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...Sera irritante y absurdo el que una biblioteca escatimase los libros a quienes acudiesen en demanda de lectura;
que obligase a leer por estantes completos, en los que se
hubieran agrupado libros de asuntos inconexos, no permitiendo el paso de uno a otro estante al que no hubiera
terminado el precedente (...) Pues esto, exactamente, es lo
que ha venido haciendo el colegio.
Ernesto Nelson, Plan de Reformas a la Enseanza Secundaria, 1915.
Introduccin
Cuando se analiza la configuracin de la escuela media, su
dinmica interna y su insercin social, resulta necesario repasar la
historia del nivel secundario, ya que proporciona algunos elementos estructurantes de la organizacin escolar y sus mitos fundantes
que estn todava vigentes (Dussel, 1997 y 2008; Tenti, 2003).
Este captulo tiene la intencin de resear los modos en los que
se fue configurando el formato de la escuela media que hoy nos es
tan familiar. Para ello, analizaremos las decisiones estatales que la
fueron configurando como parte del sistema en formacin, las
funciones que se le fue asignando as como los sectores sociales
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para los que fue pensada. El argumento central que quiero desarrollar es que el formato de la escuela media se arm siguiendo determinado modelo e incluyendo rasgos especficos, que dicha construccin se consolid como un formato, que a partir de all constituy una gramtica (Tyack y Cuban, 2000) que proces y model
las sucesivas intervenciones de reforma y que logr posicionarse
como la nocin misma de escuela media argentina hasta la actualidad. Para ello retomaremos trabajos preexistentes sobre la historia
de la educacin media, a fin de proponer una historizacin paralela
del formato escolar.
En este anlisis ser significativa la conceptualizacin desarrollada por Vincent, Lahire y Thin (1994) acerca de la forma escolar
sobre la base tanto de la historiografa de las instituciones escolares como de una historia de las ideas pedaggicas. Bajo el nombre
de forma escolar remiten a una configuracin socio-histrica,
surgida en las sociedades europeas entre los siglos XVI y XVII, que
da como resultado un modo de socializacin escolar que se impuso
a otros modos de socializacin. Hablar de forma escolar es por lo
tanto investigar sobre aquello que confiere unidad a una configuracin histrica particular, surgida no sin dificultades en determinadas formaciones sociales, y que se constituye y tiende a imponerse retomando y modificando ciertos elementos de formas anti5
guas . Los diversos aspectos de esta forma deben analizarse como
unidad, de otro modo solamente podra ser una enumeracin de
mltiples caractersticas. A lo que estamos haciendo referencia es a
una forma indita de relacin social que se denomina pedaggica;
indita en el sentido en que es distinta y se autonomiza en referencia a otras relaciones sociales. Como toda relacin social se realiza
en el espacio y el tiempo, la autonoma de la relacin pedaggica
instaura un lugar especfico, distinto de otros lugares donde se
realizan las actividades sociales: la escuela. Este espacio es cuidadosamente concebido y organizado. Aparece un tiempo especfico, el
tiempo escolar, simultneamente como perodo de vida, como
5. Segn Vincent, Lahire y Thin (1994) en el trayecto de las modificaciones de
las Escuelas de los Hermanos a la Escuela Mutua y la de la Repblica muchas
cosas cambiaron, pero sin duda no ha cambiado lo que hemos definido como
forma escolar.
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Las primeras instituciones de educacin secundaria se conformaron como readecuaciones y refundaciones de colegios existentes
en etapas anteriores. Antes de que se produjera el proceso de sistematizacin, existieron en el territorio colonial del Ro de la Plata
una serie de experiencias de educacin preparatoria. Se definan as
por su relacin con la educacin universitaria, de la que eran tributarias: dependan de las universidades para las que preparaban,
compartan sus mismas caractersticas, y los ttulos que otorgaban
slo tenan sentido dentro del recorrido ms largo de los estudios
universitarios. Su objetivo principal era la formacin de la aristocracia y la burocracia colonial. Su actividad asignaba un enorme
6. Este acpite retoma elaboraciones que hemos hecho en la ctedra de Historia
de la Educacin Argentina y Latinoamericana de la Universidad Nacional de La
Plata, en particular, el trabajo desarrollado por Martn Legarralde.
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mecanismo de reclutamiento mediante becas destinadas a aspirantes meritorios de las provincias del interior. Esta formacin de una
sociabilidad en comn podra garantizar la difusin de los principios del liberalismo ilustrado, y promover una estabilidad poltica
que fuera la base de instituciones nacionales (una Constitucin, un
gobierno nacional, un parlamento, etc.).
Como ejemplo de la expansin que se produce en esos aos, la
provincia de Entre Ros, en el marco de la consolidacin de una
oligarqua provincial y con la adhesin de varios gobernadores del
interior, gener colegios preparatorios que permitieran consolidar
sus relaciones con los grupos dominantes del resto de las provincias aliadas. En 1848 se cre el Colegio Preparatorio de Paran y
un ao despus, el de Concepcin del Uruguay, con el objeto de
garantizar la educacin literaria y filosfica de la juventud. Se
incluy, adems, un programa de diversificacin de los estudios
denominado Plan Larroque:
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europea con la formacin de una identidad nacional. Por ejemplo, el lugar de las lenguas clsicas fue ocupado por las modernas: la insercin en el mundo era tanto o ms importante para
la lite de los colegios nacionales que el dominio de la lengua
propia (Dussel, 1997, pg. 27).
El enciclopedismo se convirti en el ideal formativo de los colegios nacionales y en la nica acepcin posible para el enunciado
enseanza general. La hiptesis de Ins Dussel para el perodo
que ella estudia (1863-1920), es que los intentos de reforma ms
profundos fueron rechazados porque interferan en esta equivalencia de enseanza general y curriculum humanista. Asimismo,
entre las razones de esta perdurabilidad se encontraba el modo en
que ese patrn cultural mezclaba la herencia del viejo humanismo
con las humanidades modernas, lo que lo transform en un signo
de distincin cultural, un valor ms alto para ciertos sectores que la
orientacin hacia una preparacin laboral. Este patrn cultural fue
efectivo porque logr articular las expectativas y estrategias poltico-culturales de diversos grupos. De este modo, el curriculum
enciclopdico se convirti en la forma hegemnica de la escuela
media, una instancia preparatoria basada en la distincin y el carcter elitista de la alta cultura (Dussel, 1997).
Dentro de la seleccin curricular, los saberes del trabajo y las
ocupaciones manuales quedaron al margen de lo que se consagr
como la enseanza deseable y valiosa para la escolaridad secundaria. Esta caracterstica estuvo entre aquellos aspectos que se propusieron modificar en diversas ocasiones. En su informe del ao
1872 el Ministro Avellaneda sealaba que la formacin deba:
combinar el trabajo manual con la instruccin cientfica y rela13
cionar sta con las industrias que prevalecen en cada pas .
Respondiendo a esa idea se crearon en ese ao los departamentos
agronmicos en los Colegios Nacionales de Tucumn, Salta y
Mendoza, as como los departamentos mineralgicos en los colegios de San Juan y Catamarca (Fontana, 1993). Los saberes del
trabajo continuaron golpeando a la puerta del curriculum sistemticamente y su inclusin fue problemtica, ubicados primero
13. Diario El Constitucional, 1 de junio de 1872, cit. por Fontana (1993).
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mientras que el resto cumplira una funcin de formacin secundaria general, con pretensiones mucho ms acotadas acerca del ejercicio de la actividad poltica. Para las Escuelas Normales el plan de
Gonzlez estableci dos ciclos, uno de cuatro aos para la formacin destinada al nivel primario, ms dos aos que habilitaban para
el profesorado en los Colegios Nacionales. As, prolongaba la
carrera, la intensificaba en sus componentes tericos y la organizaba con referencia a la pedagoga como centro. Con algunas modificaciones generadas entre fines del siglo XIX y comienzo del XX, la
rgida separacin entre Colegios Nacionales y Escuelas Normales se
haca ms porosa, aunque seguiran reclutando a distintos sectores
sociales y con distinta finalidad.
Esta modernizacin curricular garantiz una perdurabilidad
mucho mayor de la formacin de los Colegios Nacionales que el
viejo curriculum humanista clsico, aunque no redujo las impugnaciones al rgimen poltico. Ernesto Nelson (1873-1959), Inspector General de Enseanza Secundaria y Director del Internado del
Colegio Nacional de La Plata, cuestionaba ya en 1915 el plan de
estudios rgido y una secuencia de reformas que no haban modificado esa caracterstica. Le propuso al Ministro de rea un Plan de
Reformas para la Enseanza Secundaria. Buscaba modificar el
curriculum mosaico y su componente interno de simultaneidad,
abriendo la posibilidad a trayectorias y ritmos de aprendizaje diversos; planteaba un agrupamiento de asignaturas dependiendo de
departamentos de reas, posibilitando que el alumno pudiera
desarrollar recorridos distintos. Buscaba con ello evitar que un
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alumno reprobado en lgebra no pueda cursar historia moderna .
Su plan nunca se implement.
En 1916 el ministro Saavedra Lamas impuls una reforma cuyas
ideas centrales fueron intervenir sobre el hecho de que hubiera cuatro
17. Nelson propona una muy interesante analoga con la Biblioteca Pblica:
Obsrvese que sera irritante y absurdo el que una biblioteca escatimase los
libros a quienes acudiesen en demanda de lectura; que obligase a leer por
estantes completos, en los que se hubieran agrupado libros de asuntos inconexos, no permitiendo el paso de uno a otro estante al que no hubiera terminado el precedente; que expulsara de su recinto a los que fracasaran en la tentativa de leer lo que no agradara o no encontrara eco en la disposicin natural del lector... Pues esto, exactamente, es lo que ha venido haciendo el colegio. Plan de Reformas a la Enseanza Secundaria, 1915: 93.
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tipos de escuelas secundarias paralelas (Colegio Nacional o Bachillerato, Normal, Comercial e Industrial), generando una Escuela Intermedia comn, de cuatro aos, a continuacin de slo cuatro de enseanza elemental. Esta Escuela Intermedia deba preparar para una
salida laboral, mientras el tramo final deba preparar para actividades
diferenciadas: una rama acadmica preparatoria para la universidad
especializada en diversos campos cientficos y humansticos, y otras
tres especialidades (Normal, Comercial e Industrial) ms vinculadas
a inserciones laborales. Esta reforma se apoyaba en los argumentos
elaborados por Vctor Mercante (1872-1934), inspirados en una
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psicologa positivista y experimentalista . Mercante sostena, sintticamente, que el sistema educativo tradicional (primaria y secundaria)
no reflejaba la existencia de una edad con necesidades muy especficas: la pubertad. La edad intermedia entre la infancia y la juventud
requera una atencin especial. En funcin de estas caractersticas, la
pubertad ya no poda ser contenida por la vieja primaria y la vieja
secundaria, anticipando demasiado las elecciones que luego el joven
no podra sostener. En el fondo, se trataba de una explicacin psicolgica de un problema social. El cuello de botella que se produca
en el sistema educativo, a lo largo del nivel secundario, se deba
(segn Mercante) a que los jvenes se arrepentan de las elecciones
realizadas cuando se inscribieron (durante la pubertad) en los Colegios Nacionales. La reforma Saavedra Lamas signific una intervencin significativa en la modificacin de la escuela media, desde el
punto de vista de la duracin de la escolaridad, su organizacin y
tambin sus aspectos curriculares. Como han analizado Tedesco y
Puiggrs, esta reforma deba tener un efecto desescolarizador para
los sectores populares que, segn esperaban sus autores, seran
desviados al sistema productivo antes de llegar a la educacin secun19
daria . Por eso fue derogada en 1917, como una de las primeras
medidas del gobierno de Hiplito Yrigoyen, y se retorn al status quo
20
que era el bachillerato clsico de formacin general .
18. En Psicologa experimental y Ciencias de la Educacin. Notas de Historias y Fundaciones hemos desarrollado una caracterizacin de la figura de Vctor Mercante.
19. De hecho, en su presentacin al Congreso en 1915, Saavedra Lamas reconoca ese objetivo. Indicaba a los diputados que uno de los efectos ms importantes de la ley sera aplacar la expansin del proletariado intelectual.
20. Volva a estar vigente el plan de 1912 sustentado por el Ministro Juan M.
Garro.
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componentes debieron ser dejados sin efecto, como la implementacin de la Escuela Intermedia. Entre los aspectos de la reforma
que se mantuvieron estaba la separacin de la titulacin de maestros de las Escuelas Normales y la existencia de profesores de
tiempo completo, aunque con una cantidad menor de instituciones involucradas. Las distintas ramas de la educacin secundaria
no sufrieron cambios, salvo lo que mencionbamos sobre la
Escuela Normal, aunque en trminos de su organizacin y curriculum el cambio fue relativo ya que continu funcionando como
bachillerato de formacin pedaggica.
La corta experiencia del tercer peronismo aunque en la
segunda mitad del siglo XX y hasta la dictadura del 76, todas parecen haber sido experiencias cortas puso nfasis en la modificacin del nivel medio. Uno de los primeros puntos que busc
modificar tena que ver con la democratizacin del acceso. En
palabras del ministro Taiana:
Tendr que suprimirse el elitismo que hasta ahora sirvi de
base a la distincin entre la enseanza secundaria general y la
enseanza tcnica, y recurrir a la integracin de los establecimientos de diverso tipo y a la revisin total de sus modos de
administracin y gestin. (...) La enseanza media ser simultneamente terica, prctica, humanstica, tcnica y manual,
capacitando a los alumnos tanto para el estudio como para el
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trabajo productivo .
Para llevar adelante tal ideal, se estableci un sistema de participacin de los alumnos y un sistema de orientacin vocacional, as como
la revitalizacin de la enseanza tcnica y agrotcnica. Las fuentes del
perodo revelan que las medidas de participacin para alumnos y
docentes en la conduccin de los establecimientos fueron resistidas
por los cuadros medios de conduccin y se derogaron al promediar
el perodo y producirse un cambio de orientacin ministerial.
Al promediar la dcada del 70 la regin se vio marcada por el
fin de las polticas clsicas del Estado de Bienestar. El retiro de la
28. Vase Jorge Taiana, La escuela media para la Liberacin y Reconstruccin
Nacional, pg. 10.
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El derrotero de la cobertura
Como mencionbamos, la segunda mitad del siglo XX es el
momento en que el nivel medio incrementa la cantidad de instituciones y alumnos matriculados. Sin embargo, otro fenmeno va a
acompaar fundamentalmente a partir de 1960 esa cobertura: la
desercin o la expulsin de quienes no transitaran exitosamente
32. Es obvio que la Normal tambin lo era, slo que revestida de componentes ms
vocacionales su salida laboral no era enunciada como tal. Podra hablarse ms
bien de ocupaciones fuera y dentro del sistema educativo, favoreciendo un
encapsulamiento del trabajo docente puertas adentro del sistema educativo.
33. Carta de A. Amalet, director de la Escuela Comercial de La Plata, al Inspector
General de Escuelas Secundarias en Proyectos de Reformas a los Planes de
Estudios de la Enseanzas Medias, cit. por Gallart, 1984, pg. 28.
34. Consejo Nacional de Educacin Tcnica, creado a fines de los 50.
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Coincidiendo con lo que relevaba Luzuriaga, hacia 1943 la matrcula de la enseanza secundaria no haba alcanzado an un avance
significativo. As lo expresa Somoza Rodrguez a travs del siguiente
cuadro:
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Mujeres
Varones
Total matriculados
55.971
64.521
927.173
6,03%
Total
120.492
944.800 1.870.973
6,82%
6,43%
35. Tomado de Somoza Rodrguez (2006, pg. 112), en base a datos del IV Censo
Escolar de la Nacin (1943).
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que la experiencia educativa anterior tena componentes extranjerizantes, por lo que impulsaba la incorporacin de contenidos
tpicamente peronistas (derechos laborales, funcin social de la
propiedad, la justicia del trabajo, la nacionalizacin de los servicios
pblicos, papel preponderante de la Argentina en el plano internacional, etc.) (Somoza Rodrguez, 2006, pg. 229). Como describe
este autor, se buscaba la reduccin de la cantidad de asignaturas y
que ellas abarcaran mayor cantidad de contenidos. Para ello, se
tom como medida la coordinacin de la labor de todos los profesores alrededor de un centro o ncleo de atraccin hacia el cual
deban tender todas las actividades escolares. La asignatura que
pas a ocupar ese lugar central fue Cultura Ciudadana, que estaba
estructuraba en tres grandes apartados que correspondan, cada
uno de ellos, a un curso escolar. En el primer ao del Ciclo Bsico
del Bachillerato, Magisterio y Comercial se estudiara la sociedad
argentina; en el segundo, la economa argentina y en el tercero
formacin cvica y organizacin poltica. La primera parte de cada
uno de ellos tena carcter histrico, para que los alumnos captaran
los conceptos de evolucin, de formacin y de proceso. La ltima
parte de cada uno de los cursos estaba dedicada a la obra del justicialismo buscando presentar la accin del gobierno peronista como
el punto culminante del desarrollo argentino, como un presente
destinado a integrarse en la Historia (con mayscula). Como
afirma Somoza Rodrguez el peronismo no haca nada muy diferente a lo que era habitual en la enseanza escolar de la historia
argentina. El contraste, sin embargo, estaba en que el peronismo
deca que lo haca mientras que la tradicin escolar lo haca sin
decirlo (2006, pg. 231-33).
37
Hubo una nueva reforma curricular del nivel medio en 1952 ,
con la preocupacin de homogeneizar todo el ciclo bsico del nivel
medio para permitir una formacin comn de la juventud argentina. Se parta de un diagnstico de propuestas y lineamientos
heterogneos que ofreca a los jvenes una serie de variantes que
los confunda. De este modo, el direccionamiento se haca cada
37. En 1952 se suprimi el pago de aranceles y sellados en el nivel secundario en
coincidencia con la misma medida tomada sobre los aranceles universitarios,
suprimidos en 1949.
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