La negociacin colectiva constituye un principio fundamental para la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Desde la misma fundacin de

la OIT en 1919, se ha reconocido que la negociacin colectiva es un
instrumento al servicio de la justicia social. En la Declaracin de Filadelfia,
de 1944, texto que integra la Constitucin de la OIT, se reconoce la
obligacin de fomentar el reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva. Asimismo, en la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, de
1998, se afirma que todos los Estados Miembros, aun cuando no hayan
ratificado los convenios fundamentales de la Organizacin, se comprometen
a respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos
fundamentales objeto de dichos convenios. Estos principios fundamentales
son, entre otros, la libertad de asociacin y la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva.
El Convenio sobre la negociacin colectiva (nm. 154) fue adoptado por la
Conferencia Internacional del Trabajo en 1981. Su objetivo es fomentar la
negociacin colectiva libre y voluntaria. Sin embargo, se pueden citar otros
convenios y recomendaciones de la OIT relativos a la negociacin colectiva:
El Convenio nm. 154 sobre la negociacin colectiva y su correspondiente
Recomendacin nm. 163 son instrumentos fundamentales tanto para la
promocin como para la aplicacin de los principios del Convenio nm. 98.
En el Convenio nm. 98 se establece que los Estados Miembros debern
promover la negociacin colectiva voluntaria cuando ello sea necesario,
pero no se dice de qu modo puede hacerse. El Convenio nm. 154 y la
Recomendacin nm. 163 muestran cul es el mtodo en la prctica para
hacer efectivo dicho principio. La combinacin de ambos convenios confirma
que el derecho a la negociacin colectiva puede ejercerse con efectividad.
El Convenio nm. 154 es muy flexible porque tiene un carcter promocional.
Hay numerosas formas de aplicarlo segn el contexto y las preferencias de
cada pas: puede aplicarse en pases con situaciones econmicas y sociales
distintas, con marcos legislativos dispares, y en diversos sistemas de
relaciones laborales.
En el Convenio nm. 154 y en la Recomendacin nm. 163 se reconoce que
la informacin, la consulta y la negociacin son elementos interrelacionados
que se refuerzan mutuamente. Centrndose en la negociacin colectiva,
ambos instrumentos hacen hincapi en la importancia de disponer de una
base informativa comn, as como en el papel que desempean las
consultas con miras a decidir las medidas que fomentan y promueven la
negociacin colectiva.
Segn el enfoque de la OIT, la negociacin colectiva es un medio decisivo
para que los trabajadores, empleadores y sus organizaciones alcancen un
acuerdo sobre las cuestiones que afectan al mundo del trabajo. Pese a que
la negociacin colectiva puede ser con frecuencia un procedimiento
conflictivo, debera ms bien utilizarse para fortalecer la confianza entre las

partes. Esta confianza puede reforzarse mediante el dilogo, que puede

proseguir una vez que termina la negociacin. Las soluciones que se basan
en la confianza y que gozan del apoyo decidido de ambas partes tienen ms
probabilidades de granjearse el respeto de stas gracias al sentimiento de
participacin inherente al proceso y de propiedad del resultado. Gracias a
ello, pueden evitarse ms fcilmente los conflictos innecesarios y los
trastornos que la accin sindical pudiera causar.
Las medidas prcticas que pueden utilizarse segn el Convenio nm. 154 y
la Recomendacin nm. 163 para promover una negociacin colectiva eficaz
necesariamente fortalecen el dilogo social. Estas medidas contribuirn as
al fortalecimiento de la cultura del dilogo y reforzarn la mejora del buen
gobierno y la participacin, fomentando una gestin ms responsable.
Mtodos para hacer efectivo el Convenio nm. 154 Hay varios
mtodos establecidos que pueden servir para hacer efectivo el Convenio
nm. 154. El Convenio da prioridad a su aplicacin mediante los acuerdos
colectivos, laudos arbitrales o cualquier otro medio conforme a la prctica
nacional. En la medida en que las disposiciones del Convenio no se
apliquen por medio de estos mtodos, debern ser aplicadas por medio de
la legislacin nacional, disposicin que es coherente con el principio
fundamental del Convenio. La negociacin colectiva debera ser, en la
medida de lo posible, el territorio de las partes interesadas.
Puntos que deben considerarse en la ratificacin y la aplicacin del
Convenio nm. 154
El Convenio nm. 154 n
Es muy flexible y respeta las diversas tradiciones de negociacin colectiva.
n Reconoce que puedan existir modalidades distintas para la administracin
pblica. n Ofrece una serie de medios prcticos para fomentar la
negociacin colectiva. n Respeta la autonoma de las partes negociadoras. n
Reconoce el singular e importante papel que desempean los sindicatos. n
Demuestra el compromiso del gobierno con el principio fundamental que
establece el derecho a negociar colectivamente.
Preguntas:
Hay distintos medios para fomentar la negociacin colectiva? Hay
numerosos medios para fomentar la negociacin colectiva (vase el
recuadro 1). El Convenio nm. 154 no exige que se utilicen todos estos
medios ni tampoco una determinada combinacin de ellos. Cada pas
debera decidir, en consulta con las organizaciones de trabajadores y
empleadores, cules son los medios ms adecuados para fomentar la
negociacin colectiva.
Debe una negociacin colectiva conducir a la firma de un acuerdo
colectivo? El objetivo de la negociacin colectiva es alcanzar un acuerdo
colectivo. Sin embargo, el Convenio trata sobre el proceso de negociacin y

no sobre el resultado. As pues, el Convenio se cumple aun cuando no se

llegue a un acuerdo, siempre que la negociacin se haya emprendido de
buena fe.
Exige la aplicacin del Convenio la promulgacin de una ley? El Convenio
nm. 154 puede aplicarse a travs de muy distintos medios. Cabe citar,
entre otros, los acuerdos colectivos, los laudos arbitrales o cualquier otro
medio conforme a la prctica nacional, o llevarse a efecto mediante leyes o
normativas nacionales. A la hora de ratificar el Convenio, el gobierno
debera siempre examinar el marco normativo vigente para asegurarse de
que no se obstaculiza la libertad de negociacin colectiva debido a la
ausencia de normas que rijan su desarrollo o a la existencia de normas
inadecuadas o inapropiadas.
Cmo pueden contribuir los organismos y procedimientos de solucin de
conflictos al fomento de la negociacin colectiva? Los procedimientos de
resolucin de conflictos, como la conciliacin y la mediacin, suponen la
participacin de una tercera parte neutral. sta puede contribuir a que las
partes de una negociacin colectiva entiendan cules son sus intereses
comunes y cmo pueden restablecer los vnculos de comunicacin entre
ellas cuando se estanquen las negociaciones. De este modo, las partes
pueden encontrar por s mismas una solucin para el conflicto y proseguir
con el desarrollo de las negociaciones. En el arbitraje interviene tambin
una tercera parte. En el Convenio nm. 154 se presupone que tambin los
rganos y procedimientos de arbitraje deberan tratar de apoyar el
desarrollo de la negociacin colectiva dejando espacio para que las partes
puedan llegar a un acuerdo cuando ello sea posible.
La ratificacin del Convenio nm. 98 es un requisito previo para la
ratificacin del Convenio nm. 154? No, no es un requisito previo, aunque
en ambos convenios se aborda la negociacin colectiva voluntaria. El
Convenio nm. 98 es un convenio fundamental y uno de los ms
ampliamente ratificados. En l se subraya no slo el compromiso con el
fomento de la negociacin colectiva voluntaria, sino tambin con la
proteccin a los trabajadores contra la discriminacin. La negociacin
colectiva libre es nicamente posible si hay una proteccin real contra la
discriminacin hacia los sindicatos. Para que las negociaciones tengan razn
de ser deben tener lugar en un mbito donde las organizaciones de
trabajadores y de empleadores puedan expresar sus puntos de vista con
plena libertad. Todos los Estados Miembros, hayan o no ratificado el
Convenio nm. 98, estn obligados, en virtud de su pertenencia a la OIT, a
respetar el principio de libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho a la negociacin colectiva. Este principio se reafirma en la
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo, de 1998. Sin embargo, una vez ratificado y aplicado el Convenio
nm. 98, es an ms fcil la ratificacin del Convenio nm. 154. La
ratificacin del Convenio nm. 154 confirmara el compromiso de las
autoridades pblicas con el principio que consagra el derecho a la

negociacin colectiva, al tiempo que proporcionara los medios prcticos

para fomentarlo.

El Convenio nm. 154 y la administracin pblica

El Convenio nm. 154 reconoce que la negociacin colectiva en el seno de
la administracin pblica puede tener que abordarse de distinta forma que
en otros sectores de la actividad econmica. Y esto porque en muchos
pases las condiciones estatutarias se conciben con el fin de lograr la
uniformidad para los funcionarios, condiciones que son usualmente
aprobadas por el parlamento y se aplican a todos los funcionarios pblicos.
Los estatutos suelen regular de forma exhaustiva los derechos, deberes y
condiciones estatutarias que dejan escaso margen para la negociacin. Su
modificacin puede requerir cambios en la ley, y por ello las negociaciones a
menudo tienen lugar a nivel central.
La financiacin del sector pblico tambin explica el carcter especial de su
negociacin colectiva. Los salarios y otras condiciones de trabajo de los
funcionarios pblicos tienen implicaciones financieras que se reflejan en los
presupuestos pblicos. Los presupuestos son aprobados por organismos
como los parlamentos y no siempre por los empleadores directos de los
funcionarios. Por ello la negociacin colectiva sobre temas con implicaciones
financieras se lleva a cabo en muchos pases a nivel central y est sujeta
frecuentemente a las directivas o al control financiero de rganos externos
como los ministerios de hacienda o los comits interministeriales.
Hay otros aspectos a tener en cuenta al mismo tiempo, como son la
determinacin de los asuntos susceptibles de negociacin, las competencias
de los distintos rganos de la administracin pblica, as como la seleccin
de las partes negociadoras en los distintos niveles.

Modalidades particulares
Sobre esta base, el prrafo 3 del artculo 1 del Convenio nm. 154 permite
el establecimiento de modalidades particulares de aplicacin respecto a
la administracin pblica, que pueden fijarse mediante la legislacin, la
reglamentacin o la prctica nacionales. Estas modalidades particulares
pueden incluir: n que el parlamento o el rgano competente en materia
presupuestaria fije un abanico salarial que sirva de base a las
negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global fija en
cuyo marco las partes puedan negociar las clusulas de ndole pecuniaria o
normativa; n disposiciones que confieren a las autoridades pblicas que
tengan atribuidas responsabilidades el derecho de participar en las
negociaciones colectivas junto al empleador directo; n la compatibilidad de

un sistema pactado con uno estatutario, que es una realidad en la prctica

de numerosos pases; n la posibilidad de que las autoridades fijen ciertos
lineamientos o directivas, en consulta con las organizaciones de
funcionarios pblicos, sobre los temas que pueden ser negociados, los
niveles en que debera tener lugar la negociacin colectiva o quines
deberan ser las partes en la negociacin. El establecimiento de estas
directivas debera ir precedido de consultas con las organizaciones de
funcionarios pblicos.
Cmo se define la administracin pblica? Aunque el Convenio nm.
154 no define el trmino administracin pblica, el Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151),
establece que el trmino empleado pblico se refiere a cualquier persona
empleada por la administracin pblica. nicamente puede excluirse de las
garantas previstas en este Convenio a los empleados de alto nivel que, por
sus funciones, tengan poder decisorio o desempeen cargos directivos, o a
los empleados cuyas obligaciones sean de naturaleza altamente
confidencial.
Recibe la administracin pblica un trato distinto? El Convenio nm. 154
permite que haya modalidades particulares de aplicacin para la
administracin pblica, que podrn fijar la legislacin o la prctica
nacionales (vase el recuadro 3). Cmo puede la ratificacin del Convenio
nm. 154 fomentar la igualdad de gnero? La ratificacin del Convenio nm.
154 muestra un compromiso con la negociacin colectiva, y sta puede ser
un mtodo importante para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.
En muchos pases, la negociacin colectiva es uno de las medios
fundamentales para establecer los trminos y las condiciones de empleo,
entre otros, todos los aspectos relativos a la igualdad de gnero en el
trabajo. La igualdad retributiva, las horas extraordinarias, el horario de
trabajo, la licencia por vacaciones, la baja por maternidad o por
responsabilidades familiares, la salud y el ambiente de trabajo, y la dignidad
en el mbito laboral son todos ellos ejemplos de cuestiones susceptibles de
negociacin colectiva, respecto de las cuales podra fomentarse la igualdad
de gnero en el lugar de trabajo. La eleccin de las cuestiones negociables
depende de los contextos sociales y legales, as como de las prioridades y
preferencias de las propias mujeres. Para que la negociacin colectiva sea
realmente eficaz, y se promueva la igualdad, los intereses de las mujeres
han de ser entendidos y respetados. Dos buenas formas de lograr este
objetivo son la consulta con las trabajadoras y asegurar que stas estn
presentes en los equipos de negociacin.
http://www.unterseccionalroca.org.ar/documentos/leg/Convenio154OIT.pdf
en el que se aleg que tras la constitucin de un sindicato se despidi a su
secretario general y se inici un proceso penal en su contra, as como el
despido de varios afiliados para debilitar al sindicato,