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Gonzlez Daz, Liliana

ES EXITOSA LA GESTIN DEL RIESGO SSMICO EN LA REHABILITACIN
ESTRUCTURAL EN EL TERRITORIO SANTIAGUERO?
Ciencia en su PC, nm. 4, 2005
Instituto de Informacin Cientfica y Tecnolgica
Santiago de Cuba, Cuba
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Ciencia en su PC
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Cuba

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Nmero 4, 2005
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ES EXITOSA LA GESTIN DEL RIESGO SSMICO EN LA

REHABILITACIN ESTRUCTURAL EN EL TERRITORIO
SANTIAGUERO?
Ing. Liliana Gonzlez Daz. Profesora Auxiliar. Diplomada en Ingeniera Ssmica.
Universidad de Oriente. Facultad de Construcciones. Departamento de Ingeniera Civil.
E-mail: liliana@fco.uo.edu.cu

RESUMEN
Los Proyectos de Rehabilitacin de Estructuras en Zonas de Alto Riesgo Ssmico son temidos
por considerarse de alto valor econmico y dada esta caracterstica impuesta a este tipo de
proyecto, se torna difcil discernir acerca de la factibilidad de los mismos. Las acciones de
rehabilitacin que se realizan en la actualidad en el territorio de la provincia Santiago de Cuba;
una de las ms vulnerables ante la ocurrencia de un sismo de gran intensidad; no estn en su
mayora avaladas por un adecuado estudio de vulnerabilidad ssmica que permita conservar a las
edificaciones en un estado satisfactorio para su explotacin y en la mayora de los casos las
soluciones son muy temporales y con poco valor tcnico. En el presente trabajo se hace un
estudio de la estructura y soluciones de diseo a una muestra representativa de los proyectos de
rehabilitacin realizados por las principales empresas dedicadas a este fin en el territorio
santiaguero en el ltimo quinquenio y se evala adems el marco legal que en Cuba rige estos
proyectos, arribando a conclusiones y recomendaciones al respecto.
Palabras claves: riesgo ssmico, rehabilitacin, Santiago de Cuba

ABSTRACT
The Projects of Rehabilitation of Structures in Areas of High Seismic Risk stand out for their
economic and given high value this inherent characteristic to this project type, you difficult
restitution to discern about the feasibility of the same ones. The economic aspect constitutes
one from the main ones to evaluate in Conceptions stage or Definition of the Projects and at the
present time very few advances are denoted in this sense. The rehabilitation actions that are
carried out at the present time in the territory of the county Santiago from Cuba; one of the
most vulnerable before the occurrence of an earthquake of great intensity; they are not in their
majority endorsed by an appropriate study of seismic vulnerability that allows to conserve to the
constructions in a satisfactory state for their exploitation and in most of the cases the solutions
are very temporary and with very little technical value. Presently work is made a study of the

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structure and design solutions to a representative sample of the rehabilitation projects carried
out by the main companies dedicated to this end in the Santiagos territory in the last decade
and it is also evaluated the legal mark that governs these projects in Cuba, arriving to conclusions
and recommendations in this respect.
Key words: seismic risk, rehabilitation, Santiago from Cuba

INTRODUCCIN
La Ingeniera Ssmica en el mundo ha alcanzado un alto grado de importancia y desarrollo dado
por la necesidad de disminuir las millonarias prdidas humanas y materiales que ocurren cada
ao en los diferentes pases. El papel que corresponde a los investigadores de esta rama de la
ciencia est dado en ; primeramente; disear las nuevas construcciones con caractersticas
sismorresistentes, preparadas para enfrentar el embate de un sismo y por otra parte tratar de, a
partir de la realizacin de estudios y anlisis de las estructuras ya construidas ,determinar su
Vulnerabilidad ante la presencia de un evento ssmico de importancia y tomar las medidas
tcnicas necesarias para disminuir el Riesgo en dichas estructuras.
La rehabilitacin ssmica de edificios patrimoniales es uno de los mayores desafos de la
ingeniera estructural en la actualidad. En particular, los edificios histricos incrementan la
complejidad de las tareas de rehabilitacin debido a los fuertes requerimientos arquitectnicos
que estos presentan. Muchos de estos edificios son nicos en su especie y no es muy fcil
aproximarse a su esencia.
Los Proyectos de Rehabilitacin de Estructuras en Zonas de Alto Riesgo Ssmico se destacan por
su alto valor econmico y dada esta caracterstica inherente a este tipo de proyecto, se torna
difcil discernir acerca de la factibilidad y viabilidad de los mismos. El aspecto econmico
constituye uno de los principales a evaluar en la etapa de Concepcin o Definicin de los
Proyectos. En la actualidad se denotan muy pocos avances en este sentido.
Para hacer posible una exitosa rehabilitacin, el diseador necesita investigar cules son las
debilidades existentes en la estructura a travs del estudio de sus caractersticas mecnicas
locales y globales. Una rehabilitacin ser eficiente cuando todos los materiales y elementos
estructurales del edificio contribuyan a soportar la carga ssmica, una vez que este sea
rehabilitado. Bajo estas circunstancias el principal reto que confrontan los diseadores puede ser
resumido con la siguiente interrogante: Qu cambios pueden y deben ser introducidos en las
caractersticas mecnicas del edificio que permita que este trabaje adecuadamente ante las
acciones ssmicas, reforzando su lado dbil?

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Las acciones de rehabilitacin que se realizan en la actualidad no estn en su mayora avaladas

por un adecuado estudio de vulnerabilidad ssmica que permita conservar a las edificaciones en
un estado satisfactorio para su explotacin. Los reglamentos que rigen estas acciones no
expresan la obligatoriedad de estos estudios y en la mayora de los casos las soluciones son muy
temporales y con muy poco valor tcnico.
La gran mayora de los inversionistas no comprenden la necesidad de invertir un capital mayor
con el objetivo de alargar la vida til de muchas edificaciones de alto valor patrimonial y
consideramos que esto est dado, primero, por desconocimiento de esta necesidad y adems
porque en las Norma de diseo sismorresistente no queda clara esta necesidad u obligatoriedad.
La presente investigacin est dirigida a evaluar los proyectos de rehabilitacin a partir de la
realizacin de un estudio de la estructura y soluciones de diseo de una muestra representativa
de los proyectos desarrollados por las principales empresas dedicadas a este fin en el territorio
santiaguero en la ltima dcada, arribando a conclusiones y recomendaciones al respecto.

DESARROLLO
La informacin macrossmica de terremotos perceptibles y fuertes en el archipilago cubano y
regiones aledaas, comienza prcticamente con la llegada de los espaoles al Caribe, ya que el
primer reporte data del 1502, cuando edificaciones construidas en las riberas del ro Ozana
(actual Repblica Dominicana) fueron destruidas por un sismo violento, evaluado en VIII grados
de intensidad MSK por Chuy y lvarez (1988).
La isla de Cuba, as como todo el archipilago antillano, cae dentro de la zona ssmica
circumpacfico, regin ssmica de la Amrica Central, la cual se une con la zona ssmica del
Ocano Pacfico. En la isla existen zonas con distintos grados de sismicidad, destacndose la
costa sur de Santiago de Cuba, Guantnamo y Granma donde se ubican los focos ssmicos de
mayor intensidad.
Como es sabido, la porcin Sur del territorio cubano colinda con el borde Sur de la Placa
Tectnica de Norteamrica y al Norte con la Placa del Caribe. Este contacto entre ambas placas
constituye la principal Zona Sismogeneradora del rea del Caribe donde se han producido sismos
de gran intensidad, muchos de los cuales pertenecen a nuestra isla, en particular a la regin
oriental y que han afectado a la ciudad de Santiago de Cuba. Ms del 60 % de los sismos
perceptibles y fuertes reportados en el territorio nacional han tenido su epicentro en las
cercanas de la ciudad de Santiago de Cuba. (Fig.1)

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Figura 1. Mapa de Epicentros de Terremotos con Magnitud M > 3.0 Richter de la regin
Oriental del perodo 19681999

En Cuba existen innumerables factores que pueden considerarse como incrementales del riesgo
ssmico, entre ellos se destacan: La Demografa, urbanizacin rpida, bajos niveles adquisitivos,
falta de conocimiento e informacin e Idiosincrasia.
Existe una correlacin obvia entre el aumento de las prdidas causadas por una catstrofe y la
cantidad de personas y edificaciones en la zona afectada. La relacin entre la cantidad de
poblacin que vive en Cuba respecto a las reas afectadas por el fenmeno natural que se trata
dada por la ubicacin geogrfica ,es tan grande, que es inevitable que muchas personas no
escapen a los efectos de los desastres en la medida en se vean obligadas a vivir y a trabajar en
zonas peligrosas. Aproximadamente 45 000.0 Km2 de un total de 114 524 Km2 que constituye el
rea total de la isla se consideran Zonas de riesgo ssmico (Figura 2), es decir el 40% del territorio
nacional. Cuba tiene una poblacin (segn estimaciones del ao 2000) de 11.139.412 habitantes,
con una densidad de 100,9 hab/km, por lo cual se puede estimar que alrededor de cuatro
millones y medio de habitantes viven en estas zonas.

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Figura 2. Mapa de Zonificacin Ssmica

El riesgo, o sea la probabilidad o posibilidad de daos y prdidas en la sociedad, es inherente a la

vida humana (y no humana) en este planeta. A los Arquitectos e Ingenieros Civiles corresponde la
tarea de defender el patrimonio creado por nuestros antecesores para el disfrute de nuestros
hijos.
Gestin: Es la accin y efecto de gestionar o la accin y efecto de administrar. Gestionar es
hacer las diligencias conducentes al logro de un negocio o deseo cualquiera. Gestionar es hacer
las diligencias para lograr un objetivo.
Qu es la gestin de riesgo?
La aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas para tratar de disminuir los
riesgos que se corren ante la ocurrencia de un desastre.
En los pases desarrollados se han desarrollado dismiles tecnologas, tcnicas y metodologas
con el objetivo de disminuir el riesgo ssmico, pero estas no son fcilmente adaptables a los
pases en desarrollo o llamados del Tercer mundo, pues para lograr una adaptacin exitosa de las
mismas es necesario primeramente contar con la aceptacin del pblico y dems actores locales,

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as como el conocimiento de las condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales del

territorio en cuestin.
En el Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres,
publicado por las Naciones Unidas, Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CEPAL
en el ao 2002 se hace una aseveracin que consideramos de extraordinaria importancia para
comprender la esencia de la tesis que se defiende:
Para reducir los efectos de largo plazo de los desastres, son necesarias acciones por parte de los
pases afectados en dos frentes paralelos. En primer lugar, en la asignacin de recursos antes de
que ocurra un evento desastroso, destinados a la prevencin y mitigacin del impacto previsible,
como parte integral de su estrategia de desarrollo econmico y social, considerndolo como una
inversin de alto retorno en trminos econmicos, sociales y polticos indispensables para
asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez ocurrido un desastre para
asegurar que las inversiones que se realicen en la reconstruccin sean llevadas a la prctica con
la perspectiva de reduccin de vulnerabilidad para asegurar un desarrollo sostenible.
Aunque no es posible lograr que las estructuras sean totalmente invulnerables a los terremotos,
el riesgo puede reducirse mucho. La mitigacin de los efectos producidos por los desastres
mediante la adopcin de medidas preventivas es una actividad altamente rentable en zonas
donde existe la posibilidad que ocurran eventos ssmicos severos, por cada peso que se gaste
adecuadamente en mitigacin antes de que ocurra un desastre , se ahorrarn enormes costos. La
mitigacin no tiene costo, a largo plazo se paga en dinero real y vidas salvadas.
En la actualidad la problemtica de la preservacin del patrimonio cultural de los pueblos, ha
cobrado un creciente auge mundial, por lo que organizaciones internacionales de prestigio se
han hecho partcipes de este inters, motivados por los peligros que se acentan, debido a
factores como los conflictos blicos, la mal llamada Modernidad, la poca atencin al
patrimonio histrico, la actividad irresponsable del hombre, la degradacin de los suelos, entre
otras. A travs de Foros y la creacin de organizaciones interesadas en la conservacin de los
bienes patrimoniales queda establecida la necesidad de que cada pas, su estado e instituciones
deben llevar a cabo polticas de proteccin del patrimonio.
El patrimonio son aquellos bienes heredados que por su valor, histrico, social, funcional deben
ser conservados para el disfrute de generaciones posteriores. En Cuba desde la dcada del 20 del
pasado siglo se han llevado a cabo algunas acciones para la conservacin del patrimonio
edificado, no obstante solo es hasta los finales del siglo pasado, sobre los 90 que se produce un
auge en este sentido crendose las Oficina del Conservador de las ciudades ms importantes y

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desarrollndose proyectos para financiar la intervencin de las principales edificaciones que se

proponen conservar.
Entre las acciones fundamentales de la conservacin se encuentra la Rehabilitacin, que es una
accin dirigida a devolver en un edificio declarado inhabitable o inservible las condiciones
necesarias para su uso original u otro nuevo. La rehabilitacin de la edificacin es una accin por
lo general bastante compleja pues requiere conocimiento sobre todo aquello que abarca la
construccin, la calificacin y el ordenamiento de los problemas el diseo y definicin de las
medidas para corregirlos; todo ello con escasos recursos y la mayor parte de las veces en
edificios ocupados.
As mismo, la complejidad hace referencia a la diversidad de situaciones a la que hay que hacer
frente: edificios de distintas pocas, diferentes sistemas constructivos y materiales, tcnicas que
estn en desuso o materiales desaparecidos y dentro de ellos lesiones y patologas que hay que
interpretar. En el territorio santiaguero se agudiza aun ms esta situacin porque a diferencia de
la rehabilitacin en la ciudad de la Habana, en esta es imprescindible considerar adems el
peligro ssmico incrementado por la vulnerabilidad de los edificios ante esta accin natural.
Para realizar la investigacin se parti de estudiar una muestra representativa de toda la labor
de rehabilitacin que se ha realizado en los ltimos cinco aos en el territorio de la provincia
Santiago de Cuba. Para ello se seleccionaron las principales entidades proyectistas del territorio
revisndose de esta manera proyectos realizados por la Empresa de Proyectos # 15, la Oficina del
Conservador de la Ciudad, el CIMEX. Se analizaron tambin algunos proyectos realizados por la
EMPA y Construcciones Militares.
Los principales inversionistas de las obras rehabilitadas fueron el CIMEX y los Ministerios de
Educacin y de Salud Pblica, fungiendo como financista en la mayora de sus proyectos la Unin
de Jvenes Comunistas a nivel Nacional.
A continuacin se presenta una seleccin de algunas de las fichas tcnicas que resumen los
aspectos fundamentales evaluados en cada uno de los proyectos analizados:
Policlnico 28 de septiembre
Beneficiarios: 571 trabajadores de los cuales 83 son mdicos 73 enfermeras y auxiliares y de
administracin y servicios. Este policlnico atiende a una poblacin de 122 333 habitantes.
Se realiz un estudio de vulnerabilidad por el CENAIS el cual se resume de la siguiente manera:

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Teniendo en cuenta los resultados del anlisis de la seguridad ssmica de la edificacin, la

estimacin de los daos, el resultado de la inspeccin tcnica y el peligro ssmico puntual; la
vulnerabilidad de la edificacin se evala como Alta. El estado tcnico general de la edificacin es
Regular.
Se determin frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente debido a la
consideracin del proyectista de que no era necesario reforzar.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin, los
trabajadores y pacientes fueron ubicados en otros centros de salud.
Policlnico Frank Pas Garca
El Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas (CENAIS) realiz un estudio de vulnerabilidad
ante la ocurrencia de sismos de mediana o gran intensidad a solicitud de la Direccin Provincial
de Salud Pblica, obtenindose los siguientes resultados:
Teniendo en cuenta los resultados de los anlisis preliminares la vulnerabilidad ssmica de la
edificacin para el peligro ssmico del sitio se evala como alta.
Se recomend realizar estudios ms profundos para conocer el comportamiento real de la
edificacin ante eventos ssmicos severos as como realizar mantenimientos peridicos a la
instalacin y rehabilitar los elementos estructurales que han sufrido deterioro por causa de las
filtraciones.
Se determin frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin.
Escuela primaria 30 de Noviembre
Costo: 842.20 miles de pesos y 91.82 miles de dlares (incluyendo la ampliacin).
Duracin: 11 meses y 15 das.
Beneficiarios: 534 alumnos y 50 trabajadores.
Se realiz por el CENAIS un estudio de vulnerabilidad a solicitud de la Direccin Provincial de
Educacin que arroj los siguientes resultados:

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Las edificaciones que conforman la escuela primaria 30 de Noviembre se encuentran en un

estado tcnico regular, teniendo en cuenta los problemas planteados anteriormente. Del anlisis
preliminar de la vulnerabilidad estructural se obtuvo como resultado que la resistencia ssmica
de la edificacin es insatisfactoria.
Se recomienda realizar estudios ms profundos para conocer el comportamiento real de la
edificacin ante eventos desastrosos.
La entidad Inversionista alega que el reforzamiento solo poda lograrse a travs de perfiles
metlicos los cuales solo pueden adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto.
Se determin frenar el deterioro sin reforzar la estructura.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin.
Seminternado Clodomira Acosta Ferrals
Costo: 1398.98 miles de pesos y 69.57 miles de dlares (incluyendo la ampliacin)
Duracin: 5 meses y 12 das. (Incluyendo la ampliacin)
Beneficiarios: 607 alumnos y 52 trabajadores.
Del anlisis preliminar de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como
resultado que la resistencia ssmica de la edificacin original es insatisfactoria y que la resistencia
ssmica de las edificaciones aledaas es satisfactoria.
Deben Realizarse estudios ms profundos para conocer el comportamiento real de la edificacin
ante eventos desastrosos.
El reforzamiento solo poda lograrse a travs de perfiles metlicos los cuales solo pueden
adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto.
Se determin frenar el deterioro pero sin reforzar la estructura.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin.
Seminternado Orlando Pantoja
Beneficiarios: 752 estudiantes y 90 trabajadores.

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Del anlisis de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como resultado:
El estado tcnico de la edificacin es regular, debido a los problemas que presenta.
De la estimacin de los daos se obtuvo, que la edificacin tendr un buen comportamiento
hasta sismos de 6 grados, pero para sismos con intensidades superiores se esperan desde daos
considerables hasta el colapso de la edificacin.
Teniendo en cuenta los resultados de los anlisis preliminares la vulnerabilidad ssmica de la
edificacin se evala como alta. Se recomend realizar estudios ms profundos para conocer el
comportamiento real de la edificacin ante eventos desastrosos.
Se determin frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente.
La entidad Inversionista plantea que el reforzamiento solo poda lograrse a travs de perfiles
metlicos los cuales solo pueden adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin.
Escuela primaria Miguel ngel Cano
Costo: 322.30 miles de pesos y 73.52 miles de dlares.
Duracin: est en ejecucin.
Beneficiarios: 560 alumnos, 260 seminternos y 300 externos.
Del anlisis de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como resultado
que la vulnerabilidad ssmica del centro educacional se puede evaluar como baja. Se recomend:
Realizar estudios ms profundos para conocer el comportamiento real de la edificacin ante
eventos desastrosos.
Se determin frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente.
Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que dur la actuacin.
Obras del CIMEX
Entidad Proyectista: EMPROY 15

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Entidad Inversionista: MINED

Ejecutor: ECOIND 11
Datos Generales:
Tiendas: La Reyna, Fantasa, Alegra, El Trpico, La Violeta, El Dragn, Verano, Fin de ao, La
Maison, 412, San Francisco
Servicentros: La buja, San Rafael y Mart, El Mandril, Carretera del Morro y calle A.
Cafeteras: La Central (Las Lajas)
Otras entidades:
Consultora jurdica Internacional, Oficina de Havanatur, Photo Service La Catedral
La entidad Inversionista nunca ha considerado el sismo como una amenaza para las estructuras
por lo que tampoco considera necesaria la realizacin de un estudio de vulnerabilidad y por
tanto en los proyectos no se ha realizado ningn reforzamiento de estructura.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Se estudiaron un total de 42 proyectos de rehabilitacin, de ellos 14 corresponden a Escuelas
primarias, 4 a Policlnicos, 11 a tiendas recaudadoras de divisas y 13 a otros tipos de obras.
De forma general se verific que se presenta un desconocimiento en un alto grado de las
normas, leyes y regulaciones que rigen este proceso y por lo tanto se incurren en violaciones de
lo legislado.
Al 45% de los proyectos revisados se le realizaron estudios de vulnerabilidad, fundamentalmente
los correspondientes a inversiones del MINED y Salud Pblica. En el caso de los proyectos del
CIMEX existe un desconocimiento total por parte del personal tcnico de las regulaciones que
plantean la necesidad de estudiar la vulnerabilidad de los edificios a rehabilitar, obviando este
aspecto totalmente.
Uno de los aspectos que llaman poderosamente la atencin est dado en que en la gran mayora
de los informes realizados por el CENAIS (Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas) luego
del estudio de vulnerabilidad, se recomienda hacer estudios ms profundos para conocer el

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comportamiento real de la edificacin ante eventos desastrosos, cuando esta respuesta

estructural constituye el objetivo principal de estos estudios.
Otro de los aspectos negativos que se observan es que aun y cuando hay un determinado por
ciento de proyectos en los que ha sido estudiada su vulnerabilidad, resultando esta elevada, no
se ha tenido en cuenta esta respuesta para la realizacin del proyecto de rehabilitacin, dado en
la mayora de los casos por la negativa del inversionista por falta de recursos financieros.
Los inversionistas no consiguen entender que en un corto plazo de tiempo la economa
conseguida al evitar el gasto en una accin preventiva se convierte en un gasto mucho mayor de
carcter inevitable. En consecuencia, las acciones emergentes de reparacin y rehabilitacin son
las medidas que generan menores costos directos e indirectos.
En ninguno de los casos en los que la vulnerabilidad result alta se procedi al reforzamiento de
la estructura, es de suponer entonces que el objetivo de esta intervencin dado en el
alargamiento de la vida til de la edificacin no se ha cumplido en lo absoluto.
En prcticamente todos los proyectos estudiados para realizar la intervencin de la edificacin se
paralizaron las labores que se desarrollaban en el edificio trayendo esto como consecuencia
alteraciones en la vida de los usuarios y en la mayora de los casos no fueron estudiadas
variantes que permitieran mejorar esta situacin.
En la mayora de los proyectos se realiz un anlisis de los costos presupuestarios, de cualquier
modo no fue el ms eficiente pues no se tiene claramente definido cules fueron por conceptos
de rehabilitacin y cules por ampliacin que en el caso de las escuelas analizadas encontramos
unidas estas acciones constructivas. En el caso de las Inversiones del CIMEX, ni siquiera se lleva
un control sobre los costos, solo se contabiliza lo facturado por concepto de compras de
suministros, los restantes gastos no se analizan ni se archivan. De forma general no se lleva un
control estricto de los costos reales en que se incurren de ah la imposibilidad de crear una base
de datos que permita la obtencin de ndices Tcnico econmicos que faciliten la evaluacin
econmica de proyectos de este tipo.
En ninguno de los casos se evaluaron los beneficios que traera consigo la rehabilitacin de la
edificacin, este anlisis solo se concret en contabilizar a los beneficiarios directos del proyecto,
cuando esta constituye un arma eficaz para promover la necesidad de la rehabilitacin
estructural basada en los estudios de vulnerabilidad. La valoracin de beneficios es una de las
etapas ms complejas y polmicas de la evaluacin econmica de un proyecto del tipo analizado.
Los beneficios usualmente son beneficios sociales o de salud y que por su naturaleza, son muy
difciles de medir y sus resultados muy discutibles. En la medida que sea posible, los beneficios

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que se derivan de la solucin de Proyecto propuesta deben ser adecuadamente identificados,

cuantificados y valorados para obtener una estimacin completa de los impactos econmicos y
sociales. Si no es posible cuantificarlos o valorarlos, corresponde dejarlos claramente
identificados, explicando la importancia que tienen en la evaluacin. Los principales beneficios se
derivan de los mejoramientos sociales, ambientales, econmicos y personales producto de la
implementacin del proyecto.

CONCLUSIONES
Se puede considerar que las inversiones en proyectos de rehabilitacin realizadas en el territorio
santiaguero adolecen de un mtodo de trabajo que les permita evaluar si estas son satisfactorias
o no, obviando durante su curso aspectos trascendentales para la conservacin de los bienes
patrimoniales para el disfrute de la gran mayora de la poblacin y de ah su gran impacto social.
Los estudios de vulnerabilidad realizados por el CENAIS deben brindar una respuesta concreta
acerca de la respuesta estructural de la edificacin ya que este es el centro rector, de mayor
desarrollo en la temtica tratada. Y de esta respuesta depende la calidad de la intervencin que
sea definida.
No existe un adecuado control en las entidades destinadas a este fin sobre los proyectos de
rehabilitacin de ah que se cometan violaciones de lo legislado tomando decisiones tcnicas
inseguras y que ponen en peligro la vida de miles de personas de alto valor en nuestra sociedad.
Debe quedar perfectamente claro para las entidades inversionistas que un proyecto debe ser
preferido en trminos de eficiencia econmica si como consecuencia de su implementacin se
aumenta el bienestar de la sociedad, que en este caso corresponder a maximizar los beneficios
netos (beneficios menos costos).
En la medida en que seamos capaces de estudiar cun vulnerables son las construcciones donde
se desarrollan nuestras vidas estaremos contribuyendo a disminuir los riesgos y de esta manera,
estaremos dotando de una mayor calidad de vida e incrementando las expectativas de vida de
nuestros congneres.
Finalmente no se logra el objetivo al que deben conducir las acciones de rehabilitacin, pues al
no evaluarse adecuadamente la vulnerabilidad de las edificaciones estudiadas, no se conoce cul
es el riesgo real a correr y por tanto no se establecen acciones encaminadas a su disminucin.
Por lo que para nada se puede hablar de xito en la gestin del riesgo en este tipo de proyectos y

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ah va el reto a los que de una forma u otra deciden los destinos de ese patrimonio que a todas
luces debe ser salvaguardado.
BIBLIOGRAFA
Blaikie, Piers et al. (1996). Vulnerabilidad: el entorno poltico, econmico y social de los
desastres. LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogot.
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