© EDITORA METODO Rua Conselheiro Ramalho, 692/694 Tel.: (11) 3215-8350 — Fax: (11) 3262-4729 01325-000 - Bela Vista — SAo Paulo - SP metodo@editorametodo.com.br Capa: Marcelo S. Brandao Foto da Capa: Andrew Beierle (www.andrewbeierle.com) Visite nosso site: www.editorametodo.com.br CIP-BRASIL. CATALOGAGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ, ‘Alexandrino, Marcelo Direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo. - 16. ed. rev. © atual. - Sao Paulo : Método, 2008. 1, Direito administrative - Brasil, |. Paulo, Vicente, 1968-. 11, Titulo. 08-2247 CU: 342.9(81) 16. edigdo, 1.* tir: jun/2008; 2." tie: set /2008. ISBN 978-85-7660-296-5 A Editora Método se responsabiliza pelos vicios do produto no que conceme 4 sua edigao (impressao e apresentagdo a fim de possibilitar a0 consumidor bem manused-lo e Ié-lo). Os vicios relacionados a atualizagao da obra, aos conceitos doutrinarios, as concepgses ideolégicas e referéncias indevidas 880 de responsabilidade do autor e/ou atualizador. Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais, proibida a reprodugao total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrénico ou mecéinico, inclusive através de processos xerograficos, fotocdpia e gravacdo, sem permisséo por escrito do autor e do editor. Impresso no Brasil Printed in Brazil 2008Dedico este trabalho a minha esposa, Luciana, fonte permanente de apoio e inspiragao. Marcelo Alexandrino A minha irma Crica, pela compreensdo, carinho e incentivo a mim dispensados nos momentos dificeis da minha vida Vicente PauloOS AUTORES Marcelo Alexandrino Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil desde 1997, exerce suas atri- buigdes na Divisio de Tributagao da Superintendéncia da Receita Federal do Brasil, no Rio Grande do Sul. Especialista em Direito Tributario pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professor de Direito Tributario e Direito Administrativo em cursos prepa- ratérios para concursos publicos em Porto Alegre, Curitiba, Brasilia, Rio de Janeiro e Sao Paulo, atua ainda como colaborador e instrutor da Escola de Administragdo Fazendaria do Ministério da Fazenda (ESAF). Vicente Paulo Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil desde 1997, exerce suas atri- buigdes em Brasilia (DF). Professor de Direito Constitucional em cursos preparatorios para concursos piblicos em Brasilia, Curitiba, Rio de Janeiro e Sto Paulo, atua ainda como colaborador e instrutor da Escola de Administragao Fazendaria do Ministério da Fazenda (ESAF). Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo também sao co-autores, dentre outras, das seguintes obras: Direito Constitucional Descomplicado; Manual de Direito Tributario; Direito Tributario na Constituigéo ¢ no STF; Controle de Constitucionalidade; Manual de Direito do Trabalho. Visite a pagina www.pontodosconcursos.com.br e conhega outros trabalhos dos autoresAPRESENTACAO Esta obra é resultado de uma constata¢ao nossa, na década de 90, quando estudavamos para concurso publico: a dificuldade de encontrar no mercado uma obra de Direito Administrativo direcionada para concursos piblicos que permitisse o estudo completo e seguro da disciplina. Isso porque, das obras existentes no mercado, na nossa modesta opiniao, nenhuma satisfaz integralmente as necessidades de quem esteja se preparando para realizacdo de concursos piiblicos, ou de provas em geral. De um lado, temos excelentes obras académicas, que permitem um aprofundado estudo, mas que, por ndo serem voltadas especificamente para provas e concursos, pressupdem um razoavel conhecimento juridico, utili- zam uma linguagem de dificil compreensio para aqueles que nao sao dessa area, apresentam posigdes pessoais do autor, muitas vezes conflitantes com a jurisprudéncia dos Tribunais Superiores, estendem-se na analise de orien- tagdes doutrindrias controvertidas ou polémicas, além de nao apresentarem exercicios, 0 que prejudica a fixag’io do contewdo. De outro, temos apostilas variadas no mercado, que praticamente fun- damentam sua existéncia na quantidade de exercicios apresentados. Mas, nesse caso, salvo raras excegées, verificamos dois problemas: primeiro, os exercicios, ressalvados os de concursos anteriores, sio, em sua maioria, de qualidade deplordvel, terminando por prejudicar, em vez de auxiliar, a preparagao do candidato; segundo, o contetido tedrico, quando existente, costuma resumir-se 4 reprodugao de trechos das leis, com partes em negrito, ou reorganizados com a inclusdo dos principais titulos exigidos nos editais de concursos publicos. Nossa inteng&o nao é ombrear com os grandes administrativistas brasilei- ros, aos quais devemos 0 pouco que conhecemos dessa disciplina. Simples- mente, fizemos 0 possivel — e cremos haver logrado éxito — para elaborar uma obra Util e, sobretudo, para ndo sermos comparados aos oportunistas de plantao, que despejam no mercado uma pletora de apostilas de seriedade duvidosa... O intuito da presente obra é singelo: tratar todos os tépicos de maneira completa, com a maior objetividade possivel, rigorosamente atualizados,x DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO « Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo conferindo uma abordagem precipuamente voltada para concurso, a partir de nossa experiéncia em concursos prestados, do convivio em sala de aula e do acompanhamento que, ha muito, fazemos dos principais certames realizados no Pais. E, complementarmente, apresentar uma extensa selecdo de exercicios extraidos de provas anteriores de importantes bancas examinadoras, organiza- dos por assunto, 0 que permitira uma eficaz fixagao do contetdo estudado. Acompanhe outros trabalhos por nos realizados no sitio Ponto dos Con- cursos (www.pontodosconcursos.com.br). Marcelo Alexandrino & Vicente PauloNOTA A 162 EDICAO N& edigado, reformulamos inteiramente os dois primeiros capitulos, acerca da organizag4o do Estado e da Administrag4o Publica brasileira. Embora nao tenha havido significativa alteragao de conteido, consideramos mais didatica a estrutura que agora adotamos na exposigao dos temas. Nao houve importantes alteragdes legislativas desde a iltima edigao. Merece mengao a Medida Proviséria n° 431/2008, que alterou alguns pontos da Lei n° 8.112/1990. Cabe citar, também, a edigdo da Simula Vinculante n° 5 do STF, que explicitou a desnecessidade de acompanhamento do PAD por advogado, afastando entendimento sumulado do STJ sobre o assunto. De resto, procedemos a pontuais atualizagdes, especialmente de jurispru- déncia, e aperfeigoamento de uns poucos temas doutrindrios. Nao alteramos o Caderno de Questées. Os Autores NOTA A 152 EDIGAO Praticamente n&o houve qualquer alteracao legislativa — nem mesmo infralegal — relevante para o Direito Administrativo desde a ultima edigao desta obra. Assim, nesta edigdo, limitamo-nos a reportar os poucos julgados do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justica com reflexos importantes no 4mbito de nossa disciplina, comentando-os quando pertinen- te, e, sobretudo, dedicamo-nos a aperfeigoar alguns pontos doutrindrios que consideramos merecedores de maior aprofundamento. Além disso, acrescentamos questées de concursos recentes ao “Caderno de Questées”, e suprimimos umas poucas que, a nosso ver, estavam defa- sadas. Os Autoresxi DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo NOTA A 142 EDICAO Nesta edigdo, decidimos fazer duas mudangas significativas, embora sejam ambas essencialmente formais: a) mudamos o nome da obra, que passa a ser “Direito Administrativo Descomplicado”, tendo essa alterag&o, principalmente, o objetivo de explici- tar a nossa preocupacdo com a didatica do contetido, especialmente no que respeita a exposic&o pormenorizada dos temas ¢ a objetividade e clareza da linguagem empregada; b) separamos as questdes de concursos da parte tedrica do livro; a obra passa a ser integrada por essas duas partes — teoria e questdes —, indissocid- veis, apresentadas conjuntamente, porém em cademos individualizados. De resto, houve uma relevante quantidade de alteragdes legislativas e jurisprudenciais desde a ultima edigdo, o que tornou necessdria uma abran- gente atualizagao do livro. Aproveitamos, também, para aperfeigoar alguns pontos doutrindrios, bem como assuntos ainda nao suficientemente sedimentados em nosso ordenamento, a exemplo dos consércios publicos e das parcerias publico-privadas. Por fim, realizamos uma ampla reviséo das questées de concursos, retirando as que consideramos “ultrapassadas” ou de gabarito discutivel, e acrescentando diversas outras, de certames recentes, inclusive questdes de concursos realizados pela Fundagaio Carlos Chagas. Os Autores NOTA A 132 EDIGAO Nesta edicdo, preocupamo-nos em atualizar as referéncias jurisprudenciais, comentando, nos capitulos respectivos, recentes julgados do STF acerca: (a) do controle das fundagées pablicas pelo Ministério Publico; (b) da proibigaio de vinculagées e equiparagées relativamente as remuneragées de servidores publicos; (c) da impossibilidade de a pessoa que tenha sofrido um dano decorrente de atuagéo de um agente publico ajuizar a ago de indenizagdo diretamente contra esse agente. Registramos, também, e comentamos, quando cabivel, as alteragdes le- gislativas ocorridas desde a ultima edigdo, merecendo mengao: a) a edigdo da Lei n* 11.350/2006, resultante da conversdo, sem alteragdes, da Medida Proviséria n® 297, de 9 de junho de 2006, acerca da contratagao deNOTAAS EDIGOES xi agentes comunitarios de sade e agentes de combate as endemias mediante “proceso seletivo publics”; a edig&o da Lei n® 11.355/2006, que introduziu na Lei n® 8.112/1990 a indenizagao denominada Auxilio-Moradia, mencionando-se, ainda, a mo- dificacdo posteriormente trazida pela Medida Provisoria n® 341, de 29 de dezembro de 2006; ©) a publicagdo da Medida Proviséria n® 335, de 23 de dezembro de 2006, que alterou a redagdo de dispositivos do art. 17 da Lei n® 8.666/1993; a edicfo da Lei Complementar n® 123/2006, que instituiu o “Estatuto Na- cional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte”, ¢ estabeleceu regras especiais relativas a participagdo dessas pessoas juridicas em licitagdes publicas; e) a edigéo da Lei n® 11.417/2006, que acrescentou dispositivos 4 Lei n®9.784/1999; f) a edig&o da Lei n® 11.445/2007, que modificou inteiramente a hipdtese de licitagdo dispensavel constante do inciso XXVII do art. 24 da Lei n® 8.666/1993. b) qd) Por fim, procedemos 4 reviséo e ao aperfeigoamento de alguns pontos doutrinarios, especialmente nos capitulos sobre atos administrativos, contratos administrativos, licitagdes piblicas e servidores publicos. Os Autores NOTA A 123 EDICAO Nesta edigao, limitamo-nos, principalmente, a atualizar os poucos pontos do texto que sofreram reflexos de alterages legislativas. Essencialmente, fo- ram trazidas as alteragdes decorrentes da conversao da Medida Provis6ria n° 283, de 23 de fevereiro de 2006, na Lei n® 11.314, de 3 de julho de 2006, que trata da “gratificagaio por encargo de curso ou concurso”, e aduzidos al- guns comentarios sobre a Medida Provisoria n° 297, de 9 de junho de 2006, que disciplina a contratagdo de agentes comunitdrios de satide e agentes de combate as endemias, versada na EC n* 51/2006. Além dessas atualizagées, acrescentamos referéncia ao art. 12 da Lei n® 8.270/1991, que complementa as disposigdes da Lei n® 8.112/1990 relativas aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dos servidores publicos federais. Os Autoresxiv DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo NOTA A 112 EDICGAO Nesta ediciio, limitamo-nos, essencialmente, a atualizar a obra com base nas alteragdes havidas em nosso ordenamento juridico, merecendo mengao, especialmente: (a) a previstio na EC n® 51/2006 de contratagdo sem concurso publico de agentes comunitarios de saiide e agentes de combate as endemias e de uma nova hipétese de perda de cargo pelo servidor piblico estavel que exerga fungdes equivalentes as de agente comunitdrio de satde ou de agente de combate as endemias; e (b) a criagao, no art. 76-A da Lei n® 8.112/1990, inteiramente acrescentado pela Medida Proviséria n* 283/2006, de uma nova gratificago para os servidores publicos federais, denominada “gratificagio por encargo de curso ou concurso”. Além disso, na parte final do livro, acrescentamos diversas questdes, com os respectivos gabaritos definitivos, de importantes concursos publicos realizados em 2005 e 2006. Os Autores NOTA A 102 EDICAO Nesta edigo, incorporamos as modificages trazidas pela Lei n* 11.196, de 22.11.2005, 4 Lei Geral de Licitagdes e Contratos Administrativos (Lei n® 8.666/1993) e a Lei Geral de Concessdes e Permissées de Servi¢os Publicos (Lei n®* 8.987/1995). Além disso, tratamos da nova orientagao do Supremo Tribunal Federal (MS 25.092/DF e MS 25.181/DF) acerca da sujei¢do das sociedades de eco- nomia mista ao instituto da tomada de contas especial (CF, art. 71, II). Por fim, realizamos ajustes em uns poucos pontos, decorrentes de aper- feigoamentos doutrinarios. Os AutoresAPRESENTACAO Com a missao de disponibilizar 0 melhor contetdo cientifico e com a visio de ser 0 maior, mais eficiente e mais completo grupo provedor de contetido educacional do pais, nasce 0 GEN | Grupo Editorial Nacional. Um grupo formado por editoras do segmento CTP — Cientifico, Técnico e Profissional —, atuante nas areas de Satide, Técnica e Direito. Surge como a maior organizacao brasileira no segmento. Compondo a area juridica do GEN temos a tradicional Editora Forense — que conta com os mais brilhantes juristas brasileiros dentre seus autores — a jovem Editora Método — com forte atuag’o em publicagdes para concursos publicos e Exame de Ordem, da OAB. A Editora Método, como uma unidade do GEN, é hoje lider do mercado em publicagdes preparatérias para o Exame de Ordem e se posiciona, defini- tivamente, para ser a Numero 1 em publicagdes para concursos piblicos. Nessa diregdo, acabamos de dar um grande passo. A familia GEN passa a ter como parceiros os dois maiores nomes da literatura juridica voltada aos concursos piblicos: Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, representados pela marca Vicente & Marcelo. Atentos ao mercado editorial voltado para concursos, temos acompanhado © crescimento e a evolugao do trabalho de Vicente e Marcelo. Professores excepcionais, 0 sucesso da dupla pode ser constatado pelas inimeras manifes- tagdes de seus alunos e pela grande aceitagdio de suas obras. Quem conhece, sabe do que falamos; quem nao conhece, tera oportunidade de conft Um grande diferencial dos jovens escritores ¢ a capacidade singular de transportar para a escrita a mesma didatica das salas de aulas, pela qual con- seguem tratar de temas altamente complexos, de forma objetiva e cristalina, em linguagem descomplicada, totalmente acessivel. A maestria na comunica- go (seja na oratoria, seja na escrita), a clareza na abordagem dos temas, a empatia com seu publico e a preparagao podem explicar parte do sucesso. Aliado a tudo isso, dentre os grandes méritos dos Autores merecem destaque o envolvimento, dedicagio, seriedade, disposi¢ao, transpiragao, com que a dupla se volta ao seu mister. Nesse pequeno periodo em que estamos trabalhando (Autores e Editor) ja foi possivel constatar essa realidade.XVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo A obra Direito Administrative Descomplicado é © reflexo das caracte- risticas apontadas acima, e apresenta uma abordagem completa do tema, contemplando o contetido de editais dos principais concursos publicos, como. também os programas das universidades do Pais, tudo com o rigor cientifico que exige a matéria. Dessa forma a presente publicagao foge do padrao das obras tradicio- nais (com textos rebuscados, na maioria das vezes de dificil compreensao). Sua redagao é€ direta e objetiva, capaz de atender leitores que desejam obter rendimento maximo no menor prazo possivel (estudo racionalizado). Assim, acreditamos que o termo Descomplicado traduz com exatidao © “espirito”, 0 conceito, da obra: Descomplicado = racionalidade (estudo racionalizado), funcionalidade, praticidade, simplicidade, objetividade, di- namismo... Bons estudos!! Vauledir Ribeiro Santos Editor JuridicoSUMARIO CAPITULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Natureza juridica e conceito . . Objeto e abrangéncia ... . Codificagao e fontes do direito administrativo .... }. Sistemas administrativos: sistema inglés e sistema francés ..... . Sistema administrativo brasileiro Auskwn Regime juridico-administrativo .... CAPITULO 2 ADMINISTRAGAO PUBLICA 1. Nogées de Estado ..... 1.1. Forma de Estado .. 1.2. Poderes do Estado 2. Nogdes de governo 2.1. Sistema de governo . 2.2. Forma de governo 3. Administragao Publica 3.1. Administrago Publica em sentido amplo e em sentido estrito : 3.2. Administragéo Publica em sentido formal, subjetivo ou organico .. : 3.3. Administragao Publica em sentido material, objetivo ou funcional . 4. Organizagao da Administragao .. 4.1. Entidades politicas e entidades administrativas ..... 13 13 13 14 16 16 17 18 19 20 22 22xvi DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO « Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 4.4, Criagdo de entidades da Administracao Indireta .............. 4.5. Criagao de subsidiarias e participacdo no capital de em- 4.6. Entidades em espécie 4.2. Nogées de centralizagao, descentralizagao e desconcentra- gio ... 4.3. Conceito de Administrag4o Direta, Administrago Indireta e entidades paraestatais .. presas privadas ... 4.6.1. Autarquias .. 4.6.1.1. Conceito .. 4.6.1.2. Criagao e extingao 4.6.1.3. Natureza juridica .. 4.6.1.4. Patriménio 4.6.1.5. Atividades desenvolvidas 4.6.1.6. Atos e contratos 4.6.1.7. Orcamento ... 4.6.1.8. Regime de pessoal ... ae 4.6.1.9. Nomeagao e exoneracao de dirigentes ..... 4.6.1.10. Capacidade exclusivamente administra- tiva 4.6.1.11. Relagéo com o ente estatal 4.6.1.12. Controle de desempenho ... 4.6.1.13. Autarquias sob regime especial 4.6.1.14. Controle judicial .... 4.6.1.15. Juizo competente ... 4.6.1.16. Privilégios processuais 4.6.1.17. Prescrigéo gitingiienal 4.6.1.18. Imunidade tributaria . 4.6.1.19. Responsabilidade civil 4.6.2. Fundagoes publicas 4.6.2.1. Conceito . 4.6.2.2. Natureza juridica ..... 4.6.2.3. Regime juridico ... 4.6.3. Empresas ptiblicas e sociedades de economia mista 23 27 29 34 38 38 38 41 42 43 43 44 45 45 47 48 48 49 49 Si 52 52 54 54 55 55 55 37 64 70SUMARIO xix Introdugao ... 70 . Conceito .. 73 . Criagao . 5 . Objeto .. 16 . Regime juridico . 71 . Distingdes entre empresa publica e socie- dade de economia mista . 96 4.6.4. Consércios publicos .... 99 4.6.4.1. Contrato de rateio ..... 107 4.6.4.2. Contrato de programa . 109 CAPITULO 3 ORGAOS E AGENTES PUBLICOS .... 115 1. Orgios publicos...... is 1.1. Teorias sobre a natureza juridica da relacdo entre o Estad e os agentes por meio dos quais atua 11S 1,1.1. Teoria do mandato .. 1S 1.1.2. Teoria da representagio .. 116 1.1.3. Teoria do drgio ... 116 1.2. Conceito de orgao publico .. 118 1.3. Caracteristicas dos érgdos publicos . 119 1.4. Capacidade processual ..... 119 1.5. Classificagao ... 120 1.5.1. Orgdos simples e compostos 120 1.5.2. Orgios singulares e colegiados 121 1.5.3. Orgdos independentes, auténomos, superiores e subalternos ..... 121 2. Agentes piblicos .... 122 2.1. Classificagdo dos agentes publics 124 2.1.1. Agentes politicos . 124 2.1.2. Agentes administrativos .. 125 2.1.3. Agentes honorificos .. 126 2.1.4. Agentes delegados 126 2.1.5. Agentes credenciados 126xx DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo CAPITULO 4 REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR 1. Reforma do Estado ¢ administrago gerencial 2. Contrato de gestio .. 127 132 2.1. Contrato de gestdo celebrado com autarquias e fundagdes 2.2. 2.3. Natureza juridica do contrato de esto 3. Terceiro setor: as entidades paraestatais .. 3.1. 3.2. Organizagies sociais .. 3.3. publicas: as agéncias executivas .... Contrato de gestéo e terceiro setor sociais ... as organizacdes 136 136 Servicos sociais auténomos .. 139 3.2.1. Conceito ... 3.2.2. O contrato de gestio firmado pelas onanizade sociais .... 3.2.3. Fiscalizagfio da execucdo do contrato de gestio .. 143 3.2.4. Desqualificagao da entidade como organizagao social Organizagdes da sociedade civil de interesse ae (OSCIP) . 3.3.1. Conceituagao de entidade sem n fins lucrativos para os fins de qualificagdo como organizag4o da sociedade civil de interesse publico 3.3.2. Pessoas que nao podem ser qualificadas como or- ganizacao da sociedade civil de interesse publico 146 3.3.3. Areas de atuagio das organizagdes da sociedade civil de interesse publico ... 146 . Requerimento da qualificagao 147 Formalizagio da parceria 148 . Controle ... 148 . Desqualificagao da entidade como ae da sociedade civil de interesse publico ... . 149 3.3.8. Distingdes entre organizagao social e organizagio da sociedade civil de interesse piiblico 149 3.4. Entidades de apoio .. 150SUMARIO. XXL 4. Agéncias executivas ee log 5. Agéncias reguladoras 154 5.1. Introdugao 154 5.2. Forma juridica 158 5.3. Caracteristicas ..... 160 5.3.1. Exercicio de atividade regulatéria 162 5.3.2. Independéncia ... 164 5.3.3. Poder normativo .. 173 5.3.4. Controle .... 177 5.3.4.1. Controle pelo Poder Legislativo .. 179 5.3.4.2. Controle pelo Poder Judiciario 180 5.3.4.3. Controle pelo Poder Executivo 182 5.4. Principais agéncias reguladoras no Brasil .... 184 CAPITULO 5 PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRACAO PUBLICA ..... 187 1, Introdugio ..... 187 2. Principio da supremacia do interesse publico . 188 3. Principio da indisponibilidade do interesse publico . 190 3.1. Interesses publicos primarios e interesses publicos secun- darios ... 191 4. Principio da legalidade ..... 193 5. Principio da moralidade ... 195 6. Principio da impessoalidade ... 197 7. Principio da publicidade 200 8. Principio da eficiéncia . 201 9. Principios da razoabilidade e proporcionalidade .. 10. Principio da autotutela ... 11. Principio da continuidade dos servigos publicos ......... 211xX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo CAPITULO 6 PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PUBLICO 1. Nogoes .. 2. Deveres do administrador publico 2.1. Poder-dever de agir ..... 2.2. Dever de eficiéncia 2.3. Dever de probidade .. _ 2.3.1. Os atos de improbidade na Lei n® 8.429/1992 ..... 2.4. Dever de prestar contas . 3. Poderes do administrador publico 3.1. Poder vinculado 3.2. Poder discricionario 3.2.1. Limites ao poder discriciondrio 3.3. Poder hierarquico ..... 3.4. Poder disciplinar ... 3.5. Poder regulamentar . 3.6. O poder de policia 3.6.1. Conceito .... 3.6.2. Meios de atuacio 3.6.3. Limites .. 3.6.4. Sangdes e condi¢des de validade 3.6.5. Atributos do poder de policia 3.6.5.1. Discricionariedade .. 3.6.5.2. Auto-executoriedade ... 3.6.5.3. Coercibilidade 3.6.6. Prescrigao .. 4. Abuso de poder 4.1. Excesso de poder . 4.2. Desvio de poderSUMARIO XXL CAPITULO 7 SERVIDORES PUBLICOS 1. Disposigdes constitucionais gerais relativas aos agentes pi- blicos .. 1.1. Acesso a fungdes, cargos e empregos publicos 1.1.1. Acessibilidade a brasileiros e estrangeiros 1.1.2. Principio da organizagao legal do servigo publico 1.1.3. Requisitos para 0 acesso a cargos ou empregos publicos .... ay 258 1.1.4, Exigéncia de concurso publico . 1.1.5. Prazo de validade do concurso . 1 1 .1,6. Prioridade na nomeagio ... .1.7. Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiéncias ... 1.1.8. Fungdes de confianga e cargos em comissao .. 1.1.9. Contratagéo temporaria ..... 1.2. Direito de associagao sindical dos servidores publicos civis - 1.3. Direito de greve dos servidores piblicos civis .... 1.4. Regras constitucionais eee a remuneragdo dos agentes publicos .... 1.4.1. Fixagao da remuneraco e revisdo geral .. 1.4.2. Limites de remuneracho dos servidores piblicos (teto constitucional) ... 1.4.3, Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legislativo e Judiciario ..... 1.4.4, Vedacao de vinculagdes e equiparagdes 1.4.5. Base de incidéncia de acréscimos pecuniarios 297 1.4.6. Irredutibilidade dos vencimentos ¢ subsidios 298 1.5. Administragao tributaria ... 1.6. Vedagfio 4 acumulagao de cargos, empregos e fungdes publicos .... i 2. Disposigdes constitucionais relativas aos servidores em exercicio de mandatos eletivos .. 3. Disposigdes constitucionais especificas relativas aos servidores publicos ...xxIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo = 5. 3.1. O regime juridico tinico e a extingdo de sua obrigatoriedade pela EC n® 19/1998 3.2. O regime de emprego publico na Administragdo Federal Direta, Autarquica e Fundacional . 307 3.3. Planos de carreira e sistema remuneratério dos servidores publicos .... 3.4. Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicaveis aos servidores piiblicos 314 316 316 3.5. Remuneracao por subsidio .. 3.6. Estabilidade .... Regime de previdéncia dos servidores publicos Disposi¢6es legais relativas aos servidores puiblicos civis federais (estatutarios) ... 5.1, Introdugao.. 5.2. Cargos e fungées publicos ... 5.3. Provimento .... 5.3.1. Provimento originario e provimento derivado .. 5.3.2. Formas de provimento dos cargos publicos . . Nomeagio . 348 . Readaptagiio . 350 Reintegragao 350 . Aproveitamento . Promogao .. . Reversio Recondugao 5.4. Posse ... 5.5. Exercicio ... 5.6. Estagio probatério 5.7. Vacancia . 5.8. Remogao 5.9. Redistribuigao . 5.10. Direitos e vantagens dos servidores ptiblicos civis fede- rais ..... 361 5.10.1. Vencimento e remunera¢o 5.10.2. Vantagens ...... 366SUMARIO. 5.10.2.1. Indenizagées .. 5,10.2.2. Gratificagdes e adicionais . 5.10.3. Férias 5.10.4, Licengas . Regime disciplinar 5.11.1. Deveres e proibigées . S.11.1.1. Deveres ... 5.11.12. Proibigdes 5.11.2. Penalidades .. 5.11.3. Responsabilidades .. 5.12. Sindicdncia e processo administrativo disciplinar (PAD) . 5.12.1, Introdugao 5.12.2. Sindicancia 5.12.3. Processo administrativo disciplinar — procedimen- to 5.12.3.1. Instauragao 5.12.3.2. Inquérito admi 5.12.3.3. Julgamento .... : 5.12.4. Rito sumério (acumulacao, abandono de cargo, inassiduidade habitual) 5.12.5. Revisio do processo 5.1 CAPITULO 8 ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Introdugao 2. Conceito . 2.1, Atos privados praticados pela Administragdo 2.2, Fatos administrativos. .... 3. Requisitos ou elementos ... 3.1. Competéncia 3.2. Finalidade 3.3. Forma . 3.4. Motivo 3.4.1. Motivo e motivagaio 387 392 394 395 397 397 398 399 399 401 401 405 406 407 408XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo vos . Atributos do ato administrativo .. . Classificagao dos atos administrativos .... . Extingdo dos atos administrativos .. 3.4.2. Motivagio dos atos administrativos: a teoria dos motivos determinantes .. 3.5. Objeto .. Mérito do ato administrativo ... aul 413 414 416 416 418 418 5.1. Presungao de legitimidade .... 5.2. Imperatividade .. 5.3. Auto-executoriedade 3.4. Ti dade .... 422 6.1. Atos gerais ¢ individuais ..... 6.2. Atos internos e externos ... 423 6.3. Atos de império, de gestdo e de expediente 424 6.4. Atos vinculados e discricionarios ... 424 6.5. Atos simples, complexo ¢ composto .. 427 6.6. Ato constitutivo, extintivo, declaratério, alienativo, modi- ficativo ou abdicativo ... 429 6.7. Ato valido, nulo e inexistente .... 429 6.8. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado . 431 6.9. Nogées de perfeigao, validade, eficicia e exeqilibilidade .. 432 . Espécies de atos administrativos. .... 435 7.1. Atos normativos ... 435 435 436 7.2. Atos ordinatérios 7.3. Atos negociais 7.3.1. Licenga 437 7.3.2. Autorizagio 438 7.3.3. Permissiio 440 7.4. Atos enunciativos .... 441 7.5. Atos punitivos . 443 8.1. Anulagdo 8.2. Revogagao 8.2.1. Atos irrevogaveis ... 448 8.3. Cassagio ..SUMARIO xvi 8.4. Outras formas de extingdo do ato administrativo .... 448 9. Convalidagao de atos administrativos ... 9.1. A convalidagao e os diferentes vicios do ato 452 9.1.1. Competéncia .. 452 9.1.2. Finalidade e motivo .. 9.1.3. Objeto .... 453 9.1.4. Forma ... 453 CAPITULO 9 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . Ll. 2. 3. Nauwep . Garantias para a execugdo do contrato ... . Variagdes da quantidade inicialmente contratada . Recebimento do objeto do contrato Introdugao Nog6es de contrato .. Caracteristicas dos contratos administrativos . 3.1, Atuagao da Administrago Publica como Poder Publico . 3.2, Finalidade publica 3.3. Formalismo .. 3.4, Contrato de adesao ... 3.5. Pessoalidade (intuitu personae) .. 3.6. Existéncia das chamadas “clausulas exorbitantes” . Exigéncia de garantia ... . Poder de alteragdo unilateral do contrato . . Possibilidade de resciséo unilateral do contrato . Manutengao do equilibrio financeiro do contrato . . Poder de fiscalizacgo, acompanhamento e ocupacado temporaria 3.6.6. Restrigdes ao uso da clausula “exceptio non adim- pleti contractus” . 3.6.7. Aplicaco direta de penalidades contratuais . . Responsabilidade pela execugdo do contrato ¢ respectivos en- cargos .. 455 455 456 458 458 459 460 461 462 463 463 464 466 467 469 471 472 474 475 477XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 8. Extingdo e prorrogacio do contrato 8.1. Extingdo do contrato ... 8.2. Prorrogagao do contrato ..... . 480 9. Inexecugao do contrato 481 9.1. Inexecugao culposa 481 9.2. Inexecugdo sem culpa . 9.3. Causas que justificam a inexecugdo do contrato 9.3.1, Nogdes da teoria da imprevisio ..... 9.3.2. Forga maior e caso fortuito .. 9.3.3. Fato do principe ... 9.3.4, Fato da administracio .... 9.3.5. Interferéncias imprevistas 484 10. Principais contratos administrativos ..... 10.1. Contrato de obra publica . 10.2. Contratos de servigos ..... 10.3. Contrato de fornecimento .... . 494 10.4. Contrato de concessao ... CAPITULO 10 LICITACOES PUBLICAS 499 1. Introdugao .... 2. Conceito, finalidade e objeto da licitagao .. 3. Prinefpios da licitagao 3.1, Formalismo ... 3.2. Publicidade dos atos 3.3. Igualdade entre os licitantes .. 3.3.1, Preferéncia de contratag3o para as microempresas e empresas de pequeno porte 501 504 3.4. Sigilo na apresentagaio das propostas 3.5. Vinculagao ao edital .... 3.6. Julgamento objetivo . 3.7. Probidade e moralidade administrativa 3.8. Adjudicagao obrigatéria a0 vencedorSUMARIO xxx 3.9. Competitividade ... 4. Obrigatoriedade de licitagao 5. Inexigibilidade ... 6. Dispensa de licitagao ... 6.1. Licitagao dispensavel .. 6.2. Licitagao dispensada 6.3. Motivagao e ratificagao dos atos de dispensa ou inexigi- bilidade de licitagao . 7. Licitagdes diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte 510 510 513 514 519 524 8. Procedimentos: as fases da li 8.1. Audiéncia publica ... 8.2. Edital .. 8.3. Antecedéncia minima do edital 531 8.4. Impugnagao administrativa do edital 8.5. Carta-convite .. 8.6. Comissao de licitagao 8.7. Habilitacdo dos licitantes 534 8.8. Julgamento das propostas 8.9. Homologaciio ¢ adjudicagio ao vencedor .. 539 9. Tipos de licitagao . 541 543 543 10. Anulagao e revogacao da licitacao ... 11. Modalidades de licitagio .. 11.1. Introdugao .... 11.2. Concorréncia .. 11.3. Tomada de pregos 114. Convite .... 11.5. Concurso . 11.6. Leilao .... ci ee 11.8. Consulta ... 546 546 548 549 559XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO « Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo CAPITULO 11 SERVICOS PUBLICOS 563 . Introdugao .... . Conceito .. . Competéncia para a prestagao de servigos piblicos . 565 . Classificagao ... 566 569 570 571 . Requisitos do servi¢o publico . Direitos ¢ obrigagdes do usuario .... . Formas ¢ meios de prestagdo do servigo piblico . 8.1. Servigo centralizado ... 8.2. Servigo descentralizado . 1 2. 3 4 5. Regulamentagao e controle ... 6. 7. 8. 9. Concessao e permissdo de servigos publicos: definigdes legais € nogdes introdutérias : 574 10. Licitagao prévia a concessao .. 11. Intervengao na concessiio 12. Extingao da concessio .. 13. Subconcessdo 14, Parcerias piblico-privadas .. 14.1. Licitagdo prévia a contratagdo de parcerias publico-pri- vadas .. .. 590 14.2. Fundo Garantidor de Parcerias Publico-Privadas - FGP .. 592 15. Permissao de servigos publicos 16. Servigos autorizados .... 594 CAPITULO 12 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRACGAO PUBLICA . 1. Conceito ... 599 599 600 600 2. Evolugio .. 2.1. Itresponsabilidade do Estado ... 2.2. Responsabilidade com culpa civil comum do Estado (sub- jetiva) cco 600SUMARIO XXxXI 2.3. Teoria da culpa administrativa 2.4. Teoria do risco administrativo 601 2.5. Teoria do risco integral... w . Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado ... soe 4. O art. 37, § 6%, da CF: responsabilidade objetiva .. 5. A responsabilidade subjetiva da Administragéo 6. Forga maior e caso fortuito 7. Danos de obra publica .... 613 8. Atos legislativos . 615 9. Atos jurisdicionais ..... 616 10. A ago de reparagdo do dano: particular x Administragio .... 618 11. A agao regressiva: Administragiio x agente publico .... 621 12. As responsabilidades administrativa, civil e penal do agente publico .. eS 624 CAPITULO 13 CONTROLE DA ADMINISTRACAO PUBLICA 627 1. Introdugao . 627 2. Conceito 628 3. Classificagao das formas de controle ... 629 3.1. Conforme a origem ... 629 3.1.1. Controle interno 629 3.1.2. Controle externo 630 3.1.3. Controle popular ... 631 3.2. Conforme o momento de exercicio 3.2.1. Controle prévio ou preventivo (a priori) 632 3.2.2. Controle concomitante ... 632 3.2.3. Controle subseqiiente on corretivo . 633 3.3. Quanto ao aspecto controlado ... 633 3.3.1. Controle de legalidade ou de legitimidade 633 3.3.2. Controle de méritoXXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 3.4. Quanto a amplitude ... 3.4.1. Controle hierarquico .. 3.4.2. Controle finalistico 4. Controle exercido pela Administrag&o sobre seus proprios atos (controle administrative) 4.1. Processos administrativos 4.1.1. Legalidade objetiva 4.1.2. Oficialidade .... 4.1.3. Informalismo .. 4.1.4, Verdade material 4.1.5. Contraditorio e ampla defesa 5. Controle legislativo .. 5.1. A fiscalizagfio contabil, financeira e orgamen CF/1988 5.1.1, Atribuigdes dos tribunais de contas 6. Controle judiciario .. 6.1. Controle judicial em espécie 6.1.1, Mandado de seguranga 6.1.2. Acao popular . 6.1.3. Agao civil publica CAPITULO 14 O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO AMBITO DA ADMINIS- TRACAO FEDERAL (COMENTARIOS A LEI N2 9.784/1999) .. 667 1, Introdugao ... 2. Ambito de aplicagao da Lei n® 9.784/1999 3. Principios informadores dos processos administrativos .. 3.1. Legalidade objetiva 3.2. Oficialidade .. 3.3. Informalismo .... 3.4. Verdade material . 3.5. Principio do contraditério e da ampla defesa ia Principios expressos na Lei n® 9.784/1999 .... 671 w . Direitos dos administrados ....SUMARIO XXXII 6. Inicio do processo 7. Competéncia ... 675 8. Impedimento e suspeicao .... 9. Forma, tempo e lugar do processo .. 10. Intimagao do interessado .. TL, Instrugao oe 12. Motivagao 13. Desisténcia e extingéo do processo .... 681 14, Anulacao, revogagao e convalidagao dos atos administrativos .. 681 683 15. Recurso administrativo .. 16. Prazos ..... CAPITULO 15 BENS PUBLICOS ...... 1. Conceito ... 2. Classificagao 2.1. Quanto a titularidade 2.2. Quanto a destinagao ..... 2.3. Quanto a disponibilidade 691 3. Caracteristicas 3.1. Inalienabilidade .. 3.2. Impenhorabilidade 693 3.3. Imprescritibilidade 3.4. Nao-onerabilidade ...... 4. Afetagdo e desafetagao ..... 695 5. Principais espécies de bens publicos 697 5.1. Terras devolutas ..... 697 5.2. Terrenos de marinha 697 5.3. Terrenos acrescidos ... 5.4. Terrenos reservados .......... 5.5. Terras ocupadas pelos indios 5.6. Plataforma continental ..... 698XXXIV__DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO + Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 5.7. Ihas ..... 5.8. Faixa de fronteiras .... 699 699 5.9. Aguas publicas CAPITULO 16 INTERVENCAO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DO- MINIO ECONOMICO . 1, Introdugao ... 2. Autorizagdo constitucional 701 701 702 703 703 3. Fundamentos da intervengao ... 4. Competéncia ... 5. Modos de intervengao 705 706 706 707 707 707 708 708 709 709 710 710 TL 5.1. Servidio administrativa 5.1.1. Instituigao da serviddo 5.1.2. Indenizagao .. 5.1.3. Extin 5.14, Principais « 5.2. Requisiga0 2... 5.2.1. Objeto e indenizagio . 5.2.2. Instituigéo e extingao 5.2.3. Principais caracteristicas 5.3. Ocupagao tempordria ... 5.3.1. Instituigdo, extingdo e indenizagio 5.3.2. Caracteristicas ... 5.4. Limitagdes administrativas .. 5.4.1. Distingdes de outros institutos . 71 5.4.2. Instituigao e indenizacao ... 712 5.4.3. Caracteristicas .... 712 5.5. Tombamento 5.5.1, Espécies 5.5.2. Instituigao ... 5.5.3. Processo do tombamento 5.5.4. Efeitos do tombamento . 713 713 714 714 WS 75 716 5.6. Desapropriagao 5.6.1. PressupostosSUMARIO. XOX 718 719 5.6.2. Autorizacio constitucional 5.6.3. Bens desapropridveis ..... 5.6.4. Competéncia .... 5.6.5. Destinag&o dos bens Fi 5.6.6. Procedimento de desapropriagio 721 5.6.6.1. Fase declaratéria 721 5.6.6.2. Fase executoria 723 5.7. Agao de desapropriacao . 724 5.7.1. Contestagao. 725 5.7.2. Imissio provisoria na posse .... 725 5.7.3. Sentenga e transferéncia do bem 726 5.7.4. Indenizagao 726 5.7.5. Desisténcia da desapropriagao 727 5.7.6. Desapropriacao indireta 221 5.7.7. Direito de extensio ... 729 5.7.8. Tredestinagao 729 5.7.9. Retrocessao .. 730 5.7.10. Desapropriagao rural 730 5.7.10.1. Indenizagao . 731 5.7.10.2. Procedimento .. 732 5.7.11. Desapropriagaio confiscatoria 733 5.8. Formas de intervengio previstas no Estatuto da Cidade . 734 5.8.1. Parcelamento, edificagdo ou utilizagio compulsé- rios . 735 5.8.2. Aplicagao do IPTU progressivo no tempo . 736 5.8.3. A desapropriagao no Estatuto da Cidade 736 5.8.4. Direito de preempgao 738 6. Atuagdo do Estado no dominio econémico ...... 739 6.1. Modalidades de atuagio no dominio econémico 739 6.1.1. Monopélio .... 740 6.1.2. Repressdo ao abuso do poder econémico 740 6.1.3. Controle de abastecimento 741 6.1.4. Tabelamento de pregos 741 6.1.5. Criagdio de empresas estatais 741 BIBLIOGRAFIA .... 743