus artculos 13, 14, 17, 18 y
19 establece los deberes de los gobiernos de respetar la importancia especial que para las,
culturas y valores espirituales de los pueblos reviste la relacin con sus tierras y territorios; el
derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y la garanta
efectiva de su proteccin ...;
Que el artculo 6 de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, determina que la
ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo a esta,
privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres productoras jefas de familia, su
extensin, el acaparamiento y concentracin de tierras, establecer los procedimientos para su
eliminacin y determinar los mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental.
As mismo, establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las
pequeas propiedades. Adems, limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso o
vocacin agropecuaria o forestal, as como el avance de la frontera agrcola en ecosistemas

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frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de conformidad con lo que

establece el artculo 409 de la Constitucin de la Repblica; y,
Que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, aprobado mediante Resolucin No. CNP-0022013 publicada en el Registro Oficial Suplemento 78 de 11 de septiembre de 2013, seala que la
Revolucin Agraria es un proceso que no puede postergarse y que significa redistribucin de la
tierra, fomento al crdito, asistencia tcnica, comercio justo y acceso al riego; que se orienta a
auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad y
en consecuencia requiere polticas para generar condiciones y capacidades para la inclusin
econmica, la promocin social y la erradicacin progresiva de la pobreza; y democratizar los
medios de produccin, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesin
territorial.
De conformidad con las atribuciones y competencias de la Asamblea Nacional y en ejercicio de
sus facultades constitucionales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES

TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- mbito de aplicacin. La presente Ley es de orden pblico y de jurisdiccin
nacional. Las disposiciones de esta regulan las relaciones del Estado con las personas
naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, en materia de tierras rurales; y de comunas y
comunidades, pueblos y nacionalidades en cuanto al reconocimiento y adjudicacin a ttulo
gratuito de territorios que se encuentran en posesin ancestral; y a la proteccin y seguridad
jurdica de tierras y territorios de su propiedad.
Artculo 2.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto normar el uso y acceso a la propiedad de la
tierra rural, el derecho a la propiedad de la misma que deber cumplir la funcin social y la
funcin ambiental. Regula la posesin, la propiedad, la administracin y redistribucin de la
tierra rural como factor de produccin para garantizar la soberana alimentaria, mejorar la
productividad, propiciar un ambiente sustentable y equilibrado; y otorgar seguridad jurdica a
los titulares de derechos.
Adems esta Ley garantiza la propiedad de las tierras comunitarias, el reconocimiento,
adjudicacin y titulacin de tierras y territorios de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, de conformidad con la
Constitucin, convenios y dems instrumentos internacionales de derechos colectivos.
Artculo 3.- Posesin y propiedad ancestral. Para efectos de esta Ley, se entiende por
tierra y territorio en posesin y propiedad ancestral, el espacio fsico sobre el cual una
comunidad, comuna, pueblo o nacionalidad de origen ancestral, ha generado histricamente
una identidad a partir de la construccin social, cultural y espiritual, desarrollando actividades
econmicas y sus propias formas de produccin en forma actual e ininterrumpida.
La propiedad de estas tierras y territorios es imprescriptible, inalienable, inembargable e
indivisible, su adjudicacin es gratuita y est exenta del pago de tasas e impuestos.
El uso y usufructo sobre estas tierras no puede modificar las caractersticas de la propiedad
comunitaria incluido el pago de tasas e impuestos.

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Artculo 4.- Tierra rural. Para los fines de la presente Ley la tierra rural es una extensin
territorial que se encuentra ubicada fuera del rea urbana, cuya aptitud presenta
condiciones biofsicas y ambientales para ser utilizada en produccin agrcola, pecuaria,
forestal, silvcola o acucola, actividades recreativas, ecotursticas, de conservacin o de
proteccin agraria; y otras actividades productivas en las que la Autoridad Agraria Nacional
ejerce su rectora. Se exceptan las reas reservadas de seguridad, las del sistema nacional
de reas protegidas, reas de proteccin y conservacin hdrica, bosques y vegetacin
protectores pblicos, privados y comunitarios, patrimonio forestal del Estado y las dems
reconocidas o declaradas por la Autoridad Ambiental Nacional.
El aprovechamiento productivo de la tierra rural se encuentra sujeto a las condiciones y lmites
establecidos en esta Ley.
Artculo 5.- De lo agrario. Para fines de la presente Ley, el trmino agrario incluye las
actividades agrcolas, pecuarias, acucolas, silvcolas, forestales, ecotursticas, agro
tursticas y de conservacin relacionadas con el aprovechamiento productivo de la tierra
rural.
Artculo 6.- Prioridad nacional. Es de inters pblico y prioridad nacional la proteccin y uso
del suelo rural de produccin, en especial de su capa frtil que asegure su mantenimiento y la
regeneracin de los ciclos vitales, estructura y funciones, destinado a la produccin de alimentos
para garantizar el derecho a la alimentacin y a la soberana alimentaria.
El Estado regula la conservacin del suelo productivo, en particular deber tomar medidas para
prevenir la degradacin provocada por el uso intensivo, la contaminacin, la desertificacin y la
erosin.
A fin de garantizar la soberana alimentaria, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos pueden declarar zonas industriales y de expansin urbana en suelos
rurales que no tienen aptitudes para el desarrollo de actividades agropecuarias.
Para este efecto la Autoridad Agraria Nacional, de conformidad con la Ley y previa peticin del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano competente, en el plazo de
noventa das siguientes a la peticin, mediante informe tcnico que determine tales aptitudes,
autorizar, el cambio de la clasificacin de suelos rurales de uso agrario a suelos de expansin
urbana o zona industrial.
Ser nula de pleno derecho toda declaratoria de zonas industriales o de expansin urbana que no
cumpla con lo dispuesto en el inciso anterior. En caso que la declaratoria efectuada por el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano provoque daos en los suelos
frtiles, corresponder la inmediata remediacin y ejercicio del derecho de repeticin para quienes
emitieron la decisin.
Artculo 7.- Principios fundamentales. Constituyen principios de aplicacin de esta Ley los
siguientes:
a) Plurinacionalidad. Se reconocen y garantizan los derechos, valores, tradiciones, formas
de produccin y prcticas culturales, individuales y colectivas de las comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubios;
b) Interculturalidad. Se garantiza el respeto de las diferentes formas de vida, valores,
tradiciones y prcticas culturales con la tierra rural, como medio de reproduccin cultural;
c) Sustentabilidad. El Estado promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de la
fertilidad de la tierra rural para garantizar el desarrollo social, econmico y ambiental
equilibrado, que asegure la satisfaccin de las necesidades de las presentes y futuras

[Escriba texto]

d)
e)

f)
g)
h)
i)
j)
k)

l)
m)

generaciones. La conservacin y el buen manejo del suelo frtil es responsabilidad de sus

propietarios o legtimos posesionarios, para el desarrollo social, econmico y ambiental
equilibrado;
Participacin, control social y transparencia. El Estado garantizar el ejercicio del
derecho constitucional de participacin ciudadana, control y transparencia de gestin;
Productividad sistmica. El Estado promueve la produccin agraria sustentable, la
transformacin agro alimentaria, la investigacin cientfica, el dilogo de saberes, la
innovacin tecnolgica, el rescate de los conocimientos ancestrales y el incremento de la
productividad;
Trabajo rural. Se impulsa la generacin de empleo rural, de trabajo digno de la agricultura
familiar campesina, y el respeto a los derechos laborales y la redistribucin equitativa de la
riqueza;
Eficiencia econmica y social. El Estado apoya la produccin agropecuaria, sujetndose
a las normas de calidad, rentabilidad e incremento del ingreso familiar;
Acceso equitativo a la tierra rural. El Estado establece polticas de redistribucin que
permitan el acceso equitativo a la tierra rural;
Equidad social, de gnero y generacional. El Estado garantiza la vigencia del principio
de equidad social, de gnero y generacional, en sus polticas de acceso a la tierra rural;
Prohibicin del latifundio y de la concentracin de la tierra rural. El Estado har
efectiva la prohibicin del latifundio e impedir la concentracin de la tierra rural;
Regulacin de la frontera agrcola. El Estado regula y controla el avance de la frontera
agrcola que puede afectar a los ecosistemas frgiles, tales como pramos, manglares,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio
natural, cultural y arqueolgico; y en general, en reas naturales protegidas y
particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que genere servicios ambientales.
Y protege la tierra rural del crecimiento urbano no planificado. Se reconocen y respetan los
actuales asentamientos humanos y las actividades productivas que tendrn el respectivo
plan de manejo;
Primaca de la realidad. Se priorizan los hechos, sobre las formas y formalidades que
pueden distorsionar, ocultar o impedir el ejercicio del derecho a la propiedad de la tierra
rural; y,
Celeridad administrativa. El Estado da atencin prioritaria al reconocimiento de derechos,
redistribucin de la tierra rural y resolucin gil y expedita de conflictos en materia de
tierras rurales.

Artculo 8.- De los fines. Son fines de la presente Ley:

a) Garantizar la seguridad jurdica de la propiedad y posesin regular de la tierra rural y de los
territorios de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales;
b) Hacer cumplir la funcin social y la funcin ambiental de la propiedad de la tierra rural;
c) Normar el uso sustentable y el acceso equitativo a las tierras rurales con aptitud agrcola,
pecuaria, forestal, silvcola; acucola y de conservacin;
d) Regular la posesin agraria de tierras rurales estatales;
e) Redistribuir las tierras rurales estatales y las dems que ingresen al patrimonio estatal, en
favor de organizaciones campesinas;
f) Fortalecer la agricultura familiar campesina en los procesos de produccin,
comercializacin y transformacin productiva;
g) Establecer los procedimientos para fijar lmites mximos a la propiedad de la tierra;
mecanismos de control y eliminacin de la concentracin de tierras;
h) Promover, incentivar y fortalecer la asociatividad productiva y de comercializacin de las y
los propietarios de pequeas parcelas y las formas de organizacin social para el
desarrollo de la produccin agraria;
i) Crear y regular el funcionamiento del Fondo Nacional de Tierra;
j) Promover la produccin sustentable de las tierras rurales e incentivar la produccin de
alimentos sanos, suficientes y nutritivos, para garantizar la soberana alimentaria;
k) Regular las formas, condiciones y plazos de transferencia a terceros, del dominio de la
tierra rural estatal adjudicada; y,

[Escriba texto]

l)

Incentivar el mejoramiento de la productividad agropecuaria, de conformidad con la

Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos colectivos.

Artculo 9.- Lineamientos de poltica agraria. Para el desarrollo del sector agrario se
considerarn los siguientes lineamientos en materia de tierras rurales:
a) Regular la propiedad de la tierra rural;
b) Asegurar el acceso equitativo a la propiedad a quienes se encuentran en posesin agraria
de conformidad con esta Ley;
c) Apoyar el desarrollo econmico rural del sector agropecuario, en concordancia con los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, el plan nacional agropecuario y la
planificacin hdrica nacional;
d) Establecer un rgimen preferencial de incentivos a favor de la agricultura familiar
campesina, de los pequeos y medianos productores agropecuarios y de organizaciones
campesinas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para el desarrollo de sus
inversiones de conformidad con la Constitucin y la Ley;
e) Proporcionar asistencia tcnica e informacin permanente, promover el dilogo de
saberes e inversin pblica orientada a garantizar la soberana alimentaria;
f) Conservar, proteger y mejorar la fertilidad de los suelos;
g) Promover canales alternativos de comercializacin de productos agrarios; y,
h) Los dems que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 10.- De los beneficios. A fin de estimular a las y los propietarios y posesionarios de
tierras rurales y alentarlos a una produccin sostenible, sustentable y orientada a garantizar la
soberana alimentaria, el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, realizar las siguientes
acciones:
a) Dictar medidas econmicas y establecer productos y servicios para los pequeos y
medianos productores que apoyen la asociatividad de las y los propietarios de pequeas
parcelas, constituyan asociaciones, agrupaciones o empresas comunitarias rurales;
b) Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de emprendimiento productivo por parte
de pequeos y medianos productores asociados, para vincularlos en programas de
provisin de recursos monetarios para capital de riesgo, servicios financieros de apoyo,
tecnificacin, seguro agrcola y garanta crediticia.
c) Desarrollar programas sectoriales de produccin, comercializacin agraria y agro industria,
con especial atencin a las jurisdicciones territoriales con menor ndice de desarrollo
humano; y,
d) Fomentar procesos de integracin o reagrupacin de las pequeas parcelas, produccin y
comercializacin asociativas; y programas de informacin sobre el mercado, servicios
financieros, tecnificacin, entre otros.
La Junta de poltica y regulacin monetaria y financiera, o la que haga sus veces, determinar una
tasa de inters preferencial o especfica para las operaciones de crdito que se produzcan en el
sector agrario de la agricultura familiar campesina y de la economa popular y solidaria.
Estos beneficios se articularn a travs de los mecanismos del Sistema Nacional de Garanta
Crediticia, Fondos de Capital de Riesgo y Fondo Nacional de Tierra.
Artculo 11.- De la funcin social. La propiedad de la tierra rural deber cumplir con la funcin
social. Esta presupone que el sistema productivo agrario establecido en el predio mantenga una
produccin sostenible y sustentable para garantizar la soberana alimentaria, la generacin de
trabajo familiar o de empleo, el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de produccin,
agro industria y exportacin agropecuaria, de conformidad con la Ley. Adems, la funcin social
de la propiedad de la tierra rural implica que el derecho del propietario o posesionario no afecta
otros derechos individuales y colectivos que concurren con este.

[Escriba texto]

El predio rural con aptitud productiva, cumple la funcin social cuando rene las siguientes
condiciones:
a) Se realizan en l actividades productivas de manera continua, sostenible y sustentable,
incluyendo los perodos de descanso;
b) Genera trabajo familiar o empleo;
c) Que por su extensin y eficiencia productiva no constituye latifundio, establecido por la
Autoridad Agraria Nacional, ni concentracin de tierra rural, en los trminos de esta
Ley;
d) Se aprovechen sosteniblemente las obras de riego, drenaje, infraestructura existente y
otras que el Estado ha ejecutado para mejorar la produccin y la productividad
agropecuaria;
e) Mantenga los promedios de produccin y productividad establecidos por la Autoridad
Agraria Nacional de acuerdo con la zona en que se encuentra y al sistema de
produccin;
f) Su aprovechamiento respete los derechos individuales y colectivos de las y los
trabajadores y poblaciones humanas en el rea de influencia del predio; y
g) Se empleen tecnologas que no afecten a la salud de las y los trabajadores y de la
poblacin.
Los criterios para establecer los promedios de produccin y productividad de cada zona
agroecolgica los definir la Autoridad Agraria Nacional, a partir de los siguientes parmetros:
1. La aptitud del suelo considerando condiciones fsicas, qumicas y biolgicas, climticas,
altitud, topografa, humedad del suelo y fertilidad, salinidad, alcalinidad, entre otros
elementos, tales como la capacidad de resiliencia, calidad de semillas y tipo de insumos;
2. Potencial productivo de los suelos que permite obtener beneficios econmicos,
considerados de acuerdo con el tipo de producto para cada zona, semillas e insumos de
conformidad con la metodologa que se establecer en el reglamento a esta Ley; y
3. Cartografa zonal de suelos de acuerdo con las caractersticas edficas y topogrficas.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin social se utilizarn las variables
establecidas en el anexo tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley, aplicadas de
conformidad con el reglamento a la misma.
Este incumplimiento deber ser subsanado por el propietario dentro del ao siguiente a partir
de la notificacin de la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 12.- De la funcin ambiental. La propiedad de la tierra rural deber cumplir con la
funcin ambiental. En consecuencia, deber contribuir al desarrollo sustentable, al uso
racional del suelo y al mantenimiento de su fertilidad de tal manera que conserve el recurso, la
agrobiodiversidad y las cuencas hidrogrficas para mantener la aptitud productiva, la
produccin alimentaria, asegurar la disponibilidad de agua de calidad y contribuya a la
conservacin de la biodiversidad. El sistema productivo existente en el predio permitir
optimizar la relacin de las actividades agrarias con las caractersticas biofsicas del ambiente
natural. El cumplimiento de la funcin ambiental conlleva tambin el respeto a los derechos
ambientales individuales, colectivos y los derechos de la naturaleza.
El predio rural con aptitud agraria cumple la funci n ambiental cuando su sistema productivo rene
las siguientes condiciones:
a) Se empleen prcticas productivas que promuevan la sustentabilidad de los recursos
naturales renovables y de la agrobiodiversidad aplicados a la actividad agraria;
b) Se cumplan con las leyes y los parmetros tcnicos de calidad ambiental en materia
agraria, de acuerdo con las regulaciones vigentes;

[Escriba texto]

c) Se observen los criterios de manejo de recursos naturales y de zonificacin para el uso del
suelo con aptitud agraria contenido en el plan de produccin, para evitar procesos como:
erosin, salinidad, compactacin, prdida de fertilidad y productividad, prdida de la
cobertura vegetal; degradacin de la estructura del suelo, entre otros;
d) Se realicen acciones a fin de evitar la contaminacin, sedimentacin de cuerpos de agua,
disminucin de caudales y desperdicio de agua; y
e) Cuando exista cobertura vegetal, bosque natural o plantado, pramo o manglar y
especies arbustivas para la proteccin del suelo de acuerdo con los respectivos
sistemas productivos y de conformidad con los parmetros y modalidades que
establezca la Autoridad Agraria Nacional en coordinacin con la Autoridad Ambiental
Nacional. El Estado generar polticas e incentivos para la proteccin del suelo con
especies arbustivas y forestales, de preferencia nativas.
En el reglamento a la presente Ley se establecern los parmetros de cumplimiento de estas
condiciones y se incorporarn los mecanismos de coordinacin interinstitucional para
determinar el cumplimiento de la funcin ambiental, segn la metodologa de aplicacin de las
variables a considerarse, de acuerdo con el anexo tcnico nmero dos de esta Ley.
Cumple la funcin ambiental la tierra rural de propiedad privada o comunitaria dedicada a
conservacin de recursos naturales renovables reconocidos por la autoridad competente, tales
como reas bajo incentivo estatal para la conservacin, proteccin o produccin forestal
reguladas legalmente, recreacin o actividades ecotursticas.
El Estado establecer polticas y generar estmulos e incentivos para quienes cumplan la
funcin social y la funcin ambiental.
El incumplimiento de la funcin ambiental ser establecido por la Autoridad Agraria Nacional
previo informe de la Autoridad Ambiental Nacional.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin ambiental, se utilizarn las variables
establecidas en el anexo tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley, aplicadas de
conformidad con el reglamento a la misma.
Artculo 13.- Regulacin ambiental a la propiedad rural. En las tierras rurales donde existan
ecosistemas frgiles especialmente pramos, manglares, bosques primarios, humedales u otros
que sean parte del dominio hdrico pblico, no se podr ampliar la frontera agrcola o el
aprovechamiento agrario existente de tales ecosistemas, sin cumplir lo establecido en la Ley.
Las actividades productivas agrarias en los ecosistemas frgiles requerirn de un instrumento de
manejo que sea elaborado por el Estado en forma participativa, debe sustentarse en los estudios y
parmetros que establezca la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 14.- Polticas de apoyo. El cumplimiento de las funciones social y ambiental de las
propiedades rurales de la agricultura familiar campesina, contar con el apoyo del Estado que
dictar las polticas necesarias y establecer los medios e instrumentos para el efecto.
Artculo 15.- De la prioridad en la redistribucin de tierras rurales. Las personas jurdicas,
conformadas por las y los campesinos sin tierra, con poca tierra o tierra de baja calidad, las y los
productores de la agricultura familiar campesina o las y los pequeos y medianos productores de
la economa popular y solidaria, que se encuentren organizados bajo esquemas solidarios
determinados por la autoridad competente y legalmente reconocidos por la misma, podrn
acceder a los programas de redistribucin de tierra que forman parte del patrimonio estatal,
incluidas las que han sido expropiadas de acuerdo con esta Ley. Tendrn prioridad las

[Escriba texto]

organizaciones entre cuyos miembros se cuenten:

a) Las y los pobladores rurales, que tengan a cargo directamente uno o varios familiares con
discapacidad o pobladores rurales que tengan algn tipo de discapacidad;
b) Mujeres y madres de familia que han asumido la manutencin del hogar;
c) Las y los trabajadores que prestaron servicios por un plazo mayor de un ao, en las
unidades productivas que a cualquier ttulo se hayan transferido o que en el futuro se
transfieran al Estado;
d) Las y los jefes de familia rurales sin tierra;
e) Las y los pobladores rurales jvenes sin tierra; y
f) Las y los migrantes en proceso de retorno o retornados al pas.
En todos los casos debern encontrarse bajo el quintil uno y dos de la lnea de pobreza
determinada y regulada por la autoridad competente, cumpliendo los requisitos que establezca el
reglamento a esta Ley.
Artculo 16.- De la pobreza extrema. De manera prioritaria la Autoridad Agraria Nacional
transferir a las familias campesinas en situacin de pobreza extrema que habitan en zonas
rurales ms deprimidas, extensiones de tierra productiva no inferiores a una Unidad Productiva
Familiar, para promover la produccin agraria, proporcionando capacitacin, asistencia tcnica y
apoyo financiero.
Las familias beneficiarias deben acreditar en correspondencia, acceso de sus miembros a
programas de educacin, salud pblica; y produccin de auto consumo. Se observarn los
criterios de prioridad definidos en el artculo anterior.
El pago del valor del predio adjudicado y sus intereses corrern y sern exigibles luego de
transcurridos cinco aos desde su transferencia y de acuerdo con la capacidad de pago del
adjudicatario.
Artculo 17.- Tierras rurales que constituyen bienes nacionales de uso pblico. Est
prohibido adquirir u ocupar a cualquier ttulo las tierras rurales que constituyen bienes nacionales
de uso pblico, tales como: nevados, carreteras y caminos rurales en uso o desuso, zonas de
playa, baha o manglar y tierras adyacentes al mar hasta la lnea de ms alta marea, plataformas
o zcalos submarinos, continental e insular y playas de los ros, salvo las concesiones o
autorizaciones otorgadas por la autoridad competente.
Las tierras rurales que forman parte del sistema nacional de reas naturales protegidas,
conforman el patrimonio natural del Estado y se rigen por su propia Ley.
Artculo 18.- Limitaciones a la propiedad rural estatal. Las tierras rurales del Estado no son
objeto de prescripcin adquisitiva de dominio. Son nulos y de ningn valor los derechos o
gravmenes constituidos sobre las tierras del Estado, por quienes para hacerlo se han arrogado la
calidad de las y los propietarios o posesionarios.
Artculo 19.- Garanta de la soberana alimentaria. La Autoridad Agraria Nacional de
conformidad con la Ley, en cumplimiento del plan nacional agropecuario, en aplicacin de las
polticas pblicas sectoriales y en coordinacin con las polticas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, asegurar el cumplimiento del objetivo estratgico de la soberana alimentaria y
el desarrollo productivo agrario.
Para garantizar la soberana alimentaria, la compraventa, arrendamiento o usufructo de tierras
rurales productivas por parte de una o varias personas naturales o jurdicas deber ser
autorizada por la Autoridad Agraria Nacional cuando supere las doscientas hectreas en la
Sierra y estribaciones, mil hectreas en la Costa y mil quinientas hectreas en la Amazonia y
Galpagos. El reglamento a esta Ley determinar los criterios para la delimitacin de estas
regiones.

[Escriba texto]

Para este fin, recibida la peticin, la Autoridad Agraria Nacional en el plazo de treinta das
autorizar la compraventa, arrendamiento o usufructo, de los predios comprendidos en las
superficies ya indicadas. Dicha autorizacin considerar como nico criterio, el que no se
afecte la soberana alimentaria, de acuerdo con la metodologa que se establezca en el
reglamento a esta Ley.
Tambin debe ser autorizada la integracin de la propiedad o arrendamiento de varios predios
bajo cualquier modalidad, que en conjunto superen las superficies antes indicadas.
Artculo 20.- Inversin extranjera. Las empresas pblicas extranjeras en garanta de la
soberana alimentaria, no podrn adquirir, arrendar o tomar en usufructo, en forma directa o a
travs de terceros, tierras rurales en el territorio nacional para proyectos de produccin agraria.
Las empresas pblicas extranjeras podrn participar en proyectos agrarios de inters nacional en
asocio con empresas pblicas nacionales, compaas de economa mixta, personas naturales o
jurdicas privadas, comunidades o empresas comunitarias, siempre y cuando estas mantengan la
propiedad de la tierra.
Las compaas extranjeras privadas podrn participar de manera directa o en asocio con
empresas pblicas nacionales, compaas de economa mixta, compaas privadas o con
asociaciones o cooperativas comunitarias en proyectos agrarios.
La inversin extranjera para compra, arrendamiento o usufructo de tierra rural, se realizar en
una extensin que no d lugar a concentracin de la tierra ni a especulacin, de conformidad
con esta Ley y otras normas que sean aplicables.
La inversin extranjera en materia agraria deber procurar la generacin de capacidad productiva,
empleo, la incorporacin de componentes nacionales y la transferencia de tecnologa, as como
contribuir a garantizar la soberana alimentaria.
Artculo 21.- Limitaciones especiales. Queda prohibida la transferencia de la propiedad de
tierras rurales en favor de personas naturales o jurdicas extranjeras , en una franja de veinte
kilmetros paralela a las lneas de frontera, de conformidad con la Ley. Tampoco podrn
adquirir a ningn ttulo tierras rurales en las reas de seguridad ni reas protegidas.

CAPTULO I
DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL Y
TERRITORIOS
Artculo 22.- Derecho a la propiedad. Se reconocer y garantizar el derecho a la propiedad
sobre la tierra rural en sus formas y modalidades: pblica, privada, asociativa, cooperativa,
comunitaria y mixta.
Artculo 23.- Derechos colectivos. Se reconocer y garantizar a favor de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, el derecho a
conservar la propiedad comunitaria y a mantener la posesin de sus tierras y territorios
ancestrales y comunales que les sean adjudicados a perpetuidad gratuitamente, de conformidad
con la Constitucin, pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos colectivos.
Igualmente se garantizar el derecho a participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de sus tierras y territorios.

[Escriba texto]

La propiedad comunitaria de la tierra consiste en el derecho colectivo a usar, gozar y disponer de

ella, a travs de la entidad colectiva que representa a los miembros de la comuna, comunidad,
pueblo o nacionalidad y de las decisiones del rgano o instancia de direccin de la misma, de
conformidad con las normas consuetudinarias, las leyes y las disposiciones constitucionales.
En las tierras y territorios en propiedad o posesin ancestral, a partir de sus propias formas de
convivencia y organizacin social y de generacin y ejercicio de la autoridad, esta ejercer la
administracin y control social del territorio de conformidad con sus usos y costumbres.
La propiedad de las tierras comunitarias y de las tierras y territorios en posesin ancestral, es
imprescriptible, inalienable, inembargable e indivisible y estar exenta del pago de tasas e
impuestos.
El Estado garantizar la seguridad jurdica de tales tierras y territorios y establecer polticas
pblicas para el fortalecimiento y desarrollo de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades a travs de inversiones prioritarias.
Artculo 24.- Derecho al acceso equitativo a la tierra. El Estado implementar polticas
redistributivas que garanticen el derecho a acceder a la tierra con fines productivos, a las
personas que forman parte de organizaciones de campesinos y campesinas sin tierra o de la
economa popular y solidaria dedicadas a las actividades agrarias, con poca tierra o tierra de baja
calidad o con restricciones al uso o al derecho de propiedad.
Igualmente tienen derecho al acceso a la tierra rural, quienes se encuentran en posesin
agraria en aplicacin de las polticas de titulacin previstas en esta Ley.
Artculo 25.- Derecho de igualdad y no discriminacin. Para el ejercicio del derecho de
acceder a la tierra rural, el Estado garantizar los derechos a la igualdad formal, a la igualdad
material y a la no discriminacin.
Artculo 26.- Derecho a la organizacin. El Estado garantizar a las personas naturales o
jurdicas el derecho a asociarse, reunirse y manifestarse y, en consecuencia a formar
organizaciones para la consecucin de sus fines comunes inherentes a la materia regulada por
esta Ley.
Se reconocern legalmente todas las formas
aprovechamiento productivo de la tierra rural.

organizativas

constituidas

para

el

Artculo 27.- Sostenibilidad organizativa. Las instituciones del Estado apoyarn

administrativa y tcnicamente, el fortalecimiento institucional de las organizaciones
campesinas de pequeos y medianos productores de la agricultura familiar campesina, para
fomentar el desarrollo de capacidades organizativas y de gestin, la capacitacin de sus
lderes, la permanencia de las organizaciones y el cumplimiento de sus objetivos y fines
colectivos.

CAPTULO II
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
Artculo 28.- Definicin. La agricultura familiar campesina es una modalidad productiva,
agropecuaria, de recoleccin, acucola, forestal o silvcola, que implica una forma de vida y una
realidad cultural, que combina funciones econmicas, ambientales, sociales y culturales.

[Escriba texto]

Se caracteriza por:
a) Limitado acceso a la tierra y al capital;
b) El uso preponderante de la mano de obra familiar;
c) La vinculacin al mercado a travs de la venta de productos primarios o elaborados, trabajo
asalariado, compra de insumos y bienes de consumo; y,
d) La diversificacin de actividades generadoras de ingreso en el interior del hogar.
Su objetivo es la reproduccin social de la familia en condiciones dignas que contribuyan a
garantizar la soberana alimentaria. La propiedad de los medios de produccin, la gestin de la
unidad productiva y las inversiones pertenecen a la familia. La mayor parte del trabajo es aportada
por los miembros de esta; y, en su interior se realiza la transmisin de valores, prcticas y
experiencias, desarrolladas en una unidad productiva o en varias unidades que trabajan
asociadas.
Las personas naturales o jurdicas de la agricultura familiar campesina debern tener un
vnculo territorial o de vecindad con la unidad productiva familiar.
Artculo 29.- Produccin rural familiar campesina. La produccin rural familiar campesina en
general consiste en las diversas formas de actividad econmica practicadas con predominio
de la mano de obra familiar y cuyos ingresos provienen de la propiedad o posesin de una
determinada unidad productiva bajo su gestin, que incluye la produccin agropecuaria,
acucola, silvcola, recoleccin, artesana y turismo.
Artculo 30.- Clasificacin de la agricultura familiar campesina. Esta agricultura tiene cuatro
modalidades principales:
a) Agricultura familiar campesina de subsistencia, en la cual los miembros de una misma
familia con su gestin, capacidades tcnicas, medios de produccin, recursos y mano
de obra, gestiona el ciclo agrcola y se destina parte de lo producido al auto consumo
familiar;
b) Agricultura familiar campesina de transicin, es aquella en la cual la produccin sobre
la base del ciclo agrcola se realiza principalmente con mano de obra familiar y donde
las condiciones de la unidad productiva familiar permiten obtener excedentes para su
comercializacin y generan ahorro y especializacin productiva;
c) Agricultura familiar campesina comunitaria es aquella vinculada a unidades productivas
de propiedad colectiva o comunal;
d) Agricultura familiar campesina consolidada es aquella conformada por unidades
productivas familiares cuyas condiciones productivas le permiten generar excedentes,
contratar regularmente mano de obra, adoptar formas empresariales e integrarse a
cadenas y mercados nacionales o internacionales; y,
e) Las dems que puedan generarse.
La agricultura familiar campesina puede adoptar cualquier modalidad de organizacin
asociativa y comunitaria prevista en la Ley y ser beneficiaria de manera prioritaria de las
polticas pblicas para el mejoramiento de la productividad y el fortalecimiento de la soberana
alimentaria.
El Estado implementar polticas para el fortalecimiento organizativo, la integracin de la
organizacin productiva, la comercializacin, acceso a mercados, asistencia tcnica,
innovacin tecnolgica, la capacitacin en gestin asociativa a los campesinos y campesinas
de la agricultura familiar y el apoyo a sus iniciativas productivas.

[Escriba texto]

TTULO I
DE LA INSTITUCIONALIDAD AGRARIA NACIONAL

CAPTULO I
DE LA AUTORIDAD AGRARIA
Artculo 31.- De la poltica agraria. Corresponde al Estado por intermedio de la Funcin
Ejecutiva, dirigir la poltica agraria de adjudicacin, redistribucin, uso y acceso equitativo a tierras
rurales, as como controlar el cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental.
Artculo 32.- De la Autoridad Agraria Nacional. La Autoridad Agraria Nacional ser el ministerio
de ramo, instancia rectora, coordinadora y reguladora de las polticas pblicas en materia de
tierras rurales en relacin con la produccin agropecuaria y la garanta de la soberana
alimentaria.
Son competencias y atribuciones de la Autoridad Agraria Nacional:
a) Controlar el cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental de la tierra rural de
conformidad con esta ley;
b) Normar el uso sustentable del suelo con aptitud agropecuaria o forestal para preservar,
conservar y recuperar su capa frtil, previniendo su contaminacin, degradacin, erosin y
desertificacin;
c) Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque productivo, social y ambiental;
d) Participar en la formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles, proporcionando
asistencia tcnica a los beneficiarios de los programas de redistribucin de tierra estatal;
e) Promover proyectos de diversificacin y reconversin productiva, infraestructura productiva,
riego parcelario y programas de recuperacin de suelos, en predios de la agricultura familiar
campesina o de la economa popular y solidaria;
f) Afectar, declarar de utilidad pblica o de inters social; o expropiar tierras rurales de dominio
privado que no cumplan con la funcin social o la funcin ambiental o que constituyan
latifundio segn lo previsto en esta Ley;
g) Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra;
h) Coordinar con las instituciones competentes, el acceso al crdito en condiciones
preferenciales y la capacitacin de los beneficiarios de los programas de titulacin y
redistribucin de tierras;
i) Adjudicar con fines de produccin agropecuaria, las tierras rurales de propiedad estatal y las
privadas que han sido expropiadas por el Estado, de acuerdo con los programas de
redistribucin o en funcin de la posesin agraria de tierras rurales, de conformidad con esta
Ley;
j) Adjudicar a ttulo gratuito y perpetuidad, de conformidad con la Constitucin y esta Ley, las
tierras y territorios en posesin ancestral de comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatoriano y montubios;
k) Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad productiva de la tierra, antes de iniciar
procedimientos de adjudicacin o expropiacin;
l) Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de uso del suelo. Excepcionalmente, con
sujecin a la Ley, emitir informe previo y vinculante para autorizar o no este cambio para
expansin urbana o uso industrial de conformidad con el ordenamiento territorial. Adems,
est prohibido el cambio de uso del suelo rural con vocacin o aptitud agraria o que cuente
con infraestructura pblica de riego o productiva permanente.
m) Regular y controlar la utilizacin de productos y tecnologas, que puedan afectar las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los suelos;
n) Establecer mecanismos e incentivos para la integracin productiva de las y los pequeos y

[Escriba texto]

medianos productores de la agricultura familiar campesina;

o) Proveer asistencia tcnica, capacitacin e innovacin tecnolgica para mejorar la
productividad y facilitar el acceso a mercados;
p) Conocer y resolver en sede administrativa los reclamos, solicitudes y recursos en materia de
tierras rurales sometidos a su decisin;
q) Implementar, organizar y administrar el Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria;
r) Establecer acuerdos con la Autoridad Ambiental Nacional para la regulacin del rgimen de
aprovechamiento productivo sustentable de los predios ubicados en reas del Sistema
Nacional de reas Protegidas en funcin de su plan de manejo;
s) Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional el levantamiento del inventario de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades y de predios agrarios de las y los propietarios y
posesionarios, situados en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas;
t) Establecer medidas para prevenir la concentracin de tierras rurales, regular la adquisicin o
arrendamiento de la tierra rural y determinar los mecanismos destinados a evitar la
especulacin de la tierra rural;
u) Establecer y administrar el registro de tierra rural, el mismo que integrar informacin sobre
tierras rurales estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales y que incluye la
informacin catastral que provean los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales o metropolitanos;
v) Promover la universalizacin del seguro agrcola para los productores agrarios; y,
w) Las dems establecidas en la presente Ley.
En la ejecucin de estas competencias, en lo que corresponda, tambin se coordinar con las
organizaciones campesinas.
Artculo 33.- Responsabilidad. Las y los propietarios, posesionarios o quienes tienen en
usufructo la tierra rural, en los trminos de esta Ley, son responsables del cumplimiento de la
funcin social y la funcin ambiental.
La Autoridad Agraria Nacional proporcionar a las y los productores de la agricultura familiar
campesina, de la economa popular y solidaria y a las y los pequeos y medianos productores,
mecanismos de informacin, asistencia tcnica y financiera, capacitacin, innovacin y
transferencia tecnolgica, fomento, infraestructura rural, equipamiento, apoyo al acceso a
mercados y circuitos alternativos de comercializacin; a fin de apoyarlos en el uso y
aprovechamiento eficiente y sostenible de la tierra.
Artculo 34.- Asistencia financiera para el aprovechamiento de la tierra. El Estado en
coordinacin con las entidades del sistema financiero pblico, privado y de la economa popular y
solidaria, promover la generacin de productos financieros, lneas de crditos y tasas de inters
preferencial y otros similares, para estimular la produccin agropecuaria y mejorar su
productividad.
Estos crditos se orientarn a pequeos y medianos productores agrcolas, mujeres rurales
trabajadoras de la agricultura familiar campesina y de la economa popular y solidaria, de acuerdo
con los procesos de produccin local de alimentos.
Las condiciones del crdito rural preferencial, de acuerdo con la diversidad y particularidades de la
demanda, se regularn de conformidad con la Ley.
Para garantizar los derechos colectivos, el Estado constituir un fondo de garanta para
respaldar los crditos que se otorguen por parte de las entidades financieras del sector pblico
privado o de la economa popular y solidaria, para las actividades productivas que emprendan
los miembros o familias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Artculo 35.- Participacin y control social. Se constituir el Consejo Consultivo para la
formulacin, observacin, seguimiento, veedura y evaluacin de las polticas pblicas en materia
de redistribucin equitativa de las tierras estatales, titulacin de tierras comunitarias y de tierras

[Escriba texto]

y territorios ancestrales; estudio e informacin sobre casos de latifundios y concentracin de tierra

rural. El mismo se integrar con ciudadanas y ciudadanos representantes de la sociedad civil y
representantes nacionales de las organizaciones de productores, de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; mediante el proceso de seleccin y designacin previsto en la Ley.
Este Consejo Consultivo de las polticas pblicas de tierras rurales y territorios ancestrales, dar
seguimiento a las polticas nacionales de tierra y ejercer la veedura social de la gestin del
Fondo Nacional de Tierra.
CAPTULO II
DEL FONDO NACIONAL DE TIERRA
Artculo 36.- De la constitucin y fines del Fondo Nacional de Tierra. Se establece el Fondo
Nacional de Tierra, como un instrumento de poltica social, para el acceso equitativo a la tierra por
parte de organizaciones legalmente reconocidas de productores de la agricultura familiar
campesina; con miras a la erradicacin de la pobreza rural, la igualdad y la promocin de la
justicia social para fortalecer la soberana alimentaria y contribuir a democratizar el acceso a la
tierra.
El Fondo Nacional de Tierra, ser administrado por una empresa pblica presidida por la
Autoridad Agraria Nacional u otra entidad administrativa que se establezca por decreto ejecutivo,
cuyo objeto ser hacer efectivo el goce y ejercicio del derecho a acceder equitativamente a la
tierra rural; administrar sosteniblemente el patrimonio de tierras rurales estatales, apoyar y aportar
financieramente a la promocin del desarrollo rural y a la eficiente produccin de las tierras
redistribuidas.
La empresa pblica, de conformidad con la Ley, constituir fideicomisos administrados por
entidades financieras pblicas o fiduciarias privadas, para el cumplimiento de sus fines.
El Fondo Nacional de Tierra se constituir con los siguientes recursos:
a) Los que integran el patrimonio de tierras rurales estatales previsto en esta Ley y los activos,
muebles e inmuebles trasferidos a la Autoridad Agraria Nacional en virtud de la Ley;
b) Los predios privados expropiados en virtud de esta Ley;
c) Los recursos provenientes de la recuperacin de valores de los procesos de adjudicacin de
tierras rurales realizados por la Autoridad Agraria Nacional;
d) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo;
e) Los provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo;
f) La asignacin presupuestaria destinada exclusivamente al Fondo; y,
g) Los dems que legalmente sean transferidos al Fondo.
La Autoridad Agraria Nacional puede recibir del Estado tierras fiscales, predios y propiedades
rurales, derechos y acciones, y otros bienes de esta especie y transferirlos al Fondo Nacional de
Tierra para su administracin.
Artculo 37.- Funcionamiento del fondo. La o el Presidente de la Repblica, mediante
reglamento, establecer la forma, condiciones y requisitos para el funcionamiento del Fondo
Nacional de Tierra; los requisitos de acceso, las modalidades de crdito y de pago que se
otorguen, con los mecanismos flexibles de asignacin selectiva de liquidez y dems condiciones
que sean necesarias reglamentar para su adecuado funcionamiento. El Fondo determinar
tambin un mecanismo de asignacin no reembolsable a fin de fortalecer las capacidades de
gestin tcnica y administrativa y mejorar la asociatividad. Su administracin estar sujeta a la
evaluacin y auditora de los organismos de control del Estado.

[Escriba texto]

Para el logro de los objetivos del Fondo, la Autoridad Agraria Nacional puede celebrar convenios
con otros organismos pblicos, privados o entidades de la economa popular y solidaria,
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Artculo 38.- Usuarios del fondo. Sern usuarios del Fondo Nacional de Tierra, exclusivamente,
las organizaciones legalmente reconocidas de la agricultura familiar campesina y de la economa
popular solidaria, cuyos miembros no disponen de tierra, esta es de baja calidad o la tienen en
una extensin inferior a la Unidad Productiva Familiar.
Para acceder a los programas de redistribucin de tierra, que se financien a travs del Fondo
Nacional de Tierra, las organizaciones de campesinos calificadas por la Autoridad Agraria
Nacional, deben realizar un proyecto productivo con la asistencia y seguimiento tcnico de la
referida Autoridad y con el apoyo y la supervisin financiera a cargo de una entidad competente,
de modo que se garantice el acompaamiento en el desarrollo de los proyectos, para su adecuada
ejecucin de conformidad con el reglamento a esta Ley.
El Fondo Nacional de Tierra, establecer mecanismos preferenciales de financiamiento y
subsidios a las tasas de crdito para los pequeos y medianos productores y de la agricultura
familiar campesina para facilitar la compra de tierra productiva.
La Autoridad Agraria Nacional anualmente determinar el monto de los recursos del Fondo que se
destinarn al pago del valor de predios expropiados por las causales previstas en esta Ley.
Los valores que requiera la expropiacin de un predio rural por concepto de declaratoria de
utilidad pblica o de inters social, constarn en el presupuesto anual de la Autoridad Agraria
Nacional, con cargo a la poltica pblica de redistribucin de tierras rurales.
Artculo 39.- Sistema de garanta crediticia. El Sistema de Garanta Crediticia creado por Ley,
puede respaldar las operaciones financieras que realicen las entidades financieras pblicas,
privadas y de la economa popular y solidaria, autorizadas por el Fondo Nacional de Tierra; as
como tambin los requerimientos de crdito de las familias que pertenecen a comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, sujeto a las condiciones previstas en esta Ley.
Se puede admitir como garantas de estos crditos: la produccin, maquinaria, equipos, garantas
personales, facturas y otros instrumentos. El otorgamiento de nuevos crditos, estar
condicionado, al pago de los crditos ya concedidos a otros miembros de la comunidad y que
cuentan con un historial positivo de crdito, de modo que el pago de las obligaciones se respalde
en la solidaridad y en el control social de los miembros de la comuna.
Artculo 40.- Prohibicin. Las tierras adquiridas y adjudicadas a las organizaciones campesinas
por la Autoridad Agraria Nacional, a travs de los recursos del Fondo Nacional de Tierra, no
podrn ser enajenadas durante quince aos contados desde el da de su inscripcin en el Registro
de la Propiedad correspondiente, salvo la cesin de hipoteca previsto en el artculo 71 de esta
Ley.

CAPTULO III
SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA AGROPECUARIA
Artculo 41.- Del Sistema. Crase el Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria, con el objeto
de generar, administrar y proveer informacin oportuna a los productores y agentes econmicos
que participan en la produccin y en los mercados agropecuarios y de servicios relacionados con
la tierra rural.

[Escriba texto]

En este sistema se integrar informacin relativa a:

a)Aspectos econmicos relevantes de la actividad agro productiva, desarrollo rural y de la
soberana alimentaria;
b)Aptitud y uso de la tierra rural;
c) Niveles de productividad, fertilidad y vulnerabilidad del suelo;
d)Informacin relativa a la oferta y demanda de tierra rural y de agua para riego;
e)Tipo de propiedad y forma de adquisicin;
f) Estadstica agropecuaria;
g)Condiciones climatolgicas;
h)Comercializacin de la produccin agropecuaria y precios;
i) Mrgenes de intermediacin comercial relativos a la agricultura familiar campesina;
j) Contratos agrcolas, modalidades de arrendamiento y agricultura por contrato;
k) Fuentes y condiciones de crdito, estructura de distribucin del crdito agropecuario;
l) Infraestructura rural: movilidad, riego, acopio y comercializacin;
m) Cartografa;
n)Tecnologa y servicios tcnicos;
o)Catastro rural; y,
p)Otros temas que requiera la integralidad del sistema.
La Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Sistema Nacional de
Registro de Datos Pblicos y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, implementar y
mantendr actualizado este sistema de conformidad con la Ley.
Artculo 42.- Del registro. Constituye componente del Sistema de Informacin Pblica
Agropecuaria, bajo responsabilidad de la Autoridad Agraria Nacional, el Registro de Tierra Rural,
instrumento que garantiza la seguridad jurdica en el ejercicio de las polticas pblicas en materia
de tierras rurales derivadas de la aplicacin de esta Ley.
En el Registro de Tierra Rural deben constar las tierras rurales privadas, comunitarias y
estatales; y de propiedad mixta, asociativa, cooperativa; las tierras transferidas o adjudicadas
por el Estado, las tierras que, a cualquier ttulo pasen a ser parte del patrimonio de tierras
estatales rurales e informacin sobre propiedad o posesin, arrendamiento, usufructo o
cualquier otra modalidad contractual, ubicacin y extensin de los predios rurales.
Forman parte del Registro de Tierra Rural, la informacin contenida en los registros de tierras
que estuvieron a cargo del ex Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, el ex
Instituto de Desarrollo Agrario y toda otra informacin de tierra rural del Estado. En el
reglamento a esta Ley se establecer la informacin que deber contener el Registro de Tierra
Rural.
Para los efectos de esta Ley, las autoridades estatales y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, as como los Registradores de la Propiedad, debern proporcionar al
Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria, la informacin estadstica, documental, tcnica,
catastral y de planificacin que este requiera. Al efecto, remitirn al registro del Sistema
Pblico de Informacin Agropecuaria obligatoriamente y en forma semestral la informacin
catastral a su cargo sobre predios rurales. Tambin se registrarn los contratos de
arrendamiento, usufructo u otros de uso de tierras rurales.
Artculo 43.- De la disponibilidad. La informacin de este sistema estar disponible utilizando las
tecnologas de informacin y comunicacin y ser de consulta abierta al pblico en general, de
acuerdo con la Ley, en todas las oficinas de la Autoridad Agraria Nacional o por medios
electrnicos y publicitarios.
La informacin que se integre al sistema es de inters pblico y responsabilidad del Estado.

[Escriba texto]

CAPTULO IV
DE LA PLANIFICACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 44.- De la planificacin productiva. Los planes y programas para la aplicacin de esta
Ley se enmarcan en las directrices de planificacin y de ordenamiento territorial de la estrategia
territorial nacional y de las estrategias de desarrollo rural a cargo de los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, en armona con la regularizacin de la tierra rural y el uso del suelo
y con los Planes de Uso y Gestin del Suelo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos, de conformidad con la Ley.
La ampliacin de las zonas urbanas en tierras rurales de aptitud agraria, sin contar con la
autorizacin de la Autoridad Agraria Nacional prevista en la Ley, carece de validez y no tiene
efecto jurdico.
Artculo 45.- De las zonas de desarrollo agrario. En coordinacin con las entidades del Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, la Autoridad Agraria Nacional
establecer zonas de desarrollo agrario, en las cuales ejecutar planes de intervencin para
promover la regularizacin de tierras rurales y el aprovechamiento eficiente del suelo, atendiendo
a criterios de planificacin nacional, regionalizacin, equidad, prioridad, integralidad y
sustentabilidad.
En este proceso tendrn prioridad los miembros de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, para lo cual se darn facilidades legales y econmicas, estableciendo la
asignacin de un presupuesto para este propsito.
La planificacin de las zonas de desarrollo agrario incluir planes y programas de inversin,
promocin y proteccin de los suelos, as como el fomento de prcticas sustentables y sostenibles
que contribuyan a la soberana alimentaria de conformidad con la Ley.
Artculo 46.- Del ordenamiento de la produccin agraria. El ordenamiento de la produccin
agraria se realizar a partir de la zonificacin productiva establecida en el Plan Nacional
Agropecuario en concordancia con la planificacin nacional; la Estrategia Territorial Nacional; el
Plan Nacional de Riego y Drenaje y la Planificacin Hdrica Nacional; y en concordancia con los
Planes de Uso y Gestin del Suelo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos; y, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados provinciales.
El ordenamiento garantizar la soberana alimentaria, respetar la aptitud agraria de la tierra rural,
la proteccin y uso sustentable de la capa frtil, el incremento de la productividad de las reas
dedicadas a actividades agropecuarias y regular el crecimiento urbano sobre las tierras rurales.
El reglamento a esta Ley definir los criterios tcnicos para el ordenamiento de la produccin
agraria, en concordancia con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 47.- Zonificacin agraria. La Autoridad Agraria Nacional realizar los estudios de uso de
la tierra rural y establecer los usos productivos agropecuario, acucola, forestal, silvcola de
acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional Agropecuario y en coordinacin con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados provinciales. En lo forestal y ecoturstico lo realizar en coordinacin
con las autoridades rectoras respectivas; clasificndolas por su condicin agronmica, social,
econmica y ecolgica, para definir la zonificacin agropecuaria, en concordancia con el Plan de
Uso y Gestin del Suelo que formulen los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, la misma que ser vinculante para las instituciones pblicas, en el marco del
Sistema Nacional de Planificacin Econmica e indicativa para el sector privado.

[Escriba texto]

Artculo 48.- Planificacin participativa. La Autoridad Agraria Nacional, considerando la aptitud

y usos sustentables prioritarios de la tierra rural, formular el Plan de Manejo Participativo,
Conservacin y Recuperacin de Suelos que contribuir a la sostenibilidad de la fertilidad de la
tierra rural y aumento a su productividad; y a la prevencin y reduccin de la contaminacin en
todas sus formas.
El plan contar con la participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Autoridad
nica del Agua de conformidad con la Ley, as como tambin de las organizaciones sociales,
campesinas y las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios que habitan en el territorio.

CAPTULO V
DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA FERTILIDAD
DE LA TIERRA RURAL DE PRODUCCIN
Artculo 49.- Proteccin y recuperacin. Por ser de inters pblico, el Estado impulsar la
proteccin, la conservacin y la recuperacin de la tierra rural, de su capa frtil, en forma
sustentable e integrada con los dems recursos naturales; desarrollar la planificacin para el
aprovechamiento de la capacidad de uso y su potencial productivo agrario, con la participacin de
la poblacin local y ofreciendo su apoyo a las comunidades de la agricultura familiar campesina, a
las organizaciones de la economa popular y solidaria y a las y los pequeos y medianos
productores, con la implementacin y el control de buenas prcticas agrcolas.
Artculo 50.- Lmite a la ampliacin de la frontera agrcola. Se limita el avance de la frontera
agrcola en ecosistemas frgiles y amenazados, como pramos, manglares, humedales, bosques
nublados, bosques tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio natural, cultural y
arqueolgico.
Se respetarn los asentamientos humanos y las actividades agrarias existentes en estas zonas.
Cuando se trate de predios de comunidades o personas individuales de la agricultura familiar
campesina de subsistencia, estas actividades debern enmarcarse en un instrumento de manejo
zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliacin de la frontera agrcola y la
proteccin ambiental, que ser formulado por la Autoridad Agraria Nacional en un proceso
participativo comunitario y segn los lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional.
No se permitir el avance de la frontera agrcola en los pramos no intervenidos que se
encuentren sobre los 3300 metros de altitud sobre el nivel del mar, al norte del paralelo tres latitud
sur, y sobre los 2700 metros de altitud, al sur de dicho paralelo; y en general, en reas naturales
protegidas y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que generen servicios
ambientales.
La conservacin y el uso de los ecosistemas frgiles y amenazados, sern regulados por la
Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional.
Se aplicarn programas de incentivos econmicos para comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades que habitan en ecosistemas frgiles, impulsando su conservacin y restauracin.
Los predios privados que no forman parte de la agricultura familiar campesina de subsistencia,
ubicados en pramos deben contar con las autorizaciones ambientales respectivas.
Las actividades agrarias que se ejecuten en predios ubicados en reas que forman parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas, debern cumplir los lineamientos y la normativa emitida

[Escriba texto]

por la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional.

Est prohibido el cambio de uso de las tierras rurales destinadas a la conservacin de recursos
naturales renovables. La Autoridad Ambiental Nacional regular y controlar el cumplimiento de
estas polticas.
Artculo 51.- Coordinacin institucional. La Autoridad Agraria Nacional, en coordinacin con la
Autoridad Ambiental Nacional y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sern responsables
del cumplimiento de esta Ley en materia de proteccin y recuperacin del suelo rural y
coordinarn con la Autoridad nica del Agua, con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
con los representantes de las organizaciones sociales y de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, la proteccin, conservacin y recuperacin de la capa frtil del suelo rural, la
eficiencia de los sistemas de riego y la ejecucin del Plan Nacional de Riego.
Artculo 52.- Medidas y prcticas de recuperacin. La Autoridad Agraria Nacional identificar
los suelos rurales de mayor fertilidad y los que se encuentren en condicin crtica. Promover y
dispondr la aplicacin de las medidas y prcticas agronmicas que conlleven a la conservacin y
recuperacin de la capa frtil del suelo.
Las tierras rurales que se encuentren en pramos y ecosistemas frgiles, tendrn un plan de
manejo formulado con el apoyo de la Autoridad Agraria Nacional y aprobado por la Autoridad
Ambiental Nacional.
Artculo 53.- Prevencin de la contaminacin. La Autoridad Agraria Nacional en coordinacin
con la Autoridad Ambiental Nacional investigar, controlar, promover y recomendar el empleo
de prcticas de manejo de suelos para prevenir la contaminacin hdrica y edfica del suelo,
provocada por el uso inadecuado de productos agrotxicos, disponiendo las rectificaciones
necesarias para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones administrativas
previstas en las leyes ambientales.
Las y los propietarios, arrendatarios, poseedores, usufructuarios de tierras rurales o quienes bajo
cualquier otra forma contractual acceden a la misma, estn obligados, con sujecin a las normas
de control ambiental a prevenir la degradacin de los suelos agrcolas y la contaminacin
ambiental.

TTULO II
DE LA REGULARIZACIN DE TIERRAS RURALES

CAPTULO I
DE LA REGULARIZACIN
Artculo 54.- Definicin. La regularizacin de la posesin agraria es el conjunto de acciones
determinadas en esta Ley, para legalizar, titular, redistribuir o reconocer el derecho a la propiedad
sobre la tierra rural estatal.
La regularizacin es competencia exclusiva de la Autoridad Agraria Nacional.
Para los efectos de esta Ley, la regularizacin comprende:
a) Los actos administrativos de titulacin de tierras rurales estatales en favor de personas
naturales de la agricultura familiar campesina o de la economa popular y solidaria y de
organizaciones campesinas legalmente reconocidas que se encuentren en posesin agraria

[Escriba texto]

ininterrumpida por un lapso mnimo de cinco aos;

b) Los actos administrativos de redistribucin de tierras rurales estatales mediante adjudicacin
a organizaciones campesinas legalmente reconocidas, cuyos miembros carecen de tierra o
que tienen una extensin menor a la Unidad Productiva Familiar y que corresponden a los
sectores de atencin prioritaria definidos en esta Ley;
c) Los actos administrativos de legalizacin de territorios ancestrales en favor de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades que se encuentren en posesin ancestral; y,
d) El saneamiento y resolucin de conflictos en tierras tituladas mediante la aplicacin del
procedimiento de mediacin en sede administrativa comn, sobre las controversias que se
susciten en los trmites de titulacin o redistribucin.
El procedimiento de mediacin puede ser recurrido en cualquier etapa en la que se encuentre el
trmite en sede administrativa comn. El acuerdo al que lleguen las partes ser formalizado
mediante resolucin de la Autoridad Agraria Nacional y pondr fin a la controversia.
Artculo 55.- Posesin agraria. Posesin agraria es la ocupacin material de una extensin de
tierra rural del Estado y de sus frutos, que ha sido adquirida de buena fe, sin violencia y sin
clandestinidad, con el nimo de que sea reconocida y adjudicada su propiedad. La posesin
agraria para ser eficaz deber ser actual e ininterrumpida por un tiempo no menor de cinco aos.
La posesin agraria puede darse a ttulo individual o familiar de conformidad con la Ley. El
reconocimiento de la posesin agraria ser solicitado por el posesionario.
Artculo 56.- Efectos jurdicos de la posesin agraria. El reconocimiento de la posesin
agraria, no constituye ttulo de dominio. Sin embargo, el posesionario por excepcin, cuando an
no ha solicitado la adjudicacin puede:
a) Transferir su derecho de posesin mediante instrumento pblico. En dicho acto no se
transfiere el tiempo de posesin sino nicamente la posesin del predio de forma pblica y
pacfica, por lo cual, el nuevo posesionario debe acreditar el tiempo mnimo de cinco aos
para ser adjudicatario de la tierra rural estatal; y,
b) Por causa de muerte se transmite la posesin agraria de tierra rural estatal. Sin embargo,
esta no constituye justo ttulo mientras no es adjudicada. El causante transmitir a sus
herederos el tiempo de posesin agraria del predio.
No tienen validez legal los gravmenes constituidos sobre tierras del Estado por quienes para
hacerlo, se han arrogado falsamente la calidad de propietarias o propietarios; as como los actos y
contratos otorgados por particulares sobre dichas tierras.
No puede constituirse sobre las tierras rurales estatales ningn derecho real por la sola
voluntad de los particulares. Solo mediante acto administrativo que emane de la Autoridad
Agraria Nacional se puede constituir ttulo de dominio a favor de los particulares.
Las tierras a las cuales se refieren los derechos y acciones de sitio, derechos y acciones de
montaa u otros similares, son tierras estatales y deben adjudicarse a sus legtimos
posesionarios de conformidad con esta Ley. En consecuencia, quienes hayan posedo o
cultivado aquellas tierras, fundados en tales ttulos, estn obligados a adquirirlos en la forma y
dentro de los lmites establecidos en esta Ley; de lo contrario la Autoridad Agraria Nacional
dispondr de ellas.
Artculo 57.- Instrumentos jurdicamente ineficaces. Las transferencias de derechos fundados
en "posesiones, derechos y acciones de sitio", "derechos y acciones de montaa" y los originados
en tales instrumentos y otros similares, como hijuelas, compraventa de derechos y acciones,
herencias, donaciones, prescripcin adquisitiva de dominio sobre tierras estatales, no constituyen
ttulo de propiedad por el hecho de haberse inscrito ante el Registro de la Propiedad y catastrado
en el municipio, ni an si hayan pagado tributos por el predio.

[Escriba texto]

Est prohibido a las y los notarios, registradores de la propiedad y funcionarios municipales,

protocolizar, certificar, incorporar al catastro, registrar o autorizar particiones, sucesiones,
transferencias de dominio y ms actos y contratos basados en ttulos, instrumentos o derechos y
acciones de sitio, derechos y acciones de montaa y otros similares. De hacerlo, no obstante
esta prohibicin, tales actuaciones, actos y contratos se presumirn legalmente nulos, sin perjuicio
de la responsabilidad legal de los responsables y la sancin que corresponda.
Artculo 58.- Vivienda rural. La regularizacin de predios rurales que actualmente estn
ocupados o destinados para vivienda de campesinas y campesinos que se encuentran en
posesin de tierras estatales, es competencia de la autoridad rectora del desarrollo urbano y
vivienda, en coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

CAPTULO II
DE LA ADJUDICACIN
Artculo 59.- Adjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo pblico de disposicin o
enajenacin de tierras rurales, a travs del cual el Estado transfiere y titula el dominio de un predio
de su patrimonio, en favor de la persona natural que ha estado en posesin agraria de tierra rural
estatal y que ha cumplido los requisitos determinados en esta Ley y su reglamento.
Tambin se transfieren mediante adjudicacin las tierras estatales a personas jurdicas como
parte de programas de redistribucin y aquellas tierras rurales privadas que han sido declaradas
de utilidad pblica o inters social o expropiadas por no haber cumplido con la funcin social o la
funcin ambiental, segn lo previsto en esta Ley.
Para efectos de esta Ley, la adjudicacin de tierras rurales estatales en posesin agraria,
constituye justo ttulo.
Artculo 60.- De las obligaciones de los adjudicatarios. Las personas naturales o jurdicas
adjudicatarias de tierras rurales estatales quedan sujetas a las siguientes condiciones:
a) Cumplir con la funcin social y la funcin ambiental de la propiedad rural;
b) Aprovechar la tierra adjudicada de acuerdo con un plan de manejo productivo, que incorpore
consideraciones econmicas, sociales y ambientales, aprobado por la Autoridad Agraria
Nacional;
c) Mantener la integridad del predio, en los trminos de esta ley. Sin embargo, con autorizacin
expresa de la Autoridad Agraria Nacional se podr fraccionar una vez que se ha pagado el
precio y cumplido el plazo de quince aos a partir de la adjudicacin y se ha cumplido el plan
de manejo productivo, siempre que no se fraccione en superficies menores que la Unidad
Productiva Familiar prevista en esta Ley;
d) Mantener la propiedad de la tierra rural. Por excepcin se pueden transferir los derechos de
propiedad de la tierra adjudicada a favor de la Autoridad Agraria Nacional, mediante permuta
con otras tierras. Para el caso de personas jurdicas se requiere adems la resolucin de la
asamblea general de miembros con el voto favorable de los dos tercios de los socios;
e) Trabajar la tierra personal y directamente o de forma familiar o con el empleo de mano de
obra agrcola complementaria, con excepcin de aquellos predios que se encuentran bajo
contrato de arrendamiento agrario legalmente celebrado;
f) Mantener la demarcacin de linderos de la propiedad adjudicada; la constitucin y
observancia de servidumbres;
g) Pagar el valor de la adjudicacin en los trminos que establezca la providencia de
adjudicacin; y,
h) Las dems previstas en esta Ley y su reglamento.

[Escriba texto]

El incumplimiento de estas condiciones constituye causal de reversin de la adjudicacin.

Artculo 61.- Control de los predios adjudicados. La Autoridad Agraria Nacional ejecutar el
monitoreo continuo del cumplimiento de los objetivos, obligaciones y compromisos asumidos por
los adjudicatarios, en lo referente a las tierras rurales adjudicadas.
Artculo 62. Del fraccionamiento.- En el caso de sucesin de bienes hereditarios o liquidacin de
la sociedad conyugal, la propiedad de las tierras adjudicadas por el Estado se mantendr pro
indiviso, cuando su extensin sea igual o menor a la unidad productiva familiar, sin perjuicio del
derecho de uno o ms de los copropietarios de adquirir la totalidad de derechos y acciones.
El o los copropietarios tendrn preferencia para acceder al crdito pblico y mantener en
produccin el predio.
Artculo 63.- Exclusiones. No pueden ser adjudicatarios de tierras rurales estatales:
a) Las personas extranjeras dentro de los veinte kilmetros adyacentes a las fronteras del pas,
reas de seguridad, reas protegidas de conformidad con la Ley; y aquellas que por su
estatus migratorio no les est permitido ejercer actividades econmicas en forma permanente;
b) Quienes por resolucin administrativa en firme o sentencia judicial ejecutoriada han sido
declarados invasores o traficantes de tierras;
c) Las personas naturales cuya actividad econmica no es compatible con las actividades
agropecuaria, forestal, silvcola, acucola, de conservacin de recursos naturales renovables;
recreacin o ecoturismo; y las personas jurdicas que no tienen por objeto las indicadas
actividades, en los programas de redistribucin;
d) Quienes han sido beneficiarios de una adjudicacin anterior de tierras, con excepcin de las y
los adjudicatarios de predios cuya superficie es inferior a la Unidad Productiva Familiar;
e) Quienes hayan perdido la propiedad de tierras adjudicadas, por haberse revertido su
adjudicacin o la han transferido en venta.
f) Los funcionarios pblicos que de cualquier forma intervengan en los procesos de
adjudicacin, sus cnyuges y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
grado de afinidad; y,
g) Las entidades de derecho pblico y en general las entidades de la Administracin Pblica
Institucional de la Funcin Ejecutiva, con excepcin de las entidades rectoras de Educacin,
de Salud, de Seguridad y Defensa Nacional; cuando el propsito de la adjudicacin es la
creacin de centros educativos o de salud, los destinados a la investigacin cientfica y
transferencia de tecnologa y, los requeridos para la seguridad y defensa.
La adjudicacin a alguna de las personas o instituciones comprendidas en los casos
anteriores, acarrear la destitucin de los funcionarios que hayan intervenido en ella, sin
perjuicio de que se declare la nulidad del acto administrativo.
Artculo 64.- Prohibicin al sector pblico. Las entidades del sector pblico no financiero, estn
prohibidas de ser propietarias, arrendatarias o usufructuarias de tierras rurales con aptitud
agrcola, pecuaria, forestal, silvcola o acucola, con excepcin de las indicadas en la Ley. Si
ingresan tierras rurales a su patrimonio, estas sern transferidas a la Autoridad Agraria Nacional
para los fines previstos en esta Ley.
Artculo 65.- De las tierras para la integracin productiva parcelaria. La Autoridad Agraria
Nacional dar celeridad a los procesos de titulacin, para la implementacin de programas o
planes de integracin productiva parcelaria de predios rurales cuya extensin sea menor a la
Unidad Productiva Familiar, desarrollados por iniciativa de las y los pequeos productores de la
agricultura familiar campesina, de conformidad con esta Ley.
Las y los propietarios colindantes tendrn derecho preferente para la adquisicin del predio que
tenga una superficie menor a la Unidad Productiva Familiar.

[Escriba texto]

Artculo 66.- Valor de las tierras y forma de pago. En todos los casos de adjudicacin de tierras
rurales por parte del Estado a posesionarios individuales, el valor ser fijado por la Autoridad
Agraria Nacional de conformidad con la Ley y el reglamento, el mismo que ser cancelado por la o
el beneficiario. Esta cancelacin se podr hacer en efectivo o en ttulos pagaderos anualmente, en
un plazo de hasta quince aos, con un inters preferencial, considerando las condiciones socio
econmicas y capacidad de pago del adjudicatario. En caso de mora, se pagar el inters que fije
la autoridad de poltica y regulacin monetaria y financiera.
Todos los beneficiarios tendrn un perodo de gracia de hasta tres aos, dependiendo del tipo de
produccin, para el pago del capital e intereses del valor de la adjudicacin. En caso de
cancelacin mediante ttulos de crdito se constituir hipoteca sobre el predio adjudicado a favor
de la Autoridad Agraria Nacional. Dicha entidad puede ceder la hipoteca a una entidad financiera
pblica, privada o de la economa popular y solidaria, para garantizar el crdito adquirido o el
crdito productivo, o los dos conjuntamente, de ser el caso.
Las tierras que ingresen al patrimonio de tierras rurales estatales a ttulo gratuito, sern
adjudicadas de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su reglamento, tomando en cuenta el
avalo del inmueble generado por la autoridad nacional de avalos y catastros. Este valor ser
pagado con sujecin al procedimiento previsto en la Ley.
Artculo 67.- Recuperacin de valores. El valor pagado por el predio expropiado, debe ser
recuperado por el Estado, a prorrata de la adjudicacin; sin embargo, en caso de falta de pago
insuperable, no resultante de caso fortuito o fuerza mayor, el Estado revertir la adjudicacin de
conformidad con la Ley.
En caso de falta de pago insuperable resultante de caso fortuito o fuerza mayor legalmente
justificadas, la Autoridad Agraria Nacional puede otorgar una prrroga para el pago de hasta tres
aos.
Superadas las condiciones de caso fortuito o fuerza mayor, el adjudicatario debe reiniciar el pago
de sus obligaciones.
En caso de reversin de la adjudicacin, se reconocen las mejoras hechas en el predio por parte
del adjudicatario y se proceder a su liquidacin sobre la base del avalo realizado por un perito
debidamente calificado.

CAPTULO III
REGLAS PARA LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 68.- Formalidades y obligaciones comunes. Para la titulacin de tierras rurales
estatales en favor de personas naturales o personas jurdicas de la agricultura familiar campesina,
el peticionario de la adjudicacin debe presentar declaracin juramentada en la cual se
establezca:
a) No haber sido adjudicatario de tierras del Estado en superficies mayores a la Unidad
Productiva Familiar;
b) Que asume la responsabilidad directa en la ejecucin del plan de manejo productivo;
c) Ha estado en posesin agraria de la tierra por el perodo de por lo menos cinco aos; y,
d) Que acepta el compromiso de pagar el valor de la tierra en los plazos y forma establecidos.
La Autoridad Agraria Nacional de oficio dar publicidad por su pgina web o cualquier otro medio
permitido, a las peticiones de adjudicacin en trmite, previamente a expedir la resolucin
correspondiente.

[Escriba texto]

Si dentro de los linderos expresados en el acto administrativo de adjudicacin existen una

cabida real mayor que la adjudicada, debe rectificarse la resolucin de adjudicacin y el valor
de la misma. Mas si dicha cabida es menor, da derecho a que se rectifique el valor de la
adjudicacin y se restituya lo cobrado en exceso.
La adjudicacin de varios lotes de tierra rural, cuya extensin individual no supere la extensin de
la Unidad Productiva Familiar realizada en favor de una o un mismo posesionario, se efectuar
simultneamente.
Artculo 69.- Valor. Para la fijacin del valor a pagar por la tierra rural adjudicada, la Autoridad
Agraria Nacional tomar en consideracin los siguientes parmetros:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Tipo del suelo;

Ubicacin geogrfica del predio;
Topografa;
Aptitud de la tierra o del suelo;
Altitud;
Superficie del predio;
Infraestructura productiva privada;
Situacin socio econmica del o los adjudicatarios; e,
Los dems que se establezcan en la Ley y en el reglamento.

Artculo 70.- Perfeccionamiento. La titulacin se realizar mediante acto administrativo de

adjudicacin de la Autoridad Agraria Nacional en el mbito de sus competencias y coordinar su
perfeccionamiento con los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Los actos de transferencia de dominio de predios adjudicados por la Autoridad Agraria Nacional al
amparo de esta Ley, sern considerados de cuanta indeterminada y estarn exentos del pago de
tributos correspondientes a la transferencia de dominio.
La Autoridad Agraria Nacional remitir la providencia de adjudicacin a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos de los cantones o distritos, donde
se encuentra el predio, para su catastro y registro, con cargo al adjudicatario.
La inscripcin de la adjudicacin en el correspondiente Registro de la Propiedad la solicitar la
Autoridad Agraria Nacional dentro de los treinta das siguientes a la adjudicacin. Su omisin
ser causal de destitucin del funcionario responsable.
CAPTULO IV
DE LA REDISTRIBUCIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 71.- De la redistribucin. La redistribucin implica la transferencia de dominio de las
tierras que han llegado a formar parte de las tierras rurales estatales a cualquier ttulo. No incluye
a las tierras rurales estatales que se encuentren en posesin agraria de conformidad con esta Ley.
La redistribucin es una poltica de Estado que garantiza el acceso a la tierra productiva de las
organizaciones de la agricultura familiar campesina legalmente constituidas, cuyos miembros
carecen de ella o poseen una sin condiciones para la produccin o en una extensin menor a la
Unidad Productiva Familiar. Con este fin la Autoridad Agraria Nacional establecer las medidas
financieras, legales y administrativas para hacer efectivo el derecho a la propiedad de la tierra
rural.
El Estado garantizar la celeridad administrativa en los procesos de legalizacin de las

[Escriba texto]

organizaciones beneficiarias y deber desarrollar sus capacidades de gestin.

Las y los beneficiarios de los programas de redistribucin de tierras podrn acceder a crdito de
instituciones financieras pblicas para compra y produccin de tierra rural y no podrn enajenar a
ningn ttulo las tierras adjudicadas en el plazo de quince aos. No obstante, en el caso de
requerir crdito productivo adicional de una entidad financiera pblica, privada o de la economa
popular y solidaria, la Autoridad Agraria Nacional puede ceder la hipoteca a una de las indicadas
entidades financieras, para garantizar el crdito adquirido o el crdito productivo, o los dos
conjuntamente, de ser el caso.
Adems pueden acceder a crditos de una entidad financiera pblica con garanta sobre la
produccin, maquinaria o equipos o crditos afianzados con garantas personales.
El ente rector en materia de vivienda y desarrollo urbano y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, dentro de los programas de vivienda social, pueden realizar programas de
vivienda rural en tales predios, de conformidad con la normativa vigente.
nicamente pueden devolver las tierras al Fondo Nacional de Tierra, previa evaluacin y
liquidacin de sus obligaciones antes de este plazo, mediante permuta del predio adjudicado por
otro con similares condiciones.
Las tierras que pasen a formar parte del patrimonio de tierras rurales estatales a cargo de la
Autoridad Agraria Nacional sern adjudicadas en programas de redistribucin en un plazo no
mayor de un ao, a partir de su inscripcin en el Registro de la Propiedad. La omisin de esta
responsabilidad ser causa de destitucin de la autoridad a cargo de la ejecucin de esta poltica.
Artculo 72.- Rgimen de compra directa. La Autoridad Agraria Nacional asesorar y facilitar la
negociacin para la compra directa de tierra rural por parte de organizaciones de agricultores.
La falta de acuerdo entre compradores y vendedores no constituye impedimento para que, de
ser el caso, la Autoridad Agraria Nacional declare de utilidad pblica o inters social, con
sujecin al procedimiento establecido en la Ley.
Artculo 73.- De los beneficiarios de programas de redistribucin. La adjudicacin de las
tierras rurales adquiridas para programas de redistribucin se har en favor de organizaciones de
campesinos sin tierra o de la agricultura familiar campesina de la misma zona donde se encuentre
el predio a ser redistribuido, previo registro, calificacin, verificacin de la organizacin,
presentacin y aprobacin del proyecto o programa productivo y capacitacin correspondiente a
cargo de la Autoridad Agraria Nacional.
Son beneficiarios de los programas de redistribucin las organizaciones de la agricultura familiar
campesina, legalmente constituidas integradas por:
a) Personas naturales con prioridad en el acceso a la tierra previstas en esta Ley;
b) Personas que se encuentran en los quintiles primero y segundo de pobreza o cuyos ingresos
mensuales familiares de la o el jefe de familia, no alcancen una remuneracin bsica
unificada del trabajador en general y,
c) Personas que de acuerdo con la certificacin del Registrador de la Propiedad, son
propietarios a ttulo personal o colectivo de tierra en una superficie igual o inferior a la
unidad productiva familiar correspondiente o cuando determine la Autoridad Agraria
Nacional que la calidad del suelo no permite generar ingresos suficientes para la
satisfaccin de necesidades bsicas de la familia.
Artculo 74.- Definicin. La Unidad Productiva Familiar es una unidad de medida econmica,
estimada en un nmero de hectreas de tierra productiva, que le permite a una familia rural
percibir los ingresos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas que garantice el buen
vivir, y que contribuyan a la formacin de un patrimonio.

[Escriba texto]

Esta unidad de medida se aplicar para determinar el nmero de familias beneficiarias en relacin
con la extensin del predio en programas de redistribucin de tierra.
Artculo 75.- Constitucin de la Unidad Productiva Familiar. Se constituye la Unidad
Productiva Familiar, como una unidad bsica de produccin agraria, cuya extensin la definir la
Autoridad Agraria Nacional en cada zona agroecolgica, conforme con las condiciones biofsicas,
acceso a servicios e infraestructura productiva existente. La produccin de esta Unidad deber
generar ingresos suficientes para la reproduccin familiar, pago de la tierra y utilidad para mejorar
su sistema de produccin y la calidad de vida familiar.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados tomarn en cuenta la Unidad Productiva Familiar
como unidad de medida para la gestin de la tierra rural de conformidad con esta Ley y su
reglamento.
Artculo 76.- Extensin. La extensin de la Unidad Productiva Familiar ser fijada por la
Autoridad Agraria Nacional, de acuerdo con informacin catastral, planes de ordenamiento
territorial o mapas de zonificacin biofsica, mapas de los sistemas productivos e informacin
socio econmica, de manera que asegure la obtencin de los siguientes beneficios:
a) Ingreso familiar. La Unidad Productiva Familiar debe suministrar a la familia ingresos
mensuales no inferiores a la suma de dos salarios bsicos unificados; y,
b) Excedente. Destinado al pago del valor de la tierra e inversiones dirigidas al mejoramiento de
los sistemas de produccin agraria.
En el reglamento a esta Ley se establecern los criterios metodolgicos para determinar la
extensin de la Unidad Productiva Familiar y los mecanismos de evaluacin, revisin y ajuste de
acuerdo con la variacin de los sistemas de produccin agraria, de conformidad con el anexo
tcnico nmero uno que forma parte de esta Ley.
CAPTULO V
DERECHOS A LA TIERRA COMUNITARIA Y TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES
Artculo 77.- De la posesin ancestral. La posesin ancestral consiste en la ocupacin actual e
inmemorial de un territorio, en donde se da la reproduccin de la identidad, cultura, formas de
produccin y vida de varias generaciones de personas miembros de comunas, comunidades,
pueblos o nacionalidades que sustentan su continuidad histrica. Se reconoce y garantiza la
posesin ancestral en los trminos previstos en la Constitucin y en los convenios internacionales
de derechos colectivos en favor de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
La ocupacin actual e inmemorial implica, entre otros aspectos, la permanencia en un hbitat y
espacio vital en donde se desarrollan actividades de conservacin, recoleccin, caza por
subsistencia, pesca, produccin y prcticas culturales y religiosas propias de la identidad cultural
de un pueblo o nacionalidad y constituye un territorio determinado de propiedad comunitaria.
El Estado reconocer los territorios colectivos establecidos en tierras de propiedad comunal o
posesin ancestral de conformidad con la Constitucin y la Ley; y proveer los recursos
econmicos que sean necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 78.- Derechos colectivos. Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades gozan
de los siguientes derechos colectivos en lo concerniente a la materia regulada en esta Ley:
a) Conservar la propiedad imprescriptible, inalienable, inembargable e indivisible de sus tierras
comunitarias;

[Escriba texto]

b) Exencin del pago de tasas e impuestos;

c) Mantener la posesin de tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita;
d) Conservar el hbitat y participar en el uso, usufructo, administracin sustentable y
conservacin de los recursos naturales renovables que se hallan en sus tierras;
e) No ser desplazados de sus tierras ancestrales; y
f) Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social y de
generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral.
Artculo 79.- Delimitacin y adjudicacin. El Estado, a travs de la Autoridad Agraria Nacional
en coordinacin con las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, delimitar sus
territorios y en caso de divergencias, se respetarn las formas propias de resolucin de conflictos.
De no lograr un acuerdo las diferencias se resolvern por vas alternativas de solucin de
conflictos o por la va judicial de conformidad con la Ley.
La Autoridad Agraria Nacional establecer los procedimientos para asegurar el derecho de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades a mantener la posesin de sus territorios; y, a
pedido de estos, proceder a su delimitacin y adjudicacin gratuita de conformidad con la
Constitucin y la Ley.
Artculo 80.- Procedimiento. La Autoridad Agraria Nacional en conocimiento de la peticin de
delimitacin y adjudicacin de territorios en posesin ancestral, verificar tcnicamente los
fundamentos histricos, antropolgicos, socioeconmicos, normativos y culturales que la
sustentan.
En caso de legalizacin de tierras comunales o territorios en posesin ancestral en reas
protegidas, patrimonio forestal del Estado o bosques y vegetacin protectores pblicos, la
delimitacin y adjudicacin la realizar la Autoridad Ambiental Nacional, con el procedimiento que
en coordinacin se establezca con la Autoridad Agraria Nacional.
De existir actividades agropecuarias o forestales en tales tierras y territorios, las autoridades
competentes con la participacin de las y los beneficiarios de la adjudicacin formularn el plan de
manejo que establezca las condiciones ambientales y tcnicas que deben cumplir estas
actividades.
Artculo 81.- Reglas generales aplicables a territorios en posesin ancestral. Las tierras y
territorios ancestrales se sujetarn a las siguientes reglas:
a) Los derechos de uso y usufructo se reconocern mediante instrumento pblico a los
miembros de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la
Constitucin, la ley y sus normas consuetudinarias;
b) Se reconocern las modalidades de transmisin hereditaria de los derechos de uso y
usufructo sobre las tierras comunales o territorios ancestrales;
c) Constituirn derechos relativos a tierras y territorios la propiedad sobre la tierra, el control
social del territorio, y el derecho a participar en el uso, usufructo y administracin de los
recursos naturales renovables, en beneficio colectivo;
d) Las prcticas de derecho propio o consuetudinario de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades con relacin al acceso, uso, usufructo y distribucin de la tierra constituirn
normas de administracin interna para el ejercicio de los derechos colectivos;
e) En los casos en que exista reconocimiento de derechos colectivos sobre tierras comunitarias
o territorios ancestrales, la Autoridad Agraria Nacional o la organizacin que representa a los
titulares de derechos colectivos requerirn la inscripcin de la adjudicacin en el Registro de
la Propiedad del cantn o cantones correspondientes; y
f) Para la construccin de infraestructura prevista en las polticas pblicas de vivienda rural,
servicios de salud y educacin; y otros proyectos de infraestructura y servicios pblicos, las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades decidirn la cesin al Estado, el derecho
de uso y usufructo de superficies determinadas de tierra en que se construir la

[Escriba texto]

infraestructura correspondiente. Sin embargo estas tierras se mantendrn en propiedad

comunitaria. Esta cesin ser suficiente para que el Estado realice las inversiones necesarias.
Artculo 82.- Estrategia de desarrollo del territorio ancestral. El Estado apoyar la formulacin
participativa de estrategias de desarrollo productivo, diversificacin e integracin productiva de
todo territorio en posesin ancestral que ha sido adjudicado o se encuentre en trmite de
adjudicacin y establecer incentivos para la aplicacin sostenible y sustentable de dicha
estrategia.
Tales incentivos comprenden asistencia tcnica e innovacin, sistemas de riego comunitario y
riego parcelario conforme con el Plan Nacional de Riego, planificacin agraria, comercializacin de
excedentes, entre otros.
Las y los miembros de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, mediante certificacin
del derecho de uso y usufructo sobre una parte de las tierras comunitarias, conferida por la
Asamblea general como mxima autoridad de la entidad comunitaria, podrn aplicar a la banca
pblica para acceder a crditos productivos o de vivienda familiar. Dichos crditos se garantizarn
con la produccin, los bienes y maquinarias por adquirirse y en los sistemas de solidaridad y
control social de las comunas y comunidades, adems del fondo de garanta crediticia. En el
reglamento de esta Ley se establecern los procedimientos y requisitos exigibles.
Artculo 83.- Resolucin de conflictos. Los conflictos relativos a los derechos de posesin, uso,
usufructo de territorios y tierras comunitarias sern resueltos de acuerdo con sus prcticas y
costumbres respetando su derecho propio o consuetudinario y con la aplicacin de normas y
procedimientos propios de conformidad con la Constitucin y la Ley.
Los conflictos entre comunas relativos al reconocimiento y legalizacin de tierras y territorios,
pueden ser resueltos mediante mediacin y acuerdo directo entre las partes. En caso de no
lograrlo, sern resueltos por va judicial de conformidad con la Ley.
Los desacuerdos con respecto a los lmites entre territorios de pueblos y nacionalidades,
pueden ser resueltos por mediacin y acuerdo directo entre las partes, con el apoyo y
facilitacin de la Autoridad Agraria Nacional, requerida por las mismas.
Artculo 84.- Afectacin ambiental. Las personas naturales o jurdicas que ejecuten acciones
que afecten a ecosistemas frgiles declarados por la Autoridad Ambiental Nacional en territorios
comunitarios o en tierras de posesin ancestral, sern sancionados y debern reparar y restaurar
los daos causados de conformidad con la Constitucin y la Ley.

TTULO III
DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL

CAPTULO I

DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y DEL PATRIMONIO DE TIERRAS RURALES DEL ESTADO

Y SU CLASIFICACIN
Artculo 85.- Definicin y formas de propiedad. Para los efectos de esta Ley, la propiedad rural
es la titularidad de dominio que da derecho a usar, gozar y disponer, de acuerdo con la
Constitucin y la Ley, de la tierra que tiene aptitud agrcola, pecuaria, forestal, silvcola o acucola,

[Escriba texto]

de conservacin agraria, recreacin y ecoturismo.

Son formas de propiedad de la tierra, para los efectos de la presente Ley, las siguientes:
a) Propiedad estatal. Constituida por las tierras de propiedad de las entidades del sector pblico,
incluyendo las tierras rurales que formando parte del territorio nacional, carecen de dueo;
b) Propiedad privada. La adquirida por los particulares, personas naturales o jurdicas
provenientes de adjudicaciones realizadas por el Estado o adquiridas en la forma prevista en
la legislacin civil;
c) Propiedad asociativa. La adquirida para uso y aprovechamiento por las distintas formas de
organizacin social reconocidas legalmente bajo el principio de solidaridad;
d) Propiedad cooperativa. La obtenida por las organizaciones del sistema cooperativo
nacional, contempladas en el rgimen de la economa popular y solidaria;
e) Propiedad mixta. La adquirida en copropiedad por el Estado y una persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, de conformidad con la Ley; y,
f) Propiedad comunitaria. La que ha sido adjudicada y titulada en favor de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Las tierras rurales pblicas y estatales, deben cumplir exclusivamente el destino que establece la
Ley.
Artculo 86.- De la garanta a la propiedad. El Estado garantizar el derecho a la propiedad
sobre la tierra rural en todas sus formas.
La garanta a la propiedad rural se efectivizar mediante las siguientes medidas:
a) Seguridad jurdica de la propiedad. Todas las formas de propiedad o posesin de tierra rural,
legalmente reconocidas, recibirn la proteccin inmediata del Estado para asegurar su
integridad en casos de invasin, usurpacin u otras formas que perturben o impidan el
ejercicio pleno del derecho de propiedad o posesin sobre la tierra, de conformidad con la
Ley;
b) Simplificacin de procedimientos administrativos. Se adoptarn las medidas necesarias para
simplificar los requisitos y racionalizar los procedimientos administrativos en materia de tierras
rurales, a fin de garantizar y hacer eficientes los procesos de adjudicacin, legalizacin y
redistribucin de tierras rurales; as como lo relacionado con el trmite de sucesin y
transferencia de derechos de posesin, de conformidad con la Ley. Estas medidas incluirn:
continuidad del tiempo hbil en materia agraria, concentracin de varias diligencias en una
sola actuacin, reduccin de plazos a la mitad de los establecidos; y las dems que se
determinen en el reglamento a esta Ley;
c) Rgimen especial para el fomento productivo. Se establecern mecanismos preferenciales de
financiamiento a favor de las y los pequeos y medianos productores de la agricultura familiar
campesina y de la economa popular y solidaria, que les facilite la adquisicin de tierra y otros
medios de produccin; y el acceso a fondos no reembolsables que les permitan fortalecer sus
capacidades de gestin e intercambio comercial equitativo;
d) Proteccin de la tierra rural. En el marco de las polticas de soberana alimentaria, se
generarn iniciativas que garanticen la proteccin de las tierras rurales con aptitud agraria
que cumplan con la funcin social y la funcin ambiental; y,
e) Integracin de sistemas productivos familiares. Se promovern diversas formas de
organizacin productiva sobre la base de incentivos en favor de las unidades familiares, para
evitar el fraccionamiento y subdivisin de la tierra rural.
Artculo 87.- Del patrimonio de tierras rurales del Estado. Son tierras rurales estatales las
siguientes:
a)
b)

Tierras rurales que formando parte del territorio nacional carecen de otro dueo;
Las que mediante resolucin emitida por la autoridad competente han causado estado, al
amparo de las Leyes de Reforma Agraria y de Tierras Baldas y Colonizacin, Ley de

[Escriba texto]

c)
d)

e)
f)
g)
h)

Desarrollo Agrario y que en tal virtud, ingresaron al patrimonio del ex Instituto

Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, ex IERAC o al ex Instituto de Desarrollo
Agrario, ex INDA, o a la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria y que an no han
sido adjudicadas;
Las tierras privadas que han sido expropiadas de conformidad con lo previsto en esta Ley y
las declaradas de utilidad pblica o adquiridas por el Estado a cualquier ttulo, de
conformidad con la Constitucin y la Ley;
Las tierras rurales del patrimonio de instituciones pblicas no financieras que teniendo
aptitud agropecuaria, no se encuentran destinadas a este fin; con excepcin de las
destinadas a capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica, educacin,
aprovechamiento de recursos no renovables, instalaciones para la defensa y la seguridad,
puertos, aeropuertos, reas de seguridad y otras formas que establezca la Ley;
Las tierras rurales que pasen al dominio del Estado mediante sentencia ejecutoriada
dentro de los procesos judiciales respectivos, as como aquellas que han sido legalmente
incautadas y pasaron al dominio del Estado;
Las tierras rurales que reciba el Estado por donaciones, legados y herencias; as como los
predios rurales materia de sucesiones intestadas que, en virtud de lo dispuesto en la Ley,
deben pasar a dominio del Estado;
Aquellas tierras rurales en las cuales se ha revertido la adjudicacin, la falta de ttulo de
dominio o la nulidad de los ttulos de propiedad concedidos por el Estado, en los casos
contemplados en la legislacin agraria; y,
Las tierras rurales que hayan pasado o pasen, a cualquier ttulo, en el futuro al dominio del
Estado en aplicacin de la Ley.

No son parte del patrimonio de tierras rurales estatales las de propiedad del Estado que
administra la Autoridad Ambiental Nacional y las tierras y territorios de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades.

CAPTULO II
DEL CONTRATO AGRARIO
Artculo 88.- mbito. El rgimen del contrato agrario sobre tierras rurales, es aplicable a todo tipo
de contrato relacionado con la tierra rural y la produccin de alimentos o productos agrarios, en los
que sea parte una persona natural o jurdica de la economa popular y solidaria, de la agricultura
familiar campesina o de pequeos, medianos y grandes productores.
El rgimen del contrato agrario cumple la finalidad de asegurar los derechos sociales y de la
naturaleza, mantener la igualdad material y equilibrio econmico de los acuerdos y compromisos
que se establezcan para la produccin agro alimentaria sustentable y garantizar la soberana
alimentaria.
Artculo 89.- Definicin. Para los efectos de esta Ley se denomina contrato agrario a todo
acuerdo de naturaleza civil que por la condicin econmica de las partes del mismo o una de
ellas, requiere del amparo y tutela administrativa de la Autoridad Agraria Nacional para la
regulacin y control de su celebracin, ejecucin y terminacin.
Puede realizarse por instrumento privado, escritura pblica o por acuerdo verbal. Este ltimo
deber formalizarse mediante declaracin juramentada de la parte del mismo que requiere la
tutela administrativa del contrato.
Cualquiera de las partes de un contrato agrario celebrado por instrumento privado, modificado
o finalizado al amparo de esta Ley, podr remitir o comunicar este contrato a la Autoridad
Agraria Nacional para su registro, en las unidades desconcentradas provinciales .

[Escriba texto]

Las y los notarios y registradores de la propiedad debern remitir a la Autoridad Agraria

Nacional semestralmente la informacin sobre este tipo de contratos agrarios que se otorguen
por instrumento pblico o se incorporen al Registro de la Propiedad a su cargo.
Artculo 90.- Garanta de Uso Sustentable. Todas las modalidades de contrato agrario
garantizarn el uso sustentable de la tierra rural y los recursos hdricos.
Para el efecto se aplicarn tecnologas y sistemas productivos adecuados, de manera que cuando
finalice el contrato, no se afecte la fertilidad residual, incluyendo costos indispensables para
restaurar los niveles iniciales de fertilidad y productividad.
La Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas para restablecer el equilibrio de las
prestaciones mutuas, la garanta de los derechos vulnerados para la terminacin del contrato de
arrendamiento de tierras rurales o de agricultura por contrato que conlleven la degradacin de la
fertilidad del suelo o la destruccin de sus funciones biticas de acuerdo con el informe tcnico
que emita la misma Autoridad.
La agricultura por contrato, cualquiera que sea su modalidad, sea para producir o comercializar,
debe proteger a los propietarios o poseedores de la tierra del riesgo de prdida de la produccin y
fertilidad del suelo, del endeudamiento excesivo, de prcticas comerciales de abuso del poder del
mercado y del riesgo de prdida de la propiedad o posesin de su tierra. Debe enmarcarse en el
respeto de la aptitud para produccin de alimentos de la tierra rural y en la aplicacin de las
mejores prcticas para la proteccin de la fertilidad del suelo.
Ninguna modalidad de contratacin en la materia puede obligar al desplazamiento o desalojo de
los habitantes y productores locales.
Artculo 91.- Condiciones generales. Constituyen condiciones generales de esta clase de
contratos las siguientes:
a) Puede realizarse por instrumento privado, escritura pblica o por acuerdo verbal. Este ltimo
deber formalizarse mediante declaracin juramentada de la parte del mismo que requiere la
tutela administrativa del contrato.
b) Se regir adems por los usos y costumbres locales y por el derecho propio o consuetudinario;
c) Ningn contrato agrario conducir a las partes al incumplimiento de la funcin social y de la
funcin ambiental de la propiedad de la tierra, ni de las obligaciones previstas en esta Ley;
d) No se puede incluir estipulaciones en relacin con la tierra rural contrarias a la Ley; y,
e) Debern observarse las reglas generales previstas en esta Ley y su reglamento de
aplicacin para la celebracin, ejecucin y terminacin de los mismos.
Artculo 92.- De los contratos agrarios. Los contratos agrarios regulados especialmente por
esta Ley son los siguientes: de administracin productiva; asociativo agrario, de compraventa
anticipada, de compraventa agraria, de arrendamiento agrario y de permuta de la propiedad
agraria.
En el mbito de aplicacin de esta Ley, se pueden celebrar cualquiera de los actos y contratos no
prohibidos en la legislacin vigente.
Artculo 93.- Contrato de administracin productiva. Es el contrato agrario para produccin de
alimentos por el cual, una persona natural o jurdica legalmente constituida, contrata el uso de la
tierra bajo propiedad o posesin a fin de realizar determinadas actividades productivas en la tierra
o manejo de recursos renovables; por un perodo determinado, a cambio del pago de una renta o
intercambio justo previamente acordado, bajo condicin de que el administrador cumpla con la
funcin social y la funcin ambiental de la propiedad.

[Escriba texto]

Artculo 94.- Contrato Asociativo Agrario. Es aquel contrato en el cual una persona de las
sealadas en el artculo anterior, se obliga a entregar a otra un predio rural con o sin plantaciones,
sembros o elementos de trabajo, por un plazo mnimo de cuatro aos, para el aprovechamiento
agrcola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse peridica y
equitativamente sus frutos.
Artculo 95.- Del contrato agrario de compraventa. Es aquel contrato de compraventa de
predios con aptitud agropecuaria o forestal, que han sido adjudicados por la Autoridad Agraria
Nacional, podrn enajenarse una vez cumplido el plazo en que se encontraban prohibidos de
enajenar y se haya realizado el pago del valor de la tierra.
Para transferir la propiedad agraria se requiere que esta se encuentre singularizada, de
conformidad con la normativa tcnica que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Se fomentar y priorizar la compraventa de predios de una extensin inferior a la Unidad
Productiva Familiar, en favor del arrendatario o un colindante con fines de integracin productiva.
Artculo 96.- Contrato agrario de compraventa de produccin. Por medio del contrato de
compraventa de produccin o cosecha el productor campesino, individualmente o en asociacin,
vende la cosecha a un comprador, antes, durante y despus de la siembra. En este se incluye el
volumen, calidad, tiempo y lugar determinado de entrega, condiciones del pago, el mismo que
debe ser adecuado y justo. Incluye adems como condicin del contrato el cumplimiento de la
funcin social y la funcin ambiental. La cantidad del producto cosechado puede ser incierta con
tal que el acto o contrato fije las reglas o condiciones que lo determinen.
El contrato de compraventa de produccin, no puede establecer condiciones que afecten el uso de
la tierra rural, su funcin social y funcin ambiental y los derechos laborales de las y los
trabajadores que cumplen el objeto del contrato.
En el reglamento a esta Ley se establecern los mecanismos que las autoridades competentes
debern aplicar para prevenir la erosin, contaminacin, sobre explotacin que causa infertilidad
de la tierra; y la afectacin de los derechos laborales.
Artculo 97.- Del contrato agrario de arrendamiento. Es el contrato por el cual el propietario o
poseedor legtimo de tierra rural da en arrendamiento a otra persona, natural o jurdica, un predio
para su aprovechamiento agrario a cambio de una pensin establecida por las partes, la ley o la
costumbre, con la obligacin de restituirlo a su dueo al vencimiento del plazo contractual.
La o el arrendatario de tierra rural, no puede alegar posesin agraria del predio arrendado en su
beneficio o de terceros.
El plazo de arrendamiento de tierras rurales depende del cumplimiento del objeto contractual, y
entre otras circunstancias, del tipo de cultivo y el tipo de produccin.
Se prohbe el arrendamiento de tierra rural de uno o varios predios que incumplan las condiciones
establecidas en esta Ley, en especial la concentracin de varios predios rurales, contiguos o no.
La o el propietario y la o el arrendatario sern responsables solidariamente de producir la tierra de
acuerdo con su aptitud natural, asegurando que la propiedad cumpla su funcin social y funcin
ambiental. Debe garantizar con buenas prcticas de manejo de suelos que posibiliten la
sostenibilidad de la funcin ambiental de la tierra en arriendo.
La o el arrendatario tiene los derechos de uso y goce, acceso a agua de riego, legalmente
adquiridos as como los de trnsito y servidumbre que se han establecido a favor del predio
arrendado. La o el arrendatario debe respetar las servidumbres del predio existentes en beneficio
de terceros.

[Escriba texto]

En caso que el predio arrendado ha sido afectado por desastres naturales o fenmenos
climticos severos y prolongados, cualquiera de las partes podr requerir la terminacin del
contrato o modificacin de los trminos del contrato, particular que deber comunicarse a la
Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 98.- Terminacin del contrato de arrendamiento. El contrato de arrendamiento de
tierras rurales termina por las causales prevista en la Ley y de manera anticipada por:
a) El uso inadecuado de la propiedad que conlleve el incumplimiento de la funcin social o la
funcin ambiental;
b) Riesgo de su descapitalizacin; y,
c) Incumplimiento injustificado del contrato.
Artculo 99.- Del contrato de permuta agraria. Permuta agraria es un contrato susceptible de
tutela y amparo administrativo en que las partes se obligan mutuamente a dar una propiedad de
tierra rural por otra. La superficie por dar o recibir respetar las condiciones establecidas en esta
Ley.
La permuta entre un predio rural y un predio urbano, no es susceptible de tutela y amparo
administrativo.
A falta de norma expresa sobre el otorgamiento, renovacin o terminacin del plazo contractual,
se estar a lo previsto en el Cdigo Civil.

CAPTULO III
DE LA AFECTACIN Y RESTRICCIONES
Artculo 100.- De la afectacin. La afectacin consiste en el ejercicio de la facultad administrativa
de la Autoridad Agraria Nacional, para limitar, intervenir, regular o transferir el derecho de
propiedad sobre la totalidad o una parte de un predio rural, en cualquiera de los siguientes casos:
a) Existencia de una o ms de las causales de expropiacin establecidas en la presente Ley;
b) Incurrir en el incumplimiento de los plazos que establezca la Autoridad Agraria Nacional
para el cumplimiento de la funcin social o funcin ambiental; y
c) Declaratoria de utilidad pblica o inters social de un predio rural improductivo, se
encuentre o no en litigio, para destinarlo a un programa de redistribucin de tierras
rurales.
Se exceptan de la afectacin las unidades de produccin de la agricultura familiar campesina
o de la economa popular y solidaria, iguales o inferiores a 25 hectreas en la regin Sierra, 75
hectreas en la regin Costa y estribaciones; y 100 hectreas en la Amazona y Galpagos;
las tierras y territorios ancestrales de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; y los
predios rurales que cumplen con la funcin social y la funcin ambiental. La Autoridad Agraria
Nacional vigilar la aplicacin inadecuada de esta disposicin.
Expedida la declaratoria de utilidad pblica y de inters social y, a falta de acuerdo, consignado el
precio del predio expropiado, la Autoridad Agraria Nacional tendr el plazo de un ao, contado a
partir de la fecha de consignacin, para destinarlo a programas de redistribucin previstos en esta
Ley. De no hacerlo, la declaratoria de utilidad pblica e inters social quedar sin efecto y el
dominio del predio se revertir por ministerio de la ley a su estado anterior, sin perjuicio de las
responsabilidades de la autoridad y funcionarios que no dieron cumplimiento a la misma. El valor
consignado, las costas judiciales y dems gastos que puedan generarse, sern restituidos a la

[Escriba texto]

Autoridad, quien deber repetir respecto de los funcionarios responsables de la omisin.

Los predios cuya superficie sea inferior o igual a la Unidad Productiva Familiar dedicados a la
agricultura familiar campesina as como las tierras comunitarias y territorios ancestrales,
deben cumplir la funcin social y la funcin ambiental, para lo cual contarn con el apoyo de
polticas pblicas y no sern sujetos de afectacin o expropiacin agraria.
Artculo 101.- Modalidades de afectacin. Constituyen modalidades de afectacin de los
predios rurales de dominio privado, la expropiacin agraria, la declaracin de inexistencia del
derecho de posesin y la declaratoria de inexistencia del derecho de propiedad. Esta ltima,
previo trmite de presentacin de ttulos, en caso de haberse adquirido derechos y acciones de
sitio, derechos y acciones de montaa o tierra rural que perteneciendo al Estado, est en posesin
o pretenda ser apropiada de manera irregular.
Artculo 102.- De la expropiacin agraria. La expropiacin en materia de tierras rurales consiste
en un acto administrativo de la Autoridad Agraria Nacional, mediante el cual se afecta el derecho a
la propiedad de un predio, apto para la produccin agraria, incurso en una o ms causales de
expropiacin, previo el pago del valor respectivo, de acuerdo con el avalo municipal
correspondiente a la expropiacin.
Se prohbe el cambio de uso de suelo del predio expropiado y su fraccionamiento. Estos predios
solamente pueden ser destinados a la produccin dentro de los programas de redistribucin de
tierras de la Autoridad Agraria Nacional.
La declaratoria de expropiacin tendr lugar de oficio. Se concede accin pblica para
informar a la Autoridad Agraria Nacional sobre la ubicacin de predios rurales de posible
afectacin.
Artculo 103.- Causales de expropiacin agraria. Las tierras rurales pertenecientes al dominio
privado sern expropiadas de oficio en los siguientes casos:
a) Cuando incumplen su funcin social, sin ser explotadas o aprovechadas ms de dos aos
consecutivos, pese a contar con condiciones para ello; salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobados;
b) Cuando no cumplen la funcin ambiental por la inobservancia de las normas y parmetros
ambientales que genere un dao ambiental grave sancionado como delito, sin que se haya
producido la reparacin integral del dao;
c) Cuando incumple su funcin social y se hayan mantenido ineficientemente explotadas sin
cumplir los promedios de productividad de la zona, pese a disponer de las aptitudes
apropiadas e infraestructura para la produccin agraria, y no se hayan realizado los
correctivos necesarios durante los ltimos dieciocho meses a partir de la notificacin
correspondiente, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados;
d) Cuando exista presin demogrfica sobre el predio, tcnicamente calificada y previo
informe de las Autoridades Nacionales Agraria y de Planificacin;
e) Cuando exista latifundio o concentracin de tierra en los trminos y condiciones previstos
en la Ley, o que por esta se impida el ejercicio del derecho al pleno desenvolvimiento de
los titulares de derechos colectivos, de acuerdo con la sentencia que en materia
constitucional se dicte respecto de la accin de proteccin que se proponga;
f) Cuando se reincida en el incumplimiento de la funcin social o de la funcin ambiental,
en los trminos previstos en los literales precedentes, con posterioridad a la
notificacin de la reincidencia, salvo que exista causa de fuerza mayor debidamente
justificada; y,
g) Cuando se mantengan relaciones precarias de trabajo prohibidas por ley o prcticas
ilegtimas para perturbar la posesin, impedir el uso de caminos o servidumbres a los
propietarios o posesionarios de predios colindantes o ejecutar prcticas monoplicas con
la finalidad de obligarlos a enajenar su predio o posesin.

[Escriba texto]

No se considerarn tierras no explotadas a los predios destinados a conservacin, proteccin

y generacin de bienes y servicios ambientales, as declarados o registrados por la Autoridad
Nacional Ambiental.
En el caso del precedente literal c), las y los propietarios de predios rurales con aptitud agrcola,
pecuaria, forestal o silvcola que no cumplan con el nivel promedio de produccin de la zona en
que se encuentran, establecido por la Autoridad Agraria Nacional, sern notificados para que en el
plazo de un ao adopten las medidas necesarias para mejorar su productividad. En caso de no
hacerlo tendrn un plazo adicional de seis meses sujeto a un desincentivo anual del 10% del
avalo municipal, el mismo que se determinar y liquidar en el momento que se dicte la
expropiacin y se descontar de su valor, de conformidad con el reglamento a esta Ley. Una
vez fenecido este plazo, el predio ingresar al programa de redistribucin de tierras.
Artculo 104.- Declaratoria de expropiacin agraria. Corresponde a la Autoridad Agraria
Nacional declarar mediante resolucin la expropiacin total o parcial de las tierras que estn
incursas en las causales de expropiacin establecidas en esta Ley:
Al efecto deber cumplir con:
a) Monitoreo e identificacin del predio que no cumple la funcin social y funcin ambiental de la
propiedad;
b) Notificacin del incumplimiento y resolucin de su impugnacin de ser el caso;
c) Declaratoria de expropiacin con fines productivos de conformidad con el procedimiento
previsto en esta Ley;
d) Notificacin de la declaratoria y ocupacin inmediata;
e) Prohibicin de enajenar y su inscripcin en el registro de la propiedad; y,
f) Prohibicin de realizar inversiones.
Para ello, se contar con los siguientes documentos habilitantes:
1. Certificado del registrador de la propiedad actualizado con historial de dominio de cinco aos y
ttulo de propiedad;
2. Informe del avalo municipal vigente y a falta de este, se aplicar el avalo emitido por la
autoridad nacional competente de avalos y catastros;
3. Partida presupuestaria y certificacin de disponibilidad de fondos por el valor de la expropiacin;
y,
4. Los dems documentos que se establezcan en el reglamento a esta Ley.
.
Artculo 105.- Del procedimiento agrario. La afectacin para la expropiacin de tierra rural se
llevar a cabo de acuerdo con las siguientes disposiciones:
a) La Autoridad Agraria Nacional dictar el acto administrativo o resolucin de expropiacin,
en la cual se dispondr su inscripcin en el registro de la propiedad respectivo y
notificacin al propietario o posesionario del predio. Se buscar un acuerdo directo entre
las partes, por el plazo de hasta noventa das;
b) Para este acuerdo, el precio se fijar, en funcin del avalo realizado por la dependencia
administrativa competente del municipio en donde se encuentre el predio materia de la
expropiacin; a falta de este, el establecido por la autoridad nacional competente de
avalos y catastros. El avalo considerar los precios comerciales actualizados de la
zona;
c) El valor que se convenga no podr exceder del 10% de dicho avalo;
d) De haber acuerdo, este y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarn en
la respectiva escritura pblica, que se inscribir en el registro de la propiedad;
e) De no haber acuerdo en caso de declaratoria de utilidad pblica o inters social, el
propietario del predio materia de la expropiacin, podr impugnar en la va contencioso
administrativa el precio ms no el acto administrativo;
f) En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo, se consignar el valor de la

[Escriba texto]

g)

expropiacin conforme con el procedimiento y trmite previstos en la Ley; y,

Para la transferencia de inmuebles adquiridos por acuerdo con el propietario del predio
expropiado, los dueos debern tener cancelados los impuestos correspondientes a dicha
propiedad, excepto el pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de
dominio, que no se generarn en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se mantienen
impagos, se los deducir del valor del pago.

Artculo 106.- Avalo y forma de pago. El valor de la expropiacin establecido conforme lo

dispuesto en el artculo anterior ser cancelado de contado a su propietario o representante legal,
en forma directa o mediante consignacin de acuerdo con la Ley.
No se tendrn en cuenta los valores adicionales provenientes de mejoras al predio que resulten
como consecuencia directa de proyectos e inversiones realizadas por el Estado.
Igualmente no sern consideradas para efectos del avalo, las mejoras realizadas o introducidas
en el predio por el propietario, posesionario o por terceras personas ajenas al sujeto pasivo de la
expropiacin, con posterioridad a la notificacin de la resolucin de expropiacin.
El valor pagado por el predio expropiado, deber ser recuperado por el Estado, a travs de la
adjudicacin en programas de redistribucin de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Artculo 107.- Reglas aplicables a la expropiacin agraria. En los procesos de expropiacin se
observarn las siguientes reglas:
a) La Autoridad Agraria Nacional deber planificar la provisin de los recursos y partida
presupuestaria para el pago de la expropiacin de conformidad con la Ley;
b) Para el inicio del trmite de expropiacin se deber contar de forma obligatoria con los
documentos habilitantes previstos en esta Ley; y,
c) Estn excluidas de la expropiacin o afectacin por parte de la Autoridad Agraria Nacional los
siguientes bienes:
1. Los bienes nacionales de uso y dominio pblico;
2. Las tierras destinadas a la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa,
relacionadas con el desarrollo del agro;
3. Las tierras que constituyan Patrimonio Forestal del Estado, Sistema Nacional de reas
Protegidas y Bosque y Vegetacin Protectores, Patrimonio Cultural y Arqueolgico,
cuyo dominio corresponde al Estado;
4. Las tierras de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y territorios ancestrales,
sujetas al rgimen comunitario de la tierra contemplado en la Constitucin;
5. Los predios de la agricultura familiar campesina cuya superficie sea igual o inferior a 25
hectreas en la Sierra; 75 hectreas en la regin Costa; y 100 hectreas en la Amazona y
Galpagos;
6. Las tierras que forman parte de las reas reservadas de seguridad bajo control militar y
las destinadas a la defensa y seguridad; y,
7. Los predios en los cuales por fuerza mayor o caso fortuito, debidamente justificado ante
la Autoridad Agraria Nacional, hagan imposible su aprovechamiento.
Artculo 108.- Rgimen especial. Para los efectos previstos en esta Ley, la Autoridad Agraria
Nacional en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional y el Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos, establecer las consideraciones especficas para la aplicacin de las
normas tcnicas.
Artculo 109.- Regulacin del fraccionamiento. Es de inters pblico la integracin productiva
de los minifundios ya existentes a travs de sistemas de asociatividad de la agricultura familiar
campesina y de la economa popular y solidaria.
El Estado crear mecanismos de crdito preferencial, facilidades de comercializacin, asistencia

[Escriba texto]

tcnica, capacitacin y otras, para la integracin productiva de la tierra rural.

Las y los notarios y registradores de la propiedad otorgarn e inscribirn, respectivamente, las
adjudicaciones de tierras rurales estatales emitidas por la Autoridad Agraria Nacional
independientemente de la extensin del predio. La transferencia o particin de estas tierras, puede
ser inscrita y registrada, siempre y cuando, su superficie no sea menor al lote mnimo definido por
el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano correspondiente, sobre la base
de la extensin de la superficie de las pequeas propiedades existentes en su jurisdiccin, de
acuerdo con la realidad y particularidades de cada zona agroecolgica y a los parmetros tcnicos
que establezca la Autoridad Agraria Nacional.
Se encuentran exentas de esta disposicin las tierras comunitarias y las adjudicadas por el
Estado.
Artculo 110.- Latifundio. Se considera latifundio a la propiedad rural de gran extensin
ineficientemente aprovechada, de propiedad de una persona natural o jurdica que sobrepase los
mximos de superficie definidos por la Autoridad Agraria Nacional, de acuerdo con la zonificacin
productiva del pas, a la infraestructura disponible, al tipo de cultivo o actividad agraria.
La eficiencia productiva de la propiedad rural se mide segn los criterios de productividad
promedio de la zona, de conformidad con las variables establecidas en el anexo dos de esta Ley.
Artculo 111.- Concentracin de tierra rural. A los efectos de esta Ley, se entiende por
concentracin al dominio o a la posesin legal de tierras rurales aptas para la produccin agraria,
en uno o ms predios, por una o ms personas naturales o jurdicas u operadores econmicos
nacionales o extranjeros, en forma directa o indirecta o mediante la captacin de acciones,
participaciones, derechos o cualquier otro ttulo que otorgue derechos; siempre que la Autoridad
Agraria Nacional, en coordinacin con la autoridad competente de regulacin y control del poder
del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de planificacin, comprueben y establezcan,
de acuerdo con la Ley, la existencia de los siguientes actos:
a) La concentracin o acaparamiento de tierras rurales que tenga como fin constituir o desarrollar
esquemas de dominio o abuso del poder de mercado, mediante el ejercicio de prcticas que
atenten contra la eficiencia de la produccin agraria y afecten o distorsionen los precios justos y
los mercados, en menoscabo del bienestar social y de las y los productores y consumidores;
b) La concentracin que tenga como propsito la especulacin con el precio de las tierras rurales
productivas;
c) La concentracin de tierras rurales que se encuentre ubicada en zonas sujetas a presin
demogrfica que requiera la ejecucin de programas de redistribucin para la democratizacin de
factores y recursos productivos;
d) La concentracin que afecte o pueda afectar, limitar, restringir o impedir por cualquier medio, la
participacin de los competidores, en especial, de los medianos y pequeos productores de la
agricultura familiar campesina o de la economa popular y solidaria, en materia de produccin,
precios y comercializacin de alimentos;
e) La concentracin de tierras rurales que tenga como fin crear o consolidar monopolios u
oligopolios privados, en materia de produccin y comercializacin agraria o de alimentos y falseen
o distorsionen la competencia;
f) Cuando la concentracin de tierras rurales en el caso de personas jurdicas se realice mediante
la fusin de sociedades, adquisicin directa o indirecta de la propiedad o cualquier derecho sobre

[Escriba texto]

acciones o participaciones de capital o ttulos de deuda que otorguen cualquier tipo de derecho
sobre tierras rurales, en los trminos establecidos en la presente disposicin; o,
g) La concentracin atente contra los objetivos de la soberana alimentaria; obstaculice la
ejecucin de los programas de redistribucin y acceso equitativo a la tierra rural.
Artculo 112.- Prohibicin de concentracin de tierras. Queda prohibida la concentracin de
tierras rurales, en propiedad, arrendamiento o bajo cualquier otra forma contractual, en favor de
una o varias personas naturales o jurdicas u operadores econmicos.
Tambin est prohibida la concentracin de tierras rurales productivas adjudicadas, transferidas o
redistribuidas a personas naturales o jurdicas por parte del Estado.
La concentracin de tierras rurales en los trminos del inciso anterior ser declarada por la
Autoridad Agraria Nacional y estar sujeta al procedimiento de afectacin.
Artculo 113.- Control de la expansin urbana en predios rurales. Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos, en concordancia con los planes de
ordenamiento territorial, expansin urbana, no pueden aprobar proyectos de urbanizaciones o
ciudadelas, en tierras rurales en la zona periurbana con aptitud agraria o que tradicionalmente
han estado dedicadas a actividades agrarias, sin la autorizacin de la Autoridad Agraria
Nacional.
Las aprobaciones otorgadas con inobservancia de esta disposicin carecen de validez y no
tienen efecto jurdico, sin perjuicio de las responsabilidades de las autoridades y funcionarios
que expidieron tales aprobaciones.
Artculo 114.- Capacidad del adjudicatario. Cuando la posesin agraria se haya ejercido
legtimamente por ms de cinco aos, la o el adjudicatario individual podr transferir la propiedad
de la tierra rural adjudicada por el Estado, a partir de la entrega del ttulo y sin necesidad de
autorizacin o requisito alguno.
En el caso de tierras adjudicadas en programas de redistribucin se podr transferir la propiedad
luego de quince aos, para lo cual debe haberse pagado la totalidad del valor del predio y
cancelado la hipoteca constituida en favor de la Autoridad Agraria Nacional o la institucin
financiera pblica acreedora.

CAPTULO IV
DEL SANEAMIENTO
Artculo 115.- Definicin. Saneamiento es el conjunto de actos y actuaciones administrativas
orientadas a atender peticiones y reclamos en materia de posesin y adjudicacin de tierras
rurales estatales, mediante la aplicacin de los procedimientos previstos en sede administrativa
que conducen a la expedicin de la resolucin correspondiente.
Artculo 116.- De la va administrativa. La Autoridad Agraria Nacional tiene competencia y
jurisdiccin para conocer y resolver en va administrativa, las peticiones, solicitudes y reclamos en
materia de tierra rural, previstos en esta Ley.
Artculo 117.- Solicitudes. Los administrados pueden pedir la actuacin de la Autoridad

[Escriba texto]

Agraria Nacional en los siguientes casos:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Invasin;
Sobreposicin de adjudicaciones;
Delimitacin y amojonamiento;
Cabidas y datos discordantes;
Presentacin de ttulos;
Recepcin y trmite de peticiones de adjudicacin, y,
Las dems que determine la ley.

Artculo 118.- De las invasiones. Para efectos de esta Ley, la invasin constituye el acto
arbitrario de apoderamiento o toma de tierras con o sin fuerza, violencia o clandestinidad o por la
va de hecho, de un predio rural en contra de la voluntad de su dueo, poseedor o administrador.
La accin administrativa para hacer efectiva la defensa de la propiedad agraria no distingue la
forma de propiedad, modo por el que se la adquiri o el destino de la misma.
Artculo 119.- Plazo para informar la invasin. La invasin debe ser informada por escrito a la
Autoridad Agraria Nacional en el plazo mximo de noventa das, desde que ocurri el hecho.
Transcurrido este plazo la Autoridad Agraria Nacional se abstendr de conocer y tramitar toda
peticin al respecto; sin perjuicio de que el afectado recurra a la va judicial respectiva.
Cualquier persona que tiene conocimiento de la ejecucin de actos conducentes al
perfeccionamiento de una invasin, puede denunciarlos ante la Autoridad Agraria Nacional, para
que esta tome las medidas cautelares adecuadas.
La invasin de tierras rurales estatales puede ser denunciada en cualquier momento.
El procedimiento respecto al trmite de invasin o de los actos conducentes a esta, se regular en
el reglamento de esta Ley.
Artculo 120.- Efectos de la declaratoria de invasin. En caso de comprobarse y declararse la
invasin la Autoridad Agraria Nacional, en un plazo de diez das emitir la correspondiente
resolucin de desalojo a que haya lugar por motivo de la invasin o toma arbitraria de tierras
rurales, asegurndose que en el proceso de desalojo se garanticen los derechos humanos y las
garantas previstas en la Constitucin.
Las y los invasores y promotores de la misma, declarados as en resolucin administrativa firme,
no podrn en ningn caso ser beneficiarios o adjudicatarios de tierras del Estado.
Artculo 121.- Obligacin legal. Si como resultado de la invasin, se constatare que se trata de
actos que se presumen vinculados a ocupacin, uso ilegal de suelo o trfico de tierras, la
Autoridad Agraria Nacional de oficio remitir la informacin a la Fiscala General del Estado.
Artculo 122.- Delimitacin y amojonamiento. Procede la delimitacin y amojonamiento
respecto a tierras adjudicadas por el Estado, dentro de los cinco aos siguientes a la adjudicacin
a peticin del adjudicatario de conformidad con el procedimiento civil.
Artculo 123.- Nulidad de la transferencia de dominio. Toda transaccin entre particulares o
entre un particular y una entidad de derecho pblico, que se efecte en violacin a lo previsto en
la resolucin de adjudicacin del predio, se presumir nula y de ningn valor, y su conocimiento y
declaracin de nulidad ser competencia de la Autoridad Agraria Nacional.
Las y los notarios y registradores de la propiedad de la jurisdiccin en la que se encuentre el
predio, se abstendrn de tramitar y registrar actos y contratos que no incorporen la resolucin de
adjudicacin.

[Escriba texto]

Artculo 124.- Presentacin de ttulos. En caso de conflictos sobre la propiedad o posesin

agraria de tierra rural estatal o adjudicada; la Autoridad Agraria Provincial de oficio o a peticin de
parte, dispondr que en un plazo de sesenta das contados a partir de la fecha en que se notifique
la admisin a trmite, las partes involucradas, presenten los ttulos de propiedad en que se
sustenten sus respectivos derechos y el certificado del Registro de la Propiedad con un historial
de propiedad de cinco aos, con el fin de establecer la legalidad de los mismos y as arbitrar las
medidas para su resolucin.
Sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Agraria Provincial requerir a la autoridad competente la
verificacin y certificacin de la informacin e instrumentos presentados.
Las decisiones con respecto a la validez de los ttulos que se presenten, se dictarn mediante acto
administrativo.
Se presumir de derecho que las personas que no den cumplimiento a la disposicin de
presentacin de ttulos en el plazo establecido, carecen del mismo.
Artculo 125.- De la jurisdiccin administrativa. La Autoridad Agraria Nacional es el organismo
nacional de tierras y tendr competencia y jurisdiccin administrativa en todo el territorio nacional,
en materia de tierras rurales que provengan de adjudicacin, reversin de la adjudicacin,
recursos en sede administrativa, legalizacin de tierras del Estado y las dems previstas en esta
Ley.
Adems tendr competencia para conocer y resolver, en sede administrativa, todas aquellas
peticiones, solicitudes y reclamos que se originen de un acto administrativo relacionado con la
transferencia de dominio y otros actos derivados de la aplicacin de esta Ley.
En toda peticin o reclamo sometido a su conocimiento, la Autoridad Agraria Nacional propiciar la
mediacin como mecanismo alternativo de solucin de controversias. Para el efecto, la Autoridad
Agraria Nacional implementar un sistema de mediacin, como forma alterativa de solucin de
conflictos.
Los acuerdos alcanzados sobre la base de mediacin y debidamente incorporados en la
resolucin de la Autoridad Agraria Nacional, causarn estado.
Artculo 126.- Instancias en sede administrativa-. Para efectos de la interposicin de recursos,
impugnaciones y acciones administrativas de cualquier ndole vinculadas a tierras rurales
regularizadas por el Estado, la primera instancia para conocer y resolver peticiones y solicitudes
determinados en los artculos 117 y 128 de esta Ley, corresponder a la Autoridad Agraria
Provincial desconcentrada y en segunda y definitiva instancia a la Autoridad Agraria Zonal o su
delegado.
De igual manera, para el conocimiento y resolucin de los reclamos previstos en el artculo 130 de
esta Ley, la primera instancia corresponde a la Autoridad Agraria Zonal desconcentrada; y, la
segunda y definitiva instancia a la Autoridad Agraria Nacional o su delegado.

CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 127.- De las peticiones, reclamos y recursos. Las peticiones, reclamos y recursos que
los administrados interpongan ante la instancia administrativa prevista en los artculos 125 y 126
de esta Ley, respecto de los hechos y actos administrativos dictados por la Autoridad Agraria
Nacional, Zonal o Provincial, en materia de tierras rurales, se conocern y resolvern, siguiendo el

[Escriba texto]

procedimiento administrativo comn previsto en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de

la Funcin Ejecutiva o el instrumento legal que lo sustituya.
El procedimiento se aplicar obligatoriamente en trmite de urgencia y con criterio de celeridad.
Por lo tanto se reducen a la mitad los plazos establecidos en el procedimiento administrativo
ordinario, salvo para la presentacin de solicitudes o recursos, sin perjuicio de la ampliacin de
plazo que solicite el interesado que no podr exceder el plazo ordinario.
En trmites de tierras rurales ser obligatoria la comparecencia de toda persona que sea
requerida o que deba hacerlo por disposicin de la autoridad, sea para la presentacin de ttulos,
documentos pblicos, presentacin de pruebas o concurrencia a las actuaciones ordenadas por la
autoridad.
La interposicin de un recurso administrativo, en la misma va o en va judicial, no suspender la
ejecucin del acto impugnado en materia de tierras rurales.
Artculo 128.- De las peticiones. Las peticiones de los administrados en materia de tierras
rurales podrn referirse a:
a) Cancelacin de hipoteca constituida en favor de la Autoridad Agraria Nacional o de quien
haga o hizo sus veces, cuando se haya cumplido con las obligaciones garantizadas;
b) Cancelacin de prohibicin de enajenar, cuando se haya cumplido con las obligaciones
garantizadas;
c) Cancelacin del patrimonio familiar agropecuario;
d) Rectificacin de cabidas y datos discordantes en actos administrativos; y,
e) Certificacin de actos inscritos en el Registro Nacional de Tierras estatales.
Artculo 129.- De los reclamos. Los reclamos de los administrados en materia de tierras rurales
podrn referirse a:
a) Oposicin a la adjudicacin u otros actos administrativos previos;
b) Reversin de la adjudicacin en el plazo de ciento ochenta das posteriores a la resolucin de
la adjudicacin;
c) Reforma del acto administrativo;
d) Impugnacin de la notificacin de incumplimiento de la funcin social o funcin ambiental;
e) Impugnacin de la declaratoria de expropiacin dictada en virtud de una o ms causales
previstas en esta Ley;
f) Declaracin de nulidad de pleno derecho, declaracin de inexistencia de la adjudicacin;
g) Declaracin sobre la calidad de tierras estatales a aquellas en las que no exista ttulo de
propiedad o acto de adjudicacin; y,
h) Las dems que establezca la Ley.
La misma persona no puede presentar dos o ms reclamos simultneamente en sede
administrativa por los mismos actos y con la misma pretensin.
Iniciado un trmite administrativo, la autoridad de oficio o a peticin de parte, dictar medidas
cautelares como prohibicin de enajenar, las mismas que se inscribirn en el Registro de la
Propiedad respectivo; desalojo de invasores u otras medidas tendientes a garantizar el derecho a
la propiedad o proteccin de la posesin de la tierra rural estatal.
Artculo 130.- De los recursos. En materia de tierras rurales en la va administrativa los
recursos son:
a) De apelacin ante el superior; y,
b) Extraordinario de revisin, ante la mxima autoridad de la entidad.

[Escriba texto]

Estos podrn ser interpuestos solo con respecto a las resoluciones que se dicten en materia de
reclamos.
A la interposicin del recurso deber acompaarse la certificacin en la que conste que no se
ha presentado impugnacin del acto administrativo recurrido, en la va contencioso administrativa.
Artculo 131.- De la extincin. Para la aplicacin de la presente Ley, los actos administrativos
en materia de tierras rurales no sern susceptibles de extincin por razones de oportunidad o
legitimidad. Solo pueden ser extinguidos por razones de legalidad en la va contencioso administrativa.
Artculo 132.- De las controversias. Las controversias en materia agraria que no tienen por
objeto la impugnacin de un acto administrativo dictado por la Autoridad Agraria Nacional a travs
de la Unidad administrativa correspondiente, sobre predios ubicados actualmente en el rea rural,
pueden substanciarse ante las y los jueces competentes.

DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Declrase la caducidad por el ministerio de la Ley de los procesos administrativos
que en materia de tierras hayan permanecido en abandono durante dieciocho meses, contados
desde la fecha de la ltima diligencia practicada o providencia notificada, segn el caso. Para este
efecto la Autoridad Agraria Nacional dictar la resolucin administrativa correspondiente.
La Autoridad Agraria Nacional, de oficio o a peticin de parte, ordenar el archivo de los procesos
que se hallen en estado de abandono, de acuerdo con esta Ley, sin que haya lugar a reclamo
alguno. Sin embargo, el archivo tendr lugar, previa cancelacin de las medidas cautelares que se
hayan dictado.
Quedan a salvo los derechos de los interesados de recurrir a la jurisdiccin contencioso
administrativa.
SEGUNDA.- En ningn caso la Autoridad Agraria Nacional admitir o continuar con el trmite de
procesos administrativos en materia de tierras rurales, cuando exista identidad en las personas,
cosas y acciones, materia de la peticin o recurso, en litigios que estn siendo tratados en el
mbito de la jurisdiccin ordinaria o contencioso administrativa o han sido resueltas judicialmente
mediante sentencia ejecutoriada.
TERCERA.- Una vez interpuesto y calificado un recurso ante la jurisdiccin contencioso
administrativa, no cabe la presentacin de una peticin, reclamo o recurso sobre el mismo asunto,
ante la Autoridad Agraria Nacional.
CUARTA.- Las adjudicaciones de tierras rurales del Estado o las denominadas tierras baldas,
rsticas o agrarias, otorgadas por la autoridad competente con anterioridad al da veintiocho de
mayo de dos mil diez, fecha en la cual se declar la extincin del Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario, no son susceptibles de reversin en sede administrativa.
QUINTA.- Para los efectos de esta Ley se confiere la facultad coactiva a la Autoridad Agraria
Nacional, la misma que puede ser delegada al rgano administrativo correspondiente.
SEXTA.- Las y los propietarios, poseedores o usufructuarios de tierras rurales con aptitud agraria,
tienen la obligacin de proporcionar a la Autoridad Agraria Nacional la informacin que sea
solicitada para la evaluacin y control del cumplimiento de la funcin social y de la funcin
ambiental. En caso de no atender a tal solicitud, esta Autoridad, previa notificacin a la o al
propietario, posesionario, usufructuario o administrador de un predio rural podr, bajo

[Escriba texto]

prevenciones legales, requerir la informacin de la propiedad rural y de las actividades que se

desarrollan en ella e ingresar e inspeccionar el predio rural privado para verificar y obtener la
informacin con respecto al cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental. Para este
efecto, puede contar con el apoyo de la Polica Nacional.
SPTIMA.- La informacin relativa a la iniciacin y resolucin de los procedimientos establecidos
en esta Ley se difundir y publicar en los idiomas oficiales de relacin intercultural.
OCTAVA.- La autoridad que ejerza la rectora en materia de urbanismo y vivienda, en
coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipal, metropolitano y
provincial, adjudicar tierra rural para vivienda rural de inters social en favor de campesinos
posesionarios, de conformidad con la competencia de regularizacin de las tierras estatales
establecida en esta Ley.
Esta adjudicacin podr tener por antecedente la desmembracin de un lote con fines de vivienda
rural, de otro de mayor extensin dedicado a las labores de la agricultura familiar campesina.
El lote de tierra adjudicado con fines de vivienda rural de inters social deber considerar la
extensin del predio rural mnimo que determine mediante ordenanza el Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano, de conformidad con los criterios y parmetros que
establezca la Autoridad Agraria Nacional.
NOVENA.- Cuando existan conflictos de tierras entre propietarios que tienen ttulo y los
posesionarios de las mismas que a la fecha de promulgacin de esta Ley tienen ms de quince
aos de posesin, la Autoridad Agraria Nacional, de oficio declarar de utilidad pblica o de
inters social dichas tierras, para una vez expropiadas y previa calificacin de los posesionarios,
adjudicarlas.
DCIMA.- En caso de conflictos sobre la propiedad de tierras rurales de propiedad comunitaria,
de comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades con terceros, la Autoridad Agraria Nacional
a peticin del mximo organismo de direccin comunitaria, dispondr la exhibicin de ttulos a los
particulares que pretendan tener derecho sobre una parte de estas tierras, a fin de validar las
actuaciones administrativas y de ser el caso, remitir de oficio el expediente sobre la exhibicin de
ttulos, al rgano judicial correspondiente.
DCIMA PRIMERA.- La regulacin del derecho de dominio o posesin de tierras rurales,
preexistente a la declaratoria de rea protegida, limitar el uso y goce de tales tierras, pero no
impedir el derecho a dividirlas, enajenarlas o transmitirlas en herencia, salvo las restricciones
constitucionales en tierras comunitarias, sin perjuicio de la obligacin de la o del propietario o
posesionario de cumplir con el plan de manejo y dems lineamientos de conservacin que dicte la
Autoridad Ambiental Nacional.
DCIMA SEGUNDA.- El territorio de las provincias amaznicas en materia de tierras rurales y
territorios ancestrales se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, sin perjuicio de las regulaciones que
establezca la respectiva Ley, segn lo dispuesto en el artculo 250 de la Constitucin de la
Repblica.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- El inciso primero del artculo 424 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin refrmese en el siguiente sentido:
Artculo 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin del suelo para

[Escriba texto]

fraccionamiento y reestructuracin urbana, a criterio tcnico de la municipalidad se entregar por

una sola vez como mnimo el quince por ciento y mximo veinte y cinco por ciento calculado del
rea til del terreno en calidad de reas verdes y comunales, de acuerdo con el Plan de
Ordenamiento Territorial, destinado exclusivamente para reas verdes por lo menos el cincuenta
por ciento de la superficie entregada.
Se exceptan de esta entrega, las tierras rurales que se dividan con fines de particin hereditaria,
donacin o venta; siempre y cuando no se destinen para urbanizacin o lotizacin.
SEGUNDA.- En el artculo 481.1 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, sustityese el inciso segundo por el siguiente:
Si el excedente supera el error tcnico de medicin previsto en la respectiva ordenanza del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano, se rectificar la medicin y el
correspondiente avalo e impuesto predial. Situacin que se regularizar mediante resolucin de
la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal, la misma que
se protocolizar e inscribir en el respectivo registro de la propiedad.
TERCERA.- En el artculo 471 inciso primero del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, suprmese la ltima frase que dice o que posean una clara
vocacin agrcola e inclyese un punto luego de la palabra Ley.
CUARTA.- En el artculo 19 de la Ley Notarial que regula las atribuciones de los notarios
incorprese un nuevo literal que diga :
l) Remitir a la Autoridad Agraria Nacional dentro de los treinta primeros das de cada ao, el
ndice del protocolo formado el ao anterior, sobre contratos agrarios otorgados por escritura
pblica.
QUINTA.- En el artculo 557 del Cdigo Orgnico Integral Penal, incorprese despus del numeral
sexto uno que diga:
7. Una vez dictada sentencia condenatoria, todos los bienes inmuebles rurales con aptitud agraria
que han sido incautados, sern transferidos directamente a la Autoridad Agraria Nacional para que
sean redistribuidos de conformidad con la Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, los trmites de resolucin de adjudicacin, de oposicin a la
adjudicacin y presentacin de ttulos, iniciados antes de la expedicin de la presente Ley,
seguirn sustancindose al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley de Tierras Baldas y
Colonizacin y, Ley de Desarrollo Agrario en cuanto sea procedente, hasta la conclusin de estos
trmites
SEGUNDA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, las resoluciones del ex Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), que habiendo causado estado y estn pendientes de ejecucin, debern ser ejecutadas
por la Autoridad Agraria Nacional. En expropiaciones de tierras declaradas por autoridad
competente, cuyo valor no haya sido cancelado hasta la fecha de vigencia de esta Ley, su valor se
pagar conforme fue dispuesto, siempre y cuando sean legalmente exigibles y no haya operado la
prescripcin. Al efecto se dispondr la liquidacin actuarial del avalo a la fecha de la
expropiacin.

[Escriba texto]

Las resoluciones que han causado estado y no se han cumplido sern ejecutadas por la Autoridad
Agraria Nacional.
TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de ciento ochenta das a partir de la fecha
de vigencia de esta Ley, establecer la extensin de la Unidad Productiva Familiar para cada
actividad productiva y zona agroecolgica, de conformidad con las variables y metodologa
previstas en esta Ley, el anexo tcnico uno y el Reglamento.
CUARTA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la
Autoridad Agraria Nacional y la banca pblica establecern los mecanismos de asistencia tcnica
y financiera, para lograr el adecuado aprovechamiento de la tierra rural transferida mediante
programas de redistribucin de tierra que requieran la reestructuracin de sus obligaciones; y de
las tierras comunales y territorios ancestrales.
QUINTA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, cualesquiera de las
partes informar a la Autoridad Agraria Nacional, sobre los contratos agrarios de arrendamiento de
tierra rural.
SEXTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de noventa das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley abrir el registro de propiedades rurales privadas mayores a doscientas
hectreas en la Sierra y estribaciones, quinientas hectreas en pramo, mil hectreas en la Costa
y mil quinientas hectreas en la Amazonia y Galpagos, para que de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley, los propietarios de tierra rural cuyos predios superen esta extensin los inscriban,
dentro de los ciento ochenta das siguientes a la apertura del mismo. Concluido este plazo, dentro
de los ciento veinte das siguientes, la Autoridad Agraria Nacional dictar la autorizacin que
corresponda a cada predio de conformidad con esta Ley.
SPTIMA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de dos aos a partir de la vigencia de
esta Ley, mediante la celebracin de convenios con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales, metropolitanos y provinciales, coordinar acciones para el
cumplimiento concurrente del trmite de titulacin de tierras rurales estatales en favor de sus
posesionarios, que se encuentren dentro de su circunscripcin territorial, de conformidad con
esta Ley.
Concluido este plazo la Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas para la terminacin
del proceso de titulacin, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que
haya lugar en contra de los funcionarios responsables del incumplimiento de esta disposicin.
OCTAVA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, las tierras del
Patrimonio de Tierras Rurales del Estado que se encuentren en zona urbana, sern transferidas al
Autoridad de Desarrollo Urbano y Vivienda, para su titulacin en favor de los posesionarios de
conformidad con la Ley y la normativa que dicte para el efecto.
NOVENA.- La Autoridad Agraria Nacional dentro del plazo de un ao contado a partir de la
vigencia de esta Ley implementar y administrar el Sistema de Informacin Pblica
Agropecuaria; para lo cual levantar e incorporar progresivamente la informacin catastral, en
coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos.
DCIMA.-En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la Autoridad
Agraria Nacional atender y resolver las solicitudes de delimitacin e integracin de tierras
rurales comunitarias que han sido presentadas y se encuentran en trmite.
DCIMA PRIMERA.- Las tierras rurales que han permanecido inexplotadas por ms de dos aos
consecutivos a pesar de las disposiciones de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario,
sern objeto de afectacin mediante declaratoria de utilidad pblica o inters social y sern
destinadas a programas de redistribucin de tierras.

[Escriba texto]

DCIMA SEGUNDA.- Las tierras rurales estatales que a la vigencia de la presente Ley se
encuentren en juicio o sean materia de un reclamo administrativo por ms de cinco aos, en el
plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta Ley, sern declaradas de utilidad pblica o
inters social y destinadas a programas de redistribucin de tierras.
DCIMA TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de ciento ochenta das a partir
de la vigencia de esta Ley, establecer un plan de verificacin del cumplimiento de la funcin
social y de la funcin ambiental.
DCIMA CUARTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo mximo de dos aos contados a
partir de la promulgacin de la presente Ley, concluir el Registro Nacional de Tierras. Dentro de
los ciento ochenta das siguientes a la conclusin de este Registro establecer la superficie de
tierra rural que constituye latifundio en los trminos de esta Ley.
DCIMA QUINTA.- En el plazo de dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales, metropolitanos o provinciales, en
coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional, por desconcentracin, pueden adjudicar tierras
rurales estatales en favor de quienes tengan posesin agraria en los trminos previstos en esta
Ley.
DCIMA SEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, los Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales y parroquiales
rurales, dentro de su jurisdiccin realizarn el registro de todos los caminos o senderos en predios
rurales privados, utilizados de hecho como servidumbres de trnsito y que por costumbre su uso
sea mayor de quince aos as como de aquellos que unan poblaciones con carreteras, caminos o
vas y promuevan el desarrollo econmico local.
El levantamiento planimtrico y la geo referenciacin de los caminos y senderos, ser remitido al
Ministerio responsable del transporte y obras pblicas, con el objeto de que los mismos sean
declarados de uso pblico mediante acuerdo ministerial, a fin de que el Gobierno Autnomo
Descentralizado provincial los declare de utilidad pblica por motivo de inters social.
DCIMA SPTIMA.- La propiedad de tierras rurales con aptitud agraria de entidades del sector
pblico no financiero, debe transferirse a la Autoridad Nacional Agraria, en el plazo de ciento
ochenta das contados a partir de la promulgacin de esta Ley.
DCIMA OCTAVA.- La Autoridad Ambiental Nacional, en el plazo de dos aos contados a partir
de la promulgacin de esta Ley, revisar los planes, programas y licencias de aprovechamiento
forestal que se hayan otorgado justificando la tenencia o posesin de la tierra, a travs de
declaraciones juramentadas. Dicha informacin ser remitida a la Autoridad Agraria Nacional, la
cual dispondr que los usuarios beneficiarios de dichos planes, programas y licencias, que no se
hayan regularizado con la ley vigente a la fecha, regularicen su situacin a travs de la posesin
agraria y se cumpla con lo estipulado en la presente ley. Los actos identificados y que sean
contrarios a la Ley sern puestos en conocimiento de la autoridad judicial competente.
A partir de la promulgacin de esta Ley el otorgamiento de planes, programas y licencias de
aprovechamiento forestal se otorgarn a quienes justifiquen su calidad de adjudicatarios de tierras
rurales estatales con aptitud forestal.
DCIMA NOVENA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la
autoridad competente de regulacin de poder de mercado, en coordinacin con la Autoridad
Agraria Nacional, dictar el reglamento para la aplicacin de lo dispuesto en esta Ley sobre la
concentracin de la tierra rural. Se regular tambin la facultad de las y los ciudadanos para poner
en conocimiento de la autoridad competente, la existencia de presuntos procesos de
concentracin de tierras rurales. Este reglamento incluir disposiciones para la aplicacin de lo
dispuesto en esta Ley en materia de concentracin de tierras rurales.

[Escriba texto]

VIGSIMA .- En el plazo de ciento ochenta das contados a partir de la promulgacin de la

presente Ley, la Autoridad Agraria Nacional en coordinacin con la autoridad competente,
conformar y convocar al Consejo Consultivo de las polticas pblicas de tierras rurales y
territorios ancestrales.
VIGSIMA PRIMERA.- En el plazo de ciento ochenta das contados a partir de la promulgacin de
esta Ley, la Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas conducentes a que los trmites
administrativos de tierras rurales sometidos a su conocimiento y que se encuentran paralizados
por falta de atencin sin justificacin legal, sern atendidos y resueltos, bajo responsabilidad de
los funcionarios responsables.
VIGSIMA SEGUNDA.- En el plazo de dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley,
la Autoridad Ambiental Nacional regularizar el derecho de dominio o de posesin agraria
preexistente a la respectiva declaratoria de rea protegida, en favor de los actuales propietarios o
posesionarios regulares.
VIGSIMA TERCERA.- En el plazo de 90 das a partir de la promulgacin de esta Ley, la
Autoridad Agraria Nacional conjuntamente con la institucin financiera pblica responsable,
identificar los problemas relacionados con el pago de predios de la banca cerrada y promover la
resolucin de los mismos, incluyendo su reestructuracin de acuerdo a la Ley.
VIGSIMA CUARTA.- El reglamento a la presente Ley se dictar en el plazo de ciento veinte
das, contados a partir de la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Dergase la Ley de Desarrollo Agrario, Ley 54, publicada en el Registro Oficial
Suplemento, No. 461 de 14 de junio de 1994, sus reformas y Codificacin publicada en el Registro
Oficial No. 315 de 16 de abril de 2004.
SEGUNDA.- Dergase la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, expedida con Decreto Supremo
3051, publicado en el Registro oficial 342 de 28 de septiembre de 1964, sus reformas y su
codificacin promulgada en el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de 2004.
TERCERA.- Derganse los artculos 29, 30, 31, y el captulo X del ttulo IV de la integridad de los
predios rsticos de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario dictada mediante Decreto
Supremo 3289, promulgada en el Registro Oficial No. 792 de 15 de marzo de 1979 y sus
reformas.
CUARTA.- Dergase la Ley de Adjudicacin de tierras de comunidad a Indgenas, dictada
mediante Decreto legislativo No. 1, promulgada en el Registro Oficial No. 142 de 7 de abril de
1932.
QUINTA.- Dergase la Ley Especial para Adjudicacin de Tierras Baldas en la Amazonia dictada
mediante Decreto Supremo 196, promulgada en el Registro Oficial No. 2 de 17 de febrero de
1972.
Derganse las dems normas que se opongan a las disposiciones establecidas en esta Ley.
Dado en ...

[Escriba texto]

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ANEXO TCNICO UNO

METODOLOGA PARA DETERMINAR EL TAMAO DE LA
UNIDAD PRODUCTIVA FAMILIAR (U.P.F.)
Estos son criterios referenciales y metodolgicos para determinar el tamao de la Unidad Productiva
Familiar (UPF) en tierras de propiedad del Estado para programas de redistribucin. Se deben considerar las
condiciones socio-econmicas y ambientales de la zona agroecolgica donde se encuentra el predio a ser
afectado. Los pasos metodolgicos sern:
a)
b)
c)
d)

Determinacin de la superficie referencial de la UPF en cada zona agroecolgica en el Ecuador.

Determinacin de la zona agroecolgica en la que se encuentra el predio.
Caractersticas biofsicas del predio.
Definicin del tamao de UPF del agro ecosistema.

1.- Determinar de la superficie referencial de la UPF en cada zona agroecolgica en el Ecuador.

Con la informacin generada por la Autoridad Agraria Nacional se determina la Unidad Productiva Familiar
(UPF), aplicando el siguiente procedimiento:
a) Determinacin de los sistemas de produccin del predio.- Establecer el conjunto de conocimientos
tcnicos, equipos y procesos que se emplearn para desarrollar un sistema de produccin, teniendo en
cuenta las siguientes caractersticas: clase de suelos, aptitud de los suelos, presencia o posibilidades de
riego, pendiente y altitud;
b) Clculo del tamao de la unidad productiva familiar (UPF).- Para el efecto es necesario:
- Calcular la utilidad neta de una hectrea (agricultura, ganadera o forestacin), en la propiedad.
- Calcular el ingreso neto agropecuario (INA), mediante la aplicacin de la siguiente formula:
INA= IB-CD-CI.
IB= Ingreso Bruto (Produccin total x precio).
CD= Costos Directos.
CI= Costos Indirectos.
- Determinacin de la eficacia del modelo productivo del predio, basado en:
Eficacia del Modelo = Promedio de ingreso neto de la UPF/Promedio propuesto de ingreso neto
UPF
El promedio propuesto de ingreso constituyen los dos salarios bsicos unificados
- Determinacin de la eficiencia del modelo productivo del predio, basado en:

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Eficiencia del Modelo = Ingresos totales UPF/Costos totales UPF

- Simulacin de la superficie que la unidad productiva familiar (UPF) debe tener para que una
familia pueda obtener un ingreso neto de al menos dos salarios bsicos unificados, pago del valor
de la tierra y para lograr un nivel de utilidad para inversin en el predio.
La determinacin del tamao de la unidad productiva familiar (UPF), es necesario para calcular el nmero
de familias que sern beneficiarias del predio adjudicado. El estudio econmico establecer los recursos
necesarios para la produccin e ingresos que servirn de base para la evaluacin econmica de la misma.
2.- Determinacin de la zona agroecolgica en la que se encuentra el predio.
Para la descripcin de la zona agroecolgica se consideran los siguientes factores:
a) Ubicacin geogrfica: Coordenadas, lmites geogrficos, latitud, altitud, clima, suelo y plano de
localizacin zonal;
b) Caractersticas fsicas de la regin: Tipo de vegetacin, flora, fauna, hidrologa, edafologa y otros;
c) Identificacin de los principales sistemas de produccin de la zona donde se ubica el predio;
d) Actividades econmicas: Primarias, secundarias y terciarias;
e) Infraestructura y servicios bsicos; y,
f) Fuentes de abastecimiento de materias primas e insumos: tiendas, comercios, fbricas y otros.
3.- Caractersticas biofsicas del predio.
Las caractersticas del predio, corresponde a la ubicacin y caractersticas del lugar donde se encuentra el
predio y considera lo siguiente:
a) Ubicacin geogrfica y caractersticas ambientales: coordenadas, latitud, altitud, lmites geogrficos,
clima, suelo y topografa;
b) Vas de acceso al predio y medios de transporte;
c) Disponibilidad de servicios bsicos;
d) Superficie actual; y,
e) Costo del terreno: (Que incluye el valor de la expropiacin y de la infraestructura y equipo disponibles en
la propiedad).
Adicionalmente se considerarn las condiciones agrolgicas, biofsicas, fisiogrficas y socio econmicas;
incluyendo tipo de suelo, clima, vegetacin, fauna, recursos hdricos, infraestructura vial, interrelacin con
el ambiente, que servirn para tomar decisiones tcnicas como:
- Uso y cobertura de la tierra del predio.- El levantamiento de cobertura y uso de la tierra se define como
el anlisis y clasificacin de los diferentes tipos de cobertura y usos asociados que el productor/a practica
en el predio determinado: Vegetacin natural, pastos naturales o artificiales, cultivos anuales o perennes y

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otros usos. Como producto de este anlisis se obtendr el mapa de uso actual y cobertura vegetal del
predio.
- Aptitudes agrcolas del predio.- Se determinaran las diferentes unidades que tiene el predio mediante la
metodologa de clasificacin agrolgica y sern agrupadas en diferentes clases de uso y/o aptitud del suelo.
Cultivos anuales y perennes, pastos naturales y artificiales, bosques y sin uso agropecuario. Como producto
del anlisis se obtendr el mapa de aptitud de los suelos del predio.

4.- Definicin del tamao de la UPF del agro ecosistema.

Segn la definicin del tamao de la UPF del agro ecosistema, se aplicar al predio que puede ser afectado.

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ANEXO TCNICO DOS

PROCESO PARA EVALUACIN DE LA FUNCIN SOCIAL Y AMBIENTAL
Estos son criterios referenciales y metodolgicos para la evaluacin del cumplimiento de la funcin social y
la funcin ambiental en actividades productivas agrarias de un predio, se deben considerar los siguientes
criterios:
A. UBICACIN

Catastro local;
Mapas de uso actual y potencial de la zona donde se ubica el predio;
Uso y cobertura de la tierra del predio: definicin de unidades de uso; vegetacin arbrea y
arbustiva, vegetacin arbustiva, pasto, cultivos, cuerpos de agua, erial y otros usos;
Aptitudes agropecuarias del predio: descripcin de las unidades o sistemas productivos: cultivos,
pastos, bosques, sin uso agropecuario, limitaciones morfo-pedolgicas; y,
Mapa de conflictos de uso del suelo.

B. FUNCIN SOCIAL

Composicin familiar;
Empleo familiar y contratado;
Inventario de tierras, infraestructura productiva, maquinaria, equipos, semovientes, cultivos
anuales y perennes, uso del agua en el predio y otros;
Activos y pasivos; y,
Cumplimiento de las obligaciones sociales y laborales.

Variables para el clculo de aplicacin de la funcin social:

1. Ingreso neto agropecuario (INA):
Son los ingresos netos resultantes de la venta de los productos generados en un sistema de produccin.
2. ndice de Relacin con el Mercado (IRM):
El ndice de relacin con el mercado es un parmetro que evala la funcin del sistema de produccin a
nivel de UPA
3. ndice de la eficiencia de la UPA1:

Para los efectos previstos en esta Ley en la aplicacin del clculo de la de la funcin social, se entender por Unidad de
Produccin Agropecuaria (UPA) a la extensin de tierra de toda finca, hacienda, quinta, granja, fundo o predio rural, dedicada
totalmente a la produccin agrario.

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El ndice de eficiencia mide la produccin con una mnima inversin de recursos en el sistema de
produccin en relacin a los datos de la Autoridad Agraria Nacional, considerando:
La relacin del rendimiento UPA/rendimiento promedio de la localidad;
Relacin del ingreso intra UPA/ingreso extra UPA; y,
La relacin del beneficio/costo de la produccin.

Para que una propiedad cumpla la funcin social, el modelo de produccin debe tener un ndice de eficacia
tcnica e ndice de eficiencia de la UPA mayor a uno (> 1).

C. FUNCIN AMBIENTAL
Estos son criterios referenciales y metodolgicos para realizar el anlisis de la funcin ambiental es
necesario seguir los siguientes pasos:

1. Inventario de los recursos naturales del sistema productivo agrario que tiene el predio: Corresponde a
la situacin de uso y cobertura de la tierra y el recuento fsico de los recursos naturales que posee la
unidad de produccin agraria, para sealar los impactos ambientales que genera el predio, sean estos
positivos o negativos. Anlisis de los mapas de uso y cobertura de la tierra y aptitud del suelo para
comparar con el mapa de conflictos de uso.
2. Identificacin de prcticas agrarias: Identificar si las prcticas agrarias (agrcolas, pecuarias, acucolas,
silvcolas, forestales, ecotursticas, agrotursticas, y de conservacin relacionada al aprovechamiento
productivo de la tierra rural) son compatibles con la aptitud del suelo y amigable con el ambiente.
3. Evaluacin Ambiental de la unidad de produccin agraria: La evaluacin ambiental registra los
cambios sobre la calidad de los recursos naturales en el predio, se fundamenta en la recopilacin de
informacin del sistema productivo agrario del predio y se compara con las experiencias y estudios
realizados en el pas. Esta metodologa se dirige a encontrar un balance entre los beneficios y costos
ambientales y econmicos de un predio, para identificar los problemas ambientales y determinar la
mejor alternativa y el mayor beneficio. Se deben considerar los siguientes pasos:

Identificacin de actividades de desarrollo, intervencin humana y tecnologa empleada;

Cambios en el sistema natural y la calidad del ambiente;
Impactos causados sobre la salud y bienestar humano, as como la salud del ambiente; y,
Acciones para remediar o evitar los impactos, alternativas de manejo ambiental, mitigacin para los
impactos negativos; stos pueden resultar en una revisin de la actividad original o llevar a escoger
una tecnologa diferente.

La formulacin de la estrategia para la evaluacin ambiental, tomar en cuenta los principales impactos
que afectan a los recursos naturales de la unidad productiva considerando las siguientes variables:

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a) Componente ambiental: Son los recursos naturales que pueden ser afectados (positiva o
negativamente) por los impactos ambientales. stos pueden ser el suelo, el agua, la biodiversidad y el
sistema de produccin: tipo de tecnologa, prcticas agrcolas, uso de plaguicidas y otros;
b) Impactos positivos y negativos potenciales: Para determinar este componente es preciso tener
presente cules son los impactos ambientales que puede provocar una actividad agraria, tanto positivos
como negativos, siendo necesario realizar una consulta de informacin secundara para determinar cules
de los impactos ambientales puede provocar el tipo de proyecto productivo agrario a desarrollar;
c) Medidas de mitigacin: Las medidas de mitigacin son acciones factibles y efectivas que pueden reducir
impactos ambientales y sus consecuencias, reparar los daos causados por esos impactos, compensar los
impactos adversos; y,
d) Indicador de monitoreo: Los indicadores constituyen la manifestacin o parmetro que refleja los
cambios en los recursos que pueden ser medidos o cuantificados;

Los suelos dedicados a la actividad agraria, deben ser utilizados bajo sistemas o prcticas de uso, manejo
y conservacin segn la aptitud o clase agrolgica a la que pertenezca con la finalidad de evitar su deterioro
o degradacin y mantener su capacidad de produccin. Se entiende por sistemas o prcticas de uso,
manejo y conservacin las actividades agronmicas, culturales y mecnicas, que se aplican en un predio o
en un rea determinada, con el propsito de prevenir, mantener o manejar las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas del suelo. stas son:

a) Prcticas agronmicas y culturales

d)
e)
f)
g)
h)
i)

Cultivos de contorno
Cultivos en franjas
Rotacin de cultivos
Cultivos de cobertura
Barreras vivas
Abonos verdes y compost

b) Prcticas mecnicas

Caminos de agua

Bordes de campo
Canales de desviacin de agua
Terrazas de ladera
Terraza individual (rboles frutales)

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Control de crcavas

c) Prcticas de manejo de cultivos

Anlisis de suelos (fsico - qumico)

Desinfeccin de semillas
Fertilizacin qumica y orgnica
Uso de variedades adaptadas para la zona
Manejo Integrado de Plagas y enfermedades
Riego
Agroforestera

Con el informe de evaluacin de la funcin ambiental, el propietario debe realizar las correcciones
correspondiente y las acciones de mitigacin o remediacin necesarias de la UPA.

*******************

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