1

(JOVENS A EMPREENDER JE)

Ideia de um projecto mobilizador que visa criar empregos
para jovens licenciados

I. Justificao/oportunidade do Projecto
1.1 Situao conjuntural
O pas atravessa uma fase difcil, que exige um maior empenhamento e energia
criativa por parte de todos os agentes econmicos e sociais para encontrar vias de
sada desta situao crtica. De facto, a situao de recesso e o baixo crescimento
espectvel nos prximos anos no permite antever investimentos com grandeza
suficiente para gerar suficientes oportunidades de trabalho, designadamente para os
jovens. Um dos aspectos que est a merecer especial ateno o preocupante nvel
de desemprego, atingindo pela primeira vez na histria nacional uma grande
percentagem de jovens com elevados nveis de formao.
Admite-se ser possvel que muitos jovens licenciados possam encontrar uma
oportunidade para se tornarem empreendedores e donos do seu prprio negcio,
mas para tal imprescindvel encontrar formas inovadoras de apoio e mobilizao
destas capacidades, contribuindo tambm por esta via para evitar o xodo desses
jovens para outros pases por falta de perspectivas em Portugal.
1.2 O empreendedorismo como oportunidade
Nos ltimos decnios vrias entidades tm desenvolvido programas de fomento ao
aparecimento de novas empresas, e tambm foram lanadas infraestruturas que tm
mobilizado outras competncias existentes no pas. Foram de facto criadas no s
um elevado nmero de organizaes vocacionadas para a promoo do
empreendedorismo, mas tambm desenvolvidos projectos, polticas e incentivos de
diversa natureza. Todavia, no existe ainda, a nvel nacional, qualquer estudo
profundo e independente que permita avaliar os resultados do esforo econmico e
financeiro dispendido pelo pas no apoio ao empreendedorismo, nem resultados
quantificados a nvel nacional do efeito formao neste domnio.
A nvel da Unio Europeia h uma grande preocupao de estimular a criao de um
ambiente propcio promoo do empreendedorismo, fenmeno que tem vindo a
desenvolver-se mais acentuadamente a partir do incio deste sculo.
Pese embora o elevado nmero de aces, organizaes e infra-estruturas que tm
sido desenvolvidas em Portugal, a realidade que os resultados dos observatrios
efectuados a nvel internacional entre os pases da OCDE e pases desenvolvidos do
extremo Oriente, relativos performance portuguesa no que respeita ao
empreendedorismo, so ainda bastante fracos.

1.3 Mobilizao dos agentes econmicos e sociais

Tendo em conta as consideraes anteriores, a SHARE-Associao para a
Partilha do Conhecimento, entende que seria importante e oportuno conceber e
dinamizar um grande Projecto Mobilizador envolvendo as entidades que neste
momento j partilham estas preocupaes: as instituies de ensino superior e
outros centros de saber, as instituies financeiras e afins, as associaes
empresariais e, naturalmente, os organismos pblicos mais vocacionados para esta
problemtica, em especial o IAPMEI e o IEFP.
Sem prejuzo de nesta iniciativa serem envolvidos os mltiplos agentes actuando
nesta rea, considera-se que seria inovador encontrar uma forma pragmtica de
participao das instituies de ensino superior e politcnicos, dadas as suas
preocupaes com o emprego dos seus alunos e tambm porque tm interesse em
motivar e preparar os jovens de elevado potencial para encararem o auto
emprego/empreendedorismo como uma alternativa vlida e por vezes com valor
acrescentado em relao ao emprego por conta de outrem. Outra componente seria
um programa de reforo da capacidade tcnica das PME com potencialidades de
desenvolvimento e de atacarem os mercados externos, associando apoios financeiros
e assistncia tcnica, para alm da admisso de jovens licenciados.
Seria tambm desejvel encontrar uma forma de mobilizao/participao de
quadros/gestores com experincia empresarial, de momento eventualmente
desocupados, assim como de quadros/gestores j aposentados que tenham
disponibilidade para com a sua experincia, basicamente em regime de voluntariado,
apoiarem tecnicamente esses novos empresrios.
A eventual participao de grandes/mdias empresas, designadamente atravs da
facilitao de contactos com os seus gestores ou quadros, permitindo aos jovens
empresrios conhecer aspectos importantes do funcionamento de empresas de
referncia nas reas de gesto geral, comercial, exportao, et, bem como
experincias de sucesso desses empresrios, seria sem dvida uma mais valia para o
projecto.

II. Estratgia e dimenso do Projecto

A ideia seria, portanto, conceber um projecto nacional de apoio no s ao emprego
de jovens recm licenciados que procuram o primeiro emprego, mas abrangendo
igualmente jovens quadros j com alguma experincia profissional que estejam
temporariamente desempregados ou que, embora j empregados, vejam nesta
iniciativa uma oportunidade de alterao da sua carreira profissional, atravs da
criao de novas empresas ou da sua participao no desenvolvimento de projectos
de expanso de empresas inovadoras j existentes, de qualquer sector de actividade.

Haveria que promover e estimular no s o levantamento de novas oportunidades de

investimento , bem como a identificao de PME inovadoras com potencialidade de
crescimento/desenvolvimento e de encararem os mercados externos, onde haja
espao para a admisso de jovens licenciados.
A estratgia da implementao deste projecto mobilizador deveria resultar do
empenhamento e trabalho conjunto das entidades envolvidas, traduzido num
protocolo de entendimento, processo este que logicamente deveria ser liderado
a nvel do Governo/Ministrio da Economia, criando-se uma Comisso
Coordenadora para o desenvolvimento do projecto.
Neste mbito assume particular destaque a ideia de realizao de um Frum
subordinado ao lema Jovens a Empreender, onde seria divulgado o projecto,
podendo ser muito til assegurar a presena do Senhor Presidente da Repblica na
abertura.
Dada a importncia do financiamento, torna-se evidente que um pilar fundamental
est naturalmente nas instituies financeiras que venham a aderir ao projecto,
sendo o outro as entidades pblicas e privadas mais vocacionadas nesta rea, com
papel importante no que respeita mobilizao dos incentivos disponibilizveis.
Igualmente haveria que assegurar a participao dos centros de investigao e
desenvolvimento e, bem assim,
a colaborao de um jornal de prestgio que
apoiasse a divulgao desta iniciativa.
Nas Universidades e Politcnicos existem hoje servios tcnicos para promover o
empreendedorismo, a transferncia de tecnologia e a cooperao com as empresas
(designadamente, OTIC Oficinas de Transferncia de Informao e Conhecimento;
Gabinetes de Empreendedorismo - UNL; CTC Centros de Transferncia do
Conhecimento; Tecminho - Braga; UATEC Aveiro; UBIACTIVA Covilh; TECMU
Madeira; UPIN - U.Porto; UL Inovar U. Lisboa).
Importa tambm contar com as incubadoras de empresas existentes no Pas ligadas
a Universidades ou Politcnicos, ANJE, a Cmaras Municipais, ao IEFP e a
Associaes, muitas das quais muito activas, bem como de outras estruturas que
acolhem iniciativas de investimento.
Por outro lado, no se ignora que esto tambm no terreno outros projectos ou
iniciativas com objectivos semelhantes, o que no impede nem deve limitar o
apresentao de iniciativas novas com caractersticas que as diferenciem, como
julgamos ser esta ideia de projecto mobilizador mais dirigido a jovens licenciados e
com grande envolvimento das universidades, com uma maior liderana poltica, que
actual conjuntura pode justificar.
Em sntese, o projecto a desenvolver dever ter ambio na dimenso dos
resultados a obter, em termos de emprego, pelo que factor crtico de sucesso um
empenhamento efectivo dos participantes que venham a aderir ao Projecto na

procura e escolha dos projectos de investimento, para alm do necessrio apoio

poltico, envolvendo entidades com diversos saberes e de diversa natureza.
Igualmente determinante para o sucesso do projecto a possibilidade da sua
insero mais fcil e devidamente coordenada nos esquemas existentes de incentivos
e no acesso ao crdito, encontrando forma de simplificar os procedimentos
administrativos e de integrar a informao relativa viabilidade dos projectos, pois
esto normalmente em causa trs decises: financiamento, capital de risco e
incentivos.
Seria do maior interesse que nos bancos fossem criadas estruturas tcnicas
especficas para receber, analisar e avaliar os projectos candidatos.

III. Objectivos do Projecto

O projecto deveria ter como objectivo principal a criao de um nmero muito
significativo postos de trabalho, no decorrer dos trs anos de durao do Projecto,
pois s essa ambio pode justificar a opo por um modelo deste tipo, com o
envolvimento e coordenao de diversas entidades e afectao de recursos
financeiros to significativos, bem como de medidas de simplificao da burocracia e
um sistema de acompanhamento.
Trata-se, portanto, de tentar conceber um programa especfico de apoio criao
e/ou desenvolvimento de empresas inovadoras, simultaneamente geradoras de
emprego qualificado e que incluam jovens licenciados. No ser certamente fcil
fixar esse objectivo, mas ao apontar-se um simples nmero de postos de trabalho,
necessariamente haver um sinal do esforo que seria necessrio em termos de
programa de aco e dos meios que ser preciso mobilizar.
Admite-se portanto que s com a evoluo do processo de configurao desta ideia
de projecto (e a sua correlao com os meios humanos, estruturais e financeiros) se
possam vir a definir objectivos quantificados seguros e realistas, designadamente em
termos do nmero de empresas novas ou de expanso/desenvolvimento de empresas
existentes, bem como dos limites de crdito por projecto de investimento e de capital
de risco ou equivalente, uma vez que se trataria de assegurar condies mais
favorveis.
Adiantam-se algumas sugestes sobre aces que seria indispensvel desenvolver, a
serem integradas num futura plano de trabalhos:
Conceber uma campanha para divulgar o Projecto, indicando as condies
gerais a que os projectos a apoiar prioritariamente devem obedecer,
designadamente visando os mercados externos e a criao de emprego, e os
apoios que podem ser disponibilizados com rapidez;

Assegurar que os bancos aderentes dispem de linhas de crdito especficas

para estes projectos de investimento e que sero eles a articular com as
capitais de risco e os sistemas de incentivos, o que pressupe criar um
mecanismo inovador de apreciao e deciso sobre cada
projecto
apresentado;
Assegurar apoio poltico traduzido no empenhamento das entidades pblicas
mais vocacionadas para o apoio ao investimento e para o apoio ao emprego,
bem como na facilitao dos incentivos necessrios;
Promover uma via para identificao e aproximao de jovens licenciados
com as entidades que integram a actividade econmica e cientfica, de mbito
nacional e regional, nomeadamente empresas, universidades e centros de ID,
associaes empresariais nacionais e regionais, sistema bancrio e financeiro
e entidades que facultam incentivos aos empreendedores, tendo em vista o
melhor conhecimento da envolvente empresarial, designadamente para
identificao de boas oportunidades de negcio;
Facilitar a colaborao de seniores com experincia profissional relevante, na
situao de aposentados, que estejam disponveis no s para colaborar na
pormenorizao do Projecto mas tambm no aconselhamento dos jovens
empresrios nas reas em que mais precisem de apoio (Rede Share de
Mentores/Conselheiros) e na identificao de centros de saber nacionais e
internacionais que possam ajudar a resolver problemas tcnicos durante o
desenvolvimento dos projectos ou ideias de investimento;
Reunir e divulgar informao sobre os apoios possveis e necessrios para
ajudar a viabilizar o projecto e preparar protocolos de acordo com as partes
envolvidas, por forma a poder oferecer aos candidatos um pacote de apoios
credvel. Neste aspecto torna-se necessrio sintetizar quais as contribuies
de cada entidade, bem como explicitar o que iro beneficiar com a sua
participao. Nesta rede poderiam ainda incluir-se gestores e quadros,
designadamente da rea comercial, das empresas que queiram colaborar com
o Projecto.

IV. mbito do Projecto e entidades a envolver

O projecto que se sugere, como j se referiu, seria de mbito nacional e alargado a
todo os sectores de actividade. Os projectos de investimento/desenvolvimento a
apoiar (incluindo fundo de maneio) devem obedecer a critrios a definir em termos
de natureza e objectivos do investimento a realizar, dos meios de financiamento a
utilizar, dos postos de trabalho a criar.
O enfoque fundamental seria a expanso/desenvolvimento de empresas inovadoras
envolvendo jovens recm licenciados com habilitaes acadmicas adequadas a cada

tipo de projecto, desde que motivados e vocacionados para o empreendedorismo, de

preferncia associados a quadros com experincia. Integrariam igualmente o mbito
do projecto jovens licenciados j com experincia profissional ao servio de outras
organizaes, que de momento se encontrem desempregados ou simplesmente
pretendam abraar o empreendedorismo.
Mas tambm novos projectos, designadamente oriundos de centros de incubao,
bem como a recuperao de projectos que tenham tido insucesso por razes no
devidas sua qualidade e que, por isso, poderiam merecer uma segunda
oportunidade, eventualmente com outros empreendedores. O levantamento destas
situaes seria feito com o apoio dos bancos.
Um projecto com esta ambio exigir naturalmente meios financeiros e uma
organizao eficaz. Portanto, em devido tempo, ter de ser definido de forma realista
um oramento em consonncia com os objectivos, que dever ter em conta o tipo de
aces a desenvolver e as formas de contribuio de cada um dos parceiros
envolvidos.
Esta tarefa caberia referida Comisso Coordenadora, entidade que asseguraria a
gesto e conduo do projecto aps a sua aprovao, sob orientao poltica superior
pois a liderana seria do membro do Governo que tutela o empreendedorismo.
Sem procurar ser exaustivo e definitivo, listam-se seguidamente pr-memria as
restantes entidades que teriam de intervir :
Organismos pblicos vocacionados para o apoio economia e investigao
(IAPMEI, IEFP; FCT; );
Cmaras Municipais com trabalho feito no mbito do empreendedorismo e
infraestruturas disponveis e preparadas para acolher projectos empresariais
(por ex. incubadoras de empresas ou parques industriais e tecnolgicos);
Universidades, pblicas e privadas, j com estruturas de apoio tcnico e ou
centros de incubao de empresas, que pretendam desenvolver e apoiar o
empreendedorismo. Idem para os Institutos Politcnicos. Admite-se que
numa primeira fase sejam convidadas um nmero restrito destas entidades,
por razes de operacionalidade de arranque (um tero do total das
Universidades e um quarto dos Politcnicos, por exemplo), podendo nos anos
seguintes ser alargado esse nmero;
Empresas/Sociedades de Capital de Risco e similares (Capital semente,
Business Angels,);
Associaes empresariais nacionais e regionais ( AIP e AEP em especial, a
A.I.Minho, a ACIC- Associao Comercial e Industrial do Centro, a ANJEAssociao Nacional de Jovens Empresrios;

Um jornal de mbito nacional (o Expresso ou um jornal de assuntos

econmicos, por exemplo), que poderia ter um importante papel na
divulgao do projecto.
Seria til assegurar a participao de cerca de 50 a 60 grandes e mdias empresas,
que designaramos empresa madrinha, (onde se poderiam referenciar cerca de 80
empresrios/gestores/quadros dessas empresas), pois os contactos dos
empreendedores com estas empresas poderiam contribuir para um melhor
conhecimento da realidade empresarial, mas tambm seria uma oportunidade de
beneficiarem de conselho e de eventuais apoios em reas especficas.

V. Comisso Coordenadora
Sugestes para a sua constituio:
A Comisso Coordenadora seria constituda por representantes das entidades
com capacidade de interveno na promoo e apoio aos projectos de criao
de empresas inovadoras (IAPMEI, IEFP, Banco(s), SHARE, Universidades;
Associaes empresariais de mbito nacional);
Para presidente da Comisso Coordenadora, julga-se que seria importante
uma figura pblica de prestgio nacional, a convidar pelo Governo. Seria
tambm desejvel que a Comisso designasse, de entre os seus membros, uma
Comisso Executiva constituda por 3 membros, apoiada por um adjunto ou
secretria(o);
As instalaes e os meios de financiamento para o seu funcionamento seriam
assegurados pelos aderentes ao projecto, cedendo meios disponveis. Esta
matria deveria no entanto ser objecto de discusso, tendo em vista criar um
modelo que no dificulte o seu funcionamento;

Indicam-se como funes para a Comisso Coordenadora, designadamente:

Assegurar a dinamizao, coordenao e avaliao da evoluo do Projecto,
mas adianta-se desde j que os projectos de investimento seriam submetidos
pelos promotores directamente aos bancos aderentes, que deviam centralizar
e coordenar/promover todos os apoios necessrios;
Promover formas de identificao de ideias de investimento e de projectos e
de empresas inovadores, incluindo spin-offs, podendo incluir projectos de
empresas com insucesso por razes no atribudas qualidade do projecto;

Assegurar a forma institucional de angariao/negociao e disponibilizao

de meios necessrios, designadamente apoios tcnicos, financeiros e
incentivos, indispensveis para a viabilizao do projecto;
Promover e preparar a organizao do Forum de lanamento do projecto
(emprendedorismo) e dos foruns anuais de avaliao, bem como de um plano
de marketing adequado;
Estudar e promover um processo de acompanhamento e avaliao
independente do Projecto, e dinamizar o lanamento de um estudo para se ter
melhor conhecimento do empreendedorisno em Portugal, aps prvio
levantamento de estudos que tenham sido feitos e os que eventualmente
estejam em desenvolvimento;
Apoiar a criao e/ou desenvolvimento, atravs da SHARE, de uma rede de
consultores seniores na situao de aposentados e com interesse de
participao no projecto (Rede de Mentores/conselheiros), que teriam
um papel importante na assistncia tcnica e acompanhamento dos projectos
de investimento.

VI. Consideraes finais

Este documento, elaborado no mbito da Share, deve entender-se como uma base de
trabalho para a concepo de um grande projecto mobilizador de investimento e
gerador de emprego qualificado, em especial de jovens licenciados, no contexto da
poltica de apoio s PME e ao emprendedorismo.
Para alm de uma discusso interna alargada a que se procedeu j na Share, houve
tambm o cuidado de desenvolver contactos com algumas personalidades externas
para recolher mais sugestes de aperfeioamento do projecto.
Considera-se por isso oportuno levar agora esta ideia de projecto mobilizador ao
conhecimento do Governo, atravs do Senhor Secretrio de Estado do
Emprendedorismo e da Inovao, tendo em vista avaliar o eventual interesse e
aceitao desta iniciativa, tanto mais que as questes relacionadas com o
empreendedorismo esto agora a merecer especial ateno.
Considerando-se que poderia ser til a constituio de um GT para a apreciao e
debate desta ideia de projecto mobilizador, adianta-se tambm essa sugesto. Nesse
pressuposto a Share ficaria disposio para participar nesse grupo de trabalho
dentro das suas possibilidades.
A liderana da conduo deste processo caberia naturalmente ao Governo/Secretaria
de Estado do Empreendedorismo e Inovao, que promoveria os contactos com as
entidades a integrar e a preparao das fases seguintes

Lisboa, 6 de Junho 2011

(Reformulado em 6 de Setembro 2011, e depois em 13 , 16 e 19 de Setembro)
Amadeu Pires e Albertino Santana + vrios membros da Share