Ttulo: Sobre la responsabilidad extracontractual del Estado.

Autor: Pablo Rodrguez Grez.

En: Revista Actualidad Jurdica
Nmero/Volumen: N 22.
Ao: 2010.
Editorial: Universidad del Desarrollo.
Resumen:
El artculo 142 de la Ley N 18695 Orgnica Constitucional de Municipalidades
(LOCMUN) menciona un principio general, al declarar que las municipalidades responden
por los daos que causen, y luego el derecho que tienen a repetir en contra del funcionario
que incurre en falta personal. Este precepto reafirma que la responsabilidad es subjetiva,
puesto que est fundada en una falta, un acto negligente, imprudente o inexperto, todas
conductas tpicas de la culpa civil. El mencionado artculo es una reiteracin del artculo 42
de la Ley N 18575 de Bases Generales de la Administracin del Estado (LOCBGAE) y del
38 inciso 2 de la Constitucin.1
Tipo de responsabilidad de dos orgenes: falta de servicio y falta personal.
La falta personal puede ser annima o radicada. Es annima cuando no se individualiza
al autor del dao, o bien, cuando resulta imposible hacerlo. Conlleva necesariamente a la
falta de servicio, ya que el dao proviene de los rganos de la administracin, pero no es
posible identificar al funcionario resposable2.
Se entiende que la falta personal es radicada cuando se identifica quin es el autor del dao.
En ambos casos se puede pedir reparacin de perjuicios al Estado. Arrastra
automticamente la falta de servicio del rgano de la Administracin, ya que se encuentra
establecida la individualizacin del funcionario que desencaden la ausencia o mal
desempeo de la administracin comprometiendo su responsabilidad3.
Sobre la falta radicada, el profesor Letelier sostiene que si el resultado daoso se produce
aun cuando el funcionario haya actuado diligentemente, no puede constituir una falta de
servicio, y consecuentemente no puede condenarse al Estado. El autor no comparte la
conclusin, puesto que estamos hablando de una falta, es decir, una conducta antijurdica
que provoca dao, cuya causa es la conducta de un funcionario identificado. Si el
funcionario obr como corresponda no hay falta de servicio, porque de desaparece la
presuncin de culpa4.

1 p. 21.
2 pp. 36-37.
3 pp. 36-37.

Por otra parte, existe tambin lo que se denomina como falta personalsima, aquella
desvinculada causalmente de la falta de servicio de la Administracin. En tal situacin el
juicio de reproche que se formula al funcionario no tiene relacin alguna con el servicio
pblico en el que se desempea. Debe ser probada, al contrario de lo que sucede con la falta
de servicio, la cual se presume5. Este tipo de falta implica una separacin del empleado
pblico del ejercicio de sus funciones, pudiendo ser una separacin material, cuando hay
una total desvinculacin del funcionario de la Administracin, tratndose de actos
ejecutados en el mbito de la vida privada; o bien psicolgica, cuando el acto se ha
ejecutado por motivos personales, ajenos a la funcin que desempea, pero vinculado o en
razn de la pertenencia a la Administracin6.
Tratndose de la falta personalsima, la responsabilidad del Estado es excepcional y deriva
de la culpa in eligendo, definida como la negligencia en la eleccin del que tiene que
realizar una prestacin. La responsabilidad es excepcional porque cuando la desvinculacin
es material, no hay responsabilidad, salvo que el dao causado por el funcionario no haya
podido provocarse sin los medios suministrados por la Administracin. Cuando la
desvinculacin es psicolgica, la responsabilidad del Estado, se funda adems en el hecho
de que el dao no pudo causarse sino en virtud de la vinculacin material del hechor con el
rgano pblico.7
Si el dao no ha podido producirse si se excluye el hecho de pertenecer el daador a la
Administracin, parece justo que asuma el riesgo por sus dependientes, en trminos de los
artculos 2320 y 2322 del Cdigo Civil. Por otro lado, la Administracin responde de la
culpa in eligendo. Finalmente existen casos en que el Estado pone en manos de sus
dependientes medios e instrumentos a los que no tiene acceso el resto de la poblacin. De
ello se sigue un principio ineludible de responsabilidad en el evento de que aquel material
sea indispensable para la produccin del dao8
Relacin de causalidad normativa tratndose de falta de servicio y de falta
personal del funcionario pblico.
Para la conceptualizacin de causalidad en el mbito jurdico es necesario unir la
causalidad material o fsica con la causalidad jurdica. Existen distintas teoras sobre la
causalidad jurdica. Un ejemplo sera: si el Estado, en la ejecucin de una poltica pblica
4 p. 37.
5 pp. 36-37.
6 pp. 37-38.
7 p. 38.
8 p. 38.

sanitaria, dispone la vacunacin masiva del sector etario ms vulnerable de la poblacin, y

una partida de ese medicamento, adquirida en un laboratorio extranjero, resulta defectuosa,
provocando la muerte de varias personas, cabe preguntarse si puede imputarse
responsabilidad a la Administracin. La causalidad material o fsica puede asignarse a
Estado, por adquirir y suministrar las vacunas, pero no hay causalidad jurdica, ya que la
conducta no es jurdicamente idnea para imputarle el resultado daoso9.
Respecto de la falta de servicio, al exigirse una relacin causal slo material y no jurdica,
se est negando la posibilidad de que opere una interrupcin del nexo causal. Por otra
parte, la causa jurdicamente idnea para imputa responsabilidad sobre un resultado nocivo
es aquella razonablemente previsible de acuerdo al acontecimiento, nivel cultural y
desarrollo imperante en cada momento histrico de la sociedad. Resolver el problema de la
causalidad implica determinar los estndares ordinarios prevalecientes en la sociedad en
todo cuanto concierne a comportamiento de sus miembros. La causalidad fsica no es ms
que el punto de partida para analizar las diversas conductas implicadas al iniciarse el hecho
material que causa el dao10.
Respecto de la falta personal, cuando concurre con la falta de servicio, la primera estar
sujeta a las exigencias en impuestas en la ley conforme a las reglas generales.11
Derecho de reembolso de la administracin.
Consagrado en los artculos 42 inciso 2 de la LOCBGAE y 142 de la LOCMUN. Se trata de
la aplicacin del artculo 2325 del Cdigo Civil, aunque el derecho de la Administracin es
ms amplio que el de las personas obligadas a reparar los daos causados por las personas
que de ellas dependen. Se presume que los funcionarios son personas capaces de delito o
cuasidelito civil y, en el supuesto que hayan recibido orden de causar dao por parte de
sujetos a quienes deben obediencia, la responsabilidad debera recaer en quien imparti esa
orden, si efectivamente aquella deba ser acatada de acuerdo a las normas que regulan el
funcionamiento de los rganos de la Administracin, y siempre que la misma haya sido
causa del dao. Siempre habr un funcionario que incurra en falta personal si es que es
individualizado- y por ende, en contra de quien la Administracin pueda ejercer su derecho
de reembolso12.

9 p. 40.
10 p. 42.
11 p. 42.
12 p. 43.

Se desprende que las presunciones de culpa de la Administracin (falta de servicio), son un

medio para facilitar a los particulares el ejercicio de su derecho a ser resarcidos de los
perjuicios que sufren cuando stos ltimos proviene de un rgano del Estado13.
ndice de materias:
1. Carcter constitucional del estatuto jurdico aplicable a la responsabilidad
extracontractual del Estado.
2. Existe un estatuto legal especial sobre la responsabilidad extracontractual del Estado?
Existen estatutos especiales, como la LOCBGAE y la LOCMUN y otras regulaciones
sectoriales, como por ejemplo, la Ley N 18290 del Trnsito o la Ley N 18302 de
Seguridad Nuclear.
3. Qu hay de especial en el mbito de responsabilidad extracontractual del Estado? Hay 5
singularidades que le dan una caracterstica especial al rgimen:
- Responsabilidad directa (excluyendo la vicaria).
- Presuncin especial de culpa en relacin exclusivamente a la responsabilidad por falta de
servicio.
- Tipo de responsabilidad de dos orgenes: falta de servicio y falta personal.
- Relacin de causalidad normativa tratndose de falta de servicio y de falta personal
del funcionario pblico.
- Derecho de reembolso de la administracin.
4. La actividad material y jurdica del Estado.
5. Prescripcin de la responsabilidad extracontractual del Estado.
6. Jurisprudencia.
- Riveros Silva, Miguel con Fisco de Chile.
- Martnez Ruiz, Josefina con Fisco de Chile.
- Bustos Riquelme, Mara A. con Fisco de Chile.
- Juan Pablo Santelices y Marcela Luz Palacios Larenas contra la I. Municipalidad de
Concepcin.
13 P. 44.